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politiques
Titre à Doha
du carbone
climatiques
de Kyoto
et les enjeux
Sous-titre
Mécanismes actuels et enjeux des négociations
de climatiques
Copenhague internationales
Janvier 2013
Date
1
Sommaire
3
Les causes du changement
climatique
> Rapport de
l’économiste Nicholas
Stern au gouvernement
% de perte de PIB par tête
5
Qui doit réduire ?
Nouvelle-Zélande
-EET : Economies
(en tCO2/habitant)
en Transition
(Russie, pays
d’Europe centrale
et orientale)
Emissions incluant le
secteur Utilisation
des Terres, leur
Changement et la
Forêt (UTCF)
Source : GIEC, 2007
6
Les différentes échelles
politiques de décision
► Internationale
■ Ex. Protocole de Kyoto (1997)
► Régionale
■ Ex. Système européen d’échange de quotas de CO2 (2005),
paquet Energie-climat européen (décembre 2008).
► Nationale
■ Ex. Lois Grenelle I et II
► Subnationale et locale
■ Ex. Plans climat-énergie territoriaux
► Sectorielle
■ Ex. En discussion pour une politique climatique internationale
dans le secteur du ciment, du transport maritime
7
Sommaire
8
Les politiques publiques de
réduction des émissions
► La réglementation - Ex. Directive européenne : norme de 130gCO2/km
en 2012 pour les véhicules automobiles particuliers neufs
■ Efficace sur des processus ou des technologies bien définis
■ Doit être différenciée pour des émetteurs hétérogènes, coût
économique difficile à anticiper, les émissions totales dépendent
des niveaux de production.
► La fiscalité - Ex. taxe carbone en Suède
■ Coût économique connu, nouvelles recettes, peut intégrer des
secteurs d’émissions diffuses
■ Incertitude sur l’atteinte de l’objectif de réduction d’émission,
risques d’exemptions liées à une faible acceptabilité sociale
► Les systèmes d’échange de droits d’émission (cap & trade) –
Ex : Kyoto pour les Etats, système européen d’échange de quotas de CO2
pour les industriels
■ Optimisation des coûts économiques, objectif
environnemental fixé au démarrage, possibilité de lever de
nouvelles recettes
■ Complexité, coûts de mise en place et de gestion plus élevés
9
Les systèmes d’échange de
quotas
► Système d’échange de quotas = « Cap & Trade » = « marché du
carbone »
► Plafonnement des émissions via la distribution de quotas
d’émission qui peuvent être échangés
■ 1 quota = 1 tonne de gaz à effet de serre (exprimée en équivalent CO2)
► Emergence d’un prix du quota qui dépend du niveau de contrainte
imposé par l’autorité (équilibre offre-demande)
Principe d’un système d’échange de quotas
11
Le système d’échange de quotas du
protocole de Kyoto à l’origine (1/2)
> Premier bilan : du fait du retrait des Etats-Unis, l’offre de quotas est excédentaire par
rapport à la demande pour la période 2008-2012… mais certains pays restent déficitaires
Les pays déficitaires en quotas malgré leurs politiques de réduction des émissions, comme le
Japon ou encore l’Espagne, se portent acheteurs d’actifs carbone (quotas et crédits). Le
Canada s’est lui purement et simplement retiré du protocole.
13
Sommaire
14
EU ETS : organisation
15
EU ETS : périmètre
19
EU ETS : intégration dans les objectifs
de long terme européens
20
Sommaire
21
Le principe des mécanismes
de projets
► Récompenser à l’échelle d’un projet ou d’un groupe de projets
similaires des réductions d’émissions par rapport à la tendance
■ Une tonne de GES réduite = un crédit carbone
■ Sur une période limitée = la période d’enregistrement.
26
Sommaire
27
La finance carbone
* Crédits primaires : crédits émis sur le marché ; Crédits secondaires : crédits échangés ultérieurement sur le marché
Source : Banque mondiale, « State and Trends of the Carbon Markets 2012 » 29
Les mécanismes de projets du
protocole de Kyoto
► URCE / URE délivrance et prévision (au 1er Novembre 2012)
30
Source : CDC Climat Recherche.
Le Mécanisme pour un
développement propre (MDP)
31
Source : CCNUCC.
Les mécanismes de projets du
protocole de Kyoto
► URCE / URE projections de délivrance et demande (au 1er
Novembre 2012)
32
Source : CDC Climat Recherche.
Sommaire
33
L’organisation des négociations
internationales (1/2)
34
L’organisation des négociations
internationales (2/2)
35
Enjeux des négociations
internationales
► Maintenir les dispositifs actuels et les améliorer
► Trouver un accord international pour prendre la suite
de la première période d’engagement du protocole
de Kyoto à compter de 2013
■ Objectif fixé par la COP de Bali en 2007
■ Réponse en partie apportée à Durban avec une deuxième
période d’engagement du protocole de Kyoto à partir de 2013 et
un accord plus large à définir d’ici 2015 et rentrant en application
au plus tard en 2020.
► Plus largement adapter le cadre international aux
nouvelles réalités géopolitiques :
■ Poids des pays émergents dans les discussions internationales
■ Crise économique qui a fragilisé les acteurs privés et creusé les
déficits publics
► Développer les financements et le transfert de
technologie en direction des pays en développement
36
L’accord de Cancún en
décembre 2010
► Il reprend les critères de la Convention Climat de 1992 :
■ Distinction entre les pays développés et en développement et notion de
responsabilité commune mais différenciée, qui implique des
engagements de réduction des émissions et de financement des pays
en développement par les pays développés
► Il affirme pour la première fois dans le cadre de la CCNUCC le
besoin de limiter la hausse de la température moyenne à +2°C.
► De nombreux pays prennent des engagements volontaires de
limitation des émissions à horizon 2020
► Les pays en développement acceptent pour la première fois
des objectifs qualitatifs d’atténuation. Ils devront faire vérifier la
réalité de leurs réductions d’émissions pour bénéficier d’un financement
international.
► Financements à lever par les pays développés :
■ 30 milliards de dollars additionnels d’ici à 2012, avec une utilisation
équilibrée entre atténuation et adaptation
■ Objectif de 100 milliards de dollars par an, d’ici à 2020 (sources public /
privé) les pays développés doivent « mobiliser » des financements
■ Une part significative doit être gérée par le Fonds vert pour le climat
(Green Climate Fund)
37
Qu’ont apporté les
accords de Durban?
40
La deuxième période du
protocole de Kyoto (CP2)
► Règles particulières:
■ Limitation des émissions autorisées en
CP2 au niveau moyen 2008-2010 des
émissions
■ Report de quotas et crédits depuis la
CP1 sous conditions:
• Report total des UQA
• Report partiel des URE et URCE
• Utilisation pour conformité autorisée
• Revente à d’autres pays limitée
41
Les engagements des
pays en CP2
Objectif KP-CP2 par rapport aux
Engagement KP-CP2
Emissions de l'année Engagement KP-CP2 émissions 2008-20101 après
(2013-2020) par rapport
de référence (1990 proposé par les pays applications des différentes
Pays à l'année de référence
pour la plupart des par rapport à l'année règles (report de CP1 et
après limitations aux
pays) (MtCO2éq.) de référence limitations aux émissions
émissions 2008-2010
actuelles)
Australie 548 -0,5% -0,5% -3%
2
Bélarus 139 -12% -36% 0%
3
Croatie 31 -20% -20% -10%
3
Islande 3 -20% -20% -33%
2
Kazakhstan 360 -5% -29% 0%
Liechtenstein 0,2 -16% -16% -22%
Monaco 0,1 -22% -30% -11%
Norvège 50 -16% -16% -19%
Suisse 53 -15,8% -15,8% -16%
4
UE-27 5 772 -20% -20% -2%
Ukraine 921 -24% -58% + 87%
TOTAL 7 878 -18% -24% + 4%
5
TOTAL hors EET 6 457 -18% -18% -2%
Notes : Source : CDC Climat Recherche.
Le calcul du report du surplus est basé sur les émissions 2008-2010.
1Un pourcentage positif signifie que les émissions annuelles moyennes de la période 2008-2010 (dont crédits et débits au titre de
l’UTCF) sont supérieures aux émissions autorisées dans le cadre de la KP-CP2. L’année 2010 est la dernière pour laquelle les
données ont été validées dans le cadre de la CCNUCC.
2 Les amendements intégrant le Bélarus et le Kazakhstan pour la KP-CP1 n’ont pas été ratifiés jusqu’à présent.
3 La Croatie et l’Islande souhaitent remplir leur engagement conjointement avec l’UE en application de l’article 4 du protocole de
Kyoto.
4 Les pays de l’UE-27 ont des engagements différenciés pour la KP-CP1. Les données fournies agrègent donc celles des pays
concernés. Selon le Paquet Energie-Climat européen, les pays ne sont pas autorisés à utiliser leur surplus d’UQA pour 2013-2020.
5 EET : Economies en transition. Ici, seuls les pays non-européens sont compris : le Bélarus, le Kazakhstan et l’Ukraine.
42
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