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Contribution au Rapport national du Gouvernement de

La Rpublique du Mali
29me session du 3me cycle de lExamen Priodique Universel du
Conseil des Droits de lhomme des Nations Unies

Soumis le : 29 juin 2017

Soumis par :Association Malienne des Droits de lHomme (AMDH), Association
pour le Progrs et la Dfense des Droits des Femmes (APDF), Femmes & Droits
Humains (F&DH), Women in Law and Development in Africa (WILDAF),
Association des Juristes Maliennes (AJM), le Collectif Cri de Coeur, appuys par la
Fdration Internationale des ligues des Droits de lHomme (FIDH)
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Table des matires

Rsum

A. Thmes transversaux
1. galit et non-discrimination envers les femmes

2. Conflit arm et terrorisme au Mali

3. Droits de lHomme et lutte contre le terrorisme

B. Droits civils et politiques

1. Libert dexpression

2. Administration de la justice, notamment impunit et tat de droit

a. Situation gnrale

b. Concernant les affaires lies au conflit au Mali

La question de la comptence

Ltat de la lutte contre limpunit des crimes commis dans le cadre du conflit

3. Les Violences bases sur le Genre

a. Les Violences sexuelles en temps de conflit arm

b. Mutilations Gnitales Fminines (MGF)

4. Participation publique des femmes dans la vie politique

5. Interdiction de toutes les formes desclavage

C. Droits conomiques, sociaux et culturels

1. Droit un niveau de vie acceptable

2. Droit la sant

3. Droit lducation

Conclusion
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Rsum
La prsente contribution vise faire un tat des lieux non-exhaustif de la situation des droits
humains au Mali depuis son dernier Examen priodique universel (EPU) en 2013. Lors de ce
deuxime cycle, le gouvernement du Mali avait accept 111 recommandations, soit la quasi-
totalit de celles formules. Ces recommandations taient notamment relatives la ratification et
domestication de certains instruments internationaux i, la tenue dlections libres et rgulires ii, la
lutte contre limpunitiii, la lutte contre le terrorisme et le respect des droits de lHomme dans le
contre terrorismeiv, la lutte contre les violences faites aux femmes v, la libert dexpressionvi et
linterdiction de lesclavage et de la traite des personnesvii.

Au nombre des avances positives constates depuis le dernier EPU, nous pouvons citer : i) la
tenue des lections prsidentielle et lgislatives libres et acceptes par tous en 2013 viii, ii) la
signature de laccord pour la Paix et la rconciliation issu du processus dAlger en juin 2015ix, iii) la
mise en place de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) x et ladoption dune
Politique de justice transitionnelle, iv) louverture du procs contre des lments de lex junte au
pouvoir dont Amadou Haya Sanogo xi ; v) lalignement de la Commission nationale des droits de
lHomme (CNDH) aux principes de Paris, vi) ladoption dune loi accordant un quota de 30 % aux
femmes aux fonctions politiques et administrativesxii, vii) la conscration dun statut pour
lopposition politique avec la nomination dun chef de file de lopposition et la mise disposition de
ressourcesxiii, ou encore viii) ladoption dune loi pour la protection des dfenseurs des droits
humainsxiv.

Cependant, nous constatons avec regret que plusieurs proccupations demeurent. Il sagit
notamment de :

i) la recrudescence de linscurit et des violences au nord et au au centre du Mali xv avec pour

corollaires de nombreuses violations des droits humains (atteintes au droit la vie, dplacements
de populations civiles, dtentions arbitraires et torture, etc) ;

ii) la lenteur dans la lutte contre limpunit des crimes y compris sexuels commis au nord du Mali
depuis 2012 ;

iii) la persistance des discriminations lgard des femmes et des violences bases sur le genre,
notamment dues au retard dans certaines rformes lgislatives importantes et la persistance des
pratiques coutumires et du puissant lobby religieux ;

iv) des atteintes certaines liberts dont la libert dexpression, le dlit de presse tant toujours en
vigueur au Mali, qui contribue la poursuites des crimes par les diffrents groupes arms qui nont
pas t inquits par la justice ;

v) le potentiel recul de certains acquis dmocratiques, notamment illustr par lactuel projet de
rvision constitutionnelle qui renforce les pouvoirs du Prsident en portant atteinte
lindpendance de la justice et au principe de la sparation des pouvoirs.

Au vu du mandat et de lexpertise de nos organisations, et toutes les questions relatives aux droits
de lhomme au Mali ne pouvant tre abordes dans le prsent document, celui-ci portera
essentiellement sur le contexte scuritaire et la lutte anti-terrorisme, les violences et
discriminations lencontre des femmes, et la lutte contre limpunit (en particulier concernant les
crimes internationaux), et touchera galement brivement aux questions de la libert dexpression,
lesclavage et certains droits sociaux et conomiques (ducation, sant).
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A. Thmes transversaux

1. galit et non-discrimination envers les femmes

Nos organisations notent avec satisfaction certaines avances en matire dgalit des sexes et
dfense des droits des femmes et des filles, notamment la loi accordant un quota de 30 % aux
femmes aux fonctions politiques et administratives xvi, llaboration dun avant-projet de loi contre
les violences bases sur le genre, et laugmentation du taux de scolarisation des filles malgr des
disparits selon les rgionsxvii.

Toutefois, la situation gnrale des droits des femmes demeure proccupante au Mali et de
nombreux obstacles dordre juridique, socio-culturels et religieux subsistent.

En ce qui concerne le cadre juridique malien, la Constitution du 25 fvrier 1992 affirme clairement
dans son article 2 le principe de lgalit en droits et en devoirs, et le principe de non-
discrimination fonde sur le sexe. Pourtant, des dispositions discriminatoires demeurent dans
certains textes et la lgislation nationale peine tre harmonise avec les instruments
internationaux des droits humains ratifis par ltat du Mali. En effet, dans le code des personnes
et de la famille dont la reforme a chou en 2011, lge lgal du mariage au Mali est fix 16 ans
pour les filles et 18 ans pour les garonsxviii, malgr la ratification de la Convention sur les droits de
lEnfant ; et les droits et devoirs dans le mariage demeurent ingaux, la femme devant
obissance et soumission au mari xix. De mme, les dispositions relatives la succession
demeurent discriminatoiresxx. Le droit malien est par ailleurs lacunaire particulirement en ce qui
concerne les violences faites aux femmes, malgr la rdaction en cours dun avant-projet de loi en
la matire.

Il est urgent dharmoniser la lgislation malienne avec les obligations internationales de ltat
malien, en particulier ceux pris au terme de la ratification de la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDEF) et le Protocole de Maputo.

En outre, les obstacles socio-culturels et religieux la promotion des droits des femmes sont
galement importants. Les rgles de droit coutumier, souvent dfavorables aux femmes, sont
souvent appliques au dtriment de la loi, surtout en milieu rural, notamment en ce qui concerne la
succession de faon gnrale et en particulier sur le foncier, ou encore la pratique du lvirat. Le
fait religieux et les pratiques coutumires sont parfois aussi invoqus pour justifier le retard dans la
ralisation des rformes visant mettre fin aux discriminations l'gard des femmes en violation
de la CEDEF et de la Constitution, et en particulier dans lchec de la rforme du Code des
personnes et de la famille en 2011. Enfin, la monte du salafisme et de lapplication de la Charia
dans certaines zones rurales du Nord du pays, imposes par certains groupes djihadistes, est
galement particulirement proccupante en matire de protection des droits et liberts des
femmesxxi.

2. Conflit arm et terrorisme au Mali

Les affrontements arms et le phnomne du terrorisme persistent dans le Nord du Mali et se

dveloppent au Centre du pays, Le niveau dinscurit est sans prcdent et il est accompagn de
nombreuses violations des droits humains : atteintes au droit la vie et la sret, dplacements
massifs de population, etc.
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Nos organisations ont relev que lanne 2016 a t une anne sombre en matire de droits
humains au Mali. Nous avons ainsi comptabilis au moins 385 attaques terroristes qui ont cot la
vie au moins 332 personnes dont 207 civils dans le Nord et le Centre du pays. A ces chiffres
sajoutent des actes de torture, des enlvements, des dtentions arbitraires et des extorsions de
tous types, soit au moins 621 cas rpertoris, dont 67 mineurs concerns, principalement du fait
des groupes arms mais galement des Forces armes maliennes (FAMA) ainsi que des forces
internationales (MINUSMA et Force Barkhane). Des chiffres qui ont doubl depuis 2015 et qui
rvlent un haut niveau de violence et une nette aggravation de la scuritxxii.

Il ressort galement de nos investigations que le premier trimestre de 2017 a confirm la tendance
dj observe en 2015 et 2016, cest dire laggravation continue et sans prcdent du niveau de
violence dont le fait le plus marquant est lattaque kamikaze revendiqu perptr par Al-
Mourabitoun survenu le 18 janvier 2017 au camp du Mcanisme oprationnel de coordination
(MOC) de Gao, qui hbergeait les troupes constitues des lments des Forces armes
maliennes, la Coordination des Mouvement de lAZAWAD (CMA) et de la Plateforme, destines
faire partie des premires patrouilles mixtes prvues dans laccord dAlger. Cet attentat a fait au
moins 77 morts et une centaine de blesss, constituant lattaque la plus meurtrire depuis le dbut
du conflit au Mali et visant un symbole de la mise en uvre des accords de paix et de la
coopration avec les forces internationales.

Nos organisations ont recens en tout au moins 43 attaques terroristes durant le premier trimestre
2017, et estiment que 151 personnes au minimum ont perdu la vie entre janvier et avril 2017 en
consquence dattaques terroristes, dassassinats cibls ou encore lors de violences
intercommunautaires. Ceci saccompagne de nombreuses violations des droits humains, et en
particulier des milliers de personnes dplaces dans le centre du pays pour fuir les violencesxxiii.

Dans le centre du pays, les groupes terroristes et extrmistes violents mnent depuis plus dun an,
des attaques et actions cibles contre les reprsentants de ltat, les notables, les individus perus
comme cooprant avec larme malienne ou les forces internationales, et les communauts
locales. Cette stratgie dinscurit accrot le dsengagement de ltat dans certaines zones, en
particulier certains cercles des rgions de Sgou et Mopti, qui nest plus en mesure de garantir les
services publics de bases (coles, centre de sant, etc).

Parmi les causes de ce conflit persistant, nos organisations souhaitent souligner le retard dans la
mise en uvre de lAccord pour la paix et la rconciliation de 2015 et la ncessit dacclrer ce
processus, notamment en ce qui concerne les mesures de dsarmement des groupes arms, les
la lutte contre limpunit, et les mesures de dveloppement pour les rgions concernesxxiv.

3. Droits de lHomme et lutte contre le terrorisme

La lutte contre le terrorisme au Mali, aussi lgitime soit-elle, se caractrise surtout par sa
dimension scuritaire mais saccompagne toutefois dune inflation et dun durcissement des
lgislations pnales et des pouvoirs des services de scurit. Il en rsulte notamment des
violations des droits humains sur des populations civiles.

Au point de vue normatif, le Mali, dans sa lutte contre terrorisme, a adopt plusieurs lgislations
dont une loi de 2008 portant rpression du terrorismexxv, une loi portant cration dune juridiction
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spcialise pour juger les infractions terroristes xxvi et une autre adopte en 2016 contre le
blanchiment des capitaux et financement du terrorismexxvii.

Certaines dispositions de ces lois portent atteinte certains droits fondamentaux, particulirement
le principe de la prsomption dinnocence, le droit de la dfense, et le droit un procs quitable.
Par exemple : Le dlai de garde vue est fix 2 jours susceptible dtre prolong 3 foisxxviii.

A ces restrictions sajoutent celles cres par ltat durgence dcrt sans interruption depuis
l'attaque terroriste perptre contre l'htel Radisson Blu de Bamako le 20 novembre 2015. Cette
mesure d'exception accorde notamment des possibilits d'intervention accrues aux forces de
scurit et restreint la manifestation de certaines liberts, comme les rassemblements.

Par ailleurs, des mesures visant limiter les facteurs dexpansion du terrorisme telles que
linterdiction de se dplacer en mobylette affectent en premier lieu les populations civiles qui voient
non seulement leur libert de circulation limite et leurs possibilits deffectuer leurs activits
conomiques compromises, et qui ne peuvent plus ou difficilement accder aux services publics
ou sociaux de base encore existants.

Dautre part, dans le centre du pays, les oprations anti-terrorisme de larme malienne se sont
aussi accompagnes de nombreuses violations des droits humains, comprenant des dizaines
darrestations arbitraires, des cas de torture et dexcutions sommaires. Plus de 300 personnes
ont t arrtes durant lanne 2016 pour des raisons lies au conflit, et plusieurs dizaines dentre
elles au minimum sont dtenues illgalement, sans mandat darrt ou aprs lexpiration du dlai
lgal du mandat de dpt. Nos organisations ont recens plusieurs cas de personnes ayant t
arrtes et dtenues jusqu plusieurs mois sans motif apparent et sans avoir t informes de
quelles charges elles taient inculpes, et qui ont subi des tortures aux mains de larme
malienne, allant parfois jusqu entraner la mortxxix.

Ces violations des droits humains sont perptres contre des populations locales, en particulier
contre certaines communauts perues comme tant affilies au Front de libration pour le
Macina, et dont pourtant ladhsion, la coopration et le soutien sont cruciaux pour les autorits et
forces maliennes en matire dinformation et de renseignement, en vue de lutter contre les
groupes terroristes et les nouveaux groupes arms dauto-dfense.

Nos organisations ritrent leur appel aux autorits maliennes redoubler defforts pour faire
respecter les droits humains dans le cadre de leurs oprations anti-terroristes, et pour enquter et
poursuivre les auteurs de telles violations graves, conformment leurs engagements en ce
sensxxx.

B. Droits civils et politiques

1. Libert dexpression

Le Mali compte aujourdhui plus de 120 titres de journaux, plus de 400 radios et une vingtaine de
tlvisions libres dont certaines sont en attente dtre autorises par la Haute autorit pour la
communication (HAC), selon le gouvernement. Cependant, le dlit de presse reste prvu et puni
par la loixxxi, a contrario des engagements internationaux du Mali. Dautre part, les autorits
maliennes ont plusieurs reprises pris des mesures restrictives au droit linformation travers
des coupures des rseaux sociaux, notamment Facebook.
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Dans le contexte de la crise complexe qui svit au Mali depuis janvier 2012, le respect de la libert
de la presse est devenu une problmatique qui se pose avec beaucoup dacuit alors que la libert
dinformation, permettant de renforcer le pouvoir des citoyens, est un pilier de la dmocratie
participative et elle est essentielle la promotion dinstitutions efficaces et responsables qui
soutiennent ltat de droit. Elle permet galement aux citoyens de demander des comptes aux
institutions publiques.

Toutefois, selon le ministre de lEconomie numrique et de la Communication du Mali, un projet de

texte visant dpnaliser le dlit de presse est en cours dlaboration : Aucun journaliste ne doit
se retrouver en prison cause de son opinion, par consquent, aucun journaliste ne sera poursuivi
pour dlit de presse en rpublique du Mali xxxii. Nos organisations soutiennent cette initiative,
avance ncessaire dans la promotion des mdias libres au Mali, et appellent les autorits
diligenter la mise en oeuvre de ces promesses.

Nos organisations souhaitent mettre en exergue ci-aprs quelques cas datteintes la libert
dexpression observs entre 2013 et 2017, en dpit des engagements pris par ltat malien pour la
protection de la libert dexpressionxxxiii :

En novembre 2013, deux journalistes franais de RFI, Claude Verdon et Ghislaine Dupont sont
enlevs et assassins Kidal par des hommes arms lorsquils enqutaient sur la situation au
nord du Mali. Si des procdures judiciaires ont t ouvertes tant Bamako qu Paris, aucune
avance significative na t enregistre ce jour pour faire la lumire sur cette affaire et
poursuivre les auteurs de ce crime.

Fin janvier 2016, Birama Tour journaliste la rdaction du journal hebdomadaire Le Sphinx, est
port disparu et ses proches sont sans nouvelles de lui depuis. Le tribunal de grande instance de
la commune 4 de Bamako a ouvert une enqute qui na pour linstant abouti aucune inculpation.

Le 15 aout 2016, Mohamed Youssouf BATHILY dit RasBath, chroniqueur la radio Maliba FM et
animateur de lmission cartes sur tables , est arrt par des forces de scurit malienne,
dtenu au Camp 1 de la gendarmerie de Bamako et poursuivi pour outrage public la pudeur. Il
lui tait aussi reproch de dmoraliser les troupes pour avoir critiqu des hauts grads de larme
malienne. Alors que celui-ci devait comparatre le 17 aot 2016 au Tribunal de Grande instance
de la commune 4 de Bamako, plusieurs manifestants se sont mobiliss devant le tribunal pour
exiger sa libration. Les forces de scurit ont rprim ce rassemblement en recourant des tirs
balles relles, faisant un mort et plusieurs blesss. Nos organisations dnoncent xxxiv lutilisation
excessive des armes ltales dans le maintien de lordre et appellent les autorits identifier les
responsabilits et les sanctionner. M. Bathily sera par la suite blanchi par la justice.

Fin Mai 2017, la suite de la publication de leur enqute Swissleaks : Les mystrieux comptes
offshores du nouveau cardinal du Mali, les journalistes dinvestigation David Dembl et
Aboubacar Dicko, respectivement correspondants de La dpche du Mali et Le Sahlien, ont reu
des menaces verbales et physiques anonymes leur encontre et ont fait lobjet de propos injurieux
et publics de la part du Ministre des Affaires Religieuses et du Culte du Mali. Cette situation est
dautant plus inquitante que les autorits maliennes nont pris aucune mesure spcifique pour
protger ces journalistes, malgr le fait quils aient dpos une plainte contre X et ont transmis la
justice les enregistrements audios des menaces.
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2. Administration de la justice, notamment impunit et tat de droit

a. Situation gnrale

En dpit de la reforme du secteur de la justice ayant permis une mise jour de la carte judiciaire
avec lavnement des tribunaux de grande instance et la suppression des justices de paix
comptence tenduexxxv, la justice malienne souffre de plusieurs maux savoir la mauvaise
gouvernance, le manque de moyens, parfois le manque de volont pour faire avancer certaines
procdures, labsence dun cadre lgal spcifique de protection des victimes et tmoins, entre
autres. Ceci engendre la contestation de dcisions judiciaires par les justiciables et la mfiance
des citoyens.

Laccessibilit la justice demeure aussi proccupante en raison de lineffectivit des juridictions

affectes par le conflit en particulier dans les rgions du nord, ainsi que des difficults lies
linapplication de la loi sur lassistance judiciaire et le non-fonctionnement du fonds y affrant. Nos
organisations appellent les autorits maliennes prendre des mesures pour garantir la mise en
uvre effective des dispositions du droit malien et la bonne gouvernance au sein du systme
judiciaire.

b. Concernant les affaires lies au conflit au Mali

La question de la comptence

La cour suprme avait en juillet 2012 et janvier 2013 pris deux arrts de dessaisissement des
juridictions des zones occupes au profit du tribunal de Grande Instance de la commune 3 du
District de Bamakoxxxvi. Mais en fvrier 2015, la demande du gouvernement du Mali, la cour
suprme a pris un arrt qui a restitu la comptence naturelle aux juridictions du nordxxxvii, en
dpit des conditions scuritaires prvalant toujours dans ces rgions.

En effet, malgr le retour partiel de ltat dans les rgions du Nord, le systme judiciaire ny est
pas encore pleinement fonctionnel. Les tribunaux dans les rgions de Tombouctou ou Gao
rhabilits aprs loccupation ne sont pas actuellement en capacit de traiter des affaires sensibles
concernant les crimes perptrs dans le cadre du conflit, notamment en raison de la situation
scuritaire et des menaces auxquelles font face les administrateurs de la justice. Notons
galement que le tribunal de Kidal nest pas fonctionnel en raison de labsence de ltat malien
dans la rgion.

Larrt de restitution de comptence de la Cour suprme a de plus cr une confusion en ce qui

concerne lavenir des dossiers pendants devant le tribunal de Bamako, particulirement les
plaintes dposes au nom des victimes des crimes commis pendant le conflit (voir plaintes
dposes par nos organisations, partie 3.a. ci-dessous).

Cependant, nos organisations saluent la dcision des autorits politiques maliennes dlargir le
champ de comptence du ple spcialis anti-terroriste cr par la loi du 21 mai 2013 afin dy
adjoindre une comptence pour les crimes de guerre, crimes contre lhumanit, et torture,
conformment la politique de justice transitionnelle rcemment adopte. Ce ple spcialis ayant
une comptence sur lensemble du territoire national, ainsi que des moyens renforcs, il est le plus
mme traiter des affaires concernant les crimes internationaux et graves violations des droits
humains commis dans les rgions du nord et du centre depuis 2012.
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Nos organisations appellent aujourdhui les autorits maliennes mettre en uvre cette dcision
afin de permettre la bonne administration de la justice et de diligenter les affaires en cours, ainsi
que clarifier la question du tribunal comptent concernant les affaires dj en cours devant le
tribunal de grande instance de la commune 3 de Bamako.

Enfin nos organisations rappellent que lenqute du Bureau du Procureur de la Cour pnale
internationale (CPI) sur la situation du Mali a t ouverte en janvier 2013 et demeure en cours. En
ce sens, les autorits maliennes devraient continuer leur bonne coopration avec les agents de la
CPI et oeuvrer la complmentarit de la lutte contre limpunit devant les tribunaux nationaux et
devant la CPI.

Ltat de la lutte contre limpunit des crimes commis dans le cadre du conflit

Les parties laccord de paix ont rejet lamnistie pour les auteurs des crimes internationaux et se
sont engags en faveur de la lutte contre limpunit xxxviii. La nouvelle donne politique et scuritaire
au Mali appelle dautant plus une rponse qui ne peut se limiter une vision scuritaire et doit
intgrer la justice et la lutte contre limpunit comme une priorit daction. La lutte contre limpunit
est une stratgie gagnante pour aller vers une paix durable et pour recrer le lien de confiance
entre ltat et les citoyens maliens.

Pourtant, cette lutte contre limpunit des auteurs de crimes de guerre, crimes contre lhumanit et
autres violations graves des droits humains perptrs au Mali depuis 2012 peine avancerxxxix.
Lensemble des procdures ouvertes demeure encore au stade de linstruction. Seule la procdure
lencontre de lex-putschiste Amadou Haya Sanogo et ses co-accuss a abouti louverture dun
procs la fin de lanne 2016xl, mais a ensuite t renvoye une date ultrieurexli.

De plus, dans le cadre des dossiers du nord, un grand nombre de personnes prsumes
responsables de crimes internationaux et autres graves violations des droits humains ne sont pas
inquits, certains ont t mme librs ou sont ce jour ltranger. Lexemple de lex-chef du
tribunal islamique de Tombouctou sous loccupation en 2012-2013, dit Houka Houka , est
emblmatique, puisquil vit encore actuellement dans la rgion de Tombouctou et enseigne dans
une cole coranique, au vu et au sus de tous, y compris les victimes des crimes quil a ordonn.

Par ailleurs, il est dplorer que des exactions commises par des lments des forces armes
maliennes soient rests impunies, et ce lencontre des engagements pris par ltat malien en ce
sensxlii. Nous navons connaissance daucune procdure judiciaire ce jour, or nos organisations
ont document des dizaines de cas de crimes constituant des violations graves du droit
humanitaire ou des droits humains perptrs par des membres prsums de larme malienne
durant la reconqute du nord en 2013 ainsi que, plus rcemment, dans le cadre de la lutte anti-
terrorisme. Malheureusement, les victimes ont souvent trop peur de reprsailles pour porter plainte
contre les prsums responsables.

3. Les Violences bases sur le Genre

a. Les Violences sexuelles en temps de conflit arm

Au nom de linterprtation quils donnent la charia, les groupes islamistes terroristes qui ont
occup le nord du Mali entre avril 2012 et janvier 2013 ont perptr de nombreux crimes sexuels,
notamment des viols, mariages forcs et esclavage sexuel. Les victimes de ces crimes, y compris
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les mres des enfants ns de ces viols, font toujours face de nombreux dfis savoir : perte des
moyens de subsistance, maladies, isolement ou abandon denfants par leur mre, manque de
reconnaissance officielle des enfants (pas dtat civil), rejet par leur conjoint, stigmatisation, etc.

Des plaintes pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit ont t dposes par nos
organisations entre 2014 et 2015 au nom de plus de 100 victimes de violences sexuelles xliii, mais
force est de constater que les enqutes pitinent; et des auteurs prsums sont mme librs xliv.
Les victimes et nos associations qui les accompagnent restent toujours dans lattente dactions
fortes et concrtes de la justice malienne, y compris la poursuite des auteurs de tels crimes et
loctroi de rparations aux victimes.

Si les violences sexuelles ont diminu depuis la fin de loccupation du nord Mali, nos organisations
mettent en garde les autorits maliennes et la communaut internationale sur le phnomne de
sous-documentation des viols et violences sexuelles. Cette sous-valuation sexplique par la
sensibilit du sujet, qui est dautant plus accentue lorsque les victimes ont peur de reprsailles si
elles tmoignent. A fortiori lorsque ltat n'est pas en mesure de protger ses populations civiles,
et lorsque, pour des raisons videntes de scurit, les associations et ONGs ont des difficults
accder aux zones o ces violences seraient commises et rencontrer les victimes.

Cela tant dit, au premier trimestre 2017 le cluster VBG a recens un total de 790 incidents VBG,
statistiques qui concernent 20 % des localits o interviennent les ONGs xlv. Nos organisations ont
par exemple rcemment document lenlvement, la squestration et le viol collectif de 10 jeunes
femmes dont une mineure de 12 ans par des individus arms, les 18 et 19 avril 2017 dans la
rgion de Tombouctou. Cela signifie quun nombre plus important de ces crimes sont perptrs
actuellement, or 55 % des localits dans les rgions affectes par le conflit au Mali ne disposent
daucun service spcialis de prise en charge des survivants de VBG en particulier dans les
rgions de Gao, Kidal, Tombouctou et Mopti.

b. Mutilations Gnitales Fminines (MGF)

Au nom de la tradition, lablation des organes gnitaux externes fminins est toujours pratique au
Mali malgr les consquences dvastatrices sur la sant des jeunes filles qui risquent infections,
hmorragies, complications lors de laccouchement voire la mort.

Le Comit National dAction pour lradication des pratiques nfastes la sant de la femme et de
lenfant et le Programme National de lutte contre lexcision xlvi a t cr en vue de lutter contre les
MGF. Les actions de sensibilisation faites par les OSC en partenariat avec le ministre de la
femme de lenfant et de la famille ont amen 1 088 villages sur les 12 000 au Mali dclarer leur
abandon des MGF. Cela constitue une avance majeure dans la lutte contre les MGF.

Cependant, il nexiste toujours aucune lgislation criminalisant les MGF et cette pratique persiste,
avec des disparits fortes entre les rgions. Nos organisations appellent les autorits maliennes
introduire la criminalisation de cette pratique et poursuivre ces efforts de sensibilisation.

4. Participation publique des femmes dans la vie politique

Une loi instituant un quota de femmes pour promouvoir la parit dans laccs aux fonctions
nominatives et lectives a t adopte le 12 novembre 2015. Le 1er article fixe une proportion dau
moins 30 % de personnes de chaque sexe pour les nominations dans les institutions de la
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Rpublique ou dans les diffrentes catgories de services publics par dcret, arrt ou dcision.
Cette loi constitue une avance importante sur le plan normatif. En outre, larticle 29 de la Charte
des partis politiques prvoit la rpartition de 10% du montant rserv au financement des partis au
prorata du nombre de femmes lues sur leurs listesxlvii.

Limpact de ces mesures demeure pourtant faible ce jour. Malgr les efforts daccompagnement
du Gouvernement, de la socit civile et des partenaires au dveloppement, les femmes nont
jamais atteint 30% des postes lectifs au Mali. En 2014, elles reprsentaient 1,13% des maires,
8,60% des conseillers communaux, 9,52% des dputs, et 2 % des responsables de partis
politiques. Dans lactuel gouvernement en place depuis le 12 avril 2017, on compte 7 femmes sur
35 ministres soit 20%. A lassemble nationale au titre du mandat 2014-2019, seulement quatorze
femmes sigent parmi 147 dputs soit 9,52 % de siges occups par les femmes. Des avances
sont tout de mme noter au niveau des collectivits territoriales puisque lissue des lections
communales du 20 novembre 2016, la part de femmes parmi les conseillers communaux a atteint
25,6% en 2016. La participation des femmes la vie politique et institutionnelle reste donc
largement marginale.

5. Interdiction de toutes les formes desclavage

Lesclavage et certaines pratiques qui lui sont assimiles existent au Mali depuis plusieurs sicles.
Il est difficile de mesurer avec prcision leur ampleur car ce phnomne reste un tabou au Mali,
cependant ces pratiques demeurent courantes dans la partie septentrionale du Mali, en particulier.

Le droit positif malien prohibe lesclavage et les pratiques qui lui sont assimiles. En effet, le Mali a
ratifi tous les textes internationaux et rgionaux contraignants qui interdisent lesclavage et les
pratiques assimiles. La Constitution affirme notamment que la personne humaine est sacre et
inviolable et que tous les maliens naissent et demeurent libres et gaux en droit et en devoirs xlviii.
De plus, la loi inclue lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage dans la dfinition de la
traite des personnesxlix.

Malgr ce cadre normatif, lesclavage et ses pratiques assimiles ont toujours cours au Mali. Il y a
des dfis lis dune part au manque de rigueur dans lapplication des textes, et dautre part, au
caractre tabou de lesclavage. Ces insuffisances expliquent les raisons pour lesquelles la justice
peine endiguer le phnomne.

En 2016, un comit technique compos des services techniques de ltat et des OSC sous
linitiative du dpartement de la justice a labor un avant projet de loi spciale qui prvoit et punit
les infractions relatives lesclavage. Ce texte, sil est adopt, permettrait de renforcer le droit
positif actuel, en y intgrant les dispositions pertinentes des instruments rgionaux et
internationaux relatifs lesclavage et ses pratiques assimiles.

C. Droits conomiques, sociaux et culturels

1. Droit un niveau de vie acceptable

La pauvret reste endmique au Mali, la crise a exacerb cette pauvret dans certaines parties du
pays avec la perte des moyens de substance.
12

Les Nations Unies estiment que la situation scuritaire a augment considrablement le nombre
de personnes en situation dinscurit alimentaire, plus de 3,8 millions de personnes en mars
2017l, et qui ne bnficient daucun soutien de la part de ltat malien.

2. Droit la sant

En dpit de certaines avances lgislatives, le secteur sanitaire demeure confront de nombreux

dfis. Aux problmes daccs aux soins de sant de qualit et moindre cot se sont ajouts les
conflits sociaux qui ont mis mal le systme sanitaire malien pendant au moins un mois, entre le
9 mars et le 14 avril 2017, devenant la grve la plus longue de lhistoire du Mali. Cette grve a
paralys les hpitaux et centres de sant publics du pays dune part, et a dautre part rvl les
insuffisances dans les conditions de travail et de vie des travailleurs.

Linscurit dans certaines localits, en particulier dans les rgions du centre et du nord du pays, a
aussi contribu la fermeture des services de sant et au refus de certains agents de sant de
travailler dans des zones de conflit, et en consquence a gravement entrav laccs des
populations aux soins.

Par ailleurs, malgr une amlioration de certains indicateurs, les droits reproductifs et sexuels
demeurent insuffisamment garantis au Mali, plus particulirement laccs lavortement scuris.
Cependant, et malgr lopposition de certains religieux, les organisations de dfense des droits
des femmes ont russi faire inclure dans la loi sur la sant de la reproduction li deux exceptions
la prohibition de l'avortement : (i) pour sauvegarder la vie de la femme enceinte ou (ii) lorsque la
grossesse est la consquence tablie d'un viol ou d'une relation incestueuse lii.Toutefois le
recours aux exceptions prvues par la loi ncessite de disposer de certificats mdicaux. Or, une
grande partie de la population, notamment dans les zones rurales n'a pas accs aux services
mdicaux, les certificats sont par ailleurs coteux et les mdecins peuvent tre rticents fournir
de telles attestations ou pratiquer des IVG. Les femmes sont ainsi amenes avorter dans la
clandestinit, ce qui entrane de graves consquences pour leur sant (utrus perfors, trompes
bouches) voire des dcs.

Enfin, ltat malien doit aussi poursuivre le processus de renforcement du cadre juridique de
protection des personnes handicapes, et mettre en place des relles mesures en faveur de ces
personnes.

3. Droit lducation

Lanalyse de certains indicateurs daccs montre que des progrs considrables ont t raliss
en matire d'ducation au Mali, notamment la scolarisation des filles. Cependant, en dpit de la
gratuit de lenseignement public primaire, de nombreux lves ne parviennent pas accder un
enseignement de qualit cause notamment du dsengagement progressif de ltat au profit du
priv qui imposent des couts dtudes exorbitants et inaccessibles aux maliens moyens.

Dautre part, le conflit au Mali a srieusement affect le systme ducatif, plus particulirement
dans les rgions du nord (Kidal, Tombouctou et Gao) o certaines localits ont vu les classes
fermes pendant plus de deux ans cause de linscurit et lexposition des enfants aux
fondamentalistes qui avaient tent dimposer lcole coranique au dtriment du franais. Nos
13

organisations sont inquites du dsengagement plus global et plus rcent de ltat dans certaines
zones du centre (en particulier certains cercles des rgions de Mopti et Sgou) face au niveau de
violences grandissant depuis 2015. Cela a eu pour consquence dramatique de priver les
populations des services les plus basiques, dont en particulier la fermeture de au minimum 500
colesliii.

Conclusion

La situation des droits humains au Mali demeure proccupante, en particulier dans le contexte du
conflit et du phnomne du terrorisme qui continuent de mettre en pril la paix au Mali, caractris
par un niveau dinscurit sans prcdent au nord et du centre du pays.

Les obstacles une sortie de conflit au Mali sont nombreux, mais la rponse de ltat ne doit pas
se cantonner une rponse scuritaire. Elle doit galement inclure le rtablissement des services
sociaux de base tels que lducation et la sant, le rtablissement dun lien de confiance entre
ltat et les populations civiles, la protection des agents de ltat, la lutte contre la radicalisation
des jeunes, la lutte contre les trafics illicites darmes, de drogues et dindividus, et bien sr, la lutte
contre limpunit de tous les auteurs de violations graves des droits humains.

Outre les violations des droits humains lies au conflit, des efforts restent faire galement en
matire de protection et promotion des droits humains plus largement, notamment des droits des
femmes, des enfants et des handicaps, au-travers dun renforcement du cadre lgislatif mais
aussi dune mise en uvre effective des mesures adoptes.
i
A/HRC/23/6, paras. 110.1, 110.3, 111.8 et 112.6
ii
A/HRC/23/6, paras. 110.2, 111.3, 111.4, et 111.5
iii
A/HRC/23/6, paras. 111.45, 111.46, 111.47, 111.48, 111.49, 111.50, 111.52, 111.55, 111.56, 111.61, 111.62,
112.23, 112.24, et 112.25
iv
A/HRC/23/6, paras. 110.11 et 111.85
v
A/HRC/23/6, paras. 110.5, 111.10, 111.13, 111.25, 111.26, 111.27, 111.28, 111.30, 111.31, 111.32, 112.15, 112.16,
112.17, 112 .18, 112.19, et 112.20
vi
A/HRC/23/6, paras. 111.67, 111.68, et 111.69
vii
A/HRC/23/6, paras. 111.37 et 111.38
viii
Voir Rapport final de la mission dobservation lectorale de lUnion Europenne au Mali, disponible ici :
http://www.eods.eu/library/EUEOM%20FR%20MALI%20PRESIDENTIAL%2017.10.2013_fr.pdf
ix
Voir: http://www.un.org/press/fr/2015/sgsm16751.doc.htm . NB : Nos organisations regrettent que laccord de paix
ne soit pas disponible sur le site officiel de la MINUSMA.
x
Ordonnance n2014-003/P-RM du 15 janvier 2014 portant cration de la Commission Vrit, Justice et
Rconciliation ; et Dcret N2014-0013/P-RM du 15 janvier 2014 fixant lorganisation et les modalits de
fonctionnement de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation
xi
Voir Communiqu de presse FIDH/AMDH, Ouverture du procs dAmadou Haya Sanogo au Mali : un pas
crucial dans la lutte contre limpunit , 28 novembre 2016, disponible :
https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/ouverture-du-proces-d-amadou-haya-sanogo-au-mali-un-pas-crucial-
dans
xii
Loi du 12 novembre 2015
xiii
Loi N2015-007 du 4 mars 2015 portant statut de lopposition politique
xiv
La loi a t adopte le 4 janvier 2017 en Conseil des ministres, mais est toujours en attente dadoption par
lassemble nationale.
xv
Voir les rapports FIDH/AMDH : Mali : la paix lpreuve de linscurit, de limpunit et de la lutte contre le
terrorisme , 19 fvrier 2016, disponible : https://www.fidh.org/IMG/pdf/note_de_siutation_mali_finale.pdf;
Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai 2017, disponible :
https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/terrorisme-et-impunite-font-chanceler-un-accord-de-paix-fragile
xvi
Loi du 12 novembre 2015
xvii
Voir les statistiques fournies par lUNICEF, disponibles ici :
https://www.unicef.org/french/infobycountry/mali_statistics.html
xviii
Article 281 du Code des personnes et de la famille
xix
Article 316 du Code des personnes et de la famille
xx
Livre VII du Code des personnes et de la famille
xxi
Voir sur ce sujet larticle paru dans Le Journal du Mali, Charia : une ralit malienne par Olivier Dubois, 26 mai
2017, disponible : http://www.journaldumali.com/2017/05/26/charia-realite-malienne/
xxii
Voir Note de position FIDH/AMDH, 2016 : une anne de recrudescence des violences et des actes terroristes
dans le Nord et dans le Centre , 8 fvrier 2017, disponible : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/2016-
une-annee-de-recrudescence-des-violences-et-des-actes
xxiii
Voir le rapport FIDH/AMDH, Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai
2017, page 9.
xxiv
Voir le rapport FIDH/AMDH, Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai
2017, Section I.
xxv
Loi N08-025 du 23 juillet 2008 portant rpression du terrorisme au Mali
xxvi
Loi N2013-016 du 21 mai 2013 portant modification de la Loi N 01-080 du 20 aot 2001 portant code de
procdure pnale, article 610-1.
xxvii
Loi N2016-008 du 17 mars 2016 portant loi uniforme relative la lutte contre le blanchiment de capitaux et le
financement du terrorisme
xxviii
Article 7 alina 2 (nouveau) de la Loi N2013-016 du 21 mai 2013 portant modification de la Loi N 01-080 du 20
aot 2001 portant code de procdure pnale
xxix
Voir le rapport FIDH/AMDH, Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai
2017, Section III pages 11-12.
xxx
A/HRC/23/6, paras. 110.11 et 111.62
xxxi
Loi N00-046 AN RM du 7 juillet 2000 portant rgime de la presse
xxxii
Dclaration du ministre de lEconomie numrique et de la Communication du Mali le 3 mai 2017 loccasion de la
Journe internationale de la libert de la presse
xxxiii
A/HRC/23/6, paras. 111.67, 111.68, et 111.69
xxxiv
Voir communiqu de lAMDH et WILDAF en ce sens, disponible ici : http://bamada.net/amdh-cndh-wildaf-mali-
au-sujet-de-laffaire-ras-bath-nous-reaffirmons-notre-attachement-a-la-liberte-dexpression-mais-aussi-a-letat-de-
droit
xxxv
Loi N2011_037 du 15 juillet 2011 portant organisation judiciaire
xxxvi
Arrt de la Cour Suprme N 46 du 16 juillet 2012 et Arrt de la Cour Suprme N04 du 21 janvier 2013
xxxvii
Arrt de la Cour Suprme N11 du 16 fvrier 2015
xxxviii
Article 46 de lAccord pour la paix et la rconciliation au Mali issu du processus dAlger
xxxix
Voir le rapport FIDH/AMDH, Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai
2017, Section IV pages 13 16.
xl
Voir Communiqu de presse FIDH/AMDH, Ouverture du procs dAmadou Haya Sanogo au Mali : un pas
crucial dans la lutte contre limpunit , 28 novembre 2016
xli
Voir Communiqu de presse FIDH/AMDH, Renvoi dbut 2017 du procs dAmadou Haya Sanogo : les
autorits maliennes doivent tenir leurs engagements , 14 dcembre 2016, disponible :
https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/renvoi-a-debut-2017-du-proces-d-amadou-haya-sanogo-les-autorites
xlii
A/HRC/23/6, paras. 111.23, 111.24, 111.52, 111.62 et 112.23
xliii
Voir les communiqus de presse FIDH/AMDH, concernant le dpt dune premire plainte au nom de 80 victimes
de violences sexuelles au Nord du Mali, disponible ici : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-depot-d-
une-plainte-au-nom-de-80-victimes-de-viols-et-de ; et le dpt dune seconde plainte au nom de 33 victimes de
Tombouctou, disponible ici : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-33-victimes-de-tombouctou-et-7-
associations-portent-plainte
xliv
Voir le rapport FIDH/AMDH, Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile , 11 mai
2017, Section IV pages 13 16.
xlv
Rapport GBVIMS 1er trimestre cluster VBG Mali
xlvi
Dcret n99-157 P/RM du 16 juin 1999
xlvii
Loi n 05-047/ du 18 aot 2005 portant Charte des partis politiques
xlviii
Voir les articles 1, 2 et 3 de la Constitution du 25 fvrier 1992
xlix
article 1 de la loi n2012-023 du 12 juillet 2012 relative la lutte contre la traite des personnes
l
Voir le communiqu de UNOCHA : http://www.unmultimedia.org/radio/french/2017/04/mali-les-gens-souffrent-
enormement-en-ce-moment/#.WP6J4BmnzqB
li
Loi n02-044 du 24 juin 2002 relative la sant de la reproduction
lii
Article 13 de la loi pr-cite
liii
Dclarations de la reprsentante de lUNICEF sur la situation des coles au Mali, disponible ici :
http://www.rfi.fr/emission/20170607-mali-plus-million-enfants-vont-pas-ecole-selon-unicef