Table des matires

Prambule ...........................................................................................................3

Rappel du mandat...............................................................................................8

But et objectifs du plan ......................................................................................9

Fondations du plan...........................................................................................10

Conditions de russite .....................................................................................11


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Prambule

Une lgitimit branle

La srie dvnements relis aux allgations envers la gestion des enqutes

internes du SPVM laisse place aux questionnements quant lampleur des
problmes relevs, leurs rpercussions et au panorama dindividus impliqus de
prs ou de loin dans ces situations. Par ailleurs, la Commission denqute sur la
protection des sources journalistiques qui prvoit le dbut de ses travaux ds
avril 2017 vient amplifier la rsonance de ces vnements. Notamment, une
premire et importante rpercussion, rside dans la fragilisation du dialogue
avec les mdias en gnral.

Les faits rapports ont naturellement provoqu la mobilisation dune srie

dacteurs dans la rclamation denqutes, et ventuellement darrestations. Or,
elles seules, cette couverture mdiatique et lopinion publique qui en dcoula, ne
permettent pas un regard systmique sur les conditions et pratiques
problmatiques au sein de lorganisation ; conditions et pratiques qui, au fil du
temps, se sont immisces dans la toile culturelle du SPVM.

Philippe Pichet, arriv au poste de direction au mois daot 2015, est lun de ces
acteurs qui a rclam dimportants changements ; ces derniers ont branl et
branleront les fondements de cette culture policire, nuisible certains gards.
Ltat de vulnrabilit dans lequel lorganisation baigne depuis plusieurs annes
est encadr dsormais par des mesures notables qui agissent sur lidentit de
certaines units de lorganisation, sur la rpartition des pouvoirs ainsi que sur
des systmes de contrle formels. Le changement culturel souhait ne va pas
sans cueils, sans rsistance, sans frustration et mme sans dparts htifs la
retraite. Il repose nanmoins sur la rsilience propre au SPVM, cest--dire sur
sa capacit maintenir le cap face des situations inhabituelles.

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Un environnement organisationnel particulier

Dans le but doprer certains changements, plusieurs conditions de

lenvironnement interne et externe du SPVM doivent tre prises en considration.
Hormis les lments de gestion quotidiens, la situation Montral demeure
particulire.

Premirement, le climat de travail est spcialement tendu : la convention

collective des policiers et policires est chue depuis dcembre 2014 et les
ngociations sont ralenties ; ladoption par le gouvernement du Qubec de la
loi 15 sur les retraites a encore augment cette tension, sans compter les
compressions budgtaires qui se soldent par de multiples abolitions de postes
policiers au sein du SPVM. Cette ralit cohabite avec loctroi de bonis aux
officiers suprieurs du SPVM qui afficheront une performance suprieure leurs
collgues. Ces faits, parmi dautres, permettent de mettre en relief le faible taux
de satisfaction du personnel policier et laffaiblissement du degr de leur
mobilisation.

Par ailleurs, le nombre lev de dparts la retraite et le recrutement congruent

de nouvelles recrues ont un impact sur le taux de roulement du personnel, sur la
rtention de lexpertise et la perte dexprience. Ltat-major pour les prochaines
annes sera consquemment compos de jeunes gestionnaires.

En parallle, les structures de reddition de comptes destines surveiller le

travail de la police montralaise, et qui contribuent ultimement au maintien de sa
lgitimit, se multiplient mesure que les nouvelles technologies mergent et
que laccessibilit linformation chez les citoyens volue. De surcrot, les
diffrents paliers de la gouvernance municipale et provinciale viennent
complexifier la gestion mme de cette reddition de comptes en termes de
distribution des rles et responsabilits.


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Vers une police du futur

Un service de police ayant une vision Vers le futur peut prendre plusieurs
significations. Pour la nouvelle direction, une police fire de servir les
Montralais, qui basera dornavant ses actions sur des donnes probantes, qui
reposera sur un rseau de la scurit solidement ancr et qui tentera dans
chacune de ses interventions de faire une diffrence auprs des citoyens, en
sont quelques-unes. Une autre volont de cette police du futur est celle denrayer
les pratiques et situations problmatiques du pass pour modeler une nouvelle
culture policire plus saine et avenante.

Une des premires actions entreprises par le directeur a t la rorganisation de

la structure du SPVM. Ce remaniement a permis de centraliser les membres de
la haute direction pour encourager la collaboration et obtenir une plus grande
cohrence dans la livraison des services policiers. En fait, ltat de
dcentralisation du pouvoir dans les cinq rgions (incluant le Service des
enqutes spcialises) avait provoqu au fil des ans une forme de comptition
malsaine entre les parties devenues rois de leur royaume . La rtention des
projets novateurs, la recherche dmesure de projets denqute de grande
envergure, la retenue de lexpertise, les procdures rinventes au sein de
certaines units pour favoriser des rsultats, taient quelques symptmes de
cette rivalit. La mise en place des services partags denqutes (SPE) au sein
des quatre divisions a permis, notamment, duniformiser les modes de
fonctionnement, de dcloisonner le modle par types denqutes et daugmenter
lefficacit des services denqute en fonction des besoins des citoyens.

La remise en question du systme de promotion des cadres et de distribution du

pouvoir est une autre ralit laquelle la direction a port une attention. Le
systme en place faisait en sorte que lcart dj existant entre le monde de
la gendarmerie et celui des enqutes continuait daugmenter. Les nouvelles
rgles en vigueur ont caus beaucoup dmoi et quelques frustrations, mais les
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directives mises en place commencent porter leurs fruits. La diversification des

comptences et le regard systmique de lorganisation que les cadres arrivent
dvelopper sont dimportants atouts pour le virage culturel souhait.

Parmi dautres actions, le remplacement de lquipe de gestion la Division des

affaires internes, ltalement des principes de la supervision directe qui
encourage, entre autres, une plus grande reddition de comptes de la
gendarmerie aux units denqutes, la modernisation du renseignement et la
poursuite des ngociations avec la Fraternit des policiers et policires dans un
climat plus quitable, sont autant dexemples qui permettront de pallier les
irrgularits.

Enfin, la consultation et la mobilisation des quelque 150 cadres du SPVM ont

permis la ralisation dun plan stratgique ax sur latteinte de rsultats pour
2020. Ce plan interpelle chacun des cadres du SPVM puisquil mise sur le travail
collaboratif pour latteinte des rsultats. Une partie de son oprationnalisation
passe par la Modernisation de loffre de service. Ce volet souligne la
reconnaissance du personnel, lutilisation optimale des ressources, la production
doutils et de produits danalyse pour lamlioration des oprations policires et la
production et mise jour dun agenda de vigilance policire.

Le directeur du SPVM accueille favorablement la demande du ministre de la

Scurit publique, et toute autre contribution dexperts en la matire. En plus des
actions dj en cours, les recommandations de lenqute initieront assurment
dautres actions pour remdier une culture policire en partie brise. En
attendant, le SPVM propose son Plan daction pour rassurer et amliorer le
lien de confiance des citoyens envers le SPVM. Des activits dans plusieurs
sphres dont la gouvernance, les enqutes internes, la scurit et lintgrit, le
renseignement, la vigie des pratiques policires, la communication et, bien
entendu, les relations avec les citoyens seront ralises. Prises ensemble, toutes
ces activits visent une meilleure identification des problmes, une
comprhension accrue des enjeux et un pouvoir dagir de manire efficiente sur
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les bons lments. Ces mesures reposent avant tout sur le leadership de la
direction, la fluidit de la communication, le courage managrial et les principes
reconnus de la prvention.

Les citoyennes et citoyens de Montral sont invits reconnatre limportance

accorde par le SPVM lensemble de la dmarche. Cette dernire avait t
entame avant mme ltalement public des rcentes allgations. Le
rtablissement de la confiance et de la lgitimit de notre institution demeureront
prioritaires.


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Rappel du mandat

Les diffrentes allgations sur les pratiques des enqutes internes du SPVM ont
men plusieurs dcisions qui permettront de mettre en lumire la situation
actuelle. Dans cette optique, le ministre de la Scurit publique a expressment
demand au SPVM de se doter dun plan daction :

pour viter que la situation ne senvenime et pour rassurer la

population quant lintgrit de son corps de police. Ces mesures devront
bien entendu porter sur la gestion des enqutes internes, mais galement
tout autre aspect que vous jugerez pertinent, selon votre lecture de la
situation et des divers enjeux. (Extrait de la lettre du ministre Coiteux
adresse au SPVM, date du 27 fvrier 2017).

Rapidement, un comit de dveloppement et de mise en uvre du plan sest

form et une structure de reddition de comptes prvoit un compte-rendu mensuel
de lavancement des travaux qui sera prsent la direction.


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But et objectifs du plan

Le Plan daction pour rassurer et amliorer le lien de confiance des

citoyens envers le SPVM, tel que son titre le stipule, cible la ralisation des
meilleures actions pour rtablir la confiance et lintgrit de notre corps policier
auprs des Montralaises et Montralais. Plus spcifiquement, les objectifs du
plan consistent :

identifier les actions individuelles et collectives dans lenvironnement de

travail qui contribuent de manire ngative ou positive la poursuite
adquate des activits denqute ;
poser un regard plus analytique sur les processus de gestion en gnral
au sein de lorganisation afin de mieux cerner les enjeux de gouvernance
et de culture ;

oprer les changements organisationnels ncessaires la cohrence et

lefficience de la livraison des services policiers.

Les mesures proposes dans le plan sont cohrentes avec la mission du SPVM
et prsentes positivement. Par ailleurs, les conditions de ralisation sont
ralistes et propices au dveloppement de lorganisation et les rsultats et efforts
seront reconnus et soutenus par la direction.

Dans une optique de transparence et defficience, le SPVM fera appel une

firme externe qui a favorablement aid dautres organisations publiques
dvelopper et raliser leur programme de gouvernance. Cet expert en thique
organisationnelle devra sintresser aux divers aspects de la gouvernance dont,
entre autres, celui de la rgulation des comportements. La dmarche propose
viendra bonifier celle dj entreprise par le SPVM et devra comprendre
notamment, une phase danalyse et de diagnostic des mcanismes existants au
sein de lorganisation, ainsi quune phase de soutien dans la planification des


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interventions privilgier pour la gestion des risque thiques, bien vivants au

SPVM.

Fondations du plan

Le Plan daction pour rassurer et amliorer le lien de confiance des

citoyens envers le SPVM reprsente une autre opportunit pour le SPVM dagir
de manire prventive sur plusieurs facteurs de risque qui ont t identifis au
sein de son organisation. Le plan propose des mesures dattnuation de ces
vulnrabilits et sappuie sur les assises suivantes :

Culture organisationnelle

Des valeurs organisationnelles et des orientations du Plan stratgique

2020 qui continuent de guider loffre de service du SPVM et supportent sa
mission premire.

Gouvernance

Des principes de saine gouvernance qui reposent sur le leadership, le

courage et la volont de communiquer de manire transparente et intgre
lensemble du personnel et la population. Les mesures de contrle
tendent assurer le respect des processus, des directives et des rgles
de fonctionnement privilgis.

Structure organisationnelle

Des mesures de formation, dencadrement et daccompagnement pour le

personnel qui assurent leur engagement et lamlioration continue de
notre organisation. La structure organisationnelle mise en place favorise le
dveloppement de lorganisation et la ralisation de ses stratgies. Elle
est galement le reflet dune culture dominante saine.

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Conditions de russite

Afin de traduire de manire concrte les intentions et volonts nonces dans ce

plan, le SPVM compte sur la participation et la collaboration de lensemble de
son personnel et sur la contribution dexperts en thique du milieu de travail. Par
ailleurs, il se base sur ltablissement de responsabilits claires de chacun des
contributeurs et sur lassignation de personnes cls la mise en uvre de
certaines activits. Il entend aussi dvelopper un mcanisme de suivi rgulier
des progrs du plan pour ainsi soutenir et encourager des communications
fluides et frquentes.

Plus spcifiquement, trois conditions de russite sont ncessaires pour la mise

en uvre du plan :

Premirement, nous comptons impliquer la Commission de la scurit publique

de la Ville de Montral dans le suivi du plan et faire tat de lavancement des
travaux lors des sances publiques de la Commission. Cela permettra une plus
grande transparence et un accs vident aux citoyens dsireux den connatre
davantage sur lavancement des travaux et sur les stratgies privilgies.

Ensuite, le SPVM mise sur la prennit des actions qui auront une relle
incidence sur le changement de culture souhait. Or, il est notoire que pour
vraiment rentabiliser un changement de culture, quelque cinq dix annes sont
minimalement ncessaires. De la sorte, la stabilit de lquipe de gestion
responsable dassurer la continuit du plan devient un levier indispensable.

Enfin, il est essentiel daccompagner lensemble de la dmarche dune stratgie

de gestion du changement qui assure les conditions appropries pour seconder
le personnel dans ces priodes de transition et soutenir lappropriation des
changements apports.
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 PLAN D'ACTION DES MESURES POUR RASSURER LA POPULATION SUR L'INTGRIT DU SPVM

Une dmarche en thique organisationnelle et en gestion disciplinaire ciblant la rgulation des comportements sous les thmes de la gestion, de la structure et de la culture seront au cur des
travaux proposs dans ce plan. Pour ce faire, le SPVM sera accompagn d'un consultant externe.

Mesures transversales pour assurer la mise en uvre du plan

Des mesures administratives sappliquent immdiatement.

Le SPVM collabore avec l'quipe mixte forme par le Ministre Coiteux.
Le SPVM collabore avec le Commissaire nomm par le Ministre Coiteux, Me Michel Bouchard, pour lenqute administrative.
Des stratgies de communication et de gestion du changement seront labores selon l'avancement des travaux.

Activit chance Complt En cours venir Notes / commentaires

ACCOMPAGNEMENT EXTERNE

Procder un diagnostic cibl en thique sur la rgularisation des comportements. X Ds l'approbation du plan d'action

GOUVERNANCE DU SPVM Mandataire: Direction stratgique

Rviser la structure organisationnelle pour instaurer un modle de leadership collaboratif entre les divisions et les units corporatives:

repositionner les assistants-directeurs au niveau du QG au sein d'une seule quipe de gestion;

repositionner certaines units du service d'enqutes spcialises la Direction des services corporatifs;
Ces activits ont t ralises
repositionner le service du renseignement la Direction des oprations; 2016-01-01
durant l'anne 2016.
crer une Direction stratgique compose d'un Service de la planification stratgique et d'un Service de la performance et du dveloppement stratgique;
crer un poste de coordonnateur enqute pour un meilleur arrimage et une gestion proactive des dossiers entre les divisions et leur niveau de responsabilit et
comptence.

Poursuivre les travaux de la modernisation de l'offre de service. Cette modernisation s'inscrit comme une activit importante du Plan stratgique 2020.
Quatre projets pertinents au mandat actuel sont en cours de ralisation :
Les activits qui dcoulent de la
modernisation de l'offre de service
agenda de vigilance qui vise optimiser les units afin de rpondre adquatement aux tendances actuelles et futures; 2017-12-31 X
sont sous la gouvernance de la
modernisation du renseignement qui vise revoir son offre de service;
Direction du SPVM.
accompagnement en scurit et pratiques professionnelles qui vise l'identification des comportements risque et le support aux gestionnaires;
systme d'honneur et de rcompenses qui vise reconnatre le personnel qui se dmarque dans l'organisation.

valuer la faisabilit d'unir sous une mme division (ex.: Division des normes et du soutien au personnel) la Section des affaires internes, la Division de la
scurit et de l'intgrit et le Module de l'thique, et ce, avec le soutien du Programme d'aide aux employs (PAE) et du Programme d'aide aux policiers et
policires (PAPP) (implanter la mdiation par l'thique dans notre organisation): 2017-12-01 X
Croiser les donnes provenant de diffrentes sources (Bureau du service aux citoyens, affaires internes, Division scurit et intgrit, dontologie policire),
afin de mieux connatre, comprendre et intervenir auprs du personnel prsentant des comportements problmatiques ou risque de l'tre.

Mettre en place un plan de communication qui vise faire connatre les activits ralises au prsent plan visant amliorer le lien de confiance des citoyens
2017-05-01 X
envers le SPVM et augmenter le sentiment d'appartenance du personnel.
 PLAN D'ACTION DES MESURES POUR RASSURER LA POPULATION SUR L'INTGRIT DU SPVM

Activit chance Complt En cours venir Notes / commentaires

Dvelopper un mode de gestion supportant plutt qu'encadrant par le biais de diffrents outils (ex.: cahier de gestion, site intranet pour supporter les cadres,
En continu X
etc.)
 PLAN D'ACTION DES MESURES POUR RASSURER LA POPULATION SUR L'INTGRIT DU SPVM

Activit chance Complt En cours venir Notes / commentaires

DIVISION DES AFFAIRES INTERNES Mandataire: Direction du service

Transfrer les dossiers d'enqutes spciales impliquant trois ex-policiers du SPVM la Sret du Qubec. 2017-02-22

Transfrer tous les dossiers d'enqutes spciales la Sret du Qubec la suite de l'annonce par le ministre de la cration d'une quipe mixte d'enqute ainsi en continu, toute nouvelle enqute
2017-02-27 X
que la nomination d'un commissaire. est transfre.

talonner les pratiques d'enqutes internes partir d'un sondage dans le rseau de l'Association canadienne des chefs de police pour les services de police
2017-12-01 X
canadiens.

Analyser la structure de la Division des affaires internes et rviser les besoins en ressources humaines et les comptences requises par fonction:
L'ensemble de ces activits sera
ajouter la fonction de contrleur en enqute; pris en charge par l'quipe
2017-12-01 X
revoir le processus de slection des enquteurs et laborer un plan pour les recruter; Partenaires d'affaires des
mettre en uvre un plan de dveloppement professionnel des enquteurs; ressources humaines
limiter le mandat des enquteurs de la Division des affaires internes 2 ans.

Rviser les politiques, les processus et les procdures denqute interne et denqute spciale ainsi que tous les outils disponibles. 2017-07-01 X

Implanter un comit de suivi des dossiers visant une gestion transparente des plaintes. 2017-06-01 X

Implanter le programme de supervision directe dvelopp par la firme externe visant amliorer la performance de gestion de tous les niveaux. 2017-03-20 X

Rviser le code de discipline qui ne tient plus compte de la ralit d'aujourd'hui. 2018-04-18 X

Prparer un plan de communication afin de faire connatre tous les aspects des activits ralises dans ce prsent volet des enqutes internes 2018-06-01 X
 PLAN D'ACTION DES MESURES POUR RASSURER LA POPULATION SUR L'INTGRIT DU SPVM

Activit chance Complt En cours venir Notes / commentaires

AUTRES ACTIONS
DIVISION DE LA SCURIT ET DE L'INTGRIT (DSI) Mandataire: Direction des services corporatifs
Mettre en place le Module dintervention et de soutien aux employs pour identifier, prvenir et intervenir sur les comportements risque et soutenir le
2014-10-01
personnel.

Mettre en place un processus d'autorisation, l'embauche, permettant au SPVM d'enquter l'employ de nouveau tous les 5 ans (postes sensibles) ou tous les
2015-01-01
10 ans (autres postes).

Procder une rvision des postes sensibles aux deux ans et prvoir un niveau d'enqute qui correspond au niveau de sensibilit de la fonction. 2017-06-01 X

Implanter le guide daccompagnement pour lidentification des comportements risque et leur prise en charge. 2017-12-01 X Enjeux lgaux clarifier

THIQUE Mandataire: Direction stratgique

Poursuivre les travaux entrepris par le Module thique en vue de comprendre les carts de comportements et les valeurs pour pouvoir agir (gestion des
X
sources).

Mettre en ligne le site intranet de l'thique (informations, exemples, rfrences, foire aux questions). 2017-06-01 X

ENQUTES Mandataire: Direction des oprations

Mettre en place des services partags d'enqutes qui visent assurer une cohrence et une meilleure coordination des priorits et activits d'enqute. 2016-09-01

en cours aux enqutes et la

Mettre en place la supervision directe aux enqutes. X
division des affaires internes

Mettre en place des mesures afin que les gestionnaires soient informs des cas de parjure par leur personnel et en faire le suivi qui s'impose. 2017-12-01 X

Dvelopper des moyens de dtecter et de dnoncer des situations de fabrication de la preuve par une gestion proactive et performante (supervision directe). 2017-12-01 X

Mettre en place une procdure afin que linterception des communications dun avocat, notaire, juge, lu ou journaliste fasse lobjet dun rapport immdiat au
2017-12-01 X
Directeur du SPVM.

Mettre en place l'outil de suivi du traitement des vnements enquts afin d'informer le citoyen de l'volution de son dossier chaque tape ( tracking ). 2016-04-01

RENSEIGNEMENT Mandataire: Direction des oprations

Rviser l'application du processus complet de la gestion des contrleurs de source tous les niveaux:

valuer la possibilit de limiter le contrle d'une source une priode donne; 2017-06-01 X
revoir les conditions d'admissibilit d'une personne comme source enregistre.
 PLAN D'ACTION DES MESURES POUR RASSURER LA POPULATION SUR L'INTGRIT DU SPVM

Activit chance Complt En cours venir Notes / commentaires

VIGIE DES PRATIQUES POLICIRES Mandataire: Direction stratgique

Mettre en place un mcanisme de rception et traitement de plaintes du personnel sur les politiques, les pratiques et les systmes de gestion de lorganisation
l'interne et pour des comportements qui visent questionner l'autorit policire pendant l'exercice de leur fonction la suite des vnements actuels dcrits
2017-12-01 X
dans les mdias:
produire des rapports de suivi mensuels au directeur prsentant le nombre de plaintes, leur nature et les suivis appropris.

Mettre sur pied un comit qui aura le mandat de rviser le processus de traitement de l'information confidentielle et secrte. 2017-12-01 X

SERVICE DES COMMUNICATIONS Mandataire: Direction du service

Changer la gouvernance du Service des communications pour relever de la Direction du service. 2016-05-01

Rviser la structure du Service des communications et procder l'embauche du directeur des communications et du chef de section. 2017-06-01 X

SECTION PRVENTION ET SCURIT URBAINE Mandataire: Direction stratgique

Crer et utiliser le rseau de la scurit afin de rassurer la population, les partenaires et les employs et poursuivre l'application de l'approche-citoyen. 2017-04-01 X

valuer la performance du Bureau du service au citoyen (BSC) et donner suite aux recommandations du rapport d'valuation. 2017-04-01 X

RESSOURCES HUMAINES Mandataire: Direction stratgique

Ncessit de l'intgrit et de
l'thique aux postes sensibles
Assurer la transparence des comblements des fonctions spcifiques par la mise en place d'examens crits comportant un volet intgrit et thique et par le
2017-09-01 X
respect de l'ensemble des prrequis ncessaires la fonction (ex.: Division des affaires internes, Crimes majeurs, etc.).
chance tributaire d'une entente
avec la Fraternit des policiers

Mettre en place des moyens favorisant une collaboration accrue avec le syndicat des policiers et policires du SPVM. 2017-07-01 X

Mettre en place un plan de relve afin d'optimiser le processus d'identification de la relve au niveau des cadres et ainsi diminuer la subjectivit des choix:

1. Gestion de la performance
2. Revue des talents 2016-05-01
3. Firme
4. Ateliers avec les assistants-directeurs
5. Comit de direction

Dvelopper les gestionnaires afin qu'ils acquirent des habilets, tant en gestion la gendarmerie, qu'en gestion aux enqutes pour optimiser les besoins de
En continu X
l'organisation.