Actes de la recherche en

sciences sociales

Qualification des hommes et procédures administratives

Monsieur Christian Lamouroux

Citer ce document / Cite this document :

Lamouroux Christian. Qualification des hommes et procédures administratives. In: Actes de la recherche en sciences sociales.
Vol. 133, juin 2000. Science de l'État. pp. 26-31;

doi : 10.3406/arss.2000.2675

http://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_2000_num_133_1_2675

Document généré le 12/05/2016

Résumé
Qualification des hommes et procédures administratives.

On s'interroge ici sur les formes de contrôle bureaucratique du personnel administratif et des finances
publiques en Chine, alors que se consolide au début de la dynastie des Song (960-1279) un État
centralisé, dominé par des fonctionnaires civils. L'accent est mis sur la parenté des procédures,
conséquence d'une formalisation des informations qui circulent entre les unités de base - préfectures
et sous-préfectures - et le centre. La formalisation des évaluations sur les hommes et les biens
entraîne l'hypertrophie durable des appareils de contrôle : pour les fonctionnaires, le traitement des
informations constitue désormais une part essentielle de leur travail et cette réalité de papier devient
aussi importante que les faits eux-mêmes.

Resumen
« Salvar la vida ».

A partir del siglo XIV, los progresos de la autocracia produjeron la decadencia de la profesión jurídica
en el seno de las instituciones chinas. Los juristas, divididos en categorías más o menos marginales, y
hasta proscritas, preservaron su espiritu corporativo gracias a una profusa literatura profesionál.
Ciertas máximas que se remontan al siglo XIII exigian que los juristas utilizasen su arte para "salvar la
vida" de los acusados. Esta deontología sirvió para justificar el ejercicio oculto del derecho de gracia,
al que quedaron supeditadas las prerrogativas del emperador. Al actuar de este modo, los juristas
reivindicaban su profesión,
presentándola no como una simple competencia de indole buroerática, sino como una ciencia que
permite interpretar aquellas normas por las que el Estado debe regirse.

Zusammenfassung
Der Staat und sein Schatz.

Die administrativen und legislativen Kompetenzen des monarchischen Staates am Ausgang des
Mittelalters scheinen auf einer instrumentalisierten und komplexen Organisation seiner Archive zu
beruhen. Vor Auftauchen des Ausdrucks und Begriffs der „Grundlegenden Rechte des Königreichs"
gegen Ende des 16. Jahrhunderts bildet der „Schatz der Urkunden und Privilegien des Königs" die
prinzipielle Matrikel königlichen Handelns und das seitens der Verwaltung am häufigsten geltend
gemachte juristische Modell. Die Einrichtung eines âufierst selektiven Depots im Laufe des 13.
Jahrhunderts, wie uberkommene Spuren eines ununterbrochenen Zuruckgreifens auf diese
Dokumente, lassen den juristischen Wert dieses administrativen Schatzes deutlich werden. Die
perfektionierten Instrumente der Klassifizierung und Suche, den Inventarien und Index darstellen,
lassen ihrerseits eine vom Aufbau des Staates selbst untrennbare terminologische Normierung
erkennen. So bietet letzten Endes die Wissenschaft der Archive dem mittelalterlichen, kóniglichen
Staat nicht nur ein rationalisiertes Bild seiner Vergangenheit, sondern trägt ebenfalls zur Legitimitat
seines Wirkens in der Gegenwart bei.

Abstract
Qualifications of men and administrative procedures.

This article looks into the forms of bureaucratic control exercised over administrative personnel and
public finances in China under the early Song dynasty (960-1279), a centralized State dominated by
civil servants. Emphasis is placed on the kinship between procedures, a consequence of formalization
of the information that circulated between the basic units - prefectures and sub-prefectures - and the
center. The formalization of the evaluations of men and goods resulted in a lasting and swollen
machinery of control : for civil servants, the processing of information had become an essential part of
their work, and this paper reality came to be as important as the facts themselves.
Christian Lamouroux

Qualification des hommes

et procédures administratives

DANS LA CHINE DES SONG

entre différents groupes avant de se cristalliser en

éléments institutionnels assignables à un programme
De ce fait il est nécessaire adopter une démarche
empirique permettant de replacer ces procédures dans
le contexte général de la codification progressive des
instruments dont se dote État bureaucratique chinois
La période que nous avons choisie est courte elle va
de 960 à la première décennie du xr siècle un demi-
siècle qui selon historiographie contemporaine permet
permet à la dynastie des Song de stabiliser son autorité à
intérieur et à extérieur en inaugurant une ère de
reconstruction de État centralisé Les premiers Song
réunifient la Chine morcelée des Cinq dynasties et des
Dix royaumes et choisissent pour asseoir durablement
leur pouvoir de donner à appareil bureaucratique
civil dont les premiers éléments remontent à la fondation
fondation de empire la primauté sur organisation aristocratique
aristocratique et militaire qui avait conduit à effondrement
de la dynastie des Tang en 907 Ces cinquante années
offrent donc un terrain particulièrement favorable à nos
investigations elles marquent rien de moins que la
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dont hégémonie restera incontestée jusen 1911

Militaires et fonctionnaires

À la fin de année 960 la Chine du Nord compte

encore quarante gouverneurs militaires jiedushï qui
sans être en mesure de menacer le nouveau pouvoir
contrôlent toujours une bonne partie de appareil
administratif et financier dans les préfectures dépendant
dépendant de leur commanderie Qun Tout en ménageant
organisation militaire qui Га fait empereur ancien

1 - En plus de quelques sources historiques on dispose un rapport

détaillé remis par une commanderie des Han à administration centrale
centrale pour rendre compte des performances des administrateurs
locaux Cet ensemble de fiches de bambou retrouvées par les archéologues
archéologues donne une idée très concrète des formes mêmes que revêtaient
ces rapports au tout début de ère chrétienne voir ouvrage collectif
col ectif Yínwan Han mujiandu « Les fiches et plaquettes des tombes Han
de Yinwan » Pékin Zhonghua shuju 1997

26
Qualification des hommes et procédures administratives
général Zhao Kuangyin devenu Song Taizu 960-976
entreprend donc de restaurer autorité de administration
administration centrale ce que son frère Song Taizong
976-997 poursuivra par une série de réformes institution el es
institutionnelles affaiblissement systématique des positions
positions des gouverneurs militaires exige la politique
de consolidation et de redéploiement de autorité
civile entraîne bien évidemment de fortes tensions
entre militaires et fonctionnaires alors même que les
premiers Song doivent impérativement appuyer sur
leurs armées pour réunifier le territoire et assurer sa
défense face au puissant voisin du nord empire Liao
916-11252
historiographie a bien repéré les mesures prises
alors Elles sont de trois ordres la division de la structure
structure bureaucratique centrale dont les pouvoirs administratifs
administratifs militaires et financiers sont répartis respectivement
respectivement entre le Secrétariat central Zhongshu la Cour
des affaires militaires Shumiyuan et la Commission
des finances Sansï ces trois instances étant placées
directement sous autorité du souverain le renforcement
renforcement du pouvoir des intendants fiscaux zhuanyunshi
qui contrôlent les finances au niveau de circuits administratifs
administratifs lu regroupant plusieurs préfectures la mise
en place un nouveau système de nomination dans les
postes de préfets et de sous-préfets charges désormais
souvent confiées à des fonctionnaires centraux au titre
affectations temporaires chaiqian Ces décisions institution el es
institutionnelles appuient enfin sur le développement
spectaculaire des examens qui permettent de renouveler
renouveler massivement appareil civil
Or les nouvelles institutions qui traduisent clairement
clairement les priorités du nouveau pouvoir sont encore
incapables de renverser les inerties héritées de la
période de division En 981 la cour se plaint toujours
un manque chronique administrateurs au niveau
sous-préfectoral3 et en 987 empereur doit encore exiger
exiger des fonctionnaires locaux ils rendent compte à
la cour de la composition de leur personnel Dans le
domaine de organisation financière centrale surtout
les réformes de Taizong apparaissent comme autant
ajustements face à la crise ouverte à partir de 980
par la lutte il entend mener contre des réseaux de
fonctionnaires coupables de détournements de fonds
et abus de pouvoir affaire qui aboutira en 982 au
renvoi du commissaire aux Finances Wang Renshan
917-982 et au démantèlement de la Commission des
finances que Wang avait dirigée durant dix ans
affaire révèle de notre point de vue les faiblesses
de cette première politique - sans doute inévitable -
qui a choisi de renforcer appareil administratif et de
pallier au déficit des effectifs au niveau local en recrutant
recrutant notamment de nouveaux fonctionnaires sur la
base de recommandations ce qui revenait à appuyer
largement sur un clientélisme directement issu de la
période des Cinq dynasties Attaché personnellement
au service du général Zhao Kuangyin Wang Renshan
ancien vice-commissaire de la Cour des affaires militaires
militaires déjà sanctionné pour les exactions qui avaient
marqué la conquête du Sichuan en 965 est cette fois
explicitement condamné pour son laxisme Celui-ci a
abouti à couvrir les fonctionnaires malhonnêtes et à
entretenir une confusion administrative préjudiciable
au dire de empereur lui-même à un recrutement
effectué sur la base des compétences
Lorsque les fonctionnaires de la Commission des finances
Nous présentent des mémoires ils tiennent des propos
mutuellement confus et contradictoires Bien il ne
agisse nullement affaires personnelles ils défendent
un après autre des points de vue partiaux sans consentir
consentir à délibérer pour le mieux Chacune de Nos proclamations
proclamations est guidée par la raison si un souverain est
impétueux et violent pourra-t-il se montrer magnanime
Notre tâche est de protéger Nos serviteurs examiner
les compétences et qualités de chacun de leur confier
une mission conforme à leurs capacités Lors de la présentation
présentation des mémoires à audience tous tiennent de
beaux discours et affectent une contenance est autant
le bien que le mal que on entend aussi est-il jamais de
mise de trancher abruptement4
Taizong souligne ici deux réalités Il assiste à une
compétition permanente entre des factions rivales
rivalité qui brouille la conduite des affaires en empêchant
empêchant le souverain exercer un choix rationnel sur les
hommes et donc leur politique Il agit là un témoignage
témoignage fort précieux sur le factionalisme dont on sait
il marquera durablement la vie politique sous les
Song5 empereur déplore en particulier les conséquences
conséquences de ces luttes sur organisation interne de la
bureaucratie la sélection repose sur la capacité des
fonctionnaires à se mettre en vue et à obtenir les
faveurs du souverain
2 - une littérature abondante on retiendra pour éclairer les principaux
principaux enjeux politiques lors de avènement de la nouvelle dynastie
la thèse déjà ancienne de Edmund H Worthy Jr « The founding of
Sung China 950-1000 integrative changes in military and political
institutions » Princeton University 1976 et sur les mesures du nouveau
nouveau pouvoir article de Jia Yuying « Lue lun Song Taizong de
guanzhi gaige » « Bref examen des réformes dans la fonction publique
sous Taizong» in Song shi yanjiu lunwenji «Recueil articles de
recherches sur histoire des Song » Shijiazhuang Hebei jiaoyu chu-
banshe 1989 p 94-106
3 - Qian Ruoshui Taizong shilu Annales authentiques de Taizong j 26
p 2b
4 - Li Tao Xu Zizhi tongjian changbian « Compilation faisant suite au
Miroir pour aide au gouvernement » j 24 p 540 Pékin Zhonghua
shuju 1979
5 - Sur le factionalisme sous Taizong voir He Guanhuan Ho Koon-
wan Song chu pengdang yu Tailing xingguo san nianjinshi « Le factionalisme
factionalisme au début des Song et les lauréats du doctorat en 978 »
Pékin Zhonghua shuju 1994
27

Ses propos ramènent naturellement le débat sur
le terrain qui le concerne directement évaluation
des hommes Or dans ce domaine historiographie
crédite habituellement les premiers Song une politique
politique lucide et pragmatique Il me semble néanmoins
indispensable de faire la part entre les quelques certitudes
certitudes relatives aux procédures et le discours rétrospectif
rétrospectif largement élaboré par les lettrés fonctionnaires
au xr siècle Taizu qui règne encore dans la perspective
perspective une réunification militaire impose aux
fonctionnaires sélectionnés par administration une
audience destinée à lui permettre de jauger personnellement
personnellement les hommes Soucieux efficacité il passe
outre aux règles un avancement fondé sur une qualification
qualification acquise à ancienneté suiyue xuqian il
abolit en privilégiant la promotion des plus performants
performants dont la carrière dépend évaluations régulières
régulières kaoke La discipline est stricte martiale les
contrôles exercés sur les fonctionnaires se doublent
une surveillance qui fait sa place à la délation La
carrière dépend tout entière du crédit accordé par le
souverain
est cette « politique du mérite » est réputé
poursuivre Taizong Or on constate une inflexion
dans la mesure où ce dernier emploie surtout à systématiser
systématiser les procédures évaluation en les formalisant
formalisant considérablement Dès 978 le ministère de la
Fonction publique réactive en effet usage du « livret
activités » lizi formulaire très précis remis aux
fonctionnaires locaux qui doivent en informer les
rubriques pour rendre compte de leur action6 Dans la
même logique les fonctionnaires du cadre central
jingchaoguan affectés on a dit dans des postes
locaux sont munis un dossier scellé yinzhï ils
doivent remettre à la fin de leur charge au Secrétariat
central après y avoir consigné leurs réalisations et leurs
échecs mais aussi à partir de 987 le nombre affaires
judiciaires importance ou le nombre de personnes
ayant tiré avantage une mesure Au niveau régional
également à partir de 994 les intendants fiscaux qui
sont eux-mêmes soumis aux procédures évaluation
depuis 992 doivent diffuser auprès des fonctionnaires
des préfectures de leur circuit ces dossiers scellés
La mise en œuvre de ces dernières mesures coïncide
avec la réorganisation déjà évoquée de la Commission
Commission des finances Celle-ci voit ses trois départements
départements - monopoles yantie dépenses duzhï et cens
hubu - devenir autonomes mais surtout organisation
organisation financière au niveau central articule à partir de
983 autour de multiples instances toutes chargées
sous autorité des départements du contrôle des
comptes publics Il est évidemment pas question ici
de rappeler une à une histoire de ces commissions et
autres cours mais ces évolutions témoignent
28
Christian Lamouroux
remment du souci du souverain de se doter alors une
administration financière capable de limiter grâce à son
organisation interne les pratiques délictueuses et de lui
fournir des éléments objectifs appréciation7
Depuis le début de la dynastie la Cour des comptes
Gouyuan où sont ailleurs issus les « tombeurs »
de Wang Renshan et de ancienne Commission des
finances était chargée de vérifier les registres des
recettes et sorties financières adressaient à celle-ci
toutes les unités comptables de administration Unifiée
Unifiée à partir de 980 la Cour est un des points nodaux
du réseau constitué par des bureaux de vérification
dont action est éventuellement recoupée entre 972
et 997 au gré une chronologie difficile à suivre dans
le cadre de cet exposé Ainsi les registres des préfectures
sont abord reçus par deux bureaux ordre kaichaisï
chargés depuis 972 de les répartir entre les trois départements
départements de la Commission des finances les registres de
celle-ci étant soumis à partir de 974 à un Bureau des
vérifications et évaluations Mokansï qui deviendra
en 989 la Direction générale des vérifications et évaluations
évaluations Du Mokansï
Ce qui frappe avant tout dans la description en
font les sources est le caractère extrêmement technique
technique et segmenté du travail de ces administrations
une Commission générale de contrôle des dépenses et
des recettes Du zhuxia zhishou si placée sous autorité
autorité de administrateur du Bureau des vérifications et
évaluations contrôle les chiffres relatifs aux ressources
publiques engagées dans des dépenses mais en attente
être débitées elle est censée travailler en coordination
coordination avec le Bureau des attestations Yousï auquel elle
adresse les registres qui permettent de viser le débit
effectif des produits concernés Les mouvements de
ces produits constituent en fait un sujet inquiétude
permanent pour un empereur tout simplement stupéfait
stupéfait par ampleur des dépenses les opérations sont
placées sous autorité des Commissions des attesta-
6 - Xu Song Song huiyao jigao « Recueil des documents administratifs
administratifs des Song » éd Peip'ing tushuguan Taipei Xin wenfeng chuban
gongsi 1976 section zhiguan fonction publique 59/2 Ce texte
dresse fort opportunément une liste de ces rubriques Elle comprend
administration « des relais de poste des greniers de solidarité des
marchés officiels des tombeaux des anciens souverains des autels et
temples consacrés aux monts sacrés fleuves rivières et mers » ainsi
que la perception « des cuirs tendons et cornes » - entendons les
fournitures stratégiques pour armement — et le contrôle « des alcools
et levures — denrées de monopole - de la taxe commerciale des
secours de famine » Deng Xiaonan rappelle que ces livrets étaient
déjà en usage au plus tard à partir duvine siècle voir KejiZigeKaocha
« Évaluations qualifications inspections » Zhengzhou Daxiang
chubanshe 1997 p 52-53
7 - Sur évolution des organes de la Commission des finances voir
Christian Lamouroux « Militaires et financiers dans la Chine des Song
— Les institutions comptables à la fin du Xe siècle » in Bulletin de école
française Extrême-Orient vol 87 2000 à paraître
Qualification des hommes et procédures administratives
tions attachées aux départements de la Commission
des finances Sanbu pingyou si regroupés en 991 au
sein une Commission générale celle-ci doit contrôler
contrôler la réalité de tout versement effectué dans les caisses
publiques de la capitale faire viser les attestations qui
sont retournées à la Commission superviser la procédure
procédure de paiement vérifier les chiffres des magasins à
partir des attestations avant de les détruire Cette
Commission est finalement placée sous autorité de la
Commission générale des contentieux Du liqian si
mise en place en 992 pour gérer les registres des arriérés
arriérés dus à ensemble du Trésor public et fixer les délais
de recouvrement
Il est clair que ces nouvelles administrations dont
certaines existaient avant la réorganisation financière
imposent à la faveur de celle-ci des logiques de
contrôle bien éloignées de celles mises en place à
travers des liens personnels Désormais le contrôle
centralisé des finances porte prioritairement sur
information et exerce à travers la manipulation des
outils registres attestations qui véhiculent ces informations
informations Sans surprise ce sont des logiques analogues
qui déterminent de plus en plus le contenu même des
dossiers évaluation des fonctionnaires auxquels nous
pouvons revenir après ce nouveau détour En effet
comme on peut le constater le renforcement de la
standardisation des critères évaluation une part
et des règles de gestion des carrières autre part
inscrit lui aussi dans un courant qui valorise « les
dossiers la lettre des documents et les contrôles
de détail »8
Dossiers archives et bureaucrates
Cette standardisation on Га dit se manifeste à travers
la généralisation des dossiers de carrière mais elle se
renforce surtout à travers utilisation de plus en plus
étendue des chiffres dans la gestion du personnel
Soucieux évaluer les résultats concrets des fonctionnaires
fonctionnaires locaux administration avait très tôt exigé la
mention sur leur dossier des surfaces mises en valeur
ou des variations de la population fiscale Il est tout à
fait remarquable entre 999 et 1004 administration
réitère cette demande en précisant que ces chiffres doivent
doivent être inscrits dans la stricte présentation qui est
celle de la comptabilité fiscale ou financière dite en
« quatre colonnes [sizhu] » 9 chiffre initial des foyers
par catégorie fiscale à la prise de fonction nombre
annuel des « entrants » et nombre des pertes - chiffres
précis relatifs au nombre individus récupérés ou perdus
perdus avec une mention particulière pour les foyers
« récupérés année suivante » - indication enfin du
rendement effectif de impôt et de sa nature le nouveau
nouveau titulaire du poste devant viser le document établi
par son prédécesseur et adresser un mémoire garantissant
garantissant la véracité des informations alors que les
organes centraux de la fonction publique sont chargés
de vérifier ces chiffres auprès de la Commission des
finances10 Cette codification se traduira quelques
décennies plus tard par une véritable notation des
résultats des notes positives et négatives obtenues
par péréquation serviront ainsi directement aux
bureaux des nominations
La gestion même des carrières dépend de plus en
plus étroitement de données chiffrées En effet le facteur
facteur décisif de promotion devient doublement quantitatif
quantitatif à la faveur de la nouvelle procédure de supervision
supervision mokanja mise en place dans les premières
années du xr siècle sous le règne de Song Zhenzong
997-1022 n une part inscription sur la liste des
promouvables mokan nianxian dépend du calcul
effectué à partir du nombre années dans un grade
autre part le nombre années assurées dans une
charge détermine directement la qualification pour
prétendre à une affectation de rang supérieur chengzi
Les récompenses ou les sanctions susceptibles de
modifier les carrières se traduisent directement par
une équivalence en mois et en années inscription
sur les listes habilitation est avancée ou retardée en
fonction des résultats du fonctionnaire Cette réglementation
réglementation mise en œuvre pour ralentir la promotion
des fonctionnaires du cadre exécutif xuanren et faire
ainsi face au déficit relatif du nombre de postes par
rapport à celui des fonctionnaires titulaires apparaît
aux contemporains eux-mêmes comme une évaluation
de routine sans grand rapport avec le mérite individuel
individuel Les performances du fonctionnaire sont certes
prises en compte mais elles sont toujours évaluées à
partir de formulaires codifiés ce qui nous le suggérions
suggérions alimentera autant plus le discours nostalgique
sur la politique éclairée des premiers empereurs
Même si autres paramètres - recommandations
8 - est la remarque par laquelle Deng Xiaonan ponctue le passage
elle consacre aux dossiers évaluation dans son livre Voir Songdai
wenguan xuanren zhidu zhu cengmian « Les différentes instances du
système de nomination dans administration civile à époque des
Song» Shijiazhuang Hebeijiaoyu chubanshe 1993 p 77
9 - La présentation comptable en « quatre colonnes » des ressources
financières des préfectures est mentionnée en 995 voir Ma Duanlin
Wenxian tongkao «Examen général des textes et des documents»
j 23 Guoyong Ressources de État Taipei Xinxing shuju 1965
p 228
10 - Song huiyao zhiguan 59/5
11 - Dans abondante littérature sur les procédures de gestion des
carrières on retiendra le classique Edward A Kracke Jr Civil
Service in Early Sung China — 960-1067 Harvard-Yenching Institute
1953 ainsi que ouvrage très systématique et didactique de Miao
Shumei Songdai guanyuan xuanren he guanli zhidu « Les systèmes de
nomination et de gestion du personnel administratif à époque des
Song » Kaifeng Henan Daxue chubanshe 1996
29

obligatoires âge du fonctionnaire promouvable - sont
pris en considération cette nouvelle logique une
carrière fondée sur la valorisation de ancienneté suppose
suppose en tout état de cause que administration se dote
une forme matérielle de mémoire
Cette forme est attestée dans les sources pour la
première fois en 995 ce sont les archives administratives
administratives jiage wenshu dont se dote précisément la
Commission des finances afin de contrôler la matière
même des rubriques que comprennent les dossiers
évaluation des agents les variations du nombre des
foyers fiscaux les registres fiscaux au niveau central
les rôles imposition au niveau des préfectures et des
sous-préfectures12 La gestion de ces archives distingue
distingue au demeurant les archives tenues par les administrations
administrations elles-mêmes - les documents des cinq
dernières années - et des archives générales - les documents
documents antérieurs qui sont stockés dans un bâtiment
construit spécialement pour eux13
Dès lors le contrôle peut exercer à différents
niveaux et à différents moments il est affaire de
chaque segment administratif qui dispose de ses
propres archives il peut intervenir aussi bien au
moment de exécution de la mission a posteriori à
partir de ces mêmes archives ou des archives générales
générales Le stockage de ces informations permet de
procéder à des recoupements et tend à créer une équivalence
équivalence entre la performance du fonctionnaire et le
résultat effectif sur le plan financier en donnerai ici
deux indices évidents
On notera abord les croisements terminologiques
terminologiques Au-delà de la référence explicite à la comptabilité
comptabilité financière évoquée plus haut le terme même de
« supervision » mokan désigne à la fois le contrôle
des ressources financières à travers examen des
registres qui en établissent état - est le travail du
Bureau des vérifications et évaluations Mokansï créé
en 974 - et évaluation des fonctionnaires promou-
vables en autres termes les ressources humaines
dont dispose le souverain Le fait a même tout particulièrement
particulièrement choqué les contemporains puisque en
993 quelques mois seulement après la mise en place
de la Cour de supervision Mokanyuan chargée évaluer
évaluer les dossiers administratifs des fonctionnaires pro-
mouvables les conseillers de empereur obtiennent
il modifie le nom de institution À leurs yeux la
bienséance exige de distinguer ce que les procédures
confondent de façon significative la gestion des biens
et administration des hommes La Cour de supervision
supervision se voit alors divisée en Cour des audits de administration
administration Shcnguanyuan et Cour des évaluations
Kaokeyuan
Ensuite et surtout la défiance de administration
centrale vis-à-vis de la fiabilité des données relatives
30
Christian Lamouroux
aux finances et à la fiscalité locales se retrouve à identique
identique dans la gestion du personnel civil Dans la
mesure en effet où la capacité des bureaux à traiter les
informations se révèle très vite limitée les dossiers
accumulent les vérifications espacent ou disparaissent
disparaissent et la fraude installe Tout à fait conscientes du
problème les autorités emploient à simplifier les procédures
procédures de vérification des dossiers mais elles mettent
surtout en place un système inspections qui portent
autant sur les biens que sur les hommes Ces inspections
inspections dépendent non seulement instances spécialisées
spécialisées - Censorat et Bureau des remontrances au centre
inspections des circuits administratifs au niveau régional
régional - mais aussi un contrôle mutuel exercé par les
instances et les agents eux-mêmes agents donnant
quitus de la gestion précédente lors de arrivée dans
un nouveau poste recommandation un fonctionnaire
fonctionnaire par ses subordonnés et même délation entre
agents de même rang14
Ces contrôles mutuels sont une des conséquences
de la segmentation de appareil administratif en
bureaux et en niveaux autonomes et solidaires mais
aussi de la spécialisation des tâches et de la profes-
sionnalisation caractéristiques du développement de
la fonction publique à époque On a déjà vu le rôle
important joué à la fin du xe siècle par les multiples
commissions chargées des vérifications financières On
peut mentionner ici une autre innovation des premiers
Song la création du poste administrateur général
tongpan affecté explicitement dans les préfectures
pour limiter action financière et fiscale des préfets
Même si ceux-ci récupèrent finalement leur pleine
compétence dès 966 administrateur restera manifestement
manifestement un homme actif dans ces domaines toujours
susceptible de contrarier le préfet15
12 — Voir Wang Jinyu Songdai dang'an guanli yanjïu « Recherches sur
la gestion des archives à époque des Song» Pékin Zhongguo
dang'an chubanshe 1997 p 48 et 53
13 - II agit du dépôt des archives de la porte de Éclat or
Jinyaomen wenshuku vraisemblablement construit au tout début du
xie siècle voir Wang Songdai dang'an p 33
14 - Deng Xiaonan explore depuis quelques années ces systèmes de
communication intrabureaucratique voir en particulier « Luetan
Songdai duiyu difang guanyuan zhengji zhi kaocha jizhi de xing-
cheng » « Brèves réflexions sur la formation des procédures inspections
inspections relatives aux résultats administratifs des fonctionnaires
locaux à époque des Song» in Qing zhu Deng Guangming jiaoshou
jiushi huadan lunwenji « Festschrift offert au professeur Deng
Guangming pour ses 90 ans » Shijiazhuang Hebei jiaoyu chubanshe
1997 p 239-247 et son livre déjà cité KejiZige Kaocha
15 — Plusieurs anecdotes courent ainsi sur les frictions entre préfets
et administrateurs généraux que les lettrés se plaisent bien évidemment
évidemment à colporter tel le bon mot de ce Qian Kun préfet originaire
une région réputée pour ses crabes qui dit espérer se voir affecté
dans une circonscription où « il y a des crabes et pas administrateur
général» voir Ouyang Xiu Gui tian lu «Notes du retour aux
champs » j 2 Pékin Zhonghua shuju p 31
Qualification des hommes et procédures administratives
La professionnalisation de plus en plus spectaculaire
spectaculaire en particulier dans le secteur financier16 est un
signe évident de la formation une science de État
dans la Chine des Song Cependant cette science porte
pour longtemps les stigmates inhérents à la mission
historique confiée aux fonctionnaires civils elle se
développe en permettant à la machine administrative
de renforcer son emprise sur la société mais elle incite
à doubler systématiquement les instances bureaucratiques
bureaucratiques
objectif des autorités centrales on Га dit était en
effet assurer la stabilité de leur contrôle fiscal et
financier sur des régions encore largement sous la
tutelle de forces locales Or la solution adoptée a été de
développer un appareil civil segmenté - administration
administration centrale intendance fiscale de circuit regroupant
plusieurs préfectures préfectures et sous-préfectures -
dont les composantes étaient reliées par deux types
informations remontant jusau centre les unes
portant sur les ressources locales et les autres sur les
fonctionnaires habilités à assurer différentes positions
dans cet organigramme Dès lors toute une partie du
travail administratif a consisté à produire et à contrôler
contrôler des informations qui devenaient pour une partie
des bureaucrates plus importantes une certaine
façon que la réalité elle-même
Cette réalité de papier marquait la défaite des militaires
militaires évaluation fondée sur les procédures régulières
de contrôle la publicité des règles évaluation qui permet aient
permettaient aux administrateurs de penser leur pouvoir
social en terme de carrière longue et ajuster les
formes de leur action sur une réglementation reconnue
par tous emportent sur une évaluation fondée sur le
mérite mais aussi sur la seule faveur politique le clientélisme
clientélisme et les compromis voire les partages influence
entre pouvoir central et pouvoir militaire régional
Alors que le pouvoir dynastique naissant recrutait et
jugeait abord ses agents en fonction de la performance
performance celle-ci étant obtenue y compris par la violence
- conquête mise en coupe réglée du territoire conquis
profits matériels immédiats - il efforce à partir des
premières années du XIe siècle de mettre accent sur
ancienneté et la stabilité des agents absence de malversations
malversations de contre-performances pourrait-on dire
suffit désormais à garantir une carrière au fonctionnaire
et des ressources suffisantes à la dynastie Alors que les
militaires avaient dû acquérir des mérites en sortant du
rang est en restant au contraire dans le rang que les
fonctionnaires civils pouvaient accumuler les leurs Si
objectif éviter à tout prix les problèmes était guère
louable pour un serviteur de État la formule allait
aussi devenir la clé de bien des carrières honorables
16 - Elle a sensiblement frappé les contemporains comme Sima
Guang qui souligne la qualité du travail des financiers au début de la
dynastie Voir « Lun caili shu Mémoire sur les finances publiques »
in Sima Guang zouyi «Mémoires de Sima Guang» j 8 Taiyuan
Shanxi renmin chubanshe 1986 p 85 Cette spécialisation a au
demeurant été bien étudiée par Robert Hartwell dans plusieurs
articles en particulier «Financial expertise examinations and the
formulation of economic policy in Northern Sung China » in Journal
of Asian Studies vol 30/2 1971 p 281-314
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