FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

ZZZ/PARN/2000/01/REV
Langue: FRANCAIS
Original: FRANCAIS

RAPPORT D'EVALUATION
PROJET DE MISE EN VALEUR ET DE GESTION DE
RESSOURCES NATURELLES

ORGANISATION POUR LA MISE EN VALEUR DU FLEUVE GAMBIE

(O M V G)

DEPARTEMENT PAR PAYS OCDW

REGION OUEST MARS 2001
 FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT
01 B.P. 1387 ABIDJAN 01
Tél. : (+ 225) 20 20 44 44
FICHE DE PROJET
Date : Février 2001
Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à
tous les fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressés par la fourniture
des biens et services au titre des projets approuvés par les Conseils d'Administration du Groupe
de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe
d'exécution de l'Emprunteur.
1. PAYS : Gambie, Guinée, Guinée Bissau et Sénégal -
Multinational : Organisation pour la mise en
valeur du fleuve Gambie (OMVG)
2. TITRE DU PROJET : Projet de mise en valeur et de gestion de
ressources naturelles

3. LIEU D'IMPLANTATION : Frontières des quatre Etats : Gambie, Guinée,

Guinée Bissau et Sénégal.

4. EMPRUNTEURS : Républiques de la Gambie, de la Guinée, de la

Guinée Bissau et du Sénégal

5. ORGANE D'EXECUTION : Cellule du projet au sein du Secrétariat exécutif

de l'OMVG - BP 2353, Dakar, Sénégal.
Tél. (221) 822 31 59. Fax (221) 822 59 26.
E-Mail : omvg@telecomplus.sn.

6. DESCRIPTION DU PROJET

Les principales composantes du projet sont :

A. Amélioration des productions ;
B. Amélioration des infrastructures routières ;
C. Mesures d'accompagnement;
D. Etude et assistance technique
E. Gestion du projet

7. ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES :

Les dispositions relatives à l'acquisition des biens et services sont résumées

comme indiqué ci-dessous :
i) appel d'offres international pour la réalisation des puits et des forages,
l'acquisition des moyens de transport, du matériel agricole, des équipements
informatiques et du mobilier de bureau ;
ii) Appel d'offres national pour la fourniture des moyens de transport , les travaux
de réhabilitation et de construction des bâtiments et la réalisation des travaux
d’aménagement hydroagricole ;
 2

iii) Liste restreinte pour le recrutement des consultants, des cabinets d'audit et des
ONG.

8. COUT TOTAL : 19,36 millions d'UC.

- Devises : 11,04 millions d'UC.
- Monnaie locale : 8,32 millions d'UC.

9. PRET FAD : 11,69 millions d'UC.

10. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT

- BID : 5,66 millions d’UC

- Gouvernement : 2,01 million d'UC.

11. DATE D'APPROBATION : Avril 2001

12. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE

DU PROJET ET DUREE : Janvier 2002 / 6 ans.

13. SERVICES DE CONSULTANTS

REQUIS : Assistance technique : Conseiller
au Chef du projet, études et
contrôle des travaux, suivi-
évaluation, revue à mi-parcours,
évaluation finale, formation, audit
technique et financier et diverses
consultations à court terme.

14. CATEGORISATION ENVIRONNEMENTALE: II.

 TABLE DE MATIERES

Pages

FICHE DE PROJET, RESUME ANALYTIQUE, MATRICE......................................i-iv

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET ..................................................................... 1

2. LE SECTEUR AGRICOLE ............................................................................................... 2

2.1 Caractéristiques, contraintes et perspectives.......................................................... 2

2.2 Régime foncier ....................................................................................................... 5
2.3. Performances de projets similaires......................................................................... 6
2.4 Interventions des autres bailleurs de fonds ............................................................ 6
2.5 Stratégie du Groupe de la Banque.......................................................................... 7

3. LES SOUS-SECTEURS .................................................................................................... 7

3.1 Caractéristiques principales.................................................................................... 7

3.2 Institutions et organismes concernés..................................................................... 8
3.3 L’Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG) ................... 9

4. LE PROJET ..................................................................................................................... 10

4.1 Conception et formulation................................................................................... 10

4.2 Zone du projet ..................................................................................................... 11
4.3 Contexte stratégique ............................................................................................ 13
4.4 Objectifs............................................................................................................... 13
4.5 Description du projet ............................................................................................ 14
4.6 Production, marché et prix ................................................................................... 21
4.7 Impacts sur l'environnement................................................................................. 22
4.8 Impact sur les femmes.......................................................................................... 23
4.9 Impacts sur la réduction de la pauvreté…………… ……………………
23
4.10 Coût du projet ...................................................................................................... 24
4.11 Sources de financement........................................................................................ 25

5. EXECUTION DU PROJET ............................................................................................. 28

5.1 Organe d'exécution ............................................................................................... 28

5.2 Dispositions institutionnelles ............................................................................... 28
5.3 Calendrier d'exécution et de supervision ............................................................ 29
5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services ..................................... 31
5.5 Dispositions relatives au décaissement................................................................ 33
5.6 Suivi-évaluation.................................................................................................... 33
5.7 Rapports financiers et d’audit .............................................................................. 34
5.8 Coordination avec les autres bailleurs de fonds................................................... 33
 TABLE DES MATIERES (Suite)

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET ................................................................... 35

6.1 Charges récurrentes .............................................................................................. 35

6.2 Durabilité du projet............................................................................................... 35
6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation........................................................ 36

7. AVANTAGE DU PROJET.............................................................................................. 36

7.1 Analyse financière ................................................................................................ 36

7.2 Analyse économique ............................................................................................ 36
7.3 Analyse de l’impact social ................................................................................... 37
7.4 Analyse de sensibilité ........................................................................................... 38

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................. 38

8.1 Conclusion............................................................................................................ 38
8.2 Recommandations et conditions du prêt.............................................................. 38

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Le premier rapport d’évaluation a été préparé en mai 1997 par MM. E. DOTE, Agroéconomiste
en chef, Chef de mission, M.A. KANE, Ingénieur en irrigation, Idrissa SAMBA,
Environnementaliste OESU, A. ZEJLY, Economiste et un consultant zootechnicien. Une
mission de réévaluation du projet a été effectuée en juin 1999. Le rapport d’évaluation a été mis
à jour par MM. M.A. KANE , M. TRAORE Environnementaliste et N. KACEM,
Agroéconomiste. Pour tous renseignements complémentaires, s'adresser à Monsieur. E. DOTE,
Chef de Division p.i., OCDW.4 (Poste 4110).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 EQUIVALENCES MONETAIRES

Unité monétaire = le Franc CFA

1 UC = 916,057 F CFA
1 UC = 17,9859 GMD
1 UC = 2.398,76 GNF
Taux de change du 31 janvier 2001

POIDS ET MESURES
Système métrique

ANNEE BUDGETAIRE
1er janvier au 31 décembre

SIGLES ET ABREVIATIONS

BAD : Banque africaine de développement

BID : Banque islamique de développement
CCP : Cellule de coordination du projet
CFD : Caisse française de développement
FAD : Fonds africain de développement
FAO : Food and Agriculture Organization
FAT : Fonds d'assistance technique
GMD : Dalasi
GNF : Franc guinéen
OMVG : Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie
ONG : Organisation non gouvernementale
PME : Petite et moyenne entreprise
PMI : Petite et moyenne industrie
PMIA : Projet de modernisation et d’intensification agricole

LISTE DES ANNEXES

Nombre
de pages

ANNEXE 1 : Carte de localisation de la zone du projet................................................. 1

ANNEXE 2 : Coûts récapitulatifs par composante et par pays ...................................... 2

ANNEXE 3 : Organigramme du projet............................................................................ 1

 i

RESUME ANALYTIQUE

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU ROJET

L'intégration régionale est une nécessité impérieuse pour la valorisation optimale des
ressources des bassins versants, l'élargissement des marchés et le développement économique.
La création de l'OMVG s'inscrit dans ce cadre. Le projet vise surtout à favoriser la mise en
valeur commune des ressources naturelles partagées, la gestion et l’exploitation durable de ces
ressources. Compte tenu de la continuité transfrontalière des écosystèmes, le projet s’inscrit
dans une vision globale nécessitant plus de responsabilité au niveau sous-régional en
capitalisant les expériences dans la résolution des problèmes similaires dans les différents
pays. Les réponses apportées de manière satisfaisante d’un côté peuvent être transférables de
l’autre côté de la frontière.

Le développement des échanges et l’amélioration de la productivité nécessitent la

mise en oeuvre d’actions concrètes visant à consolider les bases du développement
économique à travers le développement des infrastructures rurales et l’amélioration de la
gestion des ressources naturelles, élément fondamental pour la création des conditions
favorables à un développement durable et soutenu. En favorisant les échanges d’expériences
et de produits entre les pays, le projet encourage la coopération entre les Etats en matière de
gestion de ressources naturelles et contribue à l’harmonisation des politiques et
réglementations nationales relatives à la gestion des écosystèmes de la sous-région de
l’OMVG. Il s’inscrit parfaitement dans le cadre de la stratégie d’intervention de la Banque et
des pays membres en matière de promotion de la coopération et de l’intégration régionales à
travers la gestion durable des ressources naturelles.

2. OBJET DU PRET

Le prêt servira à couvrir 61,96% du coût en devises et 58,27 % des coûts en monnaie
locale, soit 60,38% du coût total du projet.

3. OBJECTIF DU PROJET

L’objectif sectoriel du projet vise à alléger la pauvreté et à améliorer durablement les

conditions de vie des populations dans la zone du projet. L’objectif du projet est d’augmenter
les productions agro-forestières et pastorales, de rationaliser l'exploitation des ressources
naturelles et d’améliorer les infrastructures sociales de la zone du projet.

4. COÛT DU PROJET

Le coût total actualisé du projet est estimé à 17.738,79 millions de FCFA, soit 19,36
millions d'UC, hors taxes et hors douane. Ce coût se répartit en 10.122,72 millions de FCFA
en devises, soit 11,04 millions d'UC et 7.616,07 millions de FCFA en monnaie locale, soit
8,32 millions d'UC.

5 SOURCES DE FINANCEMENT

Le projet sera financé conjointement par le FAD, la BID et les pays membres de l’OMVG. Le
FAD couvrira 60,38 % du coût total du projet soit 11,69 millions d'UC dont 6,84 millions d'UC
en devises et 4,85 millions d'UC en monnaie locale. La participation du FAD aux coûts en
 ii

monnaie locale (25,04%) du coût du projet) se justifie par l'objectif de réduction de la pauvreté
assigné au projet et par un taux élevé des coûts en monnaie locale (42,97%). La participation de
la BID au financement du projet est de 5.189,40 millions de FCFA, soit 5,66 millions d’UC.
Elle portera sur la réalisation des infrastructures routières et des systèmes d’hydraulique
villageoise. La contribution des pays est de 1.834,66 millions de FCFA, soit 2,01 millions d'UC,
se répartissant comme suit : Gambie, 390,89 millions F CFA soit 430.000 UC ; Guinée, 517,4
millions de F CFA soit 560.000 UC ; Guinée Bissau, 558,03 millions de F CFA soit 610.000
UC et Sénégal, 368,34 millions de F CFA soit 410.000 UC. Elle permettra de financer les
travaux de construction du siège du projet, les salaires des conseillers locaux, 42,86% des frais
généraux et des frais divers de fonctionnement. Les bénéficiaires du projet apporteront une
contribution manuelle aux travaux d'aménagement hydroagricole et prendront en charge
l'acquisition des bœufs destinés à la culture attelée.

6. EXECUTION DU PROJET

L'organe d'exécution du projet sera le Secrétariat exécutif de l'OMVG qui déléguera

l’exécution du projet sur le terrain à une Cellule de coordination du projet. Le projet aura une
durée de 6 ans (Janvier 2002/Décembre 2007). Il débutera ses activités en janvier 2002, après
l’installation complète de la cellule du projet et par le démarrage des études d'exécution des
différents travaux et d'implantation des puits et forages.

7. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles combine des approches
complémentaires. Situé au niveau de la frontière des Etats, il favorisera l'intégration régionale
grâce au renforcement des échanges et à une gestion concertée des ressources naturelles des
bassins de l'OMVG. Au niveau local, c'est un projet de promotion du monde rural. L'approche
de gestion des terroirs relevant de l'approche participative permettra aux populations d'être
responsables de la gestion de leur espace et d'y produire de manière durable. Les bénéficiaires
prendront en charge leur propre développement et acquerront des capacités requises avec l'appui
du projet pour pérenniser les actions après le projet. Au plan socio-économique, les impacts sont
très importants : le projet favorisera davantage l'intégration des populations frontalières en
tissant des liens économiques plus forts. Il permettra de réduire la pauvreté dans la zone du
projet, d'améliorer les revenus et la santé des populations ainsi que leur niveau d'alphabétisation
tout en sauvegardant les écosystèmes de la zone du projet. Compte tenu de ce qui précède, il est
recommandé qu'un prêt maximum de 11,69 millions d'UC soit accordé à la Gambie, à la
Guinée, à la Guinée Bissau et au Sénégal selon la répartition ci-après : Gambie : 2,03 millions
d'UC, Guinée : 3,50 millions d'UC, Guinée Bissau : 3,26 millions d'UC, Sénégal : 2,90 millions
d'UC et sous réserve des conditions particulières reprises dans le projet d’accord négocié.
 iii

O M V G
PROJET DE MISE EN VALEUR ET DE GESTION DE RESSOURCES
NATURELLES

MATRICE DU PROJET

Description Indicateurs vérifiables Moyens de vérification Suppositions importantes

Objectif sectoriel
1. Alléger la pauvreté et améliorer
durablement les conditions de vie des
populations dans la zone du projet
Objectif du projet
1. Productions agro-forestières et
pastorales ont augmenté, exploitation conservation des ressources naturelles
des ressources naturelles rationalisée plus efficient.
et infrastructures et services sociaux
améliorés
1.1 Les revenus nets d'exploitation
ont augmenté d'au moins 40% en fin
projet. Les échanges de produits
agricoles entre Etats ont augmenté.
Disponible céréalier par personne a
augmenté de 20 kg en moyenne en
fin projet, consommation en eau
potable a atteint 25l/j/hbt, et taux de
mortalité maternelle et infantile a
baissé de 10%
1.2 La méthode de gestion et de
l'utilisation de l'espace rural et des
ressources naturelles sont maîtrisées
par les populations.
1.1 Niveau d'exploitation et de
1.1 Statistiques du commerce des
Etats membres de l'OMVG.
Statistiques et rapport de suivi-
évaluation du projet et statistiques
générales des Etats membres
Comptes d’exploitation des
producteurs. Enquêtes et rapports de
suivi des campagnes.
1.2 Plan d'aménagement et de
gestion des terroirs
1.1 Rapport de suivi-évaluation et 1.1 Les Etats prennent les mesures
du suivi de l'environnement, rapports requises pour simplifier les
de revue à mi-parcours et procédures administratives au niveau
d’évaluation finale des frontières et favoriser les
échanges entre les pays membres

Réalisations
1. Aptitude des exploitants accrue
2. Plaines et bas-fonds aménagés
3. Groupement d’éleveurs
fonctionnels : Etables fumières et
parcs d’embouche créés
1.2 En fin de projet, production 1.2 Rapport de campagne 1.2 Les populations adhèrent
additionnelle : réellement à la méthodologie du
21.000 tonnes de céréales, projet et prennent en main leurs
5.800 tonnes d’arachide, 3.800 responsabilités
tonnes de coton graine
1.3 655.000 litres de lait de 1.3 Rapports de campagne et 1.3 Une concertation plus large entre
production additionnelle. Le cheptel a enquêtes suivi-évaluation les Etats membres et les populations
augmenté de 1.250 bovins, de 4.760 est assurée
ovins-caprins et de 121.000 poulets
1.4 Accès accru des populations à 1.4 Enquêtes et rapports de suivi- 1.4 Prix rémunérateurs des produits
l’eau potable , aux services de santé évaluation agro-forestiers et pastoraux
et aux centres d’alphabétisation et
infrastructures fonctionnelles et
entretenues régulièrement
1.1 En fin de projet, 7010 1.1 Rapports de campagne
exploitations touchées par le projet
dont 3.100 équipées
1.2 Groupements semenciers mis en
place et fonctionnels
2.1 4.540 ha de plaines et de bas- 2.1 Rapport de fin des travaux et de
fonds aménagés et exploités pour la campagne
riziculture et les cultures maraîchères.
Accroissement des rendements de
céréales de 500 kg/ha en moyenne
3.1 5.170 éleveurs touchés par le 3.1 Rapports de campagne
projet et 130 groupements d’éleveurs
installés. Production de lait accrue
de 0,6 l à 0,85 l/vache et par jour.
Taux d'exploitation des bovins
augmenté de 12 à 14%
3.2 120 étables et 8 parcs installés
et fonctionnels

Description
4. Aménagements forestiers réalisés
5. Niveau d’approvisionnement et
d’appui en eau des populations et des
animaux amélioré
6. Zone du projet désenclavée
7. Activités féminines relancées
8. Capacités de gestion des
producteurs améliorées
9. Conditions sanitaires des
populations améliorées
10. Système de crédit adapté mis en
place dans la zone du projet
Activités du projet
1. Marchés des équipements agricoles
et de transport exécutés
2. Protocoles d’accord avec centres
de recherche agronomique mis en
œuvre
3. Contrats relatifs à la réalisation des Crédit
points d’eau, signés et exécutés
4. Marchés relatifs à l’amélioration
des infrastructures routières exécutés Total
5. Bénéficiaires mobilisés pour la
réalisation des travaux
d’aménagement hydroagricole
6. PAGT et protocoles d’accord
relatifs à la gestion des terroirs
conclu et mis en œuvre
7. Prestations de services réalisées
dans les délais (études d’avant-projet
détaillé des travaux audit, formation
et alphabétisation
8. Cellule du projet mise en place et
fonctionnement.
iv
Indicateurs vérifiables Moyens de vérification Suppositions importantes
4.1 16.000 ha d’aménagements 4.1 Plan d’aménagement forestier
forestiers exploités au terme du
projet
4.2 165 terroirs villageois touchés 4.2 Plan d’aménagement et de 4.2 Sécurité foncière de terrains
par le projet gestion des terroirs et rapports de villageois est assurée. Gestion des
suivi-évaluation forêts déléguée aux communautés
villageoises
5.1 Ratio d’approvisionnement en 5.1 Rapports d’implantation et de
eau porté de 10 à 25 l/j/habitant travaux hydrauliques. Enquêtes et
suivi hydraulique
5.2 105 points d’eau réhabilités ; 85 5.2 Rapport de fin des travaux
points d’eau, 50 mares, 37 rampes
d’accès, 85 puits pastoraux réalisés
6.1 Bac sur le Koliba/Corubal et 90 6.1 Rapport de fin des travaux
km de pistes réhabilités, 57 km de
pistes construites
7.1 80 mouvements associatifs de 7.1 Rapport de suivi et de
femmes fonctionnels supervision du projet
7.2 Au moins 8.000 femmes formées 7.2 Rapports d’activités
en gestion, en santé familiale et
infantile
8.1 1 conseiller régional, 14 cadres 8.1 Rapports de formation
et 36 conseillers locaux formés à
l’approche de gestion des terroirs
8.2 Tous les partenaires du projet 8.2 Enquêtes socio-économiques
(12.000) sont formés dans les
activités du projet
9.1 125 aides familiales et 34 9.1 Rapport d’activités et statistiques
tradithérapeutes formés en santé médicales
communautaire et soins de santé
primaires
10.1 Caisses d’épargne de crédit 10.1 Rapports de suivi et de
mutuel par pays est mises en place supervision
et fonctionnelles
En millions d’UC Rapports d’activités et de supervision Bonne coordination des activités du
Travaux 8,96 projet assurée, au niveau régional et
Matériels + équipements 2,75 local
Fonctionnement 0,76 Fichiers du projet
Personnel 1,16
Consultants 2,03
0,30 Rapports d’audit et de suivi-
Formation 0,59 évaluation
Imprévus 2,81
19,36
 1

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 Les pays de l'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG) couvrent une superficie
de près de 500.000 km2 avec une population évaluée à 20 millions d'habitants environ. Cette organisation
régionale qui regroupe la Gambie, la Guinée, la Guinée Bissau et le Sénégal vise une meilleure intégration
socio-économique des Etats membres, grâce au développement et à la mise en valeur des ressources des fleuves
Gambie, Kayanga/Géba et Koliba/Corubal. Les bassins versants de ces fleuves sont transfrontaliers.
L'intégration régionale est une nécessité impérieuse pour la valorisation optimale des ressources des bassins
versants, l'élargissement des marchés et le développement économique. La création de l'OMVG s'inscrit dans
ce cadre.

1.2 L'économie des pays membres de l'OMVG qui repose principalement sur l'agriculture,
l'aménagement et le développement intégré des trois bassins versants constitue une priorité des
Gouvernements des pays membres. C'est dans ce contexte que le Groupe de la Banque africaine de
développement a financé plusieurs opérations d'un montant total de 6,02 millions d'UC en faveur de
l'OMVG qui concernent l'étude du schéma directeur des bassins fluviaux, l’étude d’un pont sur le fleuve
Gambie, l’étude d'intégration des investissements de production et de transport d'énergie électrique, ainsi
que l’étude des moyens de production et de transport de l’énergie électrique. L'objectif principal du schéma
directeur d'aménagement et de développement intégré des bassins des fleuves de la sous-région vise à
relancer le secteur agricole afin de réaliser la sécurité alimentaire par la diversification des cultures
céréalières, la promotion des exportations à travers l'encouragement de l'initiative privée, la protection des
ressources naturelles par l'introduction de pratiques culturales intensives et l'intégration agriculture-élevage.
Le schéma directeur a été élaboré selon une approche « bassins versants » qui est un élément intégrateur pour
les pays membres de l’OMVG qui se partagent les mêmes réseaux hydrographiques.

1.3 Sur la base du diagnostic de la situation de référence et de l'analyse des potentialités et des contraintes,
le schéma directeur des bassins fluviaux de l’OMVG a défini des programmes à l’horizon 2015 en vue
d'assurer la sécurité alimentaire des populations et satisfaire leurs besoins essentiels en santé, alimentation en
eau potable, éducation, crédit et transport. Ces programmes s'articulent sur deux axes, à savoir les opérations de
gestion des ressources naturelles (agriculture, élevage et forêts) et les actions d'accompagnement de la
production agro-sylvo-pastorale pour l'amélioration des conditions de vie à la campagne. A l'issue des
propositions du schéma directeur, l'étude de faisabilité d'un projet prioritaire (Projet de mise en valeur et de
gestion des ressources naturelles) a été réalisée en 1996. Les pays membres ont alors souhaité la poursuite de
l'appui de la Banque par le financement dudit projet. Le projet a fait l’objet d’une première évaluation réalisée
en mai 1997 et d’une mission de réévaluation effectuée en juin 1999. Le présent rapport est une mise à jour du
rapport d’évaluation , suite à une mission auprès de l’OMVG en janvier 2001.

1.4 Le projet retenu est localisé à la frontière des Etats membres qui est un carrefour d'échanges et un trait
d'union entre les populations. En effet, la zone du projet présente une homogénéité socio-culturelle et agro-
écologique. Elle a une densité de population moyenne avec plusieurs villages de petite taille. Les échanges avec
les grands centres urbains et régionaux restent limités en raison du mauvais état des pistes. L’amélioration des
infrastructures routières, en permettant une plus grande fluidité des échanges commerciaux inter-Etats,
participera à une plus grande intégration des pays concernés.

1.5 La gestion optimale des ressources naturelles est un enjeu à l’échelle mondiale, et dans cette
perspective, les sous-ensembles régionaux comme l’OMVG constituent des moyens efficaces pour y
contribuer. Dans le cadre du présent projet, l’amélioration des productions agricoles et animales, la valorisation
des ressources en eau, l’aménagement des forêts et la gestion rationnelle de l’environnement seront traités à
l’échelle des bassins versants, c’est-à-dire dans une optique d'optimisation de l'utilisation des ressources
naturelles et d’harmonisation des politiques à travers la réalisation en commun d’actions concrètes de
 2

développement. Le projet vise surtout à favoriser la mise en valeur commune des ressources naturelles
partagées, la gestion et l’exploitation durable de ces ressources. Ces actions sont conformes aux stratégies de la
Banque en faveur des pays membres qui mettent l'accent sur la coopération entre pays membres régionaux en
vue de trouver des solutions aux problèmes communs, le renforcement des capacités, l’harmonisation des
politiques, la lutte contre la pauvreté, la gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement, la
sécurité alimentaire, les secteurs productifs et infrastructures de base, l'amélioration des infrastructures de
transport et la réalisation de projets multinationaux ayant des retombées favorables sur l'économie. Le projet de
mise en valeur et de gestion des ressources naturelles qui est un projet d’intégration régionale et de promotion
rurale s’appuyant sur le processus de décentralisation engagé par les Etats membres de l’OMVG, s’inscrit
parfaitement dans le cadre de ces stratégies.

1.6 Compte tenu de la continuité transfrontalière des écosystèmes, le projet s’inscrit dans une vision globale
nécessitant plus de responsabilité au niveau sous-régional en capitalisant les expériences dans la résolution des
problèmes similaires dans les différents pays. Les réponses apportées de manière satisfaisante d’un côté
peuvent être transférables de l’autre côté de la frontière. Une concertation des efforts est souhaitable pour
aborder les problèmes communs aux pays, tels que le déboisement, la dégradation des terres de culture, la
transhumance, etc. Afin de répondre à la nécessité d’harmonisation, de coopération et de concertation dans un
domaine tel que la gestion de l’environnement, qui, de par sa nature, transcende les limites des territoires
nationaux, le projet vise à faciliter et accroître les échanges et promouvoir une approche concertée dans la
gestion des ressources naturelles. Les échanges et la synergie entre pays membres permettra de consolider un
espace sous-régional de coopération propice à la gestion durable des ressources naturelles.

1.7 Le développement des échanges et l’amélioration de la productivité nécessitent la mise en oeuvre

d’actions concrètes visant à consolider les bases du développement économique à travers le développement des
infrastructures rurales et l’amélioration de la gestion des ressources naturelles, élément fondamental pour la
création des conditions favorables à un développement durable et soutenu. En favorisant les échanges
d’expériences et de produits entre les pays, le projet encourage la coopération entre les Etats en matière de
gestion de ressources naturelles et contribue à l’harmonisation des politiques et réglementations nationales
relatives à la gestion des écosystèmes de la sous-région de l’OMVG. Il s’inscrit parfaitement dans le cadre de la
stratégie d’intervention de la Banque et des pays membres en matière de promotion de la coopération et de
l’intégration régionales à travers la gestion durable des ressources naturelles.

2. LE SECTEUR AGRICOLE

2.1 Caractéristiques, contraintes et perspectives

Gambie

2.1.1 L’agriculture occupe une place importante dans l’économie de la Gambie. Actuellement elle
contribue pour 25% à la formation du PIB et fournit des emplois à plus de 75% da la population rurale. La
superficie cultivée annuellement est d’environ 160.000 ha dont seulement 3.000 ha d’irrigation. L’arachide
constitue de loin la culture la plus importante, occupant 80.000 à 90.000 ha (50% de la superficie cultivée),
suivie par le mil précoce avec 40.000 ha (25%), le riz avec 14.000 ha (8% de la superficie cultivée), le maïs,
le mil tardif (6,7%) et le sorgho (6%). La production totale de paddy se situe aux alentours de 20.000 tonnes
par an, avec un rendement moyen de 1,4 tonne à l’hectare (y compris le riz irrigué).

2.1.2 Les contraintes au développement du secteur, outre les difficultés de commercialisation liées au
changement d’orientation opéré en 1985 à travers le Programme de Redressement Economique (PARE) qui
s’est traduit par la libéralisation du commerce et notamment celui des céréales, sont de plusieurs ordres et
 3

sont liées aux politiques économiques peu favorables au secteur rural, à l’absence d’innovations techniques
rentables adaptées au contexte gambien, à l’exode rural qui touche les jeunes et la main-d’œuvre active, à la
faiblesse des potentialités de diversification des cultures.

2.1.3 Le Gouvernement s’efforce de mettre en place une stratégie visant la diversification de l’économie.
Dans le secteur agricole, cette stratégie met l’accent sur la réalisation de la sécurité alimentaire à travers la
réduction de la dépendance vis-à-vis des céréales importées, la diversification de la production agricole, le
renforcement des liaisons entre l’agriculture et les autres secteurs, le développement des marchés fonctionnel
de crédit rural grâce à la mobilisation de l’épargne, la minimisation de la dégradation de ressources
naturelles ; l’amélioration de l’accès aux facteurs de production et la mise en œuvre de réformes dans le
régime foncier traditionnel.

Guinée

2.1.4 Le secteur agricole représente la principale activité économique du pays et constitue la source
essentielle de revenus pour 70 % de la population. Il contribuait en moyenne pour 18,50% à la formation du
PIB (1993 et 1995). L'activité agricole concerne environ 700.000 familles de petits exploitants qui cultivent en
moyenne 1,69 ha. Sur l'ensemble du pays, le système de culture itinérante domine, la jachère s'étalant sur 4 à 7
ans selon les zones et la pression foncière. La superficie cultivable est estimée à 6 millions d’ha soit environ
25 % du territoire national. Les superficies inondables sont estimées à 180.000 ha (157.000 ha de plaines et
23.000 ha de bas fonds). Mais en saison sèche les débits d’étiage de beaucoup de cours d’eau sont faibles
voire nuls et limitent les possibilités de culture de contre saison sans aménagement conséquent. L'important
potentiel en terres cultivables, l'abondance des ressources en eau et la diversité topographique, pédologique et
climatique permettent de cultiver une grande variété de produits agricoles pouvant satisfaire les besoins de la
consommation locale et développer les produits d'exportation.

2.1.5 Malgré les énormes potentialités agricoles du pays, le développement de l'agriculture est freiné par un
ensemble d'obstacles dont les principaux sont les prix peu rémunérateurs, le manque d'intrants et de matériels
agricoles, le mauvais état du réseau routier, l'insuffisance de moyens de transport, l'absence d'un système de
crédit national organisé et l'insuffisance de l'encadrement technique. Une des mesures récentes prises par le
Gouvernement dans le cadre de la Lettre de politique de développement agricole (LPDA) pour lever ces
contraintes réside, d'une part, dans la déconcentration des structures d'intervention en milieu rural pour les
rapprocher du terrain et, d'autre part, dans la forte implication desdites structures dans la réalisation des projets
à travers des contrats de sous-traitance au niveau des études et de la surveillance des travaux.

2.1.6 Les principaux objectifs spécifiques de la LPDA II tiennent compte des contraintes macro-
économiques et de l'expérience acquise avec la mise en œuvre de la première LPDA. Les stratégies
préconisées s'appuient sur les opportunités de développement qu'offre le secteur agricole, et visent huit
domaines principaux, à savoir : (i) la réduction de la dépendance du secteur minier par la mise en
exploitation progressive du potentiel agricole ; (ii) la poursuite de la politique de sécurité alimentaire par un
soutien à la croissance de la production agricole, l'augmentation de la productivité, la diversification de la
production vivrière et de la consommation alimentaire ; (iii) la promotion des exportations agricoles et
maîtrise des importations alimentaires ; (iv) le développement d'un secteur agricole privé dynamique
adoptant les outils de financement et de développement des infrastructures économiques ; (v) la poursuite de
la politique de désengagement de l'Etat des activités de production et de commercialisation ; (vi)
l’amélioration de la productivité de l'exploitation agricole par une politique d'encouragement à une plus
grande utilisation d'intrants agricoles; (vii) l’amélioration des performances des services agricoles,
notamment par une implication croissante des organisations professionnelles agricoles ; (viii) la gestion
durable des ressources naturelles et la protection de l'environnement.
 4

Guinée-Bissau

2.1.7 L’agriculture (y compris les sous-secteurs d’agriculture, élevage et forêt) est le secteur d’activité
économique le plus important, contribuant avec 50% au PIB et 93% aux exportations et employant 82% de la
population active. En 1990, les produits agricoles proprement dits représentaient 70% du total du secteur ; les
produits forestiers et les produits de la pêche ayant des poids respectifs de 12% et 18%. En 1994, la situation
était très différente : 97% pour les produits agricoles, 2% pour les produits forestiers et 1% pour les produits de
la pêche. La noix de cajou est pratiquement le seul produit exporté, ce qui place l’économie bissau-guinéenne
dans une dépendance complète de son marché. Le potentiel des terres agricoles représente 51% de la superficie
totale du pays, soit 1.810.000 ha. Au niveau national, en 1995, la superficie cultivée était estimée à 400.000 ha
(1/3 des terres cultivables).

2.1.8 L’observation de la situation actuelle dans l’ensemble du pays et en particulier dans ses diverses
zones, montre l’existence d’obstacles majeurs au développement du secteur notamment : l’absence
d’organisation du secteur agricole, qui se traduit par un déséquilibre au niveau régional et en milieu rural
entre les partenaires du développement, la faiblesse des capacités d’intervention du Ministère chargé de
l’agriculture en milieu rural, la quasi-absence de coordination des actions et des interventions au niveau
décentralisé et une insuffisance de confrontation des connaissances acquises par les projets et de
concertation dans l’amélioration de ces connaissances ; une dynamique défavorable à la production vivrière,
et particulièrement à la production rizicole nationale, à la facilité des importations de riz avec incitation de
fait aux importations (encouragement du troc cajou contre riz par les producteurs de cajou) et au décalage
entre le potentiel de production et la valorisation actuelle de ce potentiel.

2.1.9 Les objectifs du Gouvernement sont contenus dans les orientations générales retenues par la LPDA,
et dont les principaux sont : garantir la sécurité alimentaire, augmenter et diversifier les exportations
agricoles, assurer la gestion rationnelle et la préservation des ressources agro-sylvo-pastorales et améliorer le
cadre de vie des populations.

Sénégal
2.1.10 Le secteur agricole sénégalais occupe une place prépondérante dans l’activité économique du pays. Il
se caractérise par la part importante de la population active mobilisée (65 à 70 %). Le pays possède
d’importantes potentialités La superficie mise en culture lors de la campagne 1999/2000 est estimé à
2.332.048 ha dont 55,2% occupés par les céréales, 36,3% par les cultures de rente et 8,5% par les autres
cultures de diversification. Cependant, les surfaces effectivement cultivées par année ne dépassent pas 2,4
millions d’ha sur 3,8 millions d’ha cultivables. Les cultures pluviales portent sur 95% des superficies.
Depuis 1968, le secteur accuse un déclin en raison de la sécheresse qui sévit sur l’ensemble du Sahel. Ainsi,
l’agriculture contribue pour 20% à la formation du PIB. Deux raisons expliquent cette faible participation du
secteur agricole à la croissance : (i) la prédominance de l’arachide et ses contre-performances ; et (ii)
l’absence d’une véritable diversification des activités agricoles. La part du secteur agricole à l’exportation
reste importante surtout pour les filières arachidières et horticoles.

2.1.11 Le secteur agricole dispose d’un certain nombre d’atouts pour son développement, mais, il reste
néanmoins confronté à plusieurs contraintes dont notamment : la faiblesse et l’irrégularité des pluies , la
saturation et la dégradation des terroirs, la faiblesse de la taille des exploitations, la non disponibilité de
semences de bonne qualité en quantité suffisante, l’accès difficile au crédit, l’obsolescence du matériel
agricole, le manque d’infrastructures rurales, les rigidités et les vides de la loi foncière, l’exode rural avec
comme corollaire le vieillissement des chefs d’exploitation notamment dans le bassin arachidier ; la baisse
du revenu réel des paysans qui a provoqué une réduction très sensible de l’utilisation des intrants agricoles,
l’environnement bancaire, l’environnement fiscal, le faible niveau des investissements et la dégradation des
termes de l’échange des produits agricoles.
 5

2.1.12 Le Gouvernement du Sénégal a adopté une approche programme consistant à dégager pour chaque
filière les contraintes, les objectifs spécifiques et les stratégies. Les grands défis majeurs du développement du
secteur agricole sont : i) assurer la sécurité alimentaire et ii) asseoir un développement agricole durable. Pour
relever ces défis, les orientations stratégiques à moyen et long terme de l’Etat consisteront en : (i) la promotion
de la compétitivité ; (ii) le renforcement des capacités des collectivités locales et des organisations paysannes;
(iii) le développement de l’investissement privé dans la production agricole ; (iv) la consolidation de la
politique d’adaptation du crédit agricole aux conditions d’exploitation de l’agriculture ; (v) la mise en place
d’infrastructures d’appui en milieu rural.

2.2 Régime foncier

2.2.1 Dans les quatre pays de l’OMVG, les systèmes fonciers et l’utilisation des terres ainsi que l’accès aux
autres ressources naturelles productives sont fonction des conditions socio-économiques et politiques de chaque
pays.

2.2.2 En Guinée, selon les dispositions officielles antérieures, toutes les terres cultivables ou non
appartenaient à l’Etat, seul propriétaire légal de la terre (Décret du 20 octobre 1959) ; l’Etat n’exerçait pas
effectivement son droit de propriété sur toutes les terres cultivables, mais sur une partie appelée « domaines de
l’Etat ». Le reste des terres obéissait aux droits coutumiers. Depuis 1992, deux modes fonciers coexistent : le
mode coutumier traditionnel et le mode légal moderne. Le nouveau code met en place un système juridique
reposant sur les grands principes suivants : i) la reconnaissance de la propriété privée immobilière pour des
terrains occupés ; ii) l’attribution de terrains nus, libres de propriété et inoccupés ; iii) la constatation d’un droit
de propriété par inscription et immatriculation ; iv) la création d’une commission foncière auprès de chaque
préfecture et chaque commune urbaine de la ville de Conakry ; v) l’identification des raisons d’atteintes au droit
de propriété nécessitées par l’intérêt général ; et vi) la répartition des biens domaniaux entre les domaines
public et privé.

2.2.3 En Guinée Bissau, l'ancienne législation foncière ne permettait pas une valorisation optimale des
ressources. Une nouvelle loi foncière a été approuvée en mars 1998 par l'assemblée nationale apportant des
innovations par l'introduction d'un régime de concession et la mise en place de commissions foncières. La
nouvelle loi a trois objectifs majeurs : garantir l'accès de la terre aux communautés locales ; incorporer le
régime coutumier dans le droit positif et stimuler l'investissement foncier.

2.2.4 En Gambie, le régime foncier est modelé par le système d’usufruit traditionnel. Il est régi par la loi
coutumière dont les gardiens, investis d’un pouvoir de juridiction, sont le chef de village à l’échelon de la
collectivité et le chef de concession à l’échelon de la famille. Les terres libres de toute prétention tombent sous
l’autorité du chef de district. A part les marais inaccessibles, la quasi-totalité des terres arables passent pour être
la propriété de collectivités. A l’intérieur des collectivités, chaque concession a son domaine propre. La
propriété privée de la terre existe tant pour les hommes que pour les femmes, mais elle est marginale par
rapport au régime de jouissance en commun par lignées patrilinéaires.

2.2.5 Au Sénégal, au terme de la loi du Domaine national, toute terre sans titre foncier, ce qu’est le cas de la
plupart des terres rurales, appartient à l'Etat. Les occupants ne sont que des usufruitiers. Toute la zone du bassin
de l’Anambé fait partie du Domaine national. Les villages sont délimités par leur espace agricole et pastoral qui
constitue leur territoire. Cette unité territoriale est à la disposition de la communauté villageoise et est placée
sous l’autorité et la responsabilité du chef de village. Sur ces terres appropriées par le village, les familles et les
individus marquent leurs droits par le défrichement et l’occupation. Tant qu’ils exploitent leurs terres, ils en
conservent le droit d’usage. Dans le bassin de l’Anambé, l’Etat met en valeur les terres et les distribue
gratuitement aux paysans.
 6

2.2.6 En conclusion, il convient de retenir que le régime foncier actuellement en vigueur dans la zone du
projet, lequel relève essentiellement du droit coutumier, n’a aucune incidence grave de nature à
compromettre la production, la gestion des ressources naturelles et le développement économique de la zone.
Comme il est apparu, le régime foncier dans les quatre Etats est évolutif et fait cohabiter les deux modes
traditionnel et moderne de droit de propriété. Il s’oriente résolument vers un droit moderne de propriété
pouvant garantir des investissements conséquents dans les infrastructures productives.

2.3 Performances de projets similaires

En plus des opérations de l’OMVG, dans la zone du projet, la Banque participe au financement du
programme de développement du bassin de l'Anambé au Sénégal et celui du programme d'aménagement
agricole des bas-fonds en Gambie. Le projet d’aménagement du bassin de l’Anambé s’est achevé en fin 1998
avec des performances satisfaisantes, sur le plan des réalisations physiques, mais la mise en valeur n’a pas
suivi. Un projet d’appui à la relance de la mise en valeur du périmètre de l’Anambè sur financement FAD est
en cours d’évaluation. Le projet de modernisation et d’intensification de la production agricole (PMIA) en
cours de réalisation donne des résultats satisfaisants en matière de crédit agricole. Le projet d’aménagement des
bas-fonds de Gambie s’exécute convenablement. La Banque soutient également le programme régional de
l'Organisation de la mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS) bâti autour des grands barrages de Diama et de
Manantali. L’OMVS a réalisé les barrages de Diama et Manantali sur le fleuve Sénégal. La construction de la
centrale hydroélectrique de Manantali et des lignes d’interconnexion sont en cours et se déroulent
normalement.

2.4 Interventions des autres bailleurs de fonds

2.4.1 Les projets réalisés avant 1997 dans les différents pays membres étaient essentiellement des projets
sectoriels avec une approche descendante. Seul le projet Agro-sylvo-pastoral, financé par la coopération
néerlandaise à Gabu en Guinée Bissau, avait une approche semblable à celle du projet envisagé par l'OMVG,
mais à une échelle réduite. Ce projet exécuté sur trois phases visait l'amélioration et le renforcement des
systèmes agro-forestiers, l'amélioration de la gestion et de la conservation des ressources naturelles, la réduction
de leur dégradation. Il a permis de tester l'approche ascendante de gestion des terroirs, la gestion des forêts
communautaires et la sensibilisation des populations à la maîtrise des feux de brousse. La troisième phase
s’achève et les activités seront reprises par une ONG (Association pour la promotion du développement local) à
partir de janvier 2002 qui prévoit dans ses activités une collaboration avec l’OMVG. Les résultats et
expériences du Projet Agro-sylvo-pastoral seront mises à profit, notamment dans l’élaboration des plans
d’aménagement et de gestion des terroirs prévus dans le cadre du projet de mise en valeur et de gestion des
ressources naturelles.

2.4.2 A l’opposé, les nouveaux projets engagés adoptent une approche participative. Le projet de gestion
participative et durable des énergies (Sénégal) a démarré en 1998 sur financement de la Banque mondiale, de la
coopération néerlandaise et du Fonds mondial de l’environnement. Le programme d’appui à la gestion intégrée
(AGIR) des bassins du Niger et de la Gambie, sur financement de l’Union européenne est en cours de
démarrage. Dans le cadre du projet de gestion participative et durable des énergies, un inventaire forestier sur
300.000 ha est en cours d’établissement dans les régions de Kolda et de Tambacounda. Les plans
d’aménagement des forêts villageoises dans la zone du projet au Sénégal seront faites en étroite collaboration
entre le présent projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles et le projet de gestion
participative et durable des énergies. Le programme d’appui à la gestion intégrée (AGIR) des bassins du Niger
et de la Gambie vise à favoriser la gestion communautaire durable des ressources naturelles (préservation de la
biodiversité, gestion des forêts villageoises, parcs nationaux, aires protégées, information environnementale). Il
réalisera en concertation avec l’OMVG, les activités à la périphérie des parcs nationaux jouxtant la zone du
présent projet.
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2.4.3 Le projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles de l'OMVG travaillera en
complémentarité avec les différents projets en cours dans la zone du projet et notamment avec le projet Agro-
sylvo-pastoral de Gabu, le projet de gestion participative et durable des énergies et le programme d’appui à la
gestion intégrée (AGIR) des bassins du Niger et de la Gambie et profitera des expériences acquises et de la
documentation disponible.
2.5 Stratégie du Groupe de la Banque

2.5.1 Compte tenu des secteurs ci-dessus couverts, la stratégie d’intervention du Groupe de la Banque en
Guinée sera basée sur l’agriculture et le développement rural intégré et le social, dans une optique résolue de
lutte contre la pauvreté.

2.5.2 Les services sociaux et l’agriculture sont les principaux secteurs prioritaires de la stratégie
d’intervention du Groupe de la Banque en Gambie. Il financera une étude dans le sous-secteur de l’élevage et
de projets dans les sous-secteurs de la pêche et de l’horticulture afin de renforcer la sécurité alimentaire, de
générer des revenus et d’améliorer la nutrition.

2.5.3 Au Sénégal, la diversité des sols et du climat ainsi que la disponibilité des ressources hydriques créent
un potentiel de développement du secteur basé sur la diversification des cultures et la pratique plus intensive de
l’élevage. Entre autres actions envisagées, figurent la mise en place de pistes rurales, de réseaux de stockage et
de distribution d’eau pour la consommation et l’irrigation, le développement de l’élevage et l’amélioration de la
gestion des ressources naturelles.

2.5.4 En Guinée-Bissau, les conséquences de la guerre civile ont été désastreuses. La stratégie de la Banque
sera axée sur la lutte contre la pauvreté dans le cadre de la reconstruction et la réhabilitation et sur le
renforcement des capacités du secteur agricole.

2.5.5 Le projet vise à favoriser la coopération et l’intégration régionale en vue d’une gestion et d’une mise en
valeur concertées des ressources naturelles. Il est en conformité avec les principes directeurs du FAD pour le
financement des opérations multinationales.

3. LES SOUS-SECTEURS

3.1 Caractéristiques principales

3.1.1 Les principaux sous-secteurs agricoles (agriculture, élevage, pêche, irrigation et forêts) des quatre pays
occupent près de 60% à 80% de la population et contribuent pour 21% au PIB au Sénégal, 25% en Gambie,
28% en Guinée et 50% en Guinée Bissau. La production est basée actuellement sur les cultures vivrières en
particulier les céréales : mil/sorgho, maïs, paddy (environ 2.134.800 tonnes actuellement produites). Cette
production est surtout le fait d'exploitations traditionnelles pratiquant une agriculture pluviale itinérante de
subsistance. L'irrigation est peu développée dans l'ensemble des pays et les superficies irriguées ne représentent
que 4% des terres cultivées au Sénégal par exemple. D’une manière générale, la production vivrière demeure
déficitaire en céréales et ces pays importent en moyenne des quantités importantes de céréales : Sénégal 760
000 tonnes ; Guinée 463 000 tonnes ; Gambie 134 000 tonnes ; Guinée Bissau 195 500 tonnes.

3.1.2 Les cultures d'exportation sont peu variées et concernent l’arachide d’huilerie et l'arachide de bouche au
Sénégal (10.000 tonnes), le caféier, le cacaoyer, le kolatier en Guinée, la noix de cajou (29.000 tonnes), le coton
fibre (480 tonnes), le bois (6.000 tonnes), l'arachide en Guinée Bissau, l'arachide, le coton et le sésame en
Gambie. L'élevage est pratiqué par de petits éleveurs partout dans les quatre pays. Il s'agit d'élevage extensif
sédentaire et de transhumance. L'élevage représente 7% du PIB au Sénégal avec des effectifs de l'ordre de 25
 8

millions de têtes (2,9 millions de bovins, 4,2 millions d'ovins, 3,6 millions de caprins, 0,19 millions de porcins,
0,37 millions d'asins, 0,45 millions d'équins, et 18 millions de volailles). En Guinée, le nombre d'animaux est
estimé à 1,6 million de bovins, 0,9 million d'ovins et caprins. En Guinée Bissau, le nombre est de 410.000
bovins, 240.000 ovins, 225.000 caprins, 67.000 porcins et plus de 473.000 volailles. En plus d'animaux
d'élevage (ovins, caprins, porcins, volailles), le cheptel gambien comprend des animaux de trait : bovins
(28.702), équins (12.838) et ovins (24.986).
3.1.3 Les quatre pays de l'OMVG possèdent d'importantes ressources halieutiques. Cependant, les activités
sont développées essentiellement par des entreprises étrangères pour le sous-secteur de la pêche industrielle : la
pêche artisanale demeure encore une activité à petite échelle, même si la prise est importante en volume. Dans
la sous-région, la Guinée, la région Sud du Sénégal et la Guinée Bissau disposent de ressources forestières
considérables qui couvrent 70% des surfaces. Le potentiel de la Gambie reste non négligeable. Les formations
forestières couvrent encore près de 40% de l'étendue du territoire.

3.1.4 L’exploitation agro-sylvo-pastorale se caractérise par la coexistence d’espaces cultivés et naturels

s’interpénétrant dans une mosaïque à laquelle correspond un ensemble d’activités productrices : agriculture,
horticulture, l’élevage en liberté, les récoltes et cueillettes diverses, la chasse, la pêche. Les savanes et les forêts
permettent l’extension des terres cultivées et la restauration de la fertilité des sols épuisés. Elles fournissent
l’essentiel de la nourriture du bétail, l’énergie domestique, une part prépondérante des matériaux de
construction, des bois d’œuvre, des ressources alimentaires de valeur (viande de chasse, fruits, miel), des
médicaments, des produits d’artisanat, etc. Les exploitations forestières rémunératrices (bois de feu, bois
d’œuvre, apiculture, etc) contribuent de manière significative à l’amélioration des revenus des populations
(entre 25 et 30% des revenus globaux annuels selon une estimation réalisée dans des villages périphériques de
forêts ; jusqu’à 100% pour certains villages isolés de Guinée Bissau).

3.1.5 En conclusion, on peut retenir que les principaux sous- secteurs demeurent importants pour l'économie
des quatre pays et qu'il est possible de développer certains dont les potentialités sont énormes notamment
l'agriculture, l'élevage, la forêt et des actions complémentaires pour la préservation de l'environnement et pour
l’amélioration des conditions de vie des couches sociales les plus vulnérables. C'est dans le secteur agricole
qu'il est possible d'asseoir des actions d'intégration impliquant les populations cibles.

3.2 Institutions et organismes concernés

3.2.1 Dans les quatre pays de l'OMVG, les activités intéressant le secteur rural et l'environnement sont sous
tutelle du Ministère de l'agriculture et de l’élevage , et du Ministère de l’environnement et de la protection de la
nature au Sénégal ; des Ministères chargés de l'agriculture et de la forêt, de l’élevage, de l’hydraulique et de
l’environnement en Guinée ; du Ministère de l’agriculture et de la pêche ; et de Ministère des ressources
naturelles et de l’environnement en Guinée Bissau ; et en fin du Secrétariat d’Etat chargé de l’agriculture et du
Secrétariat d’Etat chargés de la pêche, des ressources naturelles et de l’environnement en Gambie. Ces
ministères ont tous des structures centrales localisées au niveau de la capitale et des structures déléguées logées
au niveau des régions. Deux groupes d'institutions interviennent dans le secteur : les institutions du secteur
public (Etablissements publics pour la formation, recherche, encadrement, vulgarisation, crédit
commercialisation, etc) et les institutions du secteur privé (organisations non gouvernementales, entreprises
privées). Hormis les interventions de l'Etat et des organisations non gouvernementales, les opérateurs privés du
secteur s'organisent de plus en plus en groupement d'intérêt économique (GIE), en associations villageoises
(AV) diverses et en coopératives. Ils adhèrent de plus en plus à une démarche de gestion du terroir, et donc
participative, pour aborder les problèmes de développement.
3.2.2 En ce qui concerne les institutions de crédit agricole dans les Etats de l’OMVG, hormis les institutions
nationales traditionnelles inexistantes actuellement en Guinée Bissau et en Gambie, mais présentes en Guinée
et au Sénégal : Crédit rural et crédit mutuel d’épargne de crédit (Guinée) ; Caisse nationale de crédit agricole du
Sénégal (CNCAS), il existe, des initiatives à la base, fondées sur la solidarité pour l’épargne et le crédit telles
 9

que : Alliance de crédit et d’épargne pour la production (ACEP) initiée avec l’USAID, le Crédit mutuel du
Sénégal (CMS) avec l’appui du Centre international de crédit mutuel (CICM) et de la Coopération française, le
Groupe de mutuelles avec l’appui de l’ACDI, au Sénégal. En Gambie les associations villageoises, d’épargne et
de crédit s’implantent bien dans le milieu rural. Le Projet de modernisation et d’intensification agricole financé
par le FAD a mis au point des mécanismes et des systèmes de crédit performants. Le projet profitera de cette
expérience. En Guinée, les caisses villageoises d’épargne crédit (CVEC) et les caisses inter-villageoises
d’épargne crédit (CIVEC) prolifèrent avec l’appui du Crédit rural de Guinée et des bailleurs de fonds. En
Guinée Bissau, des initiatives privées en matière de crédit associatif autogéré se développent à travers la
création de réseaux d’épargne et de crédit appuyant plusieurs associations féminines et autres de crédit. Le
projet devra appuyer la mise en place de ces formes de crédit, crédit associatif autogéré pour asseoir ses
activités dans les quatre pays membres de l’OMVG.
3.3 L’Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG)
3.3.1 L'OMVG a été créée en 1978 par la signature par la Gambie et le Sénégal de la convention portant
sur le statut du fleuve Gambie déclarant d'intérêt régional le fleuve Gambie et ses affluents, et par celle
portant création de l'Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie définissant ses attributions,
compétence et mode de fonctionnement. En 1981, la République de Guinée a adhéré à l'Organisation. En
1983, la République de Guinée-Bissau est devenue le quatrième membre de l'Organisation. L'adhésion de
ces deux pays permettait alors d'envisager un aménagement intégré de l'ensemble du bassin du fleuve
Gambie et d'étendre la mission initiale de l'OMVG aux bassins des fleuves Kayanga/Géba et Koliba/Corubal
que la Guinée-Bissau partage respectivement avec le Sénégal et la Guinée. Au plan institutionnel, l'OMVG
est dotée de trois organes : la Conférence des Chefs d'Etat et de Gouvernements qui définit la politique de
coopération et de développement, le Conseil des Ministres qui élabore le programme de travail de
l'Organisation, le Secrétariat Exécutif qui est l'organe chargé de la mise en œuvre du programme de
l'Organisation. L’OMVG a son siège à Dakar avec un effectif restreint. Il n’y a pas encore de représentation
de l’OMVG dans les pays membres.
3.3.2 Les premiers projets identifiés portant sur la construction du pont-barrage anti-sel de Balingho en
Gambie, du barrage de Kékréti au Sénégal et du barrage de Kouya en Guinée n'ont pas abouti car le choix et
la viabilité de ces ouvrages n'étaient pas avérés. La réduction de ce programme et l'élaboration d'un
programme plus cohérent et crédible avaient alors été recommandées. En 1991, les Chefs d'Etat et de
Gouvernement, à leur 8ème Conférence, prirent en compte les recommandations des bailleurs de fonds et
adoptèrent un programme de relance ainsi qu'une nouvelle structure pour l'Organisation appelée le
Programme Minimum d'activités prioritaires comprenant : l'étude du schéma directeur d'aménagement
hydraulique du fleuve Gambie ; l'élaboration d'un plan directeur énergétique de l'ensemble des Etats
membres à travers une étude du marché énergétique de la sous région et une étude des ouvrages
hydroélectriques principaux ; l'étude du schéma directeur d'aménagement et de développement intégré des
bassins des fleuves Kayanga/Géba et Koliba/Corubal, ainsi que l'étude d'actualisation d'un pont routier sur le
fleuve Gambie.
3.3.3 L’étude du schéma directeur d’aménagement hydraulique du fleuve Gambie a pour objectif de définir
une planification de l’aménagement hydraulique du bassin versant qui prenne en compte les aspects
hydroélectriques, hydro-agricoles et leurs impacts sur l’environnement physique et les différents usages de
l’eau et l’environnement social. Le plan directeur énergétique vise la définition d’un programme
d’aménagement et de développement intégré des ressources hydroélectriques de la sous région, le renforcement
de l’intégration et de la coopération régionale par l’exploitation et l’utilisation rationnelle des ressources
énergétiques de la sous région. L’étude du schéma directeur d’aménagement et de développement intégré des
bassins des fleuves Kayanga/Géba et Koliba/Corubal a eu pour but de : i) mettre en évidence les potentialités
naturelles de développement des deux bassins, ii) faire ressortir les contraintes qui freinent ce développement
en mettant l’accent sur le secteur agricole ; iii) et faire ressortir les actions réalisables à court, moyen et long
termes. L’OMVG a reçu l’appui du Groupe de la Banque, de la Banque islamique de développement et de la
 10

coopération française pour la mise en œuvre de ce programme minimum qui s’est achevé en décembre 1998.
L’Organisation dispose d’une vision globale et prospective des problèmes d’aménagement et de développement
des bassins fluviaux de la Gambie, du Kayanga/Géba et du Koliba/Corubal.

3.3.4 Les études d’un pont sur le fleuve Gambie sont achevées et dès leur approbation par tous les Etats
membres, la recherche de financements pour la réalisation sera entamée par l’OMVG. L'étude du schéma
directeur des bassins fluviaux est achevée et le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles
qui fait l'objet du présent rapport d'évaluation est issu de ce schéma directeur. L'étude d'intégration des
investissements de production et de transport d'énergie électrique vient de s'achever, et a permis de sélectionner
les sites hydroélectriques de Sambangalou sur le bassin versant du fleuve Gambie, de Fellou-Sounga, de Gaoul
et de Saltinho sur le bassin versant du Koliba/Corubal. L’étude des moyens de production et de transport de
l’énergie qui a pour objectif de déterminer la faisabilité du projet hydroélectrique de Sambangalou et du réseau
d’interconnexion entre cette centrale et les centres de consommation d’énergie des Etats membres, est en cours
de lancement. Le programme régional de l'OMVG pourra entamer des réalisations sur le terrain avec le
démarrage du projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles.

4. LE PROJET

4.1 Conception et formulation

4.1.1 Le projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles découle des propositions du schéma
directeur d'aménagement et de développement intégré des bassins versants des fleuves de la sous-région. Au
niveau régional, il se base sur les atouts convergeants de la région pour lancer le développement économique et
social des Etats membres et réduire la pauvreté dans la zone du projet. Le projet fonde l'intégration des Etats sur
les principales activités de développement rural : élevage, agriculture, formation et commerce des produits
ruraux. La méthodologie du projet sera évolutive et axée sur l'analyse spatiale du terroir, la formulation, la
programmation, la réalisation et l'évaluation des actions. Le projet est conçu suivant une approche globale,
ascendante et participative. Au niveau régional et à l’échelle du bassin versant, le projet se base sur une gestion
intégrée et concertée des ressources. Dans ce cadre, il favorisera les concertations et les échanges
d’informations entre les administrations, entre les populations pour la gestion des ressources en eau et des sols,
le l’apaisement des tensions liées notamment à l’exploitation des forêts et la gestion des parcours pastoraux et
la recherche de solutions communes. Le projet incitera les populations bénéficiaires à prendre en charge leur
propre développement et leur viendra en appui en fournissant formation et conseil. Toutes les activités agro-
sylvo-pastorales sont intégrées et centrées sur la gestion durable des ressources naturelles en harmonie avec les
réalités des exploitations.

4.1.2 Le projet est basé sur une approche participative et de gestion de terroirs pour promouvoir le
développement économique et social local. Il vise à améliorer d'une façon durable les équilibres
sociologiques, économiques et écologiques dans les villages, en mettant en évidence la relation
fondamentale entre les hommes et leur environnement naturel représentant leur potentiel de production. Les
populations seront responsabilisées pour leurs espaces de vie traditionnels afin qu'elles y exercent, à leur
profit, une gestion conservatrice et rationnelle des ressources. L'approche du projet propose des rapports de
partenariat et la mise en oeuvre de programmes de développement concerté dans le cadre de la promotion
rurale. Compte tenu de la complexité et de la diversité de l'environnement socio-politique, démographique
et écologique, toutes les interventions au niveau des terroirs seront basées sur l'analyse et la compréhension
de cette diversité socio-économique et surtout sur une demande formulée par les populations. Les demandes
d’appui seront confirmées, à l’issue de diagnostics participatifs, avant le démarrage des actions du projet.
Tant à l'échelle des exploitations familiales (micro-terroir familial) qu'à l'échelle villageoise, les actions
seront conçues et entreprises collectivement ou en petits groupes d'intérêt commun.
 11

4.2 Zone du projet

4.2.1 La zone du projet regroupe des entités territoriales du Sénégal, de la Guinée, de la Guinée Bissau et de
la Gambie (voir carte en annexe). Au Sénégal, sont concernées, dans les départements de Vélingara de la région
de Kolda : la communauté rurale de Linkering dans l'arrondissement de Boncoto, les communautés rurales de
Paroumba et de Wassadou dans l'arrondissement de Pakour. En Guinée sont concernées : dans la Préfecture de
Gaoual, la sous-préfecture de Foula-Mory ; dans la Préfecture de Koundara, les sous-préfectures de Sambaïlo,
de Saréboïdo, de Kamabi et la Communauté urbaine de Koundara. En Guinée-Bissau sont concernés : les
secteurs de Pitche et de Pirada dans la région de Gabou. En Gambie est concernée la région de Bassé, située sur
les deux rives du fleuve Gambie. La zone du projet a été choisie car elle constitue une zone géographique
continue et relativement homogène sur le plan démographique et socioculturel.
4.2.2 Les principales unités géomorphologiques déterminent la pédologie de la zone du projet et sont les
suivantes : les plaines alluviales et les vallées affluentes; les plateaux légèrement ondulés; les plateaux et
collines fortement cuirassées; le plateau du Badiar et la plaine du Koliba. La pluviométrie de la zone est en
régression depuis une quinzaine d'années, mais reste relativement favorable (900 à 1.500 mm) par rapport aux
autres régions des trois pays (Sénégal, Gambie et Guinée Bissau en particulier). Les eaux de surface sont en
quantité suffisante et sont collectées à partir des trois grands bassins versants concernés par la zone du projet :
le fleuve Gambie, le Kayanga/Géba et le Koliba/Corubal. Les eaux de ruissellement peuvent être directement
utilisées à des fins de submersion plus ou moins contrôlée dans les bas-fonds (nombreux en Guinée-Bissau) et
dans les plaines de Koundara en Guinée. Les aménagements hydro-agricoles qui sont proposés dans le cadre du
projet sont basés sur ce type de ressources en eau. Par contre, les eaux souterraines abondantes sont restreintes
le long du Géba. Dans la plus grande partie de la zone du projet, les ressources hydrogéologiques sont modestes
et même incertaines (taux d'échec de 20 à 30%). Le projet envisage d’améliorer l’accès à l’eau dans la zone
concernée.

4.2.3 Les surfaces cultivées représentent approximativement 70.000 ha dans la zone du projet. Pour les
cultures annuelles, la baisse rapide de la fertilité et la dégradation de la structure du sol sont les deux principales
contraintes à l'exploitation des terres. Plus la pluviométrie est forte et plus ces contraintes sont marquées;
l'augmentation de la densité de la population et la réduction inévitable du temps de jachère qui y est liée, sont
un facteur aggravant, de ces contraintes naturelles.

Bénéficiaires

4.2.4 La population globale résidant dans la zone du projet était estimée en 1997 à 167.000 habitants
répartis dans plus de 600 villages. La population en 2000 est estimée à 180.000 habitants. Ces villages sont de
petite taille : en Guinée Bissau, 97% d'entre eux ont moins de 100 habitants; au Sénégal, 70% des villages ont
moins de 200 habitants. Il en est de même en Guinée. La zone du projet comptait à cette époque 17.405
exploitations familiales ainsi réparties : 6.350 en Guinée ; 5.580 en Guinée Bissau ; 1 285 en Gambie et 4.190
au Sénégal. La zone du projet (frontière) est dans sa totalité à caractère rural. Elle se situe dans le triangle
Vélingara, Bassé, Koundara et Gabu, des villes qui ont à peu près la même taille (15.000 à 17.000 habitants) et
ont une fonction administrative en tant que centres sous-régionaux. Il existe dans ces quatre villes des marchés
permanents qui servent de centres de commerce locaux. L'activité commerciale de Gabu, la troisième ville de la
Guinée Bissau, est la plus significative dans ce contexte. La seule ville industrielle de la zone est Vélingara, où
il y a une unité d'égrenage de coton de la SODEFITEX. L'activité artisanale est minime dans la zone du projet.
Il est évident que le renforcement de la coopération entre les populations pour trouver des solutions à leurs
problèmes communs entraînera nécessairement une augmentation des populations dans la zone pouvant
atteindre le 20ème de la population des pays membres.

Problématique du projet
 12

4.2.5 Le projet répond à la nécessité de préserver l’environnement en limitant la dégradation des sols,
d’optimiser l’utilisation des ressources naturelles des trois bassins fluviaux transfrontaliers et favoriser un
développement concerté et harmonieux traversant les frontières des quatre Etats membres de l’OMVG. La
problématique du développement des productions végétales tourne autour des constats suivants : sous-
équipement des exploitations en matériel de culture attelée ; absence de stratégies au niveau des exploitations;
insuffisance ou inexistence d'un dispositif de formation et de conseil pour aider les ruraux à régler leurs
problèmes ; insuffisance ou absence d'un dispositif de crédit ; non approvisionnement local en intrants pour les
cultures autres que le coton ; production vivrière trop faible pour assurer une couverture suffisante des besoins
familiaux ; non maîtrise des assolements ; problèmes de fertilité en dehors des champs à proximité des cases ;
potentiel en bas-fonds pas ou peu valorisé ; difficultés de mise en marché ; pénurie d'eau en saison sèche (eau
potable, eau pour le bétail) ; problèmes liés à l'élevage (maladies, abreuvement, etc) ; articulation agriculture-
élevage insuffisante.
4.2.6 Les principaux problèmes de développement des productions animales sont les suivants :
l’alimentation des animaux n'est pas sécurisée ; la pathologie est insuffisamment maîtrisée par manque
d'organisation des agroéleveurs et par manque de formation ; l'accès à la traction animale ou son maintien est
freiné par des problèmes de santé ; l'économie féminine est la plus fragile car basée sur les productions
animales les plus sensibles et les moins encadrées (petits ruminants et volailles). Les petits ruminants sont un
tremplin servant aux familles démunies pour accéder aux bovins (5 chèvres pour un bovin) et par la suite, à la
traction animale. La protection de ce cheptel est donc un élément essentiel pour le passage à une agriculture
plus intensive. Le bétail est insuffisamment commercialisé. La tendance est donc au stockage du bétail sur un
mode extensif face aux insécurités sanitaires et alimentaires.
4.2.7 Les formations forestières représentent environ 70% de la surface totale de la zone du projet. La forêt
est cependant en recul constant du fait de la diminution persistante des précipitations depuis 20 ans ; de
l'existence de feux de brousse incontrôlés ; de la pratique d'un système de type agro-pastoral très extensif, à
faible prélèvement mais grand consommateur d'espaces ; d'une exploitation anarchique par les charbonniers et
par les exploitants du bois ; du statut foncier des terres qui autorise, en pratique, à chacun de se servir sans
contre partie ; d'une administration sans moyens et peu efficace.
4.2.8 Dans la zone du projet, on constate une évolution vers un système de crédit rural plus répandu, plus
diversifié et mieux adapté aux exigences des petits opérateurs ruraux. Les mécanismes de financement du
monde rural, basés sur des efforts internes sont actuellement encouragés et la promotion de structures plus
souples devront permettre d'aboutir à la mutualisation à la base de ces structures. Cela nécessite toujours la
création de structures de base au niveau des villages qui peuvent servir d'interface entre les producteurs et les
sources de financement, afin de garantir les besoins exprimés par les producteurs. Ces types de crédit
généralement associatif et autogéré concernent à la fois les besoins des agriculteurs, des éleveurs, des artisans,
des petits commerçants et des groupements de femmes.
4.2.9 Enfin, il faut noter que la problématique du développement se caractérise par une extrême pauvreté de
la majorité des populations. En effet, les pays membres de l'OMVG sont classés en bas de l'échelle selon
l'indice de développement humain des Nations Unies. L'espérance de vie dans ces pays est inférieure à 52 ans et
de nombreuses personnes sont privées d'accès à l'eau potable entre 31% à 57% et d'accès aux services de santé
36 à 60%. Le taux d'analphabétisme des adultes reste très élevé, supérieur à 62%. Dans la zone du projet, cette
situation générale est plus défavorable et le PIB par habitant reste inférieur à la moyenne nationale se situant
entre 90 à 270 $EU. Au niveau de la zone du projet, l'accès au service de santé reste très limité et la population
fait plutôt recours à la médecine traditionnelle (90% de la population). La situation alimentaire des populations
reste précaire. La situation sanitaire est actuellement caractérisée par un taux élevé de mortalité nationale et
infantile de 140 pour 1000 et une malnutrition infantile de 45 pour 1000.
 13

4.2.10 La réalisation du projet se fondera sur les atouts notables de la zone. En effet, la zone du projet dispose
d’un bon potentiel agro-écologique. Le triangle frontalier site du projet est caractérisé par un climat soudano-
guinéen, des sols à fertilité généralement moyenne, d'importantes ressources en eau très peu valorisées et des
bas-fonds rizicultivables qui ne sont pas traditionnellement cultivés par les villageois du fait de la non maîtrise
des crues, de l'insuffisance d'équipement et de la prolifération des adventices. Les formations naturelles
couvrent près des trois quarts de la région avec des écosystèmes naturels, peu ou pas peuplés, des espaces
sylvo-pastoraux relativement importants qui constituent des réserves à l'extension des terroirs, des zones de
transhumance pastorale et des îlots forestiers de proximité dispersés entre les terroirs et leurs jachères. De
nombreuses conditions sont réunies pour permettre une amélioration des productions animales au sein des
exploitations agropastorales de la zone du projet : le milieu physique est relativement bien conservé et dispose
de ressources importantes pour l'alimentation du bétail ; les éleveurs de cette zone sont de grands
"professionnels" de l'élevage bovin ; la race Ndama est parfaitement adaptée à la zone.

4.3 Contexte stratégique

4.3.1 La forte concentration humaine et animale que connaît la zone a soumis le potentiel des ressources
naturelles à existant à une surexploitation qui s’accélère. En effet, les forêts et les pâturages se dégradent
sous l’effet des feux de brousse et des déboisements. Les sols sont soumis à une agriculture itinérante,
extensive et dévoreuse d’espace et les ressources hydriques se raréfient. La pression sur le milieu naturel
étant déjà amorcée, on assiste à actuellement à une spirale de dégradations (feux de brousse, raréfaction des
essences forestières de valeur, extension des superficies de cuirasse latéritique, disparition de la grande
faune, baisse progressive des rendements des cultures, déficit fourrager et hydrique qui, sans être
irréversibles, n’en sont pas moins préoccupantes.

4.3.2 Face à cette situation et conscient de la nécessité d’une approche commune des problèmes de gestion
rationnelle de ces ressources, les Etats ont convenu d’adopter une approche concertée qui consiste à mettre
en place une stratégie de développement la base permettant d’arrêter ou de réduire la tendance actuelle à la
dégradation des ’écosystèmes dans une optique de développement intégré, rationnel et durable ayant pour
cadre le terroir villageois et pour moteur la participation des populations locales au processus. C’est
pourquoi l’approche du projet OMVG, loin d’être une simple exploitation intensive de certaines parties de la
zone propices à l’agriculture, est bien un plan général d’aménagement de l’ensemble de la zone, basé sur un
processus de développement global comportant des volets divers dans le domaine agricole, agro-pastoral,
forestier et social. Cette approche, conforme à la stratégie d’intervention des Etats membres de l’OMVG
dans la zone, vise à favoriser un développement harmonieux des différentes activités d’intensification
agricole avec les activités traditionnelles des terroirs telles que la culture pluviale et l’élevage, tout en
préservant la productivité du milieu naturel. Il s’agira donc pour le projet, sur la base de la problématique
posée par l’exploitation des ressources naturelles dans la zone transfrontalière cible, de réorienter le mode
d’exploitation actuel afin de l’inscrire dans un cadre d’aménagement et de gestion intégrée des ressources
des terroirs avec la participation des villageois. Il favorisera les concertations et les échanges d’information
entre les administrations, entre les populations pour la gestion des ressources en eau et sols ainsi que
l’harmonisation des législations pertinentes de part et d’autre des frontières communes.

4.4 Objectifs

4.4.1 Objectif sectoriel : Le projet vise à alléger la pauvreté et à améliorer durablement les conditions de vie
des populations dans la zone du projet.

4.4.2 Objectif du projet : L’objectif du projet est d’augmenter les productions agro-forestières et pastorales,
de rationaliser l'exploitation des ressources naturelles et d’améliorer les infrastructures et services sociaux de la
zone du projet.
 14

4.5 Description du projet

4.5.1 Le projet permettra de mettre en œuvre des actions d'optimisation d’exploitation des ressources
naturelles et la conservation du potentiel de production et par conséquent de favoriser l'intégration inter-Etats.
Ces actions seront réalisées en prenant en compte la spécificité et la diversité des situations dans les différents
pays.

4.5.2 Les principales réalisations attendues dans le cadre du projet sont :

- une meilleure aptitude des exploitants agricoles (7.100) à utiliser des techniques nouvelles et à
s'organiser dans le cadre des groupements et associations ;
- des aménagements simplifiés et exploitation en riziculture et en culture maraîchère de 4.540 ha
de plaines et de bas-fonds ;
- 5.170 éleveurs touchés par le projet et initiation d'activités nouvelles: embouche villageoise sur
blocs pastoraux communautaires, fromageries artisanales (80), petites unités de fabrication
d'aliments de bétail (130) ;

- des aménagements forestiers de 16.000 ha exploités au terme du projet et 165 terroirs villageois
touchés par le projet ;

- une amélioration des conditions de vie dans la zone du projet: grâce à l’amélioration des
conditions sanitaires des populations (180.000 habitants) et des animaux ; et un plus grand accès
à l'eau potable pour les populations et les animaux par la fourniture d'au moins 25 litres par jour
et par habitant et 15 l/jour pour le bétail dans la zone du projet et le désenclavement de la sous-
région de l'OMVG, la réhabilitation (90 km) et la construction de pistes (57 km) ; et

- une mise en place de système de crédit associatif autogéré au travers de caisses villageoises
d'épargne et de crédit ;

4.5.3 Les composantes du projet sont :

A. Amélioration des productions ;

B. Amélioration des infrastructures routières ;
C. Actions d'accompagnement ;
D. Etudes et assistance technique ; et
E. Gestion du projet.

Composante A: Amélioration des productions

4.5.4 L'amélioration des productions grâce à une intensification et une gestion rationnelle des ressources
naturelles est l'objectif majeur et la principale composante du projet. Cette composante regroupe toutes les
opérations à réaliser dans les espaces villageois et inter-villageois sur la base des plans d'aménagement et de
gestion des terroirs.

A.1 Amélioration des productions végétales

4.5.5 Cette sous-composante sera basée sur le conseil aux exploitations et la fourniture aux associations
villageoises de matériel de culture attelée et de charrettes pour le transport. Le conseil concernera toutes les
 15

activités de l'exploitant et sera axé, dans le domaine agricole, sur le choix des assolements, la maîtrise de la
culture attelée, la gestion de la fertilité des sols et la maîtrise locale des filières semencières. La fourniture des
équipements de culture attelée et de transport concernera 3.310 exploitations. Elle sera effectuée par le projet à
travers les associations de crédit (Caisses villageoises de crédit ou caisses inter-villageoises de crédit). Les
fonds remboursés serviront de revolving pour le financement d’autres actions ou pour la création d’autres
caisses de crédit associatif autogéré dans la zone du projet. Pour ce faire, le projet s’appuiera sur les institutions,
les ONG et d’autres projets capables d’opérer de telles activités à l’instar du Projet de modernisation et
d’intensification de la production agricole au Sénégal et du Crédit rural de Guinée.
4.5.6 Le programme de recherche-développement étudiera et précisera certains aspects de l'organisation des
terroirs et de la gestion des ressources naturelles, afin de mieux préparer les interventions des différents acteurs.
A cet égard, le projet procédera à des expérimentations sur l'utilisation des amendements calciques et des
fumures phosphatées et, des amendements organiques. Il étudiera également les conditions économiques d'une
exploitation de gisements locaux de phosphate existants. Le projet effectuera des études sur les techniques de
lutte contre les adventices, sur les conditions d'une mécanisation de la riziculture dans les grands bas-fonds de
Koundara (Guinée) et de la rentabilité de celle-ci en y intégrant les activités des femmes, car celles-ci exploitent
les petits bas-fonds dans les autres pays. Le projet envisage de mener des recherches-actions, à confier à des
ONG, sur des thèmes relatifs à la mise en place des groupements semenciers et des associations, à l'intégration
agriculture-élevage et son impact sur les activités des femmes,. D'autres expérimentations seront entreprises sur
le matériel de culture attelée, la gestion de l'eau, les techniques d'agro-foresterie, les pépinières villageoises
privées, ainsi que les essais de transformation des produits laitiers et du miel.

A.2 Aménagements hydro-agricoles (Bas-fonds et plaines)

4.5.7 Le projet procédera à des aménagements simples et évolutifs en fonction des capacités et la demande
des bénéficiaires. Le projet réalisera au niveau des petits bas-fonds en Guinée Bissau des digues seuil, des
diguettes d'une hauteur de 0,40-0,50 m et éventuellement un planage ainsi que des digues/drains de ceinture,
des drains centraux et des digues seuil. La superficie aménageable dans les 20 bas-fonds des secteurs de Pitche
et Pirada est de 1.000 ha.

4.5.8 Afin d'améliorer la riziculture sur les plaines et dans les bas-fonds, le projet prévoit en Guinée Conakry,
la construction de diguettes sur les sites plus élevés avec des sols à texture légère, de digues de protection de
faible hauteur autour des plaines soumises à une inondation excessive, l'amélioration du drainage dans ces
plaines, le labour mécanique et la mise en valeur des terres argileuses de bas-fonds, le planage dans les rizières
pour améliorer la gestion de l'eau, l'introduction, le test et la vulgarisation de la mise en valeur simultanée de
parcelles avec différents régimes d'inondation, afin de répartir les risques de perte et l'introduction de semences
améliorées de variétés hâtives. Une superficie rizicole totale de 2.390 ha sera aménagée dans les plaines et les
bas-fonds de Guinée en 5 ans.

4.5.9 Au Sénégal, le projet prévoit au niveau des bas-fonds, des aménagements simples consistant en la
construction de diguettes et de drains et par la suite un planage des parcelles. Enfin, le projet réalisera
également sur certains sites des retenues d'eau en amont des petits barrages afin de faciliter la riziculture de
décrue, déjà pratiquée par les femmes. Les groupes cibles apporteront leur main-d’œuvre non spécialisée
pendant l'exécution des travaux, (collecte et transport des matériaux de construction localement disponibles et
nécessaires à la réalisation des travaux). Une superficie rizicole totale de 650 ha sera ainsi aménagée dans les
vallées.

4.5.10 Pour la Gambie, les aménagements seront réalisés avec la même approche que ceux du Sénégal. Le
projet prévoit la réalisation d'actions de protection anti-érosive et l'aménagement de 750 ha.

A.3 Amélioration des productions animales

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4.5.11 L'amélioration des productions animales se fera au profit des éleveurs des pays membres organisés en
groupements (130) : 28 en Guinée, 28 en Gambie, 40 en Guinée Bissau et 34 au Sénégal. Dans cette optique, le
projet prévoit l’appui à une série d'actions relatives à l’organisation des terroirs, l’intégration agriculture-
élevage, la santé animale, l’amélioration et la valorisation des productions animales.

4.5.12 Dans le cadre des programmes d'aménagement et de gestion du terroir (PAGT), le projet fournira un
appui aux différents acteurs villageois pour prendre en compte la préservation de l'accès aux bas-fonds pour le
bétail en saison sèche, la gestion de l'espace, les rotations, les mises en défens et la lutte contre les feux de
brousse. Le projet prévoit la mise en place de 1.200 étables fumières : 200, 350, 450 et 200 respectivement au
Sénégal, en Guinée Bissau, en Guinée et en Gambie.

4.5.13 Les principales actions de santé animale prévus concernent : i) la réduction de la mortalité en permettant
une plus grande disponibilité des produits vétérinaires au niveau des villages et des campements (création d’une
pharmacie vétérinaire par groupement) ; ii) l'emploi correct des produits vétérinaires, par une formation
spécifique des éleveurs ; iii) la mise en place de groupements agroéleveurs; iv) la mise en place de programme
de démonstration de la prophylaxie du bétail et; v) le choix de zones "tests" pour des actions innovantes.
Concernant l'intégration agriculture-élevage, le projet incitera les agroéleveurs équipés de paires de bœufs et
disposant de charrettes à récolter les résidus de récoltes de leurs champs, afin de constituer des réserves
fourragères pour la saison sèche et de la litière pour la fabrication du fumier. Une partie de ces réserves
fourragères sera améliorée par un traitement à l'urée. Le hache-paille manuel sera introduit, et le traitement sera
exécuté par des unités de prestations de service hachage-traitement, qui seront gérés par des groupements ou
par des privés. Cette opération permettra de valoriser les résidus de récolte.

4.5.14 Le projet envisage la fabrication de blocs de son urée par l’appui à la création de 130 petites unités de
fabrication d’aliments, soit une par groupement d’éleveurs à créer. Le son de céréales est un aliment de valeur
qui peut servir à fabriquer des blocs enrichis en azote par l'adjonction d'urée. Le projet envisage aussi l’appui à
la fabrication de pierres à lécher. Cette action vise à mettre à la disposition du bétail, un complément minéral de
base pour lever les principales carences de la zone (sodium, phosphore, calcium et cuivre) à partir des éléments
minéraux disponibles dans le milieu. Pour le calcium et le phosphore on aura recours à la poudre d'os calciné.
Le projet prévoit l’appui à la mise en place de 80 fromageries artisanales au profit des femmes. La mise en
place de ces fromageries, sera précédée d'une phase d'expérimentation technique de mise au point d'un type de
fromage à longue conservation, adapté aux conditions de la zone et satisfaisante au goût des consommateurs
urbains d’une part, et d'une étude de marché, d’autre part.

4.5.15 Une des préoccupations du projet est d’obtenir des améliorations de la production par un accroissement
de la commercialisation et non par un accroissement des effectifs du bétail, afin de ne pas créer de surcharges
préjudiciables à la conservation des ressources naturelles dans la zone. L'ouverture progressive de quelques
marchés et l'organisation des éleveurs pour entrer en contact avec les professionnels de la commercialisation
devraient permettre d'accroître le volume des transactions sur le bétail. A cette fin, le projet envisage d’appuyer
la construction de 20 abris et 20 quais d'embarquement dans les principaux marchés existants. Le projet prévoit
également l'installation de 4 ponts bascules, l'acquisition de 4 pèse-bétail et l’appui à l'organisation de foires et
de concours. En vue de faciliter la commercialisation des produits en général et en particulier la vente du bétail,
le projet prévoit l’extension du réseau d’adduction d’eau et d’assainissement, la fourniture des équipements et
matériels de collecte et la réalisation d’une aire d’embarquement et de débarquement et de toilettes publiques
pour le marché de DIAOBE.

4.5.16 L'amélioration de la productivité des autres élevages (petits ruminants et aviculture), secteurs dominés
par les femmes, est intimement liée à la mise en place des outils de développement prévus pour la production
bovine. Le projet prévoit de toucher, en plus des éleveurs de bovins qui possèdent aussi des petits ruminants et
 17

de la volaille, 1.560 éleveurs de petits ruminants et 2.010 éleveurs de volailles. L'apiculture est une activité
annexe de nombreux agroéleveurs. Le projet prévoit d'inventorier les débouchés qui existent, d'organiser la
récolte d'un produit de qualité (récolte à l'enfumoir et non au feu) provenant des essaims sauvages (cueillette) et
des ruches traditionnelles, l'extraction du miel en miellerie pour lui garantir une qualité commerciale, le
conditionnement en vue d'un consommateur bien ciblé et la commercialisation de quantités accrues de miel
pur, la création de trois centres d'extraction par pays.

A.4 Hydraulique villageoise et pastorale

4.5.17 Cette sous-composante concerne à la fois l'alimentation en eau humaine et animale. En ce qui concerne
les humains, il s'agit d'harmoniser le réseau d'équipement dans les divers pays de l'OMVG et de résorber les
différences entre les seuils minima des besoins à satisfaire entre les pays (de 10 l/j/habitant à 25 ou 35 l). Le
projet prévoit l’appui à la réhabilitation des points d'eau et des moyens d’exhaure, ainsi que le curage de 20
forages (5 en Guinée, 10 en Guinée Bissau et 5 au Sénégal) et de 85 puits (15 en Gambie, 20 en Guinée, 30 en
Guinée Bissau et 20 au Sénégal). Il prévoit également la création de nouveaux points d'eau villageois: 50
forages (20 en Guinée, 20 en Guinée Bissau, 10 au Sénégal et 2 en Gambie); 35 puits ( 20 en Gambie et 5 dans
chacun des trois autres pays); et l'acquisition de 120 pompes manuelles (20 en Gambie, 25 en Guinée, 40 en
Guinée Bissau, 35 au Sénégal), ainsi que l'acquisition à titre pilote de 2 pompes solaires et de deux éoliennes
par pays.
4.5.18 Le projet prévoit, en relation avec des services de l'hydraulique villageoise, l’appui à un maillage
judicieux avec un complément de 65 points d'eau pastoraux (5 en Gambie, 10 en Guinée, 25 en Guinée Bissau
et 25 au Sénégal). Pour améliorer l'accès des abords des cours d'eau à leur point d'abreuvement, le projet
appuiera la réalisation de 37 rampes d'accès au fleuve Koliba/Corubal (20 en Guinée, 4 en Gambie, 8 en
Guinée Bissau et 5 au Sénégal). Sur les sites qui s'y prêtent, le projet prévoit la création de 50 mares
d'abreuvement amélioré de 8.000 m3 et de 20 retenues collinaires (5 par pays). Pour mener à bien la réalisation
de l'hydraulique pastorale et villageoise, le projet financera un laboratoire d’analyse de la qualité de l'eau en
Gambie et les coûts d'implantation des points d'eau, du contrôle des travaux et des équipements d'exhaure.

A.5 Aménagements forestiers

4.5.19 L'essentiel de la détérioration des formations ligneuses vient des défrichements à vocation agricole et de
la gestion des pâturages naturels par le feu. Le groupe cible à toucher en priorité est donc le paysan qui peut être
alternativement agriculteur, éleveur, apiculteur, bûcheron, chasseur, etc. Pour répondre à l'état constaté, le
projet propose quatre types d'actions : les aménagements forestiers villageois, les aménagements des forêts de
l'Etat, l’agro-foresterie au niveau des exploitations, ainsi que l’amélioration des techniques d’exploitation et de
transformation des produits forestiers.

4.5.20 Dans le cadre de terroirs dont les limites sont reconnues, le projet se propose de délimiter de façon
définitive une réserve forestière à long terme par et au profit du village. L'objectif est d'exploiter de façon
optimum ces ressources pour permettre au village d'obtenir un budget annuel à gérer à des fins
communautaires. Il est prévu d'aménager et d'exploiter, sur la base de plans d’aménagement étalés sur 15 ans,
une forêt type par village d'une superficie d'environ 300 ha maximum en rotation. Près de 165 villages (60 en
Guinée, 60 en Guinée Bissau, 40 au Sénégal et 5 en Gambie) seront touchés par cette action qui portera sur
13.200 ha de forêts environ, au terme du projet. Parallèlement et dans des zones d'intervention hors des terroirs,
l’administration forestière sera renforcée et gérera directement des forêts domaniales et mettra en œuvre des
plans d’aménagement sur 3.800 ha au terme du projet Ainsi, 16.000 ha d’aménagements forestiers seront
réalisés (Guinée-5.800 ha, Guinée Bissau-5.800 ha, Sénégal-4.000 ha et Gambie-600 ha). L'objectif est de
mieux répartir la pression foncière à proximité des terroirs, tout en mettant en oeuvre directement dans les
forêts de l'Etat, les méthodes d'aménagement préconisées dans les forêts villageoises.
 18

A.6 Suivi environnemental

4.5.21 Une meilleure compréhension de l’évolution de la dynamique des écosystèmes naturels et systèmes
agro-pastoraux de la zone sera utile pour évaluer la réalisation des objectifs du projet. Des indicateurs directs
et indirects de suivi environnemental permettront d’évaluer le niveau d’exploitation et de conservation des
ressources naturelles dans la zone, grâce par la collecte de données sur des paramètres tels que: le climat;
l'évolution des potentialités multiples des vallées et des plaines alluviales; l'évolution de la régénération des
essences ligneuses dans les jachères et le milieu naturel; l’évolution des processus d’érosion des sols ; la
sauvegarde d’écosystèmes particulièrement fragiles ; l’évolution de la situation épidémiologique de la
zone et le degré d’adoption des pratiques culturales préservatrices de ressources.

4.5.22 Un consultant sera recruté au démarrage du projet pour réaliser une étude de référence de
l’environnement et définir de manière précise les indicateurs de suivi. Pendant l’exécution du projet, la cellule
du projet évaluera tous les ans, l’impact des mesures environnementales sur l’état de l’évolution des ressources
sur la base des indicateurs retenus, afin de s’assurer que les mesures appliquées produisent les effets attendus.
Le suivi environnemental du projet sera coordonné par la cellule du projet, qui comprendra en son sein un
environnementaliste. Elle sollicitera, en plus du concours des prestataires de services (ONG et consultants) ,
l’appui des services nationaux des pays membres de l’OMVG chargés de la surveillance de l'application des
normes de suivi environnemental dans l'exécution des projets de développement.

Composante B : Amélioration des infrastructures routières

4.5.23 Le programme d'actions a été déterminé sur la base des constats et observations faits sur les sites. Les
propositions retenues sont en conformité avec les programmes nationaux et concernent des points non traités
par ces derniers. Elles tiennent compte de l'effet de désenclavement souhaité ainsi que de leur intégration aux
programmes routiers en cours, tout en minimisant les coûts d'investissement. Les pistes seront faites en terre
revêtues de latérite et auront une largeur de six mètres :

i) en Guinée, la réhabilitation du bac sur le Koliba, du tronçon Koutan-Koroane (24 km) et du

passage frontalier Missira-frontière du Sénégal (3 km), la construction de 17 km de liaison
RN9-Koutan-Sofa, deux ponceaux (environ 10 m chacun entre Koundara et la frontière
bissau guinéenne, le désenclavement nord du Plateau du Badiar (10 km de construction) et
le maillage supplémentaire RN9-Kamaby (10 km de construction) ;

ii) au Sénégal, la réhabilitation du passage frontalier Dioladian-frontière Guinée (10 km), de la

liaison Wassadou-Pakour (20 km), du tronçon Badiara-frontière Gambie (5 km) et le
rehaussement du passage inondé Kounkané-Pakour (1 km);

iii) en Guinée Bissau, la réhabilitation du passage frontalier Pitche-frontière avec la Guinée (12
km) et l'accès au bac sur le Corubal/Koliba (1 km), la construction de la piste Beli-Logajol
(10 km) et deux ponceaux de 12 mètres chacun sur la piste de Pitche-Pirada.

iv) en Gambie , la réhabilitation de la piste Bassé-Fatato (38,1 km) et la construction du tronçon

Bassé-Sabi-frontière du Sénégal (8,8 km).

Composante C: Actions d'accompagnement

C.1 Relance des activités des femmes

 19

4.5.24 Les femmes jouent un rôle important dans la production agricole, notamment céréalière et maraîchère,
ainsi que dans l'élevage. Leurs nombreuses charges domestiques font qu'elles ne disposent toujours pas
suffisamment de temps pour développer des activités productives, initier de nouvelles ou de profiter d'une
formation. Les mesures préconisées par le projet visent à aider à mieux organiser les femmes, les sensibiliser
sur les problèmes de santé familiale et infantile, à alléger leurs tâches quotidiennes grâce à l'acquisition de
moulins et à l'accès à l'eau potable, ce qui leur permettra de mieux gérer leur temps afin de tirer le meilleur
profit des opportunités qui leur sont offertes dans le cadre des différentes activités du projet. Pour atteindre cet
objectif, en plus des aménagements de bas-fonds et plaines pour la riziculture et le maraîchage, il est prévu
l’acquisition de fromageries artisanales et l’appui-conseil en matière d'exploitation (agriculture, élevage,
commercialisation, transformation des produits, financement, etc). Le projet prévoit l'appui aux mouvements
associatifs de femmes (36 dont 11 en Guinée, 11 en Guinée Bissau, 8 au Sénégal et 6 en Gambie) et à la gestion
des comités de santé villageois. Il est prévu une dotation de ressources pour le financement d'activités
génératrices de revenus (moulins et transformation de produits). L'alphabétisation fonctionnelle et des
formations en production et santé animale, ciblée sur les petits ruminants, les volailles et l'apiculture seront
également réalisées par le projet au profit des femmes.

C.2 Formation

4.5.25 Au préalable, les cadres impliqués dans le projet (15 cadres spécialisés et 36 conseillers locaux) seront
formés à l'approche de gestion des terroirs. Les actions envisagées par le projet requièrent une formation et
sensibilisation des populations. Le projet se propose de former à la carte les groupes cibles dont les besoins
seront identifiés et définis. Il s'agit notamment des élus et des responsables villageois, relais villageois et
artisans, entrepreneurs et commerçants (qui ont un rôle de service très important à jouer dans le processus du
développement local). Divers appuis dans les domaines de l'animation, la formation, le recyclage,
l'alphabétisation, l'échange d'informations seront mis en oeuvre pour atteindre les objectifs du projet. Pour
assurer la sensibilisation des producteurs, aboutir dans tous les domaines (agriculture, élevage, forêts,
hydraulique et santé) à la création de groupements ou de comités et assurer leur formation, l'équipe du projet
s'appuiera sur des animateurs parfaitement en accord avec le milieu à animer. Un animateur pour 10
groupements sera formé à la demande des associations. La formation concernera plusieurs cibles (12.000
partenaires du projet) : les agriculteurs, les éleveurs, les auxiliaires, les animateurs-formateurs du projet, les
artisans, les commerçants et les agents des services agricoles.

C.3 Santé

4.5.26 Les quatre pays ont opté pour une politique de soins de santé primaires, basée sur la participation
communautaire. Les moyens logistiques sont insuffisants, ainsi que le personnel et les crédits. Pour améliorer
l’état de santé des populations, le projet envisage de: i) former immédiatement le personnel paramédical des
aides familiales villageoises (125) à une santé communautaire orientée vers les soins de santé primaires; ii)
apporter un appui logistique aux activités de soins de santé primaires, réhabiliter 47 postes et centres de santé,
construire et équiper 8 postes de santé; iii) recenser les tradithérapeutes et leur assurer une formation en soins
de santé primaires (340 spécialistes). Le projet financera également un programme de latrinisation des villages.

C.4 Appui à la mise en place d'un système de crédit associatif autogéré

4.5.27 Le projet prévoit d’appuyer la mise en place de systèmes de crédits axés sur la création de caisses
d'épargne et de crédit. Le principe de base du crédit retenu consiste à mettre en place et à renforcer dans les
quatre pays, un système de crédit associatif autogéré, à l’instar des CIVEC (Caisses inter-villageoises d’épargne
et de crédit) et les CVEC (Caisse villageoise d’épargne crédit) déjà existantes en Guinée. En effet, en raison de
la défaillance du système de crédit agricole classique, la Guinée a mis au point au sein du crédit rural, un
nouveau type de caisses, plus petites au niveau villageois ou inter-villageois, caractérisées par le renforcement
 20

de la participation des bénéficiaires à la gestion de leurs outils de travail, afin de diminuer les coûts dus aux
salaires, dans un souci de rentabilité du système. Au Sénégal, l’existence des caisses populaires d’épargne et de
crédit et des coopératives mutuelles, qui s’adressent principalement aux communautés de base, et font du crédit
de proximité sont également un noyau à partir duquel un crédit associatif autogéré pourra s’épanouir. Le PMIA
assistera le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles dans la mise en oeuvre du volet
crédit. En Gambie, les associations villageoises d’épargne et de crédit (VISACA) similaires aux CIVEC et
CVEC de la Guinée mobilisent d’une façon efficace les économies des villageois qu’elles placent sous forme
de prêts. Les VISACA sont également organisées sous forme d’associations villageoises participatives faisant
appel à la solidarité, la cohérence et la cohésion sociale pour assurer un niveau élevé des remboursements des
prêts. Le système de crédit associatif autogéré se met également en place en Guinée Bissau où des ONG
encadrent les populations et les organisations paysannes dans un processus plus large de développement de
terroir englobant les aspects de l’encadrement global des populations.

4.5.28 Le projet procédera donc à une consultation qui devra viser en priorité l’approbation sociale et
l’adhésion des villageois au système associatif projeté et déjà en cours dans les Etats. Ce système privilégiera
la participation des villageois à chaque étape du développement par la responsabilisation des individus et des
organes institutionnels (comités de création de gestion, de développement). Il mettra l'accent en priorité sur
la collecte de l'épargne dans le milieu et le crédit sera octroyé sur la base des apports et des spéculations
économiques envisagées, également en fonction de la viabilité financière des activités. Les conditions
d'octroi de crédit seront déterminées par les associations. La contribution du projet consistera à fournir aux
associations de crédit un apport initial en matériels et en ressources financières (50 millions de FCFA par
Etat).Les réseaux de caisses auxquels les fonds seront rétrocédés seront choisis sur la base d’une liste
restreinte après une pré-qualification. L'accès des femmes au crédit sera facilité par le projet en veillant à une
représentation des femmes dans les comités de gestion des associations et en assurant un appui spécifique
tenant en compte leurs besoins. Enfin, les associations bénéficieront d'une formation appropriée pour leur
structuration et la gestion du crédit.

Composante D : Etudes et assistance technique

4.5.29 Le projet prévoit le recrutement d’un conseiller technique au Chef du projet pour 30 mois,. La mise en
place du système de suivi-évaluation, la réalisation de la revue à mi-parcours, ainsi que l’évaluation finale
seront confiées à des consultants. Des consultations et enquêtes ponctuelles sont prévues dans divers domaines
(épargne, crédit, commercialisation des produits etc). Les études d'implantation, le contrôle et la surveillance
des travaux de réhabilitation et de création de points d'eau, ainsi que les études d'exécution et le contrôle des
travaux de réhabilitation et de construction de pistes seront confiées à des bureaux d'études spécialisés. Des
consultations ponctuelles seront faites pour appuyer les services nationaux dans la mise en oeuvre des
aménagements hydro-agricoles.
Composante E: Gestion du projet
4.5.30 La coordination des activités du projet, des intervenants et des spécialistes au niveau des quatre Etats
nécessitent la création d’une cellule régionale (cf. chapitre 5) logée à Vélingara au Sénégal. Dans ce cadre, le
projet prévoit la construction de 450 m2 de bureaux et de 4 logements de fonction de 550 m2. Il envisage
d'équiper l'ensemble des bureaux et bâtiments d'habitation et d’acquérir 3 véhicules 4x4, 9 pick-up et 36
motocyclettes. Des équipements spécifiques (configurations/Système d'information géographique - système
d'information statistique) seront également acquis. Des équipements radio sont prévus pour assurer les liaisons
avec les centres comme Koundara (Guinée) et Gabu (Guinée Bissau) qui ne peuvent être facilement joints par
téléphone ou par fax.
4.5.31 Le personnel principal du Projet est constitué par un Directeur, un gestionnaire, un assistant technique
au Directeur, un conseiller régional (adjoint du directeur) et douze cadres spécialisés dans les différents
 21

domaines d'activités du projet. Le Directeur est cadre supérieur mis à disposition par l’OMVG. Les autres
quatorze (14) cadres de la cellule du projet seront recrutés par appel à la concurrence. Les salaires de ces 14
cadres et du personnel de soutien du projet, les indemnités de déplacement, de même que l'acquisition et
l'entretien des véhicules et une partie des frais généraux (70%) seront pris en charge par le projet. Le projet
utilisera 36 conseillers locaux (9 techniciens supérieurs par pays) mis à disposition par les Gouvernements des
Etats membres.

4.5.32 Le projet financera des missions d'audit des comptes. En vue de faciliter les contrôles, le projet tiendra
des comptabilités séparées pour les financements FAD et pour ceux des Etats et des autres sources de
financement. Les rapports d'audit des comptes du projet devront être soumis au plus tard six (6) mois après la
fin de l'exercice. Le manquement à cette obligation pourra entraîner une suspension des décaissements.
4.6 Productions, marchés et prix
Productions

4.6.1 Le projet entraînera une production additionnelle en agriculture, élevage et produits forestiers. Ainsi pour
les céréales (sorgho/mil, maïs, paddy, fonio) la production de céréales des quatre pays passera de 35.900 tonnes
à 57.400 tonnes, soit une augmentation de 59%. Pour le coton, la production passera de 9.540 tonnes à 13.400
tonnes ; l'arachide passera de 14.880 tonnes à 20.670 tonnes. En matière d'élevage la production additionnelle
des bovins en nombre de têtes atteindra 1.250 ; la production additionnelle de lait atteindra 655.000 litres ; les
ovins et caprins atteindront une production villageoise additionnelle de 4.760 têtes, 12.120 têtes pour les
volailles. En exploitations forestières, la production du charbon atteindra 20 m3/ha, 10 m3/ha en bois d'oeuvre et
6 m3/ha en bois de service.
Marchés
4.6.2 Les activités commerciales dans la région portent avant tout sur les denrées alimentaires et sont
caractérisées par une offre de produits vivriers globalement insuffisante pour satisfaire la demande intérieure.
La commercialisation est encore handicapée par les fluctuations de prix pour chaque type de céréales. A ces
difficultés s'ajoutent : la faiblesse du pouvoir d'achat des consommateurs ; le taux encore très faible
d'alphabétisation en milieu rural ; les conséquences défavorables d'une faible densité de population sur les
approvisionnements en intrant et l'écoulement des produits destinés à la commercialisation ; le manque de
motivation des paysans suite à la faiblesse des structures d'accompagnement ; l'état parfois déplorable des
routes et pistes de desserte, les différents contrôles au niveau des frontières avec des influences négatives sur les
coûts de commercialisation. L’enclavement et la faiblesse du tissu commercial ont favorisé le développement
des marchés hebdomadaires, dont le prototype est celui de DIAOBE au Sénégal. Ce marché est fréquenté par
les ressortissants des pays membres de l’OMVG et constitue un lieu privilégié d’échanges transfrontaliers. Le
marché de DIAOBE attire 15.000 personnes environ par semaine. Le chiffre d’affaires des différents opérateurs
et recettes des administrations et collectivités est estimé à 900 millions de F CFA par mois. Le projet
renforcera la fonction intégratrice des marchés, grâce à l’amélioration des infrastructures routières, au
renforcement des équipements de marchés, la simplification des procédures administratives au niveau des
frontières et la mise en place d’un système d’informations sur les produits. Le projet donnera sans doute des
gages de renforcement concret d'intégration économique en éliminant, au moins au niveau de la zone du projet,
les barrières physiques qui entravent les échanges transfrontaliers et la circulation des facteurs de production.
Prix
4.6.3 Les prix moyens par kg de produit observés au niveau des marchés de la sous-région au cours de
l’année 1999/2000 sont : 105 F.CFA pour le paddy, 100 F.CFA pour le maïs, 150 F.CFA pour l’arachide,
100 F.CFA pour le sorgho, 250 F CFA pour le coton-graine, 1.100 F CFA pour la viande bovine et la
volaille, 1.200 F CFA pour la viande ovine, 400 F CFA pour le lait et 23.000 F CFA le mètre cube.
 22

4.7 Impacts sur l'environnement

4.7.1 Le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles dans les pays membres de l'OMVG se
propose de vulgariser des méthodes et techniques culturales appropriées visant essentiellement à réduire
l’expansion agricole extensive en vue de garantir une gestion durable des ressources naturelles. Il ne prévoit pas
de défrichements nouveaux en dehors des zones aménagées, de mécanisation agricole, de déplacements de
populations, ni de mise en culture de terres marginales ou de changements significatifs dans les systèmes
traditionnels d’exploitation agricole. Il est classé dans la catégorie environnementale II. Des informations plus
détaillées font l’objet d’une annexe sur l’environnement (Cf documents de travail mis à disposition de
l’OMVG).

4.7.2 Le projet est localisé au niveau de la zone frontalière des quatre Etats membres ou la situation actuelle
de gestion de ressources naturelles est caractérisée par une exploitation forestière abusive, une agriculture
itinérante sur brûlis et un élevage extensif, causes de dégradation des ressources naturelles empêchant toute
forme de développement durable dans la zone. L’amélioration et l’intensification de l’exploitation des bas-
fonds, actuellement occupés par les paysans, visent essentiellement à amener ces derniers à abandonner la
pratique de la culture itinérante sur les pentes de collines et dans les réserves forestières. L'impact du projet sur
les systèmes d'exploitation sera de freiner l'extension des superficies cultivées par de nouveaux défrichements
et de favoriser l'application de mesures d’intensification agricole simples et d’amélioration de la gestion de
l’eau au niveau des bas-fonds et des plaines.

4.7.3 Le projet vise également l'optimisation de la gestion des ressources naturelles par la mise en oeuvre des
actions destinées à favoriser une meilleure gestion des terroirs et des effectifs du cheptel, l’intensification
agricole au niveau des bas-fonds et des plaines, ainsi que des mesures d’accompagnement identifiées sur la
base d’un diagnostic et de concertations avec les populations et susceptibles de les motiver grâce aux profits
tirés d’une gestion rationnelle des ressources naturelles. Le résultats attendus de ces activités se traduiront par
l'abandon progressif des cultures itinérantes sur brûlis, la reconstitution du couvert végétal et une meilleure
conservation des ressources naturelles et de la diversité biologique.

4.7.4 Les travaux de réhabilitation et d'extension du réseau de pistes de desserte rurales concernent des
actions de recharge en latérite, d’ouverture de tronçons de raccordement et de mise en place de petits ouvrages
de franchissement. Ils sont dispersés et de faible envergure, et n’auront pas d’impact négatif significatif sur
l’environnement. Dans tous les cas, il sera exigé des entreprises chargées des travaux le respect strict des
clauses contractuelles d’usage en la matière. Les dispositions requises seront intégrées dans les cahiers de
charges des travaux. Les aménagements hydro-agricoles seront réalisés de manière à favoriser le drainage et
éviter ainsi la stagnation des plans d’eau.
4.7.5 En plus du renforcement des soins de santé primaires, les principales mesures d’atténuation préconisées
par l'étude d’environnement réalisée dans le cadre des études de faisabilité du projet sont intégrées aux
différentes composantes pour résorber les effets négatifs potentiels du projet sur l’environnement. Ainsi, la
plupart des activités sont conçues avec comme objectif majeur la gestion durable des ressources naturelles. Une
sous-composante spécifique (A.6) sur le suivi environnemental est prévue dans le cadre du projet. Le suivi des
impacts du projet sur l’environnement sera coordonné par la cellule du projet, qui bénéficiera de l’appui des
services nationaux spécialisés des pays membres de l’OMVG , d’ONG et de consultants. Une dotation
budgétaire est prévue pour les activités de suivi environnemental.
4.8 Impact sur les femmes
4.8 1 La femme joue un rôle important dans la production agricole, notamment céréalière, et dans le domaine
de la production horticole. En effet, le maraîchage reste un domaine où les femmes sont impliquées dans la
production et la commercialisation. Cependant, elles sont souvent confrontées à des contraintes d'ordre social et
 23

financier (préjugés sociaux et niveau de revenus très bas) qui ne leur permettent pas l'accès facile au crédit. Le
projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles, en mettant à la disposition des producteurs une
provision pour le financement de l'achat d'équipements agricoles et maraîchers, aura également pour groupe
cible les femmes exploitantes. Dans la zone du projet, par exemple en Guinée Bissau, la riziculture de bas-
fonds est pratiquée par les femmes, sauf si le labour est fait par traction animale. Il est également observé que la
transformation des produits du palmier (bas-fonds) est assurée par les femmes. Sur la base d'études socio-
économiques préalables au lancement des travaux, le projet veillera à garantir aux femmes des parcelles dans
les bas-fonds qui seront aménagés. L'aménagement des routes et pistes permettra certainement aux opérateurs
économiques en général et aux femmes en particulier d'augmenter l'offre des produits qui seront issus des bas-
fonds.
4.8.2 La plupart des petits ruminants et des volailles appartiennent aux femmes. Ces élevages leur
procureront des revenus additionnels (de 1.000 F CFA par unité de petit ruminant et 250 F CFA par volaille).
Les femmes resteront associées à la transformation et à la commercialisation du lait et ses dérivés, du miel et de
la cire. Elles constitueront les principales cibles du projet concernant les fromageries artisanales et l'apiculture.
La réalisation du projet contribuera à l'amélioration des conditions de vie des femmes. L'accès aux centres de
santé, à l'eau, à tout fonds de commercialisation ou à toute formation touchant leurs activités ou elles-mêmes
sera facilité par le projet , ce qui contribuera à l'amélioration des revenus Le projet permettra aux femmes
d'obtenir ou de collecter des quantités plus importantes de production, de les stocker, les transformer, si besoin,
dans le but d'obtenir des prix plus rémunérateurs. De façon générale, l'augmentation des productions
céréalières, maraîchères et animales aura un impact positif sur l'état nutritionnel et la santé des femmes et des
enfants et contribuera à la réduction de la pauvreté dans la zone du projet.

4.9 Impacts sur la réduction de la pauvreté

4.9.1 Le projet est localisé à la frontière des Etats membres. Il permettra de développer et de renforcer les
échanges grâce à un accroissement de la production additionnelle (31.000 tonnes de production végétale et
655.000 litres de lait) et des revenus (1.280 millions de F CFA par an) ; il permettra d’améliorer les
infrastructures routières. En conséquence, les principaux marchés hebdomadaires qui canalisent les circuits des
produits dans la sous-région seront mieux structurés. L'appui du projet à l'organisation des marchés favorisera
la commercialisation et les échanges de bétail et de produits laitiers entre les populations de la zone du projet.
Les produits forestiers tels que le charbon de bois, le bois d'oeuvre, le miel, la noix de cajou pourront être
exportés vers le Sénégal qui, en retour, pourra vendre aux autres Etats du matériel aratoire. Le projet renforcera
les flux commerciaux inter-Etats et les relations économiques et sociales entre les populations.
4.9.2 Un accent particulier sera mis sur la valorisation des ressources humaines. L'amélioration des
conditions nutritionnelles et sanitaires et l'organisation de sessions de formation liées à l'action et
l'alphabétisation fonctionnelle conduiront au terme du projet à l'amélioration des capacités des bénéficiaires et à
la durabilité des actions du projet. La réalisation du projet permettra, par ailleurs, la préservation des
investissements antérieurs dans le secteur agricole au sens large et dans le sous-secteur routier, l'augmentation
des productions et une meilleure circulation de celles-ci, ainsi que des personnes, la mise à disposition de terres
nouvelles (bas-fonds), une augmentation de la productivité, tout en limitant les nouvelles défriches, et surtout la
réduction de la pauvreté des couches sociales les plus défavorisées.
4.9.3 En définitive, l'impact du projet sur l'allégement de la pauvreté se traduira par une sécurité alimentaire
des populations : consommation plus accrue en céréales dans la zone (20 kg supplémentaires par personne et
par an). Sur le plan de l'approvisionnement en eau potable, le projet assurera environ 20 litres/jour/personne. En
matière de santé, le projet visera à réduire les taux de mortalité maternelle et infantile de 140 à 100 pour 1000.
Le projet participera à l'alphabétisation des adultes dans la zone en formant environ 12.000 personnes à terme
soit une réduction du taux d'analphabétisation de l'ordre de 20%.

4.10 Coût du projet

 24

4.10.1 Le coût total actualisé du projet est estimé à 17.738,79 millions de FCFA, soit 19,36 millions d'UC,
hors taxes et hors douane. Ce coût se répartit en 10.122,72 millions de FCFA en devises, soit 11,04 millions
d'UC et 7.616,07 millions de FCFA en monnaie locale, soit 8,32 millions d'UC. Les coûts du projet sont
détaillés globalement et par pays dans les documents de travail qui seront mis à la disposition du Secrétariat
exécutif de l’OMVG. Les tableaux suivants donnent un résumé des coûts par composante et par catégorie.
Tableau 4.1
Résumé des coûts estimatifs du projet par composante

En millions de FCFA En millions d'UC

Composantes Devises M.L. Total Devises M.L. Total %

A. Amélioration des productions 5.149,41 2.961,54 8.110,95 5,62 3,23 8,85 44,31
B. Amélioration des infrastructures 1.485,62 799,99 2285,61 1,62 0,88 2,5 12,91
C. Mesures d'accompagnement 924,64 900,53 1825,17 1,01 0,98 1,99 10,28
D. Etudes et assistance technique 624,14 139,27 763,41 0,68 0,15 0,83 4,29
E. Gestion du projet 459,00 1.719,14 2178,14 0,50 1,88 2,38 12,29

Coût de base 8.642,81 6520,47 15163,28 9,43 7,12 16,55 85,48

Imprévus physiques 432,14 326,02 758,16 0,47 0,36 0,83 4,29
Hausse des prix 1.047,77 769,58 1817,35 1,14 0,84 1,98 10,23

Total 10.122,72 7616,07 17.738,79 11,04 8,32 19,36 100,00

Tableau 4.2
Résumé des coûts estimatifs du projet par catégorie
En millions de FCFA En millions d'UC
Catégories Devises M.L. Total Devises M.L. Total %

Travaux 4800,31 3413,30 8213,61 5,23 3,73 8,96 44,28

Matériels/Equipements 2141,27 374,67 2515,94 2,34 0,41 2,75 14,20

Fonctionnement 0,00 692,30 692,30 0,00 0,76 0,76 3,92

Personnel 0,00 1060,80 1060,80 0,00 1,16 1,16 6,00

Consultants 1393,96 469,20 1863,16 1,52 0,51 2,03 10,48

Crédit 200,00 80,80 280,80 0,22 0,08 0,30 1,55

Formation 107,27 429,40 536,67 0,12 0,47 0,59 3,05

Coût de base 8642,81 6520,47 15163,28 9,43 7,12 16,55 85,48

Imprévus physiques 432,14 326,02 758,16 0,47 0,36 0,83 4,29

Hausse de prix 1047,77 769,58 1817,35 1,14 0,84 1,98 10,23

Total 10122,72 7616,07 17738,79 11,04 8,32 19,36 100,00

4.10.2 Les coûts ont été estimés sur la base des prix réévalués en janvier 2001. Il a été appliqué 5% d'imprévus
physiques sur tous les coûts de base. Une provision pour hausse de prix de 3% par an a été appliquée sur
l'ensemble des composantes. L'enveloppe totale correspondant aux imprévus physiques (0,83 million d'UC) et à
la provision pour hausse de prix (1,98 million d'UC) est de 2,81 millions d'UC, soit 14,52% du coût total du
projet.

4.11 Sources de financement

 25

4.11.1 Le projet sera financé conjointement par le FAD, la BID et les pays membres de l’OMVG. Le plan de
financement du projet est détaillé dans les tableaux 4.3 et 4.4 suivants :

Tableau 4.3
Plan de financement

En millions de FCFA En millions d'UC

Devises Total Devises Total %
Monnai Monnaie
Sources Locale Locale

FAD 6273,34 4441,39 10714,73 6,84 4,85 11,69 60,38

BID 3849,38 1340,02 5189,40 4,20 1,46 5,66 29,24

PAYS OMVG 0,00 1834,66 1834,66 0,00 2,01 2,01 10,38

Total 10122,72 7616,07 17738,79 11,04 8,32 19,36 100,00

Tableau 4.4
Plan de financement par pays

Source 000 FCFA Millions d'UC

Guinée Bissau Guinée Sénégal Gambie Total Guinée Bissau Guinée Sénégal Gambie Total
FAD 2989,91 3207,67 2661,67 1855,48 10714,73 3,26 3,5 2,9 2,03 11,69
BID 1013,15 1219,18 1152,91 1804,16 5189,40 1,11 1,33 1,25 1,97 5,66
PAYS OMVG 558,03 517,40 368,34 390,89 1834,66 0,61 0,56 0,41 0,43 2,01
TOTAL 4561,09 4944,25 4182,92 4050,54 17738,79 4,98 5,39 4,56 4,43 19,36

4.11.2 Le coût du projet au niveau de chaque pays a été déterminé en tenant compte des coûts des actions
prévues sur le territoire de chaque pays et en partageant équitablement les frais communs liés à la gestion du
projet (cellule de coordination et études générales diverses) sur les quatre pays. Le plan de financement par pays
est déterminé en appliquant, pour chaque pays, les mêmes schémas de financement par actions que ceux
appliqués au niveau de l’ensemble du projet. Les coûts détaillés du projet ainsi que tous les tableaux de
présentation des coûts par composante, par catégorie, et par source de financement ont été établis séparément
pour chaque pays. Ils font l’objet d’un document de travail séparé.

4.11.3 Le FAD couvrira 60,38 % du coût total du projet soit 11,69 millions d'UC dont 6,84 millions d'UC
en devises et 4,85 millions d'UC en monnaie locale. La participation du FAD aux coûts en monnaie locale
(25,04%) du coût du projet) se justifie par l'objectif de réduction de la pauvreté assigné au projet et par un
taux élevé des coûts en monnaie locale (42,97%). Les différents pays de l'OMVG participent au financement
des coûts en monnaie locale et déploient des efforts pour le paiement de leur dette. En effet, tous les pays ont
pu contenir leurs dépenses publiques et ont pris des mesures pour renforcer leurs épargnes et ils font une
meilleure utilisation de ces épargnes en les affectant aux fonds de contrepartie des investissements publics,
favorisant ainsi la durabilité des opérations tout en impliquant davantage les bénéficiaires au financement
des coûts d'investissement et aux coûts récurrents du projet. Le financement en monnaie locale de la banque
viendra soutenir les efforts des pays membres dans le sens d’un impact plus significatif sur la réduction de la
pauvreté. En fait, les principales réalisations du projet seront initiées par les intéressés eux-mêmes avec
l’engagement d’y contribuer notamment par apport de main d'œuvre pour les constructions, infrastructures et
les actions d'accompagnement.

4.11.4 L'intervention du FAD dans les coûts récurrents est dégressive et passe de 0,10 million d’UC en année 2
 26

à 0,03 million en année 6 et concerne les frais de fonctionnement et de personnel et les frais généraux. Les
coûts de fonctionnement se répartissent comme suit :

Tableau 4.5
Evolution des frais de fonctionnement
(millions d’UC)

Sources 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL

FAD 0,05 0,10 0,09 0,08 0,06 0,03 0,41
OMVG 0,00 0,03 0,05 0,06 0,09 0,12 0,35
TOTAL 0,05 0,13 0,14 0,14 0,15 0,15 0,76

4.11.5 La prise en charge des coûts de fonctionnement s'arrête avec l'achèvement du projet et les autres coûts
récurrents demeurent ceux liés à l'appareil de production des bénéficiaires leur incombant directement.

4.11.6 La participation de la BID au financement du projet est de 5.189,40 millions de FCFA, soit 5,66
millions d’UC. Elle portera sur la réalisation des infrastructures routières et des systèmes d’hydraulique
villageoise.

4.11.7 La contribution des pays est de 1.834,66 millions de FCFA, soit 2,01 millions d'UC, se répartissant
comme suit : Gambie, 390,89 millions F CFA soit 430.000 UC ; Guinée, 517,4 millions de F CFA soit 560.000
UC ; Guinée Bissau, 558,03 millions de F CFA soit 610.000 UC et Sénégal, 368,34 millions de F CFA soit
410.000 UC. Elle permettra de financer les travaux de construction du siège du projet, les salaires des
conseillers locaux, 42,86% des frais généraux et des frais divers de fonctionnement. Les bénéficiaires du projet
apporteront une contribution manuelle aux travaux d'aménagement hydroagricole et prendront en charge
l'acquisition des bœufs destinés à la culture attelée.

4.11.8 La répartition des dépenses (y compris imprévus physiques et financiers) par source de financement et
par composante est donnée au tableau ci-dessous :

Tableau 4.6
Dépenses par composante et par source de financement
(en millions d'UC)

Composantes FAD BID OMVG TOTAL %

Amélioration des productions 6,53 2,82 1,14 10,49 54,18

Amélioration des infrastructures 0,00 2,84 0,00 2,84 14,62

routières
Mesures d'accompagnement 2,16 0,00 0,16 2,32 11,99

Etudes et assistance technique 0,97 0,00 0,00 0,97 5,01

Gestion du projet 2,03 0,00 0,71 2,74 14,00

Total 11,69 5,66 2,01 19,36 100,00

4.11.9 Les dépenses du projet par catégorie et source de financement se présentent comme suit:
 27

Tableau 4.7
Dépenses par catégorie et par source de financement
(en millions d'UC)
Sources FAD BID OMVG
DEV M.L TOTAL DEV 1,26
M.L. TOTAL M.L. TOTAL
Catégories
Travaux 2,05 2,02 4,07 3,18 1,26 4,45 0,45 0,45
Matériel et 1,94 0,00 1,94 0,4 0,00 0,40 0,41 0,41
équipements
Fonctionnement 0,00 0,41 0,41 0,00 0,00 0,00 0,35 0,35
Personnel 0,00 0,81 0,81 0,00 0,00 0,00 0,35 0,35
Consultants 1,52 0,37 1,89 0,00 0,00 0,00 0,14 0,14
Appui crédit 0,22 0,06 0,28 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02
Formation 0,12 0,47 0,59 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Coût de base 5,85 4,14 9,99 3,58 1,26 4,84 1,72 1,72
Imprévus physiques 0,29 0,21 0,50 0,18 0,06 0,24 0,09 0,09
Hausse de prix 0,70 0,50 1,20 0,44 0,14 0,58 0,20 0,20
Total 6,84 4,85 11,69 4,20 1,46 5,66 2,01 2,01

5. EXECUTION DU PROJET

5.1 Organe d'exécution

5.1.1 L'organe d'exécution du projet sera le Secrétariat exécutif de l'OMVG qui déléguera l’exécution du
projet sur le terrain à une Cellule de coordination du projet (CCP). L’OMVG est une structure opérationnelle
légère, chargée de la mise en œuvre de la politique et du programme commun de développement des Etats
membres. Elle est dirigée par un Secrétaire exécutif assisté par trois directions : la Direction des études, de la
planification et de l’infrastructure chargée de la préparation, de la coordination et de la supervision des études,
projets et programmes d’aménagement des bassins fluviaux ; la Direction de l’agriculture chargée de
l’élaboration de la politique agricole de l’OMVG dans les bassins fluviaux et la supervision des projets et
programmes de développement rural et la Direction administration et financière responsable de l’administration
générale. Le personnel, d'un effectif total de 16 personnes dont 4 cadres, est dynamique et est très motivé pour
mener à terme le programme d'intégration assigné à l'OMVG, en particulier le présent projet.

5.1.2 Les Directeurs du Secrétariat exécutif, cadres de haut niveau, ont les capacités requises pour assurer le
suivi, la supervision et la coordination du projet. Ils ont assuré avec satisfaction le suivi des études du schéma
directeur d'aménagement et de développement intégré des bassins des fleuves Kayanga-Géba et Koliba-
Corubal, les études du pont sur le fleuve Gambie et l'étude d'intégration des investissements de production et de
transport d'énergie électrique. Toutefois, la direction du projet sera renforcée par des cadres spécialisés, un
assistant technique de longue durée et par diverses missions d'appui technique.

5.2 Dispositions institutionnelles

5.2.1 L'OMVG sera responsable de la gestion globale du projet sur le plan technique, financier et
organisationnel et assurera la supervision des activités du projet sur le terrain. L'OMVG mettra également en
place des types de protocole d'accord afin de déterminer les tâches et les modalités d'interventions ainsi que les
responsabilités entre la cellule de coordination du projet (CCP) et les prestations de chaque Etat. Le crédit sera
rétrocédé aux mutuelles des caisses d’épargne de crédit qui seront sélectionnées dans chacun des Etats, par
appel à la concurrence. Le Secrétaire exécutif de l’OMVG co-signera avec le Directeur de la CCP tous les
 28

rapports préparés par la CCP et requérant l’approbation du FAD. Il soumettra, à l’approbation du Comité de
pilotage du projet, les rapports d’avancement semestriels et annuels ainsi que les programmes et budgets
annuels avant leurs transmission au FAD pour approbation finale.

5.2.2 La CCP basée à Vélingara sera dirigée par le Directeur de l'agriculture de l'OMVG. La preuve de la
création de la cellule du projet et celle de la nomination du directeur constitueront des conditions préalables du
prêt. La CCP aura la charge d'assurer la coordination et le suivi des actions confiées aux différents partenaires
opérant dans la zone du projet : services techniques de l'administration impliqués dans les activités du projet,
ONG, collectivités locales décentralisées, opérateurs privés. Elle devra assurer le bon fonctionnement des
prestations relatives à l'organisation des groupements semenciers, la recherche action sur les aspects
d'intégration agriculture-élevage, la relance des activités des femmes et la mise en place des caisses d'épargne et
de crédit. La CCP préparera les rapports d’activités trimestriels semestriels et annuels ainsi que les programmes
et budgets annuels du projet.

5.2.3 Outre le coordonnateur, la CCP comprendra, un adjoint au coordonnateur, un gestionnaire et une

équipe pluridisciplinaire de douze (12) cadres spécialisés dans les domaines d'intervention du projet
(agronomie, aménagements, élevage, forêts, structuration du monde rural, sociologie,
formation/alphabétisation, socioéconomiste spécialisé dans la promotion féminine, administration,
environnement, hydraulique et agroéconomie/suivi-évaluation). Ces cadres spécialistes seront à la charge du
projet et seront sélectionnés par appel à la concurrence. L’équipe du projet composée de quinze (15) cadres
travaillera en synergie avec les conseillers locaux (agents des Etats) chargés de l'organisation, la sensibilisation
et l'animation des populations. Les conseillers locaux mis à la disposition du projet par les Etats auront un
niveau de technicien supérieur et seront en contact régulier avec les groupements de producteurs et les
villageois.

5.2.4 Un comité de pilotage sera créé en vue de favoriser la synergie des différents intervenants et
opérateurs du projet, d’assurer la cohérence des activités du projet au programme d’intégration régionale de
l’OMVG et de trouver des solutions concertées aux problèmes liées à l’exécution du projet. Elle comprendra
les représentants des Etats membres (les directeurs chargés d’agriculture, de l’élevage, des forêts, des travaux
publics et de l’environnement) ; les représentants des populations bénéficiaires du projet et les parties
prenantes. La preuve de la création de ce comité constituera une condition préalable du prêt. Le comité de
pilotage se réunira au moins tous les six mois. Il approuvera les rapports d’activités semestriels et annuels du
projet ainsi que les programmes et budgets annuels du projet.

5.3 Calendrier d’exécution et de supervision

5.3.1 Le projet aura une durée de 6 ans (Janvier 2002/Décembre 2007). Il débutera ses activités en janvier
2002, après l’installation complète de la cellule du projet et par le démarrage des études d'exécution des
différents travaux et d'implantation des puits et forages. Une mission de lancement du projet sera réalisée
immédiatement après cette installation. Les travaux d'amélioration des infrastructures routières vont être
réalisés en priorité entre 2002 et 2004. Les travaux d'aménagement hydroagricole, de foresterie et
d'amélioration des produits se feront progressivement en fonction des capacités des bénéficiaires et seront
échelonnés de 2002 à 2007. Les travaux de réhabilitation, de construction et d'équipement des puits et des
forages se dérouleront de 2004 à 2006. Les missions de supervision de la Banque seront effectuées
régulièrement et au moins une fois tous les neuf mois. Le calendrier d'exécution du projet est donné ci-dessous
 29

Activités/Action Initiées Début Durée

Approbation par le Conseil FAD Avril 2001

Signature du prêt FAD/OMVG Mai 2001

Mise en place de la cellule OMVG Juin 2001 6 mois

Recrutement des bureaux d'études/ONG/centres de Secrétariat exécutif Juillet 2001 6 mois

formation

Préparation du 1er budget programme annuel OMVG Sept 2001 1 mois

Premier décaissement FAD Sept 2002

Amélioration des infrastructures routières Entreprises locales Oct 2002 30 mois

Aménagements hydro-agricoles Bénéficiaires/PME Nov 2002 5 ans

Aménagements forestiers Bénéficiaires/PME Juin 2002 5 ans

Améliorations des productions Bénéficiaires/PME Juin 2002 5 ans

Hydraulique villageoise et pastorale Entreprises Oct 2004 30 mois

Evaluation à mi-parcours Bureau d'études Janv 2005 3 mois

Evaluation finale Bureau d'études Déc. 2007 3 mois

5.3.2 Les dépenses relatives au projet seront effectuées suivant le calendrier indiqué aux tableaux
ci-après, basé sur le chronogramme d'exécution.

Tableau 5.4.2
Calendrier des dépenses par composante
(en millions d'UC)

Composantes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL %

A. Amélioration des 0,18 1,50 1,45 1,98 4,59 0,80 10,49 54,18
Productions

B. Amélioration des 0,00 1,33 1,00 0,50 0,00 0,00 2,84 14,65
infrastructures routières

C. Mesures 0,00 0,55 0,79 0,44 0,29 0,26 2,32 11,99

d'accompagnement

D. Etudes et assistance 0,08 0,22 0,23 0,17 0,19 0,07 0,97 4,99
technique

E. Gestion du projet 0,73 0,35 0,38 0,42 0,43 0,44 2,75 14,19

COUT TOTAL DU PROJET 0,99 3,95 3,86 3,50 5,49 1,57 19,36 100,00
 30

5.4 Dispositions relatives à l’acquisitions des biens et services

5.4.1 Les dispositions relatives à l'acquisition sont résumées dans le tableau 5.3.1 ci-après: Toute acquisition
de biens, travaux et services financés par le FAD se fera conformément aux règles et procédures de la Banque
pour l'acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, aux règles et procédures de la Banque pour l'utilisation
des consultants, en utilisant les dossiers-types d'appel d'offres appropriés de la Banque.
Tableau 5.4.1
Dispositions relatives à l'acquisition des biens et travaux
En millers d’UC
Composantes du projet
AOI AON LR BID (a) Autres

1. Travaux 8.960

1.1 Forages et puits (1.510) 1.950 3.460

1.2 Infrastructures routières 2.500 2.500

1.3 Bâtiments 850 850

(780)

1.3 Aménagements hydro-agricoles 2.160 2.160

& autres (1.780)

2. Biens 2.750

2.1 Moyens de transport (480) 480

2.2 Matériels agricoles
(820) 820

2.3 Matériels de bureau (190) 190

2.4 Pompes 330 330

2.5 Autres équipements (450) 70 520

2.6 Divers 400 (b) 400

3. Services de consultants 2.030

3.1 Assistance technique (270) 270

3.2 Etudes et contrôle travaux (421) 421

3.3 Etudes et suivi aménagements (330) 252 682

forestiers
(152)
3.4 Sui-évaluation, audit
(311) 311
3.5 Recherche –développement
(50) 165 215

(125)
3.6 Consultations diverses
(231) 231

4. Formation (590) 590

5. Crédit 300 310

(280)

6.Fonctionnement/personnel 1910 1.910

(1.220)

Total Coût de base 3.000 3.470 2.203 4.850 3.027 16.550

(3.000) (3.010) (2.203) (1.777) (9.990)

( ) = Part du FAD (a) = financement parallèle BID (b) Divers/boeufs de labour
 31

5.4.2 Appel d'offres international La réalisation des puits et des forages fera l'objet d'un appel d'offres
international (AOI) compte tenu du volume des travaux et leur complexité. L'acquisition des moyens de
transport, du matériel agricole, des équipements informatiques et du mobilier de bureau feront l'objet d'un AOI
(montants des lots supérieurs à 100.000 UC). L'attributaire confiera certains travaux de réhabilitation à des
puisatiers pour les former et les préparer à assurer après la fin du projet les prestations d'entretien à la demande
des comités villageois. Les travaux d'amélioration des infrastructures routières et d'hydraulique villageoise se
feront également selon les procédures de la BID qui financera ces activités.

5.4.3 Appel d'offres national (AON). Les travaux de réhabilitation et de construction des bâtiments qui seront
divisés en 5 lots distincts et par type d’infrastructures (bâtiments administratifs, magasins, centres de santé, etc)
seront confiés à de petites entreprises locales par appel d'offres national. Ces travaux sont dispersés dans les
pays membres et sont d’un montant inférieur à 100.000 UC par lot. Les aménagements hydro-agricoles seront
faits de manière évolutive avec la participation des bénéficiaires aux travaux. La réalisation des travaux
mécaniques et la construction des ouvrages simples de génie civil feront l'objet d'appel d'offres national auprès
des petites et moyennes entreprises. Les autres équipements regroupant divers rubriques (santé, marché, élevage
et apiculture) feront l'objet d'un AON, compte tenu de l'existence en nombre suffisant de fournisseurs locaux et
étrangers dans les pays membres de l'OMVG, pour garantir des prix compétitifs. La publicité des AON sera
faite dans les quatre (4) pays membres de l’OMVG.

5.4.4 Liste restreinte (LR) Pour le recrutement des consultants, du cabinet d'audit, des centres de formation et
d'alphabétisation, des ONG, des bureaux d'études, la procédure d'appel d'offres sur la base d'une liste restreinte
sera retenue.

5.4.5 Pour la formation en crédit et l'alphabétisation des bénéficiaires par l'organisation des groupes
semenciers, la recherche action sur les activités de développement agriculture-élevage, la relance des activités
des femmes, une liste restreinte des ONG spécialisées sera constituée.

Autres

5.4.6 L'exécution des prestations de service confiée à l'administration des Etats (forêts, aménagement, crédit
centres de recherche) fera l'objet de protocole d'accord devant être soumis au préalable à l'approbation du FAD.
La formation spécialisée se fera auprès des centres appropriés après approbation du FAD. Le personnel
contractuel du projet sera recruté par appel à la concurrence.

Note d'information générale sur l'acquisition

5.4.7 Le texte de la note d'information générale sur l'acquisition sera adopté avec l'OMVG au moment des
négociations et sera émis pour la publication dans le Development Business, dès l'approbation de la
proposition de prêt par le Conseil d'administration du FAD.

Procédures d'examen

5.4.8 Les documents suivants seront soumis à l'examen et à l'approbation de la Banque avant d'être
publiés : i) note d'information spécifique sur l'acquisition ; ii) dossiers d'appels d'offres; iii) rapports
d'évaluation des soumissions comportant les recommandations sur l'attribution des marchés; iv) projets de
contrats si ceux, incorporés dans les dossiers de l'avis d'appel d'offres, ont été modifiés.
 32

Tableau 5.4.3
Calendrier des dépenses par source de financement
(en millions d'UC)

Sources 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL %

FAD 0,77 2,29 2,32 1,71 3,38 1,22 11,69 59,46

BID 0,00 1,33 1,09 1,48 1,77 0,00 5,66 29,25

OMVG 0,22 0,32 0,45 0,32 0,34 0,35 2,01 10,36

Total 0,99 3,95 3,86 3,50 5,49 1,57 19,36 100,00

5.5. Dispositions relatives au décaissement

5.5.1 Les frais de fonctionnement du projet seront décaissés par le FAD sur fonds de roulement. Pour cela,
il est prévu l’ouverture d’un compte spécial au nom de l’OMVG auprès d’une banque commerciale pour
recevoir toutes les ressources du FAD nécessaires au fonctionnement. Les décaissements s’effectueront
selon les règles de procédure de la Banque.

5.5.2 Les décaissements du fonds de crédit se feront à travers le compte ouvert à cet effet dans une Banque
commerciale et par tranche annuelle sur la base du programme annuel préalablement approuvé par le
Gouvernement et le FAD. Les décaissements ultérieurs seront également autorisés après justification des
dépenses précédentes. A cet effet, la demande de décaissement devra être accompagnée des documents
suivants : i) fiche d’instruction fournissant les informations sur les sous-projets financés ; ii) fiche technique
donnant les résultats attendus du sous-projet (production, chiffres d’affaires, charges, résultats financiers
avant et après remboursement du prêt, ratios de gestion) et iii) contrat de prêt signé entre les bénéficiaires et
l’institution de crédit.

5.6 Suivi-évaluation

5.6.1 Le suivi-évaluation sera assuré au niveau des exploitations et des villages et au niveau régional. Il
permettra de mesurer périodiquement les résultats des différentes activités programmées (évolution des
productions, des revenus, impact sur les équilibres alimentaires, impacts sur les hommes et sur les femmes,
amélioration de l'organisation des associations, système d’informations sur les marchés et renforcement de
l'intégration régionale). Le système de suivi comprendra trois composantes: le Système d'information
géographique (SIG), le Système d'information statistique (SIS) et le Système d'information et de diffusion
(SID). Le SIG assurera le traitement des données localisables sur une carte. Il permettra surtout de suivre
l'évolution du couvert forestier et des limites des terroirs villageois. Le SIS assurera le traitement statistique des
données (tableaux, diagrammes, listes) et le SID la diffusion périodique d'informations pour la prise de décision
des responsables du projet ou à la demande du public et des partenaires du projet. La conception et la mise en
place d’un système de suivi-évaluation seront réalisées par un bureau d’études. Les équipements adéquats
seront acquis pour permettre la mise en place de ces systèmes.

5.6.2 Le suivi permettra de fournir les informations essentielles et indispensables au pilotage du

projet. Le Comité de pilotage du projet effectuera au moins une fois par an une mission de suivi de
l'avancement des activités du projet pour donner des directives et orientations à la Direction du projet. Une
revue à mi-parcours est prévue en janvier 2005 pour évaluer les progrès et au besoin proposer des mesures
correctives. Une évaluation de fin de projet est envisagée pour permettre de mieux apprécier les résultats et les
impacts du projet. Ces deux prestations seront réalisées avec l’appui des consultants spécialisées.
 33

5.6.3 La Banque effectuera une mission de lancement du projet et des missions de supervision régulières (au
moins une fois tous les 9 mois) pour un suivi rapproché du projet. L'OMVG transmettra les budgets et
programmes annuels d'activités, les rapports d'avancement semestriels avant la fin des mois de janvier et de
juillet de chaque année. Le suivi environnemental fera l'objet d'un rapport spécifique qui devra être transmis
annuellement à la Banque ainsi que les rapports d'audit des comptes.

5.7 Rapports financiers et d’audit

La comptabilité du projet sera tenue dans des livres séparés où devront clairement apparaître toutes
les opérations financées par le FAD. Cette activité sera réalisée par l’OMVG. La tenue des comptes du projet
sera soumise aux contrôles des établissements publics. Un cabinet d’audit externe financé par le FAD sera
recruté pour vérifier une fois par an la comptabilité du projet et les comptes bancaires correspondants.

5.8 Coordination avec les autres bailleurs de fonds

5.8.1 Parmi les principaux projets exécutés ou en cours d’exécution dans la zone du projet, il y a, en Guinée
Bissau le projet agro-sylvo pastoral de Gabu financé par la coopération néerlandaise, le projet de
développement rural de l'Est (Financement Union européenne) pour développer la culture du coton ; au
Sénégal, le projet de développement rural du Sénégal oriental financé par l’Agence française de développement
(AFD) et géré par la Société de développement des fibres textiles (SODEFITEX), le projet des systèmes
intégrés pour la protection des ressources naturelles en Moyenne Casamance (Coopération allemande) et le
projet de gestion communautaire de ressources naturelles (USAID) ; en Guinée le projet de développement
rural de Gaoual et Koundara (financement AFD) et le projet d'aménagement du Parc de Niokolokoba-Badiar
(financement Union européenne) ; et en Guinée Bissau, le projet Unité de gestion cotonnière. Les opérations
similaires les plus récentes sont le projet de gestion participative et durable des énergies (cofinancement de la
Banque mondiale, de la Coopération néerlandaise et du Fonds mondial de l’environnement) et du programme
d’appui à la gestion intégrée des bassins du Niger et de la Gambie (financement Union Européenne). L’ONG
Vétérinaires sans frontières (VSF) intervient, dans la région de Kolda, dans le domaine de la privatisation de la
santé animale et la formation d'auxiliaires vétérinaires et dans la région de Koundara, dans la gestion des aires
de pâturages pour les éleveurs riverains du parc du Badiar. L'ONG canadienne (CECI) appuie les associations
d'agriculteurs en Guinée Bissau. L’ONG Action AID Gambia assure la mise en oeuvre du projet de lutte contre
la pauvreté financé par l’AFD.

5.8.2 L'OMVG dispose d'un comité consultatif regroupant tous ses partenaires financiers pour une meilleure
coordination des actions et de l'aide. Ce cadre favorisera la concertation avec les bailleurs de fonds. Les
représentants de bailleurs de fonds rencontrés à Dakar (USAID, Agence française de développement, Banque
mondiale, Union européenne, Coopération allemande et coopération néerlandaise) par la mission de mise à jour
du rapport d’évaluation, ont réaffirmé l’intérêt du présent projet et notamment pour son approche. En effet le
présent projet est le seul projet régional de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles, avec une
approche participative et multisectorielle. Sa mise en oeuvre permettra une gestion optimale et concertée des
ressources et une meilleure protection des bassins versants transfrontaliers. L’accent a été également mis sur la
nécessité d’une bonne coordination et d’une harmonisation des approches des différentes interventions dans la
zone du projet. Le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles privilégie la concertation au
niveau local et régional et sa méthodologie est basée sur cette orientation. Les plans d’aménagement et de
gestion des terroirs à élaborer par les collectivités villageoises, avec l’appui du projet, prendront en compte
l’ensemble des activités des projets et programmes en cours. Les missions de lancement et de supervision de la
Banque s’attelleront à veiller à l’harmonisation des approches.

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET

 34

6.1 Charges récurrentes

Le projet génère très peu de charges récurrentes (20 millions de F CFA par an), compte tenu de
l'approche suivie. Les bénéficiaires sont les principaux acteurs et le projet leur vient en appui. Les frais
d'entretien des aménagements (10.000 F CFA par ha) et des points d'eau, ainsi que la maintenance des
équipements seront pris en charge par les bénéficiaires, qui grâce au projet auront les ressources nécessaires
pour le faire. La quasi-totalité des nouveaux frais de fonctionnement pendant l'exécution du projet sont pris en
charge par le FAD d'une manière dégressive en parallèle avec les Gouvernements. Les autres frais de
fonctionnement concernent les salaires du personnel national qui sont déjà pris en charge par les Etats. Les
Etats devront surtout contribuer aux actions d'aménagement du territoire qui leur incombent : infrastructures
socio-économiques, suivi environnemental. Les Etats devront également continuer à prendre en charge, autant
que nécessaire, les actions de soutien à l'initiative privée : formation, sensibilisation et alphabétisation. Les
services forestiers auront besoin de ressources importantes pour poursuivre le suivi des aménagements
forestiers. Ces besoins seront couverts sur les recettes issues des taxes forestières sachant que l'exploitation des
forêts domaniales de type entreprise procure un revenu consistant de l'ordre de 100 millions de FCFA/an contre
des coûts récurrents de l'ordre de 30 millions pour 1.000 ha.
6.2 Durabilité du projet

6.2.1 Le projet est identifié sur la base d’un diagnostic participatif à partir duquel les actions sont formulées.
Cette approche participative favorisera la durabilité des activités appuyées par le projet. L'approche fondée sur
la gestion de terroirs a été retenue pour aboutir à une gestion durable et une valorisation des ressources
naturelles et pour pérenniser les actions du projet. En effet, les populations sont responsables de la production
et de la conservation de ces ressources. L'accroissement du nombre d'exploitants pratiquant la culture attelée,
leur sensibilisation et formation pour la gestion optimale des terroirs permettront l'intensification de la
production agricole et la réduction des défrichements. Les aménagements hydro-agricoles seront faits de
manière évolutive et simple. Les techniques utilisées seront adaptées à leurs capacités. Les aménagements
réalisés seront donc à la portée des bénéficiaires qui pourront assurer leur maintenance aussi bien sur le plan
technique que financier. Les bénéficiaires ainsi formés pourront après le projet réaliser eux-mêmes de
nouveaux aménagements de bas-fonds.

6.2.2 L'association agriculture élevage est un axe majeur de la gestion des terroirs et de la durabilité des
systèmes de production. La fumure animale permettra aux agroéleveurs de combler au moins partiellement les
baisses de fertilité. L'agriculture, grâce aux résidus de cultures aux productions fourragères et aux jachères,
favorisera l'intensification des productions animales. Les activités novatrices tels que les blocs d'embouche,
l'apiculture et la mise en place de fromageries artisanales généreront des revenus intéressants qui permettront de
soutenir les associations villageoises dans la gestion des pharmacies vétérinaires, des points d'eau, mais aussi
d'alimenter les caisses d'épargne et de crédit.
6.2.3 En ce qui concerne les actions liées à l'aménagement du territoire, l'entretien des pistes sera assuré par
les Etats dans le cadre normal de leurs programmes annuels d’entretiens routiers. Les Etats devront continuer à
soutenir les services forestiers pour la poursuite des aménagements forestiers après la fin du projet et selon les
plans d'aménagement et de gestion des terroirs. La maintenance des points d'eau sera à la charge des
bénéficiaires. A cette fin, les comités de gestion des points d'eau organiseront la collecte des ressources
nécessaires auprès des usagers. Des artisans-réparateurs formés par le projet effectueront les réparations des
pompes. Les puisatiers locaux seront associés aux travaux de réhabilitation et de construction des points d'eau ;
par conséquent ils pourront assurer la maintenance des infrastructures hydrauliques.

6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation

 35

6.3.1 L'intégration régionale requiert une volonté marquée de la part des Etats membres et une application
effective des mesures favorisant cette intégration. Dans ce cadre, les Etats membres de l'OMVG envisagent de
prendre des mesures pour simplifier les procédures administratives au niveau des frontières qui favoriseront les
échanges inter-Etats. Toutes les activités du projet seront assurées par les bénéficiaires et s'effectueront
principalement selon leurs initiatives dans l'espace et le terroir villageois. A cet égard, il y a quelques risques
liés aux capacités des producteurs, à la garantie et la sécurité foncières des espaces ruraux et terroirs villageois.
Des programmes importants de formation et d'alphabétisation fonctionnelle seront organisés pour développer
les capacités techniques et institutionnelles des producteurs et des associations villageoises. Les pays membres
de l'OMVG devront s'engager à assurer la sécurité foncière sur la base des plans d'aménagement et de gestion
des terroirs villageois et à déléguer la gestion des forêts aux communautés villageoises.

6.3.2 Les actions à appuyer par le projet nécessitent une très bonne coordination. Le Comité de pilotage de
l'OMVG et les structures du projet veilleront à la bonne coordination des activités et permettront une
concertation plus large entre les Etats membres et entre les populations. La durabilité du projet dépend aussi des
performances du système de crédit épargne mis en place et de l’écoulement des produits à des prix
rémunérateurs. Le projet favorisera la mise en place de caisses d’épargne et de crédit. L’amélioration des
infrastructures routières et l’appui à la collecte et à la diffusion des informations sur les marchés et à
l’organisation de la commercialisation permettront la vente des produits à de meilleurs prix. L'objectif étant
qu’à terme, les populations puissent s’auto-suffire en matière de financement de leurs activités essentielles. La
réalisation de programmes d’alphabétisation fonctionnelle qui doit donner aux populations les outils techniques
et connaissances suffisantes va conditionner la pleine réussite du projet.

7. AVANTAGES DU PROJET

7.1 Analyse financière

Le projet engendrera des accroissements de revenus résultant des productions additionnelles lesquelles
permettront aux bénéficiaires de faire face aux dépenses nouvelles en matière d'investissements, d'intrant et des
charges liées aux emprunts. Pour les exploitants agricoles en considérant le revenu monétaire moyen des
années 5 à 7 avec la situation de référence (1997) l'amélioration en Guinée est de +101% pour l'exploitation de
type 1 (exploitation ne possédant pas de matériel de culture attelée) +84% pour l'exploitation de type 2
(exploitation possédant un attelage complet). En Guinée Bissau l'amélioration est de +78% pour l'exploitation
de type 1 et +98% pour l'exploitation de type 2. Au Sénégal, l'amélioration est la plus faible, mais elle demeure
constante: +64% pour l'exploitation de type 1 et +33% pour l'exploitation de type 2. Pour l'élevage, le grand
éleveur qui procédera à 2 types d'investissement (une étable fumière et trois unités d'aliments de bétail), verra
son revenu passer de 330.000 FCFA à 512.000 FCFA, soit un accroissement de 182.900 FCFA (+55%). Le
petit agro-éleveur possédant uniquement une étable connaît également un accroissement dû principalement à la
production laitière de 32%. L'exploitation forestière villageoise dégage un revenu monétaire de 1,5 million de
FCFA/an par le groupement villageois. L'exploitation des forêts domaniales de type entreprise procure un
revenu monétaire global très consistant de 100 millions de FCFA/an.

7.2. Analyse économique

7.2.1 L'analyse économique du projet qui vise à apprécier son opportunité pour les quatre pays, repose sur
la base de la comparaison de la situation "sans projet" avec la situation "avec projet" et par rapport au taux de
rentabilité économique. Le TRE a été calculé sur une période de 15 ans et a pris en compte en recettes la
production additionnelle des exploitations agricoles, des élevages y compris les fromageries et les exploitations
forestières touchées par le projet. Les recettes très aléatoires du secteur artisanal, PME/PMI, n'ont pas été prises
en compte. Les coûts correspondent aux dépenses additionnelles d’investissements et de fonctionnement
 36

engagées par les opérateurs. Les prix économiques sont des prix de référence calculés par rapport aux cours
mondiaux.

7.2.2 Le TRE s'élève à 19,82% en excluant les dépenses liées au maintien de l'équilibre environnemental,
aux mesures d'accompagnement : formation, santé, éducation, considérant que toutes ces dépenses profitent
autant à la production rurale qu'à d'autres activités. Ce taux confirme l'intérêt du choix technique et économique
du projet dont les composantes productives justifient les investissements socio-économiques
d'accompagnement.

7.2.3 Le projet aura des effets d'entraînement sur l'ensemble de l'économie de la zone : développement des
marchés, développement de la transformation, conservation, commercialisation, transport, communication, etc.
Le projet aura donc un impact en matière de dynamisation des économies régionales par les effets directs et
induits des revenus monétaires additionnels qui seront injectés annuellement dans la zone et qui ont été évalués
à environ 1.280 millions de FCFA. Le projet contribuera également à l'amélioration de l'équilibre alimentaire
des populations avec un disponible céréalier de l'ordre de 267,5 kg/personne/jour supérieur aux normes fixées
par la FAO. Le projet permettra à la zone de procéder à l'exportation d'environ un tiers de ses productions
agricoles y compris les produits d'élevage (viande, lait, miel) compte tenu de ses potentialités physiques.

7.3 Analyse de l’impact social

7.3.1 Le projet de mise en valeur et de gestion des ressources naturelles a pour mérite d'améliorer de façon
durable les conditions socio-économiques des populations de la zone en permettant à terme, à 214 000
personnes environ de travailler sur 22 000 exploitations en croisière. Le projet permettra de restructurer le
monde rural de la zone en mettant en place ou en redynamisant les structures socio-économiques : associations,
groupements, coopératives, etc. Il favorisera une plus large concertation entre les différentes administrations,
les collectivités locales, les responsables des groupements et associations, en vue d’une gestion optimale des
ressources partagées. Le projet contribuera, par l’apport d’éléments de réflexion pour l’élaboration de politiques
nationales favorisant l’intégration (agriculture, santé animale et environnement), à la résolution des problèmes
locaux et régionaux concernant la gestion et la protection des ressources naturelles (lutte phytosanitaire et
protection animale). Enfin, le projet favorisera également le renforcement des capacités des opérateurs existants
et l'émergence des petites et moyennes entreprises.

7.3.2 le projet permettra de résoudre également les problèmes sociaux liés aux classes les plus démunies
notamment en : i) facilitant l'accès des plus démunis aux infrastructures de base : routes, pistes, santé,
éducation mais surtout l'eau potable grâce à l'hydraulique villageoise ; ii) facilitant l'accès aux emplois ruraux
grâce à la dynamisation des économies par les effets induits en créant des emplois permanents d'ouvriers et
d'ouvriers qualifiés en transformation, commerce, transport et en iii) renforçant la capacité financière des plus
démunis par la distribution de revenus provenant des productions additionnelles de la zone et par les revenus
issus des salaires des emplois nouveaux.

7.3.3 Les infrastructures socio-économiques : routes, pistes, hydraulique, santé, formation contribueront à
asseoir les bases d'une intégration économique dans la zone. La nette augmentation de la valeur ajoutée et des
revenus monétaires qui seront dégagés par les bénéficiaires du projet (30 à 100% d'augmentation) permettra de
dynamiser les économies régionales par les effets directs et induits. Ainsi les zones de Bassé en Gambie,
Vélingara (au Sénégal), Koundara (en Guinée), Gabu en Guinée Bissau verront à travers les diverses activités
de soutien du projet, l'allégement de la pauvreté dans la zone du projet.

7.4 Analyse de sensibilité

 37

Le projet est peu sensible à des variations des productions et des coûts. En effet le taux de rentabilité
s’établit à 17,24% si les recettes baissent de 10% et à 17,48% si les coûts augmentent de 10%. Une baisse des
recettes de 10% conjuguée à une augmentation des coûts de 10% ramène le TRE à 15,02% et montre que le
projet est rentable pour les économies des pays de l’OMVG.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusion

Le projet de mise en valeur et de gestion de ressources naturelles combine des approches

complémentaires. Situé au niveau de la frontière des Etats, il favorisera l'intégration régionale grâce au
renforcement des échanges et à une gestion concertée des ressources naturelles des bassins de l'OMVG. Au
niveau local, c'est un projet de promotion du monde rural. L'approche de gestion des terroirs relevant de
l'approche participative permettra aux populations d'être responsables de la gestion de leur espace et d'y
produire de manière durable. Les bénéficiaires prendront en charge leur propre développement et acquerront
des capacités requises avec l'appui du projet pour pérenniser les actions après le projet. Au plan socio-
économique, les impacts sont très importants : le projet favorisera davantage l'intégration des populations
frontalières en tissant des liens économiques plus forts. Il permettra de réduire la pauvreté dans la zone du
projet, d'améliorer les revenus et la santé des populations ainsi que leur niveau d'alphabétisation tout en
sauvegardant les écosystèmes de la zone du projet.

8.2 Recommandations et conditions du prêt

Il est recommandé qu'un prêt maximum de 11,69 millions d'UC soit accordé à la Gambie, à la Guinée, à
la Guinée Bissau et au Sénégal selon la répartition ci-après : Gambie : 2,03 millions d'UC, Guinée : 3,50
millions d'UC, Guinée Bissau : 3,26 millions d'UC, Sénégal : 2,90 millions d'UC et sous réserve des conditions
particulières suivantes :

A. Conditions préalables au premier décaissement

Le premier décaissement des fonds du projet est subordonné à la réalisation par l’OMVG et par
les emprunteurs, à la satisfaction du Fonds des conditions ci-après :

i) Faire fournir par l'OMVG la preuve de la création du Comité de pilotage comprenant les
représentants des Etats membres, les directeurs chargés d’agriculture, de l’élevage, des
forêts, des travaux publics et de l‘environnement ; les représentants des populations
bénéficiaires du projet, l’OMVG et les parties prenantes (paragraphe 5.2.4) ;

ii) Faire fournir par l'OMVG la preuve de la création de la cellule du projet (paragraphe
5.2.2) ;

iii) Faire fournir par l'OMVG la preuve de la nomination du Directeur du projet dont les
qualifications et l’expérience auront au préalable été jugées satisfaisantes par le Fonds
(paragraphe 5.2.2) ; et

iv) Faire fournir par l'OMVG la preuve que l'accord de prêt avec la Banque Islamique de
Développement a été signé ou que celle-ci s'est engagée à financer ledit projet
(paragraphes 4.11.1 et 4.11.6).
 38

Chaque emprunteur devra :

i) s’engager à garantir aux collectivités, associations et groupements villageois, la gestion

des terroirs et des forêts sur la base des plans d’aménagement et de gestion des terroirs
(PAGT) et selon les formes juridiques appropriées acceptables par le Fonds et
compatibles avec la réussite et la pérennisation des actions du projet (paragraphe 6.3.1) ;

ii) s’engager à verser les dotations budgétaires requises pour permettre à l’OMVG de
financer la part des coûts du projet qui lui incombe conformément au plan de
financement (paragraphe 4.11.7) ; et

iii) fournir la preuve de la rétrocession à l'OMVG sous la forme d’un don des prêts accordés
pour le financement des projets, le projet d’accord de rétrocession du prêt devra être
soumis à l’examen et à l’approbation préalables du Fonds (paragraphe 8.2.1).

B. Autres conditions

Chaque emprunteur devra en outre :

i) fournir les PAGT et les protocoles d’accord relatifs à la gestion des terroirs conclus
entre les Gouvernements et les associations villageoises au plus tard le 31 décembre
2001 (6.3.1) ; et

ii) verser les dotations budgétaires annuelles avant le 31 mars de chaque année (paragraphe
4.11.7).
 MAURITANIE

Podor

OCEAN Saint-Louis
ATLANTIQUE

Louga

SENEGAL
Mamari
Velingara
Thiès
Dakar Diourbel
MALI

Ndangane Kaolack

Nganda
Tambacounda

Banjul Basse
GAMBIE
Vélingara

Kolda
Sédhiou
Kédougou
Ziguinchor
Koundara
GUINEE-BISSAU
Bafata Gabu

Bissau Gaoual
 ANNEXE 2
Page 1 de 2

OMVG : PROJET DE MISE EN VALEUR ET DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Coût récapitulatif du projet par composante et par pays
COMPOSANTES Gambie Guinée G. Bissau Sénégal Total
M.UC M.FCFA M.UC M.FCFA M.UC M.CFA M.UC M.FCFA 0,00 M.FCFA
A. AMELIORATION DES PRODUCTIONS
A1.Amélioration des productions végétales 0,24 218,78 0,42 380,91 0,45 414,38 0,30 275,69 1,41 1289,76
A2.Aménagements hydro-agricoles 0,23 210,63 0,63 580,51 0,30 270,83 0,18 162,24 1,34 1224,21
A3. Amélioration des productions animales 0,18 166,88 0,28 257,60 0,21 196,92 0,27 244,19 0,94 865,59
A4.Hydraulique villageoise et pastorale 0,64 584,48 1,01 924,00 1,26 1157,00 0,96 879,00 3,87 3544,48
A5.Aménagements forestiers 0,04 32,86 0,44 398,64 0,47 429,65 0,29 265,76 1,23 1126,91
A.6 Suivi environnemental 0,02 15,00 0,02 15,00 0,02 15,00 0,02 15,00 0,07 60,00

TOTAL A 1,34 1228,63 2,79 2556,66 2,71 2483,78 2,01 1841,88 8,85 8110,95

B. AMELIORATION DES INFRASTRUCTURES ROUTIERES

Total B 1,29 1185,71 0,44 405,10 0,19 174,80 0,57 520,00 2,50 2285,61

C. MESURES D'ACCOMPAGNEMENT

C1. Relance des activités des Femmes 0,06 50,80 0,07 67,30 0,07 67,30 0,06 57,40 0,27 242,80

C2. Formation 0,06 58,69 0,13 118,92 0,11 105,08 0,09 81,98 0,40 364,67

C3.Santé 0,20 181,34 0,28 258,51 0,27 249,74 0,29 268,11 1,05 957,70

C4. Crédit associatif 0,07 65,00 0,07 65,00 0,07 65,00 0,07 65,00 0,28 260,00

TOTAL C 0,39 355,83 0,56 509,73 0,53 487,12 0,52 472,49 1,99 1825,17
 ANNEXE 2
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OMVG : PROJET DE MISE EN VALEUR ET DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Coût récapitulatif du projet par composante et par pays

COMPOSANTES Gambie Guinée G. Bissau Sénégal Total

M.UC M.FCFA M.UC M.FCFA M.UC M.CFA M.UC M.FCFA M.UC M.FCFA
D. Etudes et Assistance 0,21 190,85 0,21 190,85 0,21 190,85 0,21 190,85 0,83 763,41
technique
E. GESTION DU PROJET
E1. Investissements 0,12 107,00 0,12 107,00 0,12 107,00 0,12 107,00 0,47 428,00
E2.Fonctionnement 0,44 398,79 0,44 398,79 0,44 398,79 0,44 398,79 1,74 1595,14

E3-Audit des comptes 0,04 38,75 0,04 38,75 0,04 38,75 0,04 38,75 0,17 155,00

TOTAL E 0,59 544,54 0,59 544,54 0,59 544,54 0,59 544,54 2,38 2178,14

TOTAL COUT DE BASE 3,83 3505,56 4,59 4206,88 4,24 3881,08 3,90 3569,76 16,55 15163,28

Imprévus physiques(5%) 0,19 175,28 0,23 210,34 0,21 194,05 0,19 178,49 0,83 758,16
Coût de base + imprévus 4,02 3680,84 4,82 4417,22 4,45 4075,14 4,09 3748,25 17,38 15921,44
physiques
Provision hausse des prix (3% 0,41 369,70 0,57 527,03 0,53 485,95 0,47 434,67 1,98 1817,35
composés)

TOTAL COUT DU PROJET 4,43 4050,54 5,40 4944,25 4,98 4561,09 4,56 4182,92 19,36 17738,79
 ANNEXE 3

PROJET DE MISE EN VALEUR ET DE GESTION DE RESSOURCES NATURELLES

ORGANIGRAMME DU PROJET

Secrétariat exécutif de l’OMVG

Direction des études de la Direction de l’agriculture Direction

planification et des administrative et
infrastructures financière

Cellule de coordination
du projet