L’audit public

Réalisé par:
L’audit public

ELMAZRIA Asmaa
MOUHTADI Hajar
Soumis à l’appréciation
FARKI de:
Abdelghani
BENAISSA Najib Mlle. ASSAF
  Kaoutar
 Plan
Introduction

I-Les composantes du secteur public

II-Causes de la mise en place de
l’audit

III-La place de l‘audit dans le secteur

public
IV-Le rôle de l’audit dans le secteur
public

V- Les institutions de l’audit public

VI-contraintes et obstacles de l’audit

public
VII -Les missions, et le support technique,
de l’audit
VIII-Conclusion
 A la lumière des évolutions qu’a connues le
secteur public au Maroc, le souci de disposer
d’un secteur public moderne et capable de
Introducti

relever les nouveaux défis du royaume a poussé

les décideurs politiques à réfléchir à des
méthodes de plus en plus sophistiquées pour la
gestion publique.
Le type et la pratique d’audit vont différer
en fonction de l’objectif fixé : Audit des
entreprises publiques, audit des finances
on

publiques, audit des politiques économiques

gouvernementales, audit des administrations
publiques, audit des collectivités locales…etc.

Il est donc essentiel que les services d’audit

public soient structurés de façon adéquate et
que les pouvoirs accordés aux auditeurs soient
suffisamment étendus pour leur permettre d
atteindre ces objectifs.
 Problématique

Quels sont les mécanismes

d’audit dans le secteur
public au Maroc ?
I-Les composantes du secteur public

Pour aborder un domaine aussi

complexe que l’audit dans le
secteur public, il s'avère important
et même nécessaire d'essayer de
définir les concepts clés. Tout
d'abord, qu'est ce qu'un secteur
public ?
1.Les organismes
marocains
L’Etat l'Etat désigne l'ensemble des institutions et des services
: qui permettent de gouverner et d'administrer un pays.

Les établissements c’est une personne morale de droit

publics public, financée par les fonds publics.
-L’agence d’Aménagement de la Vallée de
Bou Rgreg.
-Office Marocain de la Propriété Industrielle et
Commerciale
-Les Chambres de Commerce, d’industrie et de
Service.
-Les Agences Urbaines

-La caisse nationale de sécurité sociale (CNSS)

Les collectivités locales ou

territoriales
ce sont des structures administratives, distinctes de
l’administration de l’État, qui doivent prendre en charge
les intérêts de la population d’un territoire précis.
2.Société de l’Etat
Les sociétés dont le capital est détenu en totalité par des
organismes publics mais qui ne remplissent pas une mission
d’intérêt général.
-Société Nationale de la Radio et de la Télévision
(SNRT)
-Société Nationale de Transport et de la
Logistique (SNTL)
-Agence Spéciale Tanger Méditerranée

Les sociétés dont le capital est détenu à plus de la

moitié par des organismes publics.

CIH : Crédit Immobilier et Hôtelier

FMF: Fonds Maroc Forets

RAM : Royale Air Maroc

4.Les sociétés mixtes

Les sociétés dont le capital est détenu, au plus, à hauteur de

50% par des organismes publics.

BCP : Banque Centrale Populaire

CIMAR : Ciments du Maroc

IAM : Itissalat AL-Maghreb

LIDEC : Lyonnaise des Eaux de

Casablanca

LAFARGE : Lafarge Ciments du Maroc

CAUSES DE LA MISE
EN PLACE DE
L’AUDIT PUBLIC
CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE L’AUDIT
 La privatisation

Evoquer le prix exact

PUBLIC

Donner plus de transparence à

l’opération

Réorienter notre réflexion vers le «

mieux d’Etat »
CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE L’AUDIT

 Ouverture internationale

Introduction de nouvelles
pratiques managerielles
PUBLIC
  Nécessité d’une bonne
CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE L’AUDIT

gouvernance
Améliorer la gestion des affaires
publiques
Lutter contre la corruption et
renforcer la transparence de la
gestion
Augmenter l’impact des dépenses
publiques sur les conditions de vie
des populations

Améliorer la sécurité publique

PUBLIC

Renforcer le partenariat avec les

organisations de la société civile
III- La place de l’audit dans le secteur
public
Un audit efficace atténue les risques inhérents à la relation
principal-agent. Le principal-agent s’appuie sur l’auditeur
pour lui fournir une évaluation indépendante et objective de
l’exactitude de la comptabilité de l’agent et lui remettre un
rapport sur la question de savoir si l’agent a utilisé les
ressources conformément aux objectifs établis.
1. Risques sur le plan éthique,
conflits d’intérêts

Les agents peuvent utiliser les ressources et les

pouvoirs qui leur sont confiés pour favoriser leurs
propres intérêts plutôt que ceux du principal.

Les activités peuvent échapper physiquement à la

surveillance directe du principal.
Le principal ne possède pas nécessairement
l’expertise technique nécessaire pour
superviser l activité.

4. Conséquences des erreurs

Des erreurs peuvent être coûteuses lorsque les
agents se voient confier la gérance de
quantités importantes de ressources et sont
responsables de programmes ayant des
répercussions sur la vie et la santé des
citoyens.
ROLES DE L’AUDIT
PUBLIC
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC
Les auditeurs du secteur public
doivent: Avoir les pouvoirs et
les compétences
les compétences
requises pour évaluer
l’intégrité, l’efficacité
et l’efficience des
finances et des
programmes de
l’administration

Protéger les valeurs de

base de l’État, qui est
au service de tous les
citoyens.
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC
 La surveillance

Evaluer le fonctionnement des

entités publiques

Evaluer les dépenses des fonds

Renforcer la structure de la
gouvernance

Détecter et prévenir la corruption

publique

Favoriser la reddition des comptes

au public
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC  La détection
Identifier les irrégularités,
inaptitudes, illégalités, fraudes ou
Audits abus
fondés sur des
circonstances
suspectes ou des
plaintes
Audits cycliques

Audits exigés par les

responsables de
l’application de la loi

Examens des conflits

d’intérêts potentiels
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC  La dissuasion

En évaluant les
En évaluant les
contrôles exercés
risques
à l’égard des
organisationnels
fonctions
ou spécifiques à
existantes ou
l’audit
proposées La
dissuasio
En examinant les
s n
En examinant
changements
les contrats afin
proposés aux lois,
de relever tout
règles et
conflit d’intérêts
procédures
potentiel
d’application
existantes
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC

 L’information
Evaluer si les programmes
et les politiques
fonctionnent et
communiquent les
informations qu’ils ont
acquises sur les meilleures
pratiques et les données
de référence
ROLES DE L’AUDIT PUBLIC
 La prévoyance

Mise en relief des diverses

menaces à la sécurité de
l’État

Identifier les risques

V-Les institutions de l’audit public
Les organes du contrôle relevant du ministère des finances :

• Le Contrôle Général des Engagements de

Dépenses de l’Etat (CED)

• Le contrôle du secteur public par les

comptables de la Trésorerie Générale

• L’Inspection Générale des Finances

 CED
Qu’est-ce que le CED? Quel est son objet?

Le CED est l'une des premières institutions de contrôle des

dépenses publiques créées au Maroc dès 1921

Selon l’Art 3:

Contrôler la régularité budgétaire des engagements de dépenses

Informer le MF sur les conditions d’exécution du budget

Apporter son concours et son aide aux services de gestion et not

aux services des marchés
 CED: Mission et
Les organes: organisation

Il s’agit

 contrôleurs centraux

 contrôleurs régionaux

 contrôleurs régionaux contrôleurs provinciaux des engagements de dépenses

Comment s’exerce ces contrôles?

Ils s’exercent dans le cadre

_ Des rubriques de la loi de finances

_ Ou de programmes plus détaillés établis par le MF ou le ministre concerné

 Le contrôle de la Trésorerie
Générale

Extraits du Décret royal n° 330-66 du 22 avril 1967

portant Règlement Général de Comptabilité Publique

Il s’agit de tous les contrôles administratifs prévus

pour:

_ Contrôle des opérations de dépenses par les

administrateurs: engagement, liquidation et
ordonnancement des dépenses

_ Contrôles des comptables lors du paiement

Inspection générale des finances:
Missions :

• Contrôle de la gestion

• Contrôle de l’emploi des fonds publics

• Evaluer les politiques publiques à caractère financier et budgétaire (Sur demande du

gouvernement)

• Autres attributions :Auditer les comptes es projets financés par des gouvernements

étrangers ou des organisations financières internationales.
Auprès de :

•  Collectivités locales, des établissements et entreprises publiques et de tout organisme

public.

• Sociétés concessionnaires des services publiques.

• Associations, syndicats ou personnes morales bénéficiant d’un concours financier de l’état.

• Projets financés par les Gouvernements étrangers ou par des organismes financiers
internationaux ou régionaux.
Types de contrôles :
L’IGF procède aux contrôles à priori, intégrés et à postériori des
comptes des organismes audités.
C’est un organisme externe mais appartenant à l’exécutif, dépendant
services du ministère des finances, il n’a pas le titre d’organisme de
contrôle externe.
Les organes externes au ministère de finance

• La cour des comptes

• Le parlement
 Cour des comptes
Missions :
• Jugement des comptes et Gestion de fait.
• Contrôle de la gestion
• Assistance au parlement et au gouvernement (Clarification de rapports et
évaluation des projets publics)
• Contrôle de l’emploi des fonds publics.
• Contrôle des dépenses électorales et suivi des déclarations du patrimoine.
Auprès de :
• Services publics Etablissements ou figurent des participations de l’état dotés
d’un comptable publics.
• Collectivités locales, leurs groupements et les établissements publics à
caractère local (Assuré par les C.R.C)
• Associations, syndicats ou personnes morales bénéficiant d’un concours
financier de l’état.
• Délégations des nations unies (Contractuelle)
Types de contrôles :[2]
• La cour des comptes procède à un contrôle à postériori des comptes.
• C’est un organisme de contrôle externe et indépendant des organismes
audités.
 Le parlement
Le contrôle du parlement s’exerce au
niveau:

• Des questions orales et écrites

• Des commissions
Des questions:
• Ces questions portent sur tous les aspects de la politique
gouvernementale et de l’exécution ou la non exécution du budget
• Des séances plénières spéciales peuvent aussi être tenues lorsque
l'importance d'un sujet l'exige, et constituent un moyen d'obtenir des
réponses du gouvernement et d'informer l'opinion publique.
Des commissions:
• Les commissions parlementaires permanentes permettent aux
députés et aux conseillers de s'enquérir sur divers sujets, soit de leur
propre initiative soit de celle du gouvernement.
• Les assemblées parlementaires ont la possibilité de former des

commissions de contrôle pour:

« Examiner la gestion administrative, financière ou technique des
services publics ou d’entreprises nationales.»

Le parlement marocain établit à cet effet des rapports d’enquête qui

sont soumis aux juridictions compétentes:
Le parlement marocain établit à cet effet des rapports d’enquête qui
sont soumis aux juridictions compétentes:
• Tribunaux de droit commun
• Ou juridictions spécialisées
V-Les contraintes et les obstacles de
l'audit public
 Contrôle des engagements

C'est un contrôle qui vise quatre objectifs:

- La disponibilité des crédits.
- La conformité / L’imputation
- L’exactitude des calculs
- Le respect des lois (les marchés publics)

Contrôle
comptable
- Vérifier les pièces selon les nomenclatures établies par
le MFP
- Ordre de réquisition: visa

L’Inspection Générale des

Finances
IGF assure plusieurs missions.
- Le fait qu’elle soit placée sous l’autorité directe
du MFP l’a rendu:
- Dépourvue du pouvoir d’initiative.
- Rapports stériles.
2- Les contraintes des organes externes au
ministère des Finances
La cour des comptes

La cour des comptes a pour mission d'assurer le

contrôle supérieur de l'exécution de la loi de finances
auprès des :
- Des différents ministères
- Collectivités locales
- Entreprises publiques
- Associations recevant des deniers publics.
( Débet et Référé)
+5E

Le contrôle parlementaire
- Questions des représentants et des conseillers.
- Des commissions parlementaires ( permanentes et
provisoires) .
- De la responsabilité du gouvernement surtout de
l’opposition : motion de censure et par la suite par le
vote de défiance .
Les missions de l’audit
Les déférentes missions d’audit ,on distingue neuf(9) missions
d’audit :
Audit opérationnel : c’est un examen ayant pour but
de contrôler et gérer, c’est également l’inspection
limitée pour vérifier que les opérations effectuées
sont conformes à la procédure interne des
entreprises
Audit fiscal : a pour finalité de réduire le risque fiscal
défaut de la déclaration, les pénalités, et majorations

Audit juridique : consiste à vérifier tous les textes juridiques ;

contrats, statuts, assemblées en vue d’être informé sur le contenu
et les clauses des différents textes soumis à la signature.
Audit social : l’amélioration de climat social au sein de l’entreprise
peut être un moyen pour l’amélioration par la performance de
personnelle.

Audit stratégique : les entreprises doivent établir des plans stratégiques

leur permettant d’avoir une visibilité sur des thèmes choisis dans 3 ans
5 ans…

Audit informatique : le système d’information dont les entreprises

sont de plus en plus informatisées, ainsi les informations recelées
doivent être rassurantes . Les systèmes informatiques sont très
véritables à leur mission.
Audit organisationnel : ce sont les missions qui visent à
améliorer les systèmes de gestion de l’entreprise par le
choix d’un organigramme adopté.

Audit financier et comptable :il s’agit d’un examen d’un compte

annuel, d’une entité économique à laquelle procède un professionnel
compétent en vue d’exprimer une opinion motivée sur les comptes
annuels.
Conclusion
 Donc, il s’agit principalement de tirer les
leçons du passé pour mieux préparer l’avenir
Conclusio
et de comprendre pour comprendre les
conditions qui président l’optimisation des
interventions des organes effectuant l’audit
du secteur public.
n
 Audit public

Merci de votre attention

 Web graphie et bibliographie
Web graphie et bibliographie

•Audit et contrôle interne des collectivités locales « Revue

marocaine d’audit et de développement » ;
•Finance publique et droit budgétaire au Maroc, Mohammed
Harakat édition 2005 ;
•Contrôle des finances de l’Etat au Maroc, Driss Khoudry
1992 ;
•Le contrôle des finances publiques au Maroc, Said
Oujemmaa ;
•http://www.bmcek.co.ma/front.aspx?SectionId=58&PubliId
=2578
•http://www.oboulo.com/comptabilite-et-finances-33-plan.htm
l
•http://www.memoireonline.com/12/09/3066/m_Le-principe-de
-la-separation-des-ordonnateurs-et-des-comptables29.html
•http://www.aisccuf.org/fileadmin/user_upload/.../4_semina
ire_BRUXELLES.doc