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problmes conomiques

Problmes conomiques invite les spcialistes faire le point

HORS-SRIE
12NUMRO 1
2012
SEPTEMBRE 20

comprendre
LCONOMIE FRANAISE
:HIKLTH=ZU[]UW:?a@k@k@b@f;
M 01975 - 1 H - F: 6,80 E - RD
LA LIBRAIRIE DU CITOYEN

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documentation
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UNE CONOMIE EN DCLIN ?
Que ce soit sur le court terme ou sur lensemble de la priode ouverte depuis les annes
1980, les principaux indicateurs conomiques de la France semblent se maintenir dans
le rouge: le chmage de masse, et plus largement le sous-emploi, persistent depuis la
fin des Trente Glorieuses; la croissance reste tendanciellement faible malgr quelques
priodes dembellie, la fin des dcennies 1980 et 1990; la France ne cesse de perdre
Direction de linformation des parts de march lexportation, avec un commerce international de plus en plus
lgale et administrative dficitaire. Le constat nest pas meilleur du ct des finances publiques: le dernier
26, rue Desaix
budget en excdent date de 1973 tandis que le ratio dendettement atteint plus de 80%
75015 Paris
du PIB aujourdhui contre environ 20 % en 1980. Mme llment apriori positif du
Rdaction tableau les ingalits de revenu nont pas significativement augment, contrairement
Patrice Merlot
ce qui sest produit dans les autres pays de lOCDE doit tre relativis, dans la
(Rdacteur en chef)
Markus Gabel mesure o il pourrait sagir dun simple retard dans une dynamique commune toutes
(analyste-rdacteur) les conomies avances.
Stphanie Gaudron
Ce tableau sombre ne doit pas occulter que lconomie franaise demeure la cinquime
(analyste-rdacteur)
Olivia Montel-Dumont du monde, classe respectivement aux 25e et 20e rangs en termes de PIB par habitant
(chef de projet ditorial, et dindice de dveloppement humain (IDH), et quelle a plutt bien rsist au choc
analyste-rdacteur, Hors-srie) de 2008-2009, en comparaison avec dautres pays avancs. Il interroge nanmoins
dition ses capacits dadaptation au changement conomique issu de la fin des Trente
Julie Wargon
Promotion
Glorieuses, qui concerne lensemble des nations dveloppes et dont les tendances de
Isabelle Parveaux fond, troitement imbriques, sont la mondialisation, la tertiarisation et son pendant
Secrtariat ngatif, la dsindustrialisation.
Marie-France Raffiani
Quen est-il si lon dtourne le regard des grands indicateurs pour se concentrer
29, quai Voltaire sur lexamen plus dtaill des infrastructures de lconomie franaise ? Quest-ce
75344 Paris cedex 07 qui, parmi elles, peut contribuer expliquer une situation dgrade, ou au contraire
Tl. : 01 40 15 70 00 donner les clefs dune sortie de crise russie ? Lanalyse apporte incontestablement
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des nuances positives au tableau prcdent. Ainsi, si le tissu industriel de la France
http://www.ladocumentationfran-
caise.fr/revues-collections/ est souvent prsent comme une faiblesse, le dficit de grandes PME innovantes
problemes-economiques/ participant la sous-performance relative lexportation, sa population reprsente
index.shtml un atout, la fois de par son dynamisme dmographique, favorable laccroissement
Abonnez-vous la newsletter du potentiel productif et la rduction des dpenses sociales, et du fait de son haut
Avertissement niveau de qualification. Du ct de ce que les conomistes appellent les institutions,
Les opinions exprimes le choix des 35 heures reste fortement controvers: responsables pour les uns dune
dans les articles reproduits augmentation du cot du travail pesant sur la comptitivit, leur impact savrerait
nengagent que les auteurs
limit pour les autres en raison dune hausse compensatoire de la productivit.
Crdit photo : Fortement critiqu dans les annes 2000, le modle social franais est pour sa part
Direction de linformation lgale
apparu moins dfavorable lissue de la crise, cause de son effet damortisseur sur
et administrative. Paris, 2010
les fluctuations conjoncturelles, mais aussi parce que la Grande Rcession a mis en
Conception graphique lumire les failles du modle de croissance nolibral suivi par les pays anglo-saxons.
Clia Petry
Nicolas Bessemoulin Aussi bien du ct des facteurs de production que des choix institutionnels, les choses
En vente en kiosque et en librairie ne sont toutefois pas figes, et la capacit de lconomie franaise tirer son pingle
(Adresses accessibles en ligne) du jeu dpendra des nombreux chantiers de rforme la fiscalit, le systme financier,
le systme ducatif, la politique industrielle qui souvrent ou se poursuivent dans
le monde de laprs-crise.
Problmes conomiques
COMPRENDRE L'CONOMIE FRANAISE
Portrait de lconomie franaise
P. 5 Les caractristiques de lconomie franaise :
volution depuis un demi-sicle
(Jean-Charles Asselain)
P. 16 Lconomie franaise lheure de la mondialisation
et de la crise : atouts et handicaps
(Jean-Herv Lorenzi)
P. 24 Dsindustrialisation et tertiarisation : risques et opportunits
(Sarah Guillou)
P. 32 Les changes extrieurs franais : des excdents aux dcits
(Guillaume Gaulier)
P. 41 Le sous-emploi : un mal persistant ?
(Christine Erhel)
P. 50 Les ingalits : quelle dynamique depuis les annes 1980 ?
(Clment Schaff)
P. 57 tat et nances publiques depuis la n des annes 1970
(Michel Bouvier)
Ressources productives et choix institutionnels
P. 67 Le tissu productif franais : une faiblesse ?
(Nathalie Avallone)
P. 75 La dmographie, un atout majeur pour lconomie franaise
(Mathieu Plane)
P. 83 Les performances conomiques du systme ducatif franais
(Jean-Richard Cytermann)
P. 91 Temps de travail et productivit :
une spcicit nationale ? (Jean-Louis Dayan)
P. 101 Le systme nancier franais
dans la globalisation nancire
(Yves Jgourel)
P. 107 Le modle social : richesse ou frein conomique ?
(Julien Damon)
P. 117 Le systme scal est-il efcace ?
(Jean-Marie Monnier)
Depuis la n de la Seconde Guerre mondiale, lconomie franaise a connu un rythme de crois-
sance particulirement soutenu qui a permis une amlioration spectaculaire des conditions de
vie. La priode est nanmoins marque par une rupture majeure au milieu des annes 1970 qui
annonce la monte de dsquilibres, dont certains chmage, dcits publics savreront
durables. La n de ce que lon a appel rtrospectivement les Trente Glorieuses nempche
toutefois pas, comme le montre Jean-Charles Asselain, la poursuite des mutations sectorielles
de lconomie franaise : tertiarisation, hausse de lemploi fminin, progression du secteur
public, ouverture internationale restent des tendances de fond, malgr des effets variables
dune priode lautre.
Problmes conomiques

Les caractristiques
de lconomie franaise :
volution depuis un demi-sicle
tripl, et ne marque aucun retard notam-
 JEAN-CHARLES ASSELAIN ment vis--vis de lAllemagne. Lensemble
Professeur mrite de luniversit des indicateurs tmoigne concrtement de la
Montesquieu-BordeauxIV ralit de cette progression : un retour aux
niveaux de consommation atteints lors des
Trente Glorieuses serait ressenti aujourdhui
comme une chute brutale, sans commune
Dans les sicles passs, chaque gnration
mesure avec limpact des rcessions de 1975,
avait presque autant de chances de voir son de 1993 et mme de 2009.
niveau de vie rgresser par rapport la gn-
Et pourtant, cest bien la monte de lincer-
ration prcdente que de le voir progresser.
titude qui caractrise lvolution rcente.
Depuis plus dun demi-sicle, au contraire, la
Depuis les annes 1970 dj, la rfrence
France connat une croissance conomique une situation de crise revient constam-
soutenue. La progression du produit int- ment. Terme coup sr impropre pour dsi-
rieur brut (PIB) dpasse nettement le rythme gner une mutation durable du rgime de
de croissance de la population franaise, croissance. Laffaiblissement cumulatif du
pourtant suprieur celui de la population dynamisme de la croissance ne fait toute-
europenne. De 1960 2010, le revenu par fois aucun doute (voir graphique 1). Plus
habitant, en termes rels, a un peu plus que grave encore : le dcalage persistant entre

5 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


1. PIB par habitant et taux de croissance annuels (1960-2010)
30 350
Taux de croissance annuel du PIB de la France

25 300

Indice du PIB par tte (1960=100)


20 250

15 200

10 150

5 100

0 50
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
5 0

Taux de croissance du PIB (% par an) Indice du PIB par tte prix constants (1960 = 100)

Source : INSEE.

croissance potentielle et activit effective se sous le signe de la dsination comptitive,


traduit par la monte du chmage, puis par en France comme dans les autres pays indus-
linstallation dun fort chmage permanent, trialiss. Mais plus ces politiques tardent
qui a succd lination en tant que ds- atteindre leur objectif ultime le rtablis-
quilibre dominant. Ce retournement majeur sement dune croissance saine et forte, plus
(voir graphique 2) peut tre considr en on est amen se demander si leur gnra-
premire approche comme leffet direct des lisation ne correspond pas une contrainte
politiques conomiques, dsormais places subie, plutt qu un choix dlibr.

La rupture des annes 1970 apparat donc


2. volution du taux d'ination tous gards comme une csure majeure,
et du taux de chmage (1960-2010) (en %) opposant deux phases nettement contras-
tes au sein de notre priode, comme on le
16
rappellera en premire partie. Mais elle ne
doit pas occulter la persistance de mutations
12
structurelles, ou mme leur acclration en
Pourcentages

8
phase de faible croissance. Ces mutations
conomiques sont bien des gards interd-
4
pendantes, et trouvent leur origine dans des
volutions en profondeur de la socit fran-
0 aise. Le progrs des niveaux de formation
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 et la monte de lemploi fminin vont de pair
Hausse des prix la consommation(% par an) avec lexpansion continue du secteur tertiaire
Taux de chmage (% de la population active)
et le recul relatif, puis absolu de lemploi
Source : INSEE. ouvrier. Linuence dominante, cependant,

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 6


est celle quexerce travers toute la priode progression des rendements et des gains de
bien avant lapparition du terme de mon- productivit encore plus levs que dans lin-
dialisation louverture internationale de dustrie. Les dcits alimentaires chroniques
lconomie franaise ; et il sagira surtout de font place un solde extrieur positif par-
comprendre comment ce processus continu tir de 1971, alors mme que lemploi agricole
a pu constituer pour lconomie franaise diminue un rythme sans prcdent (22,5 %
la fois un stimulant, un test de sa capacit de lemploi total en 1960, 10,6 % en 1974),
dadaptation et un facteur dincertitude, au librant du mme coup de la main-duvre
point de sidentier aujourdhui la menace pour les autres secteurs.
bien relle de dsindustrialisation. La croissance industrielle est en effet assez
vigoureuse pour assurer, conjointement
Une rupture historique lexpansion de lemploi tertiaire public et
priv, le maintien dun quasi plein-emploi.
des rythmes de croissance Leffort dinvestissement connat une acc-
lration continue (+ 7,7 % par an en valeur
[1] En 1974, le taux dinvestissement1 atteint en
Le taux
relle de 1960 1974), sans gale dans le
dinvestissement France son maximum historique, tout comme
rapporte le montant de reste de lEurope. Ltat y contribue par ses
linvestissement au PIB. lemploi industriel. Lconomie franaise dpenses de recherche (2,5 % du budget en
nest pas seule connatre une telle rupture, 1958, 6,2 % en 1967), mais davantage encore
mais elle apparat long terme comme une par ses aides linvestissement priv. Le IVe
des conomies europennes les plus affec- et le Ve Plan placent en tte de leurs objectifs
tes, au sortir dune phase de performances la comptitivit de lindustrie franaise, do
exceptionnelles. la priorit attribue aux secteurs exposs
( la concurrence internationale). La forma-
Impulsion europenne, lan de
tion de groupes franaisde dimension inter-
la croissance franaise (1958-1973) nationale, comme dans lindustrie chimique,
Labolition totale des droits de douane au ou encore lintervention directe de ltat,
sein du March commun (lEurope des Six) comme dans laronautique, visent renfor-
est ralise au 1er juillet 1968, en avance cer la position franaise dans les industries
sur le calendrier prvu. Alors que la France davenir. En mme temps, le cot rel dcrois-
restait incapable jusquen 1958 de tenir ses sant de lnergie, grce aux importations de
engagements en matire douverture, cette ptrole, contribue effacer le handicap char-
premire tape dcisive de la construction bonnier qui pesait sur lconomie franaise
europenne bien plus dcisive encore que depuis deux sicles.
ne le sera le grand march de 1993 a t La France met alors son actif une croissance
franchie sans dommage ; mieux encore : au globale qui la place jusquen 1973 en tte des
bnce indiscutable des principaux secteurs grands pays industriels juste aprs le Japon,
de lconomie franaise. la fois plus forte et plus rgulire que la
Lagriculture, bien dfendue dans les ngo- croissance allemande, et qui tend se renfor-
ciations avec nos partenaires, obtient grce cer delle-mme par le jeu des anticipations.
la politique agricole commune (PAC) subven- Mais cest surtout la position internationale
tions, dbouchs garantis et protection contre de la France qui tmoigne dune russite
la concurrence extrieure ; elle bncie en presque inespre : une rorientation go-
outre dune politique nationale volontariste, graphique des changes extrieurs, encore
favorisant la rsorption des sureffectifs et le largement tourns vers la zone franc en
regroupement des exploitations. La moder- 1958, sest opre en quelques annes (la
nisation sacclre, comme en tmoignent la part de nos partenaires de lEurope des Six

7 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


ZOOM Reconnatre objectivement le caractre
exceptionnel des performances globales de
lconomie franaise entre1958 et1973 ne doit
TRENTE GLORIEUSES ? pas empcher de prendre en compte dautres
traits marquants, sous peine de fausser la
Lexpression Les Trente Glorieuses a pour vision historique :
origine louvrage publi sous ce titre par du fait de lination, la progression long
Jean Fourasti en 1979, la veille du second terme des niveaux de vie est trs mal perue ;
choc ptrolier. Nostalgie dune phase de forte la conviction dominante est que les salaires ne
croissance dsormais rvolue Fourasti suivent pas la hausse des prix, do la vigueur
visait surtout faire prendre conscience de des revendications syndicales ;
lampleur dune rvolution survenue dans dintenses conits sociaux, de la grande
les niveaux de vie, qui avait permis, selon lui, grve des mineurs de 1963 lexplosion de
de mettre n en trente ans la pauvret 1968, jalonnent toute la priode ;
millnaire rgnant en France. la monte des ingalits est patente selon
La rfrence aux Trente Glorieuses tait-elle tous les critres ; le principe mme du Salaire
pour autant destine devenir lappellation minimum interprofessionnel garanti (SMIG),
standard de la priode 1945-1974 (du moins assurer le simple maintien du pouvoir dachat
en France, car en fait peu dauteurs trangers par indexation sur les prix se traduit par un
lont adopte) ? Ntait-ce pas oublier un retard cumulatif du salaire minimum sur le
peu vite les difcults quont d affronter salaire moyen jusquen 1968 ;
les Franais durant toute la priode de la dpendance nergtique de la France
reconstruction, les dsquilibres rcurrents saggrave ;
qui ont retard la convalescence de lconomie les nuisances de la croissance sont leur
franaise jusqu la n de la IVe Rpublique ? comble (16545 tus sur les routes de France
Et la contradiction nest pas moins agrante en 1972). Les thses favorables la croissance
avec les thses souvent admises (voir Zoom zro connaissent un certain succs suivi
p. 9) qui font tat dune crise latente ds la dun reux ds le premier chissement
n des annes 1960. de la croissance effective (1973-1979).
Jean-Charles Asselain

atteint dj 50 % en 1970), et la pntration du Seule menace grave : une ination franaise


march intrieur par les produits imports a chronique (voir Zoom ci-dessus), en par-
t compense par un dynamisme des expor- tie explicable en termes de surchauffe
tations franaises (industrielles, agricoles au voisinage du plein-emploi, et qui met en
et de services) sufsant pour maintenir des pril la tenue du franc fort. Mais le handi-
excdents extrieurs durables. Tout se passe cap de comptitivit qui en rsulte semble
alors comme si le choix de lEurope avait sattnuer aprs la dvaluation du franc en
facilit pour la France (comme pour lItalie, et 1969, avec la gnralisation de lination
plus tard lEspagne) une convergence vers le mondiale. La France parvient alors jusquen
niveau dindustrialisation suprieur atteint 1974 accrotre ses parts de march, notam-
par lAllemagne, puis le passage un rgime ment pour les exportations manufacturires,
dchanges horizontaux o des conomies donnant une impulsion supplmentaire
situes des niveaux dindustrialisation voi- la croissance globale, qui conserve tout son
sins sentranent rciproquement dans la lan la veille du premier choc ptrolier (voir
croissance. Zoomp.9).

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 8


ZOOM peut-on considrer comme ngligeable un
prlvement extrieur majoration initiale

LA RUPTURE
de la facture ptrolire de lordre de 3 %
du revenu national (plus que les rparations

DE CROISSANCE imposes vers 1922 lAllemagne, dont la


responsabilit dans le dclenchement de
DES ANNES 1970 : lhyperination nest pas conteste) ?

ORIGINES En fait, cest lensemble des enchanements

ET MCANISMES
inationnistes qui doit tre pris en compte.
Le choc ptrolier exacerbe les conits de
rpartition. Anticipant la hausse des prix,
La concomitance entre la rupture de la
les revendications salariales aboutissent
croissance et les chocs ptroliers de 1973-
en 1974-1975 une progression record
1974 et 1979-1980 semble premire
des rmunrations, qui a pour effet direct
vue simposer comme une vidence. Mais
1) damplier le processus inationniste,
diffrentes analyses ont voulu rejeter une
2) de faire chuter la part des prots (excdent
vision trop simpliste des relations de causalit.
brut dexploitation, EBE) dans la rpartition de
Dabord en prsentant le choc ptrolier
la valeur ajoute. Les entreprises, confrontes
comme un simple catalyseur, un simple
une baisse brutale de la rentabilit du
rvlateur dune crise remontant au milieu des
capital, ragissent en rduisant les stocks,
annes 1960 (que reste-t-il alors des Trente
puis linvestissement et lemploi. Et lon
Glorieuses ?) : saturation de la demande de
retrouve alors les mcanismes de contraction
biens durables, essoufement des gains de
des crises du pass (interaction cumulative
productivit, baisse des taux de prot, monte
entre rduction de linvestissement, de la
des conits sociaux ce que lon a appel la
demande globale et de lemploi), avec toutefois
crise de la rgulation fordiste. Cette vision
cette originalit que lination et la monte du
est particulirement difcile soutenir dans
chmage vont de pair (voir graphique 2). Une
le cas de la France ; on peut lui opposer tous
conjonction de deux mots opposs, nagure
les signes dune croissance plus dynamique
tenus pour incompatibles, qui reoit le nom
que jamais jusquen 1973, et les chiffres
barbare de stagation .
dnitifs de lInstitut national de la statistique
et des tudes conomiques (INSEE) ont bien La matrise de lination, associe au
montr que la chute de la rentabilit du capital rtablissement du prot des entreprises,
(1974) tait directement conscutive, et non devient alors et pour longtemps la priorit
antrieure au premier choc ptrolier. absolue des gouvernants. Exemple type de
ce que les conomistes dsigneront par path
On a voulu dautre part tirer argument du
dependence : linuence durable exerce
fait que le facteur nergtique nexplique
par un vnement historique travers ses
directement quune part limite de
rpercussions en chane ce qui na rien pour
lacclration brutale de lination en 1974-
surprendre les historiens.succs suivi dun
1975, et aussi du fait que le reux du prix rel
reux ds le premier chissement de la
du ptrole dans lintervalle entre les deux
croissance effective (1973-1979).
chocs ptroliers na pas suf rtablir une
croissance aussi forte quauparavant. Mais Jean-Charles Asselain

9 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


Dsination comptitive aux choix les plus sensibles : conditions de
(annes 1970 annes 2000) licenciement, drgulation bancaire sans
parler des rmunrations patronales. On
Depuis trente ans, lconomie franaise, reste loin, il est vrai, dun consensus gn-
comme lensemble des conomies industria- ral : mais la politique conomique ne connat
lises, notamment europennes, se trouve plus de facto que des oscillations limites.
confronte aux ds nergtiques, puis Les socialistes ont renonc aux nationali-
la concurrence industrielle des pays mer- sations, et ne remettent pas en cause les
gents, et place sur la dfensive face leur privatisations, y compris celles qui portent
monte en puissance. Lexprience du pass atteinte lhritage de 1945.
dissuade de recourir au repli sur soi (comme
dans les annes 1930) ainsi quaux dvalua- Le bilan global peut tre schmatis comme
tions priodiques, qui effacent les drives suit. Lobjectif prioritaire matriser lina-
inationnistes nationales (comme en 1958 tion est atteint au terme dune dcennie
et en 1969), mais dont la multiplication dans deffort ; la longue srie des dvaluations
le contexte des annes 1970 aurait risqu du franc prend n en 1986, et lination
de tourner au chaos montaire. Le choix franaise, pour la premire fois depuis un
de la dsination comptitive, en France et demi-sicle, passe au-dessous de la moyenne
dans le cadre de lUnion europenne (UE), europenne vers 1990. Le recul des antici-
correspond bien cette double exclusion. pations inationnistes est assez solide pour
Aprs une premire tentative sous le minis- rsister dsormais des chocs mineurs ou
tre Raymond Barre, puis l incartade de mme des dcits publics consquents.
1981 (nationalisations, relance budgtaire), Ce rsultat a t obtenu par freinage des
le ralliement de Franois Mitterrand en 1983 hausses salariales (trois ans de recul absolu
a directement contribu ancrer la convic- du salaire rel, suivi dune progression dura-
tion quil nexiste aucune alternative aux blement infrieure aux gains de productivit),
politiques de rigueur. La priorit attribue ce qui compense, et au-del, le recul antrieur
au maintien du franc fort, puis de leuro fort (1974-1982) de la part des prots dans la
symbolise cette continuit. Le freinage des valeur ajoute des socits. Et pourtant, lin-
salaires va jusqu rcuser lindexation des vestissement ne retrouve pas son dynamisme
salaires sur les prix (simple maintien du pou- des annes 1960-1973, en interaction vidente
voir dachat) pour ses effets inationnistes. avec le chissement de la croissance. Car il
Au-del cependant de la matrise des cots sagit bien dune relation double sens : le
et de la restauration des prots, la libration recul du taux dinvestissement franais (qui
totale de linitiative prive est tenue pour passe lgrement au-dessous de la moyenne
indispensable la comptitivit interna- europenne) rduit la croissance potentielle,
tionale. Le Plan dprit, puis disparat. Les tandis que la dtrioration des anticipations
politiques librales les plus radicales visent de croissance affaiblit durablement lincita-
une drgulation systmatique, stendant tion investir.

1. Rythmes de croissance compars (taux de croissance moyen annuel du PIB rel, en %)


1970-73 1973-81 1981-92 1992-2008
France 5,5 2,7 2,3 1,9
Allemagne, Italie, Royaume-Uni 4,1 2 2,5 1,8
Note : PIB cumul des trois pays.
Source : INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 10


Lcart de croissance positif en faveur de 2010 pour les hommes, et de 69 85 ans pour
la France a donc disparu depuis les annes les femmes, dont la longvit dpasse de prs
1980. Limplication de loin la plus grave de de 2 ans la moyenne europenne) tmoignent
cette baisse de rgime a t la monte abrupte de lampleur du progrs mdical. Les pers-
du taux de chmage jusquen 1986, puis le pectives de vieillissement sont lgrement
maintien dun niveau lev de chmage per- moindres quen Allemagne, mais peine : un
manent (proche de la moyenne europenne : Franais sur trois aura plus de soixante ans
les deux courbes se confondent quasiment, en 2060.
en niveau et en variation). Tout se passe donc Le taux dactivit reste proche de la moyenne
comme si la corrlation ngative entre ina- europenne (70,7 % de la population de 15
tion et chmage, provisoirement perturbe 64 ans en France, contre 71,1 %), de mme
durant les annes de stagation, tendait se que le taux demploi (64,2 % contre 64,6 %). La
rtablir long terme (voir graphique 2). progression de lemploi fminin, fait majeur
Latonie de la croissance franaise nest pas du dernier demi-sicle, a compens lallonge-
totale. En tmoigne par exemple le ressaut de ment de la dure des tudes et la baisse du
[2]
Baisse enraye 2000-2001, mais lillusion est de courte dure. taux demploi des hommes de plus de 55 ans2.
toutefois depuis 2000. Vers 2007, srieux espoir : le chmage est en Lemploi fminin nest pas loin davoir rejoint
[3]
noter aussi le effet son plus bas niveau depuis vingt ans lemploi masculin ; en 2009, la part des
contraste entre le recul et la tendance devrait se prolonger durable- femmes dans la population active atteint
de la consommation de ment ; la rechute de 2009 nen sera que plus
vins courants (71 % par
47,5 %.
habitant de 1980 2008) fortement ressentie. Faut-il en dduire que
La France se singularise en revanche par
et la progression pour les volutions structurelles de long terme
les vins AOC (+ 52 %). un recul trs sensible depuis trente ans du
excluent tout espoir de retour durable une
volume global dheures de travail, imputable
croissance forte ?
la rduction de la dure hebdomadaire du
travail (ds avant les 35 heures), allant de
Continuit pair avec lallongement des congs et surtout
les dparts prcoces en retraite ou en pr-
des mutations structurelles retraite. Lcart reste modr par rapport
Les principales volutions structurelles se nos voisins europens ( 7,2 % par rapport
poursuivent depuis un demi-sicle, par-del la dure moyenne annuelle dans la zone euro
la rupture du rgime de croissance ; mais en 2002), mais bien plus considrable par
leur signication sen trouve altre, leurs rapport aux tats-Unis ( 15,9 %), sans parler
effets parfois mme inverss. des pays mergents.

Population, activit, emploi Niveau de vie


La population franaise est passe vers 2000
et dpenses publiques
au-dessous de 1 % de la population mondiale Les niveaux de vie ont continu progresser,
(pour 4,7 % du PIB mondial en 2005). Mais, bien qu un rythme plus faible depuis 1980,
la diffrence dautres pays europens, elle en France comme dans lensemble des pays
reste en croissance rgulire (+ 0,6 % par an), haut revenu. La part des dpenses alimen-
imputable pour un tiers limmigration nette taires (hors restaurants) ne cesse de dimi-
et pour deux tiers lexcdent naturel. La nuer : 32 % en 1960, 22,6 % en 1975, 18,6 %
natalit se maintient un niveau qui assure en 1990, 16,6 % en 20073. Le coefcient bud-
le renouvellement des gnrations. Le recul de gtaire des services est en hausse continue,
la mortalit infantile (50 pourmille en 1950, mais les achats de biens durables, mesurs
moins de 4 en 2010), les progrs continus de prix constants, augmentent encore plus
lesprance de vie (de 63 ans en 1950 78 en vite. Aucun signe de saturation globale :

11 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


3. volution compare de l'investissement, graphique 3). Il y a l un trait marquant de
des dpenses publiques et des prlvements notre rgime de croissance, mais dont linter-
obligatoires (1960-2010), en % du PIB prtation pose problme, en ce qui concerne
60
tant ses dterminants que ses effets : choix
politique ou contrainte subie ? effet stabi-
50 lisateur ou facteur de vulnrabilit long
terme ? En fait, laccroissement est d aux
40
dpenses sociales, bien plus quau budget de
30 ltat. Le vieillissement se fait sentir tra-
vers son incidence sur les dpenses de sant
20
et laugmentation du nombre de retraits.
10 Mais la dgradation de lemploi pse aussi de
tout son poids : indemnisation du chmage,
0 large recours aux prretraites (chmage
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
dguis). Les revenus de transfert reprsen-
FBCF Dpenses publiques Prlvements obligatoires tent une part croissante du revenu dispo-
nible des mnages. La progression globale
Source : INSEE.
seffectue par paliers, face aux -coups de la
conjoncture, pour en limiter limpact ; et le
les taux dquipement progressent une soutien de lactivit, grce au reux des anti-
vitesse impressionnante, sur une gamme de cipations inationnistes, ne provoque plus de
biens toujours plus large, nouveaux ou plus dsquilibres comparables ceux de 1982-
anciens (35,7 % des mnages ont deux auto- 1983. Mais les efforts ultrieurs pour inver-
mobiles ou plus en 2009, contre 16 % en 1980). ser ou mme contenir la monte long terme
La proportion des mnages propritaires de des dpenses publiques nobtiennent que des
leur logement a nettement augment (45 % en rsultats limits (lemploi des collectivits
1975, 54 % en 2002), surtout il est vrai vers les locales, notamment, reste en croissance sou-
annes 1980. tenue). Comment ne pas voir, dans cette vo-
Les dpenses de sant, qui font partie de lution sens unique et dans la persistance
la consommation au sens large, mais dont des interventions ponctuelles de ltat, une
le cot est socialis 80 %, sont elles aussi contradiction caractrise avec lorientation
en progression continue. Cest lun des fac- librale des politiques conomiques ? Lalour-
teurs de laccroissement du poids relatif des dissement des prlvements obligatoires, qui
dpenses publiques une tendance de long dpassent nettement dsormais la moyenne
terme trs gnrale, mais particulirement europenne, donne mauvaise conscience aux
marque dans le cas de la France, o elle gouvernants ; leffort scal ne suft pas dail-
contraste avec laffaiblissement durable du leurs viter les dcits chroniques, et le rap-
taux dinvestissement depuis trente ans (voir port de la dette au PIB ne cesse daugmenter.

2. Rpartition sectorielle de la population active franaise (1960-2009, en %)


1960 1974 1983 1993 2009
Agriculture 22,5 10,6 7,9 5,1 2,9
Industrie 37,6 39,5 33,8 27,7 22,1
dont : industrie manufacturire 27,3 28,3 24,3 19,1 13,2
Services 39,9 49,9 58,3 67,2 75
Source : INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 12


4. Recul long terme de l'emploi industriel : lemploi fminin, constitue tous gards un
part de l'emploi total et effectifs employs reet et un rvlateur des volutions sociales
(1969-2009) les plus signicatives : mutations rsultant
35 6 500
de la rvolution informatique, diversication
de la gamme des services, mdicalisation

Effectifs industriels (en milliers)


6 000
Pourcentage de l'emploi total
30
croissante directement lie lallongement
5 500
25 de la dure de vie, recul des services domes-
5 000
20 tiques. La multiplication des services aux
4 500 entreprises, aujourdhui en plein essor, tend
15
4 000 effacer la frontire entre les secteurs tertiaire
10
3 500 et secondaire (les groupes industriels dve-
5 3 000 loppent leurs activits de services, et inverse-
0 2 500 ment), de mme que le clivage entre le public
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
et le priv devient de moins en moins net.
% de l'emploi total Effectifs employs (milliers) Quant aux gains de productivit, ils ne sont
pas directement mesurables en gnral dans
Source : INSEE. le tertiaire, mais il est clair que le secteur
contribue notablement par ses activits de
Leffet stabilisateur obtenu court terme (une formation, de recherche et de conseil faire
ncessit politique ?) ne doit pas faire oublier progresser la productivit industrielle et
la menace croissante de dsquilibre long agricole.
terme, qui en est la contrepartie. Sinquiter de la tertiarisation croissante
de lconomie franaise, serait-ce donc
Structures sectorielles : cder au mme type dillusion passiste qui
tertiarisation, dsindustrialisation conduisait souvent les Franais, jusquau
Lconomie franaise a connu travers toute milieu du XXe sicle, salarmer du dclin
la priode une mutation sans prcdent de de lagriculture, alors que la rsorption
la rpartition sectorielle des actifs (voir des sureffectifs agricoles nous apparat
tableau 2). Faut-il y voir un signe de dyna- rtrospectivement au contraire comme une
misme, ou au contraire un handicap pour la condition primordiale de la modernisation
croissance future ? conomique des annes1950 et1960 ?
Outre son ampleur, lvolution se caractrise La rponse est non, pour deux raisons. Parce
par une grande continuit. Un seul retourne- que lindustrie, associe au tertiaire suprieur,
ment notable : lemploi manufacturier, qui
progressait jusquen 1973 (mme en propor-
tion du total), connat depuis lors un recul 3. Part de la valeur ajoute industrielle
impressionnant, mme en termes deffectifs (2007, en % du PIB)
absolus.
Allemagne 30,2
Le secteur tertiaire, au contraire, met son Espagne 29,2
actif une expansion remarquablement rgu-
lire, avec la cration de deux trois cents Japon 28,5
mille emplois par an depuis 1968. Presque Italie 27,5
toutes les composantes sont concernes : ter- Royaume-Uni 23,2
tiaire public et priv, services aux particuliers
U.S.A. 21,8
et services aux entreprises, professions qua-
lies et emplois non qualis. La tertiarisa- France 20,4
tion, qui va de pair avec le dveloppement de Source : OCDE, Principaux indicateurs cnomiques.

13 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


demeure plus que jamais le principal foyer La position internationale
dinnovations et de gains de productivit. Et de lconomie franaise
parce que les exportations manufacturires
ont toujours une place primordiale dans les Le choix de louverture internationale, comme
changes internationaux de biens et services. on la vu, domine toute la priode. Il se traduit
par laugmentation long terme du poids
La contraction de lemploi industriel a pris
relatif des changes extrieurs, lexporta-
une grande ampleur depuis 1975 (voir gra-
tion et limportation, allant de pair avec le
phique 4), avec des acclrations trs mar-
dveloppement de lactivit ltranger des
ques (1983-1986, 1991-1993, 2009) et de
principaux groupes franais, et vice versa.
brves rmissions (2000-2001) : plus encore
que la tertiarisation, cest le trait dominant Louverture croissante exerce, plusieurs
de notre priode. Les dlocalisations, mani- reprises, une inuence conjoncturelle dsta-
festation la plus visible, donnant lieu parfois bilisante (attnue toutefois par linuence
des interventions publiques defcacit inverse de la tertiarisation). plus long terme,
trs ingale, ne sont pas seules en cause ; les leffet de stimulation lemporte, condition
gains de productivit, qui se maintiennent que la dynamique des exportations compense
sous la pression directe de la concurrence, se la pntration croissante du march intrieur.
traduisent trs souvent par des compressions
deffectifs, plutt que par une forte croissance
de la production. La mme menace, il est vrai, 5. Part de march de la France
pse sur lensemble des pays industriali- dans les exportations manufacturires
ss haut revenu : mais la France est parmi (1970-2010) (en %)
les plus affects. Sa part dans la production
16
mondiale dacier objectif jadis prioritaire
14
est tombe en 2006 1,6 % de la production
12
mondiale. Les vieilles rgions industrielles
En pourcentage

font gure de rgions sinistres. Le recul de 10

lemploi industriel est plus marqu en France 8


que dans presque tous les pays voisins 6
[4]
(22,5 % de lemploi total4, contre 25,9 % pour 4 Y compris la
construction. Seuls
la moyenne de lUE), ce que corroborent les 2 le Luxembourg et le
donnes relatives la valeur ajoute. 0 Royaume-Uni ont une
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 part encore plus faible.
Lampleur de la dsindustrialisation fran-
aise sanctionne une perte de comptiti- % des exportations manufacturires mondiales
% des exportations manufacturires europennes
vit internationale et menace directement,
du mme coup, le maintien des quilibres Source : Nations Unies, Annuaires statistiques du commerce
extrieurs. international.

4. Exportations et importations franaises de biens et services (1958-2010, en % du PIB)


1958-62 1968-72 1978-82 1988-92 1998-2002 2006-10
Exportations 13,7 15,4 21,5 21,6 27,5 25,9
Importations 12,1 14,9 22,3 22,1 25,8 27,7
Solde des biens et services + 1,6 + 0,5 0,8 0,5 + 1,7 1,8
Source : OCDE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 14


6. volution du taux de couverture exportations manufacturires europennes
des changes extrieurs de biens industriels (alors que nos partenaires sont confronts
(1960-2010) (en %) la mme concurrence des pays mergents) et
300
trs nettement dans le total mondial. Plus
grave encore : les taux de couverture (voir
250 graphique 6) ne cessent de se dgrader long
200
terme pour tous les secteurs de production
industrielle ; le passage dun excdent un
150 dcit intervient ds les annes 1970 pour
100 les biens de consommation, en 1998 pour les
biens intermdiaires, puis en 2005 pour len-
50
semble des biens manufacturs, lindustrie
0 automobile elle-mme devenant son tour
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 dcitaire en 2009.
Matriels de transport
Ind. lectriques et lectroniques Les dcits extrieurs records qui se sont
Autres biens industriels creuss depuis 2007 ne justient pas eux
Note : Le taux de couverture des changes extrieurs exprime seuls un diagnostic alarmiste. Le vrai pro-
les exportations en pourcentage des importations. blme est dapprcier la porte de cette
Source : INSEE. dgradation des performances extrieures de
lconomie franaise : sera-t-elle rversible ?
Sans mconnatre lapport du secteur agro-
Et ce sont les changes de produits indus- alimentaire ou du tourisme, cest le redresse-
triels qui demeurent plus que jamais lenjeu ment des changes industriels qui apparat
dcisif (alors que la part des changes de ser- primordial. Primordial pour lquilibre ext-
vices, contrairement une opinion rpandue rieur. Primordial pour les nances publiques
et malgr leur diversication rcente, pla- (puisque les cots sociaux du chmage et les
fonne autour de 20 % du total). Or, cet gard, dpenses de soutien de lactivit sont large-
lvolution des positions franaises depuis ment lorigine de la monte de la dette). Et
1980 justie de relles inquitudes. Lesparts primordial aussi pour lemploi, mme au sein
de march de la France (voir graphique 5) dune conomie forte dominante tertiaire.
reculent modrment dans le total des

15 LES CARACTRISTIQUES DE LCONOMIE FRANAISE


Croissance faible, dcit commercial persistant, remonte du chmage, nances publiques
dgrades Tous les indicateurs rvlent des performances conomiques mdiocres pour la
France au cours des dernires annes. Cette situation est-elle amene durer ? Jean-Herv
Lorenzi prend le contrepied des thses dclinistes et montre que lconomie franaise dis-
pose de nombreux atouts dmographie dynamique, population hautement qualie, pargne
abondante pour sortir de la crise et conserver sa place dans une conomie mondialise.
Son avenir, trs li celui de lUnion europenne, dpendra toutefois de sa capacit mettre
en uvre des politiques adquates, sur le plan du dveloppement industriel mais gale-
ment du soutien la jeune gnration, qui bncie trop peu, par rapport aux plus gs, des
transfertspublics.
Problmes conomiques

Lconomie franaise lheure


de la mondialisation et de la crise :
atouts et handicaps
Depuis une dizaine dannes, la France est
confronte laffaiblissement de son cono-
 JEAN-HERV LORENZI
mie. Les chiffres sont bien connus : en 2011, Professeur luniversit Paris-Dauphine
70 milliards deuros de dcit commercial,
un taux de chmage qui avoisine les 10 % de
la population active, un dcit et une dette
publics qui slvent respectivement 5,2 % crise, mais de conserver dans les dcennies
et 85,8 % du produit intrieur brut (PIB). Cette qui viennent une place dans les dix pre-
situation est-elle inluctable ? Si lon suit la mires puissances mondiales. Elle dispose
ligne des dclinistes , pour qui la France notamment dentrepreneurs dynamiques, de
est un pays inactif, sclros et dpass, on chercheurs et d'innovateurs, ainsi que dun
peut tre port le croire. Certes, la France, niveau de qualication de la population parmi
comme tous les grands pays occidentaux, a les meilleurs du monde. Un des problmes de
d faire face ces dernires annes des chocs lHexagone est en revanche la faiblesse de lin-
de grande ampleur. Mais lconomie franaise vestissement dans la jeune gnration, davan-
dispose datouts majeurs, qui pourraient lui tage affecte par le chmage et qui bncie
permettre non seulement de surmonter la insufsamment des transferts nanciers.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 16


Nous tenterons de dresser un tat des lieux sen sortent, partagent le mieux les valeurs
de la France contemporaine. Aprs un bilan de la cohsion, tandis que les autres, parce
des dernires annes, nous essaierons de quils se sentent relgus par le systme, se
comprendre les diffrents enjeux de la mon- dent de ces mmes valeurs.
dialisation et plus particulirement ceux de
[1] Mme si le modle social franais ncessite
Betbze J.-P. et Lorenzi lEurope1. Puis nous dtaillerons les atouts
J.-H. (2012), Quatre une adaptation aux changements cono-
pistes pour sortir enn
indniables que la France possde aujourdhui
miques et sociaux, il dispose de nombreuses
de la crise , Le Monde, avant de nous concentrer sur les six mesures
qualits intrinsques. En effet, la France a
5janvier. de politique conomique quelle doit mettre
des avantages qui lui sont propres : une forte
[2]
GeremekB., in
en place pour apprhender sereinement la
vitalit dmographique, une pargne abon-
Wieviorka M. (2007), situation actuelle.
Peut-on encore chanter dante, des avantages comparatifs dans lin-
la douce France ?, Paris, dustrie, des avantages en termes de capital
ditions de lAube.
[3]
Perte de comptitivit et dfaut humain, une nouvelle gnration fort poten-
tiel Il est absolument indispensable que les
Lorenzi J.-H. (2011),
Lefabuleux destin dune
puissance intermdiaire,
de conance dans le modle franais Franais retrouvent cette conance, collective
Paris, Grasset.
et individuelle, ncessaire pour rpondre aux
Les crises constituent gnralement des
deux grands ds dterminants pour lave-
moments o de nombreuses opportunits
nir : la mondialisation et lEurope.
eurissent. Cependant, une condition est
ncessaire voire indispensable : la conance.
Or, le modle franais est menac par la perte
de conance de la population. L'historien
La dance face la mondialisation
polonais Bronislaw Geremek sinterrogeait La place de lconomie franaise dans lco-
en 2007 sur cette propension douter : La nomie mondiale dpendra de sa capacit
France se porte bien quand on la regarde de sinsrer dans la mondialisation. Or, la
lextrieur. Mais la vraie question est de savoir dance vis--vis de ce phnomne est par-
pourquoi elle ne se porte pas bien quand elle ticulirement forte en France. Une enqute
se regarde 2. Ce dfaut de conance renvoie IPSOS davril 2005 rvle quun peu plus de
en partie aux performances faibles de lco- la moiti des Franais dclarent en avoir une
nomie franaise sur la priode rcente. Elle opinion ngative. Cette dernire nest tou-
a en effet perdu de sa comptitivit et de sa tefois pas propre aux Franais puisquelle
capacit innovatrice, ce qui se traduit notam- est partage par lensemble des classes
ment par un recul des parts de march au moyennes occidentales, qui se voient en vic-
niveau international et une forte dgradation times expiatoires de la mondialisation3. Une
du solde du commerce extrieur. La recherche telle perception sexplique certainement en
manque de ractivit et semble tre dans lin- partie par le fait que, pour cette majorit de
capacit de sadapter et de sinsrer dans un Franais, le processus prote plus aux autres
tissu conomique appliqu et innovant. qu eux-mmes.
La jeunesse, pilier de la socit, est par- Il est donc ncessaire de repenser le rap-
ticulirement touche par la dgradation port de la France son identit, au regard
de lconomie. En effet, le taux de chmage dun phnomne dominant comme la mon-
des jeunes bat des records (22,4 % en France dialisation. En accepter la force et la ralit,
mtropolitaine dbut 2012). Lemploi des cest--dire admettre que la volont irra-
seniors est quant lui extrmement faible. liste de sriger en modle universel nest
La mritocratie rpublicaine sessoufe et plus recevable ; mais aussi reconnatre ses
le systme ducatif ne semble plus adapt atouts non ngligeables dans le jeu global,
lconomie. En creusant les ingalits, lcole commencer par la langue et la culture.
engendre aussi la dance : les premiers, qui La langue est un lment essentiel, parce

17 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE


quelle conditionne la structure de la pen- Europe conomique est un lment-clef dun
se. lheure o les changes internationaux rebond possible.
se font dans un anglais hasardeux, moins
La dnition dune position explicite fran-
anglais que globish, il est dterminant pour
aise suppose toutefois dapprofondir la
la France de pouvoir compter sur une zone
notion de fdralisme. Ce terme peut la fois
qui partage avec elle la mme langue. Une
avoir une connotation dcourageante en
puissance comme la France a donc toute sa
sous-entendant que nous sommes dpasss
place dans la mondialisation, parce quelle
par le processus de mondialisation et que
est la fois prte cooprer et soucieuse de
nous devons nous en remettre lEurope et
faire respecter son identit. En loccurrence,
mobilisatrice dans une optique dunion et
son atout est sa capacit se projeter en
de solidarit. Si fdralisme implique une
Europe.
harmonisation relle entre tats membres de
la zone euro, et plus de solidarit entre Euro-
Lavenir de la France li pens, se pose alors la question du respect
du trait de Maastricht ces dernires annes
celui de lEurope et de la responsabilit de la crise actuelle.
A contrario, si fdralisme sous-entend une
LEurope constitue un atout majeur pour sins- perte de souverainet pour les pays membres,
rer dans la mondialisation. Les performances cela impliquerait de nombreux changements
des conomies europennes dpendent donc dans le processus dintgration europen. En
fortement de la capacit de lUnion rsoudre effet, au-del de linstitution dun chef des
ses difcults institutionnelles et promou- forces conomiques de la zone euro mandat
voir une stratgie conomique efcace. La par- par le Conseil, pour ragir aux attaques, les
ticipation de la France ce processus est par nouveaux fdralistes souhaitent aller plus
consquent dterminante. loin, proposant quun ministre des Finances
ou de lconomie puisse arbitrer le cas
Trouver une voie intermdiaire chant contre un gouvernement ou un par-
entre fdralisme lement national. Cette nouvelle tape dans
et Europe des nations lintgration europenne pourrait ouvrir un
nouveau chapitre de lhistoire europenne,
Or, en France comme dans dautres pays de celui de lEurope post-dmocratique. Quoi
lUnion europenne (UE), la dance vis-- quil en soit, toute discussion sur un proces-
vis de la mondialisation saccompagne dun sus de centralisation ou un fdralisme euro-
mcontentement visant lEurope, et plus pen doit passer par la prise en compte de
prcisment la manire dont la construction la diversit de lEurope. Lunit de lEurope
europenne a t ralise. Deux discours cri- ne se fera pas en imposant une rglementa-
tiques soutiennent deux visons antagonistes : tion nancire ou commerciale commune, ni
celle dune union confdraliste dans laquelle mme une politique trangre. LEurope a
la nation franaise doit perdurer et continuer besoin dautres ciments (reliant ses cultures,
dexercer sa souverainet et celle des fdra- ses ides, ses institutions) pour se forger un
listes qui veulent abandonner la souverainet solide sentiment dunit.
franaise jusqu former une seule nation
communautaire, une sorte d tats-Unis Les institutions europennes
dEurope . La France ne cesse de senfermer
dans lune ou lautre de ces positions, ce qui Le contexte de la crise rcente a mis en vi-
explique la rupture permanente avec les trai- dence le rle essentiel des institutions inter-
ts europens. Or, ces ruptures sont extr- nationales et europennes. Trois instances
mement improductives car lexistence dune ont rellement pris de limportance en

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 18


Europe, notamment face la crise grecque : la irresponsable des nances publiques et le
Banque centrale europenne (BCE), le Fonds cot pour lAllemagne le taux des obliga-
montaire international (FMI) et la Com- tions europennes serait ncessairement plus
mission europenne. La cration dun Mca- lev que celui des obligations allemandes,
nisme europen de stabilit (MES), structure qui est le plus faible de la zone euro. Face
commune permanente pour nancer les pays ces difcults, deux solutions sont envisa-
en difcult de la zone euro, montre bien ges. J.Delpla et J.von Weizscker6 proposent
la volont des tats membres de renforcer une mutualisation des dettes publiques
lUnion europenne. hauteur de 60 % du PIB de chaque pays, tout
Dans cette priode trs particulire o les en laissant aux tats la possibilit de sen-
tats de lUE sengagent rduire les d- detter au-del leurs propres frais. Lintrt
cits, on voit la croissance saffaiblir ou mme dune telle proposition est quelle garantit
devenir ngative. La question de la cra- aux tats une dette europenne des taux
tion dobligations europennes (eurobonds) comptitifs mais conserve leur libert de
se pose donc particulirement. En effet, ils recourir un endettement supplmentaire.
pourraient avoir un rle majeur, notamment P.Artus, quant lui, ne prvoit pas de limite
en participant laide au dveloppement lendettement via les eurobonds mais impose
[4]
Thesmar de projets de nancement. David Thesmar4 un bonus-malus, cest--dire des taux dint-
D.(2012), Marchs dfend ainsi la cration d'un actif sr, quasi rt diffrents selon la situation conomique
dysfonctionnels ou tats et nancire des pays. Par son mcanisme
dysfonctionnels ? Dbat montaire, qui puisse servir aux acteurs du
et pistes de rponse march interbancaire et la conduite de la de garantie, sa limitation dmission et son
la crise de leuro , in
politique montaire de lUnion. Le dbat porte statut international, leurobond deviendrait
Thesmar D.(dir.), Lan
de la dictature des aujourdhui sur ce que leurobond5 apporte- linstrument nancier obligataire europen
marchs ?, Cahiers du rait symboliquement en termes de mutuali- de rfrence. Il permettrait ainsi une euro-
Cercle des conomistes,
sation et de solidarit. Robert Mundell, dans panisation de la dette. Actuellement, la dette
Paris, Descartes & Cie.
la thorie qui lui a valu le prix Nobel, d- europenne est dtenue en majorit par des
[5] investisseurs trangers, ce qui nest pas le
Elbaz H. et nit une zone montaire optimale comme une
Lorenzi J.-H. (2012), cas des dettes japonaise et amricaine. Leu-
Eurobonds, dfense
rgion au sein de laquelle il serait avanta-
et illustrations , in geux dadopter une monnaie commune an robond est aujourdhui linstrument majeur
Thesmar D. (dir.), op. cit. dviter les cots de transaction. Or, il existe de la rorganisation des marchs venir. Il
[6] aujourdhui trois grandes disparits au sein permettrait aux investisseurs de long terme
Delpla J. et
von Weizscker J. de la zone euro : concernant la scalit, les et aux banques centrales dorienter leurs
(2010), The blue bond salaires et le taux douverture des conomies. excdents vers des titres en euros et vien-
proposal, Bruegel Policy
Ces disparits nuisent aux garanties com- drait ainsi concurrencer le march des Bons
Brief, 6mai.
munes, et donc la cration dobligations du Trsor amricain.
europennes. Il est donc ncessaire de les
rduire au pralable.
Il parat galement important de rappeler
Les atouts de la France
que lEurope possde une pargne sufsam- Face aux ds que reprsentent la mon-
ment abondante pour affronter les vne- dialisation et lEurope, la France possde
ments actuels, condition de la restructurer plusieurs atouts, qui doivent toutefois tre
et de mieux lorienter. En effet, elle reste pour repenss dans le contexte de la crise.
linstant utilise essentiellement dans des
placements de court terme. Deux problmes Une forte vitalit dmographique
sont rgulirement mis en avant par les Tout dabord, la France bncie dun
dtracteurs des eurobonds : le risque dala immense avantage qui va lui permettre de se
moral la solidarit envers les dettes des uns distinguer dans les prochaines annes. Elle
et des autres risque dinciter une gestion a une trs forte vitalit dmographique. La

19 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE


dmographie est un indicateur important qui revenu disponible brut en 2011, en deuxime
permet de montrer comment les individus position, aprs lAllemagne, en Europe. Lac-
peroivent leur avenir. Malgr le pessimisme croissement de lesprance de vie pourrait
de certains Franais et leur scepticisme inciter pargner plus et plus longtemps an
concernant les institutions, ils restent nan- danticiper un prol de consommation sur
moins trs conants pour lavenir de leurs une priode plus longue. Il est donc nces-
enfants. Le taux de fcondit dpasse, pour la saire de rapidement mobiliser cette pargne
quatrime anne conscutive, le seuil de deux pour lorienter vers des investissements de
enfants par femme (2,01 en 2011). Ainsi, la long terme dans des secteurs davenir. La
France est, avec l'Irlande, en tte de lEurope comptitivit franaise dans les prochaines
en termes de dmographie. annes tiendra lquilibre entre lpargne et
les investissements de long terme.
Laugmentation de la longvit associe
la baisse de la natalit depuis les annes
Des avantages comparatifs
dAprs-guerre est toutefois lorigine dun
choc dmographique dterminant pour les dans lindustrie
annes venir. Mais contrairement ce que Malgr laffaiblissement de ses positions
pensait Malthus, le vieillissement nest pas industrielles, la France dispose encore
vou tre un handicap. Une issue favo- dans ce secteur davantages comparatifs :
rable est non seulement envisageable mais avec 27 % de ses diplms en sciences et
se prole dj. Lvolution de notre conomie en ingnierie, elle se situe parmi les pays
actuelle contredit galement Alfred Sauvy, forte culture scientique. Elle fournit donc
pour qui le vieillissement ne peut avoir que un cadre propice au dveloppement de la
des rpercussions ngatives sur lconomie , recherche. Elle bncie galement dune
[7]
et pour qui il fallait crotre ou vieillir 7. On bonne rputation qui confre au made in Sauvy A. (1966),
La population, Paris, PUF,
constate actuellement que paradoxalement, France une image de marque positive. Dans coll. Que sais-je ? .
le vieillissement saccompagne dun rel ce cadre, la France devra sattacher conser-
rajeunissement de la population : les indivi- ver certains savoir-faire nationaux dj lar-
dus vivent plus longtemps, mais sont en meil- gement reconnus travers le monde et les
leure sant. En effet, les progrs mdicaux faire voluer en fonction des volutions soci-
permettent de diffrer lapparition de mala- tales. Si elle cherche prendre le leadership
dies des ges plus tardifs. Ce rajeunisse- sur de nouveaux marchs du futur, elle doit
ment va avoir un rel impact sur lconomie aussi tout mettre en uvre pour accentuer
car la productivit des actifs va tre meil- lavance dont elle dispose dj sur certains
leure. Ainsi, il semble vident que lge de la marchs porteurs davenir comme lagro-
retraite doit tre recul an de maintenir la alimentaire, le luxe ou la mode. En outre, la
croissance de la population active ou tout du France possde de nombreux avantages pro-
moins ralentir sa dcroissance, qui pourrait ductifs qui, si elle les utilise bon escient,
tre nfaste pour lconomie franaise. Par pourront lui permettre de gagner une place
ailleurs, laugmentation de lesprance de vie stratgique au sein de lEurope. Nous pou-
incite galement investir dans la formation vons citer les principaux : la France possde
et lenseignement, sources futures de gains de grandes entreprises rayonnement mon-
de productivit. dial et des savoir-faire reconnus, des co-
systmes innovants de petites et moyennes
Une pargne abondante entreprises (PME) et dentreprises de taille
intermdiaire (ETI) dans certains segments
La France possde un deuxime atout pri- industriels, une capacit relative dattrac-
mordial : une pargne abondante. Lpargne tion des investissements trangers, une qua-
des mnages reprsentait 16,8 % de leur lit reconnue de la formation des ingnieurs

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 20


et des scientiques, une bonne performance cela parvenir surmonter ses handicaps avec
compare en matire environnementale, des des politiques conomiques appropries.
dispositifs de soutien public qui attestent
lintrt soutenu des pouvoirs publics et des
collectivits territoriales pour lindustrie et Les politiques conomiques :
enn des infrastructures de qualit.
six conditions respecter
Des avantages Plus que la crise des dettes publiques euro-
en termes de capital humain pennes, cest la crise durable de la crois-
Le quatrime atout majeur de la France sance qui apparat aujourdhui comme un rel
rside dans la soif de savoir des Franais enjeu. En effet, lconomie mondiale, euro-
couple une soif de travail , qui se tra- penne et franaise subit un ralentissement
duisent notamment par un haut degr de consquent. Il parat urgent de mettre en
qualication et une trs bonne productivit place des politiques qui permettraient dvi-
du travail. Lducation est perue comme un ter une rcession durable. Si lon souhaite
[8] bien en soi, favorisant louverture au monde viter dimportantes difcults sociales, six
Artus P. et
Lorenzi J.-H. (2011), et apprenant la tolrance. En tmoigne le suc- grandes mesures conomiques8 doivent tre
Une politique cs des cours du soir, universits populaires, mises en place.
conomique pour 2012 ,
Le Nouvel observateur, universits du troisime ge et universit du
6dcembre. temps libre. Les formations au cours de la vie Le pouvoir dachat des plus fragiles
[9] professionnelle sont aujourdhui de grande La premire mesure concerne le pouvoir
Lorenzi J.-H. (2012),
Nul nchappera la qualit. Cette soif du savoir a galement dachat des mnages aux revenus fra-
baisse des dpenses , un impact sur la recherche. On recense prs giles, compris entre 0,5 et 1,5 fois le salaire
Libration, 9fvrier.
de 80 ples de comptitivit et quelques minimum interprofessionnel de croissance
domaines dexcellence : mathmatiques, bio- (SMIC). Ces mnages subissent violemment
logie, nanotechnologies, sciences humaines les hausses du prix de lnergie, des loyers et
et sociales. An dapprofondir cet atout, il des prix de biens alimentaires. Chaque modi-
faut prsent aider et simplier la cration cation des taux de taxe sur la valeur ajoute
dentreprises dynamiques. (TVA) va aussi avoir un effet sur leur niveau
de consommation. Dans un tel contexte co-
Les potentialits nomique, lobjectif principal dune politique
de la nouvelle gnration conomique doit tre la protection et la sta-
Le dernier atout majeur de la France rside bilisation du pouvoir dachat des catgories
dans les potentialits de la nouvelle gnra- sociales les plus fragiles. Les dispositifs
tion qui arrive actuellement sur le march daide, comme la prime pour lemploi, le
du travail, et qui fait preuve de dynamisme revenu de solidarit active (RSA) et lalloca-
et de fortes capacits dadaptation. Le multi- tion logement doivent imprativement tre
tasking, cette capacit grer plusieurs rationaliss an de maintenir le pouvoir
objets en mme temps, propre aux digital dachat des plus dfavoriss. En effet, le
natives, les rend sans doute plus efcaces seul moyen dviter une stagnation durable
dans le tissu conomique que leurs ans. de la croissance, dans un environnement o
Cette gnration manifeste un got appuy la rduction du dcit public prime, est de
pour lentreprenariat, si lon en juge par les redresser la demande prive.
600 000crations dentreprises en 2011.
Le dsendettement
Ces atouts montrent que la France a tout pour
pouvoir maintenir son rang de cinquime La seconde mesure porte sur le dsendette-
puissance mondiale. Toutefois, elle doit pour ment9. Cela se traduit notamment par une

21 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE


refonte de lorganisation des administra- industrielle. Il sagit dadopter des rglemen-
tions et des collectivits locales, qui pourrait tations efcaces et doptimiser le niveau de
tre pens sur le modle de la Loi organique concurrence en fonction des secteurs, amlio-
relative aux lois de nances (LOLF). Lide rer la uidit du march du travail et l'em-
de cette rforme tait de responsabiliser les ployabilit de la population active, lancer une
administrations en leur conant de vritables initiative Lean14 pour accomplir un saut de
missions de moyen terme tout en leur lais- productivit, tirer parti de la proximit des
sant une trs large autonomie dans la mise clients et marchs au sein de lespace euro-
en uvre de ces missions. La mission, les pen, concentrer les ressources et les efforts
moyens mis en uvre et les objectifs atteints en privilgiant les secteurs fort potentiel
taient systmatiquement valus. Il faudrait et les domaines dexcellence privs comme
alors coupler ce principe avec une valuation publics et enn stimuler dcloisonner et
systmatique des politiques publiques. Cela amplier linnovation.
permettrait de concentrer les efforts de ltat
sur les politiques et missions rellement Il est galement essentiel dappuyer le
utiles et efcaces. Chaque nouvelle dpense dveloppement des petites et moyennes
publique devrait galement tre confronte entreprises (PME), les entreprises de taille
dautres possibilits. intermdiaire occupant un rle industriel
stratgique. Il faut pour cela amliorer signi-
La rforme de la scalit cativement les relations entre les PME et
La troisime mesure concerne la scalit. les grands groupes, les administrations, les
Nous devons favoriser scalement lpargne banques mais aussi les syndicats.
de long terme et partager le risque entre ltat
et lpargnant de long terme quand il se lance Lemploi des jeunes
dans linvestissement. La rforme scale doit
[10]
galement taxer davantage le capital et moins Le cinquime axe majeur de rforme vise la Aujean M. et Lorenzi
J.-H. (dir.) (2011),
le travail10. On pourra par ailleurs repenser la jeunesse franaise, atout majeur de notre Fiscalit et croissance,
scalit du patrimoine11. pays. Si des efforts ont t faits pour amlio- Cahiers du Cercle des
conomistes, Paris,
rer le systme de lenseignement suprieur, Descartes & Cie.
Une politique industrielle efcace deux problmes restent rsoudre. Tout [11]
Betbze J.-P. et
Lindustrie franaise souffre depuis plu- dabord, force est de constater la prcarit Coeur B. (dir.) (2011),
sieurs annes de la concurrence de produits de lemploi des jeunes. Face ce problme, la Quelles rformes
solution pourrait tre la mise en place dun pour sauver ltat ?,
plus comptitifs. Or, lindustrie est un enjeu
Cahiers du Cercle des
important, tout dabord en termes demplois : contrat unique, dure illimite et assorti conomistes, Paris,
le secteur manufacturier reprsente 13,6 % de de priodes dessai. Ce contrat permettrait Descartes & Cie.
lemploi total et propose des emplois qualis dtablir une conance rciproque entre les [12]
Sur ces questions,
bien rmunrs sur tout le territoire. Cest entreprises et les jeunes. Le second sujet est voir l'article de Sarah
galement un moteur dinnovation. Enn, celui de la rcupration et la rintgration Guillou, pp. 24.
elle a un rle dterminant dans la balance sur le march du travail de centaines de mil- [13]
McKinsey Global
commerciale puisque 80 % des exportations liers de jeunes non forms, et non qualis. Institute (2006), Donner
franaises concernent des biens industriels12. un nouvel lan
Face ce monumental gchis, il serait judi- lindustrie en France,
Nous avons vu que la France disposait encore cieux de mettre en place un immense plan octobre.
davantages comparatifs dans lindustrie. Marshall de la formation. Le taux de chmage [14]
Programme de
Nanmoins, elle ne pourra les maintenir sans des moins de 25 ans atteint des sommets en management conu
une politique industrielle subtile et efcace. France, et une rorientation doit tre opre par le Massachussets
Institute of Technology
Le rapport de linstitut McKinsey13 met en tant du ct des entreprises que du ct de la (MIT) et lcole de
avant six pistes pour redynamiser la base formation. management Sloan.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 22


[15]
Lorenzi J.-H., Pelletan Le rquilibrage des transferts les plus bnciaires et des jeunes parmi
J. et Villemeur A. (2012), les moins favoriss. Cette interrogation est
Rajeunissement et entre gnrations
vieillissement de la dautant plus forte en France que le poids des
France. Une politique Le sixime objectif de politique cono- dpenses de retraite et de sant est lev et
conomique pour mique concerne les relations intergnra- quil ne cesse de crotre, suscitant linqui-
la jeunesse, Paris, tionnelles15. Aujourdhui, les plus de 60 ans
Descartes & Cie. tude des actifs sur la prennit des transferts
sont les principaux bnciaires des trans- nanciers associs. Il serait utile deffectuer
[16]
Chaire transitions ferts nanciers (11,3 % du PIB contre 4,6 % un rquilibrage au prot des plus jeunes.
dmographiques
transitions
pour les jeunes) tandis quils sont soumis Cest en ayant lesprit cette vision que
conomiques (2012), des prlvements obligatoires plus faibles nous pouvons repenser lge de dpart la
Les transferts publics : (5 % du PIB contre 5,5 % pour les jeunes)16. retraite, le niveau des dpenses de sant, les
une comparaison
internationale,
Les transferts intergnrationnels font lob- choix entre formation continue et initiale et
universit Paris jet dune triple dformation avec des actifs le systme scal.
Dauphine, Fondation parmi les plus sollicits, des retraits parmi
duRisque.

23 LCONOMIE FRANAISE LHEURE DE LA MONDIALISATION ET DE LA CRISE


Lconomie franaise connat depuis une vingtaine dannes une rduction des emplois dans
lindustrie manufacturire au prot des services. Commun lensemble des pays dvelopps,
ce processus, qui fait cho aux dlocalisations vers les pays bas salaire et plus largement
la concurrence des pays mergents, suscite de vives inquitudes relayes par les mdias via
le terme de dsindustrialisation.
Ce phnomne sinscrit pourtant, comme le montre Sarah Guillou, dans une dynamique posi-
tive pour la croissance conomique. Favoris par la fragmentation des processus de produc-
tion, lexternalisation et les gains de productivit, il est insparable de la mondialisation et du
progrs technique et accompagne le mouvement de tertiarisation des conomies avances.
Nanmoins, le transfert demplois de lindustrie aux services nest pas neutre. Au-del des
interrogations sur la qualit des emplois crs, se pose la question de la perte de comptences
induite par cette mutation du systme productif.
Problmes conomiques

Dsindustrialisation
et tertiarisation :
risques et opportunits
La dsindustrialisation, qui dsigne la dimi-
nution des emplois manufacturiers ainsi que
 SARAH GUILLOU
la baisse de la proportion de lindustrie dans conomiste lOFCE,
la valeur ajoute (VA) totale de lconomie le Dpartement de recherche sur linnovation
produit intrieur brut (PIB), est la marque et la concurrence
dune mutation du systme productif tant
dans son contenu que dans son organisation.
Elle saccompagne dune poursuite de la ter- emplois ddis la fabrication proprement
tiarisation, cest--dire la progression des dite, limbrication des services et de lindus-
services dans lemploi total et laugmenta- trie rend le terme de dsindustrialisation peu
tion de leur contribution la VA. appropri. En effet, la frontire entre les deux
Si la spcialisation productive volue bien secteurs est de plus en plus oue, remet-
en faveur dune dmatrialisation de la tant en question la pertinence des logiques
production, cest--dire de la disparition des denregistrement statistique des activits.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 24


De nombreux services, et notamment ceux les vieux pays industrialiss en font lexp-
qui contribuent le plus la croissance, sont rience. En France, lemploi manufacturier a
aujourdhui au service de lindustrie. Le chut de 20 % entre1992 et2007 et, bien que la
terme ne doit donc pas tre entendu comme valeur ajoute manufacturire relle ait conti-
un mouvement rebours de la dynamique nu crotre, la part du manufacturier dans
d'industrialisation d'Aprs-guerre qui a t la valeur ajoute totale est passe de 17 % en
le moteur de l'enrichissement des vieux 1995 (23 % en 1975) 10,6 % en 2009.2
pays industriels. La dsindustrialisation est Les pertes demplois varient selon les indus-
fondamentalement une mutation du systme tries (voir OFCE, 2010). Mais lemploi manu-
productif, mutation certes, qui inquite. facturier ne rsiste pas plus dans la haute
Linquitude relative la dsindustrialisa- technologie quailleurs. Sur les six pays
tion est rcurrente chaque prise de posi- observs dans le graphique 1, lexception
tion dans les parts de march mondiales dun du Japon, la cration demplois dans les ser-
nouvel acteur : le Japon, lAllemagne puis vices commerciaux fait plus que compenser
aujourdhui la Chine. Elle tient limpor- la perte demplois dans le manufacturier. La
tance du rle de lindustrie manufacturire tertiarisation est galement un phnomne
dans limpulsion du changement technolo- gnral.
gique et dans le solde commercial. Elle prend La mutation industrielle en cours a des
une rsonance particulire aujourdhui dans causes inhrentes au changement technique
le contexte de la crise, de la persistance dun et la globalisation des processus de pro-
taux de chmage lev, de la concurrence duction, deux mouvements lorigine dune
chinoise et de lintensication de la contrainte dynamique positive pour la croissance co-
[1]
Les experts de lquilibre de la balance commerciale1.
alimentent linquitude nomique. Les changements induits ne sont
et le dbat, comme Linquitude est certes la mesure des emplois toutefois pas neutres sur la nature des
Patrick Artus qui
questionne ce que perdus. Depuis une quinzaine dannes, tous emplois.
serait La France sans
ses usines , ou Dani
Rodrick, qui vante les 1. Variation demplois 1992-2007
mrites de lindustrie
manufacturire
20 000 000
(The Manufacturing
Imperative Dani Manufacturier
Rodrik Project
15 000 000 Services marchands
Syndicate http://www.
project-syndicate.
org/commentary/
rodrik60/English). 10 000 000
Dautres sinquitant
du dcit commercial
voient en lindustrie 5 000 000
manufacturire lactivit
rempart contre les
problmes de balances
de paiement et de dettes 0
souveraines (Rapport du France Italie
Royaume-Uni
CAE de Philippe Aghion, 20 % Allemagne tats-Unis 5%
29 %
Gilbert Cette, lie Cohen 5 000 000 23 % 15 %
Japon
et Jean Pisani-Ferry
27 %
(2011).
[2]
10 000 000
Avant la crise, la part
tait de 13 % en 2007.
Donnes OCDE, STAN Source : OCDE Stan Indicators 2011.
Indicators. Note : Industrie manufacturire de 15 37 (ISIC 2digit), services marchands (commerciaux) de 50 74 (sauf pour Japon et
Royaume-Uni, de 65 74).

25 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
Les moteurs internes du dclin Le changement qualitatif
de la production manufacturire
de lemploi manufacturier Laccroissement de la part des services nest
pas seulement le produit de lexternalisation
Le dveloppement des activits mais aussi le rsultat du changement qua-
au service de lindustrie litatif de la production manufacturire. La
part des services qui est ncessaire ou com-
La dsindustrialisation sexplique avant tout plmentaire la production manufacturire
par la tertiarisation qui dcoule du dvelop- augmente. Le cas de la production dune voi-
pement des activits au service de lindus- ture illustre ce mouvement : elle inclut des
trie et qui est elle-mme alimente par deux services de recherche, de dveloppement et
moteurs : lexternalisation des activits de de design sans compter les services nan-
services des entreprises manufacturires et ciers pour faciliter les achats automobiles. Le
le changement qualitatif de la production. changement qualitatif de la production sest
accompagn de lintensication des inputs
Lexternalisation service dans la valeur ajoute : conception,
Le dveloppement de lexternalisation design, marketing, publicit, distribution,
au sein des entreprises manufacturires service aprs-vente ou dassistance tech-
entrane un transfert statistique demplois nique, scurit, contrle qualit, logistique,
vers les services. Ainsi, une part du dclin service de recyclage sont autant de moyens
de lemploi manufacturier est imputable de diffrencier les produits manufacturs.
un effet comptable. En dcidant de ne plus Autrement dit, le contenu en services de la
employer directement de personnes dvolues production manufacturire a augment en
la comptabilit, au marketing, la gestion parallle avec la monte en gamme des pro-
du parc informatique voire la recherche et duits. Des services qui ntaient autrefois pas
dveloppement (R&D), lentreprise transfre inclus dans le processus ou le contenu de la
une partie de ses emplois vers les services. production reprsentent prsent une part
non ngligeable de la valeur des produits.
Ces dcisions dexternalisation se sont gn- Ce changement qualitatif est galement
ralises avec la rationalisation de lorgani- fortement corrl au changement technique.
sation des entreprises, le recentrage sur le
cur de mtier et les possibilits techno- Les consquences du transfert de valeur
logiques croissantes de fragmentation du ajoute de lindustrie aux services
processus de production. De nombreuses
tudes montrent une hausse de cette frag- Une possible estimation du mouvement
mentation, illustre au niveau international dexternalisation, comme de la croissance
par laugmentation du commerce de pro- du contenu en services repose sur le calcul
duits intermdiaires. Cette croissance est de lvolution de la part des services dans les
fortement corrle avec le contenu technolo- consommations intermdiaires de lindus-
gique de la production (De Backer et Yamano, trie. En France, cette part a peu prs doubl
2007). Bartel et al. (2005) montrent mme entre1980 et2007 selon les calculs de Dem-
quelle est une consquence de la rvolu- mou (2010) conrms par ceux de lOrgani-
tion des technologies de linformation et des sation de coopration et de dveloppement
communications (TIC). Le recentrage de la conomique (OCDE) (Pilat et Wl, 2005), alors
production manufacturire sur la fabrica- quelle a t multiplie par 2,5 aux tats-Unis
tion proprement dite est donc le propre des selon Bartel et al. (2005). Pour la France, cela
conomies technologiquement avances et conduit en faisant lhypothse de constance
est amen se poursuivre. de la productivit du travail expliquer

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 26


25 % des pertes demplois manufacturiers de se fait avec de moins en moins demplois
1980 2007. (Jiang et al., 2004). La croissance de la pro-
ductivit du travail est un lment inh-
Il va de soi que cette analyse de la tertiari-
rent au changement technique qui affecte
sation relativise la dsindustrialisation et
lindustrie manufacturire.
les inquitudes qui sy rattachent. Nan-
moins, ce transfert de valeur ajoute nest pas En France, de 1997 2007, la productivit
neutre sur lemploi manufacturier. Les acti- apparente du travail a cr un rythme moyen
vits manufacturires ainsi recentres sur annuel de 1,2 % pour lensemble de lcono-
la fabrication sont plus aisment dlocali- mie, mais de 3,6 % dans lindustrie manufac-
sables, dune part parce quil est plus ais de turire (OFCE, 2010). Ces gains de productivit
dplacer la production associe une com- rsultent des innovations au sens large :
ptence unique, que la production associe innovation dorganisation, de procd ou de
des comptences jointes, dautre part parce produit. Plus gnralement, le dynamisme de
que le cot de la fabrication est alors plus la productivit dans les industries manufac-
directement dpendant du seul cot du tra- turires est associer limportance de leurs
vail. La mesure de lincidence nette sur lem- dpenses en R&D. Elles ralisent 80 % de la
ploi dpendra des effets indirects positifs sur dpense nationale. Selon Demmou (2010), la
lemploi du dgagement de ressources quin- croissance de la productivit expliquerait
duisent lexternalisation et la dlocalisation. 30 % des pertes demplois en France de 1980
[3] 20073. Mais les tudes sur donnes de rmes
Les estimations
de lauteur tiennent
compte de la diminution
Les gains de productivit indiquent plutt un effet positif de la produc-
des prix des produits tivit sur les exportations, sur la rentabilit
induite par la croissance
La deuxime cause de la dsindustrialisa- et in ne sur lemploi (ISGEP, 2008).
de la productivit, tion parfaitement identie est le change-
diminution qui peut ment technique qui permet de produire plus Du ct des services, les estimations des
entraner une hausse de
avec moins de travailleurs. La croissance gains de productivit indiquent des valeurs
la demande de produits
manufacturiers ayant un de la productivit du travail explique ainsi beaucoup plus faibles, ce qui peut sem-
effet positif sur lemploi. que la valeur ajoute manufacturire prix bler en contradiction avec la hausse de leur
constants ait continu de progresser depuis contribution au PIB. La croissance de la part
1975 alors que lemploi baissait. En dpit de
la monte en puissance de nouveaux acteurs 2. Valeur ajoute franaise, 100 en 1975
industriels, la valeur ajoute manufacturire Prix constants en 2000
prix constants a cr un rythme de 2,3 % 250
en moyenne par an de 1996 2006, soit une
augmentation de 25 % sur dix ans tout fait 200
comparable celle de laugmentation du PIB
sur la priode alors que lemploi diminuait
150
sur la mme priode de 12 % (OFCE, 2010).
Le recul de lemploi industriel par unit pro-
100
duite est un fait global . Le nombre dem-
plois industriels na progress dans aucun VA manufacturire

pays sur la priode rcente, lexception de 50 VA totale

la Chine. Mais si la Chine concentre autant


demplois industriels que lensemble des 0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007

pays de lOCDE additionns, et si ce volume


demplois augmente toujours en raison de la
mobilit des travailleurs des secteurs agri- Source : Source : OCDE Stan Indicators 2011.
coles vers lindustrie, la production chinoise Note : Industrie manufacturire de 15 37 (ISIC 2digit).

27 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
des services dans la valeur ajoute trouve pntration de la Chine et dautres cono-
une explication dans ce que Baumol (1967) mies mergentes sur le march des produits
appelle la maladie des cots . Malgr une manufacturiers a fait de la globalisation et
croissance de la productivit trs faible, les du libre-change des explications naturelles
salaires se calent sur ceux de lindustrie. Les- du recul des emplois industriels dans les
[4]
sentiel du cot dun service tant le cot sala- conomies avances4. Pour une tude plus
rial, les prix des services augmentent et ainsi large de lindustrie
franaise dans le monde,
leur valeur. Cela tient aussi une sous-esti- Les importations ne causent pas voir OFCE (2010),
mation de la productivit dans les services la dsindustrialisation pp.32 50.
car la qualit sous-jacente est difcile esti-
Si la croissance des importations manufactu-
mer et trs variable.Ainsi, lamlioration de la
rires des pays bas salaires concide avec
qualit des services aux entreprises ne sest
la disparition des emplois du secteur, lun
pas forcment traduite par un accroissement
nest pas forcment la cause de lautre. En
de leur valeur, car elle dcoule notamment
effet, les importations sont avant tout une
de linsertion croissante des technologies de
opportunit, en termes de baisse des cots
l'information et de la communication (TIC),
ou de qualit des inputs pour les entreprises
dont les prix ont fortement baiss. On ne
et en termes de pouvoir dachat et de varit
mesure donc pas bien la contribution des
des produits pour les consommateurs. Si on
services et leur volution qualitative dans la
ajoute leffet positif de la concurrence sur
croissance de la productivit manufacturire.
la productivit (et donc la comptitivit), les
Ici encore, lidentication des contributions
importations sont un facteur plutt positif
respectives de lindustrie manufacturire et
pour la croissance. Si, au niveau dune indus-
des services la croissance de la productivit
trie, la concurrence trangre peut dtruire
et du PIB nest pas aise.
des emplois, au niveau global, elle cre
Ce changement technique que traduisent les indniablement des richesses.
gains de productivit dans lindustrie manu-
facturire nest pas neutre sur la nature des La tertiarisation peut accentuer
emplois et les qualications employables . les dlocalisations
Les emplois de fabrication disparaissent au
prot demplois de gestion de la fabrication Cest surtout par la voie de la dlocalisation
de la conception la distribution. En tho- que le libre-change affecte ngativement
rie, cela saccompagne dune diminution de lemploi manufacturier. Par dlocalisation,
la pnibilit des tches productives et dune on entend la fois lexternalisation ltran-
libration de ressources en emplois suscep- ger dune activit auparavant ralise sur le
tibles de gnrer des richesses par ailleurs. territoire domestique, mais aussi la cration
Mais le redploiement de ces ressources se dune liale ltranger qui produira soit
heurte des barrires la mobilit du travail, un composant ensuite r-import, soit un
principalement en raison de la spcicit des produit vendu directement sur le lieu dim-
comptences et des qualications. plantation de la liale (plutt quexport de
France). Dans les trois cas de gures, on peut
associer la cration dlocalise demplois
La mondialisation : quel rle ? la disparition demplois manufacturiers en
France. Mais, comme pour les importations,
La part de la France dans la production manu-
cet effet est contrebalanc par des gains de
facturire mondiale est proche de sa partici-
cot pour les entreprises.
pation la production mondiale tous secteurs
confondus (3 % de la production manufac- La thorie conomique explique la dlo-
turire mondiale en 2008, contre 4 % pour calisation essentiellement par un abaisse-
la production totale). Pourtant, lincroyable ment des cots, quil sagisse des cots de

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 28


transaction qui expliquent le choix de faire des relocalisations se produisent aprs une
faire cest--dire dexternaliser ou des cots mauvaise estimation des avantages de cots
directs de production. Or, la tertiarisation, (Mouhoud, 2012). Par ailleurs, la France reste
parce quelle accompagne tout la fois le toujours un territoire trs rcepteur dIDE,
processus de fragmentation des chanes de preuve que se dcident des choix de locali-
valeur et le changement technique, est lun des sation demplois trangers sur le territoire
moteurs des dlocalisations. La fragmentation franais.
facilite la dlocalisation. Le rle de la produc-
tivit est plus ambigu : elle abaisse le cot du Il est plus judicieux de sinterroger sur la
travail unitaire5 et diminue donc la probabilit nature des emplois manufacturiers non dlo-
de dlocaliser. En mme temps, de nombreuses calisables . Va-t-on assister une disparition
tudes s'appuyant sur des donnes de rmes de lensemble des emplois manufacturiers ?
montrent que seules les entreprises les plus Les travaux de Nunn (2007) montrent que
productives peuvent supporter le cot des lavantage comparatif des vieux pays indus-
[5]
Cot salarial par unit investissements directs ltranger (IDE)6. En trialiss repose sur la qualit de leur systme
produite. ce sens, une augmentation de la productivit institutionnel et nancier. La spcialisation
[6]
Bernard et al. (2007) devrait encourager les entreprises crer des de ces pays se concentre sur des produits dont
pour les tats-Unis, liales hors du territoire domestique, ce qui le contenu en consommations intermdiaires
Crozet et al. (2008) pour peut tre une voie de dlocalisation. Quant spciques7 cest--dire difcilement chan-
la France ; MayerT. et
Ottaviano G.I.P. (2007) lvolution qualitative des produits, elle acc- geables sur un march standard est lev.
pour une comparaison lre la fragmentation et donc les opportunits Pour se procurer de tels inputs, lentreprise
internationale. de dlocalisation. doit, soit le produire elle-mme pour en
[7] contrler tous les attributs, soit sadresser
La notion dactif
spcique renvoie Sil ny a pas lieu dimaginer que lAsie une autre entreprise, cest--dire externali-
la littrature sur les devienne lusine mondiale en raison de lin- ser. Mais dans le cas dun input spcique,
cots de transaction :
Williamson O. (1985).
vitable ajustement des prix et des salaires qui elle ne procdera cette externalisation quen
se produira de toutes les faons, du ralentis- prsence dune qualit institutionnelle juri-
[8]
Voir Guillou S. et sement de la croissance de la productivit et
Nesta L. (2012) pour des dique, lgale et commerciale qui lui permet-
de lapprciation des monnaies des pays dont
estimations concernant tra de sassurer de la ralisation prcise du
les exportations la balance commerciale est fortement exc-
franaises.
contrat de sous-traitance. Selon la thorie des
dentaire (Helpman et Treer, 2006 ; Banister
contrats, les comptences qui sont fragmen-
et Cook, 2011), la tertiarisation et le recul de
tes schangent sur des marchs standardiss
la fabrication proprement dite nont certaine-
et ne ncessitent pas de bncier des quali-
ment pas atteint leur sommet en France.
ts institutionnelles propres aux vieux pays
industrialiss8. Les inputs spciques sont
Que faire face aux dlocalisations ? en revanche potentiellement moins dlocali-
Pour le moment, les estimations du montant sables vers des marchs dont la abilit ins-
des emplois dlocaliss font tat dun phno- titutionnelle est plus faible. Cela explique que
mne limit. Aubert et Sillard (2005) les va- le phnomne de dlocalisation hors Europe
luent 2,4 % des effectifs de lindustrie de 1995 soit peu rpandu. Par consquent, ce sont des
2001, soit 0,35 % par an (un peu moins de la produits de cette nature qui devraient conti-
moiti destination des pays bas salaires). nuer tre fabriqus en France dans les dix
Il est vain dinterdire les dlocalisations, sauf prochaines annes et plus gnralement en
remettre en cause la logique de maximisa- Europe dans une organisation mondiale de la
tion du prot des entreprises. Ce serait aussi production. Cest en faisant reposer la spcia-
sinterdire de bncier de la localisation lisation sur les avantages comparatifs crs
des emplois sur le territoire par des entre- par la disposition dun systme institutionnel
prises trangres. Il nest pas impossible que de qualit que lon contrlera le phnomne

29 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
de dlocalisation tant des activits manufac- de technologie mais aussi la perte des pra-
turires que des services. tiques et de lexprimentation productive
propre la construction du savoir-faire et de

Risques et opportunits linnovation.


La seconde interrogation porte sur le contenu
de la mutation industrielle en emplois de cette nouvelle spcialisation
productive. Ds lors que les prfrences col-
Les arguments prsents dmontrent que lectives tablissent que la rpartition de
la tertiarisation et la dsindustrialisation la richesse doit passer essentiellement par
rpondent une dynamique positive pour le travail (et moins par la redistribution), il
la croissance conomique : le changement faut que la production ait un fort contenu
technique et la globalisation des changes. en emplois domestiques ou augmente un
Il sagit bien dopportunits nouvelles aux- rythme soutenu. Certains voient dans le recul
quelles il serait contre-productif de soppo- de lemploi manufacturier lexplication du
ser. Leffet sur la nature des emplois nest maintien dun taux de chmage lev. Si,
toutefois pas neutre et exige de poursuivre la court terme, les fermetures dusines gonent
rexion sur les consquences en termes de les statistiques du chmage et fournissent
capital humain de la dmatrialisation de une illustration positive la question prc-
la production franaise. dente, il est difcile de dmontrer la causalit
La premire interrogation porte sur les pertes directe. Le dclin de lemploi manufacturier
de comptencesquelle induit : peut-on tou- saccompagne dune cration nette demplois
jours conserver les savoir-faire en perdant le sur la mme priode.
faire ? Autrement dit, la disparition des Le changement de la spcialisation produc-
comptences associes la fabrication aura- tive nest pas la cause principale des dsajus-
t-elle une incidence sur la matrise des com- tements sur le march de lemploi mais ses
ptences lies la conception, la matrise consquences sur la nature et la quantit des
technologique ? La dlocalisation de la fabri- emplois exigent que la politique de lemploi et
cation implique non seulement des transferts la politique industrielle en tiennent compte.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 30


POUR EN SAVOIR PLUS
AUBERT P. et SILLARD P. loin Performances relatives ISGEP (2008), Understanding
(2005) Dlocalisations et des rmes exportatrices , cross-country differences in
rductions deffectifs dans CEPII Working Paper Exporter premia : Comparable
lindustrie franaise , in n2008-26. Evidence from 14 countries,
Insee, Lconomie franaise : DEMMOU L. (2010), La Review of World Economy,
comptes et dossiers, Insee dsindustrialisation en vol. 144.
Rfrences, dition 2005- France, Document de Travail JIANG Y., LIU Y., MCGUCKIN
2006. de la DG Trsor, n2010/01, R.H., SPIEGELMANM., et XU J.
BANISTER J. et COOK G. juin. (2004), Chinas Experience
(2011), Chinas employment DE BACKER K. et YAMANO with Productivity and Jobs,
and compensation costs in N. (2007), Mesurer la Conference Board Report
manufacturing through 2008, mondialisation laide des Number R-1352-04-RR, juin.
Monthly Labor Review, mars. tableaux internationaux MAYER T. et OTTAVIANOG.I.P.
BARTEL A., LACH S. et dentres-sorties , Document (2007), The Happy Few:
SICHERMANN N. (2005), de travail OCDE, Sciences, the Internationalisation of
Outsourcing and technical technologie et industrie, n8. European Firms , Bruegel
change, NBER Working Paper MOUHOUD E.M. (2011), Blueprint Series.
n11 158, fvrier. Vers une relocalisation des OFCE (2010), Lindustrie
BERNARD A.B., JENSEN J.B., activits industrielles ? , manufacturire franaise,
REDDING S.J. et SCHOTT P.K. Cahiers franais n365, Paris, Paris, La Dcouverte, coll.
(2007), Firms in International La Documentation franaise. Repres .
Trade Journal of Economic GUILLOU S. et NESTA L. PILAT D. et WLFL A. (2005),
Perspectives, vol. 21, n3. (2012), French Exporters Measuring the interaction
BAUMOL W. (1967), and specic-relationship between manufacturing and
Macroeconomics of inputs, OFCE Working paper, services, DSTI/DOC(2005)5,
unbalanced growth: the paratre. OCDE.
anatomy of urban crisis, HELPMAN E. et TREFLERD. NUNN N. (2007),
American Economic Review, (2006), The New World Relationship-Specicity,
vol. 57, n3. Division of Labour, Rotman Incomplete Contracts,
CROZET M., MJEAN I. et School of Management, and the Pattern of Trade,
ZIGNAGO S. (2008), Plus universit de Toronto, octobre. The Quaterly Journal of
grandes, plus fortes, plus Economics, vol. XLIV.

31 DSINDUSTRIALISATION ET TERTIARISATION
Excdentaires de 1992 2004, les changes extrieurs enregistrent partir de 2005 un dcit
qui ne cesse de se creuser, et qui stablit en 2011 39milliards deuros. Cette dgradation du
solde des transactions courantes est largement lie lvolution dfavorable de la balance
commerciale, et plus prcisment la faible croissance des exportations franaises de biens
et services. Cette sous-performance est particulirement agrante lorsquon la compare
celle de lAllemagne, qui a accumul sur la mme priode de forts excdents. Guillaume Gau-
lier analyse plusieurs facteurs susceptibles dexpliquer les trajectoires divergentes entre les
deux pays, notamment lamlioration relative de la comptitivit-cot allemande et des diff-
rences dans les stratgies daccs des entreprises au march mondial. Il privilgie un retour
lquilibre extrieur par lamlioration de la productivit et de la qualit des produits franais
plutt que par la baisse des cots salariaux.
Problmes conomiques

Les changes extrieurs franais :


des excdents aux dcits
En 1999, la balance courante de la France
enregistrait un excdent record de 3,1 % du
 GUILLAUME GAULIER
produit intrieur brut (PIB) (voir graphique1). conomiste la Banque de France1
Une squence exceptionnelle de treize annes
dexcdents (de 1992 2004) prend n avec
un faible dcit en 2005 ( 0,5 %). Depuis
[1]
lors, le solde des transactions courantes en pourcentage du PIB, le dcit de 2011 Les vues exprimes
dans cet article sont
est demeur ngatif. Aprs stre stabilis est quasiment le mme que celui enregistr celles de lauteur
en 2009-2010, il sest creus encore en 2011 en 1982, anne que lhistoire conomique et ne retent pas
ncessairement celles de
pour stablir environ 39milliards deuros, rcente de la France retient comme celle o la Banque de France.
soit 2 % du PIB. Ce dcit reste toutefois en la contrainte extrieure sest manifeste
de du seuil retenu au niveau international avec le plus dvidence. La dsination com-
(G20, Fonds montaire inernational FMI ) ptitive (modration salariale, restauration
ou europen pour identier un dcit courant des marges des entreprises, faible crois-
potentiellement excessif (4 % du PIB). Mais sance de la demande domestique) avait alors

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 32


1. Dcomposition du solde courant de la France (% du PIB)
%
5

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1

Biens Services Revenus Transferts Solde courant

Source : Banque de France.

largement contribu redresser le solde fait que certains membres de la zone euro
courant. aient t victimes dune crise de balance des
[2]
Voir De Grauwe P. La situation actuelle se distingue nan- paiements (arrt des nancements trangers
(2011), Managing a moins de celle du dbut des annes 1980. privs) justie une surveillance de lquilibre
fragile Eurozone ,
CESifo forum/2011 ; et Tout dabord, la position extrieure fran- extrieur des pays membres, et probablement
Merler S. et Pisani-Ferry aise en termes de stock, mesure par la des rformes institutionnelles profondes2.
J. (2012), Sudden stops position extrieure nette diffrence entre
in Euro area , Bruegel
Mme sans risque macroconomique majeur,
Policy contribution, n 6, la valeur des avoirs franais ltranger et les dcits durables de balance courante, en
mars. Les deux articles la valeur des engagements franais vis--vis particulier les dcits commerciaux, comme
sont tlchargeables aux
de ltranger reste aujourdhui proche de dans le cas franais, peuvent permettre
adresses suivantes :
http://www.econ. lquilibre ( 10 % du PIB) alors quelle tait didentier des dfaillances de loffre de
kuleuven.be/ew/ denviron 35 % du PIB en 1983. Ensuite, la biens et services.
academic/intecon/
Degrauwe/PDG-papers/
France appartient aujourdhui une union
montaire. Jusqu la crise de la dette dans Nous examinerons dans la suite de cet article
Recently_published_
articles/CESifo-Forum- la zone euro, on a pu considrer que les ds- les causes possibles du dcit extrieur fran-
Managing-Fragility- ais, en particulier les rles respectifs dun
Eurozone.pdf
quilibres de balances courantes lintrieur
http://www.bruegel. de la zone euro navaient pas plus dimpor- dfaut de comptitivit et de choix strat-
org/publications/ tance que ceux, non mesurs en gnral, des giques des entreprises dont on peut consi-
publication-detail/
publication/718-sudden- rgions lintrieur dun pays. Cette analo- drer quils dessinent un modle dinsertion
stops-in-the-euro-area/ gie est aujourdhui remise en question. Le dans la mondialisation.

33 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS


La dgradation de la balance change contribue limportance de ce dcit.
Dans le mme temps, le dcit commercial
courante franaise provient tend se rduire avec le Japon dont les entre-
prises ont de nombreuses liales en Chine.
de celle du solde commercial La France enregistre aussi un dcit struc-
La dgradation du solde des changes de turel important avec les pays ptroliers. Il
biens est largement responsable de la dgra- est particulirement lourd quand le cours du
dation du solde courant franais dans les ptrole est lev (2008 et 2011) mais tend se
annes 2000. La France enregistre son plus rduire aprs les chocs ptroliers quand une
gros dcit commercial bilatral avec la partie des revenus ptroliers sont dpenss
Chine3, principal fournisseur mondial de par les pays producteurs en biens et services
biens de consommation (lectronique grand produits par la France. Le dcit vis--vis de [3]
Le Brsil, lInde et la
public, habillement, jouets, etc.) dans la pro- lAllemagne sest approfondi dans les annes Chine sont regroups
duction desquels la France a un fort dsa- 2000 et sest stabilis depuis la crise. Sym- dans le graphique 2
mais la quasi-totalit du
vantage. La faiblesse de la monnaie chinoise triquement, la baisse de la demande int- dcit commercial est
entretenue par laccumulation de rserves de rieure espagnole et donc des importations vis--vis de la Chine.

ZOOM laquelle toute opration est inscrite en crdit


sur un compte et en dbit sur un autre.

BALANCE DES PAIEMENTS,


Ainsi, une exportation reprsente la fois
une diminution des avoirs en marchandises

BALANCE COURANTE, et une augmentation des avoirs en euros


ou en devises, ce qui se traduira, en raison
BALANCE COMMERCIALE des conventions comptables, par un crdit
dans la balance commerciale et un dbit
La balance des paiements est un document dans le compte nancier. Les dsquilibres
statistique qui retranscrit lensemble des des diffrents comptes se compensent donc
ux rels, montaires, nanciers entre les automatiquement.
agents rsidant sur un territoire et le reste
du monde. Ces ux sont rpartis en trois Lorsquon voque un dsquilibre de
comptes compte de transactions courantes, labalance des paiements, il sagit le plus
compte de capital, compte nancier auxquels souvent dun abus de langage. Celui-ci
sajoute la partie erreurs et omissions . Le recouvre nanmoins une ralit : lquilibre
compte des transactions courantes est le plus purement comptable de la balance des
connu : appel aussi balance courante, ce paiements est compatible avec des
compte enregistre les oprations concernant dsquilibres conomiques. Le plus souvent,
lachat et la vente de biens et services (balance cela dsigne un dcit des transactions
commerciale)(1) ainsi que les transferts de courantes : mme si ce dcit est compens
revenus (du travail et des investissements) par sa contrepartie dans le compte nancier,
et des transferts courants (notamment la ilindique un besoin de nancement de
contribution au budget europen et laide au lanation vis--vis du reste du monde.
dveloppement).
(1) La balance commerciale dsigne la plupart du
temps uniquement le solde des changes de biens,
La balance des paiements est quilibre par
mais les services en font normalement partie.
construction : en effet, elle obit la rgle
de la comptabilit en partie double selon Problmes conomiques

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 34


fait apparatre ces dernires annes un d- peu marque, permet mme une bonne rsis-
cit assez important vis--vis de lEspagne, tance quand la demande de biens durables
alors que ce pays apportait un des principaux est faible, comme en 2008-2009. Le secteur
excdents commerciaux franais. Des dcits agro-alimentaire et celui de la pharmacie
dans le commerce de biens sont apparus ou jouent ce rle damortisseur. Laronautique,
se sont aggravs vis--vis de lensemble des qui bncie dune demande assez soutenue,
partenaires europens de la France, lex- pse dsormais aussi lourd (environ 10 % des
ception du Royaume-Uni, qui apporte la exportations) que le secteur automobile en
[4]
Mme si des pertes balance commerciale franaise son excdent dclin lexportation4. Pour la quasi-totalit
de parts de march le plus important et le plus stable. des produits vendus par la France, la prpon-
lexportation ont t drance des dbouchs europens est dfavo-
observes dans un grand Le commerce de services vient combler une
nombre de secteurs, partie des dcits dans le commerce de rable, en tendance et particulirement dans
lindustrie automobile biens : la France enregistre des excdents la criseactuelle. Mais la France est dans une
a du fait de sa taille position moyenne en Europe cet gard.
contribu trs largement dans les services vis--vis de la plupart des
la dtrioration pays, lexception notamment de ceux qui
Le dcrochage
du solde commercial
accueillent beaucoup de touristes franais,
franais. Plus de la
moiti de la dgradation commencer par lEspagne. Malgr la per-
du solde des changes de
biens hors nergie entre
sistance dun solde positif, la France a perdu
des parts de march dans le commerce de
de la comptitivit cot
2004 et 2011 provient du
seul secteur automobile. services particulirement dans les services par rapport lAllemagne
Depuis 2008 ce secteur aux entreprises comme dans le commerce
est dcitaire. Nous examinons la question de la compti-
de biens.
[5]
De 1999 2007 la tivit en comparant la situation franaise
celle de lAllemagne. En effet, dans les annes
et plus particulirement
part de march de
lAllemagne a stagn 2000, ce pays a accumul des excdents com-
tandis que celle de le
France baissait de plus
de 3% par an. de la faiblesse des exportations merciaux trs importants et est parvenu
consolider ses parts de march quand la
[6]
Le cot salarial La plupart des pays dvelopps ont connu France en perdait5. Il sagit du principal par-
unitaire peut scrire une rduction de leurs parts de march mon- tenaire commercial de la France et du pays
comme le rapport diales dans les dernires dcennies. Cette ten- la spcialisation sectorielle la plus proche,
du salaire horaire en
monnaie courante la dance sexplique principalement par la forte en dpit de diffrences biens connues (impor-
productivit horaire croissance des conomies mergentes. Mais tance des ventes de machines outils et dau-
(la valeur ajoute en tomobiles pour lAllemagne par exemple).
volume divise par
la France a enregistr la plus faible crois-
le nombre dheures sance des exportations des pays de la zone Les entreprises exportatrices franaises sont
travailles). euro. Dans les annes 2000 et jusqu la crise, susceptibles de rencontrer des concurrentes
parmi les pays dvelopps, seuls le Royaume- allemandes sur la quasi-totalit des marchs.
Uni, les tats-Unis et le Japon nont pas vu tant donn ce degr dexposition, la com-
leurs exportations crotre plus vite que celles ptitivit cot de la France relativement
de la France. celle de lAllemagne est probablement dter-
La perte de parts de marchs de la France ne minante. Nous examinons ici le cot sala-
semble pas rsulter dun mauvais position- rial unitaire (CSU), qui permet dtablir des
nement sectoriel et gographique. La dgra- comparaisons en termes de cot du travail
dation de sa position au cours des annes tout en tenant compte de la productivit6.
2000 sexplique principalement par une sous- Aprs la runication et jusquen 1999, la
performance sur chacun de ses marchs, plu- rmunration du travail en Allemagne a aug-
tt que par une prsence insufsante sur ment plus vite quen France, avec une pro-
les marchs dynamiques. La spcialisation ductivit moins dynamique. La divergence
sectorielle franaise, qui est relativement des cots dans lindustrie observe entre la

35 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS


2. Dcomposition gographique du solde des changes de biens de la France (Mds deuros)
40

Reste
20 du monde

Autres pays
de l'OCDE

0 Royaume-Uni
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Espagne

20 Allemagne

Italie

Autres pays
40
de la zone
euro

tats-Unis
60
Pays
ptroliers
80 Japon

BIC (Brsil,
Inde, Chine)
100
Autres pays
de l'UE
120

Source : Douanes (DGDDI).


Note : les importations incluent les cots dassurance et de fret, ce qui augmente le dcit total par rapport celui des biens
dans le graphique 1 o les cots dassurance et de fret sont exclus.

France et lAllemagne partir de 2004 nest lindustrie allemande (ensemble de facteurs


pas due un revirement de la politique sala- de comptitivit mal mesurs dans la pro-
riale en Allemagne cette date puisquil est ductivit comme la qualit au sens large,
intervenu bien antrieurement, et de faon la capacit occuper des niches , etc.)
nette en 2000. Le fait nouveau en 2004 tient implique sans doute pour les industriels
ce que cette politique a t maintenue en franais la ncessit de maintenir des CSU
dpit dun lan retrouv de la productivit infrieurs ceux de leurs concurrents alle-
en Allemagne7, ce qui a conduit au total mands. Cette contrainte est devenue trs [7]
En particulier quand
une baisse des CSU relatifs de lAllemagne. difcile satisfaire quand la France a perdu la productivit est
Au total, avec des CSU pourtant contenus son avantage de comptitivit cot. mesure par employ
puisque les entreprises
(progression moyenne de 2 % entre 1999
allemandes ont durant
et 2007, compatible avec la cible dina- La plus forte croissance de la productivit cette priode souvent
tion de la BCE), les niveaux de comptitivit dans le secteur manufacturier allemand au prfr augmenter les
heures travailles plutt
cot franais et allemands se sont galiss cours des annes 2000 peut reter en partie que lemploi.
dans lindustrie et la France est probable- le processus dexternalisation de la produc-
ment devenue plus chre dans les services. tion dans les pays dEurope centrale et orien-
La meilleure comptitivit hors-cot de tale, particulirement fort dans les annes

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 36


[8]
1990. Ce processus a pu exercer une pression moyennes entreprises (PME) industrielles (le
La convergence
des salaires des pays supplmentaire sur les salaires.8 Mittelstand). Chacune de ces caractristiques
d'Europe centrale et a pu tre avance pour expliquer la meilleure
orientale (PECO) vers
Au total, si la dsination comptitive a per-
russite lexportation de lAllemagne. La
ceux de lEurope de mis la France daccumuler des excdents
lOuest semble devoir taille mdiane des entreprises allemandes
dans les annes 1990, cette mme politique
puiser ce gisement est en effet suprieure celle des entreprises
de comptitivit pour conduite en Allemagne dans la priode sui-
franaises du mme secteur. Cette diffrence
lAllemagne. vante a jou un rle important dans la dgra-
donne aux entreprises allemandes un avan-
[9] dation du solde commercial franais.9
LAllemagne a eu tage structurel pour exporter davantage de
dans les annes 2000
produits vers davantage de destinations (voir
Un manque de PME exportatrices ?
la demande intrieure
la moins dynamique Complment ci-dessous). Mais, tout comme
de la zone euro, ce qui pour les trois autres spcicits allemandes
a pes directement
sur les dbouchs des
Lconomie allemande se distingue notam- listes ci-dessus, le plus grand nombre de
exportateurs franais ment de lconomie franaise par quatre PME exportatrices en Allemagne nest pas un
(environ 15% des caractristiques : la cogestion, les liens entre fait nouveau, et il a t compatible avec des
exportations franaises
sont destines banques et industrie, la formation profes- performances exportatrices similaires celle
lAllemagne). sionnelle, et la densit du tissu de petites et de la France par exemple dans les annes

COMPLMENT conomies dchelle dans certains secteurs),


la pression concurrentielle qui rduit les rentes
ou la diffusion technologique, peuvent avoir
EXPORTER ET ACCUMULER un impact positif. Cependant, lcart entre

DES EXCDENTS
exportations et importations ne joue pas de
rle.
COMMERCIAUX Les entreprises qui exportent une plus grande
part de leur production sont gnralement plus
AMLIORE-T-IL productives et emploient plus de personnes ;

LA CROISSANCE ? mais la majorit des chercheurs considre


que ce type de corrlation rete surtout
court et moyen termes, quand des capacits le fait que la participation au commerce
de production sont inutilises aux prix et international nest possible que pour les
salaires en vigueur, une amlioration du solde entreprises capables de supporter des cots
commercial a un effet positif sur le PIB car elle daccs aux marchs trangers importants,
correspond une augmentation de demande qui se trouvent tre les entreprises ex ante
globale. Mais plus long terme, on considre les plus productives. Autrement dit, cest la
plutt que la production est dtermine par productivit des entreprises qui explique leur
loffre, cest--dire par le capital productif plus grande ouverture et non linverse. Ce type
physique et humain accumul et par danalyse peut toutefois justier les efforts
latechnologie au sens large. de la puissance publique pour rduire les
La production potentielle qui dcoule des cots xes lexportation que rencontrent les
capacits de production, indpendamment de PME. En tendance, dans la dernire dcennie,
la conjoncture nest pas indpendante du lAllemagne excdentaire et trs ouverte na
degr douverture de lconomie : les gains pas fait mieux en termes de croissance de la
lis la spcialisation (notamment si laccs productivit que la France dcitaire.
un march trs vaste permet de raliser des Guillaume Gaulier

37 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS


1990. Le nombre dentreprises exportatrices en prix et se sont trouvs vincs, mais ce
franaises a certes baiss dans les annes schma standard de comptitivit cot trans-
2000, mais les exportateurs disparus taient mise dans la comptitivit prix na pas t
de petite taille et la contribution la crois- gnralis.
sance des exportations du renouvellement de
la population dexportateurs est demeure Dans dautres secteurs, les prix de produc-
positive. tion ont cr beaucoup plus vite en France
quen Allemagne. Il sagit des secteurs les
plus abrits de la concurrence internatio-
Divergence entre comptitivit cot nale comme la construction et les services
aux personnes.11 Ce sont ces secteurs, et non
et comptitivit prix ceux exposs la concurrence internationale
qui sont lorigine des carts de comptiti-
La dynamique des cots semble a priori vit mesurs pour lensemble de lconomie.
pouvoir expliquer, au moins en partie, la Les facteurs de demande, particulirement
sous-performance exportatrice franaise importants dans les secteurs abrits o les
relativement lAllemagne. Pourtant, au sein tensions sur les prix sont plus prsentes, ont
de la zone euro, on observe peu ou pas de cor- jou un rle important dans les diffrences
rlation entre lvolution des cots et celle de trajectoires (modications des quilibres
des performances exportatrices, en particu- pargne-investissement, donc des comptes
lier lorsquon prend en compte les diffrences courants) dans la zone euro.
de spcialisation. Des pays ayant vu une rela-
tive drive de leurs CSU comme lEspagne ou
la Grce ont fait jeu gal avec lAllemagne en
termes de performance exportatrice.
Une dissociation des trajectoires
Les carts de cots ne se traduisent pas
des groupes multinationaux
ncessairement par des carts de prix. Ainsi, et des tablissements en France
la plus grande partie de la hausse des CSU de
la France par rapport lAllemagne dans le Des diffrences de stratgie daccs au mar-
secteur manufacturier entre1999 et2007 cor- ch mondial peuvent aussi expliquer lht-
respond une baisse de la part des salaires rognit des performances lexportation.
dans la valeur ajoute (VA) (autrement dit la Les entreprises franaises se sont dvelop-
hausse du taux de marge des entreprises) qui pes linternational en faisant souvent le [10]
Hors investissement
a eu lieu en Allemagne, tandis que les prix choix de la production ltranger plutt que en btiment, qui a
de la VA ont plutt baiss en France relative- de lexportation. La nature mme de lacti- t faible en outre-
Rhin, la France et
ment lAllemagne. Cet effort de marge dans vit de certains grands groupes franais les lAllemagne ont des
lindustrie franaise a pu tre prjudiciable a conduits investir ltranger pour exploi- taux dinvestissement
comparables mais les
la comptitivit structurelle (manque din- ter leurs avantages comptitifs sur une base
investissements ont t
vestissement10, de prospection de nouveaux mondiale. Cest le cas par exemple des sec- plus concentrs dans
marchs) mais il a permis de soutenir la teurs de la distribution ou du btiment et le secteur exportateur
enAllemagne.
concurrence en prix avec lAllemagne et les travaux publics (BTP). Dans lindustrie, le sec-
autres concurrents sur le march mondial. teur automobile illustre bien une prfrence [11]
La base de donnes
lexportation sur les marchs non europens, franaise pour les investissements horizon- EU KLEMS mobilise
pour ce travail
les entreprises allemandes semblent cepen- taux (localisation ltranger de chanes de permet une analyse
dant avoir plus souvent baiss leurs prix, ce production compltes) alors que les groupes particulirement riche
qui leur a permis de faire face lapprcia- allemands ont ralis des investissements des trajectoires de
croissance des pays
tion de leuro. Les exportateurs franais nont plus souvent verticaux (localisation europens au niveau
pas toujours pu suivre cette concurrence ltranger de segments intermdiaires de la sectoriel.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 38


[12]
Lcart avec chane de valeur, une part importante de la dprciation dune monnaie par rapport
lAllemagne est production nale continuant tre exporte). celle des partenaires commerciaux. La res-
particulirement
marqu quand on tauration de la comptitivit suppose donc
Correspondant ces stratgies des grands
considre la R&D une baisse des prix relatifs.
rapporte au PIB, mais la groupes, la France a enregistr dans les
faiblesse de lacroissance annes 2000 des sorties nettes dinvestis- Une progression faible des salaires permet-
allemande joue alors sements directs. Le poids dans les actifs trait une combinaison de gains de comp-
un rle important dans
la surperformance franais dinvestissements directs dont la titivit prix et de hausse de la protabilit
allemande. rentabilit est leve (relativement aux autres des rmes. Si la baisse relative des cots se
[13] actifs mais surtout relativement aux investis- rpercute sur les prix du secteur expos, il
LaFrance a renforc
en 2008 le crdit sements directs trangers en France) conduit pourrait y avoir des gains de parts de march.
impt recherche, des ux de revenus dinvestissement qui Leur ampleur est toutefois limite par la fai-
une disposition trs
incitative qui semble contribuent trs positivement la balance blesse des lasticits-prix de la demande14 :
russir orienter les courante, en dpit de la position extrieure pour des biens sophistiqus et trs diff-
choix dimplantations ngative (voir graphique1). rencis, la concurrence ne se fait pas seule-
de centre de recherches
des grands groupes
ment par les prix. Par ailleurs, les produits
La protabilit des grands groupes franais
enfaveur du territoire exports incorporent beaucoup de biens
franais. a pu diverger de celles des tablissements
intermdiaires imports. Si les marges bn-
localiss en France, o nont pas t raliss
[14]
Llasticit-prix de ciaires des entreprises saccroissent, leur
les investissements ncessaires la prser-
la demande mesure permettant de distribuer des revenus leurs
la sensibilit de la vation des positions(efforts de formation et
demande aux variations
actionnaires, on peut penser que cela favo-
de recherche et dveloppement R&D 12).
de prix. Une faible risera une hausse du taux dpargne, du fait
lasticit indique que Nanmoins, la R&D est extrmement concen-
de la moindre propension consommer les
lorsque les prix baissent, tre, plus encore que les exportations. Elle est
la demande augmente
revenus du capital que ceux du travail. tant
ralise le plus souvent au sein des grands
peu, et inversement. donn la rigidit la baisse des salaires, une
groupes. Sa faiblesse peut donc rsulter,
[15]
Thoriquement
telle dvaluation interne ne peut senclencher
comme pour lexportation, de choix de loca-
la baisse des salaires que si le chmage est durablement lev. Elle
lisation dfavorables au territoire franais
rels doit stimuler la peut donc tre extrmement coteuse.15
demande de travail. Mais plutt que dincapacit des entreprises
les effets de contraction investir (contraintes de nancement par Des politiques privilgiant la demande ext-
de la demande sont
susceptibles de exemple). Par ailleurs, une part de lcart rieure la demande interne comme moteur
lemporter court terme deffort de R&D et de dpt de brevets entre de la croissance16 se neutralisent quand elles
dans la dtermination la France et lAllemagne rete la spcialisa- sont mises en uvre simultanment par des
du niveau demploi.
tion allemande dans lindustrie en gnral et partenaires commerciaux importants. Les
[16]
Les changements dans des industries intensives en recherche effets rcessifs peuvent alors lemporter, et
dans la scalit
visant favoriser les brevetable comme la chimie en particulier. la contraction des PIB, nominaux (baisse des
entreprises aux dpens spcialisation donne, la divergence des prix) sinon rels (baisse des volumes), risque
de la consommation efforts de recherche est moins vidente.13 daccrotre le poids des dettes extrieures
(baisse des charges
patronales compense comme intrieures, prives comme publiques.
Faute dun ajustement symtrique qui verrait
Comment revenir lquilibre ?
par une hausse de la
TVA) ressemblent des les principaux pays excdentaires de la zone
dvaluations classiques
mais naffectent pas euro (Allemagne et Pays-Bas) augmenter leur
Lajustement de la balance commerciale fran-
seulement le secteur demande dimportations, la France court le
expos. Leur efcacit aise devra passer par une progression de
dans le rtablissement
risque de voir ses propres efforts anantis
la demande intrieure plus faible que celle
de la balance par les pertes de comptitivit vis--vis des
de la demande adresse la France ou par
commerciale est limite pays du sud de lEurope qui continueront par
moyen terme dans la des gains de comptitivit du secteur expos
mesure o les salaires
ailleurs lui adresser une demande faible17.
(secteur exportateur ou en concurrence avec
tendent slever en
rponse la hausse des les importations). lintrieur de la zone La France ne semblant pas accule un ajus-
prix de la consommation. euro, il ne peut y avoir de dvaluation ou de tement brutal de sa position extrieure, une

39 LES CHANGES EXTRIEURS FRANAIS


[17]
amlioration de la productivit de ses sec- sanalyser seulement comme un problme de LItalie, lEspagne,
teurs des biens et services changeables et de comptitivit du secteur exportateur. La fai- le Portugal, la Grce
et lIrlande psent
la comptitivit hors-prix de ses entreprises blesse des exportations est aussi la cons- ensemble environ 16 %
semble plus approprie quune dation quence des stratgies des socits de taille des exportations de
laFrance.
salariale. Des efforts de moyen et long termes mondiale franaise qui ont choisi de servir la
dans la recherche et linnovation, dans ldu- demande mondiale par la prsence ltran- [18]
Lintervention
cation et dans la formation, dans lusage des ger plutt que par lexportation depuis leurs publique est tout
fait justie quand le
technologies de l'information et de la com- tablissements sur le territoire national. Ces fonctionnement du
munications (TIC) pour lesquels les PME choix ne sont pas ncessairement contraints march conduit un
franaises semblent avoir un certain retard, ou dfensifs mais peuvent correspondre des sous-investissement
car la rentabilit sociale
peuvent apporter une amlioration durable stratgies optimales de dveloppement lin- dun investissement,
de la qualit et de la varit de loffre produc- ternational, en particulier dans des secteurs une fois prise en
compte les externalits,
tive, et nalement de la capacit des entre- o lexportation nest pas ncessairement
dpasse la rentabilit
prises exporter, plus gnralement crer une option (services, BTP). Lactivit ltran- prive. Lducation
des richesses.18 Cependant, la hausse de la ger gnre des revenus enregistrs dans la et la recherche sont
particulirement
productivit peut tout fait conduire court balance des paiements, et qui sont plus ou concernes mais une
terme au moins une aggravation du dcit moins long terme rinjects dans lconomie politique industrielle
commercial en augmentant les revenus et franaise. Limpact en termes de croissance et apportant de manire
cible et rversible (sur
donc la demande intrieure (dont dimporta- mme de nombre demplois nest pas nces- la base dune valuation
tions) plus encore que la demande trangre sairement ngative (voir Complment p. 37) rigoureuse) un appui
capte. mais la prpondrance de ce mode dinter- aux entreprises peut
entrer dans ce cadre.
nationalisation nest pas pour autant neutre.
***
Est pose notamment la question de la
Leffort de marges requis de la part des entre- nature des emplois en France (des emplois de
prises franaises pour rsister la concur- bonne qualit en nombre sufsant peuvent-
rence de rmes localises dans des pays ils tre crs en lieu et place des emplois
mergents ou, surtout, de rmes bnciant industriels ?) ou encore celle de la capacit
en Allemagne de cots de production rduits prlever limpt sur des richesses cres
a pes sur leur protabilit et probablement ltranger par les grands groupes. Peut-tre
sur les investissements ncessaires au main- plus encore que pour lAllemagne dont le
tien de la comptitivit hors-cot. Des dyna- modle de croissance par lexportation a une
miques de demande trs diffrentes en France forte composante dingalits de revenus, est
et en Allemagne affectant principalement des pose pour la France la question de la rpar-
secteurs abrits de la concurrence interna- tition des gains de la mondialisation.
tionale ont aussi jou un rle dans la diver-
gence des comptes courants qui ne peut donc

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 40


Par rapport aux autres pays de lOCDE, la France connat depuis les annes 1980 un chmage
lev, stabilis au-dessus de 8 % de la population active. De faon plus gnrale, lcono-
mie franaise se caractrise par des taux demploi relativement faibles, notamment chez les
jeunes et les seniors. Le sous-emploi li des temps partiels subis y est galement frquent.
Si les rigidits institutionnelles du march du travail franais sont souvent pointes du doigt,
elles ne sufsent pas, selon Christine Erhel, expliquer cette situation, qui relve galement
des lacunes des politiques de formation et de soutien aux crations demploi.
Problmes conomiques

Le sous-emploi :
un mal persistant ?
que celles qui sont comptabilises comme
 CHRISTINE ERHEL chmeurs au sens du Bureau internatio-
Centre dtudes de lemploi Paris 1, nal du travail (BIT). Il sagit tout dabord
universit Paris 1 Panthon Sorbonne des personnes sans emploi, qui souhaite-
raient travailler, mais ne remplissent pas le
critre de disponibilit pour un emploi ou
Depuis les annes 1980, la France se carac- celui de recherche active demploi. Dans la
trise par un chmage lev et persistant, terminologie utilise par lInstitut national
variant entre 8 et 10 % de la population de la statistique et des tudes conomiques
active, avec une pointe 11,1 % en 1994 et (INSEE), ces personnes se situant sur la fron-
un minimum de 7,8 % en 2008. Si lensemble tire entre inactivit et chmage font partie
[1]
La premire des pays de lOrganisation de coopration et du halo autour du chmage 1. Par ailleurs,
utilisation de ce terme
apparat dans Czard de dveloppement conomiques (OCDE) ont lINSEE comme le BIT (depuis 1998) utilisent
(1986). connu sur cette priode des phases de hausse galement une notion de sous-emploi an
du chmage, la France se singularise par le de prendre en compte les situations inter-
maintien de niveaux levs depuis trente ans, mdiaires entre emploi et chmage. Les
alors que dautres pays sont parvenus reve- personnes en sous-emploi sont celles qui
nir au quasi-plein-emploi pendant les annes travaillent mais soit sont temps partiel et
2000 (tats-Unis, Royaume-Uni, Sude, Dane- souhaiteraient travailler davantage, soit font
mark, Autriche, Pays-Bas, etc.). face une rduction impose de leur activit
En lien avec cette persistance, le phnomne habituelle (pour cause de chmage partiel
du chmage touche davantage de personnes par exemple).

41 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?


Dans cet article, nous analyserons le sous- de pauvret (y compris pour les personnes
emploi li une dure du travail insuf- ayant un emploi) et une insatisfaction forte
sante autant que le chmage et son halo . des Franais lgard du fonctionnement du
Ces diverses formes de sous-emploi ont des march du travail.
causes multiples, tenant la conjoncture et
la faible croissance de lconomie franaise
sur la priode, mais galement aux rformes Un chmage persistant malgr
du march du travail et des politiques de
lemploi, qui ont largement favoris lessor de
les rformes du march du travail
formes exibles demploi. Dans son ensemble, La dynamique du chmage
le sous-emploi pose de multiples problmes
en France, des annes 1980
pour lconomie et la socit franaise, en
particulier des difcults structurelles de la Grande Rcession
nancement de la protection sociale (sant Comme le montre le graphique 1, les uctua-
et retraites notamment), des risques accrus tions du taux de chmage en France sont lies

ZOOM catgorie E : demandeurs demploi non


tenus deffectuer des actes positifs de

LES MESURES OFFICIELLES


recherche demploi, en emploi (par exemple :
bnciaires de contrats aids).

DU CHMAGE EN FRANCE Cest lvolution de la catgorie A qui focalise


lattention, et qui est gnralement considre
La dnition de Ple emploi comme le chiffre du chmage.
Les statistiques mensuelles de Ple
La dnition de lINSEE et du BIT
emploi concernent les chmeurs inscrits
et accomplissant des actes positifs La dnition retenue par lINSEE, et qui
derecherche demploi . Elles distinguent correspond celle du Bureau international du
cinqcatgories de demandeurs demploi : travail, repose sur trois critres : les individus
catgorie A : demandeurs demploi tenus comptabiliss comme chmeurs sont ceux
deffectuer des actes positifs de recherche qui dclarent navoir pas travaill, ne serait-
demploi, sans emploi. ce quune heure, dans la semaine prcdant
catgorie B : demandeurs demploi tenus lenqute, tre disponibles dans les 15 jours
deffectuer des actes positifs de recherche pour un emploi, et rechercher un emploi
demploi, ayant exerc une activit rduite activement.
courte (de 78heures ou moins) au cours
Cette dnition est utilise dans lEnqute
dumois.
emploi (et dans lEnqute sur les forces
catgorie C : demandeurs demploi tenus
de travail dEurostat). Cette enqute est
deffectuer des actes positifs de recherche
disponible sur une base trimestrielle.
demploi, ayant exerc une activit rduite
longue (de plus de 78heures) au cours Sauf indication contraire, les donnes utilises
dumois. dans cet article correspondent la dnition
catgorie D : demandeurs demploi non tenus du BIT et sont fournies soit par lINSEE soit par
deffectuer des actes positifs de recherche Eurostat.
demploi (en raison dun stage, dune
Christine Erhel
formation, dune maladie), sansemploi.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 42


la conjoncture et la croissance cono- 1. Le taux de chmage en France depuis le dbut
mique. Les quatre pisodes de baisse obser- des annes 1980 (en % de la population active)
vables (1988-1990 ; 1994-1995 ; 1997-2001 ;
2007-2008) correspondent des phases de 12,0

croissance relativement soutenues, avec un


10,0
taux de croissance du PIB suprieur 2 %.
linverse, les rcessions de 1993 ou de 2008- 8,0
2009 ont conduit une hausse du chmage.
6,0
Cette relation entre croissance conomique et
chmage est attendue selon la thorie cono- 4,0
mique. Toutefois, il est intressant de consta-
ter que la relation croissance emploi (et 2,0
chmage) sest modie au cours du temps.
0,0
Ainsi, le seuil de croissance partir duquel 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
lconomie cre des emplois se situe depuis
la n des annes 1990 aux alentours de 2 %, Source : INSEE.

contre 4,5 % entre 1960 et 1973. Lexplica-


tion avance pour ce changement renvoie le
2. Le chmage en comparaison internationale
plus souvent au rle des politiques du mar-
(2007-2011) (en % de la population active)
ch du travail, qui ont exibilis lemploi,
le rendant plus sensible la conjoncture 25,0
dveloppement de lintrim et des contrats 2007 2011
dure dtermine (CDD) , et favoris un 20,0
certain partage du travail, que ce soit par le
temps partiel, ou par la rduction collective 15,0
de la dure du travail (notamment pour la
priode 1997-2001). Par ailleurs, les volu- 10,0
tions de lemploi ne se rpercutent pas int-
gralement sur le chmage : il faut prendre 5,0
en compte les comportements dactivit et
la variation de la population active. Les taux 0,0
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dactivit ont poursuivi leur hausse depuis
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le milieu des annes 1970, notamment pour


le

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les femmes, atteignant 70,5 % en 2011 pour


les 15-64 ans (66,1 % pour les femmes). La Source : Eurostat, LFS.
population active sest fortement accrue en
France depuis la n des annes 1970 (+6mil-
lions de personnes, passant de 23 prs de plusieurs facteurs : tout dabord, lampleur
29millions de personnes), et sa progression du choc a t plus limite en France compa-
devrait se poursuivre sur un rythme plus lent rativement aux pays qui ont connu une bulle
jusquen 2025, o elle atteindrait 30millions
spculative immobilire (Espagne, Irlande,
de personnes, avant de se stabiliser pour une
tats baltes) ; les entreprises ont fait preuve
[2]
Voir INSEE Premire, dizaine dannes2.
avril 2011, n 1345. de comportements attentistes, prfrant la
Face la Grande Rcession, la hausse du ch- exibilit interne aux licenciements, et les
mage en France a t relativement modre pouvoirs publics ont dvelopp de nombreux
comparativement certains pays europens outils de soutien lactivit (Asknazy, Erhel,
(en particulier lEspagne). Ceci sexplique par 2012). Toutefois, la France demeure parmi les

43 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?


pays chmage lev (voir graphique 2). On seuil partir duquel lconomie franaise
doit par ailleurs souligner lhtrognit cre des emplois. De plus, dans une pers-
des situations au sein de lUnion europenne pective de moyen terme, le dynamisme de
(UE) : certains pays ont connu des baisses du lemploi dpend galement de facteurs ext-
chmage entre2007 et2011, malgr la crise rieurs au march du travail, comme lduca-
(Autriche, Allemagne). tion et la formation tout au long de la vie, ou
encore le niveau des dpenses de recherche et
Les rigidits du march dveloppement (R&D). Or, ces dernires sont
du travail : une piste orientes la baisse depuis 1993, et ne repr-
sentaient en 2007 que 2 % du PIB (contre 2,5 %
dexplication trop limite en Allemagne et 3,5 % en Finlande). La part
Dans la thorie conomique, les explications des diplms du suprieur parmi les jeunes
du niveau lev du chmage sont domines gnrations naugmente plus, et la partici-
depuis les annes 1990 par les thories du pation la formation continue est la fois
chmage dquilibre (voir Erhel C. (2008) limite (en 2007, 6,8 % des salaris avaient
et Gauti J. (2009) pour une synthse), qui suivi une formation dans le courant des trois
mettent laccent sur le rle des institutions derniers mois, contre 7,9 % en Allemagne et
du march du travail : selon ces approches,
une indemnisation du chmage gnreuse et
1. Les caractristiques du chmage :
durable, un salaire minimum lev, des coti-
volution entre2003 et2010
sations sociales importantes, des syndicats
puissants, ou encore une protection de lem- Taux de chmage (%) 2003 2010
ploi par des rgles de licenciement contrai- Par ge
gnantes seraient associs un chmage plus
15-24 ans 18,5 22,9
fort, tandis que lamlioration de linforma-
tion et de la mobilit sur le march du tra- 25-49 ans 7,8 8,4
vail le rduirait. Le cas franais serait dans 50-65 ans 6 6,4
cette perspective symptomatique dun mar- Par catgories sociales *
ch du travail fortement rgul, dans lequel Cadres et profs
la exibilit na t accrue que pour les nou- 3,8 3
intellectuelles suprieures
veaux entrants ou les chmeurs, sans toucher Professions intermdiaires 3,4 5,3
aux protections dont bncient les salaris
Employs 7 8,7
en contrat dure indtermine (CDI) (voir
Cahuc P. et Kramarz F. (2005) et Cahuc P. et Ouvriers 8,4 13,2
Zylberberg A. (2004)). Par niveau de diplme
Sans diplme ou CEP 12,6 16,1
Toutefois, il faut noter que la exibilit du
march du travail franais sest fortement BEPC, CAP, BEP 8,2 10
accrue depuis les annes 1980, au-del des Baccalaurat 7,6 8,9
marges du march du travail (rformes suc- Bac +2 5,4 5,5
cessives des allocations chmage, du contrat
Diplme de second
de travail CDD, intrim, contrat nouvelle 6,7 5,6
ou troisime cycle
embauche (CNE), rupture conventionnelle
Taux de chmage
pour les CDI , dispositifs de baisse du 42,1 40,4
de longue dure (**)
cot du travail, incitations la reprise dun
emploi) sans parvenir faire baisser le Chmage au sens du BIT.
Source : INSEE, Enqute Emploi, Sries longues, * donne
chmage. En la matire, le rle de la conjonc- 2009 pour CSP.
ture apparat prdominant, mme sil nest (**) Proportion des chmeurs au chmage depuis un an ou
pas exclu que ces rformes aient abaiss le plus.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 44


[3]
Chiffres de ce 26,3 % en Finlande)3 et fortement ingalitaire, galement des taux demploi. Par ailleurs,
paragraphe : Eurostat. se concentrant sur les cadres. elles concernent galement certains travail-
leurs, en particulier temps partiel.
Un chmage ingalitaire
Une approche largie du chmage
Au-del de son niveau lev, le chmage fran-
ais se caractrise galement par son carac- En ce qui concerne la frontire entre ch-
tre ingalitaire, et un risque fort dexclusion mage et inactivit, lINSEE a dni un halo
du march du travail. En effet, le chmage du chmage : ce sont des personnes sans
de longue dure est important depuis les emploi qui souhaiteraient travailler, mais
annes1980. qui ne sont pas classes comme chmeurs.
Le plus souvent, cest parce quelles ne
Sur la dcennie 2000, on a constat une nou-
recherchent pas demploi, quelquefois parce
velle accentuation des ingalits face au ch-
quelles attendent le rsultat de dmarches
mage (voir tableau1), qui stait rduites la
antrieures. Les autres recherchent un
n des annes 1990, du fait dun recul plus
emploi mais ne sont pas disponibles, gn-
marqu du chmage pour les catgories les
ralement parce quelles poursuivent des
plus touches (en particulier les ouvriers et
tudes ou suivent une formation, ou parce
les moins qualis). Entre2003 et2005, puis
quelles gardent leurs enfants. En 2010, ce
entre2008 et2010, le chmage progresse de
halo comprenait 717 000 personnes pour
nouveau de manire plus importante pour
un nombre de chmeurs de 2653000.
les jeunes, pour les ouvriers et pour les non
qualis. En revanche, lcart de chmage Par ailleurs, sur une base mensuelle, les
entre hommes et femmes tend se rduire, ce statistiques publies par Ple emploi per-
qui renvoie des facteurs de long terme tels mettent galement davoir une approche plus
que llvation du niveau de qualication des large du chmage. En effet, elles intgrent
femmes, mais galement pour les dernires lensemble des personnes inscrites auprs de
annes lincidence de la crise, qui a davan- Ple emploi, y compris celles qui occupent un
tage touch lemploi industriel. emploi temps partiel et sont la recherche
dun autre emploi (activits rduites courtes
On peut galement relever que la France se
ou longues), ou encore celles qui ne sont
caractrise par de fortes disparits spatiales
pas disponibles immdiatement pour cause
en matire de taux de chmage et de proba-
de formation, de maladie, etc. Au total, n
bilit de sortir du chmage, qui peuvent tre
fvrier 2012, 4 887 300 personnes taient
mises en vidence lchelle rgionale ou
inscrites comme demandeurs demploi, dont
dpartementale, mais galement au niveau
2 867 900 en catgorie A (sans emploi, chiffre
mme de la commune (LHorty, 2006).
le plus proche du chmage BIT), 1 410 700 en
catgorie B et C (en activit rduite courte ou
Au-del du chmage : longue, tenus la recherche dun emploi), et
608 700 en catgorie D et E (non tenus la
une conomie en sous-emploi ? recherche dun emploi). Sur un an, le nombre
de personnes la recherche dun emploi (y
Le chmage constitue une catgorie statis- compris celles occupant un emploi en activit
[4]
Source : DARES tique relativement troite, puisquelle est rduite) sest accru de 5,8 %4.
Indicateurs, mars 2012. soumise des critres stricts. Toutefois,
Voir les dnitions dans
lencadr.
les consquences de latonie de lemploi en La monte du temps partiel
France vont au-del du chmageau sens du
BIT : elles sont perceptibles au travers des
et la croissance du sous-emploi
statistiques de Ple emploi et dindicateurs Les indicateurs de taux demploi prsen-
tels que le halo autour du chmage , mais ts ci-dessus ne prennent pas en compte la

45 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?


Le halo autour du chmage en 2010

Chmeurs au sens du BIT,


Non disponibles pour travailler, Disponibles pour travailler, souhaitant un travail :
pas de recherche demploi pas de recherche demploi 2 538 000
266 000 322 000

Non disponibles pour travailler, Disponibles pour travailler, Chmeurs au sens du BIT :
la recherche dun emploi la recherche dun emploi 2 653 000
254 000 2 528 000

Chmeurs BIT ne souhaitant pas un emploi


au moment de lenqute car ils en ont trouv
un qui commence plus tard : 114 000

Source : INSEE.

dure du travail. Depuis les annes 1990, de de pnurie de main-duvre dans les annes
nombreux pays ont connu un dveloppement venir, la tendance est plutt la recherche
important de lemploi temps partiel : le de leviers daugmentation du temps de tra-
cas le plus spectaculaire est celui des Pays- vail. Le temps partiel sest galement forte-
[5]
Bas, o la proportion de temps partiel dans ment accru en Allemagne depuis les annes On notera quil
sagit dune dnition
lemploi total approche 50 %5. Dans ce pays, le 1990, tandis quil reste un niveau relative- dclarative du temps
dveloppement du temps partiel correspond ment faible dans les pays du Sud. En France, partiel (obtenue partir
une logique de partage du travail sur une le temps partiel sest dvelopp entre 1992 du LFS). LOCDE retient
une dnition plus
base individuelle, permettant galement une et 1998 (suite la mise en place dune exo- stricte (moins de 30
augmentation du taux demploi des femmes. nration de charges sociales sur lemploi heures hebdomadaires),
Pour les femmes, le temps partiel repr- temps partiel), avant de reculer lors de la et aboutit une part de
lemploi temps partiel
sente 63 % de lemploi et constitue donc une mise en place des lois Aubry (1998 et 2001) qui de 37,1 % pour
norme sociale. Cependant, face aux risques favorisent la rduction de la dure collective les Pays-Bas.

2. Le temps partiel dans quelques pays europens (en % des personnes en emploi)
1983 1990 1995 1998 2002 2007 2010
Danemark 23,6 22,7 21,4 22,1 20,0 23,0 25,6
Allemagne 12,2 14,9 16,0 18,0 20,3 25,4 25,5
Espagne 4,8 7,2 7,8 8,0 11,6 13,1
France 9,4 11,8 15,5 17,2 16,1 17,2 17,6
Italie 4,2 4,7 6,4 7,3 8,5 13,4 14,8
Pays-Bas 21,0 31,3 37,0 38,5 43,4 46,3 48,3
Sude 25,4 23,4 20,4 24,2 25,3
Royaume-Uni 18,2 20,8 23,2 24,0 24,5 24,2 25,7
Source : Eurostat.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 46


du travail. Le niveau apparat relativement (Espagne), et lgrement au-dessus de ceux
stable durant la dernire dcennie. Dans de lAllemagne. En revanche, ils sont plus
tous les pays, le temps partiel constitue une faibles quau Royaume-Uni et surtout quau
forme demploi essentiellement fminine : en Danemark pour les jeunes et les seniors. Pour
France, 78,1 % de lemploi temps partiel est les jeunes, la principale explication tient aux
fminin, 80 % en Allemagne, 75 % aux Pays- difcults dinsertion dans lemploi et aux
Bas, 63 % en Sude ou au Danemark. comportements des tudiants, qui cumulent
Lemploi temps partiel recouvre des ralits plus rarement emploi et tudes que dans
trs diffrentes selon quil est choisi ou au dautres pays (Danemark notamment). Pour
contraire involontaire. Mme si la notion de les seniors, outre le rle de lge lgal de la
temps partiel choisi pose problme (le choix retraite jusquen 2010 (60 ans), le cas fran-
dpend du contexte institutionnel, en parti- ais a t marqu par dimportants dispo-
culier des horaires des coles ou des possi- sitifs de prretraites dans les annes 1980
bilits de garde denfants), il est habituel de et des mesures de retrait dactivit pour les
considrer le temps partiel involontaire ou chmeurs de plus de 57 ans (dispense de
subi comme un indicateur de sous-emploi. recherche demploi). Toutefois, cette situation
En France, 31,8 % des travailleurs temps a volu, avec un taux demploi des seniors
partiel souhaiteraient ainsi travailler davan- orient la hausse depuis le dbut des
tage, plus quau Royaume-Uni (16,2 %), en annes 2000 : le taux demploi des seniors
Allemagne (21,9 %), en Sude (27,6 %), ou aux tait de 29,4 % en 2000, alors quil slve en
Pays-Bas (5,7 %). Il sagit donc dune forme 2010 39,7 %, ce mouvement nayant pas t
de sous-emploi relativement rpandue en stopp par la crise. La fermeture des dispo-
Europe, et particulirement en France. Elle sitifs de prretraites ainsi que les rformes
induit des risques accrus de pauvret du fait des retraites contribuent ce retournement,
de revenus mensuels relativement faibles, qui sexplique galement par le niveau de
mme si la dure moyenne du temps partiel qualication plus lev des gnrations arri-
en France est plutt leve (23heures hebdo- vant dans la tranche dge, ainsi que par
madaires en moyenne contre 18 en Allemagne des facteurs dmographiques : larrive
ou au Royaume-Uni). la cinquantaine des premires gnrations
du baby-boom, dont les femmes sont plus
Lapproche par les taux actives que leurs anes, tendent goner les
demploi : une concentration
dans la tranche dge mdiane ? 3. Les taux demploi par tranche dge (%)
Le taux demploi est dni comme la part 100,0
des personnes occupant un emploi parmi 90,0
un groupe donn par exemple une tranche 80,0
dge. Cette approche permet de mesurer 70,0
lintgration dans lemploi en tenant compte 60,0
non seulement du chmage mais galement 50,0
de linactivit. 40,0
30,0
Dans cette perspective, le cas franais se
20,0
singularise par une concentration de lem-
10,0
ploi dans la tranche dge mdiane (voir 0,0
graphique 3). Pour les 25-54 ans, les taux
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64
15-24
25-54
55-64

demploi dpassent 80 % et sont au niveau


France Allemagne RU Espagne Sude Danemark
de ceux constats au Royaume-Uni, nette-
ment suprieurs ceux des pays du Sud Source : Eurostat, LFS.

47 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?


4. Les taux demploi fminins dans quelques pays de lUnion europenne (1985-2010) (%)

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
1985 1995 2000 2005 2007 2010

Danemark Allemagne Espagne France Italie

Pays-Bas Portugal Sude Royaume-Uni

Source : Eurostat, LFS.

effectifs en emploi parmi les plus jeunes demploi des mres de jeunes enfants sont
seniors (IRES, 2005). La France nen reste pas relativement levs en France : le fait davoir
moins loigne de plus de dix points du taux un enfant de moins de 3 ans rduit le taux [6]
Chiffres 2007, source
demploi de 50 % qui avait t x comme demploi de 10 points de pourcentage par EU-SILC (Eurostat).
objectif horizon 2010 au niveau europen rapport aux femmes sans enfant, contre Cf. Erhel C. et Guergoat-
par la stratgie de Lisbonne. 24points en Allemagne et 35 en Autriche6. Larivire M. (2010).

En termes de genre, la situation franaise est


***
moins singulire. La tendance la hausse du
taux demploi des femmes se poursuit : il a Malgr quelques phases dembellie du mar-
atteint 60 % en 2007 et il sest maintenu ch du travail au cours des quinze dernires
ce niveau en dpit de la crise. Ceci situe la annes, et une trajectoire moins dfavorable
France en position moyenne en Europe, entre que dautres pays europens suite la crise de
les pays du Sud o les taux demploi fmi- 2007, le march du travail franais demeure
nins sont faibles, et les pays du Nord o ils marqu par un chmage lev, touchant plus
atteignent 70 % (voir graphique 4). Les taux particulirement certaines catgories de

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 48


la population (jeunes, non qualis). Les Ces politiques doivent porter attention non
voies damlioration de la situation actuelle seulement lintgration dans lemploi, mais
dpendent de multiples facteurs : on peut galement la qualit de celui-ci, qui consti-
souligner limportance du contexte macroco- tue un objectif des politiques europennes en
nomique, mais galement celui des politiques matire demploi depuis le sommet de Lis-
de formation, ou des politiques de lemploi bonne, rafrm en 2010 dans le cadre de la
(notamment pour les jeunes, an dviter des stratgie Europe 2020.
consquences durables de la crise en cours).

POUR EN SAVOIR PLUS


ASKENAZY P. et ERHEL C. CZARD M. (1986), Le travail du CEE n131.
(2012), Labour market policy chmage et son halo , http://www.cee-recherche.fr/
in France and the crisis , CES. conomie et Statistique, fr/c_pub3.htm.
Ifo, juin, paratre. n193-194, Paris, INSEE. IRES (2005), Les mutations de
CAHUC P. et ZYLBERBERG A. ERHEL C. (2008), Les lemploi en France, Paris, La
(2004), Le chmage, fatalit ou thories conomiques du Dcouverte, coll. Repres .
ncessit ?, Paris, Flammarion. chmage , in Deubel Ph., GAUTI J. (2009), Le chmage,
CAHUC P. et KRAMARZ F. ErhelC., Knol M., Mazade O., Paris, La Dcouverte, coll.
(2005), De la prcarit la Vitse A. (2008) 50dbats sur le Repres .
mobilit : vers une Scurit travail, Paris, Bral.
LHORTY Y. (2006),
sociale professionnelle, ERHEL C. et GUERGOAT- Les nouvelles politiques
Rapport au ministre des LARIVIRE M. (2010), Labour de lemploi, Paris,
Finances, de lconomie Market Status, Transitions La Dcouverte, coll.
et de lIndustrie, Paris, La and Gender: a European Repres .
Documentation franaise. Perspective , Document de

49 LE SOUS-EMPLOI : UN MAL PERSISTANT ?


Les ingalits de niveaux de vie ont progress depuis les annes 1980 dans lensemble des
pays de lOCDE. La France fait plutt gure dexception car celles-ci sont restes relative-
ment stables sur les trente dernires annes. La progression des trs hauts revenus, tendance
commune aux conomies avances, sest toutefois aussi observe dans lHexagone, malgr
un lger retard par rapport aux pays anglo-saxons. Cette dformation du haut de lchelle des
revenus est mettre en relation, selon Clment Schaff, avec la perte defcacit des politiques
de redistribution. Les ingalits de statut dans lemploi, avec laugmentation du chmage et
des contrats de travail atypiques, sont plus dterminantes que les ingalits de salaire.
Problmes conomiques

Les ingalits : quelle dynamique


depuis les annes 1980 ?
Derrire une apparente stabilit des inga-
lits de niveau de vie en France depuis les
 CLMENT SCHAFF
annes 1980 se cache un certain nombre de conomiste au Centre danalyse stratgique (CAS)1
transformations de la socit. Alors que les
ingalits salariales ont plutt eu tendance
se rduire, on a assist une dualisation
du march du travail accroissant le foss rapparition dune socit de rentiers. Enn, [1]
Cet article nengage
entre les personnes ayant un emploi stable si lascension sociale en cours de carrire que son auteur. Il ne
rete pas les positions
et les autres, ce que le systme socio-scal a sest grippe dans les annes 1970, la dmo- du Centre danalyse
de plus en plus de mal compenser. L'aug- cratisation scolaire des annes 1980 a permis stratgique (CAS).
mentation de la part du revenu accapare damliorer la situation relative des classes
par le haut de la distribution, la hausse des moyennes et de faire diminuer les risques de
ingalits de patrimoine et les faibles pers- dclassement intergnrationnel, le diplme
pectives de croissance laissent entrevoir la restant la meilleure garantie sociale.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 50


Des ingalits de niveau de vie 35677euros par unit de consommation en
2007 pour appartenir aux 10 % des plus hauts
relativement stables, revenus, 84469euros pour tre dans les 1 %
et 225767euros pour tre dans les 0,1 % les
sauf aux deux extrmits plus aiss.

de la distribution des revenus Cet effet dtalement chez les plus riches est
loin dtre une exception franaise. Durant
Contrairement ce quon a observ dans la ces vingt ou trente dernires annes, le top
plupart des pays dvelopps, les ingalits de 1 % , voire le top 0,1 % , a vu ses revenus
[2]
Le niveau de vie est niveau de vie2 sont demeures globalement augmenter plus vite que le reste de la popu-
le revenu disponible
par nombre dunits
stables en France depuis trente ans. Le coef- lation dans la plupart des pays, en particu-
de consommation du cient de Gini est rest compris entre 0,28 et lier les pays anglo-saxons. Aux tats-Unis,
mnage. Le revenu 0,30 depuis les annes 1980 alors que dans lessentiel de la croissance du PIB de 1976
disponible est la
somme de lensemble
le mme temps, il est pass de 0,24 0,30 2007 a ainsi prot au top 1 % qui a captur
des revenus (revenu en Allemagne et de 0,30 0,34 au Royaume- 58 % de la croissance des revenus rels par
du travail, revenus Uni3. Le rapport inter-dciles4 est rest stable
du capital) et des
famille.5 La France sest plutt dmarque
prestations sociales autour de 3,5. De mme, le niveau de vie pendant les annes 1980-1990 par la stabilit
(prestations familiales, mdian en proportion des neuvime et pre- de la part du revenu capture par le top 1 %.
minima sociaux) moins mier dciles sest maintenu.
les impts directs (impt Mais depuis le dbut des annes 2000, cette
sur le revenu, taxe Cependant, le rapport inter-dciles ne permet part a commenc augmenter sensiblement,
dhabitation, etc.). pas dapprcier ce qui se passe aux extrmits montrant que la France tait seulement en
[3]
OCDE (2011), Divided de la distribution des revenus, pour les plus retard par rapport cette tendance mondiale.
We Stand: Why pauvres comme pour les plus riches. En effet, lautre extrmit de la distribution, si le
Inequality Keeps Rising.
une augmentation de la pauvret, ou, lin- taux de pauvret montaire 60 % du niveau
[4] verse, une explosion des trs hauts revenus,
Rapport entre le
de vie mdian a connu une baisse continue
seuil de revenu au-del peut laisser inchang le rapport inter-dciles,
duquel se trouvent les de 1996 2004, passant de 14,5 % de la popu-
qui ne tient pas compte de ce qui se passe pour
10 % les plus riches et le lation 12,6 %, il a recommenc augmen-
seuil de revenu en de les mnages situs en de du 1er dcile (10 %
duquel se trouvent les
ter depuis et a atteint 13,5 % en 2009. Plus
les plus pauvres) ni pour ceux situs au-del
10 % les plus pauvres. inquitant, lintensit de la pauvret, qui per-
du 9e dcile (10 % les plus riches). En France,
[5] met dapprcier quel point le niveau de vie
Atkinson A., Piketty on observe que le niveau de vie moyen des
T. et Saez E., Top des personnes pauvres est loign du seuil
10 % les plus modestes a augment de 1,4 %
incomes in the long run de pauvret, sest mise progresser rapide-
of History , Journal of par an en moyenne entre1996 et2009, contre
ment partir de 2002, alors quelle diminuait
Economic Literature, 2 % pour les 10 % les plus aiss. Le niveau de
2011, vol. 49, n 1. depuis 1996. Elle a atteint un pic en 2009 du
vie mdian na pour sa part progress que
de 1,3 % par an. Le niveau de vie moyen des fait notamment des effets de la crise cono-
10 % les plus riches a donc cr plus vite que mique sur les plus pauvres.
celui du reste de la population. Ceci traduit Ces volutions des ingalits rsultent la
un talement vers la droite de la distribution fois de changements dans la distribution des
des revenus : entre 1996 et 2006, le seuil du revenus primaires cest--dire des ingali-
dernier dcile a cr en moyenne de 0,8 % par ts engendres par le march, mais aussi des
an en rel, celui du dernier centile de 2,2 % et modications dans les mcanismes de redis-
celui du dernier millile de 3,7 %. Finalement, tribution (impt progressif, minima sociaux,
il fallait dclarer des revenus suprieurs etc.) et dans la structure des mnages.

51 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?


Des ingalits de revenu salarial Depuis 1990, on a assist un resserrement
de la hirarchie des salaires dans le bas de
principalement dues aux carts la distribution, le rapport D5/D1 diminuant
lgrement partir du dbut des annes 1990
de dure dactivit sur lanne avant de se stabiliser en 2006, alors que le
rapport D9/D5 est stable autour de 2. Ce ph-
Des ingalits de salaire aux nomne est essentiellement d aux hausses
ingalits de revenu salarial du salaire minimum interprofessionnel de
croissance (SMIC) intervenues sur la priode :
Les ingalits dans les revenus du travail en raison des coups de pouce successifs et de
dpendent non seulement des carts de la convergence des minima salariaux8 ayant
salaires horaires, mais surtout de la dure du lieu aprs le passage aux 35heures, le salaire
travail, en prenant en compte non seulement minimum a cr en moyenne chaque anne de
les temps partiels, mais aussi lalternance 1,4 point plus vite que la mdiane des salaires
de priodes demploi et de non-emploi. En temps complet.
effet, les ingalits de salaires en quivalent
[6]
temps plein (EQTP)6, nets de prlvements, La dynamique du revenu salarial est en On calcule, pour
revanche assez diffrente. Le nombre moyen lensemble des salaris,
sont limites, le rapport inter-dciles tant le revenu quils auraient
de 2,9 en 2009. En revanche, les ingalits de de jours travaills est dabord pass de 298 peru sils avaient
salaire annualis, qui permettent de rendre la n des annes 1970 289 au milieu des travaill temps plein
toute lanne.
compte des diffrences de quotit de travail, annes 1990 du fait du dveloppement du
sont plus importantes du fait des temps par- temps partiel, notamment fminin, condui- [7]
Si les ingalits
tiels. Enn, les revenus salariaux, cest--dire sant un creusement des ingalits de de revenu salarial
tiennent compte des
la somme des salaires effectivement perus revenu salarial. Depuis, la hausse progressive priodes dinactivit,
pendant lanne, compte tenu non seulement du nombre de jours travaills 306 en 2009 elles ne comparent que
du temps partiel mais aussi des priodes a permis une lgre dcrue des ingalits. Au les personnes qui ont
peru des salaires dans
dinactivit, sont bien plus disperss avec un total, on a donc assist une lgre rduction lanne, donc laissent
rapport inter-dciles de 16,3 en 20097. des ingalits salariales depuis les annes de ct celles qui sont
1990 mais, comme dans le cas des niveaux de restes inactives ou au
Ces ingalits salariales, en baisse depuis chmage.
les annes 1960, ont lgrement augment vie, les trs hauts salaires, cest--dire les 1 %
[8]
durant la deuxime moiti des annes 1980. des salaris temps complet les mieux rmu- Cahuc P., Cette G. et
nrs voient la part de leurs revenus sac- Zylberberg A. (2008),
Salaire minimum et
crotre sur la priode 1995-2008, passant de bas revenus : comment
1. Indicateurs dingalits salariales en 2009 5,6 % 6,9 %, ramene 6,4 % en 2009 en rai- concilier justice
sociale et efcacit
Salaire en Salaire Revenu son de la crise. Cette augmentation des plus conomique ?, rapport
EQTP annualis salarial hauts salaires est largement due la nance, du CAE n79, Paris,
qui reprsente 40 % de la hausse des salaires La Documentation
D5/D1 1,5 2,1 7,8 franaise.
du top 1 %9.
D9/D5 2,0 2,0 2,1 [9]
Godechot O. (2011),
La contribution de la
D9/D1 2,9 4,1 16,3 Les facteurs de hausse des nance la croissance
C99/D5 4,6 4,7 5 ingalits dans les pays dvelopps des ingalits de
salaire , Sminaire
Note : D1, D5 et D9 dsignent les 1er, 5e et 9e dciles Les deux principaux facteurs traditionnelle- Ingalits , INSEE,
(le1erdcile est le montant de revenu tel que 10 % 18novembre.
dela population considre gagne moins). C99 dsigne ment avancs pour expliquer laugmentation
le99e centile, soit le montant de revenu tel que 99 % des ingalits dans les pays dvelopps sont
de la population considre gagne moins. dune part la mondialisation et dautre part
Champ : France mtropolitaine, salaris du secteur priv et
le progrs technique. Selon les thories stan-
semi-public.
Source : INSEE, DADS 2009 dnitif (exploitation au 1/12) dards du commerce international, louver-
daprs France portrait social dition 2012. ture du commerce mondial accrot la raret

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 52


relative des travailleurs qualis par rapport la moiti eux seuls. Ces ingalits de patri-
aux non qualis, ce qui devrait engendrer moine ont de plus eu tendance augmenter
[10]
Chaput H., Luu Kim une augmentation des ingalits dans les durant les annes 200010. Plus que lanalyse
K.-H., Salembier L. et pays riches. En pratique, les ingalits ont statique des ingalits, cest la capacit
Solard J. (2011), Les
ingalits de patrimoine aussi augment dans les pays en dveloppe- acqurir un patrimoine partir de ses reve-
saccroissent entre ment (PED), contrairement ce que prdit la nus du travail, par opposition un patri-
2004 et 2010 , INSEE thorie, ce qui conduit remettre en cause moine transmis, qui permet dafrmer ou non
Premire, n 1380.
la responsabilit de la mondialisation dans si on se trouve dans une socit de rentiers.
[11]
Piketty T. (2001), Les laugmentation des ingalits. Quoi quil en Thomas Piketty avait mis en vidence quun
hauts revenus en France
au XXesicle : ingalits
soit, la France, qui a un tissu industriel peu des faits majeurs du XXe sicle avait t la
et redistribution, 1901- tourn vers les exportations, a moins pro- n des rentiers , du fait des guerres qui
1998, Paris, Grasset. t que dautres pays de la mondialisation, avaient dtruit une grande partie du stock de
[12]
Piketty T. (2011),
et en contrepartie, na pas connu de priode capital, des priodes dination galopante et
Long run evolution of de modration salariale comme lAllemagne de lintroduction de limpt progressif sur le
inheritance : France qui cherchait maintenir sa performance revenu11. Ses travaux plus rcents montrent
1820-2050, Quaterly
journal of economics. lexport. En revanche, le progrs technique cependant que le ralentissement de la crois-
semble tre une puissante force daugmenta- sance des revenus par rapport au taux de ren-
tion des ingalits de revenu dans le monde. dement du capital et la forte corrlation entre
En effet les technologies de linformation et haut revenu et haut patrimoine font quil sera
de la communication (TIC) qui se dveloppent plus difcile pour les gnrations nes aprs
trs rapidement ont tendance accrotre la 1970 de se constituer un patrimoine quiva-
productivit des travailleurs les plus quali- lent celui acquis par hritage12. Il semble
s alors que les vagues prcdentes de pro- donc qu'on assiste un certain retour de la
grs technique augmentaient plutt celle des socit de rentiers .
moins qualis, do lexpression de progrs
technique biais . La France na pas connu
une diffusion trs rapide des TIC, plutt Une redistribution
mme avec un retard, ce qui explique ce dca-
lage temporel dans laugmentation des plus
qui perd en efcacit
hauts revenus par rapport aux autres pays. Lvolution des ingalits dpend non seule-
ment de la rpartition primaire des revenus,
mais aussi des mcanismes de redistribution
Vers un retour luvre. Le degr de redistribution dun
dune socit de rentiers ? systme socio-scal dpend du poids des
impts et prestations et de leur progressi-
En ce qui concerne les revenus du capital, il vit. En France, limpt sur le revenu est rela-
faut tout dabord noter que le partage de la tivement progressif du fait de son barme
valeur ajoute, cest--dire les parts respec- taux marginaux croissants ; mais son poids
tives de la richesse cre qui rmunrent le relativement faible (4,9 %) dans le niveau de
travail et le capital, est reste stable depuis vie des mnages fait que sa contribution la
plus de vingt ans, aprs une correction au rduction des ingalits nest que de 22,4 %.
dbut des annes 1980. Cependant, les reve- Deux tiers de la rduction des ingalits pro-
nus du capital sont, limage du patrimoine, viennent en effet des prestations, quelles
trs concentrs : en 2010, la moiti la plus soient sous conditions de ressources comme
riche des mnages, cest--dire ceux ayant un les minima sociaux ou universelles comme
patrimoine brut suprieur 150 200 euros, les allocations familiales.
dtenait 93 % du patrimoine des mnages, Ce constat est rest globalement inchang
les 10 % les plus riches en dtenant prs de depuis vingt ans, mme si le systme

53 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?


socio-scal est trs lgrement moins redis- gnralise (CSG) et de la contribution au
tributif en 2010 qu'en 1990.Du ct des pr- remboursement de la dette sociale (CRDS) (
lvements, limpt sur le revenu est moins assiette large puisquelles psent notamment
progressif et a un poids plus rduit dans le sur les revenus du capital) qui se sont substi-
revenu des mnages, ce qui attnue sa capa- tues des prlvements pesant quasi exclu-
cit rduire les ingalits. En revanche, sivement sur le travail. En ce qui concerne les
les cotisations sociales sont devenues plus prestations, leur revalorisation au rythme de
progressives, non seulement du fait des all- lination a eu tendance faire diminuer leur
gements gnraux13 mais aussi en raison poids dans le revenu des mnages mais ceci [13]
condition de
de lintroduction de la contribution sociale a t compens par le renforcement de leur supposer que les baisses
de cotisations sociales
employeurs bncient
2. Contribution des diffrents transferts la rduction des ingalits de niveau de vie en 2010 in ne aux salaris. Pour
une discussion complte
sur les problmes
Part du trans- Contribution
dincidence scale,
fert dans le la rduction voir Cazenave M.-C.,
Progressivit
niveau de vie des ingalits Duval J., EidelmanA.,
(en %) (en %) LangumierF. et
Vicard A., (2011), La
Prlvements 16,4 1,7 33,8 redistribution : tat
des lieux en 2010 et
Financement de la protection sociale volution depuis vingt
ans , in France portrait
Cotisations sociales1 7,6 0,5 4,8 social 2011, INSEE.
Contributions sociales 3,3 0,8 3,1
Impts directs
Impt sur le revenu (avant PPE) 4,9 3,9 22,4
Prime pour lemploi (PPE) 0,7 5 3,8
Taxe dhabitation 1,3 -0,2 0,3
Prestations 7,1 7,9 66,2
Prestations familiales 3,9 5,6 25,8
Allocations familiales 1,5 6,1 10,6
Autres prestations familiales sans conditions
1,3 3,5 5,3
de ressources2
Prestations familiales sous conditions
de ressources (CF, Paje de base, ARS, 1,1 7,5 9,9
bourses du secondaire)
Aides au logement 1,5 10,5 18,5
Minima sociaux (RSA socle , ASPA, ASI, AAH) 1,4 10,9 17,4
RSA activit 0,1 11,2 1,2
Apa 0,4 8,3 3,4
1. Seules les cotisations sociales dites non assurantielles sont retenues ici : cotisations patronales et salariales famille,
taxes logement, transport et apprentissage.
2. Allocation de soutien familial, allocation dducation de lenfant handicap, complments de libre choix dactivit et de libre
choix du mode de garde de la Paje, subventions publiques pour la garde denfants en crches collectives et familiales.
Champ : France mtropolitaine, personnes vivant dans un mnage dont le revenu est positif ou nul et dont la personne de
rfrence nest pas tudiante.
Sources : INSEE ; DGFiP ; Cnaf ; Cnav ; CCMSA, enqute Revenus scaux et sociaux 2008 (actualise 2010), modle INES,
calculs DREES et INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 54


progressivit (majoration et largissement pas traduite par une diminution des inga-
des bnciaires de lallocation de rentre lits de niveau de vie depuis les annes 1990.
scolaire, bouclage des aides au logement, Ceci vient de la moindre rduction des inga-
mise en place du revenu de solidarit active lits provenant du systme socio-scal et des
(RSA), etc.). Au total, les prlvements et les modications des comportements de cohabi-
prestations rduisent lgrement moins les tation mais surtout des ingalits de statut
[14]
Cazenave M.-C. et al. ingalits de revenu quauparavant14. face lemploi. Le concept de revenu salarial
(2011), op. cit.
En outre, les impts indirects sont eux aussi de ne tient compte que des personnes qui ont
[15]
Conseil des plus en plus rgressifs15, pas seulement parce touch un salaire dans lanne. Les chmeurs
prlvements
que les plus riches ont des taux dpargne de longue dure ou les inactifs qui, dcoura-
obligatoires (2011),
Prlvements plus levs et sont donc moins touchs par les gs, ont renonc rechercher un emploi, ne
obligatoires sur les impts sur la consommation, mais aussi parce sont donc pas pris en compte dans les distri-
mnages. Progressivit butions de revenu salarial. Avec un taux de
et effets redistributifs . que le taux rduit de taxe sur la valeur ajou-
te (TVA) ne concerne plus seulement les biens chmage qui sest maintenu au-dessus des
de premire ncessit occupant une part plus 7 % depuis le dbut des annes 1980, cest
importante dans le budget des plus pauvres, lopposition entre les personnes en emploi
et enn en raison de laugmentation des droits stable et les autres qui structure le march
daccise sur le tabac et lalcool. du travail. Les formes atypiques demploi
contrat dure dtermine (CDD), intrim,
Une autre forme de redistribution a lieu apprentissage se sont largement dvelop-
lintrieur des mnages puisque le concept de pes au cours des annes1980 et1990 pour se
niveau de vie suppose que ceux-ci mutualisent stabiliser un niveau lev durant les annes
leurs ressources. ingalits individuelles 2000. La part des contrats dure dtermine
donnes, les modications dans les comporte- dans lemploi, qui tait de moins de 4 % au
ments de cohabitation changent donc la dis- dbut des annes 1980, atteint 8 9 % de lem-
tribution des niveaux de vie. Or, dune part la ploi durant les annes 2000 et celle de lint-
taille moyenne des mnages na cess de se rim, qui a t multiplie par quatre, passe de
rduire, passant de 2,7 personnes au dbut 0,5 % environ 2 %. Or, les salaris occupant
des annes 1980 2,3 en 2008, et dautre part ces emplois atypiques sont les premires vic-
lendogamie sociale a augment. Entre 1990 times en cas de retournement conjoncturel.
et2010, la moiti de lcart de taux dactivit La Grande Rcession a t emblmatique ce
entre les hommes et les femmes sest comble, titre : lemploi intrimaire a reprsent plus
passant de 18 9 points, et les ingalits de de la moiti des destructions demplois qui
revenu salarial, qui restent fortes, se comblent ont eu lieu entre le 1er avril 2008 et le 30juin
lentement, lcart tant pass de 29 % 25 % 2009 (53 %).
entre1991 et2009. Au total, la part des couples
o les deux conjoints sont situs dans le mme
dcile de revenu est passe de 6 % plus de
8 % dans le mme temps, rduisant ainsi un
Le diplme faonne
canal de redistribution entre individus. les ingalits tout au long de la vie
Enn, si les indicateurs prsents jusquici
Plus que les ingalits de salaires, font une photographie des ingalits un

les ingalits de statut instant prcis, on peut aussi sintresser aux


ingalits en tenant compte de lensemble
structurent la socit du cycle de vie, cest--dire en actualisant la
somme des revenus des individus perus pen-
Il peut paratre paradoxal que la diminution dant leur vie. Une socit peut en effet tre
des ingalits de revenu salarial ne se soit parfaitement galitaire en moyenne, quand on

55 LES INGALITS : QUELLE DYNAMIQUE DEPUIS LES ANNES 1980 ?


[16]
regarde lensemble de la vie des individus, et dynamique des ingalits, il faut sintresser Fougre D. et
avoir des ingalits instantanes fortes.Cela lvolution des probabilits de progression Kramarz F. (2001),
La mobilit salariale
serait le cas si, par exemple, tout le monde ou de dclassement social dune gnration en France de 1967
avait exactement la mme carrire salariale lautre. Goux et Maurin (2012)18 montrent que 1999 , in Atkinson
T., GlaudeM., Olier
mais que les jeunes commenaient avec un le dclassement intergnrationnel, cest- L., Piketty T. (2001),
salaire trs faible, ou encore si chacun avait -dire la probabilit de se retrouver dans Ingalits conomiques,
la mme probabilit de se retrouver au ch- une classe sociale infrieure celle de ses rapport du CAE n33,
Paris, La Documentation
mage et alternait des priodes demploi et de parents, a diminu partir des annes 1980 franaise.
chmage. Si la mesure stricte des ingalits du fait de la dmocratisation scolaire (collge
[17]
sur le cycle de vie est trs dlicate, on peut unique et ouverture de luniversit). Cette Cotis J.-P., (2009),
Rapport sur le partage
observer les mobilits sociales ou salariales. dmocratisation a aussi permis damliorer de la valeur ajoute, le
Fougre et Kramarz (2001)16 montrent que la situation relative des classes moyennes, partage des prots et les
les mobilits salariales ont fortement dcru lcart de la prime salariale au diplme ayant carts de rmunration
en France , Rapport
durant les annes 1970 avant de se stabiliser eu tendance se rduire.19 Le diplme reste au Prsident de la
jusqu la n des annes 1990. Selon le rap- en effet le principal dterminant des ingali- Rpublique, INSEE.
port Cotis17, cette stabilit sest poursuivie au ts sur le cycle de vie, chaque anne dtude [18]
Goux D. et Maurin
moins jusquen 2006 : entre1996 et2006, 42 % supplmentaire procurant, daprs lquation E. (2012), Les nouvelles
des personnes prsentes ayant un salaire en de Mincer20, une hausse du salaire denviron classes moyennes, Paris,
La Rpublique des Ides/
1996 et en 2006 sont restes dans le mme 10 % et de meilleures chances daccder rapi- Seuil.
quintile de salaire, 31 % ont progress et 26 % dement un emploi stable.
[19]
ont rgress. Pour complter ce tableau sur la Maurin, E., (2007),
La nouvelle question
scolaire : les bnces de
la dmocratisation, Paris,
Seuil.
[20]
J. Mincer a ralis
en 1974 une estimation
conomtrique des gains
lis une anne dtude
supplmentaires. Mincer
J. (1974), Studies in
Human Capital, Edward
Elgar Publishing Ltd,
University Press,
Cambridge.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 56


Lconomie franaise se caractrise par un poids important du secteur public : les dpenses
publiques et les prlvements obligatoires y sont donc levs relativement aux autres pays de
lOCDE. Leur tendance, nettement oriente la hausse depuis les annes 1960, nest toutefois
pas propre lHexagone. Les annes 1980 ont ouvert une priode de rationalisation de la ges-
tion des nances publiques, qui ne sest pas traduite en France, comme le montre Michel Bou-
vier, par une forte baisse des dpenses, mais a dbouch au dbut des annes 2000 sur une
rforme profonde des procdures budgtaires, par linstauration de la Loi organique relative
aux lois de nances (LOLF).
Problmes conomiques

tat et nances publiques


depuis la n des annes 1970
pleine lumire le passage entre deux ordres :
 MICHEL BOUVIER lun quasi rvolu, assis sur une rgulation
Professeur lUniversit Paris 1-Panthon-Sorbonne par des tats nationaux matres de leurs
Directeur de la Revue franaise de nances publiques choix nanciers ; lautre qui, bien quencore
Prsident de FONDAFIP (www.fondap.org) ltat naissant, laisse deviner une organi-
sation radicalement diffrente car fonde sur
des espaces supranationaux intgrant des
espaces territoriaux et fonctionnels autono-
Lhistoire a montr plusieurs reprises que mie nancire limite, comme lUnion euro-
les nances publiques pouvaient jouer un penne (UE).
rle majeur dans les transformations des Ce processus de transformation de ltat
socits, voire mme dans les rvolutions. nest pas rcent et il peut rtrospectivement
Cest dans ces moments-l quil apparat de se lire dans les mutations qua connues le
la manire la plus vidente quelles repr- systme nancier public depuis la seconde
sentent non seulement un facteur essentiel moiti des annes 1970, en France mais ga-
de changement mais galement une grille de lement un peu partout dans le monde : une
lecture de premire qualit de celui-ci. internationalisation et une dcentralisation
Une observation attentive des volutions des rseaux nanciers publics, ladaptation
contemporaines des systmes nanciers et au secteur public de mthodes de gestion
de la culture nancire publics met ainsi en et dvaluation des rsultats empruntes

57 TAT ET FINANCES PUBLIQUES


au management des entreprises, la gnra- vers une conception plus librale classique
lisation de lide du ncessaire dsengage- mettant en avant la neutralit de ltat au
ment de ltat pour laisser plus despace au regard de lconomie et par consquent la
march. Cette priode a galement vu natre ncessit dun quilibre des dpenses et des
de nouveaux centres de dcision privs et recettes. Ce dernier a t pos comme un fac-
publics, locaux et internationaux, dont les teur majeur pour sortir de la crise et assurer
pratiques, les rgles et les cadres conceptuels la soutenabilit des nances publiques.
sont devenus de plus en plus proches les uns
Ainsi, ds le dbut des annes 1980, il a t
des autres.
nalement admis que ltat ne pouvait lui
De ce fait, la rforme des nances publiques seul dcrter la croissance et quil tait mme
ne procde plus aujourdhui dun simple susceptible de la contrarier. Cette prise de
angle de vue national. Sen tenir cette conscience a conduit une rhabilitation
seule dimension relverait dune approche du march, et une rvaluation des inter-
partielle mconnaissant les impratifs qui ventions de ltat. La gestion des nances
dcoulent de la globalisation des changes. publiques franaises est alors devenue
Au-del de la seule prvention des risques dautant plus complexe quelle a d prendre
conomiques et nanciers, cest en effet la en compte deux ralits aux implications
question de la rorganisation des dispositifs contradictoires : le poids de ltat, dune part,
nanciers publics et de la rforme des tats et la transformation de lenvironnement co-
qui se trouve en toile de fond des rexions et nomique et nancier de lautre.
des pratiques en ce domaine.
Cette tension entre un modle conomique
Il faut encore souligner que dans tous les et politique qui perdurait et un environne-
pays, mais sans doute en France plus quail- ment gnral, national et international qui
leurs, lintervention de ltat a t la rgle changeait a suscit des interrogations, tant
depuis la n de la Seconde Guerre mondiale sur les modes de gestion publics, que sur
jusquaux annes 1980. Or, ce modle a subi le caractre centralis de ltat et sa place
une vritable mtamorphose lorsque, sous les dans lconomie. Cest ainsi que, dans un
effets de la crise lie aux deux chocs ptro- premier temps, ltat sest dsengag dune
liers, sest dveloppe une crise des nances partie de ses fonctions sur les collectivits
[1]
publiques au cours de la seconde moiti des locales en vertu du principe de subsidiarit1 Principe selon lequel
tout doit tre rgl
annes 1970. En liaison avec la croissance et a poursuivi ce processus par une politique
lchelon local, sauf si
acclre et continue des dpenses publiques de privatisations. Il a pratiqu par ailleurs lchelon suprieur se
et des prlvements obligatoires qui sest une politique de drglementation qui a pris rvle mieux appropri.
alors produite, un intrt pour la gestion deux formes principales : une drglemen-
nancire publique a pris son essor et sest tation des prix (1986) et une drglementa-
durablement enracin, en France comme un tion nancire (1984). Puis, progressivement,
peu partout dans le monde. Il apparaissait jusquaux annes 2000, une autre conception
indispensable de matriser la croissance des de la gestion nancire publique sest impo-
charges publiques pour endiguer celle des se qui a consist prendre modle sur le
dcits et de lendettement ainsi que limiter management des entreprises en en transpo-
la pression scale an dencourager les par- sant les mthodes dans le secteur public.
gnants investir.
Au total, cest nalement une nouvelle gou-
En dautres termes, cest la n dune priode vernance nancire publique qui sest ins-
de croissance conomique quasi ininterrom- talle, associant deux logiques : la logique
pue (les Trente Glorieuses) qui a conduit politique, qui relve de la tradition dmocra-
remettre en cause les postulats keynsiens tique, et une logique gestionnaire dessence
des politiques budgtaires et sorienter conomique.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 58


La croissance Le ratio dpenses publiques/PIB
multipli par cinq
des dpenses publiques au cours du XXe sicle
En France, la dpense publique concerne le De 1980 2011, le rapport des dpenses
champ des administrations publiques qui publiques au produit intrieur brut (PIB)
inclut trois composantes principales : les est pass de 45,5 % plus de 50 % (56 % en
administrations centrales, locales et de scu- 2011). Sur la priode 1870-1913, les dpenses
rit sociale.Cette dnition est aussi celle qui publiques (essentiellement les dpenses bud-
a t adopte, dans le trait de Maastricht, gtaires) reprsentent environ un dixime du
par lensemble des tats de lUE. revenu national (entre 10 et 13 %). La crois-
La croissance des dpenses publiques en sance conomique est alors relativement
France se caractrise par deux phnomnes : faible (en moyenne annuelle 1,4 %) et si les
dune part, une croissance soutenue sur le dpenses publiques augmentent, cest peu
long terme mais dautre part, une progres- prs dans la mme proportion ou un rythme
sion ingale dans le temps et qui seffectue peine plus lev. Ensuite, dans lentre-deux-
par ruptures et sauts successifs. guerres, le rapport double en lespace de
vingt ans : le montant des budgets publics
progresse fortement (reconstruction, poids
croissant de la dette publique, interventions

1. volution des dpenses publiques par nature (1978-2010, en points de PIB)

+ 1,4
+ 0,4
+ 0,9 0,1
+ 0,4
+ 0,8
+ 0,9
Augmentation
de la dpense
0,3 publique totale
entre 1978
et 2010 :
+ 7,5 + 11,9 points
de PIB
dpenses de transfert dpenses de fonctionnement












Prestations
sociales

Subventions

Transferts
courants
aux ISBLSM (1)

Quatrime
ressource de lUE

Autres
transferts

Rmunration
des personnels

Fonctionnement
courant

Investissement

Paiement des
charges dintrts

(1)ISBLSM : Institutions sans but lucratif au service des mnages


Source : Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes publics et de
la Rforme de ltat

59 TAT ET FINANCES PUBLIQUES


2. volution compare de la dpense publique et du PIB en valeur (en %)
30

Croissance de la dpense publique


25
Croissance de la du PIB

20

15

10

5
1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1992 1998 2002 2006 2010

Source : INSEE in Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes
publics et de la Rforme de ltat

conomiques pour pallier les effets de la et revenu national se situait autour de 10 %.


crise, budgets militaires), mais en raison Depuis la Seconde Guerre mondiale, le rap-
des uctuations du PIB, le rapport dpenses port sest maintenu aux alentours de 20 %.
publiques/PIB enregistre de fortes variations. Notons cependant que ce rapport en France,
Un nouveau seuil est franchi aprs la Seconde depuis les annes 1960, et quelques excep-
Guerre mondiale puis aprs la crise de la n tions prs (par exemple, en 1982-1983) a t
des annes 1970 ; cest ainsi que le proces- relativement stable. Depuis 1983, ltat sest
sus dacclration de la dpense publique se efforc de respecter une norme de dpense
traduit par plus quun doublement du ratio selon laquelle, dune anne sur lautre, la
dpenses publiques/PIB de 1938 2011 (de croissance des masses budgtaires ne doit
26,5 % 56 %). Les deux termes du rapport pas tre suprieure celle du PIB.Cette rgle
progressent, le PIB avec le phnomne des a cependant souffert de nombre dexcep-
Trente Glorieuses et les dpenses des collec- tions jusquaux annes 2000. Toutefois, elle
tivits publiques cause de la plus grande a t respecte depuis 2003. Elle consiste
implication de celles-ci dans lconomie et la faire voluer les dpenses au mme rythme
socit. Cette volution est toutefois diffren- que lination (un peu en de en 2007). Elle
cie selon le type de collectivit publique et la na cependant concern jusquen 2008 que le
nature des dpenses. budget gnral de ltat. Depuis la LFI pour
2008, il a t dcid dlargir le primtre
Une volution diffrencie selon dapplication de la norme en y incluant les
le type de collectivit publique prlvements sur recettes au prot des col-
et la nature des dpenses lectivits territoriales et de lUE ainsi que les
affectations de recettes de ltat des opra-
Si lon considre le budget de ltat, la veille teurs en cas de substitution des dpenses
de 1914, le rapport entre dpenses budgtaires budgtaires (cette nouvelle norme gure dans

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 60


3. volution de la dette publique (en % du PIB), des charges dintrt (en % du PIB)
et du taux dintrt apparent sur la dette publique (en %)
9 90

8 80

70
7

60
6
50
5
40
4
30

3 20

2 10

1 0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dette publique Charges dintrts Taux dintrt sur la dette publique
(chelle de droite) (chelle de gauche) (chelle de gauche)

Source : INSEE in Rapport annex au PLF 2012 sur la dpense publique et son volution. Ministre du Budget des Comptes
publics et de la Rforme de ltat

une Charte de budgtisation de ltat ). Ce occidentaux, lvolution sest faite dans le


primtre reprsente environ 350 milliards sens dune extension continue des presta-
deuros. Il reste quune relle matrise de la tions sociales. La charge de la dette a quant
dpense publique ncessiterait daller au- elle progress sous leffet de la permanence
del du primtre tel quil a t dni par la des dcits publics la hausse des dpenses
charte en intgrant lensemble des dpenses na pas t couverte par une hausse quiva-
publiques, et en impliquant par consquent lente des prlvements obligatoires et par
tous les acteurs publics, y compris locaux et une augmentation dans les annes 1990 des
sociaux. taux dintrt rels.
Hausse des transferts sociaux
et des charges de la dette La monte en puissance
Cette ination des dpenses publiques
lpoque contemporaine est due, princi-
des prlvements obligatoires
palement, deux types de dpenses : les Dpenses publiques et prlvements obliga-
transferts sociaux et les charges de la toires forment un couple indissociable. La
dette publique. Dans la plupart des tats croissance des charges publiques lpoque

61 TAT ET FINANCES PUBLIQUES


4. Les dpenses publiques dans lOCDE de hausse sest poursuivi jusquen 1999, les
en 2011 (en % du PIB) prlvements obligatoires atteignant cette
60
anne-l leur niveau le plus haut, 45,9 %
du PIB. Par contre, ils ont, en 2003 et 2004,
enregistr une baisse relle (en reprsentant
50 [2]
43,1 % en 2003 et 43,4 % en 2004)2. Cependant, On peut noter des
diffrences avec dautres
en 2005, la France venait au quatrime rang sries statistiques,
40
des pays industrialiss, avec un taux de pr- dues aux modes
lvements obligatoires de 44,1 %, aprs la de calcul. Mais ces
30 diffrences ninrment
Belgique (44,6 %), le Danemark (50,8 %) et la ni lvolution gnrale,
Sude (48,9 %). Le taux franais est actuel- ni les carts de
20 lement suprieur la moyenne de lUE, et pourcentage entre les
diffrentes annes.
celle des pays de lOCDE. Parmi ces derniers,
10 les tats-Unis et la Core du Sud ont, la fois,
des taux particulirement bas et relativement
0 stables (tats-Unis, 27,8 % en 1995 ; 24,8 % en
OCDE

Zone euro
Canada

Danemark

2010 ; Core 20 % en 1995, 25,1 % en 2010).


Allemagne

France
Sude
Royaume-Uni
Rpublique
tchque
Japon
Espagne
tats-Unis
Australie

Italie

En fait, la pression des prlvements obli-


gatoires est forte dans la plupart des pays
industrialiss. Linterprtation de cette situa-
tion est toutefois plus complexe quelle ne
Source : OCDE.
parat, pour plusieurs raisons.
La premire tient aux difcults techniques
contemporaine a bien videmment impliqu quengendre toute comparaison internatio-
une croissance parallle des ressources. Le nale. De pays pays, les conventions comp-
niveau actuellement atteint par les prlve- tables ne sont pas identiques et, en dpit des
ments obligatoires et les consquences qui travaux mens depuis quelques annes, les
en rsultent pour lconomie font lobjet dun diffrences de mthodologie risquent dalt-
dbat rcurrent en France. En 1973, ils repr- rer les conclusions de fond.
sentaient 35 % du PIB pour atteindre en 2000
La deuxime, essentielle, tient la nature
44,4 %, soit prs de 10 points supplmen-
mme de toute comparaison scale, et aux
taires. De 1989 1993, ils se sont maintenus
limites quelle rencontre. Les comparaisons
un niveau quasi constant, pour crotre, nou-
entre pays permettent sans doute de dresser,
veau, jusqu atteindre maintenant un niveau
un moment donn, un parallle entre sys-
record denviron 45 %. La croissance des pr-
tmes scaux, au sens large du terme. Les
lvements obligatoires en France est donc un
variantes dans le mode de calcul ne faussent
phnomne continu et de longue dure. Cette
pas le sens gnral de lvolution des diff-
volution est par ailleurs marque par une
rents systmes. Mais elles ne peuvent fournir
croissance rapide des prlvements sociaux.
aucune indication valable sur le niveau de
Il convient dobserver que de 1965 2009, on vie compar aprs impt des contribuables
a assist dans tous les pays industrialiss des diffrents pays. Les comparaisons per-
une forte progression des prlvements obli- mettent de dterminer ce que le contribuable
gatoires. Ainsi, dans les pays de lOCDE, le donne, mais non ce quil reoit. Autrement dit,
taux de prlvements obligatoires est pass, elles ne prennent pas en compte les contre-
en moyenne, de 25,4 % du PIB en 1965 33,8 % parties, cest--dire les services et les presta-
en 2009. La France sest trouve dans une tions assurs par les pouvoirs publics et dont
situation peu enviable, puisquun mouvement bncient les contribuables et les cotisants.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 62


5. Lvolution du taux de prlvements obligatoires les pays de lOCDE (en % du PIB)
60

50

40

30

20

10
1965 1975 1985 1995 2000 2005 2008 2009 2010

Total OCDE Sude Japon France


Italie Danemark
tats-Unis Espagne
Royaume-Uni Pologne Allemagne

Source : OCDE.

La troisime raison tient lambigut de la gard dpend du systme de valeurs collec-


notion mme dobligation, considre comme tives que lon dfend, et de la plus ou moins
inhrente la nature du prlvement public. grande efcacit que lon reconnat ltat
Si on assimile prlvements obligatoires et ou ses dmembrements.
ponction sur la consommation prive, les
Enn, dernire raison : les effets ngatifs
ingalits sont manifestes et la situation du attribus des prlvements devenus exces-
contribuable sudois ou franais parat trs sifs sont en partie lis lassiette mme de
dfavorable par rapport celle de son homo- ces prlvements. Une question essentielle
logue amricain. Mais faut-il poser le pro- consiste dterminer quelles richesses,
blme dans ces termes ? La socit moderne quels types dactivit contribuent au nan-
engendre en effet des besoins qui doivent cement collectif, et quels effets ngatifs les
tre, de toute manire, satisfaits, et dont la prlvements sont susceptibles davoir sur
satisfaction constitue une ncessit (duca- lactivit conomique et lemploi. Quelle est
tion, sant, retraite, handicaps, etc.). Le choix la part de leffort supporte par le travail et
vritable, pour lindividu, nest pas entre la le capital ? Par les salaris et par les dten-
protection et labsence de protection, mais teurs de revenus nanciers ? Par les entre-
entre les rles respectifs assigner ltat et prises et par les mnages ? Le problme se
au libre-choix personnel. Cest un choix qui pose en termes defcacit conomique et
concerne moins le type de dpenses que les sociale. Lexemple mme de prlvements
modes de couverture de ces dpenses, publics anti-conomiques est constitu par les
ou privs. En ce sens, le concept de prlve- charges sociales pesant sur les bas salaires,
ment obligatoire est un concept politique, dont lexcs est un facteur dissuasif de
parce que lattitude que lon adopte son lembauche.

63 TAT ET FINANCES PUBLIQUES


La monte des dcits Cest le cas, en particulier, des pays scandi-
naves, qui ont russi dgager des excdents
et de la dette publics budgtaires parfois consquents, mais gale-
ment des pays anglo-saxons ( lexception des
Dans la plupart des pays de lOCDE, la hausse tats-Unis) et de lEspagne. Les pays du cur
des prlvements obligatoires a t insuf- de la zone euro ont en revanche conserv des
sante pour couvrir la hausse des dpenses dcits publics parfois suprieurs 3 % du
publiques, et les budgets dcitaires sont PIB malgr les engagements de Maastricht
devenus la norme. Par ailleurs, la croissance puis du Pacte de stabilit et de croissance.
na pas t assez forte, en moyenne, pour per-
mettre une stabilisation des ratios dendet- La crise rcente a provoqu une nouvelle
tement en dpit des dcits. Plusieurs tats phase de hausse des dcits publics, qui sest
sont nanmoins parvenus redresser leurs traduite par une progression parfois inqui-
nances publiques la n des annes 1990 et tante des ratios de dette publique. la n de
dans les annes 2000, en matrisant ou dimi- 2011, ils dpassaient dans tous les pays de
nuant le poids des dpenses, principalement la zone euro lexception du Luxembourg
grce des rformes de ltat-providence. le seuil des 60 % du PIB xs par les traits.

6. Le solde budgtaire franais depuis 1959 (en % du PIB)


2

8
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Source : INSEE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 64


En Grce, en Italie, au Portugal, en Irlande et Les nouvelles logiques
en Belgique, ces ratios taient suprieurs de la prsentation du budget
100 %.
La LOLF rednit dabord de manire radi-
Face un tel constat, il est indispensable cale la prsentation du budget et par l
dadopter une conception intgre des mme, ltendue des pouvoirs nanciers du
dpenses publiques et den tirer les cons- Parlement. Ceux-ci portant prioritairement
quences pratiques. Cela signie quil est
sur la rpartition et lutilisation des crdits
dsormais ncessaire dinstituer des dis-
en fonction dobjectifs pralablement xs,
positifs de mise en cohrence du systme
le Parlement ne se borne donc plus comme
nancier public permettant de dgager une
auparavant faire des choix en termes de
logique commune dvolution des dpenses,
moyens. La nouvelle architecture budgtaire
voire mme la dnition de normes de pro-
gression tenant compte des particularits de stablit par objectifs qualis de missions
chacun des trois champs concerns (tat, col- qui regroupent des sous-objectifs, les pro-
lectivits locales, Scurit sociale). grammes, nouvelles units de rpartition des
crdits ; cette structure a pour effet de don-
ner plus de cohrence et de lisibilit au docu-
Le passage ment budgtaire et par consquent laction
publique et ses enjeux nanciers.
une nouvelle culture de gestion Les crdits ouverts sont mis la disposition
Comme la plupart des pays dvelopps, des ministres et des responsables de pro-
voire mme de certains pays en dveloppe- gramme sont dsigns au sein du ministre.
ment (PED), la France a procd au dbut des Ces programmes sont ensuite dclins en
annes 2000 une rforme des procdures budgets oprationnels de programme (BOP)
budgtaires allant dans le sens de la mise en et en units oprationnelles de programme
place de budgets de programmes. Le Parle- (UOP) pilots par un responsable charg de
[3]
Proposition Migaud ment a rform, son initiative3, par une loi raliser les objectifs conjointement xs avec
du 11juillet 2000. Il
convient de souligner
organique la loi organique relative aux lois le responsable du BOP ou de lUOP qui a
que, contrairement au de nances du 1er aot 2001 (LOLF), le texte pralablement dtermin ses propres objec-
pass, linitiative nest qui rgissait depuis la n des annes 1950 le
pas venue de lexcutif.
tifs en concertation avec le responsable du
Voir Les principaux
budget de ltat, lordonnance du 2 janvier programme.
enjeux de la rforme 1959 relative aux lois de nances. La LOLF a
in RFFP no73-2001 : pris effet compter du 1erjanvier 2006.
Rforme des nances Une gestion des crdits
publiques : Rforme
deltat. Les changements introduits plus autonome
[4]
Toutefois la fongibilit par la LOLF Le dispositif institu par la loi consiste dans
des crdits ne stend
pas aux dpenses de Ce texte ne se contente pas de rednir les la globalisation des crdits et dans leur fongi-
personnel, il nest pas bilit. Le gestionnaire public peut redployer
possible dabonder les rapports entre le Parlement et le gouverne-
crdits de personnels ment en augmentant les pouvoirs dinitiative les crdits son gr ; il a la facult de trans-
par dautres. Cette et de contrle des dputs et des snateurs. former des crdits de fonctionnement en cr-
fongibilit est dite
asymtrique dans la Il inscrit la gestion budgtaire de ltat dans dits dinvestissement et inversement4. Il y a
mesure o des dpenses une logique de performance marque par bien entendu une contrepartie cette libert.
de personnel peuvent Ces gestionnaires doivent rendre compte de
par contre tre utilises
une philosophie dentreprise ; il sagit dune
pour nancer dautres logique qui pose comme essentiels les objec- leur gestion et produire un rapport annuel
oprations. tifs atteindre et lvaluation des rsultats de performances. Des indicateurs permettent
obtenus. dvaluer la qualit de la gestion accomplie.

65 TAT ET FINANCES PUBLIQUES


Bilan de la LOLF En effet, cette voie dans laquelle la France
sest engage correspond aux recommanda-
Onze ans aprs son adoption et six ans aprs
tions de la surveillance multilatrale inter-
son application, les effets de la rforme sont
nationale ces dernires annes. On peut le
bien l. Indiscutablement, une culture de la
constater par exemple avec linvitation faite
performance a maintenant pntr la ges-
aux tats par le Fonds montaire interna-
tion publique. Au total, la mise en uvre de
tional depuis 1998 dadhrer des codes de
la rforme budgtaire de ltat depuis 2006,
bonne conduite qui reposent sur des prin-
mais galement celle des nances locales
cipes tels que la clart des comptences, la
(depuis la n des annes 1970), ainsi que celle
diffusion des informations nancires, la
de la Scurit sociale (depuis 1996 etsurtout
transparence des procdures et des pratiques
2005) ont engendr des rformes de struc-
budgtaires ou encore le contrle externe
tures et des modes de fonctionnement qui
des comptes et des informations budg-
concernent aussi bien les administrations
taires. Des normes comptables sont gale-
que les juridictions nancires ou encore les
ment proposes aux tats par un organisme
pouvoirs politiques. Lapplication des nou-
international, la Fdration internationale
velles normes budgtaires et comptables a
des comptables (International Federation of
eu pour effet une transformation radicale
Accountants). Cest travers ces standards
du processus de dcision et dexcution. La
que se gnralise progressivement un rap-
recherche de lefcacit amenant tout natu-
prochement des systmes nanciers publics
rellement auditer le systme administra-
ainsi quune conception partage de la ges-
tif, une procdure de rvision gnrale des
tion et des politiques budgtaires.
politiques publiques (RGPP) sest impose.
Ses rsultats concernent tout aussi bien les Plus largement, les nances publiques sont
administrations de ltat que celle des collec- places au cur dune question commune
tivits territoriales. toutes les socits contemporaines : celle de
En bref, rien ne se rvle facile pour matriser la gouvernance de socits nationales qui
sur la dure un tel changement5. Au regard sont aussi devenues des socits internatio- [5]
Cf. Bouvier M. (dir.)
des difcults il est important de garder en nales complexes. De nouvelles rgulations (2007), Rforme des
sont en train dtre institues dans ce cadre nances publiques :
mmoire que la refonte de nos institutions la conduite du
nancires tait de toute faon devenue et celles-ci ne peuvent tre penses et mises changement, LGDJ.
indispensable et que la LOLF a pour vertu en place quau travers dune approche pla-
essentielle de placer la France en situation ntaire. Cela veut dire que la rorganisation
de moderniser et dadapter ltat son nou- du systme nancier international implique
vel environnement international, conomique une volution des institutions nancires
etsociologique. nationales et vice versa.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 66


Le tissu productif franais se caractrise par une trs forte proportion de petites entreprises
et par une prdominance du secteur tertiaire. Ces lments ne sont pas spciques lHexa-
gone et concernent mme lensemble des conomies avances. Par rapport dautres pays,
notamment lAllemagne, le tissu productif franais prsente toutefois un dcit dentreprises
de taille intermdiaire qui est, selon Nathalie Avallone, prjudiciable en termes dinnovation
et de comptitivit sur les marchs internationaux, notamment dans le secteur de lindustrie
manufacturire.
Problmes conomiques

Le tissu productif franais :


une faiblesse ?
faiblesse. Compte tenu de la concurrence
 NATHALIE AVALLONE, croissante des pays mergents, il est pri-
Matre de confrences mordial pour un pays dvelopp comme la
l'universit Franois Rabelais - GERCIE France de renforcer sa comptitivit si elle
IUT de Tours veut assurer un haut niveau demploi, main-
tenir son niveau de richesse et garantir son
indpendance conomique. Or, le recul de
lindustrie, plus accentu en France que dans
En 2010-2011, lconomie franaise a renou dautres pays europens, et le poids impor-
avec la croissance : le produit intrieur brut tant des petites et moyennes entreprises
(PIB) a progress de 1,5 % puis de 1,7 %, bn- (PME) dans le tissu productif posent la ques-
ciant dune demande trangre dynamique. tion de la capacit des entreprises franaises
Ces performances sont pourtant mdiocres : innover et sinternationaliser. Reste que
le chmage reste lev et lquilibre budg- si lconomie franaise est tertiarise, lin-
taire est encore loin dtre rtabli. Au-del de dustrie continue dy jouer un rle impor-
ce constat conjoncturel, on peut se deman- tant. Par ailleurs, bien que les entreprises
der si les caractristiques structurelles du de petite taille dominent le tissu productif
tissu productif franais, en termes de sec- franais, les grandes rmes assurent lessen-
teurs dactivit ou de rpartition par taille tiel de leffort dinnovation et des activits
des entreprises, ne constitueraient pas une internationales.

67 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?


Une conomie tertiarise dsindustrialisation, corollaire de la tertiari-
sation du tissu productif. Au sein de lUnion
Une tertiarisation ancienne europenne (UE), entre1995 et2006, la valeur
ajoute industrielle a augment mais son
et commune lensemble poids dans le PIB a diminu, passant de
des pays dvelopps 20,5 % 17 %. Sur la priode 1995-2007, lem-
La prpondrance du secteur tertiaire ploi industriel a baiss de 0,6 % en moyenne
annuelle, sa part se rduisant au total de 21 %
En 2010, le PIB de lconomie franaise a
17 %4.
atteint 1 932,8 milliards deuros. Lacti-
vit conomique franaise est essentielle- Depuis les annes 1970, le recul du poids de
ment concentre dans le secteur tertiaire, lindustrie au sein de lUE est li plusieurs
[1]
et en particulier les services marchands1 facteurs : la hausse de la productivit dans LINSEE considre
le secteur industriel, llvation du niveau comme services
qui reprsentent 57,1 % de la valeur ajoute.
principalement
En 2010, lindustrie reprsentait 11,3 % du de vie, la saturation de la demande pour les marchands les activits
PIB et 12,3 % de lemploi total des branches biens durables, ainsi que des modications de : commerce,
structurelles dans lorganisation des entre- transports, hbergement
soit 3 096,4 milliers de salaris en quiva- et restauration,
lent temps plein (ETP). Les services mar- prises avec le recours croissant lexterna- information et
chands avec 11 886,3 milliers demplois lisation et la sous-traitance. Ce mouvement communication,
nancires et
ETP reprsentaient 47,4 % de lemploi total sest accentu dans les annes 2000 : dune dassurance,
des branches. Lemploi dans les activits de part, avec le progrs technologique et Internet immobilires,
service en France se concentre dans le com- qui ont largi le champ de lexternalisation scientiques et
techniques, services
merce (3291,2 milliers de salaris ETP) et les de nouvelles fonctions (comptabilit, services administratifs et de
services aux entreprises (3 102,8 milliers)2. de marketing, production) ; dautre part, avec soutien, et autres
La crise a accru les difcults de lindustrie le dveloppement dun cadre rglementaire services.

franaise. Malgr un rebond en 2010-2011, favorable (accord gnral sur le commerce [2]
Fiches thmatiques
le niveau dactivit dans lindustrie est rest de services (AGCS) et directive europenne Lconomie franaise
infrieur celui davant la crise, contraire- sur les services 2006/123/CE). Enn, la mon- Comptes et dossiers
Insee Rfrences
ment aux services marchands. dialisation, avec les dlocalisations dentre- dition 2011 p.127.
Lessentiel de lactivit conomique en France prises dans les pays bas salaires et vers les
[3]
OFCE (2011),
repose donc sur les services marchands, et marchs en forte croissance, y a galement
Lconomie franaise
cette situation nest pas nouvelle. Entre1977 contribu. 2012, Paris, La
Dcouverte, p.64 66.
et2010, la part de la valeur ajoute des ser-
vices marchands dans le PIB a progress de Rle dterminant de lindustrie [4]
INSEE (2008),
10 points. Trs dynamiques, les services aux dans lconomie franaise Lindustrie en France,
INSEE Rfrences, p.75
entreprises (services administratifs, juri- En termes demploi et de R&D
diques, comptables et de gestion) ont cr
plus de 2 millions demplois. Dans le mme Buigues (2011), distingue deux types de pays
temps, la part de la valeur ajoute cre au sein de lUE suivant leurs performances
dans lindustrie rapporte au PIB a chut de industrielles entre2000 et2008. Un premier
3,7 points, et 2,2 millions demplois ont t groupe (Allemagne, Autriche, Sude, Fin-
dtruits dans lindustrie, abaissant la part lande et dans une certaine mesure Belgique
de ce secteur dans lemploi total de 17,6 % et Pays-Bas) prsente une amlioration de
12,3 % (hors intrim)3. son potentiel industriel. Le taux de marge de
lindustrie se situe des niveaux levs et le
est une caractristique commune poids des exportations de biens dans le PIB a
lensemble des pays dvelopps augment et dpasse 35 %. Un second groupe
Au-del des effets de la crise, lensemble (France, Royaume-Uni, Espagne) se carac-
des pays dvelopps est confront la trise par un potentiel industriel en-de

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 68


de la moyenne de lUE et en baisse (cas du coopration et de dveloppement cono-
Royaume-Uni et de la France). Le poids des miques (OCDE) dans le commerce mondial de
exportations de biens dans le PIB de ces pays marchandises est en partie lie linsertion
est plus faible (moins de 25 %). Lindustrie croissante des pays mergents. Dailleurs,
italienne se situe dans une position interm- lUE a mieux rsist cette concurrence que
diaire : son poids dans le PIB reste suprieur les tats-Unis et le Japon sur la priode de
la moyenne de lUE mais diminue, tandis 1994 2007, en gagnant des parts de march
que la part des exportations de biens sam- sur les produits haut de gamme, segment de
liore lgrement. march dont les tats-Unis et le Japon se
[5]
Cheptea A., Fontagn
Lindustrie joue toutefois encore un rle sont largement retirs5.
L., Zignago S., European
Export Performance , dterminant au sein de lconomie fran- Derrire ces rsultats satisfaisants pour
CEPII, Working Paper aise en termes demploi et de recherche et
N2010-12. lUE, lquilibre des changes extrieurs de
dveloppement (R&D). Pour comprendre son
la France sest beaucoup dtrior pour les
importance dans lemploi, il faut ajouter aux
biens mais plus encore pour les services. Le
emplois industriels directs les emplois indi-
solde de la balance commerciale est nga-
rects dans le secteur des services lindustrie,
tif depuis 2005 et le dcit se creuse, pour
puisque du fait de son degr accru dexter-
atteindre 69,6 milliards deuros en 2011.
nalisation, lindustrie est un client impor-
Lindustrie manufacturire, lorigine dun
tant du secteur des services marchands. En
excdent jusquen 2005, est dsormais res-
2010, 3 102,8 milliers de personnes (en ETP)
ponsable dun dcit qui saccentue rgu-
travaillent dans les services aux entreprises.
lirement et slve 29,1 milliards deuros
En matire dinnovation, 85 % des dpenses
en 2011. Le solde du secteur automobile est
de R&D des entreprises en France sont ra-
ngatif depuis 2008 ( 5,3 milliards deuros
lises dans lindustrie. Cette situation nest
en 2011). Celui des changes de services est
pas propre la France : le secteur manufac-
globalement positif 4,048milliards deuros
turier concentre lessentiel des dpenses de
en 2010. Toutefois, si lon met de ct le tou-
R&D des entreprises en Allemagne (89 %), en
risme, la position de la France se dgrade
Finlande (80 %), au Japon (88 %), et aux tats-
pour les exportations de services. Le dclin
Unis (70 %).
des parts de march est ininterrompu depuis
En matire de commerce extrieur 1995, et particulirement marqu pour les
Lindustrie occupe galement un rle- services aux entreprises. Sans les activits
clef dans le commerce extrieur fran- nancires et dassurance et le tourisme, qui
ais puisquen dpit du poids des services sont des secteurs excdentaires, le solde des
marchands dans lconomie franaise, les changes de services marchands est ngatif
exportations de marchandises reprsentent depuis 2006 et atteint en 2010 3,4milliards
80 % du total des exportations franaises. deuros.

Or, la France enregistre un repli continu de Au-del de la situation de lindustrie, se pose


sa part de march dans les exportations donc la question de la comptitivit de loffre
mondiales de marchandises et a recul du franaise. Nous allons maintenant voir si les
cinquime au sixime rang des exporta- particularits de la structure par taille des
teurs de marchandises en 2009. La diminu- entreprises en France est favorable leur
tion du poids des pays de lOrganisation de comptitivit.

69 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?


ZOOM de10personnes, ont un chiffre d'affaires (CA)
annuel ou un total de bilan nexcdant pas

LES DIFFRENTES
2millions deuros.
Les petites et moyennes entreprises (PME)

CATGORIES DENTREPRISES emploient entre 10 et 250salaris, ralisent


moins de 50millions de CA ou un total de bilan
LINSEE dnit une entreprise comme la nexcdant pas 43millions deuros.
plus petite combinaison dunits lgales Les entreprises de taille intermdiaire
qui constitue une unit organisationnelle (ETI) sont des entreprises qui nappartiennent
de production de biens et services jouissant pas la catgorie des PME et qui ont moins de
dune certaine autonomie notamment dans 5 000salaris, un CA infrieur 1,5 milliard
laffectation de ses ressources courantes . deuros ou un total de bilan nexcdant pas
Lentreprise diffre du groupe qui est un 2milliards deuros.
ensemble dentreprises contrles par une Au-del, on parle de grandes entreprises.
mme socit.
(*) Hecquet V. (2010), Quatre nouvelles catgories
Depuis 2008, on distingue en France quatre dentreprise. Une meilleure vision du tissu productif ,
INSEE Premire n1321, novembre.
catgories dentreprises (*).
Les micro-entreprises emploient moins

Structure de lappareil productif dentreprises franaises forment une parti-


tion assez quilibre en termes deffectifs et
franais : atout ou faiblesse pour de valeur ajoute, les PME jouent un rle non
ngligeable dans le secteur manufacturier
linnovation et linternationalisation ? puisquelles contribuent plus de 30 % de la
valeur ajoute et 40 % de lemploi.
Caractristiques des entreprises
Rle des groupes dans
situes en France le renouvellement du tissu productif
Rpartition des entreprises par taille
Les quatre catgories dentreprise prsentent
En 2009, on compte en France 3,422 mil- des prols trs diffrents en termes dind-
lions dentreprises (hors agriculture). Elles pendance. Les PME sont 82 % des socits
gnrent un chiffre daffaires hors taxe de indpendantes (3 % sont contrls par des
3403milliards deuros et une valeur ajoute groupes trangers). Les entreprises de taille
de 966,5milliards deuros. Les entreprises de intermdiaire (ETI), trs industrielles, sont
petite taille dominent le tissu productif fran- organises en groupe. Quant aux grandes
ais avec 3,225millions de micro-entreprises, entreprises, dont un tiers relve de lindustrie
soit 94 % du total des entreprises. manufacturire, elles sont toutes organises
Le poids des PME dans le tissu productif en groupes. De faon gnrale, lindustrie
nest pas une particularit franaise : en regroupe la majorit des entreprises de plus
2008, selon Eurostat, 99,8 % des entreprises de 100 salaris. Les entreprises de moins
europennes de lconomie marchande non de 10 salaris sont plus concentres dans
nancire taient des micro-entreprises ou le commerce et les activits de soutien aux
des PME. Alors que les quatre catgories entreprises.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 70


Rpartition des entreprises par taille en 2009, en milliers et %
Effectifs Nb dentreprises %
Micro-entreprises 09 3225,6 94,3
dont 0 2238,5 65,4
dont 19 987,1 28,8
PME 10 249 191 5,6
dont 10 49 163,9 4,8
dont 50 99 17,5 0,5
dont 100 249 9,6 0,3
ETI et Grandes entreprises 250 ou plus 5,6 0,2
Total 3422,2 100
Champ : activit marchande hors agriculture
Source : INSEE, Tableau de lconomie franaise 2012, p.147

La faible taille des entreprises dans le tissu et des marchs nanciers capables dassu-
productif franais pose la question de leur rer directement le nancement des jeunes
capacit faire face aux enjeux de la mondia- entreprises dynamiques7. On peut toute-
lisation en termes dinnovation et dinterna- fois souligner que les groupes absorbent les
tionalisation. En fait, derrire le mythe des entreprises fort potentiel et souvent dj
[6] fortement exportatrices.
Boccara F. (1998), PME, il y a la ralit des groupes 6. En 2008,
Emploi : mythe des on recense en France prs de 40 700 groupes
PME et ralit des
groupes , conomie et qui emploient prs de 58 % des salaris de Taille des entreprises,
statistique, n319-320, lensemble des socits (hors secteur nan- internationalisation et innovation
p.137-161, cit daprs
cier). Les 91 plus grands groupes, compre-
Picart C. (2006), La place
nant plus de 10 000 salaris, occupent eux Un effort de R&D concentr
des groupes dans le
tissu productif : dune seuls plus de 38 % des effectifs des groupes. dans les grandes entreprises
croissance extensive
une croissance intensive, Les petites et moyennes entreprises sappro- Linnovation joue un rle important dans la
in : Petit E., Thvenot N., prient, elles aussi, ce mode de structuration : comptitivit des entreprises des pays dve-
Les nouvelles frontires plus de 95 % des groupes en France sont des lopps travers laugmentation de la pro-
du travail subordonn,
La Dcouverte, microgroupes (moins de 500 salaris). ductivit et lamlioration de la qualit, de la
p. 147 173. varit des produits et des services offerts.
[7]
Les groupes participent beaucoup en France Or, la taille de lentreprise a une incidence sur
Picart C. (2006), op. cit.
au renouvellement du tissu productif en sa capacit dinnovation : plus lentreprise
[8] absorbant les socits fort potentiel. Aprs
Bouvier A. (2010), Les est grande plus elle innove : 77 % des soci-
socits innovantes de leur intgration, leur dveloppement sacc- ts de 250 salaris ou plus innovent, contre
10 salaris ou plus ,
INSEE Premire, n1314. lre sensiblement grce au soutien que le 40 % des socits de 10 49 salaris. La taille
groupe apporte aux socits qui le consti- inuence aussi le type dinnovation dve-
tuent. Ceci relativise les craintes dune lopp. Les socits de taille modeste ralisent
inadaptation du systme productif fran- surtout des innovations en organisation, les
ais face aux ds poss par linnovation. plus grandes introduisant plus de produits et
Les ressources ncessaires la croissance procds nouveaux. taille gale, les socits
des jeunes pousses viennent des grands appartenant un groupe ou un rseau den-
groupes, contrairement aux tats-Unis o seigne sont plus nombreuses innover que
coexistent des grands groupes prdateurs les autres8.

71 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?


Aux tats-Unis et au Japon, les grandes transports et lentreposage10. En Europe, les
entreprises ralisent la majorit des dpenses PME sont plus actives linternational que
de R&D(respectivement 93,7 % et 84,3 %). Au leurs homologues amricaines et japonaises :
sein de lUE, elles dominent galement 80 % 25 % dentre elles exportent. Mais les PME
les activits de R&D dans les six payseuro- europennes sont peu prsentes sur les mar-
pens qui soumettent le plus de brevets chs dynamiques (7 10 % seulement des PME
lOfce europen des brevets : lAllemagne, europennes exportent vers les BRIC Brsil,
la France, lItalie, la Finlande, la Sude et le Russie, Inde, Chine).
Royaume Uni.
En France, en dpit du rle limit des PME Les ETI sont beaucoup mieux insres
dans la R&D, leurs dpts de brevet ont aug- linternational : un tiers des salaris
ment de 10,8 % en 2010. En revanche, leffort dpendent dun groupe tranger (contre 14 %
dinvestissement des PME a baiss en 2010 en moyenne). Symtriquement, prs du tiers
pour la seconde anne conscutive, et atteint des ETI franaises contrlent une unit
son plus bas niveau depuis 1996. Le taux ltranger. Les ETI nationales (socit mre
dinvestissement des PME dans lindustrie localise en France) ont des performances
manufacturire se situe un niveau assez lexportation qui dpassent celles des PME,
bas : 12 % contre 20,2 % pour lensemble des mais qui restent infrieures celles des ETI
entreprises non nancires en 2008 (14 % tte trangre (30 % du total des ETI) qui
pour les biens dquipement, 16 % pour les ralisent plus de 60 % des exportations de
industries agro-alimentaires). lensemble des ETI. Prs des deux tiers des
ETI nationales sont patrimoniales . Moins
Linternationalisation : une stratgie prsentes ltranger, les ETI patrimoniales
rserve une poigne de happy few sont plus dynamiques sur le territoire natio-
Lexamen de linternationalisation des entre- nal : au cours des cinq dernires annes, elles
prises europennes rvle que les entreprises ont un peu plus frquemment accru leurs
internationalises (activits dexportation ou investissements et leurs effectifs salaris en
dinvestissement direct tranger) sont rares. France11.
La plus grande part de lactivit internatio- [9]
Mayer T., Ottaviano
nale europenne est effectue par quelques Les grandes entreprises franaises sont pour G.I.P (2007), The
Happy Few: The
trs grandes entreprises, les happy few les deux tiers des groupes. Ceux-ci emploient
internationalisation of
qui gnrent le plus de valeur ajoute, payent 82 % des salaris des grandes entreprises. European rms, New
de meilleurs salaires, ont un ratio capital Trs internationalises, les grandes entre- Facts Based on Firm-
Level Evidence, Bruegel
par salari plus lev et des travailleurs plus prises franaises ont plus que dans dautres Blueprint series Vol. 3.
qualis et plus productifs9. pays opt, parmi les diffrentes stratgies
[10]
dinternationalisation, pour limplantation Cayssials J.-L, Servant
De fait, on observe en France une hirarchi- F. (2011), En 2010, les
sation entre les entreprises, les plus grandes et la production ltranger. Ainsi la France PME bncient de la
tant plus internationalises. Ainsi, linser- se situe au troisime rang derrire lAlle- reprise mais diffrent
leurs investissements ,
tion internationale des PME est modeste : magne et le Royaume-Uni en termes de CA Bulletin de la Banque
elles ralisent 13 % des exportations totales et ralis par des liales de groupes franais de France n185, 3e
ltranger. Elle occupe toutefois la deuxime trimestre.
seulement 0,7 % des PME franaises ont une
liale ltranger. Toutefois, la proportion place lorsque lon considre le ratio CA ra- [11]
Pons Y., Sebban
de PME internationalises varie en fonction lis par les liales franaises ltranger J. (2010), Les
ETI nationales,
de diffrents critres : ainsi, en 2010, 31 % rapport aux exportations franaises (2,8). patrimoniales pour les
des PME exportent. Cette proportion atteint Le Royaume-Uni, spcialis dans les activits deux tiers, sont proches
38,9 % si la PME appartient un groupe, 75 % de services (par dnition peu changeables), des PME par la taille
mais plus performantes
si la tte de groupe est trangre, 56,6 % dans occupe la premire place (3,9), bien au-dessus lexportation , 4 pages
lindustrie manufacturire et 44,3 % dans les de lAllemagne (1,8) et lEspagne (1,4). DGCIS, n8, mai.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 72


linverse, les grands groupes allemands Au niveau europen, les entreprises actives
ont adopt une stratgie doutsourcing en linternational introduisent des biens et ser-
amont, tout en conservant sur le territoire vices nouveaux ou des innovations de procd
national des units de production ainsi que plus souvent que les autres entreprises. Cest
toutes les activits forte valeur ajoute. le cas de la moiti dentre elles contre 32 %
De plus, il y a dans le tissu productif outre- en moyenne. Le dveloppement dun nouveau
Rhin une proportion de rmes de taille bien ou service par une entreprise peut tre
intermdiaire plus forte : les entreprises ncessaire pour pntrer un nouveau march
de 250 1 000 salaris dont une grande mais peut aussi tre la consquence de ses
partie sont des entreprises patrimoniales activits internationales.
reprsentent 33 % de lemploi industriel, La comparaison dentreprises primo-inno-
[12]
Ranque D. et al. contre seulement 22 % en France12. Moins vantes avec celles nayant jamais innov per-
(2011), Les nouveaux internationalises que les grands groupes,
ds de lindustrie en met de mettre en exergue limportance du
France , Le journal plus indpendantes, ces entreprises restent degr dinternationalisation des entreprises :
de lcole de Paris du ancres en Allemagne au sein de rseaux la prsence sur des marchs trangers permet
management, 2011/5
productifs rgionaux. aux entreprises daccder des savoirs spci-
n91, p.9 16.
[13] Lien entre internationalisation ques sources davantage technologique. Cet
Commission
europenne (2010), et innovation : vers un renforcement effet est dautant plus fort que les entreprises
Internationalisation des capacits dinnovation des PME ? sont implantes localement15.
of European SMEs,
pp. 41-54 Lvolution des exportations, des importa- ***
[14]
Bouvier A. (2010), tions et des investissements directs trangers Le tissu productif franais est tertiaris,
op. cit. (IDE) repose sur deux paramtres : le niveau caractristique commune aux pays dve-
[15] dactivit internationale par entreprise et le lopps. Le recul de lindustrie y est toute-
Dhont-Peltrault E.,
Gazaniol A., Peltrault nombre dentreprises engages linternatio- fois plus marqu que dans dautres pays
F. (2010), Simplanter nal. Le dterminant principal du niveau des europens. Or, il existe un large consensus
ltranger : un
atout pour raliser sa
exportations dun pays est le nombre dentre- aujourdhui en France pour reconnatre le
premire innovation , prises engages dans les activits internatio- rle dterminant de lindustrie en matire
Centre dAnalyse nales et, dans une moindre mesure, le nombre demplois, de dpenses en R&D, mais aussi
Stratgique, Note
danalyse n197, octobre.
de produits exports13. Nous avons vu que de commerce extrieur. Le recul des parts de
le mode dinternationalisation des grandes march franaises dans le commerce mondial
entreprises en France passe moins par les de marchandises sexplique en partie par le
exportations. Laccroissement du nombre poids croissant des pays mergents dans les
dentreprises exportatrices repose donc sur changes. Il rvle toutefois un problme de
les ETI et les PME les plus performantes, comptitivit de loffre. La rpartition par
tandis que linnovation doit leur permettre taille des entreprises franaises est mar-
dlargir leur gamme de produit. que par un poids important des PME et des
Parmi les facteurs susceptibles de favoriser grandes entreprises. Cette situation nest pas
le renforcement des capacits dinnovation propre la France, mais suscite la crainte
des PME et des entreprises de taille inter- dune incapacit de lconomie franaise
mdiaire franaises de lindustrie manufac- relever le d de lamlioration de la comp-
turire gure un effet dapprentissage par titivit. De fait, ce sont en France les grandes
linternationalisation. Ainsi, la localisation entreprises qui concentrent lessentiel des
du march de lentreprise rete galement activits de R&D et dinternationalisation. Or,
sa capacit innover : une socit dont le leur stratgie dimplantation et de production
march est situ ltranger innove beau- ltranger sont moins mme de dynamiser
coup plus quune socit dont le march est lactivit des ETI et PME en France, contraire-
dominante locale : 66 %, contre 37 %14. ment ce que lon observe en Allemagne. Pour

73 LE TISSU PRODUCTIF FRANAIS : UNE FAIBLESSE ?


renforcer les exportations franaises, il est mises en place ces dernires annes (ples de
donc important daccrotre le nombre dentre- comptitivit, crdit impt recherche, projet
prises de taille intermdiaire et de PME per- dinvestissements davenir) semblent com-
formantes engages linternational, sachant mencer donner des signes encourageants en
que linternationalisation est aussi un fac- matire dinnovation des PME.
teur favorable linnovation. Les politiques

POUR EN SAVOIR PLUS


BUIGUES P.-A. (2011), COMMISSION EUROPENNE NEFUSSI B. (2007), Les
Lindustrie dans les pays (2011), Rexamen du Small groupes absorbent des
europens des gagnants et des Business Act pour lEurope socits fort potentiel ,
perdants face la monte des COM(2011)78. INSEE Premire n1144.
mergents, Revue dconomie EUROSTAT (2011), Science, OCDE (2011), OECD Science,
industrielle, n36. technology and innovation in Technology and Industry
CHIFFRE DU COMMERCE Europe, Pocketbooks. Scoreboard 2011: Innovation
EXTRIEUR : http://lekiosque. FONTAGN L., GAULIER and Growth in Knowledge
nances.gouv.fr G. (2008), Performances Economies.
COE-REXECODE (2012), La lexportation de la France
comptitivit franaise en et de lAllemagne, rapport
2011 , Document de travail duCAE.
n 28. INSEE (2012), Tableaux
COMMISSION EUROPENNE de lconomie franaise
(2010), Internationalisation of 2012, collection INSEE
European SMEs Rfrences .

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 74


Les projections dmographiques publies par lINSEE en avril2011 prvoient pour 2050 2,4mil-
lions dactifs de plus par rapport au scnario labor en 2006. Lie la conrmation dune
dmographie dynamique, une esprance de vie plus forte que prvu et une rvaluation
la hausse des comportements dactivit, cette rvision des tendances de population active
nest pas neutre sur les politiques conomiques mener aujourdhui. Selon Mathieu Plane, ce
surcrot dactifs aura des consquences importantes en termes de croissance conomique, de
chmage et de nancement des rgimes de retraite. court et moyen termes, laugmentation
de loffre de travail qui en rsulte retardera le retour lquilibre sur le march du travail ; plus
long terme, toutefois, le potentiel de croissance de lconomie sera signicativement accru, ce
qui facilitera, tout comme lamlioration du ratio entre actifs et inactifs, le nancement de la
protection sociale et en premier lieu celui des rgimes de retraite.
Problmes conomiques

La dmographie, un atout majeur


pour lconomie franaise
(inactifs/actifs) mesur partir de la popu-
 MATHIEU PLANE lation active par ge permet de chiffrer
conomiste lOFCE les transferts ncessaires lquilibre des
rgimes sociaux, en particulier celui des
retraites.
LInstitut national de la statistique et des
[1] La dmographie est un lment central pour
FilatriauO. (2011), tudes conomiques (INSEE) a publi en avril
Projections lhorizon connatre le dynamisme dune conomie. La
2060 : des actifs plus 2011 de nouvelles projections de population
nombreux et plus population active, calcule partir des taux active lhorizon 20601 qui prvoient une
gs , INSEE Premire dactivit et de la structure de la popula- hausse de 9 % dici 2050, soit 2,4 millions
n1345,avril.
tion par ge, permet en effet de dterminer dactifs supplmentaires par rapport au sc-
[2]
CoudinE. (2006), le niveau de croissance potentielle et dva-
Projections 2005-
nario labor en 20062 (voir graphique 1). En
2050 : des actifs en luer les tensions inationnistes relatives aux effet, les prcdentes projections anticipaient
nombre stable pour une contraintes doffre, ce qui est indispensable une quasi-stabilit de la population active
population ge toujours
plus nombreuse , INSEE la conduite des politiques budgtaires et entre2010 et2050. Celles de 20023 dressaient
Premire, n1092, juillet. montaires. En outre, le ratio de dpendance un tableau plus sombre encore. La population

75 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE


1. Projections de population active
32 000

31 000
Projections population active
2011
2,4 millions
30 000 d'actifs
supplmentaires
2 millions d'actifs en 2050
29 000 Population
supplmentaires
active
en 2025
observe
28 000 Projections population
active 2006
2,4 millions d'actifs
27 000
supplmentaires
4,3 millions
en 2025
supplmentaires
26 000
en 2050

25 000
Projections population
active 2002
24 000

23 000
2000 2005 2010* 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

Sources : INSEE, calculs OFCE.

[3]
active devait atteindre son point haut en crer plus demplois pour maintenir un pro- Nauze-Fichet E.
l identique dvolution du taux de chmage. et LeraisF. (2002),
2006, avant de dcrotre de faon quasi ten-
Projections de
dancielle jusquen 2050 (voir graphique 1). Le La contrainte court et moyen termes porte population active :
nombre dactifs devait se rduire de 2,7mil- sur le fait dabsorber le surplus annuel de un retournement
progressif , INSEE
lions entre 2010 et 2050, soit une baisse de population active tout en rduisant le ch- Premire, n838 mars.
10 %. Les projections de 2011 conduisent un mage, ce qui ncessite une croissance forte et
[4]
surcrot dactifs de prs de 20 % par rapport riche en emplois. En revanche, long terme, Blanpain N. et
Chardon O. (2010),
celles de 2002, ce qui va avoir des effets consi- le surplus de croissance potentielle gnre Projections de
drables sur le potentiel de croissance de un supplment de recettes scales et sociales population lhorizon
qui accrot la capacit de la nation nancer 2060 : un tiers de la
lconomie, les quilibres des rgimes de pro-
population g de plus
tection sociale mais aussi sur la dynamique ses dpenses. de 60 ans , INSEE
de retour au plein-emploi et donc plus globa- Premire, n1320,

Pourquoi de telles rvisions ?


octobre.
lement sur la politique conomique mener.
En effet, dans un scnario de diminution de
loffre de travail, le retour au plein-emploi
devait se faire rapidement mais, limage
Augmentation du taux de fcondit
de lAllemagne au cours de cette dcennie, et de lesprance de vie
lconomie franaise aurait vite but sur des Ces projections de population active sins-
contraintes doffre, la croissance tant frei- crivent dans de nouvelles projections dmo-
ne par la rduction de loffre de travail. graphiques4 lhorizon 2060. Selon le dernier
linverse, dans un scnario de croissance plus exercice ralis en 2010, la croissance dmo-
dynamique de la population active, il faudra graphique serait plus dynamique que prvue.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 76


[5]
Robert-Bobe I. En 2050, la France mtropolitaine compte- les femmes, les hypothses de taux mortalit
(2006), Projections rait plus de 72,3millions dhabitants contre sont un peu moins leves que celles retenues
de population pour la
France mtropolitaine un peu moins de 70millions prvus en 20065 dans la projection prcdente, la mortalit
lhorizon 2050 : la (64millions avec les projections de 2002). La prcdemment prvue ces ges pour 2050
population continue
de crotre et le
population en ge de travailler (15-64 ans) tant dores et dj atteinte. Enn, les hypo-
vieillissement se reprsenterait 41,3 millions de personnes thses sur le solde migratoire sont les mmes
poursuit , INSEE en 2050, soit environ 1 million dindividus quen 2006, soit 100000 par an.
Premire, n1089, juillet.
supplmentaires par rapport au scnario de
[6]
La principale mesure 2006. Avec un taux dactivit de 70,5 % de la et des taux dactivit revus la hausse
de la rforme Fillon population en ge de travailler en 2050 dans
sur les retraites a t
Lvolution des taux dactivit par sexe et
daligner la dure de les anciennes projections, la diffrence de ge a galement t revue la hausse en
cotisation lgale du dynamique dmographique entrane environ raison des effets attendus de la rforme des
secteur public sur le 700 000 actifs de plus en 2050 (voir tableau3).
priv puis de la porter
retraites de 2010 sur les taux dactivit des
progressivement pour
La modication de la population en ge de tra- seniors et des tendances de taux dactivit
tout le monde 42 ans plus dynamiques que prvu pour les jeunes
(41,5 ans en 2020). vailler tient principalement au changement
dhypothse sur lindicateur conjoncturel de et les femmes. Le taux dactivit des 15-64
fcondit. En effet, les anciennes projections ans atteindrait 74,4 % en 2060 contre 70,5 %
se basaient sur une hypothse constante de actuellement. Ce taux serait en 2050 de
1,9 enfant par femme de 2010 2050 (voir 4 points suprieur ce quanticipaient les
tableau 1). Dsormais, dans le scnario cen- projections de 2006 (voir tableau2).
tral, lindice conjoncturel de fcondit est Le nouveau scnario de projection des taux
maintenu au niveau moyen observ depuis dactivit prolonge les tendances passes
dbut 2004, soit 1,95 enfant par femme en pour lensemble des classes dge sauf pour
moyenne (contre 1,90 lors de lexercice 2006). les comportements dactivit des seniors,
Par ailleurs, la tendance la baisse de la directement affects par les changements
mortalit chaque ge est prolonge, comme lgislatifs portant sur les rgimes de retraite.
pour lexercice de 2006. En revanche, au-del Dans le scnario de 2006, la prise en compte
de 85 ans pour les hommes et de 91 ans pour de la rforme Fillon6 et la rvaluation des

1. Hypothses dmographiques
Situation Hypothses Hypothses
au dernier centrales centrales
recensement (2009) projection 2010 projection 2006
1,95 1,9 partir
1,98 enfant
Indice conjoncturel de fcondit partir de 2006
par femme
de 2015 (1,92 en 2005)
91,1 ans
Esprance de vie la naissance
84,2 ans en 2060 89 ans en 2050
des femmes
(90ans en 2050)
86,0 ans
Esprance de vie la naissance 83,8
77,2 ans en 2060
des hommes en 2050
(84,6ans en 2050)
+ 100000 par an
+ 115000 + 100000 par an
Valeur du solde migratoire partir de 2006
personnes partir de 2010
(98000 en 2005)
Source : INSEE.

77 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE


[7]
effets de la rforme Balladur7 sur lactivit lge de dpart la retraite inciterait les sala- Une des grandes
mesures de la rforme
des seniors avaient conduit lINSEE for- ris et les employeurs davantage deffort de Balladur sur les retraites
tement augmenter les taux dactivit des maintien dans lemploi. En 2060, dans cette a t daugmenter la
60-64 ans. En revanche, il avait sous-estim classe dge, le taux dactivit serait de 77 % dure de cotisation
lgale pour obtenir
limpact de la rforme Fillon et de la rduc- pour les femmes et 80 % pour les hommes le taux plein dans le
tion progressive des dispositifs de cessation (contre 61 % et 69 % en 2010). Au nal, cette secteur priv de 37,5ans
40ans.
anticips dactivit sur les comportements forte augmentation des taux dactivit des
dactivit des 55-59 ans. En 2010, les taux femmes et des hommes gs de 55 59 ans
dactivit pour les femmes de 55-59 ans conduit, par rapport aux anciennes projec-
avaient dj dpass ceux attendus en 2050, tions de 2006, un supplment dactifs de
et pour les hommes, ils se situaient un 450000 en 2050 (voir tableau2).
niveau quivalent. Au-del des effets directs
des rformes des retraites, les nouvelles pro- En revanche, pour les taux dactivit des 60-64
jections de taux dactivit pour les 55-59 ans ans, les nouvelles projections conduisent,
font lhypothse que les changements dges par rapport lancien scnario qui int-
limites des rgimes de retraite induits par la grait dj un effet important des rformes de
rforme de 2010 vont modier les comporte- retraite passes pour cette catgorie dge,
ments sur le march du travail. Le recul de une rvision la hausse de faible ampleur.

2. Taux dactivit par sexe et tranches dge selon les deux projections de population active
de lINSEE

Tranches Taux dactivit (en %) Contribution la rvision de


Sexe dge 2050 2060 la population active en 2050
(annes) 2010 (en millions)
(1) (2)
Femmes 15-19 12,3 8,2 12,7 0,09
20-24 58,0 51,2 58,6 0,15
25-54 83,7 83,4 85,5 0,27
55-59 61,2 56,6 76,9 0,29
60-64 17,6 34,9 40,4 0,08
65+ 1,1 0,7 2,7 0,16

15-19 19,6 15,1 19,4 0,09


20-24 66,1 60,9 69,4 0,17
25-54 94,3 93,0 93,9 0,11
Hommes
55-59 68,9 69,3 80,3 0,16
60-64 20,2 45,5 46,7 0,02
65+ 2,4 1,3 4,7 0,21

Total 15-64 70,5 70,5 74,4 1,70


(1) Anciennes projections de lINSEE (2006)
(2) Nouvelles projections de lINSEE (2011)
Sources : INSEE, calculs OFCE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 78


3. Contribution des diffrents facteurs la rvision de la population active en 2050
entre les deux exercices de projections (en millions)
Contribution la rvi-
sion de la population
Rvisions des hypothses
active en 2050
(en millions)
Dmographie Hausse de lindice conjoncturel de fcondit 0,7
Hausse des taux dactivit tendanciels
0,9
Activit de la population en ge de travailler
Rforme des retraites 2010 0,8
cart entre les deux projections de population active de lINSEE
2,4
en 2050 (en millions)
Sources : INSEE, calculs OFCE.

Cette rvision entrane une augmentation du de femmes actives de 270000 en 2050. Pour
nombre dactifs de 100000 en 2050. les taux dactivit des hommes gs de 25
54 ans, les anciennes projections prvoyaient
Enn, Le taux dactivit des 65-69 ans, jusqu
une lgre baisse lhorizon 2050 mais, dans
prsent particulirement faible, passerait de
le nouvel exercice, cest plutt la stabilit
3,4 % 13 % pour les femmes et de 5,5 %
qui prvaut, ce qui conduit un supplment
18 % pour les hommes, essentiellement sous
dhommes actifs de 25 54 ans denviron
leffet de la rforme des retraites de 2010, ce
100000 lhorizon 2050.
qui entranerait un surcrot de 350000 actifs
dans cette tranche dge en 2050. Sur les 2,4millions dactifs supplmentaires
en 2050 issus des nouvelles projections de
Pour certaines catgories dge qui ne sont lINSEE par rapport celles ralises dans
pas directement concernes par la rforme le prcdent exercice en 2006, 1,7 million
des retraites de 2010, les comportements serait li la rvision des prols dactivit,
dactivit attendus long terme ont t rvi- dont 800 000 directement dus la rforme
ss la hausse en raison de tendances sur des retraites de 2010 et 900 000 une ten-
la priode 2005-2010 plus dynamiques que dance plus dynamique que prvue des prols
prvu en 2006. Si dans les anciennes projec- dactivit, notamment pour les jeunes et les
tions, le taux dactivit des 15-24 ans baissait femmes (voir tableau3).
entre2010 et2050, cela nest plus le cas dans
les nouvelles (il augmente mme pour les Les effets sur la croissance
hommes gs de 20 24 ans) du fait de larrt
potentielle et les dpenses
du mouvement dallongement des tudes et
du dveloppement de lapprentissage ainsi de protection sociale
que du cumul entre emploi et formation ini- Relvement de la croissance potentielle
tiale. La rvision des taux dactivit long
En rehaussant la dynamique de loffre de
terme pour les jeunes conduirait un suppl-
travail, lINSEE a mcaniquement relev le
ment dactifs de 500000 lhorizon 2050.
niveau de la croissance potentielle. Les effets
Pour les 25-54 ans, lactivit des femmes dune telle rvision sont trs diffrents
continue se dvelopper au l des gnra- court et long termes. court terme, ce nou-
tions mais un rythme l aussi plus sou- veau scnario de population active modiera
tenu que ce quanticipaient les projections de de faon trs marginale la croissance fran-
2006, ce qui conduit une hausse du nombre aise mais aura surtout un impact fort sur

79 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE


2. Taux de croissance de la population active selon les deux projections (en %)
2
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne
2011-2020 2021-2030 2031-2040 2041-2050 2051-2060
1.8
Taux de croissance moyen observ (1975-2010) : 0,6 %
0,5 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,1 %
1.6
0,0 % 0,0 % 0,1 % 0,0 %

1.4
Moyenne 2011-2050 : 0,2 % (projections 2011)
1.2 Population active observe
Moyenne 2011-2050 : 0,0 % (projections 2006)
1

0.8

0.6
Projections population active 2011
0.4

0.2

Projections population
0.2
active 2006
0.4
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

Sources : INSEE, calculs OFCE.

la date de retour au plein-emploi. Celle-ci et des dpenses de retraite [8]


Le plein-emploi, en
serait tre retarde denviron cinq ans, sous moins soutenues que prvues modiant la structure
de lemploi et en
lhypothse dun taux de chmage dquilibre crant des tensions sur
de long terme de 5 % de la population active. Dans les nouvelles projections, le gonement lappareil productif,
de la population active, notamment chez les aura certainement
En revanche, plus long terme, ces nouvelles des consquences
seniors, permet une moindre dtrioration du
projections constituent un lment positif sur la tendance de
ratio de dpendance (actifs / inactifs de plus productivit du travail,
pour lconomie franaise : si lon suppose
de 60 ans) qui passerait de 2,1 en 2010 1,5 que ce soit par le biais
que la rvision du prol de taux dactivit dune modication de
en 2050 contre 1,3 dans les anciennes pro-
na pas dimpact sur la tendance de la pro- lintensit capitalistique,
jections. Grce cette amlioration relative, dune rpartition
ductivit du travail8, la nouvelle donne per- les dpenses de retraite9, qui reprsentaient diffrente de lemploi
mettra la croissance franaise dtre plus 13,5 % du PIB en 2008, vont, toutes choses entre qualis et
dynamique long terme car moins contrainte non qualis ou dun
gales par ailleurs, crotre moins rapidement allongement de la dure
par loffre de travail. La croissance poten- que prvu. Elles devraient atteindre 15,2 % du travail.
tielle serait releve de 0,5 point sur la priode du PIB en 2050 au lieu de 15,9 %10 (tableau4). [9]
Les dpenses de
2011-2020 et de 0,2 point sur la priode 2021- En supposant que la masse des cotisations retraite ne se limitent
2030 (voir graphique 2). Sur lensemble de la volue comme le PIB11, cette nouvelle dyna- pas celles du
priode (2011-2050), le diffrentiel de crois- rgime gnral de la
mique de population active permet donc de Scurit sociale. Elles
sance doffre de travail serait en moyenne rduire le dcit de lensemble des rgimes comprennent en effet
de 0,2 point par an, ce qui relve dautant la de retraite de 0,7 point de PIB en 2050, soit les pensions de retraite
provenant de lensemble
croissance potentielle de lconomie fran- une diminution de 30 % du besoin de nance- des rgimes obligatoires,
aise scnario de productivit inchang. ment supplmentaire. les pensions

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 80


de prretraites et les En revanche, dans les nouvelles projections, prononce de la pyramide des ges donne
pensions de rversion.
Les formes individuelles
les dpenses de sant seraient lgrement par les nouvelles projections, les dpenses
dpargne retraite sont plus dynamiques que prvu auparavant en de sant augmenteraient de 2,7 points de PIB
exclues. raison dune augmentation plus prononce du entre2008 et2050 (de 10,6 % du PIB en 2000
[10]
Nous avons intgr nombre de personnes ges dans la popula- 13,3 % en 2050), soit 0,1 point de PIB de plus
dans nos calculs tion. Le supplment de croissance potentielle que les rsultats de lancienne projection
lhypothse retenue malgr une croissance potentielle suprieure.
ne permet pas de compenser intgralement
dans la projection
centrale du troisime le surcot li lallongement plus marqu de
rapport du Conseil lesprance de vie. La part des 80 ans et plus, Dans les deux scnarios, les dpenses fami-
dorientation des liales diminueraient de 0,4 point de PIB
retraites (mars2006)
reprsentant 5,3 % de la population en 2010,
entre 2008 et 2050, pour atteindre 2,1 % du
dune diminution devait atteindre 10,5 % en 2050 selon les
entre2003 et2050 PIB en 2050 (tableau4). Enn, avec le retour
anciennes projections dmographiques. Dans
de 18 % du taux progressif au plein-emploi, les dpenses lies
de remplacement les nouvelles, cette part atteindrait 11 % en
au chmage baisseraient du mme ordre de
macroconomique 2050 et 11,4 % en 2060 en raison dune baisse
(pension nette moyenne grandeur entre 2008 et 2050 (-0,9 point de
plus marque des taux de mortalit aux ges
/ salaire net moyen). PIB) quel que soit le scnario de projection
levs. Comme une personne ge dpense
[11] retenu (voir tableau4).
Cela revient plus pour se soigner quune personne jeune,
supposer que les taux
de cotisation et la part
laugmentation plus forte du nombre de per- Au total, les rvisions des projections dmo-
des salaires dans la sonnes ges dans la population va induire graphiques et de taux dactivit permet-
valeur ajoute restent une hausse supplmentaire des dpenses de traient, ceteris paribus, de diminuer en 2050
constants sur lensemble
de la projection.
sant. Cet effet est pris en compte par le biais de 0,6 point de PIB la part des dpenses de
dun index des dpenses de sant par ge12. protection sociale. Mme si le poids de la
[12]
Pour plus de dtails, En moyenne, les personnes de 80 ans et plus
voir Algava E. et Plane M.
protection sociale dans la richesse natio-
(2004), Vieillissement dpensent prs de 9 fois plus en soins de sant nale continuera salourdir long terme (de
et protection sociale que celles ges de 20 24 ans. Sous cette 28,3 points de PIB en 2008 31,5 en 2050), la
en Europe et auxtats-
hypothse, et en supposant que la dpense de rvision la hausse du nombre dactifs, en
Unis , Dossiers
solidarit sant n3, sant par tte des 20-24 ans volue comme le diminuant le poids des retraites venir dans
juillet-septembre. PIB par tte, les dpenses de sant13 devaient le PIB, rduit de prs de 20 % le besoin de
[13]
Les dpenses de
augmenter entre2008 et2050 de 2,6 point de nancement supplmentaire de la protection
sant comprennent les PIB (voir tableau 4) selon les calculs bass sociale.
dpenses de maladie du sur lancienne projection dmographique.
rgime gnral et des
mutuelles mais aussi Dsormais, sous leffet de la dformation plus ***
celles dinvalidit.

4. Dpenses de protection sociale (en points de PIB) selon les deux projections de lINSEE
2050 Anciennes 2050 Nouvelles
projections (variations projections (variations cart
En % du PIB 2008* entre2008 et2050, entre2008 et2050,
en points de PIB) en points de PIB) (A-B)
(A) (B)
Retraites 13,5 15,9 (2,5) 15,2 (1,7) 0,7
Sant 10,6 13,2 (2,6) 13,3 (2,7) 0,1
Famille 2,5 2,1 ( 0,4) 2,1 ( 0,4) 0,0
Chmage 1,7 0,9 (-0,8) 0,9 (-0,8) 0,0
Total 28,3 32,1 (3,8) 31,5 (3,2) 0,6
* Ces chiffres sont ceux des comptes dnitifs de la protection sociale de 2008.
Source : Comptes de la protection sociale, calculs OFCE.

81 LA DMOGRAPHIE, UN ATOUT MAJEUR POUR LCONOMIE FRANAISE


Au regard des derniers exercices de projection vieillissement nest pas dissociable de lob-
de population active (2002, 2006 et 2011) et jectif du retour au plein-emploi pour deux
des tendances rcentes, le dclin du nombre raisons. Premirement, en transfrant les co-
dactifs au cours des prochaines dcennies nomies ralises sur lassurance-chmage,
aurait donc t surestim. Une optique dif- le problme du nancement des rgimes de
frente quant lampleur du vieillissement retraite serait allg (de prs dun point de
et son impact nancier sur notre systme PIB). Deuximement, les rformes qui visent
de protection sociale conduit poser le pro- allonger les dures de cotisation, reporter
blme autrement. Dune part, la ralisation lge lgal de dpart la retraite et augmen-
long terme des nouvelles hypothses dmo- ter les taux demploi (et non pas uniquement
graphiques et de certains comportements les taux dactivit), en particulier des seniors,
dactivit dpendra en grande partie des ne seront efcaces que si le plein-emploi est
politiques menes. La remonte des taux atteint. Le retour au plein-emploi reste donc
de fcondit et la hausse de lactivit des une des cls du problme des retraites pour
femmes ncessiteront un renforcement des les dcennies venir.
politiques familiales. Dautre part, lenjeu du

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 82


Parce quil joue un rle crucial dans la formation du capital humain, le systme ducatif est
un lment-cl de la performance dune conomie. Quen est-il du systme ducatif fran-
ais ? Depuis le milieu des annes 1990, il fait lobjet de critiques rcurrentes : la proportion
de bacheliers dans une gnration ne progresse plus, le classement des lves franais aux
valuations internationales recule, et lcole apparat comme de plus en plus ingalitaire.
Jean-Richard Cytermann identie plusieurs facteurs en cause, dont notamment le manque de
moyens allous lenseignement primaire et suprieur relativement au secondaire ainsi que le
caractre peu redistributif des dpenses dducation dans lenseignement suprieur.
Problmes conomiques

Les performances conomiques


du systme ducatif franais
lcole1 en 1991 ou du livre de Christian Bau-
 JEAN-RICHARD CYTERMANN delot et Roger Establet, Le niveau monte2.
IGAENR Ce sentiment positif allait peu peu seffa-
Professeur associ l'cole des hautes tudes cer sous limpulsion de plusieurs facteurs.
en sciences sociales (EHESS) La dynamique sest trouve brutalement
freine partir du milieu des annes 1990
et plusieurs auteurs ont parl de panne du
systme ducatif , avec des indicateurs-cls
[1]
Rapport annuel Le systme ducatif franais a connu pendant qui stagnent depuis cette date3. Ensuite, le
synthtisant les
principaux indicateurs
plus dune trentaine dannes une croissance dveloppement des valuations bilan, natio-
sur le systme ducatif quasi ininterrompue des effectifs sous leffet nales et internationales, qui permettent de
franais. conjoint dune dmographie dynamique et comparer dans lespace et dans le temps les
[2]
Baudelot C. et Establet dune forte progression de la scolarisation, performances des lves, ont montr progres-
R. (1989), Le niveau dabord au lyce puis dans lenseignement sivement une dtrioration des rsultats des
monte, Paris, Seuil.
suprieur. Les jugements sur lcole, au-del lves franais et notamment des plus faibles.
[3]
Voir notamment des critiques des sociologues sur sa contri- Enn, une attention grandissante a t por-
Forestier C., Thlot C.,
bution aux ingalits sociales, demeuraient te lefcacit des politiques publiques et
Emin J.-C. (2007), Que
vaut lenseignement en pour la plupart dans une tonalit positive, la mise en regard des cots et des rsul-
France ?, Paris, Seuil. lexemple de la prface du premier tat de tats obtenus, notamment dans le cadre de la

83 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS


[4]
Loi organique relative aux lois de nances croissants en matire denseignement sup- Lenqute PISA
(LOLF). La combinaison de ces trois facteurs, rieur suscitent des interrogations sur la (Programme
international pour
auxquels sajoute une certaine mdiatisation rpartition des efforts entre nanceurs, les le suivi des acquis
des valuations internationales, a peu peu questions de gratuit des tudes et de redis- des lves) ralise
par lOCDE mesure
amen mettre en cause lefcacit du sys- tribution des dpenses dducation. Lim- et compare les
tme ducatif, en mme temps que saccen- portance du chmage des jeunes en France performances des
tuaient les critiques sur son absence dquit. implique de sintresser la relation forma- lves gs de 15 ans,
dans trois domaines :
Contrairement la situation des tats-Unis, tion-emploi et limpact de la prolongation comprhension
lconomie de lducation sest relativement de la scolarit. de lcrit, culture
mathmatique et
peu dveloppe en France et sa contribu- culture scientique.
tion aux politiques ducatives est longtemps
reste marginale. La situation sest un peu
Le systme ducatif franais La France y obtient
des rsultats dans
modie ces dernires annes. Les nouvelles
thories de la croissance se sont intres-
est-il efcace ? la moyenne des
pays de lOCDE avec
une tendance la
ses leffet des dpenses ducatives sur la dtrioration des
Une rpartition atypique rsultats des lves les
croissance, la comptitivit et linnovation. et critiquable de la dpense plus faibles.
Les conomistes des ingalits, issus pour la
dducation entre niveaux [5]
Pour les comparaisons
plupart du centre de recherche de lInstitut
national de la statistique et des tudes co- denseignement internationales, la
dpense dducation
nomiques (INSEE), le Centre de recherche en Depuis 1989, le budget de lducation natio- ne comprend pas les
dpenses de formation
nonomie et statistique (CREST), ont dirig nale, enseignement suprieur compris, est continue et incorpore un
une partie de leurs recherches sur lefcacit le premier budget de ltat, devant celui de primtre en matire de
des politiques ducatives comme la rduction la Dfense nationale, et cette constatation recherche luniversit
plus vaste que pour
de la taille des classes. Les donnes issues renforce lide que la France est un pays qui le calcul national de
des comparaisons internationales comme dpense beaucoup pour lducation. La ra- la dpense intrieure
PISA4 ont t mises en regard des caract- lit est plus nuance : avec 6 % de son produit dducation (DIE). Le
ratio national se situe
ristiques des systmes ducatifs et des poli- intrieur brut (PIB)5 consacrs lducation, autour de 7 % et le ratio
tiques menes pour essayer de dterminer elle dpense plus que la moyenne de lOrga- pour les comparaisons
les politiques les plus efcaces. Les besoins nisation de coopration et de dveloppement internationales est 6 %.

1. Ratios signicatifs relatifs la dpense dducation (2008)


Pays Dpenses Dpenses publiques Cot annuel Cot de Cot de
dduca- dducation/ de llve llve du ltudiant
tion/PIB Dpenses publiques du primaire secondaire (en euros)
(en %) totales (en %) (en euros) (en euros)
Allemagne 4,8 10,4 5930 8610 15390
France 6 10,6 6270 10230 14080
Finlande 5,9 12,4 7090 8660 15400
Japon 4,9 9,4 7490 9090 15800
Royaume-Uni 5,7 11,1 8760 9490 15310
Sude 6,3 13,1 9080 9940 20010
tats-Unis 7,2 13,8 9980 12100 29910
Moyenne OCDE 5,9 12,9 7150 8970 13720
Sources : Ltat de lcole 2011 (France), Regards sur lducation 2011 (OCDE).

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 84


conomiques (OCDE) et que la plupart des celles dinstitutions adaptes ou de
grands pays (Allemagne, Royaume-Uni, Ita- rformes incrmentales fonctionnant par
lie, Japon), mais la tendance des dix der- incitations. Dune certaine manire, ce rap-
nires annes a t une dcroissance de ce port a inspir la politique qui a t mene de
ratio, contrairement la moyenne de lOCDE. 2007 2012 : priorit budgtaire nette len-
Si on prend en compte, en revanche, la part seignement suprieur et la recherche dans
des dpenses dducation dans les dpenses un cadre contraint alors que lenseignement
des administrations publiques (tat, collecti- primaire et secondaire tait touch par dim-
vits territoriales et organismes de scurit portantes suppressions de postes, rformes
sociale), le ratio franais (10,6 %) est sensi- incitatives ou incrmentales introduisant par
blement infrieur la moyenne de lOCDE exemple une part lie la performance dans
(12,7 %). Par ailleurs la rpartition entre les le nancement de lenseignement suprieur
diffrents niveaux denseignement est tota- et de la recherche, loi dautonomie ne remet-
[6]
Voir Cytermann lement atypique6 : la France est la fois le tant pas en cause les grands tabous comme
J.-R. (2007), Les choix pays o lcart entre le cot dun lve dans le
budgtaires en matire la slection ou la quasi-gratuit des tudes,
dducation , Pouvoirs, primaire et le cot dun lve dans le secon- lancement des investissements davenir (ou
n122, juillet. daire est le plus lev et celui o lcart entre
grand emprunt) destins soutenir la crois-
[7] le cot dun tudiant et celui dun lycen est
Aghion Ph., Cohen sance franaise, consacrs principalement
E. (2004), ducation et le plus faible. Ce choix constant en faveur du
lenseignement suprieur et la recherche.
croissance, Rapport lyce au dtriment la fois de lenseignement
du CAE n, Paris, Ce rapport aura eu pour grand mrite une
La Documentation
suprieur et de lenseignement primaire est
rhabilitation, au nom des nouvelles tho-
franaise. maintenant critiqu au nom de lquit sagis-
ries de la croissance, de la dpense publique
sant de lenseignement primaire, au nom de
lefcacit conomique pour lenseignement
suprieur, dans une priode o la qualit du
systme enseignement suprieur-recherche-
innovation est devenue cruciale pour asseoir
la comptitivit des conomies dveloppes.
ZOOM
Dans un rapport au Conseil danalyse cono- DUCATION
mique (CAE) tudiant les liens entre ducation ET CROISSANCE
et croissance, Philippe Aghion et Elie Cohen
(2004)7 soulignent les inconvnients pour la CONOMIQUE
France de ce sous-nancement de lenseigne- Lanalyse conomique du rle de
ment suprieur. Ils distinguent les conomies lducation dans la croissance met en avant
dinnovation des conomies dadaptation, deux types de mcanismes. Le premier
spares par une frontire technologique . met laccent sur laccumulation de capital
Dans les conomies dinnovation, les centres humain par les individus qui passent par
de recherche, publics et privs, sont en le systme ducatif et qui les rend plus
mesure de faire avancer la science. Les cono- productifs, les tudes microconomiques
mies dadaptation sont linverse essentiel- montrant dans lensemble quune anne
lement mobilises par le rattrapage de leur dtudes supplmentaire tend accrotre
retard. Si celles-ci doivent, pour leur crois- la productivit des individus. Un deuxime
sance, privilgier les dpenses dducation mcanisme, tudi dans le rapport de
primaire et secondaire, voire suprieur court, Philippe Aghion et lie Cohen, met en
les conomies dinnovation comme la France jeu le progrs technique : un niveau
doivent donner la priorit lenseignement dducation lev permet de dvelopper
de nouvelles technologies.
suprieur long et la recherche. Ce rapport
dveloppe galement des notions comme

85 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS


2. La situation des jeunes de 15 29 ans en 2009
tudes sans Emploi Emploi sans Ni tudes,
emploi et tudes tudes ni emploi
Pays-Bas 19 35,1 38,9 7,0
Sude 40 11,0 38,0 11,0
Allemagne 32,5 19,8 36,0 11,6
Finlande 37,7 16,7 33,6 12,3
Moyenne OCDE 32,9 13,4 38,5 15,2
France 37,7 6,3 40,6 15,6
Royaume-Uni 26,5 13,9 43,9 15,7
tats-Unis 31,3 14,5 37,4 16,9
Italie 42,2 3,0 33,5 21,2
Espagne 29,2 8,2 39,9 22,7
Source : OCDE (2011), Regards sur lducation 2011 et tat de lcole 2011.

en matire denseignement suprieur et de de la moyenne pour les diplms du sup-


recherche. Cet objectif de dveloppement de rieur. Lanalyse de la transition entre cole et
lenseignement suprieur est plutt consen- emploi conrme la situation particulire de
suel et rejoint lobjectif de 50 % dune classe la France sur cette question.
dge diplme de lenseignement suprieur
gurant dans la loi de 2005. La question est de fait plus complexe et les
performances du systme ducatif fran-
Une relation entre la formation ais ne sont pas toutes ngatives. La France
et lemploi souvent critique a ainsi accru massivement la qualication
de sa population active, dans la mesure
La bonne insertion professionnelle des o on considre gnralement laccs en
jeunes sortant du systme ducatif est une n dtudes secondaires comme le bagage
des missions de lcole, rafrme travers minimum requis pour sinsrer dans la vie
les lois de 2005 pour lducation et celles de active. 83 % de la population des 25-34 ans
2007 pour lenseignement suprieur. Lcole et 71 % de celle de la population ge de 25
est encore souvent critique en France du 64 ans dtiennent un diplme relevant du
fait notamment dun chmage des jeunes second cycle de lenseignement secondaire
[8]
suprieur la moyenne europenne8. Le taux contre respectivement 59 et 39 % en 1981. Sauvageot C.,
de chmage des jeunes sortis rcemment de DalsheimerN. (2008),
La France a maintenant atteint et mme La situation ducative
formation initiale augmente plus que pour le dpass la moyenne de lOCDE. La France de la France compare
reste de la population en priode de crise9. possde galement un taux lev dobten- celles dautres pays
de lOCDE et de lUnion
Linsertion professionnelle est plus difcile tion dun diplme denseignement suprieur europenne , ducation
quailleurs pour les jeunes, en particulier court (7e rang de lOCDE), alors quelle reste & Formation, n78,
novembre.
pour les faibles niveaux de formation. La pro- en de de la moyenne pour lobtention dun
portion de chmeurs parmi les jeunes gnra- diplme denseignement suprieur long (18e [9]
Ce point ressort des
tions est plus importante que la moyenne de rang de lOCDE), et na pas progress sur ce enqutes emploi de
lINSEE de 1979 2009.
lOCDE, pour ceux qui ont atteint le second point depuis quinze ans, compte tenu de la
cycle du primaire et surtout pour ceux qui stagnation de la part de bacheliers gnraux
nont pas atteint ce stade. Elle est proche dans une gnration.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 86


Les diffrentes enqutes dinsertion menes Une absence de corrlation
par le Centre d'tudes et de recherches sur entre rsultats et moyens allous
les qualications (CEREQ) et les services
statistiques du ministre de lenseignement Plus gnralement, depuis la mise en place
[10] suprieur et de la recherche10 montrent que
Indicateurs 21 par lOCDE des valuations internationales
et 22 de Ltat de le diplme, surtout denseignement sup-
lenseignement
au dbut des annes 2000, sest pose de
suprieur et de la rieur, continue garder un rle protecteur manire rcurrente la question de lefca-
recherche en France, en priode de crise. Les sortants de lensei- cit des dpenses dducation en France. On
MESR dcembre2011. gnement suprieur accdent au march du retrouve, de manire plus ou moins sophisti-
[11]
Duru-Bellat M. (2006), travail dans de meilleures conditions que que, dans les rapports parlementaires sur le
Lination scolaire. les autres. Ils sont moins exposs au ch- budget de lducation, dans ceux de la Cour
Les dsillusions de la
mritocratie, Paris,
mage avec des nuances selon les niveaux des Comptes ou encore dans la lettre de mis-
La Rpublique des de diplme, ou les voies de formation. On sion en 2007 du Prsident de la Rpublique
Ides, Seuil. Duru- notera que les lires dingnieurs sont tou- au ministre de lducation nationale, la
Bellat M., Dubet F.
(2006), Dclassement,
jours privilgies, quune moiti seulement mme conclusion : le nombre dlves a dimi-
quand lascenseur des diplms de master accde directement nu, le nombre denseignants a augment et
social descend , in des emplois de cadre, et que les diplms
Rosanvallon P., Pech Th.,
les rsultats obtenus sont moyens. Ce rappro-
Maurin E., Veltz P. (dir.),
de lettres et sciences humaines restent dsa- chement des moyens et des rsultats des poli-
La nouvelle critique vantags. Mais globalement, n 2010, les taux tiques publiques est aussi un des principes de
sociale, La Rpublique dinsertion des diplms 2008 de diplme
des Ides/Seuil. la Loi organique relative aux lois de nances
universitaire de technologie (DUT), licences (LOLF). Les analyses de lOCDE comparant
professionnelle et master restaient au-del les rsultats PISA et les moyens allous
de 90 % avec un avantage aux lires profes- lducation, rejoignent les conclusions de la
sionnelles. Le dveloppement de lires pro- plupart des conomistes de lducation.
fessionnelles tous niveaux est dailleurs partir dun certain niveau de dveloppement,
mettre au crdit de luniversit. il ny a plus de corrlation entre les sommes
Le consensus sur la ncessit daugmenter investies et les rsultats. Ainsi, la France et
la poursuite dtudes vers lenseignement la Finlande ont des dpenses dducation
suprieur long a toutefois t entam par quivalentes et des rsultats trs diffrents,
louvrage de Marie Duru-Bellat sur lina- la Rpublique tchque et les tats-Unis ont
tion scolaire ou la prise de position de la des rsultats quivalents mais des niveaux
Confrence des grandes coles. La conf- dinvestissements ducatifs trs diffrents.
rence des grandes coles, dans ses proposi- Une note de lOCDE vient de paratre ce
tions pour llection prsidentielle, constate sujet, intitule Argent rime-t-il avec bonne
quil ny a pas de corrlation, au niveau des performance dans lenqute PISA ? Elle
pays, entre taux daccs lenseignement conclut que parmi les conomies dvelop-
suprieur et taux de chmage des jeunes. pes, le montant de la dpense dducation
Marie Duru-Bellat insiste quant elle sur est moins important que la manire dont
la baisse de rendement des diplmes et les on utilise les ressources et que les systmes
risques de dclassement, les emplois quali- scolaires les plus performants privilgient la
s ayant, sur les dernires dcennies, cr qualit des enseignants . Les rsultats des
moins vite que le nombre de diplms11. systmes ducatifs ne sont pas non plus cor-
Elle attire galement lattention sur le fait rls des paramtres qui mesurent linten-
qu allonger les scolarits dans le suprieur sit des moyens (taille des classes ou nombre
et les nancer sur fonds publics, cest dispo- dheures reues par les lves). Les travaux
ser de moins de ressources pour ceux qui ne de lOCDE ou ceux de Nathalie Mons par-
parviennent pas au baccalaurat ou sortent tir des donnes de PISA ne mettent, enn, pas
sans diplme . non plus en vidence de corrlation avec des

87 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS


modes dorganisation plus efcaces. Ni lau- Le caractre ingalement
tonomie des tablissements, ni la dcentrali- redistributif de dpenses
sation, ni la concurrence public priv ne sont
dducation [12]
des facteurs defcacit reconnus12, mme si Mons N. (2007), Les
nouvelles politiques
certains travaux prnent des mthodes inci- Une approche de lquit dun systme du- ducatives, La France
tatives fondes sur la contractualisation et catif se mesure par son caractre redistri- fait-elle les bons choix ?,
associant autonomie de ltablissement et butif. La fourniture par les administrations Paris, PUF.
rgulation nationale13. publiques de services en nature comme ldu- [13]
MagainD. (2008),
cation et la sant contribue la redistribu- Linuence des
Leffet de la rduction de la taille des classes systmes ducatifs sur
tion des revenus, comme les prlvements
sur les rsultats des lves est une question lefcacit et lquit ,
scaux et sociaux. Le Conseil de lemploi Documents de travail de
controverse. La majeure partie de la litt-
des revenus et de la cohsion sociale (CERC) la DGTPE, mai.
rature internationale, rejoignant ainsi les
a produit en 2003 un rapport intitul du- [14]
rsultats de ltude de lOCDE concluent Piketty T. (2006),
cation et redistribution, dont les conclu- Quelle discrimination
une absence deffet rel ; mais on trouve des
sions restent vraies aujourdhui, comme le positive la franaise ? ,
opinions contraires et notamment, sagissant in Rosanvallon P., Pech
montre, pour lenseignement suprieur, une
de la France, ltude de Thomas Piketty, qui Th., Maurin E., Veltz
actualisation ralise par lINSEE pour la P. (dir.), op. cit. Son
montre que dans les zones dducation prio-
Confrence des prsidents duniversit. Les tude indique quune
ritaire (ZEP), une rduction forte de la taille diminution de cinq
rsultats de ltude montrent un caractre
des classes cible sur les premires annes lves par classe au
redistributif des dpenses dducation dans cours prparatoire dans
de lenseignement primaire, aurait des effets les zones dducation
le primaire et le secondaire, et un caractre
notables14. prioritaire permettrait
non redistributif des lires denseignement de rduire de 45 % les
Les exemples prcdents montrent les dif- suprieur. Les dpenses dducation sont carts entre coles
cults, soulignes par la Cour des Comptes, mme globalement plus redistributives que ZEP et non ZEP en
mathmatiques
dvaluer limpact dune politique ducative : lensemble des transferts familiaux (pres- lentre au CE2.
difcults en cerner le cot mais aussi pro- tations familiales et quotient familial). Les
[15]
cder des valuations fondes sur le suivi de raisons de ces constats sont simples : les Une exprience de
ce type a t pratique
cohortes scolaires quivalentes, lune ayant dpenses publiques dducation primaire et en France en 2002 avec
bnci dun dispositif, lautre non, suivant secondaire bncient proportionnellement des classes de CP
la mthodologie de lexprience contrle15. composition identique,
plus aux familles bas niveau de vie, sur-
mais effectifs
tout du fait du nombre denfants plus lev diffrents (rduit/non
dans ces catgories. En revanche lenseigne- rduit).
Le systme ducatif franais ment suprieur nest pas redistributif, dans [16]
Lors de la

est-il quitable ? la mesure o les tudes suprieures et sur-


tout les tudes longues restent lapanage des
prsentation de Regards
sur lducation 2011, le
directeur adjoint la
familles aises. Ce caractre peu voire anti-
Les enseignements des comparaisons inter- direction de lducation
redistributif est de plus sous-estim en rai- de lOCDE a jug
nationales et notamment PISA ont montr dramatique linquit
son dune connaissance imparfaite du cot
quil ny avait pas de contradiction entre lef- du systme ducatif
de chacune des lires denseignement sup- franais.
cacit et lquit dun systme ducatif. Les
rieur. Les lires les plus coteuses (grandes
pays qui obtiennent les meilleurs rsultats
coles notamment) et les plus longues sont
aux valuations internationales, comme la
galement les plus types socialement.
Core du Sud et la Finlande, sont parmi ceux
o les ingalits sociales ont relativement le ct des dpenses dducation inter-
moins dinuence sur les ingalits scolaires. viennent des aides montaires la scolarit :
Inversement, la France est lun des pays de bourses et allocation de rentre scolaire dans
lOCDE o la performance des lves en com- lenseignement secondaire, bourses dans
prhension de lcrit varie le plus fortement lenseignement suprieur. Elles prsentent
selon le niveau socio-conomique16. galement un caractre redistributif. Ces

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 88


3. Effet redistributif des dpenses ducatives
Part des trois Part des trois
premiers dciles derniers dciles
Prestations familiales 39 20
Rductions scales 5 62
Primaire 32 28
Collge 37 25
Lyce 35 26
Suprieur 23 39
Transferts montaires enseignement scolaire 56 8
Transferts montaires enseignement suprieur 44 22
Source : CERC.

transferts montaires ne sont pas cependant tre considres par le bnciaire comme
les seules aides en faveur des lves et des tu- un investissement rentable selon la thorie
diants puisquelles saccompagnent daides du capital humain. Elles peuvent conduire
sociales (allocations de logement social, non proposer de remplacer cette gratuit partiel-
spciques aux tudiants) et scales (majo- lement ou totalement par un systme de prts
ration du quotient familial pour tudiants ltudiant.
rattachs au foyer scal de leurs parents et
rduction dimpt pour frais de scolarit des Une allocation des moyens peu
enfants tudiants) pour un montant global de
5,4 milliards deuros. Les bourses (1,7 mil-
favorable aux plus dfavoriss
liard deuros) et le logement tudiant en cit
Au-del de leffet redistributif global des
universitaire rserv de fait aux boursiers
dpenses dducation et de laide sociale, la
ont un caractre nettement redistributif. Ce
recherche de lquit peut se poser en termes
nest pas le cas pour les aides au logement
de moyens supplmentaires denseignement
(1,35milliard deuros) qui ne prennent pas en
pour les lves appartenant aux publics les
compte les ressources de la famille lorsque
plus dfavoriss. Telle tait lambition au
les tudiants dcohabitent. Les aides scales
moins de la politique dducation prioritaire
(1,4 milliard deuros) rserves ceux qui
lance en 1981 avec lobjectif donner plus
paient limpt sur le revenu ont un caractre
ceux qui ont moins . Les zones dduca-
nettement anti-redistributif puisque selon
tion prioritaire ont eu en moyenne un avan-
la note de lINSEE, les 10 % des familles les
tage dencadrement de lordre de 2 lves
plus riches bncient de 37 % du total alors
par classe. Mais cet avantage dans lencadre-
que les familles dtudiants appartenant aux
ment des lves a t quelque peu annihil
30 % les plus modestes jouissent de 7 % .
par laffectation extrmement frquente des
Lensemble des aides a donc plutt un carac-
enseignants les moins expriments dans ces
tre peu redistributif et est globalement dfa-
zones. En raisonnant en termes de cot sala-
vorable aux classes moyennes.
rial et non plus dencadrement, la Cour des
Ces caractristiques du nancement de len- Comptes arrive un rsultat inverse. Cest
seignement suprieur et de laide aux tu- dans les lyces les plus prestigieux, mme
diants amnent poser la question de lquit classes plus surcharges, que le cot par
de la gratuit des tudes, dans la mesure, lve est le plus lev, dans la mesure o les
en outre, o les tudes suprieures peuvent enseignants les plus expriments et donc

89 LES PERFORMANCES CONOMIQUES DU SYSTME DUCATIF FRANAIS


les mieux rmunrs y sont affects. Les Cette rapide approche permet de dgager
travaux de la Cour des Comptes concluent les deux enjeux prioritaires, la fois cono-
galement une non prise en compte des in- miques et sociaux dune politique ducative.
galits territoriales dans les dpenses ddu- Il faut la fois continuer leffort entrepris en
cation. En fait, les carts de cot par lve matire denseignement suprieur et russir
entre les diffrentes rgions ne dcoulent pas la mise en uvre du socle commun de tous les
de politiques mais de phnomnes structu- lves, an de leur apporter les comptences
rels : poids des secteurs ruraux, o le cot de base. Le premier objectif relve de la com-
par lve est plus lev du fait de la petite ptitivit. Le second dobjectifs de cohsion
taille des tablissements scolaires, ancien- sociale mais aussi defcacit conomique
net des enseignants, proportion plus ou dans la mesure o les jeunes aux faibles com-
moins importante de lenseignement priv, ptences sont les chmeurs de demain. Et ces
aux cots salariaux plus faibles. deux objectifs doivent tre mens bien dans
un contexte budgtaire restrictif.
***

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 90


Depuis les annes 1980, la dure moyenne du travail sest rduite dans lensemble des pays
de lOCDE. Avec une diminution de 16,5 % en trente ans, la France ne fait pas du tout gure
dexception et sinscrit dans une tendance analogue celles de ses voisins europens. Ladop-
tion des 35heures entre1998 et2000 la place toutefois contre-courant, la rduction du
temps de travail stant plutt effectue ailleurs par un recours accru au temps partiel. Accu-
se de peser sur la croissance et la comptitivit franaises, cette rforme na pourtant eu que
peu dimpact, selon Jean-Louis Dayan, sur le cot unitaire du travail, laugmentation du cot
horaire ayant t compense par des gains de productivit levs.
Problmes conomiques

Temps de travail et productivit :


une spcicit nationale ?
partage dans les pays dvelopps, la rduc-
 JEAN-LOUIS DAYAN,
tion a t nettement plus modeste aux tats-
Centre dtudes de lemploi (CEE) Unis ( 2,5 %) ou en Italie ( 4,7 %), et la Sude
fait exception avec une remonte de 5,6 %.
En revanche, lvolution observe en France

La rduction du temps est analogue celle de ses proches voisins :


20,6 % en Allemagne, 13,5 % en Espagne,
de travaildepuis 1980 11,3 % aux Pays-Bas, 7,0 % au Royaume-
Uni (voir graphique 1). Si spcicit franaise
Une tendance il y a, elle tient donc plus aux voies emprun-
qui nest pas propre la France tes par la rduction du temps de travail
En prs de trente ans, le temps de travail qu son rythme, ou encore au niveau atteint
sest nettement rduit en France, passant aujourdhui : avec 1 554 heures annuelles
en moyenne selon l'Organisation de coop- travailles, la France est en 2009, prati-
ration et de dveloppement conomiques quement galit avec le Danemark, plus
(OCDE) de 1 860heures par actif occup et par proche du Royaume-Uni (1 643 heures) et de
an en 1980 1 554 heures en 2009, soit une lEspagne (1 653 heures) que de lAllemagne
baisse de 16,5 %. Si la tendance est largement (1 390heures) ou des Pays-Bas (1 378heures).

91 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT


1. Dure annuelle moyenne du travail des actifs occups (en heures)
2 200

2 100

Allemagne
2 000
Danemark
1 900
Espagne

1 800 France

Italie
1 700

Pays Bas
1 600
Royaume-Uni

1 500
Sude

1 400 tats-Unis

Japon
1 300
80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

10
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20
Source : OCDE.

Les multiples dterminants de long terme de la dure annuelle du tra-


de la dure du travail vailen France concurrence de 253heures de
1950 2006, soit prs du tiers de la rduction
La progression du salariat explique totale (801heures)3. Pour autant, les indpen-
un tiers de la rduction du temps de travail dants ne sont pas rests lcart du mouve- [1]
Seuls quelques
ment gnral de baisse de la dure du travail nouveaux tats
La rduction vient en partie de laugmenta- membres font
tion de la part des salaris dans la population puisque la leur a recul de prs de 20 % depuis exception : Bulgarie,
active. Dans lEurope des vingt-sept (UE27), 1950. Mais la rduction a t plus forte pour Roumanie, Lettonie,
Estonie, Chypre
les indpendants travaillent en effet gn- les salaris ( 26 %), si bien que lcart entre
ralement1 plus longtemps que les salaris, les deux catgories a eu tendance souvrir, [2]
Bouvier G. et Diallo
de sorte que la moyenne des temps travail- particulirement dans les annes 1990, tan- F. (2010), 60 ans de
rduction du temps de
ls recule au fur et mesure que le salariat dis quil sest le plus souvent rduit ailleurs travail dans le monde ,
progresse parmi les actifs occups. Un effet en Europe. INSEE Premire n1273,
dautant plus sensible en France que lcart Paris, INSEE, janvier.
Linuence majeure
de dure du travail entre salaris et non-sala- [3]
Ces donnes
de la dure du travail salari
ris (qui reprsentent aujourdhui 10 % de proviennent de sries
temporelles longues
lemploi total) y est particulirement marqu Pour lessentiel, cest cependant la dure du tablies par lINSEE,
(respectivement 1 550 et 2 290heures en 2010 travail salari qui est objet de rglementa- dont les niveaux
selon lInstitut national de la statistique et tion et de rgulation collective ; elle aussi qui peuvent parfois diffrer
sensiblement de ceux
des tudes conomiques (INSEE)2, soit un rap- compte tenu de la prpondrance du salariat fournis par lOCDE pour
port de 1 1,5, le plus fort dEurope). Aussi la dans la population active exerce linuence la la priode plus rcente
salarisation a-t-elle contribu la rduction plus forte sur la productivit du travail ou les (annes 1980 2000).

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 92


cots de production. Cest pourquoi lanalyse
qui suit se limite au champ du travail salari. Temps complet :
La frquence du temps partiel la France contre-courant
Une autre distinction simpose demble : Le nombre dheures hebdomadaires xant
la dure moyenne du travail des salaris le seuil du travail temps complet nest ni
recouvre en effet deux rgimes horaires universel ni invariant : il dpend dans chaque
rpondant des situations et des logiques pays des normes xes par la loi, lorsquexiste
bien diffrentes, travail temps complet une dure lgale uniforme, des conventions
dune part, temps partiel de lautre. Le collectives de branche ou dentreprise qui
nombre dheures travailles sur la semaine sappliquent dfaut ou en complment de la
ou lanne ne suit pas la mme volution prcdente, ou simplement des pratiques en
dans les deux cas ; en outre, la rpartition des usage dans les entreprises. Complexit sup-
salaris entre les deux rgimes change avec plmentaire, la dure habituelle du travail
le temps et diffre beaucoup selon le sexe, le des salaris temps complet peut elle-mme
secteur ou la taille de lentreprise. En cons- scarter de la norme lgale ou convention-
quence, les changements dans la composi- nelle, en raison par exemple de la pratique
tion de la main-duvre et la distribution rgulire des heures supplmentaires par une
des heures travailles entre actifs expliquent partie de la main-duvre. De fait, cette dure
pour une bonne part lvolution de long terme habituelle varie dans le temps et dans les-
[4]
Franz C., Lehndorff
de la dure moyenne du travail. pace, comme le montre pour les annes 2000
S. et Wagner A. (2010), lvolution contraste du temps de travail
volutions du temps
de travail dans lUE ,
temps complet mesur par les enqutes sur la
Thomas Hndel and Axel force de travail dans lUnion europenne (voir
Troost ed. graphique 2)4.

2. Dure hebdomadaire moyenne du travail des salaris temps complet en Europe


45

44 1995 2000 2007


(*) 2001 et 2007
43

42

41

40

39

38

37

36

35
)
Au ni

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Po
Bu

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ya

Al
Ro

Source : Eurostat.

93 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT


Des trajectoires varies en Europe annes 2000 au moyen dun changement de
dans les annes 2000 la norme lgale accompagn dun vaste mou-
vement de ngociation collective, avant de
La moyenne 27 ou 15 tmoigne dune revenir en partie sur ce choix.
remarquable stabilit (40,3 heures par
semaine dans lUE15 en 1995 aussi bien
quen 2000 et quen 2007, avec des uctua- Trajectoires de long terme :
tions minimes au gr des cycles conjonc- la spcicit franaise conrme
turels), mais elle masque des tendances La singularit de la France en matire dvo-
divergentes : installation dune norme lution de la dure du travail est conrme sur
40-41 heures hebdomadaires dans les pays la longue priode : aprs avoir longtemps uc-
dEurope centrale et orientale (PECO), sta- tu Aprs-guerre, dans un contexte de forte
bilit en Sude (40 heures) ou en Espagne
croissance et de pnurie de main-duvre,
(40,6), lgre progression (de lordre de 0,4
entre 45 et 46 heures hebdomadaires (soit
0,7heure de plus entre1995 et2008) en Alle-
plus que la moyenne europenne de lpoque,
magne, en Italie ou au Danemark, recul mar-
et beaucoup plus que la dure lgale, inchan-
qu linverse au Royaume-Uni, en Irlande
ge 40heures depuis 1936), la dure collec-
( 1,5 heure dans les deux cas) et au Portu-
tive du travail entame en France aprs 1966,
gal ( 1 heure). La varit des trajectoires
par le biais dune rsorption, souvent ngo-
ne permet pas pour autant de parler dune
cie, des heures supplmentaires, un recul
vritable convergence vers une norme com-
rgulier qui va la conduire au voisinage des
mune : la dispersion des dures moyennes de
40heures en 1980 (voir graphique 3). Dans un
travail temps plein sest rduite dans lUE
premier temps (1965-1973), il sagit de redis-
au cours de la dernire dcennie (son cart-
tribuer une part des gains de productivit
type passe de 1,4heure 1heure entre2000
du travail, alors substantiels (+5 % annuels)
et2008) mais elle demeure consquente, avec
sous forme de temps libre, sans rduction ni
encore 3 heures et demie dcart entre les
freinage des salaires. Cette rduction prend
deux extrmes : (38,9 heures aux Pays-Bas
ensuite (1973-1981) un tour plus dfensif :
en 2008 contre 42,4heures au Royaume-Uni).
le volume des heures travailles sajuste par
ce biais au ralentissement de la croissance,
La spcicit franaise
limitant les destructions demploi dans lin-
La France se range la mme date parmi les dustrie. 1981 marque un tournant. Le rle
pays o le temps complet est relativement moteur ne revient plus dsormais la ngo-
court (aux alentours de 39 heures hebdoma- ciation collective de branche ou aux pratiques
daires) pratiquement galit avec la Bel- convergentes des entreprises, mais aux dci-
gique, le Danemark, la Finlande et lItalie. sions des pouvoirs publics qui par deux fois
Mais elle se singularise par une inversion de rduisent la dure lgale hebdomadaire : de
tendance en cours de priode : baisse sen- 40 39 heures en 1982, de 39 35 heures
sible entre1997 et2002 (de 39,7 37,7heures), entre1998 et2000. Dcisions suivies deffet :
remonte ensuite, sans toutefois que la dure dans les deux cas, la dure hebdomadaire
habituelle retrouve en 2008 (39,3 heures) dclare par les entreprises sajuste bref
son niveau initial. Seuls les Pays-Bas se rap- dlai la nouvelle norme lgale, dont leffec-
prochent de ce prol particulier, avec une tivit safrme. Plus que chez la plupart de
rduction de 0,7 heure entre 1995 et 2003, ses partenaires europens, cest du moins
suivie dune stabilisation. Cest un premier jusquen 2003 le seuil hebdomadaire x
signe de la spcicit franaise : avoir rduit par la loi qui gouverne en France les vo-
le temps de travail des salaris temps plein lutions de la dure du travail effective des
de deux heures en moyenne au tournant des salaris temps complet.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 94


3. Dure collective hebdomadaire du travail des salaris en France
48,00
Ensemble des salaris

46,00 Ouvriers

Non Ouvriers
44,00

42,00

40,00

38,00

36,00

34,00
dc. 45

janv. 52

janv. 58

janv. 64

janv. 70

janv. 76

janv. 82

janv. 88

janv. 94

janv. 00

janv. 06
Source : enqute ACEMO, ministre du Travail.

Temps partiel : une stabilit qui est tout aussi contrast en tendance : le taux de
temps partiel a gagn 5 points en 10 ans dans
contraste avec le reste de lEurope lensemble de lUE27, mais 9 points aux Pays-
Bas ou en Autriche, 7 points en Allemagne,
Le taux de temps partiel en Sude ou en Italie. Au contraire il est rest
pratiquement stable (+ 0,7 point) en France.
Cependant, tous les salaris ne travaillent
pas temps complet. La proportion de tra- Une rpartition ingale
vailleurs temps partiel dans lemploi total
est substantielle (au moins 15 %) dans les
entre les sexes
anciens tats membres, et elle sest accrue Le temps partiel est en outre une forme dem-
continment dans la dernire dcennie, pas- ploi fortement sexue : il est beaucoup plus
sant entre1999 et2010 de 15,9 % 19,2 % dans rare chez les hommes, pour qui il reprsente
lUE27, ou encore de 15,5 20,5 % dans la zone souvent une situation transitoire (dbut ou
euro (16 pays). Elle demeure nanmoins trs n de vie active) que parmi les femmes, chez
disperse, avec dun ct des PECO o elle lesquelles il revt un caractre plus perma-
est le plus souvent infrieure 10 % et naug- nent : lcart des taux de temps partiel entre
mente gure, voir rgresse (Pologne, Rouma- les sexes rete la division sexuelle des rles
nie), de lautre ceux du nord de lEurope o professionnels, la conciliation entre travail
un actif sur quatre au moins travaille temps salari et vie familiale incombant encore
partiel en 2010 (avec le cas trs particulier des le plus souvent aux conjointes au sein des
Pays-Bas o cette proportion approche la moi- couples, ou encore aux femmes levant seules
ti).Avec 17,8 % de travailleurs temps partiel, leurs enfants. En moyenne, dans lOCDE,
la France gure quant elle en 2008 1,4 point 70 % des travailleurs temps partiel de 2010
sous la moyenne, mais en tte du groupe inter- taient des travailleuses, et cette part avoisine
mdiaire des pays du sud de lEurope, o les 80 %, aussi bien en Allemagne quen France
taux sont compris entre 12 et 18 %. Le paysage ou en Espagne. Souvent, cependant, elle a eu

95 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT


tendance se rduire dans la dernire dcen- la dure du travail temps plein sest-elle
nie (Royaume-Uni, Allemagne, Sude, Dane- accompagne en Allemagne dans les annes
mark), la progression du temps partiel ayant 2000 dune forte progression du temps par-
t plus rapide chez les hommes ; a na pas tiel fminin, couple la baisse de sa dure
t le cas en France o sa rpartition entre les moyenne, pour les hommes comme pour les
sexes est demeure stable. femmes : dveloppement des mini-jobs, offre
de garde denfants toujours limite, rgime
La dure moyenne du temps partiel scal favorable au salaire dappoint dans
Outre la frquence du travail temps par- les couples ont ensemble modi la congu-
tiel, sa dure entre dans la dtermination ration des temps professionnels outre-Rhin.
du temps moyen travaill dans chaque pays. Les tendances se sont montres peu prs
Bien quen recul au cours des annes 2000, inverses au Royaume-Uni : baisse de la dure
les carts entre pays sont ici deux fois plus du travail temps plein, partir il est vrai
marqus (cart-type de deux heures en 2008) dun niveau exceptionnellement lev, sous
que dans le cas du temps plein. La dure heb- leffet du recul des horaires les plus longs
domadaire dun temps partiel salari va de chez les hommes ; baisse du taux de temps
18heures en Espagne 24heures en Irlande, partiel fminin accompagne dune remonte
la France se plaant avec 20,4 heures tout de sa dure moyenne.
prs de la moyenne (20,2heures) dans lUE27. La France offre un troisime cas de gure :
lexception du Danemark (prs de 7heures une politique volontariste de rduction de la
de plus par semaine pour les femmes) et dans dure du travail temps plein (deux mouve-
une moindre mesure de lEspagne (plus de ments sans doute pour partie li) sest com-
2heures), les diffrences de dure de travail bine avec une relative inertie du travail
entre hommes et femmes temps partiel sont temps partiel, en taux comme en dure (lune
limites, et leur sens peut varier dun pays et lautre tant sans doute pour parties lies),
lautre. pour faire baisser le temps de travail moyen
Il est au total bien difcile didentier en la des salaris sur la semaine et lanne.
matire des tendances communes en Europe :
ayant partie directement lie avec la division Une baisse de la dure du travail
du travail professionnel et des tches domes- par le temps complet plus que par
tiques entre hommes et femmes, le temps par-
le temps partiel
tiel voit son incidence et sa dure moyenne
grandement varier au gr des congurations Cest la baisse de la dure collective du travail
nationales, selon les ressources dont dispose temps plein, sous limpulsion des dcisions
chaque socit pour rendre compatible lexer- gouvernementales, qui signe ici la spcicit
cice dun travail salari avec les ncessits de franaise. En longue priode, la rduction de la
la vie familiale. Offre de garde pour les jeunes dure hebdomadaire du travail explique selon
enfants, dispositifs de congs parentaux et lINSEE plus des trois quarts (380heures sur
rgimes de transferts sociaux expliquent une une baisse totale de 501heures) du recul de
bonne part des contrastes observs entre la dure annuelle moyenne du travail salari
pays. Mais du ct de la demande de travail, entre 1950 (1 952heures) et 2006 (1 451heures).
les modes de gestion de la main-duvre Ensemble, progrs du temps partiel et allon-
propres aux diffrents secteurs ou types gement des congs annuels (passs de 2
dentreprise, aussi bien que le prol des aides 5 semaines par an entre 1956 et 1982) ny
publiques lemploi, souvent cibles sur les ont contribu que pour le quart restant
postes quotit de travail rduite, exercent (121 heures). La comparaison France-Alle-
galement leur inuence. Ainsi, la remonte magne le conrme pour les deux dernires
sous limpulsion des pouvoirs publics de dcennies : entre 1993 et 2007, le nombre

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 96


annuel moyen dheures travailles a connu un largement mobilises, la modration ou le gel
recul sensiblement gal dans les deux pays temporaires des salaires gurant trs gnra-
(respectivement 135,5 et 134,4 heures), mais lement comme contreparties du temps libr.
pour des raisons inverses : diffusion du temps
partiel court en Allemagne ( 116,6 heures), la loi TEPA
rduction de la dure du travail temps plein
Limpact des lois Aubry sur lemploi est encore
sur la semaine (35 heures) ou sur lanne
controvers, mme si les estimations situent
( jours de RTT ) en France ( 116,8heures).
gnralement leur effet court terme sur lem-
[5]
Gubian A., Jugnot S., ploi aux alentours de 350000 crations nettes5.
Lerais F. et Passeron V.
(2004), Les effets de la
RTT sur lemploi : des
Les 35heures sur la sellette Mais le dbat sest vite largi aux consquences
des 35heures sur la comptitivit et la crois-
simulations ex ante aux sance. Leurs adversaires voient en particulier
valuations ex post , Des lois Aubry
dans le partage du travail ( travailler moins
conomie et Statistique
n376-377, Paris, INSEE. Ce choix en faveur de la rduction de la dure pour travailler tous ) une illusion malthu-
collective du travail temps plein a fait lob- sienne : contrairement la conception keyn-
jet dintenses dbats en France au cours de la sienne, le volume des emplois disponibles ne
dernire dcennie, partisans et adversaires serait pas contraint, du moins moyen-long
des 35heures saffrontant coup darguments terme, par linsufsance de la demande glo-
contraires propos de leurs effets sur lemploi, bale (consommation, investissement, exporta-
mais aussi sur le cot du travail, la comptiti- tions) mais par les rigidits sur les diffrents
vit-prix et le potentiel de croissance. Les deux marchs qui empchent les facteurs de pro-
lois Aubry de1998 et2000 ont t explici- duction, et en particulier loffre de travail, de
tement adoptes au nom de la lutte contre se traduire en croissance et donc en revenus et
le chmage, un moment o il atteignait en en emplois supplmentaires. En outre, rduire
France son plus haut niveau historique (10,7 % le temps de travail tout en maintenant les
en 1997), sans que la reprise conomique alors salaires compromet la rentabilit et la comp-
en cours nait encore fait sentir ses effets. titivit des entreprises en alourdissant le cot
Assortie de fortes incitations lembauche, horaire du travail.Au lieu de rpartir le volume
la baisse de la dure lgale hebdomadaire des heures travailles entre des salaris plus
saccompagnait dun ensemble de disposi- nombreux, mieux vaut donc selon eux lever
tions destines compenser son cot pour les contraintes qui brident loffre de travail
les entreprises : outre une rduction tempo- et avec elle le potentiel de croissance. Ce que
raire (1998) puis prenne (2000) de cotisations rsume le mot dordre travailler plus pour
sociales patronales pour les entreprises pas- gagner plus , qui inspirait ds 2003 (loi Fillon)
ses 35heures, la modulation du temps de les mesures visant revenir, sinon sur la nou-
travail sur plusieurs semaines ou sur lanne velle dure lgale de 35heures (ou 1 600heures
tait facilite pour permettre de mieux ajuster annuelles), du moins sur les diffrentes limites
le volume des heures travailles aux variations poses son dpassementpar les lois Aubry :
de lactivit. De plus, si la loi rduisait unila- exclusion des entreprises restes 39heures
tralement la dure lgale du travail, elle sen du bnce des allgements permanents de
remettait largement pour sa mise en uvre cotisations sociales, rduction du contingent
la ngociation collective de branche et dentre- annuel dheures supplmentaires, encadre-
prise pour adapter ses modalits la varit ment des forfaits-jours pour les cadres ou des
des situations productives. De fait, le pas- comptes pargne-temps, etc. La loi TEPA (tra-
sage aux 35heures sest appuy sur un vaste vail, emploi, pouvoir dachat) fera en 2007 un
mouvement de ngociation dans lequel les pas supplmentaire en encourageant au moyen
diffrentes modalits de rduction du temps dallgements sociaux et scaux le recours aux
de travail (sur la semaine ou lanne) ont t heures supplmentaires ; la loi daot 2008

97 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT


portant rnovation de la dmocratie sociale Il reste que la croissance a durablement
et rforme du temps de travail facilitera en ralenti en France aprs 2000, mme pass le
complment lassouplissement ngoci des creux conjoncturel de 2001-2003, et que le
temps de travail dans lentreprise, y compris solde commercial sest beaucoup dgrad au
en drogeant aux accords de branche. cours de la mme priode (de 0,6 milliard
Les valuations disponibles aujourdhui deuros en 2002 64milliards en 2010), le
concluent un effet faible, voire nul, de la loi pays ayant vu depuis 2003 sa part dans les
TEPA sur le volume des heures travailles, exportations mondiales se rduire dun tiers,
les mesures de dscalisation ayant semble- soit deux fois plus que celle de lAllemagne.
t-il provoqu pour lessentiel une augmen- Mauvaises performances dautant plus mal
tation du nombre dheures supplmentaires ressenties que cette dernire offrait dans le
dclares, sans accrotre signicativement mme temps le contre-exemple dun excdent
commercial massif, avec ses effets bnques [6]
celui des heures effectivement travailles6. Cahuc P. et
Le choc de la rcession survenue en 2008- sur lemploi, du moins en quantit (la qualit Carcillo S. (2012),
La dscalisation
2009 rend au demeurant lapprciation dun des emplois temps partiel court, mini jobs des heures
effet net problmatique, lencouragement aux sy tant en moyenne nettement plus dgra- supplmentaires : les
de quen France). enseignements de
heures travailles stant de fait appliqu lexprience franaise ,
contre-cycle . Les notes de lInstitut
Pourtant, lvolution des cots de production des politiques publiques,

La baisse de la dure du travail ne fait pas apparatre de dgradation signi-


cative de la position franaise dans lUE. Elle
n1, mars.
[7]
Meilleure
compense par les gains gure certes au cinquime rang pour le cot
horaire du travail (34,20euros en 2011 selon
rcupration,
rorganisations,

de productivit Eurostat, pour une moyenne de 27,60 euros


dans la zone euro) aprs la Norvge, la Bel-
intensication du
travail.

Mais le dbat se poursuit sur une autre ques- gique, la Sude et le Danemark. Elle est [8]
Gubian A. et al., op. cit.
tion, celle de limpact des 35 heures sur les ainsi passe devant lAllemagne (dsormais [9]
Marc B. et RiouxL.
cots de production et la comptitivit des au 8e rang avec 30,10 euros), le cot moyen (2012), Le cot de
entreprises. Leurs opposants navaient pas dune heure de travail y ayant cr plus vite la main-duvre :
manqu de souligner ds 1998-2000 quelles comparaison europenne
quoutre-Rhin entre 1996 et 2008, du moins 1996-2008 , INSEE
risquaient dalourdir fortement le cot du dans les services. Lvolution est cependant Rfrences, Paris, INSEE.
travail en France. Passer de 39 35 heures sufsamment modre pour que la France
hebdomadaires sans rduction correspon- participe la convergence des cots horaires
dante des salaires revient toutes choses luvre dans lUE 27, o la progression des
gales par ailleurs augmenter le cot dune salaires sest gnralement montre dautant
heure travaille de 11,4 %. quoi leurs parti- plus lente que le cot salarial partait de plus
sans rpondaient quavec les allgements de haut9. En outre, la rduction du temps de tra-
cotisations patronales accordes en contre- vail ny a pas pris une part prpondrante.
partie, la modration salariale prvue dans Au regard de ses principaux voisins, elle a
les accords et les gains de productivit sup- certes t plus prononce dans lindustrie
plmentaires qui accompagnent la rduc- manufacturire, mais sest montre moindre
tion collective du temps de travail7, leur effet linverse dans les services marchands, o
nal sur les cots de production aura t en le travail temps partiel sest moins rpandu
moyenne peu prs nul. Cest en tout cas quailleurs en Europe.
ce que tendaient montrer les valuations
chaud menes en comparant les situa- Surtout, ce qui fait la diffrence en matire
tions respectives des entreprises passes de comptitivit nest pas le cot horaire
35 heures et de celles restes 39 heures mais le cot unitaire : il faut rapporter ce
entre1998 et20018. que cote en moyenne une heure de travail

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 98


lemployeur, toutes cotisations comprises, deux pays (respectivement 0,5 et 0,7 % par
la valeur ajoute que cette heure travaille an entre1996 et2008) et ils ont modrment
produit, en dautres termes la productivit augment en France (+ 1,6 % par an) dans
horaire moyenne. cette aune, la France est les services marchands (globalement moins
avec lAllemagne lun des pays dEurope qui exposs la concurrence extrieure), seules
a connu lvolution la plus favorable (voir lAutriche (+ 1,1 %) et lAllemagne (+ 0,2 %)
graphique 4) : les cots unitaires de main- ayant fait mieux pour ce secteur dans la zone
duvre ont diminu dans lindustrie manu- euro (voir graphiques 4 a et b).
facturire un rythme trs voisin dans les

4. Cots unitaires du travail (volutions annuelles moyennes en %)


a) Industrie manufacturire b) Services marchands
6,00 6,00

4,00
4,00

2,00
2,00
0,00
e-
i um

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0,00

al
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4,00

R
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OC
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Ja
6,00 4,00

1996-2008 1996-2002 2002-2008

Source : OCDE.

5. Productivit par tte, dure du travail et productivit horaire 1995-2008


(volutions annuelles moyennes en %)
a) Industrie manufacturire b) Services marchands

7,00 3,00

6,00 2,50

5,00 2,00
4,00 1,50
3,00 1,00
2,00 0,50
1,00
0,50
1,00 Autriche Danemark France Allemagne Italie Pays-Bas Sude Autriche Danemark France Allemagne Italie Pays-Bas Sude
1,00

Productivit par tte Dure du travail Productivit horaire

Source : OCDE.

99 TEMPS DE TRAVAIL ET PRODUCTIVIT


Compare ses principaux concurrents en au dtriment de lemploi et sans doute aussi
Europe (hormis la Sude) la France a com- des conditions de travail, mais tend inr-
pens la baisse du temps de travail dans mer largument selon lequel la rduction du
lindustrie par des gains de productivit temps de travail aurait durablement obr
horaire relativement levs (voir graphique son potentiel de croissance.
5). Une compensation qui sest certes opre

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 100


Le systme nancier franais a connu depuis les annes 1980 un processus intense de moder-
nisation li la globalisation nancire, tendance commune lensemble des conomies
avances qui sest traduite par une monte en puissance de la nance de march au dtriment
de lactivit bancaire traditionnelle. Les pouvoirs publics ont appuy le mouvement grce
louverture de nouveaux marchs laquelle a t associe une politique de drglementation
par vagues successives.
Yves Jgourel montre que si le systme nancier franais a relativement bien rpondu aux
exigences de la mondialisation, dautres ds restent relever aujourdhui, notamment
lamlioration du nancement de linnovation et ladaptation aux nouveaux centres de la
nancemondiale.
Problmes conomiques

Le systme nancier franais


dans la globalisation nancire
De faon triviale, la globalisation nancire
 YVES JGOUREL peut se dnir comme la tendance des mar-
Matre de confrences chs nanciers devenir globaux, cest--
l'universit Montesquieu-Bordeaux IV dire offrir une unicit de temps, despace
Lare et de prix (Bourguinat et al., 2007). Elle repr-
sente, plus fondamentalement, la propen-
sion des systmes nanciers prendre une
part dterminante dans le fonctionnement
de lconomie et, ainsi, xer les rgles du
La crise nancire de 2008, vritable sisme jeu auxquelles doit se soumettre la sphre
dans lhistoire conomique, constitue pour relle. Dnis comme lensemble des marchs
nombre dobservateurs une remise en cause (actions, obligations, drivs), des institu-
profonde du bien-fond de la globalisation tions (banque, fonds dinvestissement), des
nancire. Comme le rappellent Mathieu et rgles et des pratiques permettant le trans-
Sterdyniak (2009), le dveloppement consi- fert non seulement de lpargne, mais aussi
drable des marchs nanciers partir des des risques entre les acteurs souhaitant sy
annes 1980 a nourri une croissance co- soustraire et ceux les acceptant (spcula-
nomique qui ne sest rvle ni stable ni teurs), les systmes nanciers ont vu le rle
soutenable. des marchs saccrotre au dtriment du

101 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE


secteur bancaire traditionnel. Lconomie Dans les stress-tests, mis en place par lauto-
franaise sest naturellement inscrite dans rit bancaire europenne la suite de la crise
cette dynamique. Cest paradoxalement en et dont lobjectif est de mesurer la rsistance
cherchant amliorer lallocation du capi- du secteur bancaire une perturbation nan-
tal et rduire les asymtries dinformation cire de grande ampleur, les banques fran-
que les systmes nanciers nationaux dont aises ne furent pas les plus exposes. Durant
celui de la France sont devenus plus vuln- les mois qui suivirent la faillite de Lehman
rables face aux errements de la nance mon- Brothers, le nancement bancaire de lcono-
diale. Dsormais peu dissociable du systme mie franaise ne fut dailleurs pas en berne :
europen dans lequel il est intgr, le systme entre octobre2008 et octobre2009, alors que
nancier franais dispose toutefois dun cer- les encours de crdits aux entreprises et aux
tain nombre de caractristiques propres. mnages diminuaient de 0,8 % en zone euro,
ils progressaient de 1,2 % en France1. Bien [1]
Source : ministre de
que globalement en baisse depuis 1994, le lconomie, des Finances
Un systme nancier en qute taux dintermdiation nancire se maintient
et de lIndustrie.

dun positionnement mondial


[2]
prs de 40 % depuis 20092. Source : Banque de
France.

La place boursire de Paris intgre [3]


Si les pouvoirs publics
Un secteur bancaire de stature se sont largement
dans un groupe mondial
internationale relativement solide dsengags de la sphre
nancire, le processus
Les marchs nanciers franais ne sont, en de drglementation
Le systme nancier franais sappuie en
second lieu, pas en reste : nchappant pas aux nest cependant pas
premier lieu sur un ensemble de groupes sans limite : le projet de
vagues des fusions-acquisitions observes
bancaires disposant dune stature internatio- fusion entre la bourse
dans lensemble de lconomie, de la banque et Allemande Deutsche
nale : trois banques franaises comptent, en
de la nance, la place boursire de Paris sest Brse et NYSE-Euronext,
effet, en termes de capitalisation boursire, qui aurait pu crer une
engage dans un processus de rapproche- situation de monopole,
parmi les cinquante plus grandes banques
ment vis--vis dautres places, europennes fut ainsi bloqu par la
mondiales. En termes de bnces nets, la Commission europenne.
dans un premier temps, puis nord-amri-
premire banque franaise se hisse au 11e
caines. Le groupe nerlandais Euronext N.V.,
rang du classement mondial, tandis que la
issu de la fusion des places boursires de
seconde occupe la 23e place. Elles demeurent
Paris, Lisbonne, Bruxelles et Amsterdam, prit
nanmoins loin derrire les banques chinoises
en effet le contrle en 2001 du LIFFE (London
ou amricaines qui occupent huit des dix pre-
International Financial Futures Exchange),
mires places. Une lecture plus ne de lacti-
bourse londonienne permettant lchange de
vit bancaire met cependant en lumire que
produits drivs, et fusionna en 2007 avec le
le secteur bancaire franais dispose datouts
New York Stock Exchange (NYSE) pour deve-
non ngligeables. Les oprations de fusions-
nir la premire place boursire au monde. Les
acquisitions nationales ou europennes, quil
places nancires se sont engages dans une
sagisse de la fusion des organes centraux de
comptition mondiale qui exige la recherche
la Banque populaire et de la Caisse dpargne
dune taille critique permettant de rpondre
ou de lacquisition des actifs belges et luxem-
une concurrence accrue pour la captation
bourgeois de la banque Fortis par BNP Pari-
de lpargne mondiale3 : intgre dans un
bas, tmoignent en particulier de la vigueur
groupe mondial, la place de Paris a su saisir
du systme bancaire franais. Dans un
les opportunits et matriser les contraintes
contexte bancaire perturb, marqu notam-
imposes par la globalisation nancire.
ment par la crise de la dette europenne, les
banques franaises apparaissent galement Comme en tmoigne le graphique 1, la contri-
relativement sres, comme en tmoigne le bution des places europennes continen-
dernier rapport publi par Global Finance. tales ce classement demeure modeste :

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 102


Les places nancires dans le monde. franais qui vit les activits sur produits
(Capitalisation boursire en milliards de dollars, drivs se dlocaliser Londres.
dcembre2011)
14 000
12 000
Un systme nancier intgr
10 000 et drglement
8 000
6 000 La structure actuelle du systme nancier
4 000
franais sexplique par un triptyque sorga-
nisant autour de lintgration croissante, de
2 000
la drglementation et de la modernisation/
0
[4]
innovation des activits nancires4.
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Pour Cartapanis

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(2008), Si

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Eu

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Ho
La cration de nouveaux marchs
SD

lintgration renvoie
SE

NA
NY

lhomognisation des
caractristiques, des nanciers
conditions daccs, des
rgles de droit et des pris isolment, Euronext napparat quau Comme le souligne Renversez (2008), la mon-
normes comptables qui cinquime rang des places boursires dans te en puissance des marchs nanciers en
encadrent les marchs
nanciers, la notion le monde. Au sein des bourses europennes, France nest pas nouvelle et rsulte dune
de modernisation, la place parisienne demeure cependant par- politique volontariste initie par la loi du
proche du concept de ticulirement active dans la ngociation 13 juillet 1978 dite Monory sur lorienta-
dveloppement nancier,
recouvre les processus dactions et dobligations, avec un volume tion de lpargne et le nancement des entre-
dinnovation nancire de transactions de 1 239 milliards deuros prises. La France ne fut cependant pas un pays
et la question de la en 2011, soit 68 % de lactivit dEuronext.
structure du systme
pionnier dans ce domaine et fut largement
nancier europen . Les bourses nont cependant pas pour seule inspire par les tats-Unis et le Royaume-
[5]
vocation de permettre lchange de valeurs Uni, qui ont connu leur big bang nancier
Devenant en 1988
le march terme
mobilires : elles servent galement la la n des annes 1970 (Thesmar, 2008). la
international de France. ngociation de produits drivs. cet gard, diffrence de ces pays, le processus de matu-
la situation des places amricaines apparat ration du systme nancier franais fut long
globalement hgmonique lchelle mon- et, certains gards, ne semble toujours pas
diale. Si lon sintresse aux produits dri- achev. Ce nest en effet qu partir du milieu
vs sur taux dintrt, un des marchs du des annes 1980 que les marchs nanciers
risque les plus reprsentatifs, le Chicago se dveloppent rellement en France, avec
Mercantile Exchange, premier march mon- notamment la cration en 1983 du second
dial de produits drivs, a permis lchange march permettant aux entreprises de taille
de plus de 1,5milliard de contrats entre jan- moyenne dtre cotes en bourse, mais aussi
vier et octobre2011, alors que le groupe euro- la cration en 1986 du MATIF (march terme
pen Eurex n de la fusion de DTB, liale des instruments nanciers5) et du MONEP
de Deutsche Brse et du Swiss Options and (march des options ngociables de Paris),
Financial Exchange (SOFFEX) , ne compta- permettant ses oprateurs de couvrir,
bilisait que 545 millions de contrats sur la par lachat et la vente des produits drivs
mme priode. Pour les drivs sur actions (contrats terme et options), les risques issus
et sur obligations, le groupe Eurex afrme de la variation des taux dintrt, des taux
sa domination europenne, en concurrence de change ou du prix de certaines matires
avec le LIFFE, liale londonienne dEuronext, premires. La bourse franaise connat une
pour les produits drivs nanciers. Leffort autre rvolution avec lapparition de la cota-
de rationalisation des activits nancires tion lectronique des valeurs, alors indite en
fut, dans ce domaine, dfavorable au systme Europe continentale.

103 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE


La drglementation nancire marchs de capitaux europens. La directive
sur les marchs dinstruments nanciers ta-
Lmergence de ces nouveaux marchs nan- blie en 2007, favorisant la concurrence entre
ciers saccompagne dune politique de lib- les lieux dexcution des ordres de bourse ou
ralisation nancire. Une succession de crant un passeport europen pour les pres-
mesures rythme les annes 1980, 1990 et tataires de services dinvestissement, en est
2000. La loi bancaire de 1984, relative lac- une consquence directe. Cette croissance
tivit et au contrle des tablissements de des systmes nanciers et leur drglemen-
crdit, est un point de dpart historique la tation sest accompagne dune rationalisa-
mutation du systme nancier franais : elle tion des activits qui ne fut cependant pas
met notamment n la spcialisation des ncessairement favorable la France, avec
banques et contribue lhomognisation de en particulier la dlocalisation du MONEP et
loffre de services bancaires et nanciers en du MATIF sur le LIFFE, expliquant le faible
France. Lanne 1988 est, quant elle, dter- positionnement de la place de Paris dans la
minante : elle voit notamment la suppression ngociation des produits drivs.
du contrle des changes, ouvrant ainsi plei-
nement les frontires nancires de la France
aux investisseurs internationaux et prpa- De nouveaux ds relever
rant la voie lunion conomique et mon-
Ayant achev, en large part, son processus de
taire europenne de 1992. Cette mme anne,
modernisation, le systme nancier franais [6]
le monopole des agents de change6 est sup- Les agents de
se doit aujourdhui de relever de nombreux change, qui avaient
prim : la compagnie des agents de change
autres ds : poursuivre le dveloppement depuis 1802 le statut
devient alors la socit des bourses franaises de la micronance, permettant de nancer dofcier ministriel,
puis Euronext-Paris S.A., prlude la consti- des personnes en situation dexclusion totale
bnciaient dun
monopole sur la
tution du groupe Euronext N.V., puis NYSE- ou partielle du secteur bancaire, participer ngociation des valeurs
Euronext. En 1996, la loi de modernisation une plus grande homognisation de la mobilires.
des activits nancires (loi MAF ) trans- banque de dtail lchelle europenne, mais
pose la directive europenne sur les services aussi trouver les moyens dassurer le nan-
dinvestissement, tandis que lAutorit des cement des collectivits locales, actuellement
marchs nanciers (AMF), dont la vocation de largement contraintes dans leurs actions, par
rglementer les marchs nanciers et les ser- un accs direct aux marchs nanciers. Deux
vices dinvestissement est cre en 2003. Si le autres enjeux, plus fondamentaux encore
processus de drglementation ralentit dans pour le nancement de lconomie franaise
les annes 2000, il nen est pas pour autant se dessinent galement.
termin : la suppression du monopole de la
distribution du livret A, demande en 2007 Favoriser le nancement
par la Commission europenne, constitue
un des derniers dveloppements du proces-
de linnovation
sus de libralisation des services nanciers Le premier d, engag depuis le milieu des
en France. Il convient de remarquer cet annes 1990, est de favoriser le nancement
gard que la mutation du systme nancier de linnovation, moteur incontournable de la
franais ne fut pas le seul fait de politiques croissance conomique. Le crdit bancaire
nationales, mais galement le fruit dactions ntant pas pleinement adapt aux besoins
menes lchelle europenne : le plan dac- dinvestissement des entreprises forte
tion pour les services nanciers (PASF) mis en valeur ajoute, cest via le nancement en
uvre partir de 2000 et dont le champ dap- fonds propres que cette politique doit tre
plication savre particulirement large, est mene. cette n, deux voies furent privi-
un programme lgislatif visant intgrer les lgies. La premire, dordre lgislatif et

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 104


rglementaire, a consist mettre en place Sadapter aux nouveaux centres
des vhicules juridiques, mais aussi scaux, de la nance mondiale
permettant de drainer lpargne des mnages
vers ce type dentreprises, au travers dorga- Le second d auquel doit rpondre le sys-
nismes de placements collectifs en valeurs tme nancier franais est son adaptation
mobilires (OPCVM). En 1983 furent crs aux nouveaux centres de gravit de la nance
les fonds communs de placements risque mondiale, notamment dans lindustrie de
(FCPR) dont la vocation est dinvestir 60 % la gestion dactifs. Soucieuse de capter les
minimum les capitaux quils collectent dans gigantesques montants dpargne manant en
des titres dentreprises non admises se particulier des pays producteurs de ptrole,
nancer sur les marchs boursiers conven- les places boursires tentent de prendre en
tionnels, notamment ceux dEuronext-Paris. compte une tendance de fond de la nance
Ddis lensemble des petites et moyennes internationale : lessor de la nance isla-
entreprises (PME), le statut juridique des mique, dont la vocation est de proposer des
FCPR ne sufsait cependant pas drainer les stratgies dinvestissement compatibles avec
capitaux vers des entreprises forte valeur les prceptes de la charia, prohibant notam-
ajoute. Ainsi, compte-tenu de limportance ment lintrt. Lenjeu est considrable : un
des enjeux, un statut scal, celui des fonds rapport tabli en 2008 par Elys Jouini et
communs de placement dans linnovation Olivier Pastr a ainsi suggr quune ouver-
(FCPI), fut cr en 1997 an de renforcer ture importante de la place de Paris la
auprs des pargnants lattractivit nan- nance islamique permettrait dattirer plus
cire des FCPR investissant dans des entre- de 100 milliards dinvestissement direct de
prises reconnues comme innovantes par les ltranger dici 2020. Impulse depuis 2009,
pouvoirs publics. La seconde voie, plus insti- cette dynamique douverture vise, en particu-
tutionnelle, pour favoriser le nancement de lier, proposer un cadre juridique et rgle-
linnovation, sest penche sur les dispositifs mentaire, an de traiter quitablement les
de sortie permettant un investisseur ayant oprations nancires conventionnelles et
pralablement nanc une entreprise inno- celles de la nance islamique.
vante de revendre ses parts et de raliser une ***
plus-value. En 1996, fut ainsi cr le nouveau Le systme nancier franais a opr une
march permettant la cotation en bourse de lente rvolution depuis le milieu des annes
ce type dentreprises. Devenu Alternext en 1980, an de sadapter une situation concur-
2005, ce march ne dispose pas de la liquidit rentielle accrue, fruit de la globalisation
du Nasdaq et de lAlternative Investment nancire. Paradoxalement, cest en matire
market (AIM), marchs amricain et britan- de rglementation que le systme nancier
nique des valeurs technologiques. Comme le franais a, trs rcemment, afrm sa plus
mentionne un rapport du Conseil danalyse grande particularit : ladoption en 2012
conomique (CAE), lmiettement des mar- dune taxe dite Tobin sur les oprations
chs boursiers europens et labsence, sauf boursires ne manqua pas de surprendre et
au Royaume-Uni, de gros fonds de pension dinquiter de nombreux observateurs de la
ayant des quipes spcialises, ne joue pas nance. Au-del de cette mesure, cest sur la
en faveur du dveloppement du nancement forme que prendront, sur la dcennie venir,
des PME technologiques par les marchs de les systmes nanciers, notamment franais
capitaux (Chertok et al., 2009, p.43). La plus et europens, quil convient de sinterroger.
grande dynamisation de ce march apparat En premier lieu, si les processus de rgle-
ds lors ncessaire. mentation prudentielle sont, sous lgide du
comit de Ble, instaurs depuis longtemps,
ceux visant rglementer plus directement

105 LE SYSTME FINANCIER FRANAIS DANS LA GLOBALISATION FINANCIRE


les systmes nanciers, en particulier les dtre pose. Linstabilit que connaissent,
marchs de capitaux, semblent toujours en encore aujourdhui, les marchs de capi-
gestation et les annes venir dtermineront taux impose de considrer avec prudence les
sils pourront aboutir. Le dbat qui opposa solutions visant promouvoir lexcs le
lEurope aux tats-Unis sur la cration de nancement de lconomie par les marchs.
chambres de compensation sur les marchs Comme le rappelle Cartapanis (2008) dans
de produits drivs, au premier rang des- le cas europen, rien ne permet dafrmer
quels les credit default swaps (CDS), nest en quil existe, pour les systmes nanciers, une
particulier pas clos. structure optimale qui serait favorable aux
La question de larticulation du systme marchs nanciers et, en cela, source avre
nancier autour des marchs de capitaux de croissance conomique.
ou du crdit bancaire mrite en second lieu

POUR EN SAVOIR PLUS


BOURGUINAT H.,TELEITCHE J. Rapport du Conseil danalyse RENVERSEZ F. (2008), De
et DUPUY M. (2007), Finance conomique. lconomie dendettement
internationale, Paris, Dalloz. JOUINI E. et PASTR O. (2008), lconomie de marchs
CARTAPANIS A. (2008), Enjeux et opportunits du nanciers , Document de
La politique des services dveloppement de la nance travail, 2008-15, Economix.
nanciers de la commission islamique pour la place de THESMAR D. (2008), Retour
et larchitecture du systme Paris, Rapport pour Paris sur la drglementation
nancier europen , Regards Europlace. nancire , Regards croiss
croiss sur lconomie, n3. MAHIEU C. et STERDYNIAK H. sur lconomie, n3.
CHERTOK G., DE MALLERAY (2009), La globalisation
P-A. et POULETTY P. (2009), nancire en crise , Revue de
Le nancement des PME, lOFCE, vol. 110, n3.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 106


La France se caractrise au sein de lOCDE par un niveau lev de dpenses publiques, un mar-
ch du travail protecteur ainsi quun tat-providence et des services publics gnreux. Cette
conguration institutionnelle, qui renvoie, associe certaines valeurs, au fameux modle
social franais , sest trouve rudement mise lpreuve par la mondialisation et linstallation
dun chmage de masse dans les annes1980 et1990. Ont notamment t souligns lexclu-
sion croissante dune partie de la population de la protection sociale ainsi que limpact ngatif
dun march du travail trop rigide et du poids des prlvements obligatoires sur la comptiti-
vit, dans un environnement conomique devenu plus concurrentiel. Julien Damon montre que
malgr ces critiques, le modle social franais reste peru positivement par une majorit de la
population, que ce soit du point de vue de sa lgitimit que de celui de son efcacit.
Problmes conomiques

Le modle social :
richesse ou frein conomique ?
lensemble des services publics. Lide dun
 JULIEN DAMON modle social franais , qui sorganise
Professeur associ Sciences Po (Master Urbanisme) autour des politiques sociales mais aussi
www.julien-damon.com du systme ducatif, du fonctionnement du
march du travail ou encore de laccueil des
immigrs, renvoie une organisation institu-
tionnelle et technique particulire mais aussi
une conception de la vie en socit, des
Clbr ou dcri, le modle social franais valeurs, une manire de concevoir lgalit
est devenu une composante essentielle de (le modle rpublicain ) notamment.
la controverse politique et du dbat co- Ses dtracteurs rappellent les rats de
nomique. rig, par les uns, en locomotive ltat-providence la franaise : chmage
du progrs social et de la croissance, il est de masse, sgrgation urbaine, clivage gn-
conspu, par les autres, en tant que boulet rationnel, pauvret, foss grandissant entre
pesant sur la comptitivit. secteurs priv et public, surendettement
Ce modle social rassemble lensemble de public aliment par la gnrosit des pres-
la protection sociale, au cur de laquelle on tations sociales. Ses dfenseurs soulignent
trouve la Scurit sociale, tablie pour les tra- ses performances : esprance de vie crois-
vailleurs partir de 1945, et, plus largement, sante, qualit des quipements, limitation de

107 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?


la pauvret, sant de la population, fcondit France sest cimente autour de ltat. Avec
leve, capacits damortissement des crises. deux particularits se penser en termes go-
mtriques (comme un hexagone) et penser que
ltat reprsente le bien commun, le modle
Histoire et formes dun modle 1
franais a connu trois ges. Le premier ge
[1]
Pour cette synthse
on sappuie notamment
sidentie la monarchie, le deuxime la sur : Gauchon P. (2002),
Bien entendu, il est schmatique den- Rpublique, le troisime aux Trente Glo- Le modle franais
fermer les 60 millions de Franais, les rieuses. Le dbat actuel sur le modle social depuis 1945, Paris, PUF,
36 000 communes, les droits de lhomme et coll. Que sais-je ? .
prend place en priode de profondes interro-
la Scurit sociale dans un modle. Cepen- gations sur lidentit nationale et sur les per-
dant les schmas sont ncessaires, sans tre formances conomiques, dans un contexte de
ncessairement simplicateurs, pour com- crise nancire et institutionnelle.
prendre, en particulier, le cas franais, sou-
vent prsent comme exception et comme Unit et accroissement du royaume appellent
exemple (notamment par les Franais). dabord une intervention de ltat dans lco-
nomie, sous la forme typique du colbertisme.
Le modle social franais sest progressive-
Au dbut de la Troisime Rpublique, linter-
ment constitu au cours des deux derniers
vention de ltat est nouveau dcisive pour
sicles. Il sest forg, institutionnellement,
mettre en uvre et approfondir les ides
sous ses traits contemporains dans laprs-
issues de la Rvolution. Trois chocs terri-
guerre. Les compromis de lpoque, notam-
ants, la Premire Guerre mondiale, la crise
ment entre les syndicats, le patronat et ltat,
des annes 1930, la Seconde Guerre mondiale,
ont accompagn, et peut tre galement per-
ouvrent un troisime ge du modle, marqu
mis la priode des Trente Glorieuses. Depuis
lorigine par lide de retard franais .
lors, ce modle a fait l'objet de nombre de dif-
cults et de reproches. Pour autant, selon la Aprs-guerre, aprs lexprience de moder-
plupart de ses acteurs et de ses laudateurs, nisation autoritaire mene sous Vichy, natio-
ses problmes viendraient plus de lextrieur nalisations et planication deviennent les
(la mondialisation) que de ses dfauts int- outils de dirigeants passs par les plus
rieurs. Pour ses dtracteurs, ses difcults grandes coles dingnieur (au premier rang
proviendraient de ses bases mmes et, main- desquelles lcole Polytechnique) ou Sciences
tenant, de ses institutions chancelantes, qui Po. Bientt viendront sy ajouter les anciens
sembleraient incapables dempcher une lves de lcole nationale d'administration
spirale de dclin. Dun ct, cest la place, (ENA). Lconomie concerte et ltablissement
juge excessive, des dpenses et des prlve- du paritarisme pour la gestion de la Scurit
ments obligatoires qui fait lobjet de toutes sociale viennent contrecarrer le projet rvo-
les attaques. De lautre, linverse, cest le lutionnaire communiste. Dans les dcennies
suppos retrait de ltat, au nom de principes qui suivent, les Franais travaillent, recons-
dits nolibraux, qui est rgulirement atta- truisent, font des enfants. Ltat est l pour
qu (dans les travaux savants, comme dans la assurer la croissance et nourrir la moder-
presse ou dans la rue). Si lopposition entre nisation, notamment par lintermdiaire de
libraux (prqualis de no ) et socialistes grands travaux dinfrastructure. Lindpen-
(rebaptiss progressistes ) a une dimension dance politique gaullienne se double dune
caricaturale, il nen reste pas moins que leur ouverture conomique, en particulier par la
discussion porte, prcisment, sur ce qui est voie de la construction europenne.
au cur du modle social : la place de ltat
Cette priode dite des Trente Glorieuses se
(ou, dit plus largement, des pouvoirs publics).
caractrise par une triple synthse : direc-
Singularise historiquement par sa trajectoire tion par ltat en concertation avec les par-
dmographique, politique et conomique, la tenaires sociaux ; colbertisme industriel qui

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 108


ne nglige pas les services et lagriculture ; production conomique, et, dautre part, de
rle moteur dvolu aux services publics. Les modalits daction en transfrant nombre de
services publics ( la franaise ) tant dans comptences et dimportants moyens aux col-
une certaine mesure un vritable modle lectivits territoriales.
dans le modle. Alors que les racines et les institutions qui
Mais, depuis la n des annes 1970, ce caractrisaient le projet de lAprs-guerre
modle, ou plutt cette formule, est mise commandaient et ralisaient le plein-emploi,
mal par trois grandes transformations : lac- cest la question du chmage qui distingue
clration de la mondialisation ; lafrmation et hante dsormais le modle social franais.
des revendications dgalit ; lamlioration Depuis le dbut des annes 1970, la France vit
considrable des niveaux de vie qui amne une interminable crise, marque par le niveau
de nouvelles aspirations et de nouvelles lev du chmage. Le pays, sur une trentaine
demandes. dannes, a le triste privilge, dans la zone
OCDE, davoir vu son taux de chmage se
Les idaux libraux-libertaires de situer systmatiquement au-dessus de 7,5 %.
mai1968, la n du baby-boom, la progression La dagration conscutive aux turbulences
de lactivit fminine, laugmentation des nancires depuis la n de la dcennie 2000
salaires, laffaiblissement du franc dstabi- a vu repartir la hausse une tendance qui
lisent le modle. La gnration qui a travers avait pu tre contenue. Cependant, lexplo-
les trois premiers chocs du sicle (dont deux sion possible du chmage et de la pauvret,
guerres) et qui a permis la reconstruction, observe dans dautres pays, en particulier
est conteste par une nouvelle gnration dans lUnion europenne (UE), a pu tre endi-
qui protant des bnces du modle (qui- gue, en particulier grce la haute densit
pements sanitaires, gnralisation de lauto- du systme de protection sociale.
mobile, amlioration des infrastructures) en
refuse une partie des disciplines. Les Fran-
ais travaillent moins. Ltat soriente vers Une essence bismarckienne
la libralisation. La politique contractuelle
fait une large place au dialogue et au contrat, et une dualisation prononce
notions qui forcent revoir la place de ltat. Dans les catgories gnrales de comparai-
Avec la crise ptrolire, la France grande son des tats-providence sans sengager ici
[2]
Voir cet gard
puissance moyenne (selon le mot de Valry dans lexgse des diverses typologies2 le
louvrage sminal de
Esping-Andersen G. Giscard dEstaing), soriente vers la sp- modle franais est dit, selon les auteurs et
(1999), Les trois mondes cialisation sur des crneaux, abandonne la les poques, continental , conservateur
de ltat-providence. ou corporatiste . La France est une incar-
Essai sur le capitalisme
planication contraignante et renforce ses
moderne, Paris, PUF investissements europens. Lalternance nation typique de ce rgime de protection
(1red. 1990). socialiste peut tre vue comme un souci de sociale nayant pas russi absorber le pro-
retour au modle. La volont de rendre ltat blme du chmage.
un rle moteur, notamment par lextension du Construit sur les bases dun plein-emploi
secteur public, achoppe en 1983 sur la nces- salari masculin (le clbre Monsieur
saire pause dans les rformes, qui constitue Gagne-Pain mari avec Madame Au
une vritable rupture du modle. Depuis, la foyer ), le systme a des traits typiquement
volont douverture na jamais t remise en bismarckiens. Un systme bismarckien se
question, la dsination comptitive a rem- distingue la fois des rgimes socio-dmo-
plac la dvaluation comptitive, ltat sest crates et des rgimes libraux. Ce rgime
transform. Plutt que dsinvesti, il a chang, est trois c , car il est dit conservateur
dune part, de priorits en mettant davan- (car il maintient les carts de revenus et de
tage laccent sur le social et non plus sur la situations), corporatiste (car il nest pas,

109 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?


COMPLMENT le remet en cause puisquelle permet aux
personnes les plus riches, aux cadres et
aux entreprises de quitter les pays qui les
LE MODLE SOCIAL imposent le plus fortement. Par contre, ce

FRANAIS
compromis favorise la cohsion sociale :
les infrastructures publiques, la sant et
DANS LA CRISE lducation de la population sont des facteurs
productifs. Les prestations sociales assurent
Jusqu la crise actuelle, le modle social la population contre les risques de lexistence.
franais, et plus gnralement, le modle Les salaris nont pas pargner pour leur
social europen, apparaissait archaque retraite, leur sant, lducation de leurs
et inadapt la mondialisation ; la France enfants. Ce compromis doit tre garanti (les
semblait condamne mettre en uvre des jeunes gnrations paient pour les plus ges ;
rformes structurelles pour voluer vers le elles doivent tre certaines dtre payes
modle anglo-saxon libral. Mais la crise en retour) et, en permanence, adapt aux
du capitalisme nancier a fait apparatre volutions de la socit.
tous les dfauts de celui-ci : la croissance
leve des annes 2000 sest accompagne Le modle social franais amortit
de laccroissement des ingalits et du les variations de la conjoncture
gonement de dsquilibres insupportables ; De 1995 2007, la croissance franaise,
elle risque de se payer maintenant par une comme celle de la zone euro, a t de 2,25 %
priode prolonge de croissance mdiocre. Le par an. Pendant ce temps, le Royaume-Uni
modle franais sest montr plus rsistant et les tats-Unis croissaient au rythme
face la crise en 2008-2009. Certaines de annuel de 3 %. Le PIB par tte des Franais
ces caractristiques sont des atouts pour les est pass de 73,6 % de celui des Amricains
annes venir, bien que des rformes soient en 1995 70,8 % en 2007 ; de 104 % de celui
ncessaires. des Britanniques 92,8 %. Cependant, la
croissance des pays anglo-saxons tait base
Quelques caractristiques sur le gonement des bulles nancire et
du modle social franais immobilire et sur la hausse de lendettement
La socit franaise mais on pourrait des mnages, mcanismes qui ont ni par
dire de mme de la plupart des socits exploser. Fin 2007, la dette des mnages
europennes est fonde sur un compromis reprsentait 1,4 fois leur revenu annuel aux
entre le capitalisme et les forces du march tats-Unis, 1,85 fois au Royaume-Uni contre 1
dune part, le socialisme, la redistribution et fois en France.
la production publique dautre part. Certaines La crise a montr tous les risques que faisaient
dpenses des mnages sont nances courir lconomie mondiale les stratgies
collectivement (ducation, sant) ; certains de croissance bases sur laustrit salariale,
risques sont assurs collectivement (chmage, les exportations et sur laccumulation
maladie, vieillesse, famille, pauvret) ; une dexcdents extrieurs (celles de la Chine ou
part importante des revenus est redistribue de lAllemagne), comme celles bases sur la
par limpt et la protection sociale. Le nanciarisation, lendettement des mnages
droit du travail rgit la dtermination des et laccumulation de dcits extrieurs (celles
salaires, les relations au sein de lentreprise des pays anglo-saxons). Si la croissance
et les procdures de licenciement. Pour les franaise a t moins forte que celle des
conomistes libraux, ce compromis est pays anglo-saxons et de lAllemagne dans
dangereux puisquil rduit les gains, donc les annes 2000, elle a t plus quilibre,
les incitations, travailler. La mondialisation reposant sur la demande intrieure, les

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 110


salaires, la protection sociale. En contrepartie, trois lments, qui jouent cependant de faon
la rcession a aussi t moins svre (voir contraste.
tableau1). Cela sexplique essentiellement par

1. Les grands pays dans la crise (2008-2009)


PIB1 Consommation1 Exportations nettes 2 Impulsion budgtaire 2
tats-Unis 3,9 2,5 2,1 5,3
Royaume-Uni 5,5 5,0 1,6 4,0
Allemagne 4,0 0,5 2,7 0,3
France 2,8 0,4 0,6 1,3
Zone euro 3,7 0,8 0,2 1,6
1. Taux de croissance cumuls. 2. En % du PIB.
Source : OCDE.

Une moindre dpendance Surtout, la France na pas dvelopp de


au commerce extrieur fonds de pension. Son systme de retraite
La France dpend moins de son commerce est rest presque totalement public et par
extrieur que lAllemagne. En 2007, les rpartition. Aprs la chute de la Bourse, les
exportations franaises reprsentaient salaris seniors nont pas sinquiter pour
26,5 % du PIB contre 47 % pour lAllemagne. leur retraite ; aucun na de mauvaise surprise
De plus, lAllemagne est spcialise dans en liquidant sa retraite parce que la Bourse
les biens dquipement dont la demande a a chut ; aucun nest contraint de prolonger
particulirement souffert de la crise. Les son activit. Contrairement aux pays anglo-
tats-Unis (o les exportations reprsentent saxons, aucune entreprise ne fait faillite car
12 % du PIB) et le Royaume-Uni (26,5 %) ont elle ne peut plus recapitaliser les fonds de
quant eux prot de la dprciation de leur pensions de ses salaris. Le systme de
monnaie : de 2006 la mi-2009, le dollar a retraite franais est donc particulirement
baiss de 11 % par rapport leuro ; la livre de stabilisant. Cela suppose, toutefois, que le
20 %. systme de protection sociale soit gr avec
rigueur, quil accumule des dcits en priode
Des dpenses publiques protgeant
de rcession et des excdents en priode faste.
les mnages
Il serait ncessaire de redonner conance aux
La France est lun des pays o les dpenses
Franais sur la prennit de ce systme an de
publiques sont les plus importantes (50 %
les inciter rduire leur taux dpargne, qui est
du PIB pour les dpenses primaires (hors
lun des plus levs des pays de lOCDE.
charge dintrt), environ le mme niveau
La France a en outre construit un parc
que la Sude et le Danemark contre 43 % au
important dhabitations loyer modr (HLM),
Royaume-Uni, 41,5 % en Allemagne, 35,5 %
ce qui vite que des mnages pauvres ne
aux tats-Unis). Ces dpenses publiques
sendettent massivement pour leur logement.
tendent augmenter en priode de crise : elles
Et, le systme nancier franais nayant pas
stabilisent donc la demande.
introduit le systme du crdit hypothcaire
Une partie importante de celles-ci protent
rechargeable, les mnages nont pas
directement aux mnages : 47,5 % du revenu
utilis leur logement comme garantie pour
des mnages proviennent des prestations
spculer en bourse, comme cela a t le cas
sociales (29,4 %) ou des salaires publics
dans dautres pays. Au total, le revenu et le
(18,1 %).

111 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?


patrimoine des mnages franais dpendent 2009, lintrim a chut de 34 %, soit 60 %
peu de la Bourse, donc les uctuations des de la baisse de lemploi. Globalement, la
marchs nanciers ne se rpercutent gure baisse de lemploi a t nettement plus faible
sur la consommation. en 2008 que celle du PIB, mais cest une
volution gnrale en Europe (voir tableau2).
La rigidit de lemploi et des salaires
LAllemagne va mme plus loin que la France :
En cas de baisse de la demande, la rigidit du
le dveloppement du chmage partiel vite
march du travail tend stabiliser lconomie.
la rupture de lien entre lentreprise et ses
Si les salaires sont exibles, la hausse du
salaris, ce qui permet de limiter la perte de
chmage provoque une baisse des salaires
capital humain en cas de dpression.
qui dprime la consommation et accentue
la rcession. Mme dans les pays o le 2. volution du PIB, de lemploi et du chmage
march du travail est exible, il ny a gure en 2008 (en %, glissement)
de mcanisme automatique de rquilibre,
o la diminution des salaires entranerait une Taux de
PIB Emploi
hausse de lemploi qui compenserait son effet Chmage
dpressif. Allemagne 6,9 0,1 + 0,3
Selon lOCDE, la lgislation de protection de Espagne 3,0 6,4 + 8,1
lemploi tait en France, en 2008, une des
plus contraignantes parmi les pays membres France 3,2 0,7 + 1,3
(sur une chelle de 0 4, la France tait Zone euro 4,8 1,3 + 1,9
3,0, lEspagne 3,1, lAllemagne 2,6, le Royaume-Uni 4,1 1,1 + 2,2
Royaume-Uni 1,1, les tats-Unis 0,85).
La rigidit de lemploi a des effets favorables Source : Eurostat.
puisquelle renforce lattachement des salaris
leur entreprise et incite celle-ci investir En glissement, le PIB franais en valeur avait
dans le maintien et le dveloppement de augment de 0,8 % en 2008 ; mais le revenu
leurs capacits de travail ; elle protge les disponible des mnages avait progress de
revenus salariaux des mnages en situation de 2,5 % tandis que celui des entreprises avait
rcession. diminu de 6,7 %. Le modle social franais
Le dveloppement de lintrim (jusqu 4 % de continue protger les mnages.
lemploi dbut 2008) a nettement rduit cette
rigidit : du 1ertrimestre 2008 au 1ertrimestre Henri Sterdyniak

en thorie, gr par ltat, mais par les par- dassurance sociale est la cotisation (patro-
tenaires sociaux), continental (car cest en nale et salariale) assise sur le salaire. Sans
[3]
Europe continentale quil sest implant)3. cotisation, pas de protection, ou, dfaut, Pour une perspective
gnrale, voir Palier
Les systmes libraux et socio-dmocrates le passage par la discrtionnarit (le bon B. (dir.) (2010), A Long
font davantage rfrence au Britannique vouloir) des collectivits territoriales et/ou Goodbye to Bismarck ?
des uvres prives. Dans le systme bismarc- The Politics of Welfare
Beveridge, et concernent gographiquement Reform in Continental
les Anglo-Saxons et les Scandinaves. Les pre- kien, qui na pas vocation lutter contre les Europe, Amsterdam,
miers sattaquent la pauvret mais sint- ingalits, celles-ci naissent ou se renforcent Amsterdam University
Press.
ressent peu aux ingalits. Les seconds sont, en fonction des corporations qui grent, dif-
prcisment, en place pour les attnuer. Tous fremment, la protection sociale. La premire
les deux sont nancs par limpt, alors ingalit est entre ceux qui travaillent et les
que la base des mcanismes bismarckiens autres.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 112


Bien malmens, ces dernires dcennies, par ou les collectivits territoriales) pour tous les
le chmage, par la libralisation et louverture citoyens indiffremment. Au contraire, dans
des marchs, et par les mutations familiales, un rgime corporatiste, prestations et ser-
les fondements bismarckiens ont incontes- vices sociaux sont grs et assurs par des
tablement vacill l o ils ont t implants. corps intermdiaires, avec un lien troit entre
Partout, des contraintes similaires, certes les statuts professionnels et les modes daf-
avec une intensit diffrente, psent : ch- liation diffrentes protections spciques.
mage ; mutations de la famille ; nouveaux Comme dans les cas italien ou allemand,
risques, comme la dpendance et lexclusion ; mais avec certaines variantes, ltat-provi-
dualisation grandissante entre insiders et dence franais est un systme de protection
outsiders ; vieillissement et faible fcon- sociale qui protge dabord ceux qui sont
dit (ce dernier point tant, dans une certaine dj protgs, et qui a bien du mal prendre
mesure, moins prgnant en France). en charge ceux qui ne le sont pas (les jeunes
qui ne trouvent pas sinsrer sur le march
Tous les systmes base bismarckienne du travail) ou ceux qui ne le sont plus (les
ont connu de fortes adaptations, singulire- chmeurs). Trs efcace donc pour les insi-
ment depuis les annes 2000, sur les fronts ders , le modle social franais est incon-
des retraites, de lemploi, de la sant, et de testablement moins performant pour les
[4]
Pour une version la politique familiale. Sans rupture soudaine, outsiders 4. En gros, sont bien protgs des
taye mais virulente des transformations structurelles affectent alas dune conomie internationalise ceux
de cette critique, depuis les annes 1980 les fondamentaux
voir louvrage de qui sont bien insrs, et depuis longtemps ;
luniversitaire canadien du modle franais, sur les plans de lorga- sont exposs aux chocs de la mondialisation
Smith T. (2006), nisation, des objectifs et du nancement. (concurrence des cots et des espaces) ceux
LaFrance injuste.
1975-2006 : pourquoi le
Des mouvements parallles dtatisation (du qui ne sont pas encore ou pas totalement
modle social franais ne pouvoir) et de privatisation (de la couverture intgrs sur le march du travail.
fonctionne plus, Paris, des risques) ont fait bouger le modle. Alors
Autrement (1re d. 2004).
que sa vocation tait la monte de la classe Selon de nombreuses analyses et observa-
moyenne salarie, ce qui commande lextinc- tions, le modle social franais sintresse
tion du chmage, il a t progressivement surtout aux classes moyennes et suprieures
complt ou concurrenc (selon les points de et pas vritablement aux prcaires et aux
vue) par le bas, avec des politiques dassis- pauvres. Son premier objet est de protger
tance (comme le revenu minimum d'inser- les personnes dj employes, et non de per-
tion RMI et le revenu de solidarit active mettre au march de crer, par un mcanisme
RSA ) qui stendent, et, par le haut, avec normal de destruction cratrice, de nouveaux
un recours accru (encourag par la scalit) emplois pour ceux qui nen ont pas.
la prvoyance. Mais il ny a pas de remise
en question explicite et forte. La tendance La trajectoire du modle social franais, dont
en France, qui oscille historiquement entre lpure et la logique datent de lAprs-guerre,
les trois logiques bismarckienne, librale et conduirait une vritable dualisation de la
socio-dmocrate, est lhybridation, plus socit. On trouverait ainsi une moiti de la
qu la refonte. population particulirement bien protge
(dans lemploi ou la retraite) aux dpens
Restent les questions majeures du corpora- dune autre partie qui se trouve confronte
tisme et de la dualisation du systme. Par la pauvret, au chmage et la prcarit.
corporatisme il faut entendre le fait qu Les jeunes, les femmes, les immigrs et les
la diffrence dautres rgimes de protec- chmeurs, seraient particulirement dfavo-
tion sociale, les services et les prestations rises. Bien entendu le fait dtre une jeune
ne sont pas grs par une seule institution femme immigre au chmage est un condens
(gnralement le gouvernement central et/ de toutes les difcults.

113 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?


Pour donner une image simple, si lon est nont fait quaugmenter, chaque anne. Au
bien form, bien pay, quarante ans ou plus, dbut des annes 1990, elles ne reprsentaient
mari avec des enfants, la France est proba- que 26 % du PIB, aujourdhui 31 %. Si lon sen
blement le plus formidable pays du monde. tient cette statistique fondamentale, il faut
Dans bien dautres cas, il est loin dtre cer- conclure fermement que la protection sociale
tain que la France soit la hauteur de la la franaise na fait que continuer safr-
rputation quelle cherche se donner dtre mer. Premire dans lUE, la France lest aussi,
un pays de haute protection sociale. Le gigan- en lespce, dans la zone OCDE. Elle est lun
tesque problme du chmage des jeunes et du des pays qui, dans le monde, consacre la plus
chmage de longue dure handicape lactua- grande part de leurs ressources leur pro-
lit et lavenir dune nation dont lconomie tection sociale. De mme, avec prs de 55 %
peut tre dynamique et innovante mais dont du PIB en dpenses publiques, elle se situe
une fraction importante de la population est encore parmi les premiers pays en la matire.
exclue des fruits de la croissance.
Malgr ses cots et ses dfauts, le modle
compris en son sens restreint de protection
Un haut niveau de dpense sociale est toujours jug favorablement par
les Franais et rig vritablement comme un
et de soutien publics modle, cest--dire comme un systme dont
les autres pourraient sinspirer.
Toutes les critiques adresses au modle
social franais sont assez connues et dbat- Dans lensemble, selon une tude Euro-
tues. Elles sont dautant plus importantes baromtre de 2008, les habitants de lUnion
que les dpenses sociales sont trs leves europenne sont satisfaits de la qualit du
en France. Dans lUE, la France se situe, en systme de protection sociale dans leur pays,
2008, au premier rang pour ce qui relve des 51 % estimant quil fournit un bon niveau de
dpenses de protection sociale rapportes au protection. Une majorit pense toutefois que
produit intrieur brut (PIB). Et ces dpenses leur systme national cote trop cher (53 %).

1. Dpenses totales de protection sociale rapportes au PIB dans la zone OCDE (en %, 2007)

30

25

20

15

10

0
MEX
KOR
TUR
CHL
EST
ISR
SVK
IRL
NZL
CZE
ISL
AUS
POL
SVN
LUX
ESP
CAN
OECD
JPN
NOR
GRC
HUN
PRT
FIN
GBR
USA
CHE
ITA
NLD
DEU
AUT
DNK
SWE
BEL
FRA

Source : OCDE.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 114


Apprciation lgard du systme national de protection sociale
Fournit un niveau Peut servir de modle Est trop cher
sufsant de protec- dautres pays
tion
Union europenne 25 51 % 42 % 53 %
France 74 % 73 % 65 %
e e
Rang de la France 2 2 3e
Source : Eurobaromtre, 2008.

2. Une intervention publique plbiscite (a)


Pensez-vous quil y a trop dinterventions de ltat en matire conomique et sociale,
juste ce quil faut ou pas assez ?

Dc. 2011 17 % 57 % 24 % 2% (nsp)

Dc. 2010 20 % 55 % 23 % 2%
Ce qu'il faut
Dc. 2009 16 % 56 % 26 % 2%
Pas assez
Dc. 2008 14 % 53 % 27 % 6%

Dc. 2007 17 % 52 % 27 % 4% Trop

Mai 2006 22 % 51 % 22 % 5%

Juin 2005 18 % 55 % 22 % 5%

Mai 2004 18 % 54 % 22 % 6%

Juin 2002 19 % 52 % 23 % 6%

Source : BVA/DRESS.

3. Une intervention publique plbiscite (b)


La France consacre environ le quart du revenu national au nancement de la protection sociale.
Considrez-vous que cest ?

Dc. 2011 14 % 63 % 20 % 3% (nsp)


Dc. 2010 12 % 63 % 23 % 2%
Dc. 2009 11 % 64 % 22 % 3% Insufsantt

Dc. 2008 12 % 59 % 22 % 7%
Normal
Dc. 2007 16 % 56 % 23 % 6%
Mai 2006 15 % 57 % 22 % 5% Excessif
Juin 2005 13 % 57 % 24 % 6%
Mai 2004 12 % 59 % 22 % 6%
Juin 2002 11 % 59 % 23 % 7%
Mai 2001 12 % 54 % 24 % 10 %
Mai 2000 13 % 50 % 30 % 7%

Source : BVA/DRESS
Note : lorsque la question a t pose, la premire fois, en 2000, il tait possible de parler dun quart du revenu national affect
la protection sociale. Il faudrait maintenant dire un tiers. Mais pour conserver la qualit de la srie, le libell de la question
a t conserv.

115 LE MODLE SOCIAL : RICHESSE OU FREIN CONOMIQUE ?


La satisfaction lgard du systme social le mme regard sur ses liens avec la crise
national est la plus leve au Luxembourg et conomique. cet gard, les opinions sont
en France, o environ trois quarts des habi- trs clives. La moiti des personnes vivant
tants considrent quil offre une couverture en France considrent que le systme de
sufsante (respectivement 75 % et 74 %). Au protection sociale est efcace pour attnuer
total, plus des deux cinquimes des citoyens la crise. Lautre moiti estime au contraire
de lUnion europenne pensent que leur sys- qu'il constitue un handicap pour sortir de
tme social peut servir de modle dautres la crise. En un mot, les Franais apprcient
pays (42 %). Cette conviction est la plus cou- leur modle. Mais ils avancent bien, dans leur
rante en Finlande (79 %), au Danemark (78 %) diversit, quun tel systme sil peut amor-
et en France (73 %) et la plus rare au Portu- tir des crises peut tre aussi ralentisseur de
gal (5 %), en Lettonie (6 %) et en Grce (8 %). reprise.
Respectivement, 7 % et 2 % des rpondants
partagent cette opinion en Roumanie et en ***
Bulgarie. Le modle social franais, que certains
En un mot, les Franais considrent pour les veulent rformer et dont dautres veulent se
deux tiers dentre eux que le systme de pro- dfaire, nest en rien un mystre. Ce nest pas
tection sociale cote trop cher, mais les trois un paradoxe ou une masse de paradoxes. Cest
quarts dentre eux sont satisfaits de ses pres- tout simplement la France qui hsite entre
tations et lrigent en modle. une cohrence librale, une cohrence social-
Le modle social est vu, conu et dfendu dmocrate, ou le renouveau dun modle ori-
(que la gauche ou la droite soit la tribune) ginal qui se sortirait enn des compromis des
comme un amortisseur des effets de la mon- Trente Glorieuses. lavenir, pour la France,
dialisation, voire comme un rempart contre il sagit, avec son niveau lev de taxes et de
les consquences de la crise conomique. services publics, de pouvoir continuer pros-
Certes les nuances sont de taille selon les for- prer en combinant performances sociales,
mations politiques. Mais aucune ne propose comptitivit conomique et durabilit envi-
de remettre en cause, frontalement, le modle. ronnementale. Et le pays nest pas dmuni
Or, si les Franais, dans leur grande majorit, datouts pour le moyen terme, mme si le
soutiennent une formule dont ils attendent court terme pourrait savrer douloureux.
tous beaucoup, ils ne portent pas exactement

POUR EN SAVOIR PLUS


ALESINA A., GIAVAZZI F. (2006), GAUCHON P. (2002), Le modle OCDE (2008), Croissance et
The Future of Europe. Reform franais depuis 1945, Paris, ingalits. Distribution des
or Decline, Cambridge, MIT PUF. revenus et pauvret dans les
Press. LEBARON F., GALLEMAND F., pays de lOCDE, Paris, OCDE.
FONTANEL M., GRIVEL N., WALDVOGEL C. (2009), Le SCHNAPPER D. (2007), Quest-
SAINTOYANT V. (2007), Le modle social franais (est ce que lintgration ?, Paris,
modle social franais, Paris, bout de soufe) : gense dune Gallimard.
La Documentation franaise/ doxa 2005-2007 , La Revue CAHIERS FRANAIS N330, Le
Odile Jacob. de lIres, n61. modle social franais, Paris,
La Documentation franaise,
2010.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 116


Avec un taux de prlvements obligatoires de 42,4 % du PIB en 2009, la France gure parmi les
pays o la pression scale est la plus leve du monde. Quen est-il de lefcacit conomique
du systme de prlvements ? Et, plus gnralement, de sa capacit atteindre les objectifs
qui lui sont attribus ? Jean-Marie Monnier montre que la politique scale franaise a suivi
depuis trente ans des volutions contradictoires. Lamlioration de lefcacit conomique des
prlvements sest faite en grande partie au prix de la fragilisation du systme. Lendettement
sest souvent substitu limpt pour nancer les dpenses publiques, tandis que la fonction
redistributive de la scalit tait compromise. La multiplication des niches scales cristallise
plusieurs enjeux de la politique scale, et notamment larbitrage entre le caractre incitatif de
la scalit et les inefcacits associes ces mesures.
Problmes conomiques

Le systme scal est-il efcace ?


calcul conomique permettant de procder
 JEAN-MARIE MONNIER une analyse cots-avantages, cest--dire
Professeur au Centre dconomie de la Sorbonne (CES), un arbitrage entre le gain defcacit et le
universit Paris 1 cot engendr par ce gain.
Dans le domaine de la scalit, les cono-
mistes soulignent que le partage de la charge
La recherche de lefcacit est une proccu-
quelle reprsente entre les contribuables
pation trs importante dans les activits co-
donne naissance un dilemme entre quit
nomiques. En effet, puisquelle dsigne, dun
et efcacit. Ces deux impratifs sont en
point de vue gnral, la capacit dun agent effet considrs comme conictuels car la
ou dune organisation atteindre un objectif recherche de lgalit peut conduire un
dtermin, elle est souvent mesure laide nivellement des situations qui dcourage
dun indicateur de performance comme par les initiatives. Cest la raison pour laquelle
exemple la productivit ou la croissance. Mais on considre frquemment que davantage
pour atteindre le rsultat dsir, il faut gn- dquit ne peut se faire quau dtriment de
ralement engager des moyens qui tendent lefcacit, et vice-versa. Il est donc lgitime
crotre mesure que lon vise une plus grande de se demander si la dgradation du bilan
efcacit. Cest la raison pour laquelle les redistributif de la scalit constate ces der-
activits conomiques sont fondes sur un nires annes rsulte dune amlioration de

117 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


son efcacit globale. De fait, lefcacit du 1. quilibre sur le march concurrentiel dun bien
systme scal peut tre apprhende par- quelconque aprs lintroduction dune taxe
tir de deux points de vue. Le premier, qui a Prix
t dvelopp par lconomie publique, tu-
die lincidence de limpt sur lactivit co-
nomique considre partir des variables Offre

privilgies par la microconomie : lutilit, le Surplus


prot, etc. Le second considre ltat comme p(ttc) A

un agent conomique qui cherche atteindre


Recette B
un certain nombre dobjectifs pour valuer sa scale
performance. La politique scale globale est
alors au cur des proccupations. p(ht) C
Prot
Demande
Une scalit efcace
dun point de vue conomique q(t) Quantit

Efcacit, efcience, quit :


trois critres pour une scalit Lefcience2 conditionne pour sa part le pro-
optimale cessus de taxation. Il sagit de choisir les ins-
Dans lanalyse conomique standard, la truments lgaux (prlvements, pnalits et
conguration du systme de prlvements est procdures) qui minimisent les cots lis la
le produit dun arbitrage entre plusieurs cri- gestion de limpt et lvitement, et qui ren-
tres, qui permettent notamment de choisir forcent la conformit scale des individus.
entre les instruments scaux. Selon la repr- La fraude scale est lune des principales
sentation par lconomie publique de ce pro- formes de lvitement et son cot est poten-
[1]
cessus de slection, ltat est caractris par tiellement lev. En conomie, lutilit
dsigne la satisfaction
une fonction objectif construite par agr- Lefcacit, est dnie partir de deux inter- associe une situation.
gation des utilits1 individuelles. Il connat la rogations complmentaires. La premire
[2]
Voir Koleva K. et
rpartition primaire de lensemble des res- porte sur le cot conomique effectif de
Monnier J.-M. (2009),
sources (revenus et patrimoines) au sein de limpt. Dans lconomie publique standard, La reprsentation de
lconomie, ainsi que le montant des recettes lintuition gnrale est que les cots lis limpt dans lanalyse
conomique de limpt
scales collecter. Son objectif consiste alors linefcacit du systme scal sont galement et dans lconomie des
maximiser le bien-tre collectif en collectant potentiellement trs importants3. Lconomie dispositifs scaux ,
puis en rpartissant les ressources prleves publique considre que limpt engendrerait Revue conomique,
vol.60, n1, janvier.
laide des instruments scaux ou budg- une perte supplmentaire de bien-tre, au-
taires. Toute structure scale qui maximise del des sommes collectes. Tout se passe [3]
Slemrod J. (1990),
le bien-tre collectif est dite optimale. Elle donc comme si lensemble des revenus dimi- Optimal taxation and
optimal tax systems,
dpend des instruments budgtaires et s- nuait dun montant suprieur lensemble Journal of Economic
caux disponibles et implique des arbitrages des impts levs4. Cette perte (illustre sur le Perspectives, Vol. 4, n1.
entre diffrents objectifs. Plus prcisment, graphique1) est le coin scal . On parle de [4]
On reprend ici,
trois critres doptimalit interviennent distorsion car lquilibre sur le march a t mais en la mettant
cette tape du processus. Ce sont bien sr affect. au conditionnel,
lexpression de
lefcacit, mais aussi lquit, et lefcience.
Mirrlees J. (2001), Les
Lquit traduit le degr de prfrence des Qui supporte limpt ? impts. Pourquoi ?
Combien ? , Revue
pouvoirs publics pour les individus les moins Lconomie publique sinterroge ensuite franaise dconomie,
bien lotis. sur les dterminants de la rpartition de la Vol. XV, n4, avril.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 118


charge scale entre les agents conomiques, tabac, lessence, mais aussi les produits de
ce qui conduit analyser leurs comporte- premire ncessit.
ments. De manire trs simple, on montre que En dautres termes, les deux catgories de
le redevable lgal dun impt ne le supporte prlvements efcaces au sens de lconomie
pas ncessairement in ne, car il sefforce de publique entrent directement en conit avec
le reporter sur dautres laide des variables lquit. Cela signie que lefcacit se rvle
conomiques quil contrle (prix, revenus). un objectif difcile atteindre, si bien que
Cest le mcanisme de la translation. De comme le relevaient Tony Atkinson et Joseph
[5]
Atkinson T. et Stiglitz manire gnrale, la charge scale est rper- Stiglitz en 19765, la prsence de taxes indui-
J. (1976), The Design cute par les agents conomiques et facteurs sant des distorsions est invitable au sein du
of Tax Structure : de production dont loffre ou la demande est
Direct versus Indirect systme scal.
Taxation , Journal of la plus sensible aux variations de prix, ce qui
Public Economics, Vol.6. signie que lincidence dun impt ne dpend
pas ncessairement du ct du march sur
lequel repose lobligation lgale de lacquit-
Rduire les inefcacits
ter, mais quelle se propage lensemble de des prlvements obligatoires
lconomie.
De multiples taxes assiette large
Lefcacit, et taux faibles
toujours au prix de lquit ?
La mise en place dun systme scal compos
Finalement, en rponse ces deux interroga- de prlvements strictement efcaces consti-
tions, les prlvements efcaces rempliraient tue un objectif dont la porte oprationnelle
deux conditions : est faible. Cela ne signie pas que rien ne
1/ Ils ne dforment pas les choix des agents peut tre fait pour amliorer la scalit. En
conomiques en dehors de ce qui est norma- dautres termes, lobjectif de la politique s-
lement issu de la ponction sur leur pouvoir cale doit tre la rduction des inefcacits.
dachat. En dautres termes, ils minimisent Pour ce faire, quelques rgles sont avances
les distorsions. par lconomie publique.
2/ On ne peut les translater, ce qui signie En premier lieu, efcacit conomique et
que leur poids repose effectivement sur les neutralit de chaque impt ne sont pas syno-
contribuables lgaux, sans possibilit de nymes car lefcacit conomique sappr-
report sur dautres agents conomiques. cie globalement. Il sensuit que minimiser
Pour lconomie publique, la scalit rpon- les pertes defcacit ne signie pas rduire
dant ces conditions serait compose de le nombre des distorsions. On peut en effet
prlvements forfaitaires. Les taxes efcaces rduire linefcacit globale du systme
seraient en effet celles qui ne dpendent pas scal grce lintroduction de nouveaux
des caractristiques des contribuables ayant prlvements.
une relation avec leurs comportements co- Lconomie publique souligne dautre part
nomiques. Elles nengendreraient pas dexcs quun impt provoque dautant moins de
de charge scale et ne pourraient tre trans- distorsions que son assiette est large et son
lates. Mais elles sont considres comme taux peu lev. En effet, la perte sche est
injustes comme le montre lexemple de la poll une fonction non linaire des taux dimposi-
tax instaure au Royaume-Uni en 1989. tion ; elle crot plus que proportionnellement
dfaut dimpt forfaitaire, lconomie au taux de la taxe. Il sensuit quun systme
publique propose de taxer plus fortement les scal compos de petites taxes provoque
biens dont la demande est peu sensible au moins de distorsions que peu de grosses
prix (faible lasticit-prix de la demande) : le taxes, voire un impt unique.

119 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


Dans le domaine de la scalit des revenus, 1980, une succession de rformes a entran
sans supprimer la progressivit, il faudrait une baisse gnrale des taux des principaux
diminuer son amplitude et rendre les taux impts. Ainsi, depuis 1985, le taux maximum
dimposition dcroissants dans le haut de du barme de lIRPP est pass de 65 % 40 %
lventail des revenus pour amliorer lef- (puis 41 % en 2011), et le taux de limpt sur
cacit du systme scal. Mais comme pr- les socits de 50 % 33,1/3 %. Le nombre de
cdemment, cette recommandation est juge taux de TVA est pass de cinq trois, avec en
peu oprationnelle car la justice scale sac- particulier la disparition du taux major
commode mal dun tel prol de la scalit des 33 % et la fusion du taux normal et du taux
revenus. Sagissant de la scalit indirecte, intermdiaire. Les cotisations sociales ont
lconomie publique conclut lquivalence t allges avec la mise en place dexonra-
dune taxe sur les ventes au niveau du dtail tions gnrales et cibles. Surtout, la cration
et de la taxe sur la valeur ajoute (TVA). Mais de la contribution sociale gnralise (CSG),
dans ce dernier cas, il convient de limiter les prlvement sur les revenus dont lassiette
exemptions et les diffrentiels de taux. est large et qui est calcul taux propor-
tionnel, a permis de ne plus faire reposer le
Les rformes des trente dernires nancement de la protection sociale sur le
annes inspires par les seul facteur travail. Enn, aprs la rduction
recommandations de lconomie progressive de la taxe professionnelle puis
sa disparition en 2009, une cotisation sur la
publique
valeur ajoute des entreprises (CVAE) taux
Ces recommandations ont inspir une bonne national, destine aux collectivits locales,
partie des rformes scales menes dans les a t cre en 2010. Cette transformation du
pays de lOrganisation de coopration et de prol de la scalit franaise satisfait aux
dveloppement conomiques (OCDE). Bien conditions dune amlioration de son bilan en
que celles-ci aient prsent des spcicits termes defcacit conomique. Cependant,
nationales fortes, on a pu relever des carac- une autre mutation qui a dtrior ce bilan
tristiques communes, en particulier la nette est intervenue depuis le dbut des annes
diminution des taux marginaux suprieurs 2000 : le recours massif aux dpenses scales
des impts sur le revenu des personnes phy- et aux niches sociales. En effet, rebours des
siques (IRPP) et de limpt sur les bnces politiques menes dans un grand nombre de
des socits. En contrepartie, pour en com- pays de lOCDE, en particulier lAllemagne,
penser limpact budgtaire, des mesures la France fait de plus en plus massivement
visant llargissement de lassiette de lIRPP
sont intervenues, ainsi que, dans certains
pays, un accroissement du poids des prlve-
ments sociaux. On a galement pu constater 2. Cot des dpenses scales
un largissement du recours la taxe sur la (base 100 en 2000)
valeur ajoute (TVA) avec, durant la priode 180
dadoption, une augmentation des taux. 170
Enn, paralllement la rduction des taux 160
de limpt sur le revenu, un certain nombre 150
140
de pays ont limit le champ des exemptions,
130
ce qui a rapproch les taux effectifs dimpo-
120
sition des taux thoriques issus du barme. 110
La France nest pas reste lcart de ce 100
mouvement de reprolage du systme de 90
prlvement. Depuis le milieu des annes 80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 120


appel aux incitations scales, surtout depuis Contrairement une ide reue, lanalyse des
2004, comme le montre le graphique2 relative comptes nationaux sur longue priode et en
aux seules dpenses scales. particulier du ratio dpenses publiques/PIB
montre quil ny a pas eu dexplosion des
dpenses publiques7. On observe plutt des
Le systme scal franais uctuations qui permettent de diviser ces

atteint-il ses objectifs ? trente annes en deux priodes. Du dbut


des annes 1980 1993, le ratio dpenses
publiques/PIB est certes pass de 45,7 %
Un largissement 55 % environ, mais la hausse na pas t bru-
de la notion defcacit tale et a connu des discontinuits. Durant la
phase suivante, on constate dabord une rela-
Les rformes ont directement affect le ren- tive stabilit, puis le ratio amorce une baisse
dement des prlvements obligatoires et par et passe sous les 53 % entre 2006 et 2008,
consquent lquilibre des nances publiques avant daugmenter de nouveau partir de
et sociales. Cest la raison pour laquelle un 2009 sous leffet de la crise.
second point de vue sur lefcacit du sys-
Pour expliquer les dcits et la dette, il faut
tme scal doit tre envisag. Il sagit alors
plutt se tourner du ct du niveau excessif
de sinterroger sur sa capacit atteindre les
des taux dintrt, mais aussi du ct de la
objectifs qui lui sont assigns.
politique scale qui a provoqu un tassement
Larbitrage entre les critres doptimalit de des recettes li la politique de rduction
lconomie publique ou la rduction de linef- des prlvements obligatoires. En effet, si
cacit conomique du systme scal ne lon observe une hausse du taux de prlve-
rsument pas les voies possibles de la poli- ments obligatoires (TPO) entre 1992 et 1999
tique scale. En effet, non seulement lim- qui passe alors de 42 % du PIB 45,2 %, une
pt sert nancer les dpenses publiques, dcrue samorce ensuite, de sorte que le TPO
intervient dans la redistribution des res- atteint de nouveau 42,4 % en 2009. Hors pr-
sources et peut contribuer la rgulation de lvements sociaux, la dcroissance est mme
lactivit conomique, mais il sert aussi de de 3 points, de 28,4 % en 2000 25,7 % en
plus en plus inchir les comportements. 2009. En dautres termes, un dsajustement
Il sagit principalement dencourager les durable entre dpenses et recettes publiques
activits productrices dexternalits posi- s'est produit, en partie en raison de la poli-
tives ou de dcourager celles qui provoquent tique scale.
des externalits ngatives. Or, des travaux Cest dans le budget de ltat que se rsol-
rcents montrent que pour trois de ces fonc- vent les tensions sur les nances des diff-
tions, le systme scal prsente de graves rentes administrations publiques et sociales
[6]
La dette publique dfaillances. en raison notamment de lutilisation massive
est celle de lensemble
des allgements scaux compenss par le
des administrations
publiques. Elle rsulte Une dtrioration de la capacit budget de ltat. Cest donc dans le budget
de la somme de la dette du systme scal nancer de ltat que lon trouve lillustration de la
de ltat (78,2 % de la
dette publique en 2010), les dpenses publiques dformation subie par les nances publiques
de celle des collectivits et sociales. Le graphique 2 montre une aug-
territoriales (10,1 %) et Lhistoire des nances publiques au cours mentation du ratio dpenses de ltat/PIB
de celles de la Scurit
sociale (10,7 %).
des trente dernires annes est fortement au cours de la premire moiti des annes
marque par la permanence des dcits et 1980, suivie dune stabilisation. Pour sa
[7]
Sur lvolution et les laccroissement de la dette qui en rsulte. Il part, le ratio recettes de ltat/PIB est stable
facteurs explicatifs de
la dette, voir Pucci M. et convient dajouter que pour 80 % environ, la puis dcrot partir de 1988. Par la suite, on
Tinel B. (2011). dette publique est celle de ltat6. observe une nette tendance la dcroissance

121 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


3. volution des dpenses et des recettes de ltat sur longue priode (en % du PIB)
%
30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

Dpenses/PIB Linaire (Dpenses/PIB)


5,0 Recettes/PIB Linaire (Recettes/PIB)

0,0
1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010
de ce ratio sur toute la priode, tandis que le des prlvements. Mais il faut aller au-del
ratio dpenses de ltat/PIB ne dcrot qu et sinterroger sur la performance du systme
partir de 1994, cest--dire six ans aprs le scal quant sa fonction de redistribution.
ratio des recettes. Le budget de ltat, comme
lensemble des budgets des administra- Plusieurs tudes rcentes convergent quant
tions publiques et sociales, a donc souffert, leurs conclusions sur ce point. On peut
non pas dun excs de dpenses, mais dune synthtiser ces rsultats par un trait mar-
insufsance de ressources. Cela a structurel- quant, la rgressivit de la scalit tout en
lement rduit la capacit du systme scal haut de lventail des revenus. Les mnages
sacquitter de la premire de ses fonctions : le les plus favoriss supportent en effet un [8]
Monnier J.-M.
nancement des dpenses publiques. taux de prlvement plus faible que celui et Tinel B. (2006),
des mnages situs dans le bas de lven- Dette publique
Des prlvements obligatoires tail des revenus. Une tude de lInstitut des et redistribution ,
in Pellet R. (ed.),
de moins en moins redistributifs politiques publiques prcise par ailleurs Finances publiques et
quentre2002 et2012, alors que les prlve- redistribution sociale,
La politique scale a galement affect le Paris, conomica.
prol redistributif du systme scal. On sait ments obligatoires (en % du revenu national)
[9]
notamment quun cercle vicieux des dcits baissaient de 0,6 point pour lensemble de la Bozio A., Dauvergne
R., Fabre B., Goupille J.,
rcessifs peut rsulter dune stratgie dall- population, la diminution tait de 3,6 points Meslin O. (2012), Fiscalit
gement scal conduisant reporter la charge pour les 1 % des mnages les plus aiss9. et redistribution en
Ce phnomne est largement li un effet France 1997-2012,
scale des mnages les plus riches dont las- Institut des politiques
siette scale est la plus dynamique, vers les dassiette qui permet une grande partie publiques, http://
mnages dont les revenus sont peu volutifs8. des revenus de cette catgorie de mnages www.ipp.eu/fr/
actualites/scalite-
Cela pse sur la croissance tout en provo- dchapper limposition via les nombreux et-redistribution-en-
quant une dformation de la redistributivit dispositifs dallgements. france-1997-2012/.

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 122


1. valuation en nombre et en millions deuros des dpenses scales et des niches sociales
Dpenses scales Niches sociales
En nombre Enjeux En nombre Enjeux
de mesures nanciers de mesures nanciers
Nombre % M % Nombre % M %
Score 0 125 37 11764 19 17 37 3311 9
Score 1 99 29 28236 47 20 43 9519 27
Score 2 46 14 11393 19 6 13 1216 3
Score 3 69 20 9305 15 3 7 21278 60
Total 339 100 60698 100 % 46 100 % 35324 100 %
Source : Inspection gnrale des Finances, 2011.

Les niches scales et sociales principaux des mesures et leurs effets. Deux
en cause ? objectifs principaux sont isols : dune part,
lincitation faire (encouragement) ou
La dgradation de la capacit du systme ne pas faire (dissuasion) ; dautre part, la
scal nancer les dpenses publiques redistribution verticale ou horizontale. Trois
tout en assurant une certaine redistribution effets sous-jacents sont ensuite dgags, un
pointe donc nalement vers laccumulation effet conomique consistant corriger les
des allgements dont les dpenses scales et dfaillances du march, un effet social trans-
[10]
Les dpenses ou les niches sociales10 ont t lune des moda- versal aux objectifs incitatif et redistributif
niches scales dsignent lits. Ce sont lun des instruments utiliss
les allgements et un effet environnemental. Sur cette base,
dimpt octroys dans pour orienter les comportements des agents les dispositifs sont examins partir de
le but dorienter conomiques. deux interrogations : premirement, lobjec-
les comportements
conomiques. Les niches Dans la littrature conomique, deux cri- tif poursuivi est-il rempli ? Deuximement,
sociales dsignent les tiques principales leur sont adresses. En leffet recherch est-il atteint ?
dispositifs quivalents
termes de justice scale, les dpenses scales
portant sur les Lvaluation est effectue en attribuant un
cotisations sociales. favoriseraient les plus hauts revenus, surtout
lorsquelles sont associes des comporte- score chaque dispositif. Si lobjectif pour-
[11]
Brannon G.M. (1980),
ments fortement corrls avec le niveau des suivi nest pas atteint, le dispositif est consi-
Tax expenditures and
ressources11 des contribuables. En diminuant dr comme inefcace et le score zro lui
income distribution:
a theoretical analysis lassiette de lIRPP, elles rduisent les taux est attribu. Dans le cas contraire cest lef-
of the upside-down
effectifs dimposition. Du point de vue du cri- cience du dispositif qui est value partir
subsidy argument
(1980) in Aaron H. J. and tre defcacit, on leur reproche principale- de son cot et de son adaptation aux effets
Boskin M. J. (eds.), The ment dengendrer des effets daubaine et de recherchs (ciblage, pertinence de lutilisa-
Economics of Taxation,
crer des distorsions sur les marchs. tion de loutil scal). Lorsque les conditions
Washington DC, The
Brookings Institution.
de lefcience sont runies, le score 3 est
Cependant, lvaluation systmatique de
attribu au dispositif. Dans le cas contraire,
leur capacit atteindre les objectifs pour
les dispositifs sont valus score 1 ou 2
lesquels elles ont t cres est rare. Cest
(moyennement ou peu efcients). Le tableau1
prcisment cet exercice que sest livre
synthtise les rsultats obtenus.
lInspection gnrale des Finances (IGF)
en2011, qui a effectu une valuation de 339 Les niches sociales obtiennent donc des
dpenses scales et de 46 niches sociales. rsultats meilleurs que les dpenses scales,
Lapproche utilise par lIGF consiste dans un puisque 19 % des sommes correspondant
premier temps distinguer entre les objectifs celles-ci sont inefcaces contre 9 % pour les

123 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


niches sociales. De mme, 47 % des dpenses ont compromis la capacit du systme scal
scales sont peu efcientes contre 27 % des nancer les dpenses publiques et cela de
niches sociales. manire satisfaisante du point de vue redis-
tributif. Par ailleurs, la stratgie consistant
***
massivement dformer les instruments
Comme dans dautres pays de lOCDE, la scaux travers les dpenses scales et les
France sest lance dans des programmes de niches sociales a galement trouv ses limites
rforme scale motivs par la ncessit de dans lincapacit dune part non ngligeable
renforcer lefcacit conomique des prlve- dentre elles atteindre les objectifs xs par
ments. Cela sest notamment traduit par des les pouvoirs publics.
allgements dont lampleur et lorientation

POUR EN SAVOIR PLUS


CONSEIL DES PRLVEMENTS http://www.economie.gouv. ORSONI G. (1995),
OBLIGATOIRES (2011), fr/economie/rapport-comite- Linterventionnisme scal,
Prlvements obligatoires sur devaluation-des-depenses- Paris, PUF.
les mnages : progressivit et scales-et-des-niches- PUCCI M. ET TINEL B. (2011),
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www.ccomptes.fr/fr/CPO/ LANDAIS C., PIKETTY T., publique en France , Revue
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(2011), Rapport du comit prlvements obligatoires, coll. Les Notices .
dvaluation des dpenses Paris, conomica.
scales et des niches sociales,

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 124


COMPLMENT restauration, tandis que le taux de 19,6%
apparat faible dans le contexte europen.
Les taux normaux de TVA varient aujourdhui
QUELLE RFORME de 19% 25% en Europe. Le Royaume-Uni

FISCALE POUR a port son taux de TVA de 17,5% 20% le


1erjanvier 2011 pour rduire son dcit public
LA FRANCE? (1) et rendre possible la baisse annonce du taux
dIS, tandis que lIrlande va porter son taux
LUnion europenne (UE) a fait de la de TVA de 21% 22% en 2013 et 23% en
concurrence scale et sociale un lment 2014 an de maintenir son taux dIS 12,5%.
essentiel de sa politique. Les pays dEurope Ajoutons que le taux rduit de TVA varie
centrale ont adopt des taux de scalit trs aujourdhui de 7% 13% en Europe.
faibles sur le capital et les entreprises pour Ainsi la Finlande apparat-elle comme le
favoriser le dplacement de valeur ajoute pays ayant la structure de taux de TVA la plus
des pays dvelopps de lOuest europen adapte une conomie ouverte, avec un
vers leurs territoires. LAllemagne leur a taux normal de 23%, un taux intermdiaire
embot le pas en 2007 en augmentant son de 17% et un taux rduit de 8%, sachant que
taux de taxe la valeur ajoute (TVA) de 16%
le taux dIS nlandais, actuellement de 26%,
19% an de rduire son taux dimpt sur
doit baisser 24% dici 2014. la lumire de
les socits (IS) de 38,7% 29,8% (taxe
cet exemple, il parat essentiel de rhabiliter
locale incluse) et dabaisser les cotisations
la TVA, qui est un impt juste, intelligent et
chmage de 6,5% 4,2%, pour augmenter
efcace, comme le propose le prix Nobel
sa comptitivit et y rduire le cot du travail.
dconomie 1996 James Mirrlees dans la
Depuis 2008, la France a le taux dIS le plus
Mirrlees Review du systme scal britannique
lev de lUE: 34,4% contre un taux actuel
(Institute for Fiscal Studies, novembre1010).
de 23,2% en moyenne dans lUE qui devrait
Il apparat que la France, pour maintenir
voluer vers une plage de taux allant de 15%
sa comptitivit scale dans lUE, doit aller
23% en 2013 selon les annonces faites par
rapidement vers une structure de taux de
les gouvernements europens au cours des
TVA proche de celle de la Scandinavie avec un
derniers mois. Si les taux effectifs sont plus
taux normal de 23% et un taux super-rduit
faibles pour les entreprises internationalises,
de lordre de 7% (ou 8%), ce dernier tant
les petites et moyennes entreprises (PME),
strictement rserv aux produits alimentaires
de loin les plus mme de crer de lemploi
et culturels, aux mdicaments rembourss par
en France, sont effectivement taxes au taux
la Scurit sociale ainsi qu la presse. Serait
conscatoire de 34,4%, au-del du taux de
mis en place un taux intermdiaire de 15%
15% sur les 38120 premiers euros de bnce
pour les produits et services actuellement
pour les trs petites entreprises (TPE).
taxs 5,5%. La hausse de la TVA pourrait
La concurrence scale en Europe se renforce tre utilise pour nancer la suppression de
par une acclration anticipe en 2011 du la cotisation sociale de 5,4% sur les salaires,
double mouvement de baisse de lIS nance au bnce de la politique familiale, an
par une hausse de la TVA, lexemple de de rduire le cot du travail et de relancer
ce qua fait lAllemagne en 2007. La France lemploi. On pourrait aussi imaginer un taux
est reste lcart de ce mouvement alors de TVA sur la consommation de produits
mme quelle dispose dune marge daction de luxe sous rserve de rpondre deux
importante car son taux rduit de 5,5% pralables: chaque pays membre de lUnion
bncie de nombreuses activits non na droit qu trois taux de TVA, dune part,
dlocalisables, comme le btiment et la et la jurisprudence europenne ne permet

125 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


pas dappliquer un taux de TVA lev sur des lensemble du secteur productif, baisse de
catgories de produits qui ne sont pas produits 32milliards deuros des cotisations sociales
en France, dautre part. pour les seules entreprises franaises et
Dans le mme temps, le taux dIS devrait tre hausse de la TVA de 22milliards deuros
ramen 23% pour les bnces distribus, touchant la consommation de biens et services
soit au taux en vigueur dans les pays ayant produits en France et ltranger). La hausse
les conomies les plus dynamiques, an de de la TVA, avec la suppression de la cotisation
stopper la dlocalisation des entreprises. En sociale de 5,4%, saccompagnerait dune
revanche, pour reconstituer les fonds propres baisse signicative pour le consommateur
des entreprises, il serait ncessaire de retenir des prix des biens et services produits en
un taux dIS 15% sur les bnces mis en France. La Cour des comptes, dans un rapport
rserve, ce qui permettrait de se caler sur comparant les scalits franaise et allemande
la plage de taux dIS de 15% 23% qui se remis au prsident de la Rpublique le 4mars
met en place en Europe. Cette modication 2011, a galement prconis de basculer le
du taux dIS serait incluse dans une rforme nancement de la politique familiale, des
densemble de la scalit. [] cotisations sociales vers la TVA. La Cour
a galement point lcart trs important
Cette structure de TVA est cohrente au plan
de la scalit du capital entre la France et
interne. Elle permet de lutter contre le travail
lAllemagne, au dtriment de notre pays.
au noir et de protger les emplois soumis
Elle a galement recommand une hausse
la comptition internationale en rduisant
signicative de la scalit sur la consommation
les charges sociales pesant directement
dnergie et de la taxation des missions de
sur ces emplois. Les recettes dgages
carbone sur les vhicules particuliers.
par cette nouvelle structure de taux de TVA
permettraient, par exemple, de nancer la La taxe carbone est galement un moyen
politique de la famille actuellement assise intelligent de nancer la protection sociale
sur une absurde cotisation sociale paye par tout en baissant les cotisations sociales. Elle
lemployeur (5,4% du salaire). Le mcanisme vise dcourager les activits polluantes
de TVA-emploi consisterait donc basculer en leur faisant payer une charge nancire
le nancement de la politique familiale, dune proportionnelle leur niveau dmission
cotisation sur le salaire brut acquitte par de polluants. Une taxe carbone devrait,
lemployeur vers une tranche de TVA affecte idalement, tre mise en place au niveau
la branche famille de la Scurit sociale, avec
europen. En attendant une telle initiative
un complment de nancement par la CSG,
europenne, on peut envisager la mise en
pour atteindre un montant gal aux recettes
place dune taxe carbone en France, comme
de lactuelle cotisation patronale. Les travaux
a pu le faire la Sude, pour nancer un plan
conomtriques disponibles, portant sur le
gnral disolation des btiments et pour
transfert du nancement de la protection
prendre en charge une fraction des cotisations
sociale, des cotisations sur les salaires vers
sociales pour nancer la sant.
la TVA, montrent un impact trs positif sur
lemploi. Ainsi natrait ce que lon pourrait La thorie de la scalit indique que les
appeler une TVA familiale. meilleurs impts sont les impts forfaitaires
La baisse du cot horaire du travail, rsultant car ils ne dcouragent pas linvestissement
de la suppression de la cotisation de 5,4%, et la prise de risque. Une fois le forfait pay,
serait de lordre de 5,1%, soit 3,5% de la le travailleur ou linvestisseur gardent tout
valeur ajoute hors taxe, ce qui compenserait le surplus de cration de richesse. Mais les
la hausse de la TVA et permettrait de maintenir impts forfaitaires ne sont pas facilement
les cots complets de production (pour accepts car ils heurtent le principe selon

Problmes conomiques SEPTEMBRE 2012 126


lequel chacun doit sacquitter de limpt la de redistribution des revenus permettant de
mesure de ses moyens. contenir les carts de revenu et de patrimoine
Compte tenu de ces lments, limpt, qui entre citoyens.
est le moins nocif sur le plan conomique Pour apprcier lquit dun systme scal, il
tout en tant politiquement acceptable, est faut galement prendre en compte lutilisation
limpt proportionnel. On peut imaginer un des fonds publics. Cest ainsi quun impt
impt proportionnel sur le revenu cest proportionnel sur tous les revenus, qui
la CSG, sur la valeur ajoute cest la nancerait notamment les besoins des
TVA, ou sur les bnces cest lIS. Les plus dmunis, serait, de par lusage de la
impts proportionnels doivent constituer ressource scale, trs progressif. Rappelons,
le socle de toute rforme scale visant quen France, la CSG frappe lessentiel des
lefcacit et lquit dans un monde ouvert, revenus alors que beaucoup de prestations
soumis une concurrence scale qui est sont rserves aux personnes ayant de faibles
dautant plus brutale quelle sinscrit dans revenus (allocations logement, prime pour
la logique concurrentielle de la construction lemploi, RMI, RSA, ASS, fortes rductions
europenne. Rappelons propos du terme de tarif pour les cantines, les crches ou
proportionnel, ce qui semble toujours les colonies de vacances qui devraient tre
surprendre, quun contribuable A gagnant trois assimiles des transferts montaires, etc.),
fois plus quun contribuable B paiera, avec un en sorte que le bloc CSG plus prestations
impt proportionnel, trois fois plus dimpts rserves aux faibles revenus a le caractre
queB. dun impt fortement progressif.
Pour nancer les dpenses publiques Christian Saint-tienne
ncessaires dans une rpublique citoyenne, il
est impratif que tous les citoyens participent (1) Extraits du texte de Saint-tienne C. (2011), Quelle
ce nancement par un impt proportionnel rforme scale pour la France?, publi par lInstitut
leur revenu. Limpt proportionnel au revenu Montaigne et tlchargeable ladresse suivante:
http://www.institutmontaigne.org/medias/quelle_reforme_
peut seul assurer un nancement sain de la scale_st_etienne.pdf
dpense publique. Il doit tre complt par Institut Montaigne
un impt progressif pour assurer une mesure

127 LE SYSTME FISCAL EST-IL EFFICACE ?


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Franaise
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Problmes conomiques invite les spcialistes faire le point

HORS-SRIE
SEPTEMBRE 2012NUMRO 1

comprendre
LCONOMIE FRANAISE
Face aux chocs majeurs que sont la mondialisation et la crise,
quels sont les atouts et les faiblesses de lconomie franaise ?
La dsindustrialisation, le chmage de masse et les dficits publics
et commerciaux sont-ils le signe de handicaps structurels profonds ?
Ou peut-on compter sur le dynamisme dmographique,
un modle social protecteur et des travailleurs hautement qualifis
pour renouer avec une croissance durable ?
Ce premier hors-srie de Problmes conomiques mobilise
les meilleurs spcialistes pour faire le point sur ces questions.

Prochain numro paratre :


Comprendre les crises conomiques

Directeur de la publication
Xavier Patier
Direction de linformation
lgale et administrative
Tl. : 01 40 15 70 00
www.ladocumentationfrancaise.fr

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Dpt lgal 75059, aot 2012
DF 2PE30480
ISSN 0032-9304
CPPAP n 0513B05932

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