GESTION DES

ZONES COTIERES
EN TUNISIE
Note

Ce document a été élaboré par le Centre

d’Activités Régionales pour le Programme
d’Actions Prioritaires (CAR/PAP) du Plan
d’Action pour la Méditerranée (PAM). L’auteur du
document est Fadhel Ghariani, sous la supervision
de l’Agence de Protection et d’Aménagement
du Li�oral (APAL). Z. Skaricic a contribué à sa
révision générale et finalisation, et V. Popovic a
préparé le document pour impression.

Les appellations employées dans ce document

et la présentation des données qui y figurent
n’impliquent de la part du Programme des
Nations Unies pour l’Environnement et du Plan
d’Action pour la Méditerranée aucune prise de
position concernant le statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités,
ni au sujet du tracé de leurs frontières et limites.
Les vues exprimées dans ce document ne reflètent
pas nécessairement les vues du Programme des
Nations Unies pour l’Environnement.

© 2005 Centre d’Activités Régionales pour le

Programme d’Actions Prioritaires, Split
ISBN 953-6429-55-1

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ou en partie, à des fins pédagogiques et non
lucratives, sans autorisation spéciale du détenteur
des droits, à condition de faire mention de la
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Ce�e publication ne peut être vendue ni utilisée

à quelque fin commerciale que ce soit sans
autorisation préalable du PAP.

A des fins bibliographiques, le présent document

peut être cité comme suit:
CAR/PAP: Gestion des zones côtières en Tunisie,
Centre d’Activités Régionales pour le Programme
d’Actions Prioritaires, Split, 2005
TABLE DES MATIERES

ABREVIATIONS iii
PREFACE v

A / ZONES COTIERES: PERSPECTIVES ET DEFIS 1

1 INTRODUCTION 1
2 ENVIRONNEMENT COTIER 1
2.1 RESSOURCES COTIERES NATURELLES 1
2.1.1 Sols et forêts 1
2.1.2 Ressources en eau 2
2.1.3 Valeurs paysagères et naturelles 3
2.1.4 La pêche 5
2.1.5 La biodiversité 6
2.2 RESSOURCES COTIERES CULTURELLES 9
2.2.1 Patrimoine et sites culturels 9
2.2.2 Sites archéologiques et historiques 9
2.2.3 Archéologie marine 11
3 PRESSION DE DEVELOPPEMENT 11
3.1 DONNEES DEMOGRAPHIQUES 11
3.2 DEVELOPPEMENT URBAIN 12
3.3 L’AGRICULTURE 12
3.4 INDUSTRIE ET EXPLOITATION MINIERE 13
3.5 INFRASTRUCTURES 14
3.6 LE TOURISME 16
3.7 ENERGIE 16
4 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SPATIAUX 16
4.1 IMPACT DU DEVELOPPEMENT URBAIN ET TOURISTIQUE 16
4.2 IMPACTS DE LA PECHE 17
4.3 IMPACTS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 17
4.4 IMPACTS DES REJETS TELLURIQUES 18
4.5 L’EROSION 20

B / REPONSES ET PRATIQUES 21
1 CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE 21
1.1 LE CADRE REGLEMENTAIRE 21
1.1.1 Principales lois et réglementations 21
1.1.2 Conventions internationales 22
1.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL 23
1.2.1 Les ministères 23
1.2.2 La Commission Nationale du Développement Durable 24
1.2.3 APAL 24
1.2.4 L’ANPE 24
1.2.5 L’ONAS 24
1.2.6 Autres acteurs et agences 25
2 GESTION COTIERE EN PRATIQUE 25
2.1 PLANIFICATION PHYSIQUE 25
2.2 POLITIQUES SECTORIELLES 25
2.3 MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES ET PLANS DE GESTION 26
2.3.1 La gestion du Domaine Public Maritime 26
2.3.2 La surveillance et le contrôle 26
2.3.3 La maîtrise foncière 27
2.3.4 Contrôle de la pollution 27
2.3.5 La lu�e contre l’érosion marine et la réhabilitation des plages 29
2.4 OUTILS ET TECHNOLOGIES 29
2.4.1 Les observatoires 29
2.4.2 Indicateurs de développement durable 30
2.4.3 SIG 30
2.5 ACTEURS, PARTICIPATION DU PUBLIC ET ROLE DES ONG 30
2.6 EDUCATION ET ACCES A L’INFORMATION 30
2.7 COOPERATION INTERNATIONALE 30

i
 2.7.1 Le Plan d’Action pour la Méditerranée (PAM) 30
2.7.2 La coopération euro-méditerranéenne 31
2.7.3 Le programme METAP 31
2.7.4 Contribution du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) 31
2.7.5 Coopération bilatérale 31
3 EXEMPLES DE PROJETS DE GESTION COTIERE 32
3.1 PRESERVATION ET SUIVI DE L’ECOSYSTEME ICHKEUL 32
3.1.1 Présentation générale et problématique 32
3.1.2 Pour une gestion à long terme de l’Ichkeul 32
3.2 PROGRAMME D’AMENAGEMENT COTIER DE SFAX (PAC-SFAX) 33
3.2.1 Contexte et problématiques 33
3.2.2 Activités du programme 35
3.3 LACS NORD ET SUD DE TUNIS 36
3.4 PROJET DE CONSERVATION DES ZONES HUMIDES LITTORALES ET DES
ECOSYSTEMES COTIERS DANS LE BASSIN MEDITERRANEEN (MEDWETCOAST) 37
4 PERSPECTIVES DE LA GIZC 38
4.1 UN TERRAIN BIEN PREPARE POUR UNE GIZC 38
4.2 POUR DES POLITIQUES SECTORIELLES PLUS DURABLES 39
4.3 POUR UN CADRE REGLEMENTAIRE PLUS PROPICE A UNE GIZC 39
4.4 POUR UNE MEILLEURE CONNAISSANCE DES ZONES COTIERES 39
4.5 POUR UN CADRE INSTITUTIONNEL PLUS PROPICE A UNE GIZC 40
4.5.1 Pour une plus grande implication de la société civile 40
4.5.2 Besoin d’une locomotive pour la GIZC 40

Bibliographie 43

ii
Abréviations

AFT Agence Foncière Touristique

ANPE Agence Nationale de Protection de l’Environnement
APAL Agence de Protection et d’Aménagement du Li�oral
ASP Aires Spécialement Protégées
ASPIM Aires Spécialement Protégées d’Intérêt Méditerranéen
BEI Banque Européenne d’Investissement
BM Banque Mondiale
CAR/ASP Centre d’Activités Régionales pour les Aires Spécialement Protégées
CAR/PAP Centre d’Activités Régionales pour le Programme d’Actions Prioritaires
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CITET Centre International des Technologies de l’Environnement de Tunis
CNDD Commission Nationale du Développement Durable
CRDA Commissariat Régional pour le Développement Agricole
DHMPE Direction d’Hygiène du Milieu et de Protection de l’Environnement
DPM Domaine Public Maritime
EES Evaluation Environnementale Stratégique
EIE Etude d’Impact sur l’Environnement
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FFEM Fonds Français pour l’Environnement Mondial
FODEP Fonds de Dépollution
GIZC Gestion Intégrée des Zones Côtières
INS Institut National des Statistiques
INSTM Institut National des Sciences et Techniques de la Mer
IPS Institut Pasteur de Tunis
MAERH Ministère de l’Agriculture, de l’Environnement et des Ressources Hydrauliques
MEHAT Ministère de l’Equipement de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire
METAP Mediterranean Environmental Technical Assistance Programme (Programme
environnemental d’assistance technique pour la Méditerranée)
ONAS Office National de l’Assainissement
ONTT Office National du Tourisme Tunisien
OTEDD Observatoire Tunisien de l’Environnement pour le Développement Durable
PAC Plan d’Aménagement Côtier
PAM Plan d’Action pour la Méditerranée
PAS BIO Programme d’Action Stratégique pour la Biodiversité
PDES Programme de Développement Economique et Social
PEM Plan Environnemental Municipal
PIB Produit Intérieur Brut
PNU Plan National d’Urgence
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
POP Plan d’Occupation des Plages
PRONAGDES Programme National de Gestion des Déchets Solides
SDA Schéma Directeur d’Aménagement
SDATN Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire National
SIG Système d’Information Géographique
SMAP Short and Medium-Term Priority Environmental Action Programme (Programme
d’actions prioritaires à court et moyen termes pour l’environnement)
UE Union Européenne

iii
iv
PREFACE
La mer et le li�oral sont une richesse
exceptionnelle. En Méditerranée, les plus grandes
civilisations ont fleuri dans les zones côtières,
considérées depuis les temps les plus anciens
comme un cadre idéal de vie, d’activité et de
développement, comme un espace qui permet à
l’homme de satisfaire la plupart de ses besoins.
Tout au long de l’histoire, ces zones étaient
aménagées, exploitées, voire convoitées par les
populations qui les habitaient.
Devant les avantages portés par le développement
économique au cours des siècles passés, la sagesse
et la conscience humaines se sont trop souvent
et trop facilement endormies, laissant l’homme
abuser des ressources naturelles de ces milieux
fragiles. Heureusement, avec le temps, il s’est
rendu compte qu’il était impératif de corriger les
impacts négatifs de ses activités, de renverser les
processus conduisant à la dégradation des zones
côtières et d’agir avec modération et prudence afin
de sauvegarder ce patrimoine pour les générations
qui doivent encore venir.
Un des forums créés avec cet objectif est le
Plan d’Action pour la Méditerranée (PAM)
qui rassemble les Etats riverains dans leur
effort de protéger et d’améliorer le milieu
méditerranéen, aussi bien marin que côtier.
Une des préoccupations majeures du PAM, et
plus particulièrement de son Centre d’Activités
Régionales pour le Programme d’Actions
Prioritaires (CAR/PAP), est la gestion intégrée des
zones côtières (GIZC) qui, au cours des dernières
décennies, est devenue un des piliers de l’action
environnementale en région méditerranéenne.
Quels résultats ont donné les efforts déployés
par le PAM et le CAR/PAP pour introduire
en Méditerranée les principes de ce�e gestion
qui vise l’intégration de l’environnement et
du développement? Quels sont les effets des
documents adoptés lors des conférences de
Barcelone, Gênes, Rio, Tunis, Johannesburg?
Comment les pays ont su profiter des innovations
méthodologiques, institutionnelles, juridiques...
qui leur ont été offertes par les organismes
compétents pour améliorer l’état de leurs zones
côtières? Autant de questions auxquelles nous
souhaitons répondre grâce à une série de rapports
établis par les Etats riverains sur les pratiques
et les développements récents dans le domaine
de l’aménagement et de la gestion de ce�e partie
unique et précieuse de leur territoire national.
Le présent rapport, établi par la Tunisie, a pour
objet de présenter les caractéristiques des zones
côtières de ce pays à deux façades maritimes, les
pressions auxquelles celles-ci sont soumises, les
actions que le pays est en train de mener pour
limiter les impacts associés à ces pressions et,
enfin, les perspectives d’une GIZC performante.
Pays à orientation maritime, la Tunisie s’est fixée
comme objectif de répondre aux exigences d’une
gestion moderne de ses zones côtières qui, sur une
longueur de 1.400 Km, hébergent 63,5 pour cent
de la population totale et concentrent la plupart
des activités économiques du pays. A ce titre,
la création, en 1995, de l’Agence Nationale de
Protection et d’Aménagement du Li�oral (APAL)
en tant qu’agence chargée de mener une politique
cohérente de gestion et de protection des zones
côtières tunisiennes, a permis au pays de remplir
avec plus d’efficacité les engagements pris aussi
bien au niveau national que dans le cadre des
différents accords internationaux visant à renforcer
la solidarité et la coopération méditerranéennes
pour faire de ce�e région une région de
développement durable.
v
vi
A / ZONES COTIERES: PERSPECTIVES ET DEFIS
1 INTRODUCTION
Depuis l’antiquité, l’histoire de la Tunisie est
intimement liée à la mer et au li�oral qui a
toujours été le siège d’intenses activités humaines
et qui constitue une composante majeure de
son territoire. L’intérêt porté en Tunisie aux
zones côtières et à leur gestion intégrée puise
ses justifications dans leur poids économique et
écologique et aussi dans les engagements pris
par la Tunisie dans le cadre des accords de Rio
(chapitre 17 de l’Agenda 21) et de l’Agenda 21
de la Méditerranée (1994). La création d’une
agence spécialisée, l’Agence de Protection et
d’Aménagement du Li�oral (APAL) en 1995 est
venue traduire l’importance accordée au li�oral.
Le présent rapport a pour objet de présenter les
caractéristiques de l’environnement côtier et ses
ressources, les pressions auxquelles sont soumises
les zones côtières, les réponses et les pratiques
actuelles de gestion côtière. Enfin, sont esquissées
les perspectives d’une GIZC.
2 ENVIRONNEMENT CÔTIER
Les côtes de la Tunisie s’étendent sur près de 1.300
Km avec deux façades maritimes, Nord et Est,
et sur près de 1.400 Km si l’on y inclut les zones
humides: rives des lacs et sebkhas ouverts sur la
mer. Le li�oral tunisien présente plusieurs formes
paysagères bien différenciées:
- les plages sablonneuses qui occupent environ
575 Km, représentent le paysage le plus présent
sur les côtes tunisiennes et abritent la majeure
partie des établissements humains : villes et
villages, zones touristiques, etc. pour l’essentiel
dans le fond des baies et golfes de la façade
orientale du pays;
- les côtes à falaises que l’on retrouve
principalement sur la façade Nord et au droit
des principaux caps sur environ 400 Km;
- le li�oral à dunes sablonneuses, recouvertes
d’un boisement forestier (Zoueraa, Bizerte,
Gammarth, Oued Abid, Medfoun, Ghedhabna);
- les zones humides.
On distingue du Nord au Sud les différentes zones
suivantes:
- La côte Nord s’étend depuis la frontière
algérienne jusqu’à Bizerte. Etroite, rocheuse et
escarpée, elle s’ouvre sur une mer profonde.
Le rivage est marqué par la turbulence
des eaux marines et par la fréquence et la
violence des vents et des vagues entraînant un
affaiblissement et un éclatement des falaises;
- Le golfe de Tunis s’étend de Bizerte à El
Haouaria. Il constitue un territoire faunistique
particulier. Les invasions marines, dans les
parties basses de la côte, ont formé de grands
lacs et des golfes entourés de promontoires
rocheux abritant de nombreuses plages. La
pression de l’urbanisation et du développement
touristique est très forte dans ce�e partie du
li�oral;
- Le golfe de Hammamet s’étend d’El Haouaria à
Chebba. Il est marqué par l’extension de plages
sablonneuses, entrecoupées par quelques
pointes rocheuses. C’est la première zone
touristique du pays;
- Le golfe de Gabès s’étale de Chebba à la
frontière libyenne. Il présente un plateau
continental très étendu et peu profond. Il se
distingue par une marée semi-diurne d’une
amplitude relativement appréciable, de
l’ordre de 2,40 mètres en vives-eaux. L’herbier
de posidonie y est bien prospère à certains
endroits, notamment le long des côtes et des
îles Kerkennah et constitue un vivier pour une
faune marine très variée.
2.1 Ressources côtières naturelles
2.1.1 Sols et forêts
2.1.1.1 Ressources en sols
Le li�oral tunisien jouit d’un potentiel pédologique
fertile, comparativement au reste du territoire.
Les sols qu’on y rencontre s’adaptent bien à
l’intensification agricole en sec par l’arboriculture
(oliviers) et en irrigué grâce aux ressources en eau
souterraines.
1
Le Nord-Est est une région formée par une
mosaïque de sols: les plaines li�orales assez riches
en sols fertiles du type rouge méditerranéen et
brun calcaire et les plaines alluviales à sols lourds
(Grombalia) et à sols légers (Menzel Bou Zelfa
- Beni Khalled). Les sols ont une bonne capacité de
régénération et un faible taux de dégradation.
Le Sahel, formé par les plaines li�orales de Sousse
et de Sfax, est dominé par la présence de sols
isohumiques du type brun subaride, connus pour
leur texture équilibrée à légère, leur perméabilité,
la distribution de la matière organique et
l’accumulation du calcaire en profondeur. Ils sont
exploités par l’arboriculture et ont été très fertiles
pour le développement de périmètres irrigués.
Par leur texture légère et leur épaisseur, ces sols
résistent à l’aridité.
L’aridité et la présence de gypse marquent les
sols de la Tunisie présaharienne. De même, la
décomposition des roches, marquée surtout par la
désagrégation due à l’amplitude thermique et par
une faible altération due à la sécheresse, explique
l’existence d’éléments grossiers et la rareté relative
d’éléments fins.
Les sols les plus dominants sont les sols minéraux
bruts qui couvrent tout le relief de l’Atlas saharien et
de la chaîne des Matmatas. Ces sols superficiels sont
interrompus par des affleurements rocheux donnant
aux Jebels l’apparence d’être complètement nus.
Au pied des Jebels, de vastes étendues ont évolué
en glacis encroûtés, les uns calcaires, les autres
gypseux. La croûte limite la profondeur du sol et
augmente son aridité. Les sols encroûtés gypseux
(Gabès) sont beaucoup moins fertiles que les sols
encroûtés calcaires (plateau de Medenine). Les glacis
gypseux et calcaires dominent la Jeffara et l’Ouara.
Les plaines côtières faisant le prolongement de ces
glacis, sont couvertes par des sols sableux profonds
exploités en grande partie par l’arboriculture et
soumis à une érosion éolienne importante.
2.1.1.2 Les forêts
La plupart des forêts li�orales sont des forêts
artificielles plantées au début du siècle pour fixer
les dunes. Elles font désormais partie du paysage
li�oral et remplissent de nombreuses fonctions
économiques, sociales et écologiques. Elles
offrent un habitat pour la faune et contribuent à
l’enrichissement de la diversité biologique. Elles
protègent également le sol contre l’érosion et la
désertification.
Environ 80 sites forestiers ont été inventoriés sur
le li�oral tunisien1 dont les plus importants sont
présentés ci-après:
2
Forêts de Khroumirie et des Mogods: c’est la plus
importante zone forestière du pays, composée
d’un mélange de chênes-lièges et de chênes zen.
Il s’agit de chênaies dans les hauteurs qui sont
parfois dégradées en maquis de clairières dans le
Khroumirie. Le chêne-liège est dominant dans les
Mogods, où des dégradations du paysage sylvicole
au profit de prairies artificielles sont également
constatées. On remarque également la présence de
vastes dunes li�orales couvertes de chêne kermès.
La région abrite aussi les derniers spécimens du
cerf de Berbérie qui peuplait autrefois tout le
Maghreb.
Forêt de Rimel et Damous (Bizerte): située à l’est
de la ville de Bizerte, elle constitue une importante
composante de valorisation du paysage urbain et
d’amélioration du cadre de vie. Plus au nord, les
boisements de Damous sur les versants de collines
assurent le maintien des sols fragiles et sensibles
aux phénomènes de ravinement. Bien qu’éloignés
de la ville, ils sont peu à peu menacés par le mitage
urbain.
Dar Chichou: située à l’est du Cap Bon, c’est une
forêt artificielle destinée à la fixation des dunes qui
traversent le Cap Bon de Kelibia à Tazoghrane. Elle
couvre une centaine d’hectares et est protégée au
titre des réserves depuis 1964.
Forêt de Ghedhabna au sud de Mahdia: ce�e forêt
qui couvre environ 600 ha, joue un rôle important
dans la préservation des terres agricoles contre
le processus d’ensablement et l’avancée de l’Erg
Oriental. Elle subit une pression importante liée au
projet de développement touristique de ce secteur.
Le SDA de Mahdia propose de l’inscrire comme
site naturel classé.
D’autres peuplements forestiers typiques des
paysages du Sud sont à souligner, tels les oliveraies
de Sfax et l’oasis li�orale de Gabès. Ce dernier, de
par son étendue et sa situation, est unique du point
de vue écologique et culturel. Fortement dégradé
sous l’effet conjugué de l’urbanisation anarchique
et de la pollution industrielle, il fait actuellement
l’objet d’un programme de protection.
2.1.2 Ressources en eau
La Tunisie est un pays aride à semi-aride sur les
trois quarts de son territoire. Il compte parmi
les pays les moins nantis en eau du bassin
méditerranéen avec une dotation par habitant
estimée actuellement à 450 m3. La pluviométrie
moyenne est de 600 mm/an au Nord, de 300 mm/an
au Centre et de 150 mm/an dans le Sud.
1 Etude d’inventaire des paysages naturels de la Tunisie, 1999
Les eaux de surface sont principalement mobilisées
dans les grands bassins du Nord (Bassin de la
Medjerda, de l’extrême Nord et de l’Oued Miliane)
qui abritent la plupart des barrages. Dans le
Centre, trois barrages sont construits sur les oueds
Zeroud, Merguellil et Nebhana. Dans le Sud et le
Sahel, aucune mobilisation des eaux de surface
n’est possible.

L’effort important consenti par le pays en matière

de construction de barrages a permis d’a�eindre
un taux de mobilisation des eaux de surface de
80% environ en 2000. Mais ces ouvrages ont eu
des impacts importants sur le li�oral en terme de
déficit sédimentaire.

Sur le plan des ressources en eau, le li�oral

tunisien se caractérise par un déficit en eaux de
surface et par une surexploitation quasi généralisée
des eaux souterraines et une avancée du biseau
salé. Pour compenser le déséquilibre naturel entre
les différentes régions, un système de transfert des
eaux des régions encore excédentaires du Nord-
Ouest et Centre-Ouest vers les régions côtières
déficitaires de la côte Est, a été mis en place. Ainsi,
l’eau potable est transférée du complexe des eaux
du Nord jusqu’à Sfax.

Les nappes profondes li�orales ont connu un

taux d’exploitation moyen de 60% durant l’année
2001. Mais ce�e valeur moyenne masque certaines
valeurs extrêmes de surexploitation qui ont a�eint
186% pour Ben Arous et 120% pour Nabeul. A
Sfax, ce taux a été d’environ 80%.
Les nappes peu profondes souffrent de
surexploitation dans la région du Cap Bon, de
Bizerte et Ras-Jbel où la surexploitation dépasse
140% des ressources renouvelables, au Sahel,
à Sfax - Mahrès, à Gabès Nord et Gabès Sud, à
Djerba et à Zarzis qui souffre d’une surexploitation
mais à un degré moindre.
L’intrusion saline se manifeste sur la quasi-totalité
du li�oral et notamment:
- sur la côte orientale du Cap Bon et une grande
partie des nappes d’El-Haouria et Grombalia;
- à Bizerte et Ras-Jbel;
- au Sahel, les plus touchées sont celles de
Mahdia, Ksour-Essef, Teboulba, Kalaa Kebira et
Msaken-Khniss;
- à Sfax–Mahrès;
- à Gabès Nord et Gabès Sud.
2.1.3 Valeurs paysagères et naturelles
pointe Nord-Est du Cap Bon jusqu’à la frontière
algérienne, s’ouvrent sur le bassin occidental
de la Méditerranée et comptent de nombreux
caps rocheux et des falaises. Tandis que les côtes
orientales sont marquées par l’étendue des plages
sableuses qui se raréfient au Sud. Les paysages
dunaires sont principalement présents sur le
li�oral Nord et sur la côte Nord-Est du Cap Bon.
Les lagunes constituent également une composante
importante des paysages li�oraux. Les côtes
tunisiennes comptent cinq (5) grandes lagunes:
Ichkeul et Bizerte (120 Km²), Ghar El Melh (30 Km²),
Tunis (45 Km²), El Bibane (230 Km²) et Boughrara.
Semblables à des lacs en hiver, les sebkhas sont
asséchées en été. Elles sont surtout présentes le
long des côtes des grands golfes, sur le li�oral Sud
du Cap Bon et sur les îles Kerkennah.
Les côtes à falaises totalisent un linéaire avoisinant
400 Km et ont généralement une faible dénivelé
(moins de 10 m). Les falaises rocheuses, dont
certaines sont spectaculaires (Rass Dark, Rass
Fartass, Cap Serrat, etc.) sont plus nombreuses sur
la côte Nord et dans les îles du Nord. Les falaises
en roches tendres sont moins spectaculaires.

Le li�oral tunisien est très riche en paysages Certains sites sub-aquatiques, tels que Tabarka,
sur ses deux façades maritimes, Nord et Est. Zembra et La Galite, sont reconnus pour être des
Les côtes occidentales, qui s’étendent de la sanctuaires pour les poissons et les herbiers.

3
Enfin, la Tunisie se distingue de tous les pays de la
rive Sud de la Méditerranée par le nombre d’îles
et îlots qui avoisine la soixantaine, se présentant
généralement sous forme d’archipel. La majorité
de ces îles se regroupent dans six ensembles, les
plus importants par leur superficie, leur intérêt
écologique et leur valeur socioculturelle, à savoir:
les îles de Djerba, Zembra Zamre�a, Kuriat, Kneiss
et les archipels de Kerkennah et de la Galite.
Ci-après sont présentés quelques sites li�oraux
remarquables du Nord vers le Sud du pays:
L’archipel de La Galite, Galiton, La Fauchelle et les
trois îlots de Chien est caractérisé par la présence de
roches plutoniques (granit) et volcaniques (dacite).
Ile de petite dimension, La Galite marque le paysage
par ses reliefs culminant à 391 m et ses versants à
pente abrupte au Sud et à l’Est. Les versants nord
moins raides sont colonisés par une garrigue dense.
Le lac de Bizerte, le lac Ichkeul et la lagune de Ghar
el Melh, trois dépressions qui forment des paysages
remarquables. Le lac Ichkeul se distingue ne�ement
en raison du massif montagneux qui le surplombe.
Les lacs de Tunis, les sebkhas de l’Ariana et
de Sejoumi sont des plans d’eau d’une grande
importance écologique sur les plans national et
international. Ils font partie du système plus vaste
des zones humides de la Tunisie où se regroupent
près de 50% des oiseaux aquatiques hivernant
en Méditerranée. Ils constituent pour les oiseaux
4
migrateurs la première escale après la traversée de
la mer et la dernière escale au printemps avant sa
traversée.
Le Jbel Korbous (400 m d’altitude) qui domine
le Golfe de Tunis présente une côte rocheuse,
dotée de sources d’eau minérale qui ont permis le
développement de l’activité thermale et de sources
chaudes (Aïn Atrous) qui se je�ent dans la mer.
L’archipel de Jemmour au large de Sidi Daoud,
Zembra (435 m), Zembre�a, La cathédrale et
Lantorcho forment l’archipel de Jemmour qui
constitue un élément marquant du paysage du
Golfe de Tunis.
Les paysages traditionnels de l’archipel de
Kerkennah qui comprend huit îles dont deux
principales (île Gharbi: Mellita et île Chargui: el
Jezira). Pays plat, orné de nombreuses sebkhas qui
couvrent le tiers de la superficie, Kerkennah présente
un paysage de basses steppes clairsemé de palmiers.
L’oasis de Gabès est une des rares oasis côtières, un
site considéré comme régionalement exceptionnel
où les conditions climatiques liées à la proximité
de la mer et micro-climatiques résultant de la
strate supérieure de palmier da�ier ont permis
le développement d’une flore riche, cultivée
et naturelle. Mais ce�e île de verdure dans un
paysage de steppes arides est menacée par de
multiples facteurs dont notamment l’urbanisation
anarchique, la salinisation des nappes et
l’appauvrissement des sols.
L’île de Djerba avec sa zone touristique qui occupe
le li�oral Nord-Est de l’île, ensemble dunaire étendu
et remarquable. Les paysages agricoles traditionnels
articulés sur la culture de l’olivier à l’ombre de
palmiers, est caractérisés par les menzels aux allures
de forteresses.
Le golfe de Bou Ghrara: située entre l’île de Djerba
et la presqu’île de Zarzis, la bahiret de Bou Ghrara
qui communique avec la mer, couvre 50.000
hectares. Ce�e lagune qui est un site d’exception
tant pour la biodiversité terrestre que marine,
héberge des quantités considérables de limicoles
et de jeunes flamants ainsi que des peuplements
végétaux très variés. Le devenir écologique de la
lagune est actuellement menacé par le manque de
renouvellement.
Connue pour sa grande richesse halieutique, la
lagune de Behiret el Bibane qui couvre 230 Km²
est la plus importante du pays. C’est une ancienne
cuve�e continentale envahie par la mer lors de la
remontée eustatique holocène. Profonde en certains
endroits de plus de 5 m, elle communique avec
le Golfe de Gabès par plusieurs passes fixes qui
correspondent à d’anciennes vallées fluviatiles. Les
fonds sont en quasi totalité recouverts par un vaste
herbier à Cymodocées.
2.1.4 La pêche
Le secteur de la pêche contribue à hauteur de 8%
à la production agricole tunisienne et représente
ainsi 1% du Produit Intérieur Brut2. La pêche
joue également un rôle important au niveau des
exportations des produits de base (134,6 MDT en
2002), même si un certain fléchissement est constaté
durant ces dernières années. Elle a aussi un poids
social et nutritionnel non négligeable en faisant
vivre près de 60.000 pêcheurs et leurs familles. La
production, tous modes de pêche confondus, a
avoisiné les 100 mille tonnes en 2002. Près de 12.500
unités de pêche dont environ 400 pêchant au chalut
opèrent sur les côtes tunisiennes3.
2 Source: Rapport BCT, 2000
3 Source: Rapport national sur la biodiversité marine et
côtière - (PAS/BIO), Juin 2002
5
Production halieutique (En mille tonnes)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Pêche côtière 27,6 31,6 31,5 28,5 26,6 26,0 26,1 27,1
Pêche au feu 33,8 29,7 30,8 32,9 36,4 37,6 37,7 35,6
Pêche au chalut 17,5 18,3 22,1 23,5 25,0 24,7 25,7 26,4
Divers 4,7 4,6 4,6 5,1 5,3 6,8 8,9 7,7
Total 83,6 84,2 89,0 90,0 93,3 95,1 98,4 96,8

Tableau 1
Source: Direction Générale de la Pêche et de
l’Aquaculture au MAERH

Différentes catégories de pêche sont pratiquées en
Tunisie dont les principales sont:
- la pêche côtière, pratiquée selon les régions
jusqu’à une profondeur de 50 m ou une
distance de 3 miles du li�oral;
- la pêche au feu ciblant les ressources pélagiques
de petite taille;
- la pêche au chalut ciblant les ressources
demersales hors des limites de la pêche côtière;
- la pêche aux thons ciblant les ressources
pélagiques de grande taille.
D’autres types de moindre importance sont aussi
pratiqués: pêche lagunaire, pratiquée dans certains
lacs et lagunes communiquant avec la mer; pêche à
pied pour la collecte des palourdes; et pêche dans
les barrages.
Aussi, la protection des ressources halieutiques
et la gestion raisonnée des stocks exploitables
figurent parmi les préoccupations et les défis
actuels du secteur de la pêche.
2.1.5 La biodiversité
L’Etude nationale de la diversité biologique,
réalisée en 1998, a permis de dresser un premier
inventaire, certes non exhaustif, des espèces
végétales et animales et des écosystèmes terrestres
et marins. Ce�e étude a recensé 5.817 espèces
végétales et animales marines et terrestres et
a identifié plusieurs espèces rares et menacées
de disparition qui demandent protection et
intervention. Pour les zones humides et marines,
les données d’inventaires se résument comme suit:

L’évolution globale du secteur de la pêche et des Nombre Nombre

ressources halieutiques a été marquée par les
facteurs suivants:
- l’insuffisance d’informations et de données
sur les ressources halieutiques, basées sur des
mesures récentes et fiables malgré les efforts
déployés dans le cadre du programme national
d’évaluation des ressources halieutiques;
- le recul de la pêche traditionnelle et côtière,
moins “agressive” vis-à-vis des ressources.
La part de la pêche côtière dans la production
totale est ainsi passée de près de 50% à la fin
des années 80 à moins de 30% actuellement;
- les prélèvements excessifs sur les ressources
demersales à forte valeur par l’intermédiaire de
la pêche au chalut, la production de ce�e pêche
étant passée de 17.000 T durant la décennie
1984-1994 à 25.000 T ces dernières années.
L’important écart des prix pratiqués sur le
marché local entre les catégories des ressources
halieutiques (écart pouvant aller à un rapport
de 1 à 20) et la demande des marchés extérieurs
sont à l’origine de ce�e surexploitation;
- l’existence de pratiques préjudiciables aux
écosystèmes côtiers liées au chalutage et
aux arts traînants qui modifient le substrat,
me�ent le sédiment en suspension et changent
la structure des communautés benthiques
stabilisant le fond.
total d’espèces
menacées de
disparition
Flore des zones 649 22
humides et marines
Faune des zones 1.486 14
humides et marines
2.1.5.1 La faune marine
Le nombre d’espèces de zooplanctons identifiées est
de 162. Il est, cependant, loin d’être représentatif de la
diversité zooplanctonique du milieu marin tunisien.
Les espèces d’invertébrés répertoriées sont au
nombre de 1.030. Parmi les espèces considérées
comme en danger à l’échelle méditerranéenne,
on peut citer Astroides calycularis, madrépore
caractéristique des eaux de la Méditerranée
méridionale occidentale.
Avec 306 espèces de vertébrés répertoriées, les
malacologiques marines qui sont de très bons
bio-indicateurs se répartissent sur les trois grandes
zones zoogéographiques: le Nord, l’Est et le Sud.
Au Nord, on rencontre encore les derniers
représentants de la faune atlantique dite

6
“sénégalienne”. A partir de Cap Blanc, près de
Bizerte et jusqu’au fond du Golfe de Tunis, on
observe une importante perturbation des biocénoses
qui a tendance à s’accentuer depuis dix ans.
L’écosystème Nord est caractérisé par la présence
de nombreuses espèces sessiles rares et, dans de
nombreux cas, endémiques du bassin occidental. Dans
leur ensemble, exception faite des zones sous pression
anthropique, les espèces présentes sont bio-indicatrices
d’un milieu environnemental bien préservé.
A l’Est, la pression urbaine très importante est
quasi ininterrompue, aussi bien sur le li�oral sud
du Cap Bon que dans la zone sahélienne. Les
connaissances sur les écosystèmes de ce�e région
restent malheureusement limitées.
Au Sud, la pression urbaine est très forte dans la
partie concentrée autour des grands pôles d’activités
industrielles de Sfax et de Gabès. Plus au sud, ce�e
pression est, au contraire, ne�ement plus faible.
L’écosystème du Golfe de Gabès a été relativement
mieux étudié. Il est sérieusement affecté par la
pollution qui a causé une grave détérioration des
herbiers de Posidonie et de sa riche faune.
2.1.5.2 La flore marine
Les côtes tunisiennes constituent un habitat majeur
de la flore marine en raison de leur position
entre les bassins occidental et oriental de la
Méditerranée et de leur position océanographique
à la convergence des influences des courants
atlantique et oriental.
Avec seulement 164 espèces phytoplanctoniques
et 400 espèces de macrophytes benthiques
répertoriées, le milieu marin tunisien reste de ce
point de vue très peu étudié. Les microphytes
marins connus sont représentés essentiellement
par des Diatomées et des Dinoflagellées.
La répartition des espèces macrophytes sur le
li�oral tunisien met en exergue la richesse du golfe
de Tunis et de la côte Nord par rapport au golfe de
Hammamet et au golfe de Gabès. Certains types de
peuplements de macrophytes, de par leur sensibilité
et leurs valeurs écologiques et économiques, se
distinguent par plusieurs particularités:
- L’herbier à Posidonia oceanica: En plus de son
caractère endémique en Méditerranée, il forme
près des côtes tunisiennes des peuplements et
des paysages remarquables (“récifs barrières”,
“herbiers tigrés”, etc.). Les herbiers de
Posidonie constituent un abri et une nurserie
pour un bon nombre de communautés
benthiques et un indicateur de la qualité des
eaux et des milieux li�oraux. Ils contribuent à la
protection des zones côtières par amortissement
de la houle.
- Les Cystoseira sont considérées comme un
“indicateur biologique” très précis d’eaux pures.
7
 Bioclimat représenté Nom Superficie en ha
li�oral Non li�oral
Parcs nationaux Etage humide El Feija 2.632
Etage sub-humide Ichkeul Zembra & 12.991
Zembre�a
Etage semi-aride Bou-Kornine, Chaambi 8.662
Etage aride Bou Hedma, Sidi 22.803
Toui
Etage saharien Jebil 150.000
Total parcs 197.088
nationaux:

Réserves naturelles Etage humide Jebel Khroufa 12.500

Etage sub-humide Majen Chitane 1.000
Etage semi-humide Gro�e d’El haouaria, Aïn Zana, Dar 16.800
Iles Chikly, Jardin Fatma, Jebel Serj,
des plantes de Tunis
Etage semi-aride Sebkha de Kelibia Aïn Cherichira, 9.486
Jebel Touati,
Khechem Kelb,
Tella,
Etage Sub-aride Complexe des Iles 5.850
Kneiss
Etage saharien Jebel Bouramli 5.000
Total réserves 50.636
naturelles:

Zones humides Etage sub-humide Sebkha Ariana, 7.000

Essejoumi
Etage semi-humide Lac de Rades, 4.200
Sebkha Kourzia
Etage semi-aride Sebkha Kelbia 15.000
Etage Sub-aride Bhiret El Bibane, Iles Sebkha El Jem, et 82.860
Kneis, côte Golfe de Sidi El Hani
Gabès, Thyna,
Etage saharien Cho� El Jerid 700.000
Total zones humides: 809.060

Total aires protégées: 1.056.784

Tableau 2
Source: Stratégie nationale de conservation et de
développement de la flore et de la faune sauvage et des
aires protégées - DGF Ministère de l’Agriculture (2001)

- L’encorbellement à Lithophyllum tortuosum et superficie totale de plus de 1.000.000 ha détaillé

les récifs à Neogoniolithon notarisii: Ces deux
espèces d’algues calcaires concrétionnantes
constituent en Méditerranée des paysages
assez particuliers. Leur édification se fait par
un processus très lent qui demande plusieurs
siècles. Leur valeur écologique est donc très
importante.
2.1.5.3 Les aires protégées
La création et la gestion efficace d’aires protégées
est un des moyens concourant à la conservation et
à l’utilisation durable de la diversité biologique.
L’ensemble des milieux protégés couvre une
dans le tableau ci-après.
Dans le cadre de la mise en œuvre du protocole
de la convention de Barcelone, cinq sites ont été
identifiés pour devenir des aires protégées marines
et côtières. Il s’agit de:
- l’archipel de La Galite (Nord de la Tunisie);
- Zembra et Zembre�a;
- les îles Kuriat;
- la partie Nord-Est de Kerkennah;
- le li�oral entre Cap Negro et cap Serrat.

8
Trois sites sont classés Aires Spécialement
Protégées d’Intérêt Méditerranéen (ASPIM):
- le parc national de Zembra et Zembre�a (au
large d’El Haouaria);
- les îles Kneiss (au large de Sfax);
- l’archipel de La Galite.
2.2 Ressources côtières culturelles
La Tunisie a été touchée par des influences
culturelles très variées qui ont marqué le territoire
et notamment le li�oral par des sites d’une grande
diversité:
- héritage phénicien punique (Carthage,
Kerkouane);
- héritage romain et byzantin (El Jem…);
- civilisation berbère (Matmata);
- patrimoine arabo-islamique (Tunis, Sousse,
Mahdia, Sfax…);
- héritage colonial français (Tunis).
2.2.1 Patrimoine et sites culturels
Le li�oral tunisien abrite plusieurs sites reconnus
internationalement. Sur les huit sites tunisiens
classés patrimoine mondial, cinq (5) sont dans les
villes côtières:
- le Lac Ichkeul;
- le Parc de Carthage Sidi Bou Saïd;
- Kerkouane;
- la Médina de Tunis;
- la Médina de Sousse.
D’autres sites sont également d’un grand intérêt
culturel tels que les médinas de Mahdia, de
Monastir, de Houmt Souk.
2.2.2 Sites archéologiques et historiques
La Tunisie a été un carrefour de civilisations dont les
côtes ont largement gardé les empreintes. C’est ainsi
qu’on compte plus de 200 sites antiques le long de la
côte et au bord des lagunes, répartis en majorité sur
la façade maritime orientale qui est la plus accessible.
9
Ces sites témoignent des différentes civilisations
qui se sont succédées (lithique, punique, romaine,
byzantine et arabe). Carthage en demeure le
symbole le plus célèbre et qui bénéficie de la plus
grande notoriété internationale.
On cite ci-après quelques uns des sites les plus
remarquables, en allant du Nord au Sud:
UTICA / UTIQUE: c’est la plus ancienne fondation
phénicienne établie en Tunisie avant Carthage.
Elle devint assez vite un port d’envergure et
une cité prospère jusqu’à l’ensablement de son
port au 3ème siècle. Le site compte plusieurs
monuments dont des thermes, des villas ornées de
belles mosaïques, une basilique chrétienne et des
installations hydrauliques.
CARTHAGE: fondée en 814 av. J.-C. par Elissa-
Didon et ses compagnons Phéniciens de Tyr,
Carthage fut successivement phénicienne,
punique, romaine puis vandale et byzantine. Parmi
les vestiges qui témoignent aujourd’hui de ce�e
longue histoire, on peut citer notamment:
10
Epoque punique:
- les ports: le port de guerre, circulaire, avec sa
petite île dite l’île de l’amirauté, pouvait abriter
jusqu’à 180 navires; le port commercial, lui, est
rectangulaire. Tous deux communiquaient par
l’intermédiaire d’un chenal encore visible de
nos jours.
- le tophet;
- le quartier “ Hannibal “ avec ses maisons, sur la
colline de Byrsa...
Epoque romaine:
- les thermes d’Antonin où on remarque
l’élévation impressionnante du monument, soit
plus de trente mètres de hauteur;
- l’aqueduc qui depuis la région de Zaghouan
alimentait la cité en eau de source au moyen
d’une canalisation longue de 132 km;
- le théâtre, l’amphithéâtre, les villas et les temples.
KERKOUANE: cité punique du Cap Bon, à 12 Km
au nord de Kélibia, elle abrite des vestiges variés et
originaux: un vaste sanctuaire et des habitations.
ASPIS / CLUPEA / KLIBIA: c’est un port punique
stratégique. Il connut son apogée aux 2ème et
3ème siècles sous les Romains puis devenu une
place forte byzantine puis hafside.
HADRUMETUM: aujourd’hui Sousse,
Hadrumetum, fut créée par les Phéniciens et
devint au 1er siècle av. J.C. la seconde ville de
l’Africa romaine après Utique.
MAHDIA: c’est un ancien port phénicien. De
l’époque punique, Mahdia a gardé un port taillé
de main d’homme, qui, par la suite fut réemployé
à l’époque fatimide. De ce�e dernière, Mahdia
a conservé plusieurs vestiges (le palais d’El-
Quaim; la skiffa el-Kahla, sorte de grand porche
qui permet l’accès à la ville; la Grande mosquée,
sanctuaire construit entre 916 et 921; la forteresse
dite Bordj Erras ou El-Bordj El-Kébir).
D’autres sites sur le li�oral sont également à
signaler, tels que:
- LEPTI MINUS (Leptis Minor) / Lamta (punique,
romaine et islamique);
- THAPSUS (actuel Ras Dimass) (punique);
- ACHOLLA / BOTRIA: (romaine);
- THAENAE / HENCHIR THYNA (romaine);
- GIGTHIS / BOU GHRARA: (phénicienne,
berbère et romaine);
- THYNISA (punique).
2.2.3 Archéologie marine
En Tunisie, ce sont les ports submergés qui
constituent les principaux vestiges sous-marins.
A signaler également, les produits d’un naufrage
survenu vers la fin du 1er siècle av. J.-C. au large
de Mahdia et qui ont fait l’objet de fouilles sous-
marines, effectuées en 1908 et 1913 puis en 1948, et
qui livrèrent une importante collection de marbres
et de bronzes d’origine grecque. Parmi les ports
submergés, on cite notamment: Utique, Thapsus
(actuel Ras Dimass), Acholla/Botria (au sud de
Sfax), Gighthis / Bou Ghrara, Thynisa.
3 PRESSION DE DEVELOPPEMENT
3.1 Données démographiques
La Tunisie est découpée administrativement
en 24 gouvernorats. Treize (13) parmi ces
gouvernorats sont ouverts sur le li�oral. Deux
de ces gouvernorats (Béja et Jendouba) ont
des poids relativement faibles du fait que la
majorité de la population et les chefs-lieux des
deux gouvernorats ne sont pas sur le li�oral.
C’est pourquoi ils n’ont pas été intégrés dans les
statistiques démographiques présentées ci-après.
Par ailleurs, le 4ème gouvernorat du Grand Tunis
(Manouba) qui a été créé récemment (en 2000)
et qui n’a pas d’ouverture sur le li�oral a été
maintenu dans les statistiques pour garder la
cohérence avec les années précédentes.
11
Selon les données de l’Institut National de la
Statistique, la population des gouvernorats li�oraux
totalise 6,2 millions d’habitants en 2002, soit environ
63,5% de la population totale qui est d’environ 9,78
millions d’habitants. Ce pourcentage était de 62,4%
en 1996. Les projections de l’INS pour l’horizon
2015 conduisent à un pourcentage de 64% environ,
donc avec une très légère augmentation du poids
démographique du li�oral qui hébergerait alors
près des 2/3 de la population totale.
Il convient de relativiser la signification des
projections à l’horizon 2015 car si les deux
composantes de la croissance naturelle de
la population (natalité et mortalité) varient
généralement d’une façon régulière à moyen et
long terme, ce n’est pas le cas de la composante
migratoire qui garde un caractère conjoncturel car
fortement dépendant de l’évolution des conditions
socio-économiques de chaque gouvernorat.
La répartition spatiale de la population sur le
li�oral est relatée dans le tableau suivant:
Région 2002
(1.000 hab) % Favorisée par la présence de ressources en sols
Grand Tunis 2.110,70 34,0%
Nord Est 1.178,20 19,0%
Centre Est 2.148,40 34,6%
Sud Est 769,60 12,4%
Total 6.206,90 100,0%
12
On constate la prédominance du Grand Tunis
et du Centre-est qui totalisent plus des 2/3 de la
population vivant sur le li�oral.
3.2 Développement urbain
Le li�oral abrite tous les grands centres urbains
avec du Nord au Sud : Bizerte (130.000 hab.), le
Grand Tunis (1.600.000 hab.), le Grand Sousse
(186.000 hab.), le Grand Sfax (510.000 hab.) et
Gabès (140.000 hab.). On constate, cependant, une
tendance récente vers une certaine stabilisation de
la croissance urbaine sur le li�oral. En effet, parmi
les gouvernorats côtiers, seuls les gouvernorats
de Sousse et de Gabès s’illustrent par des taux de
croissance urbaine supérieurs à 3% entre 1984 et
1994. Ce�e modération de la croissance urbaine
est constatée au niveau des grandes villes li�orales
telles que Tunis (2,7%), Sfax (2,2%), Nabeul (2,3%)
et Mahdia (1,9%).
3.3 L’agriculture
appréciables, l’agriculture li�orale témoigne de la
culture tunisienne autant liée à la terre qu’à la mer.
Elle contribue non seulement à la préservation
du li�oral mais aussi à la diversité des paysages
li�oraux. En effet, les terroirs li�oraux présentent
non seulement un intérêt paysager mais aussi
écologique, en contribuant à l’équilibre de milieux
particulièrement sensibles à l’érosion et aux
pollutions.
L’agriculture li�orale exerce aussi des pressions
sur l’espace côtier. Elle envahit parfois des terres
marginales au détriment des végétations naturelles.
Il en est ainsi sur certaines parties du li�oral de la
basse vallée de la Medjerda et du Cap Bon.
L’agriculture sollicite les ressources en eau
souterraines au delà de leur capacité de
renouvellement, comme cela est relaté ci-dessus
(ressources en eaux). En outre, même s’il n’y a
pas eu, jusque là, d’évaluation précise des impacts
des pratiques agricoles, leur évolution récente
favorise l’intensification qui suppose l’utilisation
de plus en plus généralisée d’engrais chimiques
et organiques et des traitements phytosanitaires.
En effet, l’utilisation des engrais chimiques par
hectare labourable est passée de 5 kg au début
des années soixante à près de 22 kg en 20014.
L’apport d’engrais n’est, d’ailleurs, soumis à aucune
restriction d’ordre environnemental (absence de
4 Source: Rapport National sur l’Etat de l’Environnement 2001
mesures agri-environnementales et d’incitations).
Les eaux de lessivage des terrains agricoles et leur
drainage vers le li�oral véhiculent des nutriments
qui finissent par favoriser des phénomènes
d’eutrophisation dans les eaux faiblement
renouvelées au niveau des golfe et des baies.
3.4 Industrie et exploitation minière
Sur les 55 zones industrielles aménagées que
compte le pays, 37 sont localisées sur le li�oral
ce qui représente environ 80% des superficies. Le
li�oral abrite aussi les principaux pôles industriels
et notamment à Bizerte, Tunis Sud, Sousse, Sfax, La
Skhira, Gabès.
L’implantation des zones et des unités industrielles
au niveau du li�oral génère une pollution
industrielle qui affecte principalement la région
de Sfax et le Golfe de Gabès, où les complexes
chimiques sont la cause d’une pollution notable
(rejets de phosphogypse, métaux lourds…). Dans les
autres régions, la pollution provient principalement
des industries agro-alimentaires et textiles.
13

L’industrie lourde à Sfax est essentiellement
consacrée à la valorisation du minerai de phosphate
de Gafsa par transformation en acide phosphorique
et engrais. Les rejets liquides présentent des teneurs
élevées pour un certain nombre d’éléments (acides
sulfurique et phosphorique, éléments traces F, Cd,
P…). Il existerait, cependant, un recyclage des eaux
après traitement. Les déchets solides sous forme
de phosphogypses totalisent un volume de 30
millions de tonnes et sont stockés en terril à coté
de l’usine depuis sa mise en service. Une autre
décharge de phosphogypse qui se trouve près du
centre ville au droit de l’emplacement de l’ancienne
usine maintenant arrêtée, fait l’objet d’un projet de
remblaiement (projet “Taparura”) pour assainir et
aménager ce�e zone.
A Gabès, le problème principal est lié aux rejets
en mer du complexe chimique de production
d’engrais. Ces rejets liquides et solides sont à la fois
acides, très chargés en phosphogypse (de l’ordre
de 600 à 650 t/h) et en autres éléments polluants
(Cadmium, Fluor). A partir de la mise en service
des premières unités en 1972, les quantités totales
de phosphogypse déversées en mer, cumulées sur
14
une trentaine d’années, ont été estimées à près de
90 millions de tonnes. Un projet de stockage à terre
de phosphogypse est actuellement en cours.
Le site de La Skhira est situé en bordure du Golfe,
entre Sfax et Gabès. Il regroupe une importante
usine chimique d’engrais, conçue pour la
fabrication d’acide phosphorique concentré et
super concentré, ainsi qu’un terminal pétrolier.
Le phosphogypse est stocké à terre à proximité
de l’usine d’engrais. Le terminal pétrolier répond
aux normes de sécurité en la matière et possède
l’équipement antipollution nécessaire aux urgences
(remorqueurs, barrage antipollution, pompes
vortex, dispersant…), ainsi que la seule véritable
installation de déballastage du pays.
Le li�oral n’abrite pas d’exploitations minières à
l’exception du sel et des carrières. Le sel marin
est exploité dans trois salines (Mégrine, Sousse
et Sfax), en raison des conditions climatiques
favorables à l’évaporation.
Le li�oral compte de très nombreuses carrières
qui ont affecté les paysages li�oraux. Dans les
environs de Mahdia, pour ne citer que ce�e
région, il en existe une soixantaine qui fournissent
depuis l’antiquité un matériau de construction
apprécié mais qui ont démantelé le cordon li�oral
grésifié et ont dégradé le paysage. Seules quatre
carrières sont aujourd’hui en activités et les
autres abandonnées nécessitent des travaux de
réhabilitation.
3.5 Infrastructures
Comparativement au reste du pays, le li�oral
tunisien est bien loti en infrastructures. C’est
surtout le tourisme qui a été l’élément moteur
pour la mise en place des infrastructures et leur
intensification. Ce qui a eu un effet catalyseur sur
l’accélération de l’urbanisation. Le développement
de ces infrastructures s’est fait parfois au prix
d’impacts négatifs sur l’environnement (exemple:
l’aéroport de Tabarka).
La frange côtière est desservie par un réseau
routier dense qui longe tout le li�oral. Le réseau
autoroutier qui va du Nord (Bizerte) jusqu’au
Centre (M’saken) est opérationnel et le tronçon
allant au Sud (Sfax) soit environ 100 Km, est
programmé pour être mis en service en 2006.
Cinq sur les sept aéroports du pays sont sur le
li�oral (Tunis-Carthage, Monastir-Skanes, Tabarka,
Sfax et Djerba-Zarzis). Ce nombre d’aéroports
qui paraît élevé compte tenu de la taille du pays,
se justifie par le nombre d’entreprises étrangères
installées en Tunisie (environ 2.500) et par l’activité
touristique. En effet, plus des deux tiers des visiteurs
Evolution de la capacité d’hébergement disponible par zone touristique sur le li�oral entre 1997 et
2001 - 2002
nombre de lits structure en % de la capacité
nationale
Zones 1997 2001 2002 1997 2001 2002
Nabeul-Hammamet 43.219 44.225 44.458 24,2 21,5 20,7
Yasmine-Hammamet5 10.088 12.157 4,9 5,7
Djerba-Zarzis 37.352 45.307 47.153 21,0 22,0 22,0
Sousse-Kairouan 36.102 36.518 37.780 20,3 17,8 17,6
Tunis-Zaghouan 17.540 20.078 20.746 9,8 9,8 9,7
Monastir-Skanès 28.252 21.909 21.871 15,9 10,7 10,2
Mahdia-Sfax 10.135 11.553 4,9 5,4
Tabarka-Aïn Draham 3.720 3.988 5.070 2,1 1,9 2,4
Bizerte-Béjà 2.205 2.647 2.649 1,2 1,3 1,2
Total 168.390 199.417 203.437 94,5 94,8 94,9

Tableau 3
Source: Office National du Tourisme Tunisien

voyagent par avion. Un huitième aéroport important Marina Monastir) auxquels viendra s’ajouter
est projeté à 70 Km au sud de Tunis, à Enfidha. prochainement Houmt Souk.

Les infrastructures portuaires comptent sept ports
de commerce (Bizerte, La Goule�e, Radès, Sousse,
Sfax, Gabès, Zarzis) soit environ un tous les 100
Km de côte, par où passent 95% des échanges
internationaux de la Tunisie. Un projet de port
en eaux profondes est également prévu mais
le site n’est pas encore défini. Le li�oral abrite
aussi six ports de plaisance (Tabarka, Bizerte,
Sidi Bou Said, Yasmine Hammamet, El Kantaoui,
En terme d’infrastructure de pêche, la Tunisie
dispose de 40 ports de pêche dont 10 ports
hauturiers (Tabarka, Bizerte, La Goule�e, Kélibia,
Sousse, Monastir, Mahdia, Sfax, Gabès et Zarzis).
Mais certains de ces ports ont eu des impacts
négatifs sur l’équilibre sédimentaire du li�oral
qu’il convient d’évaluer en vue d’engager les
actions correctives nécessaires.

5 Nouvelle zone créée en 2002

15

3.6 Le tourisme
Le tourisme est une activité économique
importante pour la Tunisie. Il représente le
premier secteur pourvoyeur du pays en devises
et il a un effet d’entraînement sur d’autres
secteurs économiques, tels que le transport
aérien, l’artisanat, le commerce et le bâtiment. Sa
contribution au PIB en prix courants a été de 5,7%
en 2002, en légère baisse par rapport aux deux
années précédentes. Sur la période 1997-2001, les
rece�es touristiques en devises ont été de 9.668
MDT.
Le tourisme tunisien est principalement à vocation
balnéaire donc reposant sur le li�oral et ses plages
qui constituent la principale a�raction pour
les touristes. Ainsi, plus de 95% de la capacité
d’hébergement et des activités touristiques sont
localisées sur le li�oral.
Cet intense développement du tourisme balnéaire
sur des sites li�oraux fragiles a souvent sous-
estimé les contraintes écologiques et a généré des
impacts en terme de dégradation des écosystèmes
côtiers et de pression sur les ressources naturelles.
La mise en place de l’infrastructure trop près
du rivage et notamment sur les dunes li�orales
accélère le phénomène de destruction des dunes,
cause importante du déclenchement ou de
l’accélération de l’érosion.
En outre, il s’agit d’un tourisme de masse qui
accroît la pression sur les ressources en eaux
et génère des quantités importantes de déchets
solides et de rejets d’eaux usées qui seront
évacuées en mer après épuration. Par ailleurs, avec
la concentration des établissements hôteliers sur
le rivage, on assiste à une bétonnisation des côtes
au détriment des côtes naturelles et parfois à une
certaine altération des paysages.
S’agissant de la consommation en sols, si le
tourisme n’a pas substantiellement occupé des
terres fertiles de façon directe, il a favorisé la
spéculation foncière autour des zones touristiques
au détriment des activités agricoles. On a ainsi
16
assisté à des extensions urbaines en périphérie des
zones touristiques, soit pour abriter les populations
qui y travaillent directement ou indirectement, soit
pour de l’habitat secondaire.
3.7 Energie
Le li�oral concentre les plus importantes centrales
électriques du pays: Gabès, Menzel Bourguiba,
Bizerte, La Goule�e - Radès, Sousse. Une centrale
éolienne est opérationnelle à Sidi Daoud au Cap
Bon. Il concentre aussi d’importantes activités
pétrolières off-shore, principalement dans les
golfes de Hammamet et de Gabès.
4 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET
SPATIAUX
4.1 Impact du développement urbain et
touristique
Les impacts environnementaux du développement
urbain et touristique sur les zones côtières se
manifestent par une perte de biodiversité marine
et côtière et par la pollution du milieu marin qui
est causée par les rejets d’eaux épurées ainsi que
par la dégradation des paysages naturels et la perte
d’habitats. Comme les études d’impacts sont menées
par projet, les impacts cumulés des différentes
aménagements finissent par devenir significatifs.
Le développement du secteur du tourisme n’a pas
fait l’objet d’une évaluation globale des impacts
environnementaux qu’il a pu générer mais
certaines analyses à l’échelle nationale et constats
à l’occasion du développement de projets ont
relaté quelque peu ces impacts. L’analyse de la
performance environnementale de la Tunisie, qui
a été conduite par la Banque Mondiale en 2003,
a souligné notamment que les zones touristiques
ne font pas l’objet de réglementation visant la
protection du milieu. Les critères de densification,
de hauteur et de taille des unités sont laissés à
la discrétion des promoteurs qui ont tendance à
maximiser l’utilisation foncière.
L’impact du tourisme sur la biodiversité a été
abordé par certaines études6. On y a relevé
notamment:
- la construction d’une piste d’a�errissage dans
une zone dunaire dans la région de Zouaraa-
Nefza (aéroport de Tabarka);
- la menace des activités touristiques non
contrôlées (construction de cabanes sur la plage)
dans la réserve de Dar Chichou au Cap Bon;
6 Impact du tourisme sur la biodiversité marine et côtière de
Méditerranée – CAR/ASP - PAS-BIO Mars 2003
- la forte pression de la pêche sous-marine dans
l’archipel de Zembra;
- la pression d’un parc de loisir sur le site des
salines de Thyna (au sud de Sfax);
- la pression induite par les visites d’une ancienne
forteresse à proximité de Bordj Kastil (Djerba).
4.2 Impacts de la pêche
Les pressions de la pêche peuvent s’analyser en
termes d’impacts sur les stocks halieutiques et aussi
sur les écosystèmes. Un programme d’évaluation
récent des ressources halieutiques a mis en évidence
une surexploitation quasi généralisée des espèces7.
Mais la pêche est également une victime directe de
l’appauvrissement du milieu.
L’utilisation des engins de pêche non sélectifs ou
prohibés et les techniques de pêche aléatoires et
abusives suivies par certains pêcheurs (les filets
dérivants et l’usage des explosifs…) portent
a�einte aux ressources halieutiques et représentent
une menace pour la pérennité des espèces marines
et de leurs habitats naturels. La prolifération de
la pratique du chalutage et des arts traînants
modifient le substrat, me�ent le sédiment en
suspension et dégradent les habitats naturels.
Le secteur de la pêche a connu une évolution
néfaste en termes de préservation des ressources
halieutiques suite au recul de la pêche
traditionnelle, la moins “agressive” vis-à-vis des
ressources et à l’augmentation de la pression sur
les ressources demersales par l’intermédiaire de la
pêche au chalut raclant les fonds des mers.
Certains systèmes et espèces sont soumis à des
pressions inégalement ressenties, dont nous citons
les plus importantes:
- Le corail rouge: fait l’objet d’une exploitation
abusive, surtout de la part des plongeurs.
- Les mollusques: les coquillages des mollusques
suscitent toujours l’intérêt des collectionneurs,
7 Programme mené à partir de 1998 par l’INSTM
ce qui constitue un danger réel pour ces espèces
et menace leur existence.
- Les tortues marines: ces espèces figurent parmi
celles qui sont les plus menacées de disparition
pour divers facteurs, dont la pêche accidentelle,
le nombre important des prédateurs et la
pollution.
- Le phoque moine: c’est une espèce endémique
disparue en Tunisie.
4.3 Impacts des changements climatiques
Les impacts potentiels des changements
climatiques comprennent notamment: les
changements dans le régime pluviométrique,
les changements dans l’érosion des sols et la
désertification, la salinisation de sols, l’érosion
côtière, l’élévation du niveau de la mer et ses
conséquences, la réduction de la biodiversité. Pour
les zones côtières, c’est le phénomène de l’élévation
du niveau de la mer qui est le plus préoccupant.
En Tunisie, une élévation des niveaux de la mer
est corroborée par les indications des vestiges
archéologiques8. En outre, les premiers traitements
effectués sur les enregistrements marégraphiques
du port de Sfax montrent une remontée marine, à
un rythme important depuis le début du siècle.
La Communication initiale de la Tunisie à la
CCNUCC (octobre 2001) a exposé les aspects de la
vulnérabilité de la Tunisie à l’élévation du niveau
de la mer et les impacts possibles sur les zones
côtières. Elle a aussi énuméré les zones les plus
sensibles à l’élévation accélérée du niveau de la
mer, qui sont les zones humides et les terres basses
dans les différentes parties du li�oral. Il s’agit plus
précisément de Bizerte et son système lacustre,
des parties septentrionale et centrale du Golfe de
Tunis, de la côte orientale de la péninsule du Cap
Bon, de différents segments du Golfe de Gabès et
8 Des restes de construction (Sidi Erreis, Sallakta, Kerkennah,
Djerba…), des tombes (Mahdia ), Ruines à Sidi Mechreg (IV
– Vème siècles après J.C) - Jetée romaine submergée par la
mer et des restes de construction à Gammarth
17
des îles basses de la côte orientale du pays (îles
de Kerkennah, île de Djerba, Kuriates et Kneiss).
Les milieux humides les plus vulnérables seront
les lagunes, les sebkhas et les marécages côtiers
de faible profondeur qui seront dans leur grande
majorité annexés au domaine marin. Selon les
indications des vestiges archéologiques, l’élévation
constatée au cours des temps historiques a�eint 20
à 40 cm. La Communication initiale de la Tunisie
a estimé que l’élévation moyenne du niveau de la
mer sur les côtes tunisiennes seraient entre 0,37 et
0,66 m à l’horizon 2100.
Les ressources en eau côtières subiront des effets
directs par suite au réchauffement du climat et
indirects par suite à l’élévation accélérée du niveau
de la mer; ce�e dernière me�rait en péril les
formations aquifères côtières par intrusion d’eaux
18
marines, d’autant plus que la pression anthropique
sur ces nappes est très forte.
4.4 Impacts des rejets telluriques
Il n’existe pas de système de suivi régulier des
rejets telluriques sur le li�oral tunisien. Selon
les données de l’année 2001, pour l’ensemble du
territoire, environ 14% des eaux usées collectées
d’origine urbaine sont rejetées sans traitement.
Mais ces rejets sont très dispersés sur l’ensemble
du territoire et leur impact est généralement
localisé et temporaire. Ces rejets sont générés par
des villes de taille petite et moyenne.
La plupart des stations d’épuration reje�ent des
effluents conformes ou presque aux normes de
rejet sauf pour le phos¬phore et les paramètres
bactériolo¬giques. La concentration en germes
pathogènes est faible mais les concentrations en
azote et phosphore sont relativement fortes.
- Le Golfe de Tunis reçoit les effluents de dix
stations d’épuration totalisant une volume de
près 80 millions de m3 en 2000 ce qui représente
environ 51% des volu¬mes de rejets totaux
d’eau épurée. Ce golfe est particulière¬ment
sensible à l’effet d’accumulation du fait de la
géo¬morphologie de la baie et des conditions de
vents et de courants. On y constate de plus en
plus l’apparition de signes d’eutrophisation qui
se manifestent par une coloration, une turbidité
de l’eau, une régression des herbiers de
posidonie et l’apparition d’algues nitrophiles.
- Le Golfe de Hammamet reçoit les effluents
de cinq stations d’épuration du pôle Nabeul
- Hammamet, dont le volume est d’environ
7,92 millions de m3 en 2000, représentant 5% du
volume total des eaux épurées de l’année 2000.
Il est plus ouvert que le Golfe de Tunis; si bien
que malgré les faibles courants, l’impact des
rejets reste faible. Cet impact est encore plus
a�énué pour deux de ces stations qui reje�ent
par un émissaire ce qui permet de disperser
l’effluent.
- Le li�oral du Sahel, où sont construites huit
stations qui ont traité en 2000 un volume total
de 20,45 millions de m³.
- Le Golfe de Gabès est peu profond avec des
courants lents. Il reçoit les eaux traitées de 11
stations dont 6 à Djerba et Zarzis avec un total
évalué à 19,45 millions de m3. Il est l’objet d’une
lourde pollution émanant de plusieurs sources
notamment industrielles; si bien que les eaux
usées trai¬tées n’ont, pour le moment, qu’un
impact supplémentaire relativement mi¬nime.
Durant les jours de très haute température, des
développements d’algues monocellulaires a été
observé au niveau des plages de Rejiche, Gabès,
Djerba et Zarzis.
19
4.5 L’érosion

L’érosion des plages est un phénomène mondial

qui est causé essentiellement par une perturbation
du régime hydrosédimentaire sur les côtes. Il
a commencé à se manifester après la fin de la
transgression postglaciaire et a été exacerbé
à l’époque contemporaine par des pressions
anthropiques, en particulier la construction
de barrages sur les oueds, l’installation de
constructions anarchiques sur les côtes et
l’implantation d’ouvrages de protection en
enrochements ainsi que la réalisation de ports
sans études d’impacts approfondies pour
l’évolution côtière. L’élévation du niveau moyen
de la mer fragilisera probablement les cordons
dunaires et favorisera une avancée de la mer
et un accroissement de son action érosive. Un
linéaire d’une centaine de kilomètres de côte est
actuellement affecté par l’érosion et nécessite une
intervention corrective urgente.

20
B / REPONSES ET PRATIQUES
1 CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE
1.1 Le cadre réglementaire
1.1.1 Principales lois et réglementations
La gestion des zones côtières est régie par de très
nombreux textes juridiques intéressant différents
domaines. Sont énumérées ci-après certaines
réglementations spécifiques concernant:
- l’aménagement du territoire et l’urbanisme;
- le domaine public maritime;
- les études d’impact sur l’environnement;
- les rejets;
- la lu�e contre la pollution marine;
ainsi que d’autres textes d’intérêt pour la gestion
des zones côtières.
Réglementation de l’aménagement du territoire et
de l’urbanisme
Le Code de l’aménagement du territoire et de
l’urbanisme, qui a été promulgué par la loi n° 94-
1223 et modifié et complété par la loi n° 2003-78,
réglemente notamment les schémas directeurs
d’aménagement, les conditions d’établissement et
d’approbation des plans d’aménagement. C’est le
premier texte législatif qui aborde la notion de li�oral.
Dans son article 25, le Code fixe le retrait minimum
par rapport à la limite du DPM à cent (100)
mètres dans les zones non couvertes par un plan
d’aménagement urbain et à 25 mètres dans les zones
couvertes par un plan d’aménagement urbain.
Ce�e distance peut être augmentée dans les zones
concernées d’érosion maritime et chaque fois que la
nécessité de protection du li�oral l’impose.
Réglementation du domaine public maritime
Le domaine public maritime est principalement régi
par la loi n° 95-73 du 24/07/1995. Ce�e loi précise
que le domaine public maritime se compose du
domaine public maritime naturel (le rivage, les lacs
et lagunes en communication naturelle avec la mer,
la zone de pêche exclusive, la zone économique
exclusive, etc.) et du domaine public maritime
artificiel (rades, ports, îles artificielles, etc.).
Réglementation des études d’impact sur
l’environnement
La loi n° 88-91 du 2/08/1988 relative à la
création de l’Agence Nationale de Protection de
l’Environnement (ANPE), modifiée par la loi
n° 115 du 30/11/1992 et par la loi n° 2001-14 du
30/01/2001, instaure, dans son article 5, l’obligation
d’une EIE pour toute unité industrielle, agricole ou
commerciale dont l’activité présente un risque de
pollution ou de dégradation de l’environnement.
Ce�e loi a été suivie du décret n° 91-362 du
13/03/1991 qui régit les évaluations des impacts
environnementaux et précise les exigences et
procédures en matière d’évaluation d’impact
environnemental en Tunisie.
Le décret n° 91-362 relatif aux études d’impacts
sur l’environnement a subordonné la validité des
autorisations accordées aux projets listés dans
la catégorie des projets soumis obligatoirement
à l’étude d’impact sur l’environnement, à
l’approbation de ce�e étude d’impact par l’Agence
Nationale de Protection de l’Environnement
(ANPE), l’unique autorité compétente en matière
d’approbation des études d’impact. Il faut
souligner ici que les études d’impact sont menées
ponctuellement par projet et qu’il y a un besoin
d’évaluer les impacts cumulés des différents
projets affectant un même milieu récepteur.
Réglementation des rejets
Plusieurs textes réglementent les rejets dans le
milieu récepteur et dont on cite notamment:
- le Code des eaux, promulgué par la loi n°
75-16 du 31/03/1975 dont l’article 108 “interdit
le déversement ou l’immersion en mer des
déchets domestiques ou industriels susceptibles
de porter a�einte à la santé publique ainsi
qu’à la faune et à la flore marines et de me�re
en cause le développement économique et
touristiques des régions côtières”;
- le décret n° 85-56 du 2/01/1985 relatif à la
réglementation des rejets dans le milieu
récepteur. Ce décret définit les milieux
récepteurs qui peuvent être: la mer, les lacs, les
lagunes, les sebkhas, les cours d’eau, les canaux
21
 d’irrigation et d’assainissement agricole, les
zones d’épandage, les nappes et les retenues sur
les cours d’eau. Il fixe les conditions générales
des rejets et celles d’octroi des autorisations
de rejet. Il prescrit également l’obligation d’un
traitement ou pré-traitement pour satisfaire les
normes;
- l’arrêté du Ministre de l’Economie Nationale du
20/07/1989 portant homologation de la norme
tunisienne relative aux rejets d’effluents dans le
milieu hydrique. Il s’agit de la norme tunisienne
NT 106002.
Il convient de souligner que les normes de qualité
actuelles ne tiennent pas compte des différents
degrés de vulnérabilité des milieux récepteurs.
Aussi il serait opportun d’établir un système de
classification des milieux récepteurs selon leur
vulnérabilité et de différencier les normes de rejet
et les objectifs de qualité selon la vulnérabilité des
milieux.
Réglementation de la lu�e contre la pollution
marine
La loi n° 96-29 du 3/04/1996 a institué un Plan
national d’intervention d’urgence pour la lu�e
contre les événements de pollution marine. Son
article 4 prévoit la mise en place d’une commission
nationale pour la prévention et la lu�e contre les
évènements de pollution marine en vue d’assurer
la célérité et l’efficacité des interventions et la mise
en œuvre coordonnée des moyens de lu�e contre
les accidents de pollution marine. Elle oblige, par
son article 22, les gestionnaires des terminaux
pétroliers et des plates-formes de prospection
et de production pétrolière à me�re au point
des plans spécifiques d’intervention en cas de
pollution de faible ampleur. Ces plans sont soumis
à l’approbation du ministère de tutelle et du
ministère chargé de l’environnement.
Autres textes d’intérêt pour la gestion du li�oral
Le cadre juridique tunisien comporte plusieurs
textes de portée générale intéressant la gestion des
zones côtières et dont on peut citer notamment:
- la loi n° 94-13 du 31/01/1994 relative à l’exercice
de la pêche et arrêtés y afférant, modifiée par la
loi n° 97-34 du 26/05/1997 et par la loi n° 99-74
du 26/07/1999 venues renforcer et actualiser la
législation existante en la matière;
- la loi n° 96-41 relative aux déchets et au contrôle
de leur gestion et de leur élimination;
- la loi n° 83-87 du 11/11/1983 relative à la
protection des terres agricoles;
- la loi n° 88-20 du 13/4/1988 portant Code des
forêts. Ce�e loi portant refonte du Code des
forêts soumet au régime forestier les parcs
nationaux et les réserves naturelles (article 2 du
22
Code). Ce code définit entre autres les principes
généraux de conservation et de protection de
la nature, de la flore et de la faune sauvage.
Il prévoit et définit quelques règles pour la
protection de la faune et de la flore et instaure des
plans d’aménagement pour les forêts classées;
- la loi n° 94-35 du 24/02/1994 relative au Code
du patrimoine archéologique, historique et des
arts traditionnels;
- la loi n° 95-70 du 17/07/1995 relative au Conseil
National de la Conservation des Eaux et du Sol;
- les décrets de création des différents parcs
nationaux promulgués à partir de 1977 (parc
national de Chambi, parc national de l’lchkeul,
etc.);
- les arrêtés ministériels du 6/07/1984 portant
réglementation générale des parcs nationaux de
l’lchkeul, de Bouhedma et des îles Zembra et
Zembre�a;
- les arrêtés ministériels relatifs à la création des
réserves naturelles.
1.1.2 Conventions internationales
La Tunisie est partie à plusieurs conventions,
protocoles et accords internationaux touchant à
l’environnement côtier et marin parmi lesquels on
peut citer:
- la Convention africaine pour la conservation de
la nature et des ressources naturelles, ratifiée
par la loi n° 76-91 du 4/11/1976;
- la Convention de Ramsar relative aux zones
humides d’importance internationale comme
habitats de la sauvagine, ratifiée par la loi n°
80-9 du 3/03/1980, ainsi que les protocoles
amendant ce�e Convention qui ont été ratifiés
par la loi n° 86-64 du 16/07/1986 et loi n° 92-98
du 2/11/1992;
- la Convention de Barcelone relative à la
protection de la mer Méditerranée contre
la pollution et deux protocoles y afférents,
ratifiés par la loi n° 77-29 du 25/05/1977. Ce�e
Convention constitue un accord-cadre qui
définit un engagement général de prendre
“toutes mesures appropriées… pour prévenir,
réduire et comba�re la pollution dans la zone
de la mer Méditerranée et pour protéger et
améliorer le milieu marin dans ce�e zone”. La
Convention ne fixe pas de normes spécifiques
pour la qualité des rejets;
- le Protocole relatif à la protection de la mer
Méditerranée contre la pollution d’origine
tellurique, ratifiée le 29/10/1981;
- le Protocole relatif aux aires spécialement
protégées de la Méditerranée (de la Convention
de Barcelone, Genève, 1982), ratifié par la loi n°
83-44 du 22/04/1983. Le 17 novembre 2001, trois
sites tunisiens ont été classés aires spécialement
protégées de la Méditerranée: l’île de La Galite,
 l’île de Zembra et l’île de Kneiss qui se trouve
dans le Golfe de Gabès;
- la Convention internationale de 1990 sur la
préparation, la lu�e et la coopération en matière
de pollution par les hydrocarbures, ratifiée par
la loi n° 95-51 du 19/06/1995;
- le Protocole de 1992 modifiant la Convention
internationale de 1969 sur la responsabilité
civile pour les dommages dus à la pollution par
les hydrocarbures, ratifié par la loi n° 96-97 du
18/11/1996;
- le Protocole de 1992 modifiant la Convention
internationale de 1971 portant création d’un
fonds international d’indemnisation pour
les dommages dus à la pollution par les
hydrocarbures, ratifié par la loi n° 96-98 du
18/11/1996;
- la Convention de Paris sur la protection du
patrimoine mondial culturel et naturel, ratifiée
par la loi n° 74-89 du 11/12/1974 et dans laquelle
le parc national de l’Ichkeul a été inscrit en 1980.
La Tunisie a ratifié, par la loi n° 76/15 du 21/01/1976,
la convention internationale MARPOL de 1973 pour
prévenir la pollution par les navires et a ratifié son
protocole de 1978 par la loi n° 56/80 du 1/08/1980.
1.2 Le cadre institutionnel
1.2.1 Les ministères
Au niveau ministériel, deux ministères sont
particulièrement concernés par le li�oral et les
écosystèmes côtiers, à savoir:
Le Ministère de l’Agriculture, de l’Environnement
et des Ressources Hydrauliques qui comprend
plusieurs unités concernées par le li�oral et les
zones côtières, telles que: la Direction Générale
des Forêts, la Direction Générale des Ressources
en Eaux, la Direction Générale des Etudes et
des Grands Travaux Hydrauliques, la Direction
Générale de la Pêche et de l’Aquaculture, la
Direction Générale de l’Environnement et de la
Qualité de la Vie. Ce ministère élabore la politique
générale en matière d’environnement.
Le Ministère de l’Equipement, de l’Habitat et
de l’Aménagement du Territoire qui établit la
politique générale en matière d’équipement et
d’aménagement du territoire. Il assure la tutelle de
l’APAL. Il a la charge de la gestion du DPM et des
travaux portuaires et de protection contre l’érosion.
D’autres ministères sont concernés: le Ministère
du Tourisme, du Commerce et de l’Artisanat et
les organismes sous sa tutelle (AFT, ONTT), le
Ministère de l’Intérieur et du Développement
Local qui assure la tutelle des municipalités.
23
1.2.2 La Commission Nationale du
Développement Durable
La Commission Nationale du Développement
Durable (CNDD) a été créée en octobre
1993. Elle est investie des missions devant
conduire au réajustement des programmes de
développement nationaux et à leur harmonisation
dans l’objectif du développement durable.
Elle assure la coordination entre les différents
acteurs nationaux du développement en vue de
concilier développement économique et social et
préservation des ressources naturelles. Elle veille à
l’intégration des préoccupations à long terme dans
les actions de développement. Elle réunit et fait
coopérer toutes les parties gouvernementales et
non gouvernementales concernées par la mise en
œuvre d’une politique de développement durable.
La CNDD est présidée par le Premier Ministre.
Son secrétariat est assuré par le ministère chargé
de l’environnement. Elle est assistée par un Comité
technique présidé par ce même ministère.
1.2.3 APAL
L’Agence de Protection et d’Aménagement du
Li�oral (APAL) est un établissement public à
caractère industriel et commercial qui a été créé
par la loi n° 95-72 du 24/07/1995. Elle est chargée
de l’application de la politique de l’Etat en matière
de protection du li�oral. Elle veille à une meilleure
gestion des espaces li�oraux, entreprend des
études relatives à la protection du li�oral et à la
mise en valeur des zones naturelles et observe
les écosystèmes. L’Agence est sous la tutelle du
Ministère de l’Equipement, de l’Habitat et de
l’Aménagement du Territoire (MEHAT).
La loi n° 95-72 ci-dessus mentionnée fournit dans
son article premier la première définition légale
du li�oral, selon laquelle le li�oral: “est la zone
de contact qui concrétise la relation écologique,
naturelle et biologique entre la mer et la terre et
leurs interactions directe et indirecte”.
L’APAL est chargée:
- de me�re en cohérence les projets et
programmes sur le li�oral;
- de gérer les espaces li�oraux et de suivre les
opérations d’aménagement et de veiller à leur
conformité avec les règles et les normes qui
régissent ces espaces;
- d’apurer les infractions relatives au domaine
public maritime (DPM);
- d’assurer la maîtrise foncière du li�oral;
- de jouer un rôle d’observatoire de l’évolution
des écosystèmes li�oraux;
- d’évaluer les études d’impact en rapport avec
son champs de compétence;
24
- d’élaborer des études relatives à la protection
du li�oral et à la mise en valeur des zones
naturelles et entreprendre toutes les recherches,
études et expertises à ce�e fin.
1.2.4 L’ANPE
L’Agence Nationale de Protection de
l’Environnement (ANPE) a été créée en août
1988. C’est le premier organisme autonome à
compétence générale et intersectorielle. Il est
sous tutelle du Ministère de l’Agriculture, de
l’Environnement et des Ressources Hydrauliques
et a notamment pour missions:
- la lu�e contre toutes sources de pollution et de
nuisance et contre toutes formes de dégradation
de l’environnement;
- le contrôle et le suivi des rejets polluants et les
installations de traitement desdits rejets;
- la promotion de toute action de formation,
d’éducation, d’étude et de recherche en matière
de lu�e contre la pollution et de protection de
l’environnement.
L’ANPE a un rôle capital dans la préservation du
li�oral et des ressources marines et côtières. Elle y
concourt de plusieurs façons:
- tout d’abord, elle assure l’approbation des
études d’impact de tout aménagement ou
infrastructure dans la zone;
- l’ANPE gère le FODEP qui a contribué aux
investissements liés au pré-traitement des
effluents industriels et qui pourrait encore être
sollicité si d’autres ouvrages de dépollution
s’avèrent nécessaires;
- en outre, l’ANPE est chargée de la gestion du
PRONAGDES et à ce titre elle me�ra en place
les décharges contrôlées qui vont concourir à
une élimination acceptable des déchets solides;
- enfin, l’ANPE assure aussi le contrôle des
infractions environnementales.
1.2.5 L’ONAS
L’Office National de l’Assainissement a été créé
en août 1974. La protection du li�oral figure
parmi les principales motivations de sa création et
notamment l’assainissement des zones touristiques
et l’assainissement du lac de Tunis. La mission
principale de l’ONAS, selon la loi n° 93-41 du
19/04/1993, est une mission de protection de
l’environnement hydrique. L’ONAS a un rôle
national et intervient actuellement dans 150 sur les
260 communes que compte le pays et qui couvrent
près de 89% de la population urbaine. Parmi les
communes où intervient l’ONAS, 63 sont des
communes li�orales.
1.2.6 Autres acteurs et agences
D’autres acteurs et agences sont actives sur le li�oral
parmi lesquels on peut citer les collectivités locales,
l’Agence Foncière d’Habitation, l’Agence Foncière
Touristique et l’Agence Foncière Industrielle.
2 GESTION COTIERE EN PRATIQUE
2.1 Planification physique
Le Code de l’aménagement du territoire et de
l’urbanisme promulgué en 1994 a permis de
relier l’aménagement du territoire et la protection
de l’environnement. En Tunisie, l’élaboration et
l’approbation des documents de planification de
l’espace sont décentralisées.
Un nouveau Schéma Directeur d’Aménagement du
Territoire National (SDATN) a été élaboré en 1998.
C’est un document d’orientation qui présente le
projet de développement du pays à l’échelle d’une
génération. Il vise la cohérence sur le long terme
du développement de la nation. La problématique
du territoire y est posée en terme d’articulation
entre les trois domaines de l’économique, de la
population et du milieu, la question centrale étant
celle du peuplement.
Les problèmes les plus graves identifiés au niveau
du li�oral sont l‘érosion marine, la salinisation
des terres et le recul de la faune et de la flore.
Selon le SDATN, le surpeuplement ne concerne
pas le li�oral mais très largement l’intérieur,
principalement les forêts et les steppes.
Le décret n° 98/1092 du 28/10/1998 a fixé la
liste des grandes agglomérations urbaines et
des zones sensibles qui nécessitent un schéma
d’aménagement et a défini les zones naturelles
sensibles9. Ces dernières font l’objet de plans de
gestion, de protection et de suivi.
A la fin de l’année 2000, pas moins de 17 zones
naturelles considérées comme zones sensibles ont
été dotées de plans de gestion perme�ant ainsi la
protection et la valorisation d’environ 190 Km de
linéaire côtier et une superficie d’environ de 9.500
ha. Le plan de gestion est destiné à:
- évaluer la situation écologique, environnementale
et socio-économique du site et les risques qu’il
9 Comme présentant “des caractéristiques naturelles
spécifiques qui constituent un écosystème fragile ou un
élément d’un ensemble d’éléments dans ce système et
qui requiert, pour sa protection contre la dégradation, la
mise en œuvre de normes et de procédés d’aménagement
prenant en compte ses spécificités et préservant les sites
naturels y existants”.
peut encourir;
- identifier les évolutions tendancielles et les
mesures de conservation;
- évaluer les potentialités du site et son aptitude
à l’aménagement et à la réhabilitation, dans un
contexte de développement durable;
- définir les actions de protection et de
valorisation nécessaires.
Mais ces plans de gestion ne sont pas opposables
aux tiers.
La loi de création de l’Agence de Protection
et d’Aménagement du Li�oral (n° 72-95- du
24/07/1995) a donné un statut juridique aux zones
naturelles sensibles en vue de les protéger. D’après
ce�e loi, les zones naturelles sensibles sont des
zones caractéristiques du patrimoine naturel
national ou présentant un ensemble d’éléments
dans un écosystème fragile ou constituant un
paysage naturel remarquable, menacé par la
dégradation ou par l’utilisation irrationnelle. Ce�e
loi prévoit deux instruments de protection pour ces
espaces: (i) le schéma de gestion et (ii) les études
de périmètres de protection des zones sensibles
- maîtrise foncière.
Les principales ville côtières sont engagées dans
un processus de planification participative de leur
développement en utilisant différents instruments:
- des agendas 21 locaux pour Djerba, Monastir,
La Marsa, Hammam Sousse, Sousse, Mahdia,
Sakiet Eddaier;
- des plans environnementaux municipaux
(PEM) pour Bizerte et Zarzis;
- des stratégie de développement de ville pour
Tunis et Sfax.
2.2 Politiques sectorielles
L’intégration de la dimension environnementale
dans les politiques sectorielles (tourisme, industrie,
agriculture, transport, énergie, etc.) est une
préoccupation constante des autorités publiques.
En outre, au niveau des projets de développement,
les études d’impacts perme�ent de prendre en
compte les préoccupations environnementales.
L’OTEDD a mis en place durant l’année 2002
plusieurs groupes de réflexion qui ont travaillé
sur l’introduction des concepts de développement
durable dans les secteurs (tourisme, agriculture,
ville, industrie, etc.) et ont élaboré des rapports
d’orientation à l’a�ention des autorités publiques.
Une stratégie de développement du tourisme a
été élaborée en 2002 avec l’appui de la Banque
Mondiale. Ce�e stratégie a mis l’accent sur les
aspects environnementaux. Elle vise la recherche
25
d’un équilibre entre la promotion du tourisme et
la préservation de l’environnement en diversifiant
les activités touristiques du balnéaire vers des
activités telles que les sports, la thalassothérapie,
les activités culturelles et l’écotourisme, en vue de
réduire la pression sur les ressources li�orales.
En vue de protéger le li�oral, les problématiques
suivantes ont été soulignées par le gouvernement
comme nécessitant une a�ention particulière
dans les années à venir: a) améliorer la gestion
des zones sensibles; b) renforcer les capacités de
l’observatoire du li�oral; c) lu�er contre l’érosion
des plages; d) améliorer les évaluations des
impacts environnementaux en zones côtières.
Le secteur de la pêche a fait l’objet, à partir de
1993, d’un programme de mise à niveau axé sur
la formation et le recyclage du capital humain,
la mise en conformité des différents maillons de
la production (pêche, congélation, conservation,
transport, transformation commercialisation) aux
normes internationales de qualité, ainsi que sur
l’information et la sensibilisation de la population
maritime.
2.3 Mise en œuvre des politiques et plans de gestion
2.3.1 La gestion du Domaine Public Maritime
Outre sa délimitation, la gestion du DPM comprend:
(i) le règlement des empiètements; (ii) la gestion
des occupations légales; (iii) la surveillance; (iv) la
sensibilisation. Ces activités sont exposées ci-après.
2.3.1.1 Délimitation et règlement des empiètements
Le programme de délimitation des rivages a été
initié en 1988 et a été poursuivi conformément à la
loi n° 73 du 24 juillet 1995 qui a défini le domaine
public maritime. A la fin de l’année 2000, la totalité
du DPM a été délimitée. Suite à ce�e délimitation,
une révision du DPM s’est avérée nécessaire sur
près de 10% du li�oral et a été entamée en 2000.
Un recensement des infractions sur le DPM a été
effectué en 1994 et a montré que la majorité des cas
(64%) sont mineurs. Les infractions importantes
concernent en majorité des établissements privés et
touristiques.
Une procédure amiable a permis de corriger
certaines infractions. Les cas restants ont fait l’objet
d’une procédure réglementaire et sont traités au
sein d’une commission interdépartementale créée
à cet effet et qui prend en compte des critères
environnementaux, économiques et sociaux.
26
2.3.1.2 Gestion des concessions et des occupations
temporaires
La réglementation prévoit que l’occupation du
DPM ne peut être que précaire et révocable. Elle
est a�ribuée sous forme d’occupation annuelle
et temporaire. Si une construction en dure est
nécessaire, l’occupation est alors accordée sous
forme de concession sur une période maximum de
30 ans.
Au nombre de 17, les concessions sur le DPM
concernent notamment des ports de plaisance, des
salines, des lagunes pour les activités aquacoles et
une centrale électrique. Ces concessions font l’objet
d’un cahier des charges qui prévoit le paiement
de redevances domaniales. C’est le Ministère de
l’Equipement, de l’Habitat et de l’Aménagement
du Territoire qui gère ces concessions.
2.3.1.3 Gestion des Occupations Temporaires (OT)
Les occupations temporaires (OT) sont plus
nombreuses10 et intéressent principalement les
installations légères (les parasols, les buve�es
et les cases à voile). Elles sont octroyées après
concertation entre les différents opérateurs.
2.3.2 La surveillance et le contrôle
Le contrôle du DPM est assuré par 12 unités
dotées de 28 gardes plages et reparties le long du
li�oral tunisien, soit une par gouvernorat côtier à
l’exception de Béja qui est couvert par Bizerte. Ces
unités assurent un ratissage hebdomadaire de la
frange li�orale.
L’organisation du contrôle et l’amélioration des
méthodes de traitement des infractions ont eu un
effet dissuasif qui s’est traduit par une réduction du
nombre d’empiétements sur le DPM. Il est à noter
que ce nombre est passé de 192 en 1996 à 48 en
2000. Ils ont aussi permis le traitement rapide, sans
recours à la justice, de la majorité des infractions.
En outre, des campagnes annuelles sont menées
en coordination entre les différents opérateurs
sur le DPM, à savoir les communes, les directions
régionales de l’équipement, de l’habitat et de
l’aménagement du territoire et les gouvernorats,
pour me�re en place une démarche concertée
perme�ant d’éradiquer les infractions sur le DPM.
Pour assurer une gestion durable de cet espace
fragile, l’APAL élabore des plans d’occupation des
plages (POP) qui visent à trouver un compromis
10 En 2000, le nombre d’OT était de 727 (Rapport sur l’état de
l’environnement, 2000)
entre son exploitation et sa conservation. Les POP
définissent un plan d’occupation et un schéma
de gestion rationnelle ainsi que les différents
équipements de base nécessaires, les accès et les
potentialités d’exploitation.
2.3.3 La maîtrise foncière
Pour la conservation des zones sensibles, l’APAL a la
possibilité de procéder aux acquisitions nécessaires
en vue de soustraire ces sites aux pressions de
la spéculation foncière et de l’urbanisation non
contrôlée. L’Agence peut aussi conclure des
accords de partenariat avec les propriétaires des
terres situées dans les zones sensibles, en vertu
desquels les propriétaires s’engagent à exploiter
leurs terres conformément à un cahier des charges
élaboré par l’APAL et approuvé par le ministère
chargé de l’environnement.
Des études de périmètres de protection pour la
gestion des zones sensibles en vue d’assurer la
maîtrise foncière ont été lancées par l’APAL et sont
à des degrés divers d’avancement pour: Tabarka
- Bizerte, Bizerte - Kalaat el Andalous, Soliman -
Nabeul, Hammamet Sud - Sousse, Mahdia - Gabès,
Gabès - Medenine. Ces études ont principalement
pour objet:
- d’évaluer les tendances d’urbanisation et les
risques associés;
- de déceler les zones d’extension à fort potentiel
environnemental;
- de repérer les utilisations anarchiques par
rapport aux plans existants;
- d’identifier les terrains soumis à une pression
foncière importante.
Sur la base de ces investigations, elles auront
ensuite à:
- apprécier la valeur des sols en fonction de
leur potentialités naturelles, culturelles et
paysagères;
- proposer une délimitation des zones à protéger;
- proposer les mesures de protection;
- identifier la propriété foncière des terrains sujet
à une mutation rapide.
Mais la maîtrise foncière nécessite d’importants
moyens financiers et la principale difficulté à
me�re en œuvre cet instrument est l’identification
de mécanismes de financement perme�ant de
mobiliser des fonds suffisants de manière durable.
2.3.4 Contrôle de la pollution
2.3.4.1 Surveillance et suivi de la qualité du
milieu marin
La surveillance des eaux côtières est assurée par le
concours de différents services de l’aviation civile
27
et militaire, de la marine nationale, de la marine
marchande, de la douane et des services de la
pêche en coordination avec les services de l’ANPE
et de l’APAL.
Un programme de suivi de la qualité des eaux
côtières et des eaux de baignade est mis en œuvre
par les laboratoires du Ministère de la Santé
Publique (Direction de l’Hygiène du Milieu et de la
Protection de l’Environnement et Institut Pasteur),
de l’APAL, du CITET et de l’INSTM.
Le réseau de surveillance couvre une longueur
totale de 1.300 Km du li�oral tunisien et comporte
525 points, en particulier autour des pôles
industriels et urbains, dans les zones de rejet en
mer des eaux épurées et dans les lagunes côtières.
2.3.4.2 La dépollution industrielle
L’approche adoptée pour maîtriser la pollution
industrielle combine la prévention et les actions
de dépollution et de restauration des milieux
touchés par les pollutions. En 1992, un fonds
de dépollution a été instauré en vue d’aider les
entreprises à réaliser les investissements anti-
pollution et à inciter à l’utilisation de technologies
non polluantes.
Au niveau du Golfe de Gabès qui concentre la plus
forte pollution d’origine industrielle, les mesures
prises par les unités du complexe chimique
de Gabès et de Sfax ont permis de réduire de
façon substantielle les différentes émissions
atmosphériques. De même que l’arrêt partiel
de l’usine NPK de Sfax a permis une certaine
amélioration de la qualité des eaux li�orales de la
zone.
Un projet de dépollution et de réhabilitation
des plages a été lancé à Sfax pour remédier à
la dégradation de la côte Nord de la ville suite
notamment aux divers rejets de phosphogypse
de l’usine d’industrie chimique et de la zone
industrielle.
2.3.4.3 La prévention de la pollution marine
accidentelle
Un Plan National d’Urgence (PNU) pour la lu�e
contre la pollution marine a été instauré par la loi
n° 29-96 du 3/04/1996. C’est l’ANPE qui en assure
le secrétariat.
Pour rendre plus opérationnel ce plan, les ports
tunisiens ont été dotés d’équipements appropriés
d’intervention et de maintenance. L’équipement
des principaux terminaux pétroliers de la Tunisie
en stations de déballastage est en cours.
28
Une Commission nationale de prévention et de
lu�e contre la pollution marine a été mise en place
et est composée de 23 membres répartis sur 11
ministères (arrêté n° 1250 du 15/07/1996).
L’ANPE veille à l’actualisation des plan régionaux
pour les 13 gouvernorats li�oraux ainsi qu’à
l’approbation des plans spécifiques relatifs aux
ports commerciaux, ports de pêche, ports de
plaisance, terminaux pétroliers, plates-formes
pétrolières, ainsi qu’à celle des plans spécifiques
des sociétés pétrolières.
Par ailleurs, plusieurs opérations blanches
d’entraînement et de perfectionnement ont été
menées, la dernière à laquelle ont été associés
des pays méditerranéens et les instances
internationales concernées, a été organisée en 2000.
En vue d’accroître l’efficacité de ce plan, certaines
mesures restent à prendre pour renforcer le plan
régional qui est le premier maillon d’alerte mais
qui manque d’expertise pour évaluer l’importance
de la pollution. En outre, sa compétence territoriale
ne va pas au large.
Il est aussi nécessaire d’élaborer un manuel de
procédures d’intervention d’urgence pour la mise en
œuvre opérationnelle du Plan National d’Urgence
(PNU), et qui perme�rait d’optimiser le rôle et les
responsabilités de chaque entité concernée.
2.3.4.4 Maîtrise des déchets liquides et solides
Concernant les infrastructures environnementales,
près des trois quarts des stations d’épuration en
service sont sur le li�oral. Celles desservant les
zones touristiques sont parmi les premières qui
ont été mises en place. Ces stations ont traité 91%
environ du volume total en 2000.
Un Programme National de Gestion des Déchets
Solides (PRONAGDES) a été lancé depuis 1993.
Il prévoit notamment la réalisation de 29 centres
de traitement des déchets solides, la gestion des
déchets dangereux par la création d’un centre de
traitement à Jradou. Sur le li�oral, ce programme
prévoit la réalisation de décharges contrôlées et
centres de traitement dans les communes sièges de
gouvernorats et dans certaines zones touristiques,
ainsi que la construction d’unités de compostage
des déchets ménagers. Sept sur les neuf décharges
qui seront réalisées d’ici 2006 seront sur le li�oral.
En 1997 a été créé un système public de reprise et
de valorisation des emballages utilisés (Eco~lef)
dont la gestion a été confiée à l’ANPE (décret n°
97-1102). Ce système confirme la co-responsabilité
des industriels et distributeurs dans la valorisation
des déchets de leurs produits.
 Sites concernés Linéaire de côte Protection et réhabilitation
préconisée

1 Li�oral Nord Est de Jerba 9 km Rechargement en sable pour la

2 Li�oral allant de Gammarth à
Carthage (Tunis Nord)
3 Li�oral de Rafraf (Bizerte)
4 Li�oral allant de Kantaoui à oued el
Hammem (Sousse Nord)
5 Li�oral allant de Carthage à la
Goule�e (Tunis Nord)
6 Li�oral allant de Radès à Soliman
(Tunis Sud)
restauration des deux barres
immergées et la création de plages
artificielles de 50m de largeur.
7 km Rechargement artificiel des plages,
maintenu par un minimum
d’ouvrages si nécessaire.
4 km Création de plages suspendue par la
réalisation d’alvéoles sous-marines
rechargées par du sable.
3 km Démolition de quelques constructions
édifiées trop près de la côte et
reconstitution des dunes en haut de
plage.
4 km Elimination d’un brise lames et d’un
épi et rechargement artificiel par
apport de sable.
11 km Création de terre pleine entre certains
brises lames existants et rechargement
de plages par apport de sable.

Tableau 4
Source: Office National du Tourisme Tunisien

2.3.5 La lu�e contre l’érosion marine et la cadre du plan national de lu�e contre la pollution
réhabilitation des plages accidentelle), la pression urbaine sur les zones
sensibles, l’occupation du sol sur le li�oral, le
Une étude générale pour la protection du li�oral couvert végétal marin, etc.
contre l’érosion marine a été menée et a permis
l’actualisation des données naturelles agissant sur le Il a établi des partenariats avec d’autres acteurs
comportement de la ligne de côte. Elle a aussi révélé qui l’alimentent en données, tels que l’Institut
que sur les 1.300 Km de linéaire côtier, environ National des Technologies de la Mer, le CAR/ASP,
une centaine de kilomètres répartis sur l’ensemble
du li�oral nécessiteraient une intervention
urgente pour leur protection et leur réhabilitation.
Le programme opérationnel de lu�e contre
l’érosion et de réhabilitation par des techniques
respectueuses de l’environnement comprend une
première tranche relative à six zones prioritaires
qui est présentée dans le tableau ci-après:

2.4 Outils et technologies

2.4.1 Les observatoires

Depuis 1997, un Observatoire du Li�oral a été

mis en place au sein de l’APAL. Il vise la collecte,
l’analyse, le traitement et la diffusion des données
et de l’information sur l’état du li�oral en vue de
faciliter la surveillance et le contrôle des zones
côtières ainsi que la prise de décision en matière de
planification, de protection et de développement
de ces zones.

L’Observatoire du Li�oral a démarré ses activités

sur des thèmes prioritaires comme l’érosion
marine, la qualité microbiologique des eaux de
baignade, les zones sensibles li�orales (dans le

29
le CITET, le Ministère de la Santé Publique. Il aura
à alimenter à son tour l’Observatoire Tunisien
du Développement Durable (OTEDD) par des
informations sur les indicateurs de suivi du li�oral
et à contribuer au rapport national sur l’état de
l’environnement.
Un Observatoire de la Mer a été également mis
en place par l’Institut National des Sciences
et Technologies de la Mer. Il a pour objectif
principal le suivi des ressources biologiques et des
paramètres hydrologiques et hydro-biologiques
des eaux tunisiennes.
2.4.2 Indicateurs de développement durable
L’OTEDD est en train de me�re en place un
système d’information sur les indicateurs de
développement durable avec une base de données
baptisée SINED. Ce système prévoit le suivi d’un
certain nombre d’indicateurs qui intéressent le
li�oral et les zones côtières. Certains caractérisent
les pressions des activités économiques
(agriculture, tourisme, industrie, énergie, etc.),
d’autres vont perme�re le suivi de la conservation
de la biodiversité et des milieux.
Les concertations sont actuellement en cours pour
finaliser la liste des indicateurs pertinents et la liste
des indicateurs prioritaires.
2.4.3 SIG
L’APAL dispose de beaucoup d’informations et
données sur le li�oral et proje�e d’organiser et de
gérer ces données moyennant un SIG qui sera mis
en place et doté en moyens humains et matériels
dans le cadre de l’Observatoire du Li�oral.
2.5 Acteurs, participation du public et rôle des ONG
Outre les ministères, plusieurs agences publiques
sont actives sur le li�oral: APAL, ANPE (contrôle),
ONAS (protection du milieu hydrique), AFT
(aménagements touristiques), CRDA (gestion
des ressources naturelles et agricoles). Mais
ces acteurs interviennent surtout à un niveau
national. En effet, on relève la faible participation
des collectivités locales dans la gestion des
problématiques des zones côtières.
Selon le rapport sur l’état de l’environnement de
l’année 2002, il y aurait 102 ONG actives dans
le domaine environnemental, parmi lesquelles
certaines focalisent leur domaine d’intervention
sur le li�oral. Tel est le cas par exemple de l’ONG
internationale WWF (World Wildlife Fund) qui est
présente en Tunisie à travers Panda Services. Elle a
30
trois domaines d’intervention stratégiques:
- forêt - conservation et développement;
- zones humides et gestion des ressources en eau;
- côtes et ressources marines.
L’association “Les amis des oiseaux”, section
du Cap-Bon, est basée à El Haouaria. Elle a
commencé ses activités en 1990. Au début, elle
s’intéressait seulement aux oiseaux; ensuite elle
a élargi son champ d’activité à la protection de
l’environnement.
L’APAL a initié un partenariat avec certaines ONG
et serait ouverte à une coopération avec les ONG
dans la mise en œuvre des plans de gestion des
zones sensibles.
2.6 Education et accès à l’information
Depuis 2001, l’APAL mène, en collaboration avec
les scouts, tous les ans, en saison estivale, des
activités de sensibilisation et d’animation autour
de l’environnement li�oral, axées principalement
sur la propreté des plages. Ces opérations résident
dans l’installation d’une quinzaine de tentes sur
tout le territoire dans les plages les plus populaires.
Des émissions de sensibilisation sont diffusées à la
radio et à la télévision pendant la saison estivale.
Il s’agit d’émissions hebdomadaires qui traitent du
li�oral pour chaque gouvernorat. Elles présentent
les caractéristiques du li�oral, le DPM, les activités
de ne�oyage de la plage et font connaître les
projets dans la zone.
2.7 Coopération internationale
La coopération internationale a joué un grand rôle
catalytique et d’appui dans la gestion des zones
côtières, et ce à travers des programmes bilatéraux
et multilatéraux. Parmi ces programmes, on peut
citer, à titre non limitatif, les suivants:
2.7.1 Le Plan d’Action pour la Méditerranée (PAM)
Le Plan d’Action pour la Méditerranée (PAM) est
le premier programme régional du PNUE établi
dans le cadre de la Convention de Barcelone sur
la protection de la mer Méditerranée contre la
pollution. Le Programme d’Actions Prioritaires
(PAP), qui est un des centres régionaux du
PAM, est chargé de la réalisation de plusieurs
actions prioritaires, dont la plus importante est la
gestion intégrée des régions li�orales. Le Centre
d’Activités Régionales pour les Aires Spécialement
Protégées (CAR/ASP) est un autre centre du
PAM qui a été établi en 1985 et à travers lequel
la Tunisie a apporté une importante contribution
au PAM. Le PAM a appuyé l’élaboration du Plan
d’Aménagement Côtier (PAC) pour Sfax, qui a été
initié en 1994 et qui s’est achevé en 1998.
Le programme MED POL est opérationnel
depuis 1975. Sa phase 1 a couvert la période
1975-1980 et a comporté sept études de base
répondant aux grands problèmes de la pollution
marine en Méditerranée. La phase II (1981-
1990), prorogée jusqu’en 1995, a comporté deux
grandes composantes: la surveillance continue
et la recherche. L’ANPE est le point focal et le
coordinateur national du programme MED POL.
L’INSTM et l’Institut Pasteur de Tunis (IPT) ont
contribué respectivement au suivi de la pollution
chimique dans la région Nord-Est et au suivi de
la qualité microbiologique des eaux de baignade
dans le Golfe de Tunis. La phase III (1995-2005)
vise l’élimination de la pollution en s’appuyant
sur les protocoles “tellurique”, “immersions” et
“déchets dangereux”. Sept institutions collaborent
dans la mise en œuvre: ANPE, APAL, CITET,
DHMPE, INSTM, IPT et ONAS.
2.7.2 La coopération euro-méditerranéenne
Le Partenariat euro-méditerranéen a été établi à
Barcelone (1995) comme une initiative commune
de 27 pays des deux rives de la Méditerranée.
L’objectif global de ce partenariat est de garantir
la paix, la stabilité et la prospérité dans la région
méditerranéenne en établissant un dialogue
permanent, la liberté de marché et la coopération.
La Déclaration de Barcelone a confié à la
Commission Européenne la coordination pour la
préparation d’un Programme d’actions prioritaires
à court et moyen termes pour l’environnement
(SMAP). Ce dernier a été adopté par la Conférence
ministérielle euro-méditerranéenne tenue à
Helsinki en 1997, avec cinq domaines d’actions
prioritaires:
- gestion intégrée de l’eau;
- gestion des déchets;
- action portant sur les “points noirs” (lu�e
contre la pollution et conservation de la
biodiversité);
- gestion intégrée des zones côtières;
- lu�e contre la désertification.
2.7.3 Le programme METAP
Le Programme environnemental d’assistance
technique pour la Méditerranée (METAP) a été
lancé en 1990 par la Banque Mondiale (BM) et
la Banque Européenne d’Investissement (BEI),
en partenariat avec l’Union Européenne (UE)
et le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD). La mission du METAP
est de générer des fonds pour l’aide aux pays
méditerranéens, en premier lieu ceux des rives Sud
et Est, et d’élaborer des politiques, programmes et
projets d’investissement susceptibles de faire face
aux contraintes de développement durable dans
la région méditerranéenne. Le METAP traite de la
GIZC, assurant des fonds d’environ 5,4 millions de
dollars E.U. pour la mise en oeuvre de 18 projets
de GIZC dans 10 pays méditerranéens. Un projet a
intéressé le Golfe de Hammamet en Tunisie.
2.7.4 Contribution du Fonds pour
l’Environnement Mondial (FEM)
Un projet de protection des ressources marines et
côtières du Golfe de Gabès a été monté en 2003,
avec le concours financier du FEM dans le cadre
de la Stratégie opérationnelle du FEM relative à la
conservation de la biodiversité, et plus précisément
dans le Programme opérationnel du FEM no 2
relatif aux écosystèmes côtiers, marins et d’eau
douce.
L’objectif global auquel répond le projet est
de perme�re un meilleur développement
économique, basé sur une gestion durable des
ressources naturelles marines et côtières. Les
objectifs spécifiques du projet sont:
- de développer des mécanismes de gestion
intégrée de la biodiversité du Golfe de Gabès et
de les me�re en application à deux sites pilotes
prioritaires ainsi qu’à une aire protégée marine;
- de concevoir les moyens institutionnels
et techniques nécessaires pour inverser
la tendance actuelle de dégradation de la
biodiversité et y associer les communautés
concernées dans une perspective de
développement durable et participatif.
Un projet portant sur la conservation des zones
humides et des écosystèmes côtiers dans le Cap
Bon a bénéficié d’un financement, sous forme de
don provenant du Fonds pour l’Environnement
Mondial (FEM) et du Fonds Français pour
l’Environnement Mondial (FFEM).
2.7.5 Coopération bilatérale
Plusieurs projets de coopération bilatérale ont
porté sur la gestion des zones côtières, parmi
lesquels on peut citer:
- les études qui ont été menées sur sebkha
de Ariana au nord de Tunis à travers la
coopération suédoise et d’autres qui seraient
engagées pour la sebkha de Sijoumi;
31
- les programmes de réhabilitation et de lu�e
contre l’érosion qui seront réalisés notamment
avec l’appui de la coopération espagnole;
- l’assistance technique française pour la création
d’un réseau d’aires protégées marines et
côtières en Tunisie (préparation d’une stratégie
en matière de création d’APMC, amélioration
du cadre juridique, préparation d’un projet
pilote “Création du parc national de La Galite”).
3 EXEMPLES DE PROJETS DE GESTION
CÔTIÈRE
3.1 Préservation et suivi de l’écosystème Ichkeul
3.1.1 Présentation générale et problématique
Situé à 50 Km au nord de Tunis, dans le
Gouvernorat de Bizerte, le Parc national de
l’Ichkeul comprend trois sous-ensembles:
- un lac d’environ 90 Km² qui est surtout connu
pour sa végétation de potamogéton pectinatus,
principale source d’alimentation des oiseaux
d’eau venant hiverner à l’Ichkeul. Le lac abrite
également une importante population de
poissons d’eaux saumâtres;
- des marais d’un peu moins de 30 Km² connus
pour leur végétation de scirpes, principale
nourriture des oies cendrées. Ils sont inondés
une partie de l’année, alimentés par les oueds se
déversant dans le lac et en liaison avec le niveau
du lac;
- une montagne de 13 Km² qui contribue à
la beauté des paysages et a une végétation
caractéristique d’un climat humide
méditerranéen où dominent oliviers et
lentisques. La faune et la flore y sont très
diversifiées.
En hiver, le lac est alimenté en eau douce par
six oueds alors qu’en été, lorsque son niveau
baisse, l’eau de mer y pénètre par l’oued Tinja,
via le lac de Bizerte. La variation saisonnière de
sa salinité et de son niveau d’eau conditionne la
végétation aquatique qui alimente les oiseaux
d’eaux migrateurs, faisant ainsi du Parc national de
l’Ichkeul un des principaux sites d’hivernage des
oiseaux d’eau du paléarctique occidental.
La construction de barrages dans le haut bassin
versant (Joumine-Ghezala et Sejnane) va réduire
les apports d’eau douce vers l’Ichkeul. Le risque
de salinisation croissante des eaux surtout suite à
des années sèches consécutives et de disparition
progressive de la végétation spécifique qui
alimente les populations d’oiseaux d’eau va
entraîner un déséquilibre du fonctionnement
hydrologique du système lac-marais.
32
A partir de 1989, une écluse a été construite à
l’embouchure de l’oued Tinja au lac pour réguler
les apports d’eau douce et les échanges d’eau avec
le lac de Bizerte.
3.1.2 Pour une gestion à long terme de l’Ichkeul
La gestion de l’écosystème du Parc de l’Ichkeul se
présente comme une situation classique d’arbitrage
entre environnement et développement. Une étude
a été élaborée pour améliorer la connaissance
de l’écosystème et des implications écologiques
des différents aménagements et actions de
développement de la région et pour rechercher
un mode de gestion du parc qui facilite l’arbitrage
entre les besoins évolutifs du développement
socio-économique régional et national avec les
exigences des principaux écosystèmes.
La modélisation des différents phénomènes
physiques et biologiques régissant le
comportement du système lac-marais a fourni
des outils de gestion, de prévision et d’aide à la
décision en matière de choix relatifs au mode
de gestion durable du lac et à la procédure de
manœuvre de l’écluse de Tinja perme�ant de
satisfaire les conditions de sauvegarde écologique
du système lac-marais.
L’étude a ainsi abouti à deux résultats principaux:
- un Programme de Développement Economique
et Social (PDES) pour la région de Bizerte
à l’horizon 2015 pour satisfaire à la fois
ses fonctions dans le cadre de la politique
économique et sociale du pays et la sauvegarde
de ses potentialités et milieux naturels dont
l’Ichkeul;
- un plan de gestion écologique optimale du
Parc National de l’Ichkeul qui comporte trois
composantes interdépendantes:
- une procédure de gestion de l’écluse de
Tinja, pour recréer dans le lac et les marais
des conditions favorables à la reconstitution
des écosystèmes,
- un plan de gestion optimal des écosystèmes
du parc avec des mesures de sauvegarde et
des actions éventuelles de restauration,
- un programme de mesures
d’accompagnement socio-économiques.
Les orientations du PDES sont actuellement prises
en compte dans les actions de développement de
la région. Il en est ainsi du développement rural
intégré des zones amont du bassin versant ainsi
que de l’assainissement des eaux usées des villes,
mais surtout des programmations de la gestion des
eaux dans la zone.
Le Plan directeur des eaux du Nord et de l’Extrême
Nord a été réactualisé de façon à intégrer le Parc
national de l’Ichkeul comme un consommateur
d’eau à part entière.
Une partie des actions prévues dans le Plan de
gestion du parc et jugées prioritaires ont été
entamées; il s’agit en particulier:
- de la gestion de l’écluse qui est manœuvrée
annuellement et dont les périodes d’ouverture
et de fermeture sont définies sur la base des
résultats d’un modèle de prévision qui s’appuie
sur le suivi des paramètres du milieu;
- d’actions de sauvegarde de la végétation des
marais par une mise en défens intégrale des
parties basses pour éviter que le surpâturage
ne vienne aggraver les conditions difficiles aux
quelles sont soumis les marais;
- du programme de suivi minimum des
principaux paramètres physico-chimiques
des eaux du lac et de son bassin versant qui
permet d’alimenter une base de données
continue nécessaire au suivi de l’évolution des
écosystèmes. Il est également indispensable à
la mise en œuvre du modèle de prévision qui
permet d’établir annuellement les règles de
gestion de l’écluse de Tinja.
La mise en service des barrages et la réduction
conséquente des apports d’eau douce et les
sécheresses observées à la fin des années 80 et
au début des années 90 ont montré les risques
auxquels il fallait s’a�endre en dérivant encore
plus d’eau du bassin de l’Ichkeul. Ce�e fragilité
du parc a conduit dans la période 1993-1995 à un
écroulement conséquent des écosystèmes. Certes,
une évolution irréversible des écosystèmes du parc
vers le stade ultime de sebkha n’a pas eu lieu, mais
l’alerte est donnée pour reconnaître et satisfaire la
demande écologique en eau de l’Ichkeul.
Avec la mise en fonction du barrage de
Sidi El Barrak, les apports supplémentaires
devraient perme�re de satisfaire durablement
les besoins minimums en eau douce du lac
évalués à 280 millions de m3 en moyenne par
an, qui correspondent aux volumes d’eau douce
nécessaires pour la conservation de l’ensemble des
compartiments biologiques du parc et notamment
les oiseaux et les poissons.
Pour la gestion d’un système tel que l’Ichkeul,
l’objectif recherché pour la sauvegarde des
écosystèmes n’est pas la satisfaction systématique
chaque année des besoins biologiques de chacun
de ses compartiments mais plutôt une certaine
probabilité de les satisfaire sur une longue durée.
En effet, les zones humides ont des capacités
d’adaptation aux variations climatiques et physico-
chimiques.
Les outils d’aide à la gestion développés durant
l’étude en intégrant la dimension pluriannuelle
de l’état des écosystèmes (effet de “mémoire” des
écosystèmes) devraient perme�re de faire face à
ce�e dimension et ce�e complexité des exigences
qu’implique l’équilibre écologique d’écosystèmes
comme celui de l’Ichkeul.
Ces outils ont fait preuve jusqu’à présent d’une
précision suffisante pour pouvoir gérer au mieux
l’écluse de Tinja. Ils restent cependant perfectibles
au fur et à mesure du développement des
connaissances scientifiques mais aussi en rapport
avec l’évolution des réponses des écosystèmes
aux différentes options d’aménagement et de
gestion. Ainsi, s’il est primordial de gérer l’écluse
pour garantir des conditions de hauteur d’eau et
de salinité favorables aux écosystèmes, il est tout
aussi important d’effectuer un suivi des milieux
et des programmes de recherche plus spécifiques
pour mieux suivre et comprendre l’évolution et le
comportement des différents compartiments afin
d’en optimiser la gestion.
3.2 Programme d’Aménagement Côtier de Sfax
(PAC-Sfax)
3.2.1 Contexte et problématiques
Située sur le rivage nord du Golfe de Gabès, Située
sur le rivage Nord du Golfe de Gabès, Sfax est la
plus importante ville industrielle et commerciale
du Sud tunisien. Elle s’étend sur une superficie
de 55 Km², tandis que le Grand Sfax couvre une
superficie de 140 Km². La zone marine entre la côte
et les îles Kerkennah constitue une plate-forme
légèrement inclinée et peu profonde. Le courant
de marée ramène les polluants rejetés vers la
côte, rendant ce�e zone extrêmement vulnérable
à la pollution. La population de ce�e zone est en
constante croissance à un taux de 2,1% par an. En
1994, la ville de Sfax comptait 230.000 et le Grand
Sfax 400.000 habitants.
La zone est caractérisée par une importante activité
industrielle. Elle abrite la plus grande industrie
de phosphates (SIAPE)11 et d’autres industries:
production d’engrais chimiques, industrie
chimique, industrie textile, tanneries, salines,
production d’huile d’olive et industrie alimentaire,
production de matériaux de construction, industrie
de la céramique et du verre, savonneries, fonderie,
etc. Elle est aussi caractérisée par une agriculture
bien développée (35% de la production nationale
d’amandes). Le port de Sfax reçoit 4,1 millions de
tonnes de marchandises par an dont 1,6 million de
tonnes de phosphates.
11 La deuxième plus grande, NPK, a été fermée en 1987 en
raison de la forte pollution.
33
34
Le milieu marin est fortement pollué et connaît des
phénomènes d’eutrophisation. Une forte pollution
hydrique et atmosphérique d’origine industrielle
émane aussi bien des grandes unités que des PME.
20% des déchets solides sont déposés dans des
décharges sauvages. Le réseau d’assainissement
urbain ne reçoit qu’environ 40% de la quantité
générée. Les systèmes d’assainissement
individuels sont inadéquats et polluent les eaux
souterraines. Les résidus de la production d’huile
d’olive (margines) sont rejetés dans des bassins
d’épandage à proximité de la ville.
Les résidus de la production des engrais
phosphatés sont déchargés dans deux énormes
dépôts de phosphogypse couvrant près de 100 ha
et situés sur la frange li�orale de la zone urbaine.
Ils déchargent en mer les particules solides
transportées par le vent, ainsi que les acides et les
particules lessivées.
3.2.2 Activités du programme
Dans le cadre du Plan d’Action pour la
Méditerranée, un Programme d’Aménagement
Côtier pour la ville de Sfax a été développé en
application des recommandations des Parties
contractantes pour l’élaboration d’études de cas sur
la planification pour la gestion intégrée des zones
côtières (GIZC). Le montant alloué est de 805.000
$EU dont 435.000 $EU représentent la contribution
du PAM et 370.000 $EU représentent la participation
de la Tunisie (en nature). L’élaboration de ce
programme a été largement inspirée du processus
suivi par le PAM dans d’autres cas réalisés dans des
pays de la rive Nord de la Méditerranée.
Une série d’activités individuelles a été mise en
œuvre dans le cadre du projet et intégrée dans
un plan de gestion des ressources en eau et des
déchets solides et liquides, ainsi que dans un
plan de gestion intégrée de l’ensemble de la
zone de Sfax et un plan particulier de sa partie
Sud. Ces activités consistaient en ce qui suit:
préparation d’un inventaire des pollutions,
étude de l’impact des changements climatiques
prévus, élaboration d’un plan d’urgence et mise
en place d’installations de réception portuaires,
préparation d’un programme concernant les zones
spécialement protégées, élaboration d’une étude
sur la protection et la gestion de la médina de Sfax,
élaboration d’études prospectives comportant des
scénarios environnement/développement, création
d’une base de données SIG, préparation d’un plan
de gestion intégrée des ressources en eau et des
déchets solides et liquides, et préparation d’un
plan de gestion intégrée du Grand Sfax et d’un
plan de détail de Sfax Sud. Au CAR/PAP ont été
confiées les trois dernières activités, alors que les
autres étaient mises en œuvre par les autres centres
du PAM, suivant leurs compétences.
Certes, le projet avait dépassé la période qui
lui a été fixée de deux années et a rencontré
quelques difficultés liées à la fois à l’adaptation
35
des méthodes proposées au contexte national et
à l’application de celles-ci mais demeure une très
bonne expérience locale et nationale considérée
comme première pour la Tunisie. L’expérience
vécue a permis de développer une nouvelle
méthode d’approcher les problèmes liés au
développement de zones côtières et delà à former
des gestionnaires et des experts locaux capables
de mesurer et d’appréhender les problèmes
d’aménagement côtier.
Un groupe de réflexion composé de consultants
de la région de Sfax a été mis en place au début de
l’année 2002 pour assurer la continuité du PAC-
Sfax. Il s’agit principalement de réfléchir sur les
recommandations qui n’ont pas encore eu de suite
par les autorités régionales et nationales. Le travail
de ce groupe rentrera dans le cadre du projet PAS
MED réservé à la Tunisie.
3.3 Lacs Nord et Sud de Tunis
Le lac Nord était pendant très longtemps avant
les années 80 l’exutoire des eaux usées brutes de
la ville de Tunis. Ces rejets ont fini par avoir des
impacts considérables sur la pêche et la qualité des
eaux du lac (eutrophisation avancée) et entraîner
des nuisances très gênantes pour la ville (odeurs
nauséabondes). Les berges servaient de dépotoirs
de déchets.
36
Un vaste programme d’assainissement a été
entrepris pour dévier les rejets d’eaux usées brutes
moyennant la mise en place d’une importante
chaîne d’ouvrages primaires (stations de pompage,
réseaux de transfert, stations d’épuration, réseaux
de réutilisation des eaux épurées, ouvrages de
rejet). Un canal de ceinture du lac a été réalisé pour
recevoir les eaux des déversoirs d’orage de la ville
de Tunis et limiter les déversements vers le lac. Il
permet aussi d’aider au renouvellement des eaux
du lac.
Le programme d’assainissement des eaux usées a
été suivi par des travaux d’assainissement du plan
d’eau qui ont porté notamment sur la rectification
des berges, le dragages des boues et vases
déposées, et la circulation des eaux.
Préalablement au lancement de ces programmes
d’assainissement, l’Etat a sécurisé la maîtrise
foncière des berges moyennant l’acquisition
des terrains qui allaient prendre une plus-value
importante. C’est d’ailleurs ce�e dernière qui a
justifié la faisabilité des projets d’assainissement et
d’aménagement du plan d’eau.
Aujourd’hui, une ville nouvelle a vu le jour sur les
berges du lac jouissant d’un plan d’eau assaini. Le
projet a eu un effet sur toute la région et a éliminé
les nuisances olfactives. Il a aussi contribué à
protéger la ville basse contre les inondations.
Une démarche similaire d’assainissement et
d’aménagement a été adoptée pour le lac Sud. En
effet, ce lac était l’exutoire des eaux usées brutes
surtout d’origine industrielle.
Le lac Sud de Tunis fait l’objet depuis
quelques années d’un ambitieux programme
d’aménagement, d’assainissement et de
dépollution du plan d’eau dont une des
composantes porte sur l’élimination des rejets
d’eaux usées industrielles. La solution retenue
est basée sur l’interception des rejets hydriques
d’origine industrielle et leur traitement dans
une station d’épuration (dite station grappée)
répondant spécifiquement aux effluents industriels
de la zone.
Au niveau de l’investissement, le principe qui a été
retenu prévoit que les industriels co-financent les
ouvrages au prorata de leurs débits journaliers. Le
montage du financement est le suivant:
30% autofinancement des bénéficiaires
20% subvention FODEP (Fonds de dépollution)
50% emprunt à la charge des bénéficiaires (crédit
commercial)
L’unité industrielle doit présenter un dossier
technique à l’Agence Nationale de Protection de
l’Environnement afin de bénéficier du concours du
FODEP.
3.4 Projet de conservation des zones humides
li�orales et des écosystèmes côtiers dans le
bassin méditerranéen (MedWetCoast)
Sur la côte Sud-Est de la péninsule du Cap Bon
entre le Sud de Kélibia et le Nord de Nabeul, existe
un chapelet de lagunes allongées parallèlement
au rivage. Ces dernières ont quelques
communications temporaires avec la mer dont
elles sont séparées par un cordon dunaire.
Ces lagunes subissent plusieurs agressions:
expansion urbaine, dépôts de déchets solides,
rejets d’eaux usées urbaines et industrielles,
pollution diffuse par les engrais. Mais le
dysfonctionnement hydrologique est sans doute la
principale menace qui pèse sur ces plans d’eau.
La Tunisie a obtenu un financement du Fonds
pour l’Environnement Mondial (FEM) pour
la composante nationale d’un projet portant
sur la conservation des zones humides
et des écosystèmes côtiers dans la région
méditerranéenne. Il s’agit d’une initiative qui
vise à assurer la gestion durable de la diversité
biologique des zones côtières et notamment des
zones humides. Le projet prévoit la mise en place
d’un plan de gestion intégrée pour chaque site ou
groupe de sites.
Il a été initié par le MedWet et le Conservatoire du
Li�oral et des Espaces Lacustres français, et couvre
six (6) pays méditerranéens, à savoir: le Maroc,
37
la Tunisie, l’Egypte, l’Autorité Palestinienne, le
Liban et l’Albanie. La réalisation de la composante
nationale a été confiée à l’APAL.
Le projet est en cours de réalisation depuis 1999 et
a pour objectif de:
- promouvoir le développement de politiques
nationales perme�ant de s’a�aquer aux causes
profondes de la dégradation de la biodiversité
dans les zones côtières humides;
- entreprendre des actions de conservation
urgentes de la biodiversité d’importance
globale par la protection et la gestion de sites
spécifiques;
- renforcer la capacité des gouvernements, des
administrations locales, des associations pour
développer la conservation des zones côtières et
humides et la concertation avec la population et
les usagers.
Pour la Tunisie, ce projet concerne des sites
remarquables du Cap Bon, renfermant un nombre
important d’espèces faunistiques et floristiques
protégées ou menacées de disparition à l’échelle
méditerranéenne:
- Dar Chichou, Oued Abid (6.350 ha);
- les lagunes Est du Cap Bon: Al Maâmoura,
Tazerka, Korba, Kelibia (1.470 ha);
- El Haouaria, les îles de Zembra, Zembre�a
(1.362 ha).
En vue de faciliter la concertation, un Conseil
Consultatif de Gestion Locale a été mis en place et
se compose du Coordinateur national (Président),
du Coordinateur local, des représentants des
directions régionales des différents ministères
et des communes concernées par le projet ainsi
que par des membres de la société civile (ONG,
universitaires, etc.). Ce Conseil est chargé de
valider le programme annuel d’action, les études et
leurs recommandations et d’assurer la concertation
et la mise en cohérence sectorielles à l’échelle locale.
Les principales actions entreprises à ce stade du
projet sont:
- l’étude des mesures urgentes de protection des
lagunes;
- les études de diagnostic des sites (flore,
mammifères, avifaune, biologie, socio-économie
et aménagement du territoire, hydrologie et
hydrodynamique);
- les études de maîtrise foncière et de plan
d’occupation des plages;
- l’inventaire archéologique;
- l’élaboration de supports cartographiques;
- la conception d’un programme de suivi de
l’évolution des milieux et le renforcement des
moyens de contrôle de l’occupation de l’espace;
38
- la réalisation des premiers travaux de
protection des sites contre les agressions
(clôtures en bois, haies vives, enlèvements des
déchets, panneaux de sensibilisation, travaux
de rectifications des berges).
4 Perspectives de la GIZC
4.1 Un terrain bien préparé pour une GIZC
En Tunisie, une prise de conscience largement
partagée, y compris et surtout au niveau des
pouvoirs publics, reconnaît l’importance des
enjeux liés aux zones côtières aussi bien au niveau
des ressources qu’en terme de vulnérabilité. Aussi,
plusieurs ingrédients pour une GIZC sont déjà
parmi les acquis:
- Un cadre institutionnel riche de plusieurs
institutions actives dans le domaine
environnemental à compétences transversales
et sectorielles: le MAERH, l’ANPE, l’APAL,
l’ONAS, le CITET, l’INSTM, parmi lesquelles
certaines telles que l’APAL et l’INSTM ont des
missions clairement focalisées sur les zones
côtières et le milieu marin;
- Un cadre réglementaire et législatif de
protection de l’environnement couvrant les
différents aspects intéressant les zones côtières:
dispositions relatives à l’aménagement du
territoire et l’urbanisation (plans directeurs
d’aménagement…), aux études d’évaluation
de l’impact environnemental des projets, à
la gestion des déchets, à la protection des
ressources en eau contre la pollution, etc. avec
de nombreux textes traitant plus spécifiquement
des zones côtières, de la protection du li�oral,
de délimitation des zones vulnérables et de la
conservation des écosystèmes naturels;
- Un dispositif d’incitations et d’encouragements
d’ordre financier, fiscal et autres en vue de
stimuler l’investissement dans le domaine de
l’environnement (Code de l’investissement,
Fonds de dépollution, etc.);
- De nombreuses initiatives pour instaurer des
modes de gestion intégrée, de nombreuses
études préparatoires menées et des projets
pilotes notamment par l’APAL qui contribuent
à l’instauration d’une GIZC.
D’importants programmes et une importante
infrastructure d’assainissement des eaux usées ont
été développés et un grand nombre de stations
d’épuration sont implantées sur le li�oral, ce qui a
permis de maîtriser la majorité des rejets urbains et
industriels d’eaux usées.
La coopération internationale a été largement
mobilisée dans de nombreux projets intéressant la
gestion des zones côtières.
Mais pour asseoir une GIZC sur des bases pérennes,
plusieurs contraintes sont encore là et nécessitent
des mesures aux niveaux des politiques de gestion,
du cadre institutionnel et réglementaire.
4.2 Pour des politiques sectorielles plus durables
Face à la complexité des problématiques du li�oral,
l’approche sectorielle qui a prédominé a montré
ses limites. Aussi, l’intégration et la matérialisation
des concepts de développement durable dans
les politiques, stratégies et programmes de
développement sectoriels représentent l’un des
défis majeurs auxquels le pays aura à faire face.
L’évolution de l’approche sectorielle vers une
approche intégrée a été initiée en Tunisie car les
préoccupations environnementales sont déjà
prises en compte, à des degrés divers, selon
les secteurs. Le rapport national sur l’état de
l’environnement pour l’année 2002 a relaté le
niveau d’intégration de l’environnement dans les
secteurs de développement (agriculture, tourisme,
industrie, énergie, transport). Mais le renforcement
de ce�e évolution nécessitera probablement
un effort de longue haleine car il appelle un
changement radical et en profondeur au niveau
des planifications sectorielles.
En Tunisie, le tourisme est un secteur-clé
par son poids économique et ses impacts
environnementaux potentiels. L’intégration
des préoccupations environnementales dans
la politique de développement et dans la
planification à long terme du secteur touristique
est de prime importance pour l’instauration des
bases d’une GIZC.
4.3 Pour un cadre réglementaire plus propice à
une GIZC
Malgré l’arsenal réglementaire et législatif en place,
plusieurs compléments et amendements sont à
faire aux textes en vigueur et notamment sur:
- l’introduction de l’évaluation environnementale
stratégique (EES) comme nouvel instrument
d’évaluation environnementale des politiques et
programmes au niveau sectoriel. Le secteur du
tourisme est sans doute le premier secteur où
une EES s’avère urgente à mener;
- l’introduction de la participation du public
dans le processus des EIE;
- la modulation des normes de rejet en fonction
de la fragilité du milieu récepteur;
- la gestion des impacts cumulés des projets de
développement.
4.4 Pour une meilleure connaissance des zones
côtières
Les zones côtières, les systèmes insulaires et
les milieux humides li�oraux, les golfes, la
biodiversité des zones côtières, les phénomènes
39
d’eutrophisation et leur évolution, les impacts des
changements climatiques, etc. sont peu étudiés,
sinon à l’occasion d’études de portée limitée dans
le temps et dans l’espace.
Or, pour mieux gérer les zones côtières, il est
besoin d’asseoir les prises de décisions sur des
bases scientifiques et une bonne connaissance
des milieux et des phénomènes dont ils sont
siège. Aussi, il est besoin de renforcer le système
d’acquisition et de gestion des connaissances
relatives aux zones côtières tunisiennes.
4.5 Pour un cadre institutionnel plus propice à
une GIZC
4.5.1 Pour une plus grande implication de la
société civile
L’Etat demeure l’initiateur et l’acteur prépondérant
de toute action de développement. Il est aussi
(avec les agences publiques) l’unique planificateur
de l’action environnementale et de la gestion des
zones côtières ainsi que le principal opérateur au
niveau de la mise en œuvre. Ce�e prépondérance
du rôle de l’Etat s’explique en partie par les
capacités limitées de certains acteurs tels que les
collectivités locales et les associations.
Mais le secteur public n’a pas toutes les
compétences pour être performant dans les
différentes problématiques touchant la GIZC. Les
40
associations et le secteur privé ont des domaines
de performances qui complètent celles du secteur
public et qui gagnent à être mobilisées. En outre,
les problématiques se posent aussi bien au niveau
national qu’au niveau local, ce qui appelle une
implication des acteurs locaux.
Mais une contribution efficace de certaines franges
de la société civile, notamment les associations et
les collectivités locales, suppose un renforcement
préalable de leurs capacités dans les activités
concourant à la GIZC.
4.5.2 Besoin d’une locomotive pour la GIZC
La planification et la mise en œuvre de la
GIZC nécessitent la désignation d’un acteur
institutionnel chef de file qui aura notamment
comme missions:
- la formalisation d’une stratégie nationale de
GIZC;
- la coordination des programmes et des agences
impliquées dans la gestion des zones côtières;
- la facilitation de l’arbitrage des conflits
d’utilisations des ressources;
- le suivi et l’évaluation des projets et
programmes concourant à la GIZC.
Cet organisme aura un rôle de fédérateur de
l’ensemble des acteurs autour des concepts de la
GIZC. Il est appelé à les solidariser en se plaçant
du point de vue des zones côtières. C’est-à-dire en
privilégiant une approche écosystémique.

Le besoin et l’utilité d’un gestionnaire de

l’approche écosystémique n’est pas à démontrer
car de nombreux écosystèmes souffrent en
Tunisie de dégradations et les actions sont encore
principalement sectorielles et peu coordonnées.
Plusieurs institutions pourraient jouer ce rôle
parmi lesquelles on peut citer: l’APAL, l’ANPE ou
le MAERH.

L’APAL a développé une expertise dans la

connaissance du li�oral et de ses problématiques
et a surtout noué des partenariats avec différents
acteurs locaux, régionaux et nationaux du li�oral.
Elle a, jusque là, maintenu ses a�ributions
environnementales malgré son ra�achement
depuis septembre 2002 au MEHAT. Cependant,
pour qu’elle puisse pleinement jouer ce rôle,
il serait nécessaire d’élargir son périmètre
d’intervention et surtout de la doter de moyens et
d’instruments financiers pour me�re en œuvre les
conclusions des nombreuses études et les plans
qu’elle a élaborés et qui contribuent à la GIZC.

41
42
Bibliographie
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paysages naturels de la Tunisie.
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particulière au bassin méditerranéen - Rapports et
études des Mers régionales No. 161”.

Sarraf, M. & K. Hamilton (1999). “Country

Assistance Strategy for Tunisia - Environmental
Input”, Environment Department, World Bank.

43
Principales publications du du PAM et du CAR/
PAP sur la GIZC
PNUE. 1995. Directives concernant la gestion intégrée
des régions li�orales, avec une référence particulière au
bassin méditerranéen. PNUE Rapports et études des
Mers régionales No. 161. Split, Croatie, PAP/CAR
(PAM-PNUE).
PNUE/PAM/PAP. 1999. Cadre conceptuel et directives
pour la gestion intégrée du li�oral et des bassins
fluviaux. Split, Programme d’Actions Prioritaires.
PAM/PNUE. 2000. Formulation et mise en œuvre des
projets du PAC: Guide pratique. Split, PAP/CAR.
PNUE/PAM/PAP. 2001. Livre blanc: Gestion des zones
côtières en Méditerranée. Split, Programme d’Actions
Prioritaires.
PNUE/PAM/PAP. 2001. Principes de meilleures
pratiques pour la gestion intégrée des zones côtières
en Méditerranée. Split, Programme d’Actions
Prioritaires.
PNUE/PAM. 2002. Programme d’Aménagement
Côtier (PAC) de la “Zone côtière de Sfax”: Synthèse
des études du projet, rapport de la réunion de
clôture et autres documents choisis. No. 135 de
la Série des rapports techniques du PAM. PNUE/
PAM, Athènes, 2002.
Programme des Nations Unies pour
l’Environnement
Unité de Coordination du Plan d’Action pour la
Méditerranée
B.P. 18019
48, avenue Vassileos Konstantinou
11610 Athènes
Grèce
Tél: (30) (210) 72.73.100
Fax: (30) (210) 72.53.196-7
E-mail: unepmedu@unepmap.gr
h�p://www.unepmap.org
Centre d’Activités Régionales pour le Programme
d’Actions Prioritaires (CAR/PAP)
Kraj Sv. Ivana 11
B.P. 576
HR-21000 Split
Croatie
Tél: (385) (21) 34.04.70
Fax: (385) (21) 34.04.90
E-mail: pap@gradst.hr
h�p://www.pap-thecoastcentre.org
44
Le présent rapport offre une multitude de données
et d’informations sur les caractéristiques des zones
côtières de la Tunisie, les pressions auxquelles
celles-ci sont soumises, les actions que le pays est
en train de mener pour limiter les impacts associés
à ces pressions et, enfin, les perspectives d’une
GIZC performante.
La première partie du rapport s’articule en quatre
chapitres traitant en détail des ressources côtières
naturelles et culturelles, ainsi que des pressions
de développement exercées par l’urbanisation,
l’agriculture, l’industrie et l’exploitation minière,
les infrastructures, le tourisme et l’énergie. Par
ailleurs, une a�ention particulière est accordée
aux impacts environnementaux dans les zones
côtières tunisiennes, causés en premier lieu par
le développement urbain et touristique, la pêche,
les changements climatiques, l’érosion. Dans
la seconde partie du rapport sont détaillées les
mesures prises pour faire face à ces pressions
et impacts, notamment dans les domaines
réglementaire et institutionnel de la gestion côtière.
Sont également présentés plusieurs exemples de
projets de gestion côtière ainsi que les fondements
et les mesures qui restent encore à prendre en vue
de renforcer la GIZC en Tunisie.
Le Centre d’Activités Régionales pour le
Programme d’Actions Prioritaires (CAR/PAP)
fait partie du Plan d’Action pour la Méditerranée
(PAM) du Programme des Nations Unies pour
l’Environnement (PNUE). Le CAR/PAP est centré
sur les actions concrètes, susceptibles de donner
des résultats immédiats et de contribuer à la
protection et l’amélioration de l’environnement
li�oral en Méditerranée, ainsi qu’au renforcement
des capacités nationales et locales dans la
gestion intégrée des zones côtières. Le CAR/PAP
collabore avec un grand nombre d’organisations
spécialisées du système de l’ONU (PNUE, FAO,
OMI, UNESCO, COI, OMS, AIEA, OMT, PNUD),
d’institutions financières (Banque Mondiale,
Banque Européenne d’Investissement) et d’autres
organisations internationales (Union Européenne,
Conseil de l’Europe), ainsi que d’autorités
nationales et locales de la région méditerranéenne.