Septembre 2017

POUR LEMPLOI :
LA SUBROGATION
DU CRDIT
DIMPT
DES SERVICES
LA PERSONNE

Bruno DESPUJOL
Olivier PERALDI
Dominique REYNI
fondapol.org
 POUR L'EMPLOI:
LA SUBROGATION DU CRDIT
DIMPT DES SERVICES
LA PERSONNE

Bruno DESPUJOL
Olivier PERALDI
Dominique REYNI
 La Fondation pour linnovation politique
est un think tank libral, progressiste et europen.

Prsident: Nicolas Bazire

Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot

La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

4
 FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE
Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.

Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.

De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.

Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.

La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

5
6
 RSUM

Le mcanisme prsent dans cette note vise relancer la dynamique des

services la personne en favorisant laccs du plus grand nombre aux services
dclars, par la suppression du dcalage de crdit dimpt que le systme actuel
fait supporter aux mnages. Ce dcalage de trsorerie freine le recours aux
services la personne, contrariant le dveloppement de ce secteur aux effets
positifs, potentiellement considrables sur lemploi et la croissance. Selon
les techniques de la cession de crances, ou de subrogation conventionnelle
prnes ici, le mcanisme permettrait une mobilisation immdiate de la
crance par le secteur bancaire, sans avoir requrir un effort financier de la
part de ltat. La crance natrait lors de chaque consommation de services
la personne et serait immdiatement mobilisable auprs dun tablissement
financier.
Du ct de ltat, la cration de crance correspondant aux 50% de crdit
dimpt ne change pas le mcanisme actuel de comptabilisation de la dpense
fiscale. Il ny a donc pas dincidence sur la dette au sens de Maastricht.
Du ct du consommateur, la crance ainsi prise en charge, lui permet de
bnficier immdiatement dun remboursement. Ce mcanisme encourage
donc une demande plus importante de services auprs dun organisme daide
et de services la personne ou dun employ de services la personne via un
intermdiaire. Le bnfice attendu est la cration de 200000 emplois ds la
premire anne.
Au-del du cas particulier du secteur des services la personne, cette note
promeut une mthode de rforme. Elle veut contribuer lavnement dune
nouvelle culture politique associant intimement la dcision publique, les
acteurs de la socit civile et particulirement le monde entrepreneurial. Cette
mthode repose sur une identification partage de lintrt gnral.

7
 Sommaire

Introduction............................................................................................................ 9
1. Sinscrire dans un dialogue entre puissance publique et socit civile................ 12
2. Co-construire une rforme: le secteur des services la personne...................... 14
3. Surmonter les obstacles la co-construction de la rforme
des services la personne...................................................................................... 15
4. Savoir entendre la socit civile quand elle propose la rforme......................... 18
5. Un objectif partag: lemploi............................................................................ 21
6. La subrogation du crdit dimpt pour les services la personne:
plus de 200000 emplois ds la premire anne..................................................... 23
7. Le chemin restant parcourir........................................................................... 25

Annexes................................................................................................................ 26

8
 POUR L'EMPLOI:
LA SUBROGATION DU CRDIT
DIMPT DES SERVICES
LA PERSONNE
200000 EMPLOIS LA CL ET
UNE MTHODE POUR LA RFORME

Par
Bruno Despujol,
Partner du cabinet Oliver Wyman, en Charge de la practice Services

Olivier Peraldi,
Directeur gnral de la Fdration du Service aux Particuliers (FESP)

Dominique Reyni,
Directeur gnral de la Fondation pour linnovation politique

La ncessit pour les pouvoirs publics de construire la rforme avec les acteurs
de la socit civile, et particulirement avec le monde entrepreneurial, est
juste titre rgulirement rappele par les gouvernants. Les acteurs de la filire
des services la personne exprimentent la mthode. Ils sont porteurs dun
projet de rforme dintrt gnral qui bute sur le temps long du travail
administratif. Pourtant, le projet prsent ici offre la possibilit de crer jusqu
200000 emplois. Plus encore, il permettrait dinitier une nouvelle culture de la
rforme par une association intime de la socit civile et des pouvoirs publics.

9
 Le mcanisme imagin
Le mcanisme imagin vise relancer la dynamique des services la personne en
favorisant laccs du plus grand nombre aux services dclars, par la suppression du
dcalage de crdit dimpt que le systme actuel fait supporter aux mnages. En effet,
le dcalage dans le temps du bnfice de la rduction dimpts pour le consommateur
est un frein la consommation: une famille qui paye 100 pour des prestations de
services la personne devra effectivement dcaisser 100 et ne bnficiera de la
rduction de 50 quau moment du paiement de son impt sur le revenu (IRPP),
soit 9 18 mois plus tard. Ce dcalage de trsorerie est extrmement prjudiciable.
Il freine le recours aux services la personne, contrariant le dveloppement de ce
secteur et ses effets en termes demploi et de croissance. Si cette mme famille
nacquittait que le prix de 50 , la consommation serait fortement encourage, au
bnfice des mnages, de lemploi, des entreprises du secteur conomique, sans
oublier la puissance publique travers les effets positifs sur les recettes fiscales et
les contributions sociales. Selon les techniques de la cession de crances, ou de
subrogation conventionnelle, le mcanisme permettrait la mobilisation immdiate
| linnovation politique

de ces crances par le secteur bancaire, sans avoir requrir un effort financier
de la part de ltat puisquil continuerait liquider le crdit dimpt dans les dlais
habituels. La crance natrait lors de chaque consommation de services la personne
et serait immdiatement mobilisable auprs dun tablissement financier.

Du ct de ltat, la cration de crance correspondant aux 50% de crdit dimpt

fondapol

(dans la limite des plafonds) ne change pas le mcanisme actuel de comptabilisation

de la dpense fiscale. Il ny a donc pas dincidence sur la dette au sens de laccord de
Maastricht. Du ct du consommateur, la crance ainsi prise en charge, lui permet de
bnficier immdiatement de son avantage fiscal, encourageant ainsi une demande
plus importante de services auprs dun organisme daide et de services la personne
(OASP)1 ou dun employ de services la personne via un intermdiaire.

Ce ne sont pas les Franais quil faudrait dsintoxiquer de linterventionnisme
public, cest ltat lui-mme.2 Si ce constat sans concession prononc devant
la reprsentation nationale par le prsident de la Rpublique nouvellement
lu na pas choqu les commentateurs, cest certainement parce quil exprime
un point de vue partag de longue date par une large majorit de Franais.
Cest aussi parce quil annonce une volution de la relation entre les sphres
publique et prive que lon attend depuis longtemps.
On sait que si linterventionnisme dtat a commenc se manifester avec force
dans le monde dmocratique avec la crise conomique des annes 1930, en
France, il est devenu un vritable mode de gouvernement depuis la Libration.

1. Entreprises et associations.
2. Discours du prsident de la Rpublique, Emmanuel Macron, devant le Parlement runi en congrs, 3 juillet
2017.

10
Nos dcideurs politiques et lopinion publique sy sont progressivement
rallis. Linterventionnisme a dabord pris la forme classique dinterventions
directes de ltat dans lconomie, via une participation dans de nombreuses
entreprises, lorganisation de monopoles publics ou encore la planification
indicative en faveur dactivits, de territoires ou de publics cibls.
Peu peu, au fil des crises et des gouvernements, la puissance publique sest
empare de tout sujet, produisant ces fameuses 11000 lois et 400000 normes
qui contraignent la vie des Franais3. Les nombreux rapports et commentaires
suscits par ce record europen, voire mondial, sont rests sans effet sur ce mal
national. Prsidant le Conseil national dvaluation des normes affectant les
collectivits locales, Alain Lambert comptabilisait 400 nouveaux textes
pour la seule anne 2015. Le cot annuel de la surcharge administrative a t

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

valu 60 milliards deuros selon une estimation de lOCDE reprise par le
rapport Lambert-Boulard contre linflation normative4.
Le monde du travail et laccs lemploi nchappent pas la rgle. Ainsi,
ltat a cru bon de financer en 2016 prs de 460000 contrats aids, hauteur
de 2,7 milliards deuros en 2017. Il aurait t plus pertinent de rduire le cot
du travail et dallger de quelques chapitres les dsormais trs fameuses 3000
pages du Code du travail franais.
La mission parlementaire de simplification avait t claire. Elle formulait
une recommandation mthodologique particulirement forte: les chefs
dentreprise sont les mieux placs pour identifier ces nuds de complexit o
la concentration des actions de simplification peut permettre de maximiser les
effets attendus. Par consquent, si les administrations peuvent bien entendu
tre porteuses de propositions de simplification, les chefs dentreprises
doivent dfinir et prioriser les mesures de simplification qui les concernent.
Cest un premier principe affich explicitement dans toutes les dmarches
de simplification en faveur des entreprises, mises en uvre dans les pays
trangers. Ce principe est galement au cur de toute dmarche qualit,
celle-ci conduisant toujours raisonner partir des besoins et attentes de
lusager ou du client.5

3. Compte rendu des dbats du Snat le 23 fvrier 2017

https://www.senat.fr/seances/s201702/s20170223/s20170223001.html
4. Ministre de la rforme de ltat de la dcentralisation et de la fonction publique ministre dlgu charg de
la dcentralisation. Rapport de la mission de lutte contre l'inflation normative, 26 mars 2013, La Documentation
franaise, p.76.
5. Thierry Mandon, Rapport remis au Premier ministre. Mieux simplifier, la simplification collaborative, Mission
parlementaire de simplification de lenvironnement rglementaire, administratif et fiscal des entreprises, p.31,
2013.

11
 1. SINSCRIRE DANS UN DIALOGUE ENTRE
PUISSANCE PUBLIQUE ET SOCIT CIVILE

Lappel prsidentiel invitant ltat combattre sa propre propension

intervenir en tout domaine a t relay quelques jours aprs par le Premier
ministre, souhaitant une co-construction entre acteurs publics et privs,
en insistant sur le besoin de disposer denceintes, de lieux et dune mthode
de dialogue pour y parvenir, sur la ncessit de faire simple en vitant
lempilement de schmas de planification.
La frnsie normative procde dune approche unilatrale, descendante
et condescendante de la rforme de la part de ltat et dune technocratie
administrative sestimant omnisciente par nature. La co-construction, ou
coproduction, appele par les vux de lexcutif doit pouvoir renverser la
table des habitudes en donnant aux acteurs concerns par un projet de rforme
| linnovation politique

loccasion dy participer pleinement, den discuter la ncessit, de porter des

propositions en amont des gurillas damendements livres lors des dbats
parlementaires alors que lessentiel est dj fig. Il sagit de sinscrire dans
un processus de dialogue avec les ministres et leurs administrations. Pour la
puissance publique, tout lenjeu est dapprendre accueillir les acteurs de la
fondapol

socit civile en partenaires de laction publique et non plus en adversaires

incapables de faire la part des choses entre intrts particuliers et intrt
gnral. Pour co-construire, la sphre publique doit:
- au-del des rendez-vous et sances de travail, accepter de sortir de lentre-soi
pour associer le partenaire priv tout au long de la chane dlaboration de
la rforme. Si les administrations centrales doivent bien entendu disposer
de temps de maturation huis clos, trop de runions, dites partenariales,
consistent simplement cocher la case de la concertation sans parvenir
crer les conditions dun dialogue autorisant une vritable co-construction,
seule dmarche approprie la recherche dun consensus. Par ailleurs, les
processus de rforme associant jusqu leur terme les acteurs privs concerns
sont quasi inexistants. Sur le seul secteur des services la personne, aucune
des trois rcentes rformes fiscales subies - en seulement deux ans - naura
fait lobjet dune laboration concerte avec les organisations professionnelles
concernes6;

6. 2012: baisse du plafond de la rduction dimpt; 2013: suppression de la base forfaitaire au Smic pour le
calcul des cotisations sociales, augmentation de la TVA pour certains mtiers des services la personne.

12
- simplifier le cadre de travail entre les partenaires, notamment en dsignant un
seul chef de projet, en liaison troite avec les conseillers ministriels et les
directeurs dadministrations centrales concerns. Trop de runions mobilisent
un trop grand nombre dexperts. De tels tours de table donnent lieu des
joutes picrocholines et une multiplication inutile de nuances dapprciation
particulirement chronophages;
- hirarchiser les initiatives afin dacclrer le processus dlaboration de la
rforme. ce titre, la proposition du prsident de la Rpublique de permettre,
dans certains cas, ladoption de lois en commission parlementaire est une
piste qui mriterait dtre tudie, ds lors que les acteurs de la socit civile
concerns seraient associs leur laboration7. La prparation de la rforme
relve, en gnral, dun temps long de maturation qui peut paratre excessif

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

pour des observateurs peu habitus au rythme de ltat. Les changes lors
des runions du groupe de travail de lAssemble nationale sur lavenir des
institutions auront permis den faire largement le constat comme cela fut le
cas notamment avec lintervention du philosophe Mickal Foessel soulignant
que ce que lon appelle la crise des institutions [] et la difficult de la
reprsentation sont aussi lies loubli de ce quest une dure politique, de
ce quest une maturation de la dcision politique, qui nest prcisment pas la
dure mdiatique ou la dure conomique.8
La contrepartie est la responsabilisation de la socit civile. Elle doit, elle aussi,
faire sa part du chemin pour mieux comprendre et intgrer les fondamentaux
dune mthode partage qui sont principalement de:
- veiller la robustesse des lments factuels permettant le constat et supportant
la vision prospective justifiant le projet de rforme. Cela requiert en amont et
tout au long du processus la mobilisation de moyens humains et financiers;
- obtenir le consensus interne, constitutif de reprsentativit et donc de
lgitimit;
- prendre en compte les contraintes temporelles de production de la dcision
politique. Lcart de temporalit entre le monde entrepreneurial et celui de la
rforme doit tre anticip par une meilleure comprhension des contraintes
rciproques.

7. Discours du prsident de la Rpublique devant le Parlement runi en congrs, 3 juillet 2017.

8. Rapport du groupe de travail sur lavenir des institutions, Refaire la dmocratie, p.34, octobre 2015.

13
 2. CO-CONSTRUIRE UNE RFORME:
LE SECTEUR DES SERVICES LA PERSONNE

Le projet de rforme du crdit dimpt des services la personne par la mise

en uvre dun dispositif dit de subrogation est, au regard de ces diffrents
points, trs illustratif de ce quune initiative de la socit civile peut apporter
de vertueux au processus de co-construction de la dcision publique. En
effet, ce projet est port par les acteurs du secteur9, notamment reprsents
par les deux principales organisations que sont la Fdration du Service aux
Particuliers (FESP) et lADMR10.
Ainsi, linitiative des acteurs des services la personne a-t-elle anticip le vu
du Premier ministre: un appel la responsabilit des dirigeants, cest un
appel, vous lavez compris, limagination et labandon des tabous, c'est
un appel combattre le conformisme.11 Il sagit bien de responsabilit,
| linnovation politique

dimagination, de dpassement des dogmes et de lutte contre des rgles et

des mthodes surannes, comme nous allons le voir ici dans le cas du projet
propos par les fdrations reprsentatives des services la personne.
Au regard des conclusions des nombreux rapports consacrs au ncessaire
rapprochement entre les mondes public et priv, un dialogue de qualit entre
fondapol

les entreprises et ladministration centrale ou territoriale, nest pas assez

souvent au rendez-vous. La mconnaissance des ralits et des contraintes est
rciproque. Enfin, les suspicions ngatives sur les intentions de linterlocuteur
parachvent les conditions de la msentente, sauf rares exceptions, assurant
lchec des tentatives dune construction commune de la rforme.
Lignorance nourrit la dfiance. Lune et lautre favorisent les incomprhensions
et les frustrations respectives. Le phnomne est pourtant connu de longue date.
Il est largement comment dans les comptes rendus de nombreux rapports,
quils soient issus de la sphre publique ou de la socit civile. Pour nen citer
quun parmi les plus rcents, prenons le cas de la mission parlementaire de
simplification de lenvironnement rglementaire, administratif et fiscal des
entreprises. Le rapport constate que le dialogue avec les entreprises reste
jusquici trop limit, trop formel et quil nest pas la hauteur des enjeux.
Les rdacteurs suggrent avec bon sens ladoption dune dmarche
vritablement partenariale associant les parties prenantes dans un processus
de co-construction et de co-mise en uvre de programme de simplification.

9. Confrence de presse Oliver Wyman, FESP, ADMR, 6 fvrier 2017, Paris.

10. lorigine Aide Domicile en Milieu Rural.
11. Dclaration du ministre de l'conomie, du redressement productif et du numrique, Arnaud Montebourg,
sur les orientations stratgiques de son ministre pour le redressement conomique du pays, 10 juillet 2014.

14
Lorsquil sagit de mettre en place un travail collaboratif entre reprsentants
du secteur public et du secteur priv, les mthodes habituelles de collecte des
tmoignages de dcideurs du monde de lentreprise se heurtent trois cueils:
- la difficult de recueillir linformation au plus prs du terrain, auprs des chefs
dentreprise pleinement investis dans la gestion quotidienne de leur structure;
- la concurrence entre les propositions issues du terrain partir de constats et
danalyses pouvant diverger;
- les divergences ventuelles dapprciation des propositions de rforme et,
comme le souligne la mission parlementaire de simplification, notamment au
regard de lintrt gnral ou de la faisabilit technique, juridique ou politique,
de la rforme propose.

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

3. SURMONTER LES OBSTACLES LA CO-CONSTRUCTION
DE LA RFORME DES SERVICES LA PERSONNE

Les membres de la mission parlementaire de simplification apportent un

exemple de cause dchec au rapprochement des mondes public et priv dans
le cadre dlaboration de rforme: des modes de consultation des entreprises
trop ponctuels ou vnementiels et nayant pas permis de mettre en place
un dispositif de travail collaboratif et prenne entre les administrations et les
chefs dentreprises, notamment nayant pas permis de co-dfinir les solutions
(mesures de simplification) sur la base de diagnostics partags des situations
vcues et des problmes rencontrs par les entreprises.12
On voit pourquoi les lus et les administrations doivent ds lamont prendre
en compte les acteurs du secteur priv concerns par la rforme. Surmonter
les causes dchec ncessite trois conditions:
- le partage de la conviction que chacun bnficiera des effets de la rforme.
Ce partage de lintrt agir dtermine lexpression dune bonne volont
respective. Trop dides de rformes nont jamais abouti faute dapptence
pour leur adoption, voire cause dune hostilit de la part de lun des acteurs
concerns. Trop de rformes adoptes non pas t appliques faute de dcret
indispensable leur bonne comprhension et leur mise en uvre. Trop de
rformes adoptes ont t combattues a posteriori puis finalement oublies
dans les limbes des checs collectifs, faute pour leurs concepteurs davoir su
crer les conditions dune adhsion pleine et prenne.

12. Thierry Mandon, Rapport remis au Premier ministre. Mieux simplifier, la simplification collaborative, Mission
parlementaire de simplification de lenvironnement rglementaire, administratif et fiscal des entreprises, p.19,
2013.

15
 Ainsi, dans le cas du projet dune subrogation du crdit dimpt affect aux
services la personne, les acteurs du secteur priv ont eu cur duvrer
un consensus ds lamont des dmarches de prsentation dun premier schma
de proposition aux pouvoirs publics. La FESP, qui rassemble les entreprises
du secteur, sest rapproche de son homologue, lADMR, leader du monde
associatif, afin dtablir un constat commun sur lopportunit conomique
dune telle rforme. Dans un second temps, et en liaison avec les cabinets des
ministres de Bercy et des directions du ministre13, les deux fdrations ont
sollicit un cabinet daudit reconnu pour effectuer lanalyse fine des impacts
sur lactivit et lemploi inhrents une mise en place de la subrogation.
Au fil des tapes de rflexion et de validation entre les fdrations prives et
les administrations centrales, la dmarche de co-construction a su agrger les
autres acteurs concerns tels que la Fdration bancaire franaise (FBF) et des
metteurs de Chque emploi service universel (CESU).
- la deuxime condition concerne la nature de la relation. Une dmarche de
| linnovation politique

co-construction est antinomique dune relation unilatrale ou verticale

qui spare, en deux univers clivs, dun ct lexpertise administrative et, de
lautre ct, le point de vue des acteurs de terrain. Un tel clivage apparat trop
souvent lorsque la technicit dune proposition de rforme, notamment pour
des raisons juridiques ou fiscales, ramne le dialogue des querelles dexperts.
fondapol

Lobjectif conomique ou politique de la mesure se perd ne laissant quune

embolisation de linitiative.
Dans le cas du prsent projet de subrogation du crdit dimpt des services
la personne, loriginalit de la dmarche a t didentifier les obstacles
juridiques et fiscaux existants au regard des objectifs de politiques publiques
pralablement chiffrs dans le cadre de la co-construction. Cest la dsignation
prcise dun intrt commun, loin des gnralits, qui permet de surmonter
les obstacles: la perspective de nombreuses crations demplois et leurs
implications vertueuses pour les finances publiques, ce que le cabinet Oliver
Wyman a quantifi et ce que des travaux conomiques complmentaires ont
confirm14.
- Enfin, la ncessit dtablir des liens de confiance suppose un surcrot
dattention accorde aux diffrences culturelles et un effort de connaissance
des interlocuteurs. Le recours lexpertise de structures indpendantes et
la rputation tablie permet de placer le dbat un niveau de pertinence
adquat; il permet galement de mettre en valeur lobjectivit de lanalyse,

13. Mais aussi auprs des conseillers concerns lElyse et Matignon.

14. Notamment, Clment Carbonnier, matre de confrence (HDR) luniversit de Cergy-Pontoise, chercheur au
THEMA, co-directeur de recherche Politiques socio-fiscales du laboratoire interdisciplinaire dvaluation des
politiques publiques (LIEPP) de Sciences Po, conseiller scientifique au Conseil danalyse conomique (CAE) et
consultant auprs de la Banque de France.

16
des projections formalises concernant la mise en uvre de la rforme, ainsi
que didentifier la mthode et les voies et moyens permettant datteindre les
objectifs fixs. La mise en place de runions de travail entre reprsentants des
acteurs publics et privs de mme que le partage des informations tout au
long du processus ne se font pas sans difficult. Cela a t expriment pour
le projet de subrogation: plthore de participants, choc des cultures, diversit
des temporalits, etc..
Surmonter ces obstacles demande aussi de mobiliser des moyens appropris:
- La difficult de recueillir linformation au plus prs du terrain marque aussi le
clivage existant entre les mondes public et priv, avec un dficit de connaissance
des ralits de lentreprise par les dcideurs politiques et les administrations
(et vice versa). Avant les dernires lections lgislatives, lAssemble nationale

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

comptait trs exactement dix dputs ayant eu une exprience en entreprise.
Au lendemain des scrutins des 11 et 18 juin 2017, on peut noter un progrs
mme sils ne sont encore que 27 sur 577;
- Il en va de mme dans les cabinets ministriels. En 2015, seuls deux
collaborateurs de ministre sur dix ntaient pas issus de la fonction publique et
seulement 7% dentre eux avaient auparavant travaill dans le secteur priv15.
titre comparatif, la mme priode ils taient 61% aux tats-Unis16;
- Il faut aussi rapprocher les conomistes universitaires du monde

entrepreneurial. cet gard, nous proposons, la suite des six excellentes
recommandations labores par Agns Bnassy-Qur, Olivier J. Blanchard et
Jean Tirole dans leur note publie par le CAE17 qui concernent les liens entre
le monde universitaire et ladministration, dinstaller et de systmatiser des
rencontres entre les universitaires et les entrepreneurs.
Les travaux relatifs la subrogation du crdit dimpt des services la personne
ont pu bnficier des comptences du co-directeur de laxe de recherche
politiques socio-fiscales du Laboratoire interdisciplinaire dvaluation des
politiques publiques (LIEPP) de Sciences Po, Clment Carbonnier, lorsquil a
t ncessaire de prciser certaines projections de ltude du cabinet Oliver
Wyman, notamment sagissant de limpact de la rforme en termes de crations
demplois18.

15. Olivier Peraldi, F. Jeger, Chiffres & Citoyennet, d. Hermann, 2016.

16. Luc Rouban, Ltat lpreuve du libralisme: les entourages du pouvoir excutif de 1974 2012, Revue
franaise dadministration publique, n142, avril 2012. Voir aussi Chiffres & Citoyennet, Olivier Peraldi, Franois
Jeger, d. Hermann, 2016.
17. incapacit prvoir la crise conomique de 2008, conflits dintrts pas toujours rvls, difficult se
mettre daccord, ou, linverse, tendance penser de la mme manire, manque de sens pdagogique., in
Les conomistes dans la cit, Agns Bnassy-Qur, Olivier J. Blanchard, Jean Tirole, Conseil danalyse
conomique (CAE), Note n42, juillet 2017.
18. Clment Carbonnier, note danalyse Commentaire sur lvaluation des effets attendus de la subrogation du
crdit dimpt pour les services la personne, juillet 2017.

17
 Co-construire la rforme avec les entreprises:
lexemple du Royaume-Uni
Le processus de simplification administrative engag au Royaume-Uni19 dans
les annes 1980 par le gouvernement conservateur, poursuivi en 1997 par le
gouvernement travailliste, et accentu au lendemain de la crise de 2008, a demble
t conu dans une perspective de co-construction appuye sur la recherche de la
plus grande transparence avec les acteurs conomiques et les chefs dentreprise.
Lobjectif affich tait dtablir un climat de confiance susceptible de se traduire
par une rduction des contrles administratifs.
Ainsi, depuis 2005, plus de 300 mesures de simplification ont t prises pour
rduire les charges administratives pesant sur les entreprises. Ces mesures ont
inclus des changements lgislatifs, la cration de sites Web conviviaux ou des
simplifications administratives en faveur des entreprises. titre dexemple, les
petites entreprises n'ont plus produire de documents administratifs pour les aides
de faible montant, durant cinq annes. Plus de 3000 TPE se sont vues exonres
de contrles de comptes gnrant une conomie de 15millions par an pour les
| linnovation politique

finances publiques. La mesure certainement la plus emblmatique a t ladoption

du principe de la suppression de deux lois pour la cration dune loi nouvelle.

4. SAVOIR ENTENDRE LA SOCIT CIVILE QUAND

fondapol

ELLE PROPOSE LA RFORME

Alors que se succdent les publications de rapports prnant un rapprochement

des mondes public et priv dans le cadre de llaboration des rformes, le
secteur des services la personne a subi de nombreuses volutions, fiscales et
sociales, labores de faon verticale et en dehors de toute concertation.
Tous les gouvernements successifs depuis 2010 ont contribu rendre le cadre
fiscal et rglementaire du secteur des services la personne particulirement
instable, avec pour consquence une rosion de la comptitivit des acteurs
lgaux du secteur par rapport loffre illgale du travail au noir. Commence
en 2010 par les suppressions de labattement forfaitaire de 15 points sur les
cotisations patronales pour les particuliers employeurs cotisant au rel, de
lexonration de cotisations patronales pour les structures prestataires, mais
aussi par laugmentation du taux de TVA de 5,5% 7% pour plusieurs
des mtiers du secteur, cette dgradation des conditions de comptitivit

19. Notamment dvelopp dans le rapport La simplification administrative dans les pays de l'OCDE, 2004, et
celui de la Mission parlementaire de simplification de lenvironnement rglementaire, administratif et fiscal des
entreprises, Thierry Mandon, Mieux simplifier, 2013, op.cit.

18
sest poursuivie sans discontinuer jusquen 2016, avec un pic indit de cinq
changements de rgles fiscales lors du PLFSS 2013 !
La consquence a t une augmentation du cot du travail, dgradant la
comptitivit de loffre lgale propose aux mnages par les entreprises20 et
les associations, favorisant le recours aux activits de services non dclares.
Les rsultats sont cinglants pour les responsables publics, gouvernants
et lgislateurs. En effet, dans ce secteur dont le potentiel dembauches est
pourtant valu par les services du Premier ministre 1,2 million demplois
de 2015 202221, on relve un recul indit de lactivit dclare et de lemploi,
avec une baisse moyenne de 2,5% par an depuis 201322
Face aux impacts ngatifs de la mthode unilatrale sur lactivit et lemploi,
les dirigeants reprsentatifs du secteur, chefs dentreprise et responsables

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

dassociation, ont dcid dinnover en proposant au gouvernement une
nouvelle faon de procder, consistant :
- commanditer auprs dun cabinet reconnu, sur la base dune analyse des
causes de la baisse dactivit, une valuation dun dispositif propre redonner
du pouvoir dachat aux mnages consommateurs de services la personne:
cest la subrogation du crdit dimpt permettant la mise en place dun
mcanisme de crdit dimpt immdiat;
- sensibiliser les cabinets ministriels aux ralits vcues par les acteurs du
secteur et les informer de lintention de proposer une mesure susceptible
non seulement denrayer la baisse dactivit et la destruction demplois, mais
dinverser la tendance, conformment au potentiel du secteur;
- informer les directions des administrations centrales de linitiative en cours et
transmettre les conclusions dtape au fil de lavancement des travaux.
Lorganisation dune plus grande proximit entre les acteurs privs et publics
a fortement favoris la comprhension mutuelle des contraintes, augmentant
les chances de poursuivre les travaux. Ce rapprochement des acteurs privs
et publics a permis linscription dans le contrat de filire du secteur, que
porte la Commission nationale des services place sous lgide du ministre
de lEconomie et des Finances, la mise ltude du dispositif oprationnel
davance de trsorerie permettant le crdit dimpt immdiat, selon le
mcanisme de subrogation indiqu23.

20. Prestataires ou mandataires.

21. France Stratgie, Les mtiers en 2022, juin 2015.
22. Source Dares.
23. Contrat de filire services la personne, sign le 23 fvrier 2017, par le secrtaire dtat lIndustrie, la
secrtaire dtat charge des Personnes ges et de lAutonomie, la secrtaire dtat charge des Personnes
handicapes et de la Lutte contre lexclusion, et les fdrations professionnelles, dont la FESP et lADMR.

19
 Les services la personne en France
Les services la personne constituent un march encore jeune et en plein essor,
port par des volutions dmographiques, culturelles et sociales structurelles
telles que la conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle, l'accs et le
maintien au travail pour les femmes, la garde des enfants, laccompagnement du
vieillissement, etc..
Le secteur regroupe 23 activits dfinies par la loi24. Il a vu sa valeur ajoute crotre
de 6% par an en moyenne depuis lentre en vigueur du plan Borloo en 200525.
Pourtant, la dynamique sest fortement attnue pour sinverser ds 2011, la suite
de dcisions fiscales et sociales.
Le march a pour particularit de faire intervenir une grande diversit dacteurs.
La part de march des entreprises reste donc contrainte et limite: 10% en
France, contre 26% en moyenne dans lUnion europenne26, et mme 50% au
Royaume-Uni ou 60% aux Pays-Bas27.
Les acteurs des services la personne, employeurs et salaris, contribuent
abonder les finances publiques pour un montant global denviron 2,6 milliards
| linnovation politique

deuros. Il est vident que freiner lactivit de ce secteur contraint son chiffre
daffaires et consquemment les rentres fiscales et sociales (cotisations sociales,
TVA, IS, impts locaux) quil est capable de gnrer. Comme ailleurs, la contraction
de ce secteur entrane une hausse des dpenses lies au niveau du chmage
(allocations chmage, RSA).
Lenvironnement fiscal des services la personne en France a connu de profondes
fondapol

modifications qui ont boulevers lquilibre du secteur. Les rformes rcentes ont
eu des effets dautant plus sensibles quelles interviennent dans un secteur qui se
caractrise par:
- sa jeunesse: le secteur est en cours de maturation, avec une part dvolue aux
entreprises encore limite, alors mme quelles crent plus demplois et gnrent
plus de recettes fiscales que le secteur associatif28;
- sa forte intensit de main duvre et ses marges faibles, qui le rendent trs
sensible aux variations du cot de travail;
- sa trs forte sensibilit la complexit administrative dont laccroissement amne
aussitt des particuliers se tourner vers les activits non dclares.

24. Article D 7232-1 du Code du travail.

25. Loi n2005-841 du 26 juillet 2005 relative au dveloppement des services la personne et portant diverses
mesures en faveur de la cohsion sociale.
26. Betbze Conseil, Les services la personne quels leviers pour russir?, juin 2013.
27. Cabinet Oliver Wyman, Services la personne: bilan conomique et enjeux de croissance, 2012.
28. Services la personne: bilan conomique et enjeux de croissance, Oliver Wyman, juin 2012.

20
 5. UN OBJECTIF PARTAG: LEMPLOI

Avec les rformes que nous vous proposons, nous voulons redevenir les
premiers, en termes dattractivit, de croissance et de crations demplois.29
La volont affirme par le chef du gouvernement place linitiative de la FESP
et de lADMR au cur de lobjectif gouvernemental de dveloppement de la
croissance et de lutte contre le chmage.
Parmi les tout premiers secteurs conomiques disposant, comme nous lavons
vu prcdemment, de lun des plus importants potentiels dembauches, le
secteur des services la personne constitue lune des cls stratgiques de la
lutte contre le chmage de masse.

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

Prs de huit Franais sur dix ont une bonne image du secteur des services
la personne30. La trs grande partie des interviews (88%) estiment quils
sont importants dans la vie familiale, les jugent crateurs demplois
(86%), regardent le secteur comme un moteur essentiel du dveloppement
conomique (84%) et, enfin, considrent pour prs des trois-quarts (71%)
quils permettent de lutter contre le travail au noir (71%).
Pour les seuls services daides aux personnes dpendantes, six Franais sur dix
dclarent avoir dj pens quils y auront peut-tre recours un jour31. Au-del
de lapport de ce secteur pour lconomie franaise et pour les familles, la
plupart des Franais reconnaissent la qualit des prestations offertes aux
particuliers qui y ont recours (81%).

29. Dclaration de politique gnrale du Premier ministre, Edouard Philippe, devant lAssemble nationale, 4
juillet 2017.
30. 77%, Le regard des Franais sur les services la personne, Harris Interactive/FESP, octobre 2011.
31. 60% des Franais ont dj pens aux services dont ils auront besoin en cas dune survenue de perte
dautonomie, Les sniors et les services la personne lis une perte dautonomie, IFOP/FESP, dcembre
2015.

21
 Les reprsentations associes au secteur des services la personne
Pour chacun des qualificatifs suivants, estimez-vous qu'il correspond trs bien, plutt bien, plutt mal ou
trs mal au secteur des services la personne ?

Le secteur des services la personne

Rcapitulatif : Total correspond bien volution
Joue un rle important 89%
dans la vie des familles +5pts
84%

Est crateur 86%

+6pts
de nombreux emplois 80%
Est un moteur essentiel 84%
du dveloppement conomique +10pts
de demain 74%

Offre une bonne qualit de 81%

service aux particuliers +6pts
75%

Permet de lutter contre 71%

+10pts
le travail au noir 61%
| linnovation politique

Ensemble Avril 2017 Rappel Mars 2012

Source: sondage Ifop/FESP, Les Franais, les services la personne et la campagne prsidentielle,
avril 2017.

Parce quils reprsentent lun des tout premiers secteurs conomiques en termes
de crations demplois en France, les services la personne sont un enjeu cl de
fondapol

lconomie franaise. Durables, de proximit et par nature non dlocalisables,

ces emplois gnrent des bnfices conomiques, sociaux et socitaux.
Pourtant, nombreux sont ceux qui notent les effets dltres de linstabilit
rglementaire et fiscale qua connue le secteur ces dernires annes.
Lconomiste Jean-Paul Betbze soulignait ainsi dj en 2013 que le secteur
des Sap [services la personne] peut devenir un grand secteur conomique et
social franais, la fois grand employeur et conome des deniers publics. Mais
il faut comprendre sa situation actuelle, avec des prlvements fiscaux et une
instabilit juridique qui cassent la dynamique de ses entreprises, sans gain rel
pour quiconque32.

32. Jean-Paul Betbze, Les services la personne en France: quels leviers pour russir?, juin 2013.
22
 6. LA SUBROGATION DU CRDIT DIMPT POUR LES SERVICES LA
PERSONNE: PLUS DE 200000 EMPLOIS DS LA PREMIRE ANNE

Ltude ralise par le cabinet Oliver Wyman (cf. les lments prsents en
annexe) prcise que la mise en place dun systme de subrogation, ou crdit
dimpt immdiat, dans les services la personne permettrait la cration de
46000 70000 emplois ds le premier trimestre de mise en uvre, et de
186000 279000 emplois au cours de la premire anne. Cette mise en
uvre entranerait immdiatement une augmentation de la consommation
des services la personne qui engendrerait son tour une hausse des recettes
de cotisations sociales annuelles comprise, selon les hypothses, entre

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

958millions et 1,4 milliard deuros de gains bruts. noter galement, que le
systme propos serait sans effet ngatif sur les dpenses publiques33.
Par ailleurs, la FESP et lADMR soulignent que le dispositif est gnrateur de
simplification administrative pour les mnages et pour les services de ltat
notamment en matire de lutte contre lconomie informelle34.
Ainsi, les fdrations du secteur impliques dans le projet font valoir trois
points:
- il convient sans attendre de relancer la dynamique des services la personne
en rendant plus accessible au plus grand nombre le cot du service dclar
en supprimant le dcalage de trsorerie que lactuel crdit dimpt implique
pour les mnages;
- le dcalage dans le temps du bnfice de la rduction dimpts pour le
consommateur est un frein vident la consommation: une famille qui paye
des prestations de services la personne pour 100 devra immdiatement
dcaisser 100 et ne bnficiera de la rduction de 50 quau moment du
paiement de son IRPP, soit 9 18 mois plus tard;
- ce dcalage de trsorerie est extrmement prjudiciable tant pour la
capacit de consommation du mnage que pour les recettes fiscales et les
cotisations sociales. Si la mme famille nacquittait que le prix de 50 , le
dveloppement du secteur serait alors fortement acclr par une hausse
sensible de la consommation et les recettes publiques et les contributions
sociales proportionnellement augmentes.

33. Bruno Despujol, Amaya Fagoaga, Redynamiser les services la personne, proposition de dispositif, Oliver
Wyman, octobre 2016.
34. Confrence de presse Oliver Wyman, FESP, ADMR, 6 fvrier 2017, Paris.

23
 L'impact prt au systme de la subrogation
Selon vous, le systme de "subrogation" qui vous permettrait de ne pas avancer les 50% de crdit d'impts
auquel vous avez droit lorsque vous avez recours aux services la personne et qui vous est rembours
plusieurs mois aprs que vous ayez pay, aprs votre dclaration d'impt, serait ?

Une mesure positive pour votre 65% 11% 24%

pouvoir d'achat

Une mesure favorable la 62% 12% 26%

cration d'emplois

Une mesure prioritaire pour les 60% 14% 26%

finances des mnages

Oui Non Vous ne savez pas

Source: sondage Ifop/FESP, Les Franais, les services la personne et la campagne prsidentielle,
avril 2017.

Face un tel mcanisme, les Franais ne sy trompent pas. Interrogs par lIfop
| linnovation politique

sur leur vision de la mise en place dune subrogation au crdit dimpt des
services la personne, ils placent la cration demplois un niveau trs lev
(62%), en deuxime position, immdiatement aprs un bnfice pour leur
pouvoir dachat (65%).
Limpact du systme de la subrogation est peru comme trs positif par les
Franais, que ce soit par ses consquences sur le pouvoir dachat (65%), sur
fondapol

les finances publiques (60%) ou encore sur la cration demplois (62%). Cest
donc un large soutien de la part des personnes interroges qui est ici exprim,
un soutien qui est plus affirm parmi les personnes ges de 50 ans et plus,
lesquelles recourent le plus aux services la personne.
ce jour, le mcanisme du crdit dimpt pour les 4,2millions de mnages
qui font appel aux services la personne ne permet pas de leur viter lavance
de trsorerie dont la priode deffets, nous lavons vu, peut atteindre 18
mois. Le mcanisme permettrait une mobilisation immdiate par le secteur
bancaire, selon les techniques de la cession de crances ou de subrogation
conventionnelle, sans requrir deffort financier de la part de ltat qui
continuera liquider le crdit dimpt dans les dlais habituels. La crance
natrait lors de chaque consommation de services ligible au crdit dimpt et
serait immdiatement mobilisable auprs dun tablissement financier.

24
 7. LE CHEMIN RESTANT PARCOURIR

Ds lors, linitiative lance par le secteur des services la personne auprs

des pouvoirs publics semble en bon chemin. Les constats et les objectifs
sont partags par les acteurs concerns, publics et privs; des runions de
travail rcurrentes avec les ministres ont t efficaces et ont perdur par-
del les lections et le changement dquipe gouvernementale. Aujourdhui,
le processus de co-production est arriv maturit, aprs 18 mois dchanges
et de rflexion.
Le dispositif de subrogation nest cependant pas encore techniquement valid
par ladministration centrale, et cela malgr la mobilisation sur un temps long

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

des deux principales fdrations reprsentatives du secteur, les travaux raliss
dans ce cadre avec la Fdration bancaire franaise et plusieurs organismes
metteurs de CESU, llaboration et la publication dune tude prospective par
le principal cabinet daudit, spcialiste international du secteur des services, ou
encore le dpt par plus de cent cinquante parlementaires dun amendement
en faveur de la subrogation lors des dbats dadoption de la loi de Finances
pour 2017 et de la loi de Financement de la scurit sociale pour 2017, qui
nont donc pas suffi pour emporter ladhsion dfinitive de ladministration
la proposition.
Cest ici que les dclarations dintention du nouveau prsident de la Rpublique
et du nouveau Premier ministre peuvent peser de tout leur poids en favorisant
la prise de dcision au sein de lappareil administratif. Une issue rapidement
favorable au mcanisme de la subrogation encouragerait, dans dautres
secteurs, les acteurs privs soutenir luvre rformatrice des dcideurs
politiques dans une dmarche comparable de co-construction. ce stade, la
rponse apporte par lacteur public linitiative de la filire des services la
personne contribuera beaucoup dterminer le niveau de mobilisation des
forces vives de lensemble du secteur conomique en appui au volontarisme
rformiste affirm par la nouvelle majorit. Lintroduction du mcanisme
de subrogation du crdit dimpt dans le secteur des services la personne
marquerait ainsi une nouvelle re dans la conception et la conduite de laction
publique.

25
 ANNEXES

Les services la personne : tude dimpact des dernires initiatives rglementaires

et fiscales (cabinet Oliver Wyman, septembre 2015)

On trouvera reproduits ci-aprs des extraits de ce rapport. L'intgralit du rapport est disponible l'adresse
suivante : http://www.oliverwyman.com/content/dam/oliver-wyman/global/en/2015/dec/Services%20
%C3%A0%20la%20personne%202015.pdf
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30
| linnovation politique
Aujourdhui, pour lachat et la ralisation de 100 de service SAP,
le mode de fonctionnement est le suivant
Le contribuable consomme et paye 100 de service en anne N

En N+1, lOSAP ou le CNCESU fournit une attestation fiscale dun montant de 100
son client au titre des prestations rellement effectues en anne N

Le client dclare dans sa dclaration IRPP en mai/juin N+1 les prestations rellement
effectues pour lanne N

Le contribuable bnficie de 50 de crdit dimpt (aux environs du 15/09 N+1). Le

prix pay in fine par le contribuable est de 50

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

En cas dachats de prestations ralises cheval sur lanne N et N+1, une partie
du crdit dimpt sera rcupre la fin de lanne N+2

Il y a donc une dcalage de trsorerie de 21 mois (si achat en janvier de lanne N)

9 mois (si achat en dcembre de lanne N) entre la consommation du service et
le bnfice du crdit dimpt ce qui constitue une barrire laccs de ces services
notamment pour les foyers les plus modestes

Demain, le client pourrait opter pour la mobilisation de ses Crdits

dImpts
Le contribuable consomme pour 100 de service en anne N et paie seulement 50
(sil opte pour loption de mobilisation de ses Crdits dImpts)

En optant pour loption de mobilisation, le contribuable accepterait irrvocablement

de cder ses crances futures de Crdit dImpt un Etablissement Consolidateur

Le client communiquerait son numro didentification fiscale (NIF) lOSAP qui
pourra le vrifier aussitt. Le NIF servirait de rfrence pour identifier le contribuable
dans les livres de tous les intervenants

Ces crances futures de Crdits dImpts ainsi acquises par lEtablissement

Consolidateur seront ensuite mobilises par bordereau Dailly au profit dune banque
mobilisatrice

31
 Point juridique
Pour tre cessible selon le rgime de la cession de crances de droit commun et
celui de la cession Dailly, il suffit en effet que la crance existe dans son principe (on
parle alors de crance future); son montant et son exigibilit peuvent tre encore
indtermins. La cession est donc possible ds lanne N

En droit fiscal, une crance de crdit dimpt ne nat que par la mise en recouvrement
du rle (article 1663 du CGI), est incessible par nature (art. 199 sexdecies CGI)
et, au cas particulier, le paiement dimpt doit tre prioritairement effectu par
compensation avec lIRPP.Il nexiste donc pas de crance future de Crdit
dImpt comme en droit civil

En consquence, une drogation lgislative doit autoriser la cession de ces crances

futures de Crdits dimpt par les contribuables selon les formes du droit commun et
| linnovation politique

ensuite par lEtablissement Consolidateur via un bordereau Dailly

fondapol

Ce rle dEtablissement Consolidateur pourrait tre confi aux metteurs

de CESU
Nous proposons de nous appuyer sur les metteur de CESU qui eux-mmes
pourront sappuyer sur le CRCESU (Centre de Remboursement des CESU) pour la
centralisation des informations

Le CRCESU, qui est un GIE entre les metteurs de CESU, est un acteur des SAP en
contrat avec la plupart de OSAP pour le remboursement des chques CESU

Ces acteurs devront dont recevoir lensemble des capacits juridiques ncessaires
la mise en place du dispositif envisag

Sappuyer sur des acteurs en place permettrait une mise en uvre plus efficace de la
mesure et lobtention de rsultats concrets plus rapidement

32
Synthse des flux pour la mobilisation des Crdit dImpts pour 100 de consommation
SAP

Pour lemploi : la subrogation du crdit dimpt des services la personne

33
| linnovation politique
fondapol

March du travail: pour la rforme!

Faal Hafied, juillet 2017, 64 pages

Rformer: quel discours pour convaincre?

Christophe de Voogd, fvrier 2017, 52 pages

La Rpublique des entrepreneurs

Vincent Lorphelin, janvier 2017, 52 pages

34
 Parfaire le paritarisme par lindpendance financire
Julien Damon, avril 2017, 52 pages

Un droit pour linnovation et la croissance

Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud,
fvrier 2016, 52pages

Gouverner pour rformer: lments de mthode

Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages

35
 NOS PUBLICATIONS
March du travail: pour la rforme!
Faal Hafied, juillet 2017, 64 pages
Le fact-checking: Une rponse la crise de linformation et de la dmocratie
Farid Gueham, juillet 2017, 68 pages
Notre-Dame-des-Landes: ltat, le droit et la dmocratie empchs
Bruno Hug de Larauze, mai 2017, 56 pages
France: les juifs vus par les musulmans. Entre strotypes et mconnaissances
Mehdi Ghouirgate, Iannis Roder et Dominique Schnapper, mai 2017, 44 pages
Dette publique: la mesurer, la rduire
Jean-Marc Daniel, avril 2017, 52 pages
Parfaire le paritarisme par lindpendance financire
Julien Damon, avril 2017, 52 pages
Former, de plus en plus, de mieux en mieux. Lenjeu de la formation professionnelle
| linnovation politique

Olivier Faron, avril 2017, 48 pages

Les troubles du monde, lislamisme et sa rcupration populiste:
lEurope dmocratique menace
Pierre-Adrien Hanania, AJC, Fondapol, mars 2017, 44 pages
Porno addiction: nouvel enjeu de socit
David Reyni, mars 2017, 48 pages
fondapol

Calais: miroir franais de la crise migratoire europenne (2)

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2017, 72 pages
Calais: miroir franais de la crise migratoire europenne (1)
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2017, 56 pages
Lactif pargne logement
Pierre-Franois Gouiffs, fvrier 2017, 48 pages
Rformer: quel discours pour convaincre?
Christophe de Voogd, fvrier 2017, 52 pages
De lassurance maladie lassurance sant
Patrick Negaret, fvrier 2017, 48 pages
Hpital: librer linnovation
Christophe Marques et Nicolas Bouzou, fvrier 2017, 44 pages
Le Front national face lobstacle du second tour
Jrme Jaffr, fvrier 2017, 48 pages
La Rpublique des entrepreneurs
Vincent Lorphelin, janvier 2017, 52 pages
Des startups dtat ltat plateforme
Pierre Pezziardi et Henri Verdier, janvier 2017, 52 pages
Vers la souverainet numrique
Farid Gueham, janvier 2017, 44 pages
Repenser notre politique commerciale
Laurence Daziano, janvier 2017, 48 pages
36
Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret
Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages
L Autriche des populistes
Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages
LEurope face aux dfis du ptro-solaire
Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages
Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN
Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages
Innovation politique 2016 (accessible en librairie)
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages
Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages
Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages
LOpinion europenne en 2016 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Refonder laudiovisuel public.
Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages
La concurrence au dfi du numrique
Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages
Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit
Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages
Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle
Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages
La blockchain, ou la confiance distribue
Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages
La gauche radicale : liens, lieux et luttes (2012-2017)
Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
Gouverner pour rformer: lments de mthode
Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages
Les zadistes (2): la tentation de la violence
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages
Rgionales (1): vote FN et attentats
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages
Un droit pour linnovation et la croissance
Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages
37
 Le lobbying: outil dmocratique
Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages
Valeurs dislam (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
janvier2016, 432pages
Chiites et sunnites: paix impossible?
Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages
Projet dentreprise: renouveler le capitalisme
Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages
Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels
Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages
LOpinion europenne en 2015 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages
La noopolitique: le pouvoir de la connaissance
Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages
Innovation politique 2015 (accessible en librairie)
| linnovation politique

Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2015, 576pages

Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
PME: nouveaux modes de financement
fondapol

Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages

Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages
Crise de la conscience arabo-musulmane
Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages
Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 44pages
Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation
Julien Gonzalez, juillet 2015, 44pages
Politique conomique: lenjeu franco-allemand
Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36pages
Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.
Franois Bazin, juin 2015, 48pages
conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages

38
Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique
Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages
Unir pour agir: un programme pour la croissance
Alain Madelin, mai 2015, 52pages
Nouvelle entreprise et valeur humaine
Francis Mer, avril 2015, 32pages
Les transports et le financement de la mobilit
Yves Crozet, avril 2015, 32pages
Numrique et mobilit: impacts et synergies
Jean Coldefy, avril 2015, 36pages
Islam et dmocratie: face la modernit
Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages
Islam et dmocratie: les fondements
Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages
Les femmes et lislam: une vision rformiste
Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages
ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?
Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique
Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social
Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet
Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
Lhumanisme et lhumanit en islam
Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?
Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages
Coran, cls de lecture
Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit
ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
La classe moyenne amricaine en voie deffritement
Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes
Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages
Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages

39
 La politique de concurrence: un atout pour notre industrie
Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton
Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages
Europennes 2014 (1): la gauche en miettes
Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages
Innovation politique 2014 (accessible en librairie)
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2014, 554pages
nergie-climat: pour une politique efficace
Albert Bressand,septembre2014, 56pages
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France
Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
Que peut-on demander la politique montaire?
Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014
Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
| linnovation politique

Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France

Julien Gonzalez,mai2014, 48pages
LOpinion europenne en 2014 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus
Robin Rivaton,avril2014, 52pages
fondapol

Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal
Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants
Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique
Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer
Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants
Luc Chatel,janvier2014, 8pages
Un outil de finance sociale: les social impact bonds
Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance
Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens
Gunalle Gault,octobre2013, 36pages

40
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec
Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres
Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages
LOpinion europenne en 2013 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement
Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie
Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France
Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents
Julien Damon,avril2013, 38pages
Innovation politique 2013 (accessible en librairie)
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies
Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux
Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit
Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni
et Grgoire Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise
Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?
Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre
Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
Youth and Sustainable Development
Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit
Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure
Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie
Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social
Julie Merle,avril2012, 40pages

41
 LOpinion europenne en 2012 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
Les droites en Europe
Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages
Innovation politique 2012
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit
Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Politique nergtique franaise (2): les stratgies
Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux
Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages
Rvolution des valeurs et mondialisation
Luc Ferry,janvier2012, 36pages
| linnovation politique

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?

Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux
responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin
fondapol

Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages

12 ides pour 2012
Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages
Les classes moyennes et le logement
Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions
Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008
Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes
lisabeth Dupoirier, novembre 2011, 40 pages
La comptitivit par la qualit
Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit
Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
Portrait des classes moyennes
Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie
Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

42
Sortir du communisme, changer dpoque
Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?
Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique
Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique
Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies
Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons
Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux
Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance
Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
Libert, galit, Fraternit
Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?
Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise
Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique
Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne
Patrick Moreau,avril2011, 56pages
O en est la droite? La Slovaquie
tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?
Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
Le principe de prcaution dans le monde
Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party
Henri Hude,mars2011, 40pages

43
 O en est la droite? Les Pays-Bas
Niek Pas,mars2011, 36pages
Productivit agricole et qualit des eaux
Grard Morice,mars2011, 44pages
LEau: du volume la valeur
Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages
Eau: comment traiter les micropolluants?
Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises
Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable
Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles
Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages
O en est la droite? LAutriche
Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat
Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro
Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages
LOpinion europenne en 2011 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres, janvier 2011, 254 pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
O en est la droite? La Bulgarie
Antony Todorov,dcembre2010, 32pages
Le retour du tirage au sort en politique
Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages
La comptence morale du peuple
Raymond Boudon,novembre2010, 30pages
LAcadmie au pays du capital
Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF, novembre 2010, 222 pages
Pour une nouvelle politique agricole commune
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Scurit alimentaire: un enjeu global
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Les vertus caches du low cost arien
Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages
Innovation politique 2011 (accessible en librairie)
Fondation pour linnovation politique, PUF, novembre 2010, 676 pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire
Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

44
O en est la droite? LEspagne
Joan Marcet,octobre2010, 34pages
Les vertus de la concurrence
David Sraer,septembre2010, 44pages
Internet, politique et coproduction citoyenne
Robin Berjon,septembre2010, 32pages
O en est la droite? La Pologne
Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark
Jacob Christensen,juillet2010, 44pages
Quel policier dans notre socit?
Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages
O en est la droite? LItalie
Sofia Ventura,juillet2010, 36pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande
Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages
Dette publique, inquitude publique
Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable
Nathalie Janson,juin2010, 36pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole
Pascal Perri,mai2010, 32pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?
Pascal Perrineau,mai2010, 56pages
LOpinion europenne en 2010 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages
Pays-Bas: la tentation populiste
Christophe de Voogd,mai2010, 43pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat
Pascal Perri,avril2010, 30pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne
David Hanley,avril2010, 34pages
Renforcer le rle conomique des rgions
Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages
Rduire la dette grce la Constitution
Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise
Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages
Iran: une rvolution civile?
Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages
O va la politique de lglise catholique ? Dune querelle du libralisme lautre
mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages
Agir pour la croissance verte
Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11 pages

45
 Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009
Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages
lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France
Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs
Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise
Lucien Jaume, juin 2009, 12pages
La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la
mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:
dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages
La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi
| linnovation politique

lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme
Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?
Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages
fondapol

La rforme de lenseignement suprieur en Australie

Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages
Les rformes face au conflit social
Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages
LOpinion europenne en 2009 (accessible en librairie)
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?
Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages
Stratgie europenne pour la croissance verte
Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages
Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois
priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages

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46
 SOUTENEZ LA FONDATION
POUR LINNOVATION POLITIQUE!

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit

publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.

Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation

pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60%
imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans) (art. 238bis du
CGI).

Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.

Vous tes un particulier

Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt
de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.

Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.

contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

47
POUR LEMPLOI : LA SUBROGATION DU CRDIT DIMPT DES
SERVICES LA PERSONNE
200 000 emplois la cl et une mthode pour la rforme
Par Bruno DESPUJOL, Olivier PERALDI et Dominique REYNI
Le mcanisme prsent dans cette note vise relancer la dynamique des services
la personne en favorisant laccs du plus grand nombre aux services dclars,
par la suppression du dcalage de crdit dimpt que le systme actuel fait
supporter aux mnages. Ce dcalage de trsorerie freine le recours aux services
la personne, contrariant le dveloppement de ce secteur aux effets positifs,
potentiellement considrables sur lemploi et la croissance. Selon les techniques
de la cession de crances, ou de subrogation conventionnelle prnes ici,
le mcanisme permettrait une mobilisation immdiate de la crance par le
secteur bancaire, sans avoir requrir un effort financier de la part de ltat.
La crance natrait lors de chaque consommation de services la personne et
serait immdiatement mobilisable auprs dun tablissement financier.
Du ct de ltat, la cration de crance correspondant aux 50% de crdit
dimpt ne change pas le mcanisme actuel de comptabilisation de la dpense
fiscale. Il ny a donc pas dincidence sur la dette au sens de Maastricht.
Du ct du consommateur, la crance ainsi prise en charge, lui permet de
bnficier immdiatement dun remboursement. Ce mcanisme encourage
donc une demande plus importante de services auprs dun organisme daide
et de services la personne ou dun employ de services la personne via un
intermdiaire. Le bnfice attendu est la cration de 200000 emplois ds la
premire anne.
Au-del du cas particulier du secteur des services la personne, cette note
promeut une mthode de rforme. Elle veut contribuer lavnement dune
nouvelle culture politique associant intimement la dcision publique, les
acteurs de la socit civile et particulirement le monde entrepreneurial. Cette
mthode repose sur une identification partage de lintrt gnral.

Les mdias Les donnes en open data Le site internet

fondapol.org

ISBN : 978 2 36408 138 3

5
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org