Mettre en Oeuvre Le Programme de Developpement Pour L'apres 2015

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METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME

DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015
LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL 1
© Groupe des Nations Unies pour le Développement 2014.
Fait aux États-Unis d’Amérique.
L’analyse et les recommandations présentées dans ce rapport ne reflètent

pas nécessairement les positions officielles des Nations Unies, de ses agences
ou de ses États membres. Le texte peut être librement reproduit à condition
que sa source et/ou que les agences qui en sont l’auteur soient citées de
manière appropriée, le cas échéant. Tous droits réservés pour les photogra-
phies, qui ne doivent pas être reproduites en format numérique ou classique
sans autorisation, sauf dans le cadre de la présente publication (par exemple
lorsqu’un fichier PDF est réutilisé et que sa source est explicitement citée).
2 METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
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METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME

DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015
LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
SOMMAIRE
Avant-propos III
Synthèse V
Messages transversaux des Dialogues 1

Participation 2
Inclusion 3
Capacités 4
Partenariats 5
Étapes suivantes 6
I. Renforcement des capacités et amélioration des institutions 8
II. Adaptation du programme au contexte local 12
III. Suivi participatif et responsabilisation 16
IV. Partenariats avec la société civile 20
V. Participation du secteur privé 24
VI. Culture et développement 28
Le processus des Dialogues 32
METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL I
AVANT-PROPOS
le financement du développement,
les flux commerciaux, l’élaboration et
l’échange de technologies dans la mise
en œuvre du programme. Le travail que
les Nations Unies accomplissent avec les
gouvernements nationaux met en avant
l’importance des opportunités locales et
les obstacles à surmonter pour parvenir
à un développement humain durable.
Les dialogues présentés dans ce rapport

explorent les moyens disponibles au
niveau local et national pour mettre en
œuvre le programme de développement
Cérémonie de clôture du deuxième cycle de consultations nationales sur l'après-2015 à l'Université ADA pour l’après-2015. Ils montrent l’impor-
à Bakou, Azerbaïdjan (Photo: PNUD Azerbaïdjan)
tance des capacités et des institutions,
du suivi et de la responsabilisation, de
l’adaptation du programme au contexte,
En appelant dans des termes simples et s’exprimer et a montré à quel point leurs et notamment au contexte local, du rôle
clairs à mettre un terme à la pauvreté, les espoirs et leurs aspirations se rejoi- de la culture en tant que vecteur des
Objectifs du Millénaire pour le dévelop- gnaient. Dans tous les pays, les citoyens processus de développement, et des
pement (OMD) ont contribué à mobiliser souhaitent un programme qui tienne partenariats avec la société civile et le
des ressources et à concentrer l’action davantage compte de leurs droits et secteur privé. Ces dialogues adressent
dans le monde. Aujourd’hui, le système reflète les réalités de leur quotidien. ainsi des messages fondamentaux que
des Nations Unies pour le développe- les gouvernements doivent prendre en
ment aide les pays à accélérer leurs Les États membres des Nations Unies ont compte dans la poursuite de leurs efforts,
avancées pour atteindre les OMD d’ici la défini les Objectifs de développement afin de s’entendre sur l’après-2015.
date-butoir du 31 décembre 2015, tout durable (ODD) en tenant compte de ces
en réfléchissant au programme mondial attentes. Le Groupe de travail ouvert Le principal message des Dialogues et du
de développement qui est appelé à propose un programme universel pour présent rapport est que la mise en œuvre
succéder aux OMD. éradiquer la pauvreté et pour permettre du nouveau programme dépendra des
au monde de s’engager sur la voie d’un actions engagées au niveau national
L’élaboration du nouveau programme développement durable. Ce programme et local, quelles que soient la catégorie
s’appuie sur les enseignements tirés définit des cibles pour la réduction de de revenu et la région concernée. C’est
des OMD. Le premier de ces enseigne- la pauvreté, l’éducation et la santé, mais sur cela que devront se concentrer
ments est la nécessité d’y associer un aussi pour remédier aux lacunes des l’attention et les investissements si nous
large éventail de parties prenantes. OMD et aller plus loin. Les cibles relatives voulons produire les changements trans-
Au cours des deux dernières années, à l’environnement, aux inégalités et à la formateurs qui sont nécessaires pour un
le système des Nations Unies pour le construction de sociétés pacifiques et développement humain et durable.
développement a facilité un effort de inclusives y tiennent une place prépon-
communication sans précédent avec les dérante.
citoyens du monde entier, y compris avec
ceux qui ne sont pas habituellement Le Groupe de travail ouvert a également
consultés dans le cadre des processus insisté sur les moyens de mise en œuvre.
internationaux. À ce jour, près de 5 Il a proposé d’en faire un objectif à part
millions de personnes ont ainsi fait part entière, et défini des cibles spécifiques
de leurs priorités pour l’avenir. pour chacun des autres objectifs. Un
programme mondial pour le dévelop- Helen Clark
Présidente du Groupe des Nations Unies
Cette « Conversation mondiale » sur ce pement doit être réalisable. Pendant
pour le Développement
qu’il faudrait inclure dans le nouveau l’année qui vient, les États membres vont
programme a permis aux citoyens de continuer à discuter du rôle que jouent
METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL III
SYNTHÈSE
Il y a un an, le Groupe des Nations
Unies pour le développement (GNUD)
publiait la présentation synthétisée d’un
processus de consultation sur le monde
que les citoyens appellent de leurs vœux.
Intitulé « Un million de voix », ce rapport
rendait compte des résultats de près de
100 dialogues nationaux sur l’après-2015,
de 11 consultations thématiques et
d’une dynamique discussion et enquête
en ligne : MY World.
Le présent rapport constitue le prolon-

gement du rapport intitulé « Un million
de voix », et examine plus en détail les
facteurs qui, dans chaque pays, facili-
teront ou au contraire entraveront la
mise en œuvre du nouveau programme.
Quand les négociateurs font référence
aux « moyens de mise en œuvre », ils
désignent souvent un ensemble de
facteurs économiques, notamment la
disponibilité de financements et de
technologies, ainsi qu’un cadre d’action
publique propice aux flux commerciaux
et migratoires internationaux.
Ces facteurs mondiaux essentiels Enfants montrant le panneau itinérant d'information sur les événements « Post-2015 », Zambie
(Photo: VNU Zambie)
peuvent soutenir le processus complexe
du développement ou, par leur absence,
le compromettre. De même, une mul- a mis en évidence le rôle crucial des phase avec les plans de développement
titude de facteurs locaux et nationaux, autorités locales, la diversité des parties nationaux, et il faut s’attacher à mesurer
dont les capacités et les institutions, prenantes locales et leurs interactions, et concrètement les progrès en mettant à
façonnent ou influencent les résultats du la nécessité d’investir dans les capacités profit les nouvelles sources de données
développement. Nombre de ces facteurs et les ressources au niveau local pour et les nouvelles méthodes de mesure.
ont été mentionnés directement par les l’appropriation, la mise en œuvre, le suivi
citoyens dans les consultations menées et la responsabilisation. En faisant de la participation l’un des
à ce jour, et le GNUD a lui aussi estimé grands principes du nouveau pro-
qu’il fallait continuer d’explorer ces Le Dialogue sur les capacités et institu- gramme, on pourra définir des approches
thématiques. tions a également souligné l’importance reposant sur les droits de l’homme, mais
des acteurs nationaux en montrant qu’un aussi améliorer la qualité des politiques
Au cours des douze prochains mois, programme transformateur nécessite au fil du temps, ce qui renforcera la mise
lorsque les gouvernements se réuniront une transformation des institutions. Pour en œuvre. Les investissements dans la
à New York pour tenter de s’entendre optimiser la mise en œuvre du nouveau collecte de statistiques, les progrès de
sur un nouveau programme mondial, ils programme, il est nécessaire de prendre la technologie et les nouvelles formes
devront garder à l’esprit l’un des princi- en compte toute la diversité des parties de données (les « big data ») peuvent
paux enseignements tirés des Objectifs prenantes (pouvoirs publics, société permettre de renforcer le suivi partici-
du Millénaire pour le développement civile, entreprises, etc.), en adaptant patif et la responsabilisation. Mais il
(OMD) : l’importance du contexte natio- les politiques et les actions à chaque faut que ces mécanismes s’appuient sur
nal et local. Le Dialogue sur l’adaptation contexte national. Les processus destinés les initiatives existantes et qu’ils partent
du programme au contexte local à renforcer les capacités doivent être en de la base.
METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL V
La culture joue un rôle important dans impact social et environnemental, ainsi citoyens sont également nécessaires
la lutte contre la pauvreté et dans les que les résultats de ces entreprises, et pour maximiser les effets de la mise en
efforts de développement durable. un suivi transparent peut faire naître la œuvre des Objectifs de développement
Formant un secteur économique résilient confiance et accroître la responsabili- durable (ODD).
à part entière, la culture et les activités sation. L’adaptation du programme au
connexes offrent une myriade d’op- contexte local sera essentielle pour les Le message central de tous ces Dialogues
portunités de revenus et d’emplois. Le petites et moyennes entreprises (PME). est que les moyens de mise en œuvre
secteur de la culture ainsi que les valeurs plus souples nécessiteront aussi d’investir
culturelles et les approches prenant en Par sa diversité, la société civile peut elle suffisamment pour que le nouveau
compte la culture peuvent contribuer à aussi jouer un rôle fondamental dans la programme de développement pour
l’amélioration des résultats sur le plan mise en œuvre du nouveau programme l’après-2015 puisse réellement changer
de l’éducation, de l’égalité des sexes, de développement. À cette fin, il est la vie des gens. Quel que soit leur thème,
de l’autonomisation des femmes et des nécessaire de bien comprendre le rôle toutes les discussions ont souligné
filles, de l’environnement et de l’urbani- qu’elle peut tenir dans l’élaboration des l’importance de plusieurs grands
sation durables et du relèvement d’une politiques. Si l’on veut maximiser ce principes : la participation, l’inclusion
société après une période d’instabilité ou potentiel, il faut créer un environnement et la nécessité d’un renforcement des
un conflit. favorable, notamment via la législation. capacités et des partenariats.
L’alignement des priorités des différentes
Le secteur privé jouera un rôle clé parties prenantes requiert des efforts et Seul un programme axé sur l’efficacité de
dans l’adoption et la mise en œuvre du un climat de confiance, mais il en résul- la mise en œuvre, notamment via tous
nouveau programme de développement. tera des politiques et des programmes ces aspects, répondra aux aspirations
Au-delà de la question du finance- plus efficaces. Il faut en outre renforcer et aux espoirs des millions d’individus
ment, l’éradication de la pauvreté et le les mécanismes permettant de rendre qui, à travers le monde, ont guidé les
développement durable passeront par des comptes, y compris dans le secteur gouvernements dans l’élaboration de ce
un changement au niveau des entre- privé, afin de mesurer globalement les nouveau programme : l’avenir auquel ils
prises. Les politiques publiques peuvent efforts de mise en œuvre. Des partena- aspirent.
renforcer les pratiques des entreprises riats transsectoriels et l’élargissement
progressistes qui se préoccupent de leur des opportunités d’engagement des
Participants discutant à Buéa, Cameroun (Photo: PNUD Cameroun)
VI METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015 | LES OPPORTUNITÉS AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
LES MESSAGES TRANSVERSAUX
DES DIALOGUES
Depuis 2012, les Nations Unies facilitent
RÉSULTATS DE L’ENQUÊTE MY WORLD MENÉE PAR LES NATIONS UNIES :
la « Conversation mondiale » la plus
LES PRIORITÉS 1
vaste jamais menée sur le monde que
les citoyens souhaitent pour demain.
La première série de consultations s’est
concentrée sur les domaines d’action.
Des dialogues nationaux ont eu lieu dans
près de 100 pays, dans toutes les régions
du globe. Parallèlement à des rencontres
sous de multiples formes avec ceux qui,
souvent, ne participent pas aux débats
sur la politique de développement, une
plateforme en ligne dynamique a permis
au grand public de prendre part à des
discussions sur des thèmes d’actualité :
la pauvreté, la santé, l’éducation, la
gouvernance et l’environnement, entre
autres. La plus grande enquête mondiale
de tous les temps — MY World — a
recueilli les votes de plus de 4,5 millions lité et à la non-discrimination : la justice, seulement ce programme, mais aussi
de personnes. Les résultats de cette la participation et la possibilité de mener les moyens de parvenir au développe-
première série de consultations sont une vie digne sont trois des demandes ment. Ils ne se contentent pas d’une
présentés dans le rapport intitulé « Un exprimées. Il ne peut y avoir de progrès consultation unique, mais veulent une
million de voix : le monde que nous si certains citoyens sont laissés-pour- conversation continue. Ils veulent non
voulons ». compte. Les individus aspirent à une vie seulement articuler les problèmes, mais
meilleure pour eux-mêmes et pour leur aussi aider à trouver des solutions et être
L’un des principaux messages qui famille, et demandent à l’État de créer associés à leur mise en œuvre.3
ressort de cette Conversation mondiale les opportunités qui leur permettront
lancée par les Nations Unies est que les de participer pleinement et sur un pied Nombre de ces messages qui émanent
citoyens souhaitent un gouvernement d’égalité aux décisions qui les concernent des consultations réalisées sous l’égide
plus honnête, plus réactif et qui les directement.2 du Groupe des Nations Unies pour le
représente mieux — en assurant les développement (GNUD) ont trouvé un
services essentiels, en encourageant la Ces consultations ont mis en évidence écho dans d’autres contributions au
croissance tout en régulant les marchés, cette soif d’engagement et cette processus pour l’après-2015, notam-
et en parant à l’insécurité qui découle immense envie de participer à la fois ment dans les rapports du Groupe de
des menaces pesant sur la planète et sur à l’élaboration et à la réalisation future personnalités de haut niveau chargé du
le bien-être des générations futures. Un du programme de développement. Les programme de développement pour
autre message essentiel a trait à l’éga- citoyens appellent à transformer non l’après-2015 et dans celui du Réseau
de solutions pour le développement
durable. Mais surtout, nombre des
messages sont repris dans le rapport
d’une entité intergouvernementale, le
« Participer à quoi si vous ne savez pas de quoi il est question ? » Groupe de travail ouvert sur les objectifs
de développement durable. Le Groupe
Le directeur adjoint de la planification nationale au ministère des Finances, Zambie de travail ouvert a relayé la demande
d’une action réelle, exprimée par les
citoyens, en formulant une proposition
qui reconnaît explicitement l’importance
1) Capture d’écran, le 4 septembre 2014. (data.myworld2015.org)
2) Groupe des Nations Unies pour le développement, ‘A Million Voices: The World We Want’, Nations Unies, New York, 2013.
3) Ibid.
des questions de mise en œuvre : définir important qu’ils adressent. Ils veulent partenariats avec le secteur privé a
des cibles relatives aux « moyens de mise être des acteurs à part entière de la mise mis en avant l’importance cruciale de
en œuvre », pour chaque objectif, et faire en œuvre d’un programme d’action qui la participation des entreprises pour
de la mise en œuvre un objectif à part les concerne directement. Ils ne sont l’innovation, le progrès technologique et
entière. De plus, le rapport du Groupe de pas des bénéficiaires passifs, mais des la croissance économique durable.
travail ouvert énonce des objectifs pour agents actifs du changement. C’est l’un
réduire les inégalités à l’intérieur des pays des messages forts qui se dégage de Nous constatons donc que les gouver-
et entre les pays et pour promouvoir des la Conversation mondiale dans près de nements et la société civile disposent
sociétés pacifiques et inclusives. 100 pays, et aussi des Dialogues sur la déjà d’outils permettant de répondre à la
mise en œuvre. De surcroît, les Dialogues volonté des citoyens de s’engager et de
Afin d’aider les citoyens, dans le monde soulignent qu’au-delà de l’importance mettre à profit leurs capacités ; cepen-
entier, à contribuer au débat sur les intrinsèque de leur autonomisation et dant, les exemples de cet engagement
moyens de parvenir au développement, de la revendication de leur droit à être sont à ce jour trop peu nombreux et le
les Nations Unies facilitent actuellement entendu, il est également essentiel que mode de mise en œuvre des politiques
une deuxième série de dialogues. Les les citoyens participent au processus et publiques n’est pas encore pleinement
Dialogues sur la mise en œuvre, dans se l’approprient afin que le développe- institutionnalisé. Nombreux sont ceux
lesquels les participants donnent leur ment soit fructueux et durable. qui estiment que ces consultations sont
avis sur différents aspects de la mise en un bon début mais qu’au lieu d’être
œuvre, apporteront une contribution Par exemple, la concrétisation de nombre des événements qui ne sont organi-
précieuse pour lancer la dernière phase des Objectifs du Millénaire pour le sées qu’une seule fois, elles devraient
du processus d’élaboration du pro- développement (OMD) dépendant des constituer des mécanismes assurant la
gramme de développement, ainsi que efforts des autorités et parties prenantes poursuite du dialogue en permettant aux
pour préparer le terrain en vue d’une locales, le Dialogue sur l’adaptation du différentes parties prenantes d’exprimer
mise en œuvre immédiate. programme au contexte local a montré la leur avis et de s’approprier le processus. Il
nécessité d’une plus grande participation ressort du Dialogue sur le suivi partici-
Chacun des Dialogues produira son de l’échelon local à la définition, à la mise patif et la responsabilisation qu’il ne faut
propre ensemble de résultats (les en œuvre et au suivi du programme pas se contenter de consulter les acteurs
résultats préliminaires sont détaillés de développement pour l’après-2015. locaux comme s’ils étaient des parties
plus loin dans ce rapport), mais on voit De surcroît, le Dialogue sur la culture extérieures au processus de développe-
déjà apparaître un certain nombre de et le développement a souligné que ment, mais les associer à ce processus.
messages collectifs. la participation et la prise en main du Le Dialogue sur les capacités et les
programme par la communauté, ancrées institutions met en avant ce principe
dans la culture locale, tiennent une en appelant à donner aux personnes
PARTICIPATION — LA CONSTRUC- place décisive dans les programmes de pauvres et marginalisées davantage de
TION D’UN MONDE MEILLEUR PASSE développement, notamment en ce qui possibilités de faire entendre leur voix
PAR L’ENGAGEMENT DES CITOYENS concerne la protection de l’environne- lors de la prise de décisions, ainsi que
ment, le développement urbain durable, des moyens pour se défendre quand
Les citoyens souhaitent s’engager. l’égalité des sexes et l’autonomisation leurs droits sont bafoués ou en cas de
C’est peut-être là le message le plus des femmes. Enfin, le Dialogue sur les discrimination.
« C’était la première fois que j’avais la possibilité de discuter

des priorités pour le développement et, sur la base des
documents donnant la parole aux jeunes, de participer.
Après avoir écouté ces témoignages de jeunes, j’ai compris
que les jeunes peuvent changer le monde si on leur
en donne la possibilité. Nous devons nous battre pour
avoir cette possibilité. »
Agent de sécurité votant pour l'enquête
MY World à San Fernando, Trinité-et-Tobago Mukonga Parkens, étudiant en troisième année à la Mukuba University, Zambie
(Photo: Alexandra Warner)
Jeune homme notant des idées lors d'une Consultation UN Youth, Cambodge (Photo: ONU Cambodge)
Les Dialogues invitent les gouver- La volonté de continuer de participer et au Dialogue sur le suivi participatif et la
nements à créer des espaces et des de s’engager est étroitement associée responsabilisation ont souligné que les
mécanismes participatifs, non seulement à un deuxième message : l’importance personnes marginalisées et/ou pauvres
pour renforcer les droits politiques fon- d’inclure toutes les parties prenantes doivent être au centre de leurs propres
damentaux des citoyens, mais également en ayant conscience de l’hétérogénéité processus de développement et prendre
parce que cela permet d’améliorer les qui existe à tous les niveaux : dans la en main ces processus, et que tous les
politiques et les résultats du développe- population, dans la société civile, dans autres acteurs concernés doivent leur
ment. C’est ce qu’ont recommandé les l’administration publique locale et dans rendre des comptes. Le Dialogue sur les
participants au Dialogue sur le suivi et la le secteur privé. capacités et les institutions suggère qu’il
responsabilité : « Les approches partici- faut veiller tout particulièrement à ce
patives consistent à rassembler les gens, Il faut inclure les parties prenantes dans que toutes les parties prenantes soient
de manière organisée, pour qu’ensemble toute leur diversité, c’est-à-dire toutes inclues et à ce que l’inclusion permette
ils identifient les problèmes qui touchent les voix, y compris celle des femmes et de promouvoir la responsabilisation,
leur communauté et auxquels il faut des filles, en portant une attention toute l’appropriation du programme et la
répondre en priorité, ainsi que pour particulière aux groupes et individus confiance dans le processus d’élabora-
assurer le suivi des actions menées, afin marginalisés. Les personnes pauvres, les tion des politiques.
de lever les obstacles au développement peuples indigènes et autres minorités, les
et à l’élimination de la pauvreté, avec, le personnes handicapées, les personnes Afin que toutes les parties prenantes
cas échéant, le soutien du secteur public, déplacées de force et les apatrides, les soient incluses, les Dialogues ont été
d’entités privées et d’autres institutions enfants et les jeunes, les migrants et la nombreux à souligner que le programme
devant rendre des comptes. » communauté lesbienne, gay, bisexuelle mondial de développement pour
et transgenre (LGBT) font partie des l’après-2015 devait être adapté au
groupes et individus qui ne sont pas contexte local, ce qui peut permettre
INCLUSION — UN PROGRAMME UNI- systématiquement inclus dans les d’inclure les différentes composantes de
VERSEL REQUIERT LA PARTICIPATION processus d’élaboration des politiques et la société et de refléter cette diversité. En
DE TOUS AU NIVEAU LOCAL de prise des décisions. Les participants s’adaptant aux caractéristiques cultu-
CAPACITÉS — LE CARBURANT POUR
LA MISE EN ŒUVRE
« La lutte pour l’égalité et pour la parité ne doit pas Comme l’indique aussi le rapport du
seulement être l’affaire des femmes. Chaque membre Groupe de travail ouvert, les différents
Dialogues s’accordent sur un troisième
de la société, homme ou femme, doit coopérer si l’on point : il est impératif de renforcer les
veut aboutir à des résultats fructueux dans ce domaine. capacités à tous les niveaux. Le nouveau
programme de développement énonce
Il faut travailler avec les familles pour éviter que les un ensemble d’objectifs qui sont plus
complexes, plus transformateurs, plus
problèmes ne s’aggravent, et définir des règles pour
interdépendants et plus universellement
parvenir à la parité. » applicables que les OMD. Pour que ce
type de programme porte ses fruits, il
Sahib Namazov (30 ans), directeur adjoint d’une école à Khachmaz, consultation doit être centré sur les capacités. Les
nationale en Azerbaïdjan
participants au Dialogue sur les capacités
et les institutions estiment que des
institutions publiques solides peuvent
relles d’une société et en les intégrant, les très divers. Ainsi, les participants au faciliter la mise en œuvre, et a contrario
approches du développement peuvent Dialogue sur les partenariats avec le sec- que des institutions publiques fragiles
produire de meilleurs résultats. La société teur privé ont fait valoir que ce dernier peuvent y faire obstacle. Ils ont souligné
civile peut jouer un rôle particulier en non seulement constitue une source de qu’un programme de développement
aidant à inclure des acteurs qui, sinon, financement, mais peut, de surcroît, être transformateur requiert des institutions
seraient laissés de côté. C’est égale- un acteur du développement et l’un des et des capacités améliorées, coordonnées
ment au niveau local que les petites et moteurs d’une croissance économique et intégrées. De même, les participants
moyennes entreprises (PME) opèrent. Or, durable et inclusive. Le Dialogue sur la au Dialogue sur l’adaptation du pro-
les PME représentent une part impor- culture et le développement a montré gramme au contexte local ont insisté sur
tante de l’activité économique et des que les initiatives culturelles auxquelles la nécessité de déployer d’importants
emplois. participent aussi les hommes et les efforts pour améliorer le leadership local
jeunes garçons sont particulièrement ainsi que les ressources humaines et
Les rôles que peuvent jouer les diffé- efficaces pour faire avancer l’autonomisa- les capacités techniques et de gestion
rentes parties prenantes sont eux aussi tion des femmes. des autorités locales. La société civile
Jeunes handicapés discutant de leur participation au processus de prise de décisions, Niksic, Monténégro (Photo: ONU Monténégro, Milos Vujovic)
a également appelé à investir dans le
renforcement des capacités de ses orga-
nisations, afin que les organisations de
la société civile (OSC) puissent jouer leur
rôle, tout en suggérant que les agents
de la fonction publique ont besoin de
compétences pour encourager la par-
ticipation et l’engagement des acteurs
non étatiques lors de l’élaboration des
politiques. Le Dialogue sur les partena-
riats avec le secteur privé a souligné la
nécessité de renforcer les capacités des
PME, notamment pour qu’elles se confor-
ment aux nouveaux cadres et principes
du développement durable. De son côté,
le Dialogue sur la culture et le dévelop-
pement a fait valoir que la culture, et en
particulier les approches qui reposent sur
la diversité culturelle, peuvent contribuer
à renforcer les capacités pour relever les
défis liés à une société multiculturelle et
mondialisée.
Il est évident que des capacités amélio-

rées sont essentielles pour le suivi et la
reddition de comptes dans le cadre du Participant à un atelier sur les partenariats avec la société civile et le secteur privé à Phnom Pen, Cambodge
nouveau programme de développement, (Photo: ONU Cambodge)
notamment pour améliorer les données
et les statistiques. Le suivi des OMD
actuels pose des difficultés considérables infrastructures de suivi en temps réel. participation et l’engagement volontaire,
et souffre du manque de données. Ces Des mécanismes de participation multi- mais aussi s’appuyer sur les ressources et
difficultés ne feront que s’amplifier avec partites transparents peuvent permettre les forces des différents acteurs.
un programme pour l’après-2015 qui d’analyser concrètement les problèmes
est plus large et plus transformateur. Par et les raisons des revers rencontrés lors Au cours des Dialogues, les participants
exemple, le Dialogue sur l’adaptation du de la mise en œuvre du programme pour ont reconnu que ces partenariats sont
programme au contexte local a révélé l’après-2015. d’ampleur très variable et peuvent
que, bien souvent, les données locales revêtir diverses formes, et qu’ils sont
ne sont pas facilement disponibles, alors loin de constituer une solution miracle.
qu’elles sont cruciales à la fois pour la PARTENARIATS MULTIPARTITES — Les participants aux Dialogues ont mis
planification locale et pour le suivi local LE CIMENT POUR LA MISE EN ŒUVRE en avant un certain nombre de critères
du développement. Le problème de la qui doivent être remplis pour qu’un
qualité des données est d’abord un pro- Un quatrième message se dégage des partenariat multipartite soit efficace et
blème de production : les citoyens ont divers Dialogues : il est important de crée de la valeur ajoutée. Ainsi, plusieurs
besoin de données en accès libre (open constituer des partenariats multipartites Dialogues ont souligné la nécessité d’une
data) pour évaluer dans quelle mesure pour la mise en œuvre du programme répartition claire des responsabilités
leur gouvernement agit avec efficacité et de développement pour l’après-2015. entre les différents partenaires, ainsi
leur rend des comptes. De leur côté, les Le Groupe de travail ouvert prend acte que d’un dialogue et de la transparence
institutions publiques doivent recon- de ce message en définissant dans sa des processus de prise de décisions.
naître les nouvelles formes de données proposition pour les Objectifs de déve- Le Dialogue sur l’adaptation du pro-
recueillies et produites par les citoyens, loppement durable (ODD), deux cibles gramme au contexte local a en outre
par la société civile et par les entreprises. concernant les partenariats multipartites indiqué qu’il fallait répartir clairement
Le Dialogue sur les partenariats avec la (« renforcer les moyens de mise en œuvre les tâches entre les différents niveaux
société civile recommande le renforce- et relancer le partenariat mondial pour le de gouvernement, en tenant compte de
ment des mécanismes qui permettent développement durable ») sous l’Objectif l’avantage comparatif de chaque niveau,
actuellement de rendre des comptes, 17.4 S’ils sont bien pensés, les partena- et des mécanismes de coordination qui
parallèlement à celui des capacités et des riats multipartites peuvent faciliter la harmoniseront les efforts.
4) Nations Unies, « Proposal of the Open Working Group for Sustainable Development Goals », Nations Unies, New York, 2014.
Deux garçons se serrant la main lors d'un atelier sur l'après-2015 à Azuay, Équateur (Photo: PNUD Équateur)
De nombreux participants ont insisté sur l’accent sur l’importance de la confiance DE MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME
la nécessité de mécanismes permettant pour des partenariats fructueux. L’accès POUR L’APRÈS-2015
de rendre des comptes au sein d’un à l’information, la gouvernance décen-
partenariat, y compris sur la nécessité de tralisée et un environnement permettant Ce rapport présente les résultats de
garanties sociales et environnementales. aux OSC de travailler en toute indépen- nombreux dialogues avec diverses
Le Dialogue sur les partenariats avec le dance ont été cités parmi les conditions parties prenantes : pouvoirs publics,
secteur privé et le Dialogue sur l’adapta- préalables dans le Dialogue sur le suivi représentants de la société civile,
tion du programme au contexte local ont participatif et la responsabilisation. chercheurs, associations, populations
tous les deux souligné que ces méca- locales et dirigeants du secteur privé,
nismes devaient reposer sur un cadre principalement. Ces activités, qui
législatif et juridique propice. Les parti- ÉTAPES SUIVANTES — INTÉGRER LA se poursuivront jusqu’en avril 2015,
cipants au Dialogue sur les partenariats RESPONSABILITÉ, LES PARTENARIATS consistent notamment en des réunions
avec le secteur privé ont en outre mis ET LES CAPACITÉS DANS LES MOYENS publiques, des discussions en ligne et
des analyses documentaires coordon-
nées par le GNUD. Les réflexions, les
idées et les activités des participants
aux Dialogues vont nous permettre de
« Le gouvernement du Lesotho signe nombre de traités,
mieux comprendre ce qu’il faut faire pour de conventions et de plans d’action internationaux, mais
mettre en œuvre le nouveau programme
de développement. nous ne faisons rien pour nous assurer qu’il leur donne suite
et qu’il les met en œuvre. Par conséquent, les citoyens ne
Il apparaît de plus en plus nécessaire de
conserver les différents mécanismes de sont pas au courant de tous ces accords internationaux. »
consultation. Au vu des résultats préli-
Un participant au dialogue national, Lesotho
minaires, un nombre croissant de pays a
demandé à participer à ces Dialogues, en
particulier plusieurs petits États insulaires
en développement du Pacifique et des
Caraïbes. La participation du Portugal
à ces Dialogues est un exemple signi- développement économique locaux et des mécanismes permettant de rendre
ficatif de l’aspiration croissante à un processus de planification nationaux. Au des comptes au niveau régional, avec
programme universel pour le développe- Rwanda, la plateforme Youth Connekt a l’appui de l’ensemble du système des
ment durable, qui imposerait à tous les été créée pour répondre aux problèmes Nations Unies pour le développement.
pays de commencer à mettre en place les des jeunes qui ont été le principal thème Tous ces éléments montrent l’importance
mécanismes concrétisant les engage- des débats nationaux sur l’après-2015 et d’élaborer un programme qui soit à la
ments pris au niveau mondial. du Sommet pour le bien social de 2013. fois ambitieux et réalisable, et dont on
Plus largement, tous les pays participant pourra mesurer les avancées.
À mesure que le processus avance, les à la Conversation mondiale connaissent
partenaires du GNUD restent déterminés désormais mieux le nouveau pro- De même que les OMD ont rassemblé
à entretenir cette dynamique sans gramme, et toutes les parties prenantes – et continuent de rassembler – gou-
précédent pour façonner le programme se préparent pour sa mise en œuvre. vernements, acteurs non étatiques
de développement mondial. Avec et organisations internationales de
l’enquête mondiale MY World, une telle Alors que se poursuivent les Dialogues développement autour d’un ensemble
approche a montré la pertinence d’un et les processus intergouvernementaux, de cibles clairement définies et assorties
concept mettant en relation les citoyens, des synergies commencent à se faire d’échéances, le futur cadre mondial
sur l’ensemble du globe, et les évolutions jour. Il est encourageant de constater guidera le développement durable.
de la politique sous l’égide des Nations d’ores et déjà que nombre des théma- Le cadre pour l’après-2015 (le cadre des
Unies. Ce lien doit être préservé durant tiques sont incluses dans la proposition ODD) témoignera de cet engagement et
la période de transition entre l’élabo- du Groupe de travail ouvert sur les de cette ambition, tout en permettant de
ration et la mise en œuvre du nouveau Objectifs de développement durable. mesurer les progrès des différents pays.
programme mondial. Des cibles relatives aux moyens de mise
en œuvre ont été définies pour chaque Néanmoins, comme l’ont souligné les
Dans certains pays, les Dialogues ont objectif et constituent un objectif à part Dialogues sur la mise en œuvre du pro-
déjà débouché sur l’instauration de entière. Les institutions et les capacités gramme pour l’après-2015, cette vision
partenariats et de mécanismes de sont mentionnées à plusieurs reprises, mondiale ne suffit pas. Nous ne pouvons
mise en œuvre qui jettent les bases du et deux cibles spécifiques concernent espérer réussir que si nous prêtons
nouveau programme. La Thaïlande, par les partenariats multipartites. Dans son également attention aux dimensions
exemple, a introduit à titre expérimental préambule, la proposition du Groupe de plus souples des moyens de mise en
une nouvelle application qui permet aux travail ouvert invoque aussi la nécessité œuvre, à savoir aux facteurs nationaux
citoyens, en particulier aux personnes d’une participation de la société civile et locaux. La mise en œuvre devra être
atteintes du VIH, de suivre et d’évaluer et du secteur privé, et le rapport attire participative et inclusive : la responsa-
les services publics de lutte contre le VIH. l’attention sur le rôle fondamental des bilité, les capacités et les partenariats
Au Monténégro, le processus a permis données dans le suivi des progrès et en formeront le cœur. Elle sera ainsi non
un contrôle approfondi de la responsa- le renforcement des capacités à tous seulement plus efficace, mais aussi plus
bilisation (« accountability check ») sur les niveaux. Afin d’approfondir les légitime. Le degré d’intégration de ces
les forums de citoyens existants, ce qui discussions mondiales sur la respon- éléments essentiels dans le programme
a amélioré l’utilisation de ces forums. sabilisation dans le cadre du nouveau sera le critère de réussite décisif.
En El Salvador, les Dialogues ont créé programme, les Commissions régionales
des liens essentiels entre organismes de organisent des dialogues sur la forme
I. RENFORCEMENT
DES CAPACITÉS
ET AMÉLIORATION
DES INSTITUTIONS
PRINCIPAUX MESSAGES
« Les institutions ont besoin de légitimité. Elles doivent
Un programme de développe- pouvoir conceptualiser les problèmes, encourager
ment transformateur nécessite
des institutions et des capacités la communication entre groupes désavantagés et définir
améliorées, coordonnées et
les actions à mener au profit du développement. »
intégrées.
L’inclusion doit être la pierre Alioune Sall, African Futures Institute
angulaire de tous les efforts
visant à renforcer les capacités
et à améliorer les institutions.
Ces efforts doivent être en
phase avec les processus de
développement et de planifi-
cation, tant au niveau national l’efficacité de la prestation de services, œuvre des politiques. Il faut aussi un
qu’au niveau infranational. l’inclusion et l’équité, ce qui garantira in processus continu et graduel, sur le long
Il est possible et important fine le développement durable. Même si, terme, dans lequel interviennent de
de mesurer les progrès de ces en l’absence d’autres éléments essentiels nombreux acteurs (dont les ministères
efforts. (des ressources, une infrastructure, de tutelle, les autorités nationales et
Il est impératif de définir locale- un leadership approprié, du capital infranationales, les organisations non
ment et de cibler les stratégies, humain, des contre-pouvoirs politiques, gouvernementales, les organismes de
les politiques et les solutions, etc.), les réformes institutionnelles ne collecte de données, le secteur privé, les
au lieu de se contenter de sauraient à elles seules promouvoir syndicats, les membres d’associations et
transplanter les meilleures un programme de développement les chercheurs).
pratiques d’un pays à l’autre transformateur, les États doivent pouvoir
— Il n’existe pas d’approche prendre conscience des besoins des
« universelle ». plus vulnérables et y répondre par des UN PROGRAMME DE DÉVELOPPE-
interventions cohérentes. À cette fin, il MENT TRANSFORMATEUR NÉCESSITE
faut notamment donner aux personnes DES INSTITUTIONS ET DES CAPACI-
pauvres et marginalisées la possibilité TÉS AMÉLIORÉES, COORDONNÉES
de faire davantage entendre leur voix ET INTÉGRÉES
Les institutions jouent évidemment un dans la prise de décisions, reconnaître
rôle fondamental dans la mise en œuvre la liberté d’association et le droit de Le programme qui prend forme actuel-
des politiques. Le renforcement des capa- négociation collective, et offrir des voies lement devrait définir un ensemble
cités et la création d’institutions efficaces de recours si les droits sont bafoués ou d’objectifs de développement plus
ne sont pas expressément énoncés dans en cas de discrimination. Il faut en outre interdépendants, plus transformateurs
les OMD, mais les nouveaux ODD doivent accorder une plus grande attention au et plus universellement applicables que
tenir compte de ces deux aspects. Il s’agit rôle que jouent les parties prenantes les OMD ; le succès de sa mise en œuvre
d’instaurer un mécanisme qui assurera dans l’élaboration, le suivi et la mise en nécessitera donc des capacités plus
Élèves participant à un concours de rédaction sur leur vision du bien-être en 2030, Turkménistan (Photo: FNUAP Turkménistan)
grandes, des institutions plus réactives

et une volonté politique plus forte. C’est
un point particulièrement important, car,
« Il faut réinventer le rôle de l’État. L’État doit lui-même
souvent, les institutions sont conser-
vatrices et réfractaires au changement. considérer que son rôle est différent au XXIe siècle et qu’il
Par conséquent, des mesures qui les
inciteront à procéder d’elles-mêmes à
consiste à piloter le système plutôt que de se limiter à
des améliorations en interne ou à se fournir des services publics et à garantir la sécurité. »
transformer doivent être mises en place
pour remédier aux problèmes identifiés Catarina Tully, School of International Futures (SOIF)
qui font obstacle à la réforme des
institutions. En résumé, les institutions
elles-mêmes doivent être conçues de
manière à répondre légitimement aux Djibouti). De surcroît, pour que les L’INCLUSION DOIT ÊTRE LA PIERRE
besoins de chacun, et non pas seulement institutions puissent répondre plus rapi- ANGULAIRE DE TOUS LES EFFORTS
à ceux du groupe dominant ou de l’élite dement aux besoins et aux priorités des VISANT À RENFORCER LES CAPACITÉS
sociale. Il faut, d’une part, des institutions citoyens, il faut une coordination et une ET À AMÉLIORER LES INSTITUTIONS
réactives au niveau national et, d’autre coopération entre agences au niveau
part, un effort international pour les national (Malaisie). Les politiques doivent Un nombre significatif d’individus et de
appuyer et les renforcer. A contrario, il donc être bien pensées, intégrées et groupes n’ont pas accès à la justice ou
est impératif d’accroître en priorité les cohérentes, avec une coordination effi- ne peuvent pas faire valoir leurs droits
capacités nécessaires pour formuler cace entre les différentes agences, ainsi en raison d’une inadéquation entre la
des recommandations locales à partir qu’entre les politiques économiques, législation et les politiques, ainsi qu’entre
des recommandations présentées dans sociales et environnementales, ce qui la mise en œuvre effective et les moyens
les accords internationaux (dialogue à permettra de dégager des synergies. de contrôle/sanctions. Un processus de
Discussion de groupe avec les minorités ethniques, Province d'Osh, Osh, Kirghizstan (Photo: Ibragimov Hasan)
renforcement des capacités efficace doit nécessite de coordonner les initiatives et locales (dialogues au Kirghizistan et au
inciter les parties prenantes concernées à les priorités des différentes parties pre- Pakistan). Il importe de veiller à ce que
participer et à s’approprier le processus, nantes, de façon à gérer les choix à court les citoyens soient à même d’accroître
et créer un espace non partisan et réel- et à long terme qui sont fondamentaux leurs ressources et leurs capacités pour
lement inclusif pour cette participation. pour le développement durable. Il sera remédier aux nombreux problèmes
Il faut veiller à l’inclusion, à la fois pour donc pertinent d’intégrer les efforts de locaux auxquels ils sont confrontés.
que les résultats obtenus restent inclusifs renforcement des capacités aux initia-
et pour encourager la responsabilité, tives existantes qui visent à réorganiser
la prise en main et la confiance dans le l’administration publique dans le sens IL EST POSSIBLE ET IMPORTANT DE
processus. À cette fin, il est nécessaire d’une efficacité et d’une transparence MESURER LES PROGRÈS DES EFFORTS
de renforcer les mécanismes d’inclusion plus grandes (dialogues au Kirghizistan VISANT À RENFORCER LES CAPACITÉS
et d’accorder une attention particulière et au Pakistan) et de promouvoir une ET À AMÉLIORER LES INSTITUTIONS
à la situation des personnes pauvres, approche systémique intégrée (Mol-
des personnes âgées, du secteur privé, dova). La définition d’une vision de Il est nécessaire d’améliorer et de
des jeunes, des femmes, des personnes long terme peut également s’inscrire renforcer les capacités de collecte des
handicapées, des peuples indigènes, dans le cadre des efforts d’élaboration statistiques et des données, et, en parti-
des personnes déplacées de force, des d’un nouveau plan de développement culier, d’harmoniser les outils qui servent
apatrides et d’autres catégories, telles national (Malaisie, Turkménistan) ou à recueillir, à analyser et à présenter
que les individus socialement marginali- d’une stratégie nationale pour l’emploi les données sur les ODD (dialogue en
sés et exclus du développement. (Costa Rica). Malaisie). Ces efforts doivent être com-
plétés par la mise en place d’organismes
De plus, le renforcement des capacités indépendants, transparents et neutres,
LES EFFORTS VISANT À RENFORCER infranationales, notamment par l’intro- ainsi que de mécanismes de suivi, de
LES CAPACITÉS ET À AMÉLIORER duction de méthodes de gestion et de retour d’informations et d’évaluation des
LES INSTITUTIONS DOIVENT ÊTRE planification modernes dans l’adminis- capacités et des services publics (Togo).
EN PHASE AVEC LES PROCESSUS tration publique et l’autonomie locale, En outre, certains participants aux
DE DÉVELOPPEMENT ET DE PLA- d’évaluations de l’efficacité des agents de Dialogues ont discuté de l’opportunité
NIFICATION À LA FOIS AU NIVEAU la fonction publique centrale et locale et d’élaborer de nouveaux indicateurs
NATIONAL ET AU NIVEAU INFRA d’un système d’évaluation de la qualité quantitatifs et qualitatifs pour mesurer
NATIONAL des services procurés par l’État et par les les progrès dans des secteurs comme
municipalités était apparu essentiel pour la santé et l’éducation (Turkménistan,
La définition d’une vision de long encourager la participation des citoyens Kirghizistan). On peut encourager et
terme pour le développement national aux stratégies de développement mesurer le changement progressif de
diverses façons, par exemple en recueil- LES MEILLEURES PRATIQUES D’UN aux problèmes doivent tenir compte du
lant des données désagrégées et en PAYS À L’AUTRE — IL N’EXISTE PAS contexte local. En Moldova, par exemple,
rendant rapidement compte de l’impact D’APPROCHE « UNIVERSELLE » les participants au dialogue national
d’une politique, ainsi qu’en instaurant ont souligné la nécessité d’améliorer
des mesures incitatives spécifiques. Le contexte national et le contexte local les capacités humaines ainsi que les
ont une importance considérable pour le capacités de recherche et d’analyse
fonctionnement des institutions. En effet, pour renforcer celles des institutions.
IL EST IMPÉRATIF DE DÉFINIR ils sont souvent façonnés par la situation Au Pakistan, la priorité est le renforce-
LOCALEMENT ET DE CIBLER LES économique et sociale, la composante ment des autorités infranationales, tandis
STRATÉGIES, LES POLITIQUES ethnique de la population, le passé colo- qu’en Malaisie, c’est la coordination entre
ET LES SOLUTIONS, AU LIEU DE nial, les réalités politiques, les normes et l’État et l’échelon infranational.
SE CONTENTER DE TRANSPLANTER les comportements sociaux. Les solutions
Jeunes lors d'une consultation sur l'après-2015, Upala, Costa Rica (Photo: PNUAP Costa Rica, G. Rodriguez)
II.
ADAPTATION
DU PROGRAMME
AU CONTEXTE LOCAL
PRINCIPAUX MESSAGES
« La planification stratégique locale permettrait une
Les autorités locales et meilleure intégration des trois piliers du développement :
régionales ont un rôle crucial
à jouer dans la promotion le pilier social, le pilier économique et le pilier environne-
d’un développement durable mental. De même, il faut promouvoir une intégration plus
inclusif sur leur territoire et,
par conséquent, dans la mise poussée entre zones urbaines et zones rurales afin
en œuvre du programme pour
d’accroître la cohésion territoriale. »
l’après-2015.
Une gouvernance locale effi- Milagro Navas, maire d’Antiguo Cuscatlán et présidente de la FLACMA (fédération
cace peut permettre l’inclusion des villes, municipalités et associations municipales d’Amérique latine),
de diverses parties prenantes El Salvador, lors du Forum politique pour le développement organisé
locales, et par là-même encou- en 2014 par l’Union européenne à Lima (Pérou)
rager une appropriation, une
mobilisation et une responsabi-
lisation fortes.
Une approche multiniveaux L’examen des OMD a montré la nécessité de l’action menée pour accroître l’effica-
et multipartite intégrée est de mieux informer tous les acteurs sur cité de l’aide et pour une appropriation
nécessaire pour promouvoir l’objectif d’un programme mondial, et inclusive. Il faut reconnaître l’importance
des programmes transforma- aussi la nécessité d’une plus grande par- de la décentralisation de la coopération
teurs au niveau local. ticipation des parties prenantes locales pour le développement, ainsi que de la
Le niveau national doit s’en- à la définition, à la mise en œuvre et au territorialisation du développement, et
gager résolument à mettre en suivi du programme de développement en faire des instruments facilitant la mise
place un cadre juridique ainsi pour l’après-2015. en œuvre locale du programme pour
que des capacités institution- l’après-2015.
nelles et financières adéquats Les autorités locales et régionales
pour les autorités locales. jouent un rôle crucial en mettant en L’appropriation du programme passe par
relation les principaux acteurs locaux du l’adoption d’une approche ascendante
développement territorial. Elles forment (bottom-up) pour le programme pour
une composante essentielle de l’État et l’après-2015, c’est-à-dire partant du
tirent leur mandat de leurs responsabi- niveau local. Il faut en priorité com-
LES AUTORITÉS LOCALES ET RÉGIO- lités démocratiques locales et de leur muniquer sur les ODD et sensibiliser à
NALES ONT UN RÔLE CRUCIAL action en première ligne, au contact des l’universalité de ce programme, afin que
À JOUER DANS LA PROMOTION citoyens et des populations. toutes les catégories de gouvernements
D’UN DÉVELOPPEMENT DURABLE et de parties prenantes comprennent
INCLUSIF SUR LEUR TERRITOIRE ET, La participation active des autorités parfaitement le processus et se l’appro-
PAR CONSÉQUENT, DANS LA MISE locales et régionales à la coopération prient. Parallèlement, il faut transposer
EN ŒUVRE DU PROGRAMME POUR internationale est fondamentale pour le le programme mondial naissant dans
L’APRÈS-2015 développement, pour la démocratisation des plans de développement nationaux
et locaux, tout en encourageant les
interactions et les partenariats avec
d’autres acteurs du développement, afin
d’harmoniser les actions de développe-
ment menées au niveau local, d’éviter les
doublons et de promouvoir l’efficacité.
L’ODD proposé pour « construire des

villes et des établissements humains
inclusifs, résilients et durables » contri-
buera à mobiliser autorités et parties
prenantes locales et à attirer l’attention
des gouvernements nationaux et
d’autres partenaires internationaux au
développement sur le fait que l’urbani-
sation peut être l’un des grands moteurs
du développement durable. En agissant
Participants présentant leurs idées lors d'un Dialogue sur l'adaptation du programme pour l'après-2015
avec les gouvernements nationaux et au niveau local, El Salvador (Photo: PNUD El Salvador)
d’autres parties prenantes locales, les
autorités locales peuvent planifier et
gérer de façon appropriée une réponse Étant l’échelon de gouvernement le plus la transmission du savoir) en tant que
locale aux problèmes d’urbanisation, proche des citoyens, les autorités locales moteurs et facilitateurs d’un dévelop-
s’attacher à résorber l’habitat précaire et et régionales sont les mieux à même pement durable et inclusif. Les cultures
accroître la résilience au niveau local et d’identifier les besoins et les carences, d’y locales spécifiques, notamment celles
territorial. répondre et d’assumer un large éventail des peuples indigènes, des migrants et
de responsabilités fonctionnelles qui des minorités, ainsi que les institutions
vont au-delà de la prestation de services. et autorités traditionnelles, doivent
UNE GOUVERNANCE LOCALE EFFI- Les autorités locales peuvent apporter être considérées comme une ressource
CACE PEUT PERMETTRE L’INCLUSION des solutions aux problèmes de déve- précieuse pour le savoir, la légitimité,
DE DIVERSES PARTIES PRENANTES loppement via des politiques publiques la participation et l’amélioration de
LOCALES, ET PAR LÀ-MÊME ENCOU- définies, déployées et suivies avec la l’efficacité des politiques de dévelop-
RAGER UNE APPROPRIATION, UNE participation des citoyens et des parties pement. L’adaptation au contexte local
MOBILISATION ET UNE RESPONSABI- prenantes locales concernées. contribuera à la diversité.
LISATION FORTES
Les parties prenantes locales jouent Il est essentiel que les femmes exercent
Une approche ascendante du déve- un rôle crucial dans la promotion un leadership politique et social et
loppement permettra la prise en main des grandes valeurs culturelles (le participent sur un pied d’égalité au
locale du programme pour l’après-2015. patrimoine, la diversité, la créativité et développement territorial et à la mise en
œuvre du programme pour l’après-2015.
Si le nombre d’élues augmente au niveau
local, les femmes pourront participer
plus pleinement et plus efficacement
à la prise de décisions propices au
« Pour que le transfert de la responsabilité du programme développement politique, économique
pour l’après-2015 soit un succès, il faut une participation des et social. Et, compte tenu de la diversité
ethnique, culturelle, religieuse, sexuelle,
citoyens à tous les niveaux de la mise en œuvre. Des dialogues politique et socioéconomique qu’ils
continus, des consultations fructueuses et d’autres formes représentent, la participation des jeunes
au futur programme de développement
de participation constructive sont des mécanismes efficaces est également fondamentale.
pour la responsabilisation et la transparence de l’action
Les gouvernements nationaux et la
des autorités locales, et pour que les autorités locales et la communauté internationale du déve-
population se fassent mutuellement confiance. » loppement doivent reconnaître que les
autorités locales sont les mieux à même
Un participant au Dialogue sur l’adaptation du programme au contexte local, Philippines de réunir des parties prenantes locales
acteurs publics et privés revêtent une
importance cruciale pour promouvoir
la gouvernance démocratique et pour
donner aux parties prenantes locales
les moyens de s’approprier les ODD. Les
partenariats public-privé (PPP) peuvent
appuyer le développement au niveau
local, mais leur efficacité dépend de
la législation et des mécanismes de
responsabilisation locaux. Il est recom-
mandé de lancer au niveau national des
initiatives destinées à constituer un cadre
qui renforcera les politiques de déve-
loppement durable des entreprises afin
de mieux prendre en compte les réalités
locales et les processus locaux.
Jeune femme s'exprimant lors du Dialogue sur l'adaptation du programme pour l'après-2015 au niveau La planification territoriale et urbaine,
local à Buéa, Cameroun (Photo: PNUD Cameroun)
l’accès de tous aux services essentiels
(eau, assainissement, soins de santé,
très diverses (société civile, migrants, Le maintien du dialogue inter-institution- logement, protection sociale...) et l’accès
secteur privé, universitaires, organismes nel et de la confiance est indispensable des hommes, des femmes et des jeunes
nationaux et acteurs internationaux) et pour y parvenir. aux opportunités économiques ont
qu’elles jouent un rôle important dans été définis comme des priorités pour
la formulation et le déploiement de Pour renforcer la responsabilisation et les autorités locales qui s’attachent à
stratégies transsectorielles intégrées la transparence, les gouvernements bâtir des sociétés plus inclusives. Il faut
pour le développement local. nationaux et les partenaires interna- également promouvoir une utilisation
tionaux doivent reconnaître et définir responsable des ressources naturelles,
Il est impératif que les gouvernements, le rôle joué par les autorités et parties de manière à protéger l’environnement
à tous les niveaux, rendent des comptes prenantes locales dans l’élaboration, la et les populations locales. Une partie des
sur les actions qu’ils mènent pour mise en œuvre et le suivi du programme ressources générées par ces activités doit
améliorer l’inclusion sociale et la sécurité de développement pour l’après-2015. être réinvestie localement pour améliorer
humaine dans leur pays et dans leurs Il faut clairement répartir les responsa- la qualité de vie des habitants des zones
villes, en particulier dans les zones bilités pour la mise en œuvre entre les concernées.
défavorisées et dans les zones sortant différents échelons de gouvernement, en
d’un conflit. tenant compte de l’avantage comparatif
de chaque échelon, et instaurer des LE NIVEAU NATIONAL DOIT S’EN-
mécanismes de coordination efficaces, GAGER RÉSOLUMENT À METTRE EN
UNE APPROCHE MULTINIVEAUX ET qui harmoniseront les efforts. La mise en PLACE UN CADRE JURIDIQUE ET DES
MULTIPARTITE INTÉGRÉE EST NÉCES- œuvre doit être confiée à la sphère de CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES ET
SAIRE POUR PROMOUVOIR DES gouvernement qui constitue le niveau FINANCIÈRES ADÉQUATS POUR LES
PROGRAMMES TRANSFORMATEURS hiérarchique le plus bas, conformément AUTORITÉS LOCALES
AU NIVEAU LOCAL au principe de subsidiarité.
Davantage de capacités et de ressources
La décentralisation, la subsidiarité et Les plans nationaux et l’investissement sont nécessaires localement pour la
une bonne gouvernance, à tous les public doivent contribuer à l’adaptation mise en œuvre du programme pour
niveaux, devraient être considérées du programme pour l’après-2015 au l’après-2015, notamment pour améliorer
comme des éléments essentiels pour contexte local. Afin de mieux répondre le suivi et les mécanismes permettant de
la mise en œuvre du programme de aux attentes et aux besoins des citoyens, rendre des comptes. Avec une meilleure
développement pour l’après-2015. Il il est impératif de continuer à mettre en coordination intergouvernementale
faut déployer des ressources et des relation les autorités locales et régionales et multi-niveaux et une plus grande
financements appropriés pour accom- avec les politiques et stratégies natio- participation locale, il sera possible d’ac-
pagner les transferts de responsabilités, nales. croître l’efficience de la mise en œuvre,
et identifier, renforcer et mobiliser les ce qui renforcera la responsabilisation
capacités locales pour mettre en œuvre Les dialogues et les partenariats et permettra de rendre des comptes
le programme mondial au niveau local. constructifs entre institutions locales et plus rapidement. Le renforcement des
autorités locales est indispensable
pour la coordination au niveau local
(coordination horizontale) ainsi qu’au
niveau national et international (coordi-
« L’examen des Objectifs du Millénaire pour le dévelop-
nation verticale). Des cadres juridiques pement a montré la nécessité de présenter l’objectif d’un
et institutionnels plus solides pour la
décentralisation favoriseront une bonne programme mondial à tous les acteurs avec davantage
gouvernance à tous les niveaux. d’efficience, et aussi d’associer plus étroitement les parties
On peut élaborer une approche prenantes locales à la définition, à la mise en œuvre
holistique pour la réalisation des ODD et au suivi du programme de développement
en définissant clairement des modes
de participation qui encourageront la pour l’après-2015. »
transparence et la responsabilisation
Un participant au Dialogue sur l’adaptation du programme au contexte local, Portugal
(tels que la budgétisation et la planifi-
cation participatives) et en favorisant la
collaboration entre les autorités locales,
les OSC, le secteur privé et d’autres cité à mobiliser leurs propres ressources. destinées à permettre la participation
parties prenantes locales. Il convient de Parallèlement, les gouvernements des plus exclus.
définir localement des mesures de lutte nationaux doivent opérer des transferts
contre la fraude et la corruption. Il est prévisibles, réguliers et transparents, Il est souvent difficile d’accéder aux don-
également nécessaire de renforcer la pla- qui soient proportionnés aux fonctions nées locales pour apporter un appui à la
nification du développement au niveau et aux responsabilités confiées à planification et au suivi du développe-
national et régional afin de soutenir les l’échelon local. Il est en outre nécessaire ment au niveau local. Une réorganisation
interactions économiques, sociales et d’explorer et d’instaurer au niveau local des services chargés de recueillir les
environnementales entre zones urbaines, des mécanismes financiers innovants, données officielles sera nécessaire pour
péri-urbaines et rurales, et, ainsi, de pérennes et équitables. Il faut aussi aider les autorités infranationales à
parvenir à un développement territorial s’attacher à améliorer considérablement suivre les avancées, grâce, par exemple,
équilibré. le leadership, les ressources humaines à des données montrant où les besoins
et les capacités techniques et de gestion se concentrent dans chaque juridiction
Les autorités locales doivent impérati- locales, ainsi que la capacité de cet locale. Pour définir des cibles locales, il
vement trouver les moyens de financer échelon de gouvernement à mobiliser les faudra en outre élaborer des indicateurs
le développement territorial et urbain. ressources locales, à fournir des services appropriés, qui tiendront compte du
Il faut assurer leur accès aux sources de et à associer les citoyens à la planification contexte et de l’environnement locaux.
revenus, et, par une décentralisation et à la prise de décisions, en prêtant tout L’adaptation au contexte local permettra
budgétaire efficace, accroître leur capa- particulièrement attention aux stratégies de mener une réflexion plus précise sur
le bien-être des populations et d’obtenir
un tableau plus détaillé des progrès
accomplis au niveau infranational.
Les gouvernements nationaux et les

partenaires au développement doivent
veiller à ce que l’adaptation des ODD
au contexte local s’accompagne aussi
d’une adaptation des ressources au
contexte local, afin que les autorités
locales puissent engranger davantage
de recettes locales et bénéficier d’al-
locations budgétaires nationales et
internationales. Il convient également de
promouvoir la transparence et l’élargis-
sement de l’accès des autorités locales et
des citoyens aux données et à l’informa-
tion via les technologies de l’information
et des communications (TIC), les réseaux
Participants discutant lors du Dialogue sur l'adaptation du programme pour l'après-2015 au niveau local,
sociaux et les médias communautaires.
Jamaïque (Photo: ONU Jamaïque)
III.
SUIVI
PARTICIPATIF ET
RESPONSABILISATION
PRINCIPAUX MESSAGES
« Les gens savent, les gens discutent, les gens font,
Le suivi participatif appuie
les processus et les résultats
les gens vérifient. »
du développement que les Devise du décret pour la démocratie locale au Vietnam
bénéficiaires proposés se sont (Grassroots Democracy Ordinance)
appropriés, toutes les parties
concernées étant responsables
de la concrétisation des au centre de leur propre processus de
objectifs et des cibles définis. national, mais aussi à ceux qui développement et se l’approprier, tous
Le programme de développe- sont souvent exclus de ces les autres acteurs concernés devant leur
ment pour l’après-2015 doit processus, comme les enfants rendre des comptes sur les avancées de
mettre davantage l’accent sur et les jeunes, les minorités, ces résultats du développement.
les solutions de développe- les handicapés, les personnes
ment locales et sur les bonnes vivant dans la pauvreté, les Le suivi participatif à des fins de res-
pratiques participatives et personnes déplacées de force ponsabilisation peut revêtir diverses
leur accorder une plus grande et les apatrides, et d’autres formes. Il doit reposer sur des pratiques
priorité. Cela nécessitera des groupes marginalisés ou inclusives et transparentes qui sont
mécanismes de reddition victimes de discrimination. nécessaires au suivi de l’efficacité et de
de comptes transparents et Les pratiques de responsabilisa- l’utilité des politiques locales, régionales,
inclusifs qui assureront la tion participative permettront nationales ou internationales. Les infor-
participation pleine et entière de mieux inscrire le programme mations ainsi recueillies peuvent servir
de tous, femmes et filles dans un cadre respectueux des à améliorer les politiques. Les approches
comprises. droits de l’homme. participatives sont déployées pour des
Il faut donner davantage Il existe des exemples concrets individus qui, ensemble et de manière
d’espace aux organisations de de suivi participatif, qu’il faut organisée, s’attachent à identifier et à
la société civile, aux organisa- utiliser comme une ressource suivre l’évolution des questions priori-
tions locales et de terrain ainsi pour les efforts à venir. taires qui affectent leur communauté,
qu’aux individus afin qu’ils dans le but de combattre et d’éliminer
puissent contribuer de façon les obstacles au développement et à
significative à la planification, à l’éradication de la pauvreté, avec le sou-
la mise en œuvre et au suivi du LES INDIVIDUS DOIVENT ÊTRE AU tien, selon les besoins, du secteur public,
programme pour l’après-2015. CENTRE DU PROCESSUS d’entités privées et des autres institutions
Il faut en particulier permettre concernées.
non seulement aux femmes de Dans l’ensemble, les constats de chaque
se faire davantage entendre volet de la consultation sont largement Si l’on veut améliorer le suivi et la
et d’influer davantage sur les favorables à une approche participative, responsabilisation dans le programme
mécanismes de suivi et de et le message qui s’en dégage est le pour l’après-2015, il faut aussi améliorer
responsabilisation au niveau suivant : les personnes marginalisées et/ la qualité des données. Celles-ci
ou vivant dans la pauvreté doivent être doivent être désagrégées par sexe, âge,
appartenance ethnique et handicap. ments publiés indique qu’une approche société. Ainsi, en Zambie, le dialogue
Elles doivent également apporter des participative du suivi et de la responsa- national a montré que le modèle Citizen
informations sur des aspects apparem- bilisation pourrait aboutir à un modèle Voice and Action, une méthode de sensi-
ment difficiles à quantifier actuellement, de développement plus durable, dans bilisation au niveau local qui transforme
comme la violence à l’égard des femmes lequel les acteurs locaux acquièrent les le dialogue entre les populations et l’État
et des filles. On a reproché aux OMD de compétences nécessaires et disposent afin d’améliorer les services (santé et
ne pas imposer une responsabilisation de tous les moyens indispensables à la éducation, par exemple), s’est révélé très
suffisante, et d’utiliser des moyennes poursuite des efforts de développement efficace. Grâce à l’appui d’autres parte-
nationales et des agrégats mondiaux bien après que le cadre et les interven- naires, plusieurs améliorations ont été
pour mesurer les avancées, ce qui tions sont arrivés à échéance. observées : progression de la dotation
masque souvent la lenteur des progrès en personnel dans le secteur de la santé,
ou la stagnation pour les composantes Plus le suivi participatif est proche de de l’approvisionnement en médicaments
les plus défavorisées de la société, ainsi l’échelon local, plus il est susceptible essentiels, de la disponibilité des centres
que l'aggravation des disparités au d’avoir une incidence sur les politiques de santé, ouverture rapide d’un service
niveau infranational. publiques et les services fournis à la de maternité dont la mise en place
La participation est indispensable

pour que le développement progresse
effectivement et durablement. L’autono-
misation des individus et la revendication « Les gens ne peuvent pas participer au processus de suivi
de leur droit à être entendus revêtent
une valeur intrinsèque. Le programme car ils ne possèdent pas les informations dont ils ont besoin.
pour l’après-2015 doit comporter des Par exemple, nous aimerions que les femmes aient davan-
processus transparents et inclusifs,
pilotés par les individus, pour suivre les tage accès aux droits fonciers, mais si vous discutez avec des
progrès par rapport aux cibles et aux femmes habitant dans des zones rurales, vous constaterez
indicateurs. C’est particulièrement indis-
pensable pour les personnes pauvres et/ que pratiquement aucune ne sait qu’elle a le droit de voir son
ou marginalisées, qui sont généralement
exclues des débats et des décisions qui
nom figurer aux côtés de celui de son mari sur le cadastre. »
les concernent en premier lieu, lesquelles Un participant au Dialogue national du Vietnam sur le suivi participatif
peuvent avoir des conséquences et la responsabilisation
délétères involontaires et produire des
résultats inacceptables en termes de
développement.
LES SOLUTIONS LOCALES ET

L’APPROPRIATION LOCALE DU
PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT
SONT DES FACTEURS DE RÉUSSITE
ESSENTIELS
Comme l’a noté un contributeur, « l’une

des principales lacunes des OMD était
leur manque d’adaptation à la situation
locale… Il sera essentiel de commencer
par investir dans la communication
ainsi que dans l’analyse et la planifica-
tion locales ». Un autre participant a
fait observer que les petits groupes «
permettent l’instauration de relations
significatives entre les participants »
et que « lorsque la population locale
s’organise solidement, elle s’approprie le
projet ». De même, l’examen des docu- Une petite fille décrit le monde qu'elle souhaite, Zambie (Photo: VNU Zambie)
Discussion de groupe sur la participation de la population locale à la prise de décisions à Piva, dans le Nord du Monténégro
(Photo: ONU Monténégro, Milos Vujovic)
avait pris du retard, et augmentation du pendant les consultations figurent celles LE PROGRAMME DE DÉVELOPPE-
nombre de bureaux, d’enseignants et axées sur la collaboration des OSC, qui MENT POUR L’APRÈS-2015 DOIT
de logements pour le personnel dans permet aux acteurs locaux de participer S’ENRACINER DANS UN CADRE RES-
plusieurs établissements d’enseignement au processus de développement et non PECTUEUX DES DROITS DE L’HOMME
dans les trois districts qui recourent à plus d’être simplement consultés.
cette approche. La consultation insiste sur le fait que
L’examen des travaux publiés montre le programme pour l’après-2015 doit
Au Monténégro, les enquêtes qualitatives qu’il faudra à l’avenir envisager d’ac- être ancré dans le cadre des droits de
ont montré que les citoyens utilisaient corder un plus grand rôle aux OSC. l’homme et que les pays doivent pouvoir
divers moyens pour donner aux autorités Ces dernières pourront faciliter et être tenus responsables des engage-
concernées leur avis et leur opinion sur organiser les interactions entre les ments qu’ils prennent. Une approche
des thèmes d'actualité. Par exemple, organismes d'aide internationaux et les sous l’angle des droits de l’homme doit
des étudiants souhaitant influencer le acteurs locaux, plutôt que de servir de s’appuyer sur la collecte de données
recrutement du personnel enseignant « voix collective ». Même si ce nouveau plus descriptives et représentatives, qui
ont écrit au ministère de l’Éducation, paradigme opérationnel nécessite un permettent de suivre les avancées dans
refusé d’assister aux cours et invité les développement significatif des activités le cadre d’une action publique nationale
médias à se joindre à leur action. des OSC, la recherche montre que cette elle-même respectueuse des droits
évolution permettra effectivement aux de l’homme et qui demande à toutes
personnes qui vivent dans la pauvreté de les parties concernées de rendre des
UN PLUS GRAND ENGAGEMENT prendre leur destin en main. comptes.
DES OSC SERA ESSENTIEL POUR LE
PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT Il est notamment ressorti des dialogues
POUR L’APRÈS-2015 nationaux que les États membres LES EFFORTS À VENIR DEVRAIENT
devaient d’emblée travailler en étroite S’APPUYER SUR DES EXEMPLES
Un autre thème est apparu : la nécessité collaboration avec la société civile, en ins- CONCRETS DE SUIVI PARTICIPATIF
de revoir le rôle des OSC et leur influence taurant des mécanismes qui permettent
sur le programme pour l’après-2015. un dialogue constant dans lequel les La consultation a montré qu’il existait
La participation des OSC devrait être organisations bénéficient d’un véritable une demande d’approches participa-
collaborative et non pas simplement pouvoir de décider des processus, des tives, ainsi que des exemples locaux
consultative. Parmi les initiatives méthodes et des analyses à mettre en pouvant être transposés et partagés plus
notables qui ont été mises en évidence œuvre pour mener des évaluations. largement. Il convient d’encourager la
trition chronique. Elle s’est appuyée sur
une campagne de sensibilisation, ainsi
que sur un système de suivi pour vérifier
« Si les données ne sont pas fiables, nous ne pouvons que les mères recevaient bien des soins
pas parler de suivi participatif et de responsabilisation : prénatals et postnatals. L’instauration
d’une relation avec les mères tout au
à l’aune de quoi peut-on mesurer et rendre long de ce processus a nettement facilité
des comptes ? » la diffusion de conseils nutritionnels.
Un représentant d’une ONG dans le dialogue en Albanie Aux Philippines, l’association Ecosystems
Work for Essential Benefits (EcoWEB)
dispense des recommandations sur
la manière de rendre les processus de
poursuite des partenariats et de conti- budgets. Une autre organisation, Care budgétisation participatifs efficaces et
nuer à appuyer ces approches car ils font UK, présente en Égypte, en Éthiopie, au de lutter contre la pauvreté en associant
partie intégrante du cadre de suivi et de Malawi, au Pérou et au Rwanda, a égale- la société civile et des organisations
responsabilisation pour le programme ment instauré à des fins de responsabilité locales à la planification et à l’allocation
pour l’après-2015. sociale des indicateurs de performance des ressources destinées à des projets de
et des mécanismes alternatifs de suivi lutte contre la pauvreté en partenariat
À la suite de l’appel à contributions, par les citoyens pour l’établissement avec les autorités locales.
ASED, une organisation de défense des des budgets et la prestation de services.
droits des femmes basée en Albanie, a Cette organisation observe que la colla- Lors des consultations nationales,
examiné l’incidence du suivi participatif boration est indispensable et que le suivi la Zambie a mentionné l’utilisation
aux fins de la responsabilisation en participatif devrait être plus stratégique de M-WASH, un système de suivi,
matière d’égalité des sexes : ce suivi doit et tactique, et non pas aléatoire. d’évaluation et de notification sur
permettre aux femmes de participer à la téléphone portable/sur Internet qui
prise de décisions à l’échelon local. Elle a La société d'études de marché Nielsen, couvre 1,7 million de personnes et fait
mis en place un mécanisme permettant qui a mené un projet intitulé « Focused progresser la reddition de comptes en
aux citoyens d’évaluer la qualité de la Livelihood Intervention » (FLI) en Inde, renforçant la transparence des données
gouvernance (« Citizen’s Evaluation for apporte un exemple de suivi partici- relatives à l’eau et à l’assainissement.
Good Governance ») et élaboré un indi- patif dans un contexte de partenariat La composante technologique de ce
cateur de performance pour les audits public-privé. Ce projet visait à améliorer système suscite une compétition entre
sociaux et la prise en considération de la la situation économique, l’emploi et les les districts. Des résultats et des cartes
parité des sexes dans l'élaboration des moyens de subsistance des personnes sont en effet publiés et montrent quels
vivant dans des régions pauvres. On a districts et quelles provinces progressent
ainsi constaté que le suivi participatif le plus dans l’amélioration de l’accès à
et la responsabilisation renforçaient l’eau et à l’assainissement.
l’engagement de la population locale.
Au lieu de mener ou de piloter le projet, De son côté, la Thaïlande explique
les organisations extérieures (dont les comment son application iMonitor pour
Nations Unies) ne jouent plus qu’un rôle smart phones et autres dispositifs permet
d’observateur et de facilitateur. de suivre et d’évaluer les services publics
de lutte contre le VIH/sida, mais aussi de
Dans un document intitulé « Community demander aux autorités de remédier aux
Surveillance Systems for Early Childhood problèmes. Grâce à cette application, les
and Development: A participatory citoyens peuvent lancer une « alerte »
approach », UNICEF Pérou a démontré si un centre de santé ne dispose pas de
l’importance des systèmes de surveil- traitements antirétroviraux, de préserva-
lance communautaire (SSC) pour les tifs et de médicaments, mais également
femmes enceintes et la croissance et le notifier les cas de discrimination sur le
développement des enfants au Pérou. lieu de travail. Cette application permet
Cette stratégie a renforcé la participation aussi à la population de localiser les
des populations locales et des familles centres de santé qui pratiquent le dépis-
qui avaient ainsi la possibilité de réclamer tage du VIH/sida et proposent d’autres
Taonga M'shanga, Volontaire des Nations Unies,
animant une discussion entre jeunes d'un village,
des services de meilleure qualité et de se services de santé.
Zambie (Photo: VNU Zambie) mobiliser pour lutter contre la malnu-
IV.
PARTENARIATS
AVEC LA
SOCIÉTÉ CIVILE
PRINCIPAUX MESSAGES
« Les pouvoirs publics ont peur des OSC car ils n’en
Reconnaître et comprendre comprennent pas bien le rôle. Le partage des informations
le rôle de la société civile dans
l’élaboration des politiques. contribue à vaincre cette peur. »
Créer un environnement pro-
Un participant au dialogue national au Lesotho
pice en instaurant un cadre de
politique et de réglementation
qui maximise la contribution de
la société civile à la réalisation tiques. Elle permet aussi aux individus de La société civile doit participer plei-
des objectifs de développe- participer concrètement à la réalisation nement à l’élaboration des politiques
ment. des objectifs de développement au pour l’après-2015 afin que des systèmes
Aligner de manière volontariste niveau local et national. L’engagement et fonctionnels voient le jour à l’éche-
les priorités des multiples l’action volontaire peuvent renforcer l’ap- lon national. Pour y parvenir, il faut
parties prenantes, qui sont propriation du programme, améliorer les mener des consultations nationales
notamment les autorités capacités individuelles et permettre de qui permettent de dresser le bilan de
nationales, la société civile, remédier durablement aux problèmes. La l’engagement de la société civile, de
les bénévoles et les acteurs société civile locale, par son expérience reproduire les meilleures pratiques et de
du secteur privé. sur le terrain, connaît mieux que les renforcer les capacités de la société civile.
Mettre en place et maintenir instituts de recherche internationaux la De plus, les fonctionnaires doivent suivre
des mécanismes de reddition situation du pays. une formation sur le rôle des acteurs
de comptes qui suivent les non étatiques dans l’élaboration des
partenariats et les avancées La société civile peut apporter une politiques et le partage de l’information,
des efforts de mise en œuvre. contribution substantielle à l’élaboration notamment par des campagnes de
des politiques. Par exemple, elle peut communication en ligne.
aider les pouvoirs publics à traduire
les objectifs et les cibles mondiaux en
politiques qui reflètent les véritables CRÉER UN ENVIRONNEMENT PRO-
RECONNAÎTRE ET COMPRENDRE LE besoins et priorités des populations PICE EN INSTAURANT UN CADRE DE
RÔLE DE LA SOCIÉTÉ CIVILE DANS locales. Elle peut aussi contribuer à POLITIQUE ET DE RÉGLEMENTATION
L’ÉLABORATION DES POLITIQUES l’inclusion d’acteurs qui sinon seraient QUI MAXIMISE LA CONTRIBUTION DE
exclus de la prise de décisions. Enfin, c’est LA SOCIÉTÉ CIVILE AUX OBJECTIFS
La société civile joue un important rôle souvent en premier lieu la société civile DE DÉVELOPPEMENT
de sensibilisation et de médiation dans qui peut sensibiliser la population locale
l’élaboration des politiques : elle identifie aux nouvelles lois, politiques publiques Un environnement propice à un
les grandes priorités du développement, et initiatives de développement impor- partenariat avec la société civile doit,
suggère des solutions pratiques et des tantes, car elle s’adresse en particulier au minimum, respecter les droits de
politiques envisageables et critique les aux groupes et zones géographiques l’homme reconnus sur le plan interna-
mesures impraticables ou probléma- marginalisés. tional, dont la liberté d’association, la
De jeunes enfants souhaitent faire entendre leur voix lors d'une consultation à Deir Alla, vallée du Jourdain (Photo: ONU Jordanie)
liberté de réunion pacifique, la liberté tage du savoir, afin d’éviter les doublons, ALIGNER DE MANIÈRE VOLONTA-
d’expression, le droit d’agir librement de former des alliances et de renforcer RISTE LES PRIORITÉS DES MULTIPLES
sans ingérence indue de l'État, le droit les capacités. Il faut améliorer l’accès à PARTIES PRENANTES, QUI SONT
de communiquer et de coopérer, ainsi la technologie, par exemple à Internet, NOTAMMENT LES POUVOIRS
que le droit de demander et d’obtenir ainsi qu’à des informations et des médias PUBLICS, LA SOCIÉTÉ CIVILE, LES
un financement. De surcroît, l’État doit indépendants, notamment via la création BÉNÉVOLES ET LES ACTEURS DU
remplir son devoir de protection envers de plateformes publiques. En outre, SECTEUR PRIVÉ
ses citoyens. Les autorités publiques il faut investir dans le renforcement
doivent renforcer les capacités locales des capacités des OSC, notamment en La convergence devrait toujours se faire
dans les secteurs prioritaires, et mettre appuyant leur participation aux réunions dans l’intérêt mutuel des personnes et
à profit la capacité de la société civile avec les pouvoirs publics, et assouplir les de l’État. Pour aligner leurs priorités,
à produire des analyses qualitatives et conditions d’obtention des visas pour les diverses parties prenantes doivent
quantitatives crédibles. permettre à la société civile de participer mutualiser leurs efforts et leurs res-
à des conférences internationales (qui sources. Elles pourront ainsi parvenir à
Plus précisément, le Dialogue recom- se tiennent généralement dans des pays des objectifs partagés et à des résultats
mande de développer et d’améliorer les développés), dans le but d’échanger une communs. Il est par exemple possible
mécanismes de coordination et de par- expertise et des informations. d’organiser des tribunes (virtuelles ou
en face-à-face) réunissant de multiples
intervenants pour discuter des priorités,
parvenir à une coordination et suivre les « Il faut une institutionnalisation des partenariats avec
activités. Une formation et des orien-
tations sont nécessaires sur la façon de le secteur privé, les pouvoirs publics et la société civile. »
bâtir et d’institutionnaliser les partena-
Un participant au dialogue national au Lesotho
riats. Des mécanismes de responsabilité
sociale des entreprises doivent être mis
en place afin d’encourager l’instauration
de relations de collaboration avec le sec- documents de politique en les incluant METTRE EN PLACE ET MAINTENIR
teur privé, reposant sur la transparence dans des documents de recherche et des DES MÉCANISMES DE REDDITION DE
et des valeurs communes. publications susceptibles de contribuer COMPTES QUI SUIVENT LES PAR-
au développement national. Pour mettre TENARIATS ET LES AVANCÉES DES
Le partage de l’information étant à profit le potentiel du bénévolat, il faut EFFORTS DE MISE EN ŒUVRE
essentiel à la mise en œuvre fructueuse aussi sensibiliser l’opinion publique à
du programme pour l’après-2015, toutes ses avantages. On peut considérer le Si l’on veut que le programme porte ses
les parties prenantes devraient élaborer bénévolat comme un moyen de mise en fruits, tous les acteurs du développement
des processus de sensibilisation du œuvre transversal, qui débouche sur un doivent impérativement s’entendre
public. Il convient aussi de contextualiser renforcement des capacités, sur l’autono- sur une politique de développement
les données des programmes et les misation et sur l’intégration sociale. durable, sur sa mise en œuvre, son suivi
Participante lors d'un « Dialogue sur la société civile », Indonésie (Photo: ONU Indonésie)
Table ronde lors d'une consultation des jeunes des Nations Unies, Cambodge (Photo: ONU Cambodge)
et son évaluation. La formulation du médias sociaux) peuvent, de leur côté, Il convient de constituer des groupes
programme pour l’après-2015 permet un contribuer grandement à améliorer l’effi- de travail ou des forums multipartites
suivi plus systématique et réglementé cacité et la réactivité de la gouvernance, et de les institutionnaliser pour évaluer
des stratégies et actions déployées par car ils procurent les outils permettant de manière périodique les efforts et
l’État. Les mécanismes de reddition de d’évaluer les décisions stratégiques prises les avancées de la mise en œuvre. Ces
comptes existants doivent être renfor- par les secteurs public et privé. groupes de travail ou ces forums doivent
cés. Les médias (presse indépendante, inclure les pouvoirs publics, le secteur
privé, la société civile, le monde universi-
taire et les médias, et travailler en toute
transparence. Ces mécanismes doivent
s’appuyer sur l’expertise d’organes collec-
« En raison de mon handicap, j’étais tenu à l’écart des tifs, comme les conseils municipaux par
exemple, pour éclairer la discussion. Les
autres enfants et j’allais dans une école spécialisée pour portails Internet et les sites Web permet-
handicapés. Cette enfance a eu des conséquences sur ma tant un suivi des initiatives, y compris en
temps réel, doivent aussi pouvoir suivre
vie, et je ne me suis jamais considéré comme faisant partie les avancées. En outre, des mécanismes
intégrante de cette société. J’aimerais qu’un nouveau cadre assurant la transparence pourraient être
créés par le biais d’initiatives publiques,
de développement permette à tous les enfants ayant privées et de la société civile qui
un handicap d’aller dans les mêmes écoles que les autres. procèdent à une analyse claire, concrète
et démocratique des difficultés et des
Le programme pour l’après-2015 doit porter contre-temps du programme mondial de
développement.
sur l’éducation inclusive. »
Murad Mammadov (24 ans), formateur au Centre de développement et d’aide,
consultation nationale en Azerbaïdjan
V.
PARTICIPATION
DU SECTEUR PRIVÉ
PRINCIPAUX MESSAGES
« Un mécanisme durable est nécessaire. On parle de PPP
Le rôle des entreprises et de
depuis une dizaine d’années, mais il n’y a toujours
l’industrie dans le développe-
ment international ne se limite pas de stratégies de mise en œuvre. »
pas à la mobilisation de moyens
financiers. Il réside plus fon- Un représentant de la Chambre de commerce et d’industrie de Mongolie
damentalement dans l’impact
de leurs activités essentielles
sur les aspects couverts par les
objectifs de développement Le Dialogue a porté sur les cinq thèmes des mesures incitatives aux entreprises
durable (ODD) proposés. suivants : privées pour qu’elles les soutiennent
Il faut suivre l’impact social dans cette tâche ».
et environnemental de ces
activités fondamentales et en ÉLABORER DES POLITIQUES Comme le souligne explicitement le
rendre compte, quel que soit le PUBLIQUES QUI ENCOURAGENT LE dialogue régional pour l’Amérique latine
pays concerné. DÉVELOPPEMENT DURABLE DES et les Caraïbes, les critères d’égalité
Des entreprises, des industries ENTREPRISES entre hommes et femmes (y compris les
et des établissements financiers mesures visant à accroître la proportion
solides et motivés sont la voie Les participants au Dialogue ont reconnu de femmes à des postes de direction, à
la plus directe vers l’innovation, que les pouvoirs publics devaient créer des emplois et instaurer des condi-
le progrès technologique et les jouer un rôle de premier plan dans le tions de travail décentes, et à combler les
capacités productives. programme de développement. Les écarts de rémunération entre hommes et
Pour qu’il soit efficace, le institutions publiques peuvent en effet femmes) devraient être au centre de ces
dialogue privé-public doit s’ap- renforcer la contribution des entreprises politiques.
puyer sur les capacités locales au développement en influant sur le
et définir des rôles et des développement durable des entreprises, Les gouvernements nationaux doivent
responsabilités pour toutes les par exemple via des cadres et des mettre en place des outils juridiques et
parties prenantes. On observe, mesures incitatives, et en encourageant économiques qui permettent aux entre-
dans de nombreux pays, une les initiatives des entreprises et les prises privées de réaliser des bénéfices
approche inclusive qui consiste initiatives public-privé qui vont dans tout en respectant les impératifs sociaux
à faire participer les entreprises le sens des ODD. Ainsi que l’a indiqué et environnementaux. Il faudrait des
et l’industrie à la planification un représentant de l’industrie manu- mesures incitatives pour soutenir les
du développement au niveau facturière des Caraïbes, « les pouvoirs entreprises qui adoptent des pratiques
national. publics doivent contribuer aux efforts éthiques (par exemple des critères de
destinés à élaborer une vision unifiée du durabilité lors de la conception et de
développement durable et à proposer l’attribution des marchés et des crédits
Illustration de la consultation régionale en Amérique latine sur « l'engagement du secteur privé » à Carthagène, Colombie
(Photo: Agence espagnole de coopération internationale (AECID))
à l’exportation). Plusieurs consultations, industriels, des chefs d’entreprise et des Amérique latine et Caraïbes). En raison
notamment les consultations régionales entreprises qu’ils s’engagent à instaurer de la flexibilité, de la capacité d’inno-
pour les Caraïbes, l’Europe ainsi que pour un cadre plus durable. Ils devront pour vation et de l’importance du nombre
l’Asie centrale et le Pacifique, sont réso- ce faire adopter des normes volontaires d’emplois qu’elles procurent, les PME
lument favorables à un développement qui tiennent compte des besoins et des jouent un rôle stratégique fondamental
centré sur les capacités de production contextes culturels. car elles constituent le maillon qui per-
durables et sur la création de valeur met de toucher les populations locales et
ajoutée. D’aucuns prônent également Les partenariats revêtent des formes de répondre à leurs besoins.
des politiques transformatrices, par diverses, ils ont une portée plus ou moins
exemple pour que la charge fiscale ne grande et fonctionnent à différents Le secteur privé a toujours été le moteur
pèse plus sur la main-d’œuvre mais sur niveaux, de l’échelon local à l’échelon du développement scientifique et tech-
l’utilisation des ressources naturelles, mondial. La consultation a renforcé la nologique. Il représente une puissante
ainsi que la suppression des subventions prise de conscience de la valeur ajoutée force dynamique pour l’innovation. Par
préjudiciables. et du pouvoir transformateur des PPP conséquent, les PPP, comme toutes les
et des partenariats multisectoriels et entreprises, sont considérés comme
Dans le cadre de plusieurs dialogues, entre entreprises. Lorsque les parte- des instruments de partage du savoir et
notamment en Autriche, au Kenya et nariats s’appuient sur les ressources, de transfert de technologies, qui sont
aux États-Unis, il a été suggéré que les les capacités et l’influence de diverses essentiels au développement durable
organismes publics encouragent les parties prenantes pour relever des défis et au développement économique. Il
meilleures pratiques de développement complexes, ils permettent d’accélérer faut évaluer clairement les coûts et les
durable en publiant des exemples de considérablement le développement. Ils avantages d’un PPP pour justifier chaque
réussite sur les sites Web officiels. Ail- peuvent aussi se révéler indispensables étape du processus.
leurs, les pouvoirs publics ont été invités pour renforcer l’appropriation du pro-
à donner l’exemple en adoptant des gramme. Bien souvent, la méfiance entre Les dialogues régionaux pour l’Afrique
programmes durables pour la passation les acteurs publics et privés ainsi que ainsi que pour l’Amérique latine et les
des marchés publics et en renforçant la l’absence d’orientations claires nuisent à Caraïbes ont donné aux participants
transparence, ce qui permettra de lutter l’efficacité de ces partenariats (dialogue l’occasion de discuter des avantages
contre la corruption. en Indonésie). potentiels d’un renforcement de
l’interaction entre le secteur privé et le
Les PPP peuvent faire avancer le dévelop- système des Nations Unies au niveau
RENFORCER LES PARTENARIATS pement économique dans certains national, régional et multilatéral. Les
contextes, à condition qu’ils n’oublient participants ont également proposé que
La mise en œuvre du programme pour pas les PME (dialogues en Mongolie, à les Nations Unies servent d’organisateur
l’après-2015 requiert de la part des Trinité-et-Tobago et dialogue régional en et d’arbitre pour l’application des
Les moyens financiers peuvent être
mobilisés au profit du développement
durable grâce à des mécanismes
d’atténuation des risques pour les inves-
tissements dans ce secteur : par exemple,
des prêts garantis pour les projets
d’infrastructure qui protègent l’environ-
nement, créent des emplois décents
et profitent aux personnes pauvres ou
marginalisées, mais qui nécessitent de
volumineux investissements initiaux et
ne sont rentables qu’à très long terme.
En outre, dans les pays comptant une
grande proportion de petites entre-
prises, comme c’est le cas des petits
États insulaires en développement, les
stratégies de promotion des exportations
Participants à la consultation régionale en Amérique latine sur « l'engagement du secteur privé »
axées sur le développement des chaînes
à Carthagène, Colombie (Photo: B. Auricchio, PNUD)
de valeur sont considérées comme
essentielles. Elles définissent précisément
« règles du jeu ». Certaines entreprises « la nature de l’investissement direct les responsabilités de chaque acteur et
ont aussi exprimé le souhait d’améliorer étranger a également changé : il n’est instaurent des liens clairs.
leurs relations avec les syndicats et les plus unidirectionnel, car les investisseurs
représentants des travailleurs (question investissent de plus en plus de manière
évoquée dans les consultations à à se développer avec les marchés et à en ADAPTER LE PROGRAMME DE DÉVE-
Washington DC). Les participants aux devenir des parties prenantes ». LOPPEMENT POUR L’APRÈS-2015
consultations nationales au Kenya, en AU CONTEXTE LOCAL EN VUE DE LA
Mongolie, en Turquie et en Espagne L’accès à de nouvelles formes de PARTICIPATION DES PME
ainsi qu’aux dialogues régionaux dans le financement, comme le microfinance-
monde entier ont souligné l’importance ment, l’investissement responsable, le Les PME jouent un rôle très important
de la confiance, qui passe par une capital-risque, les marchés du carbone dans les économies nationales. Elles
amélioration de la transparence et de la et d’autres formes d’investissement représentent en effet environ 90 %
responsabilisation, car elle constitue la innovantes, peut se révéler essentiel pour des entreprises et plus de 50 % des
composante la plus essentielle d’un PPP les start-ups, pour le maintien des cycles emplois dans le monde. Les consulta-
portant ses fruits, ainsi que la nécessité d’investissement et pour la mise à profit tions indiquent que leur participation
d’améliorer la communication (dialogues le dynamisme des entreprises du secteur aux chaînes de valeur mondiales peut
à Washington DC, en Amérique latine et privé. La gouvernance et la résilience fortement contribuer à l’intégration
aux Caraïbes, en Europe, en Turquie, à économiques sont indispensables de critères de durabilité dans le tissu
Addis-Abeba). à cet égard et ont été mentionnées industriel des pays en développement.
dans les consultations. Une judicieuse C’est ce qui a été mis en avant dans les
combinaison de mesures (création de dialogues régionaux pour l’Amérique
MOBILISER L’INVESTISSEMENT PRIVÉ microentreprises et de PME locales, pro- latine et les Caraïbes, l’Europe ainsi que
AU PROFIT DU DÉVELOPPEMENT motion de l’investissement, mécanismes pour l’Asie centrale et le Pacifique. Si
DURABLE de financement et incitations adaptés les Nations Unies et les autres acteurs
ou transfert de technologies) devrait multinationaux concernés commu-
Avec l’expansion du mouvement pour le également favoriser l’investissement niquent clairement sur les objectifs de
développement durable des entreprises, privé dans le développement durable. l’après-2015, les PME comprendront
un nombre croissant d’investisseurs, Les besoins financiers doivent déboucher mieux le rôle qu’elles pourront jouer dans
d’entreprises et de fondations intègrent sur un programme propre au secteur et la réalisation des objectifs du programme
des considérations de développement au pays/à la région concerné(e), comme pour l’après-2015 au niveau local. L’appui
durable dans leurs décisions d’inves- l’a affirmé un représentant de la Banque apporté par les grandes entreprises aux
tissement, et cherchent à créer de la européenne pour la reconstruction et chaînes d’approvisionnement auxquelles
valeur pour les entreprises et la société. le développement (BERD) lors de la participent les petites entreprises
Comme l’a reconnu un représentant de consultation régionale pour l’Europe et permettra à ces dernières de ne plus
l'Agence américaine de développement l’Asie centrale. être confrontées au risque d’une faible
international (USAID) à Washington DC, productivité, et aussi de tirer parti de
organismes publics publient sur leur site
Web des informations sur leurs décisions
(dialogue au Kenya).
« Les nouveaux mécanismes qui assurent la reddition
de comptes et la transparence des activités des entreprises Les participants ont clairement souligné
qu’il était important de simplifier les
devraient tenir compte de la taille, des besoins et méthodes de mesure et affirmé que les
des possibilités de l’entreprise en question. » outils de notification devaient avoir un
coût abordable et être compréhensibles
Un représentant de l’État de Colombie pour que les PME puissent renforcer
leur impact et leur capacité à rendre des
comptes. De même, les participants à la
majorité des dialogues ont préconisé un
renforcement de la transparence et de
leur flexibilité et de leur réseau local. RENFORCER LA CONFIANCE EN la responsabilisation des entreprises au
Cet appui pourrait déboucher sur un AMÉLIORANT LA TRANSPARENCE ET moyen d’indicateurs des performances
transfert de technologies, sur le partage LA REDDITION DES COMPTES non financières : contribution à l’éradi-
des meilleures pratiques et du savoir, et cation de la pauvreté, soutien en faveur
sur la participation à des partenariats Les représentants d’entreprises privées d’emplois décents, respect de l’égalité
qui encouragent l’adoption de critères ont souvent souligné que les organismes entre hommes et femmes et promotion
de développement durable et aident les publics et les organisations de la société de la durabilité environnementale, mesu-
petites entreprises à s’orienter face aux civile devaient être évalués aussi rigou- rés à l’aune des meilleures pratiques
normes commerciales internationales. reusement que les entreprises privées internationales et de la déontologie de
pour ce qui concerne le développement l’entreprise. Enfin, l’amélioration de la
La plupart des dialogues attirent l’atten- durable. Une plus grande transparence transparence est également considérée
tion sur les problèmes spécifiques aux et une meilleure diffusion d’exemples comme le meilleur moyen de lutter
PME, tels que l’insuffisance de leurs capa- de coopération public-privé réussie via contre la corruption, tant dans le secteur
cités. Selon un représentant des milieux les canaux de communication publics privé que dans le secteur public. C’est ce
d’affaires d’Oulan-Bator, Mongolie, « les pourraient y contribuer. Afin de favoriser qui ressort des dialogues régionaux pour
PME doivent renforcer leurs capacités, une atmosphère propice à la transpa- l’Afrique et pour l’Amérique latine et les
ce qui nécessite non pas des formations rence, il a également été suggéré que les Caraïbes.
sporadiques, mais des formations axées
sur les compétences ». Les capacités du
secteur des PME sont relativement faibles
dans la plupart des pays en développe-
ment où des dialogues se sont tenus. Les
programmes de formation stratégiques
axés sur l’acquisition de compétences
(allant des capacités techniques et
de gestion à l’accès aux marchés), la
connaissance des marchés et l’utilisation
des technologies adéquates sont par
conséquent fondamentaux. Le renforce-
ment des réseaux locaux, régionaux et
mondiaux pourrait également générer
de nouvelles sources de croissance,
de compétitivité, d’innovation et de
création d’emplois. Un message fort est
apparu (dans les dialogues nationaux
en Espagne et dans le dialogue régional
pour le Pacifique) : il faut éviter que les
PME soient submergées par des cadres et
des normes durables complexes, car elles
n’ont pas les moyens de supporter les
coûts d’administration et de transaction Table ronde lors d'une consultation régionale pour l'Europe et l'Asie centrale sur la participation du secteur
qui en découlent. privé à Bratislava, Slovaquie (Photo: Patrick Domingo)
VI.
CULTURE ET
DÉVELOPPEMENT
PRINCIPAUX MESSAGES
« Il est impératif de comprendre les aspects culturels
La culture peut largement
contribuer à faire reculer la d’une société et d’en tenir compte si l’on veut adapter
pauvreté, car c’est un secteur
les stratégies de développement au contexte local
économique résilient qui pro-
cure des moyens de subsistance. et obtenir des résultats positifs. »
Les stratégies éducatives
devraient viser à développer la S.E. Mohamed Khaled Khiari, Président par intérim de l’Assemblée générale
des Nations Unies, lors du débat thématique spécial de l’Assemblée générale
sensibilité culturelle et à doter
des Nations Unies sur la place de la culture et du développement durable
les jeunes des compétences qui
dans le programme pour l’après-2015
leur permettront de vivre dans
une société multiculturelle
et diverse, tant sur le plan
économique que du point de
vue social.
La participation au secteur de la
culture et le respect des valeurs La culture est une composante essen- LA CULTURE PEUT LARGEMENT
culturelles offrent des possibi- tielle du développement durable et CONTRIBUER À FAIRE RECULER LA
lités considérables pour faire des approches fondées sur les droits de PAUVRETÉ, CAR C’EST UN SECTEUR
progresser l’égalité des sexes et l’homme. Elle est source d’identité, d’in- ÉCONOMIQUE RÉSILIENT QUI PRO-
l’autonomisation des femmes. novation et de créativité pour l’individu CURE DES MOYENS DE SUBSISTANCE
Le réaménagement des zones et la collectivité, ainsi qu’un important
urbaines et des espaces publics facteur d’inclusion sociale et de lutte Les industries culturelles et créatives, le
sous un angle culturel permet contre la pauvreté, puisqu’elle favorise tourisme culturel durable et la préser-
de préserver le tissu social, la croissance économique et la prise en vation du patrimoine culturel sont de
d’attirer les investissements et main des processus de développement. puissants moteurs de la lutte contre la
d’améliorer les performances pauvreté, de la croissance économique
économiques. À ce jour, les consultations font durable et de l’emploi, comme le
Les programmes de dévelop- apparaître un solide consensus sur l’im- confirment les exemples de l’Argentine,
pement qui tiennent compte portance de lier la culture aux priorités de la Colombie, de Cuba, de l’Inde, de
de la relation entre diversité du programme pour l’après-2015. Le l’Indonésie, du Laos, du Mexique, du
culturelle et biodiversité, Groupe de travail ouvert sur les ODD a Pakistan, des Samoa, du Soudan du Sud
et notamment des savoirs évoqué le rôle de la culture dans l’intro- et de l’Uruguay.
traditionnels, se traduisent duction générale de son document final
par une plus grande durabilité et dans les cibles des cinq ODD qu’il pro- Les consultations au Mali et en Serbie ont
environnementale. pose concernant la sécurité alimentaire, procuré des données importantes. Au
La culture peut jeter des passe- l’éducation, la croissance économique Mali, le secteur de la culture est essentiel
relles et façonner des processus inclusive et durable, les villes durables pour la croissance économique et pour
de réconciliation plus efficaces, ainsi que les modes de consommation et remédier aux problèmes sociaux engen-
que les populations locales de production durables. drés par la pauvreté. Les investissements
s’approprieront pleinement. doivent impérativement être orientés de
manière à cibler ce potentiel. La Serbie
s’est penchée sur la culture comme outil et offre un contenu adapté aux réalités DE FAIRE PROGRESSER L’ÉGALITÉ
stratégique de production de revenus. locales, ce qui produit des compétences DES SEXES ET L’AUTONOMISATION
L’éco-tourisme et les infrastructures plus pertinentes et améliore l’appren- DES FEMMES
culturelles font partie des principaux tissage, comme le montrent les études
moyens de combattre la pauvreté grâce de cas de l’Albanie, de l’Argentine, des Les exemples de l’Arménie, de l’Inde,
à la culture, et ils contribuent à une États-Unis, de l’Inde, de la Jordanie, de la de l’Indonésie, du Laos, du Mexique, du
meilleure prise de conscience environne- Namibie, des Palaos, de la Tanzanie et de Pakistan, des Samoa et des îles Salomon
mentale. l’Uruguay. indiquent que la participation à des
activités culturelles permet aux segments
Par exemple, en Bosnie-Herzégovine, les plus vulnérables de la population,
LES STRATÉGIES ÉDUCATIVES l'éducation interculturelle et inclusive y compris les femmes et les filles, de
DEVRAIENT VISER À DÉVELOPPER LA constitue une grande priorité pour le sys- donner la priorité à la scolarisation,
SENSIBILITÉ CULTURELLE ET À DOTER tème éducatif, qui s’articule actuellement d’éviter les pressions liées au mariage
LES JEUNES DES COMPÉTENCES QUI autour d’établissements d’enseigne- précoce, de retarder l’âge d’avoir des
LEUR PERMETTRONT DE VIVRE DANS ment mono-ethniques et séparés, aux enfants, de renforcer l’autonomie et de
UNE SOCIÉTÉ MULTICULTURELLE ET programmes multiples. produire un revenu de manière indépen-
DIVERSE, TANT SUR LE PLAN ÉCONO- dante. En outre, les approches sensibles
MIQUE QUE DU POINT DE VUE SOCIAL à la culture sont efficaces et nécessaires
LA PARTICIPATION AU SECTEUR pour une plus grande inclusion sociale et
L’intégration d’éléments culturels dans DE LA CULTURE ET LE RESPECT DE pour l’amélioration des services de santé,
les programmes éducatifs permet aux VALEURS CULTURELLES OFFRENT notamment en termes d’accès à la santé
individus de renouer avec leurs racines DES POSSIBILITÉS CONSIDÉRABLES sexuelle et procréative. Les initiatives
Élevage de bovins chez les Dinka, Soudan du Sud. Photographie tirée de l'appel à contributions sur le Dialogue sur la culture et le développement (Photo: Robin Denselow)
culturelles qui font tout autant appel aux
hommes et aux garçons dans l’objectif
d’autonomiser les femmes se révèlent « Il n’y a aucune raison d’exclure la population locale et
particulièrement efficaces.
les cultures indigènes des projets de conservation des
Par exemple, dans sa vision de la culture, ressources dans le Pacifique. Leur participation renforce les
l’Équateur englobe la dynamique sociale
et la transmission du savoir et des origi programmes de conservation, améliore les capacités locales
nes culturelles. Les consultations mettent et réduit les activités néfastes pour l’environnement. »
en évidence les relations entre culture et
réduction de la pauvreté, éducation et Trisha Kehaulani Watson-Sproat et Jamaica Osorio à propos du rôle des traditions
genre. Elles se penchent sur les moyens culturelles dans la restauration des réserves halieutiques côtières dans le Pacifique
de garantir aux femmes l’accès aux biens
et aux services culturels, mettent en
avant leur contribution économique au
secteur de la création et de la culture, culture et les environnements urbains diversité et des inégalités, et la culture
ainsi que les effets multiplicateurs historiques étaient essentiels pour créer pourrait considérablement les aider à
produits par une plus grande participa- des villes durables et inclusives. Les améliorer l’inclusion et à promouvoir
tion des femmes à la transmission de approches sensibles à la culture dans les une plus grande cohésion sociale. La
pratiques qui favorisent l’éducation et environnements urbains favorisent la protection des quartiers historiques et
qui protègent l’environnement. cohésion sociale tout en encourageant la l’utilisation des installations culturelles
fierté et l’appropriation culturelles grâce comme espaces de dialogue publics
à la participation à des espaces collectifs peuvent contribuer à atténuer la violence
LE RÉAMÉNAGEMENT DES ZONES et urbains locaux. et à favoriser la cohésion.
URBAINES ET DES ESPACES PUBLICS
SOUS UN ANGLE CULTUREL PERMET Par exemple au Maroc, la culture est
DE PRÉSERVER LE TISSU SOCIAL, liée aux principaux défis résultant de LES PROGRAMMES DE DÉVELOP-
D’ATTIRER LES INVESTISSEMENTS ET l’expansion économique rapide du pays : PEMENT QUI TIENNENT COMPTE
D’AMÉLIORER LES PERFORMANCES creusement des inégalités et de la DE LA RELATION ENTRE DIVERSITÉ
ÉCONOMIQUES pauvreté relative, nécessité d’accéder CULTURELLE ET BIODIVERSITÉ, ET
à des emplois décents, dégradation NOTAMMENT DES SAVOIRS TRADI-
L’Argentine, le Brésil, l’Espagne, les de l’environnement et urbanisation TIONNELS, SE TRADUISENT PAR UNE
États-Unis, la Libye, le Pakistan et le Qatar galopante. Les villes sont de plus en PLUS GRANDE DURABILITÉ ENVIRON-
ont expliqué, exemples à l’appui, que la plus confrontées aux problèmes de la NEMENTALE
Comme l’expliquent l’Albanie, la Colom-

bie, les États-Unis, le Népal et le Pakistan,
lorsque les programmes tiennent compte
des traditions culturelles locales, la
protection de l’environnement enregistre
des résultats optimaux. Ces initiatives
parviennent à renforcer l’appropriation
du programme par la population locale
et les capacités de cette dernière ; à
améliorer le suivi et l’application des
programmes ; et à réduire à la fois les
activités néfastes pour l’environnement,
les oppositions politiques et le conflit
social, grâce à un retour sur investisse-
ment exponentiel.
Par exemple, la Bosnie-Herzégovine

considère la culture comme un moteur
du développement et de la prospérité.
Spectacle Stages of Change, îles Salomon. Photographie tirée de l'appel à contributions sur le Dialogue sur
L’environnement procure des moyens
la culture et le développement (Photo: Faanati Mamea) de subsistance aux habitants les plus
Assemblée et formation pour les femmes à Swat, Pakistan, en 2010. Photographie tirée de l'appel à contributions sur le Dialogue sur la culture et le développement
(Photo: Fondation pakistanaise pour le patrimoine)
pauvres du pays et conditionne leur

vulnérabilité. Les récentes inondations
dont ce pays a été victime montrent que
la perte de savoir et de compétences
« Le projet Song and Dance dans la communauté Massai
traditionnels réduit nettement une appelle à l’intégration des expressions culturelles
capacité de résilience déjà faible. Les
consultations menées à ce jour en
comme moyen de stimuler le dialogue et la
Bosnie-Herzégovine montrent que la gouvernance participative. »
culture est le catalyseur d’un change-
ment sociétal complet (notamment via Conseil pastoral des femmes (Pastoral Women’s Council), Tanzanie
l’éducation, les médias et la participation
des jeunes) et qu’elle peut produire des
transformations positives et durables
pour le développement économique, la
protection de l’environnement et la pré-
paration en prévision des changements Les droits culturels, le patrimoine, l’iden- axés sur la réconciliation, la lutte contre
climatiques. tité culturelle et la vie culturelle sont des la pauvreté et l’environnement. Au cours
réalités fondamentales, qui confèrent du récent conflit, le patrimoine et les
de la légitimité à la gouvernance locale expressions culturelles ont été délibé-
LA CULTURE PEUT JETER DES collective et participative, comme le rément attaqués, et la réhabilitation et
PASSERELLES ET FAÇONNER DES montrent les exemples du Brésil, du le dialogue culturels sont considérés
PROCESSUS DE RÉCONCILIATION Danemark, de la France, de la Libye, du comme essentiels à la stabilisation et au
PLUS EFFICACES QUE LES POPULA- Mexique, du Myanmar, du Soudan du développement futur, notamment en
TIONS LOCALES S’APPROPRIENT Sud et du Sri Lanka. Plus précisément, le raison de leur capacité à favoriser la tolé-
PLEINEMENT Mali organise des ateliers thématiques rance et à surmonter les traumatismes.
LE PROCESSUS DES DIALOGUES
Les Dialogues sur la mise en œuvre du de file pour chaque thème ont rédigé les Nations Unies pour le développement
programme de développement pour notes et les orientations conceptuelles et les coordonnateurs résidents des
l’après-2015 ont été engagés en réaction à l’intention des pays participants et Nations Unies. Quelques pays et groupes
à la forte demande qui s’est exprimée lors organisé des dialogues mondiaux, des d'acteurs nationaux supplémentaires les
de la Conversation mondiale des Nations consultations régionales, des examens ont rejoints sur une base volontaire. Les
Unies, en 2012/2013, à propos de la parti- des documents publiés, des discussions pays participant à cette initiative sont
cipation non seulement à l’élaboration en ligne et d’autres formes d’activités actuellement les suivants :
du programme pour l’après-2015 mais de communication par le biais de leurs
également à sa mise en œuvre. Les six réseaux. En outre, chaque pays partici- Albanie, Algérie, Allemagne, Arabie
thèmes (adaptation du programme au pant a organisé sa propre consultation, saoudite, Arménie, Aruba, Azerbaïdjan,
contexte local, capacités et institutions, avec des réunions en face à face, des Bangladesh, Bosnie-Herzégovine,
suivi participatif et responsabilisation, contributions techniques, des enquêtes Botswana, Brésil, Burundi, Cambodge,
participation de la société civile et du et d’autres activités. Cameroun, Canada, Colombie, Costa
secteur privé, et culture et développe- Rica, Djibouti, El Salvador, Équateur,
ment) ont été choisis parce qu’ils avaient Les Dialogues ont débuté en avril 2014 Espagne, États-Unis d’Amérique, Ghana,
été évoqués à de nombreuses occasions et se poursuivront jusqu’en avril 2015. Guatemala, Indonésie, Italie, Jamaïque,
pendant ces consultations, et aussi Toutes les activités ne sont pas achevées Jordanie, Kenya, Kirghizistan, Kosovo,
pour faire contrepoids aux discussions et un rapport final sera élaboré pour Lesotho, Malaisie, Malawi, Mali, Mexique,
intergouvernementales en cours sur le chaque thème. Les résultats de chaque Mongolie, Monténégro, Moldova, Maroc,
financement, les échanges et la techno- activité, ainsi que les notes et les rapports Ouganda, Pakistan, Pérou, Philippines,
logie. nationaux, sont disponibles sur le site Portugal, République de Corée,
Web WorldWeWant.5 Sainte-Lucie, Serbie, Tadjikistan, Tanzanie,
Diverses agences du Groupe des Thaïlande, Togo, Trinité-et-Tobago,
Nations Unies pour le développement Dans la plupart des cas, les pays ont été Tunisie, Turkménistan, Turquie, Vanuatu,
(GNUD) ont défini les grandes lignes des selectionnés et invités à participer par Vietnam, Yémen et Zambie.
différents thèmes. Les agences co-chefs les Directeurs régionaux du Groupe des
5) worldwewant2015.org/sitemap
R E ME RCI E ME NTS
Le présent rapport a été élaboré par l'Équipe de travail des Objectifs du Millénaire
pour le développement du GNUD, coprésidée par Magdy Martinez-Soliman (PNUD)
et John Hendra (ONU-Femmes). Il n’aurait jamais vu le jour sans les contributions et la
participation de nos collègues des agences du système des Nations Unies, notamment
des équipes-pays dont les dialogues ont contribué à ce rapport. Les personnes suivantes
en particulier ont joué un rôle de premier plan dans les différents dialogues et la rédaction
de parties de ce rapport :
Nicholas Alipui, Susan Alzner, Edgardo Bilsky, Tricia Callender, Giovanni Camilleri,
Juan Chebly, Jennifer Colville, Ludivine Cornille, Simona Costanzo, Dorine Dubois,
Ame Esangbedo, Noemi Espinoza, Melissa Garcia, Darren Gleeson, Lurdes Gomez,
Kallayaphorn (Jasmine) Jaruphand, Hamish Jenkins, Matthew Hodes, Azza Karam,
Anna King, Kazuki Kitaoka, Olav Kjorven, Zohra Khan, Begona Lasagabaster, Jordi Llopart,
Diana A. Lopez Caramazana, Pelle Lutken, Roshni Menon, Kodjo Mensah-Abrampa,
Lia Nicholson, Sering Falu Njie, Shannon O'Shea, Diego Palacios, Aurelio Parisotto, Lynne
Patchett, Beth Peoch, Irene Christina Pirca Garcia, Eugenia Piza-López, Adam Read-Brown,
Elke Selter, Giuseppe de Simone, Lucy Slack, Timothy Wall, Marie Wibe et Corinne Woods.
Les auteurs principaux de ce rapport sont Paul Ladd et Hannie Meesters, épaulés par
Gina Lucarelli et Nicole Igloi. Antje Watermann a dirigé la production du rapport, avec
l’aide de Céline Varin, Tijana Knezevic et Véronique Lozano. Le rapport a été édité par
Jon Stacey (The Write Effect) et mis en page par Lene Søjberg (Phoenix Design Aid A/S).
Nous tenons à remercier tout particulièrement Muni Ahlawat, Diego Antoni, Jose Dallo,
Nicole Igloi, Eunice Kamwendo, Youn Ho Kang, Serge Kapto, Hansol Lim, Véronique
Lozano, Gina Lucarelli, Leire Pajin et Céline Varin pour leur soutien et leurs contributions.
worldwewant2015.org

Mettre en Oeuvre Le Programme de Developpement Pour L'apres 2015

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METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME

L’analyse et les recommandations présentées dans ce rapport ne reflètent

METTRE EN ŒUVRE LE PROGRAMME

Messages transversaux des Dialogues 1

I. Renforcement des capacités et amélioration des institutions 8

II. Adaptation du programme au contexte local 12

III. Suivi participatif et responsabilisation 16

IV. Partenariats avec la société civile 20

V. Participation du secteur privé 24

VI. Culture et développement 28

Le processus des Dialogues 32

Les dialogues présentés dans ce rapport

Le présent rapport constitue le prolon-

Participants discutant à Buéa, Cameroun (Photo: PNUD Cameroun)

« C’était la première fois que j’avais la possibilité de discuter

Il est évident que des capacités amélio-

grandes, des institutions plus réactives

L’ODD proposé pour « construire des

Les gouvernements nationaux et les

La participation est indispensable

LES SOLUTIONS LOCALES ET

Comme l’a noté un contributeur, « l’une

Comme l’expliquent l’Albanie, la Colom-

Par exemple, la Bosnie-Herzégovine

pauvres du pays et conditionne leur

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