Xavier Raufer,

Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective large.

Confrence prononce le 30 mai 2007 dans le cadre du colloque organis par lUniversit de
Sherbrooke,
Le terrorisme : une perspective canadienne. Longueuil, les 29-30 mai 2007.

Introduction
I. Menaces : qui ? O ? Pourquoi ? Comment ?
1)
2)
3)
4)
5)

Menaces objectives : ce qui provient du chaos mondial

Dans le chaos mondial, des terrorismes hybrides nouveaux
Dans ce contexte, quest-ce quune nouvelle menace ?
Les entits dangereuses
Caractristiques communes des entits dangereuses du chaos mondial

II. La pnible traque de largent terroriste

a)
b)

Bataille dans les espaces incontrls

Bataille contre le temps

Introduction

Aujourdhui, les cadres conceptuels dans lequel on tudie depuis la fin du XIX sicle
la criminalit ou le terrorisme sont devenus trop triqus. Sa mutation depuis
labolition de lordre bipolaire du monde fait que le terrorisme dborde largement du
champ o nagure, on lanalysait. Le crime organis, lui, sest mondialis et a pris
une ampleur telle que la vieille criminologie base psychologique ou sociologique ne
permet plus de lanalyser ni mme de le comprendre.
Plus grave peut-tre encore, lactuel chaos mondial gnre des entits hybrides,
consubstantiellement terroristes et criminelles, comme ce rseau dislamistesbraqueurs dmantel en dcembre 2005 dans la rgion parisienne, 25 individus
allant du gangster pur et dur au petit voyou en phase dislamisation radicale, mais
tous proches du Groupe salafiste (GSPC, algrien) pour la prdication et le combat.
Lexistence et les agissements de ces terroristes, mafieux et gangsterroristes
imposent un champ conceptuel plus vaste, celui des menaces, hybrides, criminelles
ou terroristes, pour cerner, pour penser, le chaos mondial.
Cette rflexion initiale amne deux questions :

- dabord, ces menaces nouvelles, que sont-elles ? Comment sexprimentelles ? Quel diagnostic peut-on ici faire ?
- partant de ce concept de diagnostic, et allant vers sa consquence logique,
lexamen de type radiographique : traquer largent terroriste, mthode
prsente comme une panace par lactuel excutif amricain, est-ce
efficace ? Cela peut-il ltre ?

I - Menaces : qui ? O ? Pourquoi ? Comment ?

1) Menaces objectives : ce qui provient du chaos mondial

Hier l'ennemi tait connu, stable familier. Aujourd'hui il est fugace, bizarre,
incomprhensible - mais tout aussi dangereux, sinon plus. Durant la Guerre froide,
toutes les menaces stratgiques taient lourdes, stables, lentes, identifies - voire
familires (Pacte de Varsovie). Le terrorisme elle-mme tait stable et explicable.
Exemple, le Fatah-Conseil Rvolutionnaire dAbou Nidal : chacun savait qui
lhbergeait, de quels armes et explosifs il usait. Et dcoder le sigle de
circonstance dont il signait ses actions tait enfantin. Au contraire, la terreur est
dsormais brutale, fugace, irrationnelle - voir la secte Aum ou le GIA algrien.
Aujourd'hui, les menaces relles manent dentits hybrides, opportunistes, capables
d'volutions foudroyantes. Les conflits rels (Balkans, Afrique, etc.) sont civils, le plus
souvent ethniques ou tribaux. Vritables tourbillons criminels, ils mlangent
fanatismes religieux, famines, massacres, piraterie maritime ou arienne, trafics
dtres humains, de stupfiants, d'armes, de produits toxiques, et de gemmes
( diamants de guerre ).
Ainsi et pour lavenir prvisible, la guerre, forme suprme du conflit, aura une
dimension criminelle ou terroriste, ou hybride entre les deux. Elle affectera toujours
plus les civils (populations, mtropoles, entreprises) comme nous lont montr le
9/11 et lattaque au bacille du charbon (ou anthrax), New York, lautomne
2001. Terroristes ou criminelles, ces guerres auront pour origine les zones horscontrle de la plante :
- Des pays chous ayant sombr, momentanment ou durablement,
dans lanarchie (Afghanistan, Albanie, Liberia, Sierre Leone,...),
- Des mgapoles anarchiques du sud du monde (Karachi, Lagos, Rio,...),
immensits dont des quartiers et banlieues entiers - des milliers de kilomtres
carrs, des millions dhabitants - sont sous le contrle rel de mafieux, de
terroristes, de trafiquants, etc. Partant de tels fiefs [1], les entits dangereuses
pourront aisment frapper les centres dvelopps et leurs cibles symboliques.

2) Dans le chaos mondial, des terrorismes hybrides nouveaux

Aujourdhui, le terrorisme est partout. Il forme notamment l'une des composantes

majeures de la guerre - aprs l'avoir lentement mais srement infecte au cours des
trois dcennies passes. Au dbut du XXI me sicle, le terrorisme est ainsi pour nos
gouvernements la proccupation centrale en matire de scurit. On peut mme dire
quaujourd'hui, le terrorisme est devenu la guerre.
Mais ce terrorisme envahissant tout - pour mille raisons des bombes explosent
chaque jour, de par le globe - a galement subi une mutation importante. Ainsi, le
terrorisme d'tat de la guerre froide, politique ou idologique, a quasiment disparu.
Et depuis la fin de la Guerre froide, de nouveaux acteurs ont investi la scne
terroriste : en son centre bien sr, des fanatiques comme les terroristes islamistes ;
aussi, des entits non-politiques et criminelles comme des mafias ; des sectes
millnaristes, dautres entits irrationnelles violentes encore.

3)
Dans
quest-ce quune nouvelle menace ?

ce

contexte,

Observer la ralit des aires dangereuses, constater objectivement lorigine des

attentats, o se droulent les conflits rels, do proviennent les flux de biens et
services illicites (tres humains, stupfiants, armes de guerre, vhicules,...), montre
que depuis la fin de lordre mondial bipolaire, les vraies menaces manent de :
- Milices, gurillas mutantes, entits hybrides peuples de terroristes, de
fanatiques, de bandits patriotes et de militaires dserteurs ;
- Aux ordres de gnraux dissidents, de seigneurs de la guerre, dillumins ou
de purs et simples bandits ;
- D'entits mconnues ou insaisissables, capables de mutations et de
changement d'alliances foudroyants,
- Ignorant les lois internationales et d'abord celles qui relvent du respect de
l'humanitaire;
- Vivant en symbiose avec lconomie criminelle, dans le triangle narcotiques armes de guerre - argent noir.

4) Les entits dangereuses

La fin de l'ordre bipolaire a provoqu la mutation d'entits hier purement terroristes

ou criminelles, leur glissement brusque et imprvu du champ du technomorphe a
celui du biomorphe.
Technomorphe : hier, le terrorisme transnational tait le fait de groupes rcuprs par
des services spciaux pour le compte d'Etats. Sur ordre et au cachet, ces groupes
agissaient mcaniquement, par impulsion marche/arrt.
Biomorphe : aujourd'hui prolifrent de faon quasi-biologique, et ce jour
incontrle, des entits dangereuses complexes, difficiles identifier, dfinir,
comprendre ; ce, dans des territoires et des flux eux-mmes mal explors.

5)
Caractristiques
des entits dangereuses du chaos mondial

communes

Tentons de dceler des similitudes entre la plupart des entits voques dans ce
texte.
Ce ne sont pas des organisations loccidentale
Dabord, elles ont en commun de ntre pas des organisations, au sens pris par ce
terme dans notre socit, cest dire des structures solides, voire rigides. Ces
entits sont au contraire fluides, liquides mme - sinon volatiles.
Prenons le cas de ce que lexcutif des Etats-Unis nomme al-Qaida et prsente
obstinment comme une organisation formelle dote de numro 2 ou de
numro 3 - donc dune hirarchie ; et dont les deux tiers des cadres auraient
t limins ce qui induit quelle aurait des effectifs stables. Propos repris par
quelques experts , affirmant sans rire que les membres dal-Qaida seraient
(par exemple) 1 200... Or un raisonnement enfantin permet de dmontrer qu alQaida nest pas une organisation, au sens o, pour en rester au terrorisme, lIRA
en est une. Que, pour dire les choses autrement, al-Qaida nest pas une sorte
dIRA islamiste et non catholique.
Entre le mois daot 1998 et ses deux premires attaques contre les ambassades
amricaines Nairobi et Dar es-Salaam, et le printemps 2003, al-Qaida a vu se
dchaner contre elle la pire vague rpressive de lhistoire mondiale. Selon notre
base de donnes, prs de 5 000 individus prsents comme ses membres ont
alors t interpells dans 58 pays du globe ; eux-mmes tant originaires dautant de
pays, sinon plus. De plus, surtout dans le monde Arabe, des centaines dautres
interpellations ont t opres en secret. Tout cela, notons-le, avant la guerre dIrak
du printemps 2003 et les attentats conscutifs :
- Riyad (Arabie Saoudite; mai 2003, 35 morts ; novembre 2003, 17 morts)

- Casablanca (Maroc, mai 2003, 45 morts)

- Djakarta (Indonsie, aot 2003, 12 morts)
- Istanbul (Turquie, novembre 2003, 69 morts)
- Madrid (Espagne, mars 2004, 202 morts)
- Taba (Egypte, octobre 2004, 35 morts)
- Londres (Grande-Bretagne, juillet 2005, 58 morts)
- Charm el-Cheikh (Egypte, juillet 2005, 90 morts)
- Bali (Indonsie, octobre 2005, 30 morts)
- Amman (Jordanie, novembre 2005, 60 morts)
- Dahab (Egypte, avril 2006, 30 morts)
Prenons maintenant deux grandes organisations (des vraies, elles) prsentes par
besoin professionnel tout autour du globe : une multinationale et un service de
renseignement extrieur. Disons General Motors et la CIA. Que resterait-il de ces
deux gants si, mondialement, de 5 6 000 de leurs cadres et employs taient
jets en prison ou assassins, leurs bureaux bombards, leurs archives pilles, leurs
outils de travail, comptes en banque et fonds, confisqus ? Rien.
Autres caractristiques des entits dangereuses du chaos mondial
. Leur nature est hybride, partie politique , partie criminelle ; on constate
aujourd'hui des changes pousss entre entits criminelles et terroristes : Camorra
napolitaine avec l'ETA basque et le Groupe Islamique Arm d'Algrie ; gang de
Dawood Ibrahim Karachi avec des islamistes (Jaish-i-Muhammad, Harakat-ulMujahideen) proches de Ben Laden ; ainsi quentre les terroristes de l'IRA et la
gurilla dgnre et proto-criminelle des FARC (Colombie),
. Elles disposent dune capacit de mutation ultra-rapide en fonction du facteur dollar,
dsormais crucial,
- La plupart et le plus souvent, elles sont nomades, d-territorialises (ou implantes
dans des zones inaccessibles) et transnationales,
- Elles sont coupes du monde et de la socit civilise : leurs objectifs sont, soit
criminels, soit d'ordre fanatique ou millnariste ; soit factices, simplement destins
abuser le monde extrieur (Liberia et Sierra Leone : la bande prdatrice de Foday
Sankoh se disant Front rvolutionnaire uni ) ; soit enfin (secte Aum) quasiincomprhensibles,
- Elles sont en gnral prives de tout sponsorship d'tat - ce qui les rend plus
imprvisibles et incontrlables encore,
- Elles ont une pratique extensive du massacre, la volont de donner la mort au plus
de gens possible (ben Laden, le GIA algrien, la secte Aum, etc.).

II - La pnible traque de largent terroriste

Quen est-il vraiment de la rpression tatique du blanchiment dargent terroriste ou

criminel ? Sur le terrain, le criminologue constate quelle est peu efficace. Ainsi, les
Etats, leurs lois, leurs policiers et magistrats semblent voluer dans une dimension,
et les terroristes ou les mafieux, leurs rseaux, leurs trafics darmes, de stupfiants,
dexplosifs et dargent, dans une autre. Les deux ne se rencontrant que rarement,
lors de confiscations, arrestations ou saisies qui ne gnent pas vraiment ces
malfaiteurs.
Ces prises et captures, le terroriste islamiste, les vit avec fatalisme : nous
sommes dans la main de Dieu ; nous poursuivrons notre action proslyte en
prison, ou l ou Allah jugera bon de nous conduire.
Le crime organis, lui prend tout cela avec calme. Perdre 10% de sa cocane
? Bah, cest moins que limpt sur les socits. Les interpellations ? Elles
rgnrent les lites criminelles - comme une chasse intelligente stimule le
gibier sans lliminer : voir Darwin (survival of the fittest). Enfin, les intentions
des Etats sont publies son de trompe, bien avant que leurs troupes ne
sbranlent - lentement. Le monde criminel, lui, est rapide : le jour mme, une
parade est trouve, les offshore risque remplaces par dautres, plus
tanches.
En ce dbut de XXI sicle, le champ de bataille majeur du chaos mondial est ainsi
celui des interstices spatio-temporels. Traquer largent terroriste ou criminel, cest
donc oprer dans deux dimensions : lespace et le temps.
a) Bataille dans les espaces incontrls
- Zones de non-droit, ou zones grises, espaces intermdiaires entre les territoires
rellement polics par les tats-Nation rels.
- Espaces en friche entre ministres, ou entre territoires particuliers des services
(les stups; le trafic dtres humains, le terrorisme, la contrebande, etc.).

b) Bataille contre le temps

Les entits dangereuses, agressives, dotes de moyens hi-tech, ont aujourdhui une
avance norme dans le domaine temporel, sur les Etats lourds, lents, paralyss par
linertie administrative et juridique. Comment ? Pourquoi ?
Une entit terroriste ou criminelle opre aujourdhui dordinaire depuis une zone
hors-contrle (montagnes, mgapoles, etc.). L, elle accumule du cash, quelle doit
recycler dans lconomie lgitime, pour, notamment, le faire circuler par voie
lectronique. cette fin, elle dispose dexperts de la finance. Oprant grce des
nues davocats et de conseillers financiers, ces pros recherchent sans cesse
autour du globe des niches juridiques nouvelles, tudient les volutions lgislatives,
avec un seul objectif : crer des socits-cran pour dissimuler lorigine relle des
fonds. chaque grosse transaction, une offshore est cre puis crase sur le
champ. Tout va vite. En prime, une incitation puissante ne pas se tromper. Le

blanchisseur rpond sur sa vie des sommes gres pour le rseau ou la mafia.
Seule peine prvue : la mort. Plus efficace que la dcoration ou la prime de fin
danne...
Ces pros savent enfin que les Etats et les organismes internationaux oublient, se
lassent vite. Trop proches du monde virtuel des mdias, les politiciens croient que
tout problme voqu par eux est ipso facto rsolu. Voyez les grand-messes
mondiales cologiques ou sociales : dans cinq ans, les gaz effet de serre auront
diminu de 50%, dans cinq ans les plus pauvres seront moiti moins nombreux.
Cinq ans aprs ? Rien na vraiment chang... Mais sur le terrain, loin des effets
dannonce, que faire pour combattre cette criminalit mouvante et mutante quest le
blanchiment dargent ? Avant toute rpression, il faut un diagnostic raliste du mal ;
concevoir les normes difficults de lopration. Voici donc lun des principaux
obstacles conceptuels qui, aujourdhui encore, handicapent la traque de largent
terroriste.

Brian MYLES (2007)

Les politiciens alimentent le terrorisme.

Si la sottise irakienne n'avait pas t commise, tout ce qui ressemble
Ben Laden et consorts aurait dclin trs vite
Le Devoir, Montral, le 31 mai 2007, page A1

Mots cls : religion, Administration Bush, politique, Gouvernement, Terrorisme, Irak

(pays), tats-Unis (pays)

N'tait l'aveuglment de la classe politique -- l'administration Bush en tte --, le

terrorisme islamiste serait vite battu en brche. C'est du moins l'opinion de Xavier
Raufer, un criminologue de rputation internationale qui tait de passage Longueuil
hier pour un colloque de l'Universit de Sherbrooke sur le terrorisme. Selon M.
Raufer, il suffirait que le conflit isralo-palestinien et la guerre en Irak trouvent un
dnouement pacifique pour que le terrorisme islamiste entre dans une irrmdiable
phase de dclin.

 Si
la
sottise
irakienne n'avait pas
t commise, tout ce
qui ressemble Ben
Laden et consorts
aurait dclin trs
vite , estime M.
Raufer, charg de
cours l'Institut de
criminologie
de
l'Universit de Paris
II. Les fanatiques
sont en train d'tre
renvoys ce qu'ils
taient au dpart. Ils
sont peu nombreux,
historiquement, dans
le
monde
musulman ,
a-t-il
ajout.
M. Raufer, auteur
d'une vingtaine d'ouvrages sur le crime organis et le terrorisme, refuse de montrer
du doigt les agences de renseignement des grands pays occidentaux pour les
checs passs dans la lutte contre le terrorisme. Il souligne juste titre que les
intentions d'Oussama ben Laden taient trs claires. Ds le mois d'aot 1996, il a
publi une dclaration de guerre contre les tats-Unis que tout le monde pouvait
trouver sur Internet. Il n'y avait aucun secret: les moudjahidin se sont retourns
contre leur alli amricain aprs avoir russi chasser l'occupant sovitique de
l'Afghanistan. L'administration amricaine n'a pas voulu voir le 11-Septembre, alors
que sous son nez son alli en Afghanistan s'est transform en ennemi de l'Amrique,
et c'tait public! lance Xavier Raufer. C'est pourquoi j'ai beaucoup d'hsitation quand
j'entends dire que le problme, c'est le renseignement.
Sur la question de l'Irak, c'est le mme constat de dsarroi. Dans son rcent livre,
l'ex-directeur de la CIA, George Tenet, a rvl que la guerre a t lance sans rel
dbat au sein de l'administration Bush. M. Tenet a tent de minimiser les accusations
portes contre le rgime irakien au sujet de ses prtendus liens avec al-Qada,
notamment parce que la CIA n'tait pas en mesure d'tayer certaines affirmations.
Selon l'ex-patron de la CIA, cette attitude lui a valu l'hostilit du vice-prsident Dick
Cheney et de la responsable du Conseil national de scurit de l'poque,
Condoleezza Rice. Un des problmes du renseignement, c'est la prise en compte
de ce renseignement par les autorits politiques, qui font souvent preuve
d'aveuglment , rsume M. Raufer.
L'ennemi invisible
Contrairement ce que la classe politique veut bien croire, al-Qada n'est pas la
centrale du terrorisme, une sorte de nouvelle incarnation de l'Internationale

communiste, avec leaders, instances et structure de commande hirarchise. C'est

beaucoup plus flou, anarchique et dsorganis qu'on veut le croire.
Jamais, depuis les invasions barbares marquant la fin de l'Empire romain, le monde
a-t-il t confront un ennemi aussi insaisissable, selon Xavier Raufer. En effet, les
organisations terroristes sont moins stables ou structures que par le pass. Abou
Nidal faisait partie du dcor en permanence dans les annes 70: les services de
renseignement connaissaient ses revendications et son identit. Aujourd'hui, les
groupes sont plus difficiles cerner. En Algrie, le Groupe islamiste arm (GIA) a
chang de leader sept fois en sept ans, fait remarquer M. Raufer. On vit dans un
monde o brutalement l'ennemi apparat, fait une srie d'actes meurtriers et
disparat. Et aprs a, on ne le revoit plus , dit-il.
Depuis les attentats du 11 septembre 2001, prs de 5000 individus prsums
membres d'al-Qada ont t interpells dans 58 pays du globe, selon le calcul du
criminologue. Et c'est sans compter les arrestations et les redditions extraordinaires
menes dans le plus grand secret. Si al-Qada avait t une grande organisation
centralise et hirarchise, ses capacits oprationnelles auraient t rduites
nant. Or M. Raufer recense 11 attentats attribus al-Qada ayant fait 683 morts de
2003 2006. Les responsables de l'attentat de Madrid, en mars 2004, n'avaient
jamais vu personne d'al-Qada de leur vie , dit M. Raufer.
Cela tant dit, les groupes terroristes n'en sont pas moins dangereux pour autant.
l'instar du crime organis, ils trouvent un creuset fertile dans les pays chous et
les mgalopoles ayant sombr dans l'anarchie. En Afghanistan comme au Sierra
Leone, Karachi comme Lagos, des milliers de kilomtres carrs de territoire et
des millions d'habitants sont livrs au contrle des mafieux, des terroristes et des
trafiquants de drogue.
Quand les grandes puissances cesseront d'investir dans l'arsenal militaire, dans la
logique dsute de la guerre froide, elles pourront se concentrer sur l'radication des
phnomnes terroristes ds l'apparition de ses premiers symptmes. Il y a un
problme intellectuel. Il faut oprer un changement de posture et faire de la dtection
prcoce. Pour utiliser une image : il faut regarder les bourgeons et ne pas attendre
que le baobab fasse 30 mtres de haut avant de s'y intresser. Xavier Raufer
garde espoir. Tout phnomne terroriste a un dbut, un apoge, un dclin et une
fin ,
conclut-il.

[1] Karachi, voir Etats chous, mgapoles anarchiques , Anne-Line Didier et

Jean-Luc Marret, PUF, coll. Dfense & Dfis Nouveaux, 2001. Forteresses
criminelles du Brsil, voir sur le site du Dpartement de recherche sur les Menaces
Criminelles Contemporaines <www.drmcc.org>, la Note dAlerte N2, intitule
Cocane sur lEurope : linondation approche .
Plan
Evaluer la menace terroriste et criminelle

Les organisations criminelles et terroristes dans lEtat

1.1 - L'existence des organisations criminelles et terroristes
1.2 - L'activit des organisations criminelles et terroristes
De nouveaux acteurs des relations internationales ?
2.1 - De nouveaux acteurs stratgiques ?
2.2 - Terrorisme et criminalit organise, instruments ou enjeux des relations entre Etats ?
Texte intgral
Signaler
Evaluer la menace terroriste et criminelle

1L'intgration du terrorisme et de la criminalit organise dans les problmatiques lies la

dfense est un phnomne rcent, du moins pour ce qui concerne la France. Il faut remonter
au dbut des annes 1980 pour trouver dans les dclarations officielles une premire forme
d'assimilation du terrorisme la guerre1 et le dbut des annes 1990 pour que " les mafias " et
" la criminalit internationale organise " soient rgulirement cites au titre des " nouvelles
menaces " de dfense. Le Livre blanc sur la dfense de 1994 a officiellement consacr cette
approche en reconnaissant que " certaines formes d'agression comme le terrorisme ou, dans
plusieurs de ses consquences, le trafic de drogue, prennent des dimensions telles qu'elles
peuvent menacer la scurit ou l'intgrit du pays, la vie de la population ou contrarier le
respect de ses engagements internationaux. Elles relvent ds lors de la dfense au sens de
l'article 1er de l'ordonnance du 7 janvier 1959 ".

1 Mauroy, 1982, p.28.

2 Lacoste, 1993 ; Pris, 1998 ; Salvan, 1995 ; de La Maisonneuve, 1997.

3 Bauer et Raufer, 1997.

2De nombreux auteurs se sont appliqus donner de la substance au postulat du changement

de nature des phnomnes criminels et terroristes. On trouve parmi eux des militaires et des
spcialistes des questions de dfense2, mais aussi des experts plus ou moins reconnus des
questions mafieuses ou des violences politiques3. Une fracture assez nette existe en effet dans
le monde de la recherche comme dans les services de l'Etat entre le champ de la dfense et
celui de la scurit intrieure. On notera d'entre que les analyses produites dans ce dernier
domaine mentionnent rarement un changement de nature. Elles se bornent souligner que,
pour des raisons diverses gnralement lies aux bouleversements stratgiques observs
partir de la fin des annes 1980, le crime organis sous toutes ses formes connat une
expansion importante.

4 Cette analyse parat conforte par le fait que pour la premire fois,
l'article 5 relatif (...)

3Le problme pos est loin d'tre politiquement neutre. Postuler que la criminalit organise
et le terrorisme constituent aujourd'hui une menace, c'est envisager des transferts de
comptences dans la lutte contre les groupes criminels et terroristes et une volution du droit
applicable. La nature de l'agression constitue par l'organisation criminelle ou terroriste
justifie-t-elle un amnagement substantiel des rgles de procdure ? De nombreuses voix se
sont leves pour affirmer que les attentats sans prcdent du 11 septembre 2001 plaaient les
Etats-Unis dans une situation quivalente celle qu'ils avaient connue aprs le torpillage du
Lusitania ou le bombardement de Pearl Harbor, c'est--dire une situation de guerre4. Le
caractre criminel de l'infraction terroriste peut-il aboutir pour autant la reconnaissance du
statut de combattant son auteur ? Cette approche maximaliste de la menace ne manque pas
de surprendre quand on sait que les " terroristes " du monde entier revendiquent justement ce
statut, gnralement en vain. L'volution de la nature de ces " nouvelles menaces " doit-elle
aboutir une modification des rgles d'attribution et de comptence des diffrents services
concerns ? Au-del de la mtaphore guerrire, dont l'vidence pourrait sembler justifie au
vu des consquences des rcents attentats, il convient donc de se livrer une tude
suffisamment prcise pour apprcier la nature de la menace.

5 Chantebout, 1968, p.25.

4Une telle recherche se heurte toutefois plusieurs difficults et avant tout des obstacles
smantiques que l'on ne saurait contourner sous peine de vider l'tude de l'essentiel de son
intrt. La premire tient l'apprciation de la notion de menace. La dfinition de la dfense
telle qu'elle est donne par l'ordonnance du 7 janvier 1959 ouvre en effet la porte deux
interprtations. La premire est extensive et tend privilgier la globalit et la permanence de
la dfense qui a pour objet de faire face " toute forme d'agression ". Dans cet ordre d'ide,
les phnomnes mafieux et terroristes relvent de la dfense. Mais entrer dans ce type de
logique, c'est considrer que tout phnomne prsentant un danger pour la scurit ou pour la
vie de la population, entendu au sens large, est du domaine de la dfense, ce qui aurait pour
effet de diluer cette notion. " Si la dfense est partout, elle risque alors d'tre nulle part "5.
Une approche plus restrictive et qui nous semble mieux correspondre l'esprit comme la
lettre de l'ordonnance de 1959 se fonde sur la notion d'agression, laquelle suppose l'existence
d'un agresseur, c'est--dire d'un acteur hostile disposant de moyens de concrtiser ses
intentions. C'est sur une telle analyse que se fonde la distinction entre le risque, qui ne
suppose pas d'intention hostile, et la menace. Evaluer cette dernire, c'est donc postuler
l'existence d'un adversaire, voire d'un ennemi.

6 Parmi les entits politiques qualifies de terroristes un moment de leur

histoire, on (...)

5Si la notion de menace repose sur l'interprtation d'un texte de valeur lgislative, il est
beaucoup plus difficile de prciser la signification du terrorisme ou de la criminalit organise
qui ne font pas, du moins en droit franais, l'objet de dfinitions univoques. La lgislation
dans ce domaine est ce point empirique qu'il n'y a pas non plus d'clairage attendre des
dfinitions trangres, quand elles existent, ni des dfinitions conventionnelles qui sont des
cotes toujours mal tailles par le ciseau hasardeux des ngociations. Dans ce domaine, les

fausses vidences ne manquent pas. Ainsi, le terrorisme se distingue clairement de la

criminalit organise par son caractre politique. Sans doute, mais le terrorisme n'est pas une
infraction politique, ce qui ferait obstacle aux procdures d'extradition. Du reste, des
organisations de type mafieux recourent frquemment aux techniques du terrorisme. En outre,
une organisation terroriste est juridiquement une organisation criminelle, mme si ses activits
la distinguent des groupes censs ne rechercher que le profit. Mme sur ce point, il est parfois
difficile d'oprer une distinction franche tant la criminalisation des groupes se livrant la
violence politique s'est banalise avec la disparition progressive des aides fournies par les
grandes puissances du temps de la bipolarit. S'agissant de la criminalit organise, le recours
toujours facile au terme " mafia " permet de faire l'conomie d'une analyse des phnomnes.
La ralit est pourtant complexe : qu'est-ce qui distingue une organisation mafieuse d'une
bande organise ou de la simple pluralit d'auteurs dans la commission d'une infraction ?
Doit-on considrer le crime organis dans son ensemble comme un phnomne diffus, qui
relverait alors du risque, ou doit-on identifier les organisations criminelles comme des
acteurs hostiles qui caractrisent une menace ? Le caractre apolitique de la dmarche
mafieuse, qui serait uniquement dicte par l'intrt pcuniaire, est plus souvent voqu que
dmontr : si elles ne revendiquent pas d'idologie politique prcise, les organisations
criminelles les mieux structures ne sont pas neutres et vhiculent des valeurs gnralement
conservatrices et sociales, souvent nationalistes. Par la voie de l'influence et de la corruption,
elles contrlent galement certains membres de la classe politique et de l'administration, ce
qui en fait des acteurs politiques au sens propre. Dans le cas des organisations terroristes,
l'hostilit ne fait pas de doute puisqu'elle est revendique, mais se pose alors la question des
moyens dont elles disposent pour concrtiser leur volont d'agression. La qualification de "
terroriste " est pour sa part dfinitivement disqualifiante car le terrorisme ne peut tre
qu'illgitime. Pourtant, nombre de " terroristes " sont devenus politiquement frquentables
sans rien renier de leur pass6. Le qualificatif infamant de terroriste est indiffremment
attribu des groupes arms pratiquant la gurilla, des organisations secrtes, voire des
Etats. Ici encore, l'usage d'un mot doit tre considr comme une commodit de langage mais
en aucun cas un repre suffisamment prcis pour servir de fondement une analyse objective.
Quel point commun entre Action Directe, les Tigres tamouls, ETA et Armata Corsa ?
L'utilisation de l'intimidation, l'attentat l'explosif et l'assassinat sont des procds dont les
organisations " terroristes " sont loin d'avoir le monopole.
6Dans cette confusion smantique, il convient donc de se garder de deux piges : celui de la
simplification, qui tend rassembler des phnomnes complexes sous deux tiquettes
approximatives que sont le terrorisme et la criminalit organise, et celui de l'amalgame qui
consiste surestimer la porosit existant entre la violence politique et la criminalit de droit
commun pour conclure la confusion pure et simple de ces phnomnes. Dans les pages qui
suivent, le terrorisme sera considr sous son aspect instrumental, c'est--dire comme un
simple moyen, un procd, sans rfrence particulire aux buts poursuivis qui peuvent tre
politiques, pcuniaires, religieux ou totalement irrationnels. L'organisation criminelle sera
considre comme un groupe suffisamment structur et ancr socialement pour assurer sa
prennit indpendamment du sort de ses membres et de ses dirigeants. C'est en effet cette
capacit de rsistance aux agressions extrieures qui diffrencie l'entit potentiellement

hostile, susceptible de constituer un agresseur au sens de la dfense, d'un groupe de criminels

momentanment runis autour d'un projet commun mais dont l'entente n'a pas vocation
durer.
7Evaluer les capacits relles d'agression dont disposent les organisations criminelles et
terroristes suppose d'envisager leurs activits sous plusieurs angles. En premier lieu, la
menace peut s'analyser sous l'angle interne : dans quelle mesure des puissances mafieuses ou
terroristes peuvent-elles, par leurs activits ou leur simple existence, mettre en cause les
intrts essentiels de l'Etat au sein desquelles elles se sont formes ? Le second niveau
d'analyse est celui des relations internationales : avec l'intensification des activits criminelles
et terroristes, assiste-t-on l'avnement d'un nouveau type d'acteur stratgique ? Leurs
activits constituent-elles, comme cela est souvent dit, un nouveau facteur des relations
internationales ? Dans quelle mesure ces phnomnes sont-ils instrumentaliss par certains
Etats pour justifier certains aspects de leur politique trangre ?
Les organisations criminelles et terroristes dans lEtat

8La premire crainte qui vient l'esprit lorsque l'on voque les " superpuissances du crime "7,
c'est l'mergence de groupes suffisamment organiss, rationnels et puissants pour constituer
un Etat dans l'Etat et remettre en cause le monopole de la contrainte lgitime tout en mettant
en pril les institutions dmocratiques. La seconde est de voir leurs activits, qu'elles soient de
nature terroriste ou orientes sur les trafics et la grande criminalit, mettre en pril la paix
sociale, la prosprit conomique, voire la vie de la population.

7 Raufer, 1994.

1.1 - L'existence des organisations criminelles et terroristes

9Il n'existe pas d'organisations criminelles traditionnelles en France comme ce peut tre le cas
en Italie du Sud, au Japon ou Hong Kong. Les formes les plus labores de la criminalit
traditionnelle sont la bande organise ou le gang gnralement dsigns par le terme de "
grand banditisme ". Celui-ci se caractrise notamment par la nature phmre des groupes
impliqus qui se dissolvent spontanment aprs quelques oprations ou se dispersent aprs
l'arrestation de certains de leurs membres. La prennit des organisations criminelles
traditionnelles que l'on peut trouver l'tranger les distingue fondamentalement de ces
associations ponctuelles. Cosa Nostra en Sicile, les Boryokudan au Japon, les Triades de
Hongkong et de Taiwan sont formes sur une base ethnique et/ou rgionale, des traditions
souvent sculaires et un sentiment fort d'appartenance une communaut. Lorsque l'un de ses
dirigeants est arrt ou tu, l'organisation ne disparat pas. Elle se transforme et volue pour
s'adapter aux agressions dont elle fait l'objet et aux opportunits qui s'offrent elle. Elle
traverse des phases de contraction, voire d'hibernation, dans les priodes difficiles et
d'expansion quand la conjoncture lui est favorable, mais elle demeure. Xavier Raufer a
qualifi ce type d'organisation de biologique pour souligner son analogie avec un tre vivant
distinct des organes qui le composent. On prfrera le qualificatif de communautaire tant le
lien social qui unit, d'une part, les membres entre eux et, d'autre part, l'organisation son

milieu semble essentiel pour comprendre la capacit de survie de ces entits. Ce type de
distinction entre les bandes organises et les organisations criminelles n'est pas limit au
champ de la criminalit de droit commun. Elle apparat galement dans le cas des groupes
terroristes dont la disparition a t consomme avec l'arrestation de leurs dirigeants
historiques, comme dans le cas d'Action Directe ou de la Fraction Arme Rouge allemande,
tandis que d'autres entits inscrivent leur action dans la dure comme l'ETA, l'IRA ou
certaines organisations islamistes.

8 Matard-Bonucci, 1994, p.122.

9 President William JClinton Remarks by the President on keeping America

safe for the 21st century (...)

10L'existence de ce type d'organisation dans un Etat suscite plusieurs craintes, commencer

par la remise en cause du monopole tatique de la contrainte. C'est le groupe lui-mme et sa
capacit potentielle de violence qui suscitent la crainte plutt que l'exercice de ses activits.
C'est ainsi que la premire guerre anti mafia livre par l'Etat italien contre Cosa Nostra a t
conscutive la constatation faite par Bnito Mussolini, lors d'un dplacement en Sicile, que
c'taient les Hommes d'honneur et non les services de l'Etat qui faisaient rgner l'ordre sur
l'le8. La puissance mafieuse, dont l'origine est gnralement lie au contrle d'un territoire,
est en effet fonde sur la capacit faire rgner son ordre. La rgle n'est toutefois pas
intangible et en cas de grande faiblesse de l'Etat, les conflits internes entre factions criminelles
acclrent souvent la drive vers un nouvel tat de nature o la seule loi est celle du plus fort
comme on le constate au Libria et en Somalie ou dans certains rgions des Balkans.
Applique aux groupes terroristes, la crainte de la remise en cause du monopole du recours
la violence s'est largement amplifie au cours des dernires annes du fait du dveloppement
souvent voqu des risques nuclaire, radiologique, biologique et chimique et des possibilits
offertes par le " cyber-terrorisme ". Les Etats-Unis, quelle que soit l'administration en place,
se sont fait une spcialit de multiplier les mises en garde et les discours alarmistes sur ces
deux questions9. La nouveaut en la matire tient au fait que la capacit de nuisance d'un
groupe dpend moins que par le pass de ses moyens humains ou financiers, ce qui rend la
menace qu'il reprsente moins facilement dcelable. La destruction du World Trade Center a
toutefois dmontr que le terrorisme de masse ne passait pas ncessairement par le recours
la haute technologie, puisque les dtournements avaient t effectus par des hommes arms
de ciseaux et de rasoirs.

10 On citera, parmi les diffrentes organisations horizontales la

'Ndrangheta calabraise, la (...)

11Le spectre de la menace constitue par des groupes arms demeure toutefois largement du
domaine du fantasme, du moins en Europe occidentale. On a pu constater en Amrique du
Sud, en Afrique ou en Asie l'mergence de vritables armes prives exerant un contrle
effectif sur des territoires tendus. Ces puissances peuvent se situer la limite entre le
criminel et le politique, comme la gurilla Shan en Birmanie/Myanmar ou les FARC en
Colombie qui affichent des objectifs idologiques mais utilisent leurs territoires comme autant

de bases de production et de transit de stupfiants. Certaines armes prives semblent

essentiellement criminelles comme le celle du Cartel de Medellin avant la chute de Pablo
Escobar, d'autres sont difficiles qualifier, comme les milices des war lords africains. Mais la
monte en puissance de ce type de forces semble limite des rgions dans lesquelles le
manque de moyen des autorits et surtout la nature du terrain contrl, gnralement trop
difficile d'accs pour donner lieu des oprations militaires efficaces, garantissent une
certaine impunit. En Europe occidentale et singulirement en France, la constitution
d'armes prives susceptibles de tenir militairement en chec les moyens de l'Etat a donc bien
peu de chance de se concrtiser, d'autant que la logique criminelle et terroriste pousse
naturellement la division.
Trop souvent prsentes comme des entits homognes (" la mafia ", " la mafia russe "), les
organisations criminelles sont en fait animes par un perptuel esprit de concurrence. Pour
prendre l'exemple de " la mafia " italienne, il s'agit en ralit de cinq groupes criminels
distincts par leur histoire, leur origine gographique, leur mode d'organisation et de
fonctionnement. Parmi eux, Cosa Nostra, la mafia sicilienne, est compose de plus de cent
familles, dont les actions sont coordonnes de faon intermittente et chaotique par une
instance suprme, la Coupole. D'autres groupes mafieux sont structurs sur un modle
purement horizontal et se trouvent donc naturellement en concurrence quand ils exercent leurs
activits en dehors de leur territoire10. Ce fractionnement des " mafias " est une constante
observe dans toutes les organisations traditionnelles, et constitue un frein la structuration
d'entits criminelles homognes.

11 C'est le cas en Irlande du Nord avec l'IRA vritable qui s'est oppose
aux accords du Vendredi (...)

12Les organisations terroristes n'chappent pas cette tendance, pour des raisons diffrentes.
Sans parler de concurrence, on soulignera tout d'abord que l'histoire de la plupart d'entre elles
est marque par la multiplication des scissions et l'apparition des branches dures minoritaires
quand on aborde une phase de ngociations politiques11. Mais le morcellement des
organisations tient la nature mme de l'action terroriste qui s'analyse le plus souvent comme
une alternative la gurilla et la guerre, faute de moyens. Quand un groupe n'a pas la
possibilit de conduire des actions de type militaire, qui supposent des concentrations
d'effectifs sur un objectif et par consquent une structure pyramidale, ce type de formation
devient non seulement inutile mais dangereux. Former une organisation clandestine sur le
mode militaire, c'est s'exposer des dmantlements massifs du type de ceux qu'a subi l'IRA
avant de changer radicalement son mode de fonctionnement au dbut des annes 1970. Seule
une organisation cloisonne, dans laquelle chaque individu ne connat qu'un nombre limit de
camarades et de responsables, permet de limiter les risques d'identification et d'infiltration des
filires. Mais elle limite d'autant les capacits de coordination et donc de formation d'une
vritable force arme. Il reste toutefois valuer dans ce domaine les possibilits de
coordination offertes par les moyens de transmissions modernes, rapides et difficiles
contrler, qui peuvent modifier sensiblement les pratiques et faciliter une coordination
oprationnelle " chaud ".

12 La " Kalle Boroka " est une forme de gurilla urbaine mene par des
sympathisants (...)

13On objectera cette constatation des limites objectives de la force arme des organisations
criminelles et terroristes que des exemples existent, dans les dmocraties occidentales, de
territoires contrls par des organisations criminelles. Comment expliquer autrement qu'un
Toto Riina ait pu vivre 18 ans Palerme alors qu'il tait recherch activement ? Le contrle
mafieux existe effectivement, mais il se distingue fondamentalement du contrle arm et
militaire car il ne remet pas ouvertement en cause, du moins dans ses modalits
traditionnelles, l'autorit de l'Etat. Le groupe terroriste, qui dnie l'autorit publique
l'exercice de ses prrogatives mais n'a pas les moyens d'imposer ouvertement son ordre,
exercera un contrle bref et parfois brutal de zones qu'il revendique : c'est la Kalle Boroka au
Pays Basque12 ou, un degr moindre, les dmonstrations de force des groupes clandestins
en Corse. Le contrle de type mafieux s'exerce, l'inverse, de faon souterraine. Il participe
mme la prservation de la paix publique et l'ordre de la rue. Assurer la " protection ", ce
n'est pas seulement s'abstenir d'agresser la personne rackette, c'est aussi s'engager prserver
ses intrts, ce qui revient contrler effectivement l'ensemble des activits criminelles sur
son territoire. Les petits dlinquants sont d'ailleurs frquemment la cible des organisations
mafieuses. Rien ne doit troubler le fragile quilibre des apparences qui permet de se livrer aux
trafics. La violence reste pour l'essentiel latente et la menace doit suffire. Les explosions de
violence mafieuse sont de rares exceptions prs tournes vers l'intrieur : les affrontements
entre groupes concurrents et les luttes intestines pour la conqute ou la prservation du
pouvoir sont l'origine de la plupart des homicides.

13 De Brie, 2001.

14Un autre type de menace susceptible d'tre constitu par les organisations criminelles et
terroristes est celui qui pse sur le fonctionnement des institutions dmocratiques. La pression
impose par l'action terroriste et l'usage systmatique de la corruption par des groupes
criminels disposant de moyens considrables sont-ils de nature mettre en cause, sinon
l'indpendance nationale, du moins le fonctionnement normal des institutions et le respect des
principes d'galit, de lgalit qui fondent tout systme dmocratique ? La rvlation de
nombreux scandales mettant en cause, dans toutes les rgions du monde, des dirigeants
politiques et des responsables de l'administration, de l'arme ou de la justice, invite
s'interroger sur la nature relle de l'influence exerce par des organisations criminelles sur les
Etats. Le spectre d'une mafia omnipotente, d'une internationale criminelle contrlant
ministres, policiers et juges est rgulirement agit par les partisans d'une guerre outrance
la criminalit internationale. Elle l'est galement, et c'est plus rcent, par les adversaires de la
mondialisation qui dnoncent la collusion objective entre les multinationales, les mafias et les
gouvernements13. La question qui se pose est de savoir dans quelle mesure les phnomnes
de corruption manifestent le contrle des institutions par des organisations structures, ou si
l'on assiste des processus distincts et confus de criminalisation des lites, l o les
opportunits et les lacunes du contrle dmocratique et judiciaire le favorisent. Dans le cas
d'un contrle exerc par des parrains, l'intentionnalit et la rationalit du processus visant au
dprissement de l'Etat pourraient tre, dans certaines conditions, assimiles une forme

d'agression et donc constitutives d'une menace au sens de la dfense. La corruption non

organise constitue pour sa part un risque en raison de ses effets, et ne changerait pas
fondamentalement de nature. Les personnes impliques activement ou passivement ne
constituent chacune qu'un lment isol, sans qu'il soit possible de mettre en vidence
l'existence d'un plan d'ensemble ni d'une volont de nuire.

14 L'opration " Juste Cause " a t conduite par les Etats-Unis en

dcembre 1989 (...)

15 Le gouvernement Yilmaz a dmissionn notamment en raison de la

rvlation des liens (...)

16 Cartier-Bresson, 1995.

15Les manifestations de la corruption sont trs diverses. Elles peuvent donner lieu des
oprations spectaculaires comme " l'arrestation " par les forces amricaines du chef d'Etat du
Panama, le gnral Noriga14. Elles peuvent provoquer la chute de gouvernements comme en
Turquie15 ou se rvler aprs les changements de rgimes comme dans plusieurs Etats
africains. Elles peuvent tre socialement tolres car conformes des pratiques
communment admises, ou prendre des formes plus discrtes dans les socits o ces usages
sont jugs inacceptables16. Dans ce contexte trs variable, la place tenue par les organisations
criminelles est difficile valuer et en tout tat de cause suffisamment diffrencie pour que
toute simplification soit hasardeuse. Sans que la distinction puisse tre considre comme
dfinitive et absolue, on peut notamment distinguer deux grandes formes de criminalisation de
l'Etat : la premire s'opre par le haut, les lites pratiquant titre quasiment ordinaire et
d'initiative la corruption et la concussion. Dans la seconde forme, l'initiative de la corruption
vient du bas, c'est--dire des organisations criminelles, voire d'oprateurs privs dont l'activit
principale n'est pas criminelle par nature.
16Dans un systme de criminalisation " par le haut ", on assiste la mise en place
d'oligarchies s'appliquant partager les prbendes tires de l'exercice du pouvoir. Qu'il
s'agisse du dtournement des fonds publics et de l'appropriation des aides internationales
comme dans le Zare de Mobutu ou les Philippines de Marcos, de la couverture des trafics
comme dans la Birmanie du SLORC ou le Panama de Noriga, il semble que le principal
attrait du pouvoir soit d'assurer l'enrichissement du clan en place par le contrle des
ressources de toute nature. Dans cette configuration, qui ne s'observe que dans des rgimes
autoritaires ou dans lesquels une vritable culture dmocratique ne s'est pas encore impose,
la question du rle des organisations criminelles ne se pose pas, l'autorit publique tant ellemme quasi criminelle. Noriga entretenait avec les cartels colombiens auxquels il facilitait
l'accs au march amricain, des relations d'gal gal. La junte de Rangoon a ngoci la
reddition de Khun Sa qui a dpos les armes aprs trente ans de gurilla pour se reconvertir
dans le ngoce de pierres prcieuses. A un niveau moindre de responsabilits, les postes
d'autorit publique sont particulirement priss car l'abus de pouvoir et les dtournements
permettent d'assurer un niveau de vie sans commune mesure avec celui qu'autorisent des
traitements notoirement insuffisants.

17 Le Cartel de Cali a particip au financement de la campagne lectorale

du prsident Samper. (...)

18 Le gnral Guttierez Rebollo, principal responsable de la lutte contre

les trafiquants au (...)

17La criminalisation " par le bas " semble l'inverse se dvelopper dans les pays
dmocratiques o la corruption est gnralement moins tolre, encore que les pratiques
sociales en la matire diffrent normment d'une socit l'autre. Dans cette hypothse, les
titulaires de responsabilits de tous ordres ne sont pas a priori animspar la volont de
s'enrichir. La ncessit de financer les campagnes lectorales, de s'attacher une partie de
l'lectorat et plus rarement d'obtenir des avantages pcuniaires ou des services pousse certains
nouer des liens interlopes avec des organisations criminelles. Dans des contextes trs
diffrents, on citera les divers scandales rvls en Italie sur les relations existant entre des
dirigeants de la Dmocratie chrtienne et des capi de Cosa Nostra ou celui, dj voqu, de la
dmission du gouvernement Yilmaz en Turquie. La " mort politique " du prsident colombien
Ernesto Samper ds le dbut de son mandat17 ou la multiplication des mises en cause aprs la
perte du pouvoir par le Parti rvolutionnaire institutionnel au Mexique18 fournissent d'autres
exemples dans lesquels des organisations structures sont parvenues exercer une influence
suffisante sur l'Etat et ses reprsentants pour mettre en pril le fonctionnement normal de ses
institutions. Dans la plupart des cas, les scandales lis ces affaires ont des consquences non
ngligeables sur la politique trangre des Etats concerns. L'affaire de Susurluk tait
particulirement malvenue alors que la Turquie ngociait avec les difficults que l'on sait son
adhsion l'Union europenne. Quant au prsident Samper, son action a t en grande partie
inhibe par l'exploitation des accusations de financement mafieux de sa campagne pour
lesquelles il avait pourtant t blanchi l'issue de la procdure constitutionnelle.

19 Blanc et Resnik, 1996, Slavinsky, 1996.

20 Sapir, 1996 ; Mendras, 1994 ; Guy, 1995.

18La distinction entre la criminalisation par le haut et par le bas ne doit pas tre considre
comme simple et dfinitive et dans de nombreux cas on constate des formes hybrides. La
banalisation de la criminalisation induite par les activits mafieuses tend naturellement
imposer, avec le temps, une forme de corruption ordinaire qui peut aboutir une forme de
criminalisation complte des lites, comme cela a pu tre observ au Mexique sous le mandat
du prsident Salinas. La situation peut tre suffisamment complexe, comme en Fdration de
Russie, pour qu'on puisse s'opposer sur le fait de savoir dans quelle mesure la corruption est
un phnomne institutionnel conscutif l'ouverture brutale et dsordonne l'conomie de
march ou si ce sont " les mafias " qui sont l'origine du phnomne. Si certains auteurs
considrent que les mafieux reprsentent un vritable pouvoir19, il semble qu'une majorit
des observateurs analyse le dveloppement de la criminalit organise dans l'ancienne Union
sovitique comme un symptme et non comme un facteur dclenchant20. En tout tat de
cause, les organisations sont encore plus fragmentes et concurrentes en Fdration de Russie
qu'ailleurs : aux bandes mafieuses traditionnelles s'ajoutent de nombreux groupes ethniques

eux-mmes divises en multiples gangs, des rseaux forms par d'anciens apparatchiks ou de
militaires et de " nouveaux entrepreneurs " particulirement bien adapts l'anomie relative
dans laquelle ils voluent. Il n'existe de toute faon pas en Russie plus qu'ailleurs un pouvoir
mafieux centralis et rationnel conduisant une politique dlibre de contrle des institutions
et des centres de dcision conomiques.
19Le contrle mafieux sur les institutions est sans doute l'un des critres qui permet de
distinguer la criminalit organise de la criminalit ordinaire qui, mme dans ses formes les
plus structures, ne dispose pas de la cohrence et du temps ncessaires pour exercer une
vritable influence sur les dcideurs. C'est ce qui diffrencie les organisations italiennes de
leurs cousines de la Cte d'azur o la mort d'un Fargette plonge le Milieu dans une anarchie
que ne viennent temprer aucune tradition, aucun code, en un mot aucun ancrage
communautaire. C'est en effet l'intgration dans une communaut, la pratique permanente de
la mdiation sociale, de l'arbitrage, l'exercice d'une autorit spontanment reconnue par une
partie au moins de la population qui permettent aux organisations criminelles de perdurer.
Leurs activits criminelles ne sont d'ailleurs gnralement apparues que progressivement et
relativement tard : les Yakusas japonais taient l'origine des socits d'entraide de joueurs et
de colporteurs ; les Triades revendiquent une filiation avec les organisations combattantes
clandestines formes lors de la chute de la dynastie Ming et de la prise du pouvoir par les
Mandchous ; les premiers Hommes d'honneur de Cosa Nostra ont t les gardiens des grandes
proprits rurales siciliennes. La fonction sociale que jouent encore parfois les organisations
criminelles et, en tout cas, qu'elles ne cessent de revendiquer, les conduit naturellement
tisser des rseaux, obtenir des faveurs et rendre des services en change. Elles doivent pour
cela prendre toute l'influence ncessaire dans la vie publique pour jouer leur rle traditionnel
et pour conduire leurs oprations criminelles dans les meilleures conditions. Il en rsulte qu'il
n'y a pas d'opposition naturelle entre le pouvoir mafieux et l'Etat. La recherche du statu quo,
dj voque propos de la violence physique, joue galement en matire d'influence. Il ne
s'agit pas de se livrer une agression vis--vis de l'Etat mais d'exercer ce que l'on a pu
qualifier de " souverainet parallle ". Celle-ci a pour finalit de s'assurer la fidlit d'une
clientle sur un territoire, d'obtenir des aides et des marchs publics et d'assurer une impunit
policire ou judiciaire aux membres du groupe. Quand les organisations sortent de ce registre,
surviennent des affrontements violents dont elles sortent toujours perdantes : Cosa Nostra a
rompu trois fois ce statu quo, en faisant trop bien comprendre Mussolini qui dtenait
rellement le pouvoir en Sicile, en assassinant le gnral Dalla Chisa en 1982 et, dix ans plus
tard, en assassinant tour tour le dput Salvo Lima et les juges Falcone et Borsellino. A
chaque fois, Cosa Nostra est sortie trs affaiblie de ces affrontements. De mme, la puissance
par trop ostensible de Pablo Escobar et la pression terroriste qu'il a fait peser sur le
gouvernement colombien sont l'origine de la chute du Cartel de Mdellin et, dans son
sillage, des grands cartels colombiens aujourd'hui dmembrs en organisations de moindre
importance.

21 Cf. Mauro, 1999, pour l'chelle de corruption de Transparency

international 1998.

20Il apparat donc que l'influence exerce par des organisations criminelles sur les institutions
est en quelque sorte autorgule. D'une faon gnrale, elle n'est pas anime par une intention
hostile mais par une intention coupable au sens que le droit pnal donne cette notion. Cette
constatation n'a pas pour consquence de sous-estimer les effets possibles que peuvent
entraner la corruption et la criminalisation de l'appareil d'Etat. Elle conduit simplement
constater qu'il n'y a pas en l'occurrence de changement de nature des acteurs criminels mais
une volution de leurs pratiques et surtout des moyens dont ils disposent en raison, pour
l'essentiel, d'volutions gostratgiques et conomiques. Il est d'ailleurs utile de noter que
l'valuation des niveaux de corruption effectue par un institut indpendant fait apparatre
l'absence de corrlation avec l'existence de grandes organisations criminelles : si la Russie et
le Mexique comptent parmi les pays o la corruption est la plus forte, l'Italie est en milieu de
tableau, le Japon et ses Yakusas se situe de peu devant la France alors que Hong Kong et ses
Triades est aussi vertueux que l'Allemagne21.

22 Mao Ze Dong, 1972, p.120 : "Notre stratgie, c'est de nous battre un

contre dix et (...)

21Si l'absence d'intention hostile devait suffire carter une menace criminelle sur les
institutions des Etats dmocratiques, qu'en est-il des organisations terroristes qui mettent en
cause leur lgitimit ? La rponse est simple : il n'y a pas d'exemple d'institutions
dmocratiques mises en pril par des actions terroristes. L'intention hostile est bien prsente
mais les moyens de la concrtiser sont gnralement insuffisants. Le choix de recours au
terrorisme s'opre toujours par dfaut, parce que les voies plus directes, rputes aussi plus
nobles et en tout cas plus acceptables politiquement ne peuvent tre utilises. Quand on n'a
pas les moyens de gagner une guerre classique, on se livre la guerre de gurilla, la " petite
guerre ", pour reprendre une terminologie ancienne, qui consiste compenser une infriorit
militaire par des regroupements momentans de moyens sur des objectifs limits22. Mais
conduire une guerre de gurilla suppose que l'on dispose de moyens articuls sur un mode
militaire, comme on l'a vu plus haut, et de zones suffisamment sres pour assurer leur
entranement et leur logistique. Quand ce n'est pas le cas , il ne reste que l'action clandestine
et le terrorisme, jamais revendiqus en tant que tels par ses auteurs qui se prsentent comme
des combattants de l'avant garde. C'est l'chec d'une gurilla palestinienne qui a prcd le
recours au terrorisme pour en appeler l'opinion publique internationale. C'est par faute de
moyens que l'IRA comme l'ETA se sont rsigns abandonner leur stratgie de gurilla. Une
bonne illustration de cette rgle est donne par les Tigres tamouls qui modulent les procds
employs en fonction de la situation locale. Dans le nord du Sri Lanka o la population
tamoule est majoritaire et l'Eelam en position de force, est conduite une vritable guerre de
position contre l'arme rgulire. Dans l'est o le rapport de forces est moins favorable, les
Tigres mnent une guerre de gurilla tandis qu'au sud de l'le et sur le sous-continent indien,
c'est l'action terroriste qui est privilgie. Si un groupe politique a recours la violence
terroriste, c'est qu'il n'est pas en situation de recourir un autre type de violence. En dpit de
cette faiblesse objective, il pourra parfois tirer un gain politique de son action et obtenir le
passage une phase de ngociation politique mais ne sera jamais en mesure de mettre des
institutions dmocratiques en pril.

22Sans remettre en cause la lgitimit de l'Etat et sans paralyser le fonctionnement de ses

institutions, l'acte terroriste peut toutefois peser sur les choix politiques majeurs. A cet gard,
l'attentat dont les consquences politiques auront t les plus dramatiques est sans doute
l'assassinat d'Itzak Rabin en 1995. Le changement de majorit qui s'en est suivi en Isral a
marqu le commencement de la paralysie du processus d'Oslo avec les consquences que l'on
sait, tant en Isral et dans les Territoires qu'aux Etats-Unis. L'efficacit du hurting power
terroriste est jusqu' prsent reste limite et il n'y a pas d'exemple d'Etats ayant profondment
modifi leur politique trangre la suite d'attentats. Il est toutefois trop tt pour voquer les
consquences que les attentats de septembre 2001 auront terme sur la politique trangre des
Etats-Unis.
1.2 - L'activit des organisations criminelles et terroristes

23Les activits des organisations criminelles et paradoxalement celles des organisation

terroristes voluent et s'adaptent en permanence. Si l'activit privilgie des groupes
traditionnels est le racket, des opportunits nouvelles apparaissent et suscitent des
changements d'orientation comparables celles que peuvent oprer des entrepreneurs privs.
La contrebande de cigarettes, le trafic d'alcool et de stupfiants, le ngoce des armes, la traite
des tres humains, la prostitution et la mise sur pied de filires d'immigration clandestine sont
tour tour privilgis. Les rgles de base de cette adaptation permanente sont simples : tenir
compte des opportunit offertes par l'volution de la demande et rechercher surtout le meilleur
rapport cot/efficacit/risques. L'valuation du volume de ces activits n'est pas aise. On ne
reviendra pas sur la difficult qu'il y a dfinir ce qu'est la criminalit organise ou une
organisation criminelle, ni mme sur les imprcisions souvent soulignes dans l'valuation
gnrale de la dlinquance et de son chiffre noir. La question qui se pose ici est de dterminer
quelle part prend la criminalit organise dans la criminalit totale. Cette part peut tre la
consquence d'une action directe : les cartels mexicains importent de la cocane aux EtatsUnis ; mais cette action peut aussi tre indirecte : en important de la cocane aux Etats-Unis,
le cartel mexicain provoque une chane d'infractions qui comprend les oprations de reventes
successives et les infractions commises par certains toxicomanes pour acheter leur dose.
Parfois, l'organisation criminelle ne fera que tirer profit d'un besoin existant : les parrains
mexicains ne sont pas l'origine de la demande exprime pour la cocane en Europe. Parfois,
la concentration verticale des filires fait que le besoin est en partie suscit par les trafiquants,
surtout au niveau de la revente, et la baisse des prix cause par l'augmentation de la
production joue sans doute sur la demande. En tout tat de cause, les lments sont
difficilement quantifiables : sur les 300 000 vhicules vols en France en 2000, combien ont
t exports via des filires organises ? Il faut se contenter en la matire d'ordres de grandeur
et d'valuations qui suffisent toutefois tablir que le cot social de la criminalit n'est pas
devenu tel que ce phnomne ait chang de nature.

23 AFP du 4 avril 1998.

24 Chaliand, 1998, p.661. Cette valuation ne prend videmment pas en

compte les morts (...)

25 Chesnais, 1981, p.81 sqq.

24Le premier indicateur que l'on retiendra est sans doute l'un de ceux qui peuvent tre tablis
avec le plus de prcision, puisqu'il s'agit des homicides. Il apparat que, mme dans des pays
o leur nombre est trs lev, la part prise par la criminalit organise ou les attentats est
relativement faible. En Colombie o l'on constate prs de 30 000 homicides par an, un tiers
seulement des victimes est mettre au crdit des cartels et des gurillas23. En Europe
occidentale, les homicides sont plus rares et les flambes de violence mafieuses constates de
faon rcurrente en Italie du Sud correspondent gnralement des guerres entre Familles au
sein de Cosa Nostra ou de la Camorra. Pour la France, les chiffres communiqus l'Union
europenne sont voisins d'une quarantaine d'homicides par an et encore s'agit-il davantage
d'affaires lies au grand banditisme (braquages et rglements de comptes) qu' la criminalit
organise proprement dite. S'agissant du terrorisme, le total des victimes constates dans le
monde depuis 1960 a t valu 10 00024. En Europe occidentale, les pertes se dplorent
principalement en Irlande du Nord (3000 entre 1969 et 1993) et au Pays Basque espagnol
(800 depuis le dbut de la lutte arme). SOS attentats a dnombr 364 dcs en France ou de
ressortissants franais l'tranger entre 1974 et 1996. Sans faire injure aux victimes et leurs
proches on peut noter que la mortalit constate due au terrorisme et la criminalit organise
reste trs marginale, tant en comparaison des autres causes de mortalit (accidents
domestiques ou du travail) qu'au regard du nombre total des homicides constats qui se
situent autour de 1000 par an en France. La manifestation la plus grave de ce type de violence
s'observe pour la France en Corse, rgion dans laquelle les crimes de sang ont toujours t
sensiblement plus nombreux que sur le continent25. Gnralement mise sur le compte du
terrorisme, la violence physique en Corse prsente les apparences d'une manifestation
mafieuse ou protomafieuse compte tenu de son caractre essentiellement interne. Les milliers
de morts du World Trade Center constituent donc une nouvelle donne dans l'histoire du
terrorisme international. La question est de savoir si cet attentat doit tre considr comme la
prfiguration d'une re nouvelle qui serait celle du terrorisme de masse, ou s'il s'agit d'une
exception sanglante la rgle qui voudrait que la violence terroriste soit en quelque sorte
autorgule. Pour des raisons que nous dvelopperons plus bas, nous nous en tenons la thse
de l'exception. D'une faon gnrale, la criminalit constate ne permet pas de prtendre que
la violence physique ait chang de nature et que les homicides mafieux ou terroristes
chappent dsormais au domaine de la protection des personnes pour s'intgrer celui, plus
global, de la protection des populations.

26 Pour Xavier Raufer, 99% des dlinquants seraient toxicomanes ;

Raufer, 1994, p.211.

27 Kopp, 1995, 1998.

28 En 1996, le ministre franais des Affaires europennes situait le cot

des fraudes la (...)

25Un cot social beaucoup plus difficile valuer que les homicides est celui du trafic de
drogue et de la toxicomanie. Les mthodes utilises permettent en effet d'agrger plus ou

moins de cots selon que l'on intgre ou non la criminalit induite par les besoins des
toxicomanes qui fait parfois l'objet de chiffrages fantaisistes26. Une tude propose un cot
global de 4,7 milliards de francs (720 millions d'euros) incluant notamment la prvention, les
soins, les services de police et les cots de dtention27. Une somme sans doute considrable
mais qui au regard du PNB voire du budget de l'Etat n'est pas susceptible de remettre en cause
les quilibres conomiques. Le cot des fraudes lies la criminalit organise est sans doute
plus lev, mais leur valuation dans l'Union europenne varie dans des proportions
importantes28. Cette imprcision laquelle s'ajoute l'impossibilit chiffrer la part prise par
les organisations criminelles dans les dtournements ne permettent pas de dterminer les
montants en jeu.
26Au del de la fraude, les effets induits par la criminalit organise sur les quilibres
conomiques sont frquemment voqus. Le chiffre mythique des 500 milliards de dollars du
march de la drogue, les centaines de milliards de dollars de capitaux blanchis, la proposition
faite par un reprsentant de Pablo Escobar au gouvernement colombien de payer la dette
extrieure du pays en change d'une amnistie, semblent accrditer l'ide que les puissances du
crime disposent de capitaux quasiment illimits et mettent en danger des quilibres macroconomiques. Dans ce domaine galement, les affirmations fracassantes rsistent
difficilement l'analyse et le changement de nature de la criminalit internationale est loin
d'tre dmontre.

29 de Maillard, 1998 ; Marie-Christine Dupuis, 1998, pp.7 et 16.

27On notera en premier lieu que les effets macro-conomiques des grands trafics et du
blanchiment sont mal connus et pour tout dire rarement voqus par les conomistes. Le
blanchiment et les flux d'argent sale font l'objet de nombreuses publications qui dcrivent
prcisment les mcanismes utiliss pour recycler les fonds d'origine criminelle sans que les
consquences de ces mouvements ne soient prcises29. On cherchera en vain, dans les
analyses portant sur les diffrentes crises financires traverses par les marchs au cours des
dernires annes, la dsignation du crime organis comme un facteur dclenchant ou mme
majeur des instabilits. De la mme faon, on notera que le terme de blanchiment n'apparat
pas dans l'index des manuels de science conomique. S'il est tabli que les activits
criminelles gnrent des plus values trs importantes, le rle nfaste que les mouvements
financiers jouent dans une conomie nationale ou dans sur les marchs internationaux reste
prciser. Il semble en tout cas suffisamment limit pour que les analystes financiers ne le
mentionnent quasiment pas dans leurs travaux.

30 Arlacchi, 1986.

28Il reste que les revenus engendrs par les grands trafics sont de nature permettre des
organisations criminelles d'intervenir directement dans les activits conomiques et de se
comporter peu ou prou comme des entrepreneurs ou des financiers ordinaires. Ce phnomne
est constat dans les rgions effectivement contrles par des organisations criminelles. On a
mme dvelopp une thorie de la " mafia entreprise " en soulignant les analogies qui existent
entre les organisations le mieux structures et les entreprises lgales30. Cette ingrence du

criminel sur les marchs a notamment pour effet de perturber gravement le principe de
concurrence : l'entrepreneur mafieux dispose de capitaux illimits et ne recourt pas
l'emprunt ; il s'affranchit largement des rgles du droit social et syndical et surtout utilise la
menace et/ou la violence pour dcourager les concurrents. De telles situations dissuadent des
entrepreneurs de s'installer dans les zones o l'conomie criminelle atteint un seuil de
sursaturation. La Fdration de Russie dans laquelle de nombreux groupes internationaux
rpugnent s'installer par crainte du racket et des diverses formes d'escroqueries en fournit un
bon exemple. Dans une telle situation, non seulement les capitaux trangers sont rares mais on
constate une vasion importante des devises vers des places juges plus sres. Le
dveloppement d'activits criminelles, qu'elles soient ou non organises, ajoute sans doute la
difficult d'assainir la situation. Le risque principal rside alors dans le passage un stade de
criminalisation " par le haut " o les institutions politiques et les services de l'Etat s'associent
de faon quasi permanente aux activits illgales.

31 En juin 1998, le plan d'radication de 4 milliards de dollars prpar par

le secrtaire (...)

29L'conomie criminelle peut tre galement un facteur de dveloppement et de prosprit.

Cette capacit est frquemment mise en avant par des chefs mafieux qui se prsentent comme
des employeurs. Mettre fin aux multiples trafics qui se pratiquent en Calabre ou Naples sous
le contrle plus ou moins direct des organisations locales, c'est priver des dizaines de milliers
de personnes de leurs moyens de subsistance. Cela dit, le dveloppement des conomies
parallles n'est pas toujours li la criminalit organise mme si en amont (production de
stupfiants, contrefaon) des structures importantes doivent intervenir pour qu' un niveau
infrieur les petits intermdiaires puissent " travailler ". Le rle social des organisations
criminelles apparat avec encore plus d'vidence dans le cas de la culture de d'opium, de la
coca ou du cannabis. L'abandon des cultures vivrires ou des productions traditionnelles
(cacao, caf) au profit des stupfiants peut tre considr comme un dsastre. Mais le
producteur qui les organisations criminelles achtent sa production bnficie de revenus
incomparablement plus levs que ceux qu'il peut esprer de ses activits traditionnelles. Le
crime international peut donc tre localement un facteur de dveloppement. C'est la raison
principale pour laquelle tous les plans d'radication, qu'ils soient nationaux ou internationaux,
se sont plus ou moins solds par des checs31.
30S'agissant des moyens financiers dont disposent les " superpuissances du crime ", une
approche simpliste consiste les prsenter comme quasiment illimits et permettant de jouer
sur les grands quilibres. Plusieurs lments conduisent donner cette image des
proportions plus conformes la ralit. On ne reviendra pas sur le morcellement des groupes
criminels et la multiplicit des acteurs. L'emploi du terme " crime organis " laisse entrevoir la
perspective d'un quelconque George Soros mafieux disposant comme bon lui semble des
centaines de milliards de dollars du chiffre d'affaire criminel. C'est ignorer que la somme des
plus-values en question provient de toute la surface du globe et des multiples niveaux de
l'activit criminelle. Pour prendre un exemple simple, les plus-values gnres par les diverses
reventes de produits stupfiants en demi gros ou au dtail n'ajoutent rien la richesse de
l'organisation qui est l'origine du trafic. Un autre lment ne pas ngliger est que l'argent

criminel n'a pas la mme valeur que l'argent lgal : le chiffre d'affaire ne correspond pas au
bnfice car si certains cots lis aux activits lgales ne sont pas supports par "
l'entrepreneur " mafieux, celui-ci doit faire face des charges particulires. La premire est la
corruption qui mobilise des sommes trs importantes qui reprsenteraient parfois plus de la
moiti des avoirs. La seconde est le cot du blanchiment ncessaire pour que l'argent sale soit
inject dans l'conomie l'gale. L encore, la complexit des circuits et le nombre des
intermdiaires entament largement les capitaux blanchis. En dernier lieu, on soulignera que la
meilleure faon de rendre dfinitif le blanchiment d'une somme est de la soumettre la
fiscalit, le paiement de l'impt constituant une garantie particulirement solide du caractre
lgal de son origine.

32 d'Aubert, 1993.

31Au final, les sommes considrables gnres par les activits criminelles sont rparties
entre une infinit d'intervenants, largement obres par les frais de fonctionnement lis la
corruption et au blanchiment. Si les groupes les plus importants disposent effectivement en fin
de circuit de capitaux suffisamment importants pour se comporter en entrepreneurs prospres
comme c'est le cas sur la Cte d'azur dans des projets immobiliers32, leur puissance
conomique et financire n'a rien de comparable avec celle des Etats. Quant aux activits
criminelles prises dans leur ensemble, elles peuvent participer l'instauration d'une relative
prosprit locale, prsenter l'inverse des obstacles importants au dveloppement
conomique en dissuadant l'investissement lgal. Dans tous les cas, l'absence d'intentionnalit
amne nouveau classer le phnomne parmi les risques plutt que parmi les menaces.

33 Bui Trong, 1998, p.223.

34 Ce fut notamment le cas Brindisi en 1991 avec des Albanais et dans

le Var en 2001 avec le (...)

32Sur la question des troubles l'ordre public, il existe une diffrence fondamentale entre les
organisations criminelles et terroristes. Alors que les secondes ont pour objet de troubler
gravement l'ordre public, les premires tendent l'inverse exercer leurs activits dans la plus
grande discrtion et privilgient l'ordre de la rue. Les origines des principales organisations
mafieuses les placent, comme on l'a vu plus haut, du ct de l'ordre apparent et contre la petite
dlinquance. Cette observation ne peut toutefois tre faite que dans le cas des organisations
les plus anciennes ; celles qui sont de cration plus rcente et pour lesquelles le contrle des
territoires n'a pas la mme importance ne semblent pas jouer pas le mme rle de rgulation
sociale. On le constate par exemple chez les cartels d'Amrique latine ou en Russie. Il reste
que la capacit des rseaux criminels assurer le calme apparent de la pax mafiosa constitue
un indicateur utile pour valuer leur ancrage communautaire. La capacit des groupes
japonais, chinois ou italiens est cet gard remarquable. On s'interroge, dans les zones
classes sensibles en France, sur la signification accorder au retour au calme aprs un
dveloppement rgulier des violences urbaines et notamment de la violence des jeunes. Il
pourrait s'agir d'un symptme de la structuration progressive des initiatives criminelles et de
l'conomie souterraine. Le retour au calme favorise le dveloppement des activits lucratives

et la perspective de nouveauxembrasements dissuaderait partiellement les forces de l'ordre

d'intervenir sur les trafics dans un souci d'apaisement33. Le dveloppement de la criminalit
organise, pour ces raisons, ne peut donc pas tre considr comme un facteur d'inscurit
gnrale et c'est ce qui la diffrencie de la petite et moyenne dlinquance dont le caractre
souvent irrflchi et inutilement violent cause des troubles autrement perceptibles. Quand un
groupe de jeunes dlinquants commet une srie de vols l'arrach, le traumatisme physique et
moral des victimes est souvent sans commune mesure avec la modicit des gains obtenus. Les
organisations criminelles recherchent des profits largement suprieurs dans le trafic, la fraude
et le racket qui peuvent se pratiquer dans une grande discrtion. Un type tout particulier de
trouble l'ordre public rsulte de l'investissement des organisations, notamment chinoises,
italiennes et balkaniques, dans les circuits d'immigration clandestine. Les organisations
criminelles ne suscitent pas la volont d'expatriation qui trouve ses causes relles dans les
conditions conomiques et sociales et de scurit dans les pays de dpart. Elles facilitent en
revanche le transit en mettant en place des filires et provoquent dans le mme temps des
concentrations de rfugis dont le dbarquement pose des problmes d'une dimension
nouvelle pour les autorits du pays de destination ou de transit34.
33Le rapport la violence des organisations terroristes est fondamentalement diffrent dans la
mesure o il s'agit de donner la plus grande rpercussion possible des actions qui ont pour
objet de faire entendre un message politique. Si les consquences objectives sont souvent
limites, le caractre spectaculaire des oprations destines marquer les esprits peuvent
causer de vritables traumatismes. En d'autres termes, l'inscurit terroriste est limite mais le
sentiment d'inscurit que suscitent les attentats est considrable. Ce caractre irrationnel de la
crainte suscite par les actions terroristes est d au caractre aveugle de certaines oprations et
au retentissement que leur accordent les mdias. Cette surinformation, souvent dnonce
comme servant les intrts des poseurs de bombe prsente toutefois l'avantage de constituer
un facteur limitatif de la violence politique : si l'on peut se faire entendre en tuant trois
personnes, il est inutile d'en tuer cent. L'ordre public n'en est pas moins gravement troubl,
mme si l'motion provoque peut parfois paratre dmesure. Dans le mme temps, l'une des
consquences secondaires de la violence terroriste est une baisse de la dlinquance gnrale.
La demande de scurit exprime l'occasion des " vagues d'attentats " justifie la mise en
uvre de mesures que les seuls objectifs de scurit publique gnrale ne rendraient pas
acceptables en d'autres temps. La participation des armes des services de scurit n'est pas
envisageable pour la lutte contre la petite et moyenne dlinquance. La patrouille de
lgionnaires dans le mtro parisien n'en est pas moins dissuasive pour les voleurs de sacs
mains. Les dispositifs anti-terroristes renforcs ont d'ailleurs tendance rester en place un
certain temps aprs que la vague initiale d'attentats a pris fin. En raison d'un effet de cliquet
bien connu, il est plus facile de prendre la dcision de les dclencher que d'y mettre fin. Sur la
foi d'informations sur la " menace terroriste ", par nature confidentielles, une partie au moins
des moyens de renfort reste en place et concourt encore la scurit publique gnrale
plusieurs annes aprs la fin des attentats dont on ne peut jamais certifier qu'elle est dfinitive.
De nouveaux acteurs des relations internationales ?

34Les questions de scurit intrieure sont longtemps demeures marginales dans les relations
internationales. Le crime sous toutes ses formes et le terrorisme taient essentiellement
nationaux et les quelques initiatives visant faciliter l'entraide entre les Etats taient limites.
La coopration policire dpendait pour l'essentiel du bon vouloir des services concerns et
ses procdures taient rarement mises en uvre. Les circuits de l'entraide judiciaire
empruntaient la voie diplomatique et n'taient activs que pour des affaires exceptionnelles.
L'mergence d'une forme de terrorisme international et le dveloppement de la criminalit
organise, la criminalisation progressive de gurillas longtemps soutenues par les
superpuissances ont suscit dans les annes 1990 un nouvel intrt pour ces phnomnes.
Certains auteurs pris de court par la modification radicale des quilibres gostratgiques qui
faisaient l'essentiel de leurs travaux ont trouv dans les " nouvelles menaces " un terrain de
recherche. La modification profonde de la criminalit internationale sous toutes ses formes
dans les dix dernires annes amne se poser deux questions. Tout d'abord, doit-on
considrer que le dveloppement des organisations criminelles et terroristes marque, dans une
socit internationale qui tend se morceler, un nouveau type d'acteur stratgique ? La "
dclaration de guerre " des autorits amricaines Oussama Ben Laden semble, premire
vue, l'indiquer. Ensuite, dans quelle mesure les phnomnes criminels et terroristes nagure
peu voqus dans les ngociations entre Etats sont-ils devenus des enjeux de ces relations,
voire un instrument des politiques trangres ?
2.1 - De nouveaux acteurs stratgiques ?

35Alors que la tactique peut se dfinir comme l'art de combiner tous les moyens militaires au
combat, la stratgie concerne la conduite gnrale de la guerre. Elle suppose donc la fois la
capacit dfinir un plan d'ensemble et celle d'enchaner des oprations conformment ces
orientations gnrales. Reconnatre aux organisations terroristes et criminelles la qualit
d'acteurs stratgiques revient donc leur attribuer la fois l'hostilit et la rationalit
oprationnelle qui peuvent tre considres comme constitutives d'une agression potentielle et
donc d'une vritable menace au sens de la dfense. La prsentation globalisante du " crime
organis " est cet gard trompeuse. Elle laisse penser qu'un directoire local, voire mondial,
du crime dfinit et conduit une stratgie comme pourrait le faire une oligarchie dans un Etat
autoritaire. " L'internationale terroriste " fait galement l'objet de commentaires exagrment
simplificateurs dans lesquels la rvlation des contacts entretenus entre diffrentes
organisations est prsente comme l'illustration de la structuration de rseaux alors qu'ils se
limitent dans la grande majorit des cas de simples changes logistiques et techniques.

35 Trinh, 1998, pp.229 sqq., Campbell, 1999.

36Les organisations pratiquant la violence politique paraissent les plus aptes conduire une
stratgie dans la mesure o leur objectif principal est essentiellement politique. La dmarche
idologique est parfois complte par un plan stratgique long terme du type de celui
qu'Abimal Guzman a suivi au Prou avec le Sentier Lumineux jusqu' son arrestation. Mme
des groupes dont les objectifs sont a priori irrationnels, comme Aum Shinrikyo, peuvent
disposer de cette facult de suivre un cheminement logique pour atteindre leurs objectifs et ne
pas se contenter d'enchaner des actions dsordonnes. L'attentat au sarin perptr dans le

mtro de Tokyo prenait place dans un plan pluriannuel destin prparer la fin du monde35.
La mise en uvre de telles stratgies, outre l'exigence d'une approche conceptuelle labore,
suppose une capacit d'agir dans la continuit qui renvoie nouveau au caractre
communautaire du mouvement. La simple agrgation de volonts, mme affirmes, ne suffit
pas. Sans un minimum d'enracinement social, les groupes clandestins sont incapables
d'atteindre une dimension stratgique : la drive criminelle tend s'accentuer dans les
mouvements de taille rduite car la clandestinit est d'autant plus difficile financer que les
aides extrieures sont rares. Surtout, les membres et les dirigeants personnifient le mouvement
un tel point que l'difice s'croule lors de leur arrestation ou de leur disparition. C'est ce qui
diffrencie les euroterroristes d'Action Directe ou des Brigades Rouges de l'IRA ou de l'ETA.
Dans un cas des activistes terrs ont commis de courtes sries d'attentats avant de disparatre
sans avoir jamais entrevu la perspective d'une concrtisation de leurs objectifs politiques. En
Irlande du Nord, l'volution des stratgies de l'IRA et du Sinn Fin a abouti au lancement d'un
processus de paix, sans doute encore incertain, mais rendu possible par la continuit du
mouvement en dpit des vagues d'arrestations et de la disparition de certains dirigeants. De
faon comparable, le mouvement indpendantiste basque existe par lui-mme et rsiste aux
succs policiers et aux condamnations. La stratgie n'est pas toujours lisible, elle est
minemment condamnable tant qu'elle se fonde sur la violence, mais elle existe.

36 Salvan, 1995.

37L'objectif premier de celui qui utilise la violence terroriste est de se faire reconnatre
comme un acteur stratgique et terme, politique. Paradoxalement, ce sont les opposants les
plus virulents au terrorisme qui leur accordent satisfaction sur ce point. A l'occasion de la
plupart des vagues terroristes, des voix s'lvent pour souligner que ce type de violence n'a
plus rien voir avec des activits criminelles. Les forces de police seraient impuissantes,
paralyses par des rgles procdurales exagrment protectrices des liberts individuelles
alors que la volont d'agression sanglante est clairement exprime. Au changement de nature
de la menace devrait ncessairement correspondre un changement de nature de la lutte, avec
l'utilisation de procdures d'exception et l'emploi de moyens militaires pour frapper le
terrorisme sa source, dans tous ses sanctuaires36. Cette militarisation de la lutte antiterroriste et la dsignation de groupes pratiquant la violence politique comme des ennemis, au
sens guerrier du terme, aboutissent une forme de reconnaissance d'une de leurs principales
revendications. Dans les conflits dits asymtriques o un Etat subit l'agression d'un groupe
non tatique, le fait de reconnatre ce dernier une dimension supra criminelle va en effet au
devant de ses objectifs essentiels. C'est envisager le mouvement comme une entit politique ;
c'est reconnatre ses membres la qualit de combattants qu'ils revendiquent en permanence.
La relation terroriste exprime un conflit de lgitimit dans lequel l'Etat et le groupe qui
s'oppose lui se dnient mutuellement le droit d'user de la violence. Sortir le terrorisme de la
sphre criminelle, c'est accepter de facto le dfi de la lgitimit et lui apporter une partie du
crdit politique auquel il aspire.

37 Ariel Sharon a dvelopp cette argumentation lors d'une confrence

prononce devant l'IFRI (...)

38 Toinet, 1989, p.115 sqq.

39 Overview of state sponsored terrorism, US Department of State, 1998

(Internet).

40 Sur la lgalit des raids anti-terroristes, Cf. Regourd, 1986, pp.79 sqq.

38L'approche " guerrire " du terrorisme est rige en principe par plusieurs Etats parmi
lesquels on citera Isral et les Etats-Unis. Le cas d'Isral est sans doute atypique pour
diffrentes raisons : l'exigut de son territoire, la nature existentielle des conflits que cet Etat
a d livrer depuis sa cration et le caractre objectivement instrumental du terrorisme
palestinien, seule alternative violente aprs les checs sans appel de la gurilla et de la guerre
conventionnelle, n'ont pas d'quivalent dans le monde37. Surtout, la qualit d'acteur politique
de l'OLP puis de l'Autorit palestinienne fait l'objet d'une reconnaissance explicite depuis la
signature des accords d'Oslo. Le gouvernement isralien ne reconnat mme pas d'autre
interlocuteur puisqu'il juge l'Autorit palestinienne responsable des attentats commis sur son
territoire. La situation des Etats-Unis est videmment totalement diffrente. Les intrts
amricains ont t trs durement frapps, principalement en dehors du territoire, avant mme
les attentats du 11 septembre 2001, ce qui fait des Etats-Unis l'une des principales cibles du
terrorisme international. La politique constante de Washington est de considrer qu'il n'existe
pas de terrorisme juste et que la thorie du terroriste combattant de la libert est sans
fondement38. La thse est discutable et infirme par de nombreux contre-exemples dj
voqus. La voie militaire a t utilise plusieurs reprises par les Etats-Unis, que ce soit
dans la plaine de la Bekaa, en Libye, au Soudan ou en Afghanistan en rponse des attentats.
Cette assimilation du terroriste un ennemi a mme conduit le Dpartement d'Etat faire
figurer Oussama Ben Laden sur la liste des Etats favorisant le terrorisme ds 199839. On
notera toutefois que la voie militaire n'est pas exclusive des poursuites judiciaires, des
enqutes de police tant conduites simultanment aux raids de " reprsailles " ou de " lgitime
dfense "40. Il n'en demeure pas moins clair que la lutte outrance contre le terrorisme peut
aller partiellement au devant de certaines des aspirations propres ceux qui se livrent ce
type de violence.

41 Clausewitz in Chaliand, 1990 et Coutau Bgarie, 1999.

39Le caractre asymtrique des conflits terroristes ne concerne pas les seuls moyens mis en
uvre par les forces en prsence. Dans une perspective stratgique, il invite revenir l'tude
de principes fondamentaux dfinis par Clausewitz41. Celui-ci considre que la guerre totale
l'emportera toujours terme sur la guerre limite : pour le militant basque ou l'Irlandais
catholique, le conflit est total, ce qu'il n'est pas pour les gouvernements de Madrid ou de
Londres. Le stratge prussien professe galement que la guerre dfensive l'emporte sur la
guerre offensive. L encore, l'indpendantiste basque ou irlandais voit l'autorit centrale
comme une troupe d'occupation. En dernier lieu, Clausewitz affirme que la guerre populaire
l'emportera car ce sont les forces vives de la nation qui psent de tout leur poids dans la
balance. La question essentielle qui se pose sur la nature exacte des conflits terroristes et la
nature de leurs acteurs concerne donc la lgitimit donc ceux-ci bnficient.

40Qui est lgitime ? Dans le cas du terrorisme rvolutionnaire, cette question tait
contourne : les activistes se prsentaient comme l'avant-garde d'un mouvement populaire
potentiel mais qui ne s'est jamais concrtis. Il existait un premier cercle (les clandestins
engags dans l'action arme), un deuxime cercle (des sympathisants qui fournissent des
facilits logistiques) mais pas de troisime cercle (une part de population qui sans prendre part
aux oprations ni leur soutien, fait preuve d'une neutralit bienveillante). On sait ce qu'il
advint de ces mouvements sans racines qui luttaient pour un proltariat qui ne s'est jamais
identifi eux. Quand les revendications prennent un caractre communautaire, nationaliste
ou religieux, la situation devient plus complexe. Celui qui se rclame de l'Islam ou de la
nation basque fait rfrence une ralit sociale existante. Cela suffit-il lui accorder la part
de lgitimit qui pourrait lui confrer un statut d'acteur des relations internationales ? Il existe
en Bretagne une histoire, une langue et une communaut trs attache ses traditions sans
qu'aucun mouvement autonomiste n'ait jamais t en mesure de revendiquer une quelconque
lgitimit. Au Pays basque espagnol, il existe une majorit autonomiste qui se satisfait du
partage des comptences tel qu'il est prvu par la constitution actuelle entre l'Etat et les
institutions rgionales ou, du moins, n'envisage pas de recourir la violence pour le faire
voluer. Cette majorit ne soutient pas pour autant l'ETA car elle ne souscrit pas son objectif
et encore moins sa stratgie. En revanche, l'ETA peut compter sur le soutien d'une minorit
importante qui revendique l'indpendance pure et simple, y compris pour les provinces situes
en France. Cette minorit joue un rle politique travers les vitrines lectorales successives
du mouvement indpendantiste mais elle fournit surtout aux commandos illgaux, qui vivent
dans la clandestinit et effectuent l'essentiel des attentats, un soutien matriel ainsi qu'un
rservoir considrable d'activistes travers un rseau complexe d'associations et de
mouvements politiques. C'est donc dans l'observation de ce troisime cercle, dans l'valuation
de son importance relative au sein de la population de rfrence et de son adhsion aux
objectifs ainsi qu'aux stratgies de lutte que peut s'valuer la substance politique du
mouvement. Cela suppose de ne pas s'arrter des apparences. En Algrie, la radicalisation de
la violence a suivi l'annulation des lections que le Front islamique du salut (FIS) tait sur le
point de remporter. La violence aveugle des " intgristes " aurait-elle sa part de lgitimit ?
Sans doute pas, dans la mesure o les bras arm du FIS, l'Arme islamique du salut a
rapidement dpos les armes aprs avoir chou dans sa stratgie de gurilla et que les
violences barbares qui perdurent depuis bientt dix ans sont le fait des groupes islamiques
arms dont les effectifs sont limits et qui ne bnficient pas du soutien de la population.
41La ncessit pour un mouvement terroriste de disposer d'une base sociale ne s'impose pas
seulement pour des raisons de logistique ou mme de soutien indirect. Il ne faut jamais perdre
de vue le caractre instrumental de l'action terroriste qui n'est qu'un moyen employ par
dfaut et politiquement exploitable partir de l'instant o l'on y renonce. Si un groupe se livre
au terrorisme pur et se rduit la violence, le fait d'y mettre fin le vide de sa substance. Le
passage la phase politique de l'action sanctionn, comme on le verra plus loin, par la
ngociation institutionnelle, est tributaire de la nature du message politique et de sa part de
lgitimit.

42 Sterling, 1995.

43 Europol 23 EU situation report on organized crime 1997, 1998.

42En transposant ces conclusions aux organisations criminelles, qui n'ont gnralement pas de
message idologique ni de vitrine lgale permettant d'valuer le soutien dont elles disposent,
on peut dduire qu'il ne s'agit pas d'acteurs stratgiques. Il semble en fait que ces structures,
ou du moins les plus volues et durables d'entre elles, conduisent des stratgies ; mais cellesci paraissent plus proches de celles que l'on observe dans les groupes industriels, financiers ou
commerciaux que de celles des Etats. La recherche de concentrations verticales ou
horizontales et surtout la modification permanente des activits pour exploiter les opportunits
relvent davantage de la logique marchande que de la stratgie militaire ou de la politique
trangre. Les relations entretenues par les organisations sont en effet principalement guides
par l'intrt. Les organisations criminelles sont des pouvoirs de fait qui voluent dans un
contexte concurrentiel. Tant que les intrts de deux groupes ne se heurtent pas, ce qui est le
cas par exemple quand ils exercent leurs activits respectives l'intrieur de territoires bien
dfinis, la paix mafieuse peut rgner. Quand les capacits des uns et des autres sont
complmentaires, elles peuvent conduire des actions communes pourvu que chacun y trouve
son intrt. Les rencontres entre Colombiens, Russes et Italiens ont pu htivement tre
interprtes comme la preuve irrfutable de la cration d'un syndicat du crime organis42.
Ces contacts ont bien eu lieu mais ne concernent que des reprsentants parmi d'autres
d'organisations criminelles de diffrents pays. Dans la ralit, ces collusions portent sur
l'change de moyens (cocane latino-amricaine contre hrone turque, armes contre
drogue) ou sur la complmentarit des capacits de contrle territorial ncessaires
l'acheminement des produits trafiqus ou des personnes sur des milliers de kilomtres. Ces
relations voluent en permanence en fonction des changements des rapports de force. Les
cartels mexicains ont bnfici du dmembrement des cartels colombiens dont ils ont t dans
un premier temps les sous-traitants. Les organisations balkaniques se sont dveloppes au
point de traiter aujourd'hui d'gales gales avec leurs homologues turques et italiennes, ce
qui n'tait sans doute pas le cas il y a dix ans. Pour peu que l'intrt dicte de mettre fin une
coopration, le rglement des diffrends peut s'oprer dans la violence ou dans la plus grande
discrtion. Pour trouver l'exemple d'organisations criminelles s'rigeant en agresseur dclar
de l'Etat, on en revient toujours aux mmes situations exceptionnelles : la rupture du pacte
existant entre les Catanais, alors matres de Cosa Nostra, et des membres influents de la
Dmocratie chrtienne s'est solde par l'arrestation de Toto Riina et un repli sur elle-mme de
l'organisation qui a suspendu ses procdures de coordination interne et s'est recentre sur les
activits traditionnelles fondes sur le territoire43. En Colombie, la guerre conduite par Pablo
Escobar pour arracher aux autorits politiques le vote d'une loi rendant impossible
l'extradition des chefs des cartels vers les Etats-Unis s'est acheve, aprs de nombreuses
pripties, par le dmembrement des grandes organisations. Ces pisodes tendent montrer
que si, dans des conditions exceptionnellement favorables, certaines organisations peuvent
disposer de la puissance financire, voire militaire, et du pouvoir d'influence ncessaires pour
s'riger en vritables acteurs stratgiques, cette volution contre nature ne peut tre que
transitoire. La prennit de ces groupes s'explique par l'existence d'un quilibre dlicat dans
leurs rapports avec les pouvoirs publics. Les excs dans les dmonstrations de forces, qu'elles

soient relatives l'influence et la corruption ou la violence, sont porteurs terme de

rgression et s'achvent par un retour au statu quo ante.
43Un indicateur particulirement significatif de l'accession d'une organisation terroriste ou
criminelle au statut d'acteur stratgique tient dans la nature des ngociations qu'elle est en
mesure de conduire avec les autorits gouvernementales. Il s'agit d'une question sensible car
l'engagement d'un certain type de ngociation est une reconnaissance explicite du changement
de nature de l'organisation aux yeux de l'Etat considr. Plusieurs hypothses sont
distinguer. Tout d'abord, on vitera la confusion entre les ngociations ponctuelles et les
ngociations institutionnelles. Dans le premier cas, il existe bien un dialogue, mais il se limite
au temps ncessaire pour rgler une crise. La prise d'otage en est l'exemple le plus courant.
Elle peut tre purement crapuleuse, dans le cadre d'une demande de ranon, mais elle peut
galement viser atteindre des buts politiques, comme dans les cas de l'enlvement d'Aldo
Moro par les Brigades Rouges ou de la squestration des invits de l'ambassadeur du Japon au
Prou par le MRTA. Dans ce type de situation, l'Etat ne reconnat gnralement pas ngocier.
On voque le plus souvent des " discussions ", souvent conduites par des intermdiaires.
Aprs la rsolution de la crise, les contacts ventuels prennent fin et si le mouvement gagne
en notorit, le crdit politique est le plus souvent nul. Dans le cas des ngociations
institutionnelles, les discussions portent sur le fond du problme politique. Leur engagement
passe gnralement par plusieurs phases : la premire est celle des contacts pralables et
secrets, parfois rvls a posteriori, et qui ont pour but de s'assurer que les deux parties sont
prtes engager le dialogue. La deuxime tape est celle des " pr-ngociations " ouvertement
engages pour prparer les ngociations officielles. Il s'agit d'une tape intermdiaire dont
l'chec ventuel serait moins grave que celui des ngociations proprement dites. Elles portent
gnralement sur les conditions dans lesquelles l'organisation s'engage renoncer
dfinitivement la violence, ce qui est souvent considr comme un pralable, ainsi que sur
les garanties dont bnficieront les activistes dposant les armes (amnistie, voire reclassement
des combattants, s'agissant des gurillas). La prparation de l'Accord du Vendredi Saint en
Irlande du Nord, les contacts entre le prsident lu Pastrana avec les FARC avant sa prise de
fonction ont ainsi abouti au lancement d'un processus officiel de ngociations. En revanche, la
trve annonce par l'ETA entre 1998 et 1999 n'a pas permis, en dpit des espoirs qu'elle avait
suscits, de dboucher sur l'engagement de ngociations sur le modle irlandais et la violence
a repris. Avec les ngociations, l'organisation atteint un nouveau stade dans son volution
politique. Dans le mme temps, elle perd son caractre terroriste en renonant la violence.
Cette renonciation n'est pas obligatoire (les FARC n'ont pas renonc la violence en
prtextant notamment de la menace que les paramilitaires reprsentent pour elles) et elle n'est
jamais absolue : des groupuscules comme l'IRA Vritable en Irlande du Nord ou Armata
Corsa refusent de s'associer au processus de paix et poursuivent la lutte arme. Il est difficile
d'valuer le degr d'autonomie de ces branches dures par rapport aux vitrines lgales. Se
trouve-t-on en prsence d'une fraction minoritaire totalement distincte de l'organisation
principale ou d'un levier occulte dont la branche politique de l'organisation peut jouer durant
les ngociations ? Le gouvernement isralien qui tient directement l'Autorit palestinienne
pour responsable des attentats revendiqus par le Hamas et le Djihad privilgie la seconde
hypothse sans qu'il soit possible de proposer une rponse universelle cette question.

44 Rappelons qu' ce jour, les attentats n'ont toujours pas t

revendiqus. Quant aux Etats (...)

44Le caractre d'acteur stratgique semble donc devoir tre dni, d'une faon gnrale, aux
groupes terroristes et criminels qui constituent en revanche des facteurs importants
d'instabilit. La dimension prise par les attentats inspirs par Oussama Ben Laden ne parat
pas devoir apporter un dmenti ce principe, la situation d'Al Qada devant tre considre
comme une exception plutt que comme un contre exemple. Nous assistons sans doute une
forme extrme du terrorisme sans que celui-ci ait chang de nature. Le bilan dramatique des
attentats de New York et de Washington suppose en effet une conjonction de facteurs
exceptionnelle. Ces oprations constituent une synthse jamais observe entre le rationnel et
l'irrationnel. Les attaques suicides sont malheureusement dsormais courantes, que ce soit au
Moyen Orient ou dans le sous-continent indien. Elles se sont pourtant limites jusqu' ce jour
des attaques de " bombes humaines " utilisant des modes d'action simples, avec le recours
des ceintures d'explosifs ou des camions pigs. Une opration suicide planifie sur plusieurs
annes et ncessitant la formation de pilotes d'avions de lignes constitue donc une innovation
dont la complexit semble naturellement limiter les risques de banalisation. Par ailleurs, le fait
de rechercher provoquer les pertes les plus lourdes possibles chappe la logique terroriste
considre sous son angle politique. Personne ne peut assumer politiquement ce type d'action
et celui qui prendrait ce risque serait dfinitivement infrquentable44. Ce type d'opration est
donc suicidaire la fois pour ses auteurs mais aussi, d'une certaine faon, pour ses
commanditaires. Une autre conjonction rarement observe est relative aux moyens. Les
groupes qui ne bnficient pas du soutien d'un ou plusieurs Etats prouvent gnralement des
difficults financer leurs activits et la clandestinit de leurs membres. Or la violence
terroriste parraine par les Etats ne dpasse jamais le seuil de violence au del duquel des
reprsailles militaires deviendraient envisageables. La fortune personnelle d'Oussama Ben
Laden lui permet d'tre le seul terroriste disposer des moyens du terrorisme d'Etat sans avoir
en respecter les limites. Enfin, la dernire spcificit d'Al Qada est d'tre la seule
organisation terroriste bnficier du soutien d'une base populaire cosmopolite. Hors de
l'Afghanistan, cette organisation ne bnficie de l'appui officiel d'aucun Etat mais trouve des
sympathisants dans tout le monde musulman et mme dans les pays o les Musulmans sont
minoritaires. Ces multiples conjonctions de facteurs font que la menace prsente par Al
Qada est exceptionnelle. Cette menace demeure toutefois du domaine terroriste car Oussama
Ben Laden s'est dfinitivement mis au ban de la socit internationale, ce qui ferme la porte
tout rglement politique. Non seulement il est aujourd'hui impensable qu'il prenne part des
ngociations mais aucun Etat ne se risque assumer son soutien et relayer explicitement son
message. Le fait que les multiples organisations bnficiant de l'aide d'Al Qada soient
dissmines dans de nombreux pays accentue encore le vide politique qui caractrise l'action
d'Oussama Ben Laden. En d'autres termes, l'instrument terroriste n'a sans doute jamais t
aussi efficace mais il reste un instrument.
2.2 - Terrorisme et criminalit organise, instruments ou enjeux des relations entre Etats ?

45L'apparent dsintrt longtemps observ dans les relations internationales pour les
questions terroristes et criminelles n'a pas empch certains Etats de s'employer tirer tout le

parti possible des trafics ou des instabilits qui un moment donn pouvaient favoriser leurs
objectifs. Cette recherche d'instrumentalisation des organisations criminelles et des groupes
pratiquant la violence politique entre dans le cadre des stratgies indirectes dont le principe
est aussi ancien que la guerre elle-mme et peut tre dfini comme ce qui vise entraner une
dcision sans combat srieux45. Le terrorisme peut en soi s'analyser comme une stratgie
indirecte puisqu'il constitue un mode d'action permettant d'viter le choc frontal et que la cible
atteinte est souvent diffrente de l'objectif final46. Le dveloppement de ces stratgies
indirectes au cours du dernier demi-sicle amne s'interroger sur la nature exacte des liens
unissant les Etats qui y ont recours et les organisations criminelles ou terroristes dont l'action
est ainsi instrumentalise. Assiste-t-on un renversement du sens de l'influence et aprs avoir
observ la capacit de certaines organisations mafieuses parasiter l'Etat, doit-on reconnatre
que, dans certaines circonstances, c'est l'Etat qui contrle les acteurs criminels ?

45 Sun Zi article III, Liddle-Hart in Chaliand, 1990, pp.1173 sqq, et CoutauBgarie, p.331 sqq.

46 Warusfel, 1989, pp.183 sqq.

47 Cf. le dossier consacr cette question dans Courrier international du

10 octobre 1996.

46S'agissant des organisations criminelles, hors le cas dj voqu des Etats criminaliss par
le haut et dans lesquels l'oligarchie contrle les trafics le plus directement possible, on
n'observe pas une vritable instrumentalisation mais plutt une passivit bienveillante. Etant
gnrateurs de gains importants, les trafics n'ont pas tre stimuls comme ce peut tre le cas
pour l'action terroriste. Il semble qu'un programme visant favoriser le dveloppement du
trafic de drogue, suppos hter la dcadence de la socit occidentale, ait t dfini par les
services secrets sovitiques. Sa mise en uvre s'est limite quelques oprations ponctuelles,
les trafiquants n'ayant pas rellement besoin des services d'espionnage pour prosprer47.
Aprs 1945, au Japon, l'occupant amricain s'est rapidement accommod de la prsence et du
rle des Boryokudan dont l'anticommunisme et l'attachement l'ordre prsentaient un intrt.
Quelques annes plus tt, les dirigeants de Cosa Nostra, qui avait t durement touche par le
rgime fasciste, avaient apport une aide controverse aux Allis lors du dbarquement en
Sicile. Il s'agit l d'exemples d'accords ponctuels justifis par l'existence d'intrts
provisoirement communs.

48 L'arraisonnement de l'Eklund en octobre 1987 avait apport la preuve

du soutien matriel (...)

47La relation de certains Etats avec des groupes terroristes est en revanche beaucoup plus
structure. La notion d'Etat parrain rend bien compte de la nature de cette relation o la
communaut d'objectifs dpasse le plus souvent, mme si ce n'est pas toujours le cas48, les
simples intrts de circonstances. Des organisations terroristes ont donc t cres de toutes
pices, la monte en puissance d'autres a t activement appuye de faon permettre que les
services spciaux ne s'impliquent pas directement dans les actions violentes. Dans le principe,
le processus est simple : l'Etat favorise la cration ou le dveloppement d'une organisation

clandestine. Il lui fournit un soutien logistique et technique afin de l'utiliser comme un

auxiliaire informel en orientant son activit sur des objectifs susceptibles de servir sa
politique. Les modalits exactes de ce parrainage sont toutefois sensiblement plus complexes
que cette premire approche pourrait le faire croire. Il apparat notamment que deux
phnomnes viennent attnuer le caractre absolu du contrle effectu par l'Etat sur
l'organisation.

49 Jos Barrionuevo, ancien ministre de l'Intrieur a t condamn dix

ans d'emprisonnement (...)

48Le premier concerne l'Etat parrain et son mode de fonctionnement, tout particulirement
dans les processus de dcision. Qui exerce effectivement le contrle de l'organisation et dans
quels buts ? Dans certaines situations, les principaux centres dcisionnels paraissent
parfaitement verrouills par le titulaire du pouvoir. Dans le cas de la Libye du colonel Kadhafi
ou de l'Iran de l'Ayatollah Khomeini, l'unit du commandement ne semble pas devoir faire de
doute. Dans les premiers temps, le Hezbollah libanais est un instrument de la politique de
Thran. Il n'en est plus de mme dans l'Iran du prsident Khatmei o coexistent les
progressistes et les tenants les plus rigides de la rvolution islamique. L'influence exerce sur
le Hezbollah apparat donc comme celle d'une faction minoritaire mais toujours puissante
plutt que celle de l'Etat iranien proprement dit. Cette imprcision existe dans tous les pays o
le pouvoir ne s'exerce pas dans des conditions quivalentes celles qui prvalent dans les
dmocraties occidentales et o le poids des factions l'emporte sur la lettre des institutions.
Cela ne signifie pas pour autant que les dmocraties occidentales soient l'abri de ce type de
drive qui peut survenir, non pas dans une logique de faction mais dans une logique
organique. Quelle tait la nature exacte du lien entre le gouvernement espagnol et les
membres du GAL ? Un ancien ministre de l'Intrieur a t condamn sans jamais reconnatre
avoir eu connaissance des drives de ses services49. De qui le colonel North tenait-il ses
ordres dans l'affaire de l'Irangate ? Sans qu'il soit ici question de factions, la part d'autonomie
des services spciaux et les initiatives individuelles dans un environnement professionnel o
le secret est une proccupation permanente laissent d'importantes marges d'incertitude.
49La seconde limite l'effectivit du contrle exerc par l'Etat parrain est la tendance
naturelle dont font preuve les organisations s'manciper progressivement. Pour peu qu'elle
parvienne s'ancrer dans son milieu et trouver de nouveaux modes de financement,
l'organisation en viendra progressivement superposer des objectifs qui lui sont propres
ceux de l'Etat parrain. Pour reprendre l'exemple du Hezbollah libanais, un groupe ddi
l'action terroriste a su exploiter des conditions favorables pour se prsenter comme un
vritable interlocuteur politique dans la communaut chiite de la Bekaa. Sans abandonner la
lutte arme, il a dvelopp une politique sociale afin de conforter son image et s'est impos
comme une vritable force politique, lection aprs lection. Le lien avec les factions
iraniennes qui continuent de lui apporter leur soutien n'a pas disparu mais l'organisation ne
peut plus tre rduite un simple groupe arm tlguid par les mollahs. Cette prise
d'autonomie est galement constate propos de milices anti-terroristes dont la formation a
t favorise, par action ou par omission, par des services qui voyaient en elles des auxiliaires

motivs. Les " B. Specials " protestants en Irlande du Nord ou les paramilitaires de l'AUC en
Colombie se sont rapidement rvls incontrlables.

50 Ministre du renseignement, Ali Fallahian avait t le seul responsable

politique iranien (...)

51 Lellouche, 1994, p.422.

50Pour en revenir la stratgie indirecte ayant recours au terrorisme, la question se pose

aujourd'hui de son efficacit. Les Etats qui ont associ leur image au terrorisme international
ne semblent pas en avoir tir les bnfices attendus et les effets ngatifs de leur choix
continuent de se faire sentir longtemps aprs la fin des attentats. Ds son instauration, la
Rpublique islamique d'Iran choisissait d'assumer ce rle en ne dsavouant pas les Etudiants
islamiques preneurs d'otage des personnels de l'ambassade des Etats-Unis Thran, puis en
soutenant ostensiblement divers groupes trs actifs au Proche et au Moyen-Orient. Le signe le
plus explicite de l'abandon de cette politique a t le limogeage, en aot 1997 du ministre du
Renseignement Ali Fallahian50 mais le soutien que les conservateurs continuent d'apporter
des organisations islamistes vaut l'Iran d'tre toujours suspect d'apporter son aide aux
terroristes. La longueur des procdures criminelles et l'indpendance des magistrats
occidentaux ne favorisent ni l'oubli ni l'abandon des pressions exerces par les Etats victimes
des attentats. La Libye du colonel Kadhafi a connu sa priode terroriste la plus intense la fin
des annes 1980. Un premier coup d'arrt avait pourtant t donn ds avril 1986 avec le
bombardement de Tripoli par les Etats-Unis. Frappe par de multiples mesures d'embargo et
marginalise, la Libye n'a pas pour autant russi fdrer les aspirations anti occidentales. La
leve progressive des sanctions et leur retrait complet, lors de l'arrive La Haye des deux
agents libyens souponns dans le cadre de l'enqute sur l'attentat de Lockerbie, ont sans
doute permis au colonel Kadhafi de redevenir frquentable d'une certaine faon mais ne
peuvent s'analyser comme un succs. Le seul rgime qui semble avoir retir un certain
bnfice de l'arme terroriste est la Syrie qui a su ngocier le retrait de son soutien aux groupes
qu'elle parrainait. Le terrorisme a alors t utilis comme un point de ngociation parmi
d'autres. Cette stratgie du joueur d'checs dans laquelle on avance un pion dans le seul but de
ngocier son retrait confirme que la violence terroriste ne permet d'obtenir des gains
politiques que dans la mesure o l'on cesse d'y avoir recours51. Si le terrorisme disparat sous
la pression, comme dans le cas de la Libye, ou pour des raisons tenant principalement
l'volution de la politique intrieure, comme en Iran, les dividendes seront trs limits et les
effets pervers de cette politique dpasseront de loin les quelques gains obtenus par ailleurs.

52 La loi Helms Burton permet de poursuivre les socits trangres

utilisant Cuba des biens (...)

53 La Colombie avait t " dcertifie " en 1996En 1998, elle a t

certifie (...)

51Ces effets pervers sont d'autant plus importants que le terrorisme et la criminalit organise
sont de plus en plus prtextes des pressions politiques, voire au dclenchement d'oprations
militaires. Les Etats mnent dans ces deux domaines une politique particulirement

volontariste. Celle-ci se traduit par le discours sur les Rogue States mais ne se limite pas aux
dclarations puisque des procdures destines pnaliser concrtement les rgimes fautifs
sont rgulirement mises en uvre. Il s'agit des lois dites effet extra-territorial52 destines
sanctionner ceux qui entretiennent des relations commerciales avec les Etats qualifis de
terroristes, de la publication intervalles rguliers de la liste des Etats terroristes par le
dpartement d'Etat et de la procdure dite de certification qui a pour objet de geler les aides
fournies aux Etats dont l'action est juge insuffisante pour lutter contre les grands trafics. A
plusieurs occasions, l'objectivit de cette politique a pu tre mise en doute et les choix de
l'administration amricaine ont t critiqus. En 1998 le refus de certifier la Colombie, qui
venait pourtant de dmembrer ses principaux cartels et de voter une loi autorisant nouveau
l'extradition de ses ressortissants vers les Etats-Unis a d'autant plus surpris que le Mexique,
alors confront de trs nombreux scandales, tait certifi selon la procdure ordinaire53. En
l'occurrence, la rfrence constante au terrorisme et aux grands trafics s'analyse souvent
comme un prtexte l'interventionnisme.

54 Il s'agissait de l'attentat du Mykonos Berlin en 1992.

52L'Union europenne et ses membres dveloppent galement un discours relatif au

terrorisme et la criminalit organise, mais d'une faon moins abrupte et plus consensuelle
que ne le fait Washington. Ces thmes sont d'ailleurs moins souvent voqus que ceux du
respect des droits de l'homme et on remarquera par exemple que c'est sur ce dernier point que
sont fondes les sanctions l'gard de la Birmanie/Myanmar alors que les Etats-Unis
voquent plutt l'implication de la junte dans les trafics. La criminalit organise est un point
important des ngociations avec les pays candidats l'entre dans l'Union europenne. Ceuxci doivent disposer d'une lgislation et de services spcialiss suffisamment adapts pour
reprendre l'acquis de l'Union, y compris celui de Schengen, afin que l'ouverture de leurs
frontires ne provoque pas un dveloppement des trafics dans l'espace de libre circulation.
S'agissant du terrorisme, la mise en cause explicite des plus hautes autorits de l'Etat iranien
par une juridiction allemande dans l'organisation d'un attentat a t l'origine, en 1998, de l'un
des premiers traitements conjoints de crise diplomatique dans le cadre de la politique
trangre et de scurit commune54. Les Etats-membres sont rests solidaires et la reprise du
" dialogue critique " avec Thran a pu finalement tre ngocie.
53Les Etats victimes du terrorisme ou des consquences des grands trafics ne sont pas les
seuls instrumentaliser ces phnomnes et les ractions des Etats sanctionns ou mis en cause
sont d'ailleurs explicites. Ils dveloppent une contre argumentation soulignant les
responsabilits de leurs dtracteurs. Lors du sommet des Nations Unies sur la drogue de juin
1998, les pays auxquels il tait reproch de ne pas prendre les mesures ncessaires pour
mettre fin la production de stupfiants ont tenu un discours offensif : avant de faire la guerre
aux trafiquants, Washington devrait avoir une vritable politique sur la demande car c'est le
dveloppement des marchs qui est l'origine des trafics et non l'inverse. En matire de
terrorisme, la responsabilit des Etats-Unis est galement invoque, les frappes ariennes ou
les consquences sanitaires et sociales des embargos tant assimiles une forme de
terrorisme. Dans les relations internationales, comme dans les relations infra-tatiques, les

qualifications de " mafieux " et de " terroriste " ont un caractre dclaratoire destin
dvaloriser. Un argument souvent dvelopp par les Etats parias est l'atteinte la souverainet
nationale : sous couvert d'aide technique et de coopration judiciaire, on assiste en ralit
une vritable mise sous tutelle. Ce type de discours nationaliste et anti-amricain avait t
tenu par Pablo Escobar et concourait la grande popularit dont il jouissait dans les classes
modestes colombiennes. On le retrouve dans le sud de l'Italie o la lutte anti mafia serait un
instrument parmi d'autres de domination du nord sur les Siciliens ou les Napolitains
considrs comme des fainants et des mafieux. L'assimilation du terrorisme la guerre sainte
par les islamistes constitue la phase ultime de la justification de la violence. Le retentissement
de cette thorie dans une frange de la population musulmane difficile valuer avec prcision
invite s'interroger sur les raisons qui peuvent favoriser la diffusion d'un tel discours de
haine. Ce phnomne illustre en tout tat de cause le fait que la lutte contre l'instrument
terroriste, pour indispensable qu'elle soit, doit s'accompagner d'une analyse attentive des
conditions politiques, conomiques et sociales permettant de dterminer les causes profondes
de la violence.

55 Le bombardement de Tripoli en avril 1986.

56 Les frappes d'aot 1998 en Afghanistan et au Soudan faisant suite aux

attentats de Nairobi et (...)

57 L'arme turque a lanc plusieurs oprations contre les bases du PKK en

Irak. Plusieurs (...)

54La guerre aux mafieux et aux terroristes apparat donc comme un instrument de la mise en
uvre plutt que de la continuation de la politique. En vertu de son caractre instrumental,
elle peut s'adapter, avec plus ou moins de ralisme, des orientations gnrales qui n'ont
parfois pas grand chose voir avec les objectifs dclars. La dernire phase de cette
instrumentalisation est le passage l'acte de guerre, que l'on observe de faon de plus en plus
frquente pour ce qui est du terrorisme. On ne reviendra pas ici sur le cas particulier d'Isral
o la militarisation de la lutte anti-terroriste est institutionnalise. Des frappes militaires de
toute nature (utilisation d'aronefs, de l'artillerie, de raids commandos ou d'oprations
conduites par les services spciaux) rpondent de faon systmatique aux attentats. Les EtatsUnis ont eu recours plusieurs reprises des frappes ariennes prsentes comme des
reprsailles55 ou comme des oprations destines dtruire des installations logistiques ou
des camps d'entranement56. Une opration symbolique de mme nature avait t conduite
par l'aronavale franaise sur la Bekaa aprs l'attentat de Beyrouth en 1983. La Turquie a
men pour sa part plusieurs reprises des oprations aroterrestres de grande ampleur au nord
de l'Iraq o des units du PKK avaient install des bases57. Ces interventions sont contraires
au droit international puisqu'elles ne constituent pas des actes de lgitime dfense, seule
exception reconnue l'interdiction de l'emploi de la force dans les relations internationales.
Elles n'en deviennent pas moins courantes, particulirement quand il existe une grand
dsquilibre dans le rapport de forces entre les deux Etats concerns, ce qui constitue le
pendant logique l'hypothse selon laquelle le recours au terrorisme s'effectue par dfaut,
l'Etat qui y a recours ne disposant pas d'autre moyen d'atteindre ses objectifs. Une autre

hypothse d'intervention est la faiblesse de l'Etat sur le territoire duquel l'opration est
conduite (cas de l'Iraq pour la Turquie ou du Soudan), l'intervention ayant moins pour but de
le sanctionner que de suppler ses carences.
55Les relations du terrorisme et de la criminalit organise avec la dfense sont donc
complexes. S'agissant de phnomnes htrognes et difficiles dfinir, il ne saurait en tre
autrement et tout raccourci fondant une analyse sur " le terrorisme " ou " la criminalit
organise " entendus comme des concepts univoques ne peut tre que fallacieux. On se
bornera donc tirer ici quelques conclusions nuances dans lesquelles toutefois des rgles
gnrales semblent pouvoir tre dgages et quelques exceptions prises en compte.
56Tout d'abord, l'observation des principales organisations criminelles, de leurs modes de
fonctionnement et de leurs activits invite conclure que la nuisance sociale, conomique et
politique qu'elles reprsentent ne ressortit pas la menace au sens de la dfense. La dispersion
des centres dcisionnels et des moyens ne permet pas de dfinir un agresseur, d'autant que
l'objet premier des organisations les mieux structures est d'amnager une cohabitation
profitable avec le pouvoir et non de s'y opposer. L'histoire rcente nous fournit peu
d'exemples de volont d'agression manifeste par des organisations criminelles. Dans tous les
exemples connus, le seul fait de dclencher un conflit ouvert avec les autorits s'est sold par
une dsorganisation en profondeur des groupes qui s'taient ainsi risqus jouer en quelque
sorte contre emploi. Le fait qu'une capacit d'agression ne soit qu'exceptionnellement
constitue par des organisations criminelles ne signifie pas que le dveloppement des activits
mafieuses soit sans danger, au sein des Etats comme dans la socit internationale. La
mtaphore de la pieuvre gante relve du fantasme. La reprsentation d'une multitude de
petits poulpes, qui est sans doute plus conforme la ralit n'en est pas moins rvlatrice une
grande capacit de nuisance. La diffrence essentielle rside dans le fait que le dveloppement
de certaines formes de criminalit organise ne justifie pas que l'on invoque leur prtendu
changement de nature pour inclure la lutte anti-mafia dans les problmatiques de dfense. La
rponse ces phnomnes reste essentiellement de nature policire et judiciaire. Les
principales pistes de progrs rsident dans l'amlioration des modalits d'entraide judiciaire
internationale qui ne s'adaptent qu'avec retard l'ouverture des frontires et l'acclration des
changes internationaux. Des instruments novateurs ont dj t signs, notamment au sein de
l'Union europenne, mais les ratifications tardent intervenir. Paralllement, l'amlioration de
l'efficacit policire passe par le dveloppement d'une coopration oprationnelle intgre, du
type de celle qui se met en place au sein de l'Union europenne et de l'espace Schengen. Il
reste que l'action de rseaux criminels est de nature influencer directement la politique
trangre d'Etats dont les lites ne rsistent pas la tentation de la corruption, voire se
comportent comme des rseaux mafieux. La criminalisation " par le haut " de certains Etats
constitue sans doute une source d'instabilit qui justifie pour le moins une veille stratgique
attentive. Pour autant, ce phnomne ne se traduit pas par l'apparition d'une menace mais d'un
risque parmi d'autres dont le traitement n'intgre qu'exceptionnellement une dimension
militaire.

57L'valuation de la nature du terrorisme doit tre plus nuance dans la mesure o le caractre
instrumental de cette forme de violence peut recouvrir des ralits politiques extrmement
varies. D'une faon gnrale, l'intention hostile consubstantielle la volont d'agression est
bien constitue mais les moyens ddis la concrtisation de cette volont ne sont pas la
hauteur des objectifs. Le traitement policier et judiciaire, ncessaire dans tous les cas, est donc
galement suffisant d'une faon gnrale. Les exceptions ce principe sont dues pour partie
au fait que certaines organisations terroristes bnficient d'un soutien actif au sein de la
population qu'elles entendent reprsenter. Quand un tel appui est acquis, l'organisation a la
possibilit de poursuivre son action dans la dure et, dfaut de remporter une victoire de
type militaire, de conduire un travail d'usure susceptible de provoquer terme le passage
une ngociation sur le fond de ses revendications. Ce processus est observ dans des
conditions et des stades trs divers en Colombie, en Irlande ou encore en Corse. Il semble
qu'au Pays basque espagnol et au Sri Lanka, le temps du rglement politique ne soit pas
encore venu. Dans ces conditions, la menace terroriste ne s'analyse pas, du moins pour ce qui
concerne l'Europe occidentale, comme une menace au sens de la dfense. Le terrorisme tant
un mode d'action employ par dfaut, parce que l'on n'a pas la possibilit de recourir une
autre forme de violence, celui qui y a recours n'a gnralement pas, par hypothse, les moyens
de menacer les intrts vitaux de l'Etat auquel il s'attaque. Le mouvement passe donc de la
clandestinit et d'une forme particulire de criminalit un stade politique, comme on
l'observe notamment dans le cas du Sinn Fin.
58La premire manifestation du terrorisme de masse constitue par les attentats du 11
septembre 2001 ne marque pas cet gard de changement fondamental. S'il a chang
d'intensit, le terrorisme n'a pas chang de nature et la difficult identifier un " ennemi " est
cet gard rvlatrice. En l'occurrence, le terrorisme n'est pas devenu la guerre car la situation
cre par les attaques ariennes ne correspond aucune dfinition, juridique, politique ou
philosophique de la guerre. Il s'agit d'une forme radicale de violence qui a pour caractristique
de disposer des moyens du terrorisme tatique sans tre assujetti la rgulation de la violence
que suppose habituellement le parrainage. Ce radicalisme est par ailleurs amplifi par le fait
que l'objectif final des commanditaires des attentats est moins de passer une phase de
ngociation politique que de dstabiliser certains Etats musulmans modrs afin de provoquer
un embrasement gnralis, un affrontement total et sans merci, entre le " vrais musulmans "
et les infidles et les " apostats " qui leur sont assimils. En l'occurrence, le risque suprme
rsulte moins des consquences possibles des attentats, quelles qu'elles soient, que de
l'amorage d'un cycle de provocation/rpression qui pourrait aboutir la guerre. La " guerre "
au terrorisme n'a du reste pas grand chose voir avec la guerre tout court. L'" ennemi " n'a pas
d'arme. Son existence politique est en quelque sorte immatrielle et il n'est pas ouvertement
soutenu par des Etats souverains. Le seul pays qui manifeste sa solidarit avec Al Qada est
l'un des plus pauvres du monde et l'un de ceux dont la reconnaissance diplomatique est la plus
limite. Il n'est pas question d'y lancer des oprations classiques de contre gurilla pour des
raisons tactiques sur lesquelles les Russes ont beaucoup de choses dire et pour des raisons
politiques car il est vital dene pas susciter dans le monde musulman une raction antioccidentale. Une menace au sens de la dfense est donc exceptionnellement constitue et il ne
fait pas de doute que les modalits classiques de coopration policire et judiciaire sont, dans

l'tat actuel des choses, insuffisantes pour y faire face. Paradoxalement, la concrtisation d'une
telle menace montre les limites de l'assimilation guerrire du terrorisme. La rponse militaire
aux attentats de masse tels qu'ils sont perptrs par Al Qada n'est qu'un lment d'une
politique globale dans laquelle il importe de donner des gages de ractivit l'opinion
publique. A l'inverse, la rponse au terrorisme millnariste d'Aum Shinrykio serait reste
exclusivement policire et judiciaire quel qu'ait pu tre le nombre des victimes. Les
consquences d'un attentat, aussi dramatiques soient elles, ne suffisent pas faire changer la
nature d'un phnomne car l'action terroriste, quelle que soit son intensit conserve son
caractre instrumental. La comprhension des manifestations terroristes et l'valuation de la
menace qu'elles peuvent constituer supposent donc que l'on ne se limite pas observer les
consquences des actions ni les modes d'action utiliss mais que l'on s'attache galement en
dterminer les causes.
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Overview of state sponsored terrorism - US State Department - 1998 - Internet (White House)
National security strategy report - National Security Council - 1998 - Internet (White House)
Report of the accountability review board on the embassy bombings in Nairobi and Dar es
Salaam - US State Department - janvier 1999 - Internet (White House)
Remarks by the President on keeping America safe for the 21st century - Maison Blanche 22
janvier 1999 - Internet (White House).
Notes

1 Mauroy, 1982, p.28.

2 Lacoste, 1993 ; Pris, 1998 ; Salvan, 1995 ; de La Maisonneuve, 1997.
3 Bauer et Raufer, 1997.
4 Cette analyse parat conforte par le fait que pour la premire fois, l'article 5 relatif la
lgitime dfense collective a t invoqu par les Etats parties la Convention de Washington
et par la rfrence faite par la rsolution 1368/2001 du Conseil de scurit la lgitime
dfense prvue par l'article 51 de la Charte des Nations UniesOn notera toutefois qu'en
l'occurrence le Conseil de scurit se borne raffirmer le droit la lgitime dfense sans
prciser explicitement que les conditions de sa mise en uvre sont runies.
5 Chantebout, 1968, p.25.
6 Parmi les entits politiques qualifies de terroristes un moment de leur histoire, on citera
la Rsistance franaise, les groupes luttant pour l'instauration d'un Etat en Palestine comme
l'Irgoun et le groupe Stern, l'African National Congress de Nelson Mandela ou le Fatah de
Yasser Arafat
7 Raufer, 1994.
8 Matard-Bonucci, 1994, p.122.
9 President William JClinton Remarks by the President on keeping America safe for the 21st
century - White House, 22 janvier 1999 (Internet).
10 On citera, parmi les diffrentes organisations horizontales la 'Ndrangheta calabraise, la
Camorra napolitaine, La Cosa Nostra amricaine ou les cartels mexicains.

11 C'est le cas en Irlande du Nord avec l'IRA vritable qui s'est oppose aux accords du
Vendredi Saint, du Hamas palestinien qui s'est toujours montr hostile au processus d'Oslo ou
encore d'Armata Corsa qui combat le processus de Matignon.
12 La " Kalle Boroka " est une forme de gurilla urbaine mene par des sympathisants la
cause nationaliste basqueElle se traduit par des actions ponctuelles de courte dure mais trs
violentes.
13 De Brie, 2001.
14 L'opration " Juste Cause " a t conduite par les Etats-Unis en dcembre 1989 pour
procder l'arrestation du gnral Noriga, alors prsident en exercice du Panama, en raison
des liens qu'il entretenait avec diffrents trafiquants d'hrone d'Amrique latine.
15 Le gouvernement Yilmaz a dmissionn notamment en raison de la rvlation des liens
entretenus par certains membres du Parti de la juste voie avec des trafiquants connus et des
membres du groupuscule d'extrme droite les Loups Gris.
16 Cartier-Bresson, 1995.
17 Le Cartel de Cali a particip au financement de la campagne lectorale du prsident
SamperLa matrialit des faits a t tablie mais la bonne foi du prsident Samper a t
reconnue par le parlement colombienCette affaire a nanmoins empoisonn les relations entre
les Etats-Unis et le prsident Samper tout au long de son mandat.
18 Le gnral Guttierez Rebollo, principal responsable de la lutte contre les trafiquants au
Mexique a t arrt en fvrier 1997 en raison des liens qu'il entretenait avec le cartel de
Juarez d'Amado CarrilloLa famille du prsident Salinas a par ailleurs t mise en cause dans
plusieurs affaires de corruption lies l'activit des cartels mexicains.
19 Blanc et Resnik, 1996, Slavinsky, 1996.
20 Sapir, 1996 ; Mendras, 1994 ; Guy, 1995.
21 CfMauro, 1999, pour l'chelle de corruption de Transparency international 1998.
22 Mao Ze Dong, 1972, p.120 : "Notre stratgie, c'est de nous battre un contre dix et notre
tactique, c'est de nous battre dix contre un".
23 AFP du 4 avril 1998.
24 Chaliand, 1998, p.661Cette valuation ne prend videmment pas en compte les morts
dplores la suite des attentats du 11 septembre 2001 qui auraient fait environ 7000 morts.
25 Chesnais, 1981, p.81 sqq.

26 Pour Xavier Raufer, 99% des dlinquants seraient toxicomanes ; Raufer, 1994, p.211.
27 Kopp, 1995, 1998.
28 En 1996, le ministre franais des Affaires europennes situait le cot des fraudes la
communaut autour de 1,5% du budget des communauts soit 1,1 milliard d'eurosPour la
mme anne, la Cour des comptes europenne avanait 5,6% du budget, soit 4,5 milliards
d'eurosUne valuation plus rcente mentionne pour sa part entre 10 et 15 milliards de dollars
(de Brie, 2001, p.57).
29 de Maillard, 1998 ; Marie-Christine Dupuis, 1998, pp.7 et 16.
30 Arlacchi, 1986.
31 En juin 1998, le plan d'radication de 4 milliards de dollars prpar par le secrtaire
gnral adjoint des Nations Unies Pino Arlacchi n'a mme pas t soumis au suffrage des
dlgations.
32 d'Aubert, 1993.
33 Bui Trong, 1998, p.223.
34 Ce fut notamment le cas Brindisi en 1991 avec des Albanais et dans le Var en 2001 avec
le dbarquement de rfugis kurdes.
35 Trinh, 1998, pp.229 sqq., Campbell, 1999.
36 Salvan, 1995.
37 Ariel Sharon a dvelopp cette argumentation lors d'une confrence prononce devant
l'IFRI Paris le 13 janvier 1999.
38 Toinet, 1989, p.115 sqq.
39 Overview of state sponsored terrorism, US Department of State, 1998 (Internet).
40 Sur la lgalit des raids anti-terroristes, CfRegourd, 1986, pp.79 sqq.
41 Clausewitz in Chaliand, 1990 et Coutau Bgarie, 1999.
42 Sterling, 1995.
43 Europol 23 EU situation report on organized crime 1997, 1998.

44 Rappelons qu' ce jour, les attentats n'ont toujours pas t revendiqusQuant aux Etats
susceptibles de soutenir Oussama Ben Laden, ils ne justifient pas les attentats mais se bornent
noter qu'aucune preuve n'tablit la responsabilit de celui-ci.
45 Sun Zi article III, Liddle-Hart in Chaliand, 1990, pp.1173 sqq, et Coutau-Bgarie, p.331
sqq.
46 Warusfel, 1989, pp.183 sqq.
47 Cfle dossier consacr cette question dans Courrier international du 10 octobre 1996.
48 L'arraisonnement de l'Eklund en octobre 1987 avait apport la preuve du soutien matriel
apport par la Libye l'IRAEn l'occurrence, l'aide apporte par Tripoli visait moins
permettre l'IRA d'atteindre ses objectifs que de porter atteinte aux intrts de la Grande
Bretagne dont le soutien avait t ncessaire aux forces ariennes amricaines lors du
bombardement d'avril 1986.
49 Jos Barrionuevo, ancien ministre de l'Intrieur a t condamn dix ans
d'emprisonnement par le tribunal suprme espagnol qui a retenu son implication dans
l'enlvement et la squestration par les GAL d'un ressortissant espagnol confondu avec un
activiste de l'ETAParmi les 12 condamns figuraient d'autres hauts responsables dont Rafael
Vera, adjoint la scurit du ministre de l'Intrieur.
50 Ministre du renseignement, Ali Fallahian avait t le seul responsable politique iranien
nommment cit par les magistrats allemands en charge de l'affaire du Mykonos Le parquet
fdral de Karlsruhe avait mme dlivr un mandat d'arrt son encontre.
51 Lellouche, 1994, p.422.
52 La loi Helms Burton permet de poursuivre les socits trangres utilisant Cuba des
biens confisqus aux Amricains aprs la rvolutionLa loi d'Amato vise sanctionner les
entreprises entretenant des relations (investissements, marchs) en Libye ou en Iran pour des
montants suprieurs quarante millions de dollars.
53 La Colombie avait t " dcertifie " en 1996En 1998, elle a t certifie " en raison de
l'intrt national ", ce qui signifiait qu'elle n'avait plus subir les sanctions lies la
dcertification bien que la lutte contre les trafiquants ft juge insuffisante par l'administration
amricaineCfCountry certification, the certification process, Department of State, Internet.
54 Il s'agissait de l'attentat du Mykonos Berlin en 1992.
55 Le bombardement de Tripoli en avril 1986.
56 Les frappes d'aot 1998 en Afghanistan et au Soudan faisant suite aux attentats de Nairobi
et Dar Es Salaam.

57 L'arme turque a lanc plusieurs oprations contre les bases du PKK en IrakPlusieurs
dizaines de milliers d'hommes appuys par l'aviation et l'artillerie et bnficiant du soutien des
Peshmergas du PDK y ont cr une " zone de scurit ".

LES NOUVEAUX TERRORISTES

Des menaces imprvues ont succd la guerre froide. Un
rapport du Centre des hautes tudes de l'armement tente de
les cerner. Indit et inquitant.
Paris, aot 1995: bombe l'Etoile, 17 blesss, dont 3 graves. Paris
toujours, juillet 1995: bombe dans la station Saint-Michel du RER, 7
morts, 20 blesss srieux. Mais aussi New York, fvrier 1993: une voiture
pige explose sous le World Trade Center (WTC) et y creuse un cratre
de 50 mtres. 6 morts, un millier de blesss - et 550 millions de dollars de
dgts. A New York, l'enqute rvle - Paris, elle laisse pressentir l'action de noyaux mobiles, fanatiss, acteurs d'une terreur bon march
- la machine infernale du WTC est faite d'lments achets moins de 15
000 francs au premier centre de bricolage venu.
Mais o sont passs les partis-gurillas terroristes, durables et
hirarchiss, vritables armes en rduction, experts en haute
technologie, l'ETA par exemple, ou encore le FPLP-Commandement
gnral d'Ahmed Jibril? Au rancard. La fin de la guerre froide leur a
souvent t fatale: place un terrorisme nouveau, dstructur et lowtech. Qui s'inscrit lui-mme dans un cadre plus large, celui de menaces
d'un type indit, dont la prolifration plonge les gouvernements des
grands pays dans une vive anxit.
Ces nouveaux prils, le Centre des hautes tudes de l'armement (Chear)
se devait d'en tudier trs tt la ralit et la gravit, afin d'engager une
rflexion sur les systmes experts capables, au tournant du sicle, de les
djouer ou de les rduire. D'o l'ide de s'intresser aux dangers du
monde chaotique d'aprs la chute du bloc de l'Est. Fruit des travaux d'un
groupe de rflexion du Chear (voir l'encadr page 52), un document de 88
pages sera donc diffus dbut septembre aux personnalits concernes
par les affaires de dfense et de scurit. Ce document, L'Express est en
mesure d'en rvler le contenu.

DES SYMPTMES INQUITANTS

Dfense et scurit l'horizon 2000, nouveaux dfis, nouveaux moyens
prsente d'abord les inquitants symptmes qui prouvent la gravit du
dsordre mondial.
- Explosion des trafics: substances nuclaires, bien sr, mais aussi
migrants clandestins et, surtout, narcotiques. Le mois dernier, alors qu'on
ne parlait que du dmantlement du cartel de Cali, l'US Navy interceptait
au large du Prou un chalutier panamen transportant 12 tonnes de
cocane - 1,5 milliard de francs au prix de gros.
-Apparition d'entits irrationnelles violentes, comme la secte japonaise
Aum Shinri-kyo, coupable de l'attentat de mars dernier dans le mtro de
Tokyo - 12 morts, plus de 5 000 blesss. Ou comme ces miliciens de
l'Amrique profonde qui, pour des raisons obscures, pulvrisent au mois
d'avril un immeuble fdral d'Oklahoma City, tuant de sang-froid 167
innocents.
-Entre de l'cologie dans l'aire stratgique: Etats et organismes
supranationaux voient s'enclencher un cycle pernicieux dans lequel la
croissance dmographique dans le Sud pousse des conflits
communautaires, puis des migrations anarchiques. En fin de cycle, les
risques de guerre sont graves. De la science-fiction? Non. Les tatsmajors de grandes puissances planchent dj sur des oprations militaires
dans des zones cologiques critiques...
LES MENACES NOUVELLES
9 janvier 1993. En vue de Chypre, des nageurs de combat et trois
frgates de la flotte turque interceptent un cargo panamen affrt par
deux parrains de la mafia d'Istanbul. Dans ses soutes, 14 tonnes d'hrone
afghane, 12,5 milliards de francs au prix de gros. Suivi, de Karachi, par les
satellites amricains, le cargo Lucky S. devait livrer son hrone en
Turquie, Chypre, en Italie, en Espagne et aux Pays-Bas. Voil vingt ans,
lors de la premire French connection, qui et dit que la rpression du
narcotrafic exigerait un jour un satellite espion, des hommes-grenouilles
et des navires de guerre aurait pass pour un illumin.
Avril 1995. L'attentat-massacre d'Oklahoma City rvle la vulnrabilit du
coeur mme des Etats-Unis. En effet, face la violence aveugle de sectes

ou de milices irrationnelles, quoi bon les porte-avions, les cuirasss, le

dispositif de guerre des toiles, les flottes ariennes? Et mme les
satellites espions?
Deux exemples symboliques qui dmontrent que, sous le seuil nuclaire,
les vraies menaces ont chang. Et n'ont plus rien voir avec celles de la
guerre froide. Trafics de stupfiants, de substances nuclaires, d'individus
(entiers, comme immigrants clandestins; ou encore en pices, par la
vente de leurs organes), de composants lectroniques sensibles, d'armes,
affrontements de fanatismes religieux, ethniques ou tribaux, guerres
civiles ou famines, piraterie maritime ou arienne: telles sont dsormais
les vraies menaces la paix et la scurit internationales. Constat: il y a
sur le globe toujours moins d'Etats qui respectent les rgles
internationales en vigueur. Et l'espace gostratgique balis dans lequel
voluait la Dfense nationale depuis quarante ans est, de facto, aboli.
TERRITOIRES DANGEREUX
En revanche, les espaces incontrls se sont multiplis. Voil cinquante
ans, l'une des grandes intelligences du sicle, Paul Valry, clbrait un
monde nouveau et ordonn: Le temps du monde fini commence... Il
aura dur un demi-sicle. Territoires chaotiques et zones grises, bien sr
(voir L'Express du 23 avril 1992 et, ci-contre, l'infographie sur le bassin
amazonien), mais aussi - mais surtout - jungles de bton autour des
mgalopoles du Sud.
En l'an 2000, en effet, la plante comptera 414 villes de plus de 1 million
d'habitants - dont 264 dans le tiers-monde. Exemple: en 1950, l'Afrique
comptait 6 villes de 1 million d'habitants; 19 en 1980; il y en aura plus de
50 en l'an 2000. Plus rapide encore est le dveloppement des quartiers
sauvages, campements et baraquements des mgalopoles du Sud: deux
fois plus que l'urbanisation classique - dj considrable.
Ces jungles urbaines sont extrmement volatiles: la seconde, comme
disait Mao Zedong, une tincelle peut mettre le feu toute la plaine.
D'o d'extrmes difficults d'intervention pour y rprimer une insurrection
ou encore en radiquer le narcotrafic... Et ce proximit d'aroports
internationaux, donc des camras de CNN. Voir le gigantesque bidonville
qu'est la bande de Gaza, dont l'arme d'Isral a d se retirer, malgr son

efficacit et son absence de complexes.

Noys au sein des populations complices ou soumises des banlieues
sauvages, gurilleros et narcotrafiquants mnent leurs affaires - guerres
tribales, activisme politico-militaire ou trafics divers - en toute impunit.
Pour ces illgaux, ces sanctuaires priurbains sont idaux: misre,
entassement, plthore de jeunes non qualifis, bloqus sur place,
fournissant tous les desperados ncessaires; proximit du coeur
conomique du systme et des aroports (pour les narcos); proximit du
centre politique et mdiatique (pour les gurilleros et les terroristes).
Exemple: la jungle urbaine de Karachi, mgalopole pakistanaise inonde
des armes et de l'hrone d'Afghanistan, ravage par les guerres
ethniques, les prises d'otages et les meurtres. Prsente Karachi depuis
1992, l'arme s'en est retire, n'ayant pu rtablir mme un semblant
d'ordre dans une ville o, en juin 1992, furent dcouvertes 23 salles de
torture clandestines, gres par les bandes locales au profit, si l'on peut
dire, de leurs ennemis et des tratres.
ACTEURS DANGEREUX
Les entits dangereuses du nouveau dsordre mondial sont lgion.
Armes prives des seigneurs de la guerre, gurillas nagure politiques et
aujourd'hui la solde des narcotrafiquants, mouvements irrationnels
violents, nbuleuses terroristes fanatises. Mais, parmi tous ces acteurs
dangereux, les organisations criminelles transnationales (OCT), ou mafias,
sont l'heure prsente les plus menaantes.
En avril 1994, le secrtaire gnral d'Interpol, Raymond Kendall, dclare
en effet:
Le narcotrafic est entre les mains du crime organis... Interpol gre un
fichier de 250 000 grands malfaiteurs. 200 000 d'entre eux sont lis au
narcotrafic. De fait, les groupes qui contrlent l'essentiel de la production
et du ngoce des stupfiants sont peu nombreux et bien connus: cartels
colombiens pour la cocane; triades (Hongkong, Tawan et Chine
populaire) pour l'hrone du Triangle d'or; mafias italiennes et turcokurdes pour celle du Croissant d'or. Ces OCT sont vitales au narcotrafic
mondial, car elles relient le secteur agricole, contrl par les gurillas et
les acteurs des guerres tribales, la distribution finale, assure par les

gangs urbains des mtropoles du monde dvelopp.

N'hsitant ni tuer ni corrompre, les organisations criminelles
transnationales brassent chaque anne de 30 50 milliards de dollars (de
165 275 milliards de francs) et en recyclent peut-tre la moiti dans
l'conomie mondiale. Aujourd'hui, elles oprent la fusion du trafic illicite
des stupfiants, des armes et des migrants clandestins. Rapprochant et
renforant ainsi leurs centres de profit, les OCT seront demain plus
puissantes encore.
FLUX STRATGIQUES MENACS
Le rapport du Chear souligne ensuite combien les flux stratgiques vitaux
de la socit humaine sont menacs.
En effet, les grands pays dvelopps n'ont pas vraiment conscience de
l'extrme fragilit du monde virtuel form par l'ensemble des moyens
informatiss. Des rseaux disperss - donc vulnrables. Demain, les
piratages de malfaiteurs amateurs feront place aux attaques terroristes de
gurilleros cyberntiques au service des Etats parias sous embargo, ou
encore des gurillas dgnres. Ce d'autant plus aisment que, des
zapatistes mexicains aux Palestiniens opposs Arafat, la plupart des
insurgs du globe sont prsents sur Internet. D'ores et dj, des cyberterroristes s'intressent aux ordinateurs centraux des services de
prestations sociales; ceux de grandes banques de donnes conomiques
ou financires; ou encore aux systmes informatiss de mgacentrales de
production d'nergie. Certains pirates songent dj dclencher des
krachs boursiers artificiels, plongeant ainsi l'conomie-monde dans le
chaos. Ou prendre d'assaut (par voie lectronique, bien sr) un satellite
de tlcommunication pour contrler un moment, ou saboter, l'une des
autoroutes de l'information qui s'bauchent aujourd'hui.
PRISE DE CONSCIENCE
Militaires en mission dans le tiers-monde, officiers de renseignement
immergs dans le chaos mondial, policiers des stups ou des quartiers
sensibles, magistrats antiterroristes n'ont pas mis longtemps
comprendre que l'ennemi n'tait plus le bloc d'en face, bien sage derrire
son mur. Et que le grouillement hostile des mafias et des milices, des
sectes et des narcogurillas s'accommodait mal d'une veille passive, faon

Dsert des Tartares. Ces praticiens ont eu, soyons pudiques, un peu de
mal alerter leurs hirarchies, pour qui ces prils nouveaux taient
abstraits, lointains - un peu folkloriques, mme. Les triades depuis un
bureau parisien? Et pourquoi pas Fu Manchu?
Les choses n'ont pas t plus simples au niveau politique. Mais, l, il
s'agissait moins d'incrdulit que d'indiffrence. La guerre froide tait
finie? Le gros des crdits de la Dfense irait au social. Le reste relverait
de l'action humanitaire - la rigueur de la police. Le changement venu,
d'autres credo ont prvalu. Un libral convaincu que l'argent doit pouvoir
circuler - partout et toujours - a peine croire au rle crucial des
narcodevises dans toutes les activits politico-criminelles du chaos
mondial. Et comment dtourner un instant, vers les prils nouveaux,
l'attention de dirigeants mobiliss par leur - lgitime - croisade contre le
chmage?
Mais, en France tout au moins, la cause est dsormais entendue. Reste
convaincre l'Union europenne - sans doute plus fascine par le ngoce
que par les problmes de scurit - de la ncessit de combattre ces
nouveaux dangers.
QUE FAIRE?
Dans une premire tape, le pouvoir politique doit traiter ces nouvelles
menaces prioritairement dans les domaines de la dfense et de la
scurit. Puis oprer des choix - qui provoqueront fatalement des
abandons sur d'autres fronts: aujourd'hui, les services de renseignement
sont saturs. Le gouvernement devra enfin dfinir le cadre gnral des
missions accomplir, c'est--dire se doter d'une doctrine.
Cela fait, et discrtement, les experts militaires soulignent le rle majeur
que des armements spciaux pourraient jouer dans la lutte contre ces
dangers d'un type indit. Notamment ces armes non ltales qui engluent,
aveuglent, paralysent, isolent, assourdissent, assomment, corrodent,
sabotent; bref, neutralisent, sans tuer, volontairement.
Mais, avant tout, et pour assimiler les bouleversements structurels
d'chelle plantaire, en particulier dans les domaines cologique,
conomique, dmographique et social, pour affronter un ventail d'entits
menaantes, protoplasmiques et en constante transformation, et pour

explorer les nouvelles terrae incognitae, les instances de dfense et de

scurit devront concevoir et mettre en oeuvre un rseau informatis de
renseignement et de riposte, vaste architecture informatique inspire de
ce qu'est Internet. Dot de capacits de raction trs rapide, ce systme
d'information et de commandement (SIC) ferait jouer de concert
satellites, coutes et capteurs de terrain. Vritable chef d'orchestre, il
slectionnerait, traiterait, rpartirait et distribuerait grande vitesse les
informations recueillies dans les territoires dangereux ou inaccessibles.
OBSERVATION ET CONTRLE DES ZONES GRISES DE LA TERRE
Un projet utopique? Tout au contraire. L'un de ces SIC est mme en cours
de ralisation au Brsil, pays dont le gouvernement est dsormais dcid
contrler le bassin amazonien - grand comme dix fois la France.
Depuis une dcennie, en effet, son immense fort, o vivent la moiti des
espces vgtales et animales de la Terre, est constamment pille et
agresse: exploitations minires et forages illgaux (or et minerais
prcieux); incendies et trafic illicite d'essences rares; capture d'espces
animales protges; enfin, viol des frontires et massacres perptrs par
les narcos.
Le Brsil est donc en passe de se doter d'un gigantesque rseau
informatis de tlcommunications, Sivam, qui mettra le bassin
amazonien sous surveillance lectronique - un march de 1,5 milliard de
dollars (voir l'infographie page 53).
En l'an 2000, de Brasilia et des centres de coordination de Belem, Manaus
et Porto Velho, Sivam assurera la couverture du trafic arien de l'Amazonie
- mais aussi le contrle permanent de l'environnement et du narcotrafic
arien, maritime ou terrestre dans la rgion. Les donnes recueillies
seront transmises des satellites, puis des centres de traitement
informatiss, via un rseau de tlcommunications. L'arme ou la police
pourront alors intervenir rapidement sur le lieu mme d'un crime.
Premier projet d'observation de la Terre et de l'espace arien des fins de
scurit, Sivam marque le dbut d'une surveillance permanente des zones
grises du globe. Demain, sur d'autres continents, d'autres projets
analogues, ou plus ambitieux encore, concerneront la fois la surveillance
distance de l'environnement dans des secteurs hors contrle, la

prservation de ressources naturelles, la lutte contre le narcotrafic - et

plus largement le dveloppement conomique du Sud.
Un rapport d'experts
A l'automne de 1993, le Centre des hautes tudes de l'armement cre un
groupe de recherche et de rflexion sur les menaces non militaires de
niveau stratgique, qui se runira 15 fois, de dcembre 1993 mars
1995. Signe de l'importance du problme: des chefs de service et des
experts venus des ministres de la Dfense, de la Justice, des Affaires
trangres et de l'Intrieur participeront ses travaux, commencer par
le prfet Rmy Pautrat, secrtaire gnral adjoint de la Dfense nationale,
et le chef de l'Unit de coordination de la lutte antiterroriste. Civils et
militaires, gendarmes et policiers, diplomates et magistrats, ainsi que tous
les services de renseignement se retrouvent ainsi aux cts de Franois
d'Aubert, ancien prsident de la commission parlementaire antimafia, de
Jean-Christophe Rufin (L'Empire et les nouveaux barbares), du juge
Thierry Jean-Pierre, de notre collaborateur Xavier Raufer, charg de cours
l'Institut de criminologie de Paris et spcialiste du terrorisme, ou encore
d'un proviseur de lyce: des comptences rarement runies pour une
mission d'valuation et de prvision.
INFOGRAPHIE: Demain l'Amazonie sous haute surveillance. Le rseau
Sivam.
PHOTOS: Internet. La plupart des insurgs du globe utilisent les
autoroutes de l'information. Page de gauche, le 14 avril 1995, une voiture
pige explose devant
un immeuble fdral Oklahoma City. On relvera 167 morts.Un champ
de pavots en Colombie. A quoi bon napalmer une parcelle quand 5 millions
d'hectares
sont disponibles? Rio de Janeiro. La police excute les trafiquants. 20
mars 1995, Tokyo. La secte Aum gaze le mtro: 12 morts, 5 000 blesss.
25 juillet 1995, Paris. Une bombe tue 7 personnes et en blesse 20
autres la station Saint-Michel
du RER.
Bien au-del des violences urbaines : Gaza, Bagdad - mgapoles et
"guerre des bidonvilles"

Publi dans "Les Cahiers de Mars",

N181, 3me trimestre 2004
Il n'existe plus aujourd'hui dans l'Union Europenne et l'espace Shengen
de situations ou d'entits gravement menaantes qui soient d'envergure
purement nationale. L'internationalisation, voire la mondialisation des
menaces est un fait accompli. Ainsi, rflchir aux dangers d'aujourd'hui ceux que nous affronterons demain - ncessite (pour parler comme le
philosophe Martin Heidegger) un "cadre gnral d'inspection" appropri.
Le cadre conceptuel dpass dans lequel on tudie, une par une, des
menaces comme les "violences urbaines" ou le terrorisme, est en effet
devenu trop triqu. Il craque de toutes parts.
L'implication massive dans les violences urbaines d'individus issus de
l'immigration - ralit dsormais reconnue mme par les sociologues les
plus dogmatiques - donne ce phnomne une dimension internationale
manifeste. Penser un tel problme l'chelle de l'Etat-nation, ce
seulement en terme de social, n'a provoqu au fil des annes que son
aggravation.
La mutation brutale du terrorisme lors de l'abolition de l'ordre bipolaire
du monde fait qu'il dborde dsormais largement du champ troit o
nagure, on l'analysait. Car de fait, aujourd'hui mme et de par le
monde :

Des alliances se nouent entre mafias et groupes terroristes,

Des gurillas, hier encore politiques dans leurs discours et dans

leurs objectifs, basculent dans le crime organis et les trafics
illicites,

Des cologistes extrmistes s'orientent vers l'option terroriste.

Certains d'entre eux pratiquent dj le sabotage : quand un
attentat majeur ?

Ces trois exemples tant pris parmi bien d'autres.

Le champ plus vaste des menaces, criminelles ou autres, pesant sur nos
socits depuis la chute du Mur de Berlin semble dsormais un cadre plus
apte cerner, penser des phnomnes comme les violences urbaines et
le terrorisme. Ainsi, la question pose - demain, les violences et la ville appelle-t-elle une rponse en deux temps :

1 - Qu'est-ce qu'une "nouvelle menace" ?

Observer la ralit du terrain dans les aires dangereuses elles-mmes ;
constater objectivement d'o proviennent les attentats, o se droulent
les conflits rels, comment s'organisent les flux de biens et services
illicites (esclavage moderne, stupfiants, armes de guerre, vhicules
vols,...), montre que depuis la fin de l'ordre mondial bipolaire, les vraies
menaces pour l'Europe de Shengen manent de :

Milices, gurillas mutantes, entits hybrides peuples de terroristes,

de fanatiques, de "bandits patriotes" et de militaires dserteurs;

Commandes par des gnraux dissidents, des seigneurs de la

guerre, des illumins ou de purs et simples bandits;

D'entits mconnues ou insaisissables, capables de mutations et de

changement d'alliances foudroyants,

Ignorant d'ordinaire les lois internationales et d'abord celles qui

relvent du respect de l'humanitaire;

Vivant en gnral en symbiose avec l'conomie criminelle, dans le

triangle narcotiques - armes de guerre - argent noir.

Biologie des entits dangereuses

La fin de l'ordre bipolaire a en effet provoqu la mutation d'entits hier
purement terroristes ou criminelles, leur glissement brusque et imprvu
du champ du technomorphe a celui du biomorphe.
Technomorphe : hier, le terrorisme transnational manait de groupes
rcuprs par les services spciaux de quelques Etats. Sur ordre et au
cachet, ces groupes agissaient mcaniquement, par impulsion
marche/arrt.
Biomorphe : aujourd'hui prolifrent de faon quasi-biologique, et ce
jour incontrle, des entits dangereuses complexes, difficiles identifier,
dfinir, comprendre ; ce, dans des territoires et des flux eux-mmes
mal explors.
Caractristiques communes des entits dangereuses issues du
chaos mondial
Elles ont d'abord en commun de n'tre pas des organisations, au sens

social habituel, c'est dire des structures solides, voire rigides. Ces
entits sont au contraire fluides, liquides mme - sinon volatiles. Au-del :

La nature de ces entits est le plus souvent hybride, partie

"politique", partie criminelle ; de fait, on constate aujourd'hui des
changes pousss entre criminels et terroristes : Camorra
napolitaine avec l'ETA basque et le Groupe Islamique Arm
d'Algrie ; gang de Dawood Ibrahim Karachi avec des islamistes
(Jaish-i-Muhammad, Harakat-ul-Mujahideen) proches de Ben
Laden ; ainsi qu'entre l'IRA et la gurilla dgnre et protocriminelle des FARC (Colombie),

Ces entits disposent d'une capacit de mutation ultra-rapide en

fonction du facteur dollar, dsormais crucial,

La plupart et le plus souvent, ces entits sont nomades, dterritorialises (ou implantes dans des zones inaccessibles) et
transnationales,

Elles sont coupes du monde et de la socit civilise : leurs

objectifs sont criminels, ou d'ordre fanatique ou millnariste ;
ou factices, simplement destins abuser le monde extrieur
(Liberia et Sierra Leone : la bande prdatrice de Foday Sankoh
se disant "Front rvolutionnaire uni") ; ou enfin (secte Aum)
quasi-indchiffrables,

Ces entits sont en gnral prives de tout patronage tatique

- ce qui les rend plus imprvisibles et incontrlables encore,

Elles ont enfin une pratique extensive du massacre, la volont

de donner la mort au plus de gens possible (ben Laden, le GIA
algrien, la secte Aum, etc.).

Ainsi, les menaces relles manent aujourd'hui d'entits hybrides,

opportunistes, capables d'volutions foudroyantes. Les conflits rels
(Balkans, Afrique, etc.) sont civils, en gnral ethniques ou tribaux.
Vritables tourbillons criminels, ils mlangent fanatismes religieux,
famines, massacres, piraterie maritime ou arienne, trafics d'tres
humains, de stupfiants, d'armes, de produits toxiques, et de gemmes
("diamants de guerre").
2) La ville, la violence, la guerre

Proccupantes en gnral, ces nouvelles entits menaantes deviennent

mortellement dangereuses dans un contexte urbain - ce plus encore dans
celui des mgapoles du sud du monde.
Par mgapoles, nous entendons un ensemble immense et chaotique de
tours, de barres, d'escalators, de supermarchs, de centres commerciaux,
d'autoroutes, d'aroports, une pollution grave - quoi s'ajoutent des
bidonvilles du terrorisme et une forte criminalit.
Les mgapoles
selon le " Le Monde-hebdo " du samedi 7 fvrier 2004
1900 : la population mondiale urbaine atteint 10%
1900 : 150 millions de citadins recenss
1960 : Core du sud, 80 % de ruraux
2000 : Core du sud, 80 % d'urbains
2000 : 3 milliards de citadins recenss
2000 : chaque jour, 180 000 citadins de plus dans le monde
2000 : Afrique, le taux d'urbanisation progresse de 4.8 % par an
2000 : chaque heure, 60 personnes de plus Manille, 47 personnes de plus Delhi, 21
personnes de plus Lagos
2015 : Bombay et Tokyo ont chacune 27 millions d'habitants
2015 : 80 % de la croissance mondiale est gnre par les mgapoles
2020 : Afrique, 60 % de la population subsaharienne vit dans des villes
2025 : 5 milliards de citadins prvus, soit la moiti de la population mondiale
2030 : 60 % de la population mondiale vit dans des villes
2030 : la mgapole continue de Canton Hongkong compte 36 millions d'habitants

La violence et la guerre dans les bidonvilles et les mgapoles du Sud, nous

les voyons tous les jours la tlvision, notamment Gaza (la Bande de
Gaza n'est en fait qu'un vaste bidonville), Bagdad, Bassora (en Irak) ;
mais aussi Karachi, Rio de Janeiro, etc. (voir encadr ci-dessous).
Gaza, Bagdad : l'uvre, deux armes rputes, dotes de toute la
haute technologie et du matriel militaire ncessaire ; en outre, deux
armes dont les gouvernements prsents ngligent de facto les
Conventions de Genve (maltraitance, voire torture, des prisonniers et
suspects, dtentions prolonges arbitraires, attaque d'objectifs civils, etc.)
- or pourtant, Gaza et Bagdad sont un pige mortel pour ces deux armes
- qui s'en retireront inluctablement, sans gain dcisif ni durable.
Car la guerre dans une mgapole ou dans un bidonville, ce n'est pas
seulement une topographie particulire considrer, c'est aussi :

Une population d'ordinaire tribalise ou clanique dont les rflexes,

quand elle est attaque ou envahie, procdent des notions
d'honneur et de vengeance,

Une dmographie explosive - Gaza a longtemps occup le premier

rang dmographique mondial, avec 6,8 enfant par femme nubile. La
seconde intifada a provoqu quatre mille morts, dont, en chiffres
ronds, trois quarts ct Palestinien et un quart pour Isral. Mais un
millier de morts ici, et trois mille l, sont-ils galement supportables
- osons dire "absorbables" - par les deux protagonistes ?
Certainement pas.

Une socit d'autant plus tente par le fanatisme religieux (islamiste

Gaza et Bagdad) qu'en majorit misrable, l'espoir du paradis
cleste est peu prs le seul qui lui reste,

Une socit vivant d'abord d'une "conomie parallle" en partie

criminalise (trafics d'tres humains, de stupfiants, de vhicules,
d'armes, etc.).

Pour l'avenir prvisible, la guerre, forme suprme du conflit, aura donc

ainsi une dimension criminelle ou terroriste, ou hybride entre les deux.
Elle affectera toujours plus les civils (populations, mtropoles, entreprises)
comme nous l'ont montr le "9/11" et l'attaque au bacille du charbon (ou
anthrax), New York, l'automne 2001. Terroristes ou criminelles, ces
guerres auront pour origine les zones hors-contrle de la plante :

Des pays "chous" ayant sombr, momentanment ou

durablement, dans l'anarchie (Afghanistan, Albanie, Liberia, Sierre
Leone,...),

Des mgapoles anarchiques du sud du monde (Karachi, Lagos,

Rio,...), immensits dont des quartiers et banlieues entiers - des
milliers de kilomtres carrs, des millions d'habitants - sont sous le
contrle rel de mafieux, de terroristes, de trafiquants, etc.

Mgapoles et
"forteresses criminelles",
ou terroristes
Karachi, dont la presse nous parle comme d'une ville, au sens o Paris et Rome sont des
villes, est en fait un immenss bidonville, peut-tre aussi grand - en tout cas plus peupl que la Belgique entire. A Karachi, des islamistes fanatiques acquis ben Laden ont
organis des manifestations de plus de trois cent mille personnes.
Rio de Janeiro : ses 6 800 favelas (bidonvilles flanc de colline) occupent 1/3 de la
ville et comptent 1 million d'habitants, tous ou presque squatters. Pour les ONG locales,

ces favelas sont des forteresses criminelles, o, de 10 19 ans, un garon sur quatre est
membre d'un gang. Le motif de dcs majeur des 10/19 ans y est la mort par balles.
Selon la police, 3 4 tonnes de cocane passent chaque mois par ces favelas ; 80% de
cette drogue est destine l'Europe ou l'Amrique du nord.

Partant de fiefs comme ceux-ci1, les entits dangereuses pourront

aisment frapper les centres dvelopps et leurs cibles symboliques.
On le voit : la violence et les conflits affectant les mgapoles et les
bidonvilles ne concernent pas seulement ces territoires eux-mmes, mais
tout le monde - commencer par le monde dvelopp. Car tout ce qu'on
a appris depuis la Chute du Mur de Berlin sur les territoires et entits
dangereux du dsordre mondial, montre que ce chaos criminel est aussi
virulent que contagieux.

Dj l'Irak est devenu l'picentre de tous les trafics criminels du

Moyen-Orient.

Ecrase par l'arme d'Isral, l'infrastructure administrative et

policire de l'Autonomie palestinienne a disparu, suscitant un grave
dsordre criminel.

Invitablement, ce dsordre gagne les colonies israliennes en

territoire occup : un rcent rapport de la Cour des comptes
isralienne 2 y dnonce ainsi la corruption et l'opacit - premiers et
classiques symptmes d'une drive criminelle.

C'est cela que les nations dveloppes doivent rapidement raliser. Car
mme si ce chaos criminel est moins perceptible, moins mdiatique que le
terrorisme-spectacle la Ben Laden, c'est ce chaos qui nous menace
vraiment.
Karachi, voir Etats chous, mgapoles anarchiques, Anne-Line Didier et Jean-Luc
Marret, PUF, coll. Dfense & Dfis nouveaux, 2001. "Forteresses criminelles" du Brsil,
voir sur le site du dpartement de recherche sur les menaces criminelles contemporaines
(www.drmcc.org) la Note d'Alerte n2, intitule "Cocane sur l'Europe : L'inondation
approche"
1

"Isral : existerait-il deux tats juifs ?" Ha'aretz - Courrier international, 13 mai 2004.

Al Qaida est mort, et aprs ?

Les RDV de lAgora : interview de Franois Heisbourg propos de son livre

Aprs Al Qaida-La nouvelle gnration du terrorisme (ditions Stock)

Les actes de violence non conventionnelle destines frapper de terreur

populations et dirigeants sont une constante de lhistoire des socits
humaines , crit Franois Heisbourg en introduction de son nouvel ouvrage,
Aprs Al Qaida, la nouvelle gnration du terrorisme (ditions Stock).
La dfinition mme du mot terrorisme est aussi insaisissable que les
terroristes eux-mmes. Ce qui est certain, cest que, comme le rappelle
Franois Heisbourg, les manifestations spcifiques du terrrorisme sont
dure

limite,

avec

un

dbut,

une

apoge

et

un

dclin .

Al Qaida existe-t-il encore ? A-t-il mut ? Al Qaida, selon des analystes tels que
Franois Heisbourg, connat peut-tre dj son dclin. Ne nous rjouissons
pas. Cela ne signifie pas que nous en avons fini avec le terrorisme. Puissance
terroriste dterritorialise , Al Qaida a innov. Et a fait des petits.
Larsenal des terroristes du futur sera constitu darmes biologiques,
radiologiques, nuclaires, chimiques. Ils investiront le cyberespace. Pas besoin
pour a de gros moyens, pas besoin de troupes nombreuses. Insaisissables. Ce
nest pas de la science fiction : les instruments de destruction vont continuer
dtre de plus en plus disponibles, techniquement et financirement.
Lre des attentats-suicides, des dtournements, des armes par destination
(avions, navire, etc.), des prises dotages, mthodes coteuses pour les
terroristes eux-mmes pourrait finir. Mais un autre dfi bien plus complexe se
profile. Face ce dfi comment se comportera lanti-terrorisme, et quel sera
limpact sur notre vie, sur nos liberts ? Quel genre danticorps nos
dmocraties

seront

capables

de

produire

pour

rester

en

vie ?

Franois Heisbourg, prsident du Conseil dadministration de lInternational

Institute for Strategic Studies (IISS), ancien membre de la reprsentation
permanente de la France lONU, ancien conseiller au ministre franais des
Affaires trangres, ancien directeur de la Fondation pour la recherche
stratgique est galement membre du comit international de parrainage de la
revue Politique amricaine. Il a galement fait partie de la commission sur le

Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale et a publi sur le rseau

Voltaire.
Il est enfin lauteur de plusieurs ouvrages tels que Le terrorisme en France
aujourdhui (Les Equateurs, 2005), Lpaisseur du monde et Iran, le choix des
armes

(tous

deux

parus

chez

Stock

en

2007).

Pour les RDV de lAgora, il rpond aux questions dOlivier Bailly

Olivier Bailly : Votre livre est consacr la nouvelle gnration du terrorisme. Il
aurait tout aussi bien pu ltre la nouvelle gnration de lanti-terrorisme.
Franois Heisbourg : Oui bien sr puisqu dfi nouveau a priori il faut des moyens,
des approches, une doctrine nouvelle. Mais lanti-terrorisme est quelque chose qui
dfinit ngativement. Lanti-terrorisme na de justification propre seulement par
lexistence dun risque ou dune menace terroriste. Donc il est ncessaire de
sintresser

dabord

au

risque

et

cette

menace.

OB : En loccurrence cette menace sappelle Al Qaida. Mais quest-ce quAl

Qaida ?
FH : Al Qaida a une vingtaine dannes. En tant quorganisation terroriste conduisant
ses propres oprations, elle ne svit que depuis une douzaine dannes. Donc cest
un phnomne relativement rcent. Al Qaida a totalement domin la scne du
terrorisme international partir de la fin des annes 90. Il a beaucoup t crit ldessus, y compris sous ma propre plume, sur le caractre de holding ou de franchis
dAl Qaida. Ce qui est nouveau dans mon livre, cest bien la description de
laffaiblissement dAl Qaida et surtout le fait que la menace quil reprsente ne va plus
structurer, dans les 10 ou 20 annes futures, la menace terroriste. On va revenir
quelque chose de relativement plus classique, en ce qui concerne la diversit de la
menace, que ce quon a pu connatre dans les annes 70 ou 80 o il y avait toutes
sortes de menaces terroristes diffrentes. Donc retour un certain classicisme cet
gard, mais sur toile de fond dun accroissement trs notable de la capacit de
destruction des terroristes, quels quils soient. Et cest a qui reprsente le dfi
nouveau. Al Qaida ne va pas disparatre, ou du moins pas rapidement. Lorganisation
a prolifr, son action a t relaye par toutes sortes dorganisations affilies. Al
Qaida restera sur la scne, mais ne la dominera plus comme il la domine pendant
ces

douze

dernires

annes.

OB : Doit-on sattendre une mutation de ce groupe ou de cette marque. Peuton

dailleurs

appeler

Al

Qaida

ainsi,

selon

vous :

une

marque ?

FH : Cest une marque, cest une affiliation, cest, lpoque de la mondialisation,

dans le domaine terroriste, ce que peut tre une politique de marque pour tel ou tel
bien de consommation grand public. Encore une fois, a, cest plutt le pass et pas
lavenir. Lavenir cest plutt la r-mergence de terrorisme en tout petit groupe, voire
au niveau dindividus sans affiliation ni mme revendication dappartenance par
rapport la marque Al Qaida, cest probablement aussi le retour au terrorisme dtat
qui avait beaucoup svit dans les annes 70 et 80, je pense aux attentats du
Hezbollah, des Libyens, jallais dire de mercenaires du terrorisme comme Abou
Nidal qui travaillait tantt pour les uns et tantt pour les autres, donc un monde
beaucoup plus compliqu que le monde relativement simple que nous avons connu
depuis la fin des annes 90 o il ny avait quune seule vraie menace qui tait celle
dAl
OB :

Qaida.
Vous

pensez

lIran,

galement ?

FH : Oui, lIran travers le Hezbollah qui depuis sa cration il y a un quart de sicle

toujours eu un code gntique mixe : organisation libanaise et arabe dune part,
organisation iranienne dautre part avec une toile de fond religieuse qui est le chiisme.
Cest suivant ce double code gntique que le Hezbollah a t cr dans la deuxime
moiti de 1982 et cest comme a quil a toujours fonctionn depuis lors, en partie
organisation autonome, en partie bras sculier des gardiens de la rvolution iraniens.
Hezbollah avait depuis une grosse quinzaine dannes maintenant consacr
lessentiel de son activit au Liban mme, ou aux confins du Liban avec Isral, mais il
est craindre, compte tenu de la dgradation des relations entre lIran et une bonne
partie de la communaut internationale, que le Hezbollah soit amen oprer
nouveau

en

dehors

de

son

pr-carr.

OB : Puisque vous voquez le terrorisme dtat, mettons en parallle lantiterrorisme, dtat (par dfinition). On le voit bien les mesures de scurit psent
plus que jamais sur la libert des citoyens. Peut-on imaginer que la socit
deviendra de plus en plus liberticide force de traquer le terrorisme ?
FH : Il y a un double dfi en ce qui concerne lanti-terrorisme dans les circonstances
que je viens de dcrire. Le premier est celui que vous venez dvoquer. Cest un dfi
fondamental. Le combat contre le terrorisme est perdu davance si les modes daction
de lanti-terrorisme commencent ressembler ceux des organisations contre
lesquelles on souhaite combattre. Les socits ouvertes, dmocratiques, librales,

doivent conserver leur caractre intrinsque sinon elles ont moiti perdue la bataille.
Cest ce qui sest pass aprs le 11 septembre dans la politique amricaine,
notamment avec Guantanamo, le recours la torture, les transferts extra-lgaux de
prisonniers vers des pays pratiquant la torture, etc. Tout cela a t du pain bni pour
Al

Qaida.

Autrement dit avec le besoin de scurit de nos socits et de nos tats il faut en
mme temps trouver un mode dorganisation qui soit respectueux de la loi, sachant
que la loi elle-mme peut voluer. Il faut rester lintrieur, constamment. Cest la
boussole qui doit guider lanti-terrorisme. Jajoute que le caractre potentiellement
liberticide dune certaine faon de faire de lanti-terrorisme nest pas simplement le
produit du lobby anti-terroriste. Il est peut-tre davantage encore le rsultat de la
revendication de laction brutale et dcisive de la part des socits victimes du
terrorisme. Si Guantanamo, Abou Grab, la torture ont pu se dvelopper aux EtatsUnis aprs le 11 septembre cest bien parce que la population amricaine voulait,
rclamait

des

mesures

aussi

dures

que

possible.

Les dfis pour lanti-terrorisme ce nest pas de savoir simplement rfrner sa propre
volont dtre efficace potentiellement en dehors de la loi. Plus difficile assumer est
le dfi face une opinion publique qui elle-mme rclamera des rsultats fussent-ils
par des mthodes compltement contraires au droit et la morale. Il ne sera jamais
difficile de trouver aprs un gros attentat terroriste une majorit de gens qui voudront
du

sang.

Il

ne

faut

vraiment

pas

perdre

de

vue

cela.

Lautre aspect important en ce qui concerne lanti-terrorisme cest la ncessit de

lever le nez du guidon. Depuis quAl Qaida est mont sur le devant de la scne il y a
une douzaine dannes, progressivement, dans peu-prs tous les pays
industrialiss, les services de lutte anti-terroriste (renseignement, police, justice, etc.)
se sont fortement rorganiss par rapport cette menace principale, au dtriment de
ce qui pourrait suivre. Et a cest un des lments les plus importants que je
dveloppe en dtail dans mon livre : comment faire en sorte de ne pas tre pris de
cours lorsque nous allons nous trouver dans un monde o la menace terroriste sera
plus diverse quelle ne la t depuis une douzaine dannes. La lutte contre le
terrorisme a t difficile, mais elle a t simple en mme temps. On savait qui tait
lennemi.
OB : En ce qui concerne les mutations du terrorisme, vous voquez dans votre

ouvrage les nos-convertis. Cest dire que la menace semble se diluer, tre
plus

diffuse,

donc

plus

insaisissable...

FH : Une des tentations dans la lutte anti-terroriste face Al Qaida, tentation face
laquelle on na pas toujours su rsister, a a t de partir du principe que puisquAl
Qaida se rclame de lIslam, puisque les premiers attentats dAl Qaida ont t
conduits par des ressortissants de pays musulmans (Arabie Saoudite, Egypte,
Emirats, etc.) lapproche efficace devait passer par le fait de sintresser en priorit
aux populations musulmanes et prter une attention particulire aux ressortissants,
soit des pays musulmans, soit des migrs en provenance de ces pays. Or ce qui se
passe est beaucoup plus complique : Al Qaida est une idologie, un dtournement
de religion, a concerne un trs petit nombre dindividus. On nest pas dans une
logique de grand nombre o Al Qaida serait le reflet dun mouvement social.
Sagissant dune idologie partage par un petit nombre dindividus on se trouve face
quelque chose dassez similaire ce quon a pu connatre pendant les dcennies
prcdentes, cest--dire un terrorisme qui attire un certain profil dindividu fascin par
la recherche de la puret, la radicalit, et mme laventure, ceci tout fait
indpendamment des origines familiales des personnes concernes. Au Pays-Bas, en
France, au Royaume-Uni, en Belgique ce qui est trs frappant cest le rle majeur de
ceux quon appelle des convertis dans des organisations affilis ou se rclamant dAl
Qaida

dmanteles

par

les

services

de

renseignement.

Du point de vue de lanti-terrorisme cela ne sert rigoureusement rien de sen

prendre une population en fonction de ses origines ethniques ou religieuses. Il faut
en fait devenir intelligent, sintresser aux individus qui se livrent aux activits
terroristes ou qui pourraient conduire au terrorisme et non pas sintresser une
population tout entire parce que l on dbouche sur un renforcement des
discriminations, sur ce que jappellerai lanti-terrorisme pour les nuls. On passe ct
de gros poissons parce quon ne sy est pas intress car ils taient si je puis dire
blonds aux yeux bleus et quils ne correspondaient pas au profil suppos. Forte
heureusement, dans la plupart de nos pays cela a t assez bien compris. Lantiterrorisme

est

de

ce

point

de

vue-l

assez

intelligent.

L o il minquite davantage cest prcisment parce quil sintresse peut-tre trop

la menace immdiate du moment venant dorganisations se rclamant dAl Qaida et
sintressant peut-tre moins lmergence potentielle dautres groupes, dautres
tendances idologiques. Tout a doit tre fait avec beaucoup de nuances, de
discernement pour quon ne se retrouve pas non plus avec des grands shows anti-

terroristes vis--vis de personnes qui ne sont pas forcment des terroristes, je pense

OB :

laffaire
Quel

des
est

catnaires
votre

point

de

la

de

vue

Sncf
sur

en

France.

cette

affaire ?

FH : Je ne sais pas si les incriminations invoques face aux personnes qui ont t
mises en garde vue simposent ou non, tout simplement je pense quil serait plus
prudent dans ce genre de situation de dmarrer avec des incriminations moins
lourdes de consquences potentielles quune incrimination de type terroriste. Si, au
fur et mesure de lenqute, il apparat quune incrimination pour terrorisme se
justifie, ce moment-l on peut toujours dboucher sur une incrimination de ce type.
Alors que l, ds le dpart, on les a traits comme des terroristes avant mme que
lenqute ait eu le temps matriel de se drouler pleinement. Je crois quil faut surtout
faire trs attention dans ce genre daffaires. Je ne suis pas sr quon ait toujours fait
trs

attention.

OB : Une partie de la population, en Europe et aux Etats-Unis estime quAl

Qaida est une pure invention de la CIA, que le 11 septembre est un complot...
FH : Je pense que les familles des 3000 victimes sont ravis de lapprendre... Il est
totalement affligeant que des personnes en France puissent exprimer ce genre de
thse sans tre totalement et immdiatement discrdits. Que des thories de la
conspiration puissent fleurir dans le sud profond, dans le Ku Klux Klan, que sais-je,
cela ne surprend personne. Que cela puisse fleurir dans des socits soumises des
stress politiques ou sociaux trs grands ? comme cest le cas au Moyen-Orient, a se
comprend et a sexplique. Mais dans un pays o en principe lesprit critique,
lexamen attentif des faits, les valeurs des Lumires sont senses nous guider, cest
assez affligeant, dautant plus affligeant de voir le nom du grand Voltaire pirat par
des gens soutenant ce type de thses dont je considre quelles sont des fantasmes,
ne

mritent

pas

une

entre

en

dbat.

OB : Ma question ntait pas termine : daprs vous, quest-ce qui a permis

lclosion

de

cette

thse ?

FH : Lanti-amricanisme et lanti-dmocratisme dun segment de lopinion franaise on est tout de mme dans le pays de Vichy aussi. Il ny a pas si longtemps il y avait
une fraction de lopinion qui considrait que les totalitaires avaient un meilleur dossier
dfendre que les horribles anglo-amricains avec leurs bombardements terroristes
sur des populations innocentes. Si a existe dans notre pays cest bien cause du
traumatisme de laprs mai-juin 1940. Quelque part on ne sest toujours pas remis de

la dfaite que lon a subi cette poque. La perte de repres qui sen est suivi, quand
on est face un cataclysme historique de cette ampleur, il faudra bien un sicle pour
que les squelles en disparaissent, pour autant quelles disparaissent jamais. Je
considre que ce type de fantasme se situe dans le droit fil de la raction dun peuple
humili, impuissant, qui cherche toujours rendre responsable de ce qui arrive des
forces obscures, apatrides, Amricaines quand elles ne sont pas simplement Juives.
Cest horriblement malsain et jai trouv personnellement insupportable que de grands
journaux franais aient accord une place ces fantasmes, fussent en les critiquant.
Lorsque lon consacre ces fantasmes de pleines pages dans les journaux, comme
a a t le cas aprs la publication du premier livre de M. Meyssan, dune certaine
faon

lorsquon

accepte

den

parler

on

rentre

dans

le

jeu.

OB : Est-ce que selon vous les tenants de cette thorie jouent auprs dAl Qaida
le

rle

d"idiots

utiles" ?

FH : Je nai pas limpression que les thses complotistes aient jou un rle majeur
dans

le

recrutement.

Mais

je

reste

trs

prudent

l-dessus.

OB : Dans votre ouvrage vous citez le Livre blanc de la dfense et expliquez que
sa rflexion en ce qui concerne lanti-terrorisme ne se situe pas suffisamment
dans

le

long

terme.

Cest

assez

inquitant...

FH : Concernant le Livre blanc, sur ce point prcis de lanti-terrorisme, on a

limpression que par moment les gens avaient un peu trop le nez sur le guidon. Mais
cest humain. Cest facile de critiquer. Je procde cette critique, mais je sais aussi
que cest trs difficile faire. Un responsable dans un service de scurit qui ne se
concentre pas suffisamment sur la menace du moment aura lair "plus que con" si un
attentat correspondant cette menace principale a lieu sur ces entrefaites. Il serait
accus davoir failli sa tche avec des consquences dsastreuses en terme de vies
humaines. Donc on comprend trs bien que les gens aient le nez sur le guidon. Mais
justement mon rle danalyste consiste mettre la pression pour pointer la ncessit
de se projeter davantage dans lavenir. Il est vrai que, ctait dailleurs une des
consquences du Livre blanc, le ministre de la dfense a mis en place des moyens
de prospectives, de projections dans lavenir quil navait pas jusque l. On verra
lusage comment a fonctionne. Il est vrai que a a t fait avec difficults, il y a eu de
vrais dbats souvent difficiles sur ce sujet, mais en loccurrence a a t fait, donc je
ne peux pas dire que les gens comme moi naient pas t couts. Alors savoir si la
dynamique

va

se

maintenir,

on

verra

lusage.

OB : Concernant le cyberespace vous dites que cela permet Al Qaida de crer

une Oummah virtuelle. Al Qaida na dj pas de base populaire, pensez-vous
que cette "Second life" islamiste permettra de sen constituer une ?
FH : Le cyberespace est un des lments les plus dangereux, un des plus efficaces
dans le processus de recrutement et dorganisation. On a des cas trs concrets,
notamment aux Pays-bas et au Royaume Uni, de jeunes qui voulaient rompre avec le
pitisme de leur famille dorigine, cest le cas de certains des kamikazes des attentats
du 7/7 2005 Londres. Ils voulaient tre de bons musulmans, mais pas la faon de
leurs parents ou grands-parents. Ils ne voulaient pas de mariages arrangs, ils ne
voulaient pas que tout a finisse dans le village dorigine au Cachemire. Ils voulaient
vivre dans une grande ville occidentale, puisque cest l quils avaient toujours vcu.
Ils navaient pas de sentiment dappartenance par rapport au village dorigine. Ils
voulaient sortir avec la fille de leur choix , bien sr bonne musulmane, mais pas
choisie par le grand-pre. Et ils dcouvraient travers des contacts personnels, mais
surtout travers la discussion sur Internet quils pouvaient tre des musulmans
rigoureux,

mais

dune

faon

moderne .

Cest pour a que dans mon livre je fais la comparaison un peu tire par les cheveux
et qui nest pas trs gentille pour la thologie de la libration catholique, notamment
en Amrique latine dans les annes 60 et 70. Pas trs gentille car cette dernire
navait rien de terroriste, ne dbouchait pas sur ce type de comportement, mais avait
un petit peu ce genre de processus, cest dire comment tre bon chrtien sans
rester dans le moule de lorganisation sociale et familiale classique. L on a un peu le
mme phnomne et lapport quest Internet, qui permet des gens trs distants les
uns des autres de communiquer et de partager a jou et joue toujours un rle
important cet gard do dailleurs limportance du suivi de ce type de site, suivi qui
ne pose pas de problmes thiques puisque ces sites sont accessibles tout un
chacun, donc il est normal que le contre-terrorisme puisse y avoir accs comme tout
un chacun. Importance de suivre a, importance de comprendre aussi comment une
organisation terroriste comme Al Qaida est un rejeton de la modernit.
Tout en revendiquant une inspiration religieuse qui est suppose puiser aux origines
le mode dorganisation, le mode dapproche de la socit est rsolument moderne et
dans le cas dAl Qaida mondialis travers des supports comme notamment internet.
On a vu a aussi au Pays bas et en Belgique avec des gens qui ne se manifestaient
pas la mosque du coin, mme quand il sagissait dune mosque dure , trs
intgristes.

Non,

leur

mosque

tait

devenue

linternet.

OB : Pensez-vous que limportation en France du conflit isralo-palestinien est

une opportunit pour la cration dun ventuel Al Qaida en France ?
FH : Je ny crois pas vraiment. Dabord Al Qaida tant un mouvement mondialis na
pas comme cur de mtier le conflit isralo-palestinien. Alors bien sr lexistence de
ce conflit sert dlment de motivation et de recrutement dans Al Qaida, mais ce nest
pas Al Qaida qui est moteur dans ce conflit. Si on est la recherche dun mouvement
terroriste ou activiste dans la rgion il y a le Hammas ou le Hezbollah, mais il ny a
pas vraiment Al Qaida qui dailleurs fait figure de mouche du coche qui nest pas
particulirement mobilisant par rapport ceux qui senflamment dans nos socits
pour

ce

qui

se

passe

au

Moyen

Orient.

Al Qaida a t beaucoup plus efficace en terme de recrutement dans nos pays et de

mobilisation travers lAfghanistan la fin des annes 90 et au dbut des annes
2000 et en Tchtchnie et en Irak dautre part. Deuxime aspect : le conflit isralopalestinien provoque une rsonance trs large dans la population franaise, tant du
ct de ceux qui dans la population se sentent plutt proches des palestiniens que
ceux qui se sentent proches des isralien, on est dans une logique de mouvement
social, dorganisation large, dans des organisations dadhrents et non dans des
phnomnes de groupuscules de type terroriste. Mais mutatis mutandis cest ce
quoi on a un peu assist avec les meutes en banlieue en 2005. A ltranger on disait
tout de suite cest lIntifada en France, cest la menace du terrorisme islamique qui
se

profile ,

etc.

Pas

du

tout.

Les mouvements sociaux, les mouvements de masse ne sont pas ce qui fait le
terreau dune petite organisation comme Al Qaida ou ses franchiss. Pour faire un
parallle avec les mouvements dinspirations marxistes communistes du 19me sicle
on pourrait dire dAl Qaida que cest un mouvement blanquiste, cest dire un
mouvement non pas davant-garde du proltariat, mais un mouvement cherchant
travers des groupuscules isols changer la socit toute seule, en clairant les
masses au passage, si je puis dire. Mais avec une dconnexion entre les noyaux
agissant et le mouvement social. Autant je minquite en tant que citoyen, en tant que
rpublicain, des polarisations que le conflit isralo-palestinien peut introduire en
France comme a a t le cas lors de la premire Intifada, autant je considre que le
lien avec Al Qaida et le recrutement pour cette organisation est tnue. Il nest pas
inexistant. De ce point de vue-l, je considre que les services de renseignements ont
t plutt bien inspirs de se focaliser, il y a trois ou quatre ans, sur les filires

dexfiltration vers lIrak et la Tchtchne parce que cest l que pouvait se faire la
socialisation

des

recrues

lire

potentielles

dAl

Qaida

aussi

Les

attentats

de

La

stratgie

des

Londres

ne

islamistes :

Le

nouveau

Al

Qaida

vers

laction

sur
sont

donc

avoir

les

terroriste.

Agoravox :

pas

lis

Etats-unis

Al

Qaida

lusure

chaos

mondial

sonde

lopinion

. O en est "la guerre au terrorisme", interview dun expert du renseignement

La stratgie des islamistes : avoir les EtatsUnis lusure

Aucun politicien, aucun technicien du
Renseignement,

aucun

stratge

militaire nest en mesure de nous dire

comment se prsente aujourdhui la
nbuleuse intgriste islamique, et quel
danger rel elle constitue pour lavenir
du monde libre et de lhumanit tout
entire.
Les

organisations

islamiques

actuellement

nombreuses,
disperses

intgristes
trs

gographiquement

travers

le

monde,

apparemment indpendantes les unes

des autres sur les plans fonctionnel et
tactique, ont-elles cependant quelque
relation

entre

elles,

directes

ou

indirectes ? Visent-elles, long terme

les mmes buts ? Reoivent-elles les mmes ordres et orientations un

certain niveau lev de leur commandement suprme ?
Comment agissent-elles au quotidien ? Qui dfinit leur stratgie ? Qui finance
leurs actions ? Ce sont l autant de questions pour lesquelles nous navons
pas, du moins pour certaines dentre elles, des rponses tout fait exactes.
Si laction dAl-Qada semble stendre lensemble des continents, ciblant en
particulier les intrts des Amricains et de leurs allis, dautres organisations
ont une activit limite une rgion bien dtermine : Isral pour le Hamas, le
Liban pour le Hisbollah et le Jihad islamique, lEgypte pour la Djamaa islamiya,
lAlgrie et ses voisins pour Al-Qada du Maghreb et dautres organisations
implantes dans les pays dAsie.
Laide logistique, financire et militaire provient en grande partie, de certaines
associations de lArabie saoudite et de lIran avec la complicit de la Syrie, en
plus, bien entendu, dun grand nombre de donateurs musulmans, organiss au
sein dassociations humanitaires, lesquelles comptent un grand nombre de
milliardaires des pays du Golfe.
Le but de cette action ? Selon la plupart des dirigeants des organisations
islamiques et des auteurs de prches diffuss longueur de journe, par de
nombreuses stations de tl par satellites, le but de laction islamique est
dinstaurer une communaut qui englobera tous les pays musulmans et qui
sera fonde et organise selon les dogmes de la loi et des principes
coraniques, une communaut qui aura, selon eux, son poids politique et
conomique sur le plan international. Pour arriver cette fin, les promoteurs
de ce mouvement nexcluent pas le recours tous les moyens, y compris le
terrorisme, pour combattre les ennemis de lislam pour lesquels une telle
communaut constituerait un danger pour leurs intrts conomiques et
stratgiques, plus particulirement, au Moyen-Orient qui reprsente une
grosse part des rserves ptrolires mondiales.
Le grand califat islamique

Est-ce une chimre ?

Le monde musulman a constitu du VII e sicle de notre re, jusqu la chute
du dernier royaume arabe en Espagne en 1492, une grande communaut
humaine qui a connu son apoge un certain moment de lHistoire. Le Califat
ottoman ne sest effondr quen 1924.
On comprend donc aisment lamertume dun grand nombre de penseurs
musulmans, chaque fois quils voquent ces moments glorieux du pass de
lOumma islamique, et les causes profondes de sa dcadence. Selon eux, la
communaut musulmane se prsente aujourdhui avec :
- un ensemble, dchir et divis, en une multitude de petits Etats fodaux et
monarchies traditionnelles ou de dictatures militaires constituant, soi-disant,
des rgimes modernes ;
- des responsables pas suffisamment sensibiliss aux besoins rels des
habitants, voire plus attentifs aux intrts de leurs protecteurs trangers, et
ignorant totalement le mode de gouvernement islamique qui permet aux
croyants de vivre en parfaite harmonie et conformit avec les rgles de lislam.
Lobjectif des islamistes ntait pas, au dpart, disent-ils de faire la guerre aux
Occidentaux, mais de rhabiliter politiquement, un islam dcadent, dinstaurer
une Renaissance la musulmane, avec la cration dune socit vraiment
islamique, permettant aux croyants de vivre sous un rgime guid par les
rgles de la religion, telles quinstitues par le Coran, le code sacr de tous les
musulmans. Personne ne peut ignorer ou sous-estimer, assure-t-on, avec
force et conviction, la grande civilisation qua connue cette communaut, dans
les domaines culturel, scientifique, juridique et organisationnel. Les penseurs
islamiques estiment que les idologies importes, tels le communisme, le
socialisme, le libralisme, le nationalisme sont tous incompatibles avec les
normes islamiques Daprs eux, la notion mme de lacit est contraire
lesprit de lislam.
Dans le Commentaire n 30, intitul la monte de lintgrisme islamique, W.

Millward crit Un gouvernement islamique appliquerait vraisemblablement

certaines, sinon la plupart des lois et rgles de lislam (Charia) qui ont trait
lhabillement, aux relations entre les sexes, linterdiction de lalcool et des
jeux dargent, aux chtiments propres des crimes prcis et aux restrictions
imposes aux oprations bancaires et aux intrts, etc.
Reconstituer, comme aux premiers temps de lislam, une communaut, unie
autour des valeurs sacres du Coran, puissante sur les plans conomique et
militaire, tel est le rve de lcrasante majorit de la jeunesse musulmane
daujourdhui. Pour beaucoup dentre eux, cest un espoir, un dsir et une
volont inbranlable.
Bien entendu, pour une grande partie des intellectuels arabes et musulmans,
notamment ceux qui ont une culture occidentale, ce rve de communaut ou
califat islamique est une vritable chimre, un projet irralisable, surtout tel que
conu par ses promoteurs actuels. Peut-on en effet imaginer une entit
politique et administrative stendant du golfe Persique lAtlantique et
englobant dautres pays musulmans tels que lIran, le Pakistan, lAfghanistan,
la Malaisie et des Etats dAfrique et dAsie... Cest tout simplement impensable.
Dailleurs, mme imagin sous la forme dune confdration dEtats
indpendants, mais obissant tous aux mmes principes et rgles dun islam
orthodoxe, un tel ensemble serait encore inconcevable et pratiquement
incohrent. Rappelons ce sujet la grande controverse existant entre Chiites
et Sunnites, Chafiites et Malkites, etc.
Dautre part, vouloir combattre le monde entier, aller frapper au cur des
Etats-Unis, commettre des attentats en France, en Espagne et dans plusieurs
Etats arabes tels lArabie saoudite, lEgypte, la Tunisie, le Maroc, simpliquer
en mme temps au Moyen-Orient, en Irak, en Afghanistan et dans dautres
rgions du monde, cest faire preuve dun manque total de maturit politique et
de conception stratgique.
Certes, selon Oussama ben Laden, avec Al-Qada qui constitue aujourdhui
lorganisation terroriste la plus active, le but premier de laction islamiste est, et

reste la cration de plusieurs foyers de guerre qui obligeront les Etats-Unis et

leurs allis sengager et sinvestir sur plusieurs fronts la fois, ce qui leur
demandera des efforts de guerre de plus en plus importants et finira par les
affaiblir.
Dans une dclaration lhebdomadaire Jeune Afrique en dcembre 2004,
Oussama Ben Laden a dit quil pratiquait la guerre dusure contre les EtatsUnis et ses allis. La stratgie du saignement consiste selon Ben Laden
obliger ladversaire investir dans la guerre, toujours plus de moyens
humains, matriels et financiers et lui faire subir, par consquent, des pertes
de plus en plus lourdes, ce qui le conduira, dit-il, tt ou tard, la ruine et la
droute.
Al-Qada et ses hommes, dit-il encore, sont rompus la gurilla qui finit
toujours par faire saigner blanc lennemi jusqu sa faillite totale, citant ce
sujet, lexemple de la dfaite de lURSS en Afghanistan. Lattaque des tours
amricaines en 2001 qui a fait perdre aux Etats-Unis des milliers dtres
humais et plusieurs milliards de dollars, na cot Al-Qada, ajoute-t-il, que le
sacrifice de 13 kamikazes.
Lengagement amricain en Irak, en Afghanistan, la prsence de ses troupes
et ses 70 sections du FBI, implants travers le monde, se traduisent, selon
Al-Qada, par des pertes amricaines de plusieurs milliards de dollars, ce qui
rendra trs difficile, sinon impossible, toute nouvelle intervention des EtatsUnis demain, en Iran, en Syrie ou ailleurs.
Il ny a, dit-on, qu constater la situation financire des banques amricaines
dont une bonne part a t cde aux Etats arabes, et le nombre important de
bons de trsor dtenus par la Chine, pour avoir une ide exacte de ltat
dsastreux des finances amricaines.
Quel avenir pour lOccident en pays dislam ?
La plupart des observateurs pensent quil faut semployer ne pas laisser le
temps travailler en faveur des islamistes, ce qui, dit-on, semble tre le cas

aujourdhui.
En effet, la jeunesse arabe et islamique dont lOccident parat ignorer
limportance et linfluence dans le monde musulman, cette jeunesse voit dun
trs mauvais il et dplore le nombre, chaque jour de plus en plus grand, des
musulmans - des civils innocents - qui tombent sous les balles des Amricains
et des forces qui leur sont acquises. Cette mme jeunesse dnonce
lenlisement du conflit du Moyen-Orient dont la solution juste et logique,
estime-t-on, nchappe plus personne.
Pour rcuprer cette jeunesse musulmane endoctrine, enrgimente et
convertie en une grande rserve de kamikazes, lOccident doit svertuer lui
redonner confiance, en elle-mme et en son avenir.
Pour cela, Etats-Unis et Europe ont besoin, selon tous les observateurs
avertis, de repenser la conception de leurs rapports conomiques et militaires
avec le monde musulman. Pourquoi, dit-on au sein de cette jeunesse, la
Russie, la chine et lInde, qui sont de grandes puissances et plus peuples que
les pays occidentaux, ninspirent pas aux pays arabes la mme mfiance et la
mme rancur, pourquoi nont-ils pas avec eux, la mme approche pour ce
qui est de leurs rapports conomiques, et pourquoi enfin nont-ils pas recours
aux mmes mthodes de coercition et de bouleversements politiques.
Les causes voques pour envahir lIrak et renverser son rgime, les motifs
mis en avant pour cibler lIran et la Syrie sont-ils rellement des raisons
vritables ou tout simplement, dit-on, des prtextes pour liminer des rgimes
hostiles qui ont refus de brader leur ptrole et ont rejet la tutelle des EtatsUnis. Et, l encore, la comparaison avec lattitude de la Russie et de la Chine
reviennent sur le tapis.
Il est donc devenu absolument urgent et indispensable de repenser la politique
actuelle de lOccident, face aux pays musulmans et arabes en particulier, de
dbarrasser les rapports arabo-amricains, de leur nature exclusivement
pcuniaire et protectrice, pour les placer un niveau moins imprialiste, de

relations bases sur des intrts rciproques et quilibrs.

La jeunesse arabe souhaite que lOccident encourage rellement lmergence
de vritables entits dmocratiques et rvolutionnaires, en lieu et place de
certains rgimes actuels corrompus et autoritaires.
Voil, assure-t-on, le meilleur moyen de combattre lislamisme intgriste et le
terrorisme.
Les temps ont chang, les esprits ont volu. Le comportement de lOccident
avec le tiers-monde a besoin galement de changer et dvoluer...
LOccident peut, lavenir, avoir en la jeunesse musulmane, le meilleur et le
plus sr alli, contre lintgrisme et le terrorisme.

Le Nouveau Chaos mondial

"Il y a chaos mondial, non pas parce quil y aurait quantitativement plus
dinsurrections, descarmouches, dattentats terroristes, de microconflits, de rbellions quauparavant (durant la guerre froide, par
exemple), ni mme parce quil y aurait beaucoup plus de brigands, de
rebelles, de dissidents que jadis sur la plante. Il y a chaos mondial par
absence de distinction claire entre guerre et paix - et de consensus sur
ce

quest

la

guerre

elle-mme."

Jai eu loccasion dchanger rcemment avec Alain Bauer que fera au Club
IES une confrence le 6 mars 2008. En guide dintroduction son intervention
qui portera sur les nouveaux risques , voici quelques notes personnelles
prises la lecture de son dernier ouvrage Le Nouveau Chaos mondial.
Il y a chaos mondial, dit Alain bauer, "par absence de distinction claire entre
guerre et paix - et de consensus sur ce quest la guerre elle-mme".
Cest en ces termes que, sur la quatrime de couverture, le problme est pos.

Et les questions que cela entrane sont clairement nonces : "Comment

penser aujourdhui les menaces nouvelles, ou subitement plus graves ?
Comment analyser ? Comment prvoir ? quoi faut-il que lEurope se prpare
aujourdhui pour pouvoir affronter ces dangers qui mergent ?" Rponses en
trois chapitres :
Ralits

et

origines

du

chaos

mondial

Les menaces viennent dentits hybrides, se situant dans des zones hors
contrle de la plante. Ces entits sont difficilement apprhendables , et le
danger serait que nous calquions sur ces dernires des schmas strotyps,
tirs dune poque rvolue. Ainsi les auteurs dmontrent que lon reprsente
souvent lorganisation Al-Qaida limage de ce qutait lIRA (arme
rpublicaine irlandaise) avec un tat-major, une organisation... Cette
recherche de modle freine ou empche la comprhension de ce quest
rellement cette nbuleuse.
Ces entits multiformes, que ce soit des milices armes, bandes criminelles,
ou groupes de terroristes, occupent des territoires incontrlables que les
auteurs appellent zones grises . Quand ces zones grises recoupent des
zones densment peuples, par exemple les grandes mgalopoles du Sud, le
potentiel de dangerosit saccrot dautant. Ces mgalopoles concentrent en
elles un cocktail explosif : une population tribalise, ajout une dmographie
explosive, le fanatisme religieux et des conomies parallles.
Dans ces conditions, il est impossible de penser ces danger dans les termes
avec lesquels on pensait les guerres classiques (Etats en guerre
officiellement, armes face face...). La guerre est devenue elle mme
chaotique, dans des rapports de force asymtriques, en terrains non baliss
(le thtre dopration est mondial), avec des protagonistes non identifiables
(la nationalit nest plus discriminante) et des batailles multiformes (tous les
coups sont permis).
Voil pour la ralit du chaos mondial. Mais que faire ?
Une

conception

nouvelle

Face ces nouvelles menaces, il faut une nouvelle approche. Dans ce

domaine, la pense franaise a une expertise que malheureusement notre
histoire rcente (attentats) nous a permis de dvelopper.
Cette pense diffre notamment des pratiques amricaines de la
compilation , qui consiste essayer de tout capter et de tout enregistrer
(voir le rseau Echelon). Les auteurs expliquent facilement les failles de cette
logique, commencer par limpossibilit denregistrer le nom dun individu issu
dune socit traditionnelle, lorthographe incertaine, au lieu de naissance
incertain, au lieu de rsidence changeant, et la filiation "flottante".
Cette nouvelle mthode, qui mle gopolitique et criminologie, que les auteurs
appellent de leur vux, doit se dpartir des prjugs, mme les plus tenaces
et les mieux ancrs dans nos esprits. Ainsi le matraquage mdiatique place
certains mouvements sous la bannire de lislam. Les auteurs posent ce
propos la question de savoir si le courant salafi-jihadi est religieux, stable et
rationnel (comme nous pourrions penser quil lest). Ils dmontrent au
contraire que la dimension religieuse (islam) ne joue en ralit quun rle de
faade. Ils qualifient ce mouvement de politique, protoplasmique et
magique . Laissons-leur la parole : Al-Qaida nest en fait quune entit
politico-militaire, recouverte dun vernis religieux : certes enveloppe dun
emballage islamique, lessence de cette entit est politique . Mais pourquoi
cette vision errone est si largement colporte, pourrions-nous demander. La
rponse intervient quelques lignes plus loin : Trop souvent, en effet, ce
courant est vu comme notre reflet invers, on le considre comme on voudrait
quil soit . Des exemples notamment tirs de lhistoire rcente de
lAfghanistan explicitent parfaitement cette thse.
Autre domaine o lacharnement mdiatique fausse la perception de la
ralit : la mafia ! Prompte communiquer rgulirement sur la mort du
dernier parrain, les mdias aveuglent le public face aux trafics gnrs par des
activits mafieuses en ralit en pleine sant : trafics darmes lgres,
contrefaons, stupfiants, trafics dtres humains. Sur ce dernier point, les
chiffres sont alarmants. Concernant le seul trafic dtre humains Interpol

parle dun CA de 17 milliards de dollars et de 25 millions de victimes dont un

million de femmes et denfants livrs chaque anne lexploitation sexuelle .
La ncessit dune refonte de la pense criminalistique est plus quurgente,
pour sadapter un domaine qui se joue des lourdeurs administratives, des
rsiliences, des erreurs de perceptions !
Dclement

prcoce :

principes

et

concepts

utiles

Heureusement dans ce tableau plutt noir, des points positifs mergent,

commencer par la russite davoir su crer une vision commune au sein de
grandes coalition internationales (OTAN, UE...).
Les auteurs prsentent les principes du dclement prcoce, qui passe
dabord comme nous lavons vu au chapitre prcdent par un travail de
reconstruction de la ralit, pour sortir dune vision trique, statique et
rtrospective. En cartant les apparences, on accde au rel. Premire tape
essentielle, qui permet de poser rapidement et efficacement des diagnostics.
Et qui permet dagir avec prcision et efficacit.
Faut-il en conclure que le chaos est inluctable ? Perdez toute esprance,
nous sommes en enfer ! , a dit un chef du mouvement Primer Comando du
Capital (PCC), emprisonn Rio de Janeiro, et dont linterview est publi en
fin

douvrage.

Certes

pas.

Il ne tient qu nous de le faire mentir. On ne peut que recommander la lecture

de cet ouvrage. La connaissance que chacun en retire est une victoire qui
loigne dautant le spectre dun nouveau chaos mondial .

Al-Qaida sonde lopinion

Que pensez-vous du problme du rchauffement climatique et quel effet cela
peut-il avoir sur le combat actuel contre lislam ? Cette interrogation nest pas
une blague. Cest mme trs srieux.

Cela fait partie dun ensemble de questions envoyes par les individus et
tous les mdias depuis un mois Ayman Al-Zawahiri, via internet. Le numro
deux dal-Qaida a promis dy rpondre soit une par une sur le net, soit en
globalit dans une vido.
Jusqu prsent 900 questions ont t ainsi adresses la nbuleuse
terroriste. Des questions varies, mais qui rvlent, selon Le Figaro, que les
supporters autoproclams du rseau terroriste nen savent gure plus sur ses
oprations et ses plans que les chercheurs et experts occidentaux .
Cest plutt rassurant. Cela va de ltat de sant de Ben Laden jusqu des
questions aussi srieuses quinquitantes, du genre : porter la bataille chez
les Croiss est si difficile et coteux ? Ne pensez-vous pas que tuer un seul
Crois dans son pays est bien plus efficace quen tuer cent dans des pays
musulmans ? .
Selon linstitut amricain SITE, spcialis dans la surveillance des sites
djihadistes, rapporte Le Figaro, les deux questions les plus souvent poses ont
t : "pourquoi al-Qaida na pas lanc des oprations en Palestine ?" et
"pourquoi la direction dal-Qaida ne sest pas exprime pendant le sige men
par larme libanaise contre le groupe djihadiste Fatah al-Islam ?" lt dernier
dans le nord du Liban .

O en est la "guerre au terrorisme" : interview dun

expert du renseignement
Entretien avec Eric Denc. Du 11-Septembre aux promesses dObama, en
passant par la situation en France et en Afghanistan, lexpert en renseignement
nous fait partager son point de vue sur la lutte anti-terroriste... et ses zones
dombre.
Cest donc lheure du bilan pour George W. Bush. Aprs huit annes passes la
Maison Blanche, le prsident amricain a quitt la scne, mardi 20 janvier, dans un

trange silence. Ctait jour de fte Washington, jour dinvestiture du messie

Obama.
Limage du jour, ce fut peut-tre celle de Dick Cheney dans son fauteuil roulant. Celui
qui passe pour tre le vice-prsident le plus puissant de lhistoire moderne des EtatsUnis se serait bless... en rangeant ses cartons. Mentor de Bush, inspirateur des
interrogatoires muscls de la CIA Guantanamo, souponn davoir manipul les
renseignements pour inventer la menace darmes de destruction massive
irakiennes , et davoir tromp les citoyens sur la prtendue relation entre lIrak et
al-Qaida , on aurait dit quil avait reu en pleine poire, avec un lger contre-temps,
les godasses de Mountazer al-Zadi. Dommage collatral de sa guerre en Irak...
Une fin de rgne dcidment pleine de symboles, et des plus incroyables... Tandis
que larrive au pouvoir de Bush en 2001 tait marque par les frappes de deux
Boeing dans les tours de Manhattan, celle dObama tait, quant elle, comme salue
par lamerrissage presque serein dun Airbus au pied de ces mmes tours, sur les
eaux de lHudson. Un miracle sur les lieux de la catastrophe. Il paratrait mme que
certains

rveurs

veills

virent

lavion

marcher

sur

leau...

Mais revenons sur terre. O en est donc, en 2009, la "guerre au terrorisme", initie
par ladministration Bush au lendemain des attentats du 11-Septembre ? Obama
attrapera-t-il Ben Laden, comme il la promis ? La libert de chacun pourra-t-elle tre
prserve dans cette guerre contre la terreur qui parat sans fin ? La France est-elle
menace ? Autant de questions sur lesquelles Eric Denc nous apporte son
clairage. Officier de renseignement dans larme entre 1986 et 1989, notamment au
Cambodge et en Birmanie, ancien consultant pour le ministre de la Dfense
concernant lavenir des forces spciales, il dirige aujourdhui le Centre Franais de
Recherche sur le Renseignement (CF2R). Auteur de plusieurs ouvrages sur
lespionnage, le terrorisme islamique et lintelligence conomique, il a rcemment
collabor Secret Dfense, un film daction de bonne facture qui dcrit la guerre de
lombre

que

se

livrent

terroristes

et

agents

secrets

en

France.

Le sujet du terrorisme international tant inpuisable, il ntait videmment pas

possible de laborder dans toute son ampleur et sa complexit. Lentretien qui suit se
veut donc une simple contribution au dbat, sur une thmatique particulirement
prise sur AgoraVox. Si je devais en tirer un enseignement, cest quon ne peut
dfinitivement pas se fier - les yeux ferms - la moindre information circulant sur le

terrorisme et le renseignement, mme si elle mane de sources apparemment fiables.

A chacun maintenant den tirer les
siens...
***
Tak Eile : Alors que George Bush
vient de passer les rnes du pouvoir
amricain Barack Obama le 20
janvier, beaucoup considrent que la
guerre en Irak constitue lessentiel de son bilan et que celui-ci est ngatif.
Partagez-vous

ce

point

de

vue ?</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>

Eric Denc : Oui, le bilan de la guerre en Irak est ngatif, la fois pour les
Irakiens et pour ce que a cote aux Amricains. Cest un bilan ngatif pour la
rputation des Amricains et pour la paix mondiale, indniablement. Il y a des
aspects

sur

lesquels

il

est

positif,

mais

ils

sont

mineurs.

</O&NBSP;:P>
Je vous avais pourtant entendu dire lanne dernire [1] que la guerre en
Irak tait plutt une russite dans la stratgie des noconservateurs
</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>
La stratgie des noconservateurs, cest la campagne de 2003. Elle a t une
russite militaire : avec 250.000 hommes, ils sont venus bout dune arme
de plusieurs millions dhommes, ont totalement envahi le pays. Et pour les
noconservateurs, cela a eu des intrts sur un certain nombre de contrats
ptroliers. Mais ce nest pas le bilan de George Bush, ce sont deux choses
diffrentes.
</O&NBSP;:P>
Quen est-il du bilan de Bush en matire de lutte contre le terrorisme ?
</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>

Il est positif : Al-Qada a t quasiment rduite nant. Il reste quelques

centaines dhommes. Quant la structure centrale, qui est apparue partir de
1989, elle a quasiment disparu. Hormis Ben Laden et Al-Zawahiri, tous les
grands leaders ont t arrts. En outre, le terrorisme na pas frapp dans un
pays occidental depuis dj plusieurs annes. Donc, malgr tout, le bilan de la
lutte

anti-terroriste

sous

la

houlette

amricaine

est

plutt

positif.

</O&NBSP;:P>
Ben Laden aurait envoy un nouveau message, le 14 janvier, dans lequel
il appellerait au djihad Gaza. Le prsident Obama y a immdiatement
ragi en rappelant que lune de ses priorits tait la capture de Ben
Laden. Je voulais savoir si vous partagiez ce point de vue, car javais lu
lan pass une interview [2] dans laquelle vous disiez que les Amricains
savaient peu prs o se trouvait Ben Laden, mais navaient pas intrt

le

capturer

ou

le

tuer

</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Cest toujours mon point de vue, mais Obama a le droit de changer davis Et
puis en mme temps, vous savez, ce sont aussi des discours politiques : on ne
peut pas dire au monde, ni la population amricaine, quon ne veut pas
capturer Ben Laden. De toutes faons, a ne prsente aucun intrt sur le plan
de la lutte anti-terroriste aujourdhui, a prsente plus dinconvnients que
dintrts.
</O&NBSP;:P>
Quels seraient les inconvnients le capturer et juger ?</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>
Mais que voulez-vous en faire quand il sera devant un tribunal ? a va
raugmenter les campagnes dattentats pour obtenir sa libration ou pour faire
de

son

procs,

disons,

un

vnement

plantaire.

</O&NBSP;:P>
Venons-en une autre actualit rcente. Barack Obama a nomm, le 9
janvier, Leon Panetta la tte de la CIA et Dennis Blair directeur du

renseignement national, avec la consigne de respecter dsormais les

Conventions de Genve lors des interrogatoires de terroristes prsums.
Pensez-vous que lon puisse vraiment lutter efficacement contre le
terrorisme

en

nayant

absolument

pas

recours

la

torture ?

</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>
Jai envie de vous dire oui, mais malheureusement on nvite jamais les
drapages. Il est effectivement indispensable que la CIA soit reprise en main
l-dessus, parce que, quand on observe de la torture dans les situations de
guerre, elle vient gnralement des services de renseignement militaires ou
des services de renseignement policiers, mais normalement elle ne vient
jamais des services de renseignement extrieurs, donc cest particulirement
contre-nature

pour

la

CIA.

</O&NBSP;:P>
Lun des principaux reproches adresss la CIA sous la prsidence
Bush, outre son usage de la torture, cest de ne pas avoir su prvenir les
attentats du 11 septembre 2001. A ce sujet, jai t intrigu par une
dclaration que vous avez faite dans un entretien [3] de septembre 2004,
o vous suggriez que ladministration Bush aurait pu bnficier des
informations suffisantes pour stopper les attaques et les aurait laisses
se

produire

pour

pouvoir

aller

en

Irak</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
On ne peut pas parler dchec du renseignement le 11 septembre 2001, car il
sagit surtout dun chec des institutions amricaines. Cette ide fausse est
colporte depuis 8 ans par les mdias, notamment par la presse amricaine.
Certes, il y avait des dysfonctionnements la CIA, et lAgence avait besoin
dtre rforme. Mais ce nest pas la cause du succs de lopration terroriste,
car des renseignement existaient, aussi bien la CIA quau FBI. Mais pour des
raisons juridiques, les deux services navaient pas le droit dchanger des
informations ! Que les institutions politiques, que ce soit la Maison Blanche ou
le Conseil national de scurit, naient pas su les mettre bout bout, ce nest
pas

la

faute

des

hommes

qui

vont

chercher

linformation

sur

le

terrain.</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>
Mais

daprs

vous,

cest

simplement

de

la

maladresse,

ou

ladministration Bush aurait-elle pu vouloir sciemment laisser se produire

les

attaques ?</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Bien sr que non, comment voulez-vous quun rgime dmocratique comme
les Etats-Unis dcide dorganiser contre lui-mme un attentat de cette nature ?
</O&NBSP;:P>
Non,

ils

ne

lauraient

pas

organis,

mais</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Non, ils ne lont pas laiss faire. Vous savez, ce nest pas parce quon a les
renseignements

quon

prend

la

bonne

dcision.

</O&NBSP;:P>
Je vous posais cette question car javais lu une interview de vous, qui
avait peut-tre t mal retranscrite, o vous disiez : Le pouvoir veut
faire porter aux services les checs de son imprparation aux attentats
du 11 septembre. Bush, ds le dbut, na pas pris conscience du danger.
Soit parce quil est compltement pass ct, soit, et je crois cette
thorie du complot, parce quils voulaient absolument aller en Irak pour
le

ptrole. </O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Oui, mais tout a est vrai Je ne sais pas ce que vient faire le mot
complot l mais Bush avait dcid avant les attentats du 11 septembre
2001 daller en Irak pour le ptrole, et quand les attentats ont eu lieu, il a voulu
faire croire que Saddam Hussein tait li aux attentats du 11-Septembre, ce
qui est une foutaise. On ne parle pas du mme complot. Les Amricains ont
mont le complot de Saddam Hussein, mais a nen tait pas un.
</O&NBSP;:P>

On sait par ailleurs que George Bush avait dclar ds le lendemain des
attentats quil souhaitait combattre aussi bien les terroristes que leurs
ventuels soutiens tatiques. Or, des informations manant de la grande
presse mondiale et mme du Congrs amricain indiquent que les
services secrets pakistanais et saoudiens auraient pu appuyer, financer
notamment, les pirates de lair [4]. Je voulais vous demander si ces
informations

vous

paraissaient

crdibles</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Non, la faon dont elles sont formules nest pas crdible. Quil y ait eu des
liens trs troits, avant le 11-Septembre, entre les Pakistanais et Al-Qada,
entre lArabie Saoudite et Al-Qada, par diffrents moyens, cest une ralit.
Maintenant, jamais ni les Saoudiens ni les Pakistanais, les membres du
gouvernement, nauraient donn leur feu vert un attentat de cette ampleur
aux Etats-Unis. Ce nest pas parce que les grandes familles saoudiennes,
voire des ministres saoudiens ont financ Ben Laden, et que des gens au sein
des services pakistanais ont soutenu Ben Laden, que les Etats ont donn leur
feu

vert

une

opration

contre

Washington

et

New

York.

</O&NBSP;:P>
Je ne parlais pas forcment des gouvernements, mais des services,
notamment

lISI

au

Pakistan</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Oui, cest ce que je viens de dire Jamais une direction de service, jamais un
gouvernement ne donnerait cet ordre. Aprs, quun individu tar de lISI, parce
quil est islamiste radical, y participe, oui, mais a nengage que lui. a na rien
voir avec ce que font les services ou le gouvernement pakistanais.
</O&NBSP;:P>
Pourtant ce quon a lu dans la presse, cest que cest le chef de lISI luimme

qui

avait

financ

Mohammed

Atta</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Attendez Cest comme si vous tiez aux Etats-Unis et que vous disiez

 Tous les Franais racontent que les attentats du 11-Septembre ont t

organiss par la CIA , et que vous citiez Thierry Meyssan en gnralisant
toute la population. Cest pareil. On a aussi affaire des dclarations de
responsables amricains qui font de lamalgame, parce que ce sont des
parlementaires

et

pas

des

gens

du

renseignement.

</O&NBSP;:P>
Venons-en la situation franaise. A la fin du film Secret Dfense, pour
lequel vous avez jou un rle de conseiller pour le scnario, on apprend
que 15 attentats ont t djous en France depuis le 11 septembre 2001.
Est-ce dire que la France soit une cible prioritaire du terrorisme
islamiste ?

</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
La France nest pas une cible prioritaire du terrorisme, elle est beaucoup
moins prioritaire que ne le sont les Etats-Unis et la Grande-Bretagne, et elle
est moins prioritaire que ne le sont les dirigeants pakistanais, ou les
Amricains en Irak. Nous sommes lune des cibles importantes, mais nous ne
sommes

pas

la

cible

prioritaire.

</O&NBSP;:P>
Comment sarticule la stratgie violente des terroristes avec une autre
stratgie, que vous avez dcrite [5], celle des musulmans radicaux qui
veulent transformer la socit franaise de lintrieur, de manire douce
et pacifique, en modifiant petit petit les rgles de conduite au sein des
entreprises, ou encore en se faisant lire au niveau local ? Vous dites
que les actions terroristes leur seraient mme nfastes, car elles
pourraient dvelopper lintolrance leur gard et crer un rejet de la
population. Pourrait-on dire, dune certaine manire, que les radicaux
nous

protgent

des

terroristes ?</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Je ne le pense pas, je ne pense pas que leurs stratgies sarticulent. Ils ont
des stratgies diffrentes, qui, par certains aspects, vont dans le mme sens,
car elles visent faire triompher un islam radical, exclusif et totalitaire, mais ils

nont pas de stratgie commune. Dabord, parce que le terrorisme international

est un terrorisme tranger, et quen France on a affaire des musulmans
radicaux

qui

veulent

prendre

le

pouvoir,

et

non

pas

dtruire.

</O&NBSP;:P>
Donc ce sont deux approches indpendantes, ces diffrents groupes
nagissent

pas

de

concert</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Pas

ma

connaissance.

</O&NBSP;:P>
Cest justement pour prvenir des actions terroristes en France que,
selon le Premier ministre Franois Fillon, nos troupes sont en
Afghanistan. Or, certaines personnalits, comme Jean-Luc Mlenchon,
considrent que le vritable objectif de cette guerre serait le contrle des
robinets dhydrocarbures de la plante. Daprs vous, quelle est la
hirarchie des priorits dans cette guerre, pour les Amricains et pour
les

Franais ?</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Pour les Amricains, je ne peux pas vous rpondre. Pour nous Franais, on a
dcid dtre prsent l-bas, et il ny a pas denjeux conomiques cachs : ce
nest pas nous qui pouvons contrler les robinets du ptrole, avec peine
1.500 hommes en Afghanistan. Il ny a pas denjeux cachs Quand
Mr Mlenchon dit que pour les Amricains il y a des enjeux cachs, ils ne sont
pas cachs, puisquils lont dit en Irak et ils lont dit en Afghanistan : ils sont l
effectivement pour contrler une partie de lnergie mondiale. Il ny a l rien de
nouveau.
</O&NBSP;:P>
Mais la raison majeure de la guerre en Afghanistan, cest tout de mme la
lutte

contre

le

terrorisme ?</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Evidemment. A la diffrence de lIrak, o il y avait dautres enjeux bien sr.

</O&NBSP;:P>
Pour conclure, pensez-vous quil soit possible, car cest une crainte que
manifeste beaucoup de monde, de conserver le degr de libert que nous
connaissons aujourdhui tout en luttant efficacement contre tous les
terrorismes qui vont se dvelopper dans le futur ?</O&NBSP;:P>
</O&NBSP;:P>
Bien sr. Je pense quon peut garder le mme niveau de libert, de liberts
publiques, de liberts fondamentales. a ne veut pas dire quil ne va pas y
avoir des contraintes, mais il ny a pas de raison que la libert diminue dans le
cadre dune lutte anti-terroriste. Plus de contrles dans les aroports, plus de
camras diffrents endroits ce sont des contraintes, ce ne sont pas des
atteintes notre libert. Parce que notre libert fondamentale, qui sexerce
dabord par le droit de vote, par la presse, cest aussi de vivre en scurit.
</O&NBSP;:P>

Notes :
</O&NBSP;:P>
[1] Le Fait du jour, 19 mars 2008 : Je pense que ce qui se passe en Irak est
un vritable succs de la politique des noconservateurs, cest--dire Bush et
son entourage, sous la houlette de Cheney et de Kagan et de quelques autres,
font avancer point par point leur stratgie, et cest pour eux une vritable
victoire, dans la mesure o on se dirige lentement, mais trs probablement,
vers une partition du pays, vers un redcoupage de certaines frontires aux
Moyen-Orient,

et

cest

ce

quils

veulent.

</O&NBSP;:P>
[2] Tlrama, 30 juin 2008 : Les Amricains savent, un ou deux kilomtres
prs, o se trouve Ben Laden, au nord de la zone tribale entre Pakistan et
Afghanistan ,

mais

ils

martyr .</O&NBSP;:P>

le

prfrent

plutt

vivant

que

mort,

en

</O&NBSP;:P>
[3] Entretien de septembre 2004 accord au journaliste Bruno Fay : Le
pouvoir veut faire porter aux services les checs de son imprparation aux
attentats du 11 septembre. Bush, ds le dbut, na pas pris conscience du
danger. Soit parce quil est compltement pass ct, soit, et je crois cette
thorie du complot, parce quils voulaient absolument aller en Irak pour le
ptrole.
</O&NBSP;:P>
[4] Sur le Pakistan : Times of India, 9 octobre 2001 : Des sources au plus
haut niveau confirment que le gnral a perdu son poste en raison des
preuves produites par lInde et montrant ses liens avec un des kamikazes qui
ont dtruit le World Trade Center. Les autorits amricaines ont exig son
renvoi aprs la confirmation du fait que 100.000 dollars avaient t transfrs
du Pakistan au pirate de lair, Mohamed Atta, par lintermdiaire de Omar
Sheikh, la demande du gnral Mahmood Ahmed. Des sources
gouvernementales importantes confirment que lInde a contribu de manire
significative tablir le lien entre largent transfr et le rle jou par le chef
dmissionnaire de lISI. Bien quils ne fournissent pas de dtails [ces sources]
affirment que les donnes fournies par lInde, notamment le numro de
tlphone du mobile dOmar Sheikh, ont aid le FBI remonter et tablir le
lien . Voir aussi Dawn, Wall Street Journal, Daily Excelsior, London Times,
Asia

Times,

Guardian</O&NBSP;:P>

</O&NBSP;:P>
Sur lArabie Saoudite : New York Times, 2 aot 2003 : La partie classifie
du rapport du Congrs sur les attaques terroristes du 11 septembre 2001
affirme que deux citoyens saoudiens, qui avaient au moins des liens indirects
avec deux pirates de lair, taient probablement des agents du renseignement
saoudien, et auraient pu tre sous les ordres de membres du gouvernement
saoudien, selon les personnes qui ont vu le rapport. Voir aussi Associated
Press
</O&NBSP;:P>

Sur des gouvernements trangers non spcifis : Snateur Bob Graham,

prsident du Comit du renseignement du Snat, PBS, 11 dcembre 2002,
lors de la sortie du rapport conjoint des comits du renseignement du Snat et
de la Chambre des Reprsentants sur le 11-Septembre : Jai t surpris des
preuves quil y avait des gouvernements trangers impliqus dans laide aux
activits dau moins quelques-uns des terroristes aux Etats-Unis. [] Pour
moi, cest une question extrmement importante et la plus grande partie de
cette information est classifie, je pense sur-classifie. Je crois que le peuple
amricain devrait connatre ltendue du dfi auquel nous sommes confronts
en termes dimplication de gouvernements trangers. [...] Je pense quil y a
une preuve trs convaincante quau moins quelques-uns des terroristes
taient assists pas seulement dans le financement - bien que cela en ait fait
partie - par un gouvernement tranger souverain et que nous avons failli
notre devoir de dbusquer tout cela [...]. Cela sera rendu public un jour ou
lautre lorsque le dossier sera dclass, mais ce sera dans 20 ou 30 ans .