COMMISSION

EUROPENNE

Bruxelles, le 2.6.2014
COM(2014) 402 final

Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

concernant le programme national de rforme de la Belgique pour 2014

et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la Belgique pour 2014

{SWD(2014) 402 final}

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 Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

concernant le programme national de rforme de la Belgique pour 2014

et portant avis du Conseil sur le programme de stabilit de la Belgique pour 2014

LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE,

vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 121,
paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,
vu le rglement (CE) n 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la
surveillance des positions budgtaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des
politiques conomiques1, et notamment son article 5, paragraphe 2,
vu le rglement (UE) n 1176/2011 du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre
2011 sur la prvention et la correction des dsquilibres macroconomiques2, et notamment
son article 6, paragraphe 1,
vu la recommandation de la Commission europenne3,
vu les rsolutions du Parlement europen4,
vu les conclusions du Conseil europen,
vu lavis du comit de lemploi,
vu lavis du comit conomique et financier,
vu lavis du comit de la protection sociale,
vu lavis du comit de politique conomique,
considrant ce qui suit:
(1) Le 26 mars 2010, le Conseil europen a approuv la proposition de la Commission
de lancer la stratgie Europe 2020, une nouvelle stratgie pour la croissance et
lemploi fonde sur une coordination renforce des politiques conomiques, qui porte
avant tout sur les principaux domaines dans lesquels des mesures sont ncessaires
pour doper le potentiel de croissance durable et de comptitivit de lEurope.
(2) Sur la base des propositions de la Commission, le Conseil a adopt, le 13 juillet
2010, une recommandation relative aux grandes orientations des politiques
conomiques des tats membres et de lUnion (2010-2014) et, le 21 octobre 2010,
une dcision relative aux lignes directrices pour les politiques de lemploi des tats
membres, qui forment ensemble les lignes directrices intgres. Les tats

1
JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.
2
JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.
3
COM (2014) 402 final.
4
P7_TA(2014)0128 et P7_TA(2014)0129.

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 membres ont t invits tenir compte de ces lignes directrices intgres dans leurs
politiques nationales en matire dconomie et demploi.
(3) Le 29 juin 2012, les chefs dtat ou de gouvernement ont adopt un pacte pour la
croissance et lemploi qui fournit, aux niveaux national, de lUnion et de la zone
euro, un cadre daction cohrent mobilisant tous les moyens, instruments et
politiques possibles. Ils ont statu sur les mesures prendre au niveau des tats
membres et se sont en particulier pleinement engags atteindre les objectifs de la
stratgie Europe 2020 et mettre en uvre les recommandations par pays.
(4) Le 9 juillet 2013, le Conseil a adopt une recommandation relative au programme
national de rforme de la Belgique pour 2013 et a mis un avis sur la version
actualise du programme de stabilit de la Belgique pour la priode 2012-2016. Le
15 novembre 2013, conformment au rglement (UE) n 473/20135, la Commission a
prsent son avis sur le projet de plan budgtaire de la Belgique pour 20146.
(5) Le 13 novembre 2013, la Commission a adopt lexamen annuel de la croissance7,
qui marque le lancement du semestre europen 2014 de coordination des politiques
conomiques. Le mme jour, la Commission a adopt, sur la base du rglement (UE)
n 1176/2011, le rapport sur le mcanisme dalerte8, dans lequel la Belgique a t
mentionne parmi les tats membres qui feraient lobjet dun bilan approfondi.
(6) Le 20 dcembre 2013, le Conseil europen a approuv les priorits concernant la
stabilit financire, lassainissement budgtaire et les mesures destines stimuler la
croissance. Il a soulign la ncessit dassurer un assainissement budgtaire
diffrenci et propice la croissance, de revenir des pratiques normales en matire
de prt lconomie, de promouvoir la croissance et la comptitivit, de lutter contre
le chmage et les consquences sociales de la crise et de moderniser ladministration
publique.
(7) Le 5 mars 2014, la Commission a publi les rsultats de son bilan approfondi
concernant la Belgique9, conformment larticle 5 du rglement (UE) n 1176/2011
sur la prvention et la correction des dsquilibres macroconomiques. Son analyse
lamne conclure que la Belgique continue connatre des dsquilibres
macroconomiques qui requirent une surveillance et ladoption de mesures. En
particulier, lvolution de la comptitivit extrieure pour les biens continue de
mriter une attention particulire, car la poursuite de sa dtrioration menacerait la
stabilit macroconomique.
(8) Le 30 avril 2014, la Belgique a prsent son programme national de rforme pour
2014 et son programme de stabilit pour 2014. Vu leur interdpendance, les deux
programmes ont t valus simultanment.
(9) Lobjectif de la stratgie budgtaire dcrite dans le programme de stabilit pour 2014
est darriver lquilibre budgtaire en termes structurels en 2016 et datteindre
lobjectif moyen terme lanne suivante. Le programme confirme lobjectif
moyen terme prcdent de 0,75 % du PIB, qui est conforme aux objectifs du pacte de
stabilit et de croissance, mais sa ralisation est reporte 2017, soit un an plus tard
que ce qui tait prvu dans le programme de lanne dernire. La progression

5
JO L 140 du 27.5.2013, p. 11.
6
C(2013) 8000 final.
7
COM(2013) 800 final.
8
COM(2013) 790 final.
9
SWD(2014) 75 final.

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 annuelle prvue sur la voie de la ralisation de lobjectif moyen terme est
compatible avec lajustement requis par le pacte de stabilit et de croissance. Selon le
programme, le critre des dpenses est globalement rempli au cours de la priode
couverte par le programme. La dette, qui slevait 101,5 % du PIB en 2013, est
suprieure au critre de 60 % fix par le trait et devrait, selon le programme,
diminuer progressivement pour atteindre 93 % du PIB environ en 2017.
Globalement, les objectifs du programme sont conformes aux exigences du pacte de
stabilit et de croissance. Le scnario macroconomique sous-tendant les projections
budgtaires du programme, qui a t labor par un organisme indpendant (Bureau
fdral du plan), est plausible. Les projections de croissance sont proches de celles
tablies par la Commission dans les prvisions du printemps 2014. La trajectoire
budgtaire nest pas encore taye par des mesures. Les prvisions de printemps de
la Commission nindiquent aucune amlioration structurelle en 2014 et, dans
lhypothse habituelle de politiques inchanges, une dtrioration structurelle est
attendre en 2015, ce qui fait peser un risque sur la ralisation des objectifs et pourrait
se traduire par une dviation significative par rapport lajustement requis pour la
priode 2014-2015 sur la voie de lobjectif moyen terme. En outre, toujours selon
les prvisions de printemps de la Commission, la Belgique ne respectera la rgle
relative la dette ni en 2014 ni en 2015. Sur la base de son valuation du programme
et des prvisions de printemps de la Commission, conformment au rglement (CE)
n 1466/97 du Conseil, le Conseil est davis que la Belgique a ramen son dficit
public durablement sous les 3 % du PIB en 2013, mais quelle risque de dvier
considrablement par rapport aux exigences du volet prventif partir de 2014.
(10) La Belgique a ralis des progrs substantiels dans la mise en place de mcanismes
de coordination plus structurels. Un accord de coopration sur la coordination
budgtaire a t conclu la fin de lanne 2013, lequel tablit une rgle concernant
lquilibre budgtaire structurel (conforme lobjectif moyen terme) au niveau de
lensemble des administrations publiques, comme lexige le pacte budgtaire. En
outre, cet accord formalise la pratique habituelle en matire de coordination i) en
officialisant le rle du Comit de concertation dans ce processus et ii) en rendant le
rle consultatif du Conseil suprieur des finances plus explicite. Laccord prvoit par
ailleurs un renforcement du rle de surveillance du Conseil suprieur des finances
par lintroduction dun mcanisme de correction explicite en cas de dviation
importante par rapport aux objectifs convenus. Des dispositions complmentaires
pourraient se rvler ncessaires pour rendre contraignants les objectifs au-del de
2014.
(11) Bien que la Belgique soit rcemment parvenue enrayer la hausse de son taux
dendettement, le poids de la dette publique, qui slve 101,5 % du PIB, est lev,
et il existe des responsabilits et obligations futures considrables dcoulant des
engagements en matire de retraites. Si la Belgique souhaite sacquitter de ces
responsabilits et obligations en maintenant un niveau de vie lev, lvolution des
cots budgtaires doit tre contenue, les taux dactivit et demploi doivent tre
augments et la comptitivit internationale doit tre amliore. Dans chacun de ces
domaines, la Belgique reste confronte des dfis importants. Bien que la Belgique
ait pris des mesures dans la bonne direction, qui produiront leurs effets dans les
annes venir, une action plus ambitieuse sera requise, dautant plus que des
rformes sont galement en cours chez ses partenaires commerciaux.
(12) Le niveau global de la fiscalit en Belgique est parmi les plus levs de lUnion, et la
charge fiscale pse lourdement sur le travail, ce qui se traduit par lun des coins

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 fiscaux les plus importants de lUnion. Un certain nombre daspects du systme
fiscal sont prjudiciables lenvironnement, comme le traitement fiscal des voitures
de socit. Des mesures cibles ont t prises pour diminuer le cot du travail pour
certains groupes spcifiques et pour rduire lcart entre le salaire brut et le salaire
net au bas de lchelle salariale. Toutefois, aucun dplacement significatif de la
charge fiscale vers des assiettes fiscales dont limposition est moins prjudiciable la
croissance na eu lieu. Les premires rflexions ont t entames sur une rforme
fiscale globale, devant contribuer assurer la viabilit des finances publiques,
soutenir la comptitivit et lemploi et prserver lenvironnement. Il faudrait que
cette rforme permette de dplacer la charge fiscale pesant sur le travail, de simplifier
le systme fiscal, daugmenter lefficacit de la TVA, dlargir les assiettes fiscales,
de rduire les dpenses fiscales, de combler les lacunes lgislatives et de supprimer
progressivement les subventions prjudiciables lenvironnement.
(13) Selon les projections, le vieillissement de la population devrait avoir une lourde
incidence sur la Belgique, les cots lis au vieillissement devant, selon les prvisions,
augmenter de plus de 8 % du PIB entre 2010 et 2060, notamment en raison du
paiement des pensions et des soins de longue dure. La rforme de la scurit sociale
des personnes ges rcemment entreprise devrait avoir une incidence positive sur le
taux demploi de ces dernires. Nanmoins, tant donn lampleur du dfi, des
efforts supplmentaires sont ncessaires pour assurer la viabilit budgtaire. Il
convient dans ce contexte de tenir compte de la ncessit de prserver ladquation
des systmes de scurit sociale pour les personnes ges. Des mesures simposent
pour lier lge lgal de dpart la retraite lvolution de lesprance de vie, pour
rduire lcart entre lge lgal et lge effectif de dpart la retraite et pour
amliorer le rapport cot-efficacit des dpenses publiques en matire de soins de
longue dure.
(14) La Belgique est confronte une sous-utilisation chronique de la main-duvre. Les
taux dactivit et demploi sont infrieurs la moyenne de lUnion et stagnent, tandis
que le chmage de longue dure exprim en pourcentage du chmage total reste
lev. Dans la plupart des cas, le coin fiscal lev, du fait de son interaction avec le
systme de prestations, cre dimportantes trappes chmage et inactivit pour la
majorit des catgories de travailleurs. Si des mesures ont t prises pour liminer les
trappes chmage pour les trs bas salaires, ce phnomne sest amplifi pour la
plupart des autres catgories et les trappes inactivit restent trs nombreuses. En
raison du maintien du cot lev de la main-duvre, les politiques de recrutement
cherchent gnralement rduire les risques au minimum, au dtriment des
travailleurs en marge, comme les jeunes, les personnes peu qualifies et les
personnes issues de limmigration, qui, avec les travailleurs gs, connaissent une
participation au march du travail largement infrieure la moyenne de lUnion. La
forte protection des travailleurs en place, qui implique la perte de droits en cas de
changement demploi (par exemple indemnits de licenciement, retraite anticipe,
primes danciennet), dcourage la mobilit professionnelle entre emplois et
secteurs. Cette inertie rend les politiques actives du march du travail relativement
inefficaces en Belgique et se traduit par une situation dans laquelle on observe la
coexistence de taux levs de chmage dans certains domaines et secteurs et dun
march du travail tendu et dune pnurie de main-duvre qualifie, freinant la
croissance, dans dautres. Le chmage des jeunes a fortement augment au cours de
lanne dernire, avec de grandes disparits entre les rgions et les groupes. La
rsolution du problme structurel de linadquation des qualifications devra aller de
pair avec la lutte contre le problme urgent de labandon scolaire et des jeunes qui

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 quittent le systme ducatif sans qualifications. La sixime rforme de ltat offre la
possibilit damliorer lefficacit et le ciblage des politiques de lemploi, pour
autant que la coopration entre les niveaux fdral et rgional soit optimalise.
(15) La Belgique continue enregistrer une dgradation de sa comptitivit, y compris
pour les facteurs hors cots. En particulier, la capacit du secteur manufacturier
affronter la concurrence internationale srode, ce qui se traduit par une diminution
des marges des producteurs et la destruction demplois. La Belgique a
traditionnellement recouru lindexation des salaires pour maintenir le pouvoir
dachat. Nanmoins, les dpassements en matire de croissance globale des salaires
ont t corrigs tardivement et insuffisamment. De plus, la norme salariale centrale
ne permet pas toujours la prise en considration adquate de lvolution de la
productivit sectorielle et des conditions du march du travail local. Par consquent,
les salaires ont augment plus rapidement que la productivit, ce qui sest traduit par
des pertes demplois et de comptitivit. En concertation avec les partenaires sociaux
et dans le respect des pratiques nationales, la Belgique devrait rformer son systme
de formation des salaires de faon permettre une plus grande dispersion sectorielle
des salaires et un meilleur alignement de ces derniers sur lvolution de la
productivit. Les prix dans le secteur du commerce de dtail restent suprieurs ceux
des pays voisins, tandis que les restrictions applicables aux services professionnels
entravent la mise au point de modles dentreprise innovants et freinent les
investissements. Les tarifs de distribution de llectricit restent parmi les plus levs
dEurope, et leur rgionalisation programme ajoute lincertitude concernant les
cots de distribution pour lutilisateur final, tant donn que les tarifs actuellement
gels ne couvrent pas la hausse des cots des distributeurs. Si le pays souhaite
maintenir des salaires levs et en mme temps crer de lemploi, il doit produire et
vendre sur les marchs mondiaux des biens davantage labors et plus haute valeur
ajoute qu lheure actuelle. La Belgique manque dentreprises croissance rapide
dans les secteurs innovants. Le soutien linnovation est considr comme complexe
et fortement fragment, et lorsque des activits forte valeur ajoute dmarrent
effectivement, leur croissance est souvent entrave par le manque de main-duvre
qualifie.
(16) La Belgique ne devrait pas atteindre son objectif de 15 % en matire de rduction des
missions de gaz effet de serre dans les secteurs non couverts par le systme
dchange de quotas dmission de lUnion dici 2020. Si certaines initiatives sont
en cours, elles semblent manquer dune direction cohrente, et les effets combins
des mesures de rduction des missions, en particulier de celles provenant des
transports et des btiments, restent peu clairs. La rduction de la TVA sur llectricit
pourrait compromettre davantage les efforts cet gard. Les ngociations concernant
un accord de coopration et de partage de la charge entre ltat fdral et les rgions
nont pas permis de dfinir une rpartition claire des efforts. Lencombrement des
routes fait peser une charge particulirement lourde sur lconomie belge par rapport
la plupart des autres pays. La gravit du problme exige une rponse globale qui
tienne compte du potentiel dune redevance de congestion diffrencie selon les
plages horaires, revoie le traitement fiscal avantageux pour lutilisation prive des
voitures de socit et cartes-carburants et renforce lefficacit des transports publics.
(17) Dans le cadre du semestre europen, la Commission a procd une analyse
complte de la politique conomique de la Belgique. Elle a valu le programme de
stabilit et le programme national de rforme. Elle a tenu compte non seulement de
leur bien-fond dans loptique dune politique budgtaire et socio-conomique viable

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 en Belgique, mais aussi de leur conformit avec les rgles et orientations de lUnion
europenne, eu gard la ncessit de renforcer la gouvernance conomique globale
de lUnion par la contribution de cette dernire aux futures dcisions nationales. Les
recommandations figurant aux points 1 6 ci-aprs refltent ses recommandations
dans le cadre du semestre europen.
(18) Eu gard cette valuation, le Conseil a examin le programme de stabilit de la
Belgique et la recommandation figurant au point 1 ci-dessous, en particulier, reflte
son avis10.
(19) la lumire des rsultats du bilan approfondi de la Commission et de cette
valuation, le Conseil a examin le programme national de rforme de la Belgique et
son programme de stabilit. Ses recommandations formules en vertu de larticle 6
du rglement (UE) n 1176/2011 se refltent dans les recommandations figurant aux
points 2, 4 et 5 ci-dessous.
(20) Dans le cadre du semestre europen, la Commission a aussi effectu une analyse de
la politique conomique de lensemble de la zone euro. Sur la base de cette analyse,
le Conseil a adress des recommandations spcifiques aux tats membres dont la
monnaie est leuro. La Belgique devrait galement veiller mettre en uvre
intgralement et en temps utile ces recommandations,
RECOMMANDE que la Belgique sattache, au cours de la priode 2014-2015:
1. la suite de la correction du dficit excessif, renforcer les mesures budgtaires pour
2014, compte tenu de lapparition dun cart de 0,5 % du PIB sur la base des
prvisions du printemps 2014 de la Commission, qui laisse entrevoir un risque de
dviation significative par rapport aux exigences du pacte de stabilit et de
croissance; en 2015, renforcer considrablement la stratgie budgtaire pour
garantir lajustement ncessaire de 0,6 % du PIB en vue de la ralisation de lobjectif
moyen terme, qui garantirait galement le respect de la rgle relative la dette;
ensuite, jusqu ce que lobjectif moyen terme soit atteint, poursuivre lajustement
structurel annuel prvu vers lobjectif moyen terme, conformment lexigence
dun ajustement annuel dau moins 0,5 % du PIB, ou davantage si les conditions
conomiques sont bonnes ou si cela se rvle ncessaire pour assurer le respect de la
rgle relative la dette, de faon placer le taux dendettement lev de ltat sur
une trajectoire descendante durable; assurer une contribution quilibre de tous les
niveaux de pouvoir au respect des rgles budgtaires, et notamment de la rgle
relative lquilibre structurel, au moyen dun instrument contraignant assorti dune
ventilation explicite des objectifs dans une perspective de planification moyen
terme;
2. amliorer lquilibre et lquit du systme fiscal dans son ensemble et prparer
une rforme fiscale en profondeur permettant dallger la fiscalit du travail en la
reportant sur des assiettes fiscales dont limposition est propice la croissance, de
simplifier le systme fiscal, de fermer la porte aux abus, daugmenter lefficacit de
la TVA, dlargir les assiettes fiscales, de rduire les dpenses fiscales et de
supprimer progressivement les subventions prjudiciables lenvironnement;
3. contenir les dpenses publiques futures lies au vieillissement de la population, en
particulier en ce qui concerne les retraites et les soins de longue dure, en renforant
les efforts destins rduire lcart entre lge effectif et lge lgal de dpart la
retraite, en avanant la mise en uvre de la limitation des possibilits de dpart
10
Conformment larticle 5, paragraphe 2, du rglement (CE) n 1466/97 du Conseil.

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 anticip la retraite, en encourageant le vieillissement actif, en alignant lge lgal
de dpart la retraite et les exigences en matire de dure de carrire sur lvolution
de lesprance de vie et en amliorant le rapport cot-efficacit des dpenses
publiques en matire de soins de longue dure;
4. accrotre la participation au march du travail, notamment en diminuant les freins
financiers lemploi, en renforant laccs au march du travail pour les groupes
dsavantags comme les jeunes et les personnes issues de limmigration, en
amliorant la mobilit professionnelle ainsi quen remdiant la pnurie de main-
duvre qualifie et linadquation des qualifications, de mme quau problme de
labandon scolaire; travers le pays, renforcer les partenariats entre les autorits
publiques, les services publics de lemploi et les tablissements denseignement pour
apporter un soutien prcoce et sur mesure aux jeunes;
5. restaurer la comptitivit en poursuivant la rforme du systme de formation des
salaires, y compris de lindexation des salaires, en concertation avec les partenaires
sociaux et dans le respect des pratiques nationales, pour assurer que lvolution des
salaires reflte lvolution de la productivit au niveau sectoriel et/ou des entreprises
ainsi que lvolution de la situation conomique, et prvoir des mcanismes de
correction automatiques en cas de besoin, en renforant la concurrence dans les
secteurs de la vente au dtail, en supprimant les restrictions excessives dans les
services, y compris les services professionnels, et en remdiant au risque de
nouvelles hausses des cots de distribution de lnergie, en encourageant
linnovation par une rationalisation des rgimes de soutien et la rduction des
obstacles administratifs et en menant des politiques coordonnes en matire
denseignement et de formation, pour remdier aux nombreuses inadquations des
qualifications et aux ingalits rgionales concernant labandon scolaire;
6. faire en sorte que les objectifs fixs pour 2020 en matire de rduction des
missions de gaz effet de serre provenant des activits qui ne relvent pas du SEQE
soient atteints, notamment en ce qui concerne les btiments et les transports; faire
en sorte que la contribution des transports soit en adquation avec lobjectif de
rduction de la congestion routire; convenir dune rpartition claire des efforts et
de la charge entre le niveau fdral et les entits rgionales.
Fait Bruxelles, le

Par le Conseil
Le prsident

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