ATELIER 22

POLITIQUE DE LA VILLE ET
GESTION URBAINE

1er JUILLET 1997

COMPTE-RENDU
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POLITIQUE DE LA VILLE ET GESTION URBAINE

Et si le vritable dfi des quartiers en difficult tait celui de leur gestion ?

Si la clef de l'exclusion rsidait dans la conjonction d'un dficit territorial d'amnits urbaines et
de la concentration de populations en fragilit conomique ou sociale ?
Si les acquis de la politique de la Ville depuis 20 ans sur la conception, la conduite et l'valuation
du projet urbain n'taient que les prliminaires (sans doute indispensables) d'un questionnement
en profondeur sur le statut social et urbain des quartiers en crise ?
Que signifie concrtement, et en particulier, en terme de gestion urbaine, l'objectif d'en faire des
"quartiers comme les autres" ?
Ces quartiers ne seraient-ils pas des lieux de prospective sociale, nous interpellant aussi bien sur
la nature, le niveau, le mode de dlivrance des services publics ou privs, lis l'habitat, la vie
sociale, la culture ou l'emploi ?
Faut-il les contenir dans un mode connu (si oui lequel ?) ou inventer de nouveaux modes de gestion
urbaine adapts leur spcificit ?
L'Atelier se propose de retenir cette grille d'interrogations pour tre aussi celle de la lecture des
tmoignages runis pour cette journe. Partant d'une rflexion gnrale, il s'agira de tenter de
croiser l'approche territoriale et celle des oprateurs, puis d'esquisser une synthse prospective.

Les tapes de l'atelier Les intervenants

Ouvert par Philippe OLIVIERO, animateur de la Philippe OLIVIERO, Directeur de l'Association

journe, l'Atelier propose un programme en
quatre temps :
Le cadrage de la rflexion
- Introduction sur la problmatique de la gestion
urbaine
La gestion urbaine : approche territoriale
- Le Grand Projet Urbain de Marseille
- Diagnostic et point de vue des habitants, l'exem-
ple de Saint Barthlmy
La gestion urbaine : approche par les services et le
rle des oprateurs
- Le point de vue d'un directeur d'organisme
HLM
- Du diagnostic social une nouvelle gestion des
tranports urbains
Table ronde : la gestion urbaine des espaces et
services publics
Rgionale des Organismes HLM PACA et Corse
Pierre SARAGOUSSI, Conseiller technique
auprs du Directeur Gnral de la CDC
Roger DESCHAUX, Directeur de l'quipe du
GPU de Marseille
Patrice FRONTOU, EUROGEM
Michel TEULE, CERFISE
Jean-Pierre PARET, Directeur Gnral de la SA
HLM LOGIREM
Jacques WATTECAMPS, Directeur du Syndicat
Intercommunal des Transports Urbains de la
Rgion Avignonnaise
Philippe MEJEAN, Centre de Ressources sur la
politique de la Ville de la Rgion PACA
Patrice DUNOYER de SEGONZAC, GIE Villes
et Quartiers

Politique de la Ville et gestion urbaine -1er Juillet 1997

Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997

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I NTRODUCTION SUR LA PROBLMATIQUE DE LA GESTION URBAINE

Pierre Saragoussi brosse ici un cadre gnral et, travers son point de vue, fournit des lments de discussion,
plus que des ides dfinitives, ayant forg sa rflexion partir des expriences menes au long de son parcours
professionnel dont, pour la priode la plus rcente, un sjour la SCIC en Ile-de-France et la prsidence d'un
groupe de travail interne la CDC sur la gestion urbaine des quartiers.

On fera en pralable le constat que la gestion
urbaine est sans doute encore une ide neuve
dans la politique de la ville, y compris dans les
volutions de cette dernire ; elle n'a pas encore
fait suffisamment l'objet de rflexion, d'autant
qu'il est difficile de quitter le terrain mieux ma-
tris de l'investissement (amlioration de l'habi-
tat, amnagement urbain, etc) pour aborder "au
fond" la question de la gestion quotidienne de nos
quartiers.
De quoi parle t-on ?
Il s'agit ici des services pris en compte et de la
faon dont ils sont assurs. Quels sont-ils ?
des services proposs l'ensemble des habitants,
dont l'exploitation est assure par des instances
publiques mixtes ou prives,
dont le financement est pris en charge principale-
ment par les usagers, que ce soit directement
travers le paiement d'une prestation, ou indirec-
tement par le biais des impts. Il faut insister sur
ce dernier aspect, pour souligner la place particu-
lire "d'agents conomiques" des habitants, et
pas seulement citoyens ou partenaires ; traiter de
la question de la gestion urbaine implique de
prendre en compte cet lment essentiel.
La liste des services est trs large ; on indiquera,
de faon non exhaustive et sans les hirarchiser,
la propret des espaces collectifs,
l'enlvement des dchets, des encombrants et
des paves (des instances diffrentes en sont en
charge dans la "chane de propret", avec les
implications voques plus loin),
la conception et l'entretien des espaces publics
l'clairage,
le mobilier urbain,
les quipements apportant un service (souvent
prsents en nombre et diversifis),
les services de la Poste et la distribution du
courrier,
l'ensemble des services financiers,
le stationnement au sol ou en sous-sol (souvent
organis en sous-sol, mais pas au sol, y compris
en terme de scurit)
la scurit sous toutes ses formes (du gardien
d'immeuble jusqu'au vigile en passant par la
police municipale, nationale... et l'on voit que
dans cette "chane de la scurit" interviennent
parfois cinq, six ou sept instances)
le service ducatif,
le service emploi (qu'est-ce que l'ANPE, les
Assedic, l'AFPA, etc, apportent ?)
les services attachs au logement.
L'ventail se veut illustr ici diffrents niveaux
(ex. la distribution du courrier) car il importe de
prendre compte toutes ces questions "du point de vue
de l'habitant". Par ailleurs, s'il ne s'agit pas de
vouloir mettre dans les quartiers qui nous occu-
pent toutes les instances qui prsident la dli-
vrance de ces services, on doit au moins s'attacher
la visibilit de leur existence.
Au del de l'approche large ncessaire qu'voque
la liste ci-dessus, vouloir traiter de la gestion
urbaine impose de regarder comment ces services
sont assurs ou non, qu'ils soient prsents ou pas dans
les quartiers, comment les habitants peuvent y acc-
der, comment ils leur sont adapts ou non. De ce
dernier point de vue, il y a faire un vritable
travail d'adaptation du service aux habitants,
d'ailleurs souvent men par les organismes HLM,
mais l'ensemble des institutions a-t-il rflchi
cette question et fait cet effort ?

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Des services, des prestataires
On rappellera quelques lments de caractrisa-
tion importants :
Ce sont des services qui pour la majorit sont
obligatoires (pas tous, il y a ceux que l'on peut
rejeter, que l'on ne peut pas prendre,...) ; et de fait,
il y a pour nombre d'entre eux une obligation de
paiement (compris dans l'impt, etc).
Ils sont assurs par des prestataires non choisis
par les habitants mais pays par eux.
D'autre part ils sont rarement individualiss (des
efforts sont faits, mais il reste difficile pour l'usa-
ger de faire la part entre ce qui est pay par la
collectivit locale, la collectivit nationale, lui-
mme, etc...)
Ces services sont mis en oeuvre par une multipli-
cit de prestataires ; des prestataires qui se coordon-
nent rarement, au niveau des dirigeants comme
celui des personnels de terrain qui agissent cte
cte pour rendre ces diffrents services. On ne
saurait cependant occulter les tentatives qui sont
mises en place sur certains sites. On reconnatra
aussi que nombre d'expriences menes ont t,
en dpit d'une relle efficacit, abandonnes.
Toujours est-il qu'il y a derrire le constat d'ab-
sence de coordination de lourdes consquences ;
on peut en effet arriver la conviction que les
problmes des habitants tiennent aux caractris-
tiques qui les y conduisent mais peuvent aussi
tre coproduits par les institutions et par l'ab-
sence de rflexion et de volont de coordination.
territoire dont ils ont en partie la charge. Il y a l
une vritable rflexion avoir.
De l'importance de la gestion urbaine
Le propos est illustr ici travers le cas des
organismes HLM :
La valeur conomique et financire du patri-
moine des organismes dpend beaucoup de la
qualit des services disposition. L'attractivit
commerciale des immeubles ne dpend plus seu-
lement de la localisation, la qualit technique, etc,
mais aussi du maillage de services dans lequel ces
immeubles sont pris.
D'autre part, les rhabilitations techniques op-
res ne valent en ralit et ne durent que si il y a
services, si il y a gestion urbaine ; et l'on voit que
l'on est rintervenu sans -ou faute de- s'tre pr-
occup du fonctionnement gnral des quartiers
et plus globalement des territoires o ils sont
installs.
Et pour aller plus loin, savoir si l'on se met dans
la perspective 5,10 ou 15 ans de "fermer" cer-
tains sites, il est impratif durant la phase inter-
mdiaire de renforcer la qualit des services ; les
habitants ne doivent pas se sentir abandonns,
comme cela a pu tre le cas l'occasion de des-
tructions partielles.
Par ailleurs, il faut souligner un point important,
trop souvent oubli par les bailleurs, qui con-
cerne les clients qui sont l aujourd'hui : la popu-
lation des jeunes qui doit tre fidlise pour qu'elle
fasse le choix de rester et non de fuir le parc social.

On soulignera aussi que ces services sont souvent
mis en oeuvre par les personnels situs au bas de
la hirarchie de l'organisation laquelle ils ap-
partiennent, aux salaires bas. Ce n'est pas anodin
: ils sont peu pris en considration, peu forms
la diversit et la complexit des situations
grer, peu mobiles, ils s'usent au contact de la
difficult ; malgr tout ils font face et parviennent
faire fonctionner les choses de manire un peu
"miraculeuse", en "inventant" leur prsence sur le
Ainsi ce sont la fois des raisons conomiques et
financires qui fondent l'importance de la gestion
urbaine. Il ne s'agit pas d'un lieu commun, tant il
est peu sr que l'on ait totalement intgr l'ide
que, de fait, le coeur de l'quilibre conomique
des organismes tient de l'extrieur et pas seule-
ment de l'intrieur, conduisant ncessairement
s'ouvrir, modifier son approche du mtier, s'arti-
culer d'autres partenaires.... Ceci vaut pour
peu prs tous les prestataires de services.

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Les conditions d'une plus grande efficience
Plusieurs lments fondamentaux sont propo-
ses la rflexion :
affirmer qu'il revient la Municipalit, dans sa
dimension politique et technique, d'assumer la fonc-
tion d'instance organisatrice.
Cette "exigence" (que peut avoir l'ensemble des
prestataires) se justifie car on ne peut pas penser
la gestion urbaine indpendamment d'un certain
nombre de points. Ainsi : quel devenir pour tel
quartier, quelle place dans le territoire commu-
nal, quelle perception a-t-on des habitants, quel
niveau de service ont-ils droit, quelle dcentrali-
sation infra communale cela ncessite-t-il pour
amliorer la qualit du service, quel dcoupage
territorial et quelle coopration entre les service
municipaux et les autres ?,....
A titre illustratif, on citera le cas de Saint-Denis,
o la Ville s'est organise au plan politique, tech-
nique et partenarial. Par exemple, l'Adjoint la
voirie responsable d'un quartier x a autorit sur
l'ensemble de ses pairs : une volont de direction
territorialise d'un point de vue politique. De la
mme faon, le responsable du Service technique
voirie a autorit sur ses pairs s'il est en charge de
ce quartier. D'autre part, une organisation terri-
toriale intgre les quartiers HLM dans un terri-
toire plus large car il y a bien sr porosit et
ncessit de penser la gestion pour l'ensemble
des populations. De plus, des "conseils d'usa-
gers" plus que "de quartiers" ont t prvus,
intgrant l'ensemble des prestataires (HLM, Poste,
EDF, RATP, etc). On peut regretter que du ct de
l'Etat, cette approche qui permettrait une "unit
de commandement" de ses services en fonction
du territoire, ne soit pas adopte...
imposer la territorialisation des services aux presta-
taires ; ainsi le secteur HLM a dvelopp la dcen-
tralisation ; dans le cas de la RATP, s'il y avait des
responsables de lignes, on trouve aujourd'hui
des responsables au niveau de la station et c'est
ainsi la station qui est l'lment de commande-
ment et plus seulement la ligne.
Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997
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crer les conditions d'un partenariat entre les pres-
tataires et les usagers, y compris, on l'a vu plus
haut, sur un plan conomique ; mme pour les
services si l'on peut dire "les plus publics" comme
police, ducation, il faut reconnatre aux habi-
tants le fait qu'ils paient.
Bien sr il y a un noyau dur entre la municipalit,
l'Etat, organisme prestataire et associations d'usa-
gers pour dterminer une vision partage du
territoire, organiser une coopration technique.
S'agissant de cette dernire, il importe de rfl-
chir sur le chanage de services ; en reprenant l'exem-
ple de la propret, on doit concevoir que, pour
l'habitant, la chaine de propret est indivisible :
s'il y a des ruptures dans la qualit (un palier
propre mais une rue sale) un chanon manquant
dans le systme, il y a problme. Aussi faut-il
s'interroger sur le chanage entre lments d'un
mme service. Il en va de mme pour les trans-
ports, la scurit, etc.
Se pose galement le problme de la synergie entre
diffrents services : entre le transport, la propret,
la scurit, il existe l'vidence des liens crer.
On doit aussi travailler sur la coopration sur site :
on peut citer l'exemple de la Gare St Charles avec
la nomination d'un "Monsieur site"devant obser-
ver comment, du point de vue des prestataires et
de l'usager, fonctionne ce site et user d'un "droit
d'interpellation" (par exemple si ct du service
transport apport par l'un, le service d'clairage
public apport par un autre est dfaillant).
Enfin, l'on peut avancer l'ide de la "syndication"
des prestataires : peut-on imaginer l'installation
de syndics de quartier pour coordonner l'ensem-
ble de la gestion urbaine. Cela demande rflexion,
peut-on tout le moins envisager des dlgations
permettant d'agir pour le compte d'autres ?.
Parmi les nombreuses questions plus gnrales
qui mritent encore rflexion et dbat, on peut
rappeler :
la reconnaissance des mtiers de l'exploitation (pro-
motion, salaires, formation, mobilit,..)
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l'ingnierie financire de la discrimination positive;
comment financer davantage du fonctionnement
dans un contexte de raret de l'argent ; comment
mieux faire les diagnostics, tre plus pertinent
dans les propositions, dans l'valuation ?, toutes
choses que l'on ne sait pas financer,...
- l'acquisition d'une culture de l'usage par rapport
la culture technologique,
- la gouvernance territoriale et la ncessit de lui
donner corps : comment imaginer cette coopra-
tion sous l'autorit de la municipalit, quel sens
lui donner,...
Ajoutons que l'on ne peut aborder la question de
la gestion urbaine sans se poser le problme de
l'emploi car il y a l urgence ; il lui faut aussi tre
gnratrice d'emplois.
Enfin, on ne saurait oublier que la gestion urbaine
recouvre aussi des notions d'importance :
c'est un rempart la dualisation de la socit, un
rempart la ghettoisation des territoires, un rempart
aux conflits externes et internes entre ces quartiers
d'habitat social et le reste du territoire.
C'est aussi l'occasion d'un apprentissage de la
responsabilit (sur des sujets importants comme
trs modestes l'on peut crer par exemple des
comits d'usagers, y compris des comits de jeu-
nes -ainsi la RATP l'a-t-elle bien compris en rfl-
chissant avec eux sur la tarification , sur les horai-
res adapts aux jeunes Mantes-la-Jolie-).
Et l'on peut affirmer que c'est aussi un lment
servant l'exercice de la citoyennet.

LA GESTION URBAINE : APPROCHE TERRITORIALE

LE GRAND PROJET URBAIN DE MARSEILLE

Un dispositif, un territoire et un projet,ainsi peut-
on dfinir, en une formule, un Grand Projet Urbain.
Un dispositif, un territoire...
C'est un dispositif qui se veut exceptionnel*, exor-
bitant du droit commun, partenarial et
contractualis entre l'Etat, la Ville et, Marseille,
la Rgion. Il vise une rinsertion urbaine et
sociale par des actions damnagement urbain,
de dveloppement local et de transformation
dusage.
Ce dispositif la fois financier et organisationnel
a t mis en place Marseille en juillet 1993 par
une dcision du CIV. Dj, la mission Masson,
charge d'examiner la faisabilit du Projet
Euromditerranne, avait indiqu dans son rap-
port quil tait impratif de mener, paralllement
la conduite dudit Projet, une vaste opration de
reconqute des territoires nords de la ville. Elle
avait commenc rflchir sur les cits Plan
dAou, la Bricarde, la Castellane, et considr que
lon ne pouvait engager une action de rinsertion
urbaine et sociale sans crer une osmose entre les
primtres des ensembles HLM et des quartiers
avoisinants.
C'est un dispositif qui sapplique sur un territoire
;
couvrant le 16e arrondt et la majeure partie du
15e et concernant 70 000 habitants, le GPU de
Marseille sintresse un territoire plus vaste que
la plupart des GPU (territoires essentiellement
constitus de grands ensembles), soit 2600 ha (10
fois la superficie d'Euromditerranne) ;
un territoire galement plus htrogne, l'image
de lurbanisation marseillaise qui sest ralise
dans les interstices des noyaux villageois : on y
trouve un ensemble compos de villages (9), de
cits HLM (13) et de zones d'activits.
* 12 GPU en France
Quel constat dans la zone dapplication du GPU?
47 % de la population na pas de qualification,
Le taux de chmage est de plus de 32% (24%
dans le "quartier moyen dfavoris de France")
La part des mnages dont la premire source de

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revenu est un salaire est de 44,3% (contre 57,8%).
Parmi les autres indicateurs, on trouve :
de nombreux logements sociaux : 40% des RP
30% de la population ont moins de 20 ans : les
futurs marseillais se situent aussi dans ces quar-
tiers l et l'on voit l'imprieuse ncessit de soc-
cuper de leur avenir et de leurs habitants.
Cette proportion de jeunes peut tre considre
comme un atout terme, venant sajouter ceux
que connat le territoire du GPU :
le secteur nord semble tre le seul, en tout cas le
plus apte, gographiquement, pouvoir accueillir
le dveloppement urbain de Marseille ; de plus, il
possde encore des potentialits foncires,
il est en charnire avec le Pays dAix, avec
lEtang de Berre, la zone de Vitrolles et Mari-
gnane. Il est trs bien desservi par deux autorou-
tes, des voies ferres; il se situe 10 mn du centre
ville, 15 mn de laroport, etc.
Le GPU sest fix deux objectifs majeurs:
rduire les handicaps sociaux, conomiques,
urbains rencontrs sur ces territoires,
les prparer devenir des secteurs privilgis
du dveloppement futur de lagglomration mar-
seillaise. Ce dernier lment constitue la spcifi-
cit du GPU de Marseille.
...un territoire pour un projet
Un projet dfini en 1996, issu de la rflexion de
trois groupes de travail associant les partenaires
Ville, Etat, Rgion et ayant abord les problma-
tiques urbaine, sociale, conomique. Approuves
par le comit de pilotage du GPU, les orientations
ont fait l'objet d'une redfinition synthtique en
vue de les hirarchiser.
La stratgie qu'entend dvelopper le GPU s'arti-
cule autour de trois thmes directeurs : "dveloppe-
ment conomique et emploi", "habitat et amnage-
ment urbain" et "dplacements" dcliner sur le
vaste territoire htrogne voqu plus haut.
Les trois grandes options arrtes :
la valorisation des atouts conomiques,
avec trois axes essentiels : amnager des espaces
Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997
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dentreprises adapts, soutenir les produits fili-
res, optimiser les retombes sur lemploi local.
Les finalits des actions ne sont pas seulement
d'ordre fonctionnel mais visent bien satisfaire
diverses attentes. Ainsi, en matire de dveloppe-
ment conomique, il ne sagit pas seulement dur-
baniser des terrains, de construire de limmobi-
lier dentreprise mais de faire en sorte que lins-
tallation dentreprises bnficie prioritairement
aux habitants du site.
Le dispositif du Pacte de Relance pour la Ville
travers les Zones de Redynamisation Urbaine et
la Zone Franche Urbaine (situe au coeur du
GPU), va sans doute favoriser latteinte de ces
objectifs, en particulier celui de l'emploi local dj
affich dans les GPU (qui ont t les premiers
dispositifs de la politique de la ville abordant la
notion de dveloppement conomique).
la mobilit et les dplacements,
la restructuration urbaine,
visant poursuivre la rhabilitation des grands
ensembles, dvelopper les villages, amnager
des liaisons et des transitions entre les noyaux
urbains. Poursuivre la rhabilitation signifie aussi
mettre en place des modes de gestion particuli-
rement adapts et permettant de prenniser l'am-
lioration apporte au niveau du bti. A cet gard,
il est souhait que puisse tre adopte sur chaque
grand ensemble une sorte de charte dobjectifs
portant la fois sur les amliorations techniques
apporter et les aspects de gestion et de fonction-
nement (intgrant le problme de peuplement). Il
apparat essentiel d'aborder globalement les pro-
blmes et de parvenir aussi ce que les crdits
consacrs aujourdhui la rhabilitation techni-
que puissent tre redistribus : le dispositif GPU
permet la mobilisation exceptionnelle de finan-
cements de telle sorte que lon ait une approche
renouvele des problmes qui se posent sur ces
territoires l.
S'agissant des villages, deux aspects sont rele-
ver: le GPU est conu sur un territoire habit qui
a une histoire, et il est ncessaire de respecter ses
habitants et son histoire. Les villages sont des
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lments forts de maillage de lurbanisation mar-
seillaise, et sont sans doute des lieux dont l'chelle
est propice limplantation dactivits et de loge-
ments nouveaux, concourant ainsi la diversifi-
cation de lhabitat que lon recherche.
Par ailleurs, si les interventions fondamentales
qui vont modifier le paysage urbain et les condi-
tions de vie des habitants sont menes de faon
conjointe avec celles prconises sur ces villages,
cela peut crer une dynamique favorable un
changement assez radical de ces espaces. Des
actions portant la fois sur la restructuration des
commerces, le soutien aux activits commercia-
les, lamnagement urbain, places etc, la circula-
tion et le stationnement, la rhabilitation du pa-
trimoine bti des logements privs mais aussi des
oprations d'accession la proprit, notamment
en limite des villages, favorisant la couture avec
les zones avoisinantes,....
Trois projets majeurs du GPU:
Le projet Plan dAou St.Antoine La Viste
A partir du constat que la dmolition intgrale de
la cit Plan dAou simposait, s'offrait une dispo-
nibilit foncire nouvelle. Plutt qu' une recons-
truction dans le primtre de la cit pour le relo-
gement des habitants et l'accueil de nouveaux
demandeurs, il a t imagin que ce territoire
permettrait une urbanisation en prolongement
naturel du village de St.Antoine qui reste un ple
anim et dispose d'un quipement commercial
qui mrite d'tre renforc. La finalit du projet est
durbaniser des terrains qui seront librs, tout en
dveloppant les deux villages de St. Antoine et de
La Viste pour rquilibrer lensemble de ce site.
Le projet de lEstaque
Le site est culturellement particulier ; il bnficie
encore d'une image trs positive.
Il s'agit dans un premier temps de permettre
lamnagement du littoral entre la limite nord
communale et le noyau villageois de lEstaque et
rpondre ainsi au souhait des habitants d'accder
la mer. L' objectif daccs public la mer sac-
compagne dun certain nombre damnagements
publics, de modifications dimplantation d'qui-
pements. Ensuite viendra notamment s'ajouter
une intervention sur le village travers lOPAH
lancer sur lensemble des 15-16e arrondts .
Au del de ces projets court terme, d'autres,
plus lointains, concernent notamment le massif
de la Nerte (grand espace naturel libre) et sa place
dans le dveloppement marseillais.
Le parc urbain de Son
Il sagit dun espace public de 3 km de long, qui
pourrait tre consacr des espaces ludiques, ou
de promenade, ou de parcs dattraction, de la
falaise du Plan dAou la Calade. Il constituerait
l'un des grands parcs publics marseillais aux
cts de celui prvu au Prado.
La gestion de la complexit
Au del de son caractre d'opration d'amnage-
ment, d'quipement, la finalit du projet est bien
celle de recomposition sociale, au travers de la
diversification de lhabitat, au travers du dve-
loppement de l'accs lemploi,... Les options
affiches sinterfrent et sont complmentaires.
Ainsi, si le dveloppement conomique attendu
ne peut satisfaire lui seul la demande d'emploi
sur le secteur, lamlioration de dessertes en trans-
ports collectifs peut faciliter l'accs des zones
demploi, vers Aix, Vitrolles ou le centre ville,...
De la mme manire, notamment dans la ZFU, si
l'organisme HLM est amen pratiquer le chan-
gement d'usage permettant une offre nouvelle en
locaux d'activit, des entreprises candidates peu-
vent crer des emplois ; l'arrive d'entreprises
peut aussi tre l'occasion d'envisager avec le
bailleur la cration de nouveaux services dbou-
chant sur des emplois, tels que des agents dam-
biance en mesure d'assurer la mdiation entre les
habitants du quartier et ceux qui le pratiquent
occasionnellement....
Egalement, s'agissant du stationnement dans les
villages, l'on voit que la seule offre d'espace ne
suffit pas et qu'elle doit dans certains cas, pour
tre utilise, s'accompagner d'un service, en terme
de scurit par exemple (c'est le cas St Antoine
par le biais d'emplois de ville sur certains sites).

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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678
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Ceci illustre lapproche que lon souhaite avoir
sur des projets qui sappliquent un territoire o
les logiques habituelles ne peuvent suffire rsoudre
ses problmes, o les seuls financements dont on peut
disposer ne sont pas la mesure des enjeux sans une
exigence nouvelle.
Cette recherche de croiser les divers objectifs que
poursuit le GPU, doit tre approprie par tous les
oprateurs ; la Ville, qui ici, en terme d'investisse-
ment, assure la matrise douvrage dun tiers des
oprations, les logeurs (pour un tiers), et les op-
rateurs divers comme les SEM, ou des oprateurs
privs agissant dans le domaine de limmobilier
dentreprise, du logement, le milieu associatif,....
Ces oprateurs doivent tre mobiliss autour de
programmes qui ne sont certes pas courants et
qui demandent de s'interroger sur la spcificit
du site, la demande particulire des populations,
les services adapts offrir, en prenant garde de
ne pas aggraver la diffrence de traitement entre
ces quartiers et le reste de la ville. De plus lors-
quest mis en place un service particulier, il faut
s'interroger sur son caractre transitoire ou non,
sur sa capacit tre dvelopp dans dautres
conditions et dans dautres secteurs. De la mme
manire,en terme de services publics, on a peut-
tre penser des modes de fonctionnement qui
seraient au besoin adapts sur dautres sites, etc...

D IAGNOSTIC ET POINT DE VUE DES HABITANTS , l'exemple de Saint Barthlmy

Sont dcrits ici les principaux lments de la mission d'tude mene sur le champ de la gestion des espaces
communs Saint Barthlmy, vaste quartier d'ensembles HLM situ dans le 14e arrdt de Marseille, sur lequel
a t labor un projet de quartier.

A l'initiative du Service Politique et programma- Aux 3 bailleurs prsents, LOGIREM, Habitat

tion de l'habitat de la Ville, la mission a t confie
un groupement d'tude associant diffrentes
comptences techniques et sociales, savoir
EUROGEM, socit du groupe CDC, le Cabinet
Paysage Architecture et le CERFISE. Ce parti pris
rside dans l'ide d'allier lapproche technique
et financire, indispensable, les dimensions so-
ciale et politique, dans la mesure o sur lvolu-
tion des modes de gestion se joue aussi lvolu-
tion des rapports "politiques" entre les groupes
dhabitants, entre les gestionnaires, et bien sr
entre les gestionnaires et leurs personnels de
terrain, entre les habitants et ces derniers.
Les tapes de la mission
La mission passait dans un premier temps par
une analyse pralable de la fonctionnalit des espaces
communs ; de fait, il s'est agi d'un audit appro-
fondi du quartier, en commenant par la limite des
territoires : qui possde quoi et qui va jusqu'o ?
Marseille Provence, Marseille Habitat, s'ajoutent
les services techniques de la Ville intervenant sur
le domaine voiries publiques (particulirement
rduit dans ce secteur).Tous les acteurs ont t
entendus, aux diffrents niveaux d'intervention.
A cette mise plat, s'est ajoute la dtection des
zones d'ombre "interface" entre les proprits,
puisl'analyse des conditions de maintenance
existantes ; l'objectif tant de faire ressortir les
incohrences de terrain et de recenser les moyens
techniques et financiers mis en oeuvre par les
acteurs, dbouchant sur 2 types d'tat des lieux :
un rendu technique de terrain et l'organisation de
la gestion.
Dans une deuxime phase, il s'est agi de dfinir
les tches techniques accomplir sur lensemble des
postes concerns, mettre en perspective avec ce
qui tait ralis et de manire dboucher sur la
construction d'un principe sur lamlioration de
la gestion par rapport ces tches. Des postes
s'appliquant aux aspects aussi divers que les

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espaces verts, le mobilier extrieur, les cltures,
les jeux denfants, les halls dentre, les cages
descaliers, les ascenseurs, les voiries, le ramas-
sage des encombrants, les clairages extrieurs,
les vide ordures... etc.
Une fois valid l'ensemble des tches accom-
plir, ont t dtermins les montants ncessaires,
confronts au constat des sommes dpenses ce
jour, de faon construire un scnario volutif et
voir comment coordonner et amliorer les prestations,
en vitant les charges supplmentaires pour les
habitants.
La mission s'est acheve sur la proposition de
validation par les hirarchies des 4 entits ges-
tionnaires en vue d'entriner le concept dune
rflexion sur la mise en place d'une entit qui grerait
lensemble du site avec une vision globale et de
faon plus matrise.
La dmarche
Les commanditaires (la Ville, mais aussi les
bailleurs, alors reprsents au sein de lquipe du
projet urbain de St. Barthlmy) ont voulu que les
habitants et les agents de terrain des organismes soient
associs la dmarche de rflexion.Une position qui
reconnat la lgitimit des usagers et des parties
prenantes au processus de maintenance, porter
un jugement sur l'tat de celle-ci.
Il convenait de faire merger les points de vue de
chaque groupe prsent, de faon ce quils soient
discuts, mis face face, pour faire voluer les
reprsentations rciproques et dans la perspective
de mise en place dun outil de gestion auquel pour-
raient participer les personnels sans se sentir
laiss et dans lequel pourraient se sentir impli-
qus les habitants.
La mthode utilise sest appuye sur une en-
qute par questionnaire, ralise avec la partici-
pation de membres dassociations et du person-
nel de terrain. La mthode visait 2 objectifs:
recueillir l'information sur les pratiques des
espaces communs et sur lapprciation des servi-
ces rendus, sur les problmes gnrs par lusage
collectif ou les modes de gestion,
sensibiliser la fois les locataires et le personnel
dentretien aux attendus de ltude, et permettre
lmergence dun groupe expert dhabitants
pouvant sintgrer au dispositif dlaboration des so-
lutions, de leur mise en oeuvre et de leur suivi.
On peut esprer que cette participation sera ren-
due effective; elle na pu l'tre lors de llabora-
tion des solutions du fait du besoin de construire
pralablement un accord entre les dcideurs des
quatre entits gestionnaires : elle ne s'est opre
que par la mdiation du groupe dtude. Toute-
fois les rsultats de lenqute et leur analyse on
fait lobjet dune restitution, dun dbat, et cest
en fait lensemble, enqute, analyse et dbat, qui
a t intgr au diagnostic.
Les lments de diagnostic
approche fonctionnelle des espace communs:
il ressort que les limites de proprits ne sont pas
reprables sur le terrain, crant une forte confusion;
sur les trois groupes de logements, les espaces
vocation privative ne sont pas individualiss, et
lensemble des espaces extrieurs de ces groupes
semble dclin comme un unique espace public.
Paradoxalement, toute personne venant de lex-
trieur a limpression d'un espace unique priv
du fait de son absence de rattachement la trame
urbaine...
approche technique : elle laisse apparatre une
vision gnrale dentretien mdiocre et alatoire, et
une situation o des espaces non entretenus et
des rparations non faites dqualifient les tra-
vaux qui sont pourtant effectus chaque jour.
Cest toute la question des "entre deux", mais
aussi despaces laisss pour compte, parce que
"cul-de-sac", ou rsiduels d'oprations de rhabi-
litation , etc.
approche habitants: Des habitants qui sont
fortement attachs leur quartier, y ont des r-
seaux amicaux et familiaux, et lorsque s'exprime
une volont de partir, cest souvent avec du re-
gret "parce que a se dgrade trop, au niveau des
relations de voisinage, au niveau de lentretien" :
plus de problmes de gestion quotidienne que de
mal vivre au sein du quartier.

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Sur lentretien, le sentiment des habitants est
plutt paradoxal: la fois de gaspillage et de manque
de moyens, qui traduit une perception peu claire
des moyens et mthodes mis en oeuvre; on re-
lve aussi linsuffisance du respect des rgles collec-
tives. Sur la base d'observations simples (par exem-
ple les pratiques de nettoyage des intervenants
respectifs), les habitants pointent assez souvent
le manque de gestion commune des trois bailleurs sur
lensemble du quartier. Quant au personnel de ter-
rain, s'il pointe l'importance de la communica-
tion interne et la relation de proximit avec les
habitants dans leur mtier, il souligne aussi l'ab-
sence de concertation entre matres d'ouvrage.
De cette dmarche de diagnostic, il ressort une
inadquation entre les moyens (financiers et hu-
mains) mobiliss effectivement par les bailleurs
comme par la Ville et la qualit des rsultats obtenus.
De fait, l'un des dysfonctionnements majeurs
revls sur le plan technique est le manque de
coordination dans la dlivrance des services, li la
multiplicit des intervenants. La solution ne peut
tre trouve tant qu'il n'y a pas une coordination
globale aussi bien sur la vision de politique de
maintenance mettre en oeuvre que sur les
moyens inscrire en regard. Chaque matre
d'ouvrage a ses contrats, sa faon de fonctionner,
ses quipes de terrain, on voit aussi une qualit
dans le rendu assez diversifie selon les bailleurs,
selon la qualit des contrats passs, selon la qua-
lit des gestes techniques excuts (des presta-
tions qui sont faites, payes, mais mal conduites),
offrant ainsi un caractre disparate. L'tude
technico-conomique a mis en vidence l'impor-
tance des sommes engages et la ncessit de
porter la rflexion sur une plus juste rpartition et
une meilleure organisation qui viserait l'effica-
cit de la dpense.
La rflexion globale conduire devra aborder
l'opportunit d'une entit qui ait une unicit de
potentiel d'intervention sur l'ensemble, la nces-
sit d'une implication plus importante des servi-
ces de la Ville (notamment s'il est envisag la
rtrocession de voiries prives), etc...
A l'issue du diagnostic, il a t convenu de proc-
der des oprations-tests sur divers niveaux
d'intervention, notamment sur le nettoiement,
sur la voirie, tests mettant en oeuvre le principe
de coordination et conduits de manire assurer
le concours des habitants la dmarche.

A l'issue des exposs, mergent des points de vue, vue mis par certains d'une "dresponsabilisation"
Questions-dba t

partags ou nuancer, tels que : chez les habitants est ici rfut par d'autres.
de tels diagnostics ont dj t poss, des solutions Par rapport aux lenteurs voques, qui ne doivent
proposes depuis de nombreuses annes, qu'attend- pas occulter ce qui se fait, il faut ajouter l'insuffisance
on pour passer l'acte ? dans la rgion, o les capacits de portage politique, le manque de dtermination des
d'analyse, les comptences, les projets, sont de qualit, partenaires au niveau le plus lev, dfinir un niveau
les blocages seraient-ils lis au handicap local faire en d'exigence et des enjeux clairs qui soient partags,
sorte que ce que nous croyons vrai passe dans la pour entraner une dynamique de projet ; ceci sachant
ralit? que le partenariat n'est pas l'accumulation de volonts
il faut sortir de l'ide vhicule d'une incomptence mais leur mise en commun.
de la part des bailleurs dans ces quartiers : le travail de pour avancer, il faut accentuer le dbat (quelle place
gestion y est exceptionnellement complexe, pointu ; ce veut-on donner ces quartiers, etc), en ne craignant
n'est pas un travail qui trouverait solution -ide encore pas les conflits. D'autre part, il faut se convaincre que
rpandue- simplement en appliquant des mthodes les problmes de gestion posent celui de l'organisation
prouves ailleurs (par ex. le nettoyage tel qu'il est interne, du "coeur" du systme de toutes les institu-
ralis dans les bureaux du tertiaire !). Par ailleurs, les tions ; or celles-ci "cachent leur coeur" ! il faut aussi
habitants ne sont toujours pas constitus comme une combattre l'absence de considration vis--vis des per-
clientle qui a des exigences, mais comme se sentant sonnels qui dlivrent des services ces habitants qui en
assists, maltraits, ne pouvant se poser en interlocu- manquent eux-mmes ; et l'absence des dirigeants qui
teurs par rappport des services : un systme qui ne ne considrent pas les questions de gestion comme
facilite pas la progression. Il est noter que le point de vitales...

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LA GESTION URBAINE : APPROCHE PAR LES SERVICES ET LE RLE DES OPRATEURS

LE POINT DE VUE D ' UN ORGANISME HLM

Directeur Gnral d'une SA d'HLM, la LOGIREM, JP. Paret livre des lments de rflexion sur un certain
nombre de thmes, partir de la ralit concrte dans laquelle s'inscrit la notion de gestion urbaine.
Qu'est-ce que la gestion urbaine ?
Depuis 20 ans, les qualificatifs accols au mot
gestion ont beaucoup vari : "de proximit", "adap-
te", "technique", "commerciale, "de quartier",
"exprimentale", aujourd'hui "urbaine", demain
peut-tre "citoyenne". Une ralit demeure : qu'est-
ce que la gestion urbaine la Savine, cit du 15e
arrdt de Marseille, 980 logements, 3000 habitants,
ou Peyrolles, village de population quivalente.
On dit de la Savine qu'elle est "enclave" alors que
ses habitants accdent plus facilement au centre
de Marseille que ceux de Peyrolles Aix. En
revanche, on ne trouve la Savine ni mairie, ni
banque, ni notaire, ni bistrot,...
La prsence sur le terrain
Les cartes des quipements publics de Marseille
mettent en vidence le dsquilibre de leur rpar-
tition sur le territoire. Et en certains points, ex-
cept l'enseignement et quelques services sociaux,
les bailleurs restent seuls sur le terrain. Les postu-
lants aux commerces de proximit sont souvent
dissuads, y compris par les Chambres de com-
merce ou des mtiers, de s'installer dans les cits
comme la Savine (o la Logirem est de son ct
prte favoriser cette implantation en consentant
la gratuit des locaux) et on aboutit la situation
paradoxale o le bailleur -trop souvent qualifi
de "logeur"- est le seul interlocuteur... Quand elle
n'est pas absente, la Ville fait comme les organis-
mes HLM, qui sont invits "mettre de la
transversalit dans le pyramidal"... cela suppo-
sant d'ailleurs la prsence d'un "patron".
Le traitement diffrenci
Les acteurs publics ne traitent pas de la mme
faon les problmes urbains rencontrs dans des
quartiers ou rsidences de types diffrents. Le
rond-point ralis dans le sud de la ville peut
bnficier du 1% oeuvre d'art. Dans les quartiers
nord, il sera fruste... Les habitants du Prado ne
prennent pas en charge le nettoyage de leurs
trottoirs... On ne pensera pas l'implantation
d'un "vrai" bistrot, mais un systme associatif
pour l'assurer, ct de son activit, etc...
Modes de gestion et conflits de pouvoir
Manifestement, dans ces quartiers comme dans
les autres, la Ville est en charge d'un pouvoir
exercer en matire d'espaces publics ; en lieu et
place, chacun se demande qui fait quoi, se ren-
voie la balle, etc : en clair, il convient de remettre
un peu de verticalit dans notre transversalit !
On aurait pu esprer que le GPU, dot d'un
pouvoir de dcision, de moyens financiers, puisse
arrter des orientations et agir, non sans rendre
des comptes ; or, toute action relve du parcours
du combattant entre Etat, Ville, Rgion...
Les organismes sociaux eux-mmes sont diviss
sur les conduites tenir. Les modes de gestion
des bailleurs varient en fonction de l'histoire de
leur organisme, du mode de peuplement, de la
concurrence, etc. Par ailleurs, force de s'occuper
de tout, le bailleur ne fait plus son mtier qui est
d'abord, prosaquement, de ramasser les papiers,
de nettoyer les cages d'escalier, d'entretenir les
ascenseurs, d'assurer la scurit des personnes...
Choix techniques et normes
Les choix techniques varient d'un organisme
l'autre. Le chauffage en est une bonne illustra-
tion. Les effets pervers des choix sont nombreux
(chauffage lectrique, chauffage individuel au
gaz, chauffage collectif au gaz, les options sont
controverses...). Les normes et leur application
sans nuances peut conduire des absurdits
(l'isolation phonique dsormais requise entre
parties jour et nuit obligeant un sas, voir deux,

Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997

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les jeux d'enfants progressivement dmonts, les
normes de scurit respecter tant trop draco-
niennes, etc). S'agissant encore de choix, on ne
sautait occulter le dbat ncessaire sur la ques-
tion de la dmolition, avec toutes ses implica-
tions. Quoi qu'il en soit, au plan technique et
urbain, il semble inluctable d'avoir dmolir 20
30% des constructions des annes 50-60 dans les
10 ans qui viennent.
Image
Trop de choses fausses sont colportes par tout
un chacun, y compris par nous-mmes qui tra-
vaillons sur ces quartiers, y compris par la police,
les mdias, et ces images ngatives font beaucoup
de mal beaucoup.
Quelques exemples : la Savine : on avance 5 6
personnes/logement (y compris dans des docu-
ments officiels). Faux : la moyenne d'occupation
est de 3,5 .Les comoriens, (dit la police ou disent
les agents de l'organisme parce que la police le
dit, etc) y ont tous 2 femmes et 14 enfants. Faux :
aprs avoir visit 100 appartements, il s'avre que
s'il y a 2 femmes, il y a deux appartements, que
l'hbergement est rarissime, que les logements
sont bien tenus ( 7 ou 8 prs). Aux Crneaux, on
dit : + 7 personnes/logt. Faux : moyenne 4,5.
Il faut vritablement se proccuper tous du ren-
voi d'une image qui soit conforme la ralit et
combattre "la rumeur".
Conclusion - discussion
JP Paret insiste en conclusion sur l'ide centrale
de son propos : un bailleur qui puisse se consacrer
d'abord son travail de bailleur, un pouvoir
politique qui prenne sa place, la revendique : une
ncessit de remettre du "vertical" dans le sys-
tme de gestion urbaine pour ces quartiers, sa-
voir o l'on va, ne pas se disperser, assumer ses
responsabilits. Le dbat donnera lieu plusieurs
dveloppements :
pour montrer la fois le rle "pluriel" qu'est
amen jouer le bailleur et la ncessit de prise de
responsabilits par les pouvoirs publics, il est
Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997
12
rappel qu'il n'est pas si rare que lorsqu'une
association est en difficult (moyens attendus
mais non reus, etc) elle se tourne vers l'orga-
nisme HLM... S'il est vrai aussi qu'elles connais-
sent des problmes qualifis de "professionna-
lisme", c'est que les associations se dbattent dans
le maquis des dispositifs (droit commun, politi-
que de la ville,...) et qu'on leur demande des
comptences de juriste, chefs d'entreprise, etc.
Sans compter qu'en face d'elles, le manque de
cohrence est patent. Dans le mme temps, elles
sont fortement sollicites pour palier les faibles-
ses de services publics ou privs.
Sur le thme " chacun son mtier", il faut
rtablir un quilibre des rles et des responsabi-
lits :
souvenons-nous du fonctionnement trs secto-
ris, trs segment d'o l'on vient. Il ne s'agit pas
de revenir 20 ans en arrire. En admettant il est
vrai que chacun s'occupe de tout, on est sans
doute all trop loin, jusqu' dissoudre la respon-
sabilit. N'agissons pas pour autant comme s'il
n'y avait pas un vritable enjeu dans la production
collective et notamment dans la production de
qualit dans ces quartiers.
le bon sens attach la notion de "chacun son
mtier" ne doit pas faire oublier celle d'un mtier
plusieurs cercles, avec les responsabilits
correspondantes.(en rfrence la "verticalit").
Le bailleur s'occupe du premier cercle, qui con-
cerne la qualit du logement et des services qui
s'y attachent. Il partage le deuxime cercle, qui a
trait au locataire qui peut se trouver en difficult
(financire, d'emploi,...) et rclamer une assis-
tance pour laquelle il entre dans son mtier d'agir,
aux cts d'autres, responsables de domaines. Le
troisime cercle est celui de la gestion urbaine,
dont la Municipalit est responsable, o le bailleur
co-propritaire, co-gestionnaire d'un territoire,
travaille avec d'autres, en participation.
Si cette dfinition de cercles est certes pertinente,
il reste aux yeux de certains pouvoir accorder
chacun l'attention qu'il mrite : pour tre clair,
que le bailleur ne se retrouve pas en position de
ne pouvoir grer le premier pour assurer le troi-
sime....
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DU DIAGNOSTIC SOCIAL UNE NOUVELLE GESTION DES TRANSPORTS URBAINS

Le SITURA*, Syndicat intercommunautaire, est direct de quartier quartier. L'espace public a t

l'autorit organisatrice des transports urbains sur
un ensemble de 8 communes, 6 appartenant au
Vaucluse, 2 au Gard et donc cheval sur deux
rgions, PACA et LR. Il concerne 138 000 habi-
tants, dont ceux d'Avignon (89 000 h), Le Pontet
(16 000 h) Villeneuve les Avignon (11 000 h) et des
communes de 2 000 5 000 hts.
Son Conseil d'Administration est compos es-
sentiellement d'lus (2 par commune), chacun
comptant pour une voix. L'organisation des trans-
ports publics est btie partout sur le mme prin-
cipe : l'autorit organisatrice dcide et finance,
l'exploitant fait fonctionner le rseau au quoti-
dien et joue aussi un rle de conseil.
L'activit du SITURA se chiffre 6 500 000 voya-
ges par an, le situant en taille dans la moyenne
des rseaux en France : 60 voyages/habitant, ce
qui est loin du chiffre de 200 voyages/h. rencon-
tr dans le nord de l'Europe. La France connat un
fort taux de motorisation. La part de march des
transports urbains : 10 % des dplacements.
* Syndicat Intercommunal des Transports Urbains de
la Rgion Avignonnaise
Une organisation cible
Les rsultats de lignes refltent les efforts faits
dans les choix de desserte particulirement tour-
ns vers des quartiers en difficult et aux besoins
importants, le renforcement des lignes, des fr-
quences, etc. La meilleure ligne, soit la plus fr-
quente (140 000 voyages/mois) dessert Avi-
gnon nombre de ces quartiers, outre le centre
commercial Cap Sud et le centre ville.
Les recettes tarifaires ne couvrent que 35 40 %
des dpenses du rseau. Si on ne peut donc parler
de rentabilit conomique, on peut par contre
parler de rentabilit sociale, tant le rseau a eu
d'incidences sur le fonctionnement de l'agglom-
ration. Le centre ville d'Avignon bnficie cha-
que jour de 8 9 000 personnes transportes par
le rseau. Les quartiers en difficult sont tous
desservis. Le rseau a t trs simplifi avec une
seule ligne au dpart de chaque quartier et change
libr, l'accs aux commerces amlior, l'intgra-
tion sociale facilite par une offre adapte aux
habitants des quartiers en difficult.
Une rponse adapte aux besoins recenss
Cette organisation est issue deplusieurs dmar-
ches et tudes successives : un contrat de dve-
loppement avec l'Etat datant de 1987-90 ayant
abouti la restructuration du rseau ; une tude
dplacements sur l'ensemble de l'agglomration
(12 communes) ; celle intitule "Mieux vivre et se
dplacer en ville" qui a permis de simplifier le
rseau ; une tude sur la mobilit dans les quar-
tiers en difficult mene par le Laboratoire d'co-
nomie des transports de Lyon en 1994.
Cette dernire a permis d'engranger des donnes
qualitatives sur les modes et motifs de dplace-
ment en fonction de la composition sociale des
quartiers ; sur l'image des transports en commun,
sur la perception que les gens ont de leur quartier,
la faon dont ils le vivent et sur tous les facteurs
de mobilit. L'tude montre que l'inscurit res-
sentie induit 2 comportements : l'immobilit et le
dsir d'vasion ailleurs". On constate aussi une
baisse de motivation pour sortir, lie diffrents
facteurs, le mode de vie (tlvision, etc), mais
aussi le sentiment d'exclusion : sortir du quartier,
c'est passer une frontire, se confronter avec l'ex-
trieur, et de surcrot pour aller o, compte tenu
des moyens financiers ? le phnomne de soli-
tude constitue aussi un frein. Par ailleurs, le bon
quipement des quartiers influe sur la mobilit.
Des oprations de valorisation et de promotion
L'amlioration des transports contribue rint-
grer chacun dans la ville ; encore faut-il travailler
dans le dtail : dvelopper l'information des ha-
bitants l'usage du transport en commun et
rduire les difficults de comprhension, clarifier
la tarification, lancer des actions de promotion.
Le partenariat tabli avec les organismes HLM
(Office municipal, SA Vaucluse Logement, Office

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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678
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dpartemental) s'est notamment opr dans le
but de nouer contact avec les habitants des cits.
Dans cet esprit, est remis chaque nouveau loca-
taire un dossier et un bulletin-rponse trs simple
retourner l'exploitant, offrant la possibilit de
recevoir une information complte sur le rseau
et des tickets de promotion gratuits pour le d-
CIE) en vue d'informer la clientle, renforcer le
sentiment de scurit, agir en mdiateur et facili-
ter la comprhension du rseau. Le partenariat a
mobilis dans cette affaire l'Etat, la CDC, la R-
gion PACA, le Dpartement du Vaucluse, etc, et
cette anne le Fonds Social Europen dans le
cadre du Plan local d'insertion d'Avignon.

couvrir. Sur 600 dossiers remis/an, le tiers fait
l'objet de rponses positives.
Le partenariat SITURA-bailleurs a initi des op-
rations particulires comme celle intitule "Un
bus-un soir-un quartier-un spectacle" organise
avec des associations de quartier et des groupes
de locataires, permettant l'accs un spectacle en
soire pour 25 F transport compris. Ce type d'op-
ration s'est avr un moyen efficace de
sociabilisation en runissant les diffrentes cat-
gories de personnes, dont les jeunes. Il a reu le
concours des producteurs de spectacles comme
les cinmas, mais aussi, selon les occasions, de
l'opra d'Avignon et mme du Festival.
D'autres expriences ont t menes, telles la
mise en place d'agents d'accueil dans les bus
(actuellement 9 chmeurs de longue dure en
Questions-dbat
- L'approche des problmes des cits en difficult par
le biais des politiques urbaines permet de mobiliser
beaucoup de monde. C'est d'autant plus intressant
qu'il est de plus en plus difficile de progresser dans la
rintgration des quartiers dans la ville en abordant les
problmes de faon spcifique, cit par cit (la Savine
: 51me runion, 65me pour Plan d'Aou...).
- Les transports urbains sont un facteur important de
rinsertion car la mobilit c'est la vie, tout simplement.
Les dossiers de contrats d'insertion lis au RMI tmoi-
gnent constamment des difficults des bnficiaires.
D'o la mesure prise de gratuit des transports pour les
RMIstes en contrat d'insertion et les chmeurs.
- Le SITURA sur Avignon s'est avr tre un des
moteurs de l'intercommunalit. Le syndicat a ralis
quelque chose de "visible", qui a entran une percep-
tion positive de la part des communes, mme lorsqu'el-
les connaissaient des problmatiques moindres.

TABLE RONDE : LA GESTION URBAINE DES ESPACES ET SERVICES PUBLICS

Le dbat final de l'Atelier est instaur partir des rflexions de Philippe Mjean et de Patrice Dunoyer de
Segonzac, tant d'un point de vue gnral qu' propos des ides mises au cours de la journe.

Philippe Mjean souhaite insister sur le
fait que les raisons d'optimisme existent et que la
crativit doit s'exprimer :
Il s'est fait normment de choses. Le manque
d'instruments ne peut nous en donner la mesure.
Les quartiers d'aujourd'hui ne sont pas ceux d'il
y a 15 ans, ceci dans un contexte conomique qui
n'a cess de se dgrader. Reconnaissons aussi
qu'il existe un vrai milieu professionnel dans le
domaine, au sein duquel s'exprime une identit
de vues ; la question tant dsormais de savoir
comment en jouer.
L'ide de "gestion urbaine" est assez neuve et
tout fait prometteuse. S'interroger par ce biais,
c'est s'employer reconnatre les quartiers tels qu'ils
sont, entrer dans le dtail de leur fonctionne-
ment, du contenu de la demande sociale, etc.
Cette dmarche reprsente un pas considrable.
Elle permet aussi considrer l'habitant autrement,
comme un usager, un parent d'lve, un consom-
mateur,..., avec qui entretenir une attitude de
concertation, de coproduction.
Ayant reconnu les quartiers pour ce qu'ils sont,
s'ouvre une autre faon de penser leur devenir : c'est
reconnatre ce qu'ils comportent de crativit, ce
qu'ils apportent la collectivit, le rle qu'ils
jouent dans le fonctionnement de la ville, etc.
C'est donc se poser, de manire renouvele, la

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question de ce que l'on veut en faire, s'tant
dbarrass du maximum de reprsentations. N'in-
ventons pas pour eux une espce d'avenir impos-
sible, hors d'atteinte. Sortons aussi du simple
slogan "en faire des quartiers comme les autres" .
Ce peut tre galement une faon d'interroger la
recherche par rapport la notion de quartiers
populaires dans cette fin de sicle.
La question de la gestion ouvre aussi trois pistes
de rflexion :
elle interpelle la matrise d'ouvrage ; qui va
dcider, commander le projet collectif d'amlio-
ration de la gestion au quotidien d'un territoire ?
Sont-ce nos comits de pilotage des contrats de
ville ? Certes, le Maire reste aux commandes,
mais ne peut seul conduire le projet. Ne faut-il
pas revisiter la notion de matrise d'ouvrage ?
elle interroge aussi les diffrents mtiers de la
MOUS ; quels sont les professionnels qui vont,
aux cts de la matrise d'ouvrage, faire des pro-
positions, de l'aide la dcision, du suivi de mise
en oeuvre ; sont-ce les chefs de projet et quipes
existantes ou d'autres ?
elle permet encore de rinterroger la notion de
projet. Et elle demande pousser la rflexion,
s'agissant de mthodes et de dispositifs de travail
lis l'laboration et la conduite d'un projet qui
intresserait majoritairement la gestion du territoire
et pas seulement la requalification.
On est sans doute condamn, en dpit des diffi-
cults, inventer des modes de gestion collective de
territoires, mme si chacun doit rester
prioritairement dans son mtier.
Patrice Dunoyer de Segonzac poursuit la
rflexion sur le thme de la matrise d'ouvrage, en
faisant part au pralable d'un constat :
au del des apparences (on a vu les procdures
reconduites, dveloppes, muscles), il n'y a pas
de consensus sur ce que l'on appelle "politique de
la ville". La perception qu'a l'opinion publique de
ce qui se passe rellement dans ces quartiers est
une construction de l'esprit ou relve du fan-
tasme et ne peut donc voluer. Plus grave, ce peut
tre aussi le cas pour un certain nombre d'acteurs:
Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997
15
la fois des certitudes compltes et une mcon-
naissance des problmes rels, annihilant le be-
soin d'couter, d'tudier : ils savent. De cette
attitude naissent des mots d'ordre derrire les-
quels s'abriter qui, faute d'tre dots de sens, sont
laisss sans rponse.
Pour faire avancer l'ide de la gestion urbaine,
qui s'avre dterminante au fur et mesure que
l'on value l'insuffisance de ce qui a t fait jus-
qu'ici (investissement) il faut enfin se demander
comment faire mieux fonctionner "ce qui est l". Cela
parat vident, mais de fait on ne pose pas le
problme, on reste dans le constat sans remonter
aux causes des dysfonctionnements. Si bien qu'on
s'engage dans des processus qui ne peuvent porter
remde ce qui n'a pas t nonc. Plus grave, on va
faire comme si l'essentiel des problmes prove-
naient de ceux qui ont travaill dans ces quar-
tiers.
Cela conduit la question de la conduite d'opra-
tion : on a pens pouvoir traiter des oprations
aussi complexes comme on a su traiter des pro-
blmes d'amnagement. Or il s'agit de quartiers
o, depuis longtemps, des choses souvent impor-
tantes et positives ont t ralises. Tout en ne
procdant pas l'analyse de la situation, on nie le
travail des acteurs. Il n'est pas possible de pro-
gresser sur de telles bases. Alors qu'il y a des
marges de progression pour peu qu'on s'orga-
nise.
on met en place depuis longtemps des dispositifs
oprationnels fortement "chronophages", peu per-
formants. Ds l'origine a t mont un schma
vertueux : tandem Prfet-Maire au sommet, s'ap-
puyant sur dispositif de pilotage, l'ensemble cons-
tituant la matrise d'ouvrage; vient ensuite un
vaste ventail de partenaires. Une action coh-
rente et organise a peu de chances d'merger.
On sait aussi que le Maire et le Prfet conduisent
des systmes complexes, aux multiples centres
de dcision qui leur chappent de fait. C'est au
prix d'efforts considrables que les dispositifs
fonctionnent. Il y a quelque chose revoir, sans
parler des mthodes de gestion des tches et du
temps...
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Le dbat qui suit ces deux exposs met l'accent,
une fois de plus, sur la difficult d'agir concrte-
ment en prsence de conflits de prrogatives,
propose de ne pas baisser les bras pour encoura-
ger la mixit sociale dans les quartiers et s'inter-
roge sur la question de la rglementation ven-
tuelle s'agissant de la gestion. Sur ce dernier
point, il est fait remarquer que si la somme de
rglements sur la construction HLM est impres-
sionnante, il y a peu s'agissant des normes de
gestion. Par ailleurs, peut-on statuer sur les servi-
ces minimaux auxquels a droit un citoyen ? lui
donner ainsi des moyens de recours (comme c'est
la cas en matire d'environnement)? Les dficits
de gestion ne sont pas sanctionns. Dans les trois
cercles de responsabilit voqus, le rle des
habitants n'est pas mentionn. Mettre leur droit
en valeur peut constituer un levier ne pas ngli-
ger pour amliorer la gestion urbaine.
Il reste cependant se garder du risque de la
pense unique du "tout gestionnaire" (oppose
au "tout investissement") et de la rsolution des
problmes des problmes de la fracture sociale
par la modernisation de l'action publique. Poser
la question de la gestion ne dispense pas de
continuer se poser celle des phnomnes qui
sont l'oeuvre dans la ville et qui concentrent les
populations en difficult dans certains quartiers,
chacun l'aura compris.

Politique de la Ville et gestion urbaine - 1er Juillet 1997