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Cybergeo : European Journal

of Geography
Espace, Socit, Territoire

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Philippe Waniez
Fiscalit et territoire en France:
lImpt sur le Revenu des Personnes
Physiques (IRPP)
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Rfrence lectronique
Philippe Waniez, Fiscalit et territoire en France: lImpt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP),
Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Espace, Socit, Territoire, document 454, mis en ligne le 13
mai 2009, consult le 27 novembre 2013. URL: http://cybergeo.revues.org/22260; DOI: 10.4000/cybergeo.22260

diteur : CNRS-UMR Gographie-cits 8504


http://cybergeo.revues.org
http://www.revues.org

Document accessible en ligne sur :


http://cybergeo.revues.org/22260
Document gnr automatiquement le 27 novembre 2013.
CNRS-UMR Gographie-cits 8504
Fiscalit et territoire en France: lImpt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP) 2

Philippe Waniez

Fiscalit et territoire en France: lImpt


sur le Revenu des Personnes Physiques
(IRPP)
Introduction
1 Les recherches portant sur le dploiement territorial de la fiscalit en France ne sont pas lgion.
On peut cependant citer plusieurs publications qui exploitent des donnes fiscales dsagrges
un niveau gographique dtaill. Ces tudes montrent le rel apport de ce genre dinformation
pour lanalyse des diffrentiels de fiscalit, de la formation de la valeur ajoute et des ingalits
sociales.
2 Au cours des dernires annes, le renforcement de lintercommunalit (communaut de
communes, communaut dagglomration ou communaut urbaine) a ncessit la qualification
des nouvelles communauts sur le plan de la richesse de leurs populations, des ingalits de
revenus et sur celui de la valeur ajoute cre dans ces nouveaux regroupements. Au sujet
de la Rgion Nord-Pas-de-Calais, un ensemble de cartes thmatiques labores dans la maille
des EPCI (Etablissements Publics de Coopration Intercommunale) permet dapprcier la
diversit des situations sur le plan des fiscalits en vigueur, sur celui des carts de revenus et sur
celui du potentiel fiscal (produit que les collectivits locales pourraient retirer des taxes). Ce
genre de recherche (Degorre, Humbert, 2007), qui vise identifier les gisements de richesses,
constitue un pralable la mise en place dune rforme de la fiscalit locale compose par
quatre taxes: la taxe d'habitation paye par tout occupant d'un logement (propritaire, locataire
ou log titre gracieux); la taxe foncire sur les proprits bties due par les propritaires; la
taxe foncire sur les proprits non bties acquitte galement par les propritaires et enfin,
la taxe professionnelle due par les entreprises.Cest peu dire quil sagit dune gographie
applicable qui risque de toucher les franais au fond de leur porte-monnaie.
3 Chez nos voisins helvtes, lanalyse des donnes fiscales au niveau communal permet
dapprhender les ralits conomiques partir des revenus des personnes physiques et
morales ventils par branches dactivit. Une recherche mene sur le canton du Valais
(Cosinschi, 1995) dmontre tout le parti quon peut esprer du traitement de telles donnes
considres comme traceur de lactivit rgionale . Une typologie des communes
valaisannes issue dune classification ascendante hirarchique situe chaque commune dans un
systme doppositions sur trois facteurs issus dune analyse factorielle des correspondances
sur les revenus fiscaux des personnes physiques. Cette recherche dbouche sur une mesure
de lefficacit diffrentielle du systme sociospatial valaisan.
4 Dans une perspective moins conomique, les statistiques portant sur les revenus des personnes
physiques autorisent une entre heuristique sur les ingalits sociales. Elles permettent
de poser autrement quavec des donnes censitaires (CSP) la problmatique de la
diffrenciation socio-conomique des territoires car la rglementation en vigueur est cense
sappliquer de la mme faon tous les contribuables. Un article convaincant sur la ville de
Nantes (Rapetti, 1989), bas sur des donnes extrmement dtailles (rues et numros dans la
rue) donne une image saisissante de la dynamique sociale intra-urbaine et souligne le caractre
plus ou moins homogne des diffrents quartiers de la ville au regard des diffrents niveaux
de revenus.
5 Dun tout autre genre relve le volume 5 de lAtlas de France du GIP RECLUS (Vigouroux,
1997). Visant valuer quelques articulations fondamentales de la socit franaises en
son territoire, les deux premiers chapitres mettent en regard les deux principales sries
dindicateurs susceptibles de dcrire les diffrences sociales : les revenus et le logement,
autrement dit, lavoir et lhabiter. La plupart des cartes relatives aux revenus, aux salaires,
aux aides sociales en tout genre sont tablies sur le maillage dpartemental, pratique pour

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Fiscalit et territoire en France: lImpt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP) 3

obtenir des donnes souvent sensibles dun point de vue sociopolitique, mais caractris
par son incapacit traduire lhtrognit de situations intra-dpartementales. Une carte
chappe cependant cette critique : sous le titre communes de riches et communes de
pauvres , elle exprime les revenus extrmes dclars en 1988 pour limpt sur le revenu
des personnes physiques (IRPP). Quatre lignes de commentaires soulignent quelques traits
structurels vidents. Les moyens techniques lourds disponibles la Maison de la Gographie
de Montpellier au dbut des annes 1990 ont permis de raliser cette carte sur laquelle les
communes concernes sont reprsentes par de petits cercles de taille uniforme colors.
6 Les cartes prsentes ici sinscrivent dans la continuit des recherches menes par les pionniers
de lAtlas de France. Lchelle dtude est nationale ; le maillage cartographique est celui
des communes de la France mtropolitaine. Les donnes utilises sont celles que la Direction
Gnrale des Finances Publiques (DGFP) du Ministre des Finances diffuse sur le site internet
officiel www.impots.gouv.fr. Cest sur ce site que, chaque anne, un nombre croissant de
particuliers assujettis lIRPP en France se connectent pour dclarer leurs revenus.
7 Les donnes relatives lImpt sur le revenu des personnes physiques sont
dcrites avec prcision [http://www2.impots.gouv.fr/documentation/statistiques/ircom2006/
notice.htm]. Le Bulletin Officiel des Impts (Direction Gnrale des Impts, 2006) apporte des
prcisions sur les conditions de communication et de diffusion de lensemble des statistiques
fiscales, et dresse un rpertoire des statistiques communicables aux tiers. La lecture de ce
document aride laisse penser quil sagit l de sources de donnes qui mriteraient plus
dattention de la part des gographes. Dans un pays o les administrations publiques nouvrent
pas facilement leurs fichiers, on doit souligner le caractre innovant de cette mise disposition
du public dune information reste longtemps difficile daccs. Lun des objectifs de cet article
est dvaluer la capacit dune telle information rpondre un questionnement gographique.
Dans cette perspective, on calculera tout dabord quelques indicateurs lmentaires qui seront
cartographis; puis les communes feront lobjet dune typologie dont on apprciera la plus ou
moins grande concordance avec des structures connues de lespace franais.

LImpt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP)


8 LIRPP reprsentait en 2006, 17% des recettes de l'tat (55 milliards deuros). Par rapport
la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) dont le montant total est pourtant trois fois plus lev
(175 milliards deuros), lIRPP demeure un impt sensible dun point de vue politique car
il exige des contribuables une dclaration de revenus annuelle et un paiement direct, soit
mensuel, soit par tiers dits provisionnels (deux acomptes provisionnels, le 15 fvrier et
le 15 mai, la date limite de paiement du solde de l'impt tant fixe, au plus tard, au 15
septembre). Les conditions dapplication et de calcul de lIRPP peuvent tre consultes: http://
fr.wikipedia.org/wiki/Imp%C3%B4t_sur_le_revenu_des_personnes_physiques_(France).
9 Les dtracteurs de cet impt soulignent son caractre ingal car une partie seulement des
contribuables le paient effectivement: en 2005, le nombre de foyers imposables tait peine
suprieur celui des non-imposables (18,9 millions contre 16,2). Sil en est ainsi, cest que
la progressivit de cet impt soulage les foyers ne disposant que dun faible revenu et charge
ceux qui sont les plus aiss. Le principe de cette progressivit figurait dj dans la Dclaration
des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 (article XIII: Pour lentretien de la force
publique, et pour les dpenses dadministration, une contribution commune est indispensable.
Elle doit tre galement rpartie entre tous les Citoyens, en raison de leurs facults ). Le
bouclier fiscal institu par le gouvernement de Franois Fillon avec la loi en faveur du travail,
de l'emploi et du pouvoir d'achat du 1er aot 2007 a plafonn ce principe de progressivit: les
impts directs pays par un contribuable ne devant plus tre suprieurs 50% de ses revenus
[http://www2.impots.gouv.fr/bf/bf-accueil.htm].
10 La carte du pourcentage de foyers fiscaux payant effectivement lIRPP (fig.1) fait apparaitre
de nettes disparits territoriales. Etablie sur la base cartographique communale de lIGN (base
GoFLA) laide des dernires statistiques disponibles rendues publiques fin octobre 2008
(revenus de lanne 2007 dclars et imposs en 2008), cette carte souligne dabord plusieurs
structures fondamentales de lespace franais:

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massivit et homognit de la rgion le-de-France avec une majorit de communes


appartenant la dernire classe (plus de 65% de foyers fiscaux imposables);
ancrage sur larmature urbaine, non seulement celle de niveau suprieur (capitales
rgionales : Montpellier, Toulouse, Bordeaux, Nantes, Rennes..), mais aussi,
des degrs divers, mais levs, sur les prfectures dpartementales (Troyes, Niort,
Vannes);
structure aurolaire des agglomrations: la part des foyers imposables apparat rduite
dans la commune centre et les premiers faubourgs par rapport leur priphrie ; le
contraste entre ces deux couronnes est plus ou moins accentu, plus fort Limoges,
Poitiers ou Montpellier, qu Bordeaux, Toulouse ou Grenoble; au-del de cette seconde
couronne, les proportions dcroissent avec lloignement du centre;
diagonale du vide (faibles densits dmographiques) moins accentue dans le nord-
est, plus vidente dans le Massif Central lexclusion des villes, caractrise par de
faibles proportions de contribuables assujettis lIRPP, gnralement moins de 40%.
11 Dautres ensembles gographiques sindividualisent:
certaines rgions de vignobles de grande renomme, comme la Champagne (Reims et
Epernay), le Bordelais, la Bourgogne, les Ctes-du-Rhne et lAlsace;
la Savoie des sports dhiver avec les communes de Saint-Martin-de-Belleville (domaine
skiable des Trois Valles), Tignes et Val-dIsre (Espace Killy), et la Haute-Savoie avec
Les Gets (Porte du Soleil) et Chamonix-Mont-Blanc;
les faades maritimes sont aussi nettement soulignes. Depuis les Flandres jusquau
Pays Basque, la bande littorale est quasiment continue, marque par quelques courtes
interruptions seulement: Est du Cotentin, Baie du Mont Saint-Michel, Estuaire de la
Gironde. La cte mditerranenne apparat moins homogne; si la Cte dAzur affiche
une forte proportion de foyers fiscaux imposables, tout comme la rgion de Montpellier,
la cte languedocienne apparat plus diversifie avec des pourcentages plus faibles du
sud de Montpellier Narbonne.
les communes de Corse sont peu concernes par lIRPP: la majeure partie dentre-elles
se situent dans les classes de faible participation sauf les villes principales, Bastia, Calvi,
Ajaccio ainsi que le Sud-Est avec Bonifacio et Porto-Vecchio.

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Figure 1: Foyers fiscaux imposables sur le revenu des personnes physiques. % de lensemble
des foyers fiscaux (2007)

Quel est le montant de lIRPP pay?


12 Sinterroger sur les montants pays au fisc au titre de lIRPP, cest tenter dapprocher lide
de richesse: on sait que les impts directs donnent une assez bonne ide de la France riche
et de la France pauvre, bien qu'ils ne reprsentent qu'une fraction rduite des recettes fiscales.
Deux indicateurs peuvent tre calculs partir des donnes fournies par la DGFP:
rapporter le montant de limpt net pay dans une commune au nombre de foyers fiscaux
imposables dans cette commune: on obtient ainsi une valeur dimposition exprime en
euros par foyer fiscal imposable dans chaque commune du pays.
rapporter le montant de limpt net pay dans une commune au revenu fiscal de
rfrence des foyers fiscaux de cette commune: on obtient alors une mesure de la charge
dimposition en pourcentage du revenu imposable.
13 Ces deux indicateurs sont corrls linairement, fortement et positivement entre eux (R=
+0,91); autrement dit, les montants pays sont sensiblement quivalents pour exprimer les
diffrences entre communes quils soient rapports au nombre de foyers fiscaux imposables
ou au revenu fiscal de rfrence de ces communes.
14 Autrement dit, certains dispositifs spatiaux nettement affirms sur la premire carte
saffaiblissent sur la seconde alors que dautres structures, au contraire, se renforcent ou
apparaissent. Les coefficients dautocorrlation spatiale de Moran (ceux de Gery sont peu
diffrents) calculs sur les deux indicateurs confirment limpression de contrastes moins
affirms sur la seconde carte (fig.3): leur tendance est semblable, rgulirement dcroissante
en fonction de lordre de voisinage (1 10), mais le niveau de dpart est nettement plus fort
pour les imposables (0,68 est une valeur trs leve quand elle est calcule sur plus de 35000
observations) que pour la charge dimposition (0,41).

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Figure 2: Charge dimposition au titre de lIRPP (2007). % impt net/revenu fiscal imposable

Figure 3: Coefficients dautocorrlation spatiale (Moran, ordres de voisinages de 1 10)


15 Enfin, 913 communes prsentent un pourcentage ngatif d au montant total net de lIRPP
infrieur 0. Quun impt soit ngatif est inhabituel en France (!), mais cela est possible
par le jeu de crdits dimpts octroys pour des raisons multiples. Les communes concernes
sont faiblement peuples, le nombre mdian de foyers fiscaux imposables slevant 30.
Comme la rpartition par tranche dimposition nest pas communique en-dessous de 2000
foyers fiscaux, on ne sait rien sur la rpartition des revenus dans ces communes-l. Sur le plan
national, seules les trois premires tranches dimposition (quotient familial compris entre 0 et
13150 ) prsentent un total ngatif. Les contribuables des communes en question sont donc
vraisemblablement situs dans ces premires tranches.
16 Ces deux premires cartes napparaissent que partiellement quivalentes. Elles montrent
toutes deux limportance de lurbain dans la collecte de limpt et donc dans la production
de richesses dont une partie alimente les revenus des franais. Elles traduisent la force de
structures de type centre/priphrie soit que limposition leve se fixe au centre (rgion le-
de-France) soit quelle stablisse la priphrie (littoral atlantique). Elles montrent aussi
lexistence de spcificits rgionales affirmes: Alsace, Savoie, Cte dAzur, Corse.

Revenus des salaires et revenus des retraites


17 Les statistiques disponibles font tat de deux sources de revenus: dune part les traitements et
salaires et dautre part les pensions et retraites. Le formulaire de dclaration fait pourtant
apparatre plusieurs autres sources: valeurs et capitaux mobiliers, plus-values et gain
taxables 16%, revenus fonciers Les milliards deuros sajoutant aux milliards deuros,
il nest pas possible de considrer que les deux sources renseignes dans les statistiques
donnent une image satisfaisante de lensemble des revenus des franais. Sur un autre plan,
le revenu dclar ne peut pas tre considr comme le revenu effectivement disponible: il
faudrait y ajouter les nombreuses aides sociales en tout genre qui peuvent tre soustraites des
impts directs.
18 Dommage que le montant total des revenus par commune ne soit donn! Reste que les deux
catgories fournies ne sont pas sans intrt. Les valeurs indiques sont celles avant dduction
forfaitaire de 10%. La catgorie traitement et salaires concerne des salaires (traitements
des fonctionnaires et salaires du secteur priv); celle des les pensions et retraites exclut
les rentes viagres titre onreux et les pensions alimentaires. Pour chacune de ces sources de
revenus, le nombre de foyers fiscaux est galement indiqu. Les additionner naurait que peu
de sens car un mme foyer peut tre constitu dun salari et dun retrait. Deux indicateurs
peuvent tre calculs:

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le rapport de la valeur moyenne des revenus des retraits et de la valeur moyenne des
revenus des salaris conduit valuer le diffrentiel de revenu moyen entre retrait et
salari.
le pourcentage des retraites, en valeur, dans lensemble constitu par les salaires et les
retraites, galement en valeur, permet destimer le poids des revenus des retraits dans
lconomie locale.

Diffrentiel de niveau de revenu retraits/salaris


19 La carte du diffrentiel de revenus entre salaris et retraits (fig. 4) prsente des lments
nouveaux par rapport aux prcdentes. Comme on pouvait sy attendre, sagissant des retraits
aiss, cette carte nest pas exempte dhliotropisme. Cela est particulirement dans les
rgions Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Cte dAzur et en Corse. Des nuances
cette tendance gnrale apparaissent ici ou l: dans les Alpes Maritime et les Bouches du
Rhne, ce sont quand mme les salaris qui lemportent; la prsence de deux grandes villes,
pourtant assez diffrentes, Marseille et Nice explique sans doute cela. On note une certaine
intriorisation des revenus favorable aux retraites: hauts cantons du Languedoc, Cvennes,
haute Provence; ceci sexplique sans doute par un niveau dactivit rduit: on sait que le
dpart des plus qualifis se traduit par le maintien d'un faible niveau de qualification de la
main d'uvre (Dtang-Dessendre C., Piguet V., 2003) et donc un revenu salari faible au
regard de celui dune partie des retraites. Dans ces espaces qui souffraient de dpopulation
jusque dans les annes 1960-1980, le renversement de tendance sest produit au cours des deux
dernires dcennies du XX sicle; il est en partie d larrive de retraits ayant la capacit
conomique de migrer vers le soleil.

Figure 4 : Diffrentiel de revenu moyen entre retrait et salari (2007). Revenu moyen
dclar des retraites/Revenu moyen dclar des salaires
20 Dautres retraits ont fait dautres choix: moins de soleil, mais plus de douce France,
des paysages ruraux pittoresques et de la gastronomie. Cest particulirement net au sud de la
rgion parisienne: Sologne, Sancerrois; cest galement le cas en Dordogne (plus Bergerac
et Sarlat qu Prigueux) et dans le Lot (celui de la valle de la rivire du mme nom).
Toutes se remettent progressivement des saignes de lexode rural grce au desserrement

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de lagglomration parisienne, lexploitation intelligente de leur potentiel touristique et


leur renomme hors des frontires. Evoquons ici les retraits britanniques qui sinstallent
massivement dans la Guyenne de lAncien Rgime dmantele en cinq dpartements dont
les deux cits ci-dessus; ce sujet notons que les trangers ayant leur rsidence principale
en France sont assujettis lIRPP comme les citoyens franais (la rsidence principale est
le logement o les contribuables rsident habituellement et effectivement avec leur famille
et o se situe le centre de leurs intrts professionnels et matriels). Ces retraits, sans
tre ncessairement fortuns, disposent dun revenu qui leur permet de vivre correctement
dans des espaces ruraux authentiques un genre de voyage au pays de lutopie
rustique (Mendras, 1979).
21 On a soulign plus haut dans ce texte limportance du fait urbain. Celui-ci se montre
nouveau, mais dune autre faon: les principales agglomrations urbaines apparaissent trs
sgrges entre des priphries largies o les salaris obtiennent des revenus plus levs
que les retraits alors que, dans les communes centrales, ce sont les revenus moyens des
retraits qui sont suprieurs ceux des salaris. Ce phnomne est remarquablement illustr
par Rennes, Nantes, Toulouse, Lyon, Strasbourg. A Paris, les choses sont plus complexes:
dans les arrondissements les plus chics (7, 8, 16, 17) ce sont les salaris qui ont les plus forts
revenus moyens, de mme que dans les communes bourgeoises de la moiti sud des Hauts-
de-Seine (Neuilly, Saint-Cloud) et des Yvelines (Versailles, Le Vsinet, Rambouillet). En
revanche, les retraits sont mieux placs dans les arrondissements moins aiss (19, 15),
dans la premire couronne (Saint-Ouen, Pantin, Ivry-sur-Seine) et dans les grands ensembles
comme on en trouve Corbeil-Essonnes, Trappes, Les Mureaux, Sarcelles

Le poids des revenus des retraits


22 On cherche ici valuer la part des revenus des retraits dans le cumul des salaires et des
retraites dont on rappelle quil ne reprsente quune partie des revenus totaux. La carte du
pourcentage reprsent par les retraites ne ressemble prcisment aucune des trois autres
cartes analyses prcdemment (fig.5). Ce qui apparat clairement, cest que lconomie de
certaines rgions rurales dpend trs largement des revenus des retraits. Par rapport la carte
prcdente, une grande partie de certains dpartements (Gers, Landes, Ardche, Haute Corse
et Corse du Sud) naffichent pratiquement que des pourcentages levs.
23 Un autre phnomne doit tre soulign : celui des confins dpartementaux. En effet, dans
une grande partie des dpartements, le poids des retraites est dautant plus lev quon se
situe proximit des limites dpartementales. Cela se voit trs bien dans le Massif Central.
En inversant la proposition, on dirait que plus on sloigne de la prfecture (et dans certains
cas des sous-prfectures), plus les retraites prennent de limportance dans lconomie locale.
Ces confins constituent une grande partie de la catgorie de communes dnomme espace
dominante rural; autrement dit, il sagit des communes situes en dehors de lorbite directe
des villes avec une population vieillie; dans une partie de ces communes, les retraits sont
plutt mieux lotis que les salaris comme le montre la carte prcdente. Ailleurs, au contraire
leur situation apparat plus difficile comme dans lAveyron, la Creuse, lOrne ou la Manche.
24 Les cartes n4 et n5 que, si la situation dmographique des campagnes a volu plutt
favorablement depuis les annes 1980, grce notamment des bilans migratoires positifs, la
distance la ville joue un rle sgrgatif en confinant les plus vieux et les plus pauvres dans
les espaces priphriques non seulement sur le plan gographique, mais galement sur le plan
social, une forme parmi dautres dexclusion comme notre socit sait, hlas, les multiplier

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Figure 5:% des retraites dans lensemble retraites+salaires (2007)

Territoire fiscal? Territoire tout court!


25 Les quatre indicateurs cartographis prcdemment ne sont bien entendu pas indpendants:
mme si les cartes ne sont jamais identiques, elles ne sont pas non plus totalement diffrentes.
Calculs sur plus de 35 500 communes, les coefficients de corrlation linaire (tableau 1)
sont tous significativement diffrents de 0 au seuil de 1%. Ceci dit, les corrlations quils
entretiennent sont plus ou moins fortes et de sens diffrents (fig.6).
Coefficient de
%foyers fiscaux %Impt net/revenu %retraites moyennes/
corrlation linaire de %valeur retraites
imposables fiscal salaires moyens
Pearson ( R )
%foyers fiscaux
1,00 0,54 -0,39 -0,58
imposables
%Impt net/revenu
0,54 1,00 -0,18 -0,24
fiscal
%retraites moyennes/
-0,39 -0,18 1,00 0,58
salaires moyens
%valeur retraites -0,58 -0,24 0,58 1,00

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Tableau 1 : Les coefficients de corrlation linaire de Pearson entre les indicateurs


dimposition et de revenus

Figure 6: Graphiques de corrlation entre 4 indicateurs de revenus et dimposition (2007)


26 Face un ensemble dinterrelations de cette nature (les corrlations sont significatives sur le
plan statistique, mais dintensit diffrente dun couple dindicateurs lautre), il nest pas sans
intrt de tenter de rapprocher les communes ayant des profils statistiques qui se ressemblent
simultanment sur les quatre indicateurs. La Classification Ascendante Hirarchique (CAH)
sur un tableau de mesures (la distance entre les communes, entre les classes, et entre les classes
et les communes est calcule par la mtrique euclidienne usuelle).
27 Larbre de classification (dendrogramme) prsente une premire fourche (fig.7) correspondant
32% de linertie totale (les variables tant centres sur la moyenne arithmtique et rduites
par lcart-type, linertie totale vaut 4). La partition en deux classes correspondant cette
fourche traduit la csure majeure de lespace franais: dune part, les espaces o dominent les
salaires, principalement mais pas seulement dans les agglomrations urbaines, et dautre part,
le reste du pays (en bleu) (fig.8). Pour une identification complte, il convient de souligner la
prsence dans la premire classe de communes situes en dehors des agglomrations urbaines,
communes qui forment des territoires particuliers dj identifis plus haut, notamment la
Champagne, lAlsace, et les Alpes du Nord.

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Figure 7 : Arbre de classification des communes bas sur 4 indicateurs de revenus et


dimposition (2007)
28 Par ailleurs, soulignons ce qui peut apparatre, au premier abord, comme une anomalie dans
la rpartition des communes en deux classes: hormis Paris, Lyon, Marseille et Bordeaux, la
majorit des communes centres dagglomration nappartiennent pas la premire classe;
comme on le verra plus loin, ceci sexplique par la grande importance des revenus des retraites
dans ces communes. Pour faire apparatre la spcificit de ces grandes villes de province, il faut
couper larbre un niveau relativement bas. Ainsi, ce sont 11 classes de communes qui sont
dfinies, soit 64,8% de linertie totale. Les numros de classes affichs sous larbre sont ceux
produits automatiquement par lalgorithme de partitionnement de la hirarchie. Les classes n
1, 4, 9 et 7 traduisent les subdivisions successives de la classe rouge de la partition en deux
classes, alors que les classes n2, 11, 8, 5, 6, 3 et 10 correspondent la division de la classe
bleue (le reste de la France).

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Figure 8: Classification des communes en 2 classes base sur 4 indicateurs de revenus et


dimposition (2007)

Les territoires des salaires dominants


29 Par dominant, il faut comprendre ici : qui sloigne de faon importante et positive de la
moyenne des communes franaises. Les classes n1, 4, 9 et 7 prsentent des profils moyens
proches, mais cependant diffrents ; elles doivent leur ressemblance au poids relatif des
retraites dans lensemble retraites+salaires, poids infrieur la moyenne franaise. Les salaires
occupent donc une place plus importante que les retraites dans ces revenus. Autre point
commun: la valeur moyenne des retraites est infrieure la valeur moyenne des salaires (sauf
pour la classe n4 qui, elle, correspond la moyenne des communes de France). Ces quatre
classes ont galement en commun un pourcentage de foyer fiscaux imposables et une charge
dimposition suprieurs la moyenne (sauf pour la classe 7).
30 Les communes formant la classe n1 (fig. 9) sont celles qui contribuent le plus lIRPP
essentiellement par la voie des salaires. La charge dimposition y est la plus leve et
les revenus y sont parmi les plus importants. Appartiennent cet ensemble tous les
arrondissements de Paris, la plupart des communes des Hauts-de-Seine, environ la moiti
des communes des Yvelines (dont Versailles et les communes de la Valle de Chevreuse),
Fontainebleau Sajoutent Lyon, Bordeaux, Nice Dans nombre dagglomrations de
province, ce nest pas la commune centrale qui appartient cette classe, mais des communes
priphriques, souvent limitrophes. Ainsi, pour Marseille, cest Aix-en-Provence et sa propre
agglomration ; Montpellier, cest Castelnau le Lez, Montferrier/Lez, Saint Clment de
Rivire et Saint Gly du Fesc; Toulouse (Marigot, Buret, Marre, 2005), ce sont les communes
situes lest et au sud de la ville rose; Rennes, Cesson-Svign, qui renferme une partie
de la technopole des tlcommunications Rennes Atalante, et Saint-Grgoire abritent plus
de 25% de cadres On pourrait multiplier les exemples.

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Figure 9: Classification des communes en 11 classes base sur 4 indicateurs de revenus et


dimposition (2007)
31 En dehors des villes, la classe n1 est aussi fortement reprsente dans le vignoble champenois
(entre Reims et Epernay et dans la valle de la Marne); cest aussi le champagne qui souligne
la Cte des Bar dans le dpartement de lAube. Dautres communes vinicoles apparaissent,
mais isoles: Chteauneuf du Pape, Vouvray, Saint-Estphe. Dans le Calvados, cest moins
le breuvage qui attire, mais plus simplement les plages la mode et les rsidences secondaires
des parisiens. En Haute Savoie, Megve, La Clusaz, Morzine, et en Savoie, Val dIsre, Les
Allues (Mribel) et bien dautres, le ptrole blanc a hiss les revenus des salaires, et par
voie de consquences, les impts, vers les sommets alpins
32 Dans la classe n9, le pourcentage de foyers imposables est proche de celui de la classe
n1 et les deux btons concernant les retraites sont pratiquement de la mme longueur.
Ce qui spare les classes 1 et 9, cest la charge dimposition bien moins leve dans la
classe 9. Celle-ci forme souvent des auroles suburbaines (plus loignes des grandes villes
que leurs banlieues immdiates). Les conditions locales font que ces auroles sont plus ou
moins continues, assez compltes pour lagglomration de Lyon, demie-aurole louest de
Bordeaux, interrompue par les voies de circulation pntrant dans Toulouse. Cette classe est
frquente dans lagglomration parisienne largie, en Seine et Marne, mais aussi au-del des
limites de la Rgion le-de-France, depuis louest du Loiret, lEure et Loir, lEure, et lOise;
elle exprime donc bien le desserrement de lagglomration parisienne. Enfin, cette classe est
galement bien reprsente en Alsace o elle forme un tampon entre le Rhin et le vignoble
alsacien situ plus louest.
33 Par rapport aux prcdentes, les classes n4 et n7 prsentent des carts aux moyennes moins
marqus. Ce qui les diffrencie, cest dune part un diffrentiel retraites-salaires au dtriment
des retraites pour la classe n7 et dautre part une proportion plus leve de foyers imposables
et une plus forte charge dimposition pour la classe n4. La localisation des communes
appartenant ces deux classes est aussi une cl dinterprtation de leur signification.
34 La classe n4 caractrise les banlieues des grandes villes; Lyon, par exemple, elles forment
le secteur est avec Villeurbanne, Bron et Saint Priest; on observe une configuration semblable

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Lille o on les trouve dans les secteurs est et sud: Seclin, Wattignies, Lesquin, Ronchin et
Villeneuve dAsq; Bordeaux, cest la totalit du demi-anneau ouest qui appartient cette
classe, depuis Blanquefort au nord Mrignac, Pessac, et Bgles au sud; Toulouse, les
communes concernes sont alignes sur les pntrantes sud-ouest, nord-ouest et nord; on la
trouve peu dans lagglomration parisienne essentiellement charpente par les classes n1, 9
et 2. Cest galement cette classe n4 quappartiennent nombre de villes des Bouches du
Rhne, commencer par Marseille, mais aussi Aubagne, Istres, Salon de Provence, Fos sur
Mer. Les communes qui figurent dans cette liste sont souvent industrielles (ou lont t) ayant
grandi dans lorbite dune grande ville; une particularit de ces communes est dabriter des
populations aux caractristiques socio-dmographiques varies, ce qui explique sans doute la
faiblesse des carts. Notons enfin, que la majeure partie des communes du vignoble alsacien
appartient cette classe.
35 La faiblesse des retraites au regard des salaires constitue lindicateur le plus discriminant
de la classe n7; dailleurs, la part des retraites dans le total retraites+salaires est aussi au
dtriment des retraites; et le pourcentage de foyers fiscaux imposables est peine suprieur
la moyenne franaise. Autant la classe n4 se localisait en bordure des communes centrales
des agglomrations, autant la classe n7 est rejete dans les espaces lointains, dans des
espaces ruraux sous influence urbaine; dans ce cas, les communes appartenant la classe
n7 forment une quatrime couronne comme on en distingue clairement Rennes, Nantes,
Toulouse. Ailleurs, cette classe structure lespace priphrique des agglomrations de moindre
importance: Poitiers, Limoges, Amiens

Les territoires des retraites dominantes


36 Les classes n2, 11, 8, 5 et 6 sont caractrises par un diffrentiel de revenu moyen favorable
aux retraites. La classe n2 est cependant trs diffrente des quatre autres car cest la seule
de toute la classification prsenter des carts tous suprieurs la moyenne franaise : la
proportion de foyers fiscaux imposables est plus grande, la charge dimposition plus leve, le
revenu moyen des retraites apparat nettement plus lev que celui des salaires, et les retraites
occupent une place plus importante dans le total salaire+retraites. On la retrouve souvent
dans les communes centrales de nombreuses grandes et moins grandes agglomrations :
Rennes, Nantes, Angers, Tours Toulouse, Pau, Bziers, Montpellier, Nmes, Toulon, Avignon,
Orange, Mulhouse, Metz, Reims, Rouen, Caen Mais la distribution gographique de la
classe n2 ne se limite pas au cur des agglomrations : on la trouve galement dans des
lieux de villgiature attractifs pour les retraits comme le nord de lestuaire de la Gironde
(Royan et les communes limitrophes), la cte landaise, des communes de la Cte dAzur
(Hyres, Mandelieu-La Napoule), quelques stations des Alpes (Tignes, Valloire, Pralognan-La
Vanoise), quelques communes de Sologne (Salbris, Nanay), quelques stations de Normandie
(Trouville, Villers/Mer) et de la Baie de Somme (Le Crotoy). Ces noms voquent bien entendu
des lieux de loisirs et de rsidence secondaires durbains privilgis.
37 Au contraire de la classe n2, les classes restantes sont toutes caractrises par un pourcentage
de foyers imposables et une charge dimposition infrieurs la moyenne des communes
franaises. La classe n11 correspond des arrires pays o la valeur moyenne des retraites
dpasse largement celle des salaires. Il sagit gnralement despaces loigns des grandes
agglomrations, comme par exemple, les hauts cantons de lHrault et du Gard, certaines
communes rurales du Vaucluse et des Alpes de Haute Provence, les cantons du sud de lYonne.
Ces territoires sont relativement attractifs sur le plan touristique, mais loigns des grands
centres urbains.
38 Les classes n8, 5 et 6, prsentent des diagrammes profils proches, mais avec des btons
de longueur croissante caractristiques dune variation dintensit du mme phnomne. Les
classes n5 et n6 sont troitement imbriques et occupent nettement le Massif Central et ses
bordures. On sait quil sagit de rgions rurales o lconomie tourne souvent au ralenti. La
classe n6 apparat en meilleure situation avec une plus grande proportion de foyers imposables
et des retraites en moyenne bien plus leves que les salaires. Cest dans cette classe quon
retrouve le Prigord, le pimont Pyrnen, lle dOlron, la pointe nord du Mdoc, le littoral

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du Cotentin, nombre de communes corses, le Morvan, le Diois, la Provence varoise De son


ct, la classe n8 est la seconde plus nombreuse de la classification avec 5052 communes
dissmines dans lensemble du monde rural.

Des espaces tampons


39 La classe n10 est caractrise par un profil plat; sur les quatre indicateurs, les moyennes
sont peine infrieures la moyenne des communes du pays. En faisant un petit abus de
langage, on pourrait dire quil sagit de la classe moyenne. Elle est la plus nombreuse avec
7 150 communes. Elle forme frquemment des espaces tampons aux limites suburbaines
des agglomrations urbaines, au-del desquels les territoires ne sont plus directement sous
influence des grandes villes. Cest particulirement visible, sous la forme dune ultime
couronne, Nantes, Angers, Le Mans, Bourges, Rodez, Clermont-Ferrand, Arras, Nancy, Bar
le Duc

Des espaces priphriques


40 La classe n3 est la seule prsenter des moyennes toutes ngatives, lexclusion, cependant
du poids des retraites dans les revenus, proche de la moyenne. Comme le montre la carte,
les communes qui composent cette classe sont dissmines dans tout le pays et situes loin
dune grande ville; dans le Pas de Calais, la Manche, et plus gnralement dans louest du
pays o elles forment des bandeaux discontinus, souvent en limite de dpartement do leur
qualificatif; priphriques, ces communes le sont aussi en raison de leurs faibles performances
fiscales. LAtlas de France nous apprend que ces communes appartiennent des rgions de
fortes densits rurales, qui ont perdu une part substantielle de leur population dans la dernire
dcennie du 20 sicle, mais qui conservent une forte proportion dagriculteurs dans leur
population active (plus de 10%) qui pratiquent en majorit llevage bovin.

Conclusion: gographie et information fiscale


41 A lissue de cette recherche limite lImpt sur le Revenu des Personnes Physique, on ne peut
que constater le caractre trs discriminant de ces donnes sur le plan gographique. Sans doute
est-ce, en partie, d la possibilit de les cartographier sur le maillage communal franais, lun
des plus dtaill du monde. Cest srement aussi en raison du caractre trs synthtique des
donnes en question qui permettent de driver des indicateurs la fois simples et discriminants.
42 Dans les classes o les salaires sont dominants, on retrouve des structures urbaines connues,
autrefois modlises par Hoyt ou Burgess; lchelle danalyse adopte ici favorise sans doute
lmergence de telles organisations de lespace. Pour vrifier de faon rigoureuse lexistence
de telles structures spatiales, il faudrait faire appel des donnes complmentaires comme
celles disponibles lINSEE sur la base du maillage intra-urbain dnomm IRIS 2000.
Les indicateurs utiliss ici sont directement lis plusieurs dimensions comme le statut
familial (qui influe sur le quotient familial), le statut conomique (qui dpend en partie du
niveau de rmunration), le statut social (actif ou retrait). Il ny a donc rien danormal
retrouver ces structures caractristiques des agglomrations. Bien sr, chacune delles a ses
particularits comme le montrent les zooms oprs sur quelques grandes agglomrations :
Rennes, Bordeaux, Toulouse, Lyon et Paris (fig.10). Mais les forces dorganisation demeurent
annulaires et radiales, mme adaptes aux topographies particulires qui ont orient plus ou
moins fortement la localisation des voies de communication et des activits.

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Figure 10: Classification des communes en 11 classes, base sur 4 indicateurs de revenus
et dimposition (2007). Zoom sur 5 grandes agglomrations
43 Des tampons sinstallent parfois entre les espaces sous influence urbaine plus ou moins
affirme, et des espaces ruraux o les revenus des retraites marquent lorganisation territoriale.
Rural ne veut pas systmatiquement dire hors-jeu ! Nombre de rgions profitent de la
prsence des retraits pour survivre lexode agricole et maintenir des activits plus ou moins
rmunratrices comme le montrent les proportions trs variables de foyers fiscaux imposables.
44 Finalement, analyser les impts et les revenus dont ils sont issus, cest pratiquer une forme
de gographie conomique, et sans doute mme de gographie tout court. On sait gr la
Direction Gnrale des Finances Publiques davoir ouvert les fichiers de lIRPP. Ces donnes
se sont rvles dune grande finesse dans la restitution de nombreuses structures de lespace
franais. Beaucoup reste faire pour valoriser ces donnes sur le plan scientifique. Sagissant
dune information disponible chaque anne depuis 2001, on dispose de donnes rtrospectives
qui devraient permettre de suivre les transformations du territoire franais de faon quasi-
continue et qui plus est, gratuitement! La crise conomique mondiale qui touche la France
depuis lautomne 2008 devrait tre enregistre par les dclarations des revenus de 2009 faite
en 2010. Lorsque ces donnes seront disponibles (sans doute courant 2011), on disposera alors
dune source dinformation dun grand intrt pour localiser limpact de la crise sur lensemble

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de lespace franais par comparaison de ces donnes avec celles de la priode prcdente. Du
travail en perspective pour les gographes!
45 ENCADR: Faites-le vous-mme
46 La cartographie et les analyses statistiques prsentes dans cet article ont toutes t ralises
laide du logiciel gratuit Philcarto, tlchargeable ladresse: http://philcarto.free.fr.
47 La ralisation de cartes choroplthes sur lensemble des communes franaises avec Philcarto
(version 5, rendue publique en fvrier 2008) ne pose pas de problme particulier: deux
trois secondes suffisent pour obtenir une carte impressionnante par son dtail; une poigne
de secondes supplmentaires permet de lenregistrer dans un fichier au format .ai (lisible
et modifiable avec Adobe Illustrator) ou .svg (ditable avec Inkscape et affichable dans un
navigateur internet).
48 Le calcul des coefficients dautocorrlation spatiale ncessite la construction pralable
(automatique) des voisinages de profondeur 10 de chaque commune; rien de bien compliqu
cette opration qui demeure cependant assez longue (environ 1h30). De mme, la classification
ascendante hirarchique de plus de 36500 communes est un vritable challenge. Lalgorithme
en deux tapes utilis dans Philcarto (Jambu, Lebeau, 1978) rduit considrablement le temps
ncessaire llaboration de la hirarchie, ce qui rend possible lutilisation de la CAH sur
quelques milliers dindividus; un peu plus de deux heures ont nanmoins t ncessaires pour
obtenir le rsultat (ces temps sont ceux enregistrs sur un micro-ordinateur assez puissant, dot
dun processeur 32 bits cadenc 3,6 GHz et dot de 4Go de mmoire vive). Autant dire que
ce genre de travail tait quasiment impossible sur micro-ordinateur la fin du sicle dernier
49 Il aurait sans doute t intressant de mettre la disposition des lecteurs le fond de carte et les
donnes sur lesquels sont fonds les rsultats de cette recherche. Malheureusement, le fond de
carte communal de la France est toujours sous copyright de lInstitut Gographique National
(IGN) qui le vend (et le sous-traite ses partenaires commerciaux), sous le nom GoFLA
(environ 900 pour les particuliers, la moiti pour les universits). Dautres pays ont fait un
choix plus gnreux; citons par exemple lItalie (http://www.istat.it/ambiente/cartografia/) ou
le Brsil (www.ibge.gov.br). Dommage que lIGN ne suive pas le bel exemple du Ministre
des Finances en offrant le fond de carte de nos communes afin de promouvoir la cartographie
en France
50 On trouvera, ladresse ci-aprs, un jeu de donnes contenant, pour chaque dpartement de
France mtropolitaine, les quatre indicateurs calculs pour cette recherche, accompagn du
fond de carte des dpartements franais mtropolitains: (http://philcarto.free.fr/irpp.html). Le
lecteur dsireux de sadonner au plaisir gographique de la cartographie thmatique, pourra
ainsi tlcharger donnes et fond de carte pour les analyser avec Philcarto sur son ordinateur
personnel. Faites vos cartes!

Bibliographie
Cosinschi M., Images du Valais. Mappemonde, n2/1995, pp.21-26. http://www.mgm.fr/PUB/
Mappemonde/M295/VALAIS.pdf (consult le 25/10/2008).
Degorre A., Humbert S., Revenus des mnages et potentiel fiscal des territoires : une lecture
intercommunale. INSEE, Pages de Profils n 21 - Fvrier 2007.
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=11047 (consult le 25/10/2008).
Dtang-Dessendre C., Piguet V., Les ruraux en 1999; do viennent-ils et qui sont-ils? INRA Sciences
sociales, n1-2, dcembre 2003, 4 p. http://www.inra.fr/internet/Departements/ESR/publications/iss/pdf/
iss03-1a.pdf (consult le 01/11/2008)
Direction Gnrale des Impts, Statistiques, dispositions communes, conditions et modalits de diffusion
de linformation statistique par les Directions des Services Fiscaux. Bulletin Officiel des Impts, n143,
aot 2002, 58p.
http://www.impots.gouv.fr/portal/deploiement/p1/fichedescriptive_3418/fichedescriptive_3418.pdf
(consult le 3/11/2008).
Jambu M., Lebeaux M.-O., 1978. Classification automatique pour l analyse des donnes. T. 2: logiciels.
Paris, Dunod, 399p.

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Marigot S., Buret M., Marre L., Revenus des mnages, les contrastes de laire urbaine de Toulouse.
Perspectives villes, n85, juin 2005
http://www.auat-toulouse.org/IMG/pdf/6PRevenusFiscauxLight-3.pdf (consult le 8/11/2008)
Mendras, H., 1979. Le voyage au pays de lutopie rustique. Actes Sud.
Rapetti D., Limpt dans la ville: de la rue aux quartiers Nantais (1972-1980). Mappemonde, n1989/1,
pp.34-37. http://www.mgm.fr/PUB/Mappemonde/M189/p34-37.pdf (consult le 25/10/2008).
Rouxel M., La carte de France des revenus dclars. INSEE Premire, n900, mai 2003, 4p. http://
www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP900.pdf (consult le 31/10/2008)
Vigouroux M. (coord.), Socit et culture. In Atlas de France, vol. 5, 1997, RECLUS/La Documentation
Franaise, 144p.

Pour citer cet article

Rfrence lectronique

Philippe Waniez, Fiscalit et territoire en France: lImpt sur le Revenu des Personnes
Physiques (IRPP), Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Espace, Socit,
Territoire, document 454, mis en ligne le 13 mai 2009, consult le 27 novembre 2013. URL: http://
cybergeo.revues.org/22260; DOI: 10.4000/cybergeo.22260

propos de lauteur
Philippe Waniez
Professeur lUniversit Bordeaux 2
UMR 5185 ADES, UFR Sciences et modlisation
pwaniez@free.fr

Droits dauteur
CNRS-UMR Gographie-cits 8504

Rsums

Le Ministre des Finances franais diffuse sur son site internet les rsultats de la collecte
de lImpt sur le Revenu des Personnes Physique (IRPP) un niveau trs dtaill, celui des
quelque 36500 communes du pays.
Limposition directe des mnages constituant une source dinformation renouvele chaque
anne, et de ce fait fort prcieuse, on cherche ici valuer sa capacit exprimer certains des
traits de lorganisation territoriale du pays. Dans ce but, quatre indicateurs lmentaires ont
t calculs sur chaque commune afin dapporter une rponse aux questions suivantes: 1 O
paie-t-on lIRPP, sachant qu peine plus dun foyer fiscal sur deux paie cet impt? 2 Quel est
le montant de lIRPP effectivement pay,mesur par la charge dimposition entendue comme
le rapport entre limpt pay et le revenu fiscal imposable? 3 Quelles sont les diffrences de
revenu moyen entre les salaires et les retraites dclars? 4 Quel est le poids des retraites dans
lensemble des revenus?
Lanalyse dune srie de cartes thmatiques et dune synthse sous forme dune typologie
multivarie permet dapporter un clairage particulier ces questions habituellement poses
en termes socio-conomiques et encore rarement en termes gographiques. Ces cartes
visualisent des diffrences gographiques marques qui sont mises en relation avec les
activits conomiques, lurbanisation, les migrations cest--dire avec les structures fortes
de lespace franais.

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Taxation and territory in France: the Income tax (IRPP)


The French Ministry for Finances distributes on its Internet site the results of the collection of
the Income tax (IRPP) on a very detailed level, the 36 500 communes of the country.
The direct imposition of the households constituting a source of renewed information each
year, and being extremely valuable, one seeks here to evaluate his capacity to express some
of the features of the territorial organization of the country. To this end, four elementary
indicators were calculated on each commune in order to bring an answer to the following
questions: 1 Where does one pay the IRPP, knowing that hardly more than one household
out of two pay this tax? 2 Which amount is really paid, measured by the load of imposition
viewed as the relationship between the paid tax and the taxable tax income? 3 Which are the
differences in average income between the declared wages and the pensions? 4 Which the
weight of the pensions in the whole of the incomes?
The analysis of a series of thematic maps and a synthesis in the form of a multivariate
classification makes it possible to bring a particular lighting to these questions usually
put in socio-economic terms and still seldom in geographical terms. These maps visualize
marked geographical differences which have a relationship with the economic activities, the
urbanization, the migrations i.e. with the strong structures of French space.

Entres dindex

Mots-cls :impt, revenu, salaire, retraite, territoire, urbanisation, cartographie


Keywords : tax, income, wage, pension, territory, urbanization, cartography,
13/05/2009

Cybergeo : European Journal of Geography