Rapport STRANES 2015 PDF

Rapport
Rapport Franois Hollande, Prsident de la Rpublique,

en prsence de Najat Vallaud-Belkacem,
ministre de lducation nationale,
de lEnseignement suprieur etde laRecherche,
et de Thierry Mandon, secrtaire dtat
charg delEnseignement suprieur et de la Recherche
Par Sophie Bjean, prsidente du comit StraNES

et Bertrand Monthubert, rapporteur gnral
Prface
Dans un contexte marqu par les changements rapides que connaissent lenvironnement,
lconomie et la socit, mais aussi par les attentats rcents qui ont vis le cur des valeurs rpu-
blicaines, nous avons la conviction que lenseignement suprieur a un rle central jouer pour favo-
riser un meilleur partage du savoir et du progrs, pour conforter la place de la France dans le monde,
pour rpondre aux aspirations de la jeunesse et pour restaurer la volont et les conditions du vivre-
ensemble. la suite des rformes mises en uvre par loi du 22 juillet 2013, qui ont apport notre
systme denseignement suprieur et de recherche les rformes dont il avait besoin, ce rapport claire
les enjeux des annes venir.
Lenseignement suprieur franais, dont la qualit et lattractivit sont largement reconnues,

estaujourdhui lun des meilleurs pour former des lites de haut niveau, mais il ne parvient pas suf-
fisamment corriger les ingalits sociales. Dans une socit apprenante , o le niveau dequali
fication de la population est la cl de notre place dans la mondialisation, notre avenir dpend de notre
capacit former le plus grand nombre. Cest une ncessit conomique; cest aussi unlment
essentiel pour la cohsion de la socit franaise. Une nouvelle phase de la dmocratisation est
devant nous et nous devons agir en faveur de la mobilit sociale.
Au cours des dernires annes, du chemin a dj t parcouru. La France a su transformer son

offre de formation suprieure et aujourdhui malgr la crise le diplme reste un ssame pour
accder lemploi. Mais nous devons aussi prparer les jeunes aux mtiers de demain et leur donner
les comptences pour voluer dans des parcours professionnels plus fragments que par le pass.
Les enseignants-chercheurs, enseignants et tous les personnels de lenseignement suprieur
ont besoin que soit raffirm le sens de leur action et que soit reconnu leur engagement dans
laformation de la jeunesse. Une feuille de route est donc ncessaire pour nous fixer des objectifs,
mais aussi pour trouver les leviers qui permettront dadapter lenseignement suprieur lvolution
de la socit, aux comptences des tudiants et leurs attentes ainsi quaux transformations
induites par le numrique.
Prvue par la loi sur lenseignement suprieur et la recherche du 22 juillet 2013, la stratgie
nationale de lenseignement suprieur constitue une premire en France. Les stratgies natio-
nales de lenseignement suprieur dune part, et de la recherche dautre part, labores de faon
distincte mais coordonne, ont vocation tre prsentes tous les cinq ans par le Gouvernement
au Parlement sous la forme dun Livre blanc qui permettra de mobiliser la nation autour des enjeux
de lenseignement suprieur et de la recherche.
Pour initier cette dmarche, un comit de rflexion et dexpertise indpendant a t ins-
tall enfvrier 2014 sous la prsidence de Sophie Bjean, ancienne prsidente de luniversit
deBourgogne, Bertrand Monthubert, prsident de luniversit Toulouse III Paul Sabatier, assu-
mant lesfonctions de rapporteur gnral. Compos de 25 personnalits qualifies issues dhori-
zons pluriels et choisies en fonction de leurs responsabilits, de leur parcours ou de leurs travaux
derecherche, le comit a men une consultation large et ouverte au cours de lanne coule.
Aprs un premier rapport dtape publi en juillet 2014, qui a permis de recueillir de nombreuses
ractions et dapprofondir la concertation, le prsent rapport Pour une socit apprenante -
Propositions pour une stratgie nationale de lenseignement suprieur est ainsi le fruit dun
intense travail collectif. partir dun constat lucide des forces et faiblesses de notre enseignement
suprieur, il identifie cinq axes stratgiques construire une socit apprenante et soutenir notre
conomie, dvelopper la dimension europenne et linternationalisation de notre enseignement
suprieur, favoriser une relle accession sociale et agir pour linclusion, inventer lducation sup-
rieure duXXIesicle, rpondre aux aspirations de la jeunesse ainsi que trois leviers principaux sur
lesquels nous appuyer dessiner un nouveau paysage pour lenseignement suprieur, couter et
soutenir les femmes et les hommes qui y travaillent, investir pour la socit apprenante. Il prsente
pour ces diffrents axes et leviers un ensemble de quarante propositions concrtes qui constituent
un plan daction global.
Nous sommes donc particulirement fiers de prsenter cette proposition de stratgie natio-
nale de lenseignement suprieur, fruit dune large concertation et dun engagement de toutes
lesparties prenantes. Il nous appartient maintenant de la partager, de la faire ntre, daller de lavant,
deprogresser ensemble.
Najat Vallaud-Belkacem Thierry Mandon

Ministre de lducation nationale, Secrtaire dtat lEnseignement
delEnseignement suprieur suprieur et la Recherche
etdelaRecherche
Sommaire
Prface 2
Avant-propos: la stratgie nationale delenseignement suprieur,

unepremire en France 10

Une disposition prvue par la loi relative lenseignement suprieur
et la recherche de juillet201310

StraNES et SNR: des processus coordonns11

Un processus initi par une consultation ouverte confie un comit dexpertise indpendant11

Une mthode de consultation constructive une vision prospective
une mise en perspective internationale 12

Un rapport dtape pour introduire la consultation 12

Remerciements aux personnes auditionnes et aux membres ducomit StraNES 13
Composition du Comit pourlaStratgie nationale delenseignement suprieur14
Synthse 16
Introduction des atouts immenses dansun monde en mutation23
Un diagnostic lucide pour une vision denotre avenir 25

Vers la socit apprenante? 25

Lenseignement suprieur: un atout majeur pour la France 26

Affronter les faiblesses avec lucidit 28

Stagner, cest reculer 30

40 propositions pour construire une socit apprenante 32
5 axes stratgiques pourconstruire la France dedemain,

agir pour lgalit et rpondre aux attentes delajeunesse 35
1. Construire une socit apprenante etsoutenir notre conomie 36

Constat: des besoins de qualifications qui voluent rapidement 36
Enjeux et objectifs: dvelopper les comptences pour accompagner les changements
de la socit et de lconomie et pour amliorer linsertion professionnelle 37
Des formations pour un monde qui change 38
Mettre en place une vritable formation tout au long de la vie 43
Dvelopper linnovation grce lemploi des docteurs danslesentreprises et administrations47
Penser les universits comme des laboratoires de la socit de demain 48
Un objectif central: se donner des objectifs ambitieux de diplomation 50
Plan dactions et propositions 53
2. Dvelopper la dimension europenne etlinternationalisation

de notre enseignement suprieur 58
Constat: 3e pays daccueil pour les tudiants en mobilit, la France ades atouts solides 58

Enjeux et objectifs: un modle europen et humaniste dinternationalisation
de notre enseignement suprieur 58
Investir pour attirer les talents trangers, adopter une culture delabienvenue 60
Conforter la qualit de notre offre de formation internationalise

etformer nos tudiants pour un monde globalis (langues et culture)61
Choisir des pays cibles et tirer parti des synergies entre coopration tudiante
et coopration scientifique 63
Permettre aux tudiants aux ressources modestes de faire un parcours ltranger 65
Une tarification module pour les tudiants trangers noncommunautaires? 65

3. Favoriser une relle accession sociale et agir pour linclusion 72

Constat: une reproduction sociale qui bat en brche lidal rpublicain dgalit
devant lducation 72
Enjeux et objectifs: agir pour une galit effective, un enjeu conomique,
social et dmocratique 72
Pour favoriser la progression sociale, des volutions sont ncessaires ds le lyce 73
Amliorer lefficacit et lquit de lorientation entre le lyce etlenseignement suprieur75
Partager le droit daccs de tous les bacheliers lenseignement suprieur entre toutes
les filires publiques et ne plus laisser lesuniversits seules devant cette responsabilit 77
Adapter et assouplir les parcours dans le suprieur pour amliorer
leschances de russite de tous les bacheliers 79
Concevoir une offre de formation suprieure valorisant lescomptences
des bacheliers professionnels 80
Scuriser les parcours luniversit81
Agir pour linclusion 82
Lutter contre les strotypes femme homme 83
Un objectif central: la rduction des ingalits avec une cible:
diviserpar deux lcart social de diplomation 83
4. Inventer lducation suprieure duxxiesicle 89

Constat: un nouveau rapport au savoir n avec internet 89
Enjeux et objectifs: une transformation pdagogique pourdenouvelles attentes
et de nouveaux publics 89
La transformation pdagogique: passer de la rflexion etlexprimentation au dploiement 90
Dvelopper lusage du numrique dans la formation et lvaluation destudiants91
Soutenir limplication des enseignants, faire essaimer les expriences
de pdagogie active et numrique92
Faire du lien formation recherche un des leviers de la transformation pdagogique 94
Crer des centres de dveloppement pdagogique pour dvelopper les pratiques
innovantes et former les enseignants et enseignants-chercheurs la pdagogie 95
linstar des quipes de recherche, crer des quipes pdagogiques97
Adapter les campus aux nouvelles mthodes pdagogiques 98
Concevoir une nouvelle ditorialisation des savoirs 98
Sinspirer des rseaux sociaux et normaliser les donnes concernant laformation 99

Adapter le systme dinformation aux enjeux de laide la dcision
etaux besoins de la recherche100
Dvelopper lagilit et la culture du Oui, favoriser la crativit parlexprimentation 101
Un nouveau programme dinvestissement davenir pour linnovation pdagogique 102

5. Rpondre aux aspirations de la jeunesse106

Constat: un dcalage entre lorganisation des tudes et les aspirations de la jeunesse106
Enjeux et objectifs: prvenir le risque de conflits inter et intra-gnrationnels
et offrir un environnement pour la russite109
Reconnatre la pluralit des russites et rendre les tudiants acteurs deleur formation
rpond aussi aux attentes des jeunes 110
Des aides financires pour soutenir la poursuite dtudes et la russite 111
Crer un environnement propice la russite et lpanouissement des tudiants 112
3 leviers pour agir ds aujourdhui 119
1. Dessiner un nouveau paysage pourlenseignement suprieur120

Remdier la fragmentation de notre enseignement suprieur
etpromouvoir une logique de coopration120
Rendre effectif le rle de coordination du ministre charg de lEnseignement suprieur123
Utiliser le contrat quinquennal pour favoriser la mise en uvre de la stratgie nationale 124
Dessiner un paysage quilibr de lenseignement suprieur 126
Penser une accessibilit multidimensionnelle 126
Promouvoir une politique de dveloppement quilibr des sites universitaires 127
Clarifier les rles de ltat et des collectivits territoriales, renforcer la coordination
des acteurs et prendre acte de la capacit stratgique des regroupements 128
Crer des espaces de coopration interdisciplinaires130
Au-del des regroupements: lyce, formations des domaines culturel, sportif,
social, mdico-social et paramdical 131
Inscrire le secteur de lenseignement suprieur priv dans une relation renouvele avec ltat 133
Plan dactions et propositions136
2. couter et soutenir les femmes et les hommes de lenseignement suprieur 139

Accompagner la stratgie denseignement suprieur dune politique
demploi scientifique adapte 139
Reconnatre linvestissement des enseignants-chercheurs dans la formation 141
Anticiper et accompagner lvolution des mtiers de lenseignement suprieur 143
Former les enseignants du suprieur 143
Agir pour lgalit femmes-hommes et lutter contre les discriminations 144
3. Investir pour la socit apprenante et adapter les financements aux besoins 149
Un effort ncessaire de la France et de lEurope: rpondre aux besoins de financement
de lenseignement suprieur150

Un effort ncessaire pour lUnion europenne: reconnatre lenseignement suprieur
comme un investissement essentiel pour son avenir 152
Un bnfice net pour la socit largement suprieur la dpense 153
Augmenter les droits dinscription est-il compatible avec notre modle fiscal et social?154
Un investissement des entreprises ncessaire pour soutenir le besoin

dlvation des qualifications158
Dvelopper les ressources propres des tablissements denseignement suprieur 159
Accompagner la transition vers lducation suprieure du xxiesicle:

un ProgrammeInvestissements dAvenir ddi la transformation pdagogique 160
Des modalits de financement des tablissements en phase

avec les objectifs stratgiques 161
Conclusion: une nation qui sengage pourson avenir166
Postface 167
Liste des propositions et des principales mesures169
Fiches techniques associes aux cibles chiffres180

Sigles et abrviations198
Annexes203
1. Lettres de mission204
2. Liste des personnes rencontres par la prsidente et le rapporteur gnral
(hors auditions et sminaires) 212
3. L
iste des personnes entendues par le comit dans le cadre desauditions
et des sminaires 217
4. Liste des contributions crites reues225
5. Remerciements228
6. Analyse de la sous-direction des systmes dinformation et des tudes statistiques230
Table des illustrations (hors fiches techniques et annexes)
Graphique 1 Taux de diplomation des 30-34 ans, dans les pays de lUnion europenne 27
Graphique 2 Taux de russite des tudiants dans les pays de lOCDE 27
Graphique 3 Chmage des diplms et non diplms en France (par les bacheliers de 2010
etde 2004), trois ans aprs la sortie du systme ducatif 28
Graphique 4 Classement international des pays daccueil pour les tudiants en mobilit 28
Graphique 5 Effort de la nation pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE 30
Graphique 6 Taux daccs lenseignement suprieur: performance et changements rcents 31
Graphique 7 Perception de lavenir dans la jeunesse 2011 World Youth 32
Graphique 8 volution de la proportion de bacheliers dans une gnration

selon la voie depuis 1970 (%)74
Graphique 9 Bacheliers 2013 selon lorigine sociale75
Graphique 10 Orientation post-baccalaurat des bacheliers dans lacadmie de Lille76

Graphique 11 Diplms de lenseignement suprieur par PCS 84
Graphique 12 volution des effectifs dans lenseignement suprieur public et priv 133
Graphique 13 Enseignement suprieur: tudiants par enseignant (public + priv, 2012) 140
Graphique 14 Effort pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE150
Graphique 15 volution de la dpense moyenne par tudiant aux prix 2012 (19802012) 151
Graphique 16 Part des financements publics et privs dans lenseignement suprieur 155
Table des encadrs
Encadr 1 Article L. 123-1 du code de lducation, issu de la loi ESR10
Encadr 2 Lapproche par comptences dans lenseignement suprieur 40
Encadr 3 TalentCampus: atelier de valorisation des comptences sociales41
Encadr 4 Le cas des nouveaux mtiers de la sant 42
Encadr 5 Des politiques volontaristes et efficaces dapprentissage tout au long de la vie 44
Encadr 6 Le programme dextension du Brsil: alliance de la recherche, de la formation

etde la responsabilit sociale des universits 49
Encadr 7 Les leviers de llvation du niveau de qualification

et limpact sur le nombre dtudiants51
Encadr 8 Lespace europen de lenseignement suprieur 59
Encadr 9 Lapport conomique net annuel des tudiants trangers en France

dpasse un milliard deuros 62
Encadr 10 La stratgie de lAllemagne pour son enseignement suprieur 63
Encadr 11 Des solutions innovantes 77
Encadr 12 Lcole nationale de lenseignement suprieur (ENEPS)

de luniversit Grenoble Alpes 80
Encadr 13 La pdagogie universitaire au Danemark: le problem-based learning

luniversit de Roskilde et le Learning Lab de la DTU93
Encadr 14 Les ESPE et la StraNES 96
Encadr 15 Des systmes dinformation longitudinaux pour suivre la russite tudiante100
Encadr 16 Lenqute Gnration quoi?106
Encadr 17 Les Kolocations projets solidaires (Kaps) 110
Encadr 18 Amliorer la qualit des emplois exercs par les tudiants (AQ3E):
uneexprimentation dans la Sarthe en matire de conciliation emploi-tudes 114
Encadr 19 Financement de lenseignement suprieur et aides aux tudiants

danslespays dEurope du Nord 157
Sauf indication contraire, donnes chiffres collectes au dbut de lanne calendaire 2015.
Avant-propos: la stratgie nationale
delenseignement suprieur,
unepremire en France
Une disposition prvue par la loi relative lenseignement suprieur
et la recherche de juillet2013
la suite des Assises nationales de lenseignement suprieur et de la recherche, la loi du22juillet

2013 a prvu que soit labore, puis rvise tous les cinq ans une stratgie nationale de lenseigne-
ment suprieur sous la responsabilit du ministre charg de lenseignement suprieur. Cette stratgie
devra dfinir les objectifs nationaux engageant lavenir lhorizon desdixprochaines annes et pr-
sentera les moyens de les atteindre.
Encadr 1 Article L. 123-1 du code de lducation, issu de la loi ESR

Le service public de lenseignement suprieur comprend lensemble des formations post-
secondaires relevant des diffrents dpartements ministriels.
[] Une stratgie nationale de lenseignement suprieur, comportant une programma-
tion pluriannuelle des moyens, est labore et rvise tous les cinq ans sous la respon-
sabilit du ministre charg de lenseignement suprieur. Les priorits en sont arrtes
aprsuneconcertation avec les partenaires culturels, sociaux et conomiques, lacommu-
naut scientifique et denseignement suprieur, les ministres concerns et les collectivits
territoriales. Avant dtre arrtes dfinitivement, elles sont transmises aux commissions
permanentes comptentes de lAssemble nationale et du Snat.
La stratgie nationale de lenseignement suprieur repose sur le principe selon lequel les
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel [] sontaucentre
du systme denseignement suprieur.
Le ministre charg de lenseignement suprieur veille la mise en uvre de la stratgie
nationale de lenseignement suprieur.
Les principes de rpartition des moyens entre les acteurs de lenseignement suprieur
sont dfinis par la stratgie nationale.
Cette stratgie et les conditions de sa mise en uvre font lobjet dun rapport biennal
prsent au Parlement. [] Ce rapport peut galement formuler des recommandations
envue de la rvision priodique de cette stratgie.
10 POUR UNE socit apprenante Propositions pour une stratgie nationale de lenseignement suprieur
StraNES et SNR: des processus coordonns
La stratgie nationale de lenseignement suprieur (StraNES), en articulation avec la stratgie

nationale de recherche (SNR), constituera un Livre blanc qui sera prsent par le Gouvernement
auParlement en vue de mobiliser le pays tout entier autour des enjeux de lenseignement suprieur
et de la recherche.
Les deux stratgies nationales, de recherche dune part et de lenseignement suprieur

dautre part, ont t labores dans le cadre de processus distincts mais coordonns.
En ce qui concerne la stratgie nationale de lenseignement suprieur, le dveloppement du lien

formation recherche constitue un fil rouge tout au long des propositions prsentes dans notre
rapport. Nous avons en effet la conviction que ce lien qui est lessence mme desuniversits est
indispensable pour faire de lenseignement suprieur un levier de progrs pour la socit, et, rci-
proquement, que les dfis socitaux ne pourront tre relevs sans placer lducation suprieure
aucur des priorits de notre pays.
Quil sagisse de ladossement des formations aux savoirs scientifiques ou de la prparation

auxmtiers de demain, de dvelopper la coopration internationale ou de prparer lducation
suprieure du xxi e sicle, des femmes et des hommes qui font lenseignement suprieur
oudescooprations entre tablissements, nous recommandons dunir toujours plus troitement
formation etrecherche, et, au fond, de sappuyer sur ce qui fait lUniversit partout dans le monde.
Un processus initi par une consultation ouverte confie

un comit dexpertise indpendant
Afin de permettre une rflexion ouverte lensemble des parties prenantes, Genevive Fioraso,
en tant que ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, a souhait en dcembre2013
la mise en place dun comit indpendant. Elle nous a respectivement mandats pour a ssurer
les fonctions de prsidente et de rapporteur gnral. Nous lui sommes trs reconnaissants
delaconfiance quelle nous a tmoigne et de lattention quelle a accorde au suivi de nos travaux.
Le comit pour la stratgie nationale de lenseignement suprieur (comit StraNES,

dontlacomposition est prcise plus loin) a t install en fvrier2014 avec la mission dlaborer
une vision prospective et de proposer des priorits stratgiques, qui seront ensuite soumises la
consultation des commissions parlementaires comptentes, ainsi que des autres instances concer-
nes, notamment le Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche (CNESER).
Benot Hamon, puis Najat Vallaud-Belkacem, successivement ministres de lducation nationale,

de lEnseignement suprieur et de la Recherche, se sont par la suite saisis de ces enjeux et ont
montr leur grand intrt pour nos travaux tout en nous laissant les conduire en toute libert.
Enfin, Thierry Mandon, ds sa nomination comme secrtaire dtat lEnseignement suprieur et
laRecherche (en remplacement de Genevive Fioraso), a soulign limportance quil leur attache.
POUR UNE socit apprenante Propositions pour une stratgie nationale de lenseignement suprieur 11
Une mthode de consultation constructive une vision prospective
une mise en perspective internationale
Pour rassembler les lments utiles au dbat et laborer une vision pour lavenir delenseignement
suprieur, le comit a nourri sa rflexion des auditions dorganisations reprsentatives des tablis
sements, des personnels, des tudiants, et il sest appuy surlestmoignages et contributions dautres
responsables issus de ladministration, dessyndicats, du monde conomique ou des collectivits territo-
riales ainsi que sur des analyses portes par des chercheurs, sociologues, conomistes ou gographes.
Lorganisation de trois sminaires thmatiques a permis en outre de faire dialoguer chercheurs

ou observateurs avec les oprateurs et acteurs de lenseignement suprieur.
La liste des auditions menes par le comit StraNES est prsente en annexe3, celledes
contributions reues en annexe4.
Ces auditions et sminaires ont t prpars et complts par des entretiens mens
directement par la prsidente et le rapporteur gnral du comit.
Par ailleurs, une veille documentaire a t mise en place et des synthses ont t prpares et
mises disposition des membres du comit sur un site collaboratif construit cet effet. Unebiblio-
graphie est insre au sein du volume numrique qui accompagne ce rapport.
Une perspective internationale a t systmatiquement recherche, grce notamment la

participation de chercheurs trangers et dacteurs internationaux au comit et lors desauditions
(portugais, britannique, belge, EUA, Commission europenne).
Un rapport dtape pour introduire la consultation
Un rapport dtape destin prsenter une premire vision de la stratgie n ationale de

lenseignement suprieur a t remis Benot Hamon, ministre de lducation nationale, de lEnsei-
gnement suprieur et de la Recherche, et Genevive Fioraso, secrtaire dtat lEnseignement
suprieur et la Recherche, le 9juillet 2014.
Suite la remise de ce rapport, un travail de concertation a eu lieu avec de nombreux acteurs qui
ont pu nous transmettre leurs commentaires et points daccords ou de dsaccords surlesgrands
axes du rapport dtape. Nous tenons les remercier de cet investissement important, que le
comit a pris en compte dans la suite de ses travaux. Ceux-ci ont conduit dvelopper un plan
daction compos de cibles et de mesures oprationnelles qui, ensemble, composent notre propo-
sition de stratgie nationale de lenseignement suprieur. Cest bien eneffet sur larticulation entre
une vision prospective, une analyse des forces et faiblesses, etdesobjectifs dclins en mesures
oprationnelles que nous parat devoir reposer une vritable dmarche stratgique.
Nous avons eu cur de proposer des mesures dont nous estimons quelles sont ralistes,
mme si nous nous sommes placs dans le cadre dune ambition affirme pour lenseignement
suprieur, sans laquelle cette rflexion naurait pas de raison dtre.
Remerciements aux personnes auditionnes
et aux membres ducomit StraNES
Ce rapport est donc issu dun large processus de concertation auprs des acteurs et parties
prenantes de lenseignement suprieur et des chercheurs et observateurs rencontrs. Ilsestaussi
nourri des nombreuses propositions et contributions crites des organisations et des experts
auditionns dont nous avons apprci le positionnement toujours constructif. Un volume annexe
des travaux du comit StraNES, comprenant lensemble de ces contributions crites, ainsi quune
bibliographie dune trs grande richesse, sont publis et disponibles sous forme numrique
encomplment de ce rapport.
Ce document est aussi le fruit dune rflexion collective, celle qui sest labore progressive-
ment au cours des auditions, des sminaires, des dbats et des changes, entre les membres
ducomit StraNES. Nous les remercions trs chaleureusement pour leurs contributions et pour
leur implication nos cts tout au long de nos travaux, pendant prs dun an.
Nous sommes convaincus que cette exprience collective nous a tous fait voluer. Le climat
remarquable dengagement, de rigueur, dcoute, a traduit la haute importance que chacun a
accorde ce travail. Il a produit une vision partage des enjeux poss et des objectifs proposs.
Cest pourquoi nous ne verrions que des avantages ce que ce comit soit maintenu aprs lapubli-
cation de notre rapport, en vue dapporter sa part aux travaux ultrieurs de mise en place etde suivi
de la stratgie nationale de lenseignement suprieur.
Nous restons toutefois seuls responsables du contenu et des propositions exprimes dans
cerapport.
Sophie Bjean, prsidente

Bertrand Monthubert, rapporteur gnral
Composition du Comit pourlaStratgie
nationale delenseignement suprieur
(Fonctions la date de constitution du comit)
Prsidente et rapporteur gnral

Sophie Bjean, prsidente du comit, prsidente de Campus France et du conseil
dadministration du CNOUS, ancienne prsidente de luniversit de Bourgogne

Bertrand Monthubert, rapporteur gnral du comit, prsident de luniversit
PaulSabatierToulouse III
Liste des membres du Comit pour la Stratgie nationale

delenseignement suprieur

Grard Aschiri, membre du Conseil conomique, social et environnemental

Godefroy Beauvallet, vice-prsident du Conseil national du numrique

Michel Bouchaud, prsident de lassociation des proviseurs de Lyce ayant des CPGE

Christian Dautel, directeur de lENSA de Nantes

Jean-Paul Denanot, prsident de la rgion Limousin, prsident de la Commission
Formationprofessionnelle et apprentissage de lAssociation des rgions de France

Emmanuel Ethis, prsident de luniversit dAvignon, prsident du Haut Conseil de lducation
artistique et culturelle

Flavia Ferrari Inchauspe, tudiante trangre, prsidente de lassociation des lyces franais
dumonde

Batrice Gille, rectrice de lacadmie de Nancy-Metz ( la date de constitution du comit),
puisrectrice de lacadmie de Crteil

Franck Hendel, PRAG, ancien directeur du service de la formation continue de luniversit
deBourgogne

Pascal Morand, directeur gnral adjoint de la Chambre de commerce et dindustrie
Parisle-de-Franceet professeur ESCP Europe

Sandrine Murcia, cofondatrice et directrice gnrale de la socit Spring Lab

Olivier Palombi, professeur luniversit Joseph Fourier de Grenoble, spcialiste delinnovation
pdagogique par le numrique dans le domaine de la sant

Jean Pisani-Ferry, conomiste, Commissaire gnral la stratgie et la prospective,
reprsent par Mohamed Harfi, charg de mission au dpartement travail-emploi (CGSP)

Brigitte Plateau, prsidente de Grenoble INP

Marc Romainville, professeur luniversit de Namur

Charles Rozoy, tudiant en STAPS, champion olympique handisport

Nazha Sba, membre du directoire de la Banque populaire Caisses dpargne
Andre Sursock, Senior Adviser de lAssociation europenne des universits (EUA)
Franois Taddei, directeur du Centre de recherche interdisciplinaire, membre du comit

scientifique France universit numrique
Claire Thoury, doctorante en contrat CIFRE, ancienne vice-prsidente tudiante de luniversit

de Sorbonne Nouvelle Paris 3
Stphan Vincent-Lancrin, conomiste lOrganisation de coopration et de dveloppement

conomiques (OCDE)
Anne-Lucie Wack, directrice de Montpellier SupAgro
Hlne Zajdela, professeure luniversit Paris 13. Ancienne rectrice adjointe de luniversit
franco-turque de Galatasaray Istanbul
Invits permanents: parlementaires rapporteurs

de la loi dejuillet2013
Dominique Gillot, snatrice
Vincent Feltesse, dput la date de constitution du comit
Secrtariat gnral auprs du comit StraNES
Corinne Ayad, assistante du secrtaire gnral du comit StraNES
Dominique Besser, charge de mission auprs du comit StraNES
Corinne Cassou, assistante de la prsidente du comit StraNES
Prunelle Charvet, responsable de la veille et des tudes documentaires (DGESIP)
Jean-Franois Duffau-Bernadac, coordinateur administratif et charg de mission

auprsducomit StraNES
Christian-Lucien Martin, secrtaire gnral du comit StraNES
Fabien Musitelli, responsable de la communication (DGESIP)
Rmi Wislez, charg de mission auprs du secrtariat gnral du comit StraNES
Synthse
Le monde en mutation: un dfi pour lenseignement suprieur
etlarecherche
Le monde est en crise, confront des dfis mais aussi des potentialits immenses :
environnement, ingalits, sant, rvolution numrique Le dnominateur commun cesdfis est
le besoin de savoir, et dun partage large du savoir: lenseignement suprieur et la recherche consti-
tuent dsormais un enjeu central pour les socits. Pour reprendre labelle expression de Joseph
Stiglitz, nous devons construire une socit apprenante capable dvoluer enpermanence, au sein
de laquelle chacun a appris apprendre pour progresser toutau long desavie, professionnelle et
citoyenne. Dans ce contexte, lenseignement suprieur change derle: alors quil tait destin
former une petite lite, il accueille dsormais lamajorit desjeunes, et dans certains pays, on peut
prvoir que dans 10 ans, la grande majorit delapopulation sera diplme du suprieur.
La stratgie nationale de lenseignement suprieur:

unepremireenFrance, une mthode pour construire lavenir
Quels sont alors les objectifs nationaux pour lenseignement suprieur franais lhorizon
desdix prochaines annes, et quels sont les moyens qui permettront de les atteindre? Ladfi
nition dune stratgie nationale de lenseignement suprieur, prvue par la loi du22juillet2013 sur
lenseignement suprieur et la recherche, est une premire en France. Articule aveclastratgie
nationale de recherche, elle sera soumise aux instances consultatives concernes, puis prsente
par le Gouvernement au Parlement, afin de rendre les choix explicites et de mobiliser la nation
toutentire autour de ses enjeux.
Succdant un document dtape prsent en juillet 2014, ce rapport estlefruit deplus dun an
de travaux mens par un comit indpendant, qui a nourri sa rflexion dauditions et de dbats avec
un large ensemble de partenaires: organisations reprsentatives destablissements, des person-
nels et des tudiants, responsables de ladministration etdumonde de lentreprise, sociologues
etconomistes.
Un diagnostic lucide
Ce rapport se fonde sur trois convictions: (1) dans un monde en volution rapide, lenseignement
suprieur est un lment majeur de progrs et pourrait tre pour la France le levier le plus dcisif
pour retrouver le chemin de la croissance et de la justice sociale; (2) notre systme dispose datouts
immenses pour peu que nous sachions affronter ses faiblesses avec lucidit; (3)une ambition forte
est ncessaire pour mobiliser tous les acteurs au service des objectifs fixs.
Notre monde est en mutation. Il affronte des dfis socitaux nouveaux. Il vit une rvolution
numrique qui transforme radicalement nos modes de production et daccs au savoir. Le march
du travail se polarise, des mtiers disparaissent, les travailleurs changent plus souvent demploi
voire de mtier. Lenseignement suprieur et la recherche se globalisent lchelle mondiale.
Pour faire face ces dfis, notre enseignement suprieur dispose de rels atouts: unbontaux
daccs aux tudes, favoris par leur quasi-gratuit dans les filires universitaires et par les poli-
tiques volontaristes menes pendant les annes 90 (42% des jeunes accdent un diplme de
lenseignement suprieur), un taux de russite lev (contrairement aux ides reues, notre taux
80% est suprieur de plus de 10 points la moyenne de lOCDE), un diplme quiprotge duch-
mage, malgr la crise(un diplm du suprieur a 5 fois moins de risque dtre auchmage quun
non diplm), une attractivit internationale forte (la France est le 3e pays delOCDE pour laccueil
destudiants trangers).
Mais il souffre aussi de faiblesses bien connues: litisme et reproduction des ingalits sociales
(dans la gnration 2010, 28% des enfants douvriers taient diplms de lenseignement sup-
rieur contre 68% des enfants de cadres), poids du diplme initial et absence de seconde chance,
qui engendrent la peur du dclassement (46% des 18-30 ans estiment que leur vie sera plutt pire
que celle de leurs parents), stratgies clates et manque dagilit du systme, insuffisante valo-
risation de la mission denseignement et des efforts dinnovation pdagogique, dpense globale
pour lenseignement suprieur en proportion du PIB (1,5%) lgrement infrieure la moyenne de
lOCDE (1,6%) et plus encore des pays du Nord de lEurope, et loin derrire celledes tats-Unis ou
du Canada (respectivement 2,7% et 2,8%).
La France occupe encore une place de choix dans le monde, mais une place fragile et menace,
un moment o de nombreux pays de lOCDE dveloppent leur investissement dans lenseignement
suprieur. Stagner serait reculer, prendre le risque dune crise identitaire et sociale, dune fuite
des lites, dun dficit dinnovation et dune perte de comptitivit. Si nous voulons conforter nos
acquis, nous navons dautre choix que davancer en nous attaquant rsolument nos faiblesses et
en nous fixant des objectifs ambitieux pour lavenir.
Cinq axes stratgiques, trois leviers, un plan daction:

quarante propositions pour une socit apprenante
Pour rpondre ce constat, le rapport identifie cinq axes stratgiques construire une
socit apprenante et soutenir notre conomie, dvelopper la dimension europenne etlin-
ternationalisation de notre enseignement suprieur, favoriser une relle accession sociale
et agir pour linclusion, inventer lducation suprieure du xxie sicle, rpondre aux aspirations
dela jeunesse ainsi que trois leviers principaux sur lesquels nous appuyer dessiner un nouveau
paysage pour lenseignement suprieur, couter et soutenir les femmes et les hommes
qui ytravaillent, investir pour la socit apprenante.
Il sefforce aussi de tracer un chemin, en prsentant un plan daction, dclin en quarante pro
positions qui se veulent ralistes, concrtes et oprationnelles.
Ces dernires, prsentes au fil des diffrentes parties et reprises la fin du rapport, for-
ment untout qui ne peut tre dissoci. Certaines dentre elles sont spcifiques un axe ou levier,
dautres reprsentent de vrais chantiers transversaux. Toutes correspondent une vision den-
semble, se rpondent et se compltent. Lorsquelles concernent des cibles chiffres, elles sont
accompagnes de fiches techniques dtailles, rassembles en fin de document.
Principaux chantiers, principales propositions
La vision dveloppe dans ce rapport est celle dun enseignement suprieur ouvert, inclusif
etquitable, en phase avec les besoins de lconomie et de la socit.
Pour construire la socit apprenante, rpondre aux dfis de la plante, soutenir

notreconomie et lutter contre le chmage, rpondre aux besoins du march delemploi,
scuriser les parcours professionnels et faire de nos tudiants des citoyens et professionnels
responsables, acteurs du monde de demain, il nous faut lever le niveau gnral desqualifications
et faire de la formation tout au long de la vie (FTLV) une ralit.
Le rapport propose de porter 60% dune classe dge contre 42% aujourdhui la proportion
dediplms de lenseignement suprieur dici 2025 (50% en Licence et 25% en Master), etdeporter
20000 par an le nombre de doctorats dlivrs.
Il prconise galement louverture du chantier transversal de la formation tout au long delavie:

substituer un vritable continuum la coupure actuelle entre formation initiale et formation conti-
nue, qui ne correspond plus aux besoins des jeunes, des travailleurs et des entreprises, revoir
la rpartition des fonds de la formation professionnelle en flchant un pourcentage de la taxe
dapprentissage vers lenseignement suprieur, avec pour cible quun tudiant sur 5 soit accueilli
enformation continue ou professionnelle.
Dune manire gnrale, il sagit de faire en sorte que les tudiants acquirent les comptences
ncessaires pour voluer dans un monde qui change rapidement, o la complexit saccrot,
olutilisation des savoirs issus de la recherche est de plus en plus rapide.
Sinscrire dans notre environnement mondial et y conserver la place que nous y avons acquise
exige de renforcer la dimension europenne et internationale de notre enseignement suprieur.
Le rapport propose en particulier de doubler le nombre dtudiants trangers accueillis lhorizon
2025 et de dvelopper leur gard une vritable culture de la bienvenue. En sens inverse, le rap-
port propose de doubler les flux de mobilit sortante, en aidant les tudiants lesplus modestes
via le lancement dun grand programme de soutien sur critres sociaux.
Favoriser une vritable dmocratisation de laccs lenseignement suprieur estunobjectif

central. Lobjectif est de diviser par deux lcart de diplomation entre les enfants douvriers et
decadres, en agissant ds le secondaire. Le chemin passe par la rforme du processus dorientation
lentre delenseignement suprieur, afin de garantir pour tous les bacheliers, y compris ceux issus
desfilires technologiques et professionnelles, un droit effectif daccs avec des chances relles de
russite dans une formation suprieure adapte, en partageant la responsabilit de ce droit entre
tous les acteurs publics, sous la responsabilit du recteur dacadmie. En complment, lerapport
prconise la cration de filires et parcours adapts et diversifis en fonction du profil des tudiants.
Inventer lducation suprieure du xxi e sicle suppose de passer une pdagogie active,
intgrant les apports du numrique et appuye sur la recherche, qui pourrait bnficier dungrand
programme de recherche sur la socit apprenante. La transformation durapport dusavoir dans
lre numrique implique des volutions importantes dans la manire denseigner: lusage du
numrique doit tre systmatis dans les formations et lvaluation des tudiants. Cestaussi un
renforcement des activits collaboratives, favorisant le travail en quipe, etcontributives, qui est
propos. Tout ceci suppose que le systme devienne plus agile, etenparticulier adopte la culture
du oui, pour favoriser les exprimentations et linnovation.
Enfin, il nous faut rpondre au dcalage entre les aspirations de la jeunesse et lorganisation
de notre enseignement suprieur: mettre en place un environnement matriel qui favorise la
russite et remettre plat les aides financires, assouplir les parcours, dynamiser la vie de campus
et reconnatre lengagement tudiant. Sur le volet financier, le rapport propose notamment de
porter 50% le pourcentage des boursiers dans lenseignement suprieur, contre 36% aujourdhui.
Il recommande par ailleurs douvrir un chantier transversal en vue dune refonte du statut de ltu-
diant, qui doit sadapter de nouvelles configurations: emploi tudiant, FTLV, reprise dtudes,
annes prparatoires, anne de csure
Au titre des trois leviers daction identifis par le rapport, lmergence dun nouveau paysage
de lenseignement suprieur fond sur la coopration occupe une place importante. Il sagit
depermettre la mise en uvre dune stratgie rellement nationale, cest--dire interministrielle,
de lenseignement suprieur, dcline au plan local en stratgies de site portes par lesregrou-
pements dtablissements, en liaison avec les collectivits territoriales. Notre organisation est
complexe et fragmente, elle requiert des mcanismes de coordination structurs. Lerapport
prconise linstallation dun comit interministriel charg de veiller lacohrence globale des
dcisions concernant lensemble des formations post-baccalaurat. Il propose galement que
la coordination locale, y compris pour la mise en uvre des actions finances par le programme
dinvestissements davenir (PIA), soit effectue titre principal via les contrats quinquennaux, qui
doivent devenir loutil principal du dialogue stratgique entre ltat et les tablissements. Enfin,
ltat doit construire une relation renouvele avec lenseignement suprieur priv: mieux infor-
mer, rguler, et valuer la qualit des diplmes quil reconnat, mais aussi sassurer que ce secteur
contribue la ralisation de la StraNES.
couter et soutenir les femmes et les hommes de lenseignement suprieur est crucial: cela
implique de mieux prendre en compte linvestissement des enseignants-chercheurs dans la for-
mation, les nouvelles formes pdagogiques (formation initiale et continue, dveloppement des
ressources numriques et des pratiques pdagogiques associes), de former lesenseignants du
suprieur, didentifier et dvelopper les nouveaux mtiers de lenseignement suprieur, de construire
de vritables quipes pdagogiques associant enseignants-chercheurs etpersonnels BIATSS, et de
prolonger et amplifier le plan de cration demplois danslenseignement suprieur et dans la recherche.
Enfin, lenseignement suprieur a besoin dun financement adapt. Sans mconnatre lepoids
des contraintes budgtaires, nous devons trouver les moyens dinvestir dans la socit apprenante.
Le comit a examin de faon approfondie la question des droits dinscription, dont laugmentation
gnralise est souvent prsente comme une solution incontournable. Il a cart cette option au
vu dlments largement dtaills dans le rapport, au nombre desquels le souhait de prserver un
modle social que notre pays nest dailleurs pas le seul dfendre.
Le rapport formule en revanche trois propositions. La premire est de porter au niveau europen,
en complment de lobjectif inscrit dans la stratgie de Lisbonne de consacrer 3% duPIB la
recherche, un objectif global de dpenses de 2% du PIB pour lenseignement suprieur. En compl-
ment, les dpenses denseignement suprieur et de recherche doivent tre reconnues comme un
investissement pour lavenir, donc exclues du calcul des dficits publics. Laseconde est la mise en
uvre dun PIA3 ddi la transformation pdagogique pour assurer la transition vers lducation
suprieure du xxie sicle, sur la base dune valuation spcifique etenadossement aux contrats
quinquennaux. En dernier lieu, le rapport propose, via la rorientation des fonds de laformation
professionnelle voque ci-dessus, un accroissement de la contribution desentreprises au finance-
ment de lenseignement suprieur, en cohrence avec leurs besoins dequalifications, qui sesituent
aujourdhui ce niveau.
Un tat desprit pour retrouver le chemin du progrs
Cette synthse ne reprend que les lments les plus marquants des analyses et propo
sitions du rapport, qui sest attach dresser un inventaire aussi complet que possible des dfis
auxquelsnotre enseignement suprieur se trouve confront et des voies qui se prsentent
nouspour les relever.
Au-del, un de nos fils conducteurs a t la conf iance dans la capacit des acteurs
de l enseignement suprieur donner le meilleur deux-mmes pour peu que leur en soit
offerte la possibilit travers de nouveaux modes de gestion qui librent les nergies, valo-
risent la coopration, les initiatives et la crativit, et permettent le dcloisonnement entre
tablissements, filires et disciplines trop souvent figs dans des configurations hrites
dupass. Dans ce domaine comme dans dautres, la France doit sappuyer sur son histoire
sansselaisser emprisonner par elle si elle veut mettre en uvre lenseignement suprieur
duxxi esicle pour retrouver le chemin du progrs.
Introduction
des atouts immenses
dansun monde en mutation
Le monde est en mutation. Sous tous les angles, tout se transforme une vitesse tourdissante,
notre environnement, notre travail, notre manire de vivre et dhabiter, nos usages de commu
nication, nos savoirs. Dans ce monde du xxie sicle, dans cette socit qui semble chercher ses
nouvelles fondations, la seule chose qui apparat sre, cest que ce sicle sera savant ou ne sera
pas, etque les accs la connaissance et lducation seront les clefs du progrs et dune socit
justeetrassemble.
Dans ce monde, quelle sera la place de la France?
La France vit sur un hritage prestigieux, celui dun pays de taille moyenne qui a jou un rle de
premier plan sur la scne mondiale. Quel sera son rle au milieu de nations qui ont fini dmerger
et qui revendiquent de figurer au premier plan? LEurope, cette construction historique qui nous a
installs dans la paix aprs les sicles de guerre, cette union sera-t-elle dpasse par des continents
dont le dynamisme est si puissant? Comment redonner un sens au progrs lheure des dfis co-
logiques et du creusement des ingalits? Ces questions sont au centre des enjeux politiques qui
nous attendent. Yrpondre, en proposant un cap ambitieux mais aussi une trajectoire raliste, est
undevoir pour redonner un lan notre pays. La stratgie nationale de lenseignement suprieur
peut constituer, nous en sommes convaincus, une partie de la rponse condition quelle soit porte
et relaye par la parole et par laction politiques.
Au terme dun long travail passionnant et passionn, aprs de nombreux changes construc
tifs avecles acteurs auditionns, il nous apparat plus clairement que jamais que nos atouts sont
immenses et les opportunits nombreuses. Notre histoire est une force sur laquelle nous devons
nous appuyer pour mieux penser et construire lavenir commun, pour relever les dfis. Dfi de
lemploi, dfi de linclusion rpublicaine, dfi de lascension sociale, dfi de laccs au savoir et son
partage: nous sommes en capacit de relever chacun deux, si nous avons confiance en nous, en
notre jeunesse, en nos enseignants-chercheurs, et si nous investissons dans lavenir. Construire une
socit apprenante est, pour le prix Nobel Joseph Stiglitz, un enjeu de dveloppement et deprogrs
social pour nos socits. Pour la France, ce pourrait bien tre le levier le plus dcisif pour retrouver
la croissance et contribuer la justice sociale.
Un diagnostic lucide
pour une vision denotre avenir
Pour proposer une stratgie, il est dabord ncessaire danticiper les volutions sur la dcennie venir,
avec la modestie de ceux qui ne lisent pas lavenir, mais avec la prescience de ce qui va ou qui peut
vritablement changer.
Vers la socit apprenante?
Matriser le cours de sa vie, sinscrire dans le corps social, aussi bien sur le plan personnel,
culturel, conomique que politique, tel est lun des fondements de la Rpublique et de ce quifait
nation. Le premier chemin pour y parvenir est bien sr celui de lducation, dont la Rpublique afait
historiquement la premire de ses priorits, en se proccupant dabord de lenseignement primaire
puis secondaire et en imposant la scolarit obligatoire jusqu lge de 16 ans. Matriser lesconnais-
sances de base pour exercer sa citoyennet et accder une formation professionnelle pour avoir
un mtier constitue le pilier de lducation nationale. Mais quelles sont les connaissances de base
ncessaires pour devenir un citoyen clair au moment o le rythme de la science sacclre,
lheure o les biologistes peuvent ajouter de nouvelles lettres lalphabet de lADN1, o les socio-
logues identifient les constructions sociales ausein des diffrences entre sexes, o linterprtation
du changement climatique est lobjet deconflits violents, o la question de lidentit est transfor-
me par lomniprsence des systmes informatiques et de la virtualit? Quelles sont les connais-
sances et les comptences ncessaires pour accder lemploi et tre un acteur de lconomie et
de la socit quand, par exemple, lautomatisation sonne le glas des mtiers rptitifs, ouvrant la
voie une polarisation entre mtiers trs qualifis et mtiers nonqualifis, o quand le numrique
bouleverse les modes deproduction2?
Dans ce monde en mutation, la question delenseignement suprieur

neseconfond doncplusavec celle de la formation des lites.
Dans le mme temps, les opportunits et les dfis poss notre socit sont vertigineux:
dveloppement du numrique, avances des technologies de la sant, changement climatique,
vieillissement, augmentation de la population mondiale La stratification ancienne, entre quelques
savants qui inventent et une population qui tente de suivre, nest plus de mise. Chacun a vocation
contribuer la transformation, chacun doit comprendre la nature des mutations et sen saisir: cest
un impratif pour que le mot progrs reprenne tout son sens, celui dun progrs choisi et partag.
Dans ce monde en mutation, la question de lenseignement suprieur ne se confond donc plus avec
celle de la formation des lites. Faire accder une partie importante de la population lenseigne-
ment suprieur est dsormais un impratif conomique, social etdmocratique. Il faut que chacun
http://www.nature.com/nature/journal/v509/n7500/full/nature13314.html
1
Le rapport rcent du cabinet Roland Berger estime que trois millions demplois disparatront dici 2025 mais que,
2
en revanche, de formidables opportunits natront de lconomie numrique qui pourrait dgager 30 milliards deuros
de recettes publiques additionnelles et autant dinvestissements privs. http://www.larevuedudigital.com/wp-content/
uploads/2014/10/Roland_Berger_TAB_Transformation_Digitale-201410301.pdf
puisse contribuer, cest--dire prendre sa part active, cette transformation du monde, non plus
son niveau, mais au niveau le plus haut. Cela renforce la ncessit dun enseignement primaire
etsecondaire de qualit, puisque cest la condition ncessaire pour laccs au suprieur.
Le prsent rapport sur la stratgie nationale de lenseignement suprieur tente dapporter

sa contribution la prparation au monde de demain. Il part dun tat des lieux de nosforces et
faiblesses, des opportunits de transformation comme des menaces pour notre enseignement
suprieur et, au-del, pour notre pays. Cet tat des lieux montre que nous avons de nombreux
atouts pour affronter ces dfis, et que les volutions ont commenc depuis longtemps: heureu-
sement, les acteurs de lenseignement suprieur nont pas attendu unrapport poursemobiliser et
les tudiants eux-mmes revendiquent un droit agir danscette transformation. Ce qui manque,
ce nest ni les talents ni la crativit, mais sans doute lepartage au-del de la communaut acad-
mique dun projet ambitieux de dveloppement delenseignement suprieur, soutenu par la nation.
Lenseignement suprieur: un atout majeur pour la France
Face aux dfis, la France a de nombreux atouts. Son hritage intellectuel en fait un pays
derfrence au plan international. Ses savants et ses penseurs ont apport une contribution
majeure au paysage intellectuel mondial, reconnue largement ltranger. Des philosophes des
Lumires aux fondateurs de la sociologie, de Pierre et Marie Curie lcole mathmatique franaise,
notre pays a su insuffler un esprit universaliste et promouvoir la science.
Dans la priode des annes 1980-1990, la massification des tudes suprieures a fortement
lev le niveau de diplomation de la jeunesse, nous plaant dsormais au-dessus de la moyenne
de lOCDE. La quasi-gratuit des frais dinscription universitaires a favoris laccs aux tudes
dun nombre croissant de jeunes. Contrairement une ide reue, la russite des tudiants
estforte, de 12 points meilleure que la moyenne de celle des pays de lOCDE. Le diplme reste
un ssame pourlemploi, malgr la crise. La qualit des diplmes et de lenseignement suprieur
franais estreconnue dans notre pays comme au-del des frontires. ce titre, la France accde
la3eplace des pays daccueil des tudiants trangers.
Graphique 1 Taux de diplomation des 30-34 ans, dans les pays de lUnion europenne
70 %
60
50
40
30
20
2003
10 2012
Obj. 2020
0 Obj. national
Es nie
R lov atie
Cr lte
m e
rie
Bu e (1)
um lie
Po nie
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ch
S o
e-
a
tt
lo
lg
lg
p
h
Autriche : donnes 2014

(1)
Source: Eurostat, note DEPP n5, mars2014
Lgende: taux de titulaires dun diplme de lenseignement suprieur, entre 30 et 34 ans, en% de la classe
dge, en 2003, en 2012, et objectif national de diplomation (orange) et objectif 2020 de lUE (ligne horizontale).3
Graphique 2 Taux de russite des tudiants dans les pays de lOCDE
OCDE 68
France 80
Japon 90
tats-Unis 53
Royaume-Uni 72
0 20 40 60 80 100
Source: OCDE Regards sur lducation 2010
3
Cet indicateur permet les comparaisons internationales; il donne des indications sur les diplmes obtenus une dizaine
dannes auparavant par la classe dge des 30-34 ans. Dautres indicateurs nationaux daccs lenseignement suprieur
permettent dapprcier les volutions de manire plus rapide, mais non comparable dans les pays de lUnion europenne.
Graphique 3 Chmage des diplms et non diplms en France (par les bacheliers de 2010
etde 2004), trois ans aprs la sortie du systme ducatif
Ensemble 22%
14%
Non-diplms 48%
32%
Dipl. du secondaire 25%
15%
Dipl. du sup. court 11%
7%
Dip. du sup.long 9%
6%
6% 2010
Dont doctorat
7% 2004
0 10 20 30 40 50
Source: CEREQ, enqute 2013 auprs de la gnration 2010 http://www.cereq.fr/index.php/publications/Bref/Enquete-2013-aupres-de-la-

Generation-2010-Face-a-la-crise-le-fosse-se-creuse-entre-niveaux-de-diplome
Graphique 4 Classement international des pays daccueil pour les tudiants en mobilit
Destinations des tudiants internationaux (% des ux mondiaux en 2012)

20
18
15
11
10
7
6
5 5
4 4
3
2 2
0
-U R-U FRA AUS ALL RUS JAP CAN CHN ITA
Source: http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/international-student-flow-viz.aspx
Enfin, comme dans de nombreux autres pays, limpact de lenseignement suprieur est
largement positif: il sagit dun investissement trs performant pour la capacit dinnovation
etlacomptitivit du pays.
Affronter les faiblesses avec lucidit
Mais la France a galement des faiblesses quil nous faut affronter avec lucidit etdtermination.
Les risques de conflits de gnrations sont forts.
Avec une natalit leve et une contribution la croissance de la population europenne, lun des
atouts de la France est sa dmographie4. La population franaise est jeune. Pourtant, lpanouis
sement social de la jeunesse dans notre pays est difficile, comme en tmoignent le taux dechmage
4
Avec un taux de natalit de 12,3% en 2012, suprieur la moyenne europenne (10,4%) et bien au-dessus de celui
delAllemagne (8,4%), la France a vu sa population dge actif augmenter trs lgrement (+0,1 point) en 10 ans, alors que
lAllemagne voyait ce taux diminuer de 1,2 point. En 2050, les projections de lInsee montrent que la population mondiale
augmentera de 33%, la France sinscrivant dans cette dynamique avec une augmentation de 14% quand lAllemagne verra
sapopulation diminuer dune mme proportion (-12%).
ou le niveau de pauvret. Le dclassement donne le sentiment dune injustice, enpoussant de plus
en plus faire des tudes suprieures sans en avoir les mmes bnfices quelesgnrations prc-
dentes en termes de position sociale. tel point que les jeunes gnrations en viennent se poser
la question: pourquoi, dans ces conditions, sengager dans destudes suprieures? Les risques de
conflits de gnrations sont forts, les plus gs bnficiant pour certains dune position sociale plus
enviable que celle dans laquelle les plus jeunes se projettent. Dans lenqute Gnration quoi, 46%
des 18-30 ans ayant rpondu au questionnaire ont estim que leur vie serait plutt pire que celle
deleurs parents, contre 26% quelle serait plutt meilleure5.
La France reste ainsi un pays litiste, peinant pousser sa jeunesse,

le plus largement possible, vers le meilleur niveau dducation.
Le systme ducatif, malgr la qualit du corps enseignant, est fortement reproducteur

dingalits. Lenqute PISA a montr que les rsultats des jeunes lves de France sont loin denos
attentes et se sont dgrads rcemment, et surtout que la proportion dlves endifficult y est
plus forte que dans de nombreux autres pays. Cela handicape fortement notre capacit former
et diplmer davantage de jeunes, dautant plus que la rpartition entre lestrois filires debacca-
laurat fragilise la poursuite dtudes. La proportion de bacheliers gnraux dansune classe dge
est aujourdhui infrieure celle dil y a vingt ans, et il en est de mme pourles bacheliers techno
logiques. Le nombre de bacheliers professionnels a quant lui doubl, permettant de se rapprocher
de lobjectif de 80% dune gnration diplms du baccalaurat etouvrant une nouvelle voie la
poursuite dtudes, mais avec des chances de russite faibles carles bacheliers professionnels sont
trop souvent orients par dfaut vers les filires gnralistes faute de places suffisantes pour eux
dans les formations professionnelles qui leur offriraient deschances de succs bien suprieures.
Depuis une dizaine dannes, laccs aux tudes suprieures sest ralenti, et la russite stagne.
La France reste ainsi un pays litiste, peinant pousser sa jeunesse, le plus largement possible,
vers le meilleur niveau dducation. La rcente loi de refondation de lcole sattaque, son tour et
aprsdautres, ce flau, mais les effets nepourront tre immdiats.
Autre difficult, la culture traditionnelle impose des parcours strotyps de formation :

ilfautfaire ses tudes tout de suite aprs le baccalaurat, car aprs il devient trs difficile daccder
audiplme. Cela conduit une pression trs forte sur les jeunes, pression contreproductive
carceux qui sont incertains de leurs motivations sont confronts lchec, et en subissent sou-
vent les consquences pendant toute leur vie. Lorientation est insuffisante, souvent dfaillante
et confronte une dviance du systme, tel point quil a fallu introduire des quotas dans la loi
sur lenseignement suprieur et la recherche pour favoriser laccs des bacheliers technologiques
aux IUT et des bacheliers professionnels aux STS, formations dans lesquelles ilsont les meilleures
chances de russite. La poursuite dtudes dans les universits estenbaisse, et des filires comme
les sciences exactes ont vu leurs effectifs fortement baisser (mmesi leseffectifs de la rentre
2014 sont en progression), mettant en danger la survie mme decertaines disciplines.
Du ct des acteurs de lenseignement suprieur, lempilement des structures et la multiplication

des institutions qui participent au pilotage conduisent souvent des stratgies clates. La formation
Voir infra, prsentation de cette enqute dans lencadr 16 au sein de laxe 5.

5
des enseignants du suprieur est presque inexistante. Linnovation pdagogique est peu valorise,
et surtout le plus souvent effectue sans quun processus decapitalisation des expriences,
auxfins de diffusion de celles qui ont russi, ne soit mis en uvre. Tout cela conduit un risque
dedmotivation des enseignants du suprieur.
Enfin, lincertitude sur les conditions financires est une entrave au dveloppement des initiatives
pdagogiques et lengagement de toute la communaut dans un projet socital pour sa jeunesse.
Dans ces conditions, il nous faut nous adapter pour prparer lavenir et permettre la France
dedvelopper ses atouts et dpasser ses faiblesses.
Stagner, cest reculer
Que se passerait-il si nous ne faisions rien?
Entre1995 et2010, les dpenses denseignement suprieur ont augment de 50% en moyenne
dans lOCDE, avec des taux levs dans certains pays dvelopps (tats-Unis, Scandinavie, Core)
et dans les pays dits mergents. En France, laugmentation na t que de 16% (etde5% entre2000
et2010). La demande denseignement suprieur est, dans de nombreux pays, suprieure lacapacit
de formation dont ils disposent, entranant une forte mobilit internationale dans laquelle la France est
bien place actuellement. Mais dans ce domaine, rien nest acquis dfinitivement. Plusieurs pays euro-
pens font de lattractivit internationale un axe majeur de leur stratgie oupolitique denseignement
suprieur, et la position de la France et de lEurope en termes derfrence internationale est en dan-
ger. Car dans ce monde qui volue si vite, o de nombreux pays ont une croissance de leur population
diplme du suprieur trs rapide, que ce soit en Europe ou dans les pays que lon dit tort mer-
gents, le fait de stagner revient reculer, comme lexprience nous lapprend quand noussommes
assis dans un train larrt qui voit passer un TGV.
Graphique 5 Effort de la nation pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE
Dpenses pour les tablissements d'ES (public+priv) en % du PIB (2011)

3,00
2,79
2,70
2,50 2,62
2,44
2,00
1,90
1,50
1,77 1,74
1,71 1,68 1,65
1,60 1,59 1,56
1,51 1,49 1,48 1,48
1,00 1,43 1,39
1,31
1,23
0,50
0,00
Z
L
B
U
T
N
U
L
N
P
R
R
21
S
L
T
A
E
S
R
N-
AL
CH
P-
AU
JA
IR
CD
R-
NO
AU
-
CO
DA
CA
SU
ES
RU
IS
FR
UE
O
Source: OCDE Regards sur lducation 2014, tableau B2.1. NB: la Russie ne fait pas partie des pays de lOCDE.
La France occupe encore une place de choix dans le monde, mais une place fragile. Si nous ne
faisions rien, il serait trs difficile de continuer le mouvement de poursuite dtudes et de russite
au diplme. Pendant ce temps, des pays dvelopps comme les tats-Unis, la Core du Sud
etplusieurs de nos voisins europens continueraient leur course en tte de lenseignement suprieur.
La stagnation budgtaire aurait pour consquence soit de freiner laccs lenseignement suprieur,
soit dentraner la baisse de la dpense dducation par tudiant, alors mme que celle-ci na rejoint
que rcemment la moyenne de lOCDE, et se situe encore loin des pays leaders.
Graphique 6 Taux daccs lenseignement suprieur: performance et changements rcents

55
LT
IE LU
50
CY UK
FI SE
45 FR
BE ES DK
NL EE PL LV
40
SI
EU
35 EL
DE
HU
30 BG
PT
SK MT CZ
25 AT
HR IT
RO
20
-2 0 2 4 6 8 10
Source: taux annuel moyen daccs lenseignement suprieur sur la priode 2009-2012, Eurostat
http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor13_en.pdf (anglais seulement) pages40-43
Lgende:
Abscisse: volution annuelle moyenne daccs lenseignement suprieur, en%, sur la priode 2010-2013
Ordonne: taux daccs lenseignement suprieur
Ligne bleue pointille: objectif UE pour 2020
Ligne violette pointille: objectif France pour 2020
Si nous ne faisions rien, nous aurions de grandes difficults pour soutenir la monte en gamme de
notre conomie. Celle-ci repose sur des diplms trs qualifis, quon trouverait difficilement si lon
naugmente pas laccs aux niveaux Licence et Master. La prospective sur lesmtiers et lesqualifi
cations conduite par France Stratgie6 identifie un risque pour les entreprises dedifficults trouver
des diplms, un phnomne dj existant pour certaines filires comme le numrique. Cest une
perte de comptitivit qui sannoncerait si nous ne russissions pas augmenter le niveau dducation.
Si nous ne faisions rien pour accompagner laugmentation du nombre dtudiants, enparticulier

lie la croissance dmographique, nous reculerions encore en termes de dpense par tudiant,
laquelle est dj infrieure celle des pays leaders dans ce domaine.
Du point de vue de la socit, les consquences seraient galement importantes. Les risques
de crise profonde au sein de la jeunesse, dont les perspectives davenir seraient bouches par
lastagnation ducative et la perte de terrain conomique, sont une proccupation dj prsente.
6
France Stratgie est le nouveau nom du Commissariat gnral la stratgie et la prospective.
Quant nos cerveaux les plus fconds, un tel cart avec le dynamisme des autres pays rendrait
leur fuite invitable.
Graphique 7 Perception de lavenir dans la jeunesse 2011 World Youth

Mon avenir, celui de mon pays
La jeunesse du monde, une enqute plantaire 2011 de la Fondation pour linnovation politique sous la direction de Dominique Reyni.
Source: http://www.fondapol.org/wp-content/uploads/2011/01/2011-World-Youths.pdf page35

Lgende: parmi les jeunes Australiens, 63% disent que le futur de leur pays sera bon, et 76% pensent quils
auront un bon emploi dans le futur.
40 propositions pour construire une socit apprenante
Stagner nest donc pas une option. La proposition du comit StraNES est en consquence dentrer
rsolument dans la construction dune socit apprenante en valorisant nos atouts etenaffrontant
lucidement nos faiblesses.
Nous avons identifi 5 axes stratgiques pour prparer notre avenir: soutenir notre conomie
et lemploi des jeunes et construire une socit apprenante par la formation tout au long delavie,
internationaliser notre enseignement suprieur et prparer les tudiants un monde ouvert et glo-
balis, favoriser la mobilit sociale et une relle galit des chances par une rforme delorientation
et une adaptation des formations, inventer lducation suprieure du xxiesicle etdvelopper les
pdagogies actives et numriques, rpondre aux aspirations de la jeunesse etfavoriser sa russite
grce la vie tudiante.
Les leviers sont clairs: 1. favoriser la coopration et assurer la cohrence des stratgies pour
dessiner un paysage quilibr de lenseignement suprieur, 2. couter les femmes etleshommes
de lenseignement suprieur et soutenir la richesse de leurs initiatives et de leur engagement,
3.construire un budget de transition pour oprer cette transformation.
Ce ne sont pas que de jolis mots et de belles ambitions. Nous proposons un plan dactions coh-
rent avec des objectifs et des propositions oprationnelles qui se dclinent en actions concrtes.
Un plan dactions est prsent pour chaque axe et chaque levier.
Ce ne sont pas non plus des solutions de rupture, idalistes et irralistes, mais la proposition
dun chemin emprunter pas pas mais en mme temps avec dtermination car il y va de lavenir
de notre pays.
5
axes
stratgiques
pourconstruire la France
dedemain, agir pour lgalit
et rpondre aux attentes
delajeunesse
AXE 1
Construire une socit apprenante
etsoutenir notre conomie
Constat: des besoins de qualifications qui voluent rapidement
Comme tous les pays dvelopps, la France a connu au cours des 50 dernires annes un
a ccroissement massif de sa population tudiante. Les effectifs de lenseignement suprieur ont
t multiplis par 8, passant de 310000 en 1960 2319000 en 2010 (2429900 la rentre 2013).
Dans le mme temps, le pourcentage dune classe dge accdant au baccalaurat passait de 11%
en 1960 73,7% en 2013.
En termes de pourcentage de diplms de lenseignement suprieur, les chiffres varient selon

les mthodes de calcul retenues mais, dans tous les cas, notre pays se situe dans une position
favorable par rapport ses partenaires de lUnion europenne ou de lOCDE. Au niveau de lUnion
europenne (UE), la stratgie EU 2020 a fix lobjectif moyen de 40% de la population ge de
30 34ans titulaires dun diplme denseignement suprieur lhorizon 2020, avec une cible pour
la France 50%. Notre pays se situait en 2012 43,6%7, au-dessus de la moyenne EU 27 (35,7%)8.
Pour autant, notre situation ne peut tre considre comme optimale.
En premier lieu, si nos pourcentages de diplms de lenseignement suprieur se situent

au-dessus des moyennes de lUE et de lOCDE, il reste une marge de progression pour
parvenir au tout premier rang. En deuxime lieu, la France se positionne mieux sagissant
des diplmes de lenseignement court caractre professionnalisant 6 e rang de lOCDE
que pour les diplms du cycle long, o elle noccupe que le 19e rang. En effet, ce taux de
diplms dusuprieur masque la ralit plus fine de laccs aux diffrents niveaux de diplmes.
Orilnestpas quivalent, en termes de carrire en particulier, dtre diplm dun BTS, dunelicence
professionnelle ou encore dun Master. Les diffrentes enqutes convergent surcepoint. Ainsila
proportion des diplms de DUT ayant un emploi de niveau cadre ouprofession intermdiaire estde
59%, contre 73% pour les diplms de licence professionnelle, et 87% pour les titulaires dun Master9.
Quant aux salaires, les diffrences sont trs nettes: endbut de carrire, le salaire net mdian men-
suel des diplms de DUT est de 1460, quand ilest de 1600 pour les titulaires dune licence
professionnelle et 1900 pour ceux dun master.
7
Commission europenne, Education and Training Monitor 2014, tableau 2.2.1, http://ec.europa.eu/education/library/
publications/monitor14_en.pdf
8
La part de la population diplme du suprieur peut se mesurer de plusieurs faons. Le taux que nous retiendrons
gnralement au cours de ce rapport, parce quil est plus robuste que celui de lOCDE, est de 42%.
9
Enqute 2012 sur les diplms 2010, http://cache.media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/enquete_2013_
(diplomes_2010)/04/9/site_MESR_secteurs_disciplinaires_dip2010_287049.pdf
Par ailleurs, les comparaisons internationales fournissent des repres utiles mais leur
interprtation est toujours susceptible dtre fausse par la situation particulire de chaque pays.
Indpendamment des performances de nos partenaires, nous devons donc aussi nous interroger
sur notre propre niveau dambition, compte tenu des spcificits de notre systme et de notre
souhait de construire une socit apprenante.
Enfin, notre systme souffre de faiblesses structurelles lies de fortes rigidits, quiconstitueront
un handicap croissant dans un monde complexe et mouvant. Au nombre de cesdernires figure le
poids excessif de la formation initiale, alors que les volutions technologiques et socitales rapides
aussi bien que les rythmes de progression diversifis des individus appellent la mise en place
dunvritable dispositif de formation tout au long de la vie.
Enjeux et objectifs: dvelopper les comptences

pour accompagner les changements de la socit et de lconomie
etpour amliorer linsertion professionnelle
Dans notre monde en mutation, les besoins de qualification voluent rapidement, certains
mtiers disparaissent et dautres mergent. Les volutions de lemploi montrent une tendance
la polarisation autour des emplois trs qualifis ou peu qualifis au dtriment des niveaux
intermdiaires10. Pour le prsent, on observe galement que le taux demploi des jeunes diplms
de lenseignement suprieur est, quelques exceptions prs, directement corrl leur niveau
dediplme, et que lcart entre ces taux selon le niveau de diplme sest creus entre2007 et201011.
Si importante que soit la dimension conomique, llvation

des qualifications rpond aussi des enjeux socitaux plus larges.
Que ce soit du point de vue citoyen, social, ou conomique, les besoins de formation sont ainsi
en constant dveloppement. De nombreux travaux dconomie ont montr le lien entre ducation
et croissance, qui a t prcis dans la priode rcente pour tenir compte de la place grandis-
sante de linnovation technologique dans notre dveloppement. Cest par exemple laperspective
de louvrage rcent du prix Nobel dconomie Joseph Stiglitz, Creating a Learning Society: A New
Approach to Growth, Development, and Social Progress, qui pose les bases dune socit apprenante.
Mais, si importante que soit la dimension conomique et comme lemontre dailleurs cet ouvrage,
llvation des qualifications rpond aussi des enjeux socitaux pluslarges.Rduction des in-
galits et accs au savoir, rponse aux grands dfis de socit enparallle avec les objectifs de la
stratgie nationale de recherche, rayonnement de notre pays etde ses valeurs culturelles et huma-
nistes, formation de citoyens actifs etresponsables participant pleinement la vie dmocratique
de la nation: chacun de ces lments est lafois essentiel en lui-mme et susceptible dentrer en
interaction positive avec les autres. Lenseignement suprieur est ainsi au cur du dveloppement
du pays et de la vie de la cit.
Constat particulirement marqu aux tats-Unis, comme le montre larticle de Autor&al. 2013 dans lAmerican Economic Review.
10
11
CEREQ, Enqute 2013 auprs de la gnration 2010, note Bref du Creq, n319, mars 2014.
Dans ce contexte, la question de ladquation entre la formation et les besoins de lconomie
etde la socit a t pose depuis longtemps. Cette question est particulirement complexe
etat fortement dbattue dans le cadre des travaux du comit, lors des auditions, en particulier
avec les partenaires socio-conomiques.
Il ressort de ce travail quune vision adquationniste , qui prsuppose la possibilit

duneadaptation parfaite des jeunes diplms des emplois dont personne ne sait sils existeront
encore demain, naurait pas de sens12. Il est important en revanche didentifier et derenforcer
lapport de comptences transversales ncessaires pour former des individus capables desinsrer
dans la vie active et dvoluer dans diffrents champs professionnels, plutt que desdiplms
directement oprationnels sur un mtier donn. Cest aussi un enjeu pour former des citoyens
clairs, capables de participer la transformation de la socit.
Lapproche que nous proposons conduit retenir deux principes complmentaires:

la formation suprieure doit permettre chacun dacqurir des connaissances fondamentales
et des comptences transversales, qui lui permettront de changer de mtier au cours desavie,
et de suivre des formations plus pointues lui permettant de sinvestir dansles nouveaux mtiers.

il est ncessaire de former aux niveaux Licence, Master et Doctorat un nombre accru dediplms
qui sadapteront plus facilement aux transformations et pourront de ce fait devenir defficaces
vecteurs de linnovation dans lconomie et la socit.
En consquence, nos objectifs quantitatifs doivent tre dune part rviss et affins, dautre
part accompagns dune approche plus qualitative et structurelle autour des comptences etdes
parcours dapprentissage.
Des formations pour un monde qui change
Comment construire une offre de formation qui permette chacun dembrasser les nouveaux
mtiers, de sinsrer sur un march du travail trs mobile, dagir en citoyen actif et responsable?
Larponse repose sur plusieurs ncessits.
Un lien formation recherche renforcer
La formation doit voluer constamment au gr des avances scientifiques. Pour cela, elledoit
tre en lien troit avec la recherche, afin de transmettre des connaissances la pointe dessavoirs,
mais aussi de dvelopper des comptences qui sacquirent travers la recherche (formulation
de problmes, dhypothses, recherche de solutions). Ce lien, naturel luniversit, en dveloppe-
ment dans les coles, doit tre prserv et renforc, dautant quil enrichit aussi larecherche. Il est
initier et dvelopper dans certaines formations professionnelles qui sont parfois trop tournes
vers la pratique professionnelle au dtriment de contenus plus scientifiques, ou trop limites la
12
3 millions demplois pourraient disparatre dici 2025 daprs le rapport du cabinet Roland Berger
http://www.larevuedudigital.com/wp-content/uploads/2014/10/Roland_Berger_TAB_Transformation_Digitale-201410301.pdf
prparation au premier emploi. Dans certains secteurs, une approche rflexive sur les mtiers,
les pratiques et les contextes de lexercice professionnel est devenue ncessaire une meilleure
rponse aux besoins auxquels ces formations sont destines rpondre. Cestlecas notamment
pour les tudes menant aux carrires sociales, qui gagneraient tre relies larecherche. Il
conviendrait par ailleurs dintroduire plus souvent la formation parlarecherche ds les premires
annes dtudes suprieures, pour favoriser les comptences dinnovation des futurs diplms.
Dvelopper les comptences transfrables pour scuriser les parcours professionnels
Chaque formation doit analyser prcisment les comptences quelle dveloppe. Unepartie
importante dentre elles doivent tre transfrables, cest--dire pouvoir tre utiles dans denombreux
emplois ou fonctions de nature diffrente. Comme indiqu ci-dessus, lacapacit voluer et
sapproprier de nouvelles missions, actualiser ses connaissances etaccder dessavoirs nouveaux
est de plus en plus importante dans un monde o les mtiers setransforment, voire disparaissent, et
o chacun peut tre amen exercer diffrents mtiers aucours de sa vie active. Cest une condition
de laccs lemploi, dune insertion russie etdelascurisation des parcours professionnels.
Encadr 2 Lapproche par comptences dans lenseignement suprieur
Lapproche par comptences vise construire les cursus denseignement non plus partir
des seuls contenus mais sur la base de comptences attendues des lves ettudiants qui
peuvent tre values dans le cadre de la ralisation dun ensemble detches complexes.
Ces comptences sont dfinies comme une combinaison dynamique de connaissances,
de comprhension, daptitudes, de capacits et dattitudes. Elles permettent flexibilit et
autonomie dans ltablissement du programme dtudes en mme temps quelles consti-
tuent un langage commun permettant de dcrire les objectifs des programmes.
Lapproche comptences dans lenseignement suprieur au niveau national
Larrt relatif la licence du 1eraot 2011 introduit pour la premire fois pour lenseigne-
ment suprieur lapproche par comptences13 et prvoit la dfinition de rfrentiels de
comptences par discipline. Une premire version de ces rfrentiels avait t prpare
en 2012; elle est en cours de rvision pour tenir compte du cadre national des formations
adopt en janvier2014.
Comptences transversales et comptences spcifiques
Le projet de rfrentiel licence de 2012 scinde les comptences gnriques en deux
blocs : les comptences prprofessionnelles et les comptences transversales .
Les premires sont lies majoritairement la connaissance de lentreprise (par exemple,
construire son projet personnel et professionnel et connatre les techniques de recherche
demploi; se situer dans les diffrentes perspectives dinsertion professionnelle relatives
son champ disciplinaire); les secondes sont celles induites descomptences et connais-
sances proprement disciplinaires, qui peuvent tre transfres dautres situations
dapprentissage et/ou professionnelles (autonomie dansle travail, capacit de recherche
dinformations, danalyse et de synthse, matrise de la langue franaise et dau moins
unelangue trangre).
13
13
La licence atteste lacquisition dun socle de connaissances et de comptences dans un champ disciplinaire ou
pluridisciplinaire.
Encadr 3 TalentCampus: atelier de valorisation des comptences sociales
TalentCampus14 est un projet de formation innovante, laurat des Investissements
dAvenir en 2012 (ANR-11-IDFI-0035). Ce programme de formation vise donner aux tu-
diants de formation initiale ou en formation continue (notamment des chmeurs) descom-
ptences sociales qui amlioreront leur employabilit. Il a pour objectif dedvelopper des
modules de formation pour dtecter et valoriser les comptences sociales, indispensables
la vie collective et professionnelle, en complment desparcours acadmiques.
Il a t dvelopp par les universits, les coles dingnieurs et de management des
rgions Bourgogne et Franche-Comt en partenariat avec de nombreuses entreprises.
Les ateliers sadressent tous les publics lycens, tudiants, doctorants, salaris,
demandeurs demploi Le public des coles TalentCampus est volontairement mixte,
garantissant une diversit gnrationnelle, culturelle et disciplinaire, facteur douverture
et denrichissement mutuel.
300 apprenants ont dj bnfici des parcours proposs, organiss en 12 sessions de
courte dure (3 5 jours). Les principales comptences sociales dveloppes sont lestime
de soi, la gestion du stress, la motivation, les aptitudes travailler en groupe, lexpression
orale et la crativit.
Fonde sur une pdagogie active et participative, la formation TalentCampus prend appui
sur des objectifs dapprentissage labors avec les experts de lcole polytechnique
de Louvain en Belgique et sur des dispositifs dvaluation (qualitative et quantitative) et
dinnovation pdagogique prouvs. Elle bnficie des travaux de recherches associs
ensciences de lducation, sociologie et conomie de lducation (IREDU), enpsychologie
et neurosciences.
Lobjectif est de dvelopper le modle TalentCampus dans lensemble du paysage
delenseignement suprieur. Dautres formations TalentCampus, hors rgion Bourgogne
Franche-Comt, ont t mises en place ds 2014.
14
Mettre en place des formations adaptes pour relever les nouveaux dfis socitaux
La ncessit de lancer une analyse prospective des besoins de formation en lien avec lesgrands
dfis socitaux a t souligne par les ateliers de la stratgie nationale de recherche comme par
lecomit pour la stratgie nationale denseignement suprieur.
Des parcours de formation rpondant ces dfis (dveloppement durable, socit numrique)
et associant plusieurs disciplines doivent pouvoir tre crs partir des filires existantes.
Un exemple important est celui du dfi environnemental. Le projet de loi sur la transition ner
gtique pour la croissance verte intgre ainsi, la date de rdaction decerapport, une rfrence
la stratgie nationale de lenseignement suprieur:
14
Pour en savoir plus: http://www.talent-campus.fr/
Les politiques denseignement suprieur, en lien avec les branches professionnelles etlesentre-
prises, concourent lvaluation des nouveaux besoins de comptences dans le domaine de lnergie
et ladaptation des formations suprieures ces besoins, dans le cadre de la stratgie nationale de
lenseignement suprieur dfinie larticle L. 123-1 du code de lducation.15
Dans cette logique, la Confrence des Prsidents dUniversits et la Confrence des Grandes
coles ont adopt, ds 2010, un rfrentiel national Plan Vert, dont un des axes stratgiques
concerne la formation. Au-del des formations spcialises, tout tudiant devrait pouvoir bnfi-
cier dlments de formation, sous des modalits adaptes (donc pas ncessairement sous forme
denseignement prsentiel spcifique), aux enjeux du dveloppement durable: cesenjeux nces-
sitent des volutions des mentalits dont lenseignement suprieur doit tre unvecteur fort.
Par ailleurs, laccent doit tre port sur la crativit et la capacit cooprer, en transformant les
modalits denseignement et dvaluation des tudiants. ce titre, les formations dudomaine de
la culture, des arts et du design pourraient par exemple apporter une contribution importante aux
formations dans les domaines scientifiques (cf. levier 1, infra). Lusine du futur et le dveloppement
de nouvelles filires industrielles dpendent galement de la capacit dvelopper les formations
et les comptences adaptes.
Encadr 4 Le cas des nouveaux mtiers de la sant

Le ministre charg de lEnseignement suprieur et de la Recherche, avec le ministre
charg de la Sant, a envisag dans le cadre de la stratgie nationale de sant de crer des
mtiers intermdiaires car le rgime actuel, cloisonn entre mtiers mdicaux et para
mdicaux, nest plus adapt aux volutions du monde de la sant. Il devient urgent de crer
les conditions ncessaires pour que les universits se prparent laformation aux nou-
veaux mtiers de la sant. Il sagit de dfinir de faon prcise cequiestattendu entermes
de comptences et de missions de ces professions nouvelles, de les positionner sans
ambigut par rapport aux autres professionnels desant etdefixer avec clart les objec-
tifs de sant publique tels que mentionns danslastratgie nationale de sant.
Informer sur les dbouchs professionnels et promouvoir les filires scientifiques
Les effets de mode dans lorientation des lycens aprs le baccalaurat conduisent desd-
squilibres importants en termes de filires. luniversit, les formations dontlesdbouchs sont
les meilleurs ne correspondent pas toujours celles o les tudiants se dirigent massivement.
linverse, les filires scientifiques restent un niveau beaucoup plus bas que celui de 1995, malgr
une lgre reprise la rentre 2014. Dans de nombreux secteurs de la socit, les besoins de dipl-
ms ne sont pas couverts, des professeurs de mathmatiques du secondaire aux spcialistes du
numrique. Entre2010 et2013, les recrutements de diplms correspondants ont augment de
13% et les besoins de qualifications continuent de crotre. Uneffort est ncessaire pour favoriser
15
Art. 52 al. 2 du texte adopt en premire lecture par lAssemble nationale.
lattractivit des filires conduisant aux nouveaux mtiers, en concentrant les actions dinformation
sur celles-ci. Le portail dAdmission Post-Bac intgrera dsormais une information sur les dbou-
chs professionnels, apportant ainsi une premire rponse cette proccupation. Meilleure infor-
mation sur les dbouchs et meilleure orientation devraient permettre damliorer lattractivit des
filires concernes, notamment scientifiques, et de combattre les strotypes lis au genre. Dans
le mme mouvement, elles permettront damliorer linsertion professionnelle des tudiants.
Par ailleurs, pour certaines disciplines rares, dans des situations varies allant des langues rares
la chimie thorique, une concertation et un pilotage national sont ncessaires (cf. leviers 1 et 2 infra).
Mettre en place une vritable formation tout au long de la vie
La formation tout au long de la vie (FTLV) est un impratif pour donner de nouvelles chances
daccs lducation suprieure et pour accompagner les volutions des besoins dans lesentre-
prises et sur le march du travail. Un dveloppement important de la FTLV est ncessaire pour
contribuer combler lcart de formation entre les jeunes et les moins jeunes (seulement 20% des
55-64 ans sont diplms de lenseignement suprieur contre 43% des 25-34 ans). Cestun objectif
que les tablissements denseignement suprieur doivent pleinement assumer. Pour cela, il sera
ncessaire dadopter des rgles incitatives claires et de dcloisonner formation initiale et formation
professionnelle continue.
Un dveloppement important de la formation tout au long de la vie

est ncessaire pour contribuer combler lcart de formation
entre les jeunes et les moins jeunes.
Dcloisonner la formation initiale et la formation continue
La FTLV ne peut se dvelopper en marge de la formation initiale. Il sagit, linverse, denvisager

lensemble de la formation dune personne comme une trajectoire au cours de laquelle ellesuivra
des formations temps plein, travaillera tout en accumulant des acquis qui pourront tre valoriss,
suivra des formations tout en continuant travailler Cela conduit ncessairement penser loffre
de formation des tablissements et faire voluer le statut de ltudiant pour quune partie impor-
tante des cursus puisse tre suivie par des tudiants par ailleurs salaris. Au-del dubnfice pour
ces derniers, cest aussi une richesse pour les tudiants de formation initiale et les enseignants
deprofiter de la participation de publics ayant des expriences professionnelles.
Cest toute lingnierie de lensemble de loffre de formation

qui doit tre pense et organise pour accueillir ces nouveaux publics.
Encadr 5 Des politiques volontaristes et efficaces dapprentissage tout au long de la vie
De nombreux pays ont formalis et mis en uvre une stratgie nationale pour
lapprentissage tout au long de la vie. Les pays dEurope du Nord (Danemark, Norvge,
Sude) sont daprs lOCDE (Regards sur lducation, 2014) les pays qui russissent
lemieux proposer une offre de FTLV. Des traits communs peuvent expliquer la russite
des pays du Nord dans ce domaine:

Approche globale couvrant tous les niveaux de lducation: la plupart des pays nordiques
ont lanc des stratgies globales de formation des adultes qui intgrent lducation
de base, lenseignement secondaire et lenseignement suprieur ainsi que lducation
formelle, non formelle et informelle;

Focale sur le parcours individuel, spcifique chacun: compte individuel de formation, plan
dtudes individuel en Norvge (document que ltudiant doit complter en indiquant sil
envisage dtudier plein-temps ou temps partiel, ainsi que le nombre de crdits ECTS
quil entend obtenir par semestre/anne acadmique. Le plan dtudes individuel permet
de suivre les progrs de ltudiant et de suivre les tudiants qui accusent beaucoup de retard
par rapport aux objectifs quils ont dclars dans leur plan);

Grande flexibilit des tudes suprieures: cours la carte, temps partiel, cours
distance, interruption dtudes;

Voies daccs alternatives lenseignement suprieur : programmes prparatoires,
reconnaissances des acquis;

Absence quasi-totale de frontire entre formations initiale et continue;

Coopration troite entre le systme ducatif et la vie professionnelle;

Rle majeur dimpulsion des partenaires sociaux dans la conception et lorganisation
dela formation professionnelle, tant initiale que continue;

Fort dveloppement du systme dducation populaire;

Grande importance attribue aux dispositifs dinformation et dorientation (ex: orga
nisation de semaines de la formation des adultes);

Gratuit des programmes dducation de base ou denseignement secondaire pour adultes;

Aides tatiques pour encourager la participation des plus vulnrables (aides directes,
incitations fiscales pour les apprenants et pour les employeurs).
En Asie, la Core du Sud apparat comme un bon exemple de politique volontariste
deFTLV avec:

un systme de crdit (lAcademic Credit Bank System) qui permet des personnes ayant
bnfici de diffrents types dapprentissage, lcole ou en dehors, dobtenir un
diplme de lenseignement suprieur de niveau bachelor ou quivalent;

une stratgie nationale aux objectifs ambitieux : construire un systme de FTLV
complet, en ligne et hors ligne, support par diffrents types dtablissements implants
sur tout le territoire;

une offre de programmes denseignement adapts chaque tape de la vie etacces-
sibles pour tous et partout;

la fixation dindicateurs de performance : nombre duniversits par rgion axes sur
la FTLV, de programmes de FTLV, de personnes issues de milieux dfavoriss y parti
cipant, nombre de villes ayant le label FTLV. Les valuations ralises lissue des
deux premiers plans daction sont plutt positives : augmentation du taux de parti-
cipation gnrale la FTLV de 9,2% entre2008 et2012, du taux departicipation des
personnes dun niveau infrieur au premier cycle du secondaire de7,1% et de celle des
groupes faibles revenus de 8,4%.
Pour parvenir ce rsultat, les formations doivent contenir des modules accessibles
des p ersonnes en reprise dtudes, en formation continue qualifiante comme diplmante.
Cesttoute lingnierie de lensemble de loffre de formation qui doit tre pense et organise
pouraccueillir ces nouveaux publics, proposer des formes pdagogiques originales etrpondre
dans le mme temps aux attentes de la jeunesse pour plus de souplesse, de russite etderecon-
naissance des apprentissages professionnels ou informels. Il sagit aussi de nouer undialogue avec
les entreprises et les branches professionnelles pour mieux apprhender lesbesoins de formation,
tant entendu que la responsabilit pdagogique doit rester laprrogative des tablissements
denseignement suprieur, afin notamment dviter tout conflit dintrts. Par ailleurs, les modalits
de la validation des acquis de lexprience (VAE), doivent tre rendues plus rapides et efficaces afin
que ce dispositif joue pleinement son rle de levier au service du dveloppement de la formation
tout au long de la vie. Sont en cause la visibilit, la simplicit etlanotorit de la VAE.
Il faudra aussi revoir les indicateurs dactivit des tablissements, qui ne comptabilisent
aujourdhui que les tudiants en formation initiale, ainsi que la place des services de FTLV ausein des
tablissements, qui doit tre recentre. Quant limplication des enseignants danscesmissions,
elle doit tre reconnue (cf. levier 2).
Il ntait pas dans la mission du comit StraNES danalyser le fonctionnement de laformation

professionnelle continue, mais nos travaux nous ont conduits nous interroger sur ce march
concurrentiel de plus de 58 000 prestataires, peu rgul, qui fait peu de place aux institutions
publiques denseignement suprieur (elles reprsentent 3,1% du chiffre daffaires de ce march,
2% des stagiaires et 5,9% des heures stagiaires16). Si une seconde chance peut tre donne etla
mobilit sociale encourage grce la formation tout au long de la vie, sidescomptences nouvelles
doivent tre acquises pour scuriser les parcours professionnels et favoriser linnovation dans les
entreprises, si lenseignement suprieur doit mettre enuvre des transformations (modulariser
les formations, adapter les rythmes de formation), ilserait peut-tre important que ltat lance
un chantier pour dcloisonner ces deux mondes et pour apporter des garanties plus fortes aux
citoyens comme aux entreprises sur la qualit des formations qui leur sont dlivres. Viser les
formations denseignement suprieur et privilgier les tablissements et formations dont la qualit
est atteste par une valuation nationale estunmoyen derpondre ces enjeux. Il faudra pour cela
mettre en uvre la loi du 5mars 2014, qui institue le compte professionnel deformation, en incitant
entreprises, organismes collecteurs et rgions orienter les financements vers des formations
de niveaux I, II et III, et reconnatre explicitement les tablissements publics denseignement
suprieur, notamment les universits, parmilesprestataires les plus pertinents.
Enfin, il est ncessaire dexaminer en profondeur tous les freins au dveloppement delaformation
tout au long de la vie. En particulier, la situation des chmeurs doit tre value: trop souvent, laccs
la formation pendant la priode de chmage est rendue impossible saufperdre des droits, car
lecatalogue de formations accessibles est trs contraint.
Dvelopper lalternance dans le suprieur
Lalternance sous ses diverses formes apprentissage, contrats de professionnalisation,

formation des enseignants en deuxime anne de Master mtiers de lenseignement, de
lducation et de la formation (MEEF) sest beaucoup dveloppe depuis plusieurs annes, et
est entre dans les murs des tablissements denseignement suprieur. Cedveloppement
est bnfique plusieurs niveaux: pour limage de lalternance elle-mme, quitait auparavant
vue surtout comme une voie pour lves en difficult, pour les tablissements denseignement
suprieur, qui accueillent des tudiants au profil nouveau et stimulant, pour lesentreprises,
qui connaissent ainsi mieux les tablissements denseignement suprieur etleurs formations.
Toutefois, on observe que, contrairement ce qui se passe dans le secondaire, lapprentissage dans
le suprieur ne contribue pas toujours diminuer les ingalits sociales daccs laformation. Par
ailleurs, les volutions rcentes ont donn la priorit lapprentissage danslesecondaire plutt
que dans le suprieur, ce qui est un risque. Si nous sommes conscients de limportance de ce
dispositif pour laccs de certains lycens au diplme et lemploi, nousalertons sur le risque dune
rgression de lalternance dans le suprieur en labsence dunplan dedveloppement gnral.
Cela serait trs ngatif: lalternance apparat comme uneforme dtudes particulirement
adapte pour des jeunes dont la motivation est le rapport unmtier etun environnement
professionnel, leur permettant de trouver un sens la formation. Cest donc un facteur de
russite dans lenseignement suprieur comme dans le seconddegr. Deplus, ledveloppement
de lalternance dans le suprieur a permis de montrer que ce nestenrien unevoie de relgation
mais linverse une forme valorise et v alorisante de poursuite dtudes.
16
Source: DEPP et DARES ainsi que rapport de linspection gnrale n2014-061: Limplication des universits
danslaformation tout au long de la vie.
Dvelopper de nouveaux parcours de formation associs lemploi
Pour favoriser laccs et la russite des diplmes du suprieur des bacheliers professionnels et
technologiques, des formes nouvelles dalternance pourraient tre conues dans une vraie pers-
pective de FTLV. Il sagit dune part de rpondre la demande de formation suprieure desjeunes,
dautre part de prendre en compte les besoins de recrutement des entreprises qui, dans certains
secteurs, ne trouvent pas de candidats pour leurs emplois, bien que le vivier existeen thorie.
Il sagit en quelque sorte de crer une alternance de longue dure

qui participe ainsi la scurisation des parcours professionnels.
Dans ces situations, des contrats de travail associs des contrats de formation pourraient tre
signs, permettant au salari de sengager dans un parcours de plusieurs annes au cours des-
quelles il accumulerait des crdits de formation issus soit de la validation dacquis delexprience,
soit de formations dispenses dans des tablissements denseignement suprieur. La validation
de ces diffrents crdits lui permettrait, au bout de quelques annes, dobtenir un diplme. Il sagit
en quelque sorte de crer une alternance de longue dure quiparticipe ainsi la scurisation des
parcours professionnels.
Sur ces questions, le comit StraNES a travaill troitement en lien avec le Comit Supemploi17
dont les premires propositions sont en phase avec les ntres.
Dvelopper linnovation grce lemploi des docteurs

danslesentreprises et administrations
La place du doctorat dans notre socit est un symptme dune organisation qui pendant
longtemps na pas vritablement construit une stratgie dinnovation. Les docteurs nont pas le
monopole de linnovation, mais leur faible prsence dans les entreprises et encore plus dans ladmi-
nistration est un handicap. Une dmarche et des actions sont engages pour une meilleure recon-
naissance professionnelle du doctorat. Les propositions permettant laccs des docteurs la haute
fonction publique sont importantes trois titres. Elles permettront ltat dlargir les profils de ses
hauts fonctionnaires, en ayant recours des personnes dont les comptences acquises au cours
de la formation par la recherche favorisent linnovation. Elles modifieront laperception du doctorat
dans la socit. Enfin, elles largiront les dbouchs des docteurs.
Notre systme dinnovation reste toutefois class comme suiviste

auniveau international: nous sommes trs loin de la situation
des pays les plus innovants, et une nouvelle tape devrait tre franchie.
Rassemblant des personnalits reconnues pour leurs comptences, leurs expriences ou leurs travaux, le comit SupEmploi
17
a pour objectif de renforcer le dialogue et les synergies entre lenseignement suprieur et son environnement socio-
conomique, avec un double objectif: amliorer linsertion professionnelle des jeunes et faire contribuer lenseignement
suprieur au redressement du pays et sa comptitivit. Il formule des avis et propositions lattention du secrtaire dtat
charg delEnseignement suprieur et de la Recherche, qui lui adressera annuellement une lettre de mission.
Des progrs ont eu lieu depuis vingt ans en ce qui concerne linsertion des docteurs dansles
entreprises, o ils apportent des comptences complmentaires celles desingnieurs. Le dispo-
sitif des contrats CIFRE18 a largement contribu cette volution. Notre systme dinnovation reste
toutefois class comme suiviste au niveau international: nous sommes trs loin de la situation
des pays les plus innovants, et une nouvelle tape devrait tre franchie. Actuellement, seuls 13%
des employs dclars comme faisant partie du secteur recherche etdveloppement des en-
treprises sont titulaires dun doctorat. Les ngociations aveclesbranches professionnelles doivent
intgrer la question de lemploi des docteurs dans les entreprises, notamment en conditionnant
lobtention du crdit dimpt recherche (CIR), au-del dun certain seuil, la proportion de doc-
teurs dans les effectifs de recherche delentreprise oulengagement dembauche de docteurs
dans les entreprises. La formation des docteurs devra aussi poursuivre son volution pour intgrer
lacquisition de comptences mthodologiques et transversales favorisant leur accs lemploi
public comme priv19.
Penser les universits comme des laboratoires de la socit de demain
Les tablissements denseignement suprieur et de recherche ont pour caractristique de

dvelopper et transmettre une partie importante des savoirs qui forgent les socits. Ilsont cet
gard une responsabilit socitale majeure. Ils ont donc vocation devenir les lieux dans lesquels
on invente les usages nouveaux, on implante les innovations technologiques pour mieux les tester
et les amliorer avant quelles essaiment plus largement. En particulier, ledveloppement durable
est une priorit pour notre monde. Les universits ont un rle exemplaire jouer dans ce domaine:
elles ont des laboratoires qui construisent des solutions davenir et des formations participant
la comprhension de ces enjeux par les citoyens etlesentreprises.
18
Conventions industrielles de formation par la recherche.
19
Cf. la dclaration des confrences dtablissements europennes, dont la CDEFI et la CPU,qui endosse
lesrecommandations (Salzburg I et II) de lAssociation europenne de luniversit (EUA) (Joint Declaration on Doctoral
Training in Europe, http://www.hrk.de/uploads/tx_szconvention/Joint_Declaration_on_Doctoral_Training_in_
Europe_2014_11.pdf).
Encadr 6 Le programme dextension du Brsil: alliance de la recherche, de la formation
etde la responsabilit sociale des universits
Lextension universitaire est un principe inscrit dans la constitution. Elle se dfinit comme le
processus interdisciplinaire, ducatif, culturel, scientifique et politique qui promeut linteraction
transformatrice entre luniversit et les autres secteurs de la socit, parlintermdiaire des
tudiants de premier cycle orients par un ou plusieurs professeurs, en relation au principe
constitutionnel dindissociabilit avec lEnseignement et la Recherche.
Lide est simple: offrir aux tudiants dsirant explorer plus avant ce que chercher veut
dire les moyens de le faire trs tt, selon un choix tourn soit vers la recherche fondamen-
tale, soit vers la recherche applique au bnfice de la socit.
Les actions dextension regroupent un grand nombre dactivits en direction delacom-
munaut universitaire et de la communaut extrieure, proche ou lointaine, dans un vaste
ensemble de domaines.
Ainsi des actions sont-elles menes en direction de la communaut de voisinage deluniver-
sit, mais aussi plus largement de la ville et de sa rgion. De ce fait, les universits concourent
lamlioration de leur contexte social, culturel, sanitaire et conomique.
Le ministre fdral propose chaque anne un programme spcifique de financement
deces activits externes. Dix-neuf thmes sont ainsi retenus pour 2015, parmi lesquels
lducation, la promotion de lgalit raciale ou encore le dveloppement rural. la date
de rdaction de ce rapport, prs de 1700 projets ont dj t slectionns, pourdes mon-
tants ayant parfois pu approcher les 300000 rales (~90000).
La France, son tour, par la loi du 22juillet 2013, a investi les tablissements denseignement
suprieur dune responsabilit sociale, les chargeant de mener des actions pour lassumer.
Compltes cette occasion, les dispositions de larticle L 714-1 du code de lducation ajoutent
lorganisation des actions impliques par la responsabilit sociale de ltablissement aux motifs
pouvant justifier la cration de services communs.
Laction fdratrice des confrences dtablissements denseignement suprieur apermis

dinitier une dynamique positive, un partage des bonnes pratiques et des expriences. Maisilfau-
dra aller plus loin pour porter et soutenir une vision intgrative du lien formation recherche
innovation socitale et favoriser ainsi linteraction transformatrice entre lUniversit et les autres
secteurs de la socit. ce titre, le dveloppement du service civique, qui pourrait aller jusqu
unegnralisation, pourrait tre pilot par le ministre de lducation nationale, de lEnseigne-
ment suprieur et de la Recherche, afin de porter une composante importante dducation
dans le but dun dveloppement de la citoyennet. Les Universits au sens large, cest--dire
lensemble des tablissements publics denseignement suprieur, pourront jouer unrle majeur
dans ledploiement du service civique par laccueil sur les campus de jeunes engags dans le
service civique et par laccompagnement du dispositif.
Dans ce contexte, les tudiants pourront devenir de vritables ambassadeurs des innova-
tions socitales, si nous les soutenons dans leurs engagements en les reconnaissant dans leur
parcours de formation. cet gard, les vingt-neuf Ples tudiants Pour lInnovation, le Transfert
etl Entrepreneuriat, ou PPITES, peuvent avoir valeur dexemples. En effet, tout tudiant deces ples
peut postuler, au sein de son tablissement et dans le cadre de son cursus, austatut dtudiant-
entrepreneur. En cas de succs, il bnficie dun accompagnement adapt dans le cadre de son
projet entrepreneurial, dans la perspective, notamment, dobtenir in fine leDiplme d tablissement
tudiant-entrepreneur (D2E).
Un objectif central: se donner des objectifs ambitieux de diplomation
Prparer au monde de demain, qui aura de plus en plus recours des connaissances
etcomptences importantes, ne peut se faire sans lever le niveau de qualification.
Lobjectif de formation suprieure, actuellement fond sur lindicateur europen de proportion

dune classe dge accdant au diplme, doit donc tre dclin par niveau de formation. Si nous
voulons rester dans les premiers pays de lOCDE en termes de diplms du suprieur, nous devons
reprendre le mouvement dlvation du niveau de qualification et fixer des objectifs dediplomation au
niveau Licence et Master la fois ambitieux et ralistes. Le travail men par le comit StraNES montre
que les leviers dvolution existent. Des outils de suivi de ces volutions devront tre mis en place.
Lvolution du march du travail ces dernires annes montre que 52% des jeunes diplms en
emploi en 2010 taient titulaires dun diplme du suprieur. Cette proportion ne cesse daugmenter,
ce qui indique que lobtention dun diplme du suprieur est une ncessit pour accder lemploi
pour une partie de plus en plus importante de la population. La tendance estencore plus marque
pour les diplmes les plus levs: entre2004 et2010, les titulaires dundiplme de niveau bac+5
ou plus parmi les jeunes dbutants sont passs de 12,6% 17,6%20. Lesprojections de France
Stratgie portent ce taux 21,5% en 2020. La politique demonte engamme de lconomie, le
dveloppement de lindustrie de la transition nergtique etcologique, lexpansion des activits
numriques, conduisent anticiper des besoins peut-tre encore suprieurs de diplms de
haut niveau. Ainsi, dans le domaine de lingnierie, la CDEFI identifie un besoin de formation
de 13000diplms supplmentaires par an.
Laugmentation du nombre de diplms au niveau Master devient une priorit afin depouvoir
suivre les besoins de la socit. Des objectifs en termes de formation des docteurs etdedve-
loppement de la formation tout au long de la vie sont aussi ncessaires pour donner uncap la
stratgie nationale de lenseignement suprieur.
20
Cf. doc Perspectives des mtiers et des qualifications, de France Stratgie, page 13.
Encadr 7 Les leviers de llvation du niveau de qualification
et limpact sur le nombre dtudiants
Le SIES (service statistique commun la DGESIP et la DGRI) a apport une contribution
importante au travail de la StraNES, qui est jointe en annexe21. Au-del dune prsentation
des principales caractristiques de la russite dans le suprieur, cette sous-direction a
labor, partir dinformations relatives aux taux de russite observs par filire, ycom-
pris sagissant de la russite aprs rorientation, un modle de simulation delarussite.
Ce modle est videmment thorique et non-prdictif, mais il permet dexplorer les leviers
les plus importants pour laugmentation du taux de diplms du suprieur et limpact
entermes deffectifs tudiants.
Une approche de nature quantitative de la russite montre que trois leviers existent pour
accrotre la proportion de diplms dans le suprieur:

lamlioration de la russite des tudiants poursuivant des tudes suprieures,
naturellement;

mais aussi, en amont, laccroissement du taux de poursuite des bacheliers dans lensei-
gnement suprieur;

et plus en amont encore, la progression de la proportion du nombre de bacheliers dune
classe dge.
Un quatrime levier existe, li la formation continue, mais il ne relve pas du champ
decette tude du SIES.
La modlisation pratique vise prcisment articuler ces leviers entre eux. partir de
trois sries de donnes les taux de bacheliers, les taux de poursuite et les taux dediplms
par filire et bac, il est possible de modifier nimporte laquelle de ces valeurs et den dduire
toutes choses gales par ailleurs limpact sur le taux de diplomation global.
Limpact de la progression de la proportion du nombre de bacheliers dune classe dge est
trs diffrent suivant le type de baccalaurat. Surtout, si on veut augmenter la proportion
de diplms au niveau bac+5, laugmentation doit essentiellement sefaire au niveau des
bacheliers gnraux, dans une moindre mesure des bacheliers technologiques. Toutes
choses gales par ailleurs22, cest le levier le plus efficace.
Laccroissement du taux de poursuite des bacheliers dans lenseignement sup-
rieur a un impact beaucoup plus limit, car la russite est maximale chez ceux qui,
dj, poursuivent le plus frquemment leurs tudes. Une augmentation de 15 points
de la poursuite dtudes des bacheliers professionnels ninduirait quune augmentation
de 1 point du taux de diplms du suprieur, si les taux de russite restent au niveau actuel.
21 22
21
Les citations qui suivent dans cet encadr sont toutes extraites de la contribution du SIES, cf. annexe 6.
22
Cest--dire dans lhypothse o les bacs resteraient ce quils sont aujourdhui, ce qui nest sans doute pas souhaitable
silon veut donner une vision plus claire des comptences acquises et des points forts des lves lissue de leur scolarit
danslesecondaire (cf. axe 3).
Enfin, limpact du taux de russite des tudiants poursuivant des tudes suprieures est
galement limit dans son effet en masse, puisque la russite est globalement importante:
80% de ceux qui entrent dans lenseignement suprieur en sortent avec un diplme,
ventuellement aprs des rorientations.
La combinaison des diffrents leviers est tudie et montre comment atteindre
unelvation de 15points du taux de diplms du suprieur. Ltude relve quil sagit
duneffort trs consquent.
Dans une seconde partie, ltude value limpact de ces volutions potentielles
surlenombre dtudiants, en prenant en compte la dmographie. Une augmentation
de30 35% du nombre dtudiants rsulte des calculs lintrieur de ce modle.
Cest donc un travail approfondi des diffrents leviers de linnovation conomique et socitale
qui nous a conduits proposer au-del du dveloppement de la FTLV et des comptences
ncessaires une scurisation des parcours professionnels une lvation des cibles daccs
lenseignement suprieur : atteindre 60% dune classe dge diplms de lenseignement sup-
rieur, 50% au niveau Licence et 25% au niveau Master. Cet objectif ne pourra tre atteint sil nest
accompagn dune stratgie de dveloppement de laccs au baccalaurat gnral et au bacca-
laurat technologique ou dune volution des formes de validation des acquis de lenseignement
secondaire (cf. axe 3). Cela exigera donc une vraie rflexion stratgique sur le positionnement et le
dveloppement des filires du baccalaurat et la mise en place dactions adaptes pour valoriser
toutes les formes de russite (cf. axe 3).
Plan dactions et propositions:Axe stratgique 1

etsoutenir notre conomie
Vision Favoriser linnovation, la citoyennet et la crativit et scuriser les parcours professionnels

grceau dveloppement des qualifications
Proposition 1
lever les niveaux de qualification et dvelopper les comptences transfrables,
favorisant linnovation et la crativit, prparer aux nouveaux mtiers
CIBLE Atteindre 60% de diplms de lenseignement suprieur dans une classe dge 50%auniveau
CHIFFRE23
Licence et 25% au niveau Master (dici 2025 acteurs: tat et tablissements)
Utiliser pour cela tous les leviers: stratgie dorientation vers le bac gnral et le bac techno-
logique, amlioration de lorientation et de la russite, formation tout au long de la vie.
Derniers rsultats connus: diplms de lenseignement suprieur, 42%. Licence ou plus, 27%. Master ou plus, 17%
(sortants, 2009-2010-2011)24.
23 24
Gnraliser lapproche comptences dans toutes les formations post-baccalaurat (acteurs :

tat et tablissements)
Dvelopper dans toutes les formations lacquisition des comptences transversales et

t ransfrables (langue numrique communication dmarche projet analyse des res-
sources documentaires) en articulation avec les connaissances disciplinaires (acteurs:tat
ettablissements)
Dvelopper une analyse prospective des besoins de comptences notamment dans les nouveaux
secteurs dactivit dans le cadre dun processus de concertation/codcision entre ministre
de lducation, ministre du Travail et de lEmploi, ministre de la Fonction publique, partenaires
sociaux, branches professionnelles, collectivits territoriales, aux niveaux national et territorial
Dvelopper les formations rpondant aux dfis socitaux et questions transverses de la SNR
23
Chaque cible chiffre est accompagne dune note technique, annexe ce rapport.
Est aussi retenu comme source l tat de lenseignement suprieur et de la recherche en France, n7, fiche n19.
24
Mesure commune aux axes 1 et 4: Former par la recherche ds la Licence, faciliter les stages etcrer
des emplois tudiants dans les laboratoires de recherche (acteurs: tat, tablissements)
Proposition 2
Faire de la Formation tout au long de la vie une ralit
et rendre cette mission centrale pour lenseignement suprieur
CIBLES Accueillir 1 tudiant sur 5 en formation tout au long de la vie (FTLV) dans les tablissements
CHIFFRES
publics denseignement suprieur (dici 2025 acteurs : tat, tablissements, rgions,
partenaires sociaux)
Dernier rsultat connu: aujourdhui, environ 12,5% des effectifs des formations universitaires sont en FTLV
Atteindre une proportion de 10% du march de la formation professionnelle continue dans

les tablissements denseignement suprieur publics ou reconnus par ltat dici 202525
Dernier rsultat connu: 3,1% du chiffre daffaires national de la FPC dans les tablissements denseignement
suprieur publics en 2012.
Atteindre 20 000 Validations des Acquis de lExprience (VAE) par an, hors BTS, pour
lenseignement suprieur (dici 2025 acteurs: tat, tablissements)26
Dernier rsultat connu: estimation 9500 pour 2012.
25 26
Mesure transversale (cf. galement axe 5) : Adapter le statut de ltudiant afin de prendre
en compte la ncessit darticuler formation initiale, formation continue, reprise dtudes,
etde permettre une vritable formation tout au long de la vie (acteur: tat)
MESURE Assurer cohrence et continuit entre formation suprieure initiale et formation professionnelle
CENTRALE
continue, garantir la qualit des formations professionnelles continues et orienter les financements
vers des formations de niveaux I, II et III dans le cadre dune mise en uvre de la loi du 5mars 2014
et dune concertation ministre de lducation/ministre du Travail/partenaires sociaux/orga-
nismes collecteurs/rgions (acteurs: tat, rgions, partenaires sociaux) (cf.galement levier 3).
Adapter loffre de formation la FTLV : adapter les calendriers de formation modulariser

lesformations et simplifier les mcanismes de la VAE dvelopper une ingnierie pdagogique
dans toutes les formations faciliter la participation aux formations grce au numrique adapter
les indicateurs dactivit renforcer la communication en direction des travailleurs etdes entre-
prises (pilotage: tat, acteurs: tablissements)
25
Champ: secteur public + tablissements du secteur priv reconnus par ltat (cf. infra, Inscrire le secteur de lenseignement
suprieur priv dans une relation renouvele avec ltat).
26
Champ: ministres certificateurs. Titres et diplmes de niveaux I, II et III, hors BTS.
Exprimenter des contrats de travail associs des contrats de formation tout au long de la vie
encrant un droit formation diffre (acteurs: ministre de lducation/ministre du Travail/
partenaires sociaux)
Inciter les chmeurs sengager en FTLV, supprimer les mcanismes dissuasifs
Simplifier et allger la VAEpour la rendre plus attractive: modularisation, mobilisation desatouts

du numrique, prise en compte des comptences informelles (pilotage : tat acteurs :
tablissements)
Proposition 3
Amliorer linsertion professionnelle et dvelopper lalternance
CIBLE Atteindre 165000 tudiants en apprentissage par an dici 2020, et 200000 par an dici 2025
CHIFFRE
(acteurs: tat, rgions, partenaires sociaux, tablissements)27
Dernier rsultat connu: 135371 apprentis prparant un diplme de lenseignement suprieur en 2012-2013
27
MESURES Rapprocher les diffrents statuts de formation par alternance; mettre en place a minima unportail
CENTRALES
dentre unique au niveau rgional, dvelopper des instances de coordination etde financement
des formations par apprentissage, dans lesquelles tous les acteurs sontreprsents (acteurs:
tat, tablissements, partenaires sociaux).
Rendre les formations suprieures universitaires professionnelles (IUT, Licence pro, Master),
dont la qualit est atteste par une valuation nationale, ligibles de droit aux financements de
lapprentissage.
Informer sur les dbouchs et les taux d insertion professionnelle de toutes les formations
enutilisant des indicateurs harmoniss entre formations et entre ministres (acteurs: tat
ettablissements)
Mobiliser le dispositif dorientation pour favoriser les filires porteuses demploi (cf. Axe 3)
(acteurs:tat, confrences dtablissements).
Gnraliser le portfolio numrique dexpriences et de comptences pour favoriser laccs

lemploi28
27
En parallle, un travail devra tre men par les services statistiques du MENESR en lien avec les tablissements et les rgions
pour tablir les chiffres relatifs aux personnes en formation dans lenseignement suprieur dans le cadre dun contrat
deprofessionnalisation (lments non disponibles ce jour).
28
Ce portfolio sera sous forme numrique. Il pourra prendre appui sur, et tre coordonn avec, des dispositifs engags
oudjoprationnels, tels que le livret scolaire numrique de lducation nationale ou le portefeuille de comptences
dumonde associatif.
Proposition 4
Augmenter le nombre des docteurs et dvelopper lemploi scientifique
danslessecteurs conomique et administratif
CIBLE Former 20000 docteurs par an, dont 12 000 Franais dici 2025
CHIFFRE Dernier rsultat connu: 14596 soutenances de thses en 2013.
MESURE Conditionner loctroi du CIR lembauche de nouveaux docteurs travers un systme

CENTRALE
debonus-malus pour dvelopper lemploi des docteurs dans les entreprises (acteur: tat)
Associer lacquisition de comptences professionnelles transfrables la formation par la recherche

pour dvelopper laccs des docteurs lemploi public comme priv
Dvelopper les portfolios de comptences dans le cadre du doctorat
Adapter les concours et les procdures de recrutement dans les corps et cadres demploi decat
gorieA de la fonction publique pour les titulaires du doctorat.
Dvelopper lemploi des docteurs dans les entreprises
Proposition 5
Faire des Universits les laboratoires de la socit de demain
et des leviers de la construction du lien social
MESURES Soutenir et dvelopper la Responsabilit sociale des tablissements (prvue par la loi ESR)
CENTRALES
comme une mission indissociable des missions de formation et de recherche afindepromou-
voir systmatiquement une interaction transformatrice entre luniversit et les autres secteurs
de la socit, en sinspirant notamment des programmes du type extension mens au Brsil
(acteurs: tablissements)
Permettre aux universits de jouer un rle majeur dans le dveloppement duservice civique
par laccueil sur les campus de jeunes qui y sont engags etparlaccompagnement du dispositif.
Confier au MENESR le pilotage du dveloppement duservice civique en vue de sa gnralisation
et pour renforcer son impact ducatif
Permettre aux universits, coles et/ou groupements dexprimenter des innovations socitales,
enparticulier en soutien la recherche dans le cadre de la SNR (acteurs: tat, tablissements,
collectivits territoriales)
Dvelopper, sur les campus, des tiers-lieux facilitateurs dinnovation (espaces de co-working,
Fablabs)
Permettre aux universits, coles et/ou groupements de droger au code des marchs publics
pour faire des achats auprs des entreprises innovantes (acteurs: tat, tablissements)
AXE 2
Dvelopper la dimension europenne
etlinternationalisation
de notre enseignement suprieur
Constat: 3e pays daccueil pour les tudiants en mobilit,
la France ades atouts solides
Lenseignement suprieur est lun des points forts de la France sur la scne internationale, quil
sagisse daccueil des tudiants en mobilit (3e pays selon lUNESCO, voir graphique 4), demobilit
sortante (2e pays du programme communautaire Erasmus), ou de collaborations dansles publica-
tions scientifiques (un taux de co-publication de 47%, suprieur celui du Japon ou destats-Unis).
Forte de son rseau diplomatique dinfluence (Institut franais, lyces franais) et de ses agences de
soutien laction internationale (notamment Campus France et agence Erasmus +29), la France
joue aussi un rle important dans la dynamique europenne. Lexplosion attendue du nombre
dtudiants en mobilit dans le monde (7,2millions en 2025 contre 1,8millions en 2000)30 nous pose
toutefois un dfi pour conserver notre attractivit, y compris dans lespace francophone31.
Enjeux et objectifs: un modle europen et humaniste

dinternationalisation de notre enseignement suprieur
Adopter une vraie stratgie dinternationalisation, clarifier les objectifs, les partager aveclesop-
rateurs est un enjeu pour la diplomatie conomique, scientifique et culturelle delaFrance. Cest un
enjeu pour le dynamisme et la capacit dinnovation de son enseignement suprieur. Cest ga-
lement un enjeu pour les tudiants de notre pays, dont louverture aumonde sera unatout dans
leur vie future de citoyen et de professionnel. Cest enfin un enjeu pourcontribuer activement au
renforcement de lespace europen de lenseignement suprieur etdelarecherche, sachant que
lattractivit des universits europennes vis--vis du reste dumonde passe aussi par une conver-
gence accrue de nos systmes nationaux.
29
Agence Erasmus + France ducation Formation, ex-agence Europe ducation Formation France (2E2F).
30
Selon certaines estimations, cf. cahier des indicateurs Quelle France dans dix ans, repres pour 2025, France Stratgie 2014.
31
La population dtudiants de nationalit trangre est diverse selon son mode dentre en tudes suprieures. On distingue
ainsi plusieurs modalits de mesure, qui appellent la vigilance quant aux diffrents primtres des donnes tudies:
- les titulaires dun baccalaurat franais obtenu la suite dune scolarit en France;
- les titulaires dun baccalaurat franais obtenu ltranger;
- les tudiants nayant pas de baccalaurat franais mais une quivalence de baccalaurat ou dun diplme denseignement
suprieur dlivr ltranger leur permettant de poursuivre leurs tudes suprieures en France.
Devraient tre considrs comme tudiants internationaux en mobilit, les tudiants nayant pas de baccalaurat franais
oules tudiants trangers ayant obtenu un baccalaurat franais ltranger. Les chiffres cls actuels mesurent lensemble
des tudiants trangers inscrits dans des formations franaises dau moins un an. Ils surestiment lattractivit internationale
en comptabilisant le nombre dtudiants trangers titulaires dun baccalaurat franais obtenu en France (14% du total
pourlesseules formations universitaires), mais sous-estiment la mobilit de dure plus courte ou pour des stages.
Encadr 8 Lespace europen de lenseignement suprieur
Historique
Un an aprs la dclaration de la Sorbonne initie par la France, la dclaration de Bologne,
adopte en 1999 par 29 pays, a lanc un processus intergouvernemental reposant sur la
convergence des systmes denseignement suprieur en Europe, qui a conduit en 2010
au lancement officiel de lEspace europen de lenseignement suprieur (EEES), avec un
double objectif:

faire du continent europen un vaste espace sans frontires, o la mobilit des
tudiants et des enseignants-chercheurs soit naturelle;

rendre cet espace europen lisible et attractif vis--vis du reste du monde.
Bien que lancs en dehors du cadre institutionnel de lUnion europenne et de nature
distincte, les travaux lis lEEES et ceux de lUE sinterpntrent largement.
LEEES sest galement dvelopp en lien avec lEspace europen de la recherche (EER),
objectif lanc par la Commission europenne en 2000, et repris par larticle 179 du trait
de Lisbonne, entr en vigueur en 2009.
Le succs du processus, qui implique aujourdhui 47 pays europens, 5600 institutions et
31millions dtudiants, a entran des rformes dampleur, lchelle du continent euro-
pen, jouant par l mme un vritable effet levier pour la modernisation de lenseignement
suprieur europen.
Laspect le plus connu en est la mise en uvre dune architecture commune et dun cadre
gnral des qualifications de lEEES, fonds sur la distinction entre trois niveaux ou cycles
dtudes suprieures licence, master, doctorat (LMD). En complment, la mise en place
de crdits ECTS, transfrables et capitalisables, dabord exprimente dans le cadre
du programme communautaire Erasmus, et celle du supplment au diplme (annexe
descriptive sur les contenus des formations dlivre par ltablissement) sont destines
faciliter la reconnaissance des priodes dtudes dans le cadre de la mobilit des tudiants.
Le processus de Bologne se caractrise aussi par:

ladoption de rfrences et lignes dorientation europennes en matire de qualit, dites
ESG (European Standards and Guidelines);

la cration dEQAR32, Registre europen des agences dvaluation, qui certifie que les
agences sont conformes avec les ESG. Certains pays permettent leurs institutions
de choisir une agence dEQAR au lieu de leur agence nationale.
32
European Quality Assurance Register for Higher Education.

32
Perspectives
Les perspectives pour lEEES, traces lhorizon 2020 par les 47 ministres europens
runis Bucarest en 2012, et articules avec la politique de modernisation delenseigne-
ment suprieur des 28 pays de lUE, sont centres autour de trois priorits daction:

mieux prendre en compte la dimension sociale de lenseignement suprieur;

favoriser un enseignement conu selon une approche centre sur les rsultats
desapprentissages (learning outcomes, qui recouvrent connaissances, comptences et
aptitudes), ainsi que sur linsertion professionnelle des diplms, lissue de leur formation;

accrotre louverture internationale des tablissements et dvelopper la mobilit,
qui doit tre la marque distinctive de lEspace europen de lenseignement sup-
rieur. ce titre, dici 2020, au moins 20% des diplms devront avoir bnfici dune
priode dtudes ou de formation ltranger.
sa demande, la France assure partir de 2015 le secrtariat gnral du Processus de
Bologne, en vue de la confrence interministrielle de Paris de 2018.
Le comit StraNES sest forg la conviction que la qualit de son enseignement suprieur,
reconnue au plan international, et la longue tradition de rayonnement culturel de la France doivent
tre conjugues pour mettre en uvre une stratgie dinternationalisation fonde surun modle
europen et humaniste, qui ne se rduise pas une vision marchande mondialise de lenseignement
suprieur. Les auditions des acteurs et experts de linternationalisation delenseignement suprieur,
en France (MAE, confrences dtablissements, Campus France), de nos voisins allemands (DAAD),
de la Commission europenne, lanalyse des rapports et stratgies ports par nos voisins europens
et enfin le rapport de Jean-Pierre Gesson sur lattractivit internationale des tablissements
denseignement suprieur et de recherche remis en 2013 aux ministres chargs des Affaires
trangres et de lEnseignement suprieur et de la Recherche, ont permis de dgager quelques
grandes orientations sur les principes qui devraient nous guider dans cette dmarche.
Investir pour attirer les talents trangers,

adopter une culture delabienvenue
Notre souhait de voir la France conserver son attractivit dans la mobilit tudiante internatio-
nale ne signifie pas que nous prconisions une entre de type commercial sur le march mondial
de lenseignement suprieur. Les principes que nous retenons conduisent cibler laqualit des
changes, dans le cadre dune autre conception de la coopration universitaire etscientifique
internationale. Pour autant, la dimension quantitative reste importante pour notre capacit de
rayonnement extrieur. Compte tenu de laugmentation mondiale de la population tudiante, nous
considrons que la France devra doubler dans les dix annes qui viennent lenombre dtudiants
trangers accueillis dans ses formations, quil sagisse des formations suivies sur son territoire, de
celles dlivres dans ses implantations dlocalises ou des tudiants inscrits dans des formations
distance via le numrique33. Les opportunits sont relles si elle (r) investit lespace de la franco-
phonie et se donne des cibles gographiques.
Larrive de nouveaux acteurs et pays sur le march de lenseignement suprieur modifie parailleurs
les quilibres et rend les tudiants plus attentifs la qualit du service qui leur estoffert. Malgr labro-
gation de la circulaire Guant, dnonce en son temps par tous lesacteurs privs etpublics de lensei-
gnement suprieur, par de nombreux employeurs, etsurtout parnos partenaires trangers, des progrs
sont encore ncessaires pour simplifier les procdures daccueil des tudiants et des chercheurs tran-
gers et amliorer la qualit de laccueil, lafois surun plan pratique (logement, vie de campus, offre
dactivits culturelles et sportives) etsymbolique (accueil par la communaut). Adopter une culture
de la bienvenue travers unecharte de qualit de laccueil est ncessaire, linstar de ce que font nos
voisins allemands, mais dautres leviers doivent galement tre actionns, notamment pour faciliter
laccs aulogement ou simplifier les formalits (dveloppement des guichets uniques). Mieux accueillir
implique aussi de mieux accompagner les tudiants, pendant leur sjour comme aprs leur dpart.
Conforter la qualit de notre offre de formation internationalise

etformer nos tudiants pour un monde globalis (langues et culture)
Dvelopper une offre de formation internationalise conduit envisager de dvelopper lescursus

en langue anglaise. Lobjectif nest pas dtre prsent sur un march international purement
anglophone, mais de promouvoir la culture et la langue franaises, notamment en articulant
formations en anglais et enseignement de franais langue trangre (FLE) et en favorisant une
relle rencontre interculturelle.
Dvelopper des diplmes conjoints ou dlocaliss constitue une autre modalit dinternatio-
nalisation. Ces pratiques ont connu un fort dveloppement depuis le dbut des annes 2000, sous
des formes trs diverses sur lesquelles nous ne disposons pas encore dune vision densemble,
malgr les travaux mens sur ce sujet34. Le dveloppement de formations suprieures dlocalises
est un vecteur efficace de rayonnement et dattractivit, la condition expresse de sinscrire la fois
dans un cadre qui en garantisse la qualit et lthique et dans une stratgie densemble dtermine
au niveau national. La Charte des bonnes pratiques applicables aux formations franaises mises
en uvre ltranger, labore en 2009 par un groupe de travail sur lattractivit de la France
auquel participaient la Confrence des Prsidents dUniversits et la Confrence des Directeurs
dcoles Franaises dIngnieurs, pourra constituer un bon point de dpart pour la dfinition dun
code de conduite actualis et largi, qui devra inclure lvaluation systmatique des formations
dlocalises. La gestion complexe des diplmes conjoints et dlocaliss doit par ailleurs tre prise
en compte en termes de ressources humaines, quil sagisse des enseignants, dont les services
effectus ltranger dans ce cadre devraient tre comptabiliss, ou des personnels administratifs
(cf. infra).
Cette cible est compatible avec celle propose par le rapport de France Stratgie Quelle France dans dix ans?, quiprconise
33
daccueillir 200000 tudiants supplmentaires en France lhorizon 2025 par rapport aux 268000accueillis en2011, sachant que
ces chiffres nincluent pas les tudiants accueillis dans des formations dlocalises ni ceux qui suivent desformations distance.
34
Note de Campus France n10 doctobre 2007 Les formations suprieures dlocalises ltranger, la situation franaise,
travaux mens par lAssociation des universits europennes sur linternationalisation de lenseignement suprieur
europen depuis 2009, tude Delivering Education across Borders in the European Union 2013-, ralise la demande
delaCommission europenne par un consortium conduit par la Fondation Bertelsmann.
Encadr 9 Lapport conomique net annuel des tudiants trangers en France
dpasse un milliard deuros
Une tude mene par linstitut BVA pour Campus France et publie en 2014 rvle
pourlapremire fois limpact conomique des tudiants trangers en France.
La France est le troisime pays daccueil dtudiants trangers (le premier pays non
anglophone) avec 295084 tudiants trangers (+11% en 5 ans), originaires du monde
entier (43% dAfrique, 26% dEurope, 19% dAsie, 4% du Moyen-Orient).
Cet accueil reprsente un investissement davenir rentable:

Un bilan conomique globalement favorable la France. Alors que le cot des
tudiants trangers peut tre valu 3milliards environ (cot de la formation, bourses
dtudes, aides au logement, la restauration, aides des collectivits territoriales et
des tablissements), lapport conomique des tudiants se monte 4,1milliards
(3,25milliards en consommation quotidienne de biens et services, 364millions en
dpenses de transport arien auprs doprateurs franais, 466millions de dpenses
des proches qui rendent visite aux tudiants).

Une dpense importante pour les tudiants. La dpense mensuelle par tudiant
est value environ 920/mois (dont 40% de frais de logement et 26% de frais
dalimentation). Sur la totalit dun sjour (sur la base dun sjour moyen de vingt mois),
la dpense totale serait de 20000. 70% des tudiants accueillis considrent que cet
investissement financier a t rentable.
Outre lamlioration de limage de la France et des Franais ltranger, laccueil dtudiants
trangers a un impact important et durable en matire de prescription deproduits franais:
la majorit des anciens tudiants (65 85%) deviennent, lissue de leur sjour, des
prescripteurs dtudes suprieures en France, de relations avec lesentreprises franaises
ou de tourisme en France.
Laccroissement des changes internationaux concerne galement les tudiants franais

etnous devons leur donner les clefs pour voluer dans un monde globalis et interculturel. Renforcer
leurs comptences en langues en est une essentielle, mais il faut aussi leur permettre de rencontrer
et ctoyer des tudiants trangers et dexprimenter des sjours ltranger. Mixer les publics
rpond ainsi ces deux objectifs.
Favoriser la mobilit des enseignants comme des autres catgories de personnels va de pair
avec lobjectif douvrir notre enseignement suprieur sur le monde. Il conviendra cet gard deren-
forcer les moyens administratifs et financiers permettant de les inciter effectuer des sjours
professionnels ltranger. Sagissant des personnels administratifs, des programmes dchanges
pourraient notamment tre mis en place pour amliorer le dveloppement des diplmes conjoints
et dlocaliss.
Valoriser la qualit de lenseignement suprieur franais dans les classements internationaux

est aussi un enjeu dans ce contexte. Le programme U-Multirank, initi par lUnion europenne nen
est qu ses balbutiements et sa mthodologie reste largement perfectible, mais limplication de la
France est une condition ncessaire pour faire connatre les qualits de son enseignement sup-
rieur et pour peser dans la mise en place de cet outil. Il conviendrait par ailleurs de renforcer encore
Campus France comme oprateur global de linternationalisation de lenseignement suprieur et
de la recherche au service des tablissements et dlargir ses activits, limage du champ d action
des deux autres grands oprateurs europens que sont le British Council en Grande-Bretagne
ouleDAAD en Allemagne.
Choisir des pays cibles et tirer parti des synergies

entre coopration tudiante et coopration scientifique
Adopter une stratgie claire dinternationalisation porte conjointement par les ministres char-
gs de lenseignement suprieur et de la recherche dune part, des affaires trangres dautre part,
impliquera de choisir des pays ou zones prioritaires et de clarifier les objectifs de cescooprations en
termes de niveau de formation. La France compte 12% dtudiants trangers, et au niveau doctoral
ils reprsentent plus de 40% des effectifs. Si des marges de progression sont relles dans les for-
mations technologiques et professionnelles de niveau L, cibler les niveaux Master et Doctorat est un
moyen pour la France de dvelopper la coopration scientifique et denouer desrelations privilgies
avec ceux qui seront demain des dcideurs dans les entreprises etlemonde professionnel ltran-
ger. LaFrance promeut la mobilit encadre, sans exclure laccueil dtudiants en mobilit individuelle.
Cette orientation est poursuivre car elle garantit une meilleure russite destudiants notamment
grce aux services spcifiques accords dans ce cadre.
Encadr 10 La stratgie de lAllemagne pour son enseignement suprieur

LAllemagne a fait de linternationalisation de son enseignement suprieur un enjeu
majeur, au point de concevoir une stratgie spcifique. Commune ltat fdral etaux
seize lnder, elle a t rendue publique le 12avril 2013.
Lanalyse des enjeux, apports et instruments de linternationalisation de lenseignement
suprieur frappe par sa similitude des deux cts du Rhin. En premier lieu, les Allemands
en soulignent lapport au dveloppement de leurs tablissements, au statut de leur pays
en matire de science et de recherche, laffrontement des dfis mondialiss denotre
temps. En deuxime lieu, cette stratgie se prsente comme visant rendre les tablis-
sements allemands en mesure de rivaliser avec les meilleurs tablissements du monde,
attendu que lAllemagne bnficie dun rseau troit duniversits de trs bon niveau.
En troisime lieu, tout autant qu la comptition, lAllemagne a annonc au monde
savolont de simpliquer dans des cooprations avec des partenaires.
Cest pourquoi, en se rfrant la volont dinternationalisation poursuivie par les47tats
parties prenantes au Processus de Bologne, lAllemagne a tabli une stratgie dinter-
nationalisation en neuf points: internationalisation des tablissements, amlioration
ducadre juridique, culture de la bienvenue, cration dun campus international, hausse
de la mobilit internationale des tudiants, renforcement delattractivit de lAllemagne
comme pays o tudier (en particulier pour les jeunes de talent), largissement de la
coopration internationale en recherche et relations universits-entreprises. LAllemagne
veut qu terme, au moins un tiers, voire 50%, deses diplms aient eu une exprience
ltranger, avec une cible un tiers dtudiants ayant accompli une partie de leurs tudes
ltranger diciau mitan des annes 2010.
linstar de lAllemagne, de nombreux pays dvelopps ont adopt une stratgie inter
nationale pour leur enseignement suprieur: ainsi par exemple de la Norvge, dela Finlande,
de la Suisse. Ces stratgies frappent par leurs ressemblances, en dpit desdiffrences
dorganisation des pouvoirs publics selon les tats. Toutefois, une distinction peut tre
tablie entre les pays qui envisagent ou non les revenus dexportation de leur enseignement
suprieur comme un apport dcisif leur balance commerciale. Certains imposent des
droits dinscription plus levs aux tudiants trangers extracommunautaires. LAllemagne,
parmi dautres, ne procde pas ainsi, nilaFrance, le prsent rapport sattachant dmontrer
que cette solution est et demeure lameilleure.
Dautres pays ont fait le choix dune stratgie globale pour leur enseignement suprieur, dans
laquelle linternational est une partie de lensemble. On peut citer notamment lAngleterre,
la Core du Sud, le Danemark, lEspagne, les tats-Unis, lIrlande, lItalie, le Japon, les Pays-Bas.
Au Canada, lt 2014 a vu lmergence dun dbat visant ladoption dune telle stratgie.
Soutenir les institutions (universits et coles) dans leur ouverture internationale passera par
plusieurs leviers, notamment des incitations financires lchelle des ministres comme des
tablissements, mais aussi par lidentification des pays prioritaires pour la coopration internatio-
nale, tout en reconnaissant aux institutions une certaine latitude dans leurs choix gographiques,
compte tenu de leur autonomie et de leurs spcificits.
Pour placer les universits et lensemble des tablissements denseignement suprieur

etderecherche au cur de cette stratgie, il faudra dvelopper les synergies entre coopration
scientifique, coopration universitaire et soutien la mobilit tudiante. Le MENESR a dj modi-
fi son organisation pour rpondre cet enjeu. Les organismes de recherche, conscients de ces
potentialits, ont commenc rejoindre les universits et coles au sein de Campus France. Demain,
cest aussi tout le rseau diplomatique qui devra sinscrire dans cette vision intgre dela coopra-
tion scientifique et universitaire internationale. Il faudra donc parvenir une meilleure coordination
des acteurs et des ministres en la matire, en incluant une concertation etunecoopration stra-
tgique entre les tablissements, dabord au niveau du regroupement de site, qui aura la charge
de dfinir et de porter, en conformit avec les orientations gnrales traces par ltat, un projet
international cohrent (cf. infra levier 1), mais aussi au niveau national, notamment dans le cadre du
Forum Campus France qui est devenu le lieu de concertation entre lensemble des tablissements
denseignement suprieur.
Permettre aux tudiants aux ressources modestes
de faire un parcours ltranger
Le nouveau programme Erasmus+ 2014-2020, dont le budget augmente de 40% par rapport
la priode prcdente, permettra de dvelopper la mobilit tudiante en Europe. Les deux tiers de
ce budget sont consacrs des bourses, qui devraient permettre prs de 4millions de personnes
(dont 2millions dtudiants et 650000 jeunes en apprentissage et/ou en formation professionnelle)
daller tudier, suivre une formation, travailler ou faire du bnvolat ltranger.
Lexprience dune mobilit internationale devient, de plus en plus, lun des critres daccs lemploi.
Or, elle est corrle au capital social et conomique des familles. Le risque dune nouvelle forme de
sgrgation sociale est rel. Agir pour lgalit des chances imposera donc dorienter les soutiens
la mobilit sortante, de faciliter la portabilit de la bourse linternational et de flcher les aides la
mobilit sur critres sociaux. Sans mconnatre la difficult du contexte budgtaire, nous prconisons
le lancement dun grand programme de mobilit sortante sur critres sociaux, limage de celui lanc
par le Brsil, cumulable avec Erasmus, et impliquant la fois ltat et les collectivits territoriales.
Une telle mesure rpondrait la fois aux objectifs douverture internationale et de justice sociale.
Une tarification module pour les tudiants trangers

noncommunautaires?
Introduire des droits dinscription pour les tudiants trangers est une hypothse qui fait dbat.
Clairement demande par certains acteurs, elle est exclue demble par dautres, notamment par
la majorit des organisations tudiantes. Le comit StraNES a souhait approfondir les tenants et
lesaboutissants de cette question. Le niveau des droits dinscription est clairement peru comme un
signal qualit au plan international par certains publics notamment les plus aiss, en provenance
de la zone Asie. Offrir les formations suprieures franaises pour un montant quasi-nul est aussi
peru en France comme un cadeau sans contrepartie des puissances internationales. Dautres pays,
enEurope et au-del, ont introduit des droits dinscription pour les tudiants trangers. Cest le cas
de la Sude, o le premier effet a t celui dune baisse drastique du nombre dtudiants trangers,
enparticulier en provenance des pays les moins riches, sachant toutefois que la mesure y a t appli-
que tous les tudiants quels que soient leur origine et les liens entre leur pays et la Sude.
Deux options sont possibles. La premire option est dintroduire des droits dinscription en
relation avec les cots rels de formation pour les tudiants trangers extracommunautaires et
en dehors des accords de coopration entre la France et certains pays, notamment dAfrique.
Ce serait un signal de qualit sur un march mondialis et une dcision pour plus dquit. Cette
option pourrait toutefois conduire une baisse importante du nombre dtudiants trangers
et introduire le risque dune relation plus marchande que pdagogique si une charte de qualit
(formation et services daccompagnement) et thique ntait pas dans le mme temps mise en place.
Ne pas le faire exige dafficher plus clairement la subvention ainsi accorde par la France,
qui reprsente en quelque sorte une bourse sans condition de ressources pour la formation
de tous les tudiants trangers, quils soient ou non inscrits dans le cadre dune coopration pour
laide au dveloppement.
Cest cette deuxime option que nous retenons lissue de la concertation mene par le c omit
StraNES et du dbat que nous avons eu au sein du comit. Clarifier une stratgie dinternationalisa-
tion implique de choisir un modle: de manire schmatique sans doute, il sagit soit de se position-
ner de manire commerciale sur un march globalis de lenseignement suprieur pour y vendre des
formations, soit de promouvoir, comme nous proposons de le faire, un modle humaniste daccueil
sur des formations et services de qualit, dattractivit des talents et de soutien au dveloppement.

etlinternationalisation
de notre enseignement suprieur
Vision Promouvoir un modle humaniste daccueil et dattractivit des talents et former nos tudiants
pour un monde multiculturel et globalis.
Proposition 6
Investir pour attirer les talents trangers
CIBLE Doubler le nombre dtudiants trangers dici 2025, tout en sassurant de la qualit
CHIFFRE
destudiants accueillis et des conditions de leur russite
Doubler le nombre dtudiants trangers accueillis dans les formations suprieures, surle
territoire, au sein des implantations dlocalises ou distance (dici 2025 acteurs: tat,
Campus France, tablissements). Il sagit donc de passer de 12% environ 20% dtudiants
trangers inscrits dans lenseignement suprieur franais sous toutes lesformes (cf. note
technique en annexe).
Dernier rsultat connu: 295084 tudiants de nationalit trangre dans lenseignement suprieur franais
en2013-2014
Cibler les niveaux M et D, pour lesquels la France a des atouts, et dvelopper laccueil dans le cadre
des formations professionnelles et technologiques
Afficher le cot des formations comme des bourses talents trangers, pour valoriser linvestis
sement public que la France consent en choisissant de traiter de manire gale tudiants tran-
gers et tudiants franais, et dvelopper une offre de services spcifiques auxtudiants trangers
afin damliorer les conditions de leur accueil et de leur russite (services facturs dans le cadre
rglementaire du dcret de 2002)
Dvelopper le rseau des alumni de lenseignement suprieur franais (rseau des anciens tudiants
trangers cr fin 2014) (acteurs: Campus France tablissements rseau diplomatique)
MESURE Dvelopper une culture de la bienvenue lgard des talents trangers dans le cadre dunplan
CENTRALE
dengagement de tous les acteurs et tous les ministres
Amliorer et simplifier le cadre lgal daccueil et de sjour des tudiants trangers, en particulier
gnraliser le principe du visa pluriannuel (mesures prvues par la loi du 22juillet 2013 et ledcret
du 18aot 2014, ainsi que par le projet de loi relatif aux droits des trangers en cours dexamen
par le Parlement), crer des visas de mobilits successives en Europe, mobiliser les services
duministre de lIntrieur pour une application effective et rapide de ces dispositions, faciliter une
premire exprience professionnelle en France (acteurs : tat services nationaux et services
dconcentrs)
Gnraliser les guichets uniques, points daccueil multiservices, pour les tudiants et les
enseignants-chercheurs trangers et laborer, partir des initiatives existantes, unecharte de
la qualit de laccueil pour lensemble des tudiants en mobilit entrante (acteurs:tat, Crous,
tablissements)
tendre la garantie locative mise en place par le MENESR la rentre 2014 tous les tudiants
etchercheurs trangers (acteur: tat)
Proposition 7
Dvelopper, diversifier et assurer la qualit des formations internationalises
Favoriser la diversification dune offre de formation internationalise, sous la forme de doubles

diplmes et de masters internationaux dlivrs en France, de diplmes dlivrs en partenariat
international ou dlocaliss, et de diplmes dlivrs distance, notamment grce aux MOOCs
(pilotage: tat acteurs: tablissements)
Garantir la qualit des formations internationalises et mettre en place un label attribu lors
de l accrditation, actualiser et gnraliser la Charte des bonnes pratiques applicables aux
formations franaises mises en uvre ltranger, systmatiser lvaluation desformations
dlocalises (acteurs: tat, confrences dtablissements, HCERES)
Gnraliser la semestrialisation et la capitalisation des ECTS dans toutes les formations

delenseignement suprieur, notamment les formations du domaine de la sant, pour faciliter
laccueil dtudiants trangers (acteurs: tat, tablissements)
Proposition 8
Renforcer la mobilit des tudiants et des personnels,
faciliter laccueil denseignants-chercheurs internationaux
CIBLE Doubler la mobilit sortante, avec un effort particulier envers les tudiants disposant
CHIFFRE
deressources modestes, dici 2025
Dernier rsultat connu: En 2013, 25% des tudiants (hors primo-inscrits) ont effectu un sjour ltranger
enrelation avec leurs tudes depuis leur entre dans lenseignement suprieur
Doubler le nombre dtudiants franais ayant effectu un sjour international dau moins deux mois
au cours de leur cursus (acteurs: tat, tablissements, collectivits territoriales)35
Doubler la part des tudiants disposant de ressources modestes dans les programmes de mobilit
Erasmus +(acteurs: tat, tablissements)
MESURE Lancer un grand programme de mobilit sortante sur critres sociaux, limage de celui lanc
CENTRALE
par le Brsil, cumulable avec Erasmus, en largissant le programme daide la mobilit internatio-
nale du MENESR, et en impliquant les collectivits (acteurs: tat, collectivits, tablissements)
Assurer la portabilit des bourses et des aides sociales (supprimer la condition de rsidence
lorsquelle existe) (acteurs: tat, collectivits territoriales)
Mettre en place des portails uniques de la mobilit sortante, par site, intgrant des observatoires
des tudiants et personnels en mobilit (acteurs: tat regroupements dtablissements)
Faciliter la reconnaissance des mobilits apprenantes ltranger (tudes, stages, sjour) au sein
des cursus des tudiants franais et dvelopper la reconnaissance des niveaux dtudes entre
lespays (acteurs: tat, confrences dtablissements)
Mesure commune avec le levier 2: Crer une anne sabbatique formation et recherche partir
dune transformation du CRCT (Cong pour Recherches et Conversion Thmatique) etpromouvoir
la mobilit internationale des enseignants-chercheurs et des autres catgories de personnel
Encourager la prise en compte des expriences de mobilit linternational dans le processus de

recrutement des professeurs des universits et des directeurs de recherche (acteurs: tat, CNU,
tablissements, organismes de recherche)
35
Objectif chiffr identique celui propos par le rapport Quelle France dans dix ans? labor par France Stratgie.
Proposition 9
lever le niveau des tudiants en langue trangre
et favoriser ledveloppement interculturel
MESURE Lancer un plan daction pour lever le niveau en langue trangre des tudiants afinquils
CENTRALE
atteignent le niveau B2 en Licence et C1 en Master
Conditionner loctroi dun diplme de niveau L latteinte du niveau B2 en langue vivante trangre
et loctroi dun diplme de niveau M latteinte du niveau C1 (acteurs: tat, tablissements). Adapter
ces obligations pour les tudiants en reprise dtudes ou en formation continue.
Favoriser la mixit des publics franais et trangers dans les formations et le dveloppement decours
disciplinaires en langues trangres (acteurs: tablissements)
Former les tudiants internationaux au franais: veiller une bonne application de larticle L 121-
3-II du Code de lducation qui prvoit dsormais dexiger un niveau en franais des tudiants
trangers lors de la dlivrance des diplmes (et non plus larrive des tudiants) et de mettre
en place une formation au franais avant et pendant les sjours dtudes. Prvoir galement
des formations au franais pour ces tudiants en amont de leur arrive en France, en utilisant
notamment la voie des cours en ligne (MOOCs) (acteurs: tat, ambassades, tablissements)
Proposition 10
Mieux organiser les actions de coopration internationale,
notamment au niveau europen
Prioriser les pays cibles de la coopration universitaire et scientifique et tablir des cartographies
volutives des partenariats internationaux, dans le cadre dune concertation entre MAE, MENESR et
confrences dtablissements pour dfinir les objectifs de coopration parniveau deformation
et dvelopper des partenariats structurants favorisant unerciprocit desmobilits tudiantes
et de personnels et des synergies avec les partenariats scientifiques (acteurs: tat, confrences
dtablissements, tablissements et regroupement dtablissements)
Promouvoir la place de la France dans lespace de la Francophonie (dici 2020 acteurs : tat,
tablissements):
Dvelopper des partenariats stratgiques avec des pays francophones ou de tradition franco-
phone forte, en particulier pour des formations professionnelles en lien avec lesentreprises
Prendre appui sur le dveloppement de loffre gratuite de MOOCs en franais via la plate-forme
FUN Favoriser lmergence dun modle francophone dans ce domaine
Mieux mobiliser les ressources du rseau diplomatique et relier les dispositifs de coopration
scientifique et de mobilit tudiante pour mieux tirer parti des synergies, associer les tablisse-
ments denseignement suprieur aux partenariats scientifiques, slectionner etformer les agents
chargs de la coopration scientifique et universitaire dans le cadre dunpartenariat rnov entre
MENESR et MAE et veiller actualiser rgulirement leur information (ds 2015 acteurs: tat,
tablissements denseignement suprieur, organismes derecherche)
largir les missions de Campus France, au service des tablissements, notamment pour relier
mobilit sortante et mobilit entrante, coopration scientifique et universitaire (acteur : tat)
etrenforcer ses liens avec le rseau Euraxess pour laccueil des chercheurs trangers
Renforcer la prsence et limplication de la France dans lensemble des travaux des instances
europennes relatifs lenseignement suprieur, et contribuer activement au dveloppement
despolitiques europennes dducation (acteur: tat)
Soutenir la cration duniversits transfrontalires vocation europenne et favoriser ledve-

loppement des cooprations transfrontalires
Participer U Multirank pour valoriser de nouvelles formes de classement valorisant la formation

et lenvironnement tudiant et promouvoir lESR franais dans les comparaisons et classements
internationaux (acteurs: tat, HCERES)
AXE 3
Favoriser une relle accession sociale
et agir pour linclusion
Constat: une reproduction sociale qui bat en brche

lidal rpublicain dgalit devant lducation
Outre la faon damliorer la formation des jeunes et des adultes, qualitativement etquantitati-
vement, se pose la question de lgalit daccs au diplme. On sait depuis plusieurs dcennies que
la reproduction sociale bat en brche lidal rpublicain dgalit entre les citoyens, en particulier
dans le systme ducatif. Cela pose de nombreux problmes: en termes de justice sociale, mais
aussi defficacit conomique.
La colre gronde chez ceux qui sont les vincs du progrs.

Ils ont compris que la mritocratie nest trop souvent
quun mythe visantlgitimer la persvrance des ingalits.
Et cest l lune des causes de la crise morale de notre pays.
Ces ingalits sinstallent tout au long de la scolarit et cest un leurre de croire que laccs
lenseignement suprieur pourra seul les corriger. Il est donc indispensable de sattaquer avec
lucidit et dtermination cet cueil. Car la colre gronde chez ceux qui sont les vincs duprogrs.
Ils ont compris que la mritocratie nest trop souvent quun mythe visant lgitimer lapersistance
des ingalits. Et cest l lune des causes de la crise morale de notre pays.
Enjeux et objectifs: agir pour une galit effective,

un enjeu conomique, social et dmocratique
Casser les mcanismes de reproduction sociale, favoriser linclusion, cest mettre encohrence
le visage des tablissements denseignement suprieur avec celui de la socit. En tantquinsti-
tutions dducation, ils ont le devoir de contribuer la ralisation des objectifs rpublicains dont
lgalit est au fondement. Cest aussi un enjeu conomique, puisquil est dsormais avr que
les ingalits sociales ont un impact ngatif sur le dynamisme conomique. Or, celles-ci sont trs
fortement marques par limpact de lenseignement suprieur.
Selon Thomas Piketty, dans son ouvrage Le capital au xxiesicle, laccroissement des ingalits
salariales sexplique par le fait que les tats-Unis nont pas suffisamment investi dans lenseignement
suprieur, ou plus prcisment ont laiss une grande partie de la population en dehors de leffort de
formation, en particulier du fait de droits dinscription excessifs la charge des familles. Cesten rin-
vestissant fortement dans la formation, et en garantissant laccs du plus grand nombre luniversit,
que lon pourra inverser la tendance.[] si les tats-Unis ou la France investissaient plus fortement
et plus massivement dans les formations professionnelles et suprieures de qualit, etpermettaient
de plus larges segments de la population dy accder, alors il sagirait sans aucun doute de la politique
la plus efficace visant augmenter les salaires bas et moyens, et diminuer lapart du dcile suprieur
dans lamasse salariale comme dans le revenu total. Tout laisse penser quelespays scandinaves, dont
nous avons not quils se caractrisaient par des ingalits salariales plus modres quailleurs, doivent
en grande partie ce rsultat au fait que leur systme de formation est relativement galitaire et inclusif.
Pour favoriser la progression sociale,

des volutions sont ncessaires ds le lyce
Lobjectif de conduire 80% des jeunes au baccalaurat a eu un impact trs important. Depuis
1995, toutefois, la progression de laccs au baccalaurat sest ralise essentiellement parlapro-
gression des bacheliers professionnels (de 7,9% en 1995 19,1% dune classe dge en 2011), tan-
dis que dans le mme temps la part de bacheliers gnraux stagnait voire rgressait (de 37,2%
37,7% dune classe dge entre1995 et2014, en passant pardesannes 32% ou 33%). Cela pose
plusieurs problmes. Dabord, lvolution du march du travail montre que les emplois au niveau
baccalaurat ont tendance perdre du terrain. Le taux dechmage des bacheliers professionnels et
technologiques saccrot avec la crise. Il est de 20% pourlesbacheliers de 2010, contre 13% dans la
gnration 2004, et toujours largement suprieur celui des diplms de lenseignement suprieur
court (11%) et long (9%)36. Le taux de chmage lev des titulaires dun baccalaurat professionnel
montre que la demande du march du travail nest pas si leve.
Pour autant, poursuivre des tudes dans les conditions actuelles nest pas pour les bacheliers
professionnels une solution leurs difficults dinsertion professionnelle, car leur taux de russite
y est trop faible: 1 sur 2 russit dans les filires de STS, et surtout ils sont moins de 5% russir
dans les parcours universitaires. Ils ont parfois une relle volont dintgrer des formations aca
dmiques ce qui pose alors la question des acquis dont ils ont besoin pour y russir , maiscest
aussi faute de trouver une formation suprieure adapte ou despoir dune bonne insertion profes-
sionnelle quils choisissent de sinscrire dans des filires universitaires. Les checs quils subissent
alors ne font quaccrotre leur dsarroi.
Enqute CEREQ Gnration 2010, Bref du Cereq 319, mars 2014.

36
Graphique 8 volution de la proportion de bacheliers
dans une gnration selon la voie depuis 1970 (%)
(France mtropolitaine jusquen 2000, France mtropolitaine +DOM hors Mayotte depuis 2001, Public +Priv)
Les bacheliers : plus nombreux, de nouveaux prols

73,7% de bacheliers dans une
90
Proportion de bacheliers (en %) dans une gnration
gnration en 2013 dont la

80
moiti de bacheliers gnraux.
70
60
Professionnel
50
40
Technologique
30
20
10 Gnral
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Sources: MEN-MESR DEPP/Systme dinformation OCEAN et enqute n60 sur les rsultats
dfinitifs du baccalaurat MEN-INSEE/Estimations dmographiques
Ensuite, les ingalits devant lorientation montrent ltendue du chantier de refondation

de lcole qui a t engag. Tout le systme scolaire est interrog par cette stagnation globale
dunombre de bacheliers gnraux et technologiques: quels sont les facteurs qui conduisent ce fait
proccupant quand, dans de nombreux autres pays, une partie bien plus importante de la jeunesse
est conduite un plus haut niveau de formation? Les rsultats de la dernire enqute PISA37, en
2012, ont montr que nous sommes trs mal placs pour ce qui concerne la capacit conduire
laplus grande partie des jeunes un niveau dducation qui devient le minimum pourpouvoir tre
un citoyen actif et responsable dans la socit de la connaissance.
Sans un relvement du taux de bacheliers gnraux

et technologiques, lobjectif de porter 50% dune classe dge
au niveau de la Licence est inatteignable.
Quatre leviers existent pour accrotre la proportion de diplms du suprieur: laugmentation

de la proportion de bacheliers dans une classe dge, le renforcement de la poursuite dtudes
desbacheliers, lamlioration de la russite et laugmentation de la reprise dtudes. Lessimulations
et projections effectues par le SIES38 prsentes dans laxe 1 montrent quune action sur la pro-
portion de bacheliers gnraux est indispensable pour progresser. Un travail stratgique doit donc
tre conduit au niveau de lducation nationale afin de revoir lobjectif de diplomation au niveau du
baccalaurat, fix en 1985, qui tait cens tre atteint en 2000 (il ne lest toujours pas), et de le dcli-
ner par type de baccalaurat. Actuellement, 36% dune classe dge ont le baccalaurat gnral,
37
Programme international pour le suivi de lacquis des lves, men dans le cadre de lOCDE. La dernire enqute (PISA 2012,
publie en dcembre 2013), value grande chelle, dans 65 pays, les comptences des lves de 15 ans quiont effectu
leur scolarit obligatoire entre septembre 2002 et mai 2012. Les rsultats du systme ducatif franais ont notamment
mis en vidence, sur les dix dernires annes, une baisse du niveau moyen en mathmatiques, ainsi quune aggravation
desdterminismes sociaux, qui fait aujourdhui de lcole franaise celle des pays de lOCDE o lorigine sociale des enfants
pse leplus lourd dans les rsultats scolaires.
38
Cf.annexe 6.
16% le technologique, 19% le professionnel. Il ne nous appartient pas de proposer ces objectifs,
mais sans un relvement du taux de bacheliers gnraux et technologiques, lobjectif de porter
50% dune classe dge au niveau de la licence estinatteignable, mme si nous faisons des propo-
sitions pour favoriser la russite des bacheliers professionnels dans le suprieur. Par ailleurs, le bac-
calaurat devrait voluer vers une organisation plus modulaire, qui permette la fois une meilleure
apprciation des comptences acquises et une valorisation des points forts des lves lissue
deleur scolarit dans le secondaire.
Lanalyse des processus institutionnels, sociologiques et pdagogiques conduisant cette

s tagnation du baccalaurat gnral et du baccalaurat technologique doit permettre lducation
nationale de prendre les mesures adaptes. Les donnes statistiques qui montrent une corrlation
importante entre la catgorie socioprofessionnelle des parents et la filire debaccalaurat doivent
tout particulirement faire ragir.
Graphique 9 Bacheliers 2013 selon lorigine sociale

100%
9%
30% 27%
14% 33%
80%
60% 21%
25% 22%
40%
77%
52%
20% 45% 45%
Gnral
Techno.
0% Pro.
CSP + Employs, ouvriers, Autres Ensemble
retraits des bacheliers
Lecture: parmi les nobacheliers issus des catgories socioprofessionnelles les plus aises (cadres et professions intellectuelles suprieures),
77%ont obtenu un baccalaurat gnral, 14% un baccalaurat technologique et 9% un baccalaurat professionnel.
Source: Repres et rfrences statistiques 2014 (http://www.education.gouv.fr/cid57096/reperes-et-references-statistiques.html#Rsultats,
diplmes, insertion)
Amliorer lefficacit et lquit de lorientation

entre le lyce etlenseignement suprieur
La transition entre le secondaire et le suprieur est une question centrale pour la stratgie
nationale de lenseignement suprieur.
Le mcanisme actuel dorientation est gnrateur dangoisses et dchecs. Le niveau de stress

des tudiants franais figure parmi les plus hauts des pays dvelopps, comparable celui connu
au Japon39. Il est urgent de le rformer profondment, dans le cadre du service public rgional
delorientation.
Audition de Ccile Van De Velde, chercheuse lEHESS.

39
Une exprimentation pourrait avoir lieu dans une acadmie pilote pour constituer des conseils
dorientation ddis la transition lyce-enseignement suprieur (Conseil dOrientation vers
le Suprieur, COS par la suite) associant les reprsentants des diffrentes filires publiques de
lenseignement suprieur. Lobjectif est que ces conseils examinent les rponses donnes par les
tablissements du suprieur aux vux formuls dans le cadre dAPB afin de faire une prconisation
dorientation. Ces prconisations doivent permettre de sortir des a priori quiconduisent des
bacheliers dans des filires qui ne correspondent pas leur projet rel, etaucontournement
desuniversits indpendamment de la qualit de la formation qui y est offerte.
Graphique 10 Orientation post-baccalaurat des bacheliers dans lacadmie de Lille
Orientations post-bac des bacheliers S spcialit mathmatiques titulaires

dune mention bien ou trs bien selon lorigine sociale
50%
40%
30%
20%
10%
Cadres sup/prof lib
0% Ouvrier/employ
es
s
s
ie
T
es
c
le
ue
ba
IU
ba
ac
nc
cia
lin
iq
au
ie
au
ip
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Sc
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ni
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d
pa
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de
r
e
r
Un
sp
ol
e
sp
ol
c
se
c
se
as
as
Cl
Cl
Source: B.Convert, donnes issues de lObservatoire Rgional des tudes Suprieures (ORES), portant sur lensemble des bacheliers 2008
delacadmie de Lille qui se sont inscrits la rentre 2008 dans un tablissement denseignement suprieur
La situation actuelle entrane de srieuses consquences ngatives, en particulier unmanque

de vivier dans des mtiers cruciaux, des professeurs de mathmatiques aux spcialistes dubig
data. Au sein du conseil dorientation, il doit devenir possible de conseiller un lycen quipourrait
tre admis en CPGE de se diriger plutt vers luniversit, non pas parce que son niveau nelui per-
mettrait pas de russir en CPGE, mais parce que son profil, son projet et ses aptitudes trouveraient
mieux leur place dans le systme universitaire.
Encadr 11 Des solutions innovantes
Lacadmie de Paris a cr un centre dinformation et dorientation (CIO) desensei
gnements suprieurs, rattach au rectorat, dont la spcialisation le rend unique en France
la date ddition de ce rapport. Ce CIO est un centre ressource pour toute personne,
commencer par des lycens, en demande dorientation pour lenseignement suprieur.
Desentretiens-conseils personnaliss, au CIO et dans les universits, reprsentent une
grande part de lactivit: plus de neuf mille entretiens en 2013-2014.
Luniversit Sorbonne Nouvelle propose des solutions innovantes au moment delalicence.
Depuis la rentre 2014, les no-tudiants choisissent leur entre luniversit dtudier deux
disciplines de leur choix, une majeure et une mineure. Cenestquen fin depremire anne
quils affinent leur orientation en choisissant entre trois parcours-types suivre durant le
reste de leur cursus de licence. De plus, cet tablissement amis enplace une pr-rentre
detrois semaines, o les nouveaux tudiants peuvent participer desrunions dinforma-
tion sur le fonctionnement de luniversit, les grandes tapes de lanne, les contenus de
formation. Ils peuvent galement suivre des stages pourapprhender le travail de ltudiant
etlescomptences attendues de lui.
Partager le droit daccs de tous les bacheliers lenseignement

suprieur entre toutes les filires publiques et ne plus laisser
lesuniversits seules devant cette responsabilit
Les conseils dorientation seraient aussi le lieu o le droit daccs de tout bachelier lenseigne-
ment suprieur pourrait tre partag entre les filires publiques. La situation actuelle, o des lycens
professionnels qui souhaitent poursuivre des tudes suprieures dansle cadre duneSTS se voient
refuss et se tournent vers luniversit sans motivation ni prrequis, est prjudiciable pour tous.
Elle gnre de la souffrance pour ces jeunes qui se retrouvent enchec luniversit, et de la colre
devant lhypocrisie dun systme o des filires plus adaptes pourlarussite de ces bacheliers les
refusent car elles considrent quils ne sont pas au niveau, tandis que des filires moins adaptes
leur offrent un droit daccs qui nest quun droit lchec. Lapriorit daccs des bacheliers techno
logiques aux IUT, et des bacheliers professionnels aux STS, introduite dans la loi de 2013, a produit
de premiers effets qui devront tre renforcs. Pour autant la politique des quotas ne suffira pas
rgler le double problme de la mobilit sociale et de llvation desqualifications40. Il faut donc
rflchir aux conditions ncessaires pour offrir une relle chance de russite aux bacheliers pro-
fessionnels, la fois en termes dorientation et damnagement etassouplissement des parcours,
mais aussi dadaptation de loffre de formation.
40
Cest aussi le constat de la dpute Sandrine Doucet dans son avis rendu sur le projet de loi de finances 2015, avis n2261,
pour la commission des affaires culturelles et de lducation.
Faire voluer le dispositif dorientation, en posant
un principe simple: toutbachelier doit avoir accs une filire
adapte son cursus scolaire et son ambition.
Cette hypocrisie est dautant plus forte que certaines filires de BTS naccueillent desbacheliers
gnraux quaprs une anne 0 destine acqurir les connaissances professionnelles ncessaires.
Rciproquement, il serait cohrent que les bacheliers professionnels qui veulent suivre une filire
delicence gnrale puissent bnficier dune adaptation des parcours leur permettant dacqurir
les connaissances et comptences quils nont pas acquises pendant leur formation au lyce etdont
ils ont besoin pour russir dans la filire gnrale vise.
Passer dun droit formel et aveugle un droit rel et clair

pour amliorer la russite des tudiants.
Il est donc ncessaire de faire voluer le dispositif dorientation, en posant un principe simple :
toutbachelier doit avoir accs une filire de lenseignement suprieur adapte son cursus scolaire
et son ambition. Afin que ce droit ne soit pas seulement formel et quil corresponde unerelle ga
lit des chances, ce sont toutes les filires publiques de lenseignement suprieur qui devront prendre la
responsabilit doffrir une voie de russite aux bacheliers en fonction deleurs comptences et deleurs
points forts, sous la responsabilit du recteur dacadmie. Pourlesbacheliers, ce droit daccs ne sera
pas automatique, il sinscrira dans un processus dorientation etdexamen de leurs capacits de russite
dans chacune des filires souhaites. Il sagit donc depasser dun droit formel etaveugle un droit rel
etclair pour amliorer la russite des tudiants.
Pour les filires gnrales de luniversit, laccs doit tre de droit pour les bacheliers dessries
gnrales. Pour les autres, cest sur la base dun examen du dossier du candidat quunavis favorable,
favorable sous condition ou bien dfavorable sera donn. Dans tous les cas, une poursuite dtudes
adapte sera propose sous la responsabilit du recteur. Lavis favorable doit permettre laccs
direct dans la filire souhaite. Lavis favorable sous condition doit ouvrir sur un parcours adapt
(modules supplmentaires de prparation lenseignement suprieur lors de lanne de terminale,
parcours tal avec renforcement lors de prrequis insuffisants). Dans le cas dun avis dfavorable,
le conseil dorientation prcdemment voqu examinera le dossier pour formuler une proposition
dorientation la plus adapte au profil du candidat. Enparticulier, denombreux bacheliers profes-
sionnels se retrouvent actuellement luniversit par dfaut, en ayant plac plusieurs vux non
satisfaits pour des filires STS. Cest parfois aussi lecas debacheliers technologiques qui nont pas
eu laccs une filire dIUT ou de STS prioritaire dansleurs choix. Le conseil dorientation vers le
suprieur sera lopportunit de chercher une solution mieux adapte, et de faire prvaloir la priorit
daccs institue dans la loi. Il sagit donc darticuler traitement automatique et accompagnement
qualitatif des projets de poursuite dtudes des bacheliers.
La question de lchec dans les filires universitaires ne concerne pas les seuls bacheliers pro-
fessionnels et technologiques. Au moins 80% des tudiants en premire anne demdecine ne
passeront pas en seconde anne directement. Cette situation est inacceptable. Lesexprimenta-
tions en cours dans certaines universits et les dispositifs de semestre rebond donnent lespoir
de proposer des voies dorientation et de slection des tudiants qui permettent dans le mme
temps de diversifier les profils des tudiants de mdecine et de dvelopper lesrorientations vers
dautres filires. Elles devront tre values et dboucher sur une nouvelle organisation des tudes
de mdecine qui ne gnre pas autant de gchis et de dceptions. Lhypothse dune Licence sant
tant ltude et les exprimentations voques en cours, nous navons pas souhait faire ce
stade de proposition sur cette question. Dans ce cadre, une rflexion associant les UFR scienti-
fiques et de sant est ncessaire pour favoriser une vision plus large des formations contribuant au
domaine de la sant. Limpact majeur des technologies auservice de la sant doit conduire mieux
envisager et montrer que travailler dans le domaine dela sant, ce nest pas seulement tre soi-
gnant, cela peut aussi tre ingnieur, statisticien, etc.
De faon gnrale, quand un bachelier souhaite sinscrire dans une filire qui ne correspond
pas sa formation scolaire initiale, laccs cette filire doit pouvoir se faire soit directement, dans
lecas dun avis favorable sur le dossier par ltablissement concern, soit par le biais dunepasserelle
(voir ci-dessous) qui lui permettra dacqurir les comptences et connaissances qui luidonneront
des chances relles de russir.
Ce dispositif permettra chaque bachelier souhaitant poursuivre des tudes suprieures

detrouver un accueil adapt dans son acadmie dorigine.
Adapter et assouplir les parcours dans le suprieur

pour amliorer leschances de russite de tous les bacheliers
Nous ne prconisons donc pas de crer des silos tanches, fermant doffice la voie desuni-
versits ou des coles aux bacheliers technologiques ou professionnels. Cela aurait pourcons-
quence de priver des bacheliers motivs dun accs aux tudes quils souhaitent poursuivre, en
raison de lorientation effectue sinon subie en fin de collge, un ge dont onsaitcombien ilest
difficile etporteur dincertitudes.
Quand un bachelier possde une motivation pour des tudes, des passerelles doivent tre mises
en place pour quil puisse y accder et y russir. Cela conduit un assouplissement desparcours de
formation, qui ne peuvent plus tre conus de manire monolithique, avecunrythme grav dans
le marbre. Des expriences russies dallongement de la dure des parcours, permettant doffrir
des complments de formation pour ceux qui en ont besoin pour russir, doivent tre tendues
lensemble des tablissements. Au niveau des lyces, laccompagnement personnalis pourrait
favoriser la transition vers le suprieur pour ceux qui ont dclar vouloir poursuivre leurs tudes.
Dans les tablissements denseignement suprieur, il pourra tre propos dtaler la premire
anne de Licence sur deux ans, et dajouter deslments pdagogiques et mthodologiques qui
favorisent la russite. Les tudiants obtiennent la fin le mme diplme que les autres. Ces dis-
positifs ont un cot, mais lchec a un cot encore suprieur, tant humain que financier. Afin de
permettre ces assouplissements, lindicateur de russite de la licence en 3 ans doit tre remplac
pour prendre en compte la ralit des tudiants et de la diversit des russites.
Encadr 12 Lcole nationale de lenseignement suprieur (ENEPS)
de luniversit Grenoble Alpes
Depuis 2009, cette cole recrute au niveau national des tudiants titulaires dubaccalau-
rat professionnel, en vue de lobtention dun diplme universitaire detechnologie (DUT).
cette fin, en sus des dispositifs daide la russite dj mis enplace par luniversit,
lENEPS comporte un encadrement en petits groupes, untutorat, une rentre anticipe.
Sestudiants bnficient galement dun accueil prioritaire en rsidence universitaire
etdun soutien du Crous.
LENEPS se caractrise aussi par un parrainage industriel. Ainsi, chaque nouvelle promotion,
dune centaine dtudiants, est parraine par une entreprise ou un groupe industriels.
Le parrainage saccompagne de visites de stages et dun accompagnement fort des
directions des ressources humaines. Du point de vue des entreprises, cesteneffet
dediversification des profils de recrutement quil sagit.
Cette prparation favorise la poursuite dtudes de ces bacheliers professionnels vers une
licence professionnelle, un cycle master ou une cole dingnieur danslesfilires du gnie
civil, gnie lectronique et informatique industrielle et rseaux ettlcommunications.
Cest pourquoi lENEPS figure parmi les trente-sept initiatives dexcellence en formations
innovantes, au titre du Programme dInvestissements dAvenir (PIA), en tant quune des
innovations pdagogiques qui doivent prfigurer les formations universitaires de demain
(cf. infra, axe4 Inventer lducation suprieure du xxiesicle et levier 3 Investir pour
lasocit apprenante et adapter les financements aux besoins).
Concevoir une offre de formation suprieure valorisant

lescomptences des bacheliers professionnels
Les priorits daccs aux STS dveloppes aprs la loi ESR de 2013 ont permis un plus grand
nombre de bacheliers professionnels daccder ces filires. Pour autant, des tensions persistent
dans certains secteurs ou certaines zones gographiques. Avec un taux de chmage croissant,
ces bacheliers sont incits poursuivre des tudes et aspirent valoriser et complter leurs
comptences professionnelles. Trois pistes sont envisageables pour rpondre cette situation:

adapter les formations de STS pour quelles permettent de mieux valoriser les comptences
des bacheliers professionnels et augmenter le nombre de places qui leur sont rserves dans le
prolongement des dispositions de la loi ESR de juillet2013 dont les effets positifs sefont dores-
et-dj sentir;

proposer un parcours de formation tout au long de la vie dont la premire tape consisterait
rassembler toutes les units denseignement professionnel dun diplme de type BTS ouDUT,
lobtention des autres units se faisant ultrieurement en formation continue;

crer de nouvelles formations suprieures professionnelles (par exemple avec un brevet
professionnel suprieur) ddies aux bacheliers professionnels pour permettre unefraction
dentre eux de valoriser leurs acquis et leur exprience et les complter pardes comptences
transversales de management dquipe, de gestion qui pourraient leur permettre de dvelopper
leurs perspectives professionnelles.
Ces pistes devront tre compares de manire approfondie avec lobjectif que le service public
puisse offrir une formation suprieure rellement adapte aux bacheliers professionnels, sans les y
enfermer, cest--dire en leur permettant dacqurir dans le mme temps lesprrequis ncessaires
pour emprunter des passerelles vers les autres formations lorsquils en ont lamotivation et montr
la capacit. Lhypothse de cration dun nouveau cursus deformation ddi aux bacheliers profes-
sionnels doit sinscrire dans la vision globale que nous prconisons, cest--dire en mettant en place
dans le mme temps un processus dorientation avec accompagnement individuel, des passerelles
et des parcours adapts qui leur permettent daccder et de russir dans dautres filires. Dans le
cas contraire, la cration dun cursus ddi neviendrait que renforcer les dterminismes sociaux
dj prsents dans le systme ducatif et serait donc contraire lambition de mobilit sociale
ncessaire notre pays.
Les expriences de mise en place de campus des mtiers et des qualifications danslesacadmies
ont permis de mettre en place une offre de formation adapte aux emplois prsents sur le ter-
ritoire et ainsi de valoriser des poursuites dtudes adaptes, en particulier pour les bacheliers
professionnels et technologiques. Ces expriences doivent tre encourages et se dvelopper.
Scuriser les parcours luniversit
Une des raisons de la baisse de lattractivit de luniversit est le sentiment que les parcours sont
complexes et peu srs. Traditionnellement, la licence gnrale est surtout conue comme une pre-
mire tape vers le master. Afin de permettre aux tudiants de poser des jalons dans leurs parcours,
lentre en licence gnrale doit permettre daccder le moment venu une licence professionnelle,
afin daugmenter les opportunits demploi. Cette mesure est actuellement initie par le ministre
de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche: elle doit tre rendue visible
pour les futurs tudiants et prise en compte dans la politique deformation des tablissements.
Le cycle Master doit lui aussi tre revu, puisque la situation actuelle de slection lentre duM2
est contraire lesprit du LMD. Nous prconisons lorganisation du Master en tant que diplme sur
deux ans, avec par consquent la suppression de la slection entre le M1 et le M2. La gestion des flux
dans le cycle master est un sujet sensible, surtout sil nest vu quau travers duprisme de la fin de la
slection entre le M1 et le M2 versus une slection avant le M1. Ilapparat ltude que dans lessen
tiel des cas, les flux rels permettent sans difficult daccueillir lesdiplms de licence gnrale qui
souhaitent poursuivre leurs tudes. Actuellement, 55% des titulaires dune licence (gnrale ou
professionnelle) poursuivent des tudes suprieures. Dans laperspective dlvation du niveau de
qualification que nous estimons ncessaire, ilestimportant que les diplms de licence gnrale
qui le souhaitent puissent poursuivre dans une filire de master (cf. axe 1 supra). Lide selon laquelle
luniversit ne serait pas slective netient pas, puisque chaque anne constitue un filtre de valida-
tion des connaissances. Ds lors, la russite de la licence gnrale constitue une validation du niveau
ncessaire pour poursuivre en master, dans un parcours adapt, et une slection supplmentaire
lentre du M1 nest pas ncessaire dece point de vue et entrerait mme en contradiction avec
lobtention de la Licence. linverse, pour ceux qui ne souhaitent pas poursuivre en cycle Master,
il faudra aussi dvelopper les capacits des diplms sortant au niveau Licence sinsrer profes-
sionnellement, dune part par la mise en place de comptences transversales et transfrables dans
toutes les formations (cf. axe 1 supra), et dautre part grce une meilleure articulation des licences
professionnelles avec leslicences gnrales.
Il existe pour autant certaines formations dans lesquelles la pression est trs forte et qui ne
peuvent accueillir tous les tudiants qui le souhaiteraient. Des pratiques disparates existent avec
une slection lentre du M1 et la survivance dune slection en M2. Une concertation etunplan
daction pour rsoudre rapidement cette question et ces contradictions sont ncessaires carlenjeu
est de scuriser les parcours de formation luniversit par un dispositif de rgulation aubnfice de
la russite tudiante dans des formations de qualit. Nous proposons dengager cette concertation
sur la base des principes suivants:

mettre fin la slection en cours du cycle de master pour les tudiants qui ne changent pas
decursus au sein dun mme tablissement;

garantir un droit dentre en master pour tout diplm dune Licence gnrale obtenue
danslemme champ disciplinaire;

mettre en place un dispositif dinformation des tudiants et de rgulation des flux lentre
enmaster respectant les deux premiers principes.
La clarification des intituls de Master au plan national et une meilleure coordination deloffre de
formation au niveau des sites devraient faciliter cette volution. Un outil national derecensement
des formations serait galement indispensable et permettrait dassurer plus delisibilit de loffre
deformation aux tudiants franais comme trangers.
Plus globalement, cest une politique pour grer les transitions sensibles que nous proposons,
du baccalaurat lentre dans lenseignement suprieur, de la licence au master.
Agir pour linclusion
Lassouplissement des parcours doit aussi favoriser la poursuite dtudes pour ceux qui ne
peuvent les suivre plein temps, quelle quen soit la raison. La socit est diverse, lenseignement
suprieur doit donc sadapter. Les tudiants qui ne peuvent suivre la formation dans les conditions
traditionnelles doivent pouvoir bnficier damnagements. Cest une disposition dj mise en
uvre pour les sportifs de haut niveau, pour les tudiants en situation de handicap, mais elle doit
tre tendue beaucoup plus largement. En particulier, les tudiants qui ont besoin dun emploi pour
pouvoir financer leurs tudes sont aujourdhui en trs grande difficult pour les russir.
La place des tudiants en situation de handicap a beaucoup progress, en particulier entermes

daccessibilit, mme sil reste des efforts faire. En particulier, on sintresse souvent plus spon-
tanment aux handicaps physiques, plus difficilement aux handicaps sociaux ou dapprentissage,
qui ne signifient pas un dficit dintelligence ni de potentiel. Le rle delenseignement suprieur est
ajeur, car pour soutenir la politique nationale en matire dehandicap et permettre aux personnes
m
en situation de handicap daccder lemploi, laformation est dterminante. Les schmas direc-
teurs pluriannuels en matire de politique du handicap, prescrits par la loi, doivent se fonder sur
la recherche, afin de mettre en place desdispositifs innovants et des programmes de recherche-
action pour laccompagnement des diffrents types de handicap. Des programmes de formation
adosss cette recherche doivent tre dvelopps pour mieux former les professionnels et dvelop-
per les nouveaux mtiers.
Lutter contre les strotypes femme homme
Il y a 150 ans pour la premire fois, une femme, Emma Chenu, sest inscrite la Facult des
Sciences de Paris. Dans la longue marche des femmes pour laccs aux mmes droits que les
hommes, la victoire en termes de droits formels na pas toujours conduit une vritable galit entre
les femmes et les hommes. Cela se traduit chez les tudiants comme chez les personnels. Leschoix
dtudes restent souvent profondment sexus, la situation nvolue gure. Danslessciences
dures, lexception de la chimie, les femmes sont trs absentes. Dans les secteurs les plus
dynamiques conomiquement, les femmes sont fortement sous-reprsentes. Ilen est ainsi
du domaine du numrique, o elles sont trs minoritaires. linverse, certains secteurs restent
quasi-exclusivement fminins, et dautres sont en passe de le devenir, comme dans le domaine de
lamdecine. Les strotypes gnrateurs dorientation se renforcent.
Les femmes reprsentent globalement 57% de la population tudiante en universit,

maislesfemmes et les hommes ne font pas les mmes choix de poursuite dtudes. Par exemple,
aprs un bac S, elles choisissent moins souvent les CPGE (15%, contre 20% des hommes), lesSTS
(13%, contre 23% des hommes). Les filires de formation se rvlent in fine trs peu mixtes, majori-
tairement fminines dans les carrires sociales et paramdicales (84% de femmes), etnatteignant
que 27% dans les formations dingnieur, malgr les efforts rcents.
Au-del de ces lments les plus immdiats, la question des strotypes et des ingalits de
genres doit tre apprhende dans toutes ses dimensions. Les hommes sont eux aussi concerns,
quil sagisse des effets dimage qui les dtournent de mtiers rputs fminins, ou, phnomne
plus rcent, des carts dtudes qui se creusent leur dtriment et requirent une attention
spcifique. Cest donc une politique globale qui doit tre mise en place dans ce domaine.
Un objectif central: la rduction des ingalits avec une cible:

diviserpar deux lcart social de diplomation
Plusieurs indicateurs diffrents sont ncessaires pour mesurer les ingalits, comme le taux de
diplms parmi les enfants douvriers ou demploys, laccs des personnes en situation dehandi-
cap lenseignement suprieur, les carts entre femmes et hommes dans les diffrentes filires,
laccs des enfants de parents eux-mmes diplms Nous proposons de retenir comme indi
cateur principal lcart social de diplomation cest--dire la diffrence entre le taux de diplms
dusuprieur parmi les enfants de cadres dun ct et douvriers et employs de lautre.
Lgalit effective correspondrait la situation o le taux de diplms serait indpendant
delacatgorie sociale dorigine, ce qui impliquerait un cart social de diplomation nul. Or, lesen-
fants de cadres sont fortement sur-reprsents parmi les diplms de lenseignement suprieur.
Lobjectif que nous proposons est de diviser par deux lcart actuel dici 2025.
Graphique 11 Diplms de lenseignement suprieur par PCS
Cadre 65%
Retrait 55%
Prof.
Intermdiaire 47%
Artisan,
chef entreprise, 41%
agriculteur
Autre 28%
Ouvrier,
employ 28%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Lecture: dans la gnration 2010, 65% des enfants de cadres (pre) sont diplms de lenseignement suprieur.
Source: CEREQ, enqute Gnration 201041 (non encore publie). Plus haut diplme de lenseignement suprieur obtenu dans lanne.
Rfrence:PCS du pre.
41
La Gnration 2010 concerne les primo sortants de formation initiale en 2009-2010 (anne scolaire). Les sortants
deformation qui avaient dj interrompu leurs tudes au moins un an avant lanne scolaire considre sont hors champ.
Tousles niveaux et domaines de formations sont concerns. De faon plus prcise, les critres cumulatifs dligibilit
pourtre dans le champ retenu, nomm ensuite champ Creq, sont les suivants: 1 avoir t inscrit dans un tablissement
de formation en France (Mtropolitaine + DOM) durant lanne scolaire 2009-2010; 2 avoir quitt le systme ducatif
entreoctobre 2009 et octobre 2010; 3 ne pas avoir interrompu ses tudes durant une anne ou plus avant lanne scolaire
2009-2010 (sauf pour raison de sant); 4 ne pas avoir repris ses tudes pendant lanne qui a suivi lentre sur le march
dutravail; 5avoir 35 ans ou moins en 2010; 6 tre localis en France (mtropolitaine + DOM) au moment de lenqute
(cequiexclut donc notamment les personnes poursuivant des tudes ltranger ou y allant pour un premier emploi).

etagirpour linclusion
Vision Favoriser la mobilit sociale et contribuer aux besoins de la socit apprenante en donnant
chacun la chance ou les chances de russir
Proposition 11
Dvelopper laccessibilit sociale et agir pour linclusion
CIBLE Diviser par deux lcart social de diplomation sur la priode 2015-2025
CHIFFRE Dernier rsultat connu: 28% des enfants de pre ouvrier ou employ sont diplms de lenseignement suprieur,
65% des enfants de cadres (gnration 2010).
MESURES Mesurer louverture sociale dans toutes les formations, fixer des objectifs daccs social etdegenre
CENTRALES
par filire pour toute formation suprieure (acteurs: tablissements en lien aveclesbranches
professionnelles)
Agir pour linclusion des tudiants en situation de handicap
Mesure commune avec laxe 5 et le levier 1: raisonner partir de la notion daccessibilit globale
pour dfinir les aides tudiantes et scuriser les parcours tudiants (acteurs: tat, collectivits terri-
toriales, Crous)
Mesure commune avec le levier 2: Dconstruire les strotypes pour lutter contre les ingalits
sociales, de genre, de territoire: former et informer les professionnels et enseignants du secon-
daire et du suprieur (acteurs:laboratoires de recherche, tablissements, rectorats)
Suivre les parcours des tudiants et des anciens et communiquer pour lutter contre les ingalits
sociales, de genre, de territoire (acteurs: tablissements et suivi de cohorte pour les statistiques
nationales (MENESR))
Ouvrir des formations sur les problmatiques du handicap, en particulier dans les ESPE, pouram-
liorer la connaissance des professionnels et des institutions
Dvelopper laccessibilit aux tudes et la russite pour les tudiants en situation de handicap
(logement-adaptation des cours et modalits de validation)
Mesure commune avec axe 5: Mettre en place un soutien la mobilit gographique sur critres
sociaux, dans le cadre des bourses (acteur: tat)
Mesure commune avec axe 5: Soutenir laccs au logement tudiant, en particulier pour les
primo-entrants afin damliorer lintgration (acteurs: tat, collectivits territoriales)
Proposition 12
Dvelopper les liens entre le secondaire et le suprieur
Mesure transversale : Augmenter la proportion des bacheliers gnraux et technologiques

dans une gnration dans le cadre dune stratgie de dveloppement des filires de baccalaurat
afin de favoriser la poursuite dtudes suprieures et rformer le baccalaurat pour permettre
unemeilleure apprciation des comptences acquises et une valorisation des points forts des
lves lissue de leur scolarit.
MESURE Faire de la premire et de la terminale le moment de transition vers le suprieur, co-construire

CENTRALE
les modalits dvaluation des comptences, expliciter aux lycens les attendus de lensei
gnement suprieur
Intgrer des professeurs du secondaire dans les conseils de perfectionnement des formations
suprieures (acteurs: tablissements)
Former les enseignants du second degr dans les ESPE la connaissance des diffrentes filires
deformation post-baccalaurat et des dispositifs dorientation
Sappuyer sur le livret numrique de llve pour dmarrer le portfolio dexpriences et de comp-
tences ds le lyce
Proposition 13
Rformer lorientation lyce-suprieur
Engagement
Garantir un droit effectif daccs avec des chances relles de russite dans une formation suprieure
adapte, en partageant la responsabilit de ce droit entre tous les tablissements publics denseigne-
ment suprieur, sous la responsabilit du recteur dacadmie
Principes gnraux
Permettre tous les bacheliers de trouver une voie de russite dans lenseignement suprieur
adapte leurs aspirations et aptitudes
Mettre en place un dispositif dorientation qui articule traitement automatique et accompagnement
qualitatif des projets des tudiants
Adapter les parcours de formation pour permettre les transitions quand le parcours antrieur napas
apport les prrequis: passerelle, anne de sas ou parcours adapt conduisant au mme diplme
Mettre en uvre pleinement la priorit daccs aux IUT pour les bacheliers technologiques
etauxSTS pour les bacheliers professionnels, prvue dans la loi ESR de juillet2013
Linformation
Crer une base dinformation numrique, publique et facile daccs, en open data, surlesdbouchs
professionnels actuels et prospectifs par filire, les taux de russite et dinsertion professionnelle,
lesservices offerts aux tudiants. Donner une feuille de route lONISEP poursinscrire
rapidement dans la ralisation dun systme dinformation expert qui permettrait auxjeunes
detester des parcours via une ingnierie inverse. Utiliser le projet CERES decaractrisation
des tablissements et des formations pour rendre ces donnes transparentes
etcontextualises par tablissement (acteurs: tablissements, tat, HCERES)
Organiser des campagnes de promotion des filires o les effectifs tudiants sont insuffisants,
enlien avec les objectifs nationaux de diplomation (acteurs: tat, tablissements)
Lorientation
Penser lorientation comme un processus associant tous les acteurs de lenseignement secondaire
et suprieur, adapter la formation des conseillers dorientation
Instaurer une dclaration dintention dorientation en fin de 1re, puis organiser un suivi
individualis sur un projet dfini dtudes suprieures lors du 1er semestre de terminale, en lien
avec les tablissements denseignement suprieur. Associer lensemble des tablissements
dusuprieur et des acteurs de la formation ce processus
Exprimenter, puis gnraliser aprs valuation, la mise en place de conseils dorientation post-secondaire
avec lensemble des acteurs (BTS, CPGE, IUT, universits, agriculture/sant/social, culture)
Inscrire le droit daccs lenseignement suprieur dans le cadre dun processus dorientation
etdexamen des capacits de russite des bacheliers dans chacune des filires souhaites.
Permettre laccs de droit aux Licences gnrales aux bacheliers titulaires dun baccalaurat gnral.
Dans les autres cas, un examen du dossier des bacheliers permettra dapprcier leurs points forts
etles comptences acquises et dbouchera sur un avis favorable, rserv ou dfavorable. Dans tous
les cas, une place dans une des filires publiques de lenseignement suprieur sera propose lissue
dun conseil dorientation post-secondaire, en proposant si ncessaire le passage par une passerelle
et/ou un parcours adapt
Adapter loutil APB ces modalits
Sappuyer sur les services publics rgionaux de lorientation pour accompagner la mise en uvre
decette rforme de lorientation
Proposition 14
Favoriser la poursuite dtudes suprieures et la russite par la mise en place
depasserelles et parcours adapts
MESURES Renforcer, dans le cadre de laccompagnement personnalis au lyce, les comptences

CENTRALES
permettant de poursuivre des tudes suprieures
Offrir des parcours passerelles apportant, en complment de la formation suprieure, unren-
forcement disciplinaire et mthodologique, avec talement de la scolarit et conduisant
aumme diplme pour les tudiants qui en ont besoin
Adapter loffre de formation suprieure offerte aux bacheliers professionnels afin de leur per-
mettre de valoriser et complter leurs comptences, tout en dveloppant les parcours adapts
et les passerelles leur permettant daccder dautres filires
Faciliter la reprise dtudes avec la (re)valorisation des DAEU
Mesure commune avec axe 5: Permettre lassouplissement des rythmes de formation, enparti-
culier pour les tudiants besoins spcifiques (sportifs, artistes, travailleurs)
Proposition 15
Scuriser les parcours de formation luniversit
MESURES Favoriser linsertion professionnelle aprs la Licence en dveloppant les licences profession-
CENTRALES
nelles articules avec les parcours de licences gnrales, ainsi que lacquisition decomptences
transversales et transfrables
Assumer le Master comme un diplme en deux ans: supprimer la slection entre le M1 etleM2 et,
aprs concertation, mettre en place pour les formations en tension, un dispositif dergulation
au bnfice de la russite tudiante dans des formations de qualit
Crer un portail numrique national recensant toute loffre de formation de Master
Identifier et communiquer aux tudiants les savoirs et comptences attendus pour lentre
enmaster
AXE 4
Inventer lducation suprieure
duxxiesicle
Constat: un nouveau rapport au savoir n avec internet
Depuis le dploiement dinternet, la masse des informations immdiatement disponibles

aexplos; le rle des enseignants, traditionnellement dtenteurs du savoir, et des tudiants, placs
en position de rcepteurs de ce savoir, a boug, chacun pouvant maintenant apporter sa juste
contribution ldifice collectif de la connaissance. Tous les secteurs de la socit sonttouchs par
cette volution et lenseignement suprieur ny chappe pas. Le modle traditionnel de formation
est remis en question, des cours massifs en ligne se dveloppent, danslesquels les tudiants ont
une part daction, allant parfois jusqu produire eux-mmes une partie du contenu, ou bien mener
des valuations des travaux individuels ou collectifs de leurspairs. Les technologies de lducation
permettent aussi de mieux comprendre lesphnomnes luvre dans lapprentissage pour en
amliorer la qualit. Ainsi, il devient possible de concevoir des exercices dvaluation des tudiants
en ligne, leur permettant lafois devrifier leurs connaissances, mais aussi dadapter lvaluation en
fonction des erreurs commises. Une erreur une rponse peut tre automatiquement interprte
comme le signe dune incomprhension, dbouchant ainsi sur dautres questions adaptes, et
in fine lanalyse desdonnes de ces valuations est un prcieux matriau pour la recherche sur
lapprentissage. Dans lenseignement suprieur comme lcole, le numrique peut en outre
rendre lorganisation de lenseignement plus collaborative et plus crative.
Enjeux et objectifs: une transformation pdagogique

pourdenouvelles attentes et de nouveaux publics
Ce contexte a conduit les tats-Unis faire des technologies ducatives un des 5 axes de leur
stratgie pour linnovation42, au mme titre que les technologies de la transition nergtique.
Le systme ducatif franais a longtemps t une rfrence mondiale, de nombreux pays sensont
inspirs pour construire leur propre systme. Aujourdhui, tout le monde a lesyeux tourns vers les
tats-Unis et leurs plateformes de MOOCs. Pour autant, la qualit et larputation de lenseignement
suprieur franais restent une rfrence et notre pays sest dot dun outil dj reconnu en matire
de-ducation avec lagenda numrique de lenseignement suprieur eten particulier linitiative FUN
(France Universit Numrique), conue la fois comme une plate-forme de MOOCs et un projet
detransformation de la pdagogie par le numrique. Lamatrise dumodle ducatif, des contenus
etdes modalits pdagogiques est un enjeu critique pourlaplace de la France dans le monde.
http://www.whitehouse.gov/innovation/strategy/executive-summary
42
Les tudiants ont videmment chang avec le monde
qui les entoure, leurrelation au savoir nest plus la mme.
Saisir ces volutions pour transformer notre pdagogie est une exigence certes ne destech-
nologies, mais surtout des transformations de la socit, de lvolution des publics tudiants et des
attentes de la jeunesse. Les tudiants ont videmment chang avec le monde qui les entoure, leur
relation au savoir nest plus la mme. Mais les caractristiques des tudiants ont elles aussi chang:
lentre de lenseignement suprieur et la suite de sa massification, les tudiants prsentent
dsormais des profils nouveaux et diversifis de comptences, de motivation et de rapport aux
tudes. Depuis louverture des annes 1970, les jeunes quiaccdent lenseignement suprieur
sont beaucoup plus reprsentatifs de leur classe dge, nonobstant les progrs substantiels restant
raliser en ce domaine (cf. axe 3).
La transformation pdagogique:
passer de la rflexion etlexprimentation au dploiement
Ces constats sont aujourdhui connus et les attentes en faveur dune nouvelle conception de
la pdagogie dans lenseignement suprieur lheure du numrique sont largement partages.
Le rapport remis au printemps 2014 la directrice gnrale de lEnseignement suprieur et de
lInsertion professionnelle, Simone Bonnafous43, formule de nombreuses propositions en la matire.
Le rcent rapport du Conseil national du numrique offre une conception enthousiasmante de
lcole lheure de la transition numrique44. Au niveau de lUnion europenne aussi, le dfi de la
transformation pdagogique a suscit rflexion et propositions45. Les auditions et changes mens
dans le cadre du comit StraNES montrent que les organisations tudiantes comme les syndicats de
personnels (enseignants, autres personnels) expriment des attentes et formulent des propositions
fortes en la matire. De nombreuses expriences existent. Elles sont dailleurs recenses, values
parfois, et pourraient tre mieux diffuses. Lheure nest plus la prospective mais laction. Cest
une priorit pour le comit StraNES, qui se traduit dans des propositions complmentaires, conver-
geant vers un mme objectif. Rendre les tudiants acteurs dune pdagogie contributive, active
et numrique est une des clefs dune meilleure russite; reconnatre limplication des personnels et
leur permettre de dployer leur action est un des leviers de cette transformation.
Rendre les tudiants acteurs dune pdagogie contributive,

active etnumrique, est une des clefs dune meilleure russite;
reconnatre limplication des personnels et leur permettre de dployer
leur action est un des leviers de cette transformation.
43
Rapport de Claude Bertrand, charg de mission pdagogie la direction gnrale de lenseignement suprieur
et de linsertion professionnelle: Soutenir la transformation pdagogique dans lenseignement suprieur.
44
Rapport du Conseil national du numrique: Jules Ferry 3.0: Btir une cole crative et juste dans un monde numrique,
http://www.cnnumerique.fr/jules-ferry-3-0-batir-une-ecole-creative-et-juste-dans-un-monde-numerique/
45
Cf. le rapport du groupe dexperts de haut niveau sur la modernisation de lenseignement suprieur mis en place
par la Commission europenne: Report to the European Commission on new modes of learning and teaching in higher
education High Level Group, octobre 2014, http://ec.europa.eu/education/library/reports/modernisation_en.pdf,
disponible en anglais uniquement.
La question de lvaluation des tudiants est aussi un enjeu fort: les modalits doivent voluer
pour mieux reconnatre le travail collaboratif, les comptences de recherche, danalyse et de
synthse de linformation. La question de la comprhension des tudiants vis--vis de ce qui est
attendu deux est galement essentielle, et la confiance des tudiants lgard du fait que leur
travail sera reconnu est indispensable pour favoriser leur investissement.
Dvelopper lusage du numrique dans la formation

et lvaluation destudiants
Les usages numriques se sont dvelopps dans lenseignement suprieur, mais pas toujours
autant que les enseignants eux-mmes le souhaiteraient. Ainsi, dans de nombreuses formations,
laccs des tudiants des ordinateurs reste une question non rgle : peut-on exiger que
chaque tudiant ait un ordinateur portable, par exemple? Doit-on, pour assurer lgalit entre les
tudiants, continuer investir dans des salles dordinateurs fixes? De nombreuses initiatives se
dveloppent, comme les prts dordinateurs portables, mais il manque un cadre clair qui permette
aux enseignants de considrer que tous les tudiants ont accs aux ressources numriques, et par
consquent den faire un plein usage dans le cadre de leur formation. Lenvironnement numrique
de travail doit dsormais tre la rgle, ce qui exige un accs des tudiants un ordinateur, la mise
en place des infrastructures ncessaires mais surtout un usage systmatique par les enseignants
etenseignants-chercheurs qui auront t forms et impliqus.
Cela fait maintenant plusieurs dcennies quon autorise

les calculatrices dans les examens, ltape suivante est dautoriser
les ordinateurs avec accs total internet. Cette tape est inluctable.
Dvelopper lusage du numrique, cest aussi prendre acte de la transformation de laccs au

savoir et des modalits de mmorisation induit par le dveloppement dinternet. Or les valuations
se font rarement en autorisant un accs complet aux ressources du choix de ltudiant: documents
papier ou lectroniques, accs Internet, bases de donnes Alors que la machine devient plus
performante que ltre humain dans de nombreuses activits, y compris jouer aux checs, cest la
combinaison de lhumain et de la machine qui reste optimale. Cela fait maintenant plusieurs dcen-
nies quon autorise les calculatrices dans les examens; ltape suivante est dautoriser comme au
Danemark par exemple les ordinateurs avec accs total internet. Cette tape est inluctable,
anticipons-la afin de permettre le dploiement dune formation adapte au monde qui nous entoure.
Ces mesures ne sont videmment pas seulement dordre technique : elles induisent une
transformation profonde, et ncessaire, de la manire denseigner, et dvaluer. Elles supposent
de dfinir plus nettement les comptences rellement attendues chez les diplms. Ainsi, le
mode dvaluation classique, cest--dire sans mise disposition de documents, induit un mode
dapprentissage dans lequel la mmorisation joue un rle trs important. Si toute linformation
devient accessible en situation dexamen, les preuves devront voluer en consquence: la capacit
savoir trouver linformation pertinente, la comprendre pour la rinvestir dans une production
personnelle ou collective, prend une importance plus grande et le rle des enseignants-chercheurs
dans ceprocessus de construction des savoirs encore plus indispensable. Elle nous semble aussi
plusen phase avec les comptences ncessaires dans le monde qui est le ntre.
Soutenir limplication des enseignants, faire essaimer

les expriences de pdagogie active et numrique
Dj, partout dans les coles et les universits, des enseignants et enseignants-chercheurs
inventent et rinventent leur faon denseigner, exprimentent des dispositifs nouveaux, adaptent
leur pdagogie, car la russite de leurs tudiants est au cur mme de leur mission. Des mthodes
actives se dploient, souvent appuyes sur des outils numriques, et notamment dans le cadre
des formations par alternance: apprentissage par problmes, jeux de rle et serious games,
simulation, projet, situations-problmes, classes inverses, apprentissage fond sur la recherche,
auto-valuation assiste par ordinateur
Cette relation humaine, si importante, nous semble non seulement

irremplaable elle est lessence mme du mentorat universitaire , mais
mme centrale pour le dveloppement de la pdagogie lheure du numrique.
Ce nest pas une disparition du mtier denseignant laquelle nous assistons, mais une
mutation: lenseignant ne sera plus le seul dlivrer un contenu, dautres sen chargeront aussi, mais
il restera celui qui le fera apprendre en profondeur par les tudiants et qui les aidera le mobiliser
bon escient. Cette relation humaine, si importante, nous semble non seulement irremplaable
elle est lessence mme du mentorat universitaire -, mais mme centrale pour le dveloppement
de la pdagogie lheure du numrique. Le numrique est donc bien loccasion dun renouveau
pdagogique, mais il nest en rien le seul objet de cette volution, dont les prmices remontent
plusieurs dcennies.
Encadr 13 La pdagogie universitaire au Danemark: le problem-based learning
luniversit de Roskilde et le Learning Lab de la DTU
Au Danemark, lUniversit de Roskilde universit gnraliste centre sur les sciences
humaines a t cre en 1972 dans lide de rnover luniversit, perue comme
inadapte aux masses tudiantes. Elle a fait preuve dune innovation pdagogique radicale
en dveloppant lapprentissage par problmes et par projets dans tous les cursus de
formation tous les niveaux. La moiti des crdits ECTS dlivrs lest ainsi sous la forme
de travail de groupe, sur des sujets choisis par les tudiants et suivis par un superviseur
sur des problmes concrets. Cest ainsi la totalit des 8000 tudiants qui acquirent leur
diplme pour moiti par une pdagogie par projet. Par ailleurs, luniversit de Roskilde
a dvelopp de nombreuses formations bi-disciplinaires et pluridisciplinaires associant
technologies et sciences humaines.
Un autre exemple se trouve dans la pdagogie universitaire, inscrite au cur de la strat-
gie de luniversit technique du Danemark.
LUniversit technique du Danemark (DTU) dispense une formation dingnieur classe
parmi les meilleures dEurope (n 8 en Europe et n 1 en Scandinavie selon THE World
University Rankings 2013-14). Le dveloppement de la pdagogie universitaire est au cur
de sa stratgie et la diversit des activits que propose son Learning Lab tmoigne
dune forte volont dimpliquer enseignants, tudiants et quipe de direction dans la
recherche continue de la qualit des enseignements dispenss:

formation pdagogique des enseignants (initiale et continue) qui sappuie sur la
dmarche du Scholarship of Teaching and Learning (SoTL);

aide au dveloppement de programmes denseignement et leur valuation;

conseil sur les mthodes et technologies du e-learning;

aide la ralisation dtudes sur les effets des initiatives pdagogiques et leur publication;

ralisation de sminaires et de confrences;

soutien aux projets de recherche en sciences de lducation.
Notre pays peut-il soutenir une initiative de mme nature que celle lance par lUniversit de
Roskilde? En France, de nombreuses initiatives pdagogiques similaires celles voques dans
lencadr ci-dessus sont lances, mais sur des primtres restreints. Il faut maintenant envisager
de soutenir des initiatives plus larges, gnraliser le dveloppement de Learning Labs ou de
centres de dveloppement pdagogique dans tous les tablissements, limage de celui mis en
place lUniversit technique du Danemark, ou mettre en uvre un projet de transformation int-
grale de la pdagogie dune universit, linstar de celle de luniversit de Roskilde.
Faire du lien formation recherche un des leviers
de la transformation pdagogique
Par ailleurs, le rle des enseignants-chercheurs est dinsuffler lesprit de la recherche dans la for-
mation tous les niveaux, Licence comme Master et Doctorat, et de mobiliser les savoirs les plus
actuels. L encore, ce rle ne nous parat pas remplaable par des dispositifs purement numriques.
En revanche, le risque est grand que les tablissements qui ne sont pas actifs en recherche, dans
une logique de positionnement de march, surinvestissent linnovation pdagogique et gagnent
ainsi du terrain sur les universits et coles, dont le lien avec la recherche constitue la grande force.
Le mouvement de rapprochement entre formation et recherche engag depuis plusieurs dcennies
pourrait se briser si les universits ne se mobilisaient pas pour soutenir linnovation pdagogique.
Dvelopper une pdagogie innovante nest dailleurs pas un enjeu que pour le niveau L et laccueil de
nouveaux publics, cest aussi un enjeu de modernisation aux niveaux M et D. Inversement, dvelop-
per une formation et par la recherche ds le niveau L est non seulement une question dappui sur
les savoirs scientifiques mais aussi de mthode dacquisition de ces savoirs et de dveloppement
des comptences acquises par la recherche: formulation de questions et dhypothses, progres-
sion par essai-erreur, conduite de projets De lautre ct de lAtlantique, il semble que le rtablis-
sement de lquilibre entre formation et recherche soit devenu une priorit des grandes universits.
On voit dailleurs poindre de telles initiatives en France.
Pour accompagner cette transformation, il est indispensable de sortir dun paradoxe.

Lenseignement suprieur est intrinsquement li la recherche, et pourtant il utilise peu ses
capacits de recherche de manire rflexive, pour comprendre les volutions qui laffectent et
amliorer les processus dapprentissage. La recherche sur lducation au sens large, y compris sur
le systme ducatif lui-mme, est trs faible dans notre pays. Dans le cadre de la stratgie nationale
de recherche, nous proposons que des axes de recherche concernant lducation soient intgrs.
En particulier, la recherche sur les nouveaux modles de-ducation, sur la socit apprenante et
contributive et sur les processus dapprentissage individuels et collectifs, sur les dterminants
sociaux de laccs lducation et au savoir est indispensable afin que notre pays puisse sappuyer sur
des analyses scientifiques pour orienter sa stratgie et ses actions lavenir. Un grand programme
de recherche doit tre lanc sur ces questions. linstar de ce quest la recherche clinique pour
la recherche mdicale, il pourra faire un place importante la recherche-action afin dimpliquer
lesenseignants dans un processus scientifique par lui-mme transformant et innovant.
Ces travaux de recherche devront permettre de comprendre comment lenseignement

suprieur est affect par les transformations du monde, en particulier par le numrique, et concilier
deux objectifs trop souvent opposs lun lautre : assumer pdagogiquement llargissement
et la diversification des publics tudiants, tout en conservant lobjectif de formation au meilleur
niveau, spcificit sculaire de la formation suprieure. La rencontre de ces enjeux passera par le
dveloppement de dispositifs innovants de pdagogie diffrencie et de mthodes de formation
qui privilgieront, par rapport la simple transmission de connaissances, une formation active
et par la recherche, lapprciation, le traitement et lutilisation notamment collective du savoir.
La recherche, passant par une valuation des innovations dj en place, devra permettre de les
faire essaimer afin que le plus grand nombre dtudiants puissent en bnficier. Les enseignants
et enseignants-chercheurs doivent tre les acteurs principaux de cette dmarche. Ils pourraient
prendre part des programmes de recherche-action afin de contribuer, dans leur activit mme
denseignement, la recherche.
Crer des centres de dveloppement pdagogique

pour dvelopper les pratiques innovantes et former les enseignants
et enseignants-chercheurs la pdagogie
Pour faciliter ces volutions, la formation des enseignants et enseignants-chercheurs doit tre
fortement dveloppe, pour leur permettre de sapproprier des mthodes quils nont pas souvent
exprimentes au cours de leur propre cursus dtudes. Cette formation doit rester souple et
lgre. Elle doit tre conue partir des situations de travail des enseignants-chercheurs et tre
ainsi centre sur la rsolution de problmes. Les enseignants du suprieur tirant principalement
leur identit de la pratique scientifique, cette formation sera dautant plus crdible quelle inclura
des processus de rflexion sur leurs pratiques travers la recherche. Valorise plus quimpose,
elle pourra recouvrir des formes trs diversifies allant dune formation initiale insre au doctorat,
lorsquil est associ une activit denseignement de la part du doctorant, une formation par
implication dans des projets de recherche-action, en passant par une formation au moment
deleur entre en fonction (avec dcharge denseignement correspondante), ou par un programme
deformation continue la carte46.
Le rapport dj cit du groupe dexperts de haut niveau sur la modernisation de lenseignement suprieur mis en place
46
par la Commission europenne (Report to the European Commission on new modes of learning and teaching in higher
education octobre 2014) recommande galement que tous les enseignants du suprieur bnficient dune formation
aux pdagogies innovantes et numriques, proposition n5.
Encadr 14 Les ESPE et la StraNES
Les ESPE ont par nature vocation tre des acteurs de la stratgie de lenseignement sup-
rieur, la fois par leur rle dans la formation des professionnels de lenseignement scolaire,
mais aussi par celui quelles pourront jouer pour participer la transformation pdagogique
dans le suprieur. Dans lidal un idal qui est parfois dj un projet trs concret et qui tait
lambition initiale assume clairement par la loi qui les a institues elles pourraient devenir
un espace de rencontre entre les acteurs de la formation et de la recherche sur les ques-
tions dducation de la maternelle lenseignement suprieur, et tout au long de la vie. Elles
devraient tre des structures ouvertes et permables capables de runir les quipes de
recherche qui apportent chacune leur pierre ldifice de comprhension des processus
dapprentissage, les pionniers de linnovation pdagogique, les centres de dveloppement
pdagogique. Elles pourraient ainsi devenir le creuset dune dmarche interdisciplinaire,
rflexive, collective et constante sur ce que veulent dire apprendre et enseigner au xxiesicle
et sur les mutations que le numrique entrane dans lappropriation et la coconstruction
desavoirs ouverts tous, tout au long de la vie.
Cest aussi dans cette perspective que les ESPE permettraient de reconnatre plus explici-
tement encore le rle des enseignants auprs des lves, des tudiants et plus largement
dans la socit. Car le mtier denseignant est un mtier responsabilit o chacun doit sans
cesse prendre des dcisions et adapter de faon permanente ses pratiques en fonction
des lves, des objectifs ambitieux quil leur donne, des problmes quil repre et analyse.
Placer tous les enseignants et enseignants-chercheurs dans une dmarche rflexive de re-
cherche-action est un moyen de transformer la pdagogie et de contribuer llaboration
des savoirs sur lapprentissage. La formation des enseignants doit donc tre conduite par la
recherche et avec la recherche, pour faire de chaque enseignant un chercheur de solutions
face aux situations dapprentissages des lves et demain des tudiants.
Ainsi, les ESPE joueraient aussi un rle essentiel dans le rapprochement du lyce et de
lenseignement suprieur, le partage entre les enseignants-chercheurs et les enseignants
des lyces dune culture commune mais aussi dun projet commun pour lever les qualifi-
cations, aider chacun la russite et favoriser la mobilit sociale.
Mais lidal nest pas toujours au rendez-vous et il faudra une volont politique forte et
une capacit douverture au changement tout aussi grande des quipes des ESPE et des
enseignants-chercheurs du suprieur pour permettre aux ESPE de jouer ce rle essentiel
dans la transformation de notre ducation, de notre pdagogie, et pour lutter contre les
excs de llitisme de notre systme et des ingalits sociales quil produit.
Afin de mettre en place ces formations et de soutenir les pratiques innovantes, le rapport
de Claude Bertrand dj cit propose de mettre en place au niveau du site des centres pour le
dveloppement pdagogique. Ces centres devraient fdrer les diffrents oprateurs et services
d appui ainsi que les comptences existant dans ltablissement et sur le site pour, la fois, soutenir la
mise en uvre de la stratgie de formation et rpondre aux besoins des enseignants et des quipes
pdagogiques.[]. Les missions de tels centres seraient:
daccompagner la mise en place de dispositifs et lvolution des pratiques pdagogiques notamment

avec le numrique;
de former les doctorants et dassurer la formation continue des enseignants;
danimer la rflexion sur la pdagogie notamment en sappuyant sur des quipes de recherche;
de promouvoir linnovation pdagogique;
de soutenir la veille et lchange de pratiques.47
Au-del de la cration de centres ou nouveaux services ddis au dveloppement et linno-

vation pdagogique, cest un projet global de transformation et de dveloppement pdagogique
qui doit tre port par les universits et les coles et accompagn des moyens ncessaires, tant
en termes de rglementation, dautorisation des exprimentations, de statut des personnels
(cf.levier1) que de moyens financiers (cf. infra et levier 2).
linstar des quipes de recherche, crer des quipes pdagogiques
Mais tout ne peut pas reposer sur les seuls enseignants du suprieur. De nouveaux mtiers appa-
raissent, comme celui dingnieur de formation, ou des transformations de mtiers sont luvre,
comme dans ceux de la documentation. Dans la recherche, la notion dquipe est installe et stend
tous ceux qui contribuent lactivit de recherche. Elle ne concerne pas que les chercheurs, mais aussi
les techniciens dont le rle est irremplaable. Il doit en tre de mme dans la formation, o les quipes
pdagogiques doivent associer tous ceux qui contribuent la russite des tudiants et la ralisation
des objectifs de formation. Il nest plus possible de faire reposer sur les seuls enseignants des tches
chronophages, pour lesquelles ils ne sont pas toujours les mieux arms, conduisant un dcourage-
ment voire une colre quand ils ont le sentiment de ne plus pouvoir faire ce pour quoi ils sont le plus
comptents. Lingnierie de formation, qui permet par exemple daider structurer le cursus pour le
rendre accessible en formation tout au long de la vie, est encore trop peu dveloppe. Le soutien la
cration doutils numriques reste faible. Quant aux personnels des bibliothques, ils sont rarement
associs aux quipes pdagogiques alors quils constituent une ressource prcieuse pour aider les
tudiants dvelopper des comptences mthodologiques dans laccs linformation, et les ensei-
gnants pour trouver des ressources pdagogiques sur lesquelles sappuyer. linstar des quipes de
recherche, crer des quipes pdagogiques et les responsabiliser devrait permettre dassocier ensei-
gnants et autres personnels engags conjointement dans laccompagnement des tudiants.
Rapport Soutenir la transformation pdagogique, prcit, page 22.

47
Adapter les campus aux nouvelles mthodes pdagogiques
Le campus et ses btiments sont le reflet de la conception de la formation suprieure.

Les volutions pdagogiques qui nous apparaissent indispensables doivent tre accompagnes
sur le plan architectural et urbain. Naturellement, il est impossible de reconstruire tous les campus
dun coup. En revanche, tous les projets venir dans le cadre du prochain CPER devraient tre
dfinis pour permettre ces volutions. titre dexemple, lorganisation du mlange des tudiants,
les crations de lieux de rencontre et lquipement des salles pour permettre les formes actives
denseignement, doivent faire partie des cahiers des charges. Il sagit dutiliser ds prsent tous les
leviers pour construire pas pas des campus intelligents et numriques, adapts aux pdagogies
par projet et par le numrique, avec des espaces de co-working et des classes connectes. Il sagit
aussi de prvoir des systmes de gestion des espaces qui mobilisent le numrique pour une
meilleure adaptation aux usages et aux besoins des tudiants, des personnels, des personnes en
situation de handicap: capteurs pour moduler chauffage et clairage en fonction de laffluence,
information en temps rel des tudiants sur les emplois du temps, la disponibilit de places
Construisons pas pas des campus intelligents et numriques,

adapts auxpdagogies par projet et par le numrique,
avec des espaces de co-working, des classes connectes.
Concevoir une nouvelle ditorialisation des savoirs
Un autre enjeu est celui du rle ditorial des universits et coles. Elles sont des communauts
ditoriales, de production et dditorialisation de la connaissance: elles font de la recherche et
produisent ainsi des savoirs, tout en les catgorisant, en les mettant en perspective les uns par
rapport aux autres, en organisant la discussion voire la controverse autour de ces connaissances.
LUniversit a le potentiel pour tre un acteur majeur de la production numrique dans la socit
de linformation mondiale, par la cration de ressources numriques comme les MOOCs, les
SPOC48 , les serious games et autres contenus innovants. Le projet FUN (France Universit
Numrique) a produit une dynamique tout fait positive avec la cration de plus de 50 MOOCs et
la mise en place dune plate-forme publique ddie et partage par lensemble des tablissements
denseignement suprieur. FUN devra trouver son modle de dveloppement des MOOCs en
sappuyant sur les ressources des tablissements denseignement suprieur et en rsolvant la
question de la certification des connaissances et comptences acquises par les apprenants. Mais
FUN est la premire initiative de lagenda numrique de lenseignement suprieur, un projet plus
global de transformation de la pdagogie dans lenseignement suprieur et daccompagnement
des tudiants49, qui devra se concrtiser par un plan dactions et dincitations aux tablissements.
Cela doit conduire tre trs vigilants sur le statut des ressources numriques en termes de
proprit intellectuelle. Face aux investissements massifs raliss actuellement dans le domaine de
le-ducation, la France doit prendre des directives trs claires pour protger les crations denotre
48
Small private Online Courses.
49
http://www.france-universite-numerique.fr/18-actions.html
enseignement suprieur dune possible privatisation. La dmarche Open Source doit tre
soutenue pour tous les outils dvelopps par les agents de lenseignement suprieur public. Plus
avant, les contenus construits dans le cadre de lenseignement suprieur doivent tre placs sous
licence Creative Commons, afin dviter quune entreprise ne les capte pour mieux les diffuser
et empche les enseignants lorigine de la cration den rester matres. Cest aussi lune des
recommandations des rcents rapports labors au niveau europen50 et national par le Conseil
national du numrique51.
Ceci nexclut en rien le soutien une industrie crative, tant que celle-ci respecte les droits de
lacommunaut de lenseignement suprieur et lintrt gnral.
Sinspirer des rseaux sociaux et normaliser

les donnes concernant laformation
La France pourrait ainsi sengager dans le consortium W3C52 pour crer les conditions techniques
dune normalisation des donnes concernant la formation. Ce point, qui peut sembler trs technique,
est crucial. En effet, la structuration des donnes est au cur de ce que certains dsignent comme
le WEB 3.0: ltape prochaine concerne clairement la reprsentation des donnes sur la toile et la
mise en uvre de traitements hautement labors raliss par les systmes dinformation. Pour que
cela fonctionne, il est ncessaire de normaliser les donnes, puis de les protger. Travailler avec le
consortium international qui rgit les formats des fichiers sur le WEB, le W3C, permettrait de favoriser
la cration dun rseau social de la formation, vritable Espace Personnel Numrique destin
accompagner lutilisateur tout au long de sa vie, reposant sur cette normalisation des formats
de donnes. Ce rseau social permettrait chaque utilisateur, quil soit tudiant ou enseignant,
de prsenter et rendre disponibles aux personnes de son choix les formations quil a suivies, les
connaissances et comptences acquises, les contributions quil a apportes, les certifications
obtenues, les activits associatives, les mobilits internationales La normalisation des donnes
devrait lui permettre lexportation dune partie des contenus dans son curriculum vitae et/ou venir
alimenter sa page personnelle sur un rseau professionnel. Le lien avec son compte personnel de
formation (CPF), une fois dans la vie active, est tout naturel avec la possibilit de capitaliser et valoriser
ses activits de formations. Ce rseau permettrait aussi de nouer des liens citoyens dans une optique
de dveloppement personnel et collectif. Normaliser, organiser et en mme temps protger les
personnes et les tudiants dune manipulation de leurs donnes personnelles est ainsi un enjeu
majeur pour lenseignement suprieur et la formation tout au long de la vie lheure du numrique.
50
Report to the European Commission on new modes of learning and teaching in higher education octobre 2014 op. cit.,
proposition n13.
Jules Ferry 3.0: Btir une cole crative et juste dans un monde numrique, http://www.cnnumerique.fr/jules-ferry-3-0-
51
batir-une-ecole-creative-et-juste-dans-un-monde-numerique/, op. cit.

52
Le W3C est le world-wide-web consortium, un organisme international charg de ldition des normes du web.
Adapter le systme dinformation aux enjeux de laide la dcision
etaux besoins de la recherche
Bien que les tudiants franais aient des identifiants uniques, linformation sur leurs parcours,
au niveau national, reste insuffisante, en particulier parce que les systmes dinformation des
tablissements ne sont pas toujours compatibles. Notre enseignement suprieur doit continuer de
dvelopper son systme dinformation national pour le transformer en un systme dinformation
vritablement longitudinal, capable de communiquer avec les systmes dinformation de tous les
tablissements denseignement suprieur. Cela permettrait de mieux apprhender les parcours
des tudiants entre diffrentes formations, damliorer loffre de formation et les politiques de
soutien, dinformer en temps rel sur la transition des diffrentes filires vers le march du travail.
Comme cest le cas dans dautres pays, le dveloppement dun systme longitudinal dinformation
dans lenseignement suprieur ne doit pas se contenter de produire des statistiques, mais doit
constituer pour les diffrents acteurs du systme une aide la dcision, quil sagisse des tudiants,
des enseignants-chercheurs, des prsidents duniversit, ou des autres acteurs publics. lre du
numrique et du big data, lanalyse de ces donnes peut permettre des interventions en temps
rel pour la russite des tudiants. Le dveloppement dune infrastructure de donnes est aussi
un pralable pour faciliter davantage de recherche de qualit sur lducation et lenseignement
suprieur, quelle soit qualitative ou quantitative.
Encadr 15 Des systmes dinformation longitudinaux pour suivre la russite tudiante

Plusieurs pays, comme lAustralie, la Belgique (Communaut flamande), le Chili, lEstonie
ou la Lituanie, ont dvelopp des systmes dinformation longitudinaux collectant des
donnes de suivi des lves durant leurs tudes suprieures, voire de la maternelle au
march du travail53. Cest aussi le cas dans la majorit des tats des tats-Unis, suite
un programme fdral de financement ambitieux dans ce domaine. Ces systmes
dinformation permettent de mieux comprendre les parcours des tudiants, mettent les
diffrents acteurs du systme en mesure de comparer leurs performances avec celles
de groupes statistiquement similaires, de former des rseaux entre pairs rencontrant le
mme type de difficults et, enfin, damliorer la prise de dcision. lre du numrique et
dune puissance de calcul en augmentation constante, lenseignement suprieur franais
peut amliorer ses collectes de donnes pour les restituer en temps rel aux usagers et
aux acteurs du systme et ainsi permettre de meilleures prises de dcision.
53
53
LEUA a publi en 2012 une tude qui fait le bilan de ce qui se fait en la matire en Europe: Tracking Learners and Graduates
Progression Paths TRACKIT. http://www.eua.be/Libraries/Publications_homepage_list/EUA_Trackit_web.sflb.ashx
Dvelopper lagilit et la culture du Oui,
favoriser la crativit parlexprimentation
Pour construire lducation suprieure du xxiesicle et soutenir linnovation, il est indispensable que
linstitution autorise et encourage linnovation, la fois travers le soutien des personnels, mais aussi plus
largement de toutes les initiatives de la communaut enseignante et tudiante. La mobilisation des acteurs
doit tre rendue possible, alors que de nombreuses initiatives se heurtent ce que leurs porteurs vivent
comme une culture duNon: on dit non dabord, et on discute aprs. Ce contexte pousse certaines
personnes auditionnes rclamer la fin des diffrents cadres nationaux, vcus comme les causes de
cette culture. Nous ne retenons pas cette option car les cadres nationaux ont pour objectif de contribuer
lgalit des tudiants et dassurer une lisibilit du systme. Ces objectifs ne sont certes pas compltement
atteints, mais la suppression des cadres nationaux conduirait sans aucun doute un rsultat bien pire.
Nous prconisons plutt de faciliter lexprimentation, en permettant de nouvelles formes organi-

sationnelles et en accueillant avec un a priori positif les initiatives innovantes, tmoins de la vitalit de la
communaut. Chaque exprimentation doit faire lobjet dun protocole, dcrivant les objectifs, les moda
lits de mise en uvre et leur dure ainsi que le mcanisme dvaluation des rsultats. Cette valua-
tion est cruciale pour permettre soit dtendre lexprimentation dautres structures si elle est positive,
soit dy mettre fin. Il sagit dune dmarche dessais et erreurs, conforme lesprit scientifique, ddie
lamlioration permanente des formes denseignement. Pour tre accepte, elle devra faire partager ses
objectifs, en associant tous ceux qui sont concerns, lintrieur comme lextrieur des tablissements.
Historiquement, le cadre des exprimentations est le plus souvent pass par la cration dta-
blissements drogatoires, avec des succs dailleurs importants. Nous voulons dsormais que cela
soit rendu possible lintrieur de chaque tablissement. Les dispositions de la loi sur lenseigne-
ment suprieur et la recherche de 2013, qui permettent lexprimentation de nouvelles formes de
slection des tudiants de sant, sont une tape vers ce nouvel tat desprit.
Favoriser la culture du Oui consistera aussi tirer toutes les potentialits de ractivit et def-
ficacit offertes par le nouveau cadre de laccrditation mise en place la suite de la loi. Cadre de
reconnaissance des qualits et comptences scientifique et pdagogique des acteurs, laccrditation
est aussi une procdure fonde sur la confiance, qui doit permettre aux tablissements accrdits
dadapter, de crer et de dvelopper des formations qui rpondent dans le mme temps aux besoins
de comptences et aux attentes des tudiants. Dans un monde qui change (cf. notamment axe 1),
lorsque de nouveaux mtiers apparaissent et que les besoins de comptences voluent rapidement,
ce nouveau cadre devra permettre de sappuyer sur une concertation troite entre les acteurs au
niveau adapt, rgional avec les ples de comptitivit par exemple, ou national avec les branches
professionnelles et les partenaires sociaux, pour dfinir de nouvelles formations et rpondre aux
besoins. Cest aussi par cette voie que les dfis scientifiques et socitaux pourront tre relevs.
Enfin, entrer dans la culture du Oui consistera faire voluer le cadre rglementaire comme les pratiques
au sein des dpartements ministriels ou dans les tablissements, pour retenir un principe de rponse
positive toute demande de parcours de formation adapt et individualis, de mise en place dinnovation
pdagogique, de projets collaboratifs des tablissements ou du tissu associatif Garant dun cadre de
qualit par lvaluation des comptences scientifiques et acadmiques, ltat pourra ainsi prendre appui
sur la crativit des acteurs et promouvoir lagilit de notre systme denseignement suprieur.
Un nouveau programme dinvestissement davenir
pour linnovation pdagogique
Les expriences dinnovation pdagogique sont nombreuses dans les universits, les coles, et
leur efficacit est value: bien souvent, limpact est trs positif. Mais il faut maintenant faire essai-
mer, partager et dvelopper ces pdagogies innovantes. Trouver les leviers de cette transformation
plus globale est videmment un dfi. Le Programme Investissements dAvenir sy est attel
suite dailleurs une exigence forte venue de la communaut universitaire et des tablissements
denseignement suprieur en mettant en place lappel projet Idefi en 2011. Trente-sept
projets ont t slectionns et se sont mis en place depuis, avec une dotation non consomptible de
186,2millions deuros, dgageant un revenu annuel par projet en moyenne de lordre de 185000;
leur impact est sans nul doute globalement trs positif. La valorisation de ces exprimentations
doit tre source de dissmination auprs de lensemble de la communaut universitaire nationale.
Elle doit aussi tre taye par des travaux de recherche en ducation qui pourront identifier leur
capacit de dploiement dans des contextes plus larges.
Mais lenjeu dune transformation globale de la pdagogie dans le suprieur ncessite daller
beaucoup plus loin et de ddier un budget de transformation cet objectif, en lien avec la politique
porte par le ministre dans le cadre des contrats quinquennaux avec les tablissements, car cest
le seul moyen de sassurer de la dynamique dentranement qui en est attendue. Concrtement, ce
programme permettrait dapporter un financement attribu sur la base du projet dtablissement
aux tablissements ou leurs groupements qui sengagent dans une transformation pdagogique
importante, de manire ce que limpact financier de la transformation ne soit pas un obstacle.
Cest donc un nouveau PIA ddi la transformation pdagogique de lenseignement suprieur
que nous prconisons, articul avec la stratgie porte dans le cadre des contrats quinquennaux.
Cet investissement est ncessaire pour faire le pas vers lenseignement suprieur du xxiesicle.
Cette proposition est dveloppe dans le levier 3.
Inventer lducation suprieure

du xxiesicle
Vision Soutenir la transformation pdagogique pour mieux faire russir les tudiants et les prparer
la socit apprenante et au numrique
Proposition 16
Rendre les tudiants acteurs de leur formation et dvelopper les pdagogies actives
MESURE Prvoir systmatiquement la dlivrance de 25% des ECTS dans le cadre dune pdagogie
CENTRALE
active. (acteurs: tat, tablissements)
Placer les tudiants en situation de contributeurs et de co-auteurs des supports denseignement
Mesure commune avec laxe 1: Favoriser la formation la recherche et par la recherche ds le

niveauL
Mesure commune avec le levier2: Crer des quipes pdagogiques pluri-mtiers, linstar des
quipes de recherche, valuer leur dynamisme
Crer des centres de dveloppement pdagogique (intgrant aussi les enjeux de la FTLV)
Impliquer les tudiants dans les quipes pdagogiques et les conseils de perfectionnement des
formations
Proposition 17
Prvoir lusage systmatique du numrique dans la formation
et lvaluation des tudiants
MESURES Autoriser laccs internet dans le cadre des examens

CENTRALES
Crer une Licence dhumanits numriques et adapter toutes les formations aux changements
lis au numrique dans tous les secteurs (sant, transport, nergie) (tat,tablissements)
Dcliner lagenda numrique de lenseignement suprieur (dans le cadre de France Universit

Numrique, au-del des MOOCs)
Sassurer que tout tudiant dispose dun ordinateur, dans le cas contraire, mettre en place un
systme de prt
Former les tudiants au numrique : usages, programmation, dans toutes les formations, dans
lecadre dun C2i rnov
Proposition 18
Dvelopper les ressources numriques et lditorialisation des savoirs
MESURE Soutenir le dveloppement des contenus numriques dans le cadre de lagenda numrique de
CENTRALE
lenseignement suprieur et valoriser leur production dans les carrires
Travailler avec le w3c sur la normalisation des donnes lies aux contenus pdagogiques et aux
formations, dvelopper lopen data, protger les contenus pdagogiques et logiciels ducatifs,
notamment sous licence libre, protger les donnes personnelles
Dvelopper un vritable systme dinformation longitudinal au niveau national permettant laide

la dcision des diffrents acteurs du systme (tudiants, enseignants-chercheurs, administra-
teurs), en prvoyant linteroprabilit avec les infrastructures numriques des tablissements
Proposition 19
Favoriser lagilit, linnovation pdagogique et la culture du Oui
Mesure transversale: promouvoir la Culture du Oui
Autoriser et favoriser les exprimentations de pdagogie innovante lchelle dun campus, dun
btiment, dune universit
Encourager les initiatives pdagogiques tudiantes
Offrir la possibilit aux tudiants et aux enseignants doffrir des contenus nouveaux, en crant
des modules blancs dans les maquettes de diplme
Permettre la construction de diplmes la carte, avec modules externes, sur proposition de linstitu-
tion ou demande de ltudiant
Mesure commune avec le levier 3: Introduire dans le cahier des charges de tous les projets bti-
ment du CPER des critres dadaptation aux nouvelles pdagogies (espaces de travail collaboratif,
classes connectes)
Mettre en place un Hackathon national, dclin localement, sur la transformation des campus
Proposition 20
Prendre appui sur la recherche pour faire voluer la pdagogie et les processus
dapprentissage
MESURE Lancer un grand programme de recherche sur la socit apprenante et les processus dap-
CENTRALE
prentissage dans le suprieur, notamment sur les potentialits du numrique, y compris via le
financement de thses et le soutien aux rseaux pluridisciplinaires
Mesure commune aux axes 1 et 4 : Former par la recherche ds la Licence, faciliter les stages
et crer des emplois tudiants dans les laboratoires de recherche (acteurs: tat, tablissements)
Crer un observatoire des innovations pdagogiques, mettre en place un congrs national (ou
europen) des innovations pdagogiques (WISE europen), crer un prix national de linnovation
pdagogique
Mesure commune avec le levier 2 : Faciliter la participation des enseignants du suprieur des
dmarches de recherche-action sur lducation suprieure, en lien avec les ESPE (acteurs: tat,
tablissements, organismes, ESPE)
Mesure commune avec le levier 2: Identifier et dvelopper les nouveaux mtiers de lensei
gnement suprieur et construire des quipes pdagogiques pluri-mtiers
Crer un conseil scientifique de lenseignement suprieur pour favoriser la recherche et son trans-
fert vers les pratiques de lenseignement suprieur
AXE 5
Rpondre aux aspirations
de la jeunesse
Constat: un dcalage entre lorganisation des tudes

et les aspirations de la jeunesse
Pour le comit StraNES, il ne pouvait suffire daborder les questions stratgiques sous le seul angle
de lorganisation institutionnelle de loffre de formation ou mme de lanalyse statistique des parcours
et des russites. Il tait mme prioritaire de comprendre les aspirations de la jeunesse et de dialoguer
avec les tudiants, pour mieux y rpondre. Les rencontres avec les organisations tudiantes et avec
diverses associations, les analyses menes par les sociologues, les enqutes priodiques de lObser-
vatoire de la Vie tudiante (OVE) sur les conditions de vie des tudiants54 ainsi que lenqute mene
large chelle lautomne 2013 auprs des 18-34 ans (enqute Gnration quoi?, automne 2013)
se sont rvles trs marquantes pour tous les membres du comit.
Encadr 16 Lenqute Gnration quoi?

Lenqute Gnration quoi?, destine dresser lautoportrait dune gnration, a t lan-
ce en octobre2013 auprs des jeunes de 18-34 ans, sous la forme dun questionnaire en ligne
auto-administr et a connu un succs massif (210000 participants, 21millions de rponses).
linitiative de lopration, le groupe France Tlvisions, la socit de production audiovisuelle
Yami2 et le concepteur Web Upian, avec la contribution de deux sociologues, Ccile Van De
Velde, prsidente du conseil scientifique de lObservatoire de la vie tudiante (OVE) et matre de
confrence lEHESS et Camille Peugny, matre de confrence luniversit Paris8, qui en ont
analys les rsultats. Les principaux enseignements en sont les suivants.
Une gnration qui porte un regard sombre sur son destin collectif: les mots-cls choisis
pour la dfinir vont de dsabuse, dsenchante, galre, sacrifie, perdue
Seuls 25% des 18-25 ans ont la conviction que leur vie sera meilleure que celle de leurs
parents, 45% imaginent quelle sera pire, 29% quelle sera semblable.
54
Voir http://www.ove-national.education.fr/enquete/2013, qui porte notamment sur lactivit rmunre, la restauration
tudiante, la sant des tudiants et le logement tudiant.
Une gnration qui se sent insuffisamment reconnue et ne croit plus au mythe dune
socit mritocratique: jugement svre sur la socit franaise (70% des rpondants
ont le sentiment que la socit franaise ne leur donne pas les moyens de montrer ce dont
ils sont capables), sur le fonctionnement du systme scolaire la franaise (61% estiment
quil ne rcompense pas le mrite), insatisfaction sur linsertion professionnelle, dautant
plus mal vcue que lattachement la valeur travail est globalement important (81%
indiquent que le travail est important dans leur vie, 60% ne se jugent pas pays la hauteur
de leurs qualifications). Une gnration consciente, lucide, dsillusionne selon laquelle les
instruments de mobilit sociale ne fonctionnent pas.
La famille comme valeur refuge: 27% dcrivent leurs relations avec leurs parents comme
idales, 50% les jugent cool, seuls 10% les considrent comme moyennes ou hyper
tendues . Les parents ont intrioris le fait que la situation des jeunes est extrmement
difficile. Les deux gnrations sont solidaires dans la crise, moralement et matriellement.
Dfiance vis--vis du politique et tentation de repli vers des positions autoritaires:
Prs de la moiti (46%) des rpondants se mfient des femmes et hommes politiques.
Les jeunes expriment une demande dtat en souhaitant par exemple que leur priode
de formation soit finance. Ils pensent que les politiques, sils en avaient le courage,
pourraient avoir une influence sur leur vie. Mais quils ont laiss la finance prendre le
pouvoir. Il y a du mpris dans le regard des jeunes. Ils ny croient plus. Ils font lexprience
de la dsillusion politique. Cest la premire fois quils vivent la gauche au pouvoir. Et ils
ont le sentiment que rien ne change pour eux. la politique traditionnelle, les jeunes
prfrent le militantisme de terrain, avec un altruisme plus marqu que celui de leurs ans
(80% seraient favorables un service civique obligatoire). La tolrance demeure forte
(70% estiment que limmigration est une source denrichissement culturel), mais semble
sroder. Une grosse minorit campe sur des positions autoritaires et xnophobes. Une
vritable bombe retardement.
Un fort potentiel de rvolte: 61% des jeunes rpondent quils seraient prts parti-
ciper un mouvement de rvolte de type Mai 68 demain ou dans les mois qui viennent.
Cest une gnration qui veut entrer de plain-pied dans une socit vieillissante. Elle enrage
de pitiner son seuil. Elle ne veut rien renverser, elle nest pas en conflit de valeurs, mais elle
trouve toutes les portes fermes, et elle envoie un avertissement55 .
55
Le constat est en effet celui dune assez profonde divergence entre lorganisation actuelle des
tudes en France et les aspirations de la jeunesse.
Le systme franais repose sur un modle unique de russite, fond en principe sur un parcours
linaire qui ne laisse que peu de place la maturation et au dveloppement personnel. Alors que
dautres pays dEurope (Allemagne, Danemark, Royaume-Uni, Sude) permettent voire encouragent
55
Source: article de Pascale Kremer Frustre, la jeunesse franaise rve den dcoudre Le Monde du 26 fvrier 2014.
Les textes en italique sont des citations de Ccile Van De Velde et Camille Peugny, extraites de cet article.
un temps de latence entre la fin des tudes secondaires et le dbut des tudes suprieures, la France
nautorise que difficilement une telle rupture: elle est le pays o lge mdian des tudiants inscrits
dans lenseignement suprieur 21 ans est le plus bas. Notre systme est marqu par une trs forte
injonction de russite scolaire, par une prgnance absolue de la formation initiale et du diplme pour
la russite professionnelle, et par une faible reconnaissance de lexprience extra-universitaire et de
lengagement associatif dans les cursus. Trs hirarchis et fond sur une tradition de mritocratie
rpublicaine qui ne remplit pas efficacement sa fonction, ce systme apparat comme de plus
en plus dcal par rapport une jeunesse qui exprime un fort besoin de souplesse, de mobilit et
deresponsabilit dans la construction de son parcours dtudes et de vie.
En outre et malgr les volutions intervenues dans les cursus, les contenus des formations
et les mthodes denseignement demeurent souvent trop spcialiss pour les premiers et trop
traditionnelles pour les secondes, en rupture avec une socit et une conomie qui requirent
ouverture desprit et adaptabilit, et en retard par rapport une rvolution numrique qui a dores et
dj boulevers le rapport des jeunes au savoir et au lien social.
Les conditions daccs aux soins, une restauration de qualit,

au logement, lemploi temporaire, la vie associative, culturelle,
sportive sontdes leviers de la russite tudiante.
Le second lment du constat est li aux conditions matrielles des tudes. Les aides finan-
cires, fragmentes entre aides directes (bourses), indirectes (logement, restauration) et fiscales
(aide aux familles), sont peu lisibles, voire contradictoires. Elles prsentent aussi un dcalage avec
de nombreux pays europens56 dans leur principe et leur primtre, en particulier en ne prenant
pas en compte la reprise dtudes. Le systme franais pose en outre le problme de lautonomie
des jeunes de 18 25 ans, qui nont pas accs aux mmes aides sociales que leurs ans, du fait
dune politique encore trs largement fonde sur lattente dune prise en charge par les familles.
Par ailleurs, les droits sociaux existants sont cloisonns et lis aux diffrentes positions occupes
(tudiant, apprenti, travailleur salari), situation qui dessine un paysage rglementaire complexe
et gnrateur deffets potentiellement pervers (par exemple, linscription en universit pour bn-
ficier dun statut dans la socit). Au-del, les conditions daccs aux soins, une restauration de
qualit, au logement, lemploi temporaire, la vie associative, culturelle, sportive sont autant
deleviers de la russite tudiante qui requirent un investissement accru.
Enfin, les difficults daccs lemploi, largement lies la conjoncture conomique, viennent
renforcer la frustration et les dsillusions dune jeunesse qui avait jusquici intrioris les contraintes
du systme en contrepartie des bnfices esprs et qui estime aujourdhui que ses efforts ne sont
pas suffisamment rcompenss. Lenqute Gnration 2010 du CEREQ dj cite57 montre que
le diplme reste protecteur face au chmage, mme en situation de crise, mais aussi que la jeunesse
craint un dclassement social et prouve une forte incertitude sur son devenir.
56
Cf. notamment le rapport Social and Economic Conditions of Student Life in Europe, Eurostudent IV 2008-2011.
57
Enqute CEREQ Gnration 2010, Bref du Cereq 319, mars 2014, cf. axe 3.
Si la thse de Louis Chauvel selon laquelle la France a sacrifi sa jeunesse plus que toute autre
socit dveloppe58 peut tre discute et conteste, il ressort nanmoins de ses analyses
comme des travaux du comit StraNES que le risque dun conflit intergnrationnel et surtout
intra-gnrationnel est rel.
Enjeux et objectifs: prvenir le risque de conflits inter

et intra-gnrationnels et offrir un environnement pour la russite
Lenqute Gnration quoi? a en effet mis en lumire des risques de rupture gnrationnelle:
dfiance vis--vis du politique, qui se traduit par la tentation de labstention, par des rponses
majoritairement positives sur la disponibilit des jeunes interrogs pour participer un mouvement
social dampleur de type Mai 68 et, pour une part minoritaire mais non ngligeable, par une drive
vers des positions autoritaires et xnophobes.
Comme la not Emmanuel Ethis, prsident de luniversit dAvignon et membre du comit

StraNES, pour la premire fois depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, les jeunes vont jusqu
incorporer lide quils volueront dans un monde o leur situation sera, de fait, moins bonne que celle
de la gnration qui les a prcds.59 Mme si lon carte les hypothses les plus pessimistes, la
dmobilisation de la jeunesse appelle des rponses fortes de la part des pouvoirs publics un
moment o tous les efforts doivent tre engags pour rtablir la confiance et prparer lavenir. Pour
poursuivre la tribune prcite, se projeter dans lavenir suppose dabord de rver un avenir collectif,
de dposer nos promesses davenir dans notre appareil denseignement suprieur et de recherche,
qui na de cesse de se rformer sans rellement simposer dans nos ttes comme le plus beau lieu
defabrique de futurs.
Le temps est venu dintgrer pleinement les aspirations de notre jeunesse dans notre stratgie
pour lenseignement suprieur, en desserrant ltau de la hirarchie des filires pour rompre avec
lintriorisation de lchec et en raisonnant dsormais en termes de parcours personnaliss tout
au long de la vie et dorientation construite pour une insertion professionnelle russie. Apprendre le
mtier dtudiant pour spanouir et russir dans lenseignement suprieur peut tre facilit par
un environnement social favorable. Lobservatoire de la vie tudiante a montr le rle positif jou par
la restauration et les logements universitaires, entre autres dispositifs de socialisation tudiante.
Le rseau des uvres universitaires assume cet gard une responsabilit importante dans la
gestion de ces services, dans leur modernisation et dans le dploiement dinnovations pour mieux
lier accompagnement social, parcours studieux et dveloppement de lesprit dinitiative. Cest dans
une relation troite avec les tablissements denseignement suprieur via la politique de site que le
dveloppement de ces services pourra constituer un vritable levier pour la russite des tudiants.
Il faut desserrer ltau de la hirarchie des filires et raisonner dsormais

en termes de parcours personnaliss tout au long de la vie et dorientation
construite pour une insertion professionnelle russie.
58
Cf. tribune du Monde du 9 juin 2014.
59
Emmanuel Ethis, De lurgence de sancrer enfin dans le xxie sicle grce nos universits, ultimes fabriques davenir,
texte publi le 2 juin 2014 sur EducPros.fr
Reconnatre la pluralit des russites et rendre les tudiants acteurs
deleur formation rpond aussi aux attentes des jeunes
Apporter flexibilit et individualisation des parcours tout en garantissant la mme valeur au

diplme est un enjeu la fois pour rpondre aux attentes de la jeunesse et pour favoriser la russite.
Il est indispensable de reconnatre la pluralit des parcours, ainsi que lutilit dtapes de maturation
pour entrer dans le mtier dtudiant, et de soutenir et reconnatre les expriences hors cursus
et lengagement citoyen.
Encadr 17 Les Kolocations projets solidaires (Kaps)

Portes par lAssociation de la fondation tudiante pour la ville (AFEV), les Kaps illustrent
cette volont dengagement de la jeunesse. Elles consistent en la relation entre une
colocation tudiante, installe gnralement dans un quartier populaire, et un projet social
men avec et pour les habitants de ce quartier. Les tudiants impliqus, les kapseurs
ont ainsi pu mener des projets de rappropriation de lespace public (jardins partags, par
exemple), de rponse aux besoins sociaux des habitants (rseau dchanges de services),
de participation la vie sociale du quartier (publication dun journal de quartier), ou encore
de soutien scolaire pour les jeunes des quartiers dfavoriss, ce qui permet de lutter dans
le mme temps contre les dterminants sociaux des ingalits scolaires.

Une des cls de ce changement passera par une rforme des rythmes universitaires annuels,
hebdomadaires et journaliers, aujourdhui largement figs dans un modle unique qui nest
plus adapt la diversit des situations (tudiants salaris, activits hors cursus, alternance,
interruptions et reprise dtudes) et constitue un frein au dveloppement de formules nouvelles.
Pour mener une telle rforme dans de bonnes conditions, il conviendra de lancer pralablement
une large rflexion, runissant tous les acteurs concerns.

Rendre les tudiants acteurs de la construction de leur parcours dtude et de vie passe galement
par une approche tourne vers le dveloppement de la responsabilit: reconnatre lengagement
citoyen dans les parcours de formation, notamment via le service civique qui doit tre dvelopp,
mieux reconnatre lducation informelle et non formelle ainsi que les expriences associatives
et les initiatives tudiantes, faire participer les tudiants aux dispositifs dassurance qualit des
services de vie tudiante ainsi qu lvaluation des formations.

La proccupation de linsertion professionnelle, largement voque dans laxe 1, doit tre renforce.
Toutes les formations de lenseignement suprieur doivent comporter une prparation lemploi et
intgrer dans leurs objectifs une capacit dadaptation des jeunes des parcours professionnels non
linaires. Enfin, la formation tout au long de la vie, conue comme un continuum entre formations
initiale et continue, doit leur donner une seconde chance daccs aux tudes.
Des aides financires pour soutenir la poursuite dtudes et la russite
En pralable, il convient de rappeler, comme indiqu ci-dessus, que notre systme daides
financires et de droits sociaux pour les jeunes est complexe et cloisonn en fonction des
diffrentes positions occupes(tudiant, travailleur salari, chmeur) et, au sein mme de la
catgorie tudiants, en fonction de ltablissement frquent. Nous plaidons pour une approche
transversale des politiques menes en direction de la jeunesse, qui requiert une coordination
interministrielle renforce.
La proposition de mise en place dune allocation dautonomie gnralise sans condition de

ressources, souhaite par plusieurs organisations tudiantes, ne fait pas lobjet dun consensus, et
napas t retenue par le comit.
Repenser et dvelopper les aides financires et les droits sociaux

destudiants en coordination avec les politiques de jeunesse.
Pour autant, des rformes sont indispensables. Deux rapports rcents sont dailleurs consacrs
ces questions. Un rapport sur la vie tudiante, men conjointement par lInspection gnrale
de ladministration de lducation nationale et la recherche (IGAENR) et lInspection gnrale des
finances (IGF) en 2013, a notamment mis en lumire les effets limits des aides sociales et fiscales
aux tudiants en matire de redistributivit et de russite, constat qui appelle de notre point de vue
une remise plat du systme. Un rapport parlementaire sur lvaluation des politiques publiques
en faveur de la mobilit sociale des jeunes publi la mme anne60 plaide pour sa part en faveur
dune approche jeunesse intgre et pour un largissement des bnficiaires des bourses
delenseignement suprieur. Ces deux analyses se compltent.
Il faut tout dabord repenser et dvelopper les aides financires et les droits sociaux des tudiants
en coordination avec les politiques de jeunesse et prendre en compte, notamment, la ncessit
doffrir des droits sociaux et des bourses sur critres sociaux aux tudiants qui suivent des cursus
de prparation lentre dans lenseignement suprieur ou qui reprennent leurs tudes. Cest, de
faon plus gnrale, larticulation de la politique sociale en faveur des tudiants avec la politique
familiale via la fiscalit qui est en jeu, et dont la cohrence doit tre questionne pour concilier les
objectifs dincitation la poursuite dtudes, de redistribution sociale et dautonomisation des
jeunes. La question est sensible, mais ne doit pas tre lude61.
La dmarche engage avec la mise en place en septembre 2013 dun chelon intermdiaire 0bis
et prolonge en 2014 permet de prendre mieux en compte la situation des classes moyennes et
ainsi dviter certains effets de seuil du systme de bourses franais. La prise en compte du pro-
cessus dautonomisation des jeunes est galement engage. Il reste poursuivre cette dmarche
pour assurer une meilleure cohrence entre politique daide sociale aux tudiants et politique fiscale
60
Assemble nationale, Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques, Rapport dinformation sur lvaluation
des politiques publiques en faveur de la mobilit sociale des jeunes prsent par MM. Rgis JUANICO et Jean-Frdric
POISSON, dputs, dcembre 2013.
61
Cette question est galement voque dans le levier 3, relatif au financement de lenseignement suprieur.
daide aux familles, et continuer dlargir la proportion dtudiants bnficiant dune aide finan-
cire directe (environ 36% la rentre 2012) en complment des aides indirectes dont les tudiants
bnficient dans notre pays.
Par ailleurs, les droits des tudiants ne doivent plus varier selon les tudes quils poursuivent:
engager une concertation avec les ministres concerns et les collectivits, pour harmoniser le
systme de bourses entre les diffrentes filires de formation et ladapter des parcours de russite
mens selon des rythmes diffrencis, est donc indispensable.
Crer un environnement propice la russite

et lpanouissement des tudiants
Au-del des aides financires directes, les aides indirectes et les conditions matrielles de vie
des tudiants sont aussi un enjeu dgalit des chances et de soutien la russite tudiante, et
appellent des politiques rsolues, dans les directionssuivantes:

Amliorer les conditions daccs au logement et la restauration universitaire (cf. supra): Au-del
des volutions en cours, notamment dans la restauration universitaire et avec le dveloppement
de loffre de logement, il sera essentiel dintgrer pleinement la politique de site, en lien avec les
tablissements, lactivit du rseau des uvres universitaires, qui contribue laccompagnement
des jeunes vers la russite et participe la dynamisation des campus, grce la cration
deservices innovants pour la vie tudiante.

Poursuivre et renforcer les politiques de sant menes en direction des tudiants: les services
universitaires de mdecine prventive et de promotion de la sant (SUMPPS), dont les activits
ont t essentiellement conues pour la prvention, jouent un rle important. Leurs activits
doivent tre mieux soutenues et reconnues, par les acteurs de la vie tudiante comme par les
acteurs du systme de sant. Mais lorganisation des dispositifs de sant doit aussi voluer pour
rpondre aux besoins et aux attentes dun public diversifi, dont une partie peut se trouver en
situation de grande prcarit. En premier lieu, les SUMPPS, doivent, lorsque ce nest pas encore
le cas, dvelopper des partenariats troits avec tous les acteurs concerns : Crous, autorits
dconcentres de ltat, collectivits territoriales, assurances maladies et acteurs mutualistes,
professionnels de sant, afin de se positionner comme des acteurs pivots du parcours de soins
des tudiants. Au-del, il faut dsormais dvelopper une approche globale de la sant tudiante
en articulant les activits prventives et curatives (selon la dernire enqute de lObservatoire
de la vie tudiante 13% des tudiants renoncent se soigner pour des raisons financires62).
Cest lobjectif de la cration de centres de sant universitaires conventionns et pratiquant le
tiers payant (30 centres crs en principe la rentre universitaire 2014). Laccs lassurance-
maladie et une couverture complmentaire est en outre une cl de laccs aux soins pour les
tudiants. Le dbat parlementaire en cours la date de rdaction de ce rapport devra dboucher
sur une solution qui assure efficacit et rapidit des services rendus aux tudiants et soutenabilit
financire du dispositif retenu.
62
Voir http://www.ove-national.education.fr/medias/OVEDonnees_sante_CDV2013.pdf, page 12.

Dvelopper la vie tudiante: le rapport prcit IGAENR/IGF estime que la notion de vie tudiante
nest pas nettement dfinie. Elle occupe encore parfois une place secondaire parmi les priorits
universitaires. Les acteurs concerns sont nombreux et leurs rles respectifs pas toujours
explicits au sein dune stratgie claire. La loi de juillet 2013 offre, avec le dveloppement dune
politique de site, un nouveau cadre propice une clarification des rles, notamment via les projets
damlioration de la qualit de la vie tudiante et de promotion sociale sur le territoire, labors
par les tablissements avec les Crous.
Mettre en place une charte de lemploi tudiant et favoriser les exprimentations de vie tu-
diante: lemploi tudiant peut tre un risque sil entre en conflit avec les tudes. Cadr, il peut devenir
un levier de russite. Lexprience mene luniversit du Maine, value par le Fonds dexprimen-
tation pour la jeunesse (FEJ), permet denvisager un dveloppement des emplois tudiants cadrs
la fois en termes de volume horaire, de compatibilit des horaires et de pertinence par rapport aux
tudes suivies. Utiliser ces emplois ainsi que le service civique permettrait en outre de dynamiser la vie
tudiante sur les campus et de crer des plateformes nouvelles de services aux tudiants.
Encadr 18 Amliorer la qualit des emplois exercs par les tudiants (AQ3E):
uneexprimentation dans la Sarthe en matire de conciliation emploi-tudes
Porte par luniversit du Maine, lexprimentation part du constat que les tudiants
travaillant plus de 15 heures par semaine ont des rsultats en moyenne moins levs que
les autres et ont un taux de russite infrieur de 40 points, alors que, sous ce seuil, leffet de
lemploi sur les tudiants na pas dimpact ngatif significatif sur la russite.
Lexprimentation prvoyait la mise en place dune cellule de placement par luniversit,
enpartenariat avec le tissu local dentreprises, les intermdiaires du march du travail et les
collectivits territoriales, et organisait larencontre entre ces offres et les demandesdes
tudiants, en fonction de leurs contraintes.
Cette exprimentation a t value par la mise en place dun protocole dexprimentation
avec constitution dun groupe de bnficiaires et dun groupe tmoin (par assignation
alatoire). Lobjectif tait dvaluer leffet du placement par la cellule sur le taux dabandon
de lemploi (hors embauche) dune part, et le taux de succs aux examens dautre part,
selon la dure du travail hebdomadaire du poste occup et la date dentre dans le
dispositif. Trois rsultats majeurs en ressortent:

tout dabord, le dispositif augmente la probabilit pour un tudiant dobtenir un emploi
salari pendant ses tudes;

cet emploi est mieux rmunr en moyenne, avec un volume horaire hebdomadaire
moins important et des horaires plus compatibles avec les emplois du temps;

enfin, ces emplois tudiants cadrs et de qualit nont pas deffet ngatif sur la rus-
site universitaire.
De plus, au sein du groupe test, les tudiants ayant obtenu un emploi grce au dispositif
dcrochent moins frquemment de luniversit que ceux qui ont trouv leur emploi par
leurs propres moyens, suggrant que lintensit de contact avec la cellule AQ3E diminue
le risque de dcrochage des tudiants.
Source: FEJ (note sur les premiers enseignements 2013) et rapport parlementaire dinforma-
tion sur lvaluation des politiques publiques en faveur de la mobilit sociale des jeunes, op. cit.
Rpondre aux aspirations de la jeunesse
Vision Promouvoir lautonomie des tudiants et la mobilit sociale; faire de la vie de campus un facteur
de russite
Proposition 21
Refonder le statut de ltudiant pour rpondre aux objectifs de russite,
de flexibilit et de mobilit sociale
Mesure transversale: (cf. galement axe 1) Refonder le statut de ltudiant: adapter le statut de
ltudiant aux nouveaux rythmes et la FTLV et ltendre toute personne inscrite en anne prpa-
ratoire lenseignement suprieur, en reprise dtudes, en inscription partielle, en rentre dcale
Valoriser lanne de csure comme exprience possible pendant un cursus sans perte du statut
dtudiant ni pnalisation dans le parcours (acteurs: tat, tablissements)
Mesure commune avec laxe 3: Permettre lassouplissement des rythmes de formation, en parti-
culier pour les tudiants besoins spcifiques (sportifs, artistes, travailleurs)
Crer des bureaux des temps pour amliorer la compatibilit entre les rythmes universitaires
(anne, semestre, semaine, journe) et les besoins des publics de lenseignement suprieur, en
concertation avec lensemble des acteurs (pilotage: tat participants: confrences, tablisse-
ments, partenaires syndicaux, entreprises)
Crer un statutcadre pour les tudiants connaissant des situations spcifiques (salaris, sportifs
de haut niveau, responsabilits sociales) (acteur: tat)
Proposition 22
Dynamiser la vie tudiante, crer un environnement favorable la russite
Gnraliser les schmas territoriaux de vie tudiante intgrant toutes les dimensions: loge-
ment, restauration, sant, culture, sport, accs social, engagement associatif, citoyen (acteurs:
tat, collectivits, tablissements et regroupements, Crous, organisations tudiantes, acteurs
desmondes culturel, sportif, sanitaire)
Renforcer les politiques de sant menes en direction des tudiants, en articulant les dimensions
prventive et curative, notamment par le dveloppement des centres de sant universitaires
(acteurs: tat, tablissements, organismes de scurit sociale)
Faciliter lengagement tudiant et lengagement socital (acteurs : tat, tablissements, Crous,

partenaires culturels, sociaux et conomiques, socit civile)
Proposition 23
Dvelopper les bourses et laccessibilit lenseignement suprieur
CIBLE Porter 50% le pourcentage dtudiants boursiers (en excluant de recrer des bourses
CHIFFRE
taux zro, supprimes depuis la rentre 2013) (dici 2025 acteur: tat)63
Dernier rsultat connu: en 2013-2014, 33,5% des tudiants taient boursiers sur critres sociaux.
63
Mesure commune avec laxe 3: Permettre lassouplissement des rythmes de formation, en particulier
pour les tudiants besoins spcifiques (sportifs, artistes, travailleurs)
Harmoniser les aides aux tudiants et mettre en place un portail unique des aides aux tudiants
(acteur: tat)
Adapter les aides et/ou les droits sociaux aux nouveaux rythmes tudiants (anne de csure,
reprises dtudes, inscription partielle) (voir supra, chantier sur les rythmes universitaires)
Mieux prendre en compte les contraintes daccessibilit gographique dans les bourses pour encou-
rager la mobilit (notamment dans le cas des disciplines rares) (acteurs: tat, collectivits)
Crer un Comit interministriel des aides aux tudiants afin de lancer un processus de remise
plat des aides aux tudiants (acteurs: tat, collectivits)
Mesure commune avec laxe3 et le levier1: Raisonner partir de la notion daccessibilit globale
pour dfinir les aides tudiantes et scuriser les parcours tudiants (acteurs: tat, collectivits terri-
toriales, Crous)
Mesure commune avec laxe 3: Mettre en place un soutien la mobilit gographique sur critres
sociaux dans le cadre des bourses (acteur: tat)
63
Proposition identique celle formule dans le rapport parlementaire prcit sur lvaluation des politiques publiques
en faveur de la mobilit sociale des jeunes.
Proposition 24
Dvelopper le service civique, lemploi tudiant cadr
et les expriences favorisant la russite
MESURE Mobiliser le service civique, le Service volontaire europen et la garantie jeunesse pour lutter
CENTRALE
contre le dcrochage, favoriser la reprise dtudes et dynamiser la vie des campus (acteurs:
tat, services dconcentrs, tablissements, CNOUS, Crous, collectivits territoriales)
Adopter une charte de lemploi tudiant pour garantir des conditions de russite (pilotage: tat
acteurs: tablissements, Crous, associations tudiantes)
Utiliser lemploi tudiant pour dynamiser la vie des campus (acteurs: tablissements, Crous,
associations)
Proposition 25
Dvelopper laccs au logement tudiant
CIBLE Adopter un nouveau plan de 40 000 logements tudiants supplmentaires au cours de la

CHIFFRE
priode 2018-2022, qui sajouteront au programme de construction en cours de 43000 loge-
ments livrables dici le 1er janvier 2018 (pilotage: tat acteurs: tat, services dconcentrs,
Crous, tablissements, collectivits territoriales et bailleurs sociaux)
Dvelopper la garantie locative pour le parc de logements privs (acteur: tat)
Adapter les formes de logements tudiants aux nouveaux usages (colocation etc.) (acteurs: Crous,
collectivits territoriales, bailleurs sociaux)
Mesure commune avec laxe 3 : Soutenir laccs au logement tudiant, en particulier pour
lesprimo-entrants
3
leviers
leviers
pour agir ds aujourdhui
levier 1
Dessiner un nouveau paysage
pourlenseignement suprieur
Lesprit de la stratgie nationale nest pas celui dune vision autoritaire, descendante. Nous ne
sommes plus lpoque o, dans le primaire, le ministre de lducation nationale pouvait depuis la
rue de Grenelle dcider de ce qui allait tre enseign le mardi aprs-midi dans toutes les coles de
France. Les liberts acadmiques sont une force et une ncessit pour lenseignement suprieur,
elles permettent de rsister aux pressions de tous ordres, et cest un devoir pour chaque univer
sitaire. Quant aux acteurs institutionnels, ils bnficient dun cadre dautonomie daction.
Un des enjeux dans la mise en uvre dune stratgie nationale est de dfinir prcisment
comment les diffrents acteurs peuvent apporter leur contribution dans le respect de leurs pr-
rogatives. Il sagit ici de proposer des orientations pour que ltat puisse la fois jouer son rle de
stratge et mettre en uvre des outils permettant aux acteurs dexercer leur crativit. Il faut aussi
substituer une logique de coopration aux divisions engendres par la fragmentation historique de
notre systme denseignement suprieur et de recherche. Lobjectif est donc de mobiliser toutes
les ressources et les nergies au service dun dveloppement quilibr de lenseignement sup-
rieur, qui doit tirer toute la richesse de sa diversit.
Remdier la fragmentation de notre enseignement suprieur

etpromouvoir une logique de coopration
Comment mettre en uvre une stratgie nationale quand les acteurs, comme les tablis
sements denseignement suprieur, sont autonomes et quand dautres institutions, comme les
collectivits territoriales, ont aussi leur propre stratgie? De nombreux risques existent: tablis-
sements dfinissant des projets orthogonaux aux axes de la stratgie nationale, stratgies diver-
gentes entre les ministres, collectivits territoriales dfinissant leur politique en contradiction
avec les objectifs nationaux, concurrence exacerbe Tout cela nest en rien de la politique-fiction:
cest trop souvent la ralit et ceux qui font vivre lenseignement suprieur se trouvent parfois car-
tels entre des intrts contradictoires, au risque dune forte perte dnergie.
La double fracture dont souffre historiquement notre systme, entre enseignement suprieur
et recherche dune part, entre coles et universits dautre part, est bien connue et demeure
importante: cest ce qui a conduit, dans la loi du 22juillet 2013, la cration des regroupements
duniversits, qui offre une chance de sortir de cette situation prjudiciable au dveloppement de
lenseignement suprieur et la recherche. Au sein de lenseignement suprieur, on constate par
ailleurs une forte fragmentation, qui se manifeste dans les statuts et les tutelles.
Sagissant des statuts, la rpartition entre public et priv se prolonge, au sein de chacune de ces
catgories, en une srie de subdivisions:
pour le public, CPGE et STS publiques, implantes dans les lyces, et tablissements
denseignement suprieur, eux-mmes rpartis entre EPA et EPSCP64, avec, pour les EPSCP,
trois catgories: les universits, qui peuvent inclure des instituts et coles internes ainsi que des
coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE), les instituts et coles ne faisant pas
partie des universits, les coles normales suprieures et les grands tablissements;
pour le priv65, CPGE et STS prives; enseignement universitaire priv (instituts catholiques);
coles denseignement technique suprieur prives66, qui incluent une partie des coles ding-
nieurs ainsi que les coles de commerce et de gestion67; enfin, nombreux autres tablissements
privs prparant une profession ou un diplme professionnel68, dans des domaines varis.
Sagissant des tutelles, le paysage tait tout aussi complexe jusqu la loi du 22juillet 2013: les ta-
blissements relevant du ministre charg de lEnseignement suprieur accueillaient certes la majorit
des lves et tudiants de lenseignement post-baccalaurat, mais une autre partie dentre eux tait
inscrite dans des tablissements placs sous la tutelle de 10 dpartements ministriels diffrents69,
sans compter le cas des formations paramdicales, qui relvent des rgions.
Quon ne sy mprenne pas: la diversit de lenseignement suprieur franais est de notre

point de vue une richesse. Une stratgie nationale denseignement suprieur ne doit en aucun
cas se donner pour objectif une uniformisation du systme qui lui ferait perdre de prcieuses
marges delibert et de crativit. Mais la diversit nest fconde que si elle se dveloppe dans
un climat decoopration et de complmentarit dune part, et dans un ensemble de rgles
du jeu suffi samment ordonn dautre part. cet gard, la mise en concurrence trs forte des
tablissements au cours de la priode rcente ainsi que lenchevtrement des comptences aux
diffrents niveaux dadministration avaient cr des conditions peu propices un dveloppement
quilibr de notreenseignement suprieur.
64
tablissements publics administratifs et tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel.
65
Cette prsentation de la typologie des tablissements denseignement suprieurs sappuie trs largement sur le rapport
2012 du mdiateur de lducation nationale et de lEnseignement suprieur. Elle nintgre pas les modifications introduites
par la loi du 22 juillet 2013, dont la mise en uvre nest pas encore acheve.
66
Code de lducation Article L 731-17.
rparties en trois groupes selon la nature de leurs liens avec ltat groupe 1, reconnues par ltat avec au moins un diplme
67
vis par le ministre charg de lenseignement suprieur, groupe 2, reconnues par ltat sans aucun diplme vis,
groupe 3, non reconnues par ltat (aucun diplme vis) (source: rapport prcit du mdiateur de lducation nationale
et de lenseignement suprieur).
68
Formations comptables non universitaires, prparations prives des diplmes nationaux ou des concours dentre
dans des coles publiques ou prives conduisant elles-mmes un diplme national (BTS, concours paramdicaux,
concours de recrutement de la fonction publique, diplmes donnant accs une profession rglemente), coles dlivrant
des certificats qui leur sont propres dans divers domaines (communication, journalisme, relations publiques, formations
artistiques, mode, esthtique et cosmtique, informatique, internet et infographie).
69
Agriculture, agroalimentaire et fort Culture et communication Dfense Redressement productif Affaires sociales
et sant Sport, jeunesse, ducation populaire et vie associative cologie, dveloppement durable et nergie Intrieur
Justice ducation.
La diversit de lenseignement suprieur franais
est une richesse. Elle nest fconde que si elle se dveloppe
dans un climat de coopration et de complmentarit.
Type dtablissement ou de structure denseignement suprieur la rentre 2013

(France mtropolitaine +DOM y compris Mayotte)
Type dtablissement ou de structure1 2013

Universits2 74
IUT 113
ESPE 30
STS3 2334
Publiques 1392
Prives 942
CPGE2 451
Publiques 354
Prives 97
coles du suprieur (hors ESPE) 1562
coles dingnieurs 254
Publiques, dpendantes des universits 67
Publiques, dpendantes des INP 3
Publiques dpendantes des UT 3
Publiques dpendantes dun grand tablissement 12
Publiques indpendantes des universits 94
Prives 75
coles de commerce, gestion et comptabilit 195
Autres tablissements denseignement universitaire4 21
coles normales suprieures 5
coles darchitecture 22
coles suprieures artistiques et culturelles 245
coles paramdicales hors universit 415
coles prparant aux fonctions sociales5 217
Autres coles de spcialits diverses 188
dont: coles juridiques et administratives 43
coles de journalisme et coles littraires 32
coles vtrinaires 4
Sourceprincipale: RERS 2014 fiche 2.18-1
1
Le total des tablissements du suprieur ne peut pas tre calcul partir de ce tableau, certains dentre eux tant comp-
ts deux fois (par exemple, certains tablissements avec CPGE sont aussi comptabiliss dans les coles de commerce).
2
Y compris les centres universitaires de formation et de recherche (CUFR); y compris luniversit de Lorraine devenue
grand tablissement en 2011.
3
tablissements disposant de classes STS ou CPGE.
4
tablissements privs denseignement universitaire, Paris-Dauphine, EHESS, IEP Paris, cole nationale suprieure des

sciences de linformation et des bibliothques, Inalco, Observatoire de Paris, cole pratique des hautes tudes, Institut
de physique du Globe, cole nationale des chartes.
5
Donnes 2012-2013 reconduites en 2013-2014.
Rendre effectif le rle de coordination du ministre
charg de lEnseignement suprieur
Face ce constat, la loi du 22juillet 2013 a instaur une logique de coopration et de recherche
de convergences. Plusieurs dispositions devraient aider en crer les conditions.
Au niveau national, la loi dispose dans son article 4 que tous les tablissements publics
denseignement suprieur dpendant dautres ministres sont dsormais sous la cotutelle du
ministre charg de lenseignement suprieur. La stratgie nationale de lenseignement suprieur
nest pas linstrument de ce seul ministre, mais le rsultat dun dialogue, entre autres, avec
les autres dpartements ministriels, et dune adoption aprs transmission aux commissions
permanentes comptentes de lAssemble nationale et du Snat. Lengagement de tous les
ministres autour de cette stratgie est une nouveaut qui doit faciliter les convergences.
Toutefois, au-del du travail dj engag entre les ministres, il sera indispensable de prciser
les modalits pratiques dapplication de la cotutelle, afin de la rendre effective, et dviter que des
dcisions ou orientations ne soient prpares indpendamment de lvaluation de leur impact
sur la stratgie nationale.
Les diffrentes universits et coles, regroupes au niveau territorial, doivent dsormais

coordonner leur stratgie de recherche et leur offre de formation, sur la base dun projet partag.
La Comue, instrument principal mais non exclusif du regroupement, fournit dsormais une option
juridique adapte une coopration, dans laquelle une grande partie des tablissements avait
dj commenc sengager. Cest aussi dans ce cadre que sera dornavant conclu le contrat
quinquennal entre ltat et les tablissements regroups, qui comportera un volet commun
etdes volets spcifiques chacun des tablissements.
La loi du 22juillet 2013 a fix les objectifs et fournit dsormais les principaux outils juridiques que
requiert un pilotage cohrent de notre enseignement suprieur. Il reste mettre en place, au niveau
national comme au niveau rgional les mcanismes administratifs les mieux adapts cette ambition.
Au niveau national, plusieurs exemples rcents dmontrent le besoin, au moins dans un premier
temps, dune coordination beaucoup plus structure que celle qui existe aujourdhui: augmen
tations de droits dinscription dans certaines coles relevant de ministres techniques70, mise
en place dinstituts nationaux dont les logiques sarticulent parfois difficilement avec lobjectif de
coopration entre tablissements relevant de diffrentes tutelles
Nous proposons que la cohrence densemble soit assure par un comit interministriel, plac
auprs du Premier ministre, et dont le secrtariat serait assur par le ministre charg de lEnsei-
gnement suprieur. Cette formation serait charge de veiller la cohrence globale des dcisions
concernant les tablissements du secteur public, quil sagisse de larchitecture gnrale des
formations ou des questions financires et statutaires. Les ventuels dsaccords seraient soumis
au Premier ministre pour arbitrage. Le comit serait aussi amen dbattre intervalles rguliers
des grandes orientations politiques et financires pour lenseignement suprieur, en particulier
70
Dcision qui rsulte pour une part de la rduction des crdits budgtaires allous ces coles, qui ne sont pas incluses
dans le primtre prserv de lenseignement suprieur.
loccasion de la prparation du rapport biennal sur la stratgie nationale de lenseignement sup
rieur et les conditions de sa mise en uvre, qui doit tre prsent au Parlement, conformment
auxdispositions de larticle 4 de la loi du 22juillet 2013.
Les enjeux de la coordination interministrielle dpassent au demeurant les questions lies la

cotutelle sur les tablissements et requirent une approche trs large.
Cest en particulier le cas pour la participation de lenseignement suprieur public la formation

professionnelle et continue des salaris et futurs salaris, qui devrait faire lobjet dune stratgie
coordonne. Les dispositifs prvoyant les participations croises des deux (principaux) ministres
concerns aux instances consultatives sont une condition ncessaire, mais sans doute insuffisante.
Nous proposons daller plus loin et dengager un processus conjoint entre les ministres chargs
de lEmploi et de lEnseignement suprieur, associant les collectivits rgionales et les partenaires
sociaux, pour relever le dfi de lemploi des jeunes et de la formation continue des adultes (cf. axe 1).
Cest aussi le cas pour les domaines de formation spcialiss (agriculture, sant, culture, sport),
dans lesquels il convient de veiller ce que ne soit prise aucune dcision unilatrale dont les cons-
quences nauraient pas t analyses. tudes dimpact des projets de loi, anticipation des contradic-
tions potentielles avec la stratgie nationale denseignement suprieur devront tre pralablement
conduites, et les dcisions concernant la reconnaissance des qualifications par les ministres secto-
riels devront avoir t prpares conjointement avec le ministre charg de lenseignement suprieur.
Les chantiers en cours pour rformer les formations darchitecture sont cet gard clairants
au vu de lventail des questions poses: place des institutions de formation, liens avec les Comue,
mais aussi volution de la pdagogie, lien avec la recherche, statut des enseignants, cration dune
section du CNU ad hoc, droits des tudiants : tous ces sujets auront des consquences au-del
du seul secteur de larchitecture et doivent trouver des rponses prpares conjointement par les
deux ministres de tutelle.
Les aspects financiers doivent eux aussi tre remis plat: ils sont aujourdhui dune complexit
qui plonge souvent les tudiants, en formation initiale comme continue, dans des abmes de diffi-
cults. titre dexemple, les Instituts de formation en soins infirmiers, gnralement lis aux CHU,
sont depuis quelques annes conventionns avec les universits et cest la rgion qui les finance,
sur la base dune dotation de ltat, circuit dont la logique peine apparatre. Pour ce qui concerne
la formation professionnelle, le systme actuel favorise la domination de structures prives de for-
mation, lenseignement suprieur public restant en marge. Si la volont est bien de permettre aux
professionnels de se former au meilleur niveau, cela passera par une activit plus importante dans
les universits et coles, et donc par une remise en cause des avantages acquis par ces structures.
Utiliser le contrat quinquennal pour favoriser

la mise en uvre de la stratgie nationale
Une clarification des dispositifs de dialogue stratgique entre ltat et les oprateurs de forma-
tion est indispensable.
Pendant longtemps, la relation entre ltat et les tablissements a pris la forme dun pilo-
tage centralis par lequel les tablissements recevaient instructions, emplois et crdits flchs.
Lautonomie des acteurs et la capacit stratgique des tablissements se sont progressivement
dveloppes, de la loi Faure de 1968 aux lois les plus rcentes. Toutefois, ce nest quavec celle du
22juillet 2013 que la question du cadre dans lequel sexerce lautonomie a t rellement pose.
Jusque-l, les tablissements, en particulier ceux relevant du ministre charg de lEnseignement
suprieur et de la recherche se sont souvent trouvs face des logiques contradictoires: le minis-
tre leur prsentait des objectifs (plan pour la russite en Licence, par exemple), pendant que des
financements importants (investissements davenir) taient attribus selon des critres dans les-
quels ces derniers ne jouaient aucun rle. Avec la loi du 22juillet 2013, et en particulier la dfinition
des stratgies nationales de lenseignement suprieur et de recherche, une nouvelle priode peut
souvrir, puisque ces documents sont appels constituer le cadre de cohrence de laction de
ltat, dans lequel lautonomie des acteurs pourra sexercer. Il reste construire la mise en coh-
rence des instruments de pilotage de ces stratgies.
Le contrat quinquennal doit devenir un instrument privilgi de leur mise en uvre. Cest cette
occasion que les tablissements dfinissent leurs orientations en matire de stratgie de formation
et de recherche et peuvent prsenter la manire dont ils souhaitent contribuer la stratgie nationale.
Pour ce qui concerne les collectivits territoriales, la loi prvoit dassocier aux contrats plurian-
nuels la ou les rgions et les autres collectivits territoriales accueillant des sites universitaires ou
des tablissements de recherche, qui laborent un document dorientation prcisant leur stratgie.
Elle indique galement que le schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de
linnovation dtermine les principes et les priorits des interventions de la rgion, en associant les
collectivits concernes, notamment les mtropoles, en cohrence avec les stratgies nationales
de lenseignement suprieur et de recherche.
La loi a donc organis la mise en cohrence: la stratgie nationale est le cadre au sein duquel
les diffrents acteurs dfinissent leurs propres orientations permettant sa dclinaison au niveau
territorial, en plein accord avec les objectifs nationaux.
Le contrat quinquennal apparat ainsi comme le lieu de la concrtisation dune dynamique collective
dont les regroupements sont la pierre angulaire. Il est important que ltat le rinvestisse avec des
moyens incitatifs pour porter fortement les objectifs quil se sera fixs. Les diffrents programmes de
ltat doivent sinscrire dans cette stratgie, et venir en appui du contrat quinquennal, afin de limiter les
procdures parallles, parfois contradictoires, et toujours chronophages.
En particulier, ce contrat devra, plus quavant, contenir une vritable stratgie en matire de for-
mation, comportant un volet de transformation pdagogique. Il sagit de positionner cette ambition
au plus haut niveau de ltablissement et du groupement, en donnant ainsi une lgitimit aux innova-
teurs dans les universits et coles, de promouvoir un portage commun de ces enjeux par tous les
acteurs concerns, et de dterminer avec ltat les moyens qui peuvent lui tre consacrs.
Dessiner un paysage quilibr de lenseignement suprieur
La constitution des regroupements dtablissements prvus par la loi du 22 juillet vient de

sachever. 25 ensembles se sont mis en place: 20 sous la forme de Comue, 5 sous la forme de
lassociation. Pour autant, nous ne sommes quau dbut du chemin. La loi du 22juillet 2013 initie un
mouvement; les questions poses demeurent nombreuses. Certaines, techniques, tiennent la
nouveaut de lexercice et trouveront leur rponse au fur et mesure de la monte en puissance
des regroupements. Dautres, plus politiques, appelleront des choix.
Cest le cas notamment de la vision de la carte nationale des tablissements denseignement sup-
rieur horizon de 10 ans. Aprs la priode 2007-2012 marque par la volont de susciter lmergence
dun nombre limit de ples denseignement suprieur et de recherche dexcellence vocation mon-
diale, qui conduisait laisser sur le bord de la route les autres tablissements, lobjectif est aujourdhui
de mobiliser toutes les nergies et ressources disponibles au service dun dveloppement quilibr
denotre enseignement suprieur, dans une logique de coopration et de rseau.
Cette perspective laisse toutefois ouvertes des questions qui ne font pas encore lobjet de
consensus. Est-il lgitime de sengager dans une dmarche de spcialisation des tablissements,
partir de leurs points forts? Comment traiter la question des implantations excentres ou des
antennes de proximit? Sur ces problmatiques, le sminaire organis par le comit StraNES
sous le titre Politique de site, niveaux daction stratgiques, inscription dans les territoires
afourni des clairages utiles.
Penser une accessibilit multidimensionnelle
Dans tous les pays dvelopps, lenseignement suprieur se caractrise par une tension entre
iso-distribution (logique de proximit et de justice sociale) et concentration (logique defficacit,
de visibilit et dexcellence). Pour rpondre aux objectifs de justice sociale sans tomber dans les
travers dune dispersion excessive, lapproche suivre nous parat tre celle, formule par Michel
Lussault71, de substituer lobjectif de proximit celui, plus large, daccessibilit (rduction des
obstacles dordre gographique, mais aussi financiers, sociaux et technologiques susceptibles de
limiter laccs lenseignement suprieur). cet gard, nous proposons par exemple de faire voluer
le systme des bourses tudiantes afin de prendre en compte lloignement du lieu dtudes (cf.axes
3 et 5). Il est galement ncessaire de prendre en compte les freins culturels ou psychologiques
qui conduisent trop souvent les bacheliers concevoir leur parcours de formation en privilgiant
les formations les plus proches gographiquement, ce qui est un facteur de reproduction des
ingalits sociales. Laccompagnement dans les tudes peut tre un outil daccessibilit ce titre.
Gographe, ancien prsident de luniversit Franois Rabelais de Tours, ancien prsident du PRES de Lyon, directeur
71
de lInstitut franais de lducation, prsident du Conseil suprieur des programmes.
Promouvoir une politique de dveloppement quilibr
des sites universitaires
La massification de lenseignement suprieur sest accompagne, avec le fort soutien des

collectivits territoriales, du dploiement dantennes universitaires, de la cration de nouveaux
tablissements et de louverture de classes post-baccalaurat dans des lyces qui se limitaient
jusque-l au cycle secondaire.
Depuis les annes 2000, la donne a chang. Le systme se trouve confront la dynamique des
comparaisons internationales, de la visibilit, mais aussi des moyens contraints. Les tablissements
se trouvent au milieu dinjonctions paradoxales, somms de faire valoir leur excellence, de se
concentrer sur leurs seules forces, tout en se dployant sur un territoire de plus en plus vaste.
Le dveloppement des classes prparatoires se fait sans coordination avec la dynamique des
universits, et, dans les disciplines scientifiques, contribue asscher les filires universitaires qui
vivent depuis 1995 une forte rosion des effectifs. Ce contexte gnral fait apparatre une stratgie
de diffrenciation, rejoignant parfois la stratgie globale de smart specialisation appuye par
lUnion europenne. Certains acteurs vont jusqu souhaiter que ces dynamiques et celles qui sont
issues des initiatives dexcellence du PIA 1 (IDEX) permettent de sparer dun ct des universits qui
jouent dans la course internationale et ne devraient commencer quau niveau master, et les autres,
qui seraient transformes en collges universitaires. Ce nest pas loption que nous prconisons.
La France a dvelopp de nombreux rseaux de coopration, qui permettent de dpasser

les diffrences. Les territoires comme les universits, les coles, les CPGE ou STS sont de fait
diffrencis, en taille comme en positionnement: un tudiant sur quatre vit Paris, 40% dans
11grandes mtropoles, et 6% dans une centaine dautres villes universitaires; 40% des scientifiques
sont en le-de-France. partir de ces donnes, il nous faut maintenant clarifier notre vision du
dveloppement national de lenseignement suprieur, qui doit rpondre plusieurs exigences:
les modalits daccs lenseignement suprieur doivent rduire au maximum les obstacles
gographiques et sociaux;
toute formation universitaire doit tre adosse la recherche;
la mobilit des tudiants lintrieur du systme denseignement suprieur doit tre assure
pour ouvrir laccs toute la gamme des formations quel que soit ltablissement par lequel on a
accd lenseignement suprieur;
les comptences des diffrents acteurs doivent tre prcises, et la dimension nationale de
lenseignement suprieur garantie.
Pour renforcer la justice sociale et la qualit de lenseignement suprieur et de la recherche, il

faut prendre acte des diffrences entre les tablissements, dfinir diffrentes chelles daction
publique nationale, territoriale, infra-territoriale et promouvoir des logiques de coopration:
raisonner partir de la notion daccessibilit globale pour dfinir les aides tudiantes et scuriser
les parcours tudiants (cf. axe 3);

favoriser une coordination des acteurs et une complmentarit des comptences, notamment
entre collectivits territoriales;

inscrire les universits et les regroupements dans un cosystme de lenseignement suprieur,
de la recherche et de linnovation;

favoriser un maillage national grce aux rseaux dtablissements, aux rseaux de recherche, aux
structures mutualises comme les Maisons des sciences de lhomme, au partage des grandes
infrastructures, tant entendu que ce point, ainsi que les deux qui prcdent, relvent certes
du pilotage national de la recherche, mais quils ont aussi leur place au cur dune stratgie de
lenseignement suprieur qui prend comme fondement le lien formation recherche; mettre en
uvre un plan national et coordonn pour les disciplines rares et celles qui le deviennent72.
ces conditions, promouvoir une spcialisation raisonne des diffrentes implantations univer-
sitaires ne sera pas incompatible avec les objectifs dquilibre territorial.
Clarifier les rles de ltat et des collectivits territoriales,

renforcer la coordination des acteurs et prendre acte
de la capacit stratgique des regroupements
La place des tablissements denseignement suprieur dans llaboration des stratgies rgio-
nales face leurs interlocuteurs institutionnels, au premier rang desquels les rgions, est un enjeu,
et suscite des craintes. Lenseignement suprieur, comme la recherche et linnovation, sont en effet
des domaines majeurs pour les collectivits territoriales, qui souhaitent, juste titre, crer une dyna-
mique conomique et urbaine autour de loffre de formation. Dpartements, rgions, villes moyennes
et mtropoles revendiquent leur part duniversitet investissent dans des infrastructures et des
services de proximit. Dans ces logiques dacteurs multiples, o le dveloppement de lenseignement
suprieur est mme de modifier les hirarchies urbaines et les quilibres territoriaux, la cohrence
de laction publique exige une clarification des rles et des comptences, mais aussi une coordination
des stratgies nationales, territoriales et dtablissements.
La loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des

mtropoles73, consacre pour lessentiel la cration des mtropoles, a reprsent une premire
tape. Elle a en effet institu des confrences territoriales de laction publique pour coordonner
laction des collectivits locales et de ltat. Pour ce faire, elle a confi la rgion, en tant que
collectivit territoriale chef de file dans ce domaine, la mission dorganiser les modalits de laction
publique des collectivits locales et de leurs tablissements publics pour lexercice de comptences
relatives au soutien de lenseignement suprieur et de la recherche.
72
La question des disciplines rares est une des questions poses par la spcialisation des sites universitaires en recherche
comme en formation. Engager une concertation et mettre en uvre des actions pour rpondre cet enjeu est un signe
de la volont et la capacit daction stratgique des acteurs nationaux en lien avec les oprateurs: ministre, CPU,
organismes de recherche, CNU sont aujourdhui runis pour trouver les moyens dobserver, danticiper et valuer
les situations, de recommander et dagir. Les premires propositions de la mission mise en place sur cette question
devront tre suivies dun plan dactions (cf. galement levier 2).
Loi n2014-58 du 27 janvier 2014.
73
La rforme territoriale en cours va plus loin, crant un contexte radicalement nouveau. Elle vise
crer de nouvelles rgions plus larges74, renforcer leurs comptences et modifier la faon
dorganiser la rpartition des comptences entre les diffrentes collectivits75, mme si le texte
ne modifie pas proprement parler les dispositions juridiques antrieures relatives au rle des r-
gions en matire denseignement suprieur. Lobjectif est en effet de donner des collectivits plus
fortes et mieux outilles une vritable capacit pour assurer et la dclinaison et la mise en uvre
des stratgies nationales, au plus prs des populations et des territoires.
Le rle de ltat et de ses reprsentants en rgion (recteur et prfet) est pour sa part appel
voluer. Lobjectif est daccompagner le dveloppement dun cosystme de lenseignement sup-
rieur, de recherche et dinnovation sur chacun des sites, en fournissant des outils de pilotage et de
diagnostic partag76, et en dveloppant une vision consolide des moyens. Lenjeu est aussi dassurer
la cohrence des orientations stratgiques de ltat, et notamment la cohrence entre la politique
de site contractualise avec le ministre charg de lEnseignement suprieur, les contrats de projets
tat-Rgion (CPER), et laction conduite par le commissariat gnral linvestissement via les PIA.
Dans ce contexte renouvel, un enjeu capital, pour le monde universitaire (au sens large) est de
jouer un rle dterminant dans la relation multilatrale tat/rgion et autres collectivits territo-
riales lorsquil sagit de dfinir des stratgies denseignement suprieur sur les territoires.
Contrats de site (cf. supra) et regroupements dtablissements devraient fournir les outils per-
mettant de rpondre ce dfi. La loi du 22juillet 2013 a explicitement confi aux regroupements un
rle large de coordination territoriale77, appel doter les tablissements qui les composent dune
assise qui leur permettra de peser bien davantage que par le pass dans les discussions menes
au niveau territorial. Ce rle sera dautant mieux reconnu que le regroupement sera le lieu dune
rflexion stratgique construite, susceptible de donner une cohrence densemble aux stratgies
des acteurs et de rsoudre, par exemple, la tension, voque ci-dessus, entre exigence de proximi-
t et impratif dattractivit et de rayonnement national et international. Le regroupement pourrait
ainsi devenir, avec le contrat de site, un acteur central, porteur dune capacit de synthse entre
stratgie nationale et projets territoriaux.
Le regroupement sera le lieu dune rflexion stratgique

construite, susceptible de donner une cohrence densemble
etde rsoudre latensionentre exigence de proximit
et impratif derayonnementnationaletinternational.
74
Loi du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant
le calendrier lectoral.
75
Projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, en cours dexamen au Parlement la date
de rdaction de ce rapport.
76
Cest le rle des documents STRATER stratgie territoriale de lenseignement suprieur et de la recherche labors
par la Direction gnrale de lenseignement suprieur et de la formation professionnelle (DGESIP), au sein du MENESR.
77
Coordination de loffre de formation et de la stratgie de recherche et de transfert des tablissements participant
au regroupement, mais aussi laboration, avec le rseau des Crous, dun projet damlioration de la qualit de la vie tudiante
et de promotion sociale sur le territoire qui concerne un champ trs large (logement tudiant, transport, politique sociale
et de sant, activits culturelles, sportives, sociales et associatives).
Une condition importante pour que les regroupements puissent jouer ce rle est quils couvrent
bien le spectre entier de la formation suprieure. Les Ples de Recherche et dEnseignement
Suprieur ont t remplacs par les nouvelles formes de regroupement, et il faut rappeler en quoi
lvolution tait ncessaire. Une des raisons tait le fait que les PRES soccupaient trs peu de for-
mation, se centrant sur la recherche et sur le niveau doctoral, parfois le niveau Master. Les regrou-
pements, quant eux, doivent assurer la coordination de loffre de formation, ds le niveau Licence.
Le lien formation-recherche, dont nous avons rappel limportance dans le levier 1, serait fragilis
si les regroupements se concentraient sur les seuls niveaux M et D. La cohrence apporte par les
regroupements ne peut avoir de sens sans sappuyer sur une double continuit qui fait lessence de
lUniversit: entre formation et recherche, entre Licence, Master et Doctorat.
Cette volution reste toutefois construire. Il conviendra de dresser dici cinq ans un bilan de la
mise en place des regroupements et des comptences quils auront eu exercer pour le compte
des tablissements qui les composent.
Ce sera aussi loccasion dvaluer la lisibilit que ce nouveau paysage aura apporte notre
enseignement suprieur au plan international. Tout en conservant la logique de la coopration et le
principe de la diversit et spcificit des membres qui les composent, nous proposons dappeler
terme Universit Fdrale toutes les Comue, tirant ainsi toute la valeur symbolique qui sattache
au mot Universit, en France comme partout dans le monde. Nous rejoindrions ainsi un modle,
qui a fait ses preuves au plan international (Universit de ltat de New York SUNY , Universit
dOxford), de grands ensembles fdratifs dans lesquels chaque cole, collge, filire, ou campus
garde une forme dautonomie et une visibilit externe.
Enfin, le paysage de lenseignement suprieur tel quil merge lissue de cette premire phase
est probablement appel voluer, sagissant notamment du primtre des regroupements.
Dune part, la rforme territoriale conduira ncessairement une adaptation de notre organisation
administrative, sur laquelle une rflexion est en cours. quelques exceptions prs, les regroupements
dtablissements ont t conus lchelle de lacadmie. Or, les acadmies actuelles sont appeles,
comme les autres administrations dconcentres, voir leur primtre voluer. Dautre part,
lobligation de regroupement dicte par la loi ne sapplique quaux tablissements placs sous la seule
tutelle du ministre de lEnseignement suprieur, mais les tablissements qui relvent titre principal
dautres dpartements ministriels, ainsi que les tablissements privs ont vocation sassocier ce
mouvement sils le souhaitent. Plusieurs dentre eux ont choisi de sinscrire dans cette dmarche et y
ont trouv leur place. Un des objectifs de la stratgie nationale de lenseignement suprieur devrait
tre de susciter autour des regroupements une dynamique suffisante pour amplifier ce mouvement,
qui rpond la ncessit de dcloisonner tablissements et disciplines. Au-del, il sagira de sassurer
que ces regroupements permettent de promouvoir les synergies et linterdisciplinarit.
Crer des espaces de coopration interdisciplinaires
Linterdisciplinarit reste relativement peu dveloppe malgr la conviction largement par-

tage de son absolue ncessit. Une des raisons de cette situation est la crainte dune perte
dexigence intellectuelle, conduisant former des tudiants aux connaissances superficielles, ce
qui est contraire lesprit de lenseignement suprieur. Il faut donc concilier la reconnaissance des
disciplines, appuyes sur leurs fondements pistmologiques spcifiques, et le besoin doffrir aux
tudiants des formations associant mieux quaujourdhui plusieurs disciplines entre elles pour leur
apporter les comptences dont ils auront besoin face aux dfis qui sont devant nous. Le renouveau
de linterdisciplinarit dans la pdagogie passe aussi par le renouveau des mthodes, puisque cest
notamment en situation de rsolution de problmes que la collaboration entre disciplines prend
tout son sens.
Si les laboratoires de recherche sont dj souvent interdisciplinaires, tel nest pas encore le cas
des dpartements de formation. Sans renoncer une organisation par discipline, des structures
souples de coopration interdisciplinaire devraient tre encourages dans les tablissements. Une
approche similaire pourrait tre retenue pour la reconnaissance des positionnements scientifique
et pdagogique des enseignants-chercheurs travaillant au croisement de plusieurs disciplines.
cet gard, la cration dune section blanche du CNU ou dun dispositif explicitement ouvert
linterdisciplinarit serait plus incitative et encourageante pour les enseignants-chercheurs que
la disposition introduite en septembre 2014 dans larticle 24 du dcret relatif au statut des ensei-
gnants-chercheurs78 . Chaque tudiant devrait pour sa part avoir la possibilit de construire sil
lesouhaite un parcours de formation interdisciplinaire, valid par lquipe pdagogique.
Enfin, linterdisciplinarit ne peut se cantonner lorganisation des formations, elle doit tre
globale et intgre la rflexion sur lurbanisme des campus. Ces derniers doivent tre des lieux de
vie majeurs, et constituer loccasion de rencontres entre tudiants de filires diffrentes, pour que
puisse tre activ le potentiel de cration et dinnovation qui se situe lintersection des disciplines
traditionnelles (cf. axe 4).
Au-del des regroupements: lyce, formations des domaines culturel,

sportif, social, mdico-social et paramdical
Les regroupements dtablissements marquent un progrs dans le rapprochement entre les

universits, les coles et les organismes de recherche, afin que les frontires historiques laissent la
place des cooprations plus soutenues. Mais ils font limpasse sur les formations post-baccalau-
rat des lyces, et sur de nombreuses formations prives, non-lucratives, par exemple les coles de
formation du secteur paramdical et social ou des coles et formations de design.
Dans cette liste, les formations du secteur social, mdico-social et paramdical jouent un rle
particulier. En effet, elles conduisent des diplmes dtat, pour certains ncessaires lexercice de
professions rglementes (infirmier, assistant de service social). Ltat assure une tutelle pdago-
gique sur les tablissements correspondants, principalement grs par des associations but non
lucratif pour les formations sociales et mdico-sociales, et trs souvent lis aux hpitaux pour les
formations paramdicales. Le financement des formations initiales est assur par les rgions, qui
voient leurs comptences tendues dans le cadre de la mise en uvre de la rforme de la formation
professionnelle (loi du 5mars 2014).
78
Cette disposition prvoit que lorsquun candidat a dpos une candidature dans plusieurs sections et que chacune
de ces sections estime que la candidature ne relve pas de son champ disciplinaire, lensemble des bureaux des groupes
des sections concernes examinent, en formation interdisciplinaire, le dossier du candidat.
Le rapprochement avec les universits est engag pour les formations paramdicales, par le
biais de conventions. Dans le secteur social, il se dveloppe en fonction des volonts locales et nest
pas gnralis. Renforcer et tendre ces rapprochements est une ncessit lheure du dvelop-
pement des nouveaux mtiers de la sant (cf. axe 1).
Dans le domaine des sports, deux filires de formation coexistent, avec des publics et objec-
tifs distincts: dun ct les formations universitaires Sciences et techniques des activits phy-
siques et sportives, au dpart orientes vers la formation des professeurs dducation physique
et sportive, de lautre les formations dlivres sous la responsabilit du ministre charg des sports,
conduisant aux brevets et diplmes dtat permettant lexercice des professions rglementes du
secteur. Si les diplmes dlivrs par le ministre des sports sont trs majoritairement de niveau
IV (baccalaurat), une petite partie dentre eux sont positionns aux niveaux bac+2 et Licence.
Le besoin se fait ds lors sentir, pour ces derniers niveaux, dune meilleure articulation entre les deux
filires, permettant la fois dviter les duplications et de dfinir des passerelles adaptes. Ce travail
de rapprochement a commenc en juillet 2013, au sein dun comit de concertation compos des
reprsentants des acteurs professionnels, sportifs et de jeunesse, des collectivits locales et des
deux ministres. Toutefois, compte tenu des divergences dapproches entre acteurs, une impulsion
politique pourrait se rvler ncessaire afin de concevoir les deux filires comme des parties dun
mme service public de formation aux divers mtiers de lactivit physique et sportive.
Dautres secteurs trs attractifs pour les tudiants, comme celui du design, se dveloppent mais
peinent trouver une lgitimit, une visibilit et une place dans lenseignement suprieur. Loffre et
les flux restent relativement modestes si on les compare avec ceux de certains pays europens
ou de pays mergents comme la Chine, qui ont compris que la comptitivit ne relve pas que
de la haute technologie et que le design est un formidable levier de la crativit et de linnovation.
Il y aurait beaucoup gagner pour ces tablissements et leurs tudiants, comme pour les univer
sits et coles dingnieurs, les accueillir au sein des regroupements.
Dans tous les cas, les enjeux sont de dvelopper un espace de recherche relatif chacun de ces
champs professionnels, dinscrire terme ces formations dans la logique LMD, de favoriser les pas-
serelles pour rendre les parcours de formation plus fluides, et de favoriser, lorsque cest possible, la
structuration des tablissements en plateformes rgionales, associes aux regroupements dta-
blissements et duniversits travers des conventions ad hoc.
Pour ce qui concerne les lyces, un embryon de coopration est possible grce aux conventions,
prvues par la loi de 2013, que doivent signer les lyces accueillant des formations post-baccalaurat
et les universits. Cest un dbut, mais il faut aller beaucoup plus loin. Aujourdhui, seul le rectorat
assure le lien entre les lyces et les regroupements. Des structures et/ou espaces existent(conseil
acadmique de lducation nationale, commission acadmique des formations post-baccalaurat,
comits conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux CESER) mais aucun ne parat
la mesure de lenjeu. Des espaces de dialogue plus larges sont ncessaires afin de favoriser les rela-
tions entre des mondes qui signorent trop souvent. Les auditions ralises par le comit StraNES
ont fait merger un besoin de simplification et de clarification des processus de dcision pour en
assurer lefficacit. Les regroupements nous semblent avoir vocation devenir le lieu de ce dia-
logue, condition quils associent les acteurs concerns, sans prjudice dune dimension nationale
quand elle existe.
Au-del de la question de la coordination de loffre de formation, cest aussi le lien avec la
recherche qui se pose pour certaines formations, en particulier pour les classes prparatoires
aux grandes coles. Il faut donc connecter les CPGE aux universits et favoriser les changes
denseignants. Les conventions prvues par la loi ESR de 2013 ouvrent cette voie. Mais nous
sommes clairement au milieu du gu. Alors quil y avait une sparation historique entre classes
prparatoires et grandes coles dun ct, universits de lautre, la porosit sest progressivement
installe : la moiti des tudiants en coles dingnieurs nont pas fait de classe prparatoire, de
nombreuses coles font partie des universits, dautres dveloppent des formations conjointes
avec les universits, et il existe des classes prparatoires au sein mme des universits. Du ct du
corps enseignant, la quasi-totalit des nouveaux professeurs de CPGE sont dsormais docteurs.
Leur carrire est bloque sur ces deux annes denseignement, avec de grandes difficults sils
veulent voluer. Dans le mme temps, de nombreuses CPGE ont ouvert qui peinent remplir leurs
effectifs et nont parfois quune vingtaine dlves, ce qui induit un surcot important. Nest-il pas
ds lors envisageable de rflchir aux conditions qui permettraient que des CPGE deviennent des
composantes duniversits ou duniversits fdrales, et acter dfinitivement leur appartenance
lenseignement suprieur? Cest videmment un chantier trs complexe, sur fond de grande
crainte que cela ne soit la voie pour diminuer les crdits. Mais ce chantier devra bien tre ouvert, car
lvolution de la place des CPGE et de la formation de leurs enseignants rend le statu quo intenable
sur le long terme.
Inscrire le secteur de lenseignement suprieur priv

dans une relation renouvele avec ltat
Le secteur priv est en plein dveloppement, en France comme dans dautres pays europens.
Dans notre pays, entre 2000 et 2012 le nombre dtudiants du priv a augment de prs de 60%.
Graphique 12 volution des effectifs dans lenseignement suprieur public et priv
volution des enseignements priv et public depuis 2000 (base 100)

France mtropolitaine + DOM
170
160
150
140
130
120
Public MENESR
110 Public hors MENESR
Priv
100
Public
90 Ensemble
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sources: MENESR-DGESIP-DGRI-SIES et MEN-MENESR-DEPP
Il est dans le mme temps devenu trs htrogne, avec larrive de nouveaux investisseurs
qui rachtent des coles de qualit se plaant ainsi sur un march quils jugent porteur au moins
provisoirement , avec le dveloppement dcoles qui noffrent aucune garantie de qualit malgr
des prix parfois levs, faisant miroiter la promesse souvent mensongre dun passeport pour
lemploi des familles modestes qui investissent beaucoup et sont finalement floues. Une des
difficults pour les tudiants est de se reprer dans le maquis des reconnaissances et certifications
de ces formations: quatre dnominations diffrentes laissent entendre que les diplmes sont de
qualit reconnue par ltat, alors quil ne sagit souvent que dune inscription au registre national
des certifications professionnelles, qui na pas la mme valeur. Le rapport 2012 du mdiateur de
lducation nationale et de lenseignement suprieur, largement consacr ce thme, a mis en
vidence la ncessit de clarifier, y compris dans lenseignement suprieur, des liens entre ltat et
les tablissements variables, complexes, ambigus et parfois obscurs79.
Il apparat aujourdhui ncessaire que ltat prenne la responsabilit qui doit tre la sienne vis-
-vis de lensemble des tudiants et de leurs familles: informer, rguler et garantir la qualit des
diplmes quil reconnat:

mettre en uvre les procdures ncessaires, attestes par le HCERES, afin que tout diplme
reconnu par ltat soit valu;

valuer le caractre non lucratif des tablissements reconnus et financs par ltat lorsque la
participation au service public (qualification dtablissement priv suprieur dintrt gnral
EESPIG cf. infra) est accorde;

renforcer la coordination interministrielle en matire de connaissance de la galaxie multiforme
de lenseignement suprieur (statuts, modes de financements, droits dinscription), qui devrait
tre lavenir partage par tous les ministres et dans tous les champs de formation;

clarifier les dispositions relatives la reconnaissance des tablissements et la dnomination des
diplmes80;

renforcer les contrles en dotant les services concerns des rectorats et du ministre des
moyens humains adapts81.
Dans le secteur priv, ltat doit prendre la responsabilit

qui est la sienne vis-vis de lensemble des tudiants et de leurs familles:
informer, rguler et valuer la qualit des diplmes quil reconnat.
Au-del de cette rgulation, il apparat ncessaire que ltat prenne toute la mesure des volu-
tions rcentes et en tire les consquences. Lenseignement suprieur priv a absorb la majeure
partie de laugmentation des effectifs tudiants depuis 2006 et accueille aujourdhui un tudiant
sur 5. Cela peut tre attribu plusieurs facteurs: une certaine dfiance vis--vis des formations
universitaires, un rationnement de loffre de formations publiques, une attractivit des formations
79
Rapport du mdiateur de lducation nationale et de lenseignement suprieur Informer, dialoguer pour apaiser Anne
2012 http://cache.media.education.gouv.fr/file/05_Mai/98/3/Mediateur_de_l_Education_nationale_rapport_2012_
web_253983.pdf
80
Rapport du mdiateur prcit.
Idem.
81
prives qui sont parfois positionnes sur des crneaux innovants et qui font la promesse pas tou-
jours tenue dune meilleure insertion professionnelle. Lanalyse de ces lments pourrait dailleurs
inciter les universits mieux communiquer sur les efforts de rnovation quelles mnent depuis
plusieurs annes, souvent avec succs.
Mais surtout, il rsulte de ce qui prcde que le secteur priv prend sa part dans laccueil des
tudiants. Cest pourquoi il doit sinscrire dans les objectifs de la stratgie nationale de lenseigne-
ment suprieur et contribuer leur ralisation, en complmentarit avec le secteur public. Sil est
du devoir de ltat de clarifier les rgles du jeu et de mieux les faire respecter, cest aussi pour lui une
vraie responsabilit que de prendre en compte cette dimension, dj prvue par la loi de 2013, qui
permet daccorder aux tablissements privs but non lucratif concourant aux missions de service
public de lenseignement suprieur la qualification dEESPIG (tablissements denseignement
suprieur privs dintrt gnral).
Plan dactions et propositions:Levier 1

pourlenseignement suprieur
Vision Assurer une coordination nationale renforce et encourager la coopration pour dessiner
un paysage quilibr de lenseignement suprieur
Proposition 26
Assurer la cohrence des actions stratgiques des dpartements ministriels
au niveau national
MESURE Sassurer de la cohrence des stratgies pour lenseignement suprieur portes par les diff-
CENTRALE
rents dpartements de ltat: ministres cotutelles dtablissements denseignement sup-
rieur, ministre du travail, de lemploi et la formation professionnelle, Commissariat gnral
linvestissement, en confiant le rle de coordination pour les questions lies lenseignement
suprieur et la recherche au ministre qui en a la charge

Installer un comit interministriel charg de veiller la cohrence globale des dcisions concer-
nant lensemble des formations post-baccalaurat (acteur: tat)

Systmatiser la ralisation dtudes dimpact avant adoption des actes rglementaires et lgis-
latifs concernant les formations suprieures, en particulier celles relevant titre principal dautres
ministres (acteur: tat)
Proposition 27
Assurer la mise en uvre de la stratgie nationale travers la politique de site
et encourager la coopration des acteurs
MESURES Donner un rle central au contrat quinquennal de site pour mettre en uvre la stratgie nationale
CENTRALES
de lenseignement suprieur et lui adosser les PIA concernant lenseignement suprieur
Prendre acte de la capacit stratgique des regroupements dtablissements au niveau
territorial
Soumettre systmatiquement aux regroupements dtablissements les diffrents schmas terri

toriaux (carte des formations, vie tudiante)
Encourager le portage par les regroupements dtablissements dun projet stratgique complet,

incluant notamment la formation tout au long de la vie et louverture internationale (dans le cadre
des contrats)
Au niveau territorial, veiller une reprsentation croise de tous les acteurs concerns dans les

instances pertinentes: invitation des lyces et reprsentation des collectivits territoriales dans
les regroupements dtablissements, reprsentation des regroupements dtablissements dans
les commissions acadmiques, les commissions ddies la formation professionnelle continue
et dans les autres commissions pertinentes mises en place au plan territorial (acteurs : tat,
services dconcentrs, collectivits territoriales, regroupements dtablissements)
Adosser les financements des PIA aux contrats quinquennaux pour assurer la cohrence de la stra-

tgie nationale
Proposition 28
Construire luniversit fdrale du futur, en prolongeant la dynamique
des groupements
Appeler Universit fdrale ou Universit tous les regroupements, quelles que soient leurs formes

juridiques, pour assurer leur lisibilit auprs des tudiants, du grand public et au plan international
Au-del de la mise en place des premiers regroupements, poursuivre le processus de rapproche-

ment des coles et des universits et engager celui dautres formations suprieures avec le monde
universitaire (design, culture, social et mdico-social)
Ouvrir une concertation sur les conditions qui permettraient que des CPGE deviennent des compo-

santes duniversits ou duniversits fdrales
Proposition 29
MESURE Assortir la politique de site dun plan dactions pour garantir lquilibre du paysage national de
CENTRALE
lenseignement suprieur, notamment en termes de lien formationrecherche et daccs des
tudiants toutes les formations
Mettre en uvre un plan national et coordonn pour les disciplines rares et celles qui le deviennent

(acteurs: tat, tablissements)
Mesure commune avec laxe 3 et laxe 5: Raisonner partir de la notion daccessibilit globale pour dfinir

les aides tudiantes et scuriser les parcours tudiants (acteurs: tat, collectivits territoriales, Crous)
Permettre tout enseignant-chercheur de participer une recherche au meilleur niveau en lui per-

mettant de travailler dans un laboratoire dun autre territoire lorsquil ny en a pas dans son domaine
sur place (acteurs: tat, tablissements, organismes de recherche)
Favoriser un maillage national grce aux rseaux dtablissements, aux rseaux de recherche, au rle

des structures mutualises comme les Maisons des sciences de lhomme, au partage des grandes
infrastructures (acteurs: tat, tablissements, organismes de recherche)
Proposition 30
Inscrire le secteur de lenseignement suprieur priv dans une relation renouvele
avec ltat prenant en compte sa contribution aux objectifs stratgiques
MESURE Clarifier et simplifier les appellations des diplmes reconnus par ltat et protger leur utilisa-
CENTRALE
tion en renforant les services chargs du contrle (acteur: tat)
Inclure dans les conditions de reconnaissance des EESPIG un engagement douverture sociale et la

publication dindicateurs sociaux harmoniss (acteurs: tat, tablissements)
valuer les formations et les tablissements labelliss par ltat (mesurer notamment leurs rsul-

tats en termes dinsertion professionnelle et douverture sociale) et en garantir la qualit; mettre
en place, sur le modle de la Commission dvaluation des formations et diplmes de gestion
(CEFDG), des commissions pour dautres domaines de formation (design, carrires sociales)
(acteurs: tat, tablissements)
Informer le public (familles, lycens, tudiants) sur la qualit des formations, leur cot, les conditions dac-

cs aux bourses et les statuts des tablissements, travers un systme adapt de caractrisation des
diffrentes catgories dtablissements denseignement suprieur (acteurs: tat, tablissements)
levier 2
couter et soutenir les femmes
et les hommes de lenseignement
suprieur
Accompagner la stratgie denseignement suprieur
dune politique demploi scientifique adapte
La stratgie nationale de lenseignement suprieur nest pas quune affaire dinstitutions, sa

russite passera par la mobilisation des femmes et des hommes qui font vivre lenseignement
suprieur au quotidien, quils soient enseignants ou non. Il est donc indispensable daccompagner
les volutions prconises ici dune politique demploi scientifique adapte. Le plan de cration
demplois dans lenseignement suprieur a dj commenc poser les fondements de cette
politique, il est ncessaire de le prenniser, de le dvelopper et de le connecter au mieux aux
ambitions de notre pays pour lvolution de lenseignement suprieur.
Comme voqu prcdemment (cf. axe 4), le mtier denseignant du suprieur volue, et, en parti
culier, lexercice devient moins solitaire. Nous avons quitt lpoque du tandem professeur/assistant,
bientt les quipes pdagogiques associeront des enseignants-chercheurs, des enseignants, des
documentalistes, des spcialistes des TICE (informaticiens, scnaristes), des ingnieurs pda
gogiques, des secrtaires pdagogiques dfaut dintgrer ces diffrents mtiers, cest souvent
lenseignant qui essaie de tout faire la fois, au prix de lpuisement et parfois de linefficacit.
Dans le mme temps, le mtier de lenseignant doit la fois se concentrer sur ce qui fait sa
plus-value relle et intgrer de nouvelles dimensions. Le rle majeur est celui de lditorialisation des
savoirs, cest--dire la mise en perspective, pour les tudiants, de ces savoirs qui sont accessibles
dans de nombreux lieux, quils soient physiques ou virtuels. La cration de contenus numriques
en particulier est loccasion de ce travail important et difficile. Lusage des technologies numriques
est en soi une nouvelle dimension du mtier denseignant. Mais le rle de lenseignant-chercheur
aujourdhui est aussi danimer une quipe runissant des mtiers divers, de dvelopper des activits
de relations internationales, de valorisation industrielle, de partage des savoirs, dinteraction avec
les tablissements scolaires, etc. Un accompagnement et une formation sont donc indispensables.
Il faut saisir lopportunit des crations demplois (enseignants, enseignants-chercheurs et

BIATSS) lances depuis 2012 pour accompagner cette volution des mtiers. Le cadre cohrent
pour lattribution de ces nouveaux emplois devrait tre un adossement au contrat quinquennal,
permettant ainsi dassocier une perspective pluriannuelle (sur la dure du contrat), et un projet
explicitant la manire dont les crations demplois, et, plus largement, la politique demploi de
chaque tablissement, seront mises au service de lvolution des mtiers.
La qualit des emplois est un aspect galement trs important. Un des grands risques est de
recourir, pour les nouveaux mtiers encore plus que pour les autres, des statuts prcaires. Or cette
prcarit, dj trop prsente dans lenseignement suprieur et la recherche, a un impact ngatif,
non seulement pour les personnels eux-mmes, mais aussi pour les tablissements, qui perdent
des comptences et sont en permanence obligs de former de nouveaux agents. Le risque est
dautant plus grand que ceux qui souhaiteraient sinvestir dans ces nouveaux mtiers pourraient
sen dtourner pour aller dans dautres secteurs dactivit plus attractifs si les conditions demploi
offrent le CDD comme seul horizon. Pour certains emplois, la bonne chelle est celle des Comue,
car le besoin peut ne pas exister au niveau de chacun des tablissements.
Dun point de vue quantitatif, les objectifs que nous proposons pour llvation du niveau de quali-
fication de la population impliquent une augmentation sensible des emplois ddis lenseignement
suprieur, cest--dire de lemploi scientifique dans les tablissements. Les projections qui peuvent
tre faites, qui ne sont en rien une prdiction mais donnent une indication importante, montrent que
le nombre dtudiants devrait augmenter de 30% 35% pour atteindre les objectifs prconiss, en
tenant compte de laugmentation dmographique venir (cf. Note SIES, annexe 6). Or le taux dencadre-
ment actuel en France dans le suprieur est dj moins bon que la moyenne de lOCDE: 15,6 tudiants
par enseignants en France contre 14,4 en moyenne dans lOCDE.
Graphique 13 Enseignement suprieur: tudiants par enseignant (public + priv, 2012)
,7
30
30,0
,1
27
25,0
,3
,3
21
21
,5
,3
,4
20
20
20
,9
,4
19
20,0
19
,6
18
,2
18
,5
17
,1
17
,8
,8
,6
15
15
,3
,4
15
,1
15
15
15
,7
,6
,4
14
14
15,0
14
,1
,9
14
13
,4
12
,8
,8
11
11
,3
,2
11
11
10,0
9,1
5,0
R
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Source: OCDE, Regards sur lducation 2014, tableau D2.2. Calculs fonds sur les quivalents-temps-plein.
Mme si on peut penser que les nouveaux outils pdagogiques pourraient permettre dam-
liorer la qualit de la formation tout en maintenant le mme niveau dencadrement, il faut se gar-
der des illusions de gains de productivit massifs dans la formation suprieure: dune part, il faut
prendre en compte le fait que toute volution ncessite un investissement humain pour laccompa-
gner, sans quoi lchec est souvent au rendez-vous et les objectifs ne sont pas atteints, dautre part
il faut mditer les observations formules par certains conomistes qui observent que les gains de
productivit lis lintroduction des TIC dans les entreprises seraient relativement faibles. En tout
tat de cause, le plan de cration demplois devra imprativement tre poursuivi au-del de 2017,
tous types demplois statutaires confondus, et, surtout, enrichi dune vision des nouveaux mtiers
ncessaires la rnovation pdagogique du suprieur.
Au-del des engagements quantitatifs, cest un quilibre entre politique nationale de lemploi
scientifique et gestion dcentralise des ressources humaines dans des tablissements autonomes
qui est ncessaire. La question des disciplines rares est la fois au cur de cette problmatique et elle
la dpasse en mme temps car elle est troitement dpendante de la dsaffection des tudiants
lgard de certaines disciplines. Le rapport concluant la mission confie trois prsidents duniversits
ce sujet82, fait des propositions qui doivent conduire au-del de la mise en place dun observatoire
la mise en uvre dune coordination nationale des dcisions dcentralises prises par les oprateurs
afin de rpondre aux besoins scientifiques et de formation dans certaines disciplines, sauf prendre
le risque que la France perde toute comptence dans ces domaines. Dj remarque par certains
observateurs en Europe, linitiative de la France pourra tre relaye ce niveau.
Reconnatre linvestissement des enseignants-chercheurs

dans la formation
La recherche a pris une place prpondrante dans lenseignement suprieur, en particulier dans les
universits, en France comme ltranger. Ce mouvement tait ncessaire, car la vitesse dvolution des
savoirs rend la connexion entre formation et recherche indispensable. Toutefois, il est devenu imprieux
de mieux reconnatre, en mme temps que linvestissement dans la recherche, celui dans la formation,
pour les enseignants-chercheurs, mais aussi pour lensemble des personnels impliqus dans la mission
denseignement, enseignants, chercheurs, personnels des bibliothques, personnels administratifs
Pour les enseignants-chercheurs, plusieurs aspects de la carrire sont concerns:
le recrutement des matres de confrences et des professeurs doit comporter un examen des
comptences pdagogiques, comme cela est dsormais prvu dans le cadre du nouveau dcret
relatif au statut des enseignants-chercheurs; au-del des rgles, cest tout un processus de
recrutement et des pratiques qui doivent voluer;
les promotions doivent permettre une meilleure reconnaissance de linvestissement pdago-

gique; certains tablissements sengagent en ce sens, mais cest lensemble des promotions qui
doivent reconnatre un investissement quilibr dans la formation comme la recherche, dans la
recherche comme la formation;
lors de lvaluation quinquennale prcdant laccrditation, les quipes pdagogiques doivent

faire lobjet dune valuation, au mme titre que les quipes de recherche (cf. axe 4).
Disciplines rares, rapport Madame la Secrtaire dtat lenseignement suprieur et la recherche, par Fabienne Blaise,
82
Prsidente de luniversit Lille III, Pierre Mutzenhardt, Prsident de luniversit de Lorraine et Gilles Roussel, Prsident
de luniversit Paris-Est Marne-La-Valle, dcembre 2014.
De nombreux enseignants-chercheurs ont le sentiment,
souvent justifi, que leur investissement au service
de linnovation pdagogique est un acte militant non reconnu.
Enfin, un chantier, trs complexe, devra tre ouvert: celui de la comptabilisation du temps de
travail pdagogique. Pour ne parler que du statut des enseignants-chercheurs des universits et
coles relevant du ministre charg de lEnseignement suprieur et de la Recherche, le temps de
travail est en ralit comptabilis en fonction des seules heures passes devant les tudiants, ce
qui nest absolument pas adapt aux nouvelles pratiques pdagogiques, qui peuvent consister en
activits menes sans prsence effective des tudiants, ou bien avec un volume dheures prsen-
tielles plus rduit mais un temps de prparation (documents audio-visuels, exercices interactifs en
ligne, animation de discussions avec les tudiants, etc.) beaucoup plus important. Le rfrentiel des
activits des enseignants-chercheurs mis en place dans les tablissements depuis 2009 constitue un
moyen de prise en compte de linvestissement dans la formation, mais il faut sans doute aller plus loin
car de nombreux enseignants-chercheurs ont le sentiment, souvent justifi, que leur investissement
au service de linnovation pdagogique est un acte militant non reconnu.
Lengagement des enseignants et enseignants-chercheurs

sarrte-t-il lamesure des heures comptabilises dans leur service?
Ce rfrentiel a aussi conduit une parcellisation accrue des activits et une comptabilisation
systmatique qui ne sont finalement pas propices la reconnaissance dune implication globale
en faveur des tudiants. Accompagner les tudiants, faire russir des publics htrognes,
favoriser lacquisition de comptences dans le cadre dune pdagogie par projet, sont des missions
essentielles mais mal prises en compte par une telle mesure de lactivit. Lengagement des
enseignants et enseignants-chercheurs sarrte-t-il la mesure des heures comptabilises dans
leur service? Tout universitaire engag sait bien que ce nest pas le cas. La question de la mesure
de lactivit est sensible car elle est au cur du statut des enseignants et enseignants-chercheurs,
mais elle devra bien tre pose si lon veut rellement prendre en compte les nouvelles formes
denseignement et daccompagnement des tudiants et, dans le mme temps, engager une relle
reconnaissance de cette mission et lui rendre toute sa noblesse. lheure du numrique et des
pdagogies actives o les connaissances se transmettent sous des formes multiples, lheure dun
mentorat retrouv pour accompagner les tudiants dans la construction des connaissances et vers
une russite professionnelle, intellectuelle et citoyenne, quel est le sens des 192h quivalent-TD
etde ses dclinaisons en rfrentiel dactivit?
Le comit a constat un accord large sur la ncessit de reconnatre linvestissement pdago-

gique. Une concertation avec les organisations reprsentatives des personnels, les confrences
dtablissements et les instances dvaluation sera loccasion de mener une rflexion plus appro-
fondie sur les volutions du mtier et des mtiers dans lenseignement suprieur, et de mettre
en place des exprimentations concrtes qui pourront tre values, et dveloppes si elles
servlent pertinentes.
Anticiper et accompagner lvolution des mtiers
de lenseignement suprieur
Les enseignants-chercheurs ne sont dailleurs pas les seuls concerns. Les enseignants du se-
condaire PRAG, PRCE, PE jouent bien souvent une place essentielle dans les tablissements
denseignement suprieur pour accompagner les tudiants dans leur entre dans le suprieur.
Au-del de lengagement de ces tablissements pour dvelopper une vraie politique des ressources
humaines, une politique plus concerte entre lenseignement scolaire et lenseignement suprieur,
entre les lyces et les universits, serait ncessaire pour assurer une plus grande fluidit et pour
favoriser des partages de services ou des parcours croiss.
La participation des chercheurs lenseignement est dj une ralit et elle pourrait stendre
condition que, pour eux aussi, cet investissement soit vritablement reconnu. Lvolution des pra-
tiques pdagogiques, avec le dveloppement dactivits denseignement autour de lapprentissage
par problmes et projets et de limmersion dans des situations de recherche peut tre une occasion
pour que des chercheurs sengagent davantage dans la formation en utilisant leurs comptences.
Ici encore, une plus grande fluidit des parcours de chercheurs et enseignants-chercheurs doit tre
promue, au-del des dispositifs dj en uvre.
Les mtiers de lenseignement sont aussi ceux des personnels de bibliothque et des person-
nels administratifs, notamment chargs de lingnierie pdagogique et de laccompagnement des
tudiants. Nous proposons quils soient pleinement intgrs aux quipes pdagogiques. Au-del,
la rflexion sur les mtiers de lenseignement suprieur devra permettre didentifier les nouveaux
mtiers et de soutenir la mise en place de ces emplois dans les tablissements83.
Enfin, des changes et une plus grande coopration et fluidit entre les enseignants des dif-
frents tablissements denseignement suprieur coles dingnieur, de management, dart, de
design, de carrires sociales, de professions de sant ainsi que la participation de professionnels ne
peuvent tre que propices une plus grande crativit au bnfice, de la formation des tudiants.
Globalement, cest dans le cadre dune concertation avec les organisations syndicales et les ta-
blissements et organismes concerns que ces perspectives pourront se traduire en propositions
concrtes. Il ntait en effet pas dans les missions du comit StraNES de conduire ce chantier, dont
la ncessit est cependant apparue avec force.
Former les enseignants du suprieur
Accompagner les enseignants du suprieur est une exigence absolue. Depuis plusieurs annes,
des formations sont proposes, soit aux nouveaux entrants dans le mtier, soit ceux qui veulent
se renforcer. Elles doivent tre gnralises: tout nouvel enseignant du suprieur ds son par-
cours doctoral doit participer des activits de formation au mtier, dans ses diffrentes com-
posantes, formation comme recherche. Mieux, comme cela a dj t voqu (cf. axe 4), il pourrait
participer des travaux de recherche-action, destins dployer de nouvelles pratiques pdagogiques
83
Cf. axe 4 galement.
en valuant leur impact, afin dalimenter la recherche. Ainsi, lactivit de formation des enseignants du
suprieur serait en mme temps loccasion pour eux de contribuer la recherche sur lenseignement et
les processus dapprentissage.
Tout nouvel enseignant du suprieur ds son parcours doctoral

doit participer des activits de formation.
Le dveloppement des outils numriques doit aussi donner lieu des programmes de formation
pour lensemble des enseignants du suprieur, afin quils puissent tous utiliser ces outils sans diffi-
cult, en bnficiant de leur richesse. Ces programmes pourraient tre mis en place au niveau des
regroupements dtablissements, mais aussi proposs en ligne.
Au-del de ces activits, laccompagnement professionnel doit galement permettre chacun de

construire son dveloppement professionnel, dans la diversit des formes que celui-ci peut prendre.
Le dcret sur les enseignants-chercheurs de 2014 a introduit cette notion, qui doit maintenant tre
dcline concrtement dans les tablissements. Cest en particulier ncessaire dans un contexte o
de nombreux enseignants sont en difficult face aux volutions auxquelles ils sont confronts.
Agir pour lgalit femmes-hommes et lutter contre les discriminations
Cet accompagnement peut tre un des lments de laction pour lgalit femmes-hommes
(cf. supra axe 3). La situation actuelle marque par un dsquilibre important entre les carrires des
hommes et des femmes, avec un plafond de verre pour laccs au grade de professeur et aux res-
ponsabilits les plus importantes est prjudiciable plusieurs titres: dabord en termes dgalit
rpublicaine, mais galement parce que cette situation contribue, par limage renvoye aux jeunes
gnrations, perptuer les ingalits.
Les mesures qui ont t prises dans le cadre de la charte pour lgalit entre les femmes et les
hommes dans lenseignement suprieur, labore par les confrences des prsidents duniver-
sits, des directeurs dcoles et de formations dingnieurs, et des grandes coles, et signe par
Genevive Fioraso et Najat Vallaud-Belkacem en janvier 2013, alors respectivement ministre de
lEnseignement suprieur et de la Recherche et ministre des Droits des femmes, forment un cadre
utile qui doit se dcliner concrtement dans chaque tablissement.
Lobligation inscrite dans la loi de 2013 dinstaurer la parit dans les conseils des tablissements
denseignement suprieur, et plus encore celle dinstaller des missions galit entre les hommes
et les femmes, marquent un progrs, qui devra tre accompagn dinitiatives concrtes, de la mise
en place de cibles, de jalons et dun dispositif de pilotage (notamment via le dialogue contractuel).
Il conviendra aussi didentifier les mcanismes profonds qui conduisent au dsquilibre que nous
connaissons dans de nombreuses disciplines. Parmi ceux-ci, les modalits daccs la carrire
denseignant-chercheur, qui sont marques par un recul de lge moyen daccs au statut de matre
de confrences, ont un effet dsincitatif pour de nombreuses personnes, en particulier pour les
femmes. Au-del des questions de reprsentations dans les instances et de carrires, dautres
mesures et actions concrtes sont dvelopper et faire connatre pour accompagner la parentalit,
lutter contre toute forme de discrimination et contre les violences faites aux femmes. La particularit
de la relation de mentorat propre lencadrement de thses nest-elle pas propice des relations de
harclement? Cette question longtemps taboue est pose par le ministre aujourdhui et la volont
de faire voluer la situation est relle. Elle devra aussi tre porte au sein des coles doctorales
etplus largement de lensemble des tablissements de lenseignement suprieur pour sensibiliser
les enseignants-chercheurs et lensemble des personnels afin de prvenir ces situations.
couter et soutenir
les femmes et les hommes
Vision Valoriser les nouvelles formes et les nouveaux mtiers de lenseignement suprieur, reconnatre
linvestissement dans la formation galit avec linvestissement dans la recherche, construire
des quipes pdagogiques pluri-mtiers
Proposition 31
Anticiper et accompagner lvolution des mtiers de lenseignement suprieur
MESURE Mesure commune avec laxe 4: Identifier et dvelopper les nouveaux mtiers de lenseigne-
CENTRALE
ment suprieur et construire des quipes pdagogiques pluri-mtiers
Associer les personnels BIATSS aux quipes pdagogiques, au mme titre que les enseignants

etenseignants-chercheurs, notamment pour les mtiers lis la documentation, au numrique,
laccompagnement des tudiants et laide linsertion professionnelle
Favoriser la fluidit des parcours et des services denseignement entre le suprieur et les lyces

Dvelopper les parcours croiss entre chercheurs et enseignants-chercheurs, favoriser etrecon-

natre la participation des chercheurs des organismes aux enseignements
Proposition 32
Intgrer les objectifs de la StraNES dans le cadre de la politique
demploi scientifique
MESURE Prolonger et amplifier le plan de crations demplois dans lenseignement suprieur et la

CENTRALE
recherche
Intgrer la ngociation du contrat quinquennal la politique demplois de ltablissement pour sou-

tenir le dveloppement des nouveaux mtiers de lenseignement suprieur, et affecter les crations
demplois au regard de cette politique
Favoriser linterdisciplinarit grce des modalits adaptes de recrutement et de promotion

Observer, analyser et coordonner les dcisions dcentralises des oprateurs pour les disciplines rares

Proposition 33
Replacer lactivit de formation au cur de lactivit et de la carrire
des enseignants et enseignants-chercheurs, au mme titre que la recherche
Mesure transversale: Adapter les modalits dvaluation, de mesure dactivit, et de progres-

sion de carrire des enseignants-chercheurs pour prendre en compte et anticiper les volutions
des formes dactivits denseignement ( distance, numrique, innovante, en FTLV, de men-
torat) ( prvoir dans le cadre dune concertation avec les organisations de personnels et les
confrences dtablissements)
Dvelopper la valorisation de lenseignement au mme titre que la recherche et lintgrer au recrute-

ment et au suivi de carrire, y compris pour les chercheurs
largir les voies daccs au corps des professeurs sur la base de linvestissement pdagogique

et inviter tous les professeurs enseigner dans les premires annes de Licence comme au niveau
Master
Attribuer une partie des postes de lInstitut universitaire de France des enseignants-chercheurs

apportant une contribution exceptionnelle linnovation pdagogique
Mieux reconnatre limplication des PRAG et PRCE dans les tablissements denseignement sup-

rieur et faciliter leur implication dans les activits de recherche comme de formation
Proposition 34
Former tous les enseignants du suprieur
MESURE Rendre obligatoire la formation initiale (ds le doctorat) et continue des nouveaux enseignants
CENTRALE
(nouvelles pdagogies, approche comptences, connaissance de la diversit des publics et des
ingalits sociales, numrique) dans le cadre des coles doctorales et des tablissements
Proposer tous les enseignants du suprieur des formations au numrique

Mesure commune avec laxe 4 : Faciliter la participation des enseignants du suprieur des

dmarches de recherche-action sur lducation suprieure, en lien avec les ESPE (acteurs: tat,
tablissements, organismes, ESPE)
Mesure commune avec laxe 2: largir le droit au CRCT en crant une anne sabbatique formation

et recherche, afin dencourager des congs pour innovation pdagogique, notamment en allant
participer des exprimentations dans dautres tablissements
Proposition 35
MESURE Former et sensibiliser les acteurs de lenseignement suprieur et de la recherche aux politiques
CENTRALE
dgalit professionnelle (cf. aussi axe 3)
Inscrire le suivi des politiques dgalit et dinclusion dans le dialogue contractuel

Intgrer au bilan social de chaque tablissement des donnes sexues

Mesure commune avec laxe 3: Dconstruire les strotypes pour lutter contre les ingalits

sociales de genre, de territoire: former et informer les professionnels et enseignants du secondaire
et du suprieur
Prvenir toutes formes de discriminations et les violences faites aux femmes

Favoriser laccs des femmes aux postes de responsabilit

levier 3
Investir pour la socit apprenante
et adapter les financements
aux besoins
Une stratgie ambitieuse ncessite des moyens, certes. Elle ncessite surtout une cohrence des
modalits de financement et des choix clairs. La question des droits dinscription est dans le dbat
public et suscite des propositions et tribunes passionnes. Notre comit ne voulait pas luder cette dis-
cussion, mais il a surtout souhait analyser la question du financement de manire globale, en tudiant
sans tabou toutes les options possibles, et en interrogeant aussi leurs fondements comme leurs cons-
quences court et long termes, seul moyen dapporter lclairage ncessaire la dcision publique.
Au-del des auditions qui ont permis de recueillir le point de vue des diffrentes organisations repr-
sentatives, nous avons organis un sminaire sur le financement de lenseignement suprieur: cono-
mistes, thoriciens et analystes des tendances statistiques de longue dure, observateurs trangers
et spcialistes de notre systme denseignement suprieur public comme priv ont pu partager des
constats, discuter les options avec les membres du comit et contribuer forger une vision commune.
De ces travaux rsultent dune part une analyse des financements ncessaires pour construire la
socit apprenante que nous appelons de nos vux, dautre part des propositions pour construire
un modle conomique de lenseignement suprieur.
Les besoins financiers sont de deux ordres: un budget de transformation pour assurer le passage
lenseignement suprieur du xxiesicle, et, en parallle, un dispositif de financement prenne, la
hauteur des volutions dmographiques prvisibles et de nos ambitions en termes de diplomation.
Le bnfice public de lenseignement suprieur et la ncessit dune vision de long terme justifient un
engagement fort de ltat. Pour autant, linvestissement priv (mnages et entreprises) reste faible dans
notre pays. Lhypothse dune augmentation des droits dinscription tudie de manire approfondie
serait, de notre point de vue, contraire notre modle social selon lequel chacun restitue via limpt
linvestissement que la nation a ralis pour son ducation. En revanche les entreprises bnficient for-
tement de cet investissement: elles ont besoin de salaris bien forms, mais elles concentrent leur fi-
nancement sur la formation professionnelle, surtout au niveau infrieur au baccalaurat, un financement
qui bnficie essentiellement des structures prives. Un vrai changement est ncessaire en la matire.
Cela permettrait aux tablissements denseignement suprieur de dvelopper leurs ressources propres,
dont le niveau est faible, tout en rpondant lobjectif de passage une vraie formation tout au long de la
vie pour accompagner la monte en gamme de notre conomie et scuriser les parcours professionnels.
Il sera enfin ncessaire de sassurer de ladoption de rgles de financement des tablissements

et des formations qui soient quitables, transparentes et durables.
Un effort ncessaire de la France et de lEurope:
rpondre aux besoins de financement de lenseignement suprieur
La stratgie nationale de lenseignement suprieur ne pourra tre mise en uvre sans une mo-
bilisation de ressources adquates sur une base durable. Lenjeu est majeur puisquil sagit dinvestir
pour lavenir de notre pays, de la socit comme de ses entreprises. lheure o le gouvernement
veut agir pour la monte en gamme de notre conomie, pour la transition cologique et la rduction
des ingalits, lenseignement suprieur et la recherche simposent comme des piliers irrempla-
ables de la comptitivit, du soutien une croissance durable et du progrs social. Analyser la place
de la France dans les pays de lOCDE en matire de financement est assez clairant cet gard.
Avec 1,5% de son PIB consacr lenseignement suprieur en 2010, la France peine encore
atteindre la moyenne de lOCDE (1,6%). Elle est derrire les pays du nord de lEurope (qui sont
entre 1,7 et 1,9% du PIB), et trs loin derrire des pays comme la Core du Sud, les tats-Unis
ou le Canada (entre 2,6 et 2,8% du PIB), mais dont les modles de financement sont trs diffrents
du ntre (voir graphique ci-dessous)
Graphique 14 Effort pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE
Dpenses pour les tablissements d'ES (public+priv) en % du PIB (2011)

3,00
2,79
2,70
2,50 2,62
2,44
2,00
1,90
1,50
1,77 1,74
1,71 1,68 1,65
1,60 1,59 1,56
1,51 1,49 1,48 1,48
1,00 1,43 1,39
1,31
1,23
0,50
0,00
Z
L
B
U
T
N
U
L
N
P
R
R
21
S
L
T
A
E
S
R
N-
AL
CH
P-
AU
JA
IR
CD
R-
NO
AU
-
CO
DA
CA
SU
ES
RU
IS
FR
UE
O
Source: OCDE Regards sur lducation 2014, tableau B2.1. NB: la Russie ne fait pas partie des pays de lOCDE.
Elle a accru ces dernires dcennies sa dpense par tudiant qui dpasse dsormais les
15000dollars PPA84 par tudiant, tous financeurs confondus et en incluant la recherche. Cet effort
tangible en moyenne masque nanmoins des disparits fortes dans la dpense par tudiant, entre
universits et coles, entre filires acadmiques et STS ou CPGE Rappelons au passage que la
dpense de formation pour un tudiant est infrieure celle dvolue un lycen. Un rattrapage
est donc ncessaire en faveur des filires de formation les moins bien dotes dans lensemble du
systme denseignement suprieur.
Donnes en parit de pouvoir dachat, ces montants incluent les dpenses de recherche des tablissements
84
denseignement suprieur, source OCDE, Regards sur lducation 2014; graphique B1 2a, donnes 2011.
Graphique 15 volution de la dpense moyenne par tudiant aux prix 2012 (19802012)
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012p
Universits(1) Ensemble IUT STS CPGE

Ruptures de srie en 1999 et en 2006.
La rforme de la LOLF ne permet plus de reprer les dpenses des IUT, qui sont, depuis 2006, intgres aux universits.
(1)
p : provisoire
Source: tat de lESR n7, fiche 01.03. France mtropolitaine +DOM.
Leffort de la France pour lenseignement suprieur et la recherche, constat en moyenne sur la

longue dure, devra donc tre prolong. En effet, les seules tendances dmographiques induisent
un accroissement des besoins lavenir: les projections du MENESR85 chiffrent +8,5% laugmen-
tation des effectifs dans lensemble de lenseignement suprieur entre 2012 et 2022 sous leffet du
facteur dmographique, avec un pic en 2017, correspondant au pic des naissances de lanne 2000.
Si la France veut, comme nous le prconisons, sassigner une ambition plus importante en termes
de diplomation, le nombre dtudiants augmentera dautant plus fortement. Selon les analyses sta-
tistiques de la sous-direction des systmes dinformation et des tudes statistiques (cf. annexe 6),
quil faut prendre avec toute la prcaution que ce service recommande, il faudrait, pour atteindre
le niveau de qualification prconis dans ce rapport, une augmentation de 30 35% du nombre
dtudiants, en tenant compte de la dmographie86.
Limpact financier sera en proportion: un objectif global de dpenses, toutes sources de finance-
ment confondues, de 2% du PIB dici 10 ans serait cohrent avec lobjectif en termes de qualification.
85
Note de la Direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle, sous-direction des systmes
dinformation et des tudes statistiques, annexe ce rapport.
86
Cf. note du SIES prcite.
Un effort ncessaire pour lUnion europenne:
reconnatre lenseignement suprieur comme un investissement
essentiel pour son avenir
Leffort national mener ne peut tre conu en dehors du contexte conomique et budgtaire
de lUnion europenne.
La ncessit dun retour lquilibre des finances publiques au sein des tats de lUnion europenne
ne fait pas dbat. Pour autant, lenseignement suprieur et la recherche apportent une contribution
essentielle la croissance et au dveloppement, de sorte que dsinvestir dans ces domaines au nom
dobjectifs budgtaires immdiats serait une erreur stratgique fondamentale. La Commission euro-
penne partage pour une part cette vision, dans la mesure o elle recommande aux tats membres
de donner la priorit aux dpenses porteuses de croissance long terme, parmi lesquelles lenseigne-
ment suprieur et la recherche. Pourtant, face la crise de 2008, force est de constater que certains
pays comme lEspagne, trs touchs, ont fortement rduit leurs dpenses denseignement suprieur,
quand dautres, comme le Danemark, ont continu investir. La France, quant elle, est reste un
niveau peu prs stable. Il faut donc aller plus loin que les grands discours sur lavenir de lEurope, qui
sont contredits par les politiques aveugles de rduction des dficits publics.
La cohrence stratgique au niveau europen devrait conduire dfinir un objectif pour les
dpenses denseignement suprieur, comme cest dj le cas pour la R&D. Lobjectif de 2% du
PIB consacr lenseignement suprieur voqu ci-dessus nous semble tre cohrent avec les
ambitions affiches par lUnion europenne dans sa stratgie de dveloppement.
Cependant, lhistoire de la dernire dcennie montre que les engagements pris dans le cadre
de la stratgie de Lisbonne pour augmenter linvestissement dans la R&D nont gure t suivis
deffets, sauf pour quelques pays.
Les rsultats recherchs ne pourront lvidence tre obtenus sans un vrai changement dap-
proche. Deux mesures complmentaires pourraient tre mises en place. En premier lieu, une part de
linvestissement public en enseignement suprieur et recherche devrait tre exclue des calculs sur les
dficits publics excessifs et lendettement public excessif. De trop nombreux tats europens payent
en effet aujourdhui pour avoir sacrifi lavenir au prsent. Par ailleurs, les critres de lexamen des
budgets nationaux par la Commission europenne pourraient tre complts. Cet examen porte sur
les dficits publics et inclut dans ses critres la trajectoire prvue pour le retour lquilibre ainsi que
les rformes structurelles engages en ce sens. Les mesures prvues par chaque pays pour atteindre
les objectifs de dpenses que sest fixs lUnion europenne en R&D et ceux quelle pourrait se fixer en
matire denseignement suprieur sont des vecteurs de dveloppement. Il ne serait pas illogique que
leur suivi, actuellement men (pour la R&D) dans le cadre, assez peu contraignant, de la mthode
ouverte de coordination, soit dsormais intgr dans la procdure dexamen des budgets nationaux,
au titre des rformes structurelles.
Une telle volution ncessite laccord unanime des tats membres; elle rclame un portage politique
fort, que la France devrait et pourrait impulser.
Par ailleurs, lUnion europenne a lanc un Plan dinvestissement pour lEurope87 destin mo-
biliser 315 milliards deuros dinvestissements supplmentaires, avec ltablissement dun nouveau
Fonds europen pour les investissements stratgiques. Lducation, la recherche et linnovation
figurent au nombre des secteurs que lUnion souhaite soutenir. Par consquent, nous formons
le vu que cette initiative soit mise profit pour promouvoir des projets novateurs en faveur de
lenseignement suprieur en Europe, sagissant en particulier des quipements et infrastructures
destins faire entrer les formations dans lre du numrique.
Toutefois, la structure prvue des financements de ce plan (attendus pour lessentiel du secteur
priv, lUE napportant quune trs faible part de lenveloppe annonce) en limitera probablement
les avantages pour lenseignement suprieur. Aussi plaidons-nous ds prsent pour que soit en-
visag le moment venu, au niveau de lUE, un plan dactions et dinvestissement pour une socit
apprenante, avec une structure financire mieux adapte la nature des actions soutenir.
Un bnfice net pour la socit largement suprieur la dpense
Les propositions qui prcdent partent du principe que la balance entre les dpenses densei-
gnement suprieur et les bnfices pour la socit dans son ensemble est largement excdentaire.
Cet aspect, confirm par la thorie conomique doit tre pris en compte dans les rflexions sur le
modle de financement de lenseignement suprieur.
LOCDE effectue un calcul intressant, en additionnant tous les cots de formation dun diplm
du suprieur (cot direct, manque gagner, bourses), et en faisant la diffrence avec les bnfices
publics issus de ces cots: gain dimpt sur le revenu, de cotisations sociales, diminution du temps
pass au chmage. Dans tous les pays, le bnfice public est suprieur la dpense. En France, il est
de 100000$ pour les hommes et de 60000$ pour les femmes88.
Ce calcul est une donne minimale. Il ne tient pas compte de limpact positif sur le dveloppe-
ment conomique de la formation suprieure. Les travaux dAndrea Bassanini et Stefano Scarpetta
montrent un impact positif sur la croissance dune anne supplmentaire dtudes dans la popula-
tion89. Cet effet de levier est aussi rappel par Philippe Aghion, Gilbert Cette et lie Cohen90.
Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, la Banque centrale europenne, au Comit

87
conomique et social europen, au Comit des rgions et la Banque europenne dinvestissement du 26/11/2014.
88
En moyenne, dans les pays de lOCDE, le rendement public net de linvestissement dans une formation de lenseignement
tertiaire est suprieur 105000USD chez les hommes et 60000USD chez les femmes (France = 103 000 USD
pour les hommes et 60 000 USD pour les femmes). Compte tenu des cots directs, du manque gagner et des bourses
publiques, les bnfices publics dun diplme de lenseignement tertiaire sont 4 fois plus levs que les cots publics
chez les hommes, et plus de deux fois plus levs chez les femmes (France = 3,4 pour les hommes et 2,4 pour les femmes).
Regards sur lducation 2014, OCDE.
89
The driving forces of economic growth: Panel data evidence for the OECD countries, OECD Economic Studies No. 33, 2001/II.
90
Changer de modle, Odile Jacob, 2014; Les leviers de la croissance franaise, Rapport Philippe Aghion, Gilbert Cette,
lie Cohen et Jean Pisani-Ferry, Conseil danalyse conomique, La Documentation franaise, 2007, voir aussi ducation
et croissance, Rapport Philippe Aghion et lie Cohen, Conseil danalyse conomique, La Documentation franaise, 2004.
Les diplms de lenseignement suprieur votent plus,
ont descomportements plus civiques, commettent moins de crimes,
duquentmieux leurs enfants, et tombent moins souvent malades
grce leur comportement en faveur de leur sant.
Il faudrait galement prendre en compte dautres impacts positifs, plus difficiles quantifier.
Par exemple, dans le domaine de la sant, lOCDE value la proportion dobses en fonction du niveau
dtudes. En France, ce taux est deux fois infrieur pour les personnes diplmes du suprieur que pour
celles qui ont le niveau du secondaire, et pour les non-diplms, lcart est dun facteur 3. Les aspects
positifs concernent aussi la scurit, limplication sociale, le taux de participation aux lections
Lancien prsident de luniversit de Harvard, Derek Bok, nous invite prendre en compte ces
effets: les diplms de lenseignement suprieur votent plus, ont des comportements plus civiques,
commettent moins de crimes, duquent mieux leurs enfants, et tombent moins souvent malades grce
leur comportement en faveur de leur sant91.
En dfinitive, tout cela confirme la clbre phrase de Lincoln: Si vous pensez que lducation
cote cher, essayez lignorance. Au xxiesicle, cette maxime est plus vraie que jamais, condition
quon tende lducation jusquau niveau suprieur.
Ces arguments plaident pour un investissement fort dans lenseignement suprieur. Reste
dterminer lorigine du financement, qui peut provenir des tats et collectivits territoriales lorsque
le retour sur investissement est dabord public, mais aussi des individus et des entreprises.
Augmenter les droits dinscription est-il compatible

avec notre modle fiscal et social?
Comme de nombreux pays europens, en particulier ceux du nord de lEurope et lAllemagne,

laFrance a fait le choix dun systme public denseignement suprieur, avec un financement assur
plus de 80% par des fonds publics. Si les volutions rcentes montrent une monte en charge
dufinancement priv, cette dernire ne correspond pas un choix politique ni une nouvelle orien-
tation assume mais des volutions dans les choix des tudiants, qui sorientent de plus en plus
vers le secteur priv.
http://www.project-syndicate.org/commentary/derek-bok-on-policymakers--misconceptions-of-the-role-of-higher-learning
91
Graphique 16 Part des financements publics et privs dans lenseignement suprieur
100
80
60
40
20
L
L
R
L
L
P
P
T
T
L
L
N
T
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LE
RU
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ES
AU
PO
FR
CO
R-
NO
-
SL
TC
CA
CD
AR
SL
M
Public Total priv dont Mnages Priv autre
Lecture: en France, 81% des financements de lenseignement suprieur sont publics (trait vert). Les 19% de financements privs (trait orange) se
dcomposent en financements des mnages (10% du total, trait rouge) et financements dautres bailleurs de fonds (9% du total, trait bleu)
Source: OCDE, Regard sur lducation, 2014, version prliminaire
Avec ce financement majoritairement public, la contribution des mnages via des droits
dinscription ou des entreprises au financement des tablissements denseignement suprieur
reste faible. Le comit StraNES a tudi de la faon la plus objective possible les diffrents scenarios
dvolution des droits dinscription, mais aussi la manire dont ces droits sinscrivent dans un modle
social et fiscal plus global.
Laugmentation des droits dinscription reste une option soutenue par de nombreux acteurs.
Les arguments gnralement voqus en sa faveur sont les suivants:
il y a un bnfice priv quand on fait des tudes, il est donc juste de faire participer leur
financement ceux qui en tireront profit;
laccs lenseignement suprieur est trs ingalitaire, les familles les plus aises bnficiant
leplus de lenseignement suprieur: cest inquitable;
le niveau des bourses est plus faible et le nombre de bnficiaires plus rduit en France que dans
beaucoup dautres pays, laugmentation des droits permettrait de financer plus de bourses;
la quasi-gratuit des tudes suprieures dtriore leur image : le cot de la formation est un
signal-prix. Il apparat que les enfants de nombreuses familles modestes paient des formations
parfois coteuses dans des tablissements privs plutt que de sinscrire luniversit.
Face ces considrations, dautres lments doivent tre pris en compte.
Augmenter les droits dinscription exige de prvoir des modalits pour les financer, par exemple
via un systme de prts garantis que ltudiant rembourse pendant sa vie active, et lorsque son
niveau de rmunration le lui permet (systme connu sous le nom de PARC prts rembourse-
ment contingent). Les systmes de prts tudiants se sont principalement dvelopps dans les
pays anglo-saxons: en Australie, aux tats-Unis o il sagit de prts simples, sans dispositif de rem-
boursement contingent, et, plus rcemment, au Royaume-Uni.
Or, ces systmes se trouvent aujourdhui confronts, comme les systmes de financement
majoritairement publics de lenseignement suprieur mais pour dautres raisons, des questions
de soutenabilit.
La premire difficult est le risque de substitution: un dsengagement de ltat a gnralement

lieu en parallle laugmentation des droits dinscription, affaiblissant dautant les ressources des
tablissements. La seconde difficult est le poids croissant de la dette tudiante, qui limite lind-
pendance conomique des jeunes gnrations, avec un impact non ngligeable sur la consomma-
tion et donc sur lconomie, et qui risque de crer une vritable bulle. La troisime, qui touche plus
spcialement mais pas exclusivement les pays qui ont opt pour le systme des PARC, est le niveau
lev des dfauts de paiement, qui constituent une charge pour les finances publiques, puisque
cest ltat qui doit finalement y faire face, au moment o la situation conomique est la plus difficile
pour le pays comme pour les individus. Ce dernier problme est particulirement aigu au Royaume-
Uni, o un rapport rcent de la Cour des comptes britannique92 a montr quun pourcentage de
40% de la dette tudiante en cours ne pourra pas tre honor.
Pour viter ce poids insoutenable des PARC sur les finances publiques, il faudrait construire un
modle qui mutualise les risques de dfaut de paiement en faisant supporter ceux qui sont en
mesure de rembourser une charge suprieure la dette quils ont contracte. Il y aurait finalement
dans ce cas quivalence entre le systme des PARC associ des droits dinscription et un impt
qui porterait sur les diplms uniquement93. Au final, le modle franais fond sur limpt permet
donc, de manire quivalente au systme des PARC, de dgager les ressources ncessaires et de
faire payer ceux qui obtiennent de meilleurs revenus grce linvestissement ralis par ltat dans
leur ducation suprieure.
Les simulations indiquent enfin que le rendement pour les universits ne pourrait reprsenter
un levier significatif qu condition daccrotre de manire substantielle le niveau des droits dins-
cription, tous les niveaux de lenseignement suprieur et bien sr! quaucun dsengagement
des montants publics ne vienne annihiler leffet attendu. Or, lobservation des sries de long terme
et des comparaisons internationales prsentes au comit StraNES (cf. supra) montre que cette
dernire condition est loin dtre garantie94.
92
http://dera.ioe.ac.uk/19351/
93
A. Trannoy, prsentation au comit StraNES, 6 mai 2014.
94
V. Carpentier, prsentation au comit StraNES, 2 mai 2014. Carpentier, V. (2012) Public-Private Substitution in Higher
Education: Has Cost-Sharing Gone Too Far?, Higher Education Quarterly 66(4), 363-390.
LAllemagne a rcemment supprim les droits dinscription aprs les avoir
introduits en 2007, et aux tats-Unis, le Prsident Barak Obama
vient dannoncer son intention de rendre gratuites
deux annes dtudes au sein des community colleges.
Tous ces lments montrent que la question du modle conomique est plus complexe quelle
ne pourrait apparatre au premier abord. Ils expliquent aussi la diversit des modles choisis par
les tats europens telle quelle ressort de la dernire tude Eurydice sur ce sujet95 (9 pays sur
33tudis nont aucun droit dinscription), sans que lon puisse rellement tablir de faon abstraite
et indpendamment du contexte national la supriorit dune option par rapport une autre.
On peut enfin observer quun pays comme lAllemagne, dont les choix sont souvent cits en
exemple, a rcemment supprim les droits dinscription aprs les avoir introduits en 2007, et quaux
tats-Unis, le Prsident Barak Obama vient dannoncer son intention de rendre gratuites deux
annes dtudes au sein des community colleges.
Encadr 19 Financement de lenseignement suprieur et aides aux tudiants

danslespays dEurope du Nord
Dans les pays du Nord, laccs luniversit est traditionnellement gratuit. Seuls les tu-
diants trangers hors UE peuvent tre amens payer des frais dinscription (notamment
en Sude et au Danemark). On observe quen Sude, o ces derniers ont fortement aug-
ment depuis 2011, le nombre dtudiants trangers a chut drastiquement (90%).
Dans tous les pays dEurope du Nord, la majeure partie des cots de lenseignement sup-
rieur est prise en charge par le Gouvernement.
En Sude et au Danemark, les tudiants bnficient dun systme de bourses et de prts
indpendamment des revenus parentaux qui combins peuvent atteindre environ
1000euros/mois. La bourse mensuelle danoise (environ 675 euros) peut mme tre uti-
lise ltranger pendant une priode de 4 ans sous rserve notamment que le diplme
tranger prpar soit reconnu au niveau national.
La question fondamentale dans ce dbat est en fait celle du modle fiscal. En effet, faire des
tudes suprieures procure en gnral un bnfice personnel, dont il est lgitime que ltat, qui a
investi dans la formation, retire un retour financier. Cest donc bien limpt sur le revenu qui constitue
en principe le mcanisme permettant ce retour sur investissement, la condition quil fonctionne
correctement et soit effectivement redistributif, ce qui nest pas toujours le cas.
National student fee and support systems in European Higher Education Europe 2014/2015, Commission europenne
95
et Eurydice, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/fees_support.pdf
Augmenter les droits dinscription conduirait une large remise
en cause de notre modle social et serait contraire
aux objectifs dlvation desqualifications.
Il serait en effet naf de penser que la quasi-gratuit des droits dinscription en France rsout
toutes les questions diniquit. Nous le savons et lavons largement expos plus haut, les mca-
nismes de slection sociale sont largement plus subtils et rsultent de dterminants sociaux et
culturels qui exigent une action en amont de larrive dans lenseignement suprieur. Le systme
franais consacre par ailleurs une dpense publique leve des formations, notamment dans les
grandes coles, dont les rendements individuels sont trs levs, conduisant ainsi une redistri-
bution inverse, largent public amplifiant lingalit des origines sociales (T. Piketty, le Capital
au xxiesicle). Il est donc ncessaire de revoir nos instruments fiscaux pour attnuer ces effets
anti-redistributifs, travail qui devra tre men dans le cadre du chantier de la remise plat des aides
aux tudiants (cf. axe 5), et devra notamment comporter une rflexion sur lopportunit du maintien
de la demi-part fiscale.
Les travaux du comit StraNES sur cette question ont t mens de manire ouverte et ont
donn lieu des changes entre les membres du comit et avec les confrences dtablissements,
toutes prsentes lors du sminaire consacr au financement de lenseignement suprieur. Il en
ressort une forte rserve quant lhypothse dune augmentation des droits dinscription, que
nous avons examine sans a priori idologique. Il nous semble que cette hypothse conduirait une
large remise en cause du modle social de notre pays et serait contraire aux objectifs de la StraNES.
Il reste que, en matire de droits dinscription, ltat na pas adopt une ligne de conduite claire
assume par tous les ministres chargs dtablissements denseignement suprieur (cf. levier 1).
Il nous apparat donc ncessaire aujourdhui que soit conduite une analyse fine de lexistant en matire
de droits dinscription dans les tablissements publics et pour lensemble des ministres, afin dtablir,
au minimum, une transparence complte sur les disparits de pratiques et de politiques conduites.
Un investissement des entreprises ncessaire

pour soutenir le besoin dlvation des qualifications
Linvestissement public devra tre poursuivi, mais il faudra aussi trouver des ressources nouvelles
pour lenseignement suprieur afin de faire face aux besoins dlvation des qualifications et des
comptences ncessaires pour notre conomie. La France se distingue par un faible investissement
priv de la part des entreprises qui nutilisent que rarement les incitations fiscales ou le mcnat
pour investir dans lenseignement suprieur. Mais cest surtout leur investissement direct dans
la formation qui est trop peu orient vers des institutions dont elles attendent pourtant quelles
forment au mieux leurs collaborateurs futurs.
Or, linvestissement dans lenseignement suprieur bnficie directement aux entreprises de
notre pays. La question de leur contribution au financement de lenseignement suprieur doit tre
pose. Mieux armes pour innover, pour se dvelopper et pour tre comptitives grce lensei-
gnement suprieur, elles devraient contribuer davantage son financement.
La loi sur la formation professionnelle de mars 2014 dfinit les rgles de financement et de
collecte des sommes ddies la formation professionnelle: 1% de la masse salariale des entre-
prises de plus de 10 salaris est verse des organismes collecteurs96. Si la France et les entreprises
de notre pays veulent parier sur linnovation et la crativit, il conviendrait de sassurer que linves-
tissement de la nation dans la formation professionnelle vise les qualifications attendues. La loi du
5mars 2014 devrait donc tre complte par une disposition permettant dorienter une partie des
sommes rserves la formation professionnelle vers les formations de niveaux I, II et III offertes
par les institutions publiques, qui prsentent une vraie valeur ajoute pour peu quelles adaptent
leur offre pour permettre vritablement laccs la formation tout au long de la vie (cf. axe 1).
Mieux armes pour innover, pour se dvelopper et pour tre comptitives

grce lenseignement suprieur, les entreprises devraient contribuer
davantage son financement.
Ddier 0,25% de la masse salariale des entreprises (soit environ un quart des fonds de la forma-
tion professionnelle) la formation professionnelle de niveaux I, II et III permettrait dorienter prs de
1,2milliard vers les tablissements denseignement suprieur (aujourdhui les institutions publiques
denseignement suprieur ralisent 405 millions de chiffre daffaires en formation continue, soit
3,1% seulement du march total de la formation continue professionnelle).
Dvelopper les ressources propres des tablissements

denseignement suprieur
Il faudra galement mieux utiliser les programmes europens: Erasmus +, naturellement, mais
aussi Horizon 2020, pour les travaux de recherche sur lducation, le Fonds social europen, dans
lequel la France a obtenu que lducation figure au titre des actions ligibles, et les fonds structurels.
Les efforts de leve de fonds auprs du secteur priv (fundraising) mritent dtre poursuivis,
mme si cette pratique peine simplanter en France. Enfin, des pistes varies peuvent tre mises
profit: rentabiliser les locaux, en y organisant, par exemple, des summer schools, dvelopper des
offres de service, par exemple de consultance, via des Junior entreprises, mobiliser les rseaux
danciens lves.
La masse salariale totale pour lanne 2012 est de 488 milliards deuros: 1% de la masse salariale des entreprises de plus
96
de 10 salaris est vers la formation professionnelle, 0,55% pour les entreprises de moins de 10 salaris.
Accompagner la transition vers lducation suprieure du xxiesicle:
un ProgrammeInvestissements dAvenir ddi la transformation
pdagogique
Les ressources budgtaires limites imposent de trouver de nouvelles modalits de finan-
cement. Les investissements davenir en font partie, qui ne sont pas intgrs la norme de
dpenses. Or ceux-ci concernent essentiellement la recherche, et trs peu la formation.
Les initiatives et les ides ne manquent pas pour innover dans la pdagogie, mieux accompagner
les tudiants, dvelopper la formation tout au long de la vie, tirer parti du numrique, mieux prparer
les jeunes lemploi En rgime de croisire, ces nouvelles approches ne cotent gnralement pas
plus cher que celles que nous pratiquons aujourdhui. Mais il y a un cot de transition, comme pour
tout changement. Mettre en place des ressources numriques a un cot dinvestissement au dpart,
et les difficults importantes des universits et coles les freinent souvent pour sengager dans cette
voie. Notre comit a fait le constat dun besoin rel de levier financier pour initier et faire essaimer ces
expriences innovantes dans lensemble du systme denseignement suprieur. Lannonce rcente,
dans le cadre du PIA2, dun appel projets Idefi-N (initiatives dexcellence en formations innovantes
numriques) dot de 12 millions deuros, est une premire tape, mais il faut aller plus loin.
Les investissements davenir nauraient pas de sens aujourdhui sans un programme nouveau et
significatif ddi linnovation pdagogique, la formation tout au long de la vie et la transition vers
lducation suprieure du xxiesicle (cf. axe 4). Le PIA3 que le Commissaire gnral linvestissement
a rcemment appel de ses vux devrait tre conu en fonction de cet objectif. Ce nouveau
programme devra rpondre un certain nombre de caractristiques.
En premier lieu, ses modalits devront tre compatibles avec le rle de coordination nationale
que doit jouer le contrat quinquennal, appel occuper une place centrale dans le dialogue stra-
tgique entre ltat et les tablissements, afin dviter que ces derniers ne soient soumis des
injonctions paradoxales (cf. levier 1). Les appels doffres lancs dans ce cadre devront donc sarticu-
ler troitement avec la ngociation des contrats, ces derniers venant appuyer et conforter la dyna-
mique de transformation insuffle par les projets soutenus par le programme.
Les investissements davenir nauraient pas de sens aujourdhui

sans unprogramme nouveau et significatif ddi linnovation
pdagogique, la formation tout au long de la vie et la transition
vers lducation suprieure du xxiesicle.
Par ailleurs, sa dotation financire devra tre la hauteur des enjeux. Les montants ddis
au premier appel projet Idefi (186 M) et, plus rcemment, lIdefi-N ddi au numrique ne
permettaient en effet ni de couvrir lensemble du territoire, ni de toucher un public large au sein des
tablissements. Le nouveau programme devra disposer de moyens suffisants pour que chacun des
sites universitaires puisse prsenter, partir de ses forces et de ses choix stratgiques, un projet
pdagogique transformant susceptible dtre retenu sil rpond aux critres de lappel doffres. En
outre, chaque projet retenu devra bnficier de crdits suffisants pour avoir un effet dentranement
sur lensemble de ltablissement ou du site, sans devoir se limiter un primtre restreint. Pour
rpondre ces objectifs, le PIA ddi la transition vers lducation suprieure du xxiesicle devrait
disposer de moyens du mme ordre que ceux consacrs aux IDEX dans le PIA1 : une dotation
non consomptible de 6 milliards deuros97, qui permettrait de dgager un revenu annuel denviron
5millions deuros par projet, correspondrait cette ambition.
Des modalits de financement des tablissements

en phase avec les objectifs stratgiques
Une autre interrogation concerne la place, dans le pilotage dune stratgie nationale, des finan-
cements allous aux tablissements par les pouvoirs publics, alors que la globalisation des moyens
constitue lun des fondements de lautonomie des universits. Rsoudre cette tension implique de
trouver un consensus entre tous les acteurs sur la part respective des financements norms et
incitatifs. Plus de cohrence est ncessaire, assortie dune plus grande transparence et lisibilit sur
les moyens engags et sur leurs volutions.
La dpense moyenne par tudiant masque en effet de fortes disparits selon les filires de for-
mations, dabord entre CPGE, STS, grandes coles, universits, puis entre ministres (Agriculture,
Industrie,), mais aussi entre disciplines et entre niveaux de formation (ingnieurs, licence, master,
doctorat). Cela exigera un rattrapage pour assurer la fois plus dquit et plus de cohrence par
rapport aux objectifs de la stratgie nationale.
Par ailleurs, les crdits incitatifs, comme les programmes dinvestissements davenir, engendrent
souvent des cots supplmentaires la charge des tablissements bnficiaires. Un prciput de
25%, sur le modle de financement couramment rpandu en Europe, est indispensable pour assu-
rer la compatibilit entre financement de base et crdits incitatifs.
Les chantiers en cours de refonte du modle dallocation des moyens pour les tablissements
qui relvent titre principal du ministre en charge de lenseignement suprieur sont bien sr
essentiels pour progresser, mais la proccupation de transparence et de cohrence qui les inspire
devrait tre dsormais porte un niveau interministriel.
Assurer la transparence des donnes de cots par type de formation est en effet ncessaire
pour clairer les dcisions de la nation en matire dinvestissement public pour la formation de ses
tudiants. Cest aussi la condition ncessaire pour que puisse se construire, sur cette question
centrale, un consensus sans lequel lenseignement suprieur ne pourra disposer des moyens de
son dveloppement.
Montant comparer la dotation de 7 milliards deuros consacre aux IDEX dans le PIA 1, auxquels sajoutent 3 milliards
97
du PIA 2 en cours.

etadapter les financements
aux besoins
Vision Construire un budget de transition pour mettre en uvre les rformes ncessaires,
adapter le modle conomique de lenseignement suprieur et sassurer de la cohrence
des financements avec les objectifs
Proposition 36
Engager lEurope reconnatre lenseignement suprieur
comme un investissement ncessaire son avenir
CIBLE
Atteindre 2% du PIB consacrs lenseignement suprieur en 2025 dans les tats membres
CHIFFRE
de lUnion europenne
Dernier rsultat connu. Dpenses pour les tablissements dES (public+priv): 1,43% du PIB pour UE21 en 2011.
MESURES Porter, au niveau europen, la vision de la dpense publique pour lenseignement suprieur
CENTRALES
comme investissement pour lavenir, lexcluant ainsi des normes de calcul des dficits publics.
La trajectoire des pays membres pour atteindre la cible de 2% du PIB consacrs lenseigne-
ment suprieur devrait tre considre comme une rforme structurelle ncessaire et donc
examine dans le cadre de la trajectoire budgtaire du pays
uvrer pour la mise en place dun vritable plan dactions et dinvestissement pour une
socit apprenante en Europe et, trs court terme, pour linclusion dun volet bien identifi
sur ce thme dans le Plan dinvestissement pour lEurope dont les grandes lignes ont t
annonces fin 2014 par la Commission europenne
Proposition 37
Inciter les entreprises investir dans lenseignement suprieur et mieux orienter
les fonds de la formation professionnelle vers le suprieur

Mesure commune avec laxe1: Mettre en uvre la loi du 5mars 2014 sur la formation profes-
sionnelle en orientant 0,25% de la masse salariale des entreprises vers les formations densei-
gnement suprieur (niveaux I, II et III) et inciter les rgions soutenir les formations de ces niveaux

Mesure commune avec laxe 1 : Dvelopper lalternance dans le suprieur et sassurer que les
formations professionnelles des universits sont ligibles de droit aux fonds de lapprentissage

Soutenir les projets de fundraising des tablissements denseignement suprieur, notamment
en sensibilisant les entreprises aux incitations fiscales existantes
Proposition 38
Lancer un nouveau programme dinvestissements davenir ddi aux innovations
pdagogiques pour raliser la transition vers lducation suprieure du xxiesicle
MESURE Lancer un nouveau PIA ddi aux innovations pdagogiques pour raliser la transition vers
CENTRALE
lducation suprieure du xxi esicle (PIA3), adoss aux contrats quinquennaux, avec une
dotation non consomptible de 6 milliards deuros permettant de dgager un revenu annuel
denviron 5millions deuros par projet

Introduire les objectifs de la StraNES dans les critres dvaluation des actions IDEX et I-SITE
du PIA2

Mesure commune avec laxe 4: Inclure les besoins dune pdagogie active et adosse aux
ressources numriques dans les cahiers des charges de construction et de rnovation des
btiments du CPER
Proposition 39:

Rentabiliser les locaux (par exemple summer schools), dvelopper les offres de services (par exemple
consultance) via des Junior entreprises, mobiliser les rseaux dalumni pour raliser des donations

Utiliser davantage toutes les possibilits des programmes europens existants: Erasmus +et
Horizon 2020, FSE et fonds structurels

Inciter les collectivits soutenir les axes stratgiques dfinis dans le cadre des contrats de site
ayant un impact sur leur territoire, en les associant leur dfinition
Proposition 40
Assurer des financements justes, lisibles et transparents
MESURE Procder un rattrapage des efforts budgtaires pour lenseignement suprieur par rapport
CENTRALE
ceux consentis pour lenseignement secondaire, ainsi qu un rattrapage en faveur des filires
de formation les moins bien dotes, notamment en SHS

Instaurer un prciput de 25% sur tous les crdits contractuels

Rendre publics les cots par filire de formation

Rendre publics les droits dinscription (et droits annexes) pour lensemble des formations suprieures

tablir pour chaque site une prsentation consolide de lensemble des financements publics
et privs disponibles

Prendre en compte les objectifs stratgiques de la StraNES dans llaboration des critres dac-
tivit et de performance, dans lattribution des crdits aux tablissements, et dans la ngociation
des contrats quinquennaux
Conclusion: une nation
qui sengage pourson avenir
La France est en crise, comme un pays qui doute de lui-mme et des forces qui sont les siennes,
dans une Europe incertaine de sa trajectoire, et dans un monde en mutation. Cette crise, ce nest
pas seulement une consquence de phnomnes conomiques incontrls, ce nest pas seule-
ment un passage difficile quil faudrait dpasser pour retrouver le chemin de la prosprit, comme
avant. Car chacun sait que lavenir ne ressemblera pas notre pass, et cest une des raisons de
lacrise, dans son versant moral et politique.
Ces bouleversements affectent en effet chacun de nous. Ils inquitent beaucoup dentre nous,
qui sinterrogent sur leur avenir, plus encore sur celui de leurs enfants. Allons-nous subir ces bou-
leversements, ou allons-nous collectivement nous mobiliser afin dtre les acteurs? Allons-nous
nous replier dans une nostalgie strile, ou allons-nous construire le sens du progrs au xxiesicle?
Le travail que nous avons fait se situe dans une priode difficile, qui la ncessairement influenc.
Nous en sortons avec la conviction profonde que la France a beaucoup datouts faire valoir, par
sa tradition forte et reconnue dans le domaine de la pense et de la technologie. Elle a des fai-
blesses, que chacun ne connat que trop, mais que nous pouvons dpasser. La situation financire
est difficile, chacun le sait, et cela engage chacun de nous faire le meilleur usage des moyens qui
sont consacrs lenseignement suprieur et la recherche. Mais ces moyens ne sont pas des
dpenses, ce sont bien des investissements, dont les retombes pour la socit sont immenses.
Retombes sociales, conomiques, citoyennes: poursuivre leffort engag depuis 25ans est une
ncessit pour mettre en uvre lenseignement suprieur du xxiesicle, dont nous avons esquiss
les contours. Les volutions ont commenc depuis longtemps: heureusement les acteurs de
lenseignement suprieur nont pas attendu un rapport pour se mobiliser. Ce qui manque, ce nest
ni les talents ni la crativit, mais sans doute le partage au-del de la communaut acadmique
dun projet ambitieux de dveloppement de lenseignement suprieur, soutenu par la nation. Les
stratgies nationales de lenseignement suprieur et de la recherche sont loccasion pour que ce
soutien soit affirm, proclam, plac au rang des premires priorits dune nation qui sengage pour
rduire les ingalits, pour lutter contre les fractures qui se creusent et ne laisser personne au bord
du chemin, pour favoriser un meilleur partage du savoir et du progrs; une nation qui sengage rso-
lument dans la construction de son avenir, plutt que dans la nostalgie de son pass.
Postface
Le 7 janvier 2015 marquera notre histoire avec lattentat contre Charlie Hebdo. Les jours
suivants, des attentats prirent pour cible une policire en fonction, puis un magasin casher, dans
une dferlante de violence contre la libert de penser, contre les Juifs et contre la Rpublique. En
tant que citoyens, en tant quuniversitaires, en tant que responsables institutionnels, et en tant que
rdacteurs de ce rapport, nous avons t choqus, inquiets, et nous nous sommes dits quil nest
pas possible de publier ce rapport comme si de rien ntait. En quoi lenseignement suprieur est-il
concern par ces attentats? En quoi peut-il apporter des rponses pour que cesse la barbarie?
Ilest trop tt pour donner des rponses largement tayes, il faudra prendre plus de recul. Il serait
galement absurde de considrer que lenseignement suprieur dtient seul la solution. Mais nous
devons, et nous devrons, apporter notre contribution la mobilisation pour une socit consciente
et rassemble, contre lobscurantisme et la haine.
Ces attentats ont tu des dessinateurs, des policiers, des citoyens, et parmi eux un universitaire,
Bernard Maris. Ils visaient brider la libert dexpression. En ce sens, lenseignement suprieur est
aussi une cible pour les fondamentalistes qui ne respectent que leur faon de penser, disqualifient
celle des autres et, de fait, rcusent les fondements de la science et la posture critique et ouverte
de la recherche. Depuis plusieurs dcennies, les crationnistes installent un rapport de force avec
les tablissements scolaires et universitaires, dans plusieurs pays du monde, pour empcher que
la thorie de lvolution ne soit enseigne. Cela va parfois jusqu ldiction de rglements en
cesens. Les tats-Unis sont particulirement touchs, mais plus prs de nous lItalie a adopt,
il y a 10ans, un dcret excluant lenseignement de lvolution au collge, retir ensuite grce la
mobilisation des scientifiques. Dans les pays qui tombent sous le contrle des fondamentalistes
religieux, lducation est une cible, allant jusqu linterdiction de poursuivre des tudes pour
lesfemmes. Les vnements de 2015 doivent nous pousser la vigilance contre toutes les tenta-
tives d atteinte lexpression dans les tablissements denseignement suprieur. La construction
du savoir et sa transmission ne sauraient avoir dautres limites que celles des rgles pistmo
logiques etdelthique scientifique.
Mais nous devons aussi tenter de comprendre comment nous en sommes arrivs une telle
situation. cet gard, limpact de la crise dans le monde, quelle soit conomique ou politique, doit
tre pris en compte. Une clbre citation de Gramsci est dune actualit terrible: La crise consiste
justement dans le fait que lancien meurt et que le nouveau ne peut pas natre: pendant cet interrgne
on observe les phnomnes morbides les plus varis98.
98
Antonio Gramsci, Cahiers de prison, tome I, ditions Gallimard.
Proposer un avenir collectif, sattaquer aux racines de la misre et de la reproduction sociale,
renouveler leffort dducation, constituent des rponses qui ne suffiront pas elles seules mettre
fin aux actes de guerre que nous subissons, mais seront indispensables dans la lutte qui sengage.
Toute solution durable passera par lducation au sens fort du mot, qui recouvre aussi bien la cra-
tion et la transmission des savoirs que la construction du vivre ensemble.
Au-del de la mobilisation formidable qui sest manifeste le 11janvier en France et dans le monde,
soyons aussi nombreux pour nous engager pour ce qui fera le fondement de notre dmocratie de-
main et le creuset dune socit rassemble.
Sophie Bjean, Bertrand Monthubert et tous les membres du comit StraNES: Grard Aschiri,
Godefroy Beauvallet, Michel Bouchaud, Christian Dautel, Jean-Paul Denanot, Emmanuel Ethis,
Flavia Ferrari Inchauspe, Batrice Gille, Dominique Gillot, Mohamed Harfi, Franck Hendel, Pascal
Morand, Sandrine Murcia, Olivier Palombi, Jean Pisani-Ferry, Brigitte Plateau, Marc Romainville,
Charles Rozoy, Nazha Sba, Andre Sursock, Franois Taddei, Claire Thoury, Stphan Vincent-
Lancrin, Anne-Lucie Wack, Hlne Zajdela.
Liste des propositions
et des principales mesures
Axe stratgique 1
et soutenir notre conomie
Favoriser linnovation, la citoyennet et la crativit et scuriser les parcours
professionnels grce au dveloppement des qualifications
Proposition 1
lever les niveaux de qualification et dvelopper les comptences transfrables,
CIBLE Atteindre 60% de diplms de lenseignement suprieur dans une classe dge
CHIFFRE (50% au niveau Licence et 25% au niveau Master) dici 2025
Donnes 2014: 42% de diplms de lenseignement suprieur, 27% au niveau Licence ou plus, et 17%
au niveau Master ou plus
Proposition 2
Faire de la formation tout au long de la vie une ralit et rendre cette mission
centrale pour lenseignement suprieur
CIBLES Accueillir, dici 2025, 1 tudiant sur 5 en formation tout au long de la vie (FTLV)
CHIFFRES dans les tablissements publics denseignement suprieur
Raliser 20000 Validations des Acquis de lExprience (VAE) par an dans lenseignement
suprieur, hors BTS, dici 2025
Atteindre 10% du march de la formation professionnelle continue dans les tablissements
denseignement suprieur publics ou reconnus par ltat dici 2025
Aujourdhui, environ 12,5% des effectifs des formations universitaires sont en FTLV, le nombre de VAE slve
9500 et lenseignement suprieur public reprsente 3,1% du chiffre daffaires national de la formation continue
Assurer cohrence et continuit entre formation suprieure initiale et formation

professionnelle continue, garantir la qualit des formations professionnelles continues
Orienter les financements vers des formations de niveaux I, II et III dans le cadre
dune concertation ministre de lducation/ministre du travail/partenaires
sociaux/organismes collecteurs/rgions
Proposition 3
CIBLE Former 165000 tudiants en apprentissage par an dici 2020, et 200000 par an dici 2025
CHIFFRE En 2013, 135371 apprentis taient inscrits dans un diplme de lenseignement suprieur
Rapprocher les diffrents statuts de formation par alternance, mettre en place a minima
un portail dentre unique au niveau rgional, dvelopper des instances de coordination
et de financement des formations par apprentissage incluant tous les acteurs concerns
Rendre les formations suprieures universitaires professionnelles (IUT, Licence pro,
Master), dont la qualit est atteste par une valuation nationale, ligibles de droit
aux financements de lapprentissage
Proposition 4
dans les secteurs conomique et administratif
CIBLE Former 20000 docteurs par an, dont 12000 Franais, dici 2025
CHIFFRE 14596 Doctorats dlivrs en 2013
Conditionner loctroi du CIR lembauche de nouveaux docteurs travers un systme

de bonus-malus pour dvelopper lemploi des docteurs dans les entreprises
Adapter les concours et les procdures de recrutement dans les corps et cadres demploi
de catgorie A de la fonction publique pour les titulaires du doctorat
Proposition 5
Faire des Universits les laboratoires de la socit de demain
et des leviers de la construction du lien social
Soutenir et dvelopper la responsabilit sociale des tablissements (prvue par la loi ESR)
comme une mission indissociable des missions de formation et de recherche
afin de promouvoir systmatiquement une interaction transformatrice entre luniversit
et les autres secteurs de la socit
Faire des universits des acteurs centraux dans le dveloppement du service civique
(accueil de jeunes engags dans le service civique sur les campus, rle daccompagnement
du dispositif). Confier au MENESR le pilotage du dveloppement et de la gnralisation
du service civique, pour renforcer son impact ducatif
Axe stratgique 2
et linternationalisation de notre enseignement suprieur
Promouvoir un modle humaniste daccueil et dattractivit des talents
et former nos tudiants pour un monde multiculturel et globalis
Proposition 6
CIBLE Doubler dici 2025 le nombre dtudiants trangers accueillis dans les formations
CHIFFRE suprieures, sur le territoire, au sein des implantations dlocalises ou distance,
tout en sassurant de la qualit des tudiants accueillis et des conditions de leur russite
Passer de 12% aujourdhui (prs de 300000 tudiants trangers) environ 20% dtudiants trangers inscrits
dans lenseignement suprieur franais (en prsentiel, distance, dans des formations dlocalises)
Dvelopper une culture de la bienvenue lgard des talents trangers dans le cadre
dun plan qui engagera tous les acteurs et tous les ministres
Proposition 7
Dvelopper, diversifier et assurer la qualit des formations internationalises
Actualiser et gnraliser la charte des bonnes pratiques, valuer toutes les formations
internationalises, garantir leur qualit par un label
Proposition 8
Renforcer la mobilit des tudiants et des personnels, faciliter laccueil
denseignants-chercheurs internationaux
CIBLE Dici 2025, doubler la mobilit sortante, avec un effort particulier envers les tudiants
CHIFFRE disposant de ressources modestes
Aujourdhui, 25% des tudiants (hors primo-inscrits) ont effectu un sjour ltranger pendant leurs tudes
Lancer un grand programme de mobilit sortante sur critres sociaux, cumulable avec Erasmus
Proposition 9
lever le niveau des tudiants en langue trangre et favoriser
le dveloppement interculturel
Lancer un plan daction pour que tout tudiant atteigne le niveau B2 en Licence
et C1 en Master dans au moins une langue trangre
Proposition 10
Mieux organiser les actions de coopration internationale,
notamment au niveau europen
Prioriser les pays cibles de la coopration universitaire et scientifique, privilgier les partenariats
structurants, promouvoir la place de la France dans lespace de la francophonie
Renforcer la prsence et limplication de la France dans lensemble des travaux
des instances europennes relatifs lenseignement suprieur
Axe stratgique 3
Favoriser la mobilit sociale et contribuer aux besoins de la socit apprenante
en donnant chacun la chance ou les chances de russir
Proposition 11
CIBLE Diviser par deux lcart social de diplomation sur la priode 2015-2025
CHIFFRE En 2014, 28% des enfants de pre ouvrier ou employ sont diplms de lenseignement suprieur,
65% des enfants de cadres (gnration 2010)
Mesurer louverture sociale dans toutes les formations, fixer des objectifs daccs social
et de genre par filire pour toute formation suprieure
Agir pour linclusion des tudiants en situation de handicap
Proposition 12
Dvelopper les liens entre le secondaire et le suprieur
Faire de la premire et de la terminale le moment de transition vers le suprieur,
co-construire les modalits dvaluation des comptences, expliciter aux lycens
les attendus de lenseignement suprieur
Proposition 13
Rformer lorientation lyce-suprieur
Engagement
Garantir un droit effectif daccs avec des chances relles de russite dans une formation
suprieure adapte, en partageant la responsabilit de ce droit entre tous les tablissements
publics denseignement suprieur, sous la responsabilit du recteur dacadmie
Principes gnraux
Mettre en place un dispositif dorientation qui articule traitement automatique
et accompagnement qualitatif des projets des tudiants
Adapter les parcours de formation pour permettre les transitions quand le parcours
antrieur na pas apport les prrequis: passerelle, anne de sas ou parcours adapt
conduisant au mme diplme
Mettre en uvre pleinement la priorit daccs aux IUT pour les bacheliers technologiques
et aux STS pour les bacheliers professionnels
Exprimenter
Exprimenter puis gnraliser la mise en place de conseils dorientation post-secondaire
pour clairer les tudiants sur leurs choix et leur donner accs une formation
ou un parcours adapts leurs capacits et leur projet. Laccs en Licence universitaire
sera automatique pour les bacheliers gnraux et aprs avis pour les autres bacheliers.
Dans tous les cas, proposer une place dans les filires publiques de lenseignement
suprieur lissue du conseil dorientation post-secondaire, avec si ncessaire le passage
par une passerelle et/ou un parcours adapt. Adapter APB ces nouvelles dispositions
Proposition 14
Favoriser la poursuite dtudes suprieures et la russite par la mise en place
de passerelles et parcours adapts
Renforcer, dans le cadre de laccompagnement personnalis au lyce, les comptences
permettant de poursuivre des tudes suprieures
Offrir aux tudiants qui en ont besoin des parcours passerelles apportant, en complment
de la formation suprieure, un renforcement disciplinaire et mthodologique, avec talement
de la scolarit et diplme final identique celui obtenu via un parcours classique
Adapter loffre de formation suprieure offerte aux bacheliers professionnels afin de leur
permettre de valoriser et complter leurs comptences, tout en dveloppant les parcours
adapts et les passerelles leur permettant daccder dautres filires
Proposition 15
Scuriser les parcours de formation luniversit
Favoriser linsertion professionnelle aprs la Licence en dveloppant les licences
professionnelles articules avec les parcours des licences gnrales, ainsi que lacquisition
de comptences transversales et transfrables
Assumer le Master comme un diplme en deux ans: supprimer la slection entre le M1
et le M2 et, aprs concertation, mettre en place, pour les formations en tension, un dispositif
de rgulation au bnfice de la russite tudiante dans des formations de qualit
Axe stratgique 4
Inventer lducation suprieure du xxie sicle
Soutenir la transformation pdagogique pour mieux faire russir les tudiants
et les prparer la socit apprenante et au numrique
Proposition 16
Rendre les tudiants acteurs de leur formation et dvelopper les pdagogies actives
Prvoir systmatiquement la dlivrance de 25% des ECTS dans le cadre dune pdagogie active
Proposition 17
Prvoir lusage systmatique du numrique dans la formation
et lvaluation des tudiants
Autoriser laccs internet dans le cadre des examens
Crer une Licence dhumanits numriques et adapter toutes les formations
aux changements lis au numrique dans tous les secteurs (sant, transport, nergie)
Proposition 18
Dvelopper les ressources numriques et lditorialisation des savoirs
Soutenir le dveloppement des contenus numriques et valoriser leur production
dans les carrires des personnels, normaliser les donnes lies au contenu pdagogique
et aux formations
Dvelopper un systme dinformation longitudinal au niveau national permettant
laide la dcision des diffrents acteurs
Proposition 19
Favoriser lagilit, linnovation pdagogique et la culture du Oui
Autoriser et favoriser les exprimentations pdagogiques, encourager les initiatives
manant des tudiants
Adapter les nouvelles constructions universitaires aux pdagogies nouvelles
Proposition 20
Prendre appui sur la recherche pour faire voluer la pdagogie et les processus
dapprentissage
Lancer un grand programme de recherche sur la socit apprenante et les processus
dapprentissage dans le suprieur, notamment sur les potentialits du numrique
Axe stratgique 5
Soutenir lengagement citoyen, prvenir les risques de ruptures inter
et intra-gnrationnelles, promouvoir lautonomie des tudiants
et la mobilit sociale, faire de la vie de campus un facteur de russite
Proposition 21
Refonder le statut de ltudiant pour rpondre aux objectifs de russite,
de flexibilit et de mobilit sociale
Refonder le statut de ltudiant pour ladapter aux nouveaux rythmes et la FTLV,
rendre possible et valoriser lanne de csure, crer un statut-cadre pour les tudiants
connaissant des situations spcifiques (salaris, sportifs de haut niveau, exercice
de responsabilits sociales)
Proposition 22
Dynamiser la vie tudiante, crer un environnement favorable la russite
Gnraliser les schmas territoriaux de vie tudiante, dvelopper les centres
de sant universitaires
Faciliter et valoriser lengagement tudiant
Proposition 23
CIBLE Porter 50% dici 2025 le pourcentage dtudiants boursiers
CHIFFRE Taux de boursiers dans le suprieur en 2013: 36%
Proposition 24
Dvelopper le service civique, lemploi tudiant cadr et les expriences
favorisant la russite
Mobiliser le service civique, le service volontaire europen et la garantie jeunesse
pour lutter contre le dcrochage, favoriser la reprise dtudes, et dynamiser la vie
des campus (voir aussi axe 1), adopter une charte de lemploi tudiant
Proposition 25
CIBLE Adopter un nouveau plan de 40000 logements tudiants supplmentaires au cours
CHIFFRE de la priode 2018-2022, qui sajouteront au programme de construction en cours
de 43000 logements livrables dici le 1er janvier 2018
Levier 1
pour lenseignement suprieur
Assurer une coordination nationale renforce, encourager la coopration dans le cadre
dune politique de site et dessiner un paysage quilibr de lenseignement suprieur
Proposition 26
Assurer la cohrence des actions stratgiques des dpartements ministriels
au niveau national

Veiller la cohrence des stratgies pour lenseignement suprieur portes
par les diffrents ministres en installant un comit de coordination interministriel
et en confiant un rle effectif de chef de file au MENESR
Proposition 27
Assurer la mise en uvre de la stratgie nationale travers la politique de site
et encourager la coopration des acteurs

Donner un rle central au contrat quinquennal de site pour mettre en uvre la stratgie
nationale denseignement suprieur et lui adosser les PIA concernant lenseignement suprieur

Prendre acte de la capacit stratgique des regroupements dtablissements
au niveau territorial
Proposition 28
Construire luniversit fdrale du futur, en prolongeant la dynamique
des groupements

Poursuivre et tendre le processus de rapprochement des universits avec les coles,
les CPGE, et les formations spcialises (design, culture, sports, secteur social
et mdico-social)
Proposition 29

Assortir la politique de site dun plan national pour garantir lquilibre du paysage national
de lenseignement suprieur, notamment en termes de lien formation-recherche
et daccs des tudiants toutes les formations
Proposition 30
Inscrire le secteur de lenseignement suprieur priv dans une relation
renouvele avec ltat prenant en compte sa contribution aux objectifs
stratgiques

Clarifier et simplifier les appellations des diplmes reconnus par ltat, assurer leur valuation
et fournir aux tudiants et leurs familles une information transparente sur la qualit
des formations
Levier 2
couter et soutenir les femmes et les hommes
Valoriser les nouvelles formes et les nouveaux mtiers de lenseignement suprieur,
reconnatre linvestissement dans la formation galit avec linvestissement
dans la recherche, construire des quipes pdagogiques pluri-mtiers
Proposition 31
Anticiper et accompagner lvolution des mtiers de lenseignement suprieur

Identifier et dvelopper les nouveaux mtiers de lenseignement suprieur, construire
des quipes pdagogiques pluri-mtiers associant enseignants-chercheurs
et personnels BIATTS
Proposition 32
Intgrer les objectifs de la StraNES dans le cadre de la politique
demploi scientifique

Prolonger et amplifier le plan de crations demplois dans lenseignement suprieur
et la recherche
Proposition 33
Replacer lactivit de formation au cur de lactivit et de la carrire
des enseignants et enseignants-chercheurs, au mme titre que la recherche

Engager une concertation sur les modalits de recrutement, de mesure dactivit
et de progression de carrire des enseignants-chercheurs pour valoriser lenseignement
part gale avec la recherche et prendre en compte les nouvelles formes dexercice
du mtier
Proposition 34
Former tous les enseignants du suprieur

Rendre obligatoire la formation initiale des nouveaux enseignants et la formation continue
de tous les enseignants dans le cadre des coles doctorales et des tablissements
Proposition 35

Former et sensibiliser les acteurs de lenseignement suprieur et de la recherche
aux politiques dgalit professionnelle
Levier 3
et adapter les financements aux besoins
Construire un budget de transition pour mettre en uvre les rformes ncessaires,
adapter le modle conomique de lenseignement suprieur et sassurer
de la cohrence des financements avec les objectifs
Proposition 36
Engager lEurope reconnatre lenseignement suprieur
CIBLE
Atteindre 2% du PIB consacrs lenseignement suprieur en 2025 dans les tats
CHIFFRE membres de lUnion europenne
Dpenses (publiques + prives) pour les tablissements dES: 1,43% du PIB pour UE21 en 2011

Porter, au niveau europen, la vision de la dpense publique pour lenseignement suprieur
comme investissement pour lavenir, lexcluant ainsi des normes de calcul des dficits publics

uvrer pour la mise en place dun vritable plan dactions et dinvestissement
pour une socit apprenante en Europe et, court terme, pour linclusion dun volet
sur ce thme dans le Plan dinvestissement pour lEurope en cours de discussion
Proposition 37
Inciter les entreprises investir dans lenseignement suprieur et mieux
orienter les fonds de la formation professionnelle vers le suprieur

Orienter 0,25% de la masse salariale des entreprises vers les formations denseignement
suprieur (niveaux I, II et III), inciter les rgions soutenir les formations de ces niveaux
Proposition 38
Lancer un nouvel investissement davenir ddi aux innovations pdagogiques
pour raliser la transition vers lducation suprieure du xxie sicle

Lancer un nouveau PIA ddi aux innovations pdagogiques pour raliser la transition
vers lducation suprieure du xxie sicle (PIA3), adoss aux contrats quinquennaux,
avecune dotation non consomptible de 6 milliards deuros permettant de dgager
un revenu annuel denviron 5 millions deuros par projet
Proposition 39

Rentabiliser les locaux (coles dt), dvelopper des offres de service (par exemple
via les Junior entreprises), mobiliser les rseaux dalumni, mieux utiliser les programmes
europens existants (Erasmus+ mais aussi Horizon 2020, FSE et fonds structurels),
renforcer les partenariats avec les collectivits territoriales
Proposition 40
Assurer des financements justes, lisibles et transparents
Procder un rattrapage des efforts budgtaires pour lenseignement suprieur

par rapport ceux consentis pour lenseignement secondaire, ainsi qu un rattrapage
en faveur des filires de formation les moins bien dotes, notamment en SHS,
assurer la transparence des cots et droits dinscription pour toutes les formations,
ainsi quune prsentation consolide des budgets par site et par tablissement
Fiches techniques associes
aux cibles chiffres
Nota bene:

Labrviation PAP 2015 correspond au projet annuel de performances annex auprojet
de loi de finances pour 2015.

EF2020 dcrit la stratgie communautaire ducation et Formation 2020.

Les derniers rsultats connus ont t collects au dbut de lanne 2015.
Les prcisions mthodologiques, lexicales ou autres non introduites dans les prsentes
fiches sont obtenir dans les sources auxquelles elles renvoient.
AXE 1
et soutenir notre conomie
Proposition 1
lever les niveaux de qualification et dvelopper les comptences transfrables
Dici 2025, atteindre 60% dune classe dge diplme de lenseignement suprieur -
50% au niveau Licence et 25% au niveau Master
Derniers rsultats connus

42% de diplms de lenseignement suprieur. 27% au moins L. 17% au moins M (2009-2011)
80 Diplme le plus lev obtenu
2010 2025
60
40
20
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Enseignement sup Licence Master
Ensemble des titulaires dun diplme denseignement suprieur en pourcentage dune classe dge. Changement de primtre:
sortants de formation initiale pour les donnes 2007-2011. Tous sortants pour les cibles 2025. tat de lESR, fiche 19.02
Rappel des objectifs publics existants:
PAP 2015 : Pourcentage dune classe dge obtenant un diplme de lenseignement suprieur
en formation initiale. Cible 50% pour 2015
EF2020: Accs lenseignement suprieur des 30-34 ans. Cible France: 50%. Cible UE: 40%.
Europe (2013) Monde (2012)

% de 30-34 ans diplms de lES 2013 % de 25-64 ans diplms de lES 2012
IE 52,6 RUS 53
LU 52,5
LT 51,3
CAN 53
SE 48,3
UK 47,6
JAP 47
FI 45,1
FR 44,1
43,4 -U 43
DK
NL 43,1
ES 42,3 OCDE 33
PL 40,5
UE 36,9 FRA 31
EL 34,9
DE 33,1 ALL 28
HU 31,9
BG 29,4 INDO 8
SK 26,9
CZ 26,7 AFS 6
HR 25,6
RO 22,8 CHN 4
IT 22,4
0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60
Education and Training Monitor 214, table 2.2.1 Regards sur lducation 2014, graphique A1.1
Une nette acclration de llvation des taux de diplomation est ncessaire pour rpondre
aux besoins de lconomie et de la socit apprenante. La situation favorable de la France par
rapport aux voisins europens sagissant des diplms les plus jeunes (30-34 ans) est mettre en
regard de sa position moyenne parmi les pays dvelopps sagissant des 25-64 ans: la formation
et la diplomation tout au long de la vie se rvlent indispensables latteinte des objectifs.
Proposition 2
Faire de la Formation tout au long de la vie une ralit et rendre cette mission
centrale pour lenseignement suprieur
Accueillir 1 tudiant sur 5 en formation tout au long de la vie (FTLV) dans les tablissements
publics denseignement suprieur dici 2025
France
Dernier rsultat connu
Environ 12,5% des effectifs des formations universitaires sont en FTLV
Part des eectifs universitaires en FTLV
25% tudiants en FTLV
Total des tudiants
20% 20%
tudiants en FTLV
Total des tudiants
15%
12,5%
10%
5%
0%
Aujourd'hui 2025
Source: voir note de bas de page99
99

PAP 2015, formulation de lobjectif n1 de la MIRES: Rpondre aux besoins de qualification
suprieure par la formation tout au long de la vie.
EF2020: taux moyen de participation une action dapprentissage tout au long de la vie au cours
des quatre semaines prcdant lenqute, en pourcentage de la population en ge de travailler.
Cible UE: 15%. Cible France: 15%.
99
Calcul. Au numrateur: 369000 stagiaires en formation continue en 2012; par construction, un stagiaire est compt
pour 0,5 tudiant temps plein (source: note DEPP n30, sept. 2014, La formation continue universitaire en 2012).
Audnominateur: sur le mme primtre, 1410355 tudiants en 2011-2012 (champ: Ensemble des tudiants inscrits
uneformation donnant lieu la dlivrance dun diplme national ou duniversit au terme dune formation dune dure
daumoins un an, ainsi que les prparations aux concours de la fonction publique. Inscriptions principales seulement.
Touteslesformes denseignement sont prises en compte (enseignement distance, formation continue, formation
paralternance ou par apprentissage). Indicateur amliorer dans le cadre de la StraNES.
Europe (2013) Monde (2012)
Participation FTLV Participation des 16-65 ans lducation formelle

(% des 25-64 ans, 4 dernires semaines) ou non formelle (% 12 derniers mois)
DAN 31,4 FIN 66,5

SUE 28,1 DAN 66,3
FIN 24,9
-U 59,3
FRA 17,7
ANG/IN 56
P-B 17,4
ALL 53
R-U 16,1
LUX 14,4 OCDE 51,2
ESP 11,1 COR 50,1

UE 10,5 ESP 46,5
TCH 9,7
JAP 41,9
POR 9,3
FRA 35,7
ALL 7,8
POL 35,4
HON 3
BUL 1,7 ITA 24,9
0 5 10 15 20 25 30 35 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Seul. formelle Formelle + non formelle Seul. non formelle
Education and Training Monitor 214, table 3.6.1 En France, en 2012, 2,8% des 25-64 ans ont particip une action
de formation formelle . Total des 3 pour la France: 35,7% (df. infra)
Regards sur lducation 2014, graphique tableau C6.6
La France prsente des marges de progression relles en matire de FTLV, constat quelle partage
avec beaucoup de ses voisins europens. Deux directions principales sont explorer: la progression
de la part des diplmes et autres certifications (dont ECTS) dlivrs aprs la formation initiale;
la reconnaissance des apprentissages non formels et informels, notamment par la VAE.
Atteindre une proportion de 10% du march de la formation professionnelle continue

dans les tablissements denseignement suprieur publics ou reconnus par ltat dici 2025
France
3,1%: 0,405 Md / 13,126 Mds (2012)
March de la formation professionnelle : Public + priv
12%
part de lenseignement suprieur public reconnu
10% 10,0%
8%
6%
Secteur public
uniquement
4% 3,1%
2%
0%
2012 2025
Sources: note dinformation DEPP n30, sept. 2014; rapport IGAENR, Limplication des universits dans la FTLV, juil. 2014.
RAPPEL. Loi n71-575 du 16 juillet 1971, modifie, portant organisation de la formation professionnelle continue dans le cadre de lducation
permanente, article 1: La formation professionnelle permanente () comporte une formation initiale et des formations ultrieures destines aux adultes
et aux jeunes dj engags dans la vie active ou qui sy engagent./Ces formations ultrieures constituent la formation professionnelle continue.
PAP 2015, formulation de lobjectif n1 de la MIRES: Rpondre aux besoins de qualification sup-
rieure par la formation tout au long de la vie, sans objectif chiffr sagissant du volume daffaires de
la formation professionnelle continue.
Europe Monde
La distinction formation initiale/formation continue se prte mal aux comparaisons internationales,
o le concept de formation tout au long de la vie a droit de cit. Cf. ci-dessus fiche technique ce sujet.
Atteindre 20000 Validations des Acquis de lExprience (VAE) par an, hors BTS,
pour lenseignement suprieur dici 2025
France
Environ 9 500 validations des acquis de lexprience, hors BTS, aux niveaux I, II et III en 2012
(validations totales ou partielles)
VAE compltes ou partielles, niveaux I, II et III, volution

2010 2011 2012
hors BTS, 2012 2010-2012
25 000
Candidats
20 000
20 000 prsents
51 002 51 739 48 709 - 4,5%
(tous niveaux
15 000 confondus)
10 000 9 500
Validations
comp. ou part.
5 000 14 533 15 076 14 844 + 2,1%
aux niveaux I, II
0 et III (y c. BTS)
Estimation 2012 Cible 2025
Primtre: Tous ministres certificateurs, sauf ceux chargs de Ensemble des ministres certficateurs pour lesquels des donnes
lagriculture, de la dfense et des affaires maritimes, soit prise en compte sont disponibles.
de 98,4% des candidats 2012. Sources: voir note de bas de page100 Sources: note DARES & RERS 8.29 (prcisions en bas de page).
100

PAP 2015: 4500 VAE lhorizon 2017 (primtrequi ninclut pas les diplmes technologiques ou
professionnels de niveaux I, II et III) (4016 en 2012).
Europe Monde
Non disponible* Non disponible*
*
La formule non disponible ne signifie pas que les donnes pertinentes sont non disponibles dans labsolu mais que le comit StraNES,
compte tenu des dlais dont il disposait, na pu, supposer quelles existent, les obtenir.
La VAE est un outil potentiellement essentiel la formation tout au long de la vie et la reconnaissance
des apprentissages formels et non-formels, mme si les certifications post-baccalaurat rsistent
latendance baissire du nombre de candidats aux VAE. Un changement de paradigme est ncessaire.
100
Calcul: diplmes technologiques et professionnels relevant du MENESR: 2532 (RERS 2014, fiche 8.28). Enseignement suprieur
relevant du MENESR: 4 016 (RERS 2014, fiche 8.29). Certifications du ministre charg de la sant: 169 (document
de travail DREES, La Formation aux professions de la sant en 2012). Certifications du ministre charg des affaires sociales:
1630 (document de travail DREES, La formation aux professions sociales en 2012). Certifications du ministre charg
de lemploi: environ 1200 (6 276 candidats au total; dont 21,1% pour les certifications de niveau III, 0,5% pour le niveau II; russite
au niveau III: 75,4% de validations totales, 12, 0% de validations partielles; russite au niveau II: 78,6% de totales
et 17,9% de partielles)(source: note Dares Analyses, n002, janvier 2014, La VAE en 2012 dans les ministres certificateurs).
Proposition 3
Atteindre 165000 tudiants en apprentissage dici 2020 par an, et 200 000 par an dici 2025

135371 apprentis prparant un diplme de lenseignement suprieur en 2012-2013
Apprentis prparant un diplme de l'ES
250 000
200 000
150 000
2025 : 200 000
100 000
2020 : 165 000
2013 : 135 000
50 000
-
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
1995-1996 2012-2013 Progression
Niveau III 15 273 74 868 x 4,90
Niveau II 2 829 22 231 x 7,90
Niveau I 1 948 38 182 x 19,60
Ensemble 20 050 135 371 x 6,80
RERS 2014, fiche 5.6

Annonce ministrielle du 24 septembre 2014: 150000 tudiants en apprentissage dici 2019,
200000 dici 2024.
Europe Monde
Non disponible* Non disponible*
*
La formule non disponible ne signifie pas que les donnes pertinentes sont non disponibles dans labsolu mais que le comit StraNES, compte tenu
des dlais dont il disposait, na pu, supposer quelles existent, les obtenir.
Proposition 4
dans les secteurs conomique et administratif
Former 20000 docteurs par an, dont 12 000 Franais dici 2025

14596 soutenances de thses en 2013
Nombre de soutenances de thses
25 000
20 000
2025 : 20 000
15 000
10 000 2013 : 14 596
5 000
-
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
DGESIP DGRI / Enqute sur les effectifs de doctorants et de docteurs des coles doctorales 2014

Pas dobjectif chiffr.
Europe et Monde (2012)
Taux dobtention d'un titre (doctorat ou autre) lissue d'un programme de recherche de haut niveau
4,0
3,5 3,34
3,0
2,77 2,78
2,5 2,44
2,03
2,0
1,77
1,63 1,67
1,5 1,48
1,27
1,15
1,0
0,5 0,46
0,22 0,26
0,16
0,0
AFS CHL ARG BR JAP CAN ISR OCDE FRA -U AUS R-U FIN SUE SUI
Regards sur lducation 2014, tableau A3.1a
Actuellement, 42% des doctorants sont trangers. Laccroissement du nombre de doctorants devra
donc correspondre une augmentation du nombre dtudiants trangers et du nombre dtudiants
franais, dans des proportions quivalentes. Laccroissement du nombre de titulaires de doctorats
se confirme une ncessit au regard des besoins de la socit apprenante, o linnovation occupera
une place centrale. La comparaison de la situation de la France celle des autres pays dvelopps,
en particulier europens, en confirme lenjeu.
AXE 2
et linternationalisation de notre enseignement
suprieur
Proposition 6
Doubler le nombre dtudiants trangers dici 2025, tout en sassurant de la qualit
des tudiants accueillis et des conditions de leur russite
Sur la notion dtudiant tranger, voir note n31, page 58
France

295 084 tudiants de nationalit trangre dans lenseignement suprieur franais
en 2013-2014
tudiants trangers dans lES franais (x 1 000)
700
600
500 2013-2014 : 295 000
400
300
2025 : 590 000
200
100
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
tudiants de nationalit trangre inscrits dans une formation dau moins un an, y compris ceux rsidant en France, y compris ceux
ayant fait leurs tudes secondaires en France
12% dtudiants trangers en 2013-2014.
En universit: 11% dtudiants de nationalit trangre en cursus licence, 18% en master, 41% en doctorat (15% tous cursus confondus)
RERS 2014, fiche 6.15
Pour passer de 295000 590000 tudiants trangers, il importera de considrer comme tels ceux
en mobilits de courte dure, ceux inscrits dans les tablissements franais hors de France et dans
les formations distance.Ces objectifs sont atteignables au regard de lexplosion attendue des
effectifs dtudiants en mobilit internationale (7,2 millions en 2025).
PAP 2015: Part des tudiants trangers inscrits en master et doctorat sur lensemble des tudiants de
ces mmes formations Cibles 2017 15,3% en cursus master et 41,1% en cursus doctorat (raliss
2013: 15,1 et 37,3).
Europe (2012-2013) Monde (2012)

Erasmus: mobilits entrantes dtudiants
Parts en 2012-2013 tudiants en mobilit internationale:

130 les dix pays accueillant le plus dtudiants
( 1000).
100 en 2008-2009
15% -U 740
110
11% R-U 428
41%
FRA 271
11%
90 AUS 250
10%
9
3
00
01
01
01
01
4% 8% ALL 207
-2
-2
-2
-2
-2
08
09
10
11
12
20
20
20
20
20
Espagne R-U Autres RUS 174
Allemagne Italie France
JAP 151
Tous pays
France Sude
31 pays en 2008-2009 CHN 89
34 en 2012-2013
ITA 78
Source: Commission europenne COR 59

0 200 400 600 800
tudiants qui ont franchi une frontire

ou qui sont inscrits un programme tranger
dapprentissage distance. Ces tudiants
ne sont pas des rsidents ou des citoyens
du pays o ils tudient. Les tudiants
internationaux sont un s ous-groupe
des tudiants trangers.
La poursuite de linternationalisation de lenseignement suprieur franais implique dacclrer

la tendance la hausse du nombre dtudiants internationaux dans le pays. Dans cette perspective,
laccroissement des flux concernant certains pays notamment en Asie orientale, peut la fois
sanalyser comme des occasions de partenariats plus nombreux et plus diversifis et comme des
risques de voir se rduire lattractivit de la France.
Une attention particulire devra aussi tre porte, dans les indicateurs les plus communment
utiliss pour le pilotage, aux tudiants en mobilit de courte dure et ceux qui franchissent des
frontires aux fins de formation, plutt quaux seuls tudiants de nationalit non franaise.
Proposition 8
Renforcer la mobilit des tudiants et des personnels, faciliter laccueil
denseignants-chercheurs internationaux
Doubler la mobilit sortante, avec un effort particulier envers les tudiants
disposant de ressources modestes, dici 2025
France
En 2013, 25% des tudiants ont effectu un sjour ltranger en relation avec leurs
tudes depuis leur entre dans lenseignement suprieur: 22% des tudiants en licence
(hors primo-inscrits), 36% en master et 44% en doctorat.
En 2010, la proportion dtudiants issus des PCS suprieures et ayant effectu une telle
mobilit dpasse de 11 points de pourcentage ceux des PCS populaires (tudiants
de nationalit franaise).
% d'tudiants ayant eectu un sjour ltranger
en lien avec leurs tudes depuis leur entre
60% dans lES (toutes nationalits)
50%
50%
40%
30%
25%
20%
10%
0%
2013 2025
tat de lESR 2014, fiche 15
Par PCS (tudiants de nationalit franaise, 2010)
10,8 points dcart en 2010

PCS pop. 14,3 Objectif 2025 : 5,4 maxi
PCS moy. 18,6
PCS sup. 25,1
0 5 10 15 20 25 30
OVE Infos, n28
EF2020: Dici 2020, une moyenne dau moins 20% des diplms de lenseignement suprieur
dans lUE devraient avoir effectu ltranger une priode dtudes ou de formation lie cet
enseignement (y compris des stages), reprsentant un minimum de 15 crdits ECTS ou une dure
minimale de trois mois.
Europe (2012-2013) Monde (2012)

Erasmus: mobilits sortantes dtudiants
Parts en 2012-2013 tudiants en mobilit internationale :
150 les dix premires nationalits
reprsentes (x 1 000 tudiants)
15% 100 en 2008
CHN 694
INDE 190
13%
59% COR 124
13% ALL 118
100 ARS 63
2008 2009 2010 2011 2012
FRA 62
France -U 58
Espagne
Tous pays
Allemagne MLS 56
31 pays en 2008
France 33 en 2012 VTN 54
Autres IRAN 52
0 200 400 600 800
Source: Commission europenne UNESCO: La mobilit des tudiants internationaux
Prparer les tudiants mais aussi les personnels et les tablissements au monde de demain
implique de poursuivre et acclrer leffort en faveur des mobilits apprenantes ltranger:
auxfins de diplme, aux fins denseignement, en stage. Une attention, particulirement vigilante
doit tre prte limpact encore excessif du capital scolaire, du capital social et du capital financier
sur laccs la mobilit internationale.
AXE 3
Proposition 11
Diviser par deux lcart social de diplomation sur la priode 2015-2025
France
Gnration 2010: 28% des enfants de pre ouvrier ou employ sont diplms de lES,
65% pour les enfants de cadres.
Taux de diplomation de lES
Cadre 65%
37 points dcart en 2010

Cible 2015 : 18 pts maxi
Ouvrier, employ 28%
0% 80%
CEREQ, enqute Gnration 2010

PAP 2015. Pourcentage denfants douvriers/employs en quivalent L : cible 29% en 2017
(28,7% en 2013). M: cible 20% (19,9 en 2013). D: cible 17% (16,6 en 2013)
Monde (2012)
Ingalits des chances dans l'enseignement suprieur : probabilit de suivre une formation
12,0 dans l'enseignement suprieur, selon le niveau de formation des parents
10,0 9,5 9,5
8,0
6,8
6,3
6,0
6,0 5,7
5,1 5,1 5,1
4,7 4,5 4,3
3,9
4,0 3,3
3,0 2,8 2,6
2,3 2,0
2,0 1,4
1,4
0,0
ITA POL -U ANG FRA B-FL AUT ALL JAP EST OCDE AUS ESP IRL DAN P-B CAN SUE NOR FIN COR
Lecture: en Italie, un individu dont les parents ont un niveau de formation suprieur est prs de
10 fois plus susceptible (9,5) de suivre une formation dans lenseignement suprieur quun individu
dont les parents nont quun niveau de formation infrieur au niveau lyce.
Source: OCDE, Regards sur lducation 2014, tableau A4.1b, colonne rapports de cotes.
Les PCS se prtent mal aux comparaisons internationales, o lon se rfre plutt aux niveaux
dediplmes des parents.
LOCDE na pas dindicateur similaire lcart social de diplomation. Lindicateur le plus proche est
celui du rapport de cotes, qui reflte la probabilit relative que des individus dont les parents ont
un niveau de formation du deuxime cycle du secondaire ou de lenseignement tertiaire suivent
une formation dans lenseignement tertiaire par comparaison avec des individus dont les parents
nont quun niveau de formation infrieur au deuxime cycle du secondaire. Cest une mesure de
lingalit des chances: plus le rapport de cotes est lev plus lingalit est forte.
Malgr les progrs enregistrs depuis quelques dcennies, la population tudiante de la France
diffre encore trop de sa population totale. Permettre la russite dans lenseignement suprieur de
plus dtudiants issus des classes sociales moins favorises est un impratif de cohsion sociale,
en plus dune ncessit pour atteindre les objectifs gnraux de diplomation recommands
danscerapport.
AXE 5
Proposition 23
Dici 2025, porter 50% le pourcentage dtudiants boursiers
France
En 2013-2014, 33,5% des tudiants taient boursiers sur critres sociaux
% dtudiants boursiers sur critres sociaux
55
50
45
40
35
30
25
20
15
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Champ: tudiants dans les formations ligibles aux bourses sur critres sociaux (y compris AIE jusquen 1999).
Sources: MENESR-DGESIP-DGRI-SIES, MENESR-DEPP et systme dinformation AGLAE (extractions annuelles au 15 mars).

PAP 2015. Pourcentage dtudiants boursiers en Classes Prparatoires aux Grandes coles: cible
30% pour 2017 (contre 27,8% en 2013).
EUROPE (2010-11) MONDE (2011)
Rpartition des revenus des tudiants Aides aux personnes prives

qui ne vivent pas chez leurs parents (mnages, tudiants et autres) pour lES en % du PIB
DAN 60 30 10 NOR 0,99
SUE 57 20 23 R-U 0,99
N-Z 0,90
P-B 46 24 30 0,39
-U
ANG/GAL 43 28 29 CHL 0,36
OCDE 0,31
NOR 32 50 18
ALL 0,31
FRA 25 24 51 FIN 0,30
ALL 15 28 57 JAP 0,23
ITA 0,18
CRO 10 8 82
POL 0,14
EST 9 59 32 FRA 0,10
COR 0,07
ROU 4 25 71
TCH 0,02
TCH 1 67 32 ARG 0,01
0 20 40 60 80 100 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Aides publiques Travail/patrimoine Autres (dont famille, conjointe) Contenu : bourses, prts tudiants,revenus de transfert chs ES...
Lecture : en France, 25 % des revenus des tudiants qui ne vivent pas Regards sur lducation 2014, tableau B5.4
chez leurs parents consistent en des aides publiques
EuroStat IV, g. 7.2b
Si lenseignement suprieur public en France est le plus souvent gratuit, il nen demeure pas moins
que laide aux tudiants pour financer leur existence et leur autonomie pendant leurs tudes
rclamerait une nette impulsion la hausse, pour faciliter linclusion sociale mais aussi pour se
rapprocher dtats trangers qui montrent la voie en ce domaine.
Proposition 25
Adopter un nouveau plan de 40000 logements tudiants supplmentaires au cours
de la priode 2018-2022, qui sajouteront au programme de construction en cours
de 43000 logements livrables dici le 1er janvier 2018
FRANCE
Prvision de livraison de 42 916 places dans les oprations de construction de logement
social sur la priode 2013-2017
Champ: logements sociaux pour tudiants. Construction de logements ou rhabilitation lourde
de logements avec changement dusage ou restauration dusage aprs plusieurs annes de vacance.
Source et date: mission plan pour le logement des tudiants plan 40000,
donnes au 31/03/2014.
Calcul: donnes obtenues par agrgation des donnes des bases du ministre charg
du logement, du CNOUS, dAIRES101, doprateurs locaux, collationnes par lintermdiaire
des prfectures et rectorats.
NB: Donnes de flux. Donnes de stock indisponibles, dans la mesure o, en janvier 2015,
il nexiste pas doutil qui recense lensemble des constructions de logements sociaux pour tudiants.
Son laboration est en cours la date de publication de ce rapport.
101

PAP 2015. Nombre de places en logement tudiant pour 100 tudiants boursiers: cible 26,8
en2017 (26,39 en 2013). Annonce ministrielle de rentre 2014: 42 916 logements tudiants livrs
au 1er janvier 2018, dont 30 000 en Crous.
EUROPE (2010-11)
40
% dtudiants rsidant en logement universitaire
36
35 33
31
30
27
25
20 18
15 13
11
10
5 5
2 3
0
SUI ITA POR FRA ALL ANG/GAL FIN SUE TUR SLQ
Source: enqute Eusostudent IV, Fig. 9.3 Students living in a student Hall by age
Leffort en faveur du logement tudiant doit tre acclr. Cet objectif concourra rendre la vie
tudiante plus accessible aux tudiants les plus modestes.
Les perspectives de hausse de la population tudiante lavenir confirment le besoin dun nouveau
plan logement (cf. annexe 6, note SIES).
Association interprofessionnelle des gestionnaires de rsidences pour tudiants et de services.

101
Levier 3
et adapter les financements aux besoins
Proposition 36
Engager lEurope faire reconnatre lenseignement suprieur
Atteindre 2% du PIB consacrs lenseignement suprieur en 2025 dans les tats membres de lUE
France
France, 1,49%. OCDE: 1,59%. UE (21 pays): 1,43%
volution des dpenses au titre des tablissements dES en % du PIB : France, OCDE
2,0
1,8
1,6 1,6 1,6

1,6
1,5 1,5 1,5 1,5
1,4 1,4 1,4
1,4
1,3 1,3 1,3
1,3
1,2
OCDE
1,0 France
1995 2000 2005 2008 2009 2010 2011
Regards sur lducation 2014, tableau b2.2
EUROPE ET MONDE (2011)
Dpenses pour les tablissements dES (publics et privs) en % du PIB (2011)

3,0
2,79
2,70 2,62
2,5 2,44
2,0 1,90
1,77 1,74 1,71
1,68 1,65 1,60
1,59 1,56 1,51
1,5 1,49 1,48 1,48 1,43
1,39 1,31
1,23
1,0
0,5
0,0
CAN -U COR CHL DAN P-B SUE EST NOR ISR AUS OCDE JAP N-Z FRA IRL AUT UE21 RUS ALL R-U
Regards sur lducation 2014, tableau B2.1
Leffort consiste progresser dun demi-point de PIB en 10 ans. Il ne saurait tre atteint
sans un engagement collectif et rsolu dans lensemble de lUnion.
Sigles et abrviations
Hors sigles et abrviations apparaissant en annexes.

ADN Acide DsoxyriboNuclique

AFEV Association de la Fondation tudiante pour la Ville

APB Admission Post-Bac

AQ3E Amliorer la Qualit des Emplois Exercs par les tudiants

BIATSS Bibliothques, Ingnieurs, Techniciens, de Service et de Sant

BTS Brevet de Technicien Suprieur

C2i Certificat Informatique et Internet

CDD Contrat Dure Dtermine

CDEFI Confrence des Directeurs des coles Franaises dIngnieurs

CEFDG Commission dvaluation des Formations et Diplmes de Gestion

CEREQ Centre dtudes et de Recherches sur les Qualifications

CERES (Projet) Caractrisation des tablissements de Recherche
et dEnseignement Suprieur

CESER Conseil conomique, Social et Environnemental Rgional

CGSP Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective,
devenu France Stratgie

CHU Centre Hospitalier Universitaire

CIFRE Convention Industrielle de Formation par la Recherche

CIO Centre dInformation et dOrientation

CIR Crdit Impt Recherche

CNESER Conseil National de lEnseignement Suprieur et de la Recherche

CNOUS Centre National des uvres Universitaires et Scolaires

CNU Conseil National des Universits

Comue COmmunaut dUniversits et dtablissements

COS Conseil dOrientation vers le Suprieur

CPER Contrat de Projets tat-Rgion

CPF Compte Personnel de Formation

CPGE Classe Prparatoire aux Grandes coles

CPU Confrence des Prsidents dUniversit

CRCT Cong pour Recherches ou Conversions Thmatiques

Crous Centre Rgional des uvres Universitaires et Scolaires

CSP Catgorie Socio-Professionnelle

CUFR Centre Universitaire de Formation et de Recherche

D Doctorat

D2E Diplme dtablissement tudiant-Entrepreneur

DAAD Deutscher Akademischer Austauschdienst

DAEU Diplme dAccs aux tudes Universitaires

DARES Direction de lAnimation, de la Recherche, des tudes et des Statistiques

DEPP Direction de lvaluation, de la Prospective et de la Performance

DGESIP Direction Gnrale de lEnseignement Suprieur
et de lInsertion Professionnelle

DGRI Direction Gnrale de la Recherche et de lInnovation
DOM Dpartement dOutre-Mer
DREES Direction de la Recherche, des tudes, de lvaluation et des Statistiques
DTU Danmarks Tekniske Universitet Universit Technique du Danemark
DUT Diplme Universitaire de Technologie
ECTS European Credits Transfer System Systme europen

de transfert etdaccumulation de crdits
EEES Espace Europen de lEnseignement Suprieur
EER Espace Europen de la Recherche
EESPIG tablissement dEnseignement Suprieur Priv dIntrt Gnral
EF2020 ducation et Formation 2020
EHESS cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
ENEPS cole Nationale de lEnseignement Professionnel Suprieur
ENSA cole Nationale Suprieure dArchitecture
EPA tablissement Public caractre Administratif
EPSCP tablissement public caractre Scientifique, Culturel et Professionnel
EQAR European Quality Assurance Register for Higher Education
ES Enseignement Suprieur
ESG European Standards and Guidelines
ESCP cole Suprieure de Commerce de Paris
ESPE cole Suprieure du Professorat et de lducation
ESR Enseignement Suprieur et Recherche.

Loi ESR: loi n2013-660 du 22 juillet 2013 relative lenseignement
suprieur et la recherche
EUA European University Association Association des universits europennes
Eurostat IV Social and Economic Conditions of Student Life in Europe, 4e d., 2008-2011
FEJ Fonds dExprimentation pour la Jeunesse
FLE Franais Langue trangre
FPC Formation Professionnelle Continue
FSE Fonds Social Europen
FTLV Formation Tout au Long de la Vie
FUN France Universit Numrique
HCERES Haut Conseil de lvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur
I-SITE Initiatives-Science Innovation -Territoires conomie
IDEFI Initiatives dExcellence en Formations Innovantes
IDEX Initiative DEXcellence
IEP Instituts dtudes Politiques
IGAENR Inspection Gnrale de lAdministration de lducation Nationale

et de la Recherche
IGF Inspection Gnrale des Finances
Inalco Institut NAtional des Langues et Civilisations Orientales
INP Institut National Polytechnique
INSEE Institut National de la Statistique et des tudes conomiques
IREDU Institut de Recherche sur lDUcation
IUT Institut Universitaire de Technologie

Kaps Kolocation Projet Solidaire

L Licence

LMD Licence Master Doctorat

LOLF Loi Organique relative aux Lois de Finances

M Master

MAE Ministre des Affaires trangres

M1 Premire anne du cycle Master

M2 Deuxime anne du cycle Master

Md, Mds Milliard deuros, Milliards deuros

MEEF Mtiers de lEnseignement, de lducation et de la Formation

MEN Ministre de lducation Nationale

MENESR Ministre de lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur
et de la Recherche

MINES MIssion du Numrique pour lEnseignement Suprieur

MIRES MIssion Recherche et Enseignement Suprieur

MOOC Massive Open Online Course. Cours en ligne ouvert tous

OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

ONISEP Office National dInformation sur les Enseignements et les Professions

OVE Observatoire de la Vie tudiante

PAP Projet Annuel de Performance (document annex la loi de finances)

PARC Prt Remboursement Contingent au Revenu

PCS Professions et Catgories Socioprofessionnelles

PE Professeur des coles

PPITE Ple tudiant Pour lInnovation, le Transfert et lEntrepreneuriat

PIA Programme Investissements dAvenir

PIB Produit Intrieur Brut

PISA Programme International pour le Suivi des Acquis des lves

PMQ Prospective des Mtiers et des Qualifications

PPA Parit de Pouvoir dAchat

PRAG PRofesseur AGrg du second degr

PRCE PRofesseur CErtifi

PRES Ple de Recherche et dEnseignement Suprieur

R&D Recherche et Dveloppement

RERS Repres et Rfrences Statistiques

SHS Sciences Humaines et Sociales

SIES Sous-direction des Systmes dInformation et des tudes Statistiques

SNR Stratgie Nationale de Recherche

SoTL Scholarship of Teaching and Learning

SPOC Small Private Online Courses

STAPS Sciences et Techniques des Activits Physiques et Sportives

StraNES Stratgie Nationale de lEnseignement Suprieur

STS Sections de Technicien Suprieur

SUMPPS Service Universitaire de Mdecine Prventive et de Promotion de la Sant

SUNY State University of New York

TD Travaux Dirigs

TGV Train Grande Vitesse
THE Times Higher Education
TIC Technologies de lInformation et de la Communication
TICE Technologies de lInformation et de la Communication pour lEnseignement
UE Union Europenne
UFR Unit de Formation et de Recherche
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture
USD United States Dollar
UT Universit de Technologie
VAE Validation des Acquis de lExprience
W3C World Wilde Web Consortium
WISE World Innovation Summit for Education
Annexes
ANNEXE 1
Lettres de mission
Lettre Sophie Bjean, prsidente du comit
Lettres de mission
Lettre Bertrand Monthubert, rapporteur gnral du comit
ANNEXE 2
Liste des personnes rencontres par la prsidente et le rapporteur

gnral (hors auditions et sminaires)
(sauf indications contraires, fonctions la date de lentretien)
Ministres et cabinets
Ministres et secrtaires dtat

Benot Hamon, ancien ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche

Najat Vallaud-Belkacem, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche

Franois Rebsamen, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle
et du Dialogue social

Genevive Fioraso, secrtaire dtat charge de lEnseignement suprieur et de la Recherche

Axelle Lemaire, secrtaire dtat charge du Numrique
Prsidence de la Rpublique et cabinet du Premier ministre

Boris Vallaud, secrtaire gnral adjoint de llyse

Vincent Berger, conseiller ducation, enseignement suprieur et recherche llyse,
rapporteur gnral des Assises de lenseignement suprieur et la recherche en 2012

Nathalie Iannetta, conseillre sport et jeunesse llyse

Anne Bisagni, conseillre technique charge de lenseignement suprieur et la recherche
Matignon

Anne Courrges, ancienne conseillre ducation Matignon
Cabinets ministriels

Christophe Strassel, directeur de cabinet de la secrtaire dtat charge de lEnseignement
suprieur et la Recherche

Jean-Paul de Gaudemar, conseiller spcial au sein du cabinet de la secrtaire dtat
charge de lEnseignement suprieur et la Recherche

Jacques Fontanille, ancien directeur de cabinet de la ministre de lEnseignement suprieur
et de la Recherche (octobre 2013 avril 2014)

Guillaume Houzel, ancien conseiller social et vie tudiante, culture scientifique au cabinet
de la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, depuis avril 2014 directeur
du Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS)

Jean-Michel Jolion, conseiller charg des formations du suprieur et de lorientation
auprs de la ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche,
ancien chef de service de la stratgie de lenseignement suprieur et de linsertion
professionnelle la DGESIP

Yves Lvy, ancien conseiller spcial sant au cabinet de la ministre de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, depuis juin 2014 prsident-directeur gnral de lInstitut national de la sant
et de la recherche mdicale (INSERM)

Boris Vallaud, ancien directeur de cabinet du ministre de lconomie, du Redressement productif
et du Numrique
Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche
Direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle (DGESIP)
Simone Bonnafous, directrice gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion

professionnelle
Franois Couraud, professeur des universits, praticien hospitalier, conseiller scientifique

auprs de la directrice gnrale
Rachel-Marie Pradeilles-Duval, cheffe du service de la stratgie des formations

et de la vie tudiante
Marie-Hlne Granier-Fauquert, cheffe de service, adjointe la directrice gnrale
ric Piozin, chef du service de la stratgie de contractualisation, du financement

et de limmobilier
Jean-Yves de Longueau, sous-directeur de la vie tudiante
Frdric Forest, sous-directeur du financement de lenseignement suprieur
Christine Bruniaux, cheffe du dpartement du lien formation-emploi
Amaury Ville, chef du dpartement des formations du cycle licence
Franoise Profit, cheffe du dpartement des formations de sant
Catherine Malinie, cheffe de la mission des coles suprieures et de lenseignement priv
Richard Audebrand, chef du dpartement de lorientation et de la vie des campus
Claude Bertrand, professeur, charg demission pdagogie universitaire numrique,

mission du numrique pour lenseignement suprieur (MINES)
DGESIP Conseillers dtablissement
Franoise Bvalot
Jacques Bourdon
Claude Jameux
Christiane Keriel
Marie-Pierre Mairesse
Henri Mloni
Jean-Luc Rossignol
Direction gnrale de la recherche et de linnovation (DGRI)
Roger Genet, directeur gnral
Philippe Lavocat, chef du service stratgie de la recherche et linnovation
Pierre Vallat, chef de service adjoint au directeur gnral
Philippe Baptiste, ancien chef du service de la stratgie de la recherche et de linnovation
Services communs DGESIP/DGRI
Alain Abcassis, chef du service de la coordination des stratgies de lenseignement suprieur

et de la recherche
Isabelle Kabla-Langlois, sous-directrice des systmes dinformation

et des tudes statistiques (SIES)
Hlne Michaudon, cheffe du dpartement des tudes statistiques
Patricia Pol, cheffe de la mission Europe et international pour la recherche,

linnovation et lenseignement suprieur (MEIRIES)
Yves Vallat, adjoint pour lenseignement suprieur (MEIRIES)
Direction gnrale de lenseignement scolaire

Jean-Paul Delahaye, ancien directeur gnral

Florence Robine-Martin, directrice gnrale

Xavier Turion, chef du service de linstruction publique et de laction pdagogique

Brigitte Doriath, sous-directrice des lyces et de la formation professionnelle tout au long de la vie

Isabelle Robin, cheffe du bureau des formations gnrales et technologiques
Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale

et de la recherche (IGAENR)

Jean-Richard Cytermann, chef du service

Jean-Michel Quenet, inspecteur gnral

Isabelle Roussel, inspectrice gnrale
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Francis Rol-Tanguy, secrtaire gnral

Philippe Caron, chef du service de pilotage et de lvolution des services
Ministre de la Culture et de la Communication
Inspection gnrale

Jean-Franois de Canchy, inspecteur gnral des affaires culturelles

Genevive Gallot, inspectrice gnrale des affaires culturelles,
ancienne directrice de lInstitut national du patrimoine
Confrences
Confrence des prsidents duniversit (CPU)

Assemble plnire

Yvon Berland, prsident de la commission des questions de sant,
prsident dAix-Marseille universit

Christian Forestier, conseiller pour la formation et linsertion professionnelle

Commission de la formation et de linsertion professionnelle

Commission des moyens et des personnels

Commission de la recherche et de linnovation

Commission de la vie de ltudiant et des questions sociales
Confrence des directeurs dcoles franaises dingnieurs (CDEFI)

Assemble gnrale (janvier2014)
Confrence des grandes coles (CGE)

Assemble gnrale (juin 2014)
Comits consultatifs
Comit de suivi de master
Nicole Mnager, prsidente
Mission licence Sant
Jean-Franois Girard
Stphane le Bouler
Association de collectivits territoriales
Association des Villes Universitaires de France (AVUF)
Catherine Vautrin, prsidente de lAVUF, prsidente de Reims Mtropole,

vice-prsidente de lAssemble nationale, dpute de la Marne
Raymond Couderc, ancien snateur de lHrault, ancien maire de Bziers
Franois Rio, dlgu gnral
Assemble gnrale (juin 2014)
Mission Europe du Nord
Sude
Stockholm University: Astrid Sderbergh Widding, vice-Chancelire
Swedish Higher Education Authority (UK Universitetskanslersmbetet): Lars Haikola,

chancelier des universits et Gunilla Jacobson, conseillre principale
Ministre de lducation et de la recherche, direction de lenseignement suprieur:

Mikaela Staaf, directrice adjointe, et Asa Rurling, cheffe de section
Universit de Lund: Sven Strmqvist, vice-Chancelier Recherche et Nils Danielsen,

vice-Chancelier Ressources humaines acadmiques
Danemark
EVA Danmarks Evalueringsinstitut: Tue Vinther-Jrgensen, conseiller spcial
DTU Danmarks Tekniske Universitet: Claus Nielsen, directeur, Martin Vigild, premier vice-
prsident et doyen des tudes de premier cycle et des affaires tudiantes, Jrgen Jensen,
directeur des programmes dtudes et des affaires tudiantes
Ministre de lenseignement suprieur et de la science, Agence danoise de lenseignement

suprieur: Nils Agerhus, directeur de lagence danoise pour lenseignement suprieur
et Inge Mrkedahl, directrice-adjointe ainsi que neuf prsidents duniversit
Danish Accreditation Institution: Anette Drge, directrice excutive et Steffen Westergrd

Andersen, directeur des oprations, universits et tablissements denseignement des arts
et de la culture
CBS Copenhagen Business School: Dorte Salskov-Iversen, vice-prsidente aux affaires

internationales et Sven Bislev, vice-doyen la pdagogie
Universit de Roskilde: Hanne Leth Andersen, prsidente et Peter Lauritzen, directeur
Autres personnalits

ric Delabaere, professeur duniversit, ancien charg de mission en cabinet ministriel
(ministre charg de lEnseignement suprieur), ancien vice-prsident du conseil des tudes
et de la vie universitaire de luniversit dAngers

Martin Hirsch, ancien prsident de lAgence du service civique, directeur gnral de lAssistance
publique - Hpitaux de Paris

Jean-Pierre Korolitski, directeur de programme centres dexcellence au Commissariat gnral
linvestissement (CGI), inspecteur gnral lIGAENR

Bernard Stiegler, docteur en philosophie (EHESS), prsident de lassociation Ars Industrialis,
directeur de lInstitut de Recherche et dInnovation (IRI) du Centre national dart et de culture
Georges Pompidou
ANNEXE 3
Liste des personnes entendues par le comit dans le cadre

desauditions et des sminaires
(sauf indications contraires, fonctions la date de laudition ou sminaire)
Confrences dtablissements
Jean-Loup Salzmann, prsident de la CPU, prsident de luniversit Paris 13
Grard Blanchard, vice-prsident, prsident de luniversit de la Rochelle
Khaled Bouabdallah, vice-prsident, prsident de luniversit Jean Monnet Saint-tienne
Guy Cathelineau, prsident de la commission recherche et de linnovation,

prsident de luniversit Rennes 1
Jean-mile Gombert, prsident de luniversit Rennes 2
Hlne Pauliat, prsidente de la commission des moyens et des personnels,

prsidente de luniversit de Limoges
Confrence des directeurs dcoles franaises dingnieurs (CDEFI)
Christian Lerminiaux, prsident de la CDEFI, directeur de luniversit de technologie

de Troyes (UTT)
Jean-Michel Nicolle, membre de la commission permanente, directeur de lEPF
Philippe Jamet, prsident de la CGE, directeur gnral de Mines Saint-tienne
Francis Jouanjean, dlgu gnral
Organismes de recherche, alliances et ples de comptitivit
Alliance thmatique nationale des sciences humaines (Athna)
Jean-mile Gombert, prsident Athna, prsident de luniversit Rennes 2
Franoise Thibault, dlgue gnrale
Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
Alain Fuchs, prsident-directeur-gnral
Jol Bertrand, directeur gnral dlgu la science
Institut national de recherche agronomique (INRA)
Franois Houllier, prsident-directeur gnral
Philippe Chemineau, directeur de lINRA laction rgionale, lenseignement suprieur et lEurope
Ples de comptitivit
Franoise Colatis, dlgue adjointe charge de la stratgie et des communauts Cap Digital
Stphan Vrin, directeur oprationnel dUp-Tex
tablissements denseignement suprieur
Conservatoire national des arts et des mtiers (CNAM)

Olivier Faron, administrateur gnral

Clotilde Ferroud, directrice de la recherche

Ariane Frhel, directrice nationale des formations
cole suprieure des sciences conomiques et commerciales (ESSEC)

Jean-Michel Blanquer, directeur gnral

Jean-Pierre Choulet, directeur gnral adjoint, charg de la stratgie et du dveloppement
Institut catholique de Lille

Pierre Giorgini, prsident-recteur
Ple de recherche et denseignement suprieur Sorbonne Paris Cit

Jean-Yves Mrindol, prsident
Universit Paris-Dauphine

Laurent Batsch, prsident
Autres fdrations dtablissements denseignement suprieur et associations

doprateurs ou de composantes de lenseignement suprieur
Confrence des directeurs des UFR scientifiques des universits franaises (CDUS)

Jean-Marc Broto, prsident

Jean Fabbri, membre du bureau
Rseau des instituts universitaires de technologie (IUT) Assemble des directeurs

dIUT (ADIUT) Union des prsidents de conseil dIUT (UNPIUT)

Guillaume Bordry, prsident (ADIUT), directeur de lIUT Paris-Descartes

Jean-Claude Haranger, prsident du conseil de lIUT dOrsay (UNPIUT)

ric de Saint-Lger, vice-prsident charg du rseau des IUT (ADIUT)

Jean-Paul Vidal, prsident (UNPIUT)
Fdration dcoles suprieures dingnieurs et de cadres (FESIC)

Jean-Philippe Ammeux, prsident de la FESIC, directeur de lInstitut dconomie scientifique
et de gestion (ISEG)

Svend-Erik Estellon, dlgu gnral
Commission des titres dingnieur (CTI)

Philippe Mass, prsident de la CTI, professeur lInstitut national polytechnique (INP)
de Grenoble

Maurice Pinkus, vice-prsident, reprsentant des employeurs
Association des Centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires (Crous)
Denis Lambert, directeur du Crous de Paris, prsident de lassociation des directeurs de Crous.
Rseau des directeurs de formation continue universitaire
Alain Gonzalez, directeur du service commun de formation continue de lUPMC
Organismes et missions de rflexion et propositions
Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP), France Stratgie
Sandrine Aboubadra-Pauly, cheffe de projet prospective mtiers et qualifications
Frdric Lain, charg de mission prospective mtiers et qualifications
Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ)
Alberto Lopez, directeur
Philippe Lemistre, co-directeur du centre associ de Toulouse
Conseil national du numrique
Benot Thieulin, prsident
Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE)
Jean-Michel Quellec, directeur rgional Aquitaine
Observatoire de la vie tudiante (OVE)
Ccile Van De Velde, prsidente du conseil scientifique, sociologue, matre de confrences

lEHESS, co-directrice de lenqute Gnration Quoi
Comit national de suivi de la licence et de la licence professionnelle
Nadine Lavignotte, prsidente
Comit SupEmploi
Henri Lachmann, prsident du comit, vice-prsident administrateur rfrent de Schneider

Electric
Jean-Louis Gouju, conseiller scientifique auprs de la Direction gnrale de lenseignement

suprieur et de linsertion professionnelle (DGESIP), dlgu du comit
Mission insertion professionnelle des docteurs
Patrick Fridenson, responsable de la mission, directeur dtudes lEHESS
Michel Dellacasagrande, ancien directeur des affaires financires (DAF) des ministres
de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche,
conseiller la Confrence des prsidents duniversit (CPU)
Mission sur le devenir des sciences conomiques
Pierre-Cyrille Hautcoeur, responsable de la mission, prsident de lcole des hautes tudes

en sciences sociales (EHESS), directeur dtudes
Rseau des observatoires de lenseignement suprieur (RESOSUP)

Pierre-Yves Steunou, prsident
Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche
Direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle

(DGESIP)

Simone Bonnafous, directrice gnrale

Tiphaine Boucher-Casel, directrice de cabinet

Frdric Forest, sous-directeur du financement de lenseignement suprieur

Olivier Lefebvre, sous-directeur des systmes dinformation et des tudes statistiques (SIES)
Direction gnrale de la recherche et de linnovation (DGRI)

Roger Genet, directeur gnral

Sylvane Casademont, directrice de cabinet

Florent Olivier, charg de mission prospective, analyse stratgique et intelligence conomique
Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO)

Jean-Paul Delahaye, directeur gnral

Isabelle Robin, cheffe du bureau des formations gnrales et technologiques
Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche

(IGAENR)

Jean-Richard Cytermann, chef du service
France universit numrique (FUN)

Catherine Mongenet, charge de mission
Dpartements ministriels hors MENESR
Ministre des affaires trangres et du dveloppement international

Anne Grillo, directrice de la coopration culturelle, universitaire et de la recherche

Fabienne Couty, sous-directrice de lenseignement suprieur
Ministre des affaires sociales et de la sant

Christian Thuillez, conseiller formation-enseignement suprieur et recherche du directeur
gnral de loffre de soins, ancien prsident de la confrence des doyens de mdecine

Caroline Bachschmidt, sous-directrice des professions sociales, de lemploi et des territoires
(Direction gnrale de la cohsion sociale)

Michle Lenoir-Salfati, sous-directrice des ressources humaines du systme de sant
(Direction gnrale de loffre de soins)
Ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort
Mireille Riou-Canals, directrice gnrale de lenseignement et de la recherche
Valrie Baduel, cheffe du service de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation
Ministre de la Culture et de la Communication
Nol Corbin, secrtaire gnral adjoint
Ministre du Redressement productif
Grgoire Postel-Vinay, chef de la mission stratgie, Direction gnrale de la comptitivit,

de lindustrie et des services (DGCIS)
Ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative
Vianney Sevaistre, sous-directeur de lemploi et des formations (direction des sports)
Michel Godard, directeur gnral adjoint de la performance sportive, directeur gnral adjoint
de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP)
Mikal Garnier-Lavalley, dlgu interministriel la jeunesse, directeur de la jeunesse,

de lducation populaire et de la vie associative
Catherine Lapoix, adjointe au directeur de la jeunesse, de lducation populaire

et de la vie associative, sous-directrice des politiques de jeunesse
Jean Brard, responsable du ple valuation (mission du fonds dexprimentation

de la jeunesse)
Organisations tudiantes, syndicales et professionnelles
Animafac
Coline Vanneroy, dlgue gnrale
Association des directeurs et des personnels de direction des bibliothques

universitaires et de la documentation (ADBU)
Christophe Prales, prsident
Carole Letrouit, vice-prsidente
Stphane Potelle, directeur excutif
Association Plume!
Vincent Bonhomme, cofondateur
Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT)
Thierry Cadart, secrtaire national
Franck Loureiro, secrtaire national du Syndicat gnral de lducation nationale (SGEN-CFDT)
Frdric Sve, secrtaire gnral du SGEN-CFDT
Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME)
Jean-Michel Pottier, prsident de la commission nationale formation-ducation
Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC)

Jacques Chrissos, charg de mission au Syndicat national de lenseignement chrtien
(SNEC-CFTC), professeur lESSEC

Olivier de lEstoile, charg de mission au SNEPL-CFTC, membre du comit de suivi
de master retrait

Pierre Met, charg de mission au Syndicat national de lenseignement priv laque
(SNEPL-CFTC), membre du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
(CNESER) au titre de la CFTC, universitaire retrait

Marie Roussel, charge de mission SNEPL-CFTC, professeur retraite, enseignement suprieur priv
Confdration des jeunes chercheurs (CJC)

Carole Chapin, prsidente

Aurlie Coubart, vice-prsidente

Jean-Tristan Brandenburg, membre CJC
Coordination des syndicats CGT de lenseignement suprieur de la Fdration

de lducation, de la recherche et de la culture (FERC-SUP CGT)

Jean-Luc Antonucci, co-secrtaire gnral

Christel Poher, co-secrtaire gnrale

Jrme Valluy, lu au CNESER
Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE)

Charles Bozonnet, vice-prsident charg des affaires acadmiques
Fdration syndicale unitaire (FSU)

Bernadette Groison, secrtaire gnrale

Marc Neveu, co-secrtaire gnral du Syndicat national de lenseignement suprieur (SNESUP-FSU)

Claudine Kahane, co-secrtaire gnrale du SNESUP-FSU

Pierre Chantelot, responsable du secteur formations suprieures du SNESUP-FSU
Force ouvrire (FO)

Bernard Rty, reprsentant FO au CNESER

Dominique Ballutaud, reprsentante de la CGT-FO au Conseil suprieur de la recherche
et de la technologie (CSRT)
Mouvement des entreprises de France (MEDEF)

Michel Pbereau, prsident dhonneur du conseil dadministration de BNP-Paribas,
ancien membre du Haut Conseil de lducation

Florence Poivey, prsidente de la commission ducation, formation, insertion

Antoine Foucher, directeur des relations sociales, de lducation et de la formation

Sandrine Javelaud, directrice de mission formation initiale la direction de lducation
et de la formation
Promotion et dfense des tudiants (PDE)

Guillaume Filliard, prsident
Qualit de la science franaise (QSF)
Olivier Beaud, prsident
Thierry Gontier, secrtaire gnral, professeur luniversit de Lyon
Syndicat national des personnels techniques, scientifiques et des bibliothques

(SNPTES)
Laurent Diez, secrtaire gnral
Union des industries et mtiers de la mtallurgie (UIMM)
Maurice Pinkus, directeur dlgu, charg des relations avec lducation nationale,
lenseignement suprieur et des questions dorientation
Union nationale des syndicats autonomes ducation (UNSA ducation)
Denis Adam, secrtaire national dUNSA ducation
Stphane Leymarie, secrtaire gnral de SupRecherche
Jean-Yves Rocca, secrtaire gnral dAdministration et Intendance (A&I), excus
Union nationale des tudiants de France (UNEF)
William Martinet, prsident
Union nationale inter-universitaire Mouvement des tudiants (Uni-Met)
Jean-Rmi Costa, dlgu national adjoint
Collectivits territoriales
Association des Villes universitaires de France (AVUF)
Hlne Mandroux, prsidente (jusquau 17 juin 2014),

maire de Montpellier (jusquen avril 2014)
Association des Rgions de France (ARF)
Laurent Beauvais, prsident du conseil rgional de Basse-Normandie,

prsident de la commission enseignement suprieur, recherche et innovation
Nantes Mtropole
Karine Daniel, vice-prsidente
Oprateurs internationaux
Campus France
Antoine Grassin, directeur gnral
Commission europenne
Xavier Prats-Monn, directeur gnral adjoint de lducation et de la culture
Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD)

Christiane Schmeken, directrice du DAAD Paris
Personnalits et experts

Philippe Askenazy, conomiste, directeur de recherche au Centre national de la recherche
scientifique (CNRS), professeur associ lcole dconomie de Paris

Vincent Carpentier, lecteur en histoire de lducation, Institut dducation,
universit de Londres

ric Charbonnier, analyste, Direction de lducation, Organisation de coopration
et de dveloppement conomiques (OCDE)

Bernard Convert, sociologue, co-directeur du centre associ du centre dtudes
et de recherche sur les qualifications (CEREQ) de Lille

Thomas Estermann, responsable du Projet DEFINE, European University Association (EUA)

Daniel Filtre, professeur de sociologie, recteur de lacadmie de Grenoble,
ancien prsident duniversit

Jean-Pierre Gesson, prsident du conseil dorientation de Campus France,
ancien prsident de luniversit de Poitiers

Batrice Gille, rectrice de lacadmie de Nancy-Metz puis de lacadmie de Crteil,
membre du comit StraNES

Jean-Franois Giret, conomiste de lducation, directeur de lInstitut de recherche
sur lducation (IREDU) de luniversit de Bourgogne, directeur du centre associ CEREQ de Lyon

Michel Grossetti, sociologue, directeur de recherche au CNRS, universit fdrale de Toulouse
Midi-Pyrnes

Mohamed Harfi, charg de mission au dpartement travail-emploi au Commissariat gnral
la stratgie et la prospective (CGSP)

Jean-Yves le Daut, dput de Meurthe-et-Moselle, vice-prsident de lOffice parlementaire
dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST)

Michel Lussault, gographe, professeur dtudes urbaines, directeur de lInstitut franais
de lducation

Pascal Morand, directeur gnral adjoint de la chambre de commerce et dindustrie
Paris le-de-France et professeur lESCP Europe, membre du comit StraNES

Sophie Orange, sociologue, matre de confrences luniversit de Nantes

Catherine Paradeise, sociologue de lducation, professeure des universits

Sophie Pne, professeure luniversit Paris-Descartes, membre du Conseil national
du numrique

Marc Romainville, professeur en sciences de lducation, universit de Namur (Belgique),

Andre Sursock, Senior Adviser lAssociation Europenne des Universits (EUA),

Pedro Teixeira, directeur du Centro de Investigacaos de Politicas de Ensino Superior (CIPES),
professeur associ la facult dconomie de luniversit de Porto

Alain Trannoy, directeur dtudes lEHESS, directeur de lInstitut dconomie publique (IDEP)
de Marseille

Stphan Vincent-Lancrin, conomiste lOCDE, membre du comit StraNES
ANNEXE 4
Liste des contributions crites reues
Confrences dtablissements et rseaux de formation
Association des directeurs et personnels de direction des bibliothques universitaires

et de la documentation (ADBU)
Association des directeurs des services de sant universitaires (ADSSU)
Association des directeurs des instituts universitaires de technologie (ADIUT)

et Union nationale des prsidents des instituts universitaires de technologie (UNPIUT)
(contribution commune)
Collectif102: Contribution des universits pluridisciplinaires hors sant la StraNES,
Collectif103: Petites et Moyennes universits: pour un dveloppement intgr des territoires
Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs (CDEFI): Point de vue
de la CDEFI; Propositions de la CDEFI
Confrence des doyens et directeurs des UFR scientifiques des universits franaises
(CDUS): Expression de la CDUS sur le rapport StraNES (version tape du 9.07.2014)

Contribution la stratgie nationale de lenseignement suprieur
Commission formation et insertion professionnelle: Position relative au rapport dtape
sur la stratgie nationale de lenseignement suprieur
Commission de la vie de ltudiant et des questions sociales: Position sur le pr-rapport
de la stratgie nationale de lenseignement suprieur
Commission des moyens et des personnels
Commission recherche: Avis sur le rapport dtape du comit StraNES
Commission sant: Recommandations la StraNES pour les formations mdicales
etparamdicales
Commission des relations internationales et europennes (CORIE):
Note sur la francophonie
Propositions de la CORIE sur le rapport dtape du comit StraNES en matire
de coopration internationale
CPU groupe de travail disciplines rares
102
Jean Peeters, prsident de luniversit de Bretagne Sud; Denis Varaschin, prsident de luniversit de Chambry; Pascal
Reghem, prsident de luniversit du Havre; Roger Durand, prsident de luniversit du Littoral; Christine Gangloff-Ziegler,
prsidente de luniversit de Haute-Alsace-Mulhouse; Rachid El Guerjouma, prsident de luniversit du Maine
(Le Mans-Laval); Emmanuel Roux, prsident de luniversit de Nmes; Mohamed Amara, prsident de luniversit de Pau
et des pays de lAdour; Fabrice Lorente, prsident deluniversit de Perpignan; Mohamed Rochdi, prsident de luniversit
de La Runion; Marc Saillard, prsident de luniversit de Toulon; Mohamed Ourak, prsident de luniversit de Valenciennes.
103
Denis Varaschin, prsident de luniversit de SavoieMont-Blanc; Pascal Reghem, prsident de luniversit du Havre;
Roger Durand prsident de luniversit du Littoral; Christine Gangloff-Ziegler, prsidente de luniversit de Haute-Alsace-
Mulhouse; Rachid El Guerjouma, prsident de lUniversit du Maine-Le Mans-Laval; Emmanuel Roux, prsident
de luniversit de Nmes; Mohamed Amara, prsident de luniversit de Pau et des pays de lAdour; Fabrice Lorente,
prsident de luniversit de Perpignan; Mohamed Rochdi, prsident de luniversit de La Runion; Marc Saillard,
prsident de luniversit de Toulon; Mohamed Ourak, prsident de luniversit de Valenciennes.

CPU et CGE (contribution commune): Contribution de la CPU et de la CGE
sur le dveloppement durable et la transition cologique

Confrence universitaire en rseau des responsables de lorientation et de linsertion
professionnelle des tudiants (COURROIE)

Fdration dcoles suprieures dingnieurs et de cadres (FESIC):Les tablissements
denseignement suprieur privs dintrt gnral (EESPIG) dans la stratgie nationale
Dpartement ministriel

Ministre du Redressement productif (DGCIS)104: Contribution de la direction gnrale
de la comptitivit, de lindustrie et des services
Organisations tudiantes, syndicales et professionnelles

Coordination des syndicats CGT de lenseignement suprieur de la Fdration de lducation,
de la recherche et de la culture (FERC-SUP CGT)

Mouvement des entreprises de France (MEDEF)

Promotion et dfense des tudiants (PDE): Contribution, Rsum des propositions

Syndicat gnral de lducation nationale Confdration franaise dmocratique du travail
(SGEN-CFDT)

Syndicat national de lenseignement suprieur Fdration syndicale unitaire (SNESUP-
FSU): Dveloppement de lESR-Articulation entre niveaux national et rgional; Pdagogie,
formation des enseignants, Post-Bac et liaison Lyces-Universits; Les propositions
du SNESUP concernant le Cadre National des Formations

Union nationale des tudiants de France (UNEF)

Union nationale des syndicats autonomes ducation (UNSA ducation):
Inscrire lenseignement suprieur et la recherche dans une stratgie davenir
tablissements denseignement suprieur

Alain Fayolle, Vice-prsident FTLV universit Jean Monnet de Saint-tienne, Jean-Marie.
Filloque, Vice-prsident FTLV charg de la CFVU universit de Bretagne Occidentale,
AlainGonzalez, Directeur formation continue universit Pierre et Marie Curie:
Lacontribution desuniversits au dveloppement de lducation tout au long de la vie:
analyse, vision de lactivit et des enjeux, et leviers mettre en uvre pour assurer
son dveloppement

Service commun universitaire des activits physiques et sportives (SCUAPS) de luniversit
Toulouse III Paul Sabatier
104
DGCIS devenue depuis Direction Gnrale des Entreprises (DGE).
Vie tudiante
Animafac: Encourager les annes de csure dans le parcours des jeunes, Pour la cration
dun statut de responsable associatif tudiant
Association des directeurs des centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires
(Crous)
Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS)
Solidarit tudiante: La vie tudiante: dynamique transversale aux principaux dfis

de la StraNES
Associations de collectivits territoriales
Association des villes universitaires de France (AVUF) juin 2014
Villes de France
Contributions individuelles
Brigitte Flamand, inspectrice gnrale de lducation nationale, Design et mtiers

dart:Formations Design en France
Alain Fuchs, professeur des universits, prsident du Centre national de recherche

scientifique: La place des organismes nationaux de recherche dans lvolution du paysage
de lEnseignement Suprieur et de la Recherche
Nadine Lavignotte, prsidente du Comit de suivi de licence et de licence professionnelle:

Notes pour une contribution la stratgie nationale de lenseignement suprieur (StraNES).
ANNEXE 5
Remerciements
Nous remercions pour leurs contributions lensemble des acteurs et parties prenantes de len-
seignement suprieur et des chercheurs et observateurs rencontrs dans le cadre des nos travaux.
Nous leur sommes reconnaissants du positionnement constructif quils ont toujours adopt dans
le cadre du processus de concertation que nous avons men.
Nous remercions trs chaleureusement tous les membres du comit StraNES, pour leurs
contributions et leur implication nos cts pendant prs dun an. Le climat remarquable dengage-
ment, de rigueur, dcoute, tout au long de nos travaux, journes daudition, sminaires, ateliers,
a traduit la haute importance que chacun a accorde ce travail et la volont de tous de contribuer
une rflexion collective et une vision partage des enjeux davenir pour lenseignement suprieur
de notre pays.
Nous tenons remercier trs sincrement les membres de lquipe du secrtariat gnral du
comit StraNES, pour leur grande expertise, pour leur engagement et leur dvouement. Sans eux,
nous naurions pu conduire des travaux aussi fructueux.
Nous tenons galement remercier trs chaleureusement la directrice gnrale et les colla-
borateurs de la direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle, et
plus largement des autres directions et services du ministre de lducation nationale, de lEnsei-
gnement suprieur et de la Recherche. Leur disponibilit, leur expertise, leur engagement et leur
enthousiasme pour les missions quils portent, nous ont t prcieux et nous ont impressionns.
Nous remercions enfin vivement Genevive Fioraso qui nous a fait confiance en nous chargeant
de cette mission passionnante quelle a suivie avec attention, ainsi que Benot Hamon, puis Najat
Vallaud-Belkacem qui ont montr leur intrt pour nos travaux tout en nous laissant les conduire en
toute libert.
Par ailleurs, de manire plus ponctuelle ou plus durable, tel ou tel stade des travaux, le comit
StraNES a pu bnficier du concours des personnes ci-dessous.
Tous ont ainsi contribu la richesse de ce rapport, dont nous restons bien sr seuls responsables.
Louise Ackers, professeure la chaire de politique sociale, universit de Salford (Royaume-Uni)

Anne Aubert, vice-prsidente orientation, russite et insertion professionnelle de luniversit
de La Rochelle Hugues de Balathier, secrtaire gnral, conseil dorientation pour lemploi
(COE) Arnaud Beaufort, directeur gnral adjoint, directeur des services et des rseaux de la
Bibliothque nationale de France Jean-Pierre Bel, ancien prsident du Snat Pierre Billet,
directeur de lcole nationale de lenseignement professionnel suprieur (neps) de luniversit
Joseph Fourier (Grenoble) Julien Calmand et Boris Mnard, chargs dtudes au Centre dtudes
et de recherches sur les qualifications (CEREQ) Carine Camby, dlgue gnrale de la Cit
internationale universitaire de Paris Claude Catala, prsident de lObservatoire de Paris, et Sabrina
Thiry, directrice de la communication Jean Chambaz, prsident de lUniversit Pierre et Marie
Curie Klavdija Cernilogar, Commission europenne, direction gnrale ducation et culture
Nicolas Charles et Quentin Delpech, chargs de mission France Stratgie Sbastien Chevalier,
coordinateur du projet IDEFI TalentCampus Laure Coudret-Laut, conseillre ducation, jeunesse
et sport la reprsentation permanente de la France auprs de lUnion europenne Marlne
Coulomb-Gully, professeure, laboratoire dtudes et de recherches appliques en sciences
sociales (LERASS), universit Toulouse Jean Jaurs Damien Denizot, responsable du Club des
Agglos Politiques urbaines, climat-nergie Pierre Courtioux, chercheur au Centre dconomie
de La Sorbonne La Douhard, rapporteure adjointe, secrtariat gnral du Conseil national du
numrique (CNN) et Alex Gadr, charg de mission Anca Dumitrescu, Commission europenne,
direction gnrale recherche et innovation Valrie Erlich, chercheure lunit mixte de recherche
Migrations et socit, universit de Nice-Sophia-Antipolis Jean-Marie Fournier, vice-prsident
du Conseil des tudes et de la vie universitaire, universit Sorbonne Nouvelle Paris 3, et Aurlie Kin,
charge de mission auprs du vice-prsident Fabienne Giard, ingnieur de recherche, cheffe
de projet europen, universit Lille3 Viviana Gozzi, facilitateur graphique ScribeTalk Cdric
Houdr, chef de la division Revenus et patrimoine des mnages de lINSEE Laurent Hugot, puis
Henri Castellet, chefs du CSAIO de lacadmie de Paris, et lisabeth Bonneau, charge de mission
Adrien Le Lon, responsable du ple mobilit enseignement suprieur lagence Erasmus+,
France-ducation-Formation Franois Magnien, sous-directeur de la prospective, des tudes
et de lvaluation conomiques, Direction gnrale des entreprises (DGE), ministre charg de
lconomie Frdric Miranville, directeur du ple Relations extrieures, orientation et formation
pour linsertion professionnelle (PROFIL), de luniversit de La Runion Magali Nol, directrice de
la communication, fondation Maison des Sciences de lhomme Marlyne Nogbou, assistante de
direction, Centre de recherches interdisciplinaires (CRI) et Vronique Wacquet, office manager
Franois Pacaud, co-fondateur du rseau ShakePeers Franois Perret, ancien directeur du
Centre international dtudes pdagogiques, Agnieszka Bellini, assistante du directeur-adjoint et
Marie-Jos Sanselme, rdactrice en chef adjointe de la Revue internationale dducation de Svres
lise Renaudin, directrice dlgue de lAssociation de la Fondation tudiante pour la Ville (AFEV)
Chiara Sabatino, responsable des rsidences universitaires Est de lUniversit du Qubec
Montral (UQAM) Emmanuel Salmon, attach scientifique et universitaire, Ambassade de France
en Sude Philippe Saltel, directeur de lUFR Sciences humaines UPMF, Universit de Grenoble2,
prsident de la Confrence des directeurs dUFR de Lettres, Langues, Arts, Sciences humaines et
sociales (CDUL) Grgoire Serikoff, co-fondateur de TheValueWeb Guillaume Stahl, attach
scientifique et universitaire, ambassade de France au Danemark Rose-Marie Toutain, directrice de
lAssociation des usagers du restaurant administratif du domaine de la Montagne Sainte Genevive
(AURA), ainsi que le personnel Thierry Valentin, reprsentant pour le Brsil et lAmrique du Sud,
Confrence des prsidents duniversits.
ANNEXE 6
Analyse de la sous-direction des systmes dinformation

et des tudes statistiques
Les leviers dune amlioration de la russite dune classe dge danslenseignement

suprieur, et les consquences en termes deffectifs tudiants
Elments de cadrage quantitatif
CONTRIBUTION POUR LA STRANES
Introduction:
Contexte gnral
Lenseignement suprieur a connu dans lensemble des pays de lOCDE, et notamment en
France, un phnomne de massification progressive au cours des cinquante dernires annes.
En particulier, le nombre dtudiants en France a doubl depuis le dbut des annes 1980 pour
stablir environ 2,4 millions, ce qui reprsente trois jeunes sur cinq. Cette massification rsulte
de la conjonction de plusieurs phnomnes : un effet dmographique, une forte progression de
la russite au bac et un accroissement du taux de poursuite des bacheliers dans lenseignement
suprieur. Plus rcemment, la rforme LMD semble galement avoir accru le nombre dtudiants via
un allongement de la dure moyenne des tudes, les parcours de 2 et 4 ans ntant plus sanctionns
par un diplme (disparition du DEUG et de la matrise) dans les parcours universitaires.
Par rapport dautres pays, lenseignement suprieur franais est caractris par une grande
diversit de filires. Les filires courtes, STS et DUT, ont port une grande partie de la croissance
dans les annes 1980 et 1990, dveloppant notamment laccs lenseignement suprieur pour les
bacheliers technologiques puis professionnels. Les dix dernires annes sont caractrises par une
forte progression du nombre dtudiants dans lenseignement priv [2].
La segmentation de lenseignement suprieur peut apparatre comme une opportunit pour

que se poursuive la progression de laccs des jeunes lenseignement suprieur et laccroissement
des taux de russite. Comparativement un systme qui serait plus homogne, la varit des voies
de formation peut apparatre susceptible de mieux pouser les apptences et les comptences
diffrencies des tudiants pour des voies plus ou moins longues, slectives ou caractre pro-
fessionnalisant. Pour tre pleinement favorable la russite, cette segmentation semble toutefois
devoir saccompagner de passerelles varies entre filires, rendant possible une rorientation en
cas de difficult ou dvolution du projet dtude, et permettant un prolongement dtudes inities
dans des filires courtes. Les potentialits de cette varit semblent aussi devoir tre exploites
dans une approche suffisamment coordonne entre les acteurs. La mise en place rcente des po-
litiques daccs cibl certaines filires en offre une premire illustration105.
Cest ainsi que lorientation prfrentielle des bacheliers professionnels vers la voie STS rpond lobservation dun taux
105
de russite bien plus lev dans cette filire que dans la filire universitaire.
Nature de la contribution
Une question majeure pose en matire de stratgie nationale denseignement suprieur est
prcisment lexamen des conditions et des voies de dveloppement de la russite tudiante dans
le contexte dcrit plus haut.
Cette contribution vise clairer cette question par des lments de cadrage de nature quanti-
tative. partir dinformations relatives aux taux de russite observs par filire, y compris sagissant
de la russite aprs rorientation, un modle de simulation de la russite a t labor. Ce modle
est utilis pour explorer deux questions:
Quels scnarios seraient cohrents avec une progression trs sensible de la russite, comme
lenvisagent les travaux de la StraNES?
Comment ces scnarios trouveraient-ils une traduction en termes deffectifs tudiants?
Lexercice nest pas dordre pdagogique: lobjet ici nest pas de proposer des mesures sp-
cifiques qui pourraient tre propices un rehaussement du niveau des tudiants. Il est dordre
quantitatif et vise, au travers des poids des diffrentes filires et des russites moyennes qui y
sont mesures, tablir limpact relatif quaurait, sur la russite globale dune classe dge, telle
ou telle politique cible qui fonctionnerait.
Cette contribution sappuie sur les donnes collectes ou rassembles par le service statistique
ministriel charg des questions denseignement suprieur et de recherche (le SIES), partir de
donnes denqutes ou de sources administratives. Une source est particulirement sollicite:
il sagit du panel des bacheliers 2008 poursuivant leurs tudes dans lenseignement suprieur.
Ce panel permet de suivre anne aprs anne le parcours dun chantillon dtudiants [7].
Le prcdent panel, sappuyant sur des tudiants qui ont obtenu leur bac (en gnral) six ans
plus tt, est galement utilis [9]. Dautres informations sont exploites, notamment le Systme
dInformation sur le suivi de ltudiant (SISE), qui joint aux informations similaires relatives aux
formations de lenseignement suprieur en lyce (STS et CPGE), permet de suivre des cohortes
dtudiants au cours du temps et dvaluer des taux de russite [4]. Il faut noter que ces deux sources,
de natures diffrentes interrogation directe des personnes versus donnes administratives sur
les inscriptions fournissent des rsultats diffrents mais cohrents sur la mesure de la russite,
les carts tant principalement imputables au fait que certaines inscriptions ne dbouchent pas sur
une prsence relle de ltudiant [8].
Les projections deffectifs sont ralises partir dun modle de simulation de la russite. Celui-ci
a t construit partir dinformations encore partielles sur le taux de diplme de lchantillon dtu-
diants bacheliers en 2008. Plusieurs pistes damlioration de la russite sont exploresau travers de
ce modle: laugmentation du nombre de bacheliers, le dveloppement de leur taux de poursuite
dans lenseignement suprieur, de manire gnrale ou pour certaines filires, enfin des politiques
cibles visant moins dchec ou des tudes suprieures couronnes dun diplme plus lev.
Comme tout exercice de projection, le travail ralis ici sappuie sur un ensemble dhypothses
qui, mme si elles sont en partie fondes sur des lments objectifs tirs dobservations passes,
ne sont quindicatives. En outre, dans le temps rduit disponible pour produire ce modle et raliser
cette contribution, il na pas t possible doprer les raffinements mthodologiques et les tudes
complmentaires susceptibles dasseoir avec plus de robustesse les hypothses. Les lments
quantitatifs qui sont produits notamment les estimations de taux de russite par filire dentres
dans lenseignement suprieur pour les bacheliers 2008, fondement des projections doivent donc
tre considrs avec prcaution.
Par ailleurs, ils nintgrent pas laccs la formation continue diplmante, qui, quoique faible-
ment dveloppe en France, concerne nanmoins chaque anne 9% des 25-34 ans et 3% des
35-44 ans). Ces simulations montrent au demeurant bien quel point des politiques axes sur la
russite en formation initiale seraient insuffisantes pour atteindre des cibles trs ambitieuses en
matire de russite.
Enfin, les projections dvolutions deffectifs ralises concernent uniquement les tudiants de
lenseignement suprieur dtenteurs du baccalaurat. Elles excluent donc dventuelles volutions
du nombre dtudiants trangers non titulaires dun baccalaurat franais.
Il faut de nouveau insister sur le fait quun tel exercice quantitatif, sil produit des indications sur
des cibles particulires cohrentes avec un objectif gnral de taux de russite, ne dit rien sur le
plan des politiques qui seraient efficaces pour atteindre telle ou telle de ces cibles. Ces diffrentes
rserves ne remettent cependant pas en cause lutilit peut-tre mme la ncessit dun tel
exercice de cadrage quantitatif. Ce type dexercice semble en effet seul mme de fournir un cadre
quantitatif danalyse de la russite tudiante.
Trajectoires et russites: principaux faits marquants pouvant tre tablis

partir des statistiques labores par le service statistique public
Les diffrents scnarios quantitatifs qui peuvent tre dvelopps en relation avec une cible de
russite se rfrent ncessairement un ensemble de constats l encore, de nature quantitative
sur la russite, en lien avec les trajectoires des tudiants. Cette partie sapplique en rappeler les
principaux partir de plusieurs tudes ralises par le SIES, compltes par des travaux produits
par la DEPP106. Des analyses plus fouilles et plus compltes figurent dans ces tudes, auxquelles le
lecteur pourra se rfrer.
Un taux de diplomation en France suprieur la moyenne OCDE

En France, le taux de diplomation de lenseignement suprieur avoisine 44%. Il nexiste pas
de manire unique dvaluer ce taux: plusieurs concepts sont envisageables et diffrentes sources
peuvent tre mobilises. Les diffrents indicateurs labors cet effet indiquent un taux compris
entre 42 et 47%, selon le concept et la source.
Les deux indicateurs statistiques de rfrence sont tous deux calculs partir dinformations d-
claratives obtenues par voie denqute (enqute Emploi de lInsee). Ils sont mesurs avec une marge
Le SIES(sous-direction des systmes dinformation et des tudes statistiques) et la DEPP (direction de lvaluation, de la
106
prospective et de la performance) sont respectivement les services statistiques ministriels en charge de lenseignement
suprieur et de la recherche et en charge de lducation nationale.
derreur, puisque issus dun sondage et non dune mesure tablie partir dune population exhaustive.
Ces deux indicateurs ont lavantage de pouvoir tre produits et/ou ractualiss chaque anne.
Le premier est calcul partir du niveau de diplme obtenu par les jeunes sortis de formation
initiale une anne donne (on le calcule souvent partir de trois annes dinterrogation, pour
disposer dun chantillon plus large). Il est lgrement biais et sous-estime la vraie valeur de la
russite globale, car il ne prend pas en compte les reprises dtudes aprs une pause.
Le second indicateur mesure le niveau de diplomation dune classe dge de la population. Les
deux classes dge les plus classiquement considres sont les 25-29 ans ou les 30-34 ans. Ces
deux classes constituent une population dont on peut penser que tous les individus ont termin
leurs tudes en formation initiale. Il reste un lger biais lorsque lon considre la classe 25-29
ans, conduisant, l encore, sous valuer lgrement la vraie valeur (et surtout la proportion
de plus haut diplme), dans la mesure o certains tudiants poursuivent des tudes longues et
nobtiennent un diplme (cas des tudes de mdecine), et en tout tat de cause, leur diplme
terminal (certains diplms du doctorat), que pass 30 ans. Lindicateur sur les 30-34 ans est plus
exact en ce sens, mais pour les diplmes les plus courts, il se fonde sur des diplmes obtenus 5
10 ans plus tt, et ne permet donc pas dapprhender une ventuelle volution rcente de laccs
ces diplmes.
Le premier indicateur, mesur pour les sortants de formation initiale en 2009, 2010 ou 2011,
indique un taux de diplomation de lenseignement suprieur de 42%. Le second est compris entre
42 et 44%, selon que lon considre les classes dge 25-29 ans et 30-34 ans (mesure en 2012).
Les deux indicateurs offrent peu ou prou une segmentation identique sur le niveau du meilleur
diplme obtenu. Le premier indicateur, par exemple, indique que le diplme de sortie est un diplme
dtudes suprieures courtes caractre professionnalisant (bac+2) pour 15% des individus, et
dtudes longues (bac+3 et au-del) pour 27% dentre eux, parmi lesquels 16% vont jusqu un
niveau master [10]107.
Un troisime indicateur peut tre calcul partir des informations recueillies auprs de lchan-
tillon dtudiants suivis anne aprs anne, voqu prcdemment. Lindicateur est calcul lorsque
lon est assur que lensemble des tudiants a achev sa formation initiale, soit environ 10 ans aprs
lobtention du baccalaurat. Un nouveau panel est lanc tous les six ans. Lindicateur a ainsi t produit
en 2012 pour le panel relatif aux bacheliers 2002 2004 (lves entrant en 6e en 1995). Le taux de
diplms de lenseignement suprieur y apparat gal 44%, dont 12% diplms de lenseigne-
ment court et 32% un niveau bac+3 ou au-del [9]. La segmentation nest pas la mme que pour les
indicateurs calculs partir de lenqute Emploi, lcart semblant tenir essentiellement au traitement
des formations paramdicales, considres au niveau bac+2 pour les deux premiers indicateurs.
Enfin, un quatrime indicateur peut galement tre labor, particulirement complexe en termes
de mthode et de signification. Il est tabli en calculant, pour chaque classe dge, le taux de diplms
de lenseignement suprieur, puis en sommant lensemble des taux obtenus. Il avoisine 47%.
Voir fiche 19 de la publication [10]. Mesure effectue sur les sortants de formation initiale en 2009-2010-2011.
107
Le taux de diplme de lenseignement suprieur est plus lev en France que dans la moyenne
des pays de lOCDE (graphique ci-dessous). De plus, le taux dtudiants sortant de lenseignement
suprieur sans diplme y est particulirement faible (autour de 20%). Toutefois, la France se po-
sitionne mieux sagissant des diplmes de lenseignement court caractre professionnalisant
(6erang). En revanche, elle noccupe que le 19e rang pour les diplms du cycle long.
Part de la population diplme de lenseignement suprieur en 2011 (en %)
Italie
Allemagne
Hongrie
OCDE
Espagne
Finlande
Pays-Bas
Sude
France
tats-Unis
Australie
Royaume-Uni
25-64 ans
Japon
35-34 ans
0 10 20 30 40 50 60
Source: OCDE, Regards sur lducation 2013 partir des enqutes sur les forces de travail.
Le baccalaurat gnral reste la voie royale pour tre diplm du suprieur

Il est banal de rappeler que les carts sont considrables en termes de taux de diplme et
de niveau de diplme obtenu dans lenseignement suprieur, selon le type de baccalaurat de
ltudiant, et au-del selon la spcialit et la mention obtenue. Une mesure fine de ces carts est
trs utile si lon cherche analyser les taux de russite des tudiants et si lon recherche des leviers
damlioration. Quelques lments synthtiques sont donns ci-aprs, parmi le vaste corpus
dindicateurs statistiques produits et publis par le SIES, afin dillustrer ces carts, en centrant le
propos sur la distinction bac gnral/bac technologique/bac professionnel.
ce jour, la source dinformation permettant dapprhender ces carts de manire globale est
lenqute mene auprs dun panel dlves entrs en 6e en 1995 et ayant obtenu leur baccalaurat
(entre 2002 et 2004 typiquement). Sur cette population, 70% sont parvenus tre diplms du
suprieur (14% nont pas fait le choix dtudes suprieures, et 16% ont fait ce choix mais en sont sortis
sans diplme) (tableau 1)108. Mais les taux sont respectivement de 89% de diplms du suprieur
pour les bacheliers gnraux, 64% pour les bacheliers technologiques et 19% pour les bacheliers
professionnels. Les diffrences sont galement criantes sagissant du plus haut diplme obtenu: plus
de 40% des bacheliers gnraux ont obtenu un diplme de niveau bac+5, contre moins de 10% pour
les bacheliers technologiques et 1% pour les bacheliers professionnels.
Entre 2002 et 2004, la proportion dune gnration qui obtenait le baccalaurat stablissait autour de 62%. Le taux
108
de diplomation du suprieur dune gnration qui peut tre tabli partir de ces deux statistiques, en les multipliant,
permet de retrouver la proportion denviron 42% dune gnration diplme du suprieur tablie partir de lenqute
Emploi conduite par lInsee, cf. partie prcdente.
Tableau 1: bilan du parcours des bacheliers du panel dentrants en 6e en 1995
selon les principales sries de baccalaurat (en%)
Non poursuite Diplms de lenseignement suprieur Sortis

dans le suprieur Ensemble sans
Diplme Diplme Diplme
bac+2 bac+3/4 bac+5 diplme
Bacheliers
2 11 35 43 89 9
gnraux
dont ES 3 15 38 33 86 11
dont L 4 11 45 26 82 14
dont S 2 9 29 54 92 6
Bacheliers
10 35 21 8 64 26
t echnologiques
Bacheliers
57 16 2 1 19 24
rofessionnels
p
Ensemble
14 19 25 26 70 16
desbacheliers
Champ: ensemble des lves du panel 95 ayant obtenu le baccalaurat

Source: panel 95
Tableau extrait de [9], p.4.
Les carts sont dabord la consquence de taux de poursuite des bacheliers dans lenseigne-
ment suprieur trs contrasts selon le bac obtenu. Si le taux de poursuite des bacheliers gnraux
est compris entre 98% et 100%, et si celui des bacheliers technologiques dpasse lgrement
75%, celui des bacheliers professionnels reste trs modr, mme sil progresse: 28,7% en 2012,
18% en 2000 (taux hors alternance).
Dans un second temps, les carts renvoient au choix de la filire et aux taux de russite par filire:
les bacheliers gnraux se situent beaucoup plus systmatiquement sur des filires permettant
dobtenir des diplmes levs, filires sur lesquelles la russite des autres types de bacheliers est en
tout tat de cause beaucoup plus faible. Ce dernier point peut tre illustr sur les principales filires de
lenseignement suprieur: filire universitaire LMD et filires courtes STS et DUT.
50% des bacheliers 2008 ont obtenu une Licence quatre ans aprs leur entre dans lenseignement
suprieur (34% lont eue en trois ans) (tableau 2). Mais les rsultats diffrent fortement selon
le baccalaurat obtenu par ces tudiants : 56% des bacheliers gnraux sont parvenus tre
diplms en 4 ans au plus, contre 20% pour les bacheliers technologiques. On estime moins
de 5% le taux dobtention de la licence en 4 ans des bacheliers professionnels.
Tableau 2: situation la 5e anne des bacheliers 2008 inscrits en licence aprs le baccalaurat (%)
Ensemble Bacheliers Bacheliers

nraux
g t echnologiques
Ont obtenu une licence 50 56 20
dont en 3 ans 34 38 10
Poursuivent leurs tudes 43 49 14
en master 1 19 22 3
en master 2 18 20 9
dans dautres formations 6 7 2
Ont arrt leurs tudes 7 7 6
Nont pas obtenu leur licence 50 44 80
Poursuivent leurs tudes 26 27 24
en licence gnrale ou professionnelle 11 11 11
en STS ou IUT 3 3 5
dans dautres formations 12 12 8
Ont arrt leurs tudes 24 17 56
Ensemble 100 100 100
(France mtropolitaine)
Remarque Les bacheliers professionnels ne sont pas affichs car leurs effectifs ne sont pas significatifs.
La colonne Ensemble comprend bien tous les bacheliers.
Source: MENESR-DGESIP/DGRI-SIES / Panel de bacheliers 2008

On observe que 71% des bacheliers 2008 inscrits en STS obtiennent leur diplme deux, trois ou
quatre ans plus tard (tableau 3). Mais les carts sont de 13 points entre bacheliers technologiques
et bacheliers gnraux, et de 38 points entre bacheliers professionnels et bacheliers gnraux
(taux respectifs de russite de 88%, 75% et 50% pour les bacheliers gnraux, technologiques
et professionnels). Lcart est semblable si lon se concentre sur lobtention du diplme en 2 ans
(taux respectifs de russite de 77%, 63% et 43%).

Les carts sur la filire DUT sont plus faibles: 85% de russite en deux, trois ou quatre ans pour
les bacheliers gnraux, contre 75% pour les bacheliers technologiques, soit 10 points dcart,
mme si lcart aurait t plus sensible si on avait limit lobservation lobtention du diplme en
deux ans: respectivement 74% et 60% de russite (tableau4). Les bacheliers professionnels sont
quasiment absents de cette filire.
Tableau 3: Diplmes et situation la 5e anne des bacheliers 2008 inscrits en STS
aprs le baccalaurat (%)
Situation Obtention Plus haut diplme Total Non Ensemble

du BTS (1) obtenu diplms diplms de
Diplme Diplme (2+3) lenseigne-
bac+2 bac+3 ment
(2) (3) suprieur
Bacheliers Poursuivent
27 15 14 29 3 32
gnraux leurstudes
Ont arrt
61 39 21 60 8 68
leurstudes
Ensemble 88 54 35 89 11 100
18 9 10 19 4 23
technologiques leurstudes
Ont arrt
57 43 14 57 20 77
leurstudes
Ensemble 75 52 24 76 24 100
8 3 5 8 2 10
professionnels leurstudes
Ont arrt
42 38 4 42 48 90
leurstudes
Ensemble 50 41 9 50 50 100
Ensemble Poursuivent
17 9 9 18 3 21
leurstudes
Ont arrt
54 41 13 54 25 79
leurstudes
Ensemble 71 50 22 72 28 100
Un diplm de BTS peut avoir obtenu galement un diplme de niveau bac+3; il est alors comptabilis dans la colonne (3).
Sinon il est comptabilis dans la colonne (2).
Certains tudiants ont obtenu un diplme de niveau bac+3 sans avoir obtenu de BTS, et certains diplmes de niveau bac+2
obtenus ne sont pas des BTS. Cest pourquoi le total de diplms peut tre lgrement suprieur au taux dobtention du BTS.
Tableau4: diplmes et situation la 5e anne des bacheliers 2008 inscrits en IUT
aprs le baccalaurat (%)
Situation Obtention Plus haut diplme Total Non Ensemble

du DUT (1) obtenu diplms diplms de
Diplme Diplme (2+3) lenseigne-
bac+2 (2) bac+3 (3) ment
suprieur
gnraux leurs tudes 53 20 37 57 6 63
Ont arrt
leurs tudes 32 15 20 35 2 37
Ensemble 85 35 57 92 8 100
technolo- leurs tudes 35 18 21 39 2 41
giques Ont arrt
leurs tudes 40 26 21 47 12 59
Ensemble 75 44 42 86 14 100
Ensemble Poursuivent
leurs tudes 47 19 32 51 5 56
Ont arrt
leurs tudes 35 18 20 38 6 44
Ensemble 82 37 52 89 11 100
(France mtropolitaine)
Certains tudiants ont obtenu un diplme de niveau bac+3 sans avoir obtenu le DUT, et certains diplmes de niveau bac+2
obtenus ne sont pas des DUT. Cest pourquoi le total de diplms est lgrement suprieur au taux dobtention du DUT.
Remarque Les bacheliers professionnels ne sont pas affichs car leurs effectifs ne sont pas significatifs. Les lignes Ensemble
comprennent bien tous les bacheliers.
Les filires courtes non seulement offrent des taux de russite levs
mais aussi apparaissent comme des filires intermdiaires souvent efficaces
pour lobtention dun diplme de plus haut niveau.
Les filires courtes, cest--dire en premier lieu les voies STS et DUT, offrent globalement aux
tudiants qui les choisissent des taux de russite levs, comme en tmoignent les chiffres exposs
plus haut. Mais ces filires napparaissent pas seulement une meilleure garantie de diplomation
pour les bacheliers professionnels et technologiques, elles sont aussi une tape intermdiaire trs
apprciable pour obtenir un diplme de niveau bac+3 ou bac+5.
Ceci est trs sensible pour les tudiants qui peuvent et choisissent dintgrer un institut univer-
sitaire de technologie aprs lobtention du baccalaurat: non seulement plus de 9 tudiants sur 10
sortent diplms de lenseignement suprieur, selon les rsultats dfinitifs du panel dcrit plus haut,
mais en plus lcrasante majorit poursuit des tudes au-del du diplme initial obtenu, et au final les
deux-tiers des bacheliers obtiennent un diplme de niveau bac+3 (47% si on se restreint aux bache-
liers technologiques), et mme prs de 40% un diplme de niveau bac+5 (24% pour les bacheliers
technologiques). La cration des licences professionnelles et la possibilit, pour les meilleurs tu-
diants, de poursuivre leurs tudes en coles dingnieurs a t un facteur dterminant de ce rsultat.
Les sorties sans diplmes restent plus leves en STS, mme si sur cette filire aussi, le diplme
de BTS peut constituer un tremplin pour des tudes plus pousses : 7 tudiants sur 10 sortent
iplms de lenseignement suprieur, et prs dun quart (22% prcisment) obtiennent au final un
d
diplme de niveau bac+3 ou bac+5. Mais ce sont surtout les bacheliers gnraux qui vont au-del
du BTS: 25% de ceux qui rentrent dans cette filire obtiennent un niveau bac+3 et 17% addition-
nels un niveau bac+5. Les bacheliers technologiques sont dans la moyenne. Les bacheliers profes-
sionnels sont trs rares pousser au-del de bac+2 (seulement 5%).
Les rorientations sont aussi des voies de russite en cas de difficults

ou dvolution du projet dtudes
Lorsquils font face des difficults dans lobtention dun diplme dans la filire choisie, un
certain nombre dtudiants renoncent et sortent de lenseignement suprieur sans diplme, mais
une fraction importante recherche lopportunit de se rorienter. Une tude fonde sur le panel
2008 a ainsi tabli quun quart des tudiants entrs en licence choisissent leur troisime anne
dtude de changer de filire. Si lon se rfre au panel antrieur, une nette majorit des tudiants
qui se sont rorients pourrait parvenir obtenir un diplme lissue de cette rorientation.
Les raisons dune rorientation sont sans doute trs diverses et ne se rsument pas la ren-
contre de difficults. Une volution du projet dtudes peut en tre la source. La ncessit dune
certaine dose de rorientations est parfois une consquence inluctable dans certaines filires.
Ltude cite montre ainsi que les rorientations sont frquentes aprs des tudes inities dans
la filire PACES (premire anne commune en tudes de sant), du fait du nombre de places res-
treintes (numerus clausus). De mme, dans les CPGE littraires, les rorientations sont massives et
prcoces: 40% des lves des CPGE littraires se rorientent ds la deuxime anne, en majorit
pour aller en licence.
Dans dautres cas enfin, les difficults rencontres sont au moins en partie lies une orienta-
tion par trop diffrente des aspirations des tudiants: une tude ralise partir du panel relatif
auxbacheliers 2002 2004 montre ainsi que toutes choses gales par ailleurs, 30% des jeunes qui
ne sont pas inscrits dans la filire de leur choix sortent sans diplme, contre 17% des autres tu-
diants [1]. On estime par ailleurs quenviron un quart des bacheliers entrants en L1 sy sont inscrits
par dfaut [7].
Les leviers de la russite, les principes de la modlisation et les scnarios
Une lvation de la diplomation rsulte de larticulation de trois composantes

Une approche de nature quantitative de la russite montre que trois leviers existent pour
accrotre la proportion de diplms dans le suprieur:
lamlioration de la russite des tudiants poursuivant des tudes suprieures, naturellement;
mais aussi, en amont, laccroissement du taux de poursuite des bacheliers dans lenseignement
suprieur;
et plus en amont encore, la progression de la proportion du nombre de bacheliers dune classe dge.
Ces trois leviers doivent ncessairement tre judicieusement articuls. Cette articulation
doit notamment prendre en considration les taux de russite observs en croisant un niveau fin
filire et type de bac. En effet, il est manifeste que dvelopper le taux de poursuite dans une filire
porteuse dchecs pour un trs grand nombre de bacheliers dun type donn a peu de chances de
savrer fructueux sauf trouver simultanment les leviers dun moindre chec significatif pour
cette composante de la population de bacheliers dans la filire en question.
La modlisation pratique vise prcisment articuler ces leviers entre eux. partir de trois
sries de donnes les taux de bacheliers, les taux de poursuite et les taux de diplme par filire
et bac, il est possible de modifier nimporte laquelle de ces valeurs et den dduire toutes choses
gales par ailleurs limpact sur le taux de diplomation global.
Par exemple, les donnes que lon utilise montrent quenviron 40% de jeunes dune classe dge ne
font pas dtudes suprieures, contre 60% qui dmarrent une formation suprieure, parmi lesquels
environ 16% (soit des 60%) dtient un bac gnral et est inscrit en premire anne de L1 en uni-
versit. Selon les estimations de russite, un peu plus des atteindront un niveau bac+3 ou au-del.
Diminuer dun point la part des non tudiants en russissant augmenter le nombre de bacheliers
gnraux en L1 dun point aura alors pour effet mcanique, dans la simulation pratique, daccrotre de
de point le pourcentage dune classe dge dtenteur dun niveau bac+3 ou au-del.
Avant de prsenter les rsultats des simulations, il convient de prciser lhypothse fondamentale
sous-jacente de ces simulations. Elle est quune politique de la russite est bien prsente pour garantir
que les nouveaux tudiants que lon amne dans telle ou telle filire russissent en moyenne aussi bien
que les autres tudiants de cette filire. Sans cela, lapproche quantitative mcaniste que lon applique
ici serait inoprante, dans le sens o un accroissement de la proportion dtudiants dans une filire o
lon observe un taux de russite lev ne garantit en rien, en rgle gnrale, une russite quivalente
pour les tudiants additionnels. Cet accroissement pourrait au contraire conduire une baisse de la
russite moyenne, par diminution des aptitudes moyennes des nouveaux tudiants inscrits. Quel que
soit le levier qui est sollicit, il faut savoir accompagner lafflux dtudiants correspondant par un main-
tien du niveau moyen. Les simulations qui vont tre effectues en actionnant les diffrents leviers font
donc lhypothse que cet accompagnement est bien prsent.
laboration dune projection relative la russite des tudiants bacheliers 2008

La simulation qui est mise en uvre vise mesurer leffet des politiques de russite partir dune
situation initiale au plus prs de la situation prsente. Pour les donnes relatives au taux dobtention
du bac dune classe dge109 ainsi que pour les taux de poursuite et la rpartition par filire, lanne
2013 a donc t choisie, lensemble des donnes ntant pas disponible pour 2014.
Sagissant des taux de russite par filire et bac dorigine, les donnes les plus compltes
disponibles sont celles du panel des bacheliers 2008 cela prs que lon ne dispose que dune vision
noter limpact de la rforme de la voie professionnelle sur la proportion de bacheliers dans une gnration: Stable en 2010,
109
[cette proportion] augmente de presque 12 points en deux ans avec larrive des premiers bacheliers professionnels ayant suivi
le cursus en trois ans qui sajoutent aux bacheliers passs par le cursus BEP suivi dun baccalaurat en deux ans. A la session
2013 du baccalaurat, au sortir de la transition vers le nouveau cursus professionnel en trois ans, la proportion de bacheliers
dans une gnration diminue de 3,5 points et devrait se stabiliser lors des sessions suivantes a un niveau trs suprieur a celui
de 2010. (RERS 2014, fiche 8.12).
partielle de leur russite. Linformation relative aux tudiants actuellement suivis sarrte en effet
en cinquime anne. Un pourcentage important est certes dj diplm, mais certains tudiants
diplms poursuivent encore des tudes pour obtenir une qualification plus pousse. Leur diplme
de sortie nest donc pas encore connu. A fortiori ne lest-il pas pour les tudiants qui ne possdent pas
encore de diplme. Des hypothses sont donc ncessaires pour laborer une projection horizon
de la sortie de ces tudiants du systme ducatif. Le choix a t fait de supposer que les volutions
les plus rcentes en termes de russite portent essentiellement sur les premires annes dtudes,
pour lesquelles linformation a bien t collecte. Les projections utilisent les rsultats du panel
prcdent pour simuler linformation manquante, avec une hypothse de proportionnalit.
Les projections effectues partir du panel 2008 laissent infrer un taux de diplme du su-
prieur avoisinant 45% pour les promotions les plus rcentes de bacheliers dont 35% de niveau
suprieur bac+3.110 Les simulations qui suivent examinent les manires possibles damener ce
taux au plus prs de 50%.
Premier levier: effet dune lvation de la proportion de bacheliers dans une gnration
sur la russite dans lenseignement suprieur
Des progrs sensibles dans le niveau des lves, se traduisant par une lvation de la propor-
tion de bacheliers dans une gnration, se rpercuteraient sur le taux de diplms dans lensei-
gnement suprieur dans une classe dge donne.
Il est dailleurs possible de calculer rtroactivement limpact des progrs raliss en ce sens
entre 2002 et 2013.
La proportion de bacheliers dans une gnration a fortement progress sur cette priode, passant
de 62% 74%, la progression touchant la fois le bac gnral et le bac professionnel (tableau 5).
Tableau 5: proportion de bacheliers dans une gnration
2002 2005 2008 2011 2013p

Gnral 32,4 32,8 33,6 35,9 38,0
Technologique 17,7 17,0 16,3 16,1 15,6
Professionnel 11,5 11,4 12,4 19,1 20,1
Total 61,6 61,2 62,3 71,2 73,7
Source: OCEAN-estimations dmographiques INSEE

Calculs DEPP
Par rapport aux rsultats issus du panel prcdent, portant sur les bacheliers 2002 2004, ces projections, effectues
110
partir du panel de bacheliers 2008, signifieraient donc une quasi stabilit du taux de diplms de lenseignement
suprieur dune classe dge (45%, au lieu de 44%, voir partie2.) mais une lgre augmentation du taux de diplms
de niveau suprieur bac +3 (35% au lieu de 32%).

Limpact de cette progression sur le taux dune classe dge accdant un diplme de lenseigne-
ment suprieur a t valu par le modle de simulation:
Limpact global estim est de +5 points.
Cet impact se rpartit de manire quilibre entre les diplmes de niveau bac+2 (+1 point),
bac+3 (+2 points) et bac +5 (+2 points).
De manire prospective, les simulations effectues sous lhypothse dune lvation de 5 points
obtenant tel ou tel type de bac ( proportion de bacheliers pour les deux autres types de bac
inchange) donnent les rsultats indiqus dans le tableau ci-dessous.
Limpact sur le diplme dune lvation du taux de bacheliers technologiques, comparative-
ment une lvation quivalente pour les bacheliers gnraux, est un peu moins lev (3 points
contre 4 points),
Il est moiti moins lev si on sintresse au niveau bac+3 et au-dessus (2 points pour les
bacheliers technologiques contre 4 points pour les bacheliers gnraux).
Il est assez marginal pour les bacheliers professionnels (1 point), et quasiment inexistant pour le
niveau bac+3 et au-dessus.
Tableau 6: impact dune hypothse de progression de taux de bacheliers

( horizon 2023 par exemple)
Bac+2 Bac+3 Bac+5 Dipl tot ens sup

Gnral (taux +5 points) +0 +2 +2 +4
Technologique
+1 +1 +1 +3
(taux +5 points)
Professionnel
+1 +0 +0 +1
(taux +5 points)
NB: Dans le scnario final agrgeant les divers leviers, on a prfr, pour une meilleure lisibilit,
faire une hypothse identique par bac non pas en termes dlvation en points de pourcentage,
comme ici, mais en termes de proportion. On y fera lhypothse dun accroissement de 15% de
la proportion de chaque type de bac dans une gnration. Cela revient un accroissement de
11points de la proportion de bacheliers dans une gnration, en 10 ans, peu prs similaire celui
observ sur les dix dernires annes.
Deuxime levier: impact dune volution des taux de poursuite sur la russite dans lenseigne-
ment suprieur
a. Via un accroissement des taux de poursuite
Un accroissement des taux de poursuite dans lenseignement suprieur peinerait produire une
progression notable de la russite, mme en postulant que les tudiants qui modifieraient leur
comportement en dcidant de poursuivre des tudes suprieures aient un niveau moyen quivalent
ceux qui le font aujourdhui. Ceci vient du fait que les baccalaurats qui conduisent au meilleur taux
de russite dans lenseignement suprieur font dj lobjet de taux de poursuite trs levs (prs de
100% pour le baccalaurat gnral). Les marges de manuvres, limites aux bacs technologique
et professionnel, sont donc faibles.
supposer que lon soit en mesure damener lessentiel des bacheliers technologiques pour-
suivre des tudes suprieures, en levant leur taux de poursuite de 15 points pour le porter 95%
(il avoisine aujourdhui 80% en incluant lapprentissage), cela nlverait le taux de russite que de
2points (dont 1 bac+2 et 1 bac+3). Augmenter le taux de poursuite des bacheliers profession-
nels de manire tout aussi significative (+15 points en STS) permettrait seulement daccrotre le
taux de russite d1 point (effet concentr au niveau bac+2).
Tableau 7: impact dune hypothse sur les taux de poursuite

Technologique
+1 +1 +0 +2
(Taux +15 points)
Professionnel
+1 +0 +0 +1
(Taux +15 points)
Il sagit l de limpact global sur la russite totale dune classe dge donne. Bien sr, rapport au
nombre de bacheliers technologiques ou professionnels, de telles lvations du taux de poursuite
(en supposant vrifie lhypothse forte sur les niveaux moyens quivalents) accrotraient plus visi-
blement la proportion de ces diffrents types de bacheliers sortant diplms du suprieur.
b. Via une orientation prioritaire sur certaines filires

Les effets qui pourraient tre obtenus en agissant sur les filires dorientation des bacheliers
restent, eux aussi, assez marginaux. Par exemple, russir amener lensemble des bacheliers
technologiques et professionnels qui choisissent la voie de la licence opter respectivement pour
les voies DUT et STS accrotrait la russite de 2 points (+1 point en bac+2 et +1 point en bac +5).
Tableau 8: impact dune hypothse dorientation prioritaire

Technologique
+0 +0 +1 +1
Voie licence IUT
Professionnelle
+1 +0 +0 +1
Voie licence STS
Troisime levier: impact dune politique cible effective dlvation du taux de russite dans
une filire globale sur la russite (globale) mesure dans lenseignement suprieur
Cette dernire partie se concentre sur les filires accueillant le plus dtudiants, et donc sur les-
quelles des politiques cibles qui parviendraient tre efficaces se traduiraient par une variation
sensible du taux de russite global mesur dans lenseignement suprieur.
a. Accrotre la russite en universit

La principale filire des tudes suprieures reste la voie universitaire (hors IUT et PACES). Le taux
dchec y demeure lev. En particulier, la proportion des tudiants qui nobtiennent aucun diplme
aprs tre entrs dans lenseignement suprieur par la licence reste trs importante, y compris pour
de nombreux bacheliers gnraux. Rappelons une fois de plus quil nest pas question ici dvoquer
les politiques visant diminuer ce taux, mais de quantifier en termes de russite globale observe
limpact quaurait une certaine russite de ces politiques.
Pour les simulations, on a dvelopp deux scnarios, pour bien mettre en vidence combien
seules des hypothses trs audacieuses sont susceptibles davoir un impact significatif. Dans une
premire simulation, on a suppos que lon parvenait diviser par deux la proportion des bacheliers
gnraux entre dans cette filire et sortie sans diplme, et de diminuer dun tiers cette proportion
pour les bacheliers technologiques. Dans une seconde simulation, on divise par 3, pour les bache-
liers gnraux, et par 2, pour les bacheliers technologiques, les sortants sans diplme.
Limpact sur la russite globale dune gnration serait pour la premire simulation de 2 points,
ce qui reste assez marginal. Pour la seconde, repris dans la partie de synthse, il atteint 3 points
(soit 2 points dlvation au niveau bac+3 et 1 point dlvation au niveau bac+5).
b. Dvelopper des passerelles permettant daccrotre la poursuite et la russite en bac+3

de diplms de STS
La seconde voie sur laquelle se concentre une part importante des tudiants qui dcident de
poursuivre des tudes est la voie STS. Le taux de sortants sans diplme y est nettement plus faible
que dans le cas de la licence, et ce y compris en se cantonnant un type de baccalaurat. En revanche
le diplme final obtenu est, conformment la vocation mme de cette filire, majoritairement de
niveau bac+2. De ce point de vue, cette filire na pas connu, comme la filire DUT avec la cration
de la licence professionnelle, une telle dynamisation de la poursuite dtudes. Il reste quun certain
nombre de diplms choisissent de poursuivre en licence voire ensuite en master.
Des simulations ont t effectues en prenant lhypothse que des politiques soient mises en
place pour dvelopper la poursuite dtudes au niveau bac+3 pour cette filire. Typiquement, on
a suppos que ces efforts parviennent porter, pour les bacheliers gnraux ou technologiques,
la moiti des dtenteurs dun BTS (ou dun autre diplme bac+2) au niveau bac+3. Limpact sur
la russite globale dune gnration est un dplacement de 2 3 points du niveau bac+2 vers le
niveau bac+3.
Rappelons cet gard quune politique volontariste de dveloppement de lalternance, en par-

ticulier de lapprentissage, pourrait impacter non seulement le taux de russite dans certaines fi-
lires, mais galement les poursuites dtudes.
Articulation des diffrents leviers sur la russite globale

Le tableau 9 compile limpact combin de lensemble des volutions qui ont t explores pour
accrotre le taux de diplme denseignement suprieur dune gnration et lever notamment
le taux des diplms bac+3. Comme indiqu prcdemment, les possibilits offertes par la
formation continue (notamment grce la mise en place au 1er janvier 2015 du Compte Personnel
de Formation111), ou plus gnralement par dautres voies daccs au diplme (VAE), ne sont pas
prises en compte ici.
111
Loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale.
Tableau 9: impacts des diffrents leviers envisags

lvation du taux de bacheliers
+1 +2 +3 +6
de 15%
lvation du taux de poursuite
+2 +1 +0 +3
de 15 pts en Bac T et bac P
Orientation prioritaire +1 +0 +1 +2
Diminution de lchec
+0 +2 +1 +3
en voie licence
Poursuite et russite
-2 +2 +0 +0
en licence post-voie STS
Effet global +2 +8 +5 +15
NB: Effets darrondis dans la somme par colonne
Consquences en termes deffectifs et daccueil tudiant
Impact des diffrentes modalits daccroissement de la russite

La partie qui suit vise proposer un chiffrage, en ordre de grandeur, de limpact dune lvation
de la russite fonde sur lune ou lautre des modalits qui prcdent ou de leur combinaison.
Un chiffrage fond sur des estimations de dures moyennes dtudes

Ce chiffrage est ralis partir dune estimation des dures moyennes dtudes par bac dorigine,
filire et type de diplme obtenu. Cette estimation sappuie, comme pour les projections ralises
en matire de russite, sur les donnes des panels. Ces hypothses sont ainsi fondes sur des
observations passes et nintgrent pas dventuels changements dans lorganisation des parcours.
Des impacts diffrencis selon la modalit

Les diffrentes modalits dlvation de la russite ne produisent pas un impact identique en
termes deffectifs.
Certaines modalits ont un impact proportionnel. Ainsi, une lvation de la russite au travers
dun accroissement de la part dune gnration qui obtient le baccalaurat se rpercuterait, due
proportion, sur les effectifs dtudiants, toutes choses gales par ailleurs, cest--dire taux de
poursuite, proportion respective des filires choisies et taux de russite/redoublement inchangs.
En pratique, une lvation de 15% (soit de 11 points) du taux de bacheliers qui ferait passer celui-
ci 85% et qui se solderait par un accroissement de 15% du nombre dtudiants, en premire
approximation, se solderait dans les simulations par un accroissement quivalent de la russite
(+5/6 points, soit 40% dune gnration diplme de bac+3 ou au-dessus au lieu de 35%).
Le mme raisonnement sapplique une lvation des taux de poursuite. Dans les simulations,
un accroissement de 15 points du taux de poursuite des bacheliers technologiques et profession-
nels accrot dautant le nombre dtudiants possdant un tel bac. Laccroissement global du nombre
dentrants dans lenseignement suprieur serait de lordre de 10%, une fois pris en compte les poids
diffrents des origines en termes de baccalaurat. Laccroissement sur le nombre dtudiants serait
bien sr moindre du fait des parcours plus courts de ces tudiants par rapport aux bacheliers gn-
raux. Il est estim environ 6% (voir tableau 10).
Les schmas de type orientation prfrentielle ont un impact quantitatif plus complexe
apprhender intuitivement. En forant quelque peu le trait, on peut cependant sattendre ce que
limpact soit relativement marginal, car lon parvient de la sorte remplacer, pour une proportion
assez leve dtudiants, plusieurs annes dtudes se soldant par un chec par un nombre dannes
dtudes quivalent mais plus susceptibles de conduire un diplme. Lanalyse quantitative fournit
une estimation tonnamment conforme cette intuition. Limpact mesur est infime (infrieur en
valeur absolue 0,1%).
La russite des politiques engages ou venir, visant diminuer le taux dchec en licence,
conduirait quant elle un accroissement des effectifs. Les hypothses audacieuses de division
par trois des checs en licence pour les bacheliers gnraux et par deux pour les bacheliers tech-
nologiques conduiraient au total, en intgrant galement laccroissement partiel induit des effectifs
en master, une augmentation des effectifs de 3%.
Enfin, les politiques visant favoriser la poursuite dtudes aprs un diplme dans une filire
courte ont un impact relativement faible, de lordre de 1%, puisque se traduisant par un accrois-
sement des effectifs sur la seule dernire anne dune filire bac+3, et sappliquant un nombre
dtudiants plus rduit que dans le cas prcdent.
Au total, les effets cumuls des modalits explores avoisinent 25%.
Tableau 10: impact des diffrents scnarios sur les effectifs dtudiants
Bac
Scnario Bac technologique Bac professionnel Ensemble
gnral
Augmentation de la part des
11,4% 2,4% 1,2% 15%
bacheliers dans une gnration
Elvation des taux de poursuite 3,4% 2,7% 6,1%
Orientation prfrentielle <0.1% <0.1% <0.1%
Russite en licence 2,2% 0,7% 2,9%
Poursuite et russite post BTS 0,3% 0,8% 1,1%
Chanage des scnarios (1) 14% 7% 4% 26%
Note de lecture: tous les pourcentages dvolution des effectifs, quel que soit le scnario, sont cal-
culs par rapport la totalit des tudiants (dtenant un bac) inscrits dans lenseignement suprieur.
Par exemple, une augmentation de 15% de la part des seuls bacheliers gnraux dans une gnration
conduit une hausse de 10% de lensemble des tudiants de lenseignement suprieur.
(1) on ne tient pas compte de lorientation prfrentielle dont leffet sur les effectifs globaux est
ngligeable. Laugmentation de la part des bacheliers a t ramene 15% daugmentation, soit
11points (et non 15 comme dans le scnario individuel).
Impact des volutions dmographiques

Le SIES ralise chaque anne une projection 10 ans des effectifs tudiants en premire anne
dtudes et sur lensemble des cycles.
Des projections ont t ralises lan pass horizon 2022 [3]. Ces projections sappuient
essentiellement sur des projections dmographiques produites par lInsee, desquelles la DEPP
dduit des effectifs de terminales sur la priode de projection. Les taux de poursuite dtudes
dans lenseignement suprieur par baccalaurat et filire constituent lautre facteur impactant
les volutions deffectifs tudiants. On leur applique des hypothses 10 ans conservatrices par
rapport aux observations rcentes.
Le principal facteur impactant les effectifs tudiants horizon de 10 ans est lvolution sensible
des naissances intervenues autour de lan 2000, et qui a ensuite perdur. En effet, entre 2012 et
2022, le nombre de jeunes gs de 17 ans, qui constituent la grande masse des lves de terminale,
devrait progresser de 5,6% tandis que leffectif des terminales sur la mme priode progresse de
7%, ce qui traduit une hausse de la part de la gnration accdant en classes terminales. Un pic est
attendu en 2017, correspondant celui des naissances en 2000.
Ces projections aboutissent une volution des effectifs tudiants de 8,5% 10 ans sur lensemble
de lenseignement suprieur. Pour la seule universit (hors IUT), cette volution slverait 8,7%.
lments de conclusion
Les effets dmographiques du boom de lan 2000 vont progressivement se faire sentir dans les
annes venir, en particulier partir de 2018, anne dentre dans lenseignement suprieur de
cette gnration. Les effectifs attendus horizon de 10 ans seraient en accroissement denviron
8,5% par rapport aujourdhui.
Dun point de vue quantitatif, lobjectif de 60% dune classe dge diplme du suprieur est ex-
trmement ambitieux, le taux actuel avoisinant 45%. Esprer atteindre un tel objectif partir de la
formation initiale, implique dtre en mesure de dployer toute une gamme de politiques efficaces
sur tout un ensemble de plans, cest--dire tant du point de vue de laccs au baccalaurat, que
du dveloppement de la poursuite dans lenseignement suprieur, dorientations slectives mieux
appropries aux capacits des tudiants, daccroissement des passerelles des filires courtes vers
les filires longues, enfin de moindre chec sur les filires o il est aujourdhui lev au regard des
populations tudiantes, en particulier la licence. Les simulations effectues dtaillent un ensemble
dobjectifs quantitatifs cibls ambitieux qui, sils taient atteints de manire cumulative, signifie-
raient latteinte de cet objectif de 60%. Dans cette simulation effets cumuls, le taux dune classe
dge de niveau bac +3 passerait de 35% 48%.
En termes deffectifs, cet objectif ne signifie pas forcment un accroissement de 33,3% des
effectifs, pourcentage qui se dduirait directement du passage dun taux de diplms de 45%
60% (+15 points par rapport 45%). En effet, toutes les mesures nont pas le mme impact sur les
flux tudiants. Limpact serait nanmoins, si lon se fonde sur les scnarios cumuls dvelopps, de
lordre de 25%.
Dans une priode o les effets dmographiques vont fortement jouer, les effets combins
atteindraient entre 30% et 35%.
Quelques rfrences associes cette note

[1] Dardier A., Lab N., Robert-Bobe I., Les dcrocheurs du systme ducatif,
de qui parle-t-on?, France Portrait Social, Insee rfrences, 2013

[2] Dauphin L., Les effectifs dtudiants dans le suprieur en 2012/2013,
Note dInformation n14.01, fvrier 2014

[3] Fauvet L., Projections des effectifs dans lenseignement suprieur pour les rentres 2013
2022, Note dInformation n13.09, octobre 2013

[4] Fouquet S., Parcours et russite en licence et en master luniversit,
Note dInformation n13.02, avril 2013

[5] Fouquet S., Russite et chec en premier cycle, Note dInformation n13.10, novembre 2013

[6] Gossiaux S., Pommier P., la formation des adultes, Insee Premire n1468, octobre 2013

[7] Jaggers C., Les bacheliers entrs dans lenseignement suprieur: o en sont-ils la quatrime
anne?, Note dInformation n14.03, avril 2014

[8] Jaggers C., Les nouveaux bacheliers inscrits en licence la rentre 2011,
Note dInformation n12.07, juillet 2012

[9] Lemaire S., Les parcours dans lenseignement suprieur: devenir aprs le baccalaurat
des lves entrs en sixime en 1995, Note dInformation n12.05, juin 2012

[10] DGESIP/DGRI-SIES Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche en France,
n7, avril2014
Pour une socit apprenante
Propositions pour une stratgie nationale
Par Sophie Bjean, prsidente du comit StraNES
et Bertrand Monthubert, rapporteur gnral
Consulter et tlcharger :
le rapport
XX
la bibliographie
XX
le recueil des contributions crites
XX
la synthse
XX
la synthse : version anglaise
XX
la StraNES en poche
XX
http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/stranes/
MINISTRE
Septembre 2015 DE LDUCATION
NATIONALE, DE
LENSEIGNEMENT
SUPRIEUR ET DE
LA RECHERCHE

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Rapport

Rapport Franois Hollande, Prsident de la Rpublique,

Par Sophie Bjean, prsidente du comit StraNES

Lenseignement suprieur franais, dont la qualit et lattractivit sont largement reconnues,

Au cours des dernires annes, du chemin a dj t parcouru. La France a su transformer son

Najat Vallaud-Belkacem Thierry Mandon

Avant-propos: la stratgie nationale delenseignement suprieur,

Introduction des atouts immenses dansun monde en mutation23

Un diagnostic lucide pour une vision denotre avenir 25

5 axes stratgiques pourconstruire la France dedemain,

1. Construire une socit apprenante etsoutenir notre conomie 36

2. Dvelopper la dimension europenne etlinternationalisation

Conforter la qualit de notre offre de formation internationalise

Permettre aux tudiants aux ressources modestes de faire un parcours ltranger 65

Une tarification module pour les tudiants trangers noncommunautaires? 65

3. Favoriser une relle accession sociale et agir pour linclusion 72

4. Inventer lducation suprieure duxxiesicle 89

Dvelopper lagilit et la culture du Oui, favoriser la crativit parlexprimentation 101

Un nouveau programme dinvestissement davenir pour linnovation pdagogique 102

5. Rpondre aux aspirations de la jeunesse106

3 leviers pour agir ds aujourdhui 119

1. Dessiner un nouveau paysage pourlenseignement suprieur120

2. couter et soutenir les femmes et les hommes de lenseignement suprieur 139

Un bnfice net pour la socit largement suprieur la dpense 153

Un investissement des entreprises ncessaire pour soutenir le besoin

Dvelopper les ressources propres des tablissements denseignement suprieur 159

Accompagner la transition vers lducation suprieure du xxiesicle:

Des modalits de financement des tablissements en phase

Conclusion: une nation qui sengage pourson avenir166

Liste des propositions et des principales mesures169

Fiches techniques associes aux cibles chiffres180

Table des illustrations (hors fiches techniques et annexes)

Graphique 2 Taux de russite des tudiants dans les pays de lOCDE 27

Graphique 6 Taux daccs lenseignement suprieur: performance et changements rcents 31

Graphique 7 Perception de lavenir dans la jeunesse 2011 World Youth 32

Graphique 8 volution de la proportion de bacheliers dans une gnration

Graphique 9 Bacheliers 2013 selon lorigine sociale75

Graphique 10 Orientation post-baccalaurat des bacheliers dans lacadmie de Lille76

Graphique 14 Effort pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE150

Table des encadrs

Encadr 1 Article L. 123-1 du code de lducation, issu de la loi ESR10

Encadr 2 Lapproche par comptences dans lenseignement suprieur 40

Encadr 3 TalentCampus: atelier de valorisation des comptences sociales41

Encadr 4 Le cas des nouveaux mtiers de la sant 42

Encadr 5 Des politiques volontaristes et efficaces dapprentissage tout au long de la vie 44

Encadr 6 Le programme dextension du Brsil: alliance de la recherche, de la formation

Encadr 7 Les leviers de llvation du niveau de qualification

Encadr 8 Lespace europen de lenseignement suprieur 59

Encadr 9 Lapport conomique net annuel des tudiants trangers en France

Encadr 10 La stratgie de lAllemagne pour son enseignement suprieur 63

Encadr 11 Des solutions innovantes 77

Encadr 12 Lcole nationale de lenseignement suprieur (ENEPS)

Encadr 13 La pdagogie universitaire au Danemark: le problem-based learning

Encadr 14 Les ESPE et la StraNES 96

Encadr 15 Des systmes dinformation longitudinaux pour suivre la russite tudiante100

Encadr 16 Lenqute Gnration quoi?106

Encadr 17 Les Kolocations projets solidaires (Kaps) 110

Encadr 19 Financement de lenseignement suprieur et aides aux tudiants

la suite des Assises nationales de lenseignement suprieur et de la recherche, la loi du22juillet

Encadr 1 Article L. 123-1 du code de lducation, issu de la loi ESR

La stratgie nationale de lenseignement suprieur (StraNES), en articulation avec la stratgie

Les deux stratgies nationales, de recherche dune part et de lenseignement suprieur

En ce qui concerne la stratgie nationale de lenseignement suprieur, le dveloppement du lien

Introduction des atouts immenses dansun monde en mutation23

Un diagnostic lucide pour une vision denotre avenir 25

1. Construire une socit apprenante etsoutenir notre conomie 36

2. Dvelopper la dimension europenne etlinternationalisation

Permettre aux tudiants aux ressources modestes de faire un parcours ltranger 65

Une tarification module pour les tudiants trangers noncommunautaires? 65

3. Favoriser une relle accession sociale et agir pour linclusion 72

4. Inventer lducation suprieure duxxiesicle 89

Dvelopper lagilit et la culture du Oui, favoriser la crativit parlexprimentation 101

Un nouveau programme dinvestissement davenir pour linnovation pdagogique 102

5. Rpondre aux aspirations de la jeunesse106

3 leviers pour agir ds aujourdhui 119

1. Dessiner un nouveau paysage pourlenseignement suprieur120

2. couter et soutenir les femmes et les hommes de lenseignement suprieur 139

Un bnfice net pour la socit largement suprieur la dpense 153

Dvelopper les ressources propres des tablissements denseignement suprieur 159

Conclusion: une nation qui sengage pourson avenir166

Liste des propositions et des principales mesures169

Fiches techniques associes aux cibles chiffres180

Graphique 2 Taux de russite des tudiants dans les pays de lOCDE 27

Graphique 6 Taux daccs lenseignement suprieur: performance et changements rcents 31

Graphique 7 Perception de lavenir dans la jeunesse 2011 World Youth 32

Graphique 9 Bacheliers 2013 selon lorigine sociale75

Graphique 10 Orientation post-baccalaurat des bacheliers dans lacadmie de Lille76

Graphique 14 Effort pour lenseignement suprieur dans les pays de lOCDE150

Encadr 1 Article L. 123-1 du code de lducation, issu de la loi ESR10

Encadr 2 Lapproche par comptences dans lenseignement suprieur 40

Encadr 3 TalentCampus: atelier de valorisation des comptences sociales41

Encadr 4 Le cas des nouveaux mtiers de la sant 42

Encadr 5 Des politiques volontaristes et efficaces dapprentissage tout au long de la vie 44

Encadr 8 Lespace europen de lenseignement suprieur 59

Encadr 10 La stratgie de lAllemagne pour son enseignement suprieur 63

Encadr 11 Des solutions innovantes 77

Encadr 14 Les ESPE et la StraNES 96

Encadr 15 Des systmes dinformation longitudinaux pour suivre la russite tudiante100

Encadr 16 Lenqute Gnration quoi?106

Encadr 17 Les Kolocations projets solidaires (Kaps) 110