GOUVER

09/10/2018 GOUVERNEMENT - Encyclopædia Universalis
GOUVERNEMENT
Le terme « gouvernement » désigne le groupe de personnes dont la fonction principale

consiste à assurer l'avenir d'une société politique, donc d'un pays. Cette constatation, à la
fois historique et géographique, conduit à procéder à deux distinctions importantes.
La première distinction porte sur l'origine du gouvernement et sur la manière dont ses
titulaires accèdent à cette position et sont susceptibles d'en être écartés. Dans le monde
actuel coexistent plusieurs modes d'accès à la fonction gouvernementale. Si la légitimité
théocratique, c'est-à-dire issue du pouvoir religieux, tend à disparaître, si l'hérédité
dynastique constitue plus un mode de désignation du chef de l'État que des véritables
gouvernants (par exemple dans les monarchies européennes), on observe que les
gouvernements contemporains accèdent au pouvoir soit à travers un processus partisan, en
particulier dans les pays à parti unique, soit à travers des élections ouvertes et pluralistes, à
l'occasion desquelles plusieurs équipes ou plusieurs majorités s'affrontent pour l'exercice du
pouvoir.
La seconde distinction tend, dans les régimes fondés sur la désignation des gouvernements
par l'élection, à reconnaître, d'un côté, les régimes présidentiels et, de l'autre, les régimes
parlementaires. Dans le premier cas, dont le modèle est fourni par les États-Unis, il y a
confusion entre la fonction de chef de l'État et la fonction de principal responsable du
gouvernement, avec cette particularité que l'équipe gouvernementale n'est pas considérée
comme responsable devant le Parlement. Dans le second cas, le plus répandu, repris pour
l'essentiel du système britannique né dans la première moitié du XVIIIe siècle, l'équipe
gouvernementale se distingue du chef de l'État (que celui-ci soit un monarque ou un
président de la République). Le régime parlementaire sera, en raison de son extension et de
ses subtilités, l'objet principal de nos développements. La règle d'or d'un tel régime
implique que le gouvernement ne puisse gouverner que tant qu'il bénéficie de l [...]
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Didier MAUS : ancien conseiller d'État, ancien président du tribunal constitutionnel d'Andorre, président émérite
de l'Association internationale de droit constitutionnel
CLASSIFICATION
Sciences humaines et sociales » Politique » Institutions politiques » Pouvoir politique » Exécutif
AUTRES RÉFÉRENCES
« GOUVERNEMENT » est également traité dans :
ACTE DE GOUVERNEMENT
Écrit par F. LAMOUREUX • 644 mots
Certaines décisions de l'exécutif échappent à tout recours devant quelque juridiction que
ce soit et constituent cette catégorie très particulière d'actes de l'autorité publique qu'on
appelle « actes de gouvernement […]
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ALLEMAGNE (Politique et économie depuis 1949) - République fédérale

d'Allemagne jusqu'à la réunification
Écrit par Alfred GROSSER, Henri MÉNUDIER • 16 228 mots • 10 médias
Dans le chapitre « Gouvernement et Parlement » : […] Les constituants ont voulu

assurer la stabilité gouvernementale, tout en faisant du chef de l'exécutif l'émanation de
l'Assemblée. Le chancelier est élu, sans débat, à la majorité absolue. Jusqu'ici, il n'y a
jamais eu échec du candidat proposé par le président. La marge la plus étroite a été celle
de Konrad Adenauer (1876- […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/allemagne-politique-et-economie-depuis-1949-republique-
federale-d-allemagne-jusqu-a-la-reunification/#i_5344
ALLEMAGNE - Les institutions

Écrit par Stéphane SCHOTT • 4 225 mots
Dans le chapitre « Le gouvernement fédéral (Bundesregierung) » : […] Malgré la

séparation des pouvoirs, le gouvernement fédéral (formé des ministres fédéraux et du
 chancelier fédéral,
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ARISTOTE
Écrit par Pierre AUBENQUE • 23 833 mots • 2 médias
Dans le chapitre « La politique » : […] du rapport de maître à esclave, car il s'adresse à
des hommes libres. En droit, le meilleur gouvernement est la monarchie, c'est-à-dire une
forme de gouvernement analogue au commandement que, dans l'ordre domestique, le
père exerce sur les enfants. Le roi, s'il est doué de prudence, peut mieux que la loi – qui,
comme […]
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ARTICLE 16 (Constitution française de 1958)

Écrit par Annie GRUBER • 1 023 mots
Dans la Constitution française du 4 octobre 1958, l'article 16 autorise, en cas de

nécessité, le président de la République à exercer une dictature temporaire, au sens
romain du terme. Il introduit dans la Constitution un régime d'exception prévu pour
faire face à une crise institutionnelle particulièrement grave. Il dispose en effet, dans son
[…]
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AUTORITÉ
Écrit par Éric LETONTURIER • 2 809 mots • 10 médias
Dans le chapitre « Les premières conceptions de l'autorité » : […] velléités des

volontés particulières et à la tyrannie de l'opinion et des subjectivités. Les conduites des
gouvernés se règlent alors sur les normes transcendantes de cet ordre qui,
s'accommodant mal du régime démocratique, sera politiquement tenu par la classe des
gouvernants la plus familière des formes intelligibles pures, à savoir celle des […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/autorite/#i_5344
BUREAUCRATIE
Écrit par Michel CROZIER • 4 254 mots
L'usage ancien, qui est encore consacré par les dictionnaires, correspond à une définition
de science politique : la bureaucratie, c'est le gouvernement par les « bureaux », c'est-à-
dire par un appareil d'État constitué de fonctionnaires nommés et non pas élus,
organisés hiérarchiquement et dépendant d'une autorité souveraine. Le pouvoir […]
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CENSURE MOTION DE
Écrit par Daniel AMSON • 1 168 mots
Demande déposée par un ou plusieurs parlementaires, tendant à obtenir la

condamnation du gouvernement par l'Assemblée à laquelle ils appartiennent.
Expressément prévue en France par la Constitution de la IVe République, la motion de
censure tomba […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/motion-de-censure/#i_5344
CINQUIÈME RÉPUBLIQUE - La période gaullienne (1958-1969)

Écrit par Pierre BRÉCHON • 8 840 mots • 20 médias
Dans le chapitre « L'adoption de la nouvelle Constitution » : […] Le texte

constitutionnel affirme pourtant aussi que le « gouvernement détermine et conduit la
politique de la nation » (article 20), ce qui ne sera véritablement le cas que dans les
périodes de cohabitation. En temps normal, le président prend les grandes orientations
et le Premier ministre doit les mettre en œuvre. Il n'y a pas de « dyarchie » au […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/cinquieme-republique-la-periode-gaullienne-1958-
1969/#i_5344
CIVILISATION ROMAINE (notions de base)

Écrit par Universalis • 4 281 mots • 18 médias
Dans le chapitre « Le gouvernement de l’Empire » : […] L’empereur gouverne depuis

sa résidence de Rome, située sur la colline du Palatin, dont est tiré le mot français
« palais ». Il est aidé par sa chancellerie et son conseil formé de grands sénateurs, du chef
de sa garde (le préfet du prétoire), de membres de sa famille […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/civilisation-romaine/#i_5344
CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Écrit par Annie GRUBER • 1 011 mots
Parmi les institutions établies par la Constitution de 1958, le Conseil constitutionnel est
un organe spécialisé qui a été conçu pour assurer principalement le contrôle de
constitutionnalité, qu'exerçait en partie le Comité constitutionnel de 1946. De nature
ambiguë, il est plutôt politique par sa […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/conseil-constitutionnel/#i_5344

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CONSEIL D'ÉTAT
Écrit par Annie GRUBER • 1 034 mots • 1 média
Au sommet de la juridiction administrative se situe le Conseil d'État. Mais juger n'est pas
sa seule fonction. Il est aussi le plus important des conseils placés auprès du
gouvernement, auquel il donne de très nombreux avis. Ces deux fonctions se retrouvent
tout au long de son histoire. Héritier du […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/conseil-d-etat/#i_5344
CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Écrit par Georges BLUMBERG • 787 mots
C'est en 1925 que la France a créé pour la première fois une assemblée économique,
suivant l'exemple donné par la Constitution allemande de Weimar en 1919. Ce Conseil
national économique, composé de cent quarante membres désignés par divers
organismes professionnels et sociaux et présidé par le président du Conseil des […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/conseil-economique-et-social/#i_5344
CONSTITUTION
Écrit par Pierre BRUNET • 4 203 mots • 1 média
Dans le chapitre « La constitution comme mécanisme » : […] en un rapport

immanent aux phénomènes. Ces phénomènes, ici, ce sont les trois formes de
gouvernement (république, monarchie, despotisme). Chacune est dotée d'une nature
(« sa structure particulière ») et d'un principe (« les passions humaines qui le font
mouvoir »). Une fois identifiés la nature et le principe d'un gouvernement, on peut
connaître […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/constitution/#i_5344
CONSTITUTION DE LA Ve RÉPUBLIQUE (France)

Écrit par Arnaud LE PILLOUER • 3 427 mots • 1 média
Dans le chapitre « Un parlementarisme rationalisé » : […] en place en 1958 présente a

priori tous les traits d'un régime parlementaire classique. Le gouvernement, dirigé par un
Premier ministre, « détermine et conduit » la politique de la nation (art. 20), sous le
contrôle du Parlement – en réalité surtout de l'Assemblée nationale, qui est la seule (des
deux chambres parlementaires) à être élue au […]
http://www.universalis.fr/encyclopedie/constitution-de-la-ve-republique-france/#i_5344
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CONTRAT SOCIAL
Écrit par Michel TROPER • 4 442 mots
Dans le chapitre « De l'Antiquité aux monarchomaques » : […] le Moyen Âge pour
assister à la véritable naissance de la théorie du contrat, qui apparaît d'abord sous la
forme du contrat de gouvernement. Un certain nombre de contrats de gouvernement
furent conclus à partir du Ve siècle dans les royaumes germaniques entre rois et sujets et
leur origine doit être recherchée, semble-t-il, à la fois dans la […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/contrat-social/#i_5344
DÉMOCRATIE
Écrit par Daniel GAXIE • 10 277 mots • 2 médias
et non « à tous », était considérée comme un procédé aristocratique. Progressivement, le

gouvernement représentatif (c'est-à-dire le gouvernement exercé par les représentants du
« peuple », élus par les citoyens) va être reconnu comme une forme particulière, puis
comme la seule forme de démocratie. Les formes contemporaines de représentation […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/democratie/#i_5344
DU CONTRAT SOCIAL, Jean-Jacques Rousseau - Fiche de lecture

Écrit par Éric LETONTURIER • 1 036 mots • 1 média
Dans le chapitre « Fonder l'autorité sur les lois de la raison » : […] Le livre III est
consacré au gouvernement défini comme puissance exécutive subordonnée au
souverain, ainsi qu'à la caractérisation de ses différentes formes possibles (démocratique,
aristocratique et monarchique) et à la variété de leur combinaison dans la réalité. Les
diverses précautions prises à l'égard du choix pour l' […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/du-contrat-social/#i_5344
FRANCE (Histoire et institutions) - Le droit français

Écrit par Jean-Louis HALPÉRIN • 7 138 mots • 2 médias
Dans le chapitre « Les sources de renouvellement » : […] la plupart des démocraties

modernes, plus des quatre cinquièmes de ces lois émanent de projets du gouvernement.
S'il ne faut pas sous-estimer le rôle de certaines propositions parlementaires, dont
quelques-unes sont le fruit d'un travail consensuel entre parlementaires de partis
opposés, et la part des amendements venus des membres des deux […]
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FRANCE - L'année politique 2017

Écrit par Nicolas TENZER • 5 346 mots • 12 médias
Dans le chapitre « Le gouvernement d’Édouard Philippe » : […] À l’occasion de la

composition du gouvernement, Emmanuel Macron continue son travail de brouillage
des frontières traditionnelles entre les partis. Le Premier ministre Édouard Philippe,
maire du Havre, est un ancien soutien d’Alain Juppé. Les ministères sont […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/france-l-annee-politique-2017/#i_5344
GOUVERNEMENT PROVISOIRE
Écrit par Daniel AMSON • 587 mots
Régime de fait préparant en principe les voies à un gouvernement de droit. Le

gouvernement provisoire, précaire par nature et par destinée, cherche à ordonner son
action et à fonder, pour transmettre le pouvoir, des institutions stables et acceptées par
le pays. Sa mise en place à l'intérieur ou à l'extérieur du pays répond […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/gouvernement-provisoire/#i_5344
JAPON (Le territoire et les hommes) - Droit et institutions

Écrit par Jacques ROBERT, Noda YOSIHUKI, Universalis • 9 635 mots • 3 médias
Dans le chapitre « Le gouvernement » : […] Aux termes de l'article 65 de la

Constitution, le pouvoir exécutif est dévolu au cabinet. Celui-ci se compose du Premier
ministre, qui en assure la présidence, et des ministres d'État. Tous doivent être des civils,
cela pour se prémunir juridiquement contre toute résurrection du militarisme en évitant
la mainmise des généraux sur le cabinet, qui […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/japon-le-territoire-et-les-hommes-droit-et-
institutions/#i_5344
LÉGITIMITÉ
Écrit par Paul BASTID • 4 455 mots • 1 média
Dans le chapitre « Interprétations divergentes » : […] En France, le mot de

gouvernement légitime évoque des souvenirs historiques et idéologiques parfaitement
précis, qui procèdent de deux conceptions antithétiques et rivales. Il a été utilisé avec
une grande rigueur affirmative au profit de la branche aînée des Bourbons. Il l'a été aussi
au profit des gouvernements issus de la volonté populaire, […]
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LOI
Écrit par Georges BURDEAU, Universalis • 12 636 mots • 1 média
Dans le chapitre « Pouvoir législatif et pouvoir gouvernemental » : […] Cette

conception qui revient à refuser toute autonomie à la fonction gouvernementale paraît
aujourd'hui indéfendable, tant il est évident que gouverner est une activité qui suppose
des décisions inconditionnées, celles par où se révèlent les vues fulgurantes du génie
politique, comme aussi bien, d'ailleurs, les choix malheureux d'hommes d'État peu […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/loi/#i_5344
MILL JOHN STUART (1806-1873)

Écrit par François TRÉVOUX • 2 882 mots • 1 média
Dans le chapitre « La liberté : respect du non-conformisme » : […] la liberté et

l'autorité étaient en conflit constant, entendait-on par liberté une protection contre la
tyrannie des gouvernants. Pour l'assurer, on cherchait à assigner des limites au pouvoir
de ceux-ci sur la communauté, soit en leur arrachant certaines immunités inscrites dans
les chartes, soit, lorsque la technique […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/john-stuart-mill/#i_5344
MINISTÈRE
Écrit par Annie GRUBER • 956 mots
Du point de vue politique, le « ministère » se confond avec l'ensemble des ministres qui,
sous la double autorité du président de la République et du Premier ministre, exercent
collégialement et solidairement les attributions gouvernementales. Sous cet angle, chaque
ministre constitue une autorité politique. Du point de vue […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/ministere/#i_5344
MONTESQUIEU CHARLES DE (1689-1755)

Écrit par Georges BENREKASSA • 7 177 mots • 1 média
Dans le chapitre « Réalisation et sens du grand œuvre : « De l'esprit des lois » (1748) »
: […] Montesquieu comme le premier grand penseur de la totalité. Quel est le contenu
réel de ce qu'on appelle un gouvernement (un certain type de société politiquement
organisée) ? Quel est le rapport de ce contenu avec sa forme (sa nature) et son principe
(les passions sociales qui « le font mouvoir »), et quel est le rapport de cet ensemble avec
[…]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/charles-de-montesquieu/#i_5344
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OPINION PUBLIQUE
Écrit par Patrick CHAMPAGNE • 4 998 mots • 3 médias
Mais la notion d'opinion publique renvoie aussi à des considérations très pratiques. En
effet, le gouvernement des hommes ne passe pas seulement par l'usage de la force pure
ou même par le respect des lois ; il repose fondamentalement sur l'acceptation des
dirigeants et de leur politique par les gouvernés, c'est-à-dire sur la […]
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ORDONNANCES
Écrit par Jean-Claude MAITROT • 578 mots
Sous l'Ancien Régime, les ordonnances étaient des actes par lesquels le roi édictait des
règles juridiques. Abandonnée par la Révolution, la notion d'ordonnance fut à nouveau
utilisée sous la Restauration. Selon l'article 14 de la charte de 1814, elle désignait certains
actes émanant de l'autorité royale nécessaires pour l' […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/ordonnances/#i_5344
POLITIQUE - Les régimes politiques

Écrit par Georges BURDEAU • 8 477 mots
Dans le chapitre « Le principe de la séparation des pouvoirs » : […] encore les
qualifications anciennes, quoiqu'elles ne correspondent plus aux réalités. La définition
des formes de gouvernement, telle qu'elle est consacrée par l'usage, demeure donc celle
qui s'attache à la manière dont sont accomplies les fonctions législatives et exécutives.
Ainsi distingue-t-on le gouvernement parlementaire […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/politique-les-regimes-politiques/#i_5344
REPRÉSENTATION POLITIQUE
Écrit par Loïc BLONDIAUX • 1 495 mots
Dans le chapitre « Les origines du gouvernement représentatif » : […] technique lié à

l'impossibilité, dans les grands États, de réunir physiquement le peuple ? Ou faut-il
penser le « gouvernement représentatif » comme une forme politique distincte,
délibérément choisie afin d'écarter des affaires gouvernementales un peuple jugé
incapable, au profit d'une « aristocratie démocratique » ? L'histoire de cette forme de […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/representation-politique/#i_5344
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ROYAUME-UNI - Le système politique

Écrit par Jacques LERUEZ • 10 914 mots • 5 médias
Dans le chapitre « Le centre du système : le Premier ministre » : […] que le cabinet

dirigeait collectivement la politique de la nation. Juridiquement, c'est encore le cas
aujourd'hui, mais, dans la pratique, ce n'est plus le cabinet qui est au centre du processus
de décision gouvernemental mais le Premier ministre et quelques ministres qui, selon
leurs fonctions ou leur autorité, sont plus « égaux » que les autres […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/royaume-uni-le-systeme-politique/#i_5344
SAINT-SIMON CLAUDE HENRI DE ROUVROY comte de (1760-1825)

ET SAINT-SIMONISME
Écrit par Pierre GUIRAL, Ernest LABROUSSE • 6 005 mots • 1 média
Dans le chapitre « Produire plus que gouverner » : […] Vous êtes nos chefs [...]
demandez au roi d'être chargés de diriger l'administration des affaires publiques. » De
même chaque classe dégage une élite, particulièrement apte à comprendre et à défendre
les intérêts de l'ensemble. Comme les philosophes contemporains de son enfance,
l'encyclopédiste Saint-Simon aspire à un gouvernement des Lumières […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/saint-simon-et-saint-simonisme/#i_5344
SÉNAT (France)
Écrit par Arnaud LE PILLOUER • 2 656 mots • 2 médias
Dans le chapitre « Les compétences limitées du Sénat » : […] adoptée par l'Assemblée
nationale et le Sénat pour pouvoir être promulguée. Cependant, le gouvernement peut,
selon une procédure assez complexe fixée à l'art. 45, mettre fin à la « navette » et donner
le dernier mot à la seule Assemblée nationale – après réunion d'une Commission mixte
paritaire réunissant des députés et des […]
☛ http://www.universalis.fr/encyclopedie/senat/#i_5344
VOIR AUSSI
ALLEMAGNE droit et institutions : http://www.universalis.fr/encyclopedie/allemagne-
droit-et-institutions/

ASSEMBLÉE NATIONALE : http://www.universalis.fr/encyclopedie/assemblee-
nationale/

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AUTORITÉ POLITIQUE
En savoir plus sur l'accès: et
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BUNDESTAG : http://www.universalis.fr/encyclopedie/bundestag/

CONSTITUTION FRANÇAISE DE 1958 :
http://www.universalis.fr/encyclopedie/constitution-francaise-de-1958/

CONTRÔLE PARLEMENTAIRE : http://www.universalis.fr/encyclopedie/controle-
parlementaire/

DÉPUTATION & DÉPUTÉS : http://www.universalis.fr/encyclopedie/deputation-et-
deputes/

DROIT DE DISSOLUTION : http://www.universalis.fr/encyclopedie/droit-de-
dissolution/

ESPAGNE droit et institutions : http://www.universalis.fr/encyclopedie/espagne-droit-et-
institutions/

POUVOIR EXÉCUTIF : http://www.universalis.fr/encyclopedie/pouvoir-executif/

FRANCE droit et institutions : http://www.universalis.fr/encyclopedie/france-droit-et-
institutions/

POUVOIR JUDICIAIRE : http://www.universalis.fr/encyclopedie/pouvoir-judiciaire/

INSTITUTIONS DE LA JUSTICE : http://www.universalis.fr/encyclopedie/institutions-
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POUVOIR LÉGISLATIF : http://www.universalis.fr/encyclopedie/pouvoir-legislatif/

POUVOIR POLITIQUE : http://www.universalis.fr/encyclopedie/pouvoir-politique/

RESPONSABILITÉ POLITIQUE :
http://www.universalis.fr/encyclopedie/responsabilite-politique/

ROYAUME-UNI droit et institutions : http://www.universalis.fr/encyclopedie/royaume-
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MODES DE SCRUTIN : http://www.universalis.fr/encyclopedie/modes-de-scrutin/
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POUR CITER L’ARTICLE
Didier MAUS, « GOUVERNEMENT », Encyclopædia Universalis [en ligne], consulté le 9 octobre

2018. URL : http://www.universalis.fr/encyclopedie/gouvernement/
© 2018, Encyclopædia Universalis France. Tous droits de propriété industrielle et intellectuelle

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DU CONTRAT SOCIAL, Jean-Jacques Rousseau - Fiche de lecture

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Régime de fait préparant en principe les voies à un gouvernement de droit. Le

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Dans le chapitre « La liberté : respect du non-conformisme » : […] la liberté et

MONTESQUIEU CHARLES DE (1689-1755)

POLITIQUE - Les régimes politiques

Dans le chapitre « Les origines du gouvernement représentatif » : […] technique lié à

ROYAUME-UNI - Le système politique

Dans le chapitre « Le centre du système : le Premier ministre » : […] que le cabinet

SAINT-SIMON CLAUDE HENRI DE ROUVROY comte de (1760-1825)

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