ECOLE NATIONALE DU GENIE DE L’EAU

ET DE L’ENVIRONNEMENT DE
STRASBOURG

VADE-MECUM

INGENIERIE et TRAVAUX
1er mars 2007
M. HERY
Ingénieur général honoraire

du Génie Rural, des Eaux et des Forêts

 « On ne possède bien que ce que l’on partage »
Paul Géraldy

2
AVERTISSEMENT
Dans son rapport public 2006, le Conseil d’État qui a retenu pour thème de ses
considérations générales celui de la sécurité juridique et de la complexité du droit, analyse
les causes du caractère instable et foisonnant de notre droit et dénonce l’inflation de textes
qui, d’une certaine manière, nuit à la sécurité juridique. En effet, il est constaté que 10 % des
articles d’un Code changent chaque année et estimé, par ailleurs, qu’aux 9.000 lois et
120.000 décrets recensés en 2000 sont venus s’ajouter, en moyenne, 70 lois, 50 ordonnances
et 1.500 décrets par an.

Une telle évolution accroît assurément la « fracture juridique » et une partie des acteurs se
trouve alors marginalisée par un droit devenu trop complexe pendant que d’autres
s’accommodent de la situation, voire l’exploitent à leur profit.

Ce vade-mecum n'a pas d'autre prétention que d'offrir des points de repères aux intervenants
à l’acte de construire qui peinent à œuvrer dans un paysage juridique en mutation
permanente ; son auteur l’a conçu comme un document à but pédagogique et d'information
au regard de préoccupations de terrain.

3
 SOMMAIRE
PREAMBULE............................................................................................................... 8
INTRODUCTION....................................................................................................... 10
A. A L'ECHELLE EUROPEENNE : LES DIRECTIVES EUROPEENNES ................................................... 12
B. A L'ECHELLE NATIONALE ........................................................................................................ 14

1. LES INTERVENANTS DANS L'ACTE DE CONSTRUIRE ............................... 16

1.1. LE MAITRE DE L'OUVRAGE ....................................................................................................... 17
1.1.1. Définition et attributions du maître de l'ouvrage............................................................ 17
1.1.1.1. Les maîtres d'ouvrage publics................................................................................. 18
1.1.1.1.1. le syndicat de communes ................................................................................ 19
1.1.1.1.2. le syndicat mixte ............................................................................................. 21
1.1.1.1.3. la communauté urbaine (C.U.) ........................................................................ 22
1.1.1.1.4. la communauté d’agglomération (C.A.).......................................................... 24
1.1.1.1.5. la communauté de communes (C. C.) ............................................................. 26
1.1.1.2. Les autres maîtres d'ouvrage................................................................................... 28
1.1.1.2.1. Les sociétés d'économie mixte locales............................................................ 28
1.1.1.2.2. Les associations de propriétaires..................................................................... 29
1.1.1.2.3. Autres cas ........................................................................................................ 31
1.1.1.3. L'exercice de la maîtrise d'ouvrage......................................................................... 32
1.1.2. Le mandataire ................................................................................................................. 33
1.1.3. Le conducteur d'opération .............................................................................................. 34
1.2. LE MAITRE D'ŒUVRE ............................................................................................................... 35
1.2.1. Définition et attributions du maître d’œuvre .................................................................. 35
1.2.2. Les prestataires ............................................................................................................... 36
1.2.2.1. L'ingénierie privée .................................................................................................. 36
1.2.2.2. L'ingénierie publique .............................................................................................. 36
1.2.3. Cas de la maîtrise d'ouvrage privée ................................................................................ 37
1.2.4. Règles générales internationales..................................................................................... 38
1.3. L'ENTREPRISE .......................................................................................................................... 39
1.3.1. La Société à Responsabilité Limitée (S.A.R.L.)............................................................. 41
1.3.2. La Société Anonyme (S.A.)............................................................................................ 42
1.3.3. Dispositions communes.................................................................................................. 44
1.3.4. Cas de l’entreprise en difficulté...................................................................................... 45
1.4. LE CONTROLEUR TECHNIQUE................................................................................................... 49
1.5. LE COORDONNATEUR EN MATIERE DE SECURITE ET DE PROTECTION DE LA SANTE .................. 51
1.6. L'ORDONNANCEMENT, LE PILOTAGE ET LA COORDINATION ..................................................... 53
1.7. AUTRES PARTENAIRES ............................................................................................................. 54
1.8. LES ASSURANCES .................................................................................................................... 55
1.8.1. L’assurance de dommages.............................................................................................. 56
1.8.2. L’assurance de responsabilité......................................................................................... 57
2. ÉTUDES AVANT RÉALISATION D’UN OUVRAGE ...................................... 58
2.1. ORGANISATION ET CONDUITE DES ETUDES .............................................................................. 59
2.1.1. Programmation des opérations et des études.................................................................. 59
2.1.1.1. Principes.................................................................................................................. 59
2.1.1.2. Études d'impact ....................................................................................................... 60
2.1.1.3. Enquêtes.................................................................................................................. 62
2.1.2. Objet des études.............................................................................................................. 64
2.1.3. Programmation d'une opération...................................................................................... 66
2.1.3.1. Objet de la programmation ..................................................................................... 66

4
 2.1.3.2. Exercice de la programmation ................................................................................ 66
2.1.3.3. Contenu du programme d'opération........................................................................ 67
2.1.4. Conduite d'opération....................................................................................................... 69
2.1.5. Maîtrise d’œuvre ............................................................................................................ 75
2.1.5.1. Mode de réalisation des ouvrages........................................................................... 75
2.1.5.2. Éléments de mission de maîtrise d’œuvre .............................................................. 76
2.1.5.3. Étendue de la mission ............................................................................................. 78
2.1.5.4. Catégories d’ouvrages............................................................................................. 79
2.1.5.5. Complexité de réalisation ....................................................................................... 79
2.1.5.6. Contenu de la mission............................................................................................. 79
2.1.5.7. Modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise
d’œuvre................................................................................................................... 80
2.1.5.8. Nature de l'engagement........................................................................................... 86
2.1.5.9. Seuil de tolérance.................................................................................................... 86
2.1.5.10. Désignation du maître d'œuvre ............................................................................. 87
2.1.5.11. Dispositions relatives aux marchés de maîtrise d'œuvre ...................................... 88
2.1.6. Dispositions relatives aux marchés d'études................................................................... 90
2.1.7. Dispositions spécifiques aux marchés de définition....................................................... 91
2.2. DOSSIERS D'ETUDES ................................................................................................................ 92
2.2.1. Spécificités des infrastructures ....................................................................................... 92
2.2.2. Les études préliminaires et les études préalables ........................................................... 93
2.3. AVANT-METRE ET METRE ........................................................................................................ 94
2.3.1. Généralités ...................................................................................................................... 94
2.3.2. Forme et présentation de l'avant-métré........................................................................... 94
2.3.3. Ordre de l'avant-métré .................................................................................................... 94
2.3.4. Rédaction de l'avant-métré ............................................................................................. 95
2.3.5. Précision des résultats..................................................................................................... 95
2.3.6. Notions nécessaires pour l'établissement d'un avant-métré............................................ 95
2.3.7. Technologie .................................................................................................................... 95
2.4. OUVRAGES ET PROCEDES DE CONSTRUCTION .......................................................................... 96
2.4.1. Terrassements ................................................................................................................. 96
2.4.1.1. Généralités .............................................................................................................. 96
2.4.1.2. Profil en long .......................................................................................................... 96
2.4.1.3. Profils en travers ..................................................................................................... 96
2.4.1.4. Avant - métré des terrassements : ........................................................................... 96
2.4.1.5. Mouvement de terres .............................................................................................. 97
2.4.1.6. Conception assistée par ordinateur ......................................................................... 97
2.4.2. Fondations et travaux spéciaux....................................................................................... 98
2.4.3. Maçonnerie ..................................................................................................................... 98
2.4.4. Béton armé...................................................................................................................... 99
2.4.5. Béton précontraint .......................................................................................................... 99
2.4.6. Ouvrages métalliques ................................................................................................... 100
2.4.7. Ouvrages en bois .......................................................................................................... 100
2.4.8. Voirie et réseaux divers ................................................................................................ 100
2.5. COUT PREVISIONNEL DES TRAVAUX ...................................................................................... 101
2.5.1. Terminologie ................................................................................................................ 101
2.5.2. Bordereau des prix........................................................................................................ 101
2.5.3. Détail estimatif ............................................................................................................. 101
3. CONSULTATION DES ENTREPRISES ............................................................ 102
3.1. REGLES GENERALES DE CONSULTATION DES ENTREPRISES .................................................... 103
3.1.1. Principes généraux........................................................................................................ 103
3.1.2. Procédures réglementaires............................................................................................ 104

5
 3.1.2.1. Appel d'offres........................................................................................................ 105
3.1.2.2. Procédure négociée ............................................................................................... 105
3.1.2.3. Procédure de dialogue compétitif ......................................................................... 105
3.1.2.4. Marché de conception-réalisation......................................................................... 105
3.1.2.5. Procédure adaptée ................................................................................................. 105
3.1.3. Cas des marchés fractionnés......................................................................................... 106
3.2. PARTITION DES TRAVAUX EN TRANCHES OU LOTS ................................................................. 107
3.3. GROUPEMENTS DES ENTREPRISES .......................................................................................... 108
3.4. SOUS-TRAITANCE .................................................................................................................. 109
3.5. DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (D.C.E.) ....................................................... 110
3.5.1. Généralités .................................................................................................................... 110
3.5.2. Le cadre d'acte d'engagement ....................................................................................... 111
3.5.3. Le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.) .................................... 111
3.5.4. Le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) et la référence aux
normes .......................................................................................................................... 112
3.5.4.1. Le C.C.T.P. ........................................................................................................... 112
3.5.4.2. La référence aux normes....................................................................................... 112
3.5.4.3. Prescriptions techniques applicables aux marchés publics de travaux de
bâtiment (D.T.U.) ................................................................................................. 114
3.5.5. Le cadre de l'état des prix forfaitaires (E.P.F.) et le cadre du bordereau des prix
unitaires (B.P.U.).......................................................................................................... 115
3.5.6. Le cadre de décomposition des prix forfaitaires et le cadre de sous-détails des prix
unitaires ........................................................................................................................ 116
3.6. LANCEMENT DE LA CONSULTATION....................................................................................... 117
3.6.1. Principes de lancement de la consultation.................................................................... 117
3.6.2. Publicité ........................................................................................................................ 117
3.6.3. Règlement de la consultation........................................................................................ 118
3.6.4. Présentation des candidatures et des offres .................................................................. 118
3.6.5. Consistance des offres .................................................................................................. 119
4. ATTRIBUTION DES TRAVAUX....................................................................... 120
4.1. SELECTION DES CANDIDATURES ET JUGEMENT DES OFFRES ................................................... 121
4.1.1. Principes généraux........................................................................................................ 121
4.1.1.1. Composition de la commission d’appel d’offres. ................................................. 121
4.1.1.2. Compétence de la commission d’appel d’offres................................................... 122
4.1.2. Critères ......................................................................................................................... 123
4.1.2.1. Critères de sélection des candidatures .................................................................. 123
4.1.2.2. Critères de choix de l’offre économiquement la plus avantageuse ...................... 124
4.1.3. Modalités de sélection des candidatures et jugement des offres .................................. 125
4.1.4. Jugement des appels d’offres........................................................................................ 125
4.1.5. Jugement de la procédure négociée ou de la procédure de dialogue compétitif .......... 125
4.1.6. Assistance du maître d'œuvre ....................................................................................... 126
4.2. MISE AU POINT DU PROJET DE MARCHE ................................................................................. 127
4.2.1. Mise au point de l'offre retenue .................................................................................... 127
4.2.2. Pièces constitutives du marché ..................................................................................... 128
4.2.3. Rapport de présentation du projet de marché - contrôle de légalité ............................. 129
5. RÉALISATION DES OUVRAGES ..................................................................... 131
5.1. EXECUTION DES TRAVAUX .................................................................................................... 132
5.1.1. Notification du marché ................................................................................................. 132
5.1.2. Délais ............................................................................................................................ 133
5.1.3. Phase préliminaire au démarrage du chantier............................................................... 134
5.1.3.1. Période de préparation .......................................................................................... 134

6
 5.1.3.2. Permis de construire.............................................................................................. 134
5.1.3.3. Coordination des travaux ...................................................................................... 135
5.1.3.4. Assurances ............................................................................................................ 135
5.1.3.5. Signalisation temporaire de chantier..................................................................... 135
5.1.3.6. Intention de commencer les travaux ..................................................................... 135
5.1.3.7. Lutte contre le travail dissimulé............................................................................ 136
5.1.3.8. Hygiène et sécurité................................................................................................ 137
5.1.3.9. Vestiges archéologiques ....................................................................................... 137
5.1.4. Direction de l’exécution des contrats de travaux.......................................................... 138
5.1.4.1. Consistance de la mission du maître d’œuvre ...................................................... 138
5.1.4.2. Organisation de la maîtrise d’œuvre..................................................................... 140
5.1.5. Modifications en cours d'exécution - avenant - décision de poursuivre....................... 141
5.1.6. Contrôle des prestations - constatations et constats ..................................................... 141
5.1.7. Mesures coercitives ...................................................................................................... 141
5.1.8. Opérations de réception ................................................................................................ 142
5.2. REGLEMENT DES DEPENSES ................................................................................................... 144
5.2.1. Détermination des quantités ......................................................................................... 144
5.2.2. Modes de rémunération des entreprises - Prix des marchés......................................... 144
5.2.2.1. Définitions ............................................................................................................ 144
5.2.2.2. Formation des prix ................................................................................................ 145
5.2.2.3. Méthodes d'appréciation des prix ......................................................................... 145
5.2.2.4. Prix de règlement - Actualisation - Révision........................................................ 146
5.2.2.4.1. Prix ferme...................................................................................................... 146
5.2.2.4.2. Prix ferme actualisable.................................................................................. 146
5.2.2.4.3. Prix révisable................................................................................................. 147
5.2.3. Règlement des entreprises ............................................................................................ 151
5.2.3.1. Avances................................................................................................................. 151
5.2.3.2. Décomptes mensuels et décompte final................................................................ 152
5.2.3.3. Acomptes mensuels et solde ................................................................................. 153
5.2.3.4. Décompte général ................................................................................................. 153
5.3. RETENUE DE GARANTIE ......................................................................................................... 154
5.4. RESPONSABILITES ................................................................................................................. 155
5.5. REGLEMENT DES DIFFERENDS ET DES LITIGES ....................................................................... 156
TEXTES RÉGLEMENTAIRES ET DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE ................. 157
L E X I Q U E............................................................................................................ 170

7
PREAMBULE

8
On entend par commande publique, l'ensemble des marchés publics c'est-à-dire les contrats
conclus à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées par les personnes morales de droit
public pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures et de services.
Les marchés publics peuvent être de travaux, de fournitures ou de services ; Cette dernière
catégorie englobe de façon large les prestations non directement matérielles dont les études.
L'exacte connaissance de la commande publique en France répond à un besoin impérieux. A cet
effet, un recensement annuel des marchés publics est effectué par l’observatoire économique de
l’achat public (OEAP) placé auprès du Ministre chargé de l'Économie et concerne l'ensemble des
contrats et marchés publics d’un montant supérieur à 90.000 € H.T. passés soit dans le cadre du
code des marchés publics, soit dans le cadre de l’ordonnance n° 2005-647 du 6 juin 2005 modifiée
relative aux marchés publics passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au
code des marchés publics, soit au titre des contrats de partenariat relevant de l’ordonnance n° 2004-
559 du 17 juin 2004 modifiée. Un modèle de fiche de recensement utilisable à partir du 1er janvier
2007 et à adresser au comptable public assignataire est annexé à l’arrêté du 11 décembre 2006.
Les marchés publics sont soumis à une réglementation spécifique dont le code des marchés
publics (C.M.P.) est un élément essentiel mais non unique.
Les marchés passés en application du code des marchés publics ont le caractère de contrats
administratifs.

En France, en 2003, on estime à environ 137 milliards d’euros le poids total des achats publics de
l'État, des collectivités locales et des établissements publics, soit plus de 10 % du PIB [c’est-à-dire
la valeur totale de tous les biens et services finaux produits dans l’année] tandis qu'à l'échelle
européenne, les marchés publics représentent 16 % du PIB de l'Europe des quinze (environ 1.500
milliards d'euros).
La répartition entre les pouvoirs adjudicateurs soumis au Code des marchés publics de la valeur des
marchés et avenants recensés, se présente comme suit : 40 % pour l'État, 60 % pour les collectivités
locales et leurs établissements publics.
La répartition par nature est la suivante : 40 % pour les fournitures, 45 % pour les travaux et 15 %
pour les services.
La passation des marchés des collectivités territoriales fait largement appel à la concurrence : 61 %
du nombre des marchés sont conclus après appel d'offres ; 26 % des marchés sont des marchés
négociés conclus après mise en compétition;
Le secteur bâtiment - génie civil (B.T.P.) qui constitue les 3/4 des marchés des collectivités
territoriales emploie 1 700 000 personnes (soit 7 % de l'ensemble des salariés) regroupées dans plus
de 300.000 entreprises dont 93 % sont de taille artisanale (moins de 10 salariés).
On évalue à 190.000 le nombre de salariés de l'ingénierie, dont 100 000 exercent dans le domaine
de la construction au sens large lesquels fournissent chaque année au sein de 28.000 entreprises près
de 12 milliards d’euros de prestations de service de toute nature pour les besoins de la construction
ou des aménagements.
Selon la fédération nationale des travaux publics (FNTP), le chiffre d’affaires des travaux publics
s’élève à 32 milliards d’euros en 2004 et une croissance de l’ordre de + 3 % est attendue pour 2006.
Par ailleurs, le réseau Euroconstruct prévoit la réalisation d’un chiffre d’affaires de 1 235 milliards
d’euros en 2006 en matière de BTP dans les 19 principaux pays d’Europe, soit une hausse de 1,5 %
par rapport à 2005.

9
INTRODUCTION

10
 Un objectif majeur :
la qualité de conception et de réalisation des ouvrages publics

L'enjeu de la réalisation des ouvrages publics est tout à la fois architectural, social, culturel,
technique et économique. La définition claire des missions des différents acteurs de la construction:
maître de l'ouvrage et professionnels compétents (ingénieurs, architectes, urbanistes, techniciens de
l'économie de la construction, paysagistes, architectes d'intérieur, entreprises...), la qualité de leurs
rapports et la convergence de leurs efforts doivent, pour l'essentiel, contribuer de manière décisive à
la qualité de conception et de réalisation des ouvrages publics qui façonnent le paysage et
structurent les villes et les campagnes.
Les problèmes de qualité ont considérablement évolué durant ces dernières années. La prise en
compte de l'assurance de la qualité dans les marchés publics de travaux est apparue nécessaire pour
améliorer le résultat final de certaines opérations de construction relevant des maîtres d'ouvrage
publics. Ainsi, le Groupe Permanent d'Étude des Marchés de travaux et de maîtrise d’œuvre
(GPEM/TMO) désormais rattaché à l’observatoire économique de l’achat public, a estimé utile
d'établir des recommandations et guides parmi lesquels on peut retenir :
• n ° T1-87 - recommandation relative à la gestion et à l'assurance de la qualité lors de la
passation et de l'exécution des marchés de travaux adoptée le 15 octobre 1987.
• n° T2-89 - recommandation relative à l'individualisation des dépenses d'hygiène dans les
marchés publics de travaux approuvée le 26 octobre 1989.
• n° T1-89 - recommandation relative à l'établissement du schéma directeur de la qualité
(S.D.Q.) approuvée le 6 décembre 1989.
• n° T1-90 - recommandation relative à la gestion et à l'assurance de la qualité lors de
l'étude des projets de génie civil approuvée le 23 avril 1990.
• n° T1-91 - recommandation relative au bon aspect et à la propreté des travaux en site
urbain approuvée le 25 octobre 1990.
• n° T1-94 - recommandation pour l’établissement de programmes exigentiels dans le
domaine du génie civil adoptée le 17 mars 1994.
• n° T1-95 - recommandation relative à l’utilisation des Eurocodes dans les ouvrages
publics de bâtiment adoptée le 12 octobre 1995.
• n° T1-96 - recommandation aux maîtres d’ouvrages publics relative aux études pour la
construction ou la réparation des ouvrages de stockage et de transport de l’eau adoptée le
6 décembre 1996.
• n° B1-9 – guide de l'acheteur public en matière de qualité adopté le 15 septembre 1998
• n° T1-99 – recommandation relative à l’utilisation des normes et des certifications dans les
spécifications, et à l’appréciation des équivalences adoptée le 7 octobre 1999.
• n° T2-99 – recommandation relative à la maîtrise de la qualité pour la programmation et la
conception d’une opération de bâtiment (neuf ou réhabilitation) adoptée le 7 octobre 1999.
Par ailleurs, le Groupe Permanent d’Etude des Marchés « Développement durable, environnement »
(GPEM/DDEN) a élaboré un guide de l’achat public éco-responsable de produits adopté le
9 décembre 2004.

11
 Un droit de l'achat public en évolution

A. A L'ECHELLE EUROPEENNE : LES DIRECTIVES EUROPEENNES

La législation communautaire sur les marchés publics n'est pas récente puisque, dans certains
secteurs, elle remonte aux années 1970. Toutefois, en 1992-1993, l'objectif de réalisation du marché
intérieur a conduit le Conseil à adopter des directives qui ouvrent largement ce domaine à la
concurrence tout en visant à garantir aux opérateurs économiques, quelle que soit leur origine,
l'égalité d'accès aux marchés proposés par la puissance publique pour la réalisation de ses projets.
La logique du droit communautaire implique par ailleurs qu’il n’y ait pas de discrimination, a priori,
entre les prestataires, fondée sur leur qualité publique ou privée.
La Commission européenne a élaboré de nombreuses directives dans le domaine des marchés
publics et il y a lieu de mentionner ici celles dont les dispositions ont été introduites récemment en
droit interne français :
• directive n° 2004/18/CE du 31 mars 2004 relative à la coordination des procédures de
passation des marchés publics de travaux, de fournitures et de services ;
• directive n° 2004/17/CE du 31 mars 2004 portant coordination des procédures de passation
des marchés dans le secteur de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux
La complexité du processus de transposition nationale tient, pour l’essentiel, à la non-coïncidence
de la notion communautaire et de la notion française de marché public. Les directives européennes
concernent un champ d'application différent de celui du Code des marchés publics (C.M.P.).
Ceci explique que des contrats qui constituent des marchés publics au regard du droit
communautaire et qui sont considérés comme des marchés de droit privé par la réglementation
française ont dû être soumis à des règles particulières issues de la loi.
Ainsi, en France, nous sommes amenés à distinguer :
• les marchés publics conclus par les personnes soumises au C.M.P.,
• les contrats conclus par des certaines personnes publiques ou privées non soumises au
C.M.P. mais soumis aux directives et auxquels s’appliquent les dispositions de l’ordonnance
n° 2005-649 du 6 juin 2005 en distinguant :
- les pouvoirs adjudicateurs définis à l’article 3 de l’ordonnance auxquels
s’applique le décret n° 2005-1742 du 30 décembre 2005 ;
- les entités adjudicatrices définies à l’article 4 de l’ordonnance auxquelles
s’applique le décret n°2005-1308 du 20 octobre 2005.
Distinction est faite entre :
• les marchés de travaux
• les marchés de fournitures
• les marchés de services
∗ Aucune définition n'est donnée concernant le domaine des services ; seule a été
produite une subdivision en annexes II A et II B de la directive 2004/18 ou en annexes
XVII A et XVII B de la directive 2004/17.

12
 ∗ Sont soumis à un régime de concurrence "normal", les services représentant les
enjeux économiques les plus importants et figurant sur les listes en annexes II A et
XVII A comprenant 16 catégories. Pour ces services, le pouvoir adjudicateur est
soumis aux règles normales de publicité et de mise en concurrence figurant au code
des marchés publics.
∗ Les services figurant sur les listes en annexes II B et XVII B (catégories 17 à 27)
sont soumis à un régime très souple d'information consistant pour la personne qui
passe le contrat de service à faire connaître aux autorités communautaires les résultats
de la procédure d'attribution au moyen d'un avis d'attribution.

Concernant le domaine de la construction, il y a lieu de mentionner la directive n° 89/106 du

21 décembre 1988 modifiée par la directive n° 93/68 du 22 juillet 1993 relative aux produits de
construction dont la transposition dans le droit interne français est assurée par le décret modifié du
8 juillet 1992 concernant l’aptitude à l’usage des produits de construction. Sont concernés les
produits incorporés, assemblés, utilisés ou installés de façon durable dans les ouvrages tant de
bâtiment que de génie civil. Ces produits sont rassemblés en 40 familles, chacune faisant l’objet
d’un mandat -cadre de normalisation.
Ce chantier en cours porte sur la rédaction de nombreuses normes de produits et de normes d’essais.
La directive énumère 6 exigences essentielles dont le contenu est précisé dans des documents
interprétatifs approuvés le 30 novembre 1993 et publiés le 28 février 1994 :
1. résistance mécanique et stabilité
2. sécurité en cas d'incendie
3. hygiène, santé et environnement
4. sécurité d'utilisation
5. protection contre le bruit
6. économie d'énergie et isolation thermique.

Concernant la sécurité sur les chantiers temporaires ou mobiles, la directive n° 92/57 du

24 juin 1992 relative aux prescriptions minimales de sécurité et de santé à mettre en œuvre dont la
transposition en droit interne français a fait l'objet de la loi n° 93-1418 du 31 décembre 1993
modifie le code du travail et le complète par des dispositions propres aux opérations de bâtiment et
de génie civil.

13
B. A L'ECHELLE NATIONALE

L'ensemble des réflexions conduites durant ces dernières années sur l'achat public apparaît à travers
différents textes législatifs et réglementaires. :
1. Le Code des marchés publics (C.M.P.) annexé au décret n° 2006-975 du 1er août 2006 qui a
pris effet le 1er septembre 2006.
Le nouveau C.M.P. qui comporte 177 articles suit l’ordre chronologique du processus d’un marché :
définition, passation, exécution et contrôle ; Il fusionne les règles applicables à l’État et aux
collectivités territoriales et harmonise les règles nationales avec les règles d’origine communautaire.
Tous les contrats conclus à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées, par les
personnes de droit public et assimilées pour répondre à leurs besoins en matière de travaux,
de fournitures ou de services sont des marchés publics.
Cette définition soumet expressément au C.M.P. les contrats passés, entre personnes
publiques et assimilées, lesquelles rassemblent toutes les structures publiques sauf les
établissements publics à caractère industriel et commercial de l’État.
Les contrats entre collectivités locales et/ou des services de l’État doivent respecter les règles
de passation dudit code.
Par ailleurs, la loi n° 2004-1343 du 9 décembre 2004 de simplification du droit a autorisé le
gouvernement, pendant un délai de 18 mois, à procéder par ordonnance à l'adoption de la partie
législative d'un code de la commande publique mais, ce projet ne serait plus à l’ordre du jour !
2. la loi MOP : loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 (modifiée par les lois n° 88-1090 du
1er décembre 1988 et n° 2000-1208 du 13 décembre 2000, par l’ordonnance n° 2004 – 566 du
17 juin 2004 et, en dernier lieu, par la loi n° 2004-1343 du 9 décembre 2004) relative à la
maîtrise d'ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée.
Son objectif essentiel est de promouvoir la qualité architecturale, technique et économique des
ouvrages réalisés par les maîtres d'ouvrage publics, en fixant des règles simples et claires
d'intervention des principaux partenaires : maître d'ouvrage public, maître d'œuvre et entrepreneur.
Parmi les décrets d'application, le décret n° 93-1268 dit “ décret mission ” :
• définit les éléments de mission de maîtrise d'œuvre confiés à une personne de droit privé
par les maîtres d'ouvrage mentionnés à l'article 1er de la loi ;
• précise le contenu du contrat de maîtrise d'œuvre et notamment les conditions de
rémunération du maître d'œuvre ;

Le champ d'application de la loi MOP est déterminé par le croisement de deux critères : la qualité
du maître de l'ouvrage et l'objet de l'opération.

14
Ainsi la loi MOP et ses décrets s'appliquent :
• aux maîtres d'ouvrage publics (État, collectivités territoriales, établissements publics,
groupements, syndicats mixtes) ;
• à certains maîtres d'ouvrage privés (Sociétés d'économie mixte et HLM lorsqu'ils réalisent
des logements locatifs aidés) lorsqu'ils passent des contrats avec des maîtres d'œuvre privés ;
• pour la réalisation :
◊ d'ouvrages de bâtiment (construction neuve ou réhabilitation ou réutilisation)
◊ d'ouvrages d'infrastructure (construction neuve ou réhabilitation ou réutilisation)
◊ d'équipements industriels destinés à l'exploitation de ces ouvrages.
L'arrêté du 21 décembre 1993 précise les modalités d'exécution des éléments de missions de
maîtrise d'œuvre définis par le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993.
Il est à noter que les unités de traitement de déchets ne sont pas soumises aux dispositions de la loi
MOP.

3. la loi n° 2000-597 du 30 juin 2000 relative au référé devant les juridictions administratives.
S’agissant des dispositions concernant le respect des obligations de publicité et de mise en
concurrence auxquelles est soumise la passation des marchés publics et des conventions de
délégation de service public ; elle modifie :
a) certaines dispositions du code général des collectivités territoriales, notamment celles
faisant l’objet de l’article L. 2131-6
b) certaines dispositions du code de justice administrative entré en vigueur le 1er janvier
2001, notamment celles faisant l’objet des articles L. 551-1 et L. 551-2
◊ le juge administratif peut être saisi en cas de manquement aux obligations de publicité
et de mise en concurrence, et ce, avant la conclusion du contrat, (c’est le référé pré
contractuel) et sans recours préalable (à noter que le juge des référés est incompétent à
statuer dès que le contrat est signé) ;
◊ le juge a tout pouvoir pour mettre en demeure l'administration (maître de l'ouvrage) de
respecter la réglementation, suspendre la passation du contrat ou annuler des décisions
qui s’y rapportent, supprimer des clauses d'un contrat ;
◊ dès qu’il est saisi, le juge peut enjoindre de différer la signature du contrat jusqu’au
terme de la procédure et pour une durée maximum de 20 jours.
4. la loi n° 95-127 du 8 février 1995 relative aux marchés publics et délégations de service public
dont l'article 10 donne une nouvelle rédaction de l'article n° 432-14 du code pénal sous le titre
“ des atteintes à la liberté d’accès et à l’égalité des candidats dans les marchés publics et les
délégations de service public ” :
"est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30.000 € d'amende le fait par une personne
dépositaire de l'autorité publique ou chargée d'une mission de service public ou investie d'un
mandat électif public ou exerçant les fonctions de représentant, administrateur ou agent de l'État,
des collectivités territoriales, des établissements publics, des sociétés d'économie mixte d'intérêt
national chargées d'une mission de service public et des sociétés d'économie mixte locales ou par
toute personne agissant pour le compte de l'une de celles susmentionnées de procurer ou de tenter
de procurer à autrui un avantage injustifié par un acte contraire aux dispositions législatives ou
réglementaires ayant pour objet de garantir la liberté d'accès et l'égalité des candidats dans les
marchés publics et les délégations de service public".

15
1. LES INTERVENANTS DANS L'ACTE DE CONSTRUIRE

16
1.1. LE MAITRE DE L'OUVRAGE

1.1.1. Définition et attributions du maître de l'ouvrage

Le maître de l'ouvrage est la personne morale qui prend la décision de réaliser un ouvrage
qui est exécuté pour son compte et arrête les orientations essentielles aux différentes phases
de cette réalisation ; responsable principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rôle une fonction
d'intérêt général dont il ne peut se démettre.
Conformément aux dispositions de l’article 1er – III du CMP, on entend par :
- ouvrage, le résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à
remplir par lui-même une fonction économique ou technique.
- marché public de travaux, un marché conclu avec un entrepreneur qui a pour objet soit
l’exécution, soit conjointement la conception et l’exécution d’un ouvrage ou de travaux de
bâtiment ou de génie civil répondant à des besoins précisés par le pouvoir adjudicateur qui
en exerce la maîtrise d’ouvrage.
Les attributions du maître de l'ouvrage sont clairement définies à l’article 2 de la loi MOP ;
elles recouvrent :
◊ la faisabilité et l'opportunité de l'opération;
◊ la détermination de sa localisation;
◊ la définition du programme ;
◊ la détermination de l’enveloppe financière prévisionnelle ;
◊ le financement ;
◊ le choix du processus selon lequel l'ouvrage sera réalisé ;
◊ la passation des contrats d'études et de travaux avec les maître d'œuvre et entrepreneurs
préalablement choisis et la gestion, en particulier comptable, de ces contrats.
Cette énumération ne doit pas être considérée comme exhaustive ; en effet, d'autres
attributions relèvent également de la maîtrise d'ouvrage, parmi lesquelles :
◊ la passation et la gestion des contrats d'assurance, de contrôle technique et de
coordination en matière de sécurité et de protection de la santé ;
◊ la réception de l'ouvrage
Il appartient également au maître de l'ouvrage d'arrêter, en fonction de la nature de l'opération,
les modalités de consultation des personnes éventuellement concernées (usagers, riverains,...),
lorsqu'une telle procédure n'est pas déjà prévue par d'autres textes législatifs.

17
 1.1.1.1. Les maîtres d'ouvrage publics
Ce sont :
◊ l'État et l'ensemble de ses établissements publics ;
◊ les collectivités territoriales (régions, départements, communes), leurs établissements
publics, leurs groupements tels que les communautés urbaines, les communautés
d’agglomération, les communautés de communes, les syndicats de communes, les
syndicats mixtes visés à l’article L.5711-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT)
Sont aussi considérés comme maîtres d'ouvrage publics des personnes morales de droit
privé qui réalisent des ouvrages d'intérêt public en faisant appel à des fonds d'origine
publique.
Au 1er janvier 2007, s’agissant des collectivités territoriales, il existe :
• 36.778 communes dont 162 outre-mer
• 100 départements dont 96 métropolitains et 4 outre-mer
• 26 régions dont 21 métropolitaines, 4 outre-mer et la collectivité territoriale de Corse
• des collectivités d’outre-mer à statut particulier (Mayotte, St-Barthelemy, Saint-
Martin, Saint-Pierre et Miquelon)
Début 2006, la métropole compte 61.045.000 habitants. Ainsi, en moyenne, la population
par commune métropolitaine n'est que de 1.670 habitants répartis sur une superficie
moyenne de 1.490 hectares. Il est à noter que 30.517 communes ont moins de 1.500
habitants ou que 21.035 communes ont moins de 500 habitants ou encore que une
commune sur quatre a moins de 200 habitants, une commune sur deux a moins de
400 habitants; par ailleurs, seules 36 villes, dont PARIS, ont plus de 100.000 habitants.
Il y a lieu d'observer aussi que la France compte plus de 36.000 communes alors que
l'ensemble des 15 pays membres de l'Union Européenne en 2003 n'en comporte que 43.749
en tout dont 16.068 en Allemagne, 8.074 en Italie, 8.082 en Espagne, 589 en Belgique. Ce
pourrait être un handicap pour la France pour l'ouverture à la compétition internationale
mais la coopération entre les communes permet de l'éviter.
Depuis l’intervention de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration
territoriale de la République, tous les établissements publics territoriaux peuvent être
qualifiés d’établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). Ils ont tous un
caractère administratif.
Un EPCI est doté de la personnalité morale et de l'autonomie financière et il est régi,
comme tout établissement public, par le principe de spécialité. Les compétences d'un EPCI
sont définies dans ses statuts.
Au 1er janvier 2007, il existe au total 16.486 établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) et les groupements à fiscalité propre (communautés de communes,
communautés d’agglomération, communautés urbaines) au nombre de 2.588 qui
rassemblent environ 54,5 millions d’habitants, soit 91 % de la population française et 92 %
des communes.

18
Les formes principales de coopération entre les communes fondée sur la libre initiative des
communes sont, à ce jour, les suivantes :

1.1.1.1.1. le syndicat de communes

Établissement public de coopération intercommunale (EPCI), le syndicat de communes
associe des communes en vue d’œuvres ou de services d’intérêt intercommunal (art.
L.5212-1 du CGCT) ; il dispose de l'autonomie administrative et financière. Il est donc
doté d'un pouvoir propre de décision. Il n'a pas de compétence générale puisqu'une des
caractéristiques, sur le plan juridique, des établissements publics, c'est de n'avoir que
des compétences spécialisées, alors que les collectivités territoriales ont une
compétence générale. Il exerce exclusivement les compétences qui lui sont transférées
par les communes. Il n'a donc pas de compétence obligatoire ; la liste des attributions
qui lui sont confiées est débattue librement par les communes intéressées lors de
l'élaboration de ses statuts et il est ainsi soumis au principe de spécialité.
L’adhésion d’une commune à un syndicat de communes entraîne le dessaisissement
total de la compétence transférée et interdit à la commune de l’exercer.
Le transfert de compétences réalisé au profit du syndicat n’entraîne pas le transfert de
propriété des biens faisant partie du domaine public sur lesquels il exerce ses
attributions. Le transfert ne peut découler que des statuts du syndicat ou de conventions
passées entre le syndicat et les communes.
L'initiative de la création d’un syndicat appartient aux seules communes ; le syndicat est
créé, soit par délibération concordante de tous les conseils municipaux, soit à la
demande des deux tiers des communes intéressées représentant plus de la moitié de la
population totale de celles-ci ou de la moitié au moins des communes intéressées
représentant les deux tiers de la population. Dans le cas de création à cette majorité
qualifiée, la liste des communes associées est déterminée par arrêté du Préfet.
Le syndicat est administré par un comité syndical, organe délibérant, composé de
délégués des communes. La représentation des communes est fixée de plein droit à deux
délégués titulaires par commune membre du syndicat intercommunal.
Le syndicat n’est pas un EPCI à fiscalité propre ; il est financé essentiellement par une
contribution obligatoire des communes associées ; celle-ci peut être répartie suivant
plusieurs critères librement définis dans les statuts. Les règles de fonctionnement sont
aussi identiques, quelle que soit la catégorie du syndicat.
Le syndicat est dissous de plein droit à l’expiration de la durée fixée par la décision
institutive ou à l’achèvement de l’opération qu’il avait pour objet de conduire ou à la
date de transfert à une communauté de communes, à une communauté d’agglomération
ou à une communauté urbaine des services en vue desquels il avait été institué.

19
a) Le syndicat de communes à vocation unique (SIVU)
Le syndicat de communes à vocation unique est celui dont les statuts limitent l’activité à
un seul objet, défini de façon précise, soit de façon concrète, soit par une finalité
particulière.
Les syndicats à vocation unique se sont multipliés sous la pression des nécessités
techniques imposées notamment par l'équipement en eau, en électricité et en matière de
voirie. Les syndicats à vocation unique sont, en nombre, l'élément le plus important de
la coopération intercommunale.
En 2005, on compte 11.946 syndicats spécialisés, constitués le plus souvent pour
exercer leurs activités dans les domaines suivants : eau - électrification - assainissement
- ordures ménagères - voirie .
b) Le syndicat de communes à vocation multiple (SIVOM)
Le syndicat de communes à vocation multiple est celui dont les statuts donnent une
définition très large de l’objet, de façon à traduire la volonté réelle de coopération des
communes intéressées.
Le syndicat à vocation multiple a répondu essentiellement à des nécessités d'ordre
technique et a conduit les communes à sortir de leurs frontières pour mettre en commun
leurs problèmes et essayer de les résoudre au sein d'unités de ce genre.
Le SIVOM, créé par l'ordonnance du 5 janvier 1959 correspondait à un besoin dont
l'évidence a été démontrée par l'importance qu'a pris ce mode de coopération dans
l'organisation administrative locale. Son champ d'action virtuel est très vaste, puisque
les communes adhérentes peuvent, à leur convenance, non seulement lui confier les
services qui entrent traditionnellement dans la vocation des syndicats spécialisés, mais
tout ce qu'elles peuvent estimer judicieux d'exercer dans un organisme commun, et, à la
limite, tout ce qui est dévolu en matière de gestion et d'équipement. C'est donc un
moyen qui peut permettre la mise en place et la mise en œuvre de toutes sortes d'actions.
Il est impossible d'en énumérer toutes les vocations ou utilisations, étant donné que cela
dépend entièrement des communes qui peuvent, à leur convenance, lui déléguer les
compétences les plus diverses.
Avec ce syndicat, les communes disposent d'un moyen extrêmement souple de fonder
leur coopération. La mission d'un syndicat de ce type peut être réduite au départ, mais
elle peut s'élargir par la suite, ou au contraire, être étendue au départ, puis se réduire. La
formule est surtout intéressante par sa souplesse, c'est d'ailleurs probablement la raison
de son essor rapide dans notre système d'organisation administrative.
En 2005, 1.511 SIVOM exercent des compétences en : voirie - ordures ménagères
- assainissement - eau

20
1.1.1.1.2. le syndicat mixte
Le syndicat mixte est un établissement public (art. L. 5721-1 du CGCT).
Il y a lieu de distinguer :
- le syndicat mixte constitué exclusivement de communes et d’établissements publics
de coopération intercommunale ou exclusivement d'établissements publics de
coopération intercommunale (art. L. 5711-1 du CGCT) ; on l’appelle “ syndicat
mixte fermé ” ;
- le syndicat mixte associant des collectivités territoriales, des groupements de
collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public (art. L. 5721-2
du CGCT) ; on l'appelle "syndicat mixte ouvert".
Les collectivités peuvent s’associer avec d'autres établissements publics, les chambres
de commerce, de métiers, d'agriculture. Le syndicat mixte doit cependant toujours
comprendre au moins une collectivité territoriale ou un groupement de ces collectivités.
Les collectivités qui s'associent ainsi disposent, en fait, d'une très grande liberté pour
définir elles-mêmes les conditions de leur coopération, le cadre juridique du syndicat
mixte étant extrêmement souple.
Le syndicat mixte constitue un moyen efficace pour entreprendre des équipements ou
gérer des services de grande envergure ou à grande échelle territoriale mais il ne peut
pas lever d'impôts.
En 2005, on dénombre 3.029 syndicats mixtes.

21
1.1.1.1.3. la communauté urbaine (C.U.)
Les dispositions relatives à la C.U. figurent aux articles L.5215-1 à L.5215-42 du
CGCT.
a) définition
La C.U. est un établissement public de coopération intercommunale regroupant
plusieurs communes d’un seul tenant et sans enclave qui forment, à la date de sa
création, un ensemble de plus de 500.000 habitants et qui s’associent au sein d’un
espace de solidarité, pour élaborer et conduire ensemble un projet commun de
développement urbain et d’aménagement de leur territoire (art. L. 5215-1 CGCT).
b) compétences
La C.U. exerce de plein droit certaines compétences : (article L. 5215-20 du CGCT) :
- en matière de développement et d’aménagement économique, social et culturel
zones d’activités
actions de développement économique ;
construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements ou
d’établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs lorsqu’ils
sont d’intérêt communautaire…….
- en matière d’aménagement de l’espace communautaire :
schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur ; plan local d’urbanisme
et document d’urbanisme en tenant lieu ; création et réalisation de zones
d’aménagement concerté d’intérêt communautaire ;
organisation des transports urbains…….
- en matière d’équilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire :
programme local de l’habitat ;
politique du logement d’intérêt communautaire
- en matière de politique de la ville : dispositif contractuel de développement urbain.
- en matière de gestion des services d’intérêt collectif :
eau et assainissement,
abattoir et marché d’intérêt national,
cimetière…

- en matière de protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre

de vie :
élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés,
lutte contre la pollution de l’air,
lutte contre les nuisances sonores,
soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie.

La C.U. peut transférer certaines de ses compétences à un syndicat mixte dont le

périmètre inclut en totalité le périmètre communautaire.

22
c) périmètre
L’article L. 5215-40 du CGCT prévoit que le périmètre de la C.U. peut être étendu aux
communes dont l’inclusion dans le périmètre communautaire est de nature à assurer la
cohérence spatiale et économique ainsi que la solidarité financière et sociale qui sont
nécessaires au développement de la C.U. et à son évolution en métropole régionale.
d) fonctionnement
Les délégués des communes au conseil de communauté sont élus au scrutin de liste à un
tour, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l’ordre de
présentation. La répartition des siéges entre les listes est opérée selon la règle de la
représentation proportionnelle à la plus forte moyenne (Art. L.5215-10 CGCT). Un
siège au moins est attribué à chaque commune membre de la communauté.
Au 1er janvier 2007, il existe 14 communautés urbaines regroupant 356 communes et un
peu plus de 6 millions d'habitants.

23
1.1.1.1.4. la communauté d’agglomération (C.A.)
Les dispositions relatives à la CA figurent aux articles L.5216-1 à L.5216-10 du CGCT.
a) définition
La CA est un établissement public de coopération intercommunale regroupant plusieurs
communes et formant, à la date de sa création, un ensemble de plus de 50.000 habitants,
d’un seul tenant et sans enclave, autour d’une ou de plusieurs communes -centre de plus
de 15.000 habitants. Ces communes doivent s’associer pour élaborer ensemble un projet
commun de développement urbain et d’aménagement de leur territoire (art. L. 5216-1
CGCT).
b) compétences
Les compétences de la CA sont arrêtées par décision des conseils municipaux des
communes intéressées dans la limite de l’intérêt communautaire déterminé à la majorité
des deux tiers du conseil de la CA (art. L.5216-5 CGCT).
I - des compétences obligatoires :
1. le développement économique : zones d’activité industrielle, commerciale,
artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ;
2. l’aménagement de l’espace communautaire : schéma de cohérence territoriale et
schéma de secteur, transport urbain, zone d’aménagement concerté ;
3. l’équilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire (logement) ;
4. la politique de la ville.

II - des compétences optionnelles (au moins 3 des 6 compétences ci-après) :

1. création ou aménagement et entretien de voirie d’intérêt communautaire ; création
ou aménagement et gestion de parcs de stationnement d’intérêt communautaire ;
2. assainissement ;
3. eau ;
4. en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie :
lutte contre la pollution de l’air,
lutte contre les nuisances sonores,
soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie,
élimination et valorisation des déchets des ménages et assimilés ou partie de
cette compétence ;
5. construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs
d’intérêt communautaire.
6. action sociale d'intérêt communautaire.
Par ailleurs, les communes peuvent décider de transférer à la CA d’autres compétences
que celles dont le transfert est imposé par la loi.
La C.A. peut transférer certaines de ses compétences à un syndicat mixte à condition
que le périmètre du syndicat inclut en totalité le périmètre communautaire.

24
c) périmètre
Depuis le 12 juillet 2002, une CA pourra étendre son périmètre aux communes dont
l’inclusion dans le périmètre communautaire est de nature à assurer la cohérence
spatiale et économique, ainsi que la solidarité financière et sociale nécessaire à son
développement.
d) fonctionnement
La CA est administrée par un conseil de la communauté d’agglomération. Chaque
commune dispose au minimum d’un siège et aucune commune ne peut disposer de plus
de la moitié des sièges (art. L. 5216-3 CGCT).
Au 1er janvier 2007, il existe 169 communautés d'agglomération regroupant
2.788 communes et représentant près de 21.000.000 habitants ; le dénombrement de
celles qui exercent les principales compétences optionnelles se présente comme suit :
• eau : 63
• assainissement : 101
• collecte des déchets : 112
• traitement des déchets : 134.

25
1.1.1.1.5. la communauté de communes (C. C.)
Les dispositions concernant la CC figurent aux articles L.5214-1 à L.5214-29 du CGCT.
La C.C. créée après publication de la loi du 12 juillet 1999 doit regrouper plusieurs
communes d’un seul tenant et sans enclave. Cette condition n’est pas exigée pour les
CC existantes à la date de publication de la loi, ni pour celles issues de la transformation
d’un district ou d’une communauté de villes (art. L. 5214-1 CGCT).
a) définition
La CC permet d’associer des communes au sein d’un espace de solidarité pour élaborer
un projet commun de développement et d’aménagement de l’espace.
La création de la CC est de l’initiative d’un ou plusieurs conseils municipaux ou bien du
préfet. L’arrêté de création intervient après accord dans les trois mois suivant la
notification de l’arrêté préfectoral à chacune des communes, exprimé par les deux tiers
au moins des conseils municipaux des communes intéressées représentant plus de la
moitié de leur population totale, ou la moitié au moins des conseils municipaux de ces
communes représentant les deux tiers de la population totale.
b) compétences
La C.C. exerce des compétences relevant de 2 types (art. L. 5214-16 CGCT) :
I - des compétences obligatoires (2 groupes) :
1. aménagement de l’espace ;
2. actions de développement économique intéressant l’ensemble de la communauté ;
aménagement, gestion et entretien de zones d’activités lorsque la CC a opté pour la
taxe professionnelle unique.
II - des compétences relevant d’au moins un des six groupes suivants :
1. protection et mise en valeur de l’environnement, le cas échéant dans le cadre de
schémas départementaux et soutien aux actions de maîtrise de la demande
d’énergie ;
2. politique du logement et du cadre de vie ;
3. création, aménagement et entretien de la voirie ;
4. construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs et
d’équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire.
5. action sociale d'intérêt communautaire,
6. tout ou partie de l’assainissement.
La définition des compétences transférées au sein de chacun des groupes est fixée par la
majorité qualifiée requise pour la création de la CC.
Remarque :
une C.C. peut exercer les compétences prévues à l’article 31 (gestion des eaux) de la loi
n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau. Cependant, la gestion d’un service de distribution
d’eau potable ne peut être assurée par cette C.C. au titre du groupe de compétences
“ protection et mise en valeur de l’environnement ” car ce type d’action met en cause
des préoccupations autres que les actions de protection et de mise en valeur de
l’environnement.

26
c) fonctionnement
La CC est administrée par un conseil de la communauté de communes.
Chaque commune dispose au minimum d’un siège et aucune commune ne peut disposer
de plus de la moitié des sièges.
d) substitution
Lorsque des communes ont décidé de créer une CC et que ces mêmes communes, à
l’exclusion de toute autre, étaient antérieurement associées dans un syndicat de
communes, la CC est substituée de plein droit au syndicat pour la totalité des
compétences qu’il exerce (art. L.5214-21 du CGCT).
La C.C. créée est substituée de plein droit aux communes membres d’un syndicat
lorsque celles-ci sont groupées avec des communes extérieures à la CC ; en la
circonstance, le syndicat de communes devient un syndicat mixte au sens de l’article L.
5711-1 du CGCT, c’est-à-dire un syndicat mixte constitué exclusivement de communes
et d’EPCI (syndicat mixte “ fermé ”).
La commune membre devient incompétente dans le domaine transféré à la CC.
Au 1er janvier 2007, il existe 2.400 communautés de communes regroupant
29.172 communes et représentant un peu plus de 26.000.000 habitants.

27
1.1.1.2. Les autres maîtres d'ouvrage

1.1.1.2.1. Les sociétés d'économie mixte locales

Les communes, départements, régions et leurs groupements peuvent être associés, dans
le cadre de sociétés commerciales, à des personnes de droit privé, sous réserve que ces
sociétés poursuivent un objet d'intérêt public communal ou intercommunal. Les sociétés
ainsi constituées conformément aux dispositions de l’article L. 1521-1 du CGCT
prennent la forme de sociétés d'économie mixte locales.
Les interventions des collectivités locales dans les domaines économique et social, qui
n'ont cessé de croître depuis des années, ont entraîné la multiplication de ces sociétés.
Celles-ci sont à la fois soumises au régime juridique des sociétés anonymes de droit
commun régies par la loi n°66-537 du 24 juillet 1966 modifiée et à une réglementation
complémentaire relative à la répartition du capital et des voix : les communes, les
départements, les régions et leurs groupements doivent détenir plus de la moitié du
capital et des voix dans les organes délibérants.
Il ne peut être question d'exposer, ici, les règles de fonctionnement de ces sociétés, mais
il est utile de dégager simplement quelques principes de base. Les sociétés d'économie
mixte sont des sociétés de droit privé. Elles disposent seulement, dans les limites de
leurs spécialités définies par l'objet social, des pouvoirs que les collectivités publiques
territoriales leur attribuent par convention. Le caractère mixte entraîne une limitation de
la part des collectivités publiques : celles-ci, en principe, ne peuvent détenir que 50 à 85
% du capital. Dans la situation actuelle, la participation moyenne des collectivités
locales est de l'ordre de 60 %.
Des S.E.M.L. peuvent être constituées :
1°. dans le domaine de la construction et de l'aménagement, pour la réalisation de
logements ou de bâtiments (bureaux ou industriels), ainsi que pour des opérations de
restauration et de réhabilitation.
2°. pour la réalisation ou l'exploitation de services industriels et commerciaux
(transport, réseaux d'eau et d'assainissement, chauffage urbain, abattoirs, parking).
3°. pour toute autre activité d'intérêt général (tel qu'il est défini par la jurisprudence).
Les S.E.M.L. semblent avoir encore actuellement la faveur des élus locaux ; En 2006,
on en dénombre 1 130 en activité dans les domaines de l’aménagement (284), de
l’immobilier (269) et des services (577).
Les contrats de travaux, d’études et de maîtrise d’œuvre conclus pour l’exécution ou les
besoins du service public par les sociétés d’économie mixte, sont soumis aux principes
de publicité et de mise en concurrence dans les conditions fixées par l’ordonnance
n° 2005 – 649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par certaines personnes
publiques ou privées non soumises au CMP.

28
 1.1.1.2.2. Les associations de propriétaires
Conformément aux dispositions de l’ordonnance n° 2004 – 632 du 1er juillet 2004 modifiée
relative aux associations syndicales de propriétaires, des associations syndicales entre
propriétaires intéressés peuvent être créées pour la construction ou l’entretien d’ouvrages ou la
réalisation de travaux en vue :
a) de prévenir les risques naturels ou sanitaires, les pollutions et les nuisances ;
b) de préserver, de restaurer ou d’exploiter des ressources naturelles ;
c) d’aménager ou d’entretenir des cours d’eau, lacs ou plans d’eau, voies et réseaux
divers ;
d) de mettre en valeur des propriétés.

Les associations syndicales sont libres, autorisées ou constituées d’office :

association syndicale libre (A.S.L.) :

c’est une personne morale de droit privé ;
elle se forme par consentement unanime des propriétaires intéressés, constaté
par écrit ; les statuts de l’association définissent son nom, son objet, son siège
et ses règles de fonctionnement. Ils comportent la liste des immeubles compris
dans son périmètre et précisent ses modalités de financement et le mode de
recouvrement des cotisations.
elle est administrée par un syndicat composé de membres élus parmi les
propriétaires membres de l’association ou leurs représentants dans les
conditions fixées par les statuts ; le syndicat règle, par ses délibérations, les
affaires de l’association.
association syndicale autorisée (A.S.A.) :
c’est un établissement public à caractère administratif ;
un ou plusieurs propriétaires intéressés, une collectivité territoriale ou un
groupement de collectivités territoriales peuvent demander la création par le
Préfet, après enquête publique, d’une A.S.A ;
les organes de l’A.S.A sont l’assemblée des propriétaires, le syndicat, le
président et le vice-président ;
le syndicat règle, par ses délibérations, les affaires de l’A.S.A ;
les marchés sont passés et exécutés selon les règles du Code des marchés
publics applicables aux collectivités territoriales (cf. art. 44 du décret n° 2006-
504 du 3 mai 2006) ;
les dispositions de la loi MOP modifiée du 12 juillet 1985 sont applicables aux
A.S.A.
au 1er janvier 2004, il existe 6.500 A.S.A.

29
association syndicale constituée d’office (A.S.C.O.) :
c’est un établissement public à caractère administratif
l’autorité administrative peut constituer d’office une A.S.C.O pour les
ouvrages ou travaux mentionnés ci-devant en a, b,c et pour lesquels existe une
obligation légale à la charge des propriétaires et si une A.S.A n’a pu être
constituée.
les dispositions relatives aux marchés sont celles applicables aux A.S.A.
les dispositions de la loi MOP modifiée sont applicables aux A.S.C.O.

30
 1.1.1.2.3. Autres cas
Les établissements publics à caractère administratif ayant dans leur statut une mission de
recherche, parmi lesquels les établissements publics à caractère scientifique, culturel et
professionnel, les établissements publics de coopération scientifique et les établissements
publics à caractère scientifique et technologique, pour les achats de fournitures, de services et
de travaux destinés à la conduite de leurs activités de recherche relèvent des dispositions de
l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 modifiée par la loi n° 2006-450 du 18 avril 2006.
Remarques :
- Les organismes qui choisissent de façon volontaire d'appliquer le code des marchés
publics sans que ce soit obligatoire doivent en faire une application correcte et
complète (cf. arrêt du Conseil d'État Lavigne et Lemée du 3 juillet 1968).
- Il est à noter que l'arrêt Effimieff du 28 mars 1955 (Tribunal des Conflits) a décidé
que constitue un travail public "un travail effectué sur un immeuble, dans un but
d'intérêt général soit pour le compte d'une personne publique, soit pour le compte de
particuliers, dès lors qu'il se rattache à une mission de service public".

31
1.1.1.3. L'exercice de la maîtrise d'ouvrage

Le maître de l'ouvrage public est, selon les dispositions de l'article 2 de la loi MOP du
12 juillet 1985, la personne morale pour laquelle l'ouvrage est construit. Responsable
principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rôle une fonction d'intérêt général dont il ne peut
se démettre mais qu'il peut mandater en partie.
Le maître de l'ouvrage définit dans le programme les objectifs de l'opération et les besoins
qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualité sociale, urbanistique,
architecturale, fonctionnelle, technique et économique, d'insertion dans le paysage et de
protection de l'environnement, relatives à la réalisation et à l'utilisation de l'ouvrage.
Le programme et l'enveloppe financière prévisionnelle doivent être définis avant tout
commencement de l’étude des avant-projets. Toutefois, lorsque le maître de l'ouvrage
décide de réutiliser ou de réhabiliter un ouvrage existant, l'élaboration du programme et la
détermination de l'enveloppe financière prévisionnelle peuvent se poursuivre pendant les
études d'avant-projets.
La maîtrise de l'ouvrage peut s'exercer selon l'un des 3 schémas suivants :
1. le maître de l'ouvrage assure lui-même et seul l'ensemble des tâches et
responsabilités, ce qui suppose l'existence de compétences et de moyens au sein de
ses propres services et une activité quasi permanente ; il s'agit alors d'une maîtrise
d'ouvrage "directe".
2. le maître de l'ouvrage peut confier à un mandataire l'exercice de tout ou partie de
ses attributions à l'exception du choix du maître d'œuvre et de l'entrepreneur.
3. le maître de l'ouvrage exerce pleinement ses responsabilités tout en faisant appel à
des compétences et moyens extérieurs, l'intervenant étant alors appelé conducteur
d'opération.

32
1.1.2. Le mandataire
Conformément aux articles 3 et 5 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée, dans la limite du
programme et de l'enveloppe financière prévisionnelle qu'il a arrêtés, le maître de l'ouvrage
public peut confier à un mandataire, dans des conditions définies par contrat écrit
comportant des clauses obligatoires, l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou
partie des attributions suivantes de la maîtrise d'ouvrage :
1. définition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera
étudié et exécuté ;
2. préparation du choix du maître d'œuvre et gestion du contrat de maîtrise d'œuvre ;
3. approbation des avant-projets et accord sur le projet ;
4. préparation du choix de l'entrepreneur et gestion du contrat de travaux ;
5. versement de la rémunération de la mission de maîtrise d'œuvre et des travaux ;
6. réception de l'ouvrage
et accomplissement de tous actes afférents aux attributions mentionnées ci-dessus.
Le mandataire n'est tenu envers le maître de l'ouvrage que de la bonne exécution des
attributions dont il a personnellement été chargé par celui-ci.
Pour un bon exercice de la mission, il est recommandé de la définir au cas par cas, en
s’inspirant au besoin des composantes figurant en annexe 4 de l’exemple de contrat de mandat
de maîtrise d’ouvrage publié dans la revue « Marchés publics » n° 226 de juin 1987.
Le mandat peut être exercé par une personne publique ou une personne privée ; il est
incompatible avec une mission de maîtrise d’œuvre ou une mission de contrôle technique.
Le mandataire représente le maître de l'ouvrage à l'égard des tiers dans l'exercice des
attributions qui lui ont été confiées jusqu'à ce que le maître de l'ouvrage ait constaté
l'achèvement de sa mission dans les conditions définies par le contrat. Il peut agir en justice.
La Cour de Justice des Communautés européennes, dans sa décision du 20 octobre 2005,
confirme la spécificité du contrat de mandat et précise que les prestations du mandataire sont
des prestations de services au sens de la réglementation européenne bien que comportant une
fonction de représentation du maître d’ouvrage. Ainsi, le mandat relève de l’article 21 de la
directive 2004/18/CE du 31 mars 2004 et de son annexe IIB.

33
1.1.3. Le conducteur d'opération
Conformément à l'article 6 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée, le maître de l'ouvrage
peut recourir à l'intervention d'un conducteur d'opération pour une assistance générale à
caractère administratif, financier et technique.
La conduite d'opération qui peut être exercée par une personne publique ou une personne
privée nécessite de posséder une compétence technique particulière au regard de l'ouvrage à
réaliser mais aussi de maîtriser les procédures et règles administratives et les aspects
juridiques qui s'y attachent.
La mission de conduite d'opération est exclusive de toute mission de maîtrise d'œuvre ou de
contrôle technique portant sur le même ouvrage et fait l'objet d'un contrat écrit conclu selon
les dispositions du Code des marchés publics ; il est à noter que la loi ne définit pas le contenu
de ce contrat.

34
1.2. LE MAITRE D'ŒUVRE

1.2.1. Définition et attributions du maître d’œuvre

Le maître d'œuvre est la personne physique ou morale qui, pour sa compétence technique,
est chargée par le maître de l'ouvrage de concevoir l'ouvrage en respectant les objectifs et
contraintes du programme, de diriger et de contrôler l'exécution des marchés de travaux et de
proposer leur réception et leur règlement.
Si le maître d'œuvre est une personne morale, il désigne une personne physique qui a seule
qualité pour le représenter.
Pour la réalisation d'un ouvrage, la mission de maîtrise d'œuvre est distincte de celle
d'entrepreneur.
Conformément aux dispositions de l’article 7 de la loi MOP la mission de maîtrise d'œuvre
que le maître de l'ouvrage public peut confier doit permettre d'apporter une réponse
architecturale, technique et économique au programme de l'opération.
Le maître d'ouvrage peut confier la mission de maîtrise d’œuvre:
• à l'ingénierie privée
• ou à l'ingénierie publique
Dans certains cas, le maître de l'ouvrage confie la maîtrise d'œuvre à ses propres services
techniques ; dans ce cas, il n'y a pas de réglementation particulière organisant cette ingénierie
“ interne ”.
Quel que soit le statut du maître d’œuvre (public ou privé) il est vivement recommandé aux
acteurs de respecter la terminologie et les dispositions de la loi MOP modifiée, notamment
celles du décret n°93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d’œuvre
confiées par des maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé et de son arrêté
d’application du 21 décembre 1993 qui sont les seuls textes de référence à valeur
réglementaire applicables en la matière.

35
1.2.2. Les prestataires
La maîtrise d'œuvre peut être exercée pour le compte d'un maître d'ouvrage public :
• soit par une personne de droit privé (architecte, ingénieur-conseil, bureau d’études...) ;
(on dit couramment ingénierie privée)
[à noter que le décret n° 2005-734 du 30 juin 2005 rend désormais obligatoire
l'habilitation de l'architecte diplômé d'État à l'exercice de la maîtrise d'œuvre en son nom
propre] ;
• soit, dans certains cas, par un service de l'État (DDAF, DDE) ; (on dit couramment
ingénierie publique ou encore ingénierie d’appui territorial).

1.2.2.1. L'ingénierie privée

Les textes et documents de référence principaux relatifs à l'ingénierie privée intéressant la
maîtrise d'ouvrage publique sont les suivants :
• loi n°85-704 du 12 juillet 1985 modifiée relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à
ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée (dite loi MOP) ;
• décret n°93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d'œuvre
confiées par des maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de droit privé ;
• décret n°78-1306 du 26 décembre 1978 modifié approuvant le cahier des clauses
administratives générales applicables aux marchés publics de prestations intellectuelles
(C.C.A.G.P.I.) ainsi que la circulaire interministérielle et l'instruction du même jour ;
Depuis le 1er juin 1994, la rémunération du maître d'œuvre est librement débattue avec le
maître de l'ouvrage. Cependant, afin de faciliter la négociation et de la fonder sur des
éléments objectifs et réalistes, un "guide à l'intention des maîtres d'ouvrage publics pour la
négociation des rémunérations de maîtrise d'œuvre" a été élaboré, sous l'égide du Ministère
de l'Équipement, par la mission interministérielle pour la qualité des constructions
publiques (M.I.Q.C.P.). Ce guide est conçu comme un simple outil technique d'aide à la
négociation ; en aucun cas, il n'a de valeur réglementaire et les éléments chiffrés qu'il
contient ne sont en aucun cas des obligations, mais des références dans un débat librement
mené.

1.2.2.2. L'ingénierie publique

La loi n°83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les
communes, les départements, les régions et l'État en son article 12 modifié par la loi
n°2001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de réformes à caractère
économique et financier (loi MURCEF) et la loi n°92-125 du 6 février 1992 relative à
l'administration territoriale de la République, en son article 7 modifié, complétée par la
même loi précisent que les services déconcentrés de l'État peuvent, dans les conditions
prévues par le code des marchés publics, concourir par leur appui technique aux projets de
développement économique, social et culturel des collectivités territoriales et de leurs
établissements publics de coopération.

36
1.2.3. Cas de la maîtrise d'ouvrage privée
Pour ce qui concerne la maîtrise d'ouvrage privée, le montant des rémunérations de maîtrise
d'œuvre est fixé librement entre le maître de l'ouvrage et le maître d'œuvre de statut privé. Des
barèmes indicatifs et des modèles de contrats sont proposés notamment par l'Union Nationale
des Syndicats Français d'Architectes (UNSFA).
Cette rémunération sous forme d'honoraires est fonction:
• du contenu et de l'étendue de la mission (= m)
• de sa complexité (= n)
• de l'importance des travaux (= i)

Trois modes de rémunération sont en usage :

• au déboursé
• au forfait
• au pourcentage (C = m x n x i)

37
1.2.4. Règles générales internationales
La fédération internationale des ingénieurs-conseils (F.I.D.I.C.) localisée à Lausanne publie et
recommande l'utilisation de contrats types pour divers projets de construction en proposant
des droits et obligations répartis entre le maître de l’ouvrage et l’entrepreneur ; ces modèles de
contrats sont contenus dans trois volumes principaux : livre rouge, livre jaune, livre argent et
un quatrième livre appelé livre vert régit les petits contrats simples ou ceux d’un montant
inférieur à 500.000 dollars.

38
1.3. L'ENTREPRISE
L'exécution des ouvrages est confiée à un entrepreneur sous le contrôle du maître d'œuvre.
L'entreprise peut se définir comme un groupement de moyens humains, techniques et financiers
en vue d'assurer une certaine activité économique ; c’est une unité économique, juridiquement
autonome, organisée pour produire des biens ou des services pour le marché.
En France, 99 % des entreprises sont des « petites et moyennes entreprises » (PME) qui se
définissent selon l’article 8 de l’ordonnance n° 2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de
partenariat comme des entreprises dont l’effectif ne dépasse pas 250 employés et dont le chiffre
d’affaires ne dépasse pas en moyenne sur les trois dernières années 40 millions d’euros ou,
d’après la recommandation n° 2003/361/CE, comme des entreprises ayant moins de 250 salariés
et réalisant soit un chiffre d’affaires annuel inférieur à 50 millions d’euros, soit un bilan inférieur
à 43 millions d’euros.
Ne sont pas considérés comme des PME les entreprises dont le capital social est détenu à hauteur
de plus de 33 % par une entreprise n’ayant pas le caractère d’une PME.
Parmi les formes juridiques les plus courantes des entreprises de bâtiment et de travaux publics,
on distingue traditionnellement deux grands types d'entreprises de type sociétaire : société
anonyme – société à responsabilité limitée.
Les entreprises sociétaires naissent d'un contrat de société selon les dispositions de l'article 1832
du Code Civil. La société est instituée par deux ou plusieurs personnes qui conviennent par un
contrat d’affecter à une entreprise commune des biens ou leur industrie en vue de partager le
bénéfice ou de profiter de l’économie qui pourra en résulter.
Les formes d'associations les plus couramment rencontrées parmi les entreprises intervenant dans
le domaine de la construction sont les suivantes :
• L’entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée (E.U.R.L.) : selon les dispositions
de la loi n° 85 - 697 du 11 juillet 1985, une seule personne physique ou morale peut en
créer une. La responsabilité de l’associé est alors limitée à ses apports; si l'associé unique
est une personne physique, il est imposé à l'impôt sur le revenu ; si l'associé est une
personne morale, l'EURL est obligatoirement imposée à l'impôt sur les sociétés.
• La société anonyme (SA) : c’est une société de capitaux. Les associés s'unissent en
fonction de leurs apports et s'ils sont très nombreux (c'est le cas lorsque la société organise
une vente publique d'actions), la société peut réunir des capitaux d'un montant
considérable. Cette société se caractérise alors par un nom (la raison sociale), un domicile
et surtout un patrimoine. Ses règles d'administration reposent sur la représentation
démocratique. Cette forme de société est la plus répandue dans le secteur "Travaux publics
et bâtiment".
• La société coopérative de production (SCOP) : cette société commerciale, sous forme de
SARL ou de SA tient son originalité dans le fait que les salariés-coopérateurs sont associés
majoritaires de l’entreprise dont ils détiennent au moins 51 % du capital.
Elle fait l’objet d’une procédure spécifique de constitution puisqu’elle doit être
immatriculée au registre du commerce et des sociétés mais également inscrite
(préalablement) sur une liste dressée par le ministère du Travail. Les conditions permettant
d’être inscrit sur cette liste sont contrôlées chaque année.

39
La SCOP est une société à capital variable. Quand la société est constituée sous forme de
SARL, le capital social doit être composé d’au moins deux parts d’une valeur unitaire
minimale de 15,24 euros. Son montant minimum est donc de 30,48 euros. Quand elle est
constituée sous forme de SA, le capital est au minimum de la moitié du montant minimal
prévu, soit 18 500 euros. Le capital doit être intégralement libéré lors de la constitution de
la société. Le capital peut être constitué d’apports en numéraire et d’apports en nature.
L’apport en industrie est reconnu et peut donner droit à l’attribution de parts sociales (mais
il ne concoure pas à la formation du capital social). En ce qui concerne les dettes
d’exploitation ; la responsabilité des associés est limitée à leurs apports.
Tous les associés employés dans la SCOP sont obligatoirement salariés (régime de droit
commun), y compris le gérant.
L’état exonère les SCOP de la taxe professionnelle.

40
1.3.1. La Société à Responsabilité Limitée (S.A.R.L.)
Cette forme de société, issue du droit allemand, a été introduite en France par la loi du 7
mars 1925 et fait l’objet des articles L.223-1 à L223-43 du Code de commerce.
• c'est une société constituée entre des associés qui ne supportent les pertes qu'à
concurrence de leurs apports ;
• elle est composée de 2 associés au moins et de 100 au plus (deux époux peuvent être
associés, au sein d'une même S.A.R.L.) ;
• le capital social d'un montant fixé par les statuts est divisé en parts sociales égales
réparties entre les associés dans des proportions quelconques et qui doivent être
intégralement libérées lors de leur souscription ou dont le montant est versé à raison de
un cinquième à la création, le surplus étant versé en une ou plusieurs fois au maximum
dans les 5 ans de l’immatriculation au registre du commerce et des sociétés (RCS) ;
• dès qu'elle atteint 100 associés, elle doit se transformer en S.A. dans le délai de 2 ans ;
• elle est dirigée par une ou plusieurs personnes physiques appelées gérants choisis par
les associés. Les gérants peuvent être pris soit parmi les associés, soit en-dehors d'eux.
Ils sont dits majoritaires lorsqu'ils possèdent ensemble, avec leur conjoint et leurs
enfants, plus de 50 % du capital social. Ils sont dits minoritaires dans les autres cas ;
• les comptes de la société doivent être contrôlés par un commissaire lorsque les statuts
le prévoient ; sont tenues de désigner au moins un commissaire aux comptes, les SARL
qui dépassent à la clôture d'un exercice social des chiffres fixés par décret n° 2005-747
du 1er juillet 2005 pour deux des trois critères suivants : le total de leur bilan (1.550.000
€), le montant hors taxes de leur chiffre d'affaires (3.100.000 €) ou le nombre moyen de
leurs salariés permanents (50) ;
• le commissaire aux comptes nommé par les associés pour une durée de six exercices,
expert-comptable, professionnel indépendant, vérifie la comptabilité, certifie que les
comptes annuels (bilan, compte de résultat) sont réguliers et sincères ; il doit dénoncer
au procureur de la République toutes les irrégularités constatées dans l'exercice de sa
mission.
• la SARL est soumise à l’impôt sur les sociétés

41
1.3.2. La Société Anonyme (S.A.)
Cette forme de société fait l’objet des articles L.225-1 à L.225-270 du Code de commerce.
• c'est une société dont le capital est divisé en actions et qui est constituée entre des
associés ou actionnaires.
• elle regroupe 7 actionnaires au moins (pas de maximum) ;
• le montant minimum du capital social est de 37 000 euros pour les sociétés nouvelles
qui ne font pas un appel public à l'épargne (225.000 euros s’il y a appel public à
l’épargne) ;
• la responsabilité des actionnaires est limitée à leur part dans le capital social, mais les
dirigeants peuvent être rendus responsables sur leurs biens propres des dettes de la
société;
• les actions sont nominales (depuis le 1er octobre 1982) et sont transmissibles et
cessibles;
• la présence d'un ou plusieurs commissaires aux comptes est obligatoire ;
• les dirigeants (P.-D.G., membres du directoire, directeurs généraux) sont assimilés à
des salariés d'un point de vue social et fiscal.
La direction et l’administration des S.A. relèvent de deux types :
S.A. à conseil d’administration
La S.A. est administrée par un conseil d’administration composé de 3 membres au moins ;
les statuts fixent le nombre maximum des membres du conseil, qui ne peut dépasser 18.
Les administrateurs sont nommés par l’assemblée générale ; chaque administrateur doit
être propriétaire d’un nombre d’actions de la société déterminé par les statuts.
Le conseil d’administration qui se réunit en principe tous les deux mois, détermine les
orientations de l’activité de la société et veille à leur mise en œuvre.
Le conseil d’administration élit parmi ses membres un président.
La direction générale de la S.A. est assumée, sous sa responsabilité, soit par le président du
conseil d’administration, soit par une autre personne physique nommée par le conseil
d’administration et portant le titre de directeur général.
Sur proposition du directeur général, le conseil d’administration peut nommer une ou
plusieurs personnes physiques chargées d’assister le directeur général délégué.
S.A. à conseil de surveillance
La S.A. est dirigée par un directoire composé de 5 membres au plus.
Dans les S.A. dont le capital est inférieur à 150 000 euros, les fonctions dévolues au
directoire peuvent être exercées par une seule personne.
Le directoire exerce ses fonctions sous le contrôle d’un conseil de surveillance.
Les membres du directoire sont nommés par le conseil de surveillance qui confère à l’un
d’eux la qualité de président.
Lorsqu’une seule personne exerce les fonctions dévolues au directoire, elle prend le titre de
directeur général unique.
Les membres du directoire ou le directeur général unique peuvent être choisis en dehors
des actionnaires.

42
Le directoire est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toute circonstance au
nom de la société.
Le conseil de surveillance exerce le contrôle permanent de la gestion de la S.A. par le
directoire. Le conseil de surveillance est composé de 3 membres au moins ; les statuts
fixent le nombre maximum des membres du conseil, qui est limité à 18.
Chaque membre du conseil de surveillance doit être propriétaire d’un nombre d’actions de
la S.A. déterminé par les statuts.
Les membres du conseil de surveillance sont nommés par l’assemblée générale.
Le conseil de surveillance élit en son sein un président et un vice-président.

43
1.3.3. Dispositions communes
Les S.A.R.L. et S.A. sont désignées par une dénomination sociale (et non pas une raison
sociale), par leur nom tel qu'il figure dans les statuts et qu'elles peuvent défendre contre
toute usurpation par l'action en concurrence déloyale. Pour éviter tout litige, le créateur
d'une société doit vérifier auprès de l'Institut National de la Propriété Industrielle (I.N.P.I.)
que la dénomination sociale choisie n'est pas déjà utilisée par une société exerçant une
activité similaire ou voisine.
La société doit être immatriculée au registre du commerce et des sociétés (RCS) ; son
numéro est composé de la manière suivante : indicatif RCS, nom de la localité où est tenu
le registre, lettre A, B, C, ou D (suivant qu'il s'agit d'une personne physique, d'une société
commerciale, d'un groupement d'intérêt économique ou d'une société civile), un numéro
SIREN à 9 chiffres. (exemple : R.C.S. PARIS B. 462-623-319) ; Cette immatriculation
figure sur les factures, tarifs et documents publicitaires de la société.
L’identification de l’entreprise est assurée par l’attribution de deux numéros dont la
signification est la suivante :
• numéro SIREN (système informatique pour le répertoire des entreprises) attribué par
l'I.N.S.E.E. est un identifiant unique à 9 chiffres (exemple : 462 623 319) ;
• numéro SIRET : chaque établissement de l'entreprise (usine, agence) reçoit un numéro
de 14 chiffres dont les 9 premiers correspondent au numéro SIREN et les 5 derniers au
numéro interne de classement (NIC) qui justifie la localisation des activités de
l'entreprise (exemple : 462 623 319 00014) ; c'est ce numéro qui figure sur le bulletin
de paye des salariés ;
Par ailleurs, à chaque entreprise et à chaque établissement inscrits au répertoire national
d'identité des entreprises, l'I.N.S.E.E. attribue un code (code APE) reflétant l'activité
principale exercée par l’unité par référence à la nomenclature d’activités française (NAF)
dont la dernière version date du 1er janvier 2003 (NAF-rév.1), adaptation de la
nomenclature d’activités de la communauté européenne (NACE rév 1.1).

44
1.3.4. Cas de l’entreprise en difficulté
Dans la conjoncture actuelle, il y a lieu de constater que :
• la moitié des entreprises nouvelles disparaissent dans les 5 années qui suivent
• 95 % des procédures ouvertes concernent des sociétés à effectif et à chiffre d'affaires
réduits
• 90 % des dépôts de bilan se terminent en liquidation judiciaire
• les défaillances se répartissent en 7 défaillances de SARL pour 1 de S.A.
• 2 % seulement des S.A.R.L. ont un commissaire aux comptes.
Selon les statistiques de l'INSEE, on assiste à une progression très nette des mises en
redressement ou en liquidation judiciaire et le secteur du BTP est particulièrement touché
par ce phénomène avec 6.000 ouvertures de procédure collective durant le 1er semestre
2005, soit une hausse de 4 % par rapport à la même période de 2004.
Le coût annuel approximatif des défaillances est évalué à 15 milliards d’euros et la moitié
des passifs est supportée par l'État et les régimes sociaux.
Fréquemment, l’acheteur public (maître de l'ouvrage) aussi bien que le maître d'œuvre se
posent des questions sur la signification exacte de termes juridiques employés dans le
cadre du droit de la faillite et la conduite à tenir en fonction de la situation de l'entreprise
en difficulté.
C’est ainsi que le pouvoir adjudicateur doit retenir que :
1°- Conformément aux dispositions de l'article 44 du C.M.P., les entreprises admises au
redressement judiciaire doivent justifier qu'elles ont été habilitées à poursuivre leur
activité pendant la durée prévisible d'exécution du marché
2°- Conformément aux dispositions de l’article L. 622-13 du Code de Commerce :
- seul l’administrateur a la faculté d’exiger l’exécution du contrat en cours.
- le contrat est résilié de plein droit après une mise en demeure adressée à
l’administrateur restée plus d’un mois sans réponse.
- si l’administrateur n’use pas de la faculté de poursuivre le contrat,
l’inexécution peut donner lieu à des dommages et intérêts.

Toute clause prévoyant la résiliation du contrat résultant de l’ouverture d’une procédure de

sauvegarde est nulle de plein droit.

Dans la pratique, cela suppose de consulter régulièrement les journaux d’annonces légales,
le bulletin officiel des annonces civiles et commerciales (BODACC), ou le site internet
INFOGREFFE.

45
Un nouveau droit des entreprises en difficulté est né de la loi n° 2005-845 du 26 juillet
2005 dite de sauvegarde des entreprises et du décret n° 2005-1677 du 28 décembre 2005
pris pour son application ; Ces textes entrés en vigueur le 1er janvier 2006 sont codifiés au
livre VI du code de commerce.
La prévention des difficultés passe par un renforcement de l'information comptable et
financière et l'institution de procédures dites de « prévention » : le mandat ad hoc, la
conciliation (en remplacement du règlement amiable) et la sauvegarde, procédures dont le
déclenchement est laissé au libre choix du dirigeant de l’entreprise.
S’il est trop tard pour intervenir avant la cessation des paiements, le redressement
judiciaire existe toujours avec la mise en place d’un plan de continuation ou de cession de
l’entreprise.
Pour l’entreprise qui n’a aucune chance de subsister, la procédure de liquidation judiciaire
a été simplifiée et accélérée.
Très succinctement, les 5 procédures actuellement en vigueur se caractérisent comme suit :
1°- le mandat ad hoc (art. L. 611-3 du Code de commerce)
Le dirigeant de l’entreprise qui connaît des difficultés tout en restant viable
économiquement peut s’adresser, par voie de requête, au président du tribunal de
commerce pour lui demander de l’aide ; au terme d’un entretien, le magistrat nomme un
mandataire (administrateur judiciaire ou avocat ou expert-comptable) et lui fixe sa mission
dont le principal objectif est d’aider à trouver un accord entre le débiteur et ses principaux
créanciers notamment par un échelonnement des paiements ou la mise en place d’un
financement adapté ; la signature de l’accord qui n’a pas à être validé par le tribunal
s’impose alors aux créanciers.
Le mandat ad hoc peut être transformé en procédure de conciliation pour que l’accord des
parties soit homologué par le Président du tribunal de commerce.

2°- la procédure de conciliation (art. L. 611-4 à L. 611-10 du Code de

commerce)
Cette procédure remplace le règlement amiable.
Le dirigeant de l'entreprise qui éprouve une difficulté juridique, économique ou financière,
avérée ou prévisible et qui n’est pas en cessation de paiements ou qu’il l’est depuis moins
de 45 jours peut, par voie de requête, demander au président du tribunal de commerce de
nommer un conciliateur qui a pour mission de favoriser le fonctionnement de l'entreprise
notamment par la conclusion d'un accord amiable entre le chef d'entreprise et les
principaux créanciers sur des délais de paiement ou des remises de dettes ; cet accord qui
doit intervenir dans un délai maximum de 5 mois peut faire l’objet soit d’une simple
constatation du président du tribunal soit d’une homologation par le tribunal avec publicité
du jugement, cette dernière option permettant aux apporteurs de capitaux d’être payés par
privilège, juste après les salariés et le fisc.

46
 3°- la sauvegarde (art. L. 620-1 et 2 et L. 621-1 et suivants du Code de
commerce)
Il s’agit de la seule procédure totalement nouvelle issue de la loi du 26 juillet 2005.
Dès qu’il doit faire face à des difficultés avérées qu’il n’est pas en mesure de surmonter et
de nature à le conduire à la cessation des paiements (situation où l’actif disponible ne
permet plus de faire face au passif exigible), le dirigeant de l’entreprise s’adresse au
président du tribunal compétent (le tribunal compétent est le tribunal de commerce si le
débiteur est commerçant ou est immatriculé au répertoire des métiers ; le tribunal de
grande instance est compétent dans les autres cas) et présente une déclaration de
sauvegarde.
Le tribunal désigne un mandataire judiciaire seul habilité à agir au nom des créanciers et
dans leur intérêt collectif.
Le jugement ouvre une période d’observation d’une durée maximale de 6 mois.
Les créanciers peuvent parfois participer à la procédure au moment de l’élaboration du
plan de sauvegarde par le biais de comités, l’un regroupant les établissements de crédit,
l’autre celui des principaux fournisseurs. Ce plan qui peut conduire surtout à la
continuation de l’entreprise mais aussi à l’arrêt, l’adjonction ou la cessation d’une ou de
plusieurs activités doit être adopté par le tribunal et est alors opposable à tous et exécuté
sous le contrôle du commissaire à l’exécution du plan.

4°- le redressement judiciaire (art. L 631-1 à L 651-22 du Code de commerce)

L’impossibilité de faire face au passif exigible avec son actif disponible ou l'inexécution
des engagements financiers conclus dans le cadre d’une procédure de conciliation
entraînent l'ouverture d'une procédure de redressement judiciaire destinée à permettre la
poursuite de l’activité de l’entreprise en cessation de paiements, le maintien de l’emploi et
l’apurement du passif et, ainsi, éviter la liquidation.
L’ouverture de cette procédure doit être demandée par le dirigeant de l’entreprise au plus
tard dans les 45 jours qui suivent la cessation de paiements, sauf si une conciliation a été
ouverte, mais le tribunal peut également se saisir d’office ou être saisi sur requête du
ministère public ou sur assignation d’un créancier.
Le président nomme un administrateur judiciaire chargé d’assister le dirigeant pour les
actes relatifs à la gestion de l’entreprise.
Le jugement de redressement judiciaire ouvre une période d’observation en vue de
l’établissement d’un bilan économique, social et environnemental de l’entreprise.
Au plus tard au terme d’un délai de 2 mois à compter du jugement d’ouverture, le tribunal
ordonne la poursuite de la période d’observation s’il lui apparaît que l’entreprise dispose
de capacités de financement suffisantes.
Au vu du rapport de l’administration, le tribunal peut ordonner le redressement selon un
plan de continuation de l’entreprise associant le dirigeant ou la mise en place d’un plan de
cession partielle ou totale à un tiers avec reprise de l’actif et du passif ou prononcer la
liquidation judiciaire.

47
 5°- la liquidation judiciaire (art. L 640-1 à L. 640-6 du Code de commerce)
La procédure de liquidation judiciaire peut être ouverte au terme de la période
d’observation, mais également sans période d’observation à l’égard de toute entreprise en
état de cessation des paiements, dont l’activité a cessé ou dont le redressement est
manifestement impossible.
Le dirigeant d’entreprise peut solliciter la mise en place de cette procédure au plus tard
dans les 45 jours qui suivent la cessation de paiements s’il n’a pas, dans ce délai, demandé
l’ouverture d’une procédure de conciliation. Le tribunal peut également se saisir d’office
ou être saisi sur requête du ministère public et la procédure peut aussi être ouverte sur
assignation d’un créancier.
Dans le jugement qui ouvre la procédure de liquidation judiciaire, le tribunal désigne le
juge- commissaire et, en qualité de liquidateur, un mandataire judiciaire qui procède aux
opérations de liquidation en même temps qu’à la vérification des créances et
l’établissement de l’ordre des créanciers.
Un représentant des salariés est également désigné.
La liquidation judiciaire entraîne, en principe, un arrêt de l’activité.
Toutefois, si la cession de l’entreprise est envisageable ou si l’intérêt public ou celui des
créanciers l’exige, le maintien de l’activité peut être autorisé par le tribunal pour une durée
de 3 mois maximum, renouvelable une fois à la demande du ministère public.
La loi du 26 juillet 2005 a créé une procédure de liquidation judiciaire simplifiée dont
peuvent bénéficier les entreprises de moins de 5 salariés ayant réalisé moins de 750.000 €
de chiffre d’affaires à la date de clôture du dernier exercice comptable ; cette procédure
doit, en principe, être prononcée au plus tard un an après l’ouverture de la procédure
collective.

48
1.4. LE CONTROLEUR TECHNIQUE
Le contrôle technique a été institué par la loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la
responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction (loi SPINETTA) ; les
dispositions relatives au contrôle technique figurent au code de la construction et de l’habitation
(articles L.111-23 à L.111-26).
Le contrôleur technique a pour mission de contribuer à la prévention des différents aléas
techniques susceptibles d'être rencontrés dans la réalisation des ouvrages.
Il intervient à la demande du maître de l'ouvrage et donne son avis à ce dernier sur les problèmes
d'ordre technique, notamment ceux qui concernent la solidité de l'ouvrage et la sécurité des
personnes.
Il ne peut donner d'ordres ni au maître d'œuvre, ni aux entrepreneurs.
Le contrôleur technique est soumis à la présomption de responsabilité (article 1792 du code
civil) et doit être assuré pour ces garanties.
Il appartient au maître d'ouvrage de décider de la suite qu'il entend donner aux avis qu'il reçoit
du contrôleur technique et de donner en conséquence ses instructions au maître d'œuvre.
Le recours au contrôleur technique est obligatoire pour les opérations de construction visées à
l’article R.111-38 du code de la construction et de l’habitation, notamment pour la réalisation :
◊ d'établissements recevant du public (effectifs de plus de 300 personnes) ;
◊ d'immeubles de grande hauteur (IGH de plus de 28 mètres) ;
◊ de certains bâtiments autres que ceux à usage industriel comportant des éléments en
porte-à-faux de portée supérieure à 20 m ou des poutres ou arcs de portée supérieure à
40 m, des fondations de profondeur supérieure à 30 m, des parties enterrées de
profondeur supérieure à 15 m, des reprises en sous-œuvre ou soutènements de plus de
5 mètres.
L'activité de contrôle technique est incompatible avec l'exercice de toute activité de conception,
d'exécution ou d'expertise d'un ouvrage.
La liste des contrôleurs techniques agréés par l'État est publiée au Journal Officiel avec
indication du domaine d'agrément (13 champs d’agrément possible) et de la date d’expiration de
cet agrément ; L’agrément tient compte de la compétence technique et de la moralité
professionnelle.
Le marché qui lie le contrôleur technique au maître de l'ouvrage est un marché public soumis au
code des marchés publics. Dans le marché, il y a lieu de se référer au CCTG applicable aux
marchés publics de contrôle technique approuvé par décret n° 99-443 du 28 mai 1999 et à la
norme NF P 03-100. Cette norme explicite les conditions d’intervention du contrôleur technique,
la nature de ses prestations et le contenu de ses missions et précise également les obligations des
autres intervenants : maître de l’ouvrage, maître d’œuvre, entrepreneur ; cette norme donne,
entre autres, un tableau indicatif des temps prévisionnels de contrôle.
La circulaire du 5 mai 1994 précise le mode de détermination de l'offre la plus intéressante dans
le domaine des marchés publics de contrôle technique.

49
Une mission de contrôle technique se définit par sa nature et par son domaine d'intervention.
La nature est caractérisée par le choix des aléas techniques dont la prévention est recherchée,
choix qui conditionne le respect des 6 exigences essentielles définies dans la directive
européenne relative aux produits de construction :
1. résistance mécanique et stabilité
2. sécurité en cas d'incendie
3. hygiène, santé, environnement
4. sécurité d'utilisation
5. protection contre le bruit
6. économie d'énergie et isolation thermique

La mission de prévention du contrôleur technique comporte 5 phases :

1. contrôle des documents de conception
2. contrôle des documents d'exécution
3. contrôle sur chantier de la réalisation des ouvrages et des équipements
4. vérifications finales en vue de la réception
5. avis au maître de l'ouvrage pendant la période de garantie de parfait achèvement

Les missions de contrôle technique se classent en 3 catégories :

1°) les missions de base qui sont au nombre de 2 :
• mission L : portant sur la solidité des ouvrages et des éléments d'équipements
indissociables
• mission S : portant sur les conditions de sécurité des personnes dans les constructions
achevées
2°) les missions complémentaires
exemples:
• mission F relative au fonctionnement des installations
• mission Ph relative à l’isolation acoustique des bâtiments
• mission Th relative à l’isolation thermique et aux économies d’énergie
• mission ENV relative à l’environnement (incendie et explosion)
• mission PS relative à la sécurité des personnes dans les constructions en cas de séisme
• mission LE relative à la solidité des existants
• mission AV relative à la stabilité des avoisinants

3°) les missions composées qui se définissent comme la combinaison cohérente de plusieurs
missions de base ou missions complémentaires.

50
1.5. LE COORDONNATEUR EN MATIERE DE SECURITE ET DE
PROTECTION DE LA SANTE

Les accidents du travail survenus sur les chantiers de BTP sont au nombre de 124.300 en 2004,
soit un indice de fréquence de 90 accidents pour 1.000 salariés.
De la réglementation concernant l'hygiène et la sécurité des travailleurs du BTP, il y a lieu de
mentionner notamment :
• la loi n° 93-1418 du 31 décembre 1993 transposant la directive européenne n° 92-57 du
24 juin 1992 et modifiant les dispositions du Code du Travail applicables aux
opérations de bâtiment et de génie civil en vue d'assurer la sécurité et de protéger la
santé des travailleurs. (articles L. 235-1 à 19)
• le décret n° 94-1159 du 26 décembre 1994 relatif à l’intégration de la sécurité et à
l’organisation de la coordination en matière de sécurité et de protection de la santé lors
des opérations de bâtiment ou de génie civil et modifiant le Code du Travail
(articles R. 238-1 à 56) et le décret n° 2003-68 du 24 janvier 2003.
• l’arrêté du 7 mars 1995 fixant le contenu de la déclaration préalable
• l’arrêté du 25 février 2003 fixant une liste des travaux comportant des risques
particuliers pour lesquels un plan général simplifié de coordination en matière de
sécurité et de protection de la santé est requis.
Parmi ces 13 travaux, figurent notamment ceux :
- exposant les travailleurs :
à des risques de chute de hauteur de plus de 3 mètres au sens de l’article 5 du
décret n° 65-48 du 8 janvier 1965 modifié
à un risque d’ensevelissement ou d’enlisement
- comportant l’usage d’explosifs ;
• la circulaire DRT n° 96-5 du 10 avril 1996 du Ministre du Travail qui rappelle les
grandes caractéristiques de la réforme issue de la transposition de la Directive 92/57
CEE en date du 24 juin 1992 et précise les conditions dans lesquelles les services sont
invités à la mettre en œuvre.
Le maître de l'ouvrage et son maître d'œuvre doivent non seulement se préoccuper de la sécurité
au moment des travaux, mais même en tenir compte dès la phase d'étude et de conception de
chaque ouvrage, en écartant dans toute la mesure du possible les types d'installations dont la
mise en place pourrait se révéler dangereuse, et en prévoyant à l'avance des conditions
d'intervention des entreprises limitant les risques.
L’article L. 235-1 du code du travail charge le maître de l’ouvrage, le maître d’œuvre et le
coordonnateur, tant pendant les phases de conception, d’étude et d’élaboration du projet que
pendant la réalisation de l’ouvrage, de la mise en œuvre des principes généraux de prévention
qui sont pris en compte à plusieurs moments :
◊ choix architecturaux et techniques ;
◊ organisation des opérations de chantier ;
◊ planification de l’exécution des travaux ;
◊ prévision des interventions ultérieures sur l’ouvrage.

51
Le maître de l’ouvrage doit prévoir dès les études d’avant-projet, la coopération entre les
intervenants et le coordonnateur. Celui-ci doit être associé à l’élaboration du projet de l’ouvrage,
invité aux réunions organisées par le maître d’œuvre et recevoir les documents que celui-ci
élabore.
L’article R.238-18 du Code du travail précise dans le détail les tâches du coordonnateur,
notamment l’élaboration du plan général de coordination, la tenue d’un dossier d’intervention
ultérieure sur l’ouvrage et d’un registre-journal, la définition des mesures de protection,
l’organisation des réunions de coordination, l’élaboration et le suivi du plan général de
coordination de la sécurité, la matérialisation des zones dangereuses, la protection de l’accès au
chantier, etc...
L’article R.238-19 du Code du Travail mentionne ce que le coordonnateur doit consigner sur le
registre-journal au fur et à mesure du déroulement de l’opération.
L’article R.238-22 du Code du Travail mentionne ce que le plan général de coordination doit
énoncer.

52
1.6. L'ORDONNANCEMENT, LE PILOTAGE ET LA COORDINATION
L'organisation et l'harmonisation des actions telles que : démarches, études, travaux dans les
opérations de construction constituent un domaine de prestations qui s'est sensiblement
développé ces dernières années au titre de la coordination temporelle : ordonnancement,
pilotage, coordination(OPC).
Conformément à l'arrêté du 21 décembre 1993, l'ordonnancement, la coordination et le pilotage
du chantier ont pour objet :
◊ pour l'ordonnancement et la planification, d'analyser les tâches élémentaires portant sur
les études d'exécution et les travaux, de déterminer leurs enchaînements ainsi que leur
chemin critique, par des documents graphiques et de proposer des mesures visant au
respect des délais d'exécution des travaux et une répartition appropriée des éventuelles
pénalités ;
◊ pour la coordination, d'harmoniser dans le temps et dans l'espace, les actions des
différents intervenants au stade des travaux ;
◊ pour le pilotage, de mettre en application, au stade des travaux et jusqu'à la levée des
réserves dans des délais impartis dans le ou les contrats de travaux, les diverses
mesures d'organisation arrêtées au titre de l'ordonnancement et de la coordination.
La circulaire du 9 mars 1982 (J.O. du 9 mai 1982) a fixé les principes généraux à ce propos :
◊ en cas de dévolution des travaux par marchés séparés, ces prestations OPC doivent être
confiées au maître d'œuvre après s'être assuré que celui-ci dispose des compétences et
moyens nécessaires, ou qu'il dispose du concours d'un spécialiste.
◊ en cas de dévolution des travaux à des entreprises groupées, il appartient au mandataire
du groupement d'assurer ces prestations d'OPC. Le cas de l'entreprise générale relève
du même principe. Bien évidemment, le maître de l'ouvrage doit s'assurer également de
l'aptitude de l'entreprise à exercer ces missions par elle-même ou en s'adjoignant un
spécialiste ;
◊ ce n'est que dans des cas très exceptionnels, par exemple d'opérations très complexes,
que le maître d'ouvrage aura recours à un spécialiste intervenant indépendamment du
maître d'œuvre et des entreprises.

53
1.7. AUTRES PARTENAIRES
Les intervenants dans l'acte de construire ne se limitent pas aux acteurs principaux que sont le
maître de l'ouvrage, le maître d'œuvre et les entreprises. Jouent aussi un rôle à un moment ou à
autre :
◊ les services municipaux (police, voirie, eau, assainissement) ;
◊ les services de sécurité et d'incendie ;
◊ les entreprises publiques (EDF, GDF, etc...) ;
◊ les entreprises privées chargées de la gestion déléguée de services publics (eau,
assainissement...) ;
◊ les spécialistes des sols, du bruit… ;
◊ le géologue ou l’hydrogéologue ou le géotechnicien (cf. norme NF P 94-500 sur les
missions géotechniques) ;
◊ le géomètre – expert, profession organisée en ordre et dont le décret n° 96-478 du 31
mai 1996 modifié fixe les règles de la profession et le code des devoirs professionnels ;
◊ les économistes de la construction ou métreurs – vérificateurs ;
◊ les paysagistes et les paysagistes -conseils (cf. circulaire DAU/SP2 n° 218 du 26 juin
1995 du Ministre de l’Équipement) ;
◊ les décorateurs et architectes d'intérieur ;
◊ les organismes de gestion, de prévention des accidents : inspection du travail – caisse
régionale d’assurance maladie (CRAM) – organisme professionnel de prévention du
bâtiment et des travaux publics (OPPBTP).
Il est à noter que toute personne physique ou morale de droit public ou de droit privé qui
envisage la réalisation sur le territoire d'une commune de travaux au voisinage d'ouvrages
souterrains, aériens ou subaquatiques doit, au stade de l'élaboration du projet, se renseigner
auprès de la mairie de cette commune sur l'existence et les zones d'implantations éventuelles des
ouvrages (cf. décret n°91-1147 du 14 octobre 1991 modifié par le décret n° 2003-425 du
7 mai 2003 relatif à l'exécution de travaux à proximité de certains ouvrages souterrains, aériens
ou subaquatiques de transport ou de distribution).

54
1.8. LES ASSURANCES
Dans le domaine de la construction, les assurances concernées relèvent de la catégorie générale
des assurances terrestres, catégorie qui se subdivise en deux sous-catégories : les assurances de
dommages et les assurances de personnes.
Parmi les assurances de dommages, distinction est à faire entre les assurances de choses et les
assurances de responsabilité. Les assurances de choses ont pour but de garantir les pertes
matérielles subies directement par l’assuré. Les assurances de responsabilité ont pour objet de
garantir l’assuré contre les actions exercées contre lui par un tiers victime d’un préjudice dont il
entend imputer la responsabilité au dit assuré.
Le régime de l'assurance-construction instauré par la loi n°78-12 du 4 janvier 1978 modifiée
relative à la responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction a pour objectif
essentiel d’assurer une protection efficace du maître de l’ouvrage et de l’usager face aux aléas de
la construction
En matière de construction, le dispositif repose sur une double obligation d'assurance :
◊ l’assurance de dommages souscrite par le maître de l'ouvrage qui permet une
réparation rapide des désordres sans recherche préalable des responsabilités du
constructeur ;
En pratique, en cas de dommage de nature décennale sur l’ouvrage intervenant pendant
la période de 10 ans à compter de la réception, le maître de l’ouvrage déclare le sinistre
et l’assureur dommage-ouvrage lui attribue une indemnité pour assurer le
préfinancement rapide des travaux de réparation.
Ensuite, l’assureur dommage-ouvrage actionne l’assurance en responsabilité pour
recouvrer l’indemnité versée au maître d’ouvrage à la hauteur des responsabilités de
chaque constructeur intervenu à l’acte de construire.
Elle ne peut intervenir qu'après l'expiration du délai de garantie de parfait achèvement et
elle ne peut jouer, lorsqu'il y a eu réception, pour les désordres apparents lors de la
réception.
◊ l’assurance de responsabilité de plein droit pour les participants à l'acte de construire
(entrepreneur, architecte, contrôleur technique...) dont la responsabilité peut être
engagée sur le fondement de la présomption établie par les articles 1792 et suivants du
code civil, c’est-à-dire pour tous dommages de nature décennale qui apparaissent après
réception de l’ouvrage (dommages graves).
La responsabilité civile décennale vaut pour les dommages compromettant la solidité de
l’ouvrage ou le rendant impropre à sa destination.
L’assurance construction obligatoire repose sur un régime de capitalisation décennale et les
garanties doivent être maintenues pendant la durée de la responsabilité décennale.
Initialement, l'assurance obligatoire ne s'appliquait qu'aux travaux de bâtiment et l'imprécision de
la notion de bâtiment a donné lieu à un abondant contentieux en élargissant toujours davantage le
champ d'application de l'obligation d'assurance.
L'ordonnance n° 2005-658 du 8 juin 2005 fixe un champ d'application de l'obligation d'assurance
clairement délimité, soit l'ensemble des travaux de construction sauf ceux figurant sur une liste
exhaustive créée à l'article L.243-1-1 du Code des assurances où sont mentionnés notamment :
les ouvrages de traitement des résidus urbains, de déchets industriels et d'effluents, les voiries,
les réseaux divers, les canalisations.

55
Ainsi, la responsabilité civile décennale des constructeurs peut être engagée en cas de dommages
à ces derniers ouvrages mais il n’existe pas d’obligation d’assurance.
La même ordonnance unifie et simplifie le régime de prescription de responsabilité en appliquant
au sous-traitant les mêmes dispositions qu’à l’entreprise principale.
En application de l’article L. 243-1 du Code des assurances, les obligations d’assurance dans le
domaine de la construction ne s’appliquent pas à l’État lorsqu’il construit pour son propre
compte.
Les directives actuelles incitent à la création de polices uniques par chantier (PUC) ; d'après les
partisans de cette formule, une réduction importante du coût total de l'assurance pourrait résulter
du regroupement de toutes les assurances obligatoires, dommages-ouvrage et assurances de
responsabilité civile décennale des divers intervenants, dans un même contrat.
Le principe de la PUC consiste en ce qu’un intervenant unique (par exemple, le maître
d’ouvrage) contracte une police unique d’assurance garantissant l’ouvrage en cas de
responsabilité décennale. Cette police remplace donc deux catégories d’assurances prévues par la
loi du 4 janvier 1978 : l’assurance de responsabilité que doivent prendre les constructeurs et
l’assurance dommage incombant au maître d’ouvrage. Il est donc normal que l’intervenant ayant
souscrit la PUC soit dédommagé par les autres. En conséquence, il est possible au maître
d’ouvrage de déduire le montant de la PUC sur les marchés de maîtrise d’œuvre et de travaux à
condition que cette déduction ait été annoncée dans le règlement de la consultation.

1.8.1. L’assurance de dommages

L’assurance de dommages a essentiellement pour objet de garantir au maître de l’ouvrage le
préfinancement par l’assureur, dans un court délai, des travaux de réparation des désordres de
nature décennale.
Les désordres de nature décennale ainsi garantis sont ceux qui :
- compromettent la solidité des ouvrages constitutifs de l’opération de construction ;
- affectent lesdits ouvrages dans l’un de leurs éléments constitutifs ou l’un de leurs
éléments d’équipement, les rendant impropres à leur destination ;
- affectent la solidité de l’un des éléments d’équipement indissociables des ouvrages de
viabilité, de fondation, d’ossature, de clos ou de couvert, au sens de l’article 1792-2 du
Code civil.
En outre, les travaux de réparation des dommages comprennent les travaux de
démolition, déblaiement, dépose ou démontage éventuellement nécessaires.
L’assurance de dommages garantit le paiement de la totalité des travaux de réparation,
aucune franchise n’étant permise.
Elle prend effet après l’expiration du délai de garantie de parfait achèvement visé à
l’article 1792-6 ; ainsi, pour des dommages intervenant avant cette date, il appartient au
maître de l’ouvrage de demander directement à l’entrepreneur leur réparation.

56
 En pratique la mise en œuvre de l’assurance de dommages se déroule en 3 étapes :
- l’assureur fait constater le dommage signalé par le maître de l’ouvrage
- l’expert mandaté par l’assureur, recherche et rassemble des données strictement
indispensables à ne pas aggraver la situation et à réparer rapidement les dommages ;
ainsi, il produit 2 rapports :
le rapport préliminaire avec description et estimation des mesures conservatoires
appréciées comme nécessaires à la non-aggravation des dommages ;
le rapport d’expertise décrivant les caractéristiques techniques du sinistre et
établissant des propositions en vue de réparer intégralement le dommage ;
- l’assureur, dans un délai maximum de 2 mois à compter de la déclaration du sinistre,
notifie à l’assuré sa décision quant au principe de la mise en jeu des garanties prévues
au contrat puis présente une offre d’indemnité.
A titre d’information, on estime que l’assurance de dommages coûte aux environs de 0,7 à
1 % du coût hors taxe de la construction.

1.8.2. L’assurance de responsabilité

Selon les dispositions de l’article L. 241-1 du Code des assurances, toute personne physique
ou morale dont la responsabilité peut être engagée sur le fondement de la présomption établie
par les articles 1792 et 1792-1 à 1792-6 du Code civil doit être couverte par une assurance
lorsqu’il s’agit de travaux de construction.
Les constructeurs concernés sont ceux liés au maître de l’ouvrage par un contrat de louage
d’ouvrage : maître d’œuvre, entrepreneur, contrôleur technique dans la limite de son contrat
(cf. art. L.111-24 du Code de la construction et de l’habitation).
En application de l’article L. 241-1 alinéa 3 du Code des assurances, le contrat d’assurance est
réputé comporter une clause assurant le maintien de la garantie pour toute la durée de la
responsabilité pesant sur la personne assujettie à l’obligation d’assurance même en cas de
cessation d’activité de l’assuré-constructeur.
L’assuré conserve à sa charge une partie de l’indemnité dont le montant est fixé aux
conditions particulières du contrat.
A titre d’information, on estime que l’assurance de responsabilité civile décennale représente
pour l’ensemble des constructeurs environ 1,5 à 2,5 % du coût hors taxe de la construction.

57
 2. ÉTUDES AVANT

RÉALISATION D’UN OUVRAGE

58
2.1. ORGANISATION ET CONDUITE DES ETUDES
Il est tout aussi nécessaire de programmer les études que de programmer les opérations.

2.1.1. Programmation des opérations et des études

2.1.1.1. Principes
Seule une politique de programmation, de prévision et d'études générales permet de
consulter les concepteurs et les entrepreneurs sur la base de programmes fonctionnels bien
définis et de dossiers techniques bien étudiés.
L'exécution d'un ouvrage est subordonnée à la décision du maître de l'ouvrage approuvant
les dispositions techniques proposées et fixant la dépense autorisée correspondante
suivant un plan de financement : subventions + emprunts + autofinancement (généré par
l'excédent des recettes de fonctionnement sur les dépenses de fonctionnement après
prélèvement pour remboursement d'emprunts).
Il est infiniment souhaitable que les études soient réalisées suffisamment en avance sur les
réalisations et il y a souvent intérêt à mener de front les études techniques et les formalités
administratives notamment les enquêtes, les études d'impact et les autorisations de
construire.

59
2.1.1.2. Études d'impact
La protection des espaces naturels et des paysages, la préservation des espèces animales et
végétales, le maintien des équilibres biologiques auxquels ils participent et la protection
des ressources naturelles contre toutes les causes de dégradation qui les menacent sont
d’intérêt général.
Tous les projets de travaux ou d'aménagements pour des ouvrages qui peuvent porter
atteinte au milieu naturel par leurs dimensions ou leurs effets doivent comporter une étude
d'impact réalisée par le maître de l'ouvrage (loi n°76-629 du 10 juillet 1976 modifiée
relative à la protection de la nature – articles L.122.1 à L.122-3 du Code de
l’Environnement).
Les aménagements, ouvrages et travaux dont le coût total est inférieur à 1.900.000 euros ne
sont pas soumis à la procédure de l’étude d’impact ; toutefois, la procédure s’applique quel
que soit le coût aux opérations définies à l’article R 122-8-II du Code de l’environnement,
notamment les châteaux d’eau et les stations d’épuration de plus de 10.000 équivalents-
habitants ; les stations d’épuration d’une capacité de traitement inférieure donnent lieu à
élaboration d’une notice d’impact (cf. art. R 122-9).
Depuis 1978, environ 5 000 à 6 000 études d'impact sont réalisées chaque année.
L'étude d'impact doit comporter :
• une analyse de l'état initial du site et de son environnement portant notamment sur les
richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers affectés par les
aménagements ou ouvrages ;
• une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur
l'environnement et en particulier sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol,
l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les équilibres biologiques, sur la protection
des biens et du patrimoine culturel et, le cas échéant, sur la commodité du voisinage
(bruits, vibrations, odeurs, émissions lumineuses) ou sur l'hygiène, la santé, la sécurité
et la salubrité publique ;
• les raisons pour lesquelles le projet a été retenu, en particulier du point de vue des
préoccupations d'environnement ;
• les mesures envisagées pour supprimer, réduire et, si possible, compenser les
conséquences dommageables du projet sur l'environnement et la santé et l'estimation de
leur coût.
• une analyse des méthodes utilisées pour évaluer les effets du projet sur l'environnement
mentionnant les difficultés éventuelles de nature technique ou scientifique rencontrées
pour établir cette évaluation.

L’étude d'impact doit être accompagnée d'un résumé non technique qui en facilite sa
compréhension par le public ; la dénomination de l'auteur doit figurer sur le document
final.
Le contenu de la notice d'impact est plus succinct : incidences du projet sur
l'environnement et conditions dans lesquelles il satisfait aux préoccupations
d'environnement.

60
Certains projets nécessitent une étude d'impact particulière tels ceux relevant de la loi
n°76-663 du 19 juillet 1976 modifiée relative aux installations classées pour la protection
de l’environnement (cf. décret n° 77-1133 du 21.09.1977 modifié pris pour son
application).

61
2.1.1.3. Enquêtes
En application de l’article L. 123-1 du Code de l’Environnement, la réalisation
d’aménagements d’ouvrages ou de travaux exécutés notamment par une personne publique
est précédée d’une enquête publique lorsqu’en raison de leur nature, de leur consistance,
ces opérations sont susceptibles d’affecter l’environnement.
Il est opportun de procéder le plus tôt possible et lorsqu'il en est besoin :
− à l'enquête publique préalable à la déclaration d'utilité publique des travaux ;
L’enquête publique est une procédure dont l’objet est d’informer le public et de
recueillir, préalablement à certaines décisions ou à certaines opérations, ses
appréciations, suggestions et contre-propositions, afin de permettre à l’autorité
compétente de disposer de tous les éléments nécessaires à son information.
(cf. circulaire du 27 septembre 1985 du Premier Ministre - J.O. du 28/09/85).
− à l'enquête parcellaire pour l'acquisition de terrains nécessaires pour édifier des
ouvrages (par exemple : réservoirs, stations de pompage, stations d'épuration) ou
pour instituer une servitude sur fonds privés (par exemple, pour établir des
canalisations publiques d'eau ou d'assainissement au titre de l’article L. 152-1 du
Code rural).
Par enquête parcellaire, il faut entendre l’enquête dont l’objet n’est pas de
permettre au public de se prononcer sur l’opportunité d’une opération, mais
seulement de recenser des droits réels (droit de propriété ou autre) susceptibles
d’être affectés par l’opération considérée.

L'enquête publique est, selon la nature de l'opération :

− soit une enquête de droit commun,
− soit une enquête de type "BOUCHARDEAU", en vertu de la loi n° 83-630 du
12 juillet 1983 modifiée relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à
la protection de l'environnement, modifiée notamment par la loi n° 95-101 du 2
février 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement.
Parmi les catégories d'aménagements, ouvrages ou travaux soumis à enquête publique
régie par la loi du 12 juillet 1983, selon les modalités figurant aux articles R. 123-6 à R.
123-23 du code de l’environnement, on peut citer :
− les stations d'épuration des eaux usées destinées à traiter un flux de pollution
supérieur à 10.000 équivalents - habitants
− les châteaux d'eau (réservoirs sur tour) de plus de 1.000 m3
− les canalisations d'adduction d'eau potable lorsque le produit du diamètre des
canalisations par la longueur dépasse 5.000 m2. (les canalisations
d’assainissement ne sont pas concernées)
− toutes les installations classées pour la protection de l'environnement qui figurent
à la nomenclature et qui sont soumises à autorisation. (cf. loi du 19 juillet 1976 et
décret n° 77-1133 du 21 septembre 1977)

Le dossier mis à l'enquête comporte, outre une délibération, divers documents tels que
ceux mentionnés à l’article R. 123-6 du Code de l’Environnement :
− notice explicative
− plan de situation et plan général des travaux

62
 − caractéristiques principales des ouvrages les plus importants
− appréciation sommaire des dépenses
− le cas échéant, l'étude d'impact et un résumé non technique
La loi « démocratie de proximité » n° 2002-276 du 27 février 2002 modifiée a harmonisé
les modalités de désignation et les pouvoirs des commissaires enquêteurs entre les
procédures d’enquête préalable à la déclaration publique ( Code de l'expropriation, art.
L.11-1) et celles des enquêtes publiques « Bouchardeau » ( Code de l'environnement, art.
L 123-1). Pour ces deux types d’enquête, c’est le président du tribunal administratif qui
désigne le commissaire enquêteur.
L’enquête publique est ouverte et organisée par arrêté du Préfet et est conduite par un
commissaire-enquêteur ou une commission d'enquête.
A l'issue de l'enquête publique, en présence d'un avis négatif du commissaire-enquêteur,
l'assemblée délibérante est tenue d'émettre son avis par une délibération motivée dont le
procès-verbal est joint au dossier transmis au Sous-Préfet (cf. article R.11-13 du Code de
l'expropriation).
Au terme de l'enquête publique du type "Bouchardeau", le Préfet demande à la collectivité
de se prononcer, par une déclaration de projet, .sur l'intérêt général du projet dans les
conditions prévues à l'article L. 126-1 du Code de l'Environnement. La déclaration de
projet mentionne l'objet de l'opération tel qu'il figure dans le dossier soumis à l'enquête
publique et comporte les motifs et considérations qui justifient son caractère d'intérêt
général ; ele indique, le cas échéant, la nature et les motifs des principales modifications
qui, sans en altérer l'économie générale, sont apportées au projet au vu des résultats de
l'enquête publique.
Après réception de la déclaration de projet, le Préfet décide de la déclaration d'utilité
publique (cf. art. 140 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de
proximité).
S'agissant du caractère d'utilité publique d'une opération d'investissement, il est utile de
rappeler le principe jurisprudentiel classique selon lequel : "une opération ne peut être
déclarée d'utilité publique que si les atteintes à la propriété privée, le coût financier et
éventuellement les inconvénients d'ordre social ou l'atteinte à d'autres intérêts publics
qu'elle comporte ne sont pas excessifs eu égard à l'intérêt qu'elle présente" - (Conseil
d'État, 1er mars 1995, LOCUTY et FAUX, n° 137.370).
La procédure, par voie d'expropriation, n'est à engager que dans le cas où la recherche
d'acquisition amiable ou d'autorisation amiable de passage s'est avérée infructueuse.
La décision de recourir à la procédure d'expropriation doit toujours faire l'objet d'une
délibération expresse de l'assemblée délibérante décidant du principe du projet et résultant
d'une réflexion sérieuse sur l'opportunité de mettre en œuvre une procédure exorbitante du
droit commun qui ne peut être engagée que pour la réalisation de travaux ou d'opérations
présentant une utilité publique certaine.
Dans le cas d’enquête publique ou d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique,
c’est le président du tribunal administratif qui fixe le montant des indemnités dues au
commissaire enquêteur. Afin de revaloriser cette indemnité, il a été décidé de lui donner la
forme de vacation horaire. Ceci vaut pour toutes les enquêtes.

63
2.1.2. Objet des études
Les études à réaliser préalablement à l'exécution de travaux doivent être suffisamment
poussées pour qu'on ait de très fortes chances de parvenir au coût global minimal, sans
toutefois dépasser la limite au-delà de laquelle l'économie à espérer de la poursuite des études
serait vraisemblablement inférieure aux dépenses qu'entraînerait l'étude complémentaire
elle-même.
Par coût global d'une opération, il faut entendre l'ensemble :
- des dépenses d'études
- des dépenses d'exécution des ouvrages
- des dépenses d'exploitation et de maintenance
La méthode en coût global génère de nouvelles pratiques dans les méthodes de préparation
des décisions et dans les outils de gestion. (consulter le guide « Ouvrages publics et coût
global » élaboré par la Mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques
– MIQCP).
Parmi les outils qui se développent dans les différents secteurs, il y a lieu de mentionner la
percée de la comptabilité analytique ; une meilleure connaissance des coûts acquise par cet
outil sur des équipements existants devrait permettre d'alimenter progressivement des banques
de données spécialisées.
On distingue couramment dans les études :
1. les études de définition qui ont pour but de définir les besoins et les conditions
auxquelles doivent satisfaire les ouvrages et de fixer les caractéristiques
fonctionnelles correspondantes ; ces études se traduisent par un programme qui
permet de passer au stade de la réalisation comprenant une phase "conception" et
une phase "exécution".
2. les études de conception qui ont pour but de définir, sur la base du programme, les
caractéristiques générales des ouvrages au point de vue architectural et technique et
qui s'organisent, dans la plupart des cas, selon le déroulement suivant :
- études d'esquisse (en bâtiment) ou études préliminaires (en infrastructure)
ou études de diagnostic
- études d'avant-projet (avant-projet sommaire, avant-projet définitif en
bâtiment)
- études de projet
3. les études d'exécution qui ont pour but de fixer dans leurs détails les dispositions
techniques des ouvrages : spécifications techniques détaillées et plans d'exécution
des ouvrages qui permettent la réalisation de l'ouvrage.
4. les études administratives qui consistent en l'établissement du dossier de
consultation des entreprises, le jugement des offres et la mise au point des marchés
ainsi que, d'une manière générale, toutes démarches administratives nécessaires au
bon déroulement de l'opération.

La répartition des études entre le maître de l'ouvrage, le maître d'œuvre et l'entrepreneur varie
selon le processus de réalisation et selon le mode de consultation des entreprises.

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Le maître d'œuvre peut se voir confier, en plus de sa mission normale, des éléments de
mission complémentaires d'assistance décrites au point 9 des annexes I et II de l’arrêté du
21 décembre 1993, et notamment :
• l'assistance au maître de l'ouvrage pour mettre en œuvre la consultation et l'information
des usagers ou du public ;
• la coordination ou la participation à la coordination des actions effectuées par les
intervenants extérieurs à la maîtrise d'œuvre, lorsqu'elle est nécessaire en supplément
de la mission d'ordonnancement, coordination et pilotage du chantier ;
• les évaluations environnementales des différentes variantes envisagées, la proposition
sur la variante retenue des mesures propres à réduire les impacts du projet sur
l'environnement ;
• l'établissement de dossiers complémentaires, autres que ceux qui l'ont été au stade des
études d'avant-projet, notamment l'étude d'impact, exigés pour autoriser la réalisation
de l'ouvrage, et l'assistance au maître de l'ouvrage pour la présentation de ces dossiers ;
• l'établissement, pendant les études et/ou la période de préparation des travaux, en
concertation avec le maître de l'ouvrage et les différents intervenants concernés, du
schéma directeur de la qualité.

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2.1.3. Programmation d'une opération
Il importe que toute étude d'un projet, c'est-à-dire toute mission de maîtrise d'œuvre, soit
systématiquement précédée d'une programmation dont il convient de préciser l'objet.

2.1.3.1. Objet de la programmation

La programmation est la prévision des besoins à satisfaire et des moyens à employer pour
que l'ouvrage à entreprendre réponde à la destination projetée, constitue l'utilisation
optimale des moyens financiers et s'articule dans les meilleures conditions aux éléments du
site et de l'environnement.
La programmation vise à définir les objectifs de l'opération et les besoins à satisfaire ainsi
qu'à analyser les principales fonctions et leurs relations. Elle permet d'apprécier, avant
même les études de conception, si le terrain d'implantation prévu est susceptible, compte
tenu notamment des règles d'urbanisme (règlement national d'urbanisme, plan local
d'urbanisme), de recevoir dans de bonnes conditions l'équipement projeté.
D'une manière générale, elle permet d'obtenir le meilleur rendement du service, au moindre
coût de fonctionnement, de limiter les frais de gestion, d'exploitation et de maintenance de
l'ouvrage et de réaliser ainsi l'optimisation de l'investissement.
Un bon programme doit satisfaire à deux exigences apparemment contradictoires :
- il doit être suffisamment précis pour permettre à l'homme de l'art, en toute
connaissance de cause, l'établissement d'une estimation fiable sur laquelle il
s'engagera ;
- il doit en même temps, être suffisamment souple pour laisser le champ libre
à la créativité, notamment architecturale, et permettre le cas échéant la
proposition de plusieurs solutions techniques.
Le programme doit être défini, pour l'essentiel, avant tout commencement des études
d’avant-projet ; toutefois, il peut encore être précisé avant commencement des études de
projet.
S'agissant d'opération de réhabilitation ou de réutilisation, l'élaboration du programme peut
se poursuivre pendant les études d'avant-projet.

2.1.3.2. Exercice de la programmation

Le maître de l'ouvrage est l'autorité qui décide de la réalisation de l'opération, qui en assure
le financement, qui en contrôle directement ou indirectement l'affectation et la gestion.
Cette mission de programmation relève donc, par définition, de ses responsabilités.
Dans la pratique, la programmation est le plus souvent effectuée :
a) soit par le maître de l'ouvrage lui-même, c'est-à-dire par ses propres services
techniques ;
b) soit par un conducteur d'opération

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2.1.3.3. Contenu du programme d'opération
Au sens de l’article 2 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée, le programme doit
constituer une synthèse des différents éléments servant de guide à l'élaboration future, par
le titulaire du marché de maîtrise d'œuvre, des documents écrits et dessinés.
Il est couramment admis que le programme doit comprendre 5 chapitres :
I. les données
II. les besoins
III. les contraintes
IV. les exigences
V. l'étude économique
Sans que la liste ci-après soit limitative, on peut énumérer quelques informations
principales qui devront obligatoirement apparaître dans les différents chapitres du
programme :
Chapitre I - données
(l'objectif principal est la connaissance du site)
◊ situation générale du terrain : plan de situation, plan cadastral, levés
topographiques, plans des réseaux existants,
◊ reconnaissance du sol et du sous- sol,
◊ relevés géographiques, climatiques, hydrologiques...
◊ renseignements divers et précisions de caractère démographique, économique,
social, commercial, culturel, ainsi que recensements et statistiques.
Chapitre II - besoins
◊ inventaire des besoins fonctionnels devant être satisfaits par l'ouvrage à réaliser ;
énumération des unités fonctionnelles avec leur contenu et leurs liaisons
◊ renseignements quantitatifs et qualitatifs (l'utilisation de "fiches espaces" est
recommandée dans le domaine du bâtiment).
◊ analyse des besoins des utilisateurs, des usagers.
Chapitre III - contraintes
Ce sont les prescriptions diverses d'ordre réglementaire qui s'imposent au maître de
l'ouvrage comme, par exemple, les contraintes d'ordre urbanistique, architectural,
technique, écologique, sanitaire.
Il n'est pas possible, au stade du programme, d'établir le détail complet des contraintes
puisque l'instruction réglementaire qui se fait au niveau des études d'avant-projet peut en
faire naître de nouvelles.
Chapitre IV - exigences
A la différence des contraintes qui sont imposées au maître de l'ouvrage, les exigences sont
des conditions restrictives que le maître de l'ouvrage impose notamment au maître d'œuvre.
Ces exigences peuvent être d'ordre technique ou d'ordre administratif et financier (date de
mise en service, prix plafond ou limite, performances à atteindre).

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Chapitre V - étude économique
L'étude économique fondée notamment sur une estimation prévisionnelle sommaire de
l'opération est indispensable pour permettre à l'assemblée délibérante (conseil municipal,
comité syndical, etc...) de donner à l'affaire la suite qui convient ; en effet, si la plupart du
temps, l'utilité de l'ouvrage proposé n'est pas discutée, le montant de la dépense peut
conduire à différer, voire à annuler la réalisation envisagée.
Cette étude économique doit comporter, outre l'estimation prévisionnelle :
◊ le principe de financement de l'opération : subventions, emprunts,
autofinancement ;
◊ l'échelonnement prévisible des investissements ;
◊ les charges financières (annuités de remboursement des emprunts : capital +
intérêts) et les charges d'exploitation ;
◊ l'estimation des recettes, redevances, prix de vente, etc...
◊ le bilan.
Pour établir l'estimation prévisionnelle, il y a lieu d'utiliser des prix d'ordre ou des prix
de référence :
• par prix d'ordre, on entend des prix permettant de procéder à l'évaluation sommaire
d'un ouvrage à partir de ses caractéristiques fonctionnelles, soit :
◊ pour certains bâtiments, prix ramené à l'unité d'emploi (rationnaire pour un centre
alimentaire ou lit dans un hôpital ou place pour un parking)
◊ pour certains ouvrages de travaux publics, prix au kilomètre (réseaux) ou prix au
mètre cube (terrassements, génie civil)
• par prix de référence, on entend des prix permettant de procéder à une estimation en
s'appliquant :
◊ soit à des éléments d'ouvrages, prix au mètre carré (plancher de portée déterminée
et devant supporter une surcharge donnée) ;
◊ soit à des natures d'ouvrage, prix du mètre cube (béton), prix du kilogramme
d'acier (charpente métallique).
Toute mention de prix d'ordre ou de référence doit s'accompagner de l'indication du mois
dont le niveau des prix a servi à leur établissement.
En définitive, le contenu du programme peut se résumer comme suit :
Éléments Données Situation – Terrain – Sous-sol – Climat
constatés Contraintes Urbanisme – Sécurité - Servitudes diverses

Éléments Besoins Fonctions à assurer - Surfaces - Volumes - Liaisons

imposés Exigences Technique – Qualité - Délais - Prix limites

Étude économique Estimation – Financement - Exploitation - Bilan

Il peut être conseillé de consulter le fascicule spécial n° 81-13 bis intitulé "guide des
V.R.D." et plus spécialement le canevas pour l'établissement d'un programme des
opérations de voirie et réseaux divers (VRD), canevas indicatif et non exhaustif.

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2.1.4. Conduite d'opération
La conduite d'opération se décompose en 3 parties distinctes :
◊ au stade de la définition des ouvrages
◊ au stade de la conception des ouvrages
◊ au stade de la réalisation des ouvrages.
Pour un bon exercice de la mission, il est recommandé de la définir au cas par cas en
s'inspirant au besoin des composantes ci-après (référence : lettre-circulaire du 21 avril 1978
de la Direction générale de l’Administration et du Financement du Ministère de
l’Agriculture) :
A / AU STADE DE LA DÉFINITION DES OUVRAGES
Le conducteur d’opération assiste le maître de l’ouvrage pour l’établissement du programme
qui doit être aussi complet et précis que possible. A ce titre, il lui incombe notamment de
produire la justification du programme sous ses aspects fonctionnel, technique et économique.
Le conducteur d’opération recueille les plans de situation des ouvrages existants et les
documents indiquant les contraintes de site.
Les levés topographiques, les travaux préliminaires ou toute étude préalable qui apparaîtraient
nécessaires à ce stade sont proposés par le conducteur d’opération pour être commandés par le
maître de l’ouvrage; leur exécution est constatée par le conducteur d’opération qui propose
ensuite au maître de l’ouvrage le paiement des prestataires intéressés.
1- Recueillir tant auprès du maître de l'ouvrage que des différentes autorités intéressées les
éléments nécessaires à la détermination des données, des besoins, des contraintes et des
exigences.
1.1. - Données :
◊ plans topographiques ;
◊ premières reconnaissances du sol et du sous-sol ;
◊ relevés d'ordre géographique, climatique, hydrologique, sismique...;
◊ informations sur les voies et réseaux existants ;
◊ informations économiques et sociales.
1.2. - Besoins :
◊ exprimer en termes aussi quantifiés et objectifs que possible les surfaces,
volumes, débits, liaisons, etc... nécessaires à la couverture des besoins
fonctionnels ;
◊ aider le maître de l'ouvrage à formuler ses souhaits en matière de coût, délai et
qualité de réalisation des ouvrages.
1.3. - Contraintes :
Il s'agit des réglementations à respecter, notamment celles d'ordre :
◊ technique ;
◊ urbanistique ;
◊ écologique ;
◊ sanitaire ;

69
 1.4. - Exigences :
Il s'agit des conditions restrictives imposées notamment au maître d'œuvre par le seul
maître de l'ouvrage :
◊ exigences techniques : par exemple, type de traitement pour une usine de
traitement des résidus urbains ;
◊ dates impératives éventuelles de mise en service des ouvrages ;
◊ niveau de qualité exigible des ouvrages à concevoir ;
◊ performances à obtenir.
2- Préparer, dans le respect des dispositions du code des marchés publics, les commandes à
passer par le maître de l'ouvrage avec des tiers tels que géomètres, topographes,
entreprises chargées des reconnaissances et études du sol si les éléments nécessaires sont
inexistants ou incomplets, en surveiller l'exécution et en proposer le règlement.
3- Traduire les éléments recueillis en terme de "programme".
4- Établir et justifier le "programme" sous ses aspects fonctionnel, technique et économique.

Évaluer le montant indicatif des travaux.

Préparer les études financières relatives à l'établissement des ouvrages et à leur
exploitation.
5- Soumettre le programme à l'acceptation du maître de l'ouvrage.
6- Préparer l'approbation du programme par l'assemblée délibérante.

B / AU STADE DE LA CONCEPTION DES OUVRAGES

Le conducteur d’opération met au point le programme, il donne au maître de l’ouvrage un
avis sur le processus de réalisation des ouvrages à adopter , sur les modalités de consultation
et sur le choix des intervenants (maître d’œuvre, contrôleur technique, coordonnateur en
matière de sécurité et de protection de la santé, assureur.....) ; il représente le maître de
l’ouvrage dans ses relations avec les différents intervenants ; il suit l’action de ces derniers et
s’assure qu’ils apportent à l’exécution de leur mission les moyens, l’activité et la diligence
nécessaires.
a) Choix du concepteur et marché de maîtrise d’œuvre
7- Proposer au représentant légal du maître de l'ouvrage le choix argumenté entre la solution
"conception- réalisation" et la solution "maître d'œuvre"
8- Préparer le "dossier de consultation des concepteurs" (D.C.C.) et le soumettre à
l'acceptation du maître de l'ouvrage.
9- Proposer au maître de l'ouvrage, le cas échéant, et notamment en procédure adaptée, une
liste de concepteurs à consulter.
10- Lancer la consultation et analyser les offres des concepteurs.
11- Proposer au maître de l'ouvrage, les éléments du choix du concepteur par un rapport
dûment motivé.
12- Après décision du maître de l'ouvrage sur le choix du concepteur et acceptation par lui du
coût prévisionnel, préparer le marché de maîtrise d’œuvre et établir le rapport de
présentation au maître de l'ouvrage en vue de la signature du marché par son représentant
légal.

70
13- Assister le maître de l'ouvrage en vue de la passation du marché.
14- Notifier au concepteur le marché accepté, l'avenant consécutif aux exigences de certains
services
◊ service d'hygiène ;
◊ service de sécurité ;
◊ service instructeur du permis de construire
15- Vérifier et présenter au maître de l'ouvrage les projets de décompte mensuels établis par
le concepteur. Faire connaître par écrit au concepteur les modifications éventuelles qui
ont conduit au décompte mensuel retenu, compte tenu des pénalités éventuelles (à titre
provisoire ou définitif) à l'égard des délais d'études.
16- Établir le décompte général du marché et le notifier au concepteur.
17- En cas de signature avec réserves du décompte général par le concepteur, faire toutes
propositions au maître de l'ouvrage en vue du règlement du litige.
18- Soumettre le décompte général et définitif du marché à la signature du représentant légal
du maître de l'ouvrage.
b) Conduite des études
19- Animer et contrôler le travail du concepteur lors des phases d'études suivantes pour autant
qu'elles soient prévues au contrat :
◊ établissement des études d'avant-projet ;
◊ établissement des études de projet ;
A ce titre, veiller à la sauvegarde des intérêts du maître de l'ouvrage notamment en ce qui
concerne les moyens apportés par le concepteur à l'exécution de la mission, le respect du
programme et des délais d'études.
20- A l'issue de chacune des phases visées au point 19, notifier au concepteur les décisions
valant acceptation, rejet ou instruction de modification des dossiers présentés.
21- Aux différents stades des études, veiller à ce que le concepteur prenne en temps utile les
contacts nécessaires avec les tiers intéressés aux ouvrages.
Les tiers sont :
◊ les organismes chargés de la gestion des services publics (électricité, gaz, eau,
assainissement, etc...) ;
◊ les collectivités locales et leurs groupements, les établissements publics, les
sociétés d'économie mixte dont le territoire ou la zone d'action incluent,
notamment au niveau des dessertes, accès et infrastructures diverses, les terrains
futurs d'implantation des ouvrages;
◊ les services publics municipaux, départementaux, régionaux ou d'État concernés ;
◊ les voisins intéressés aux problèmes de mitoyenneté, de prospect ou de servitudes
soulevés par les ouvrages à réaliser.
22- Étudier l'articulation de la réalisation en tranches fonctionnelles.
23- Préparer le rapport d'ordre économique, administratif et financier qui, joint au
"programme" et à l'avant-projet constitue le "dossier d'avant-projet de l'opération".
24- Assister le représentant légal du maître de l'ouvrage en vue de l'approbation du dossier
d'avant-projet par l'assemblée délibérante.

71
25- Si l'opération doit être subventionnée, assister le maître de l'ouvrage en vue de la
constitution du dossier de demande d'octroi de subvention.
26- Pour les ouvrages de bâtiment préparer le rapport qui, joint à l'avant-projet définitif
(A.P.D.) constitue le "dossier d'avant-projet définitif" permettant d'arrêter toutes les
options architecturales, techniques, financières et de gestion des ouvrages.
27- Assister le représentant légal du maître de l'ouvrage en vue de l'approbation du dossier
d'avant-projet définitif par l'assemblée délibérante.
28- Constituer les divers dossiers nécessaires au déroulement des conférences entre services,
des consultations réglementaires et des enquêtes administratives ainsi qu'à la délivrance
du permis de construire.
29- Proposer les conclusions à tirer et les décisions à prendre par le maître de l'ouvrage au vu
du résultat des diverses conférences, consultations réglementaires, enquêtes et décisions
administratives.
C / AU STADE DE LA REALISATION DES OUVRAGES
Le conducteur d'opération assiste de ses conseils le maître de l'ouvrage, notamment pour le
lancement et la conduite des travaux, le règlement des comptes, le prononcé de la réception
des ouvrages.
a) choix des entreprises et marché de travaux
30- Accepter les propositions du concepteur concernant les modalités de consultation des
entreprises et les soumettre à l'approbation du maître de l'ouvrage. Justifier, s'il y a lieu, la
solution adoptée.
31- Donner au concepteur les directives pour la constitution du "dossier de consultation des
entreprises" (D.C.E.).
32- Préparer les commandes à passer par le maître de l'ouvrage en vue de l'exécution, avant
l'ouverture du chantier, des reconnaissances complémentaires des sols qu'il appartient au
maître d'œuvre de proposer.
33- Contrôler l'activité du concepteur au cours de la préparation du D.C.E. et de l'appel à la
concurrence. Veiller en particulier au respect des délais prévus.
34- Effectuer les formalités de publicité au nom et pour le compte du maître de l'ouvrage,
après ordre écrit de ce dernier de lancer la consultation.
35- Participer aux travaux de la commission d'appel d'offres.
36- Veiller à ce que l'étude comparative et la mise au point éventuelle des offres des
entreprises se fassent dans le respect du code des marchés publics et des intérêts du maître
de l'ouvrage, tant sur le plan technique que financier.
37- Présenter à la commission d'appel d'offres les propositions de classement des offres
susceptibles d'être retenues formulées par le concepteur.
38- Préparer la notification aux entrepreneurs non retenus, les résultats du jugement de l'appel
d'offres.
39- Faire préparer les marchés de travaux par le concepteur. Pour chacun d'eux, établir et faire
signer le rapport de présentation. Soumettre les rapports au visa et les marchés à la
signature de la personne responsable du marché.
Entreprendre la même démarche pour les avenants.
40- Assister le maître de l'ouvrage en vue de la passation des marchés de travaux.

72
41- Faire délivrer aux entrepreneurs les autorisations administratives (occupation temporaire,
autorisation de voirie, etc...)
42- Constituer et tenir à jour pour chaque marché, pour le compte du maître de l'ouvrage , le
"dossier d'exécution des travaux".
43- S'assurer de l'élaboration par l'entrepreneur, en accord avec le maître d'œuvre, du
"programme d'exécution des travaux".
44- Présenter au maître de l'ouvrage les décisions à prendre relatives à l'acceptation de
sous-traitants.
45- Notifier au maître d'œuvre les décisions du maître de l'ouvrage :
◊ concernant la date de commencement des travaux ou le passage à exécution d'une
tranche conditionnelle ;
◊ portant modification ou précision des caractéristiques fonctionnelles des ouvrages,
exécution d'ouvrages nouveaux ou complémentaires ;
◊ prolongeant les délais d'exécution en application de l'article 19-21 du C.C.A.G.
travaux.
46- Se tenir informé des réunions de chantier. Assister aux réunions de chantier les plus
importantes.
47- Se tenir informé des ordres de service notifiés à l'entrepreneur par le maître d'œuvre.
Veiller à ce que ces notifications interviennent en temps utile.
48- Veiller à ce que le maître d'œuvre fasse respecter les stipulations des marchés concernant
les conditions de sécurité, d'hygiène et d'aspect des chantiers.
49- Informer périodiquement le maître de l'ouvrage de l'évolution du contexte financier de
l'opération, compte tenu des aléas rencontrés ou des révisions de prix, ainsi que du suivi
du planning.
50- Proposer l'exécution des contrôles, essais et mesures qui pourraient s'avérer nécessaires.
51- Veiller à ce que le maître d'œuvre exerce sa mission de manière satisfaisante. S'il y a lieu,
proposer au maître de l'ouvrage la décision de mise en demeure nécessaire et procéder à
sa notification.
52- Si l'entrepreneur ne se conforme pas aux stipulations du marché ou aux ordres de service,
proposer au maître de l'ouvrage la décision de mise en demeure d'y satisfaire, la
transmettre au maître d'œuvre pour notification à l'entrepreneur par ordre de service.
53- Présenter au maître de l'ouvrage, pour décision, le rapport établi par le maître d'œuvre et
proposant des "prix nouveaux" pour les ouvrages ou travaux non prévus au marché.
Notifier la décision au maître d'œuvre pour notification par ordre de service à
l'entrepreneur.
54- Assister aux opérations préalables à la réception des ouvrages.
Au vu du procès-verbal des opérations préalables à la réception et des propositions du maître
d'œuvre, proposer au maître de l'ouvrage de prononcer ou non la réception, ou de la prononcer
avec des réserves. Proposer la date à retenir pour l'achèvement des travaux et éventuellement
la liste des réserves. Notifier la décision du maître de l'ouvrage à l'entrepreneur et au maître
d'œuvre.
La décision doit être notifiée à l'entrepreneur dans les quarante-cinq jours (45) suivant la date
du procès-verbal des opérations préalables à la réception, faute de quoi les propositions du
maître d'œuvre sont considérées comme acceptées par le maître de l'ouvrage.

73
55- En cas de réception avec réserves, s'assurer auprès du maître d'œuvre de la suite donnée
par l'entrepreneur aux dites réserves.
56- Veiller à ce que la prise de possession des ouvrages par le maître de l'ouvrage s'effectue
dans les conditions fixées au C.C.T.P. du marché de travaux.
57- S'assurer de la constitution correcte par le maître d'œuvre, en fin d'exécution, du "dossier
des ouvrages exécutés" et de sa remise au maître de l'ouvrage.
Veiller en particulier à la fourniture des schémas de certains appareillages, des notices
d'exploitation et d'entretien ainsi qu'à l'étiquetage des canalisations.
58- A la mise en exploitation des ouvrages, s'assurer de leur bon fonctionnement, au besoin
par des essais étalés dans le temps.
Le cas échéant, proposer au maître de l'ouvrage toute mesure nécessaire afin que les
ouvrages exécutés remplissent leur "objet".
59- S'il y a lieu, proposer au maître de l'ouvrage la décision de prolonger le délai de garantie.
60- Veiller à ce que le règlement des acomptes mensuels et du solde aux entrepreneurs
s'effectue dans des conditions de délais satisfaisantes.
61- Proposer, s'il y a lieu, au maître de l'ouvrage, les rectifications à apporter au décompte
final établi par le maître d'œuvre.
62- Présenter le décompte général dressé par le maître d'œuvre à la signature du représentant
légal du maître de l'ouvrage, le notifier au maître d'œuvre pour notification par ordre de
service à l'entrepreneur. (Décompte général = décompte final + état du solde +
récapitulation des acomptes mensuels et du solde).
63- Assister le maître de l'ouvrage en vue du règlement des litiges avec les entrepreneurs.

74
2.1.5. Maîtrise d’œuvre

2.1.5.1. Mode de réalisation des ouvrages

Une fois achevée la définition des ouvrages, c'est-à-dire une fois approuvé le programme de
l'opération, le maître de l'ouvrage public choisit le processus de réalisation des ouvrages.
Pour réaliser, c'est-à-dire concevoir, puis exécuter les ouvrages, le maître de l'ouvrage a le
choix entre :
1 / la solution "conception-réalisation" : étude et réalisation de l'ouvrage "clé en main"
confiées à une équipe "homme de l'art + entrepreneur" en un seul marché de travaux ; cette
procédure dérogatoire ne peut être mise en œuvre que si des motifs d'ordre technique
rendent nécessaire l'association de l'entrepreneur aux études de l'ouvrage.
Le décret n° 93-1270 du 29 novembre 1993 précise les conditions d'application de l'article
18-I de la loi MOP en ce qui concerne les modalités de passation du contrat de
conception-réalisation et le contenu minimal du contrat. Ce décret fait la distinction selon que
le maître de l'ouvrage est soumis ou non au code des marchés publics. La circulaire
n° 95-58 du 9 août 1995 du Ministre de l’Aménagement du Territoire apporte des éléments
d’information pour appliquer ces textes.
Certains programmes paraissent avoir comme seule réponse rationnelle la démarche
conception-réalisation ; ils peuvent être classés selon 3 types :
◊ programmes dont la finalité majeure est une production à caractère industriel dont le
process conditionne la conception et la réalisation - exemple : centrale thermique
multiénergie
◊ programmes dont les caractéristiques intrinsèques (grande portée, grande hauteur,
difficultés techniques particulières) appellent une mise en œuvre dépendant des
moyens et de la technicité de l'entrepreneur - exemples : certains ouvrages d'art,
comme des ponts ou parkings souterrains
◊ programmes où les contraintes et les coûts de maintenance et d'exploitation priment sur
les coûts d'investissement - exemple : restructuration d'établissements d’enseignement
Dans tous les autres cas, il faut recourir au processus d'opération classique à trois
interlocuteurs: maître de l'ouvrage, maître d'œuvre, entrepreneur.
Les marchés de conception-réalisation sont passés selon la procédure de l’appel d’offres
restreint et de quelques dispositions propres (cf. art.37 et 69 du C.M.P.)
2 / la solution "maîtrise d'œuvre" : étude confiée à un homme de l'art et réalisation confiée
à un entrepreneur (deux marchés, l'un de maîtrise d'œuvre, l'autre de travaux).

75
 2.1.5.2. Éléments de mission de maîtrise d’œuvre
Le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993 définit les éléments de mission de maîtrise
d'œuvre.
Le maître de l'ouvrage peut confier au maître d'œuvre tout ou partie des éléments de
conception et d'assistance suivants :
1. - les études d'esquisse (bâtiment) ou les études préliminaires (infrastructure) ;
1bis - les études de diagnostic (réhabilitation ou réutilisation) ;
2. - les études d'avant-projets (avant-projet sommaire et avant-projet définitif pour le
bâtiment) ;
3. - les études de projets ;
4. - l'assistance apportée au maître de l'ouvrage pour la passation des contrats de travaux ;
5. - les études d'exécution permettant la réalisation de l'ouvrage ou l'examen de la conformité
au projet et le visa de celles qui ont été faites par l'entrepreneur ;
6. - la direction de l'exécution des contrats de travaux ;
7. - l'ordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier ;
8. - l'assistance apportée au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception et pendant la
période de garantie de parfait achèvement.
Concernant les opérations de bâtiment, ce même décret définit en sa sous-section 3 le contenu
de la mission de base de maîtrise d'œuvre pour les ouvrages de bâtiment en distinguant :
• les opérations de construction neuve
• les opérations de réutilisation ou de réhabilitation
S'agissant d'une opération de réutilisation ou de réhabilitation d'ouvrage de bâtiment, la
mission de maîtrise d'œuvre commence par des études de diagnostic (article 12 du décret) puis
se poursuit par les études d'avant-projet. (études d’avant – projet sommaire et études d’avant –
projet définitif).
S'agissant d'ouvrage d'infrastructure, la mission de maîtrise d'œuvre commence, s'il s'agit
d'une opération de construction neuve, par des études préliminaires (article 18 du décret), s'il
s'agit d'une opération de réhabilitation ou de réutilisation, par des études de diagnostic (article
19 du décret) ; elle se poursuit par les études d'avant-projet.

76
Les éléments normalisés sont les suivants :

PHASE ELEMENT NORMALISE SIGLE

INFRASTRUCTURE BÂTIMENT
études préliminaires études préliminaires Esquisse EP ESQ
ou ou Ou
études de diagnostic diagnostic Diagnostic DIA
avant-projet sommaire APS
études d'avant-projet avant-projet AVP
avant-projet définitif APD
études de projet études de projet PRO
dévolution des assistance pour la passation des contrats de travaux ACT
marchés de travaux
études d'exécution études d'exécution EXE
ou ou ou
examen de conformité examen de conformité VISA
(si études exécutées
par entrepreneur) visa
chantier direction de l'exécution des contrats de travaux DET
assistance lors des opérations de réception AOR
et pendant la période de garantie
maîtrise de chantier ordonnancement - pilotage - coordination du chantier OPC

77
 2.1.5.3. Étendue de la mission
Le maître de l'ouvrage doit préciser dans le détail la mission qu'il va confier à l'homme de
l'art :
◊ phase "études" : esquisse - études d'avant-projets - études de projet - assistance au
maître de l'ouvrage pour la passation des contrats de travaux
◊ phase "travaux" : études d'exécution - direction de l'exécution des contrats de travaux
-ordonnancement, pilotage, coordination du chantier - assistance au maître de l'ouvrage
lors des opérations de réception

Conformément aux dispositions de l'article 7 de la loi MOP, et pour les ouvrages de bâtiment
seulement, le maître de l'ouvrage a l'obligation de confier au maître d'œuvre une mission
minimale appelée mission de base qui fait l'objet d'un contrat unique.
Il n'y a pas de contenu unique pour cette mission de base ; en effet, deux variantes extrêmes
peuvent se présenter :
◊ mission de base comportant l'ensemble des études d'exécution
◊ mission de base n'incluant aucune étude d'exécution mais comprenant la participation à
la cellule de synthèse et le visa des plans d'exécution et de synthèse réalisés par les
entreprises.
En infrastructure, il n'y a pas de mission de base obligatoire. Le maître de l'ouvrage peut donc,
par exemple, confier une partie à la maîtrise d'œuvre publique, une autre à la maîtrise d'œuvre
privée à condition que chaque prestataire exécute des éléments de mission complets.

78
 2.1.5.4. Catégories d’ouvrages
Sont concernés par la réglementation, tous les ouvrages de bâtiment et d'infrastructure ainsi
que les équipements industriels destinés à leur exploitation. (cf. décret n° 93-1268 du
29 novembre 1993 - article 2)
◊ ouvrages d'infrastructure : réservoirs, routes, réseaux d'assainissement, réseaux
d'alimentation en eau, correction de cours d'eau, irrigation et drainage, barrages, murs
de soutènement, terrains de sports et piscines, ponts, électrification et éclairage.
◊ ouvrages de bâtiment : constructions sportives et socio-éducatives.
◊ équipements industriels destinés à leur exploitation : silos, caves vinicoles, stations de
pompage, installations de traitement des eaux potables, stations d'épuration
Ne sont pas concernés :
◊ les ouvrages de bâtiment ou d'infrastructure destinés à une activité industrielle
(exemple : abattoirs - usine d'incinération)
◊ les ouvrages d'infrastructure réalisés dans le cadre d'une zone d'aménagement concerté
(ZAC) ou d'un lotissement.

2.1.5.5. Complexité de réalisation

La rémunération forfaitaire du maître d’œuvre tient compte du degré de complexité de la
mission, apprécié notamment au regard du type et de la technicité de l'ouvrage, de son
insertion dans l'environnement, des exigences et contraintes du programme. (cf. décret n° 93-
1268 du 29 novembre 1993 - article 29-b)

2.1.5.6. Contenu de la mission

Chaque élément de mission a un contenu qui est normalisé et qui forme un tout indissociable,
à l'exception des études d'exécution qui peuvent être scindées en les confiant partiellement à
l'entrepreneur et/ou au maître d'œuvre.
On distingue :
♦ Mission avec études d'exécution
le maître d'œuvre se voit confier :
les études de projet - (réalisées avant la consultation pour les travaux)
les études d'exécution - (après la conclusion des marchés de travaux)

♦ Mission sans études d'exécution

le maître d'œuvre réalise, avant le lancement de la consultation des entreprises,
les études de projet
l'entrepreneur, titulaire du marché de travaux, réalise après la conclusion et la
notification du marché, les études d'exécution ; dans ce cas, le maître d'œuvre
procède à l'examen de conformité des études d'exécution aux études de projet ;
l'examen de conformité est un élément normalisé donnant lieu à rémunération.

79
 2.1.5.7. Modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise
d’œuvre
L'arrêté du 21 décembre 1993 précise les modalités techniques d'exécution des éléments de
mission de maîtrise d'œuvre confiés par des maîtres d’ouvrages publics à des prestataires de
droit privé.
Sont mentionnés ci-après et extraits de cet arrêté les éléments de mission maîtrise d’œuvre
pour les opérations de construction neuve, de réutilisation ou de réhabilitation d’ouvrages
d’infrastructure.
1. Les études préliminaires, dans le cas d'une opération de construction neuve, première
étape de la réponse de la maîtrise d'œuvre aux objectifs, données, exigences et contraintes du
programme, permettent au maître de l'ouvrage d'arrêter le parti d'ensemble de l'ouvrage et ont
pour objet de :
♦ préciser les contraintes physiques, économiques et d'environnement conditionnant le
projet, à partir des documents de base remis par le maître de l'ouvrage, et se
renseigner sur l'existence et l'implantation des ouvrages et réseaux souterrains,
subaquatiques et aériens susceptibles d'être rencontrés à l'emplacement des travaux ;
♦ présenter une ou plusieurs solutions techniques, architecturales, d'implantation et
d'insertion dans le paysage pour les ouvrages concernés ainsi qu'une comparaison des
différents éléments composant ces solutions, assorties de délais de réalisation, et
examiner leur compatibilité avec la partie de l'enveloppe financière prévisionnelle
retenue par le maître de l'ouvrage et affectée aux travaux ;
♦ permettre de proposer éventuellement certaines mises au point du programme ;
♦ vérifier la faisabilité de l'opération, au regard des différentes contraintes du
programme et du site, et proposer éventuellement la nature et l'importance des études
et reconnaissances complémentaires nécessaires.
1bis. Les études de diagnostic, dans le cas d'une opération de réutilisation ou de
réhabilitation, permettent de renseigner le maître de l'ouvrage sur l'état de l'ouvrage et sur la
faisabilité de l'opération et ont pour objet de :
♦ établir un état des lieux. Le maître de l'ouvrage a la charge de remettre au maître
d'œuvre tous les renseignements en sa possession concernant l'ouvrage, son
environnement, ses performances et son fonctionnement. Le maître d'œuvre est
chargé, s'il y a lieu, d'effectuer les relevés nécessaires à l'établissement de cet état des
lieux ;
♦ procéder à une analyse technique sur la résistance mécanique des structures en place
et sur la conformité des équipements techniques aux normes et règlements en
vigueur;
♦ permettre d’établir un programme fonctionnel d'utilisation de l'ouvrage ainsi qu'une
estimation financière et d'en déduire la faisabilité de l'opération ;
♦ proposer, éventuellement, des méthodes de réparation ou de confortement assorties
de délais de réalisation et de mise en œuvre ;
♦ proposer, éventuellement, des études et opérations complémentaires d'investigation
des existants.
(Les données et contraintes du programme sont à fournir par le maître de l'ouvrage dans les
mêmes conditions que celles définies au paragraphe 1. ci-dessus).

80
2. Les études d'avant-projet, fondées sur la solution retenue et le programme précisé à
l'issue des études préliminaires ou de diagnostic approuvées par le maître de l'ouvrage, ont
pour objet :
♦ de confirmer la faisabilité de la solution retenue compte tenu des études et
reconnaissances complémentaires et en particulier de celles du sous-sol
éventuellement effectuées ;
♦ de préciser la solution retenue, de déterminer ses principales caractéristiques, la
répartition des ouvrages et leurs liaisons, de contrôler les relations fonctionnelles de
tous les éléments majeurs du programme ;
♦ de proposer une implantation topographique des principaux ouvrages ;
♦ de vérifier la compatibilité de la solution retenue avec les contraintes du programme
et du site ainsi qu'avec les différentes réglementations, notamment celles relatives à
l'hygiène et à la sécurité ;
♦ d'apprécier, le cas échéant, la volumétrie, l'aspect extérieur des ouvrages et les
aménagements paysagers ainsi que les ouvrages annexes à envisager;
♦ de proposer, le cas échéant, une décomposition en tranches de réalisation, de signaler
les aléas de réalisation normalement prévisibles, notamment en ce qui concerne le
sous-sol et les réseaux souterrains, et de préciser la durée de cette réalisation ;
♦ de permettre au maître de l'ouvrage de prendre ou de confirmer la décision de réaliser
le projet, d'en arrêter définitivement le programme ainsi que certains choix
d'équipements en fonction des coûts d'investissement, d'exploitation et de
maintenance, d'en fixer les phases de réalisation et de déterminer les moyens
nécessaires, notamment financiers ;
♦ d'établir l'estimation du coût prévisionnel des travaux, en distinguant les dépenses par
partie d'ouvrage et nature de travaux, et en indiquant l'incertitude qui y est attachée
compte tenu des bases d'estimation utilisées ;
♦ de permettre l'établissement du forfait de rémunération dans les conditions prévues
par le contrat de maîtrise d'œuvre.
Les études d'avant-projet comprennent également l'établissement des dossiers à déposer, le
cas échéant, en vue de l'obtention du permis de construire et autres autorisations
administratives nécessaires et qui relèvent de la compétence de la maîtrise d'œuvre, ainsi que
l'assistance du maître de l'ouvrage au cours de leur instruction.
3. Les études de projet fondées sur le programme arrêté et les études d'avant-projet
approuvées par le maître de l'ouvrage et sur les prescriptions de celui-ci, découlant des
procédures réglementaires, définissent la conception générale de l'ouvrage :
a) Les études de projet ont pour objet de :
• préciser la solution d'ensemble au niveau de chacun des ouvrages d'infrastructure
qu’elle implique ;
• confirmer les choix techniques, architecturaux et paysagers et préciser la nature et la
qualité des matériaux et équipements et les conditions de leur mise en œuvre ;
• fixer, avec toute la précision nécessaire, les caractéristiques et dimensions des
différents ouvrages de la solution d'ensemble ainsi que leurs implantations
topographiques, en vue de leur exécution ;

81
 • vérifier, au moyen de notes de calculs appropriées, que la stabilité et la résistance des
ouvrages est assurée dans les conditions d'exploitation auxquelles ils pourront être
soumis ;
• préciser les tracés des alimentations et évacuations de tous les fluides ainsi que des
réseaux souterrains existants et, en fonction du mode de dévolution des travaux,
coordonner les informations et contraintes nécessaires à l'organisation spatiale des
ouvrages ;
• préciser les dispositions générales et les spécifications techniques des équipements
répondant aux besoins de l'exploitation ;
• établir un coût prévisionnel des travaux décomposés en éléments techniquement
homogènes ;
• permettre au maître de l'ouvrage d'arrêter le coût prévisionnel de la solution d'ensemble
ou, le cas échéant, de chaque tranche de réalisation et d'évaluer les coûts d'exploitation
et de maintenance ;
• permettre au maître de l'ouvrage de fixer l'échéancier d'exécution et d'arrêter, s'il y a
lieu, le partage en lots ;
b) En outre, lorsque après mise en concurrence sur la base de l'avant-projet ou sur la base des
études de projet, une variante respectant les conditions minimales stipulées dans le dossier de
consultation a été proposée par le ou les entrepreneurs et acceptée par le maître de l'ouvrage,
les études de projet doivent être complétées pour :
• assurer la cohérence de toutes les dispositions avec les avant-projets ainsi qu'avec les
dispositions découlant, le cas échéant, d'un permis de construire modifié ;
• établir la synthèse des plans et spécifications émanant, d'une part, de l'avant-projet
“ définitif ” établi par le maître d'œuvre et, d'autre part, des propositions de
l'entrepreneur.
4. L'assistance apportée au maître de l'ouvrage pour la passation du ou des contrats de
travaux, sur la base des études qu'il a approuvées, a pour objet de :
• préparer, s'il y a lieu, la sélection des candidats et d'analyser les candidatures obtenues ;
• préparer la consultation des entreprises de manière telle que celles-ci puissent présenter
leurs offres en toute connaissance de cause, sur la base d'un dossier constitué des pièces
administratives et techniques prévues au contrat ainsi que des pièces élaborées par la
maîtrise d'œuvre correspondant à l'étape de la conception choisie par le maître de
l'ouvrage pour cette consultation. Le dossier est différent selon que la dévolution est
prévue par marchés séparés ou à des entreprises groupées ou à l'entreprise générale ;
• analyser les offres des entreprises et, s'il y a lieu, les variantes à ces offres, procéder à
la vérification de la conformité des réponses aux documents de la consultation,
analyser les méthodes ou solutions techniques en s'assurant qu'elles sont assorties de
toutes les justifications et avis techniques, en vérifiant qu'elles ne comportent pas
d'omissions, d'erreurs ou de contradictions normalement décelables par un homme de
l'art, et établir un rapport d'analyse comparative proposant les offres susceptibles d'être
retenues, conformément aux critères de jugement des offres précisées dans le règlement
de la consultation; la partie financière de l'analyse comporte une comparaison des
offres entre elles et avec le coût prévisionnel des travaux;
• préparer les mises au point nécessaires pour permettre la passation du ou des contrats
de travaux par le maître de l'ouvrage.

82
5. Les études d'exécution, pour l'ensemble des lots ou certains d'entre eux lorsque le contrat
le précise, fondées sur le projet approuvé par le maître de l'ouvrage, permettent la réalisation
de l'ouvrage ; elles ont pour objet pour l'ensemble de l'ouvrage ou pour les seuls lots
concernés :
• l'établissement de tous les plans d'exécution et spécifications à l'usage du chantier en
cohérence avec les plans de synthèse correspondants et définissant les travaux dans
tous leurs détails, sans nécessiter pour l'entrepreneur d'études complémentaires autres
que celles concernant les plans d'atelier et de chantier relatifs aux méthodes de
réalisation, aux ouvrages provisoires et aux moyens de chantier ;
• la réalisation des études de synthèse ayant pour objet d'assurer pendant la phase
d'études d'exécution la cohérence spatiale des éléments d'ouvrage de tous les corps
d'état, dans le respect des dispositions architecturales, techniques, d'exploitation et de
maintenance du projet et se traduisant par les plans de synthèse qui représentent, au
niveau du détail d'exécution, sur un même support, l'implantation des éléments
d'ouvrage, des équipements et des installations ;
• l'établissement sur la base des plans d'exécution, d'un devis quantitatif détaillé par lots
ou corps d'état ;
• l'établissement du calendrier prévisionnel d'exécution des travaux par lots ou corps
d'état.
Lorsque le contrat précise que les documents pour l'exécution des ouvrages sont établis partie
par la maîtrise d'œuvre, partie par les entreprises titulaires de certains lots, le présent élément
de mission comporte la mise en cohérence par la maîtrise d'œuvre des documents fournis par
les entreprises.
5 bis. L'examen de la conformité au projet des études d'exécution et de synthèse faites par le
ou les entrepreneurs ainsi que leur visa par le maître d'œuvre ont pour objet d'assurer au
maître de l'ouvrage que les documents établis par l'entrepreneur respectent les dispositions du
projet établi par le maître d'œuvre. Le cas échéant, le maître d'œuvre participe aux travaux de
la cellule de synthèse.
6. La direction de l'exécution du ou des contrats de travaux qui a pour objet de :
• s'assurer que les documents d'exécution ainsi que les ouvrages en cours de réalisation
respectent les études effectuées ;
• s'assurer que les documents à produire par le ou les entrepreneurs, en application du ou
des contrats de travaux, sont conformes aux dits contrats et ne comportent ni erreur, ni
omission, ni contradiction décelables par un homme de l'art ;
• s'assurer que l'exécution des travaux est conforme aux prescriptions du ou des contrats
de travaux, y compris, le cas échéant, en ce qui concerne l'application effective d'un
schéma directeur de la qualité, s'il en a été établi un ;
• délivrer tous ordres de service et établir tous procès-verbaux nécessaires à l'exécution
du ou des contrats de travaux ainsi que procéder aux constats contradictoires, organiser
et diriger les réunions de chantier ;
• informer systématiquement le maître de l'ouvrage sur l'état d'avancement et de
prévision des travaux et dépenses, avec indication des évolutions notables ;
• vérifier les projets de décomptes mensuels ou les demandes d'avances présentés par le
ou les entrepreneurs, établir les états d'acomptes, vérifier le projet de décompte final
établi par l'entrepreneur, établir le décompte général ;

83
 • donner un avis au maître de l'ouvrage sur les réserves éventuellement formulées par
l'entrepreneur en cours d'exécution des travaux et sur le décompte général, assister le
maître de l'ouvrage en cas de litige sur l'exécution ou le règlement des travaux, ainsi
qu’instruire les mémoires de réclamation de la ou des entreprises.
7. L'ordonnancement, la coordination et le pilotage du chantier qui ont pour objet :
• pour l'ordonnancement et la planification, d'analyser les tâches élémentaires portant sur
les études d'exécution et les travaux, de déterminer leurs enchaînements ainsi que leur
chemin critique, par des documents graphiques et de proposer des mesures visant au
respect des délais d'exécution des travaux et une répartition appropriée des éventuelles
pénalités ;
• pour la coordination, d'harmoniser dans le temps et dans l'espace les actions des
différents intervenants au stade des travaux, notamment celles du coordonnateur ;
• pour le pilotage, de mettre en application, au stade des travaux et jusqu'à la levée des
réserves dans les délais impartis dans le ou les contrats de travaux, les diverses mesures
d'organisation arrêtées au titre de l'ordonnancement et de la coordination.
8. L'assistance apportée au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception ainsi que
pendant la période de garantie de parfait achèvement a pour objet :
• d'organiser les opérations préalables à la réception des travaux ;
• d'assurer le suivi des réserves formulées lors de la réception des travaux jusqu'à leur
levée ;
• de procéder à l'examen des désordres signalés par le maître de l'ouvrage ;
• de constituer le dossier des ouvrages exécutés nécessaires à l'exploitation de l'ouvrage,
à partir des plans conformes à l'exécution remis par l'entrepreneur, des plans de
récolement ainsi que des notices de fonctionnement et des prescriptions de
maintenance des fournisseurs d'éléments d'équipements mis en œuvre.

84
9. Ne sont pas compris dans les éléments de mission mentionnés ci-dessus des éléments de
mission complémentaires d'assistance, et notamment :
• l'assistance au maître de l'ouvrage pour mettre en œuvre la consultation et l'information
des usagers ou du public ;
• la coordination ou la participation à la coordination des actions effectuées par les
intervenants extérieurs à la maîtrise d'œuvre, lorsqu'elle est nécessaire en supplément
de la mission d'ordonnancement, coordination et pilotage du chantier ;
• les évaluations environnementales des différentes variantes envisagées, la proposition
sur la variante retenue des mesures propres à réduire les impacts du projet sur
l'environnement ;
• l'établissement de dossiers complémentaires, autres que ceux qui l'ont été au stade des
études d'avant-projet notamment l'étude d'impact, exigés pour autoriser la réalisation de
l'ouvrage, et l'assistance au maître de l'ouvrage pour la présentation de ces dossiers ;
• l'établissement, pendant les études et/ou la période de préparation des travaux, en
concertation avec le maître de l'ouvrage et les différents intervenants concernés, du
schéma directeur de la qualité ;
• la vérification des notes de calcul de l'entrepreneur et la vérification lorsque le maître
d'œuvre n'est pas chargé de la direction du ou des contrats de travaux, que les
documents d'exécution établis par le ou les entrepreneurs ne comportent pas d'erreur
décelable par un homme de l'art ;
• le suivi particulier de la mise en œuvre de certains éléments d'ouvrages, nécessitant une
présence permanente, et la tenue d'un journal de chantier ;
• la détermination des coûts d'exploitation et de maintenance, la justification des choix
architecturaux et techniques par l'analyse du coût global de l'ouvrage en proposant
éventuellement la mise en place d'un système de gestion ;
• l'assistance au maître de l'ouvrage pour l'insertion des arts plastiques dans l'opération ;
• l'établissement des spécifications techniques des marchés de travaux topographiques et
de reconnaissance géologique et géotechnique ;
• la réalisation d'un bilan environnemental du projet ;
• l'assistance au maître de l'ouvrage pour les opérations de mise en service ;
• l'assistance au maître de l'ouvrage par des missions d'expertise en cas de litige avec des
tiers.
Lorsque ces missions complémentaires ne sont pas confiées par le maître de l’ouvrage au
maître d'œuvre, ce dernier doit, néanmoins, au titre de son obligation de conseil, attirer
l'attention du maître de l'ouvrage sur la nécessité de prendre en compte les préoccupations
correspondantes lorsque cela est nécessaire à la cohérence de l'opération.

85
 2.1.5.8. Nature de l'engagement
Le maître d'œuvre s'engage :
• au respect du coût prévisionnel définitif des travaux (fixé au plus tard après
l'avant-projet),
• au respect du montant du marché de travaux, lequel est définitif par définition.
Sauf cas exceptionnel, dès l'instant où la mission du maître d'œuvre comprend les études
d'avant-projet ou de projet, la mission s'entend comme une mission avec engagement,
c'est-à-dire une mission où le maître d'œuvre s'engage :
• au respect du coût prévisionnel des travaux
• au respect du montant du marché de travaux

2.1.5.9. Seuil de tolérance

Le principe de base de la réglementation est de donner à l'estimation prévisionnelle des
travaux établie par le concepteur un caractère d'engagement car le maître de l'ouvrage
souhaite que, non seulement le montant des travaux soit bien sûr le moins élevé possible, mais
qu'il soit respecté et ce, dans le cadre du meilleur rapport qualité/prix.
Le coût des travaux dépend certes de la qualité des études mais également de certains aléas
techniques imprévisibles au départ, c'est pourquoi il est considéré comme une prévision. Il est
de ce fait assorti d'une marge de tolérance (marge d'erreur dans l'estimation prévisionnelle)
appelée "écart toléré" et qui est déterminée à partir d'un seuil de tolérance fixé par le maître de
l'ouvrage qui impose le degré de précision souhaité de l'estimation.
Le maître de l'ouvrage peut fixer 2 seuils de tolérance :
• n° 1 portant sur l'engagement au respect du coût prévisionnel des travaux ;
• n° 2 portant sur l'engagement au respect du montant du contrat de travaux désormais
appelé coût de réalisation.

86
 2.1.5.10. Désignation du maître d'œuvre
Il est fait application des dispositions de l’article 74 du C.M.P.
Lorsque le montant estimé du marché de maîtrise d'œuvre est supérieur à
210.000 euros (H.T.), la procédure du concours est obligatoire. Ce concours est un concours
restreint organisé dans les conditions définies à l’article 70 du C.M.P. ; Le marché est attribué
par l’assemblée délibérante.
Les candidats ayant remis des études bénéficient d’une prime.
L’avis d’appel public à la concurrence indique le montant de cette prime. Le montant de la
prime attribuée à chaque candidat est égal au prix estimé des études, à effectuer par les
candidats telles que définies dans l’avis d’appel public à la concurrence et précisées dans le
règlement du concours, affecté d’un abattement au plus égal à 20%.
La rémunération du marché de maîtrise d’œuvre tient compte de la prime reçue pour sa
participation au concours par le candidat attributaire.
Cependant, la personne publique n’est pas tenue de recourir au concours de maîtrise d’œuvre
notamment dans les cas suivants :
• pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre relatif à la réutilisation ou à la
réhabilitation d’ouvrages existants ;
• pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre qui ne confie aucune mission de
conception au titulaire ;
• pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre relatif à des ouvrages
d’infrastructures.
Si la personne publique contractante ne retient pas la procédure du concours, la procédure
applicable est :
• soit celle de l’appel d’offres dont la commission siège en jury tel que défini à l’article
24 du C.M.P.,
• soit la procédure négociée après mise en compétition, si les conditions prévues au 2° du
I de l’article 35 sont remplies, c’est à dire si les spécifications du marché ne peuvent
être établies préalablement avec une précision suffisante. La mise en compétition peut
être limitée à l'examen des compétences, des références et des moyens des candidats.
Le pouvoir adjudicateur, après avis d’un jury, dresse la liste des candidats admis à
négocier, dont le nombre ne peut être inférieur à trois sauf si le nombre des candidats
n’est pas suffisant et engage les négociations. Au terme de ces négociations, le marché
est attribué par l’assemblée délibérante.

Si le montant du marché de maîtrise d'œuvre à passer est inférieur ou égal à 210.000 euros
(H.T.), le marché peut être passé selon une procédure adaptée.

87
 2.1.5.11. Dispositions relatives aux marchés de maîtrise d'œuvre
Tout contrat par lequel une collectivité locale souhaite confier une mission de maîtrise
d’œuvre doit être passé dans les conditions prévues par le C.M.P..
Les contrats de maîtrise d’œuvre sont conclus en la forme écrite, conformément à la lettre et à
l’esprit du décret n°93-1268 du 29 novembre 1993, notamment son article 1er.
Les pièces constitutives de marché sont en principe les suivantes, par ordre de priorité
décroissante :
1 - les pièces particulières :
− l'acte d'engagement (AE) et ses annexes
− le cahier des clauses administratives particulières (CCAP)
− le programme de l'opération
2 - les pièces générales
− le cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de
prestations intellectuelles (CCAG-PI)
− le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993
− l'arrêté du 21 décembre 1993
− le C.C.T.G. (cahier des clauses techniques générales) applicable aux marchés
publics de travaux - annexe n° 1 : travaux de génie-civil - annexe n° 2 : travaux de
bâtiment en vigueur lors de la remise des offres ou en vigueur lors du mois
d'établissement des prix (mois mo études) tel que défini à l'acte d'engagement.
Le Ministère des Finances a élaboré avec la participation d'autres ministères et des services
constructeurs, un cadre d'acte d'engagement et un cahier des clauses administratives
particulières (C.C.A.P.) relatifs à une prestation de maîtrise d'œuvre de bâtiment. (cf. revue
Marchés Publics n° 282 - juin - juillet 1994).
Ces documents, qui ne sauraient avoir de valeur réglementaire, doivent permettre aux maîtres
d'ouvrage, compte tenu de la nature de l'opération à réaliser et du mode de mise en
compétition des concepteurs, de choisir les clauses les mieux adaptées.
Certaines valeurs doivent impérativement être précisées dans le marché de maîtrise d'œuvre :
1/ - le coût prévisionnel des travaux (montant hors T.V.A.)
2/- le forfait de rémunération
3/- le taux de rémunération = quotient du forfait initial de rémunération par le coût
prévisionnel des travaux
Le forfait de rémunération est librement déterminé par le maître d'œuvre à partir de ses
propres éléments d'appréciation en fonction des prestations demandées puis négocié avec le
maître de l'ouvrage.
La rémunération du maître d'œuvre, décomposée par éléments de mission, tient compte :
◊ de l'étendue de la mission
◊ du degré de complexité de cette mission
◊ du coût prévisionnel des travaux.

88
Le coût prévisionnel des travaux est :
◊ au niveau de l'esquisse ou des études préliminaires, la part travaux de l'enveloppe
financière établie par le maître de l'ouvrage dans le cadre de la programmation
◊ au niveau de l'avant-projet sommaire, l'estimation prévisionnelle provisoire ou
définitive des travaux faite par le maître d'œuvre
◊ au niveau de l'avant-projet définitif, l'estimation prévisionnelle définitive faite par
le maître d'œuvre
Un guide élaboré sans l'égide du Ministère de l'Équipement conçu comme un simple outil
technique d'aide à la négociation et qui n'a pas de valeur réglementaire, contient des éléments
chiffrés qui ne sont nullement des obligations, mais des références dans un débat librement
mené. (brochure n°1659 - journaux officiels)
Les étapes de la négociation sont chronologiquement les suivantes :
◊ discussion sur les éléments de complexité
◊ détermination du coefficient de complexité
◊ détermination d'un taux indicatif de référence
◊ calcul du forfait de rémunération
◊ répartition de la rémunération pour chaque élément de mission
Les éléments de complexité (tableaux A du guide) sont :
• ceux liés aux contraintes physiques du contexte et à l'insertion du projet dans
l'environnement
• ceux liés à la nature et à la spécificité du projet
• ceux liés aux exigences contractuelles
Le coefficient de complexité (tableaux B du guide) se situe à l'intérieur d'une plage
correspondant au type d'ouvrage concerné, les ouvrages étant eux-mêmes regroupés en
domaines (8 pour le bâtiment, 4 pour l'infrastructure).
Le taux de rémunération de l'ensemble de la mission est la multiplication du taux indicatif de
référence (tableaux C du guide) correspondant au coût de travaux par le coefficient de
complexité.
Le forfait de rémunération (hors T.V.A.) est le produit du taux de rémunération de l'ensemble
de la mission par le coût des travaux (hors T.V.A.)
La rémunération pour chaque élément de mission (tableaux D du guide) fait l'objet d'une
discussion entre le maître de l'ouvrage et le maître d'œuvre, étant souligné que le maître de
l'ouvrage doit accorder la plus grande attention à la répartition des tâches entre les différents
segments de la maîtrise d'œuvre.

89
2.1.6. Dispositions relatives aux marchés d'études
Lorsque la collectivité n'est pas en mesure d'exécuter par ses propres moyens les études qui
lui sont nécessaires, elle a recours à un marché d'études.
Les marchés d’études obéissent sur le plan juridique au régime de droit commun.
Le marché d’études est passé conformément aux dispositions du code des marchés publics, il
doit être nettement défini quant à son objet, sa durée, son montant et les modalités de
règlement.

90
2.1.7. Dispositions spécifiques aux marchés de définition
Lorsque la personne publique n’est pas en mesure de préciser les buts et performances à
atteindre, les techniques à utiliser, les moyens en personnel et en matériel à mettre en œuvre,
elle peut recourir aux marchés dits de définition (cf. art. 73 du CMP).
Ces marchés ont pour objet d’explorer les possibilités et les conditions d’établissement d’un
marché ultérieur, le cas échéant au moyen de la réalisation d’une maquette ou d’un
démonstrateur. Ils doivent également permettre d’estimer le niveau du prix des prestations, les
modalités de sa détermination et de prévoir les différentes phases de l’exécution des
prestations.
Les prestations faisant suite à plusieurs marchés de définition ayant le même objet, conclu à
l’issue d’une seule procédure et exécutés simultanément peuvent être attribuées, après remise
en concurrence des seuls titulaires des marchés de définition (cf. art. 74-IV du CMP).

91
2.2. DOSSIERS D'ETUDES

2.2.1. Spécificités des infrastructures

Le domaine des infrastructures nécessite une approche particulière du fait de sa spécificité.
Cette approche est due à l'extrême variabilité des situations rencontrées et à l'étendue
typologique des ouvrages concernés, ainsi qu'aux différences introduites par les décrets
d'application entre le domaine du bâtiment et celui des infrastructures.
La diversité des ouvrages couverts par le domaine (ouvrages routiers, ferroviaires, réseaux,
ouvrages d'art, ouvrages souterrains, ports et aérodromes, ouvrages hydrauliques, etc.) ne
permet pas de définir la précision du niveau de l'étude par l'expression d'échelles.
Dans le domaine des infrastructures, le maître d'ouvrage apprécie en fonction de l'ouvrage à
réaliser le stade des études auquel il décide de consulter les entreprises. Le décret n°93-1268
du 29 novembre 1993 prévoit le principe de consultation des entreprises sur la base de l'avant-
projet ou du projet.
Les éléments de mission :
◊ avant-projet, projet et assistance aux contrats de travaux composent une phase
conception, d'une part ;
◊ visa des études d'exécution réalisées par les entreprises, direction de l'exécution des
contrats de travaux, assistance aux opérations de réception composent une phase
travaux, d'autre part.
L'élément de mission “études préliminaires” varie en fonction de l'extrême diversité des cas
d'espèce, conduisant à une très grande dispersion des contenus et des coûts selon la taille et le
type d'ouvrage.
L'avant-projet a pour objet, partant d'études préliminaires en adéquation avec l'enveloppe
budgétaire, d'optimiser la conception.
Les études de projet précisent la conception et permettent d'en affiner le chiffrage.
Ces études doivent notamment mettre l'accent sur les dispositions constructives retenues et
leur justification, afin de permettre une définition des prix unitaires et l'établissement de
quantitatifs rigoureux lorsque les marchés seront conclus sous cette forme (cas général).
Les études d'exécution doivent définir en particulier :
• pour les ouvrages linéaires, l'adaptation précise au terrain des ouvrages de génie civil
liés au projet ;
• pour les ouvrages de génie civil, les calculs et les plans d'exécution, destinés au
chantier.
Il n’y a pas de mission de base obligatoire en infrastructure.
Le maître d'ouvrage peut donc passer, par exemple, de la maîtrise d'œuvre privée à la maîtrise
d'œuvre publique à condition que chaque prestataire exécute des éléments de mission
complets. Cependant, on ne peut que recommander la continuité entre les études préliminaires
et le reste de la mission de maîtrise d'œuvre afin d’assurer l’unité du parti technique retenu.

92
2.2.2. Les études préliminaires et les études préalables
Au titre des études préalables, le maître de l'ouvrage se doit de fournir au maître d’œuvre :
• les levés topographiques à l'échelle du rendu souhaité ;
• les études d'environnement réalisées au préalable (y compris celles relatives à la qualité
des sols et des sous-sols) ;
• les enquêtes de réseaux ;
• les études préalables à la programmation destinées à évaluer la situation présente et
future des besoins à satisfaire.
La vérification de la faisabilité de l'opération pourra conduire le maître d'ouvrage à renoncer à
l'opération.
L'élément de mission “études préliminaires” (ou “diagnostic de réutilisation”) formalise une
phase d'exploration :
• des choix techniques de l'ouvrage en fonction de l'environnement rapproché ;
• des variantes du projet neuf (ou des capacités fonctionnelles des ouvrages réutilisés) ;
• de l'adéquation entre le programme du projet et les capacités financières réservées pour
l'opération (par itération, on finira par adapter l'un à l'autre ou à suspendre la réalisation
de l'opération).
Cette phase extrêmement importante, qui précède l'avant-projet, prend en compte l'évolution
des pratiques et de la réglementation, laquelle conduit le maître d'ouvrage à demander un
développement des études dans trois directions :
• l'économie du projet : dans le domaine des infrastructures, celle-ci se traduit de plus en
plus par une exigence d'optimisation des caractéristiques des ouvrages, alors
qu'auparavant elle se limitait le plus souvent à la comparaison des variantes proposées
par les entreprises;
• la prise en compte des contraintes d'environnement et leurs futures répercussions sur la
qualité et le coût du projet ;
• la forme et la qualité de la présentation : cette exigence est notamment liée à la
décentralisation qui a souvent transféré la charge de décision à des responsables non
techniciens.
Le maître d'œuvre se doit, par conséquent, de faire un effort accentué de communication et
d'explication.
Ne font néanmoins pas partie des études préliminaires :
• les études conduisant à l'élaboration du dossier visant à déclarer l'utilité publique ;
• les études globales d'environnement (au sens du dossier d'impact).

93
2.3. AVANT-METRE ET METRE

2.3.1. Généralités
L'étude d'un avant-projet puis d'un projet comporte une estimation du coût prévisionnel des
travaux puis un coût prévisionnel des travaux.
Cette estimation est basée sur deux éléments :
1) les quantités d'ouvrages élémentaires tels que terrassements, maçonneries, charpente,
canalisations, etc...
2) les prix par unité de ces ouvrages : prix du m3 de déblai, du m3 de maçonnerie, du kg
d'acier, du m de canalisation, etc...
Le calcul des quantités correspondant à chaque opération élémentaire s'appelle avant-métré.
A l'exécution, il peut arriver que les quantités réelles soient assez sensiblement différentes des
quantités initialement prévues notamment en cas d'aléas techniques ou de modifications dans
la nature ou l'importance des travaux ; aussi convient-il de dresser le métré après exécution
qui établit le calcul des quantités applicables à chaque opération élémentaire réellement
exécutée et constitue une pièce de règlement de l'ouvrage, c'est-à-dire qu'il sert à fixer la
somme due par le maître de l'ouvrage à l'entrepreneur chargé de la réalisation.
Alors que l'avant-métré résulte du calcul sur plans, le métré résulte de mesures directes
effectuées sur l'ouvrage réalisé.

2.3.2. Forme et présentation de l'avant-métré

L'avant-métré est un détail méthodique et analytique des ouvrages comportant leurs quantités
respectives avec description succincte de leur nature et de leur mise en œuvre.
L'avant-métré est une pièce complexe comprenant autant de parties qu'il y a de natures
d'ouvrages. Les oublis ou doubles emplois, les erreurs d'opération peuvent être faits même par
des hommes de l'art très avertis. Pour les limiter, il est nécessaire d'avoir recours à une forme
méthodique présentant les différents éléments dans un ordre logique qui permet une
vérification facile.

2.3.3. Ordre de l'avant-métré

L'avant-métré porte souvent sur les natures d'ouvrages différentes et il est recommandé, pour
éviter les omissions, de suivre une démarche logique en traitant successivement les différentes
phases d'exécution des travaux depuis les fouilles jusqu'aux finitions (exemple :
terrassements, puis fondations, maçonneries, béton armé, enduits, etc...).

94
2.3.4. Rédaction de l'avant-métré
Traditionnellement, dans le tableau d'avant-métré :
• la désignation des ouvrages précise les parties qui font l'objet du calcul.
• le nombre des parties semblables est mis en évidence par un chiffre qui sert de
multiplicateur.
• les dimensions élémentaires donnent les mesures servant au calcul : longueur, largeur,
épaisseur ou hauteur.
• les résultats partiels ou définitifs reprennent les produits des valeurs numériques
inscrites sur une même ligne.
A la fin de l'avant-métré, un tableau récapitulatif peut utilement résumer les résultats, cette
récapitulation est parfois appelée "devis quantitatif".

2.3.5. Précision des résultats

L'avant-métré sert de base à l'évaluation du coût des travaux ; s'agissant d'une estimation
prévisionnelle, il est intéressant d'arrondir les nombres pris en compte dans l'avant-métré en
fonction du degré de précision souhaité, mais cette précision ne doit pas atteindre le ridicule.
Il est fréquent d'arrondir au moins à l'unité les résultats de l'avant-métré à prendre en compte
dans le détail estimatif.
En revanche, le métré des ouvrages réalisés doit être très précis car le caractère comptable
d'un règlement de travaux ne tolère aucune approximation.

2.3.6. Notions nécessaires pour l'établissement d'un avant-métré

L'établissement d'un avant-métré comporte l'évaluation de surfaces, volumes, poids de corps
complexes et il est souvent nécessaire de décomposer ceux-ci en corps élémentaires dont on
sait, par des méthodes mathématiques, déterminer les surfaces, les volumes, les poids.

2.3.7. Technologie
L'établissement de l'avant - métré d'un ouvrage nécessite la connaissance parfaite de celui-ci
pour le décomposer en parties élémentaires mesurables et pour pouvoir désigner chaque partie
par un nom précis afin d'éviter toute confusion.
Ces deux nécessités impliquent donc des connaissances de description d'ouvrages et de
technologie.

95
2.4. OUVRAGES ET PROCEDES DE CONSTRUCTION

2.4.1. Terrassements

2.4.1.1. Généralités
Les terrassements consistent à déplacer des matériaux naturels, meubles ou compacts ; leur
exécution comprend trois opérations :
a) le déblai : extraction de terre, exécution d'une fouille ou d'une tranchée.
b) le transport des terres provenant du déblai et, éventuellement leur stockage.
c) le remblai : apport de terre pour exhausser un terrain, combler une fouille.
La cubature des terrassements consiste à calculer le volume des déblais et des remblais.
L'utilisation des terres produites par les déblais pour la constitution des remblais ou la mise
en dépôt comporte des transports ; leur étude nécessite la détermination des volumes
transportés et des distances de transport ; cette étude s'appelle le mouvement des terres.
Pour les ouvrages linéaires (routes, canaux) on se sert de deux systèmes de coupes
verticales orthogonales :
◊ l'une faite suivant l'axe de la voie : le profil en long
◊ les autres faites perpendiculairement de place en place : les profils en travers.

2.4.1.2. Profil en long

Conventionnellement, on adopte :
◊ une échelle des longueurs identique à celle du plan général
◊ une échelle des hauteurs égale à 5 ou 10, voire 50 fois celle des longueurs.

2.4.1.3. Profils en travers

Conventionnellement, on adopte :
◊ une représentation des différents profils qui se succèdent depuis l'origine de la
voie jusqu'à la fin avec par exemple, le côté droit de la route du côté droit de la
figure.
◊ une échelle unique pour les longueurs et les hauteurs.

2.4.1.4. Avant - métré des terrassements :

Il s'agit de l'évaluation des volumes de déblais et de remblais.
Plusieurs méthodes plus ou moins précises ou faciles à mettre en œuvre servent à
déterminer le cubage des terrassements en utilisant notamment les profils en travers, les
profils en long, les courbes de niveau et les figures géométriques ; le point commun à
toutes ces méthodes est une comparaison entre les cotes du projet et les cotes du terrain
naturel sur lequel on a l'intention de l'implanter.

96
 ◊ La méthode des profils en travers consiste à utiliser le profil en travers - type,
pour calculer la surface de terrassement "au profil" d'une part en déblai, d'autre
part en remblai. Quand il y a excédent de déblais, on les transporte dans un lieu
de dépôt aussi voisin que possible du tracé ; si, au contraire, il y a excédent de
remblais, il y a lieu de rechercher une zone d'emprunt des terres pour les
réaliser.

◊ La méthode utilisant les courbes de niveau convient pour les terrassements non
filiformes : butte, carrière, déblai ou remblai sur une emprise de forme
quelconque ; c’est un procédé intéressant qui consiste en une étude
tridimensionnelle, une mesure étant altimétrique, les deux autres (les dimensions
au sol de l'ouvrage) étant planimétriques. Cette étude est basée sur la
décomposition des surfaces par un maillage (carré de préférence) et est appelée
"méthode des mailles".

2.4.1.5. Mouvement de terres

Le mouvement de terres est l'opération qui consiste à exécuter au moyen de véhicules :
camion, bouteur, tombereau, le transport des matériaux de déblai ou d'emprunt en remblai
ou en dépôt.
Deux éléments interviennent : le volume des matériaux à transporter et la distance de
transport.
Il convient de rechercher un équilibre entre les quantités de déblais et de remblais en
utilisant les premiers pour réaliser les seconds sans trop avoir d'excédent ou de manque et
de minimiser les distances de transport.
Les matériaux constituant le sol naturel sont tassés sur place ; leur extraction en les
divisant et en les aérant a pour effet d'augmenter leur volume et en fonction de leur nature
(rocher, terre, sable...) ils foisonnent plus ou moins ; les cubes à prendre en compte pour
leur transport sont ceux des déblais calculés sur les dessins majorés du foisonnement
(environ 35 % pour le rocher, 25 % pour la marne argileuse, 15 % pour la terre végétale).

2.4.1.6. Conception assistée par ordinateur

L'une des parties les plus importantes du travail en bureau d'études consiste à calculer le
volume des déblais et celui des remblais. S'agissant d'un travail long et fastidieux qui, une
fois terminé sur un tracé, est rarement exécuté sur une variante, la conception assistée par
ordinateur permet désormais au projeteur de modifier facilement un profil en long, un axe
en plan, une pente de talus puisqu'il peut connaître sans délai les conséquences des
modifications de caractéristiques sur les grandeurs qui l'intéressent.

97
2.4.2. Fondations et travaux spéciaux
Les fondations transmettent au terrain les effets du poids des ouvrages et des surcharges
éventuelles qui leur sont appliquées.
L'étude préalable du terrain conditionne le choix du procédé d'exécution des fondations:
fondations superficielles, fondations profondes, fondations spéciales avec des injections
consolidant le terrain ou le rendant étanche.
Conformément à la règle communément admise pour le paiement ou l'estimation des travaux,
la rémunération est établie à l'unité d'ouvrage :
• au m3 en place mesuré au profil ou déterminé par comparaison, pour le terrassement, le
béton de fondation, le béton immergé, le coulis d'injection ...
• au m2 mesuré au profil pour le blindage, le battage...
La pratique habituellement suivie dans l'élaboration des prix consiste à détailler les différentes
phases d'exécution pour faciliter la prise en compte des incidents imprévus ou des difficultés
particulières.
Les travaux spéciaux : pieux, injection, rabattement de nappe..., comprennent, en plus de la
rémunération à l'unité d'ouvrage :
• un prix pour l'installation et le repli du matériel spécial ;
• un prix pour le déplacement de ce matériel (ou d'une partie) d'un ouvrage à l'autre.

2.4.3. Maçonnerie
La maçonnerie traditionnelle comporte de gros éléments tels que pierres, moellons, briques,
parpaings liés par un mortier composé d'un liant : ciment ou chaux, de sable et d'eau en
proportions bien déterminées appelées "dosage". Cette maçonnerie est exécutée à la main.
Les gros éléments peuvent être de dimension plus réduite, sans forme géométrique : caillou,
pierre cassée. Mélangé à un mortier de ciment et mis en place entre des coffrages, cette
maçonnerie est dite alors "de béton" ou plus simplement béton.
Les maçonneries sont classés d'après leur position dans l'ouvrage :
• maçonnerie en fondation (en général en béton)
• maçonnerie en élévation, c'est-à-dire au -dessus du sol.
Pour le calcul des quantités, la prise en considération des symétries permet de ne retenir, dans
un premier temps, que la moitié ou le quart de l'ouvrage pour estimer les quantités
nécessaires.

98
2.4.4. Béton armé
Le béton armé est un matériau hétérogène réalisé avec un mélange de ciment, de sable, de
gravier et d'eau enrobant des barres d'acier appelées armatures et constituant le ferraillage mis
en place dans des coffrages.
Le béton supporte mal les efforts de traction ou flexion alors que l'acier résiste aussi bien à la
traction qu'à la compression.
Le béton armé normalement dosé comporte par m3 : 400 litres de sable, 800 litres de gravier
et, suivant la résistance à obtenir, 250 à 400 kg de ciment.
Le béton est coffré dans des moules étanches en bois ou en métal.
Le ferraillage est constitué de barres laminées lisses d'acier doux de section ronde ou parfois
de barres d'acier à haute adhérence ou de treillis soudé ; il comprend des armatures principales
et des armatures secondaires.
Le béton est coulé d'une façon continue et vibré ; la vibration, en général exécutée au moyen
d'aiguilles vibrantes, augmente la compacité et la résistance du béton armé, facilite le bon
enrobage des aciers et améliore la finition des parements.
Sont réalisées en béton armé, les pièces suivantes :
• poteaux et pieux
• semelles de fondations
• murs de soutènement
• poutres et dalles
Dans une estimation prévisionnelle rapide et approximative, les prix sont calculés en fonction
du cubage de béton mis en place en y incluant armatures et coffrages. L'ordre de grandeur du
poids des aciers est de 150 à 200 kg par m3 de béton pour les pièces principales : poutres et
entretoises et 120 à 180 kg par m3 de béton pour les hourdis et les semelles.
Une estimation plus précise retient les éléments suivants :
• volume du béton mis en place en m3
• surface de coffrage en m2
• quantité d'acier en kg.

2.4.5. Béton précontraint

Cette technique permet la préfabrication de pièces de dimensions importantes dont toutes les
parties sont soumises à une compression permanente (pas de traction) des aciers employés
sous forme de fils ou de câbles.
Sont réalisés en béton précontraint, les poutres longues et les poutres caissons à section
variable.
L'estimation prévisionnelle des travaux en béton précontraint est calculée comme celle des
ouvrages en béton armé.

99
2.4.6. Ouvrages métalliques
Les ouvrages métalliques courants sont réalisés avec des aciers laminés : tôles épaisses, larges
plats, barres rondes ou carrées, tubes et profilés tels que cornières et poutrelles.
Les ouvrages courants sont les ponts, les charpentes, les palplanches et les ouvrages divers
tels que buses métalliques, blindages, garde-corps, potences, échafaudages.
En travaux publics, il n'est généralement prévu, par nuance d'acier pour charpente, qu'un seul
prix quelle que soit la forme des différentes pièces. Dans le bâtiment, les prix dépendent des
profils des éléments, de leur dimension et même de leur mode d'emploi, ce qui rend l'avant -
métré plus complexe.
Les ouvrages métalliques sont toujours payés en fonction de leur poids, par pesée en atelier ou
au moment de leur montage.

2.4.7. Ouvrages en bois

Comme matériau simplement débité ou taillé (madrier, basting, chevron, planche), le bois sert
principalement à édifier des constructions provisoires ou à aider à la mise en œuvre de
procédés de construction tels que : coffrages et blindages ainsi que fermes de charpentes.
Comme matériau élaboré sous forme de lamellé-collé, le bois est désormais utilisé pour
constituer des poutres longues, légères et esthétiques dans le cadre de la réalisation de
l'ossature de bâtiments de grandes dimensions.
L'estimation et le règlement des ouvrages tiennent compte :
• de la qualité (ou de l'essence) du bois ;
• de la quantité utilisée : volume en m3 ;
• de la nature des travaux à réaliser et des difficultés de mise en œuvre.

2.4.8. Voirie et réseaux divers

Les routes, chemins et aires de stationnement sont structurés avec des couches de matériaux
traités qui composent la chaussée proprement dite.
En site urbain, l'aménagement des abords des chaussées entraîne la réalisation de divers
ouvrages tels que trottoirs (de type droit T1, T2, T3, T4 ou de type chanfreiné A1, A2, A3),
caniveaux (à simple ou double revers), avaloirs d'eaux pluviales.
Dans l'emprise des voies, sont généralement disposés des réseaux enterrés tels que : réseau de
distribution d'eau potable - réseau d'assainissement - réseau de distribution d'énergie
électrique -réseau téléphonique - réseau de gaz - télédistribution
Une coordination des réseaux est absolument indispensable.

100
2.5. COUT PREVISIONNEL DES TRAVAUX

2.5.1. Terminologie
La terminologie consacrée relative à la dépense à prévoir pour l'exécution d'un ouvrage est la
suivante :
• au stade du programme de l'opération : enveloppe financière prévisionnelle ;
• au stade de l'avant-projet : estimation du coût prévisionnel des travaux;
cette estimation est établie sans cadre réglementaire imposé mais elle est généralement
basée sur un avant-métré et distingue les dépenses par partie d'ouvrage et nature de
travaux. Cette estimation indique l'incertitude qui y est attachée compte tenu des bases
d'estimation utilisées ;
• au stade du projet : coût prévisionnel des travaux décomposés en éléments
techniquement homogènes s'appuyant sur l'avant-métré qui énumère les diverses unités
d'œuvre employées dans la construction de l'ouvrage et indiquant la quantité nécessaire
de chacune d'elles.

2.5.2. Bordereau des prix

Le "cadre du bordereau des prix" définit les parties d'ouvrages qui donneront lieu à une
rémunération de l'entreprise ainsi que l'unité d'application correspondante. Les prix unitaires
établis sont réputés rémunérer toutes les dépenses qui sont la conséquence directe ou indirecte
des travaux, à l'exception des sujétions énumérées au titre de chaque catégorie de travaux.
Les prix unitaires sont indiqués "hors T.V.A." en exécution des directives de M. le Premier
Ministre en date du 19 octobre 1976.
Le bordereau des prix-type est à utiliser pour rédiger le cadre du bordereau des prix propre à
la réalisation d'un ouvrage déterminé.
Pour la rédaction du bordereau des prix propre à la réalisation d'un ouvrage, le rédacteur
choisit dans le cadre de bordereau des prix -type, ceux qui lui conviennent, en les complétant
au besoin, et en supprimant les autres ; si le rédacteur estime que d'autres prix sont
nécessaires, il les incorpore à leur place logique dans le bordereau des prix avec des numéros
bis ou développés s'il y a lieu.
Il est recommandé de conserver dans tout bordereau des prix particuliers à un ouvrage, la
numérotation du bordereau des prix-type auquel il est fait référence, quitte à ce que cette
numérotation ne soit pas continue du fait de la suppression de divers prix.

2.5.3. Détail estimatif

Traditionnellement, le tableau du détail estimatif mentionne pour le moins la désignation des
ouvrages ou partie d'ouvrages, les quantités, prix unitaires (H.T.V.A.) et montant des travaux.

101
3. CONSULTATION DES ENTREPRISES

102
3.1. REGLES GENERALES DE CONSULTATION DES ENTREPRISES

3.1.1. Principes généraux

Ces principes mentionnés à l’article 1er du C.M.P. sont au nombre de trois :
1. liberté d’accès à la commande publique
2. égalité de traitement des candidats
3. transparence des procédures
La sélection des candidatures tient compte des capacités professionnelles, techniques et
financières de chaque candidat.
Ne sont pas admises à concourir aux marchés publics, les entreprises en situation irrégulière
au regard de leurs obligations fiscales et sociales (impôts, cotisations de sécurité sociale et
d'allocations familiales, cotisations aux caisses de congés payés et de chômage intempéries).
Les entreprises ont l'obligation de produire en même temps que leur candidature, une
déclaration sur l’honneur justifiant qu’elles ont satisfait à leurs obligations fiscales et sociales.
Seul le candidat retenu produit les certificats délivrés par les administrations et organismes
compétents avant de se voir attribuer le marché.
Les sanctions qui peuvent être prises en cas d’inexactitude des renseignements sont fixées par
l’article 47 du C.M.P.
Très souvent, lors de la consultation, le maître de l'ouvrage exige, à l'appui de la candidature,
un certificat professionnel de qualification bien que l'admission de l'entreprise ne puisse être
légalement subordonnée à l'existence d'un tel certificat qui ne constitue en aucun cas un
"agrément" administratif.
Il est à noter que la Fédération Nationale des Travaux Publics (F.N.T.P.) délivre à ses
adhérents une carte professionnelle d’entrepreneur de travaux publics.
Par ailleurs, l'Organisme Professionnel de Qualification et de Certification du Bâtiment
(QUALIBAT) délivre à ses adhérents un certificat de qualification faisant apparaître la nature
des activités, l'importance des effectifs et du chiffre d'affaires ainsi qu'une appréciation du
système qualité.
Ces attestations et certificats constituent des éléments d'information utiles pour les acheteurs
mais les candidats peuvent néanmoins faire état de leurs capacités par tout moyen à leur
convenance. En conséquence, les annonces et les règlements de consultation faisant référence
à des certificats émanant d'organismes professionnels doivent comporter impérativement la
mention "ou références équivalentes".

103
La terminologie en vigueur est la suivante :
− les "entreprises candidates" sont les entreprises qui ont exprimé le désir de participer
à une consultation ;
− le concurrent ayant remis l'offre jugée économiquement la plus avantageuse est
"l'entreprise retenue" ;
− l'entreprise retenue devient "l'attributaire" du marché au moment où la personne
responsable du marché signe l’acte d’engagement ;
− l'attributaire devient "titulaire" du marché lorsqu'il en reçoit la notification.

3.1.2. Procédures réglementaires

Les différentes procédures réglementaires de passation des marchés de travaux sont :

Pour les pouvoirs adjudicateurs, celles mentionnées à l’article 26 du CMP, à savoir :

les procédures formalisées :

− appel d'offres (ouvert ou restreint) défini à l’art. 33 du CMP
− procédures négociées dans les cas prévus par l’art. 35 du CMP
− dialogue compétitif dans les cas prévus par l’art. 36 du CMP
− procédure propre aux marchés de conception-réalisation

la procédure adaptée lorsque le montant estimé du besoin est inférieur à 210.000 €

Pour les entités adjudicatrices, celles mentionnées à l’art. 144 du CMP, à savoir :

les procédures formalisées :

− procédure négociée avec mise en concurrence préalable
− appel d'offres (ouvert ou restreint)

la procédure adaptée :
− lorsque le montant estimé du besoin est inférieur à 420.000 €
− pour certains lots inférieurs à 80.000 € dans le cas de marchés inférieurs à 5.270.000 €
ou inférieurs à 1.000.000 € dans le cas de marchés supérieurs à 5.270.000 €.

104
3.1.2.1. Appel d'offres
Parmi les procédures de consultation par appel d'offres, on distingue:
− l'appel d'offres ouvert pour lequel tout candidat peut remettre une offre
(cf. art 57 à 59 du C.M.P. pour les pouvoirs adjudicateurs et art. 160 à 161 du C.M.P.
pour les entités adjudicatrices) ;
− l'appel d'offres restreint pour lequel seuls les candidats admis après sélection peuvent
remettre des offres.(cf. art. 60 à 64 du C.M.P. pour les pouvoirs adjudicateurs et art.
162 à 164 du CMP pour les entités adjudicatrices)

3.1.2.2. Procédure négociée

La procédure négociée implique que le pouvoir adjudicateur ou l’entité adjudicatrice
négocie les conditions du marché avec un ou plusieurs candidats (cf. art. 65 et 66 du
C.M.P. pour les pouvoirs adjudicateurs et art. 165 et 166 pour les entités adjudicatrices).

3.1.2.3. Procédure de dialogue compétitif

Le pouvoir adjudicateur peut recourir au dialogue compétitif lorsqu’il n’est pas en mesure,
de définir seul et à l’avance les moyens techniques pouvant répondre à ses besoins ou n’est
pas en mesure d’établir le montage juridique ou financier d’un projet (cf. art 36 du CMP).
Il conduit un dialogue avec les candidats admis à y participer en vue de définir ou de
développer une ou plusieurs solutions de nature à répondre à ses besoins mais ne peut pas
confier à l’opérateur économique l’intégralité de la conception de l’ouvrage.
Les besoins et exigences sont définis dans un projet partiellement défini ou dans un
programme fonctionnel et servent de base au dialogue (cf. art 67 du CMP).

3.1.2.4. Marché de conception-réalisation

En application des dispositions de l'article 18-I de la loi MOP du 12 juillet 1985, la
procédure dite de conception-réalisation est une procédure dérogatoire qui ne peut être
mise en œuvre que si des motifs d'ordre technique rendent nécessaire l'association de
l'entrepreneur aux études de l'ouvrage (cf. art. 37 du C.M.P.).
Le marché est un marché de travaux passé selon la procédure de l’appel d’offres restreint
dont la commission d’appel d’offres est composée en jury (cf. art. 69 du CMP).
S’agissant du caractère d’exception du recours à cette procédure, il peut être utile de
signaler que le Conseil d’État a eu à considérer que la réalisation d’un atelier-relais ne se
justifie pas par des difficultés techniques particulières eu égard à la destination de
l’ouvrage, à ses dimensions, à sa structure et à la nature des matériaux mis en œuvre [C.E.
8 juillet 2005, Communauté d’agglomération de Moulins, req. n° 268610].

3.1.2.5. Procédure adaptée

Pour des travaux dont le montant n'excède pas 210 000 euros (H.T.), le pouvoir
adjudicateur peut passer ses marchés selon une procédure adaptée (art. 28 du C.M.P.).
Les articles 144 et 146 du C.M.P. permettent aux entités adjudicatrices de recourir à la
procédure adaptée pour tous leurs marchés de montant inférieur à 420.000 €.

105
3.1.3. Cas des marchés fractionnés
Lorsque, pour des raisons économiques, techniques ou financières, le rythme ou l'étendue des
besoins à satisfaire ne peuvent être entièrement arrêtés dans le marché, il peut être passé un
marché fractionné sous la forme :
− d'un marché à bons de commande (cf. art. 77 et 169 du CMP)
− ou d'un marché à tranches conditionnelles (cf. article 72 du C.M.P.)
S’agissant du marché à bons de commande, l'incertitude ne peut porter que sur l'importance et
le rythme des commandes mais ne saurait en aucun cas affecter la définition même du
marché. Il est généralement peu adapté aux travaux neufs de génie civil et de bâtiment.
Le marché à tranches conditionnelles est un marché (souvent pluriannuel) portant sur la
totalité d'une opération dont la mise à exécution complète est incertaine pour des raisons
financières, techniques ou économiques ; le marché est fractionné, en conséquence, en une
tranche ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles ; il doit parfaitement définir la
consistance des prestations de chaque tranche. L'incertitude ne porte que sur la date
d'affermissement des tranches conditionnelles. Il est conseillé de prévoir que la dernière
tranche ne sera pas affermie plus de 5 ans après la date de notification du marché.
Si une tranche conditionnelle est affermie avec retard ou n'est pas affermie, le marché peut
prévoir que le titulaire bénéficiera d'une indemnité d'attente ou d'une indemnité de dédit.

106
3.2. PARTITION DES TRAVAUX EN TRANCHES OU LOTS
1° /. une tranche constitue un tout du point de vue fonctionnel
(exemples : une section d'autoroute ; des travaux d'adduction d'eau)
Lorsqu'il s'agit d'un programme s'échelonnant sur une période maximale de deux ou trois années
et pour lequel les prestations ont pu être, dans leur consistance et leurs spécifications,
suffisamment déterminées et les moyens de financement prévus, il convient de mettre en
concurrence l'ensemble du marché, le maître de l'ouvrage ne passant commande effective de
chacune des tranches qu'au fur et à mesure de la mise en place des moyens financiers
correspondants.
(cf. lettre collective n° 72 du 1er septembre 1966 sur les marchés de travaux de longue durée)

2° /. un lot correspond à une spécialité technique

(exemples : le gros œuvre d'un bâtiment, les terrassements d'une route).
Le maître de l'ouvrage dispose de deux possibilités lorsque les prestations sont divisées en lots :
◊ soit traiter par marchés séparés, ce que l’article 10 du CMP érige en principe ;
◊ soit traiter par marché unique pour l'ensemble des lots.
Il doit exprimer clairement le choix de la procédure utilisée et ne peut en changer après
l'ouverture des plis.
Les offres sont examinées lot par lot. Les candidats ne peuvent pas présenter des offres variables
selon le nombre de lots susceptibles d’être obtenus.
Pour un marché ayant à la fois pour objet la construction et l’exploitation ou la maintenance d’un
ouvrage, la construction fait obligatoirement l’objet d’un lot séparé.

107
3.3. GROUPEMENTS DES ENTREPRISES
En principe, le pouvoir adjudicateur passe un marché en lots séparés (cf. art. 10 du CMP). A
cette fin, il choisit librement le nombre de lots, en tenant notamment compte des caractéristiques
techniques des prestations et de la structure du secteur économique en cause.
Les opérateurs économiques sont autorisés à se porter candidat sous forme de groupement
conjoint ou de groupement solidaire (cf. art. 51 du CMP).
Deux types de groupements momentanés d’entreprises peuvent se présenter :
• groupement conjoint : c'est un groupement d'entreprises de spécialités différentes ; la
prestation est divisée en lots, chacun étant attribué à une entreprise avec mention de la
rémunération mais un seul marché est passé avec le groupement d'entreprises attributaire;
chaque entrepreneur n'est engagé que pour le lot qui lui est assigné ; l'un des entrepreneurs
est désigné comme mandataire, responsable de la coordination et, si le marché le prévoit,
solidaire de chacun des autres. Toutefois, le mandataire n'est, pour les lots qu'il n'exécute pas
lui-même, personnellement responsable vis à vis du maître de l'ouvrage, que jusqu'à la fin du
délai de garantie de parfait achèvement. Les règlements sont effectués à des comptes distincts
ouverts par chaque membre du groupement.
• groupement solidaire : c'est un groupement constitué par des entreprises de même
spécialité, mettant en commun leurs moyens en personnel et matériel afin de réaliser une
opération à laquelle elles ne pourraient répondre seules ; chaque entrepreneur co-traitant est
rendu responsable de l'ensemble du marché en s’engageant financièrement pour la totalité du
marché sans que la répartition des prestations entre-eux n'apparaisse au contrat et doit pallier
une éventuelle défaillance de ses partenaires ; l'un d'entre eux est désigné comme
mandataire ; les règlements sont effectués à un compte unique ouvert au nom du groupement.
Dans les deux formes de groupement, le mandataire représente l’ensemble des membres vis-à-
vis du pouvoir adjudicateur et coordonne les prestations des membres du groupement.

108
3.4. SOUS-TRAITANCE
Il est illégal d’interdire la sous-traitance.
La sous-traitance d'une partie du marché public peut intervenir non seulement lorsque le marché
est passé à l'entreprise générale, mais également lorsqu'il est attribué à un groupement conjoint
ou solidaire. Le régime de la sous-traitance dans les marchés publics de travaux et de services
résulte de la loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 modifiée en dernier lieu par la loi n° 2005-845
du 26 juillet 2005.
Aux termes du décret n° 86-447 du 13 mars 1986, l'entrepreneur peut sous-traiter l'exécution de
certaines parties de son marché public à condition d'avoir obtenu de la personne responsable du
marché l'acceptation du sous-traitant et l'agrément des conditions de paiement. Le pouvoir
adjudicateur peut demander à l’entrepreneur de préciser ses règles de comportement vis-à-vis du
sous-traitant et veille à ce que les rapports entre titulaire et sous-traitant soient équilibrés. Il
s'assure notamment qu'il n'existe pas un écart manifestement injustifié entre les conditions faites
par la collectivité publique au titulaire et les conditions consenties par ce dernier au sous-traitant.
Il est conseillé au maître d’ouvrage public de retenir parmi ses critères d’agrément la preuve de
la régularité de la situation fiscale et sociale du sous-traitant.
Le sous-traitant d'un marché public conclut avec l'entreprise titulaire du marché public un contrat
de droit privé.
Conformément aux dispositions de l’article 115 du C.M.P., le sous-traitant est obligatoirement
payé directement dès l’instant où le contrat de sous-traitance égale ou dépasse 600 euros.
Il est à noter que le sous-traitant de deuxième rang ou plus ne bénéficie pas des dispositions de la
loi.
Les organisations professionnelles (FFB, FNTP, CAPEB, CNSTB, EGF BTP, SNSO, FNSCOP)
ont élaboré ensemble un contrat-type de sous-traitance du BTP (2005) dont l'utilisation est
recommandée par le Ministère de l'Équipement et le Ministère des petites et moyennes
entreprises (cf. cahier détaché n° 2 du Moniteur des travaux publics et du bâtiment - 8 avril
2005).

109
3.5. DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (D.C.E.)

3.5.1. Généralités
L'assistance apportée par le maître d'œuvre au maître de l'ouvrage pour la passation du ou
des contrats de travaux, sur la base des études qu'il a approuvées, a pour objet de :
• préparer, s'il y a lieu, la sélection des candidats et analyser les candidatures obtenues ;
• préparer la consultation des entreprises de manière telle que celles-ci puissent
présenter leurs offres en toute connaissance de cause, sur la base d'un dossier constitué
des pièces administratives et techniques prévues au contrat ainsi que des pièces
élaborées par la maîtrise d'œuvre correspondant à l'étape de la conception choisie par le
maître de l'ouvrage pour cette consultation. Le dossier est différent selon que la
dévolution est prévue par marchés séparés ou à des entreprises groupées ou à
l'entreprise générale ;
Ce dossier contient la totalité des pièces nécessaires pour consulter les entreprises selon la
procédure choisie.
Par exemple, dans les appels d'offres lancés sur la base d'un avant-projet ou d'un projet, le
D.C.E. peut se composer de trois parties : I, II et III
• la partie I contient les pièces relatives aux conditions de l'appel à la concurrence :
− avis d'appel public à la concurrence ;
− règlement de la consultation.
• la partie II contient les pièces qui, après avoir été complétées par l'entrepreneur retenu,
seront, avec le cahier des clauses techniques générales (C.C.T.G.) et le cahier des
clauses administratives générales (C.C.A.G.), ainsi que les autres documents
mentionnés au cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.), les pièces
constitutives du marché :
− le cadre d'acte d'engagement (A.E.) ;
− le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.) ;
− le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) contenant la description
des ouvrages et les spécifications techniques (exigences de résultats portant sur
des caractères ou propriétés) et/ou les prescriptions techniques (exigences sur le
processus d’exécution et les moyens à mettre en œuvre) ;
− le cadre de l'état des prix forfaitaires ou le cadre de bordereau des prix unitaires
ou le cadre du détail estimatif ;
− le plan général de coordination en matière de sécurité et de protection de la santé
établi par le coordonnateur (P.G.C.S.P.S.) ;
• la partie III contient les pièces propres à faciliter aux candidats l'intelligence du
dossier ; certaines d’entre-elles peuvent n’avoir qu'un caractère indicatif.

110
3.5.2. Le cadre d'acte d'engagement
L'acte d'engagement est le document dans lequel l'entrepreneur candidat précise les données
administratives et financières de son offre. Lorsque le marché est à prix unitaires, il est
recommandé de mentionner que le prix figurant dans l’acte d’engagement est indicatif.
Le cadre d'acte d'engagement doit contenir, outre les clauses remplies par le maître de
l'ouvrage ou, en son nom, des clauses à remplir par les concurrents pour fournir :
• d'une part, les renseignements nécessaires sur leur identité, le compte où devront se
faire les règlements, etc. ;
• d'autre part, les données essentielles de leur offre, notamment le montant du marché tel
qu'il résulte du détail estimatif, la nature et le montant des prestations qu'il est en outre
envisagé de confier à des sous-traitants, le délai d'exécution proposé pour l'ensemble
des travaux ou chacune des tranches éventuelles, etc.
Dans l'acte d'engagement, le montant du marché, doit être donné en distinguant : le montant
hors T.V.A., le taux et le montant de la T.V.A., le montant T.V.A. incluse.
L’acte d’engagement porte référence au CCAP.
Un cadre d'acte d'engagement-type adapté aux marchés publics a été établi de manière à
répondre aux divers cas qui peuvent normalement se présenter (cf. formulaire DC 8).

3.5.3. Le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.)

Un C.C.A.P.-type relatif aux marchés publics de travaux a été établi par l'ex-Commission
Centrale des Marchés de manière à répondre aux divers cas qui peuvent normalement se
présenter (cf. recueil de formulaires de la C.C.M.).
Certains aménagements méritent d’y être apportés concernant notamment : les assurances, la
réception, les garanties. Ainsi, par exemple, il paraît tout à fait possible de convenir que
l’entrepreneur reste tenu de garantir le maître d’ouvrage pour la responsabilité qu’il pourrait
encourir vis-à-vis des tiers, du fait de désordres ayant un lien avec les travaux, et ce, pendant
une période donnée (cas de tiers qui, postérieurement à la réception se plaignent de dommages
que leur ont causé les travaux - exemples : affaissement de terrain - fissures affectant un
immeuble).
Toute dérogation aux dispositions du cahier des clauses administratives générales (CCAG)
doit être clairement définie et, en outre, récapitulée dans le dernier article du CCAP.

111
3.5.4. Le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) et la référence
aux normes

3.5.4.1. Le C.C.T.P.
L’article 5-I du C.M.P. met à l’évidence que l’acheteur public a une obligation de
prescription : “ la nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont déterminés avec
précision avant tout appel à la concurrence ou toute négociation non précédée d’un appel
à la concurrence en prenant en compte des objectifs de développement durable ”.
Le prescripteur peut retenir des dispositions dérogatoires à celles du cahier des clauses
techniques générales.
Le C.C.T.P. doit être précis et aussi succinct que possible ; il doit contenir, pour le moins,
la description de l’opération et des ouvrages indiquant leurs dispositions d'ensemble et de
détail, les spécifications techniques imposées pour les matériaux et équipements, les
modalités d’exécution des travaux.
Les prestations qui font l’objet du marché sont définies par des spécifications techniques,
soit par référence à des normes, soit en termes de performances ou d’exigences
fonctionnelles.

De façon générale, et plus particulièrement pour les ouvrages de travaux publics, il est
recommandé de partager le C.C.T.P. en trois chapitres :
chapitre I - description des ouvrages
chapitre II - spécification des matériaux
chapitre III - prescriptions particulières et modalités d'exécution.

3.5.4.2. La référence aux normes

Les directives européennes sur l'ouverture des marchés publics (fournitures – services -
travaux) imposent la référence aux normes européennes dans les marchés publics. Cette
disposition est reprise en droit français dans le code des marchés publics (cf. article 6 du
C.M.P.) et d'une manière plus précise dans le décret n° 84-74 du 26 janvier 1984 modifié
fixant le statut de la normalisation.
L’arrêté du 28 août 2006 relatif aux spécifications techniques confirme que les
spécifications techniques sont formulées en priorité par référence aux normes (lorsqu’elles
existent et couvrent les besoins à satisfaire) ou à d’autres documents tels les agréments
techniques ou autres référentiels techniques.

Les documents de consultation ainsi que les documents contractuels propres à chaque
marché doivent imposer la conformité des offres aux normes applicables aux types de
fournitures ou de prestations considérées, ce qui oblige le prescripteur à en dresser la liste
précise et complète.
Un maître d’ouvrage peut, en s’appuyant sur les clauses du CCTG, faire obligation au co-
contractant d’apporter la preuve de la conformité aux normes des produits à mettre en
œuvre. Dans ce cas, la formulation souhaitable à retenir dans le CCTP incorporé dans le
dossier de consultation des entreprises est la suivante :

112
 “ l’attestation de conformité à la norme et aux prescriptions complémentaires de qualité
est fournie par l’utilisation de la marque NF ou d’une marque équivalente ; en tout état de
cause, il appartient au soumissionnaire d’apporter au maître d’ouvrage la preuve de la
conformité de ses produits aux exigences spécifiées ”.
En l'absence de normes européennes obligatoirement transposées par l’AFNOR en normes
françaises homologuées (dire, de préférence, normes homologuées en France), la nouvelle
réglementation communautaire invite les acheteurs publics à se référer prioritairement aux
normes nationales transposant les normes internationales (ISO,CEI) ou, à défaut, aux
autres normes nationales homologuées ou autres normes reconnues équivalentes.
Une norme française n'ayant pas encore fait l'objet de travaux au niveau européen porte la
simple mention NF suivie d'une lettre indiquant le secteur d'activité concerné (exemple :
NF A 48-730). Une norme française reprenant une norme européenne porte en plus la
mention EN - (exemple : NF EN 598).
Les acheteurs publics se doivent de connaître et utiliser les normes de la collection
française, forte actuellement d'un peu plus de 19.000 normes ou documents normatifs, y
compris les normes européennes, obligatoirement reprises dans la collection nationale.
Près de 150 normes ont été rendues d’application obligatoire, essentiellement pour des
raisons de sécurité, de santé ou d’hygiène, de protection de l’environnement (cf. fascicule
de documentation FD X 00-003 de mai 2001).

N.B : Cas des marchés privés de travaux

Faire appel aux services d'un entrepreneur ne nécessite pas forcément de rédiger un contrat
écrit, notamment lorsqu'il s'agit de travaux courants et de faible importance ; souvent, un
simple devis, voire un accord verbal, suffisent. Cependant, dès que l'ouvrage est plus
complexe ou plus onéreux, il y a tout intérêt à consigner par écrit les différentes clauses
administratives, financières et techniques du contrat d'entreprise à conclure.
Il est alors conseillé d'utiliser les cahiers des clauses administratives générales applicables
aux travaux faisant l'objet de marchés privés :
• pour les travaux de bâtiment : norme NF P 03-001 de décembre 2000
• pour les travaux de génie civil : norme NF P 03-002 de mai 1992
L’application contractuelle de ces normes rend obligatoire l’application d’autres normes, des
D.T.U. et des règles de calcul.

113
3.5.4.3. Prescriptions techniques applicables aux marchés publics de travaux de
bâtiment (D.T.U.)
Les documents techniques unifiés (DTU) sont des documents applicables
contractuellement aux marchés de travaux de bâtiment établis par le groupe "DTU"
transformé en 1990 en "Commission générale de normalisation du bâtiment / DTU" afin de
s'intégrer dans le système normatif dans le cadre de l'harmonisation technique européenne.
L'harmonisation européenne a conduit le Groupe DTU à s'insérer dans le système national
de normalisation. En conséquence, les DTU deviennent des normes. Cette transformation
s'effectue progressivement dans le cadre des procédures réglementaires régissant la
normalisation (décret du 26 janvier 1984).
Les DTU ont donc désormais l'un des statuts suivants :
- norme française homologuée (HOM), norme ayant reçu une sanction officielle des
pouvoirs publics parce que sa valeur technique est bien reconnue et qu'elle joue un rôle
important dans notre système de construction ;
- norme expérimentale (EXP), norme soumise à une période de mise à l'épreuve avant
d'être amendée ou confirmée pour devenir norme française homologuée ;
- fascicule de documentation (FD), document normatif à caractère essentiellement
informatif :
- DTU, statut originel des documents qui ne font pas partie du système normatif officiel.
Le plus souvent, le statut DTU est provisoirement conservé dans l'attente de
l'intégration du document dans ce système normatif officiel.
Les D.T.U. se présentent sous forme de :
- cahiers des clauses techniques (C.C.T.) appelés à l’origine “ cahiers des charges ” qui
indiquent les conditions techniques que doivent respecter les entrepreneurs pour le
choix et la mise en œuvre des matériaux dans l'exécution des travaux des différents
corps d'état ;
- règles de calcul qui permettent de dimensionner les ouvrages en fonction des
conditions d'exploitation ou des sites de construction ;
- cahiers des clauses spéciales (C.C.S.) qui accompagnent les cahiers des clauses
techniques et définissent les clauses technico-administratives, en particulier celles
permettant de lever les difficultés surgies dans l'application du C.C.T. et celles
définissant les limites normales des prestations et les obligations vis à vis des autres
corps d'état.
Au titre du plan Europe, programme d’accompagnement de la mise en œuvre en France de
la directive « Produits de construction », lancé en juin 2004, la révision de 80 DTU a été
engagée. En cette occasion, le CCT et le CCS sont complétés par un cahier des critères
généraux de choix des matériaux (CGM). Simultanément, les principales exigences des
DTU sont traduites en termes pratiques en vue de la constitution de « calepins de chantier »
destinés aux personnels de chantier.
Ce même plan Europe permet aussi d’accompagner la diffusion des Eurocodes, normes de
calcul de structure, à travers la rédaction de guides d’interprétation et la présentation
d’exemples de solutions.
La publication des D.T.U. au nombre actuel de 102 est faite régulièrement dans les cahiers
du Centre Scientifique et Technique du Bâtiment (C.S.T.B.) qui assure le secrétariat du
groupe D.T.U.

114
3.5.5. Le cadre de l'état des prix forfaitaires (E.P.F.) et le cadre du bordereau des
prix unitaires (B.P.U.)
Le cadre de l'état des prix forfaitaires et le cadre du bordereau des prix unitaires doivent
contenir une description précise, claire, détaillée et complète de la définition et du mode
d'évaluation:
• de chaque ouvrage ou partie d'ouvrage figurant dans l'état des prix forfaitaires ;
• de chaque nature d'ouvrage ou élément d'ouvrage figurant dans le bordereau de prix
unitaires.
Le bordereau des prix unitaires doit nettement distinguer les prix applicables pour le
règlement des natures d'ouvrage et les prix d'approvisionnement ; à cet effet, ces derniers
doivent faire l'objet d'une numérotation spéciale (en lettres par exemple).

115
3.5.6. Le cadre de décomposition des prix forfaitaires et le cadre de sous-détails
des prix unitaires
Le cadre de décomposition d'un prix forfaitaire doit se présenter sous la forme d'un cadre de
détail estimatif permettant, pour chaque nature d'ouvrage ou chaque élément d'ouvrage,
d'indiquer la quantité à exécuter et le prix d'unité correspondant.
Le cadre de sous-détail d'un prix unitaire, exprimé hors-taxe à la valeur ajoutée, doit permettre
de mettre en évidence le contenu de ce prix en indiquant trois éléments selon la formule : P=
D + F + B dans laquelle :
D représente les déboursés ou frais directs souvent appelés "dépenses sèches" et qui
concernent la main d'œuvre, les matériaux et le matériel;
F représente les dépenses de frais généraux ;
B représente la marge bénéficiaire.
Les déboursés se décomposent en trois postes selon la formule :
D = (S + c S) + M + E dans laquelle :
S = dépenses de salaires
M = dépenses de matières premières et de matières consommables
E = dépenses de matériel c'est-à-dire charges d'emploi des matériels
(charges d'intérêt et de renouvellement, charges de gros entretien).
c est le coefficient de majoration à appliquer aux salaires.
Ce coefficient majorateur tient compte des charges sociales, des autres charges accessoires
aux salaires et enfin d'autres charges proportionnelles aux salaires.
A titre d'information, les taux de charges salariales applicables en province à compter du
1er juillet 2006 est de 1,7903 pour l'activité de travaux publics et de 1,8246 pour l'activité de
bâtiment.
Les frais généraux (=F) à mettre en évidence concernent les frais qui sont ou qui peuvent
être considérés comme proportionnels aux déboursés, soit : charges de trésorerie, frais de
cautionnement, frais de direction locale de chantier, frais de direction technique des travaux,
frais d'études, frais d'administration, assurances diverses, taxe professionnelle : F = c'D
La marge bénéficiaire (=B) doit porter sur le poste des déboursés majoré des frais généraux ;
B = c"(D + F) = c" (D + c'D)

Le prix H.TVA s'exprime alors ainsi :

P=D+F+B ou P = D + c'D + c"(D + c'D) ou P = D(1 + c') + Dc"(1 + c')
soit P = D(1 + c') (1 + c")

116
3.6. LANCEMENT DE LA CONSULTATION

3.6.1. Principes de lancement de la consultation

Il est fortement recommandé de ne procéder au lancement d'une consultation que lorsque les
pièces du dossier de consultation ont été complètement élaborées et qu'il est à peu près certain
que les travaux pourront effectivement être entrepris dès que le marché aura été conclu ou du
moins à la date à laquelle le règlement de la consultation prévoit le début d'exécution des
travaux.
Par "date de lancement de la procédure de passation", il faut entendre la date d’envoi de
l’avis à la publication.

3.6.2. Publicité
La publicité au Journal Officiel de l’Union Européenne (J.O.U.E.) est obligatoire pour les
marchés d’un montant supérieur aux seuls communautaires et l'avis de marché est transmis à
l'Office des publications de l’Union européenne - 2 rue Mercier - L 2985, LUXEMBOURG 1
par téléprocédure ou par télécopie.
Conformément aux dispositions de la directive n° 2001/78/CE de la Commission du 13
septembre 2001, les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices doivent utiliser, à
partir du 1er février 2006 les formulaires standard établis par les annexes du règlement
n° 1564/2005 de la Commission du 7 septembre 2005.
A l’échelon national, depuis le 1er décembre 2006, l'avis d'appel public à la concurrence
(AAPC) est identique pour toutes les formes de marchés à conclure selon une procédure
formalisée (cf. article 40 du C.M.P.) et son envoi au Bulletin officiel des annonces de
Marchés Publics (B.O.A.M.P.). - 26 rue Desaix - 75727 PARIS Cedex 15 est assuré par
téléprocédure
Le modèle d’avis à insérer dans un journal d’annonces légales et, le cas échéant, dans un
journal spécialisé est celui annexé à l’arrêté du 28 août 2006.
Les administrations, collectivités ou établissements qui demandent l’insertion d’un avis au
BOAMP reçoivent gratuitement, par voie électronique, le numéro dans lequel est inséré cet
avis (cf. décret n° 2006-113 du 6 février 2006).
Chaque entreprise candidate doit pouvoir disposer, dès la parution de l'annonce, et, jusqu'à la
date limite de réception des offres, du dossier de consultation des entreprises (DCE)
contenant les pièces nécessaires et suffisantes pour établir des offres correctes.
Il est recommandé au maître d’ouvrage (ou au maître d’œuvre) de ne pas laisser aux
entreprises de reprographie le soin d’expédier ou de remettre les dossiers aux candidats. En
effet, l’administration doit s’assurer de la parfaite égalité des candidats et vérifier, en
conséquence, le contenu du dossier de consultation remis à chacun d’entre-eux ; elle doit
veiller notamment à assurer la discrétion de la procédure.
L’article 41 du C.M.P. prévoit explicitement la gratuité des dossiers de consultation des
entreprises élaborés dans le cadre des appels à la concurrence lancés pour la passation des
marchés publics tant de l'État que des collectivités locales. Toutefois, les candidats aux
marchés des collectivités locales peuvent être tenus de payer des frais de reprographie si le
pouvoir adjudicateur en décide ainsi.

117
Un avis d'attribution doit être inséré dans l'organe qui a assuré la publication et ce, dans un
délai de 48 jours à compter de la notification du marché à l'entreprise titulaire ; le modèle de
formulaire obligatoire est, pour les marchés passés selon une procédure formalisée, l’un des
avis annexés au règlement du 7 septembre 2005, pour les marchés passés selon une procédure
adaptée, celui annexé à l’arrêté du 28 août 2006.

3.6.3. Règlement de la consultation

Les marchés à passer, après mise en concurrence, font l'objet d'un règlement de consultation
(cf. article 42 du C.M.P). Toutefois ce règlement est facultatif si les mentions qui doivent y
être portées figurent dans l’AAPC.
Le règlement de consultation (R.C.) réunit en un seul document l'ensemble des conditions que
doivent connaître les candidats en vue d'étudier, d'établir et de présenter leurs offres de
manière non ambiguë (cf. formulaire DC1).
En pratique, il est vivement conseillé de rédiger le RC avant l’AAPC.

3.6.4. Présentation des candidatures et des offres

Les délais prévus pour l'étude et la remise des offres doivent être suffisants et tenir compte de
l'importance des études nécessaires.
En procédure d’appel d’offres ouvert, un délai minimal de 52 jours (22 jours pour les
opérations donnant lieu à publication d'un avis de pré-information au JOUE) doit être laissé
aux candidats à compter de la date d'envoi de l'avis à l'organe chargé de sa publication.
En procédure d’appel d’offres restreint, un délai minimal de 37 jours (30 jours si l’avis a été
envoyé par voie électronique - 22 jours pour les marchés de travaux de montant inférieur à
5.270.000 €) doit être laissé pour l'appel de candidatures puis un délai minimal de 40 jours
réservé pour la remise des offres (22 jours pour les opérations donnant lieu à avis de pré-
information publié au JOUE – 22 jours pour les marchés de travaux de montant inférieur à
5.270.000 €).
Les candidatures peuvent être envoyées par tout moyen permettant de donner de façon
certaine la date et l'heure de leur réception, sauf dispositions plus contraignantes à faire
figurer dans le règlement de consultation.
Les échanges d’information entre la personne publique et les entreprises peuvent faire l’objet
d’une transmission par voie électronique dans les conditions fixées à l’article 56 du C.M.P et
selon les dispositions précisées dans l’arrêté du 28 août 2006.

118
3.6.5. Consistance des offres
Les concurrents ne doivent pas modifier les pièces du dossier d'appel d'offres que le règlement
de consultation ne les invite pas à compléter.
Chaque offre peut ainsi comporter trois sortes de pièces :
• celles que l'entreprise a acceptées ;
• celles que l'entreprise a complétées ;
• celles que l'entreprise a établies.
Conformément aux dispositions de l’ordonnance n° 86-1243 du 1er décembre 1986 relative à
la liberté des prix et de la concurrence, les prix sont librement déterminés par le jeu de la
concurrence, ce qui exclut toute détermination a priori des prix par le maître d’œuvre.
L'offre doit être présentée sous une forme telle qu'elle puisse, au moins pour les cas simples,
si le maître de l'ouvrage en décide ainsi, constituer le marché lui-même sans modification ni
complément.
L'offre et les documents de présentation associés sont entièrement rédigés en langue
française (cf. loi n° 94-665 du 4 août 1994 modifiée et circulaires du 19 mars 1996 et du
20 septembre 2001)

119
4. ATTRIBUTION DES TRAVAUX

120
4.1. SELECTION DES CANDIDATURES ET JUGEMENT DES OFFRES

4.1.1. Principes généraux

La sélection des candidatures et le jugement des offres sont réglés par les dispositions des
articles 52 et 53 du C.M.P.
Pour les marchés des collectivités territoriales, la commission d'appel d'offres attribue le
marché.

4.1.1.1. Composition de la commission d’appel d’offres.

Conformément aux dispositions de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 modifiée, cette
commission dont la composition relève des dispositions précisées à l’article 22 du C.M.P.,
comprend :
• les élus ayant voix délibérative :
S’agissant d’une commune, la commission est présidée par le Maire (ou son représentant)
et comprend en plus :
− 5 élus pour les communes de plus de 3 500 habitants (ainsi que les régions et
départements) ;
− ou 3 élus pour les communes de moins de 3 500 habitants ;
Ces représentants sont élus par l'assemblée délibérante à la représentation proportionnelle
au plus fort reste, au scrutin de listes (il s’agit des listes déjà soumises aux suffrages des
électeurs lors de l’élection du conseil municipal), sans panachage ni vote préférentiel et au
scrutin secret ; Des suppléants en nombre équivalent sont élus dans les mêmes conditions
et sur la même liste.
Lorsqu’il s’agit d’un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) ou d’un
syndicat mixte, la commission, outre le Président, comprend un nombre de membres égal à
celui prévu pour la composition de la commission de la collectivité au nombre d’habitants
le plus élevé, désignés par l’assemblée délibérante de l’EPCI ou du syndicat.
• les institutionnels :
Peuvent être invités à participer aux réunions de la commission, avec voix consultative, des
membres dont l’avis peut, sur leur demande, être consigné sur le procès-verbal :
− le comptable public ;
− un représentant du directeur départemental de la concurrence, de la
consommation et de la répression des fraudes dont le rôle de représentant de l'État
s’oriente désormais vers la détection d’indices d’entente et de pratiques
anticoncurrentielles (cf. note de service n° 2006-36 du 30 août 2006 du
DGCCRF).

121
• les personnalités compétentes :
− un ou plusieurs membres du service technique compétent du pouvoir adjudicateur
pour suivre l’exécution des travaux ou effectuer le contrôle de conformité lorsque
la réglementation impose le concours d’un tel service ou lorsque le marché porte
sur des travaux subventionnés par l'État.
− des personnalités désignées par le président de la commission en raison de leur
compétence dans la matière qui fait l’objet de la consultation.
Parmi ces dernières personnalités, le maître d'œuvre ainsi que le conducteur d'opération
assistent en général le maître de l'ouvrage ; ils peuvent formuler des avis.
La CAO peut également faire appel au concours d’agents du pouvoir adjudicateur
compétents dans la matière qui fait l’objet de la consultation ou en matière de marchés
publics.
La commission peut statuer dès lors que plus de la moitié des membres ayant voix
délibérative sont présents.
La présence de membres en surnombre constitue une illégalité (principe des séances à huis
clos)

4.1.1.2. Compétence de la commission d’appel d’offres

L'assemblée délibérante d'une collectivité ne peut se substituer à la commission pour
choisir l'offre économiquement la plus avantageuse.
Si elle juge qu'aucune offre n'est acceptable sur le plan économique ou technique, la
commission déclare l'appel d'offres infructueux ou sans suite.
A tout moment, une procédure peut être déclarée sans suite pour des motifs d’intérêt
général ; alors, les candidats en sont informés.

122
4.1.2. Critères
Le maître de l’ouvrage doit informer les entreprises candidates sur les justifications
demandées pour leur admission à présenter une offre et sur les critères d’analyse des offres ;
cela implique une rédaction précise du règlement de consultation.

4.1.2.1. Critères de sélection des candidatures

La sélection des entreprises admises à présenter une offre est réalisée à partir de l’examen
des capacités professionnelles techniques et financières des candidats en éliminant celles
qui n’ont pas qualité pour présenter une offre en application des dispositions des articles
43, 44, 45 du CMP.
L’article 38 de l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par
certaines personnes publiques ou privées non soumises au CMP rend applicables aux
marchés relevant du CMP les interdictions de soumissionner énumérées à l’article 8 de
ladite ordonnance : condamnations pour certaines infractions prévues au code pénal, au
code du travail, au code général des impôts ou liquidation judiciaire ou non-acquittement
d’impôts et cotisations en matière fiscale et sociale.
L’avis d’appel public à la concurrence ou le règlement de la consultation précise les
justifications que doivent produire les candidats :
1°. Une déclaration sur l’honneur que le candidat n’entre pas dans l’un des cas
d’interdiction de soumissionner prévus à l’article 8 de l’ordonnance du 6 juin 2005
et respecte l’obligation d’emploi de travailleurs handicapés (cf. article L.323-1 et
L.323-8-5 du Code du travail).
2°. Des documents et renseignements limités à ceux mentionnés dans l’arrêté du 28
août 2006 permettant d’évaluer les capacités professionnelles, techniques et
financières :
• déclarations bancaires, bilans, chiffre d’affaires des 3 derniers exercices ;
• certificats de qualifications professionnelles
• capacité de réalisation
• dispositions adoptées en cas de sous-traitance avec engagement écrit
• déclaration indiquant les effectifs moyens annuels et l’importance du
personnel d’encadrement – 3 dernières années
• liste des travaux exécutés au cours des 5 dernières années appuyée
d’attestations de bonne exécution

123
4.1.2.2. Critères de choix de l’offre économiquement la plus avantageuse
Pour dégager l'offre économiquement la plus avantageuse, le jugement des offres doit
s'opérer en faisant jouer objectivement et sans restriction les critères indiqués dans le
règlement de la consultation.
Ces critères simples et objectifs doivent être pondérés ; cependant si la pondération est
impossible, la personne publique peut procéder à leur hiérarchisation.
Des critères “ traditionnels ” de jugement des offres sont mentionnés à l’article 53-I du
C.M.P., à savoir notamment :
− le coût global d'utilisation qui s'entend au sens large (coût global) et couvre non
seulement les frais de fonctionnement et d'entretien mais aussi l'amortissement
évalué en fonction de la durée d'utilisation probable;
− la valeur technique qui inclue la sécurité des personnes et des structures pendant
l'exécution des travaux, le programme et la durée de chaque phase d'exécution
des travaux, la provenance des matériaux, les mesures prévues pour réduire les
nuisances ;
− le délai d'exécution dans le cas où sa détermination est laissée à l'initiative de
l'entreprise (attention aux délais "fantaisistes") ;
− le prix des prestations (cet élément d'appréciation très important n'a pas de
primauté absolue sur les autres critères) ;
Dans certains cas, d'autres critères “ additionnels ” peuvent être prévus s’ils sont justifiés
par l’objet du marché ou ses conditions d’exécution.

124
4.1.3. Modalités de sélection des candidatures et jugement des offres
Dans le cas de l’appel d’offres ouvert, la commission ouvre d’abord la 1ère enveloppe
intérieure et enregistre le contenu. C’est cette enveloppe qui contient les justifications
relatives à la capacité de l’entreprise et à la régularité de sa situation.
Les plis reçus hors délai ou présentés par des entrepreneurs non qualifiés pour remettre une
offre ne sont pas examinés et sont retournés à l'envoyeur.
La 2ème enveloppe intérieure contenant l’offre doit être rendue, sans avoir été ouverte, à tout
candidat éliminé.
Les offres non conformes au règlement de la consultation sont également éliminées.
Conformément aux dispositions de l’article 55 du C.M.P., la commission ne peut rejeter une
offre qui parait anormalement basse, qu’après avoir demandé, par écrit, des précisions sur la
composition de l'offre et vérifié les justifications fournies au rang desquelles : les procédés de
construction, les conditions exceptionnelles d’exécution ou l’originalité du projet.
Les candidats non retenus doivent être avisés du rejet de leur candidature ou de leur offre
(cf. formulaire NOTI-1).
Un délai d'au moins 10 jours doit être respecté entre la date à laquelle la décision de rejet des
offres est notifiée aux candidats évincés et la date de signature du marché.
Pour la rédaction du procès-verbal et du rapport de la commission d'appel d'offres, il est
fortement recommandé d'utiliser les formulaires suivants :
• OUV2 et OUV3 pour le procès-verbal d'ouverture des premières enveloppes
« candidatures »
• OUV4 et OUV6 pour le procès-verbal d'ouverture des secondes enveloppes « offres »

4.1.4. Jugement des appels d’offres

Après analyse des offres et variantes, la comparaison des offres doit s’opérer séparément :
• 1er temps : la comparaison se fait uniquement entre les offres de base puis entre les
variantes elles-mêmes.
• 2ème temps : la commission compare l’offre de base la plus intéressante avec l’offre
variante la plus intéressante et choisit l’offre.

4.1.5. Jugement de la procédure négociée ou de la procédure de dialogue

compétitif
En application des articles 66 et 67 du CMP et après sélection des candidats, le pouvoir
adjudicateur engage la négociation ou le dialogue avec chaque candidat dans des conditions
de stricte égalité.
Après classement des offres, la commission choisit l’offre économiquement la plus
avantageuse.

125
4.1.6. Assistance du maître d'œuvre
Dans le cadre de son contrat, le maître d'œuvre est chargé d'analyser les offres des
entreprises et, s'il y a lieu, les variantes à ces offres, procéder à la vérification de la
conformité des réponses aux documents de la consultation, analyser les méthodes ou solutions
techniques en s'assurant qu'elles sont assorties de toutes les justifications et avis techniques,
en vérifiant qu'elles ne comportent pas d'omissions, d'erreurs ou de contradictions
normalement décelables par un homme de l'art et établir un rapport d'analyse comparative
proposant les offres susceptibles d'être retenues, conformément aux critères de jugement des
offres précisées dans le règlement de la consultation ; la partie financière de l'analyse
comporte une comparaison des offres entre elles et avec le coût prévisionnel des travaux
Cette phase justifie, à l'évidence, que la commission d'appel d'offres se réunisse au moins
deux fois.

126
4.2. MISE AU POINT DU PROJET DE MARCHE
Dans le cadre de son contrat, le maître d'œuvre est chargé de préparer les mises au point
nécessaires pour permettre la passation du ou des contrats de travaux par le maître de l'ouvrage.

4.2.1. Mise au point de l'offre retenue

Jusqu'à la conclusion du marché, l'entreprise retenue ne bénéficie que d'une présomption d'en
devenir titulaire.
Les possibilités de mise au point des composantes du marché portent sur :
• le changement éventuel de certains sous-traitants ou cotraitants ;
• la forfaitisation du prix de certains ouvrages ;
• le délai d'exécution ;
• le C.C.T.P. et le détail estimatif d'une variante retenue.
Les modifications qu'il est possible d'apporter à l'offre retenue ne doivent en aucun cas
remettre en cause les caractéristiques substantielles, notamment financières du marché.
La mise au point du marché doit faire l'objet de la rédaction d'une annexe à l'acte
d'engagement (cf. formulaire DC 12)

127
4.2.2. Pièces constitutives du marché
L’article 12 du C.M.P. énonce les mentions que le marché doit obligatoirement contenir.
L’omission de certaines d’entre-elles peut entraîner, ipso facto, la nullité du contrat.
La présentation recommandée du dossier des pièces constitutives du marché est celle qui
consiste à réunir :
• d'une part, dans une même brochure toutes les pièces écrites ;
• et, d'autre part, dans une même chemise, tous les plans, notes de calculs, cahiers de
sondages, dossier géotechnique, désignés dans le C.C.A.P. comme pièces constitutives
du marché.
Les pièces constitutives du marché sont normalement présentées dans l'ordre suivant :
1. acte d'engagement ;
2. C.C.A.P. ;
3. plan général de coordination sécurité et protection de la santé (éventuellement) ;
4. C.C.T.P. ;
5. état des prix forfaitaires ;
6. bordereau des prix unitaires ;
7. détail estimatif (éventuellement) ;
8. décomposition des prix forfaitaires (éventuellement) ;
9. sous-détail des prix unitaires (éventuellement) ;
10. calendrier d'exécution des travaux (éventuellement) ;
11. mémoire technique demandé au candidat dans le règlement de consultation en vue de
juger de la valeur technique de l’offre.
12. lorsque ces pièces sont mentionnées comme contractuelles, les documents tels que :
plans, notes de calculs, cahier de sondages, dossier géotechnique, etc...
L'acte d'engagement établi en un seul original et déjà signé par l'entrepreneur est alors signé
par le pouvoir adjudicateur, après autorisation de signer donnée par l’assemblée délibérante
(cf.articles L.2122-21 à 2122-23 du CGCT). Les autres documents contractuels n'ont pas à
être paraphés par les parties (cf. instruction du 17 novembre 1989) ; toutefois cette
simplification a pour contrepartie la nécessité de bien référencer, numéroter et dater le CCAP
et de rappeler ce numéro et cette date à l’acte d’engagement.
Pour la conservation des dossiers relatifs à la procédure de passation des marchés, il y a lieu
de se référer aux dispositions de l’article 212-6 du Code du Patrimoine.
Le délai minimal prescrit pour la conservation des dossiers de soumission présentés par les
entreprises non retenues est désormais fixé à 5 ans à compter de la notification du marché à
l'entreprise retenue (cf. circulaire du Premier Ministre du 30 décembre 1998).
Il est couramment conseillé d’observer, en règle générale, les durées suivantes :
• 10 ans pour le dossier relatif à la procédure de passation des marchés
• 30 ans pour les marchés et leurs documents d’exécution (= délai de prescription civile
générale susceptible de s’appliquer).

128
4.2.3. Rapport de présentation du projet de marché - contrôle de légalité
Tout projet de marché conclu selon une procédure formalisée doit faire l'objet d'un rapport
de présentation. Il est établi conformément aux dispositions de l'article 79 du C.M.P. (cf.
formulaire OUV7) et communiqué au Préfet en même temps que le marché pour le contrôle
de légalité a posteriori.
Au cours de ce contrôle, sont notamment vérifiés, le respect des règles de concurrence qui
permettent de garantir la meilleure adéquation des ressources publiques et l’égalité entre les
entreprises. Dans ce cadre, le contrôle de légalité doit garantir le bon usage des deniers
publics et limiter préventivement les risques de mise en cause ultérieure des élus et des
collectivités par le biais de procédures contentieuses.
La liste des pièces qui doivent être transmises au représentant de l'État est fixée à l’article
R.2131-5 du CGCT, à savoir :
- la délibération autorisant le représentant légal de la commune ou de l'établissement à
passer le marché préalablement transmise au Préfet pour être exécutoire et permettre la
signature ;
- la copie des pièces constitutives du marché, à l'exception des plans ;
- la copie de l'avis d'appel public à la concurrence et du règlement de la consultation ainsi
que, s'il y a lieu, celle de la lettre de consultation;
- les procès-verbaux et rapports de la commission d'appel d'offres ou avis de jury, avec les
noms et qualités des personnes qui y ont siégé ;
- les renseignements, attestations et déclarations fournis en vertu des articles 44, 45 et 46
du C.M.P.
- le rapport de présentation mentionné à l’art. 79 du CMP.
Il est recommandable de constituer 4 exemplaires de ce dossier de façon à en conserver un
chez le maître de l'ouvrage et à en transmettre deux exemplaires au comptable.
Le préfet dispose d'un délai de 2 mois à compter de la date de réception des documents du
marché pour effectuer son contrôle et déférer, le cas échéant, le marché devant le tribunal
administratif ; c’est la raison pour laquelle il est parfois recommandable d'attendre ce délai de
2 mois avant de faire commencer l'exécution du marché de travaux.
La demande de sursis à exécution du préfet entraîne la suspension de l'acte déféré, lorsqu'elle
est présentée dans les 10 jours qui suivent sa réception. Le tribunal administratif dispose d'un
délai d'un mois pour statuer sur la légalité de l'acte contesté. Passé ce délai, l'acte redevient
exécutoire.
En application de l’article L.234-2 du code des juridictions financières, le Préfet peut saisir la
chambre régionale des comptes d’une convention relative à un marché.
La loi n° 95-115 du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du
territoire renforce le contrôle de légalité exercé sur les marchés publics et les délégations de
service public.
La circulaire interministérielle Intérieur, Aménagement du Territoire, Économie du 7
décembre 1994 (NOR INT K 94 00308 C) invite les Préfets à déférer au juge administratif les
marchés dont les conditions d’attribution leur paraissent comporter des irrégularités quant à la
légalité des procédures utilisées.

129
Par circulaire du 17 janvier 2006, le Ministre délégué aux collectivités territoriales a demandé
aux Préfets de définir un programme annuel de contrôle établissant des critères de priorité et
déterminant les catégories d’actes les plus sensibles faisant l’objet d’un contrôle plus
approfondi. Les Préfets sont invités à recentrer le contrôle sur les trois priorités suivantes :
intercommunalité (respect de l’esprit de la circulaire du 23 novembre 2005), commande
publique (se recentrer sur les dossiers à forts enjeux), urbanisme et environnement.
Cette circulaire confirme que le Préfet a la possibilité de demander communication à tout
moment d’actes ne figurant pas dans la liste des actes transmissibles.
La mission interministérielle d'enquête sur les marchés (MIEM) instituée par la loi n° 91-3 du
3 janvier 1991 modifiée relative à la transparence et à la régularité des procédures de marchés
et délégations de service public, est compétente pour les marchés de l'État et pour ceux des
collectivités territoriales, leurs établissements publics et ceux des sociétés d'économie mixte
locales ; les enquêtes peuvent être diligentées, même en l'absence de délits de corruption ou
d'ingérence, par les ministres, le chef de la mission, la Cour des Comptes ou le préfet.

130
5. RÉALISATION DES OUVRAGES

131
5.1. EXECUTION DES TRAVAUX

5.1.1. Notification du marché

La notification du marché consiste en l'envoi par le pouvoir adjudicateur à l'entreprise d'un
exemplaire en copie certifiée conforme et ce, pendant le délai de validité de l'offre de
l'entreprise ; à cet effet, il est possible d’utiliser le modèle de lettre de notification NOTI - 2.
Cette notification ne peut intervenir qu'après transmission à la Préfecture ou à la
Sous-Préfecture des différentes pièces nécessaires au contrôle de légalité (cf. article 82 du
C.M.P.).
En application de l'article 81 du C.M.P., le marché doit être notifié avant tout commencement
d'exécution.
En pratique, il est recommandé de déconnecter le commencement de l’exécution du marché
de sa notification.

132
5.1.2. Délais
Le délai d'exécution des travaux mentionné dans le marché peut être fixé :
◊ soit par le maître de l'ouvrage
◊ soit par l'entrepreneur, lors de la présentation de son offre.
Lors de la consultation, laisser à l'entreprise le soin de proposer le délai permet de mieux
affirmer sa responsabilité à l'égard du "résultat".
Le délai d'exécution qui doit être indiqué dans le marché peut être fixé en mois ou en jours.
Dans certains cas, il est indiqué au moyen d'une date limite d'achèvement des travaux ; cette
date n'a de valeur que si le marché fixe en même temps une date limite pour le
commencement des travaux.
Le point de départ du délai est la date d'effet de l'ordre de service prescrivant de commencer
les travaux délivré par le maître d’œuvre.
Le délai d'exécution d'un marché peut être prolongé et notifié par ordre de service :
◊ conformément aux dispositions de l'article 19.21 du C.C.A.G.- Travaux dans les cas
suivants : changement dans la masse des travaux - rencontre de difficultés imprévues -
ajournement de travaux décidé par le pouvoir adjudicateur - retard dans l'exécution
d'opérations préliminaires
◊ conformément aux dispositions de l'article 19-22 du C.C.A.G.- Travaux en cas
d'intempéries au sens des dispositions législatives et réglementaires en vigueur
entraînant un arrêt de travail sur le chantier ou selon des critères définis dans le
marché.
Une opération d'investissement n'étant décidée que si elle présente une utilité pour la
collectivité, il convient de prévoir systématiquement des pénalités pour retard dans les
marchés publics de travaux ( montant de la pénalité journalière : 1/3.000 du montant du
marché, sauf stipulation contraire dans le marché).
Lorsque la mise en service anticipée de l'ouvrage présente un intérêt certain pour la
collectivité publique ou procure des gains directs, il est conseillé de prévoir une prime
d'avance (en général, prime journalière = 50 % de la pénalité journalière).

133
5.1.3. Phase préliminaire au démarrage du chantier

5.1.3.1. Période de préparation

Il est recommandé d'insérer dans le C.C.A.P. du marché une clause prévoyant une période
de préparation au cours de laquelle seront effectuées toutes les opérations qui
conditionnent le début effectif des travaux.
Le C.C.A.P. doit préciser les prestations et obligations qui, pendant la période de
préparation, incombent tant au maître d'œuvre qu'à l'entrepreneur, voire au maître de
l’ouvrage.

5.1.3.2. Permis de construire

Conformément aux dispositions de l’article R.421-1 du Code de l’urbanisme, n’entrent pas
dans le champ d’application du permis de construire, les travaux ou ouvrages suivants :
− lorsqu’ils sont souterrains, les canalisations, lignes ou câbles ;
− les ouvrages d’infrastructure routière ;
− les poteaux, pylônes, candélabres d’une hauteur inférieure à 12 m. au-dessus du
sol ;
− les ouvrages dont la surface au sol est inférieure à 2m2 et dont la hauteur ne
dépasse pas 1,50 m au-dessus du sol.
− les murs d’une hauteur inférieure à 2 m.
Les installations techniques nécessaires au fonctionnement des services publics
(alimentation en eau potable - assainissement), dont la surface au sol est inférieure à 20 m2
et la hauteur inférieure à 3 m. sont exemptées de permis de construire (cf. art. R.422-2 du
Code de l’urbanisme). Elles sont seulement soumises à déclaration de travaux (cf.
formulaire établi conformément au modèle national fixé par l'article A.422-1 du Code de
l'urbanisme).
Quiconque désire entreprendre des travaux soumis à une autorisation de construire doit
faire appel à un architecte pour établir le projet architectural faisant l’objet de la demande
de permis de construire (cf. loi du 3 janvier 1977 sur l’architecture - article L.421-2 du
Code de l’urbanisme).
Mention du permis de construire doit être affichée sur le terrain, de manière visible de
l’extérieur, dès la décision d’octroi et pendant toute la durée du chantier (cf. art. R421-39
du Code de l’Urbanisme).

134
5.1.3.3. Coordination des travaux
Le maire, à l'intérieur des agglomérations, assure par arrêté la coordination des travaux
affectant le sol et le sous-sol des voies publiques et de leurs dépendances ( cf. article
L.115-1 du code de la voirie routière); il exerce ces mêmes compétences à l'extérieur des
agglomérations pour les voies communales et les chemins ruraux alors que le Président du
Conseil Général exerce les mêmes compétences pour les chemins départementaux (cf. art.
L.131-7 du Code de la voirie routière).

5.1.3.4. Assurances
Dans un délai de 15 jours à compter de la notification du marché et avant tout
commencement d’exécution, l’entrepreneur est tenu de justifier qu’il est titulaire :
a. d’une assurance garantissant les tiers en cas d’accident ou de dommages causés par
l’exécution des travaux ;
b. d’une assurance couvrant les responsabilités résultant des principes dont s’inspirent les
articles 1792 à 1792-2 et 2270 du Code civil
au moyen d’une attestation portant mention de l’étendue de la garantie.
Remarque : il va de soi que l’alinéa b) ne doit figurer dans le CCAP du marché que si les
travaux sont soumis à l’obligation d’assurance (cf. art. L.243-1-1 du code des
assurances).

5.1.3.5. Signalisation temporaire de chantier

L’instruction interministérielle sur la signalisation routière (livre I) précise les conditions
dans lesquelles doivent être employés les signaux définis dans l’arrêté interministériel du
24 novembre 1967 modifié.
L’arrêté du 6 novembre 1992 approuve les nouvelles dispositions du livre I de l’instruction
figurant sous le titre : « huitième partie : signalisation temporaire ».

5.1.3.6. Intention de commencer les travaux

Le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991 modifié relatif à l'exécution de travaux à
proximité de certains ouvrages souterrains, aériens ou subaquatiques de transport ou de
distribution et l’arrêté du 16 novembre 1994 font obligation à l'entrepreneur d'adresser une
déclaration d'intention de commencement des travaux
A ce titre, chaque exploitant doit communiquer aux mairies des communes concernées
l'adresse postale complète, le numéro de téléphone et, éventuellement du télécopieur de la
personne ou de l'organisme chargé de recevoir les demandes de renseignements et les
DICT ainsi que, lorsqu'il existe, les références de l'organisme à contacter en cas d'urgence.

135
5.1.3.7. Lutte contre le travail dissimulé
La loi n° 91-1383 du 31 décembre 1991 et le décret n° 92-508 du 11 juin 1992 relatifs à la
lutte contre le travail clandestin font obligation au maître d’ouvrage de s’assurer que les
travaux qu’il commande ne sont pas réalisés en faisant appel au travail dissimulé tel que
défini à l’art. L. 324-10 du Code du Travail. Sa responsabilité peut être mise en cause (cf.
article L.324-14 du Code du Travail).
Le décret n° 2005-1334 du 27 octobre 2005 modifie le Code du Travail, notamment en son
article R.324-4. Ainsi, l’attributaire du marché doit produire divers certificats et
attestations à la conclusion du contrat mais également tous les six mois jusqu’à la fin de
son exécution, à savoir :
attestation de fourniture de déclarations sociales
attestation sur l’honneur du dépôt de l’ensemble des déclarations fiscales
extrait de l’inscription au registre du commerce et des sociétés (K ou Kbis)
attestation sur l’honneur de la réalisation du travail par des salariés employés
régulièrement au regard des articles L. 320, L 143-3 et R 143-2 du Code du travail.
L’arrêté du 31 janvier 2003 modifié par l’arrêté du 28 décembre 2004 fixe la liste des
administrations et organismes compétents ainsi que la liste des impôts et cotisations
sociales donnant lieu à délivrance de certificat.
Par ailleurs, si le chantier a donné lieu à permis de construire, l’entrepreneur est tenu
d’afficher sur un panneau lisible de la voie publique, son nom, sa raison ou dénomination
sociale et son adresse (cf. art R-341-1 du code du travail).

136
5.1.3.8. Hygiène et sécurité
Les chantiers du BTP présentent des risques importants tant en raison des différents
niveaux auxquels s'exécutent les travaux que du caractère provisoire de certaines
installations ou encore des engins. De ce fait, des règles générales et spécifiques d'hygiène
et de sécurité doivent être respectées tant à l'égard des travailleurs qu'à l'égard des tiers.
Pour tout chantier du bâtiment ou des travaux publics occupant au moins dix salariés
pendant plus d'une semaine, l'entreprise est tenue d'adresser un "avis d'ouverture de
chantier" (établi selon formulaire CERFA n° 12276*01) à la Caisse Régionale d'assurance-
maladie, à la direction départementale du travail et de l'emploi et au Comité régional de
prévention du bâtiment et des travaux publics.
Il est recommandé aux maîtres d'ouvrage publics d'inviter les entreprises à individualiser
les dépenses d'hygiène dans les marchés publics de travaux (Recommandation n° T2-89
adoptée le 26 octobre 1989 par la Commission Centrale des Marchés publiée au BOCCRF
n° 27 du 22 décembre 1989).
Pour ce qui concerne les établissements recevant du public, l'avis de la commission de
sécurité (CCDSA) doit être sollicité à deux reprises :
− avant que ne soit accordé le permis de construire
− une fois la construction achevée, avant que ne soit délivrée l'autorisation
d'ouverture
(cf. décret n° 95-260 du 8 mars 1995 modifié relatif à la commission consultative
départementale de sécurité et d’accessibilité et circulaire du 22 juin 1995 du Ministre de
l’Intérieur).

5.1.3.9. Vestiges archéologiques

Lors de la réalisation de travaux, la découverte fortuite de vestiges archéologiques oblige
l’inventeur à en faire déclaration immédiate au maire de la commune qui la transmet sans
délai au Préfet (cf. Code du Patrimoine - livre V - archéologie).
L’autorité administrative compétente peut alors exercer un droit de visite des lieux de la
découverte et prescrire toutes mesures utiles pour la conservation des vestiges
archéologiques, notamment la réalisation de fouilles.

137
5.1.4. Direction de l’exécution des contrats de travaux

5.1.4.1. Consistance de la mission du maître d’œuvre

Le maître d'œuvre se voit confier la direction de l'exécution du ou des contrats de travaux
qui a pour objet de :
− s'assurer que les documents d'exécution respectent les études effectuées :
l'examen de la conformité au projet des études d'exécution et de synthèse
faites par l’entrepreneur ainsi que leur visa par le maître d'œuvre ont pour objet
d'assurer au maître de l'ouvrage que les documents établis par l'entrepreneur
respectent les dispositions du projet établi par le maître d'œuvre. Le cas échéant,
le maître d'œuvre participe aux travaux de la cellule de synthèse.
− s'assurer que les documents à produire par l’entrepreneur, en application du
contrat de travaux, sont conformes au dit contrat et ne comportent ni erreur, ni
omission, ni contradiction décelables par un homme de l'art ;
− s'assurer que l'exécution des travaux est conforme aux prescriptions du
contrat de travaux, y compris, le cas échéant, en ce qui concerne l'application
effective d'un schéma directeur de la qualité, s'il en a été établi un ;
− délivrer tous ordres de service, documents écrits, datés et numérotés, lesquels ont
un caractère exécutoire ;
− établir tous procès-verbaux nécessaires à l'exécution du contrat de travaux ainsi
que procéder aux constats contradictoires, organiser et diriger les réunions
de chantier ;
− informer systématiquement le maître de l'ouvrage sur l'état d'avancement et de
prévision des travaux et dépenses, avec indication des évolutions notables ;
− vérifier les projets de décomptes mensuels ou les demandes d'avances
présentés par l’entrepreneur, établir les états d'acomptes, vérifier le projet de
décompte final établi par l'entrepreneur, établir le décompte général ;
− donner un avis au maître de l'ouvrage sur les réserves éventuellement formulées
par l'entrepreneur en cours d'exécution des travaux et sur le décompte général,
assister le maître de l'ouvrage en cas de litige sur l'exécution ou le règlement des
travaux, ainsi qu'instruire les mémoires de réclamation des entreprises.
Au cours de la phase « réalisation des travaux », le maître d'œuvre peut se voir confier, en
plus de sa mission normale :
− la vérification des notes de calcul de l'entrepreneur;
− le suivi particulier de la mise en œuvre de certains éléments d'ouvrages,
nécessitant une présence permanente ;
− la détermination des coûts d'exploitation et de maintenance, la justification des
choix architecturaux et techniques par l'analyse du coût global de l'ouvrage en
proposant éventuellement la mise en place d'un système de gestion ;
− l'assistance au maître de l'ouvrage pour l'insertion des arts plastiques dans
l'opération;
− l'établissement des spécifications techniques des marchés de travaux
topographiques et de reconnaissance géologique et géotechnique complémentaire
ou particulière ;

138
 − l'assistance au maître de l'ouvrage pour les opérations de mise en service ;
− l'assistance au maître de l'ouvrage par des missions d'expertise en cas de litige
avec des tiers;
Lorsque ces missions complémentaires ne sont pas confiées par le maître de l'ouvrage au
maître d'œuvre, ce dernier doit, néanmoins, au titre de son obligation de conseil, attirer
l'attention du maître de l'ouvrage sur la nécessité de prendre en compte les préoccupations
correspondantes, lorsque cela est nécessaire à la cohérence de l'opération.
Le contrat entre le maître d'ouvrage et le maître d'œuvre doit indiquer :
− la présence minimum sur le chantier du maître d'œuvre, soit par lui-même, soit
par ses représentants, le minimum de présence personnelle du maître d'œuvre
étant lui-même fixé ;
− les qualifications et les habilitations du ou des représentants du maître d'œuvre ;
− comment seront organisées les visites de chantier, lesquelles ne doivent pas
consister seulement en des réunions périodiques, mais devront également avoir
lieu inopinément ainsi qu'aux moments importants de la vie du chantier, et
comment il sera procédé aux opérations préalables à la réception.
La mission du maître d’œuvre s’achève à la fin du délai de « Garantie de parfait
achèvement des travaux » (prévue à l’article 44.1, 2° alinéa du CCAG applicable aux
marchés de travaux) ou après prolongation de ce délai si les réserves signalées lors de la
réception ou formulées pendant le délai de garantie ne sont pas toutes levées à la fin de
cette période. Dans cette hypothèse, l’achèvement de la mission intervient lors de la levée
de la dernière réserve.
L’achèvement de la mission fait l’objet d’une décision établie sur demande du maître
d’œuvre, par le maître de l’ouvrage, dans les conditions de l’article 33 du CCAG-PI ou, à
défaut, celles mentionnées au CCAP du marché de maitrise d’œuvre et constatant que le
titulaire a rempli toutes ses obligations.

139
5.1.4.2. Organisation de la maîtrise d’œuvre
Le contrat de maîtrise d’oeuvre doit prévoir la tenue par le maître d’œuvre d'un journal de
chantier où sont consignés les visites et constatations du maître d'œuvre, les ordres donnés
par celui-ci, les visites et observations du contrôleur technique, du coordonnateur en
matière de sécurité et de protection de la santé, du conducteur d'opération, etc.... Les agents
du maître d'œuvre préposés au contrôle d'exécution des travaux y consignent alors les
relevés du travail exécuté, de la main-d’œuvre, des matériaux et du matériel employés,
ainsi que des conditions météorologiques, climatiques..., bref de tous les événements
susceptibles d'avoir une influence sur le déroulement du chantier ; les éléments qui peuvent
donner lieu à différends doivent, en outre, être consignés dans des constats
contradictoires.
Des photographies, des constats, éventuellement établis par huissier, peuvent être utilement
annexés au journal de chantier, en particulier lorsqu'il y a intérêt à conserver des traces
indiscutables de certaines situations ou circonstances.
Il est conseillé que les dispositions prises par l'entrepreneur en matière d'installation de
sécurité, de signalisation des chantiers, etc..., soient également consignées dans le journal
de chantier.
En fin d'opération, le maître d’œuvre remet au maître de l’ouvrage un dossier à archiver
contenant :
− les documents concernant la dévolution du marché ;
− les pièces constitutives du marché (dans leur rédaction définitive, s’il y a eu mise
au point de l’offre)
− la copie des ordres de service adressés à l'entrepreneur ;
− le journal de chantier.

140
5.1.5. Modifications en cours d'exécution - avenant - décision de poursuivre
La poursuite des travaux au-delà de la masse initialement prévue nécessite la passation d'un
avenant ou, si le marché le prévoit, d'une décision de poursuivre prise par le maître de
l’ouvrage.
En règle générale, un marché ne peut être modifié que par un acte additionnel pris dans la
même forme et signé par les deux parties ; cet acte est un avenant. (le formulaire EXE4
présente un cadre-type d’avenant). La lettre collective n° 144 M du 31 octobre 1972 du
Ministère de l'Économie et des Finances vaut instruction pour établir un avenant à un marché
public.
La conclusion d'un avenant ne doit ni bouleverser l'économie globale du marché ni changer
l'objet du marché (cf. article 20 du C.M.P.).
Conformément aux dispositions de l'article 8 de la loi n° 95-127 du 8 février 1995 modifiée
relative aux marchés publics et délégations de service public, la commission d'appel d'offres
est obligatoirement consultée sur tout projet d'avenant entraînant une augmentation du contrat
supérieure à 5 % et son avis rendu à l'assemblée délibérante.

5.1.6. Contrôle des prestations - constatations et constats

Le contrôle des prestations comporte :
− le contrôle sur le chantier des matériaux, produits et composants de construction ;
− le contrôle des opérations et leur mise en œuvre ;
− les essais et épreuves des ouvrages .
La constatation est l'ensemble des opérations effectuées contradictoirement et nécessaires
pour déterminer le montant à payer à l'entrepreneur.
Le constat est la traduction écrite de la constatation.

5.1.7. Mesures coercitives

Lorsque l'entrepreneur ne se conforme pas aux stipulations du marché ou aux ordres de
service, le pouvoir adjudicateur le met en demeure d'y satisfaire dans un délai qu'il fixe. Puis,
si l'entrepreneur ne défère pas à la mise en demeure :
− ou bien une mise en régie à ses frais et risques peut être ordonnée ;
− ou bien la résiliation du marché peut être décidée.
Il y a lieu de souligner qu'en matière de mise en demeure, de résiliation et de sanctions, le
respect des formes est primordial et il est vivement conseillé de faire usage des formulaires
EXE14 et EXE15.

141
5.1.8. Opérations de réception
L'assistance apportée par le maître d'œuvre au maître de l'ouvrage lors des opérations de
réception ainsi que pendant la période de garantie de parfait achèvement des travaux a pour
objet :
− d'organiser les opérations préalables à la réception des travaux ;
− d'assurer le suivi des réserves formulées lors de la réception des travaux jusqu'à
leur levée;
− de procéder à l'examen des désordres signalés par le maître de l'ouvrage ;
− de constituer le dossier des ouvrages exécutés nécessaires à l'exploitation de
l'ouvrage, à partir des plans conformes à l'exécution remis par l'entrepreneur, des
plans de recollement ainsi que des notices de fonctionnement et des prescriptions
de maintenance des fournisseurs d'éléments d'équipements mis en œuvre.
Les opérations préalables à la réception comportent :
− la reconnaissance des ouvrages exécutés ;
− les épreuves ;
− la constatation éventuelle d'imperfections ou malfaçons ou de l'inexécution de
prestations prévues au marché ;
− la constatation du repliement des installations de chantier et de la remise en état
des terrains et des lieux.
L'article 41 du CCAG-travaux traite en détail de cette étape.

La réception est définie par l'article 1792-6 du code civil comme "l'acte par lequel le maître
de l'ouvrage déclare accepter l'ouvrage avec ou sans réserves" ; c'est un acte juridique
unilatéral émanant du maître de l'ouvrage.
La réception a, pour les constructeurs, les effets suivants :
− le transfert de la garde juridique de l'ouvrage au maître de l'ouvrage;
− le règlement des comptes ;
− la couverture des vices et défauts de conformité apparents n'ayant pas fait l'objet
de réserves ;
C'est le point de départ des garanties instituées par la loi du 4 janvier 1978 modifiée relative à
la responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction :
garantie de parfait achèvement, d'une durée d'un an, prévue à l'article 1792-6
du code civil ;
garantie de bon fonctionnement, d'une durée de 2 ans, prévue à l'article 1792-3
du code civil ;
garantie décennale prévue à l'article 2270 du code civil
D'autre part, elle conditionne l'établissement du décompte général et définitif et le solde du
marché.

142
Il ne faut pas confondre, comme cela est souvent le cas, la réception, décision administrative
du maître d'ouvrage, avec les opérations préalables à la réception (art. 41-2 du CCAG), où des
représentants du maître d'ouvrage, du maître d'œuvre et de l'entrepreneur se rencontrent sur le
chantier pour constater physiquement que :
− les travaux sont achevés et toutes les prestations demandées à l'entrepreneur sont
réalisées dans des conditions satisfaisantes (= cas A) ;
− ou les travaux ne sont pas tout à fait achevés, ou les prestations demandées à
l'entrepreneur réclament quelques améliorations, mais tout cela reste très mineur
(= cas B) ;
− ou les travaux ne sont pas achevés, ou les prestations demandées à l'entrepreneur
sont réalisées dans des conditions inacceptables (= cas C).
Dans tous les cas, ces opérations font l'objet d'un procès-verbal dressé sur le champ par le
maître d'œuvre et signé par lui et par l'entrepreneur.
Dans un délai de 5 jours, le maître d'œuvre qui engage sa responsabilité fait des propositions
au maître de l'ouvrage :
− dans le cas A, il proposera de prononcer la réception, en précisant sa date ;
− dans le cas B, il proposera de prononcer la réception avec réserves, toujours en
précisant sa date ; l'entrepreneur doit alors s'engager à exécuter les prestations
nécessaires dans le cadre des délais fixés par le CCAG-travaux (art. 41-5 pour les
travaux non tout à fait achevés et devant encore donner lieu à paiements, art. 41-6
pour les prestations déjà payées mais devant être améliorées);
− dans le cas C, il proposera de ne pas prononcer la réception ou de la prononcer en
appliquant une réfaction sur les sommes dues à l'entrepreneur.
Au vu des propositions du maître d'œuvre, le maître de l'ouvrage prononce ou non la
réception, avec ou sans réserves (art. 41-3 du CCAG).
La date d'effet de la réception est la date retenue de l'achèvement des travaux.
La réception sans réserves qui met fin aux rapports contractuels nés du marché à l’expiration
du délai de garantie de parfait achèvement, exonère le constructeur de toute responsabilité ou
de toute garantie pour des vices de construction et défauts de conformité apparents qui n'ont
pas fait l'objet de réserves sur le procès-verbal. En cas de désordre ultérieur, la compagnie
d'assurances du maître de l'ouvrage tentera généralement d'apporter la preuve que ces
non-conformités étaient visibles à la réception et qu'il appartenait au maître de l'ouvrage,
assisté de son maître d'œuvre, de formuler des réserves ; le maître de l'ouvrage se retournera
alors contre son maître d'œuvre sur qui pèse le devoir de conseil.
Les dommages apparents lors de la réception ne peuvent faire l'objet de la garantie décennale,
le maître de l'ouvrage étant censé les avoir acceptés.
Lorsque l'on constate des malfaçons susceptibles de compromettre la solidité de l'ouvrage ou
de le rendre impropre à sa destination, il y a lieu de refuser la réception.
Des imprimés-types sont proposés :
− EXE7 si la réception est prononcée sans réserve ni réfaction
− EXE8 - EXE9 et EXE12 ainsi que EXE10 et EXE11 dans les autres cas.

143
5.2. REGLEMENT DES DEPENSES

5.2.1. Détermination des quantités

La détermination quantitative des travaux exécutés et des approvisionnements réalisés a pour
but de permettre :
• en cours de travaux, le paiement d'acomptes à l'entrepreneur ;
• en fin de travaux, l'établissement d'un décompte général.
Des constatations contradictoires sont faites en cours de travaux en vue de l'établissement,
en fin de travaux, d'un décompte général précis.
En vue du paiement, en cours de travaux, d'acomptes pouvant avoir un caractère approché, les
prestations exécutées font l'objet de simples estimations et font l'objet de la rédaction sur le
champ de constats contradictoires (anciennement les attachements).

5.2.2. Modes de rémunération des entreprises - Prix des marchés

5.2.2.1. Définitions
Est appelé prix forfaitaire, tout prix qui rémunère l'entrepreneur pour un ouvrage, (il est
alors recommandé de dire "prix global forfaitaire") une partie d'ouvrage ou un ensemble de
prestations définis par le marché ; ce mode de rémunération est recommandé pour toutes
les prestations dont la consistance peut être bien définie au moment de la conclusion du
marché.
Est appelé prix unitaire, tout prix qui n'est pas forfaitaire au sens défini ci-dessus,
notamment tout prix qui s'applique à une nature d'ouvrage ou à un élément d'ouvrage dont
les quantités ne sont indiquées dans le marché qu'à titre prévisionnel ; dans ce cas, la
rémunération de l'entreprise résulte de l'application de prix unitaires contractuels aux
quantités réellement exécutées de chaque nature d'ouvrage ; ce mode de rémunération est
recommandé pour les travaux de voirie et réseaux divers mais est peu utilisé dans le
bâtiment.
Ces deux modes de rémunération peuvent être prévus simultanément dans un même
marché pour le règlement d'ouvrages ou parties d'ouvrages différents.
Le prix initial ou prix de base est celui qui est réputé établi aux conditions économiques
de base définies par le marché ; c'est le prix auquel est conclu le marché et qui figure dans
les documents constituant le contrat.
Le prix de règlement est celui qui découle du prix initial par application des règles
contractuelles permettant de prendre en compte la variation des conditions économiques
propres à la prestation faisant l'objet du marché ; c'est le prix réellement payé à l'entreprise
après exécution de la prestation.
Le montant de règlement comprend l’ensemble des sommes effectivement versées au
titulaire du marché et est fréquemment différent du montant initial, soit que les prix
évoluent au cours de l'exécution du contrat, soit que les quantités définitives sont
différentes des quantités prévues, soit que les paiements ont été modifiés par le jeu des
primes, réfactions, pénalités pour retard ou intérêts moratoires.

144
5.2.2.2. Formation des prix
Dans l'ensemble, en général, les prix des prestations faisant l'objet de marchés publics sont
déterminés librement ;
La concurrence qui est la règle pour la formation de ces prix s’exerce dans le cadre des
procédures fixées par le Code des marchés publics.

5.2.2.3. Méthodes d'appréciation des prix

Pour toute commande envisagée, l’acheteur public doit formuler un jugement sur la
convenance des prix proposés par les concurrents.
Dans de nombreux cas, le prix d’acquisition d’une prestation ne constitue pas un critère
suffisant d’appréciation du prix.
La détermination du meilleur prix d’un ouvrage ou d’un équipement conduit à une
évaluation du coût global en ajoutant au prix initial les frais d'entretien et d'exploitation et
en prenant en compte l'amortissement des installations.
En ce qui concerne l'appréciation d'un prix initial, il existe deux méthodes qui peuvent
parfois se compléter : l'analyse de prix et l'analyse de coût.
L'analyse de prix a pour but de vérifier l'efficacité de la procédure de mise en jeu de
la concurrence ; elle repose sur la comparaison avec des éléments connus comme,
par exemple, les prix obtenus récemment pour une prestation identique.
L’analyse de coût consiste à décomposer un prix en :
- d'une part, les éléments du coût de la prestation ;
- d'autre part, la marge
La circulaire n° NOR-ECOM-8710070 C du 5 octobre 1987 fait le point d'une manière
très complète sur les conditions de détermination des prix dans les marchés publics et
les orientations à suivre pour obtenir le meilleur prix contractuel.

145
5.2.2.4. Prix de règlement - Actualisation - Révision
Dès le stade de la consultation des entreprises, le choix du type de prix de règlement doit
être clairement annoncé, comme rappelé dans l’instruction du 25 janvier 2005 relative à la
prise en compte des évolutions des coûts dans la fixation des prix des marchés publics de
bâtiment et de génie civil.
Dans la pratique, en matière de travaux, deux formes de prix de règlement sont utilisées :
− prix ferme, éventuellement actualisable
− prix révisable

5.2.2.4.1. Prix ferme

On entend par prix ferme un prix qui ne peut être modifié à raison des variations des
conditions économiques.
Le prix ferme doit être adopté lorsque cette forme de prix n'est pas de nature à exposer à
des aléas majeurs les parties au marché du fait de l'évolution raisonnablement prévisible
des conditions économiques pendant la période d'exécution des prestations (cf. article
18 du C.M.P.).
Le prix ferme n'est recommandé que pour les marchés de courte durée (moins d'un an),
tout en prenant en considération la nature de la prestation elle-même.

5.2.2.4.2. Prix ferme actualisable

L'actualisation consiste à transposer un prix ferme initial en un nouveau prix ferme
lorsqu'un délai supérieur à trois mois s'écoule entre la date ou le mois d'établissement du
prix figurant dans le marché et la date d'effet de l'acte (ordre de service) prescrivant le
commencement d'exécution des prestations ; l'actualisation ne peut être prévue qu'une
seule fois.
Le marché doit :
préciser le prix initial ;
indiquer la date, ou le mois, auquel il est réputé avoir été établi ;
prévoir que le prix initial Po sera actualisé si un délai supérieur à trois mois
s'écoule entre la date ou le mois d'établissement du prix initial appelé "mois
mo" et la date d'effet (mois m) de l'acte portant commencement d'exécution
des prestations ;
prévoir que le calcul du prix de règlement P se fera aux conditions
économiques correspondant à une date antérieure de trois mois (m-3) à la date
d'effet de l'acte portant commencement d'exécution des prestations
(généralement, cet acte est l'ordre de service de commencer l’exécution du
marché ou des travaux).

146
 fixer les modalités de l'actualisation en faisant référence à un index qui se
définit comme un élément "composite" incorporant, en fonction d'une
décomposition préétablie, et selon des pourcentages variables des structures
comme : "salaires et charges", "matériaux", "matériels", "transports",
"énergie", "frais divers" composant les prix ; les index sont des paramètres
destinés à traduire l'évolution des coûts des facteurs composant les prix et ils
sont mensuels.
Il est alors fait application d'une formule qui se présente ainsi :
I ( m − 3)
P = P0 ×
I m0
L'index de référence (I) est choisi en raison de sa structure :
soit parmi les 18 index nationaux de prix de génie civil souvent appelés "index
travaux publics" (index TP) ;
soit parmi les 45 index nationaux de prix de bâtiment (index BT).
La grille des index nationaux ainsi que la définition, la codification et la structure de
ces index ont été publiées par circulaire du Ministre de l'Équipement n° 2004-27 du
29 mars 2004.
Les valeurs mensuelles des index nationaux TP et BT elles-mêmes calculées au moyen
de formules paramétriques sont publiées dans le bulletin officiel du Ministère de
l'Équipement, reproduites dans le Moniteur des travaux publics et du bâtiment.
Il y a lieu de rappeler que les index généraux BT 01 et TP 01 sont des index ayant une
valeur essentiellement statistique et que leur utilisation comme référence pour la
révision des marchés n’est généralement pas pertinente.

5.2.2.4.3. Prix révisable

Une prestation est traitée à prix révisable lorsque :
d'une part, le marché définit le prix initial Po ;
d'autre part, une clause prévoit la modification du prix initial de la prestation
au fur et à mesure de l'exécution de la prestation, par l'application d'une
formule représentant conventionnellement la structure du coût de cette
prestation (salaires, matières etc...).
Pour les marchés de travaux (génie civil et bâtiment), la révision se fait normalement
mensuellement au moyen des index TP ou BT et il est fait le plus souvent application
d'une formule à index pouvant inclure un terme fixe, comme par exemple :
⎛ I ⎞
P= P0 × ⎜ 0,125 + 0,875 m ⎟
⎜ I m0 ⎟
⎝ ⎠
formule dans laquelle :
P est le prix révisé hors TVA
Po est le prix initial du marché hors TVA
Imo est la valeur de l'index au mois d'établissement du prix Po.
Im est la valeur de l'index au mois de révision

147
 La révision des prix d'un marché a un caractère périodique ; elle se calcule mois par
mois, acompte par acompte, au fur et à mesure de l'exécution du marché.
Il est à noter qu’une périodicité de révision autre que mensuelle est possible ; dans ce
cas, si le marché de travaux fait référence au CCAG/Travaux, cela implique de déroger
dans le CCAP à ce document général.
Pour certains travaux, il est possible qu'aucun index ne soit bien adapté ; dans ce cas, le
maître de l'ouvrage utilise une formule de révision paramétrique qu'il lui appartient de
préciser dès le lancement de la consultation, avec d'une part une partie fixe éventuelle
et, d'autre part, une sommation de paramètres (indices ou index) représentatifs de la
structure des coûts des prestations : main d'œuvre, matériaux pondérés dans la formule
en fonction de leur poids réel dans les travaux considérés.
A priori, il revient aux contractants d’établir des formules représentatives de la structure
réelle du coût de la prestation. Bien entendu, il est toutefois recommandé au maître de
l’ouvrage de prévoir dans les pièces de la consultation les conditions de mise en œuvre
de ces formules.
A titre d'exemple, pour un marché de maçonnerie - béton armé, la formule pourra être la
suivante :
⎡ ⎛ S Lmc Bc Cm1 AG1bis ⎞⎤
P= P0 × ⎢0,125 + 0,875 × ⎜⎜ 0,50 + 0,12 × + 0,06 × + 0,14 × + 0,18 × ⎟⎟⎥
⎢⎣ ⎝ S 0 Lmc0 Bc0 Cm10 AG1bis0 ⎠⎥⎦
formule dans laquelle :
S est le produit d'un indice élémentaire de salaire (IS) par un coefficient de charges
salariales (CS) applicable aux entreprises de bâtiment,
Lmc est un indice des ronds à béton,
Bc est un indice de briques creuses,
Cm1 est un indice pondéré national du ciment,
AG1bis est un indice des agrégats pour béton,
Pour les marchés publics faisant référence au C.C.A.G. - travaux, conformément à l'article
11.6, il y a lieu d'arrondir le coefficient de révision ou d'actualisation au millième supérieur
(exemple : le coefficient 1,10508 est arrondi à 1,106).

148
 LISTE DES INDEX NATIONAUX “ TRAVAUX PUBLICS ”
DEFINITION DES INDEX Codes

Index général tous travaux TP 01

Ouvrages d’art en site terrestre, fluvial ou maritime et fondations spéciales TP 02

Terrassements généraux TP 03

Sondages et forages TP 04

Travaux en souterrains traditionnels TP 05 a

Travaux en souterrains au tunnelier TP 05 b

Travaux de dragages fluviaux et maritimes TP 06

Fourniture et battage de palplanches définitivement incorporées aux ouvrages TP 07

Routes et aérodromes avec fournitures (sauf fourniture et répandage d’enrobés) TP 08

Routes et aérodromes sans fournitures TP 08 bis

Travaux d’enrobés (fabrication et mise en œuvre avec fourniture de bitume et granulats) TP 09

Travaux d’enrobés (fabrication et mise en œuvre sans fourniture) TP 09 bis

Travaux d’entretien de voiries et aérodromes TP 09 ter

Canalisations, égouts, assainissement et adduction d’eau avec fournitures de tuyaux TP 10 a

Canalisations, égouts, assainissement et adduction d’eau sans fournitures TP 10 bis

Canalisations grandes distances et irrigation avec fournitures de tuyaux TP 11

Réseaux d’électrification avec fournitures TP 12

Charpentes et ouvrages d’art métalliques TP 13

Travaux immergés par scaphandriers TP 14

149
 LISTE DES INDEX NATIONAUX “ BATIMENT ”
DEFINITION DES INDEX Codes
Tous corps d’état BT 01
Terrassements BT 02
Maçonnerie et canalisations BT 03
Ossature, ouvrages en béton armé BT 06
Ossature et charpentes métalliques BT 07
Plâtre et préfabriqués BT 08
Carrelage et revêtements céramique BT 09
Revêtements en :
• plastiques BT 10
• textiles synthétiques BT 11
• textiles naturels BT 12
• mosaïque en bois collé BT 13
• plaque de pierre naturelle sciée et produits assimilés BT 14
Charpente bois en :
• résineux de pays BT 15
• résineux d’importation BT 16
• chêne BT 17
Menuiserie bois et sa quincaillerie :
• extérieure et escaliers en :
- bois tropicaux BT 19
- chêne BT 20
- résineux d’importation BT 21
- résineux de pays BT 22
Parquets en :
• résineux d’importation BT 23
• résineux de pays BT 24
• feuillu BT 25
Fermeture de baie en :
• plastique y compris fenêtre PVC BT 26
• aluminium BT 27
• métal ferreux BT 28
Couverture et accessoires en :
• ardoise de schiste BT 30
• tuiles en terre cuite BT 32
• tuiles en béton BT 33
• zinc et métal (sauf cuivre) BT 34
• bardeaux d’asphalte BT 35
• tôles d’acier nervurées avec revêtement d’étanchéité BT 49
Plomberie (y compris appareils) BT 38
Chauffage central (hors chauffage électrique) BT 40
Ventilation et conditionnement d’air BT 41
Menuiserie en :
• bois et quincaillerie intérieure y compris cloisons BT 18
• acier et serrurerie BT 42
• alliage d’aluminium BT 43
• PVC BT 51
Vitrerie - Miroiterie BT 45
Peinture, tenture, revêtements muraux BT 46
Électricité BT 47
Ascenseurs BT 48
Imperméabilité des façades BT 52
Étanchéité asphalte multicouche BT 53
Rénovation – Entretien TCE BT 50

150
5.2.3. Règlement des entreprises

5.2.3.1. Avances
L’objectif de l’avance est de permettre à l’entreprise de pré-financer le début des
travaux ou l’installation du chantier.
Selon l’instruction du Ministre des Finances en date du 13 décembre 2005, il est
vivement recommandé de prévoir dans le marché le versement d’une avance même
lorsqu’elle n’est pas obligatoire.
En application de l'article 87 du C.M.P. et si le montant initial du marché (ou de la
tranche) est supérieur à 50.000 euros et le délai d’exécution supérieur à 2 mois,
l'entreprise bénéficie d'une avance.
Son montant est égal à :
- si durée inférieure à 12 mois : 5 % du montant initial du marché (ou de la tranche);

- si durée supérieure à 12 mois : 5% ×

(12 × M )
où M est le montant initial du marché
D
(ou de la tranche) et D la durée en mois du marché (ou de la tranche)
L’entreprise titulaire peut refuser le versement de l’avance.
L’avance est versée avant le début des travaux mais néanmoins après la notification du
marché.
Le marché peut prévoir que l’avance dépasse les 5 % mais elle ne peut excéder 30 % du
montant initial du marché. Dans des cas exceptionnels elle peut être portée à 60 %
maximum mais ne peut être versée qu'après constitution par le titulaire du marché d'une
garantie à première demande.

151
5.2.3.2. Décomptes mensuels et décompte final

Conformément aux dispositions de l'article 13 du C.C.A.G.- Travaux, à la fin de chaque

mois, l'entrepreneur adresse au maître d'œuvre :
- la situation des travaux arrêtée à la fin du mois, accompagnée des constats
contradictoires ;
- le projet de décompte mensuel ;
- le calcul éventuel du coefficient de variation des prix ;
- le cas échéant, la demande de paiement au profit du sous-traitant libellée au nom du
pouvoir adjudicateur.
Le maître d'œuvre :
- vérifie, accepte ou modifie la situation et le projet de décompte
- calcule le montant éventuel des variations de prix et la T.V.A.
- vérifie la somme à payer, le cas échéant, au sous-traitant
- propose au maître de l'ouvrage de liquider la dépense (mandat)

Le règlement de la dépense comprend deux opérations distinctes réalisées par deux

services différents :
- le mandatement : acte administratif effectué par l'ordonnateur donnant ordre au
comptable assignataire de payer ;
- le paiement proprement dit auquel procède le comptable public après avoir effectué les
contrôles qu'impose l'exercice de sa responsabilité personnelle et pécuniaire.
Le mandatement est porté à la connaissance de l'entreprise ainsi que du sous-traitant.
Le décompte mensuel concernant le mois n, c'est-à-dire le nième mois qui suit
l'établissement des prix du marché, est établi en "prix de base" et tient compte, si des
travaux non prévus ont été exécutés, de l'application de prix provisoires ou nouveaux.
Après la décision de réception, l'entrepreneur dresse le projet de décompte final et le
présente sous la même forme fonctionnelle que le détail estimatif du marché pour
permettre d'effectuer des comparaisons entre les prix prévus et les prix constatés pour
l'ensemble des ouvrages et pour chaque ouvrage.

152
5.2.3.3. Acomptes mensuels et solde
Le montant de l'acompte mensuel à régler à l'entrepreneur sur le vu d'un décompte
mensuel est déterminé par le maître d'œuvre qui dresse à cet effet un état faisant ressortir :
− le montant de l'acompte établi en prix de base ;
− l'effet de l'actualisation ou de la révision des prix ;
− l'incidence de la T.V.A. ;
− le montant total de l'acompte à régler, déduction faite éventuellement de la
retenue de garantie.
L'état du solde est établi à partir du décompte final et du dernier décompte mensuel.
La liste des pièces que l'ordonnateur de la collectivité locale doit fournir au comptable
public est celle précisée à l’article D. 1617-19 du code général des collectivités
territoriales.
Conformément aux dispositions de l’article 98 du C.M.P., les sommes dues en exécution
du marché public sont payées dans un délai prévu par ledit marché sans pouvoir excéder 45
jours.
Le dépassement du délai de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalité, pour le
titulaire du marché ou le sous-traitant, le bénéfice d'intérêts moratoires. Le taux des
intérêts moratoires a été fixé par arrêté ministériel du 17 décembre 1993 comme étant
égal au taux d'intérêt légal en vigueur à la date à laquelle les intérêts ont commencé à
courir, majoré de 2 points.
Pour l'année 2007, le taux de l'intérêt légal est fixé à 2,95 % (décret n° 2007-217 du 19
février 2007); en conséquence, le taux des intérêts moratoires est de 4,95 % (2,95 + 2,00),
à comparer aux taux de 2002 : 6,26 % ; 2003 : 5,29 % ; 2004 : 4,27 % ; 2005 : 4,05 %,
2006 : 4,11 %.
Aux termes de l’arrêté du 31 mai 1997 (JO du 6.06.97), les intérêts moratoires sont
calculés sur le montant TTC des sommes payées en retard et ne sont pas soumis à la TVA.
La circulaire du 13 mars 2002 du Ministre des Finances donne des indications utiles sur le
plafonnement réglementaire du délai de paiement et fixe, entre autres, le délai maximum
d’intervention du maître d’œuvre à 15 jours à compter de la réception d’une demande de
paiement de l’entreprise.

5.2.3.4. Décompte général

Le décompte général dressé par le maître d'œuvre, comprend :
− le décompte final ;
− l'état du solde ;
− la récapitulation des acomptes mensuels et du solde.
Le résultat de cette récapitulation constitue le montant du décompte général.
Après signature par le pouvoir adjudicateur, le décompte général est notifié à l'entreprise
pour acceptation et prend alors le caractère définitif. C'est le document qui lie
définitivement les parties.

153
5.3. RETENUE DE GARANTIE
La retenue de garantie trouve son origine dans les règles de la comptabilité publique relative au
paiement après service fait. Elle a pour objet de couvrir les réserves à la réception des travaux
ainsi que celles formulées, le cas échéant, pendant le délai de garantie et consiste à retenir une
partie du prix du marché pour faire face, pendant le délai de garantie de parfait achèvement, à
d’éventuelles malfaçons.
Lorsqu'il comporte un délai de garantie, le marché peut prévoir une retenue de garantie dont le
montant ne peut être supérieur à 5 % du montant du marché, augmenté, le cas échéant, du
montant des avenants.
Conformément aux dispositions de l’article 102 du C.M.P., la retenue de garantie peut être
remplacée, au gré du titulaire par une garantie à première demande ou, si le pouvoir
adjudicateur ne s’y oppose pas, par une caution personnelle et solidaire (engagement d'un
organisme agréé par le Ministère de l'Économie de se substituer au titulaire du marché en cas de
défaillance).
La garantie à première demande se caractérise par l'automaticité du paiement dû par le garant,
puisqu'il ne peut soulever de contestations au moment de la demande, et son indépendance à
l'égard du contrat de base ; elle est très protectrice du créancier.
La garantie à première demande et la caution personnelle et solidaire exigibles en application du
code des marchés publics doivent être conformes aux modèles fixés par arrêté du Ministre
chargé de l'économie du 3 janvier 2005 modifié le 28 août 2006 (cf. formulaires NOTI - 3 et
NOTI - 4).

154
5.4. RESPONSABILITES
La responsabilité contractuelle pèse sur les prestataires jusqu'à la réception. A partir de la
réception, le maître d’ouvrage ne peut plus agir contre les constructeurs que sur le seul
fondement des règles de la garantie décennale.
La date d'effet de la réception des travaux constitue le point de départ des différents délais de
garanties et de responsabilité ; les garanties dont il s'agit sont celles applicables aux marchés
publics de travaux et relèvent de la loi du 4 janvier 1978 modifiée relative à la responsabilité et à
l'assurance dans le domaine de la construction :
. pendant 1 an, l'entrepreneur a obligation de réparer tous les défauts de construction signalés par
le maître de l'ouvrage : c'est la garantie de parfait achèvement ou garantie contractuelle
"normale" (art. 1792-6 du Code Civil) ; dans certains cas, ce délai peut être plus court (travaux
de terrassement) ou plus long (plantations par exemple) ;
. pendant 2 ans, pour les travaux de bâtiment, l'entrepreneur doit garantir le bon fonctionnement
des équipements que l'on peut enlever, démonter ou remplacer sans détériorer la construction :
c'est la garantie de bon fonctionnement (article 1792-3 du code civil) ;
. pendant 10 ans, il y a présomption de responsabilité pour tous les intervenants à l'acte de
construire (mandataire du maître de l'ouvrage, maître d'œuvre, entrepreneur, contrôleur
technique) liés au maître de l’ouvrage par un contrat de louage d’ouvrage (art. 1792-1 du code
civil), pour des malfaçons qui affectent la solidité de l'ouvrage ou le rendent impropre à sa
destination : il s'agit de la responsabilité décennale ; ces désordres de nature décennale doivent
résulter d'un vice non apparent lors de la réception (ni réserves, ni réfactions). Cette garantie
expire après 10 ans à compter de la réception (principe inspiré de l’article 2270 du code civil)

155
5.5. REGLEMENT DES DIFFERENDS ET DES LITIGES
S'il s'en produit, les différends sont, si possible, réglés selon la procédure "gracieuse" qui
nécessite l'intervention du maître de l'ouvrage.
Une réclamation est un véritable mémoire qui doit exposer de manière claire et détaillée les
motifs du différend, indiquer le montant précis des sommes dont le paiement est revendiqué et
apporter tous les justificatifs nécessaires à son examen ; toutefois, en application de
l’article 50.23 du CCAG-Travaux, l’entrepreneur a droit au règlement immédiat de la partie de
sa réclamation éventuellement non contestée dans une décision du maître d’ouvrage.
Selon les dispositions de l’article 127 du C.M.P., la personne publique comme le titulaire du
marché peuvent saisir un comité consultatif régional, interrégional ou interdépartemental de
règlement amiable des différends ou litiges dont la mission est de rechercher les éléments de
droit ou de fait pouvant être équitablement adoptés en vue d'une solution amiable et équitable.

Le décret n° 2001-797 du 3 septembre 2001 modifié fixe l'organisation et le fonctionnement de

ces comités. L’arrêté du 19 juillet 2005 (J.O. du 21/07/05) modifie l’arrêté du 13 février 1992
portant création des comités consultatifs et fixe les sièges et ressorts des 7 comités.

Par ailleurs, la circulaire du Premier ministre en date du 6 février 1995 encourage le

développement du recours à la transaction pour régler amiablement les conflits.
En cas d'échec de procédure "gracieuse", les différends devenant des litiges, une procédure en
contentieux est alors engagée devant le juge administratif, s'agissant d'un marché public.

156
 TEXTES RÉGLEMENTAIRES
ET DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE

1. CODE DES MARCHES PUBLICS (C M P)

1.1.CODE
◊ annexé au décret n° 2006-975 du 1er août 2006 (JO du 4/08/2006).

1.2. TEXTES D'APPLICATION

1.2.1. Décrets

◊ Décret n° 2002-677 du 29 avril 2002 modifié par décret n° 2005-90 du 4 février 2005
relatif à l’obligation de décoration des constructions publiques et précisant les
conditions de passation des marchés ayant pour objet de satisfaire à cette obligation.
◊ Décret n° 2006-1071 du 28 août 2006 relatif au recensement des marchés publics et de
certains contrats soumis à des obligations de mise en concurrence
◊ Décret n° 2002-232 du 21 février 2002 modifié par décret n° 2005-436 du 9 mai 2005
relatif à la mise en œuvre du délai maximum de paiement dans les marchés publics
◊ Décret n° 2001-797 du 3 septembre 2001 modifié par le décret n° 2005-818 du 19
juillet 2005 relatif aux comités consultatifs de règlement amiable des différends ou
litiges relatifs aux marchés publics.
◊ Décret n° 2007-61 du 16 janvier 2007 relatif à la commission des marchés publics de
l'État.

157
 1.2.2. Arrêtés
◊ Arrêté du 28 août 2006 relatif aux spécifications techniques des marchés et accords-
cadres
◊ Arrêté du 28 août 2006 fixant les modèles d’avis pour la passation et l'attribution des
marchés publics et des accords-cadres
◊ Arrêté du 28 août 2006 fixant la liste des renseignements et des documents pouvant
être demandés aux candidats aux marchés passés par les pouvoirs adjudicateurs ;
◊ Arrêté du 31 janvier 2003 modifié par arrêté du 28 décembre 2004 pris pour
l'application de l'article 46 du code des marchés publics et de l’article 8 du décret
n°97-638 du 31 mai 1997 pris pour l’application de la loi n° 97-210 du 11 mars 1997
relative au renforcement de la lutte contre le travail illégal ;
◊ Arrêté du 28 août 2006 pris en application du I de l’article 48 et de l’article 56 du code
des marchés publics et relatif à la dématérialisation des procédures de passation des
marchés publics formalisées ;
◊ Arrêté du 3 janvier 2005 modifié par arrêté du 28 août 2006 et fixant les modèles de
garantie à première demande et de caution personnelle et solidaire (art. 102 du
CMP) ;
◊ Arrêté du 28 août 2006 relatif au certificat de cessibilité des créances issues de
marchés ;
◊ Arrêté du 10 novembre 2005 modifié par arêté du 28 août 2006 relatif à
l’Observatoire économique de l’achat public (artcle 130 du CMP).
◊ Arrêté du 28 août 2006 pris pour l’application de l’article 132 du code des marchés
publics relatif aux groupes d’étude des marchés de l’observatoire économique de
l’achat public ;
◊ Arrêté du 27 mai 2004 abrogé à compter du 31 mars 2007 relatif à la liste des marchés
conclus l’année précédente par les personnes publiques (article 133 du CMP).
◊ Arrêté du 8 décembre 2006 pris en application de l’article 133 du Code des marchés
publics et relatif à la liste des marchés conclu l’année précédente par les pouvoirs
adjudicateurs.

1.3. MANUEL D'APPLICATION

◊ Circulaire du 3 août 2006 portant manuel d'application du code des marchés publics
(JO du 4/08/2006).

158
1.4. TEXTES LEGISLATIFS A CONNAÎTRE

◊ Loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 modifiée relative à la sous-traitance.

◊ Loi n° 78-12 du 4 janvier 1978 relative à la responsabilité et à l'assurance dans le

domaine de la construction (J.O. du 5 janvier 1978).

◊ Loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à ses

rapports avec la maîtrise d'œuvre privée modifiée par les lois n° 88-1090 du 1er
décembre 1988 et n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 et l'ordonnance n° 2004-566 du
17 juin 2004.

◊ Loi n° 91-3 du 3 janvier 1991 modifiée relative à la transparence et à la régularité des

procédures de marchés et soumettant la passation de certains contrats à des règles de
publicité et de mise en concurrence (titre Ier).

◊ Loi n° 2001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de réformes à

caractère économique et financier (MURCEF).

◊ Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 modifiée pour l’égalité des droits et des chances, la
participation et la citoyenneté des personnes handicapées, notamment son article 29.

◊ Ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 modifiée par la loi n° 2006-450 du

18 août 2006, relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou
privées non soumises au code des marchés publics.

◊ Ordonnance n° 2005 – 658 du 8 juin 2005 portant modification de diverses dispositions

relatives à l’obligation d’assurance dans le domaine de la construction et aux
géomètres experts (J.O. du 9 juin 2005).

159
1.5. TEXTES REGLEMENTAIRES A CONNAÎTRE

◊ Décret n° 84-74 du 26 janvier 1984 modifié fixant le statut de la normalisation.

◊ Décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d'œuvre

confiées par des maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de droit privé.

◊ Décret n° 93-1269 du 29 novembre 1993 relatif aux concours d'architecture et

d'ingénierie organisés par les maîtres d'ouvrage publics.

◊ Arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d'exécution des

éléments de mission de maîtrise d'œuvre confiés par des maîtres d'ouvrages publics à
des prestataires de droit privé.

◊ Décret n° 2003-301 du 2 avril 2003 modifiant le code général des collectivités

territoriales, portant établissement de la liste des pièces justificatives des paiements
des communes, des départements, des régions et des établissements publics locaux.

◊ Décret n° 2005-1308 du 20 octobre 2005 modifié par le décret n° 2005-1741 du 30

décembre 2005, relatif aux marchés passés par les entités adjudicatrices mentionnées
à l’article 4 de l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés
par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés
publics.

◊ Décret n° 2005-1742 du 30 décembre 2005 fixant les règles applicables aux marchés
passés par les pouvoirs adjudicateurs mentionnés à l’article 3 de l’ordonnance
n° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par certaines personnes
publiques ou privées non soumises au code des marchés publics.

◊ Arrêté du 28 août 2006 relatif aux certificats sociaux et fiscaux à produire par les
candidats aux marchés passés en application de l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin
2005 relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non
soumises au code des marchés publics.

◊ Arrêté du 11 décembre 2006 relatif au recensement économique de l’achat public.

160
1.6. AUTRES TEXTES A CONNAÎTRE

◊ Décret n° 85-801 du 30 juillet 1985 modifié relatif au statut et au fonctionnement de

l’Union des Groupements d’Achats Publics (UGAP).

◊ Règlement (CE) n° 761/2001 du Parlement européen et du Conseil, du 19 mars 2001,

permettant la participation volontaire des organisations à un système communautaire
de management environnemental et d’audit (EMAS).

◊ Circulaire du 18 décembre 2001 relative à la passation des marchés publics des

services d’assurance.

◊ Circulaire du 13 mars 2002 relative à l’application du décret n° 2002-232 du 21 février

2002 relatif à la mise en œuvre du délai maximum de paiement dans les marchés
publics.

◊ Instruction du 25 janvier 2005 relative à la prise en compte des évolutions des coûts
dans la fixation des prix des marchés publics de bâtiment et de génie civil.

◊ Règlement (CE) n° 1564/2005 de la Commission du 7 septembre 2005 établissant les

formulaires standard pour la publication d’avis dans le cadre des procédures de
passation de marchés publics conformément aux directives 2004/17/CE et 2004/18/CE
du Parlement européen et du Conseil.

◊ Instruction du 13 décembre 2005 relative aux règles applicables en matière de délais

de paiement et de versement des avances dans le cadre des marchés publics de
bâtiment et de génie civil.

161
2. FORMULAIRES

2.1. Formulaires européens

Depuis le 1er février 2006, de nouveaux formulaires d’avis de marché annexés au règlement CE
1564/2005 du 7 septembre 2005 sont obligatoires pour toutes les procédures relevant des seuils
communautaires.
1 : Avis de préinformation
2 : Avis de marché
3 : Avis d’attribution de marché
4 : Avis périodique indicatif – Secteurs spéciaux
5 : Avis de marché – Secteurs spéciaux
6 : Avis d’attribution de marché – Secteurs spéciaux
7 : Système de qualification – Secteurs spéciaux
8 : Avis sur un profil d’acheteur
9 : Avis de marché simplifié dans le cadre d’un système d’acquisition dynamique
10 : Concession de travaux publics
11 : Avis de marché – Marchés passés par un concessionnaire qui n’est pas un pouvoir
adjudicateur
12 : Avis de concours
13 : Résultats de concours

162
2.2. Formulaires nationaux
2.2.1. Formulaires obligatoires
Depuis le 1er décembre 2006, les avis d’appel public à la concurrence et avis d’attribution des
marchés passés selon une procédure formalisée publiés au Bulletin Officiel des annonces des
marchés publics (BOAMP) sont rédigés selon les modèles d’avis fixés par le règlement CE
1564/2005 du 7 septembre 2005.
Depuis cette même date les demandes de publication autres que celles adressées au BOAMP
ou au JOVE sont rédigées selon les modèles d’avis annexés à l’arrêté du 28 août 2006.
2.2.2. Formulaires non obligatoires
La direction des affaires juridiques (DAJ) du Ministère de l’Économie, des finances et de
l’Industrie met à disposition sur son site
internethttp://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/formulaires/index.htm en
rubrique « formulaires pour les acheteurs publics» des modèles non obligatoires pour le
dossier de consultation [série DC], l’enregistrement et l’ouverture des plis [série OUV] la
notification des marchés [série NOTI], l’exécution des marchés [série EXE].
[Remarque : chacun de ses formulaires est accompagné d’une notice explicative]

• Série DC
Règlement de la consultation. (DC1)
Lettre de candidature et habilitation du mandataire par ses cotraitants (DC4)
Déclaration du candidat (DC5)
État annuel des certificats reçus (DC7)
Acte d’engagement (DC8)
Demandes de précisions ou de compléments sur la teneur des offres (DC11)
Mise au point du marché (DC12)
Présentation d’un sous-traitant ou acte spécial (DC13)

• Série OUV
Registre des dépôts (OUV1)

Procès verbal d’ouverture des premières enveloppes – Candidatures (OUV2)

Procès-verbal d’ouverture des premières enveloppes – Candidatures - (OUV3)

Annexe relative au contenu des plis

Procès-verbal d’ouverture des secondes enveloppes – Offres - (OUV4)

Procès-verbal d’ouverture des secondes enveloppes – Offres (OUV6)

Annexe relative au contenu des plis

Rapport de présentation d’un projet de marché ou d’avenant (OUV7)

163
• Série NOTI
Lettre relative aux candidatures ou offres non retenues (NOTI-1)

Lettre de notification du marché au titulaire (NOTI-2)

Garantie à première demande (NOTI-3)

Caution personnelle et solidaire (NOTI-4)

• Série EXE
Décision de reconduction (EXE3)
Avenant (EXE4)
Bon de commande (EXE5)
Décompte des pénalités de retard (EXE6)
Liasse pour réception sans réserve ni réfaction (EXE7)
Réception - Procès-verbal des opérations préalables à la réception (EXE8)
Réception - Proposition du maître d’œuvre (EXE9)
Réception - Procès-verbal de levée des réserves (EXE10)
Réception - Propositions complémentaires du maître d’œuvre (EXE11)
Réception - Décision de la personne responsable du marché (EXE12)
Admission des fournitures ou services courants (EXE13)
Mise en demeure (EXE14)
Décision de résiliation ou de sanction (EXE15)

164
3. CAHIERS DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES

3.1. CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES APPLICABLES AUX

MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES (C.C.A.G. - P.I.)
◊ Décret n° 78-1306 du 26 décembre 1978 (J.O. du 9 janvier 1979) modifié en dernier
lieu par le décret n° 91-472 du 14 mai 1991.
◊ Circulaire interministérielle du 26 décembre 1978 (J.O. NC du 9 janvier 1979).
◊ Instruction du 26 décembre 1978 (J.O. NC du 9 janvier 1979).

Le décret (et son annexe I), la circulaire et l'instruction ci-dessus, sont regroupés dans la
brochure n°2012 éditée par le Journal Officiel (édition mai 1991).

3.2. CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES APPLICABLES AUX

MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX (C.C.A.G. - travaux)
◊ Décret n° 76-87 du 21 janvier 1976 modifié en dernier lieu par le décret n° 91-472 du
14 mai 1991 et circulaire du 21 janvier 1976.

Brochure n° 2006 - éditeur : Journal Officiel (édition juin 1991).

NB. : ce C.C.A.G. est en cours de refonte

165
4. CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES GENERALES APPLICABLES AUX
MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX
(créé par décret n° 79-923 du 16 octobre 1979) et dont la composition actuelle est celle figurant
en annexes I et II du décret n° 93-1164 du 11 octobre 1993 modifié par décrets n° 96-420 du 10
mai 1996, n° 98-28 du 8 janvier 1998, n° 99-98 du 15 février 1999 et 2000-524 du 15 juin 2000 et
arrêtés des 3 janvier 2003 , 17 septembre 2003, 12 février 2004, 25 août 2004 et 15 mai 2006).
N° DU FASCICULE TITRE BULLETIN OFFICIEL APPROBATION
DU MINISTERE DE PAR DECRET (D)
L’ÉQUIPEMENT OU ARRETE (A)
A. du
2 Terrassements généraux 2003 - 2
3/01/2003
D. 96-420 du
* 3 Fournitures de liants hydrauliques 95-3
10.05.96
* 4 titre II Armatures à haute résistance pour constructions en béton précontraint 83-14 quater D. 86 – 290
par pré ou post-tension 25.02.86
D. 2000-524
4 titre III Aciers laminés pour constructions métalliques 2000-2
du 15.06.00
Fourniture de granulats employés à la construction et à l’entretien des D. 98-28
* 23 97-2
chaussées du 8.01.98
24 Fourniture de liants bitumineux A. du
25/08/04
D. 96-420 du
* 25 Exécution des corps de chaussées 96-2
10.05.96
D. 96-420 du
* 26 Exécution des enduits superficiels 96-3
10.05.96
D. 96-420 du
* 27 Fabrication et mise en œuvre des enrobés hydrocarbonés 96-4
10.05.96
A. du
28 Exécution des chaussées en béton 2003 - 3
3/01/2003
Exécution des revêtements de voirie et espaces publics en produits A du
29
modulaires 15/05/2006
Bordures et caniveaux en pierre naturelle ou en béton et dispositif de
* 31 83-42 bis
retenue en béton
* 32 Construction de trottoirs 70-91 bis

* 34 Travaux forestiers de boisement 86-7 bis

Aménagements paysagers, aires de sports et de loisirs de plein air D. 99-98 du
35 99-6
15.02.99
modèle 10087 D. 88-587 du
36 Réseau d’éclairage public Berger-Levrault 6.05.88
39 Travaux d’assainissement et de drainage des terres agricoles 92-2
56 Protection des ouvrages métalliques contre la corrosion A. du
12/02/2004
61 titre IV, Actions climatiques - cahiers CSTB D. 98-28
section II Action de la neige sur les constructions (modificatif n° 3 – avril 2000) n° 2906 + 2968 du 8.01.98
dit Règles N84 + 3215
Conception et calcul des ponts et constructions métalliques en acier
61 titre V 78-9 ter
62 titre I, section I, Règles techniques de conception et de calcul des ouvrages de 99-8 D. 99-98
dit Règles B.A.E.L.
construction en béton armé suivant la méthode des états limites du 15.02.99
62 titre I, section II, Règles techniques de conception et de calcul des ouvrages de D. 99-98
dit Règles B.P.E.L. 99-9
construction en béton précontraint suivant la méthode des états limites du 15.02.99
Règles techniques de conception et de calcul des fondations des
62 titre V 93-3
ouvrages de génie civil

*= fascicule en cours de révision

166
 N° DU FASCICULE TITRE BULLETIN OFFICIEL APPROBATION
DU MINISTERE DE PAR DECRET (D)
L’ÉQUIPEMENT OU ARRETE (A)
Exécution et mise en œuvre des bétons non armés, confection des 1352
63
mortiers J.0.
Travaux de maçonnerie d’ouvrages de génie civil 82-24 bis
64

* 65 A Exécution des ouvrages de génie civil en béton armé ou précontraint 2000-3 D. 96-420
2000-4 du 10.05.96
et modificatif + 2000-524
additif du 15.06.00
D. 96-420
* 65 B Exécution des ouvrages en béton de faible importance 95-4
du 10.05.96
D. 93-1164
66 Exécution des ouvrages de génie civil à ossature en acier 93-6
du 11.10.93
67 titre I Étanchéité des ouvrages d’art. Support en béton de ciment 85-32 bis
67 titre III Étanchéité des ouvrages souterrains 92-5
D. 93-1164
68 Exécution des travaux de fondation des ouvrages de génie civil 93-7
du 11.10.93
70 Ouvrages d’assainissement
Titre I : réseaux 2003-10 A du
Titre II : ouvrages de recueil, de stockage et de restitution des eaux 17/09/03
pluviales
Fourniture et pose de conduites d’adduction et de distribution d’eau A. du
71 2003-4
3/01/2003
Équipement hydraulique, mécanique et électrique des stations de A. du
73 2003-5
pompage d'eau 3/01/2003
D. 98-28
* 74 Construction des réservoirs en béton 98-3
du 8.01.98
Travaux de forage pour la recherche et l'exploitation d'eau potable D. 87-253
76 87-3 bis
du 8.04.87
Construction d'installation de pompage pour le relèvement ou le A. du
81 titre I 2003-6
refoulement d'eaux usées domestiques, d'effluents industriels ou d'eaux 3/01/2003
de ruissellement ou de surface.
A. du
81 titre II Conception et exécution d'installations d'épuration d'eaux usées 2003-7
3/01/2003
D. 85-404
* 82 Construction d’installations d’incinération de déchets ménagers 85-27 bis
du 3.04.85

D. 2000-524
DTU 20-1 Ouvrage en maçonnerie de petits éléments (parois, murs)
du 15.06.00
norme D. 2000-524
DTU 64-1 Mise en œuvre des dispositifs d’assainissement autonome
XP P16-603 du 15.06.00
DTU Neige et vent (modificatif n° 3) cahiers CSTB D. 2000-524
n° 3193 (janvier 2000)
règles NV 65 + du 15.06.00
n° 3215 (avril 2000)
DTU Règles de construction parasismique Norme A.. du
NF P 06-013
règles PS92 (décembre 95) + 29.05.97
amendement A1
(février 01)

*= fascicule en cours de révision

167
5. GUIDES

◊ GUIDE A L'INTENTION DES MAITRES D'OUVRAGE ET DES MAITRES

D'OEUVRE
Auteur : Commission Centrale des Marchés
Éditeur : Journal Officiel
Brochure n° 2009 (édition mise à jour au 1er novembre 1976 -Réimpression 1997)
en cours d'actualisation

◊ GUIDE POUR LES MARCHES D'ÉTUDES OU DE TRAVAUX NECESSAIRES A

LA REALISATION DES OPERATIONS COMPRENANT DES VOIRIES ET
RESEAUX DIVERS (GUIDE VRD)
= fascicule spécial n° 81-13 bis du Bulletin Officiel du Ministère de l'Urbanisme et du
Logement (texte n° 391).

◊ GUIDE À L’INTENTION DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LA

NÉGOCIATION DES RÉMUNÉRATIONS DE MAÎTRISE D’ŒUVRE - juin 1994 -
(brochure n° 1659 - Journal Officiel - édition mise à jour au 30 septembre 2002).

168
6. ADRESSES UTILES AUX ACHETEURS PUBLICS

6.1. Conseil aux acheteurs des collectivités locales (collectivités territoriales, établissements
publics et services déconcentrés de l'État) : le Ministère de l’Économie, des Finances et de
l’Industrie – Direction générale de la comptabilité publique a délocalisé le conseil de
premier niveau aux acheteurs publics locaux à LYON.
Ce site a vocation à renseigner tous les acheteurs publics sur les questions relatives à la
préparation ou à la passation des marchés.
Les demandes de renseignements concernant les marchés publics sont accueillies au
téléphone n° 04 72 56 10 10, du lundi au vendredi de 8H30 à 12H30 ou par télécopie
n° 04 72 40 83 04 ou par messagerie en remplissant le formulaire proposé sur le site :
http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_marc_publ/cell_info/form.html

Remarque : les réponses données sont toujours orales.

6.2. Pour les administrations centrales de l’État :

Interprétation des textes relatifs à la commande publique par le bureau du conseil aux
acheteurs publics de la Direction des Affaires Juridiques.
- Par téléphone : 01 44 97 03 20
- Par télécopie : 01 44 97 06 50
- Par courriel : daj-marches-publics@daj.finances.gouv.fr

6.3 SITES UTILES

Portail des marchés publics : http://djo.journal-officiel.gouv.fr/MarchesPublics/

Réglementation générale : http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/index.htm

Études de cas : http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_marc_publ/fich_prat.html

Formulaires : http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/formulaires/index.htm

Politique de l’Union européenne : http://europa.eu.int/publicprocurement/index_fr.htm

Portail des marchés publics européens : http://simap.europa.eu

169
 LEXIQUE

Accord-cadre contrat conclu entre un pouvoir adjudicateur ou une entité adjudicatrice et un

opérateur économique public ou privé ayant pour objet d’établir les termes
régissant le marché à passer au cours d’une période donnée, notamment en
ce qui concerne les prix et, le cas échéant, les quantités envisagées.
Acompte règlement provisoire que le maître de l’ouvrage doit verser
Appel d’offres ouvert procédure de passation où toutes les entreprises sans distinction peuvent
présenter leur candidature et déposer une offre.
Appel d’offres procédure de consultation qui permet de présélectionner des candidats et de
restreint demander aux seules entreprises retenues de présenter une offre.
Arrêté décision exécutoire émanant d’un ou de plusieurs ministres (arrêté ministériel
ou interministériel) ou d’autres autorités administratives.
Assurance contrat aléatoire par lequel l’assureur s’engage, moyennant une prime, à
construction payer une somme à l’ordonnateur pour les dommages qu’aurait subi la
construction.
Attestation terme très général désignant un document déclarant la véracité d'un fait
(d'après norme NF EN ISO 8402)
Avenant acte qui modifie le contrat initial sans en bouleverser l’économie ni modifier
l’objet.
Certification procédure par laquelle une tierce partie donne une assurance écrite
(certificat) qu'un produit, un processus ou un service est conforme aux
exigences spécifiées ; le résultat de la certification est le certificat (d'après
norme NF EN ISO 8402)
Circulaire instruction de service adressée par une autorité administrative supérieure à
ses agents subordonnés. Bien que la circulaire soit, en principe, dépourvue
de force juridique obligatoire vis-à-vis des administrés, ceux-ci peuvent
cependant s’en prévaloir dans leurs relations avec l’administration.
Conception- procédure à laquelle le maître de l’ouvrage peut recourir si l’association de
réalisation l’entrepreneur aux études est nécessaire pour réaliser l’ouvrage en raison de
motifs techniques liés à sa destination.
Concession de contrat présentant les mêmes caractères que ceux du « marché public de
travaux publics travaux », à l’exception du fait que la contrepartie des travaux consiste soit
uniquement dans le droit d’exploiter l’ouvrage, soit dans ce droit assorti d’un
prix.
Conciliation procédé de règlement des litiges dans lequel les parties font appel à un tiers
pour leur proposer un règlement qu’elles sont libres d’accepter ou non.
Concours mise en compétition de maîtres d’œuvre qui permet à un jury de se prononcer
(de maîtrise sur une esquisse en vue de la passation d’un contrat de maîtrise d’œuvre.
d’œuvre)
Co-traitance dévolution d’un marché à un groupement d’entreprises. Le groupement est dit
conjoint si chaque membre est responsable de la partie qu’il exécute ; il est
dit solidaire si chaque entreprise est engagée sur la totalité du marché.
Décret décision exécutoire signée soit par le Président de la République, soit par le
Premier Ministre.

170
 Délégation de elle n’est régulière qu’à la condition de répondre aux exigences ci-après :
compétence - la délégation doit avoir été autorisée par un texte adéquat ;
- la délégation doit être explicite de sorte qu’il n’y ait aucun doute quant à son
existence, l’identité du délégataire ou l’étendue des compétences déléguées ;
- la délégation ne doit pas être totale ;
- l’acte décidant la délégation doit être publié
quant aux conséquences d’une telle délégation, elles diffèrent selon qu’il
s’agit d’une délégation de pouvoir ou de signature.
les règles de compétence étant d’ordre public, leur méconnaissance est
sanctionnée par la nullité.
Délégation de elle emporte le complet transfert de la compétence déléguée du niveau de
pouvoir l’autorité délégante à celui de l’autorité délégataire, la première autorité en
étant dessaisie ;
elle produit ses effets juridiques tant qu’elle n’a pas été abrogée suivant les
règles de forme ayant présidé à son édiction.
la délégation de pouvoir est consentie à un autorité abstraite désignée es
qualités que n’affectent ni les changements dans la personne du délégant et
ni dans celle du délégataire.
Délégation de elle n’est consentie qu’à une autorité nominativement désignée.
signature elle prend fin dès lors qu’intervient un changement affectant la personne du
délégant ou celle du délégataire.
elle ne dessaisit nullement la personne du délégant qui, demeurant titulaire
des attributions déléguées, peut à tout moment décider au lieu et place du
délégataire.
Délit de favoritisme fait de procurer un avantage injustifié qui fausse la liberté d’accès et l’égalité
des candidats dans les marchés (art. 432-14 du Code Pénal).
Entité adjudicatrice dans la majorité des cas, c’est un pouvoir adjudicateur qui exerce une activité
dite d’opérateur de réseaux (eau, gaz, chaleur, électricité, transport, services
postaux)
exemple : collectivité territoriale exerçant une activité de production ou de
distribution d’eau potable.
Garantie financière exigée des titulaires du marché par l’ordonnateur pour garantir la bonne
exécution du marché et le recouvrement des sommes dont le prestataire
aurait été reconnu débiteur au titre de l’exécution du marché.
Intérêts moratoires obligation faite au débiteur de verser au créancier une indemnité destinée à
couvrir le préjudice causé par le retard de paiement.
Loi règle de portée générale, adoptée par le Parlement national.
Maintenance ensemble des prestations qui ont pour but de maintenir en état de
fonctionnement un équipement technique.
Maître de l’ouvrage juge de la faisabilité et de l’opportunité de l’opération. Il décide de l’enveloppe
financière, des modalités selon lesquelles l’ouvrage sera réalisé et passe les
marchés d’études, de maîtrise d’œuvre et de travaux nécessaires.
Marché contrat conclu à titre onéreux avec un opérateur économique public ou privé
par un pouvoir adjudicateur ou une entité adjudicatrice pour répondre à ses
besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services
Marché à bons de s’exécute par émission de bons de commandes au fur et à mesure des
commandes besoins du maître de l’ouvrage.
Marché à tranches constitué d’une tranche ferme et de tranches conditionnelles dont la mise en
œuvre est subordonnée à la décision du maître de l’ouvrage. Chaque tranche
doit constituer un ensemble fonctionnel autonome.
Marché d’études hors maîtrise d’œuvre, permet au maître de l’ouvrage de faire réaliser des
études qu’il n’est pas en mesure d’exécuter par ses propres moyens.
Marché de marché conclu avec un fournisseur qui a pour objet l’achat, la prise en crédit-
fournitures bail, la location ou la location-vente, de produits ou matériels

171
 Offre inacceptable si les conditions prévues pour son exécution méconnaissent la législation en
vigueur.
Offre inappropriée apporte une réponse sans rapport avec le besoin.
Offre irrégulière apporte une réponse au besoin mais est incomplète ou ne respecte pas les
exigences de la consultation.
Marché de maîtrise a pour objet d’apporter une réponse architecturale, technique et économique
d’œuvre au programme défini par le maître de l’ouvrage.
Marché de se détermine à partir du critère de la matière grise ; différencier marché
prestations d’études, marché de définition, marché de maîtrise d’œuvre.
intellectuelles
Marché de services marché conclu avec un prestataire de services qui a pour objet la réalisation
de prestations de services.
Marché de travaux marché conclu avec un entrepreneur qui a pour objet soit l’exécution, soit
conjointement la conception et l’exécution d’un ouvrage ou de travaux de
bâtiment ou de génie civil répondant à des besoins précisés par le pouvoir
adjudicateur ou l’entité adjudicatrice qui en est le maître d’ouvrage.
Marché fractionné le maître de l’ouvrage peut passer un marché fractionné (marché à bons de
commandes ou marché à tranches conditionnelles) lorsque la périodicité et la
quantité des besoins à satisfaire ne peuvent pas être déterminées
précisément à l’avance.
Ordonnance acte fait par le Gouvernement, avec l’autorisation du Parlement, dans une
matière qui est constitutionnellement du domaine de la loi. Cet acte prend
valeur de loi après ratification par le Parlement.
Opérateur terme qui couvre à la fois les notions d’entrepreneur, fournisseur et
économique prestataire de services.
Ouvrage résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à
remplir par lui-même une fonction économique ou technique.
Pouvoir adjudicateur sont considérés, comme pouvoirs adjudicateurs, l’Etat et ses établissements
publics, les collectivités territoriales et leurs établissements publics
Procédure négociée désigne une procédure exceptionnelle de consultation au cours de laquelle le
maître de l’ouvrage peut engager librement des discussions avec les
entreprises de son choix.
Procédure ouverte procédure dans laquelle tout entrepreneur intéressé peut présenter une offre.
Procédure restreinte procédure dans laquelle seuls les entrepreneurs admis par le pouvoir
adjudicateur peuvent présenter une offre.
Profil d’acheteur site dématérialisé auquel le pouvoir adjudicateur ou l’entité adjudicatrice a
recours pour ses achats.
Programme pour la conception des ouvrages publics, le maître de l’ouvrage exprime
obligatoirement les besoins à satisfaire dans un programme qui retrace les
caractéristiques essentielles des ouvrages à réaliser.
Qualité la qualité d’une réalisation est le résultat de la mise en œuvre d’un système
de gestion de la qualité à toutes les étapes d’un processus.
Référé dispositif contentieux permettant au président du tribunal administratif de
pré-contractuel contrôler la régularité d’un marché public, avant même sa conclusion.
Réponse réponse apportée par le ministre compétent à une question écrite d’un
ministérielle parlementaire, et publiée dans le Journal officiel (Débats parlementaires).
Subdélégation le code des marchés publics n’autorise pas la subdélégation, par la personne
responsable du marché, de sa compétence, sous la forme d’une
subdélégation de signature.
Sous-traitance le titulaire du marché peut avoir partiellement recours à la sous-traitance pour
autant que les conditions de paiement aient été agréées par le maître de
l’ouvrage.
Système de système de présélection d’opérateurs économiques jugés aptes à réaliser tel
qualification ou tel type de prestations que l’entité adjudicatrice peut établir et gérer.

172
 Vice apparent le caractère apparent d’un vice de construction s’apprécie soit de la
connaissance que le maître de l’ouvrage a eue du désordre, soit de l’aspect
parfaitement visible de la malfaçon.
Vice caché défaut indécelable par un examen normal de l’ouvrage et situé dans des
endroits inaccessibles ou qui ne se révèle qu’à l’usage ; le vice caché met en
jeu la responsabilité civile décennale et les garanties légales des
constructeurs.
Vice de construction défaut qui altère une construction ; le vice de construction peut être apparent
ou caché.

173