Ressources documentaires.

Droit et protection de l’environnement – Module 5

Module 5 : Mécanismes de mise en oeuvre du droit de l'environnement

Wahid FERCHICHI

Table des matières

Introduction ...................................................................................................................... 2
Séquence 1 : Les mécanismes de régulation ....................................................................... 4
Séquence 2 : Les mécanismes institutionnels ...................................................................... 8
Séquence 3 : Les mécanismes financiers de mise en application du droit de l'environnement
....................................................................................................................................... 12
Conclusion ...................................................................................................................... 15
Annexes documentaires .................................................................................................. 18

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Introduction

Bonjour et bienvenue à ce Module consacré aux mécanismes de mise en application du Droit

de l’environnement. Ce module mettra l’accent sur les types de mécanismes, procédés… qui
permettent au droit de l’environnement d’être un droit appliqué et qui permettent de
bénéficier d’un ensemble de services et prestations. Ainsi, et comme tout droit, sans
mécanismes de mise en application, le droit de l’environnement restera un ensemble de
principes et de vœux pieux.

Toutefois, et avant d’entamer la présentation de ces moyens de mise en œuvre, il conviendrait

de cerner notre champ de travail et de préciser le sens du droit de l’environnement et des
mécanismes de mise en œuvre :

Commençons donc par définir le droit de l’environnement

Dans le cadre du module « Introduction au droit de l’environnement », vous avez traité

l’histoire et la définition du droit de l'environnement, les spécificités de ce droit et ses sources.

Nous retenons pour les raisons de ce module les éléments introductifs suivants :

1. Le droit de l’environnement

Le droit de l’environnement est l’ensemble de règles juridiques qui ont pour objectif de
garantir le droit de chaque personne à un environnement sain et équilibré.

À ce niveau, l’environnement se présente en tant qu’ensemble d’éléments naturels et

artificiels qui conditionnent la vie et qui réunissent les composantes biologiques, culturels et
les valeurs liées qui leurs sont associées.

Cet objectif global fait que le droit de l’environnement a des objectifs spécifiques très
nombreux : la prévention, la curation et la sanction.

2. les sources de droit de l’environnement :

Le droit de l’environnement en tant qu’ensemble de règles juridiques trouve ses sources

matérielles dans un ensemble de textes d’origines différentes : des textes nationaux et des
textes internationaux :

Quant aux textes nationaux, ils varient selon les différents systèmes juridiques des États. À ce
niveau, certains États ont constitutionnalisé le droit à un environnement sain et équilibré (La
Tunisie, le Brésil, la France avec la charte environnementale…), un ensemble d’États ont
procédé à adopter un code de l’environnement (comme étant un texte complet au niveau
formel et matériel de toutes les règles juridiques ayant trait aux composantes de
l’environnement : la France, le Sénégal, le Maroc, la Côte d’Ivoire…), d’autres États ont choisi
la formule d’une loi cadre relative à l’environnement qui se limite aux principes fondamentaux

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sans précisions des différentes règles qui régissent les thématiques environnementales, qui
demeurent régies par des textes spécifiques…

Un grand nombre de textes relatifs à l’environnement sont aussi édictés par le pouvoir
exécutif qui détient dans un grand nombre de pays le pouvoir réglementaire… Ainsi, le Chef
de l’État, le chef du gouvernement, les ministres ont le droit (selon les systèmes politiques)
d’édicter des normes juridiques ayant trait à l’environnement…

Quant aux textes internationaux, le droit de l’environnement fait l’objet d’un grand nombre
de Conventions, de traités, de protocoles et accords qui s’adressent aux États parties pour
orienter leur choix, politiques et vision en matière environnementale ;

L’apport du droit international en matière environnementale est très important. En effet, la

protection de l’environnement n’est pas uniquement locale, nationale et régionale, elle est et
surtout mondiale (universelle). Dans ce cadre l’approche universelle pourrait favoriser une
dimension globale et plus efficace de la protection de l’environnement. De même, le droit
international de l’environnement, prévoit des mécanismes de coopération et favorise les
différents partenariats.

3. Le contenu du Droit de l’environnement

Le droit de l’environnement régit des thématiques très variées et complexes :

• Lutte contre tout type de pollution,

• Protection et maintien des équilibres biologiques : écosystèmes, forêts, eaux, sols,
faune, flore…
• Protection renforcée et régimes spécifiques pour certains écosystèmes, espaces,
espèces : les aires protégées, les espèces menacées, les écosystèmes fragiles…
• Réglementation de l’utilisation des ressources : carrières, mines, hydrocarbures, bois,
eaux…
Pour arriver à mettre en œuvre les règles portant sur toutes ces thématiques le droit de
l’Environnement procède en utilisant les mécanismes que tout droit (en général) utilise : la
réglementation. Cette dernière pourrait prévoir des mécanismes juridiques préventifs,
d’autres de régulation, de curation, de sanction, d’encouragement et de dissuasion. Cet
ensemble de techniques juridiques renferment des mécanismes qui ont été développés
spécifiquement en matière environnementale ou adaptées à cette matière. Ainsi, et pour
s’assurer de l’efficacité de ces mesures, le droit de l’environnement a développé des
institutions et des mécanismes spécifiques assez adéquats :

Ainsi, et dans le cadre de ce module nous mettront l’accent sur :

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• les mécanismes réglementaires,

• les mécanismes institutionnels ;
• les mécanismes financiers,
Et une conclusion qui relate les défis des mécanismes de mise en applications du droit de
l’Environnement.

Séquence 1 : Les mécanismes de régulation

Nous entamons cette première séquence qui va permettre d’avoir une idée sur les
mécanismes utilisés par le droit de l’environnement pour réglementer les différentes activités
et les comportements ayant trait à l’environnement.

1. Les mécanismes de contrôle a priori :

Le droit de l’environnement met en place des mécanismes de prévention qui permettent
d’exercer un certain contrôle sur les activités et les comportements avant leur avènement.
Élément préliminaire : la prévision environnementale un cadre conceptuel

La protection de l’environnement, comme étant un domaine complexe, de très longue

haleine, faisant intervenir de multiples structures, des milliers de personnes, nécessitant des
moyens financiers de très grande envergure… exige qu’il existe un cadre global, conceptuel,
qui se traduit souvent par l’expression générique : la planification environnementale.

À ce niveau, le droit de l’environnement, reconnait et renvoie à différentes formes de

planification environnementale et qui a reconnu à cette planification, différents effets
juridiques.
En effet, pour certains États, la planification environnementale est une exigence et une
obligation juridique, qui peut prendre la forme d’un document spécifique appelé : Plan,
stratégie, politique nationale de l’environnement…
Ceci peut prendre aussi la forme d’une partie d’un document global, (un chapitre d’un plan
national, régional, local de développement).
Cette planification, pourrait aussi prendre la forme de plans sectoriels ou partiels : certains
États procèdent par une planification sectorielle : un plan (une stratégie) pour la diversité
biologique, pour la lutte contre une forme de pollution, la protection d’un espace ou d’une
espèce...
1.1. L’interdiction :

Il s’agit du mécanisme préventif par excellence. Le droit de l’environnement procède par

interdire un ensemble d’activités et de comportements. Ces interdictions peuvent être
absolues (globales), ou partielles (limitée)

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À ce niveau, les exemples sont très nombreux : interdiction de chasser ou de pêcher des
espèces entières par ce qu’elles sont menacées d’extinction, ou interdiction totale de déverser
des produits polluants dans l’environnement (le mercure et les métaux lourds…
Ces interdictions, peuvent être partielles et limitées, telles que l’interdiction de chasser une
espèce durant une période précise ou dans un espace bien déterminé… Cette réglementation
varie selon le contexte de chaque État ou de chaque région…

1.2. L’autorisation
L’autorisation et ses nombreuses variantes (agrément, validation, approbation), constitue un
mécanisme de contrôle a priori, qui permet au détenteur de l’autorité ou du pouvoir de
décision de contrôler l’éventuel impact de l’activité ou du comportement sur
l’environnement. Ainsi, le décideur pourrait permettre (autoriser) l’activité, l’interdire ou de
demander de la modifier.
Pour permettre un contrôle efficace des activités et comportements qui pourraient nuire à
l’environnement, le droit de l’environnement a développé des mécanismes de contrôle a
priori, Il s’agit de :

- La technique de contrôle d’impact sur l’environnement

Avec toutes ses dimensions (des plus stratégique telle que l’évaluation environnementale
stratégique, à l’étude d’impact, à la notice d’impact…), tous ces mécanismes préventifs ont
pour objectif de mesurer a priori l’impact des projets d’activités, d’infrastructures, de plans,
de programmes… sur l’environnement.
La technique la plus répandue reste l’étude d’impact sur l’environnement : cette dernière
consiste à présenter une étude qui accompagne le plus souvent la demande d’autorisation,
contenant deux grandes parties : une partie descriptive du projet ou de l’activité et de
l’environnement dans lequel l’activité sera introduite.

Une partie prospective, qui prévoit les éventuels impacts de l’activité ou du projet sur les
différentes composantes de l’environnement et comment les gérer, en vue de les éradiquer
ou à défaut de les maitriser.
- La normalisation :
Pour ce faire, le droit de l’environnement a développé un moyen facilitant les différentes
mesures de l’impact sur l’environnement : il s’agit des normes.
En effet, la normalisation consiste à préciser les caractéristiques, de chaque composante de
l’environnement et notamment (l’air, les eaux, le sol…) ; les normes sont publiées et
accessibles et faciliteront la détermination de la qualité de l’environnement avant et après
l’implantation, l’installation ou le fonctionnement de l’activité ou du projet…
2. Les mécanismes de contrôle a posteriori
Pour assurer le respect de cette réglementation, le droit de l’environnement met en place un
système de suivi et de contrôle,

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2.1. La mise en place d’un système de suivi et de contrôle :

Ce système est à la fois administratif et juridictionnel.

- Sur le plan administratif

Les structures chargées de contrôler le respect de la réglementation environnementale ont
des pouvoirs qui leurs permettent d’exercer les pouvoirs suivants :

• Accéder aux endroits concernés par l’activité, consulter les documents et les différents
supports pouvant contenir des informations ou des données ;
• Poser des questions aux personnes sur place,
• Procéder à des perquisitions, et à élaborer un procès-verbal,
• Transmettre le dossier aux tribunaux.

Ces pouvoirs qui font de ces intervenants « une police environnementale » nécessitent au
préalable que les infractions environnementales soient reconnues et clairement établies.
2.2 La mise en place de mécanisme(s) juridictionnel(s)
À ce niveau, l’apport du droit de l’environnement consiste en :
- la reconnaissance claire du « crime environnemental »

Ce crime consiste en tout acte portant atteinte à une composante de l’environnement en tant
que tel, sans que ce soit rattachée à une personne (ou groupe de personnes) bien déterminée
ou à un bien clairement approprié.
Ceci fait que la défense de l’environnement n’est plus rattachée à des domaines appropriés et
à des personnes clairement identifiées ; comme fut le cas dans la conception classique du
contentieux. Cet apport considérable du droit de l’environnement en matière du contentieux,
a fait que la justice, a participé à l’évolution du contentieux environnemental.
En effet, que ce soit au niveau des éléments constitutifs du crime ou encore au niveau de
l’adaptation des sanctions à l’objectif environnemental.

- l’apport du juge pour ce qui et des éléments constitutifs du crime environnemental :

Cet apport se mesure quant aux trois éléments constitutifs du crime :
l’élément légal, nous rappelons que la thématique environnementale fait l’objet d’une variété
de textes juridiques, des textes qui se rapportent directement à l’environnement (des codes
de l’environnement, des lois environnementales spécifiques) ou encore des textes qui se
rapportent à des thématiques ayant trait à l’environnement : la santé, les ressources
naturelles, les différents types de pollution… Ce qui entraine pour le juge de résoudre un
problème de concours de qualification des textes et. À ce niveau, le juge est amené à trancher
en privilégiant le texte le plus adéquat à la protection de l’environnement et qui prend en
considération la spécificité de la matière.
De même pour ce qui est de l’élément matériel, qui compose l’acte lui-même qui a porté
atteinte à l’environnement, où souvent les moyens de preuve conventionnels ne suffisent pas
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pour arrêter le lien de causalité entre l’acte commis et l’atteinte subie par l’environnement,
surtout que le temps en matière environnementale est très important et que la pollution est
souvent diffuse, et que l’atteinte à l’environnement est une activité évolutive et complexe…
et c’est là où le juge est amené à trancher en faveur d’une plus grande protection de
l’environnement.
Enfin, l’élément moral, ce dernier qui est classiquement nécessaire pour asseoir une
responsabilité environnementale, ne semble pas très pratique en matière de protection de
l’environnement. En effet, rare les personnes qui polluent juste pour polluer ou qui portent
atteinte à l’environnement rien que pour nuire à ce dernier. Ainsi, si le juge s’attache à
l’élément moral, très peu d’actes seraient considérés comme constituant une infraction ou un
crime environnemental… Ainsi, le juge écarte souvent l’élément moral, pour asseoir sa
décision sur les deux éléments matériel et légal.
- l’apport du juge pour ce qui « des sanctions » du crime environnemental :
Dans ce cadre le juge « sensible » à la cause environnementale déploie tous les moyens
permettant de prouver l’atteinte, d’évaluer les dommages causés à l’environnement et
apprécier l’impact, les moyens pour dédommager les atteintes à l’environnement et les
sanctions à prononcer à l’égard des responsables des dommages.
À ce niveau, les sanctions classiques : l’emprisonnement et l’amende ne sont pas les mieux
adaptées à la protection de l’environnement, ainsi souvent le juge est amené à ordonner des
« sanctions» plus adaptées : le travail pour l’intérêt public et la remise en état des lieux dans
les limites de la faisabilité matérielle (biologique, écosystémique, paysagère…). D’où le rôle du
juge est très important pour prendre en considération la spécificité de l’élément
environnemental ayant fait l’objet d’atteinte.
Conclusion de la séquence :

Le droit, ensemble de règles juridiques générales et obligatoires, a procédé dans un premier

temps, en matière environnementale, par ses techniques classiques de réglementation :
l’interdiction, l’autorisation et la sanction. Toutefois, on a vite réalisé les limites de ces
mécanismes en la matière. Ainsi, le droit a essayé d’adapter ces mécanismes classiques à cette
matière vivante et évolutive et a innové en la matière. Ainsi, le renforcement du contrôle a
priori a été réalisé par le développement d’un mécanisme fort important : l’évaluation
d’impact sur l’environnement, allant jusqu’à l’évaluation stratégique d’impact, qui exige que
tout programme, plan, projet y compris les textes juridiques doit être soumis, préalablement
à leur adoption ou validation à une évaluation d’impact, qui mesure leur éventuel effet sur
l’environnement. Ce mécanisme a révolutionné le droit de l’environnement.
Reste à rappeler enfin, que ces mécanismes réglementaires fort intéressants, nécessitent qu’il
existe des structures, institutions, qui veillent à leur mise en œuvre et des moyens financiers
capables de réaliser leurs objectifs.

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Séquence 2 : Les mécanismes institutionnels

Bonjour, nous entamons cette deuxième séquence qui permettra d’avoir une idée sur les
mécanismes institutionnels mis en place par le droit de l’environnement pour assurer les
différentes tâches liées à la protection de l’environnement.
Nous considérons comme mécanismes institutionnels, les différents intervenants publics,
privés, associatifs, mixtes… locaux, nationaux, bilatéraux, régionaux, internationaux… qui sont
reconnus et consacrés par le droit de l’environnement et qui assurent des activités ayant trait
à la protection de l’environnement dans un sens large.
Dans le cadre de cette séquence nous mettrons l’accent sur les intervenants nationaux
seulement, puisque les intervenants régionaux et internationaux font l’objet de modules
consacrées au droit international de l’environnement et aux mécanismes financiers.
Donc cette séquence mettra l’accent sur :

• Les institutions publiques,

• Les institutions associatives
• Les institutions privées

1. Les institutions publiques :

Ayant reconnu le caractère d’intérêt général à la protection de l’environnement, les structures
publiques demeurent les plus concernées par la protection de l’environnement. À ce niveau,
nombreuses sont les institutions publiques qui interviennent en la matière et ce à l’échelle
centrale ou locale
1.1. Les institutions publiques centrales :
Sur le plan central, les structures peuvent être des ministères spécialisés dans la thématique
environnementale, sans exclure pour autant les autres départements d’intervenir en la
matière, des autorités indépendantes, des établissements publics, des comités, des
commissions, des conseils…
1.1.1. Les départements ministériels :
Le phénomène des ministères chargés de l’Environnement est largement répandu dans les
quatre coins du Monde. Le choix des États à ce niveau varie selon leurs besoins et l’intérêt
qu’ils accordent à l’environnement.
- Un département de l’Environnement à part entière :
Certains États ont mis en place un ministère chargé uniquement des questions
environnementales. Les appellations de ses départements varient aussi : ministère de
l’Environnement, ministère de l’Écologie, ministère de l’Environnement et du Développement
durable… ces appellations reflètent souvent la conception que se font les États des questions
environnementales,

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Vu les larges domaines couverts par l’environnement, souvent ces départements sont chargés
principalement de concevoir la politique générale de l’environnement, de veiller à son
intégration dans les différents plans, programmes, suivre sa mise en application et d’établir
les rapports annuels ou sectoriels portant sur l’état de l’environnement ;
Dans d’autres systèmes de gouvernement, et vu le caractère transversal de l’Environnement,
le département y afférent est quelques fois placé auprès du Premier ministère ou de la
Présidence du Gouvernement, ainsi le caractère transversal, de coordination et même
d’arbitrage entre les différents intérêts pourrait être assuré par cette structure. Cet
emplacement donnera au département de l’environnement une large légitimité et un poids
dans l’appareil gouvernemental.
Ce rôle du département de l’Environnement ne doit pas signifier que les autres départements
demeurent exclus de l’activité environnementale ;
- Des départements environnementaux sectoriels :
Les différents départements ministériels, chacun dans le cadre de ses tâches participent à
mettre en place la politique de l’Environnement ou certains programmes environnementaux
liés à leur mission. Ainsi, le ministère chargé des forêts ou de l’eau ou du sol, le ministère
chargé des ressources minières ou des hydrocarbures, celui en charge de la santé ou du
patrimoine culturel… œuvrent tous selon leur mandat à protéger, gérer, contrôler, utiliser
certaines composantes de l’environnement…

D’ailleurs nous avons remarqué que certains de ces départements ministériels mettent en
place des services (direction générale, direction, service…) de protection de l’Environnement.
1.1.2. Des autorités environnementales indépendantes :
Certains États ont mis en place des autorités indépendantes pour assurer la régulation en
matière environnementale. Cette autorité qui ne relève d’aucun département ministériel,
pourrait contrôler, réguler et émettre des rapports annuels. Ces rapports ont pour but de
présenter l’état de l’environnement annuel et les recommandations pour l’améliorer ; (des
exemples : le Maroc, la Tunisie l’IDDDGF...)
1.1.3. Des établissements publics « environnementaux » :

Nombreux sont les établissements publics environnementaux qui assurent des services liés à
l’environnement : assainissement, alimentation en eau, collecte et traitement des déchets,
gestion de bassin, d’espaces protégés… Dotés de la personnalité juridique et de l’autonomie
administrative et financière, ces établissements ont une large autonomie dans la gestion des
secteurs ou des services environnementaux qu’ils assurent.
1.1.4. Des structures consultatives :
L’administration environnementale, et vu le caractère transversal de l’environnement et sa
dimension technique et scientifique, se caractérise par la coexistence d’une large
administration consultative.

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Les commissions, conseils, comités sont très nombreux en la matière. Certains ont un
caractère global et général (un conseil national ou supérieur de l’environnement, ou de la
nature, de la diversité biologique), d’autres sont plus spécifiques (une commission eau, un
comité flore, un conseil des hydrocarbures…). Ces structures consultatives réunissent un
grand nombre d’intervenants en la matière : les représentants des administrations publiques,
du secteur privés et des associations et organisations de la société civile… Elles constituent
ainsi un forum de débat et surtout un relais d’échange de points de vue et d’aide à la prise de
décision environnementale.
1.2. Les institutions publiques décentralisées :
Sur le plan décentralisé, les structures intervenant en matière de protection de
l’environnement sont principalement les entités territoriales infra-nationales : les collectivités
locales, les régions, les départements…
Selon les systèmes politiques, on reconnait d’une manière variable, à ces entités de
nombreuses missions environnementales. En effet, au sens strict l’environnement couvre un
espace et des besoins de proximité (propreté, nettoyage, éclairage public, assainissement,
gestion des phénomènes extrêmes sur le plan local –inondation, incendies de forêts ou
d’espaces naturels…) d’où le rôle très important des intervenants locaux ou régionaux.
Certains exemples d’administrations publiques offre une plus large autonomie en matière
environnementale aux entités infra-nationales, qui arrêtent leur propre politique en la
matière.
2. Les intervenants associatifs :
Une protection efficace de l’environnement exige une large participation. Parmi les
intervenants en la matière, les organisations de la société civile. L’implication des associations
est ancienne et pourrait être d’une grande importance.

A ce niveau, le droit de l’environnement à travers ces principes généraux (que vous vu dans le
cadre du module consacré aux principes du droit de l’environnement) met l’accent sur le rôle
des entités autres que les intervenants publics. Cette exigence légale a pour effet de renforcer
la légitimité des intervenants associatifs et d’appuyer leur rôle.
Nombreux sont les systèmes juridiques qui reconnaissent une large palette d’attributions aux
associations : à côté de leur rôle « habituel » : la sensibilisation, le relais entre les autorités ou
les décideurs et la population, l’aide à la décision… les associations peuvent être les
représentants de l’intérêt environnemental devant les différentes juridictions. Cette
reconnaissance qui est consacrée dans plusieurs Etats, fait des associations le gardien de
l’intérêt général environnemental et du droit des générations futures à un environnement
sain et équilibré.
Dans certains systèmes juridiques, on reconnait aux associations un rôle de police. En effet,
certaines législations (ex. le code forestier tunisien) reconnaissent aux associations de chasse,
la prérogative d’arrêter les contrevenants, de saisir leurs matériels, et de les conduire auprès
des agents de la garde forestière…

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3. Les intervenants privés :

Nous entendons par « intervenants privés », les acteurs économiques ou d’une manière
générale les acteurs à but lucratif. En effet, les acteurs économiques et depuis l’avènement
des concepts de développement durable, de l’économie verte, l’économie circulaire…
deviennent aussi des partenaires dans la prise en compte de la donne environnementale dans
leurs activités économiques.

Nous rappelons à ce niveau, que dans le cadre du module, « Outils économiques du

développement durable », toutes ces notions-outils sont analysées et illustrées. Ce qui nous
intéresse à ce niveau, ce sont les mécanismes juridiques qui mettent en œuvre le rôle des
acteurs économiques en la matière.
À ce niveau, le droit a mis en place un ensemble de mécanismes permettant au secteur privé
à but lucratif d’intervenir en matière environnementale.
Ces mécanismes issus traditionnellement du droit administratif notamment par le biais des
concessions ont été enrichis par des mécanismes du droit privé et de mécanismes issus de la
sphère juridique anglo-saxonne.

- La concession a constitué et durant très longtemps le mode principal pour associer le secteur
privé dans les activités environnementales : concessions forestières, concessions de gestion
des espaces environnementaux –parcs, lacs…- concessions pour distribuer l’eau, concessions
d’assainissement…

- Le partenariat public-privée : à partir de la fin des années 1990 et début des années 2000, le
mécanisme de partenariat public-privé, est devenu le mécanisme global qui associe les acteurs
publics et les intervenants privés pour la réalisation de grandes activités dans tous les
domaines y compris en matière environnementale : la production d’énergies renouvelables,
la production des eaux non-conventionnelles, la lutte contre les catastrophes naturelles…

Conclusion de la séquence
Nous remarquons ainsi que les mécanismes institutionnels sont variés :
Des mécanismes publics (centraux et décentralisés, faisant partie de l’administration active
ou consultative, à mandat général ou spécifique…),
Des mécanismes associatifs très impliqués dans la protection de l’environnement : des
associations, des mouvements environnementaux, des grandes organisations non
gouvernementales ;
Des mécanismes privés à but lucratif, qui depuis deux décennies au moins trouvent dans les
activités environnementales une source d’investissement et de réalisation de bénéfices tout
en respectant la donne environnementale, des activités qui s’inscrivent dans le cadre du
développement durable, de l’économie verte, l’économie circulaire…
Tous ces mécanismes ont pour ultime objectif de mettre en place une gouvernance
environnementale basée sur la participation, l’efficacité et la redevabilité.

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Reste enfin que les objectifs environnementaux et le fonctionnement de toutes ces structures
nécessitent que des mécanismes financiers soient mis en place pour les assurer.

Séquence 3 : Les mécanismes financiers de mise en application du

droit de l'environnement

Nous entamons cette troisième séquence qui va permettre d’avoir une idée sur les
mécanismes mis en place par le droit de l’environnement pour financier les différentes
activités de protection de l’environnement et de réparation des dommages subis par ces
différentes composantes ; et orienter les comportements des agents économiques.
Nous rappelons juste, que dans le cadre des autres modules et notamment ceux qui
consacrent des développements aux aspects économiques (les modules…), un certain nombre
d’éléments liés aux mécanismes financiers ont été présentés et analysés.
Dans le cadre de cette séquence, nous mettrons l’accent sur le traitement juridique de ces
mécanismes, ainsi, nous tacherons de ne pas les présenter sous l’angle économique, ou dans
une approche de finances et de fiscalité mais sous l’angle légale.

Pour ce faire, nous consacrerons des développements à la dimension budgétaire de

l’environnement (1) et nous présenterons quelques aspects des moyens financiers et fiscaux
qui sont consacrés par le droit et qui œuvrent à la protection de l’environnement (2).
1. La budgétisation de la protection de l’environnement :
Le budget de l’environnement témoigne de l’importance/de l’intérêt que l’État ou la
collectivité accorde à l’environnement. Ainsi, le part de l’environnement dans le budget
général de la personne publique est très révélateur de son importance.
Budget de l’environnement et budget du département environnemental :
Il est important de ne pas confondre le budget de l’environnement et le budget des structures
environnementales. En effet, même s’il existe un département spécifique à l’environnement,
le budget de l’environnement dépasse celui de ce dernier. Vu le caractère transversal et
complémentaire des activités environnementales, le budget alloué à ces dernières est souvent
réparti entre les différents intervenants environnementaux. Ainsi, le budget du ministère de
la Santé, ou celui de l’Équipement, ou encore le département chargé de l’Agriculture, ou des
forêts, celui de l’éducation et de l’enseignement… comporte une partie consacrée à des
activités environnementales. Il en est de même des budgets locaux ou régionaux de
l’environnement. D’où, pour comptabiliser avec exactitude le budget de l’environnement, il
serait pertinent de prendre en considération tous ces éléments.

Instruments de budgétisation de l’environnement

Le Droit, et notamment les lois relatives aux budgets (les lois de finances), traitent le budget
de l’environnement au même titre et à travers les mêmes rubriques que les autres secteurs,

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en précisant les ressources et les dépenses. Dans ce cadre, et comme sur le plan international,
le financement de l’environnement se fait aussi à travers la mise en place de fonds spéciaux.

Les FST sont créés et supprimés par la LF annuelle et constituent une exception aux règles
budgétaires de l’annualité et de l’universalité. Ils permettent l’affectation de ressources
particulières à des dépenses spécifiques et les montants qui leur sont affectés sont reportables
d’année en année jusqu'à épuisement

Ils font partie, avec les fonds de concours (FC), de la catégorie appelée « fonds du trésor » (FT).
Sur le plan formel, les comptes des FST sont présentés dans un tableau séparé, ce qui permet
de les identifier facilement.
Les exemples sont très nombreux à ce niveau : Fonds de protection de l’environnement, Fonds
de dépollution, fonds de l’amélioration de l’esthétique, Fonds de protection de la diversité
biologiques…
2. Les Instruments financiers et fiscaux de protection de l’environnement :
Les moyens financiers et fiscaux constituent des moyens économiques ayant pour objectif
d’influencer le comportement des agents économiques dans un sens qui respecte plus
l’environnement, ses composantes et ses équilibres.
À ce niveau, l’encouragement des agents économiques à agir dans un sens écologique fait
partie des techniques interventionnistes qui existent aussi dans d’autres domaines, et peut
prendre la forme d’incitations financières et/ou fiscales. Il traduit notamment l’option des
pouvoirs publics en faveur de la diffusion d’une dynamique préventive au sein du système
productif.
La fiscalité, mécanisme pour influencer les comportements :
La fiscalité peut être utilisée comme un instrument permettant d’influencer les
comportements des agents socio-économique dans un sens précis (incitation/dissuasion) :

• soit en les encourageant (en les incitant) à adopter un certain comportement ou à exercer
certaines activités, à travers une renonciation totale ou partielle à percevoir certains
impôts (exonérations) : on parle de «fiscalité négative» ou de «dépenses fiscales» parce
qu’elles se traduisent par une perte de recettes pour l’État du fait des exonérations
consenties en contrepartie de l’adoption d’un choix économique donné (implantation dans
l’intérieur du pays, investissements de dépollution, etc.) ;
• soit en les décourageant à l'égard de certains comportements par une fiscalité plus lourde ;
encore appelée «fiscalité positive» (par exemple la surtaxation des produits : le tabac par
exemple).

La taxation « environnementale » est ainsi susceptible d'agir comme un moyen de dissuasion

quant à la pollution occasionnée, ou comme une forme de « persuasion financière » en vue
d'une moindre pollution. Il s’agit d’une mise en application du principe pollueur-payeur.

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Pour être efficace, le coût de la taxation «environnementale» doit être suffisamment élevé
pour inciter à la prévention, sans pour autant être excessif (prohibitif), car l’objectif est
d’introduire une dimension préventive au sein de l’appareil de production, et non de mettre
un terme aux activités industrielles qui, tout en étant polluantes, représentent une source de
revenus et d’emplois.
À ce niveau, il y a eu un développement progressif qui a permis de passer de taxes sur les
services et les prestations à caractère environnemental (assainissement, nettoyage…) à des
taxes ayant pour objectif la dissuasion ou l’incitation à la production et/ou à la consommation
environnementale (la taxe carbone par exemple) à des taxes environnementales globales : la
Taxe pour la Protection de l’Environnement (TPE). Cette taxe a été créée dans un grand
nombre d’États à partir des années 1990 et a connu un grand essor dans les années 2000.

La dissuasion économique
- La dissuasion par les prix : La dissuasion économique peut prendre la forme de la fixation de
« prix » liés à l'utilisation de l'environnement comme pourvoyeur (fournisseur) de ressources
ou réceptacle de rejets. Elle peut aussi se traduire par des « coûts » additionnels découlant de
l’obligation de se conformer à une réglementation préventive sévère, sous peine de sanctions
pécuniaires encore plus dissuasives.
- La pression financière : Il existe ainsi une pression financière sur les pollueurs, qui est
susceptible de les amener (industriels, commerçants, ménages, administrations publiques,
etc.), en tant qu'usagers de l'environnement, à intégrer le souci de la protection de
l’environnement, aussi bien an amont qu’en aval de leurs activités.
De cette manière, le coût de la prévention est présenté comme moins onéreux que celui de la
pollution ou de la réparation, et le gaspillage est pénalisé financièrement par une aggravation
des charges au-delà de certains seuils.

Les incitations financières

Dans une perspective d’influencer les comportements pouvant affecter l’environnement, que
s'inscrivent les diverses incitations financières accordées aux entreprises, afin de les
encourager à réduire leurs émissions polluantes et/ou leurs déchets, à recycler leurs rejets et
à s’équiper en matériel permettant une prise en compte des facteurs environnementaux tout
au long du cycle de vie des produits ; en d’autres termes à respecter l’environnement et ses
équilibres. Ces mécanismes financiers sont variés :
- Les primes et les aides

Les primes prévues par les lois relatives à l’investissement, mais aussi par « d’autres textes
législatifs » (des lois relatives aux différents secteurs environnementaux : lois sur les énergies,
sur les différentes industries, sur les activités agricoles notamment l’agriculture biologique…)
peuvent être cumulées, sans que leur total ne dépasse pas un taux du coût de
l’investissement.
Font partie aussi de ces mécanismes, la participation de l’Etat aux dépenses d’infrastructure
et son apport au développement de la capacité d’employabilité.
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 Ressources documentaires. Droit et protection de l’environnement – Module 5

- Radier ou rééchelonner les charges financières :

Pour des raisons liées à la conjoncture économique ou environnementale (notamment les
problèmes engendrés par les catastrophes environnementales, l’Etat ou la collectivité,
peuvent radier ou rééchelonner les charges financières :
Ainsi, dans le cadre du soutien aux activités respectueuses de l’environnement, le droit de
l’environnement, dans sa branche financière et fiscale, peut autoriser les établissements ayant
la qualité de banque et les établissements mixtes de crédit à radier de leurs comptes :

• les pénalités de retard ;

• les intérêts sur intérêts décomptés.

Ces mesures restent exceptionnelles.

Conclusion

Nous arrivons aux termes de notre module consacré aux mécanismes de mise en application
du Droit de l’environnement. Ce module nous a permis de voir ensemble les types de
mécanismes, procédés… qui permettent au droit de l’environnement d’être un droit
appliqué et de réaliser ses objectifs fondamentaux : participer à la protection des
composantes de l’environnement et consacrer le droit à un environnement sain et équilibré.

Ces mécanismes d’ordre juridiques/ réglementaires, institutionnels et financiers, œuvrent en

utilisant les techniques juridiques classiques : l’interdiction, l’autorisation et la sanction, tout
en les adaptant à la matière environnementale. Ainsi, on a vu des mécanismes tels que
l’étude d’impact, les normes, les fonds spéciaux, la taxation… revus et mis à jour en fonction
des exigences environnementales.

Toutefois, les mécanismes de mise en œuvre du droit de l’environnement qui ont permis de
réaliser des avancées considérables en matière de protection des composantes de
l’environnement et de la consécration d’un droit à un environnement sain et équilibré, se
heurtent à un ensemble de défis. Ces défis peuvent être présentées comme étant des défis
extrinsèques et d’autres intrinsèques.

1. Les défis extrinsèques

Nombreux sont ces défis liés principalement à :

- Les équilibres environnement/ développement économique et social

Les problèmes qui se posent depuis « toujours » entre protection de l’environnement et

développement économique et à moindre degré développement social, entraine toujours
des arbitrages entre les deux et qui ne sont pas toujours en faveur de la protection de
l’environnement.

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 Ressources documentaires. Droit et protection de l’environnement – Module 5

Souvent les grands industriels, firmes pétrolières, pharmaceutiques, agro-alimentaires…

poussent vers une plus grande place au développement économique et ce en détriment de
la protection de l’environnement. Cette tendance se reflète au niveau du Droit international
et national ayant trait à l’environnement.

- Le manque de volonté politique

Les différents intérêts économiques, sociaux et environnementaux donnent souvent

naissance à des compromis politiques, qui reflètent cette situation conflictuelle et
déséquilibrée.

L’arbitrage politique, dominant, va vers un compromis au profit d’une dimension tripartite

où la protection de l’environnement ne constitue qu’un élément parmi d’autres, et souvent
pas le plus intéressant, devant deux composantes plus séduisantes : l’économique et le
social. Les politiques sont amenés souvent à sacrifier la dimension environnementale et
adoptent des mécanismes juridiques peu contraignants… Souvent les autorisations sont
remplacées par des cahiers des charges, les sanctions sont remplacées par des mesures de
dissuasion…

2. Les défis intrinsèques

Nombreux sont ces défis liés principalement aux limites du droit en tant que
discipline guidée par des normes et mécanismes assez immuables . En effet, le droit guidé par
ses techniques plusieurs fois millénaires : les interdictions, les contrôles, les sanctions… a pu,
grâce aux nouvelles évolutions scientifiques et technologiques avancer et adapter certaines
de ces techniques… toutefois, il reste très figé et conservateur.

Sur le plan du droit international : Le rapport du Secrétaire général, portant sur « Lacunes du
droit international de l’environnement et des textes relatifs à l’environnement : vers un
pacte mondial pour l’environnement », du 13 décembre 2018, a bien relaté les lacunes de ce
droit comme suit :

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 Ressources documentaires. Droit et protection de l’environnement – Module 5

• Il n’existe pas de cadre normatif global qui énonce ce qui pourrait être considéré
comme les règles et principes d’application générale en droit international de
l’environnement ;
• le droit international de l’environnement est parcellaire et réactif. Il se caractérise par
la fragmentation et une absence générale de cohérence et de synergies entre un grand
nombre de cadres règlementaires sectoriels ;
• la structure de la gouvernance internationale de l’environnement est caractérisée par
des institutions fragmentées et un ensemble d’acteurs hétéroclite, mettant au jour
d’importants problèmes de cohérence et de coordination ;
• l’application du droit international de l’environnement pose problème tant au niveau
national qu’au niveau international. Dans beaucoup de pays, l’application du droit à
l’échelon national est entravée par l’absence d’une législation nationale appropriée,
de ressources financières, de technologies écologiquement rationnelles et de
capacités institutionnelles ;

Ainsi, une réflexion fondamentale sur la norme juridique et ses caractéristiques s’impose
aujourd’hui pour pouvoir faire de la règle juridique le vecteur d’une meilleure protection de
l’environnement.

3. Quel avenir/devenir à ces mécanismes juridiques

La question des changements climatiques qui s’impose clairement aujourd’hui est en train
de secouer le droit et pousse vers l’adoption de mécanismes inventifs et plus adaptés. Déjà
en se basant sur les principes fondamentaux du droit de l’environnement notamment la
précaution, la participation et l’accès à la justice en matière environnementale, le droit est
amené à mettre en place des mécanismes plus souples et plus efficaces en la matière.

Pour ce qui est du droit international de l’environnement, le rapport du Secrétaire général de

l'ONU, portant sur « Lacunes du droit international de l’environnement et des textes relatifs
à l’environnement : vers un pacte mondial pour l’environnement », du 13 décembre 2018, a
esquissé quelques pistes pour l’amélioration de la mise en application du droit de
l’environnement comme suit :

« Le droit international de l’environnement et son application effective pourraient être

renforcés en :

• clarifiant et en renforçant les principes du droit international de l’environnement. Ceci

pourrait être fait moyennant l’élaboration d’un instrument international unificateur et
exhaustif qui réunirait tous les principes du droit de l’environnement.
• Il faudrait aussi des mesures plus efficaces en matière d’établissement de rapports,
d’examen et de vérification ainsi que des procédures et mécanismes robustes en
matière de respect et d’application des lois, afin que les États qui ont besoin d’un
soutien aient à leur disposition des ressources suffisantes pour leur permettre
d’honorer effectivement leurs engagements ; par ailleurs le rôle des acteurs non
étatiques devrait être renforcé à de multiples niveaux ».

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 Ressources documentaires. Droit et protection de l’environnement – Module 5

N'oubliez pas de retourner sur la plateforme de formation pour répondre au

questionnaire d’évaluation et valider vos connaissances ! C’est nécessaire si vous
souhaitez obtenir votre attestation en fin de session.

Annexes documentaires

Manuel pour la formation des magistrats

africains : Emmanuel D. Kam Yogo, 2018,
Manuel judiciaire de droit de l’environnement
en Afrique. IFDD, Québec, Canada, 252 p.

Cliquer sur l’image pour y accéder

Guide méthodologique sur la mesure de

l’efficacité des législations
environnementales : Michel Prieur, 2018, Les
indicateurs juridiques. IFDD, Québec, Canada,
188 p.

Cliquer sur l’image pour y accéder

Guide à l’usage des décideurs : Georges et Kitty

Pring, 2017, Cours et tribunaux de
l’environnement. IFDD, Québec, Canada, 138 p.

Cliquer sur l’image pour y accéder

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 Ressources documentaires. Droit et protection de l’environnement – Module 5

Revue africaine du droit de l’environnement :

La Revue Africaine de Droit de l'Environnement
(RADE) est publiée sous l'égide de la
Commission mondiale du droit de
l'environnement (CMDE), avec l'appui de
l'Institut de la Francophonie pour le
Développement Durable (IFDD), organe
subsidiaire de l'Organisation internationale de Cliquer ici pour y accéder
la Francophonie (OIF) et le soutien de
l'Université Senghor d'Alexandrie. Elle vise à
promouvoir l'essor du droit de l'environnement
et à renforcer son effectivité en Afrique, par la
diffusion d'informations et d'idées, et le partage
d'expériences et de bonnes pratiques.

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