COURS 

LESI
NSTI
TUTIONSADMINI
STRATI
VESETPOLITI
QUESDUNI
GER
DESTI
NEAUXELEVESCOMMISSAI
RESETOFFI
CIERSDEPOLI
CENATI
ONALE

Conçuetpr éparéparMonsi eurSOULEYAl f

ari
Di
pl ôméd’Universi
té3èmeCy cl
eDroitdes
Affair
esetFiscali
té.
Di
recteurdelaLégi sl
ati
onauMi ni
stèr
ede
L’
Intéri
euretdelaDécent r
alisat
ion

I
NTRODUCTI
ONGENERALE
 Leconcepti nst i
t ut iondési gneunensembl eouuncompl exedenor mes( règl es)
qui ser appor tentàunmêmet hèmeouàunmêmeobj etetqui ,présent antune
cer taineuni téetunecer taineper manencepeuv entêt reàl ’
int éri
eurd’ unebr anchedu
droi tposi tif,consi dér éesetét udi éesdemani èreaut onomecommeunedi sci pline.
Parexempl e,onpeutpar lerencesensdel ’i
nst itutiondumar iage, del ’
inst i
tut iondes
procédur escol lect ives.I larri
v esouv entquecetensembl esoi torgani sé, c’est-à-
direl iéàl ’exist enced’ unoupl usi eur sor ganesqui enconcr ét i
sentl ’uni téetl a
per manence.C’ estai nsi qu’onpeutf aireét atdesi nst i
tut i
onsét atiques, des
i
nst itut ionsr égi onal es.
Danscescondi tions, l
esi nst itutionspol iti
quesetadmi nist r
ativesdev rai ent
s’ent endr e, touj our sensensst rictd’ unepar t,desor ganeschar gésd’ exer cerl e
pouv oirpol itiqueet /oul esact i
v itésadmi nist rat i
ves  ;d’ autr epar t,desnor mes
relativesàcetexer ci ce.Mai sonobser v er aqu’ ils’agi tlàd’ uneaccept ionbi enét roite
etquecompr isesdecet temani èr elesi nst itutionspol iti
quesouadmi ni strat ivesne
sedi ffér enci er aientguèr edudr oitconst itut i
onnel oududr oi tadmi nist ratif,mêmesi
l
’accentestmi sdav ant age, pourl espr emi èr es, surl esor ganesdupouv oiroude
l
’admi ni st r
at ionet , pourl esseconds, surl esmécani smesj uridiques.
Onpeutsedemanderpour quoi lesexpr essi ons«  institut ionspol itiquesetdr oit
const itut i
onnel  », oudef ois«  i
nst i
tut i
onsadmi nistrativ esetdr oitadmi nist rat i
f »sont
associ ésdansl espr ogr ammespourdési gnerl amat ièreét udi ée.El lespour raient
par aîtref airedoubl eempl oi aul ieud’ êtrecompl ément airel esunesdesaut res.En
vérité, lesi nst it
ut ionspol iti
quesetadmi ni st rativessontpr i
sesdansunsens
beaucouppl usl ar ge, qui couv renonseul ementl esor ganesetl esnor mesmai saussi
l
av iemêmedecesor ganesetl ’appl icat iondesnor mes.
Lesi nst itutionspol i
tiquesetadmi nist r
at iv es  ;c’estàdi rel esor ganeschar gés
d’exer cerl ’aut or i
tépol itiqueet /ouadmi nist rat i
v e,sontét abl iesdanst outEt atparl e
pouv oirpol itiquequi estàl ’originedet out esl esi nst itut i
ons.C’ estlepouv oi rpol i
tique
qui cr éel apl usi mpor tant edecesi nst itut ions  ; quecepouv oirsoi tincar nédansl es
gouv er nant sdef aitoudansl epeupl edémocr atique.AuNi ger ,lepouv oirpol iti
que
appar tientaupeupl esouv erai netestexpr i
médansl aconst itutiondu9août1999
(article4et5) .
L’ensei gnementdecemodul edansl af or mat iondesCommi ssair esetOf ficiers
dePol iceNat ional epr ésent euni ntér êtpr at i
que.Enef fet,lacompl exit éet
l
’inter dépendancedesdi scipli
nesestel lequ’ aucuned’ ent reel l
esnepeutêt reét udi ée
etcompr i
sesansf air eappel auxaut resengui sedecompl ément arité  ;voiremême
decompar aison.Demêmeaucunef ormat ionaussi spéci aliséesoi t-el lenesaur ait
êtrecompl ètesansf air eappel auxaut resdi sci plines.
C’estdonccesi mpér at ifsdecompl ément ar itéd’ unepar t,etl aspéci ficitémêmedes
popul at i
onsci bléesd’ aut r
epar t,qui sous- tendentl ’ensei gnementdupr ésentmodul e.
Indépendammentdel eurf ormat iond’ Of ficierdePol iceJudi ciaire,lesCommi ssai res
etOf ficier sdePol iceNat i
onal edoi ventêt rei mpr égnés, unt empssoi tpeu, aux
not i
onsdesi nst i
tut ionspol i
tiquesetadmi nist rativesqui const i
tuentparexcel lencel e
subst itutdet out esoci ét é.Aucungr oupesoci al n’estenv isageabl esansune
organi sat ioni nst i
tut ionnel l
e.
L’ét udedesi nst i
tut ionspol itiquesetadmi nistrativ esduNi gerser al imi téeaux
i
nst itut ionsdel a5èmeRépubl ique.Nousv erronsdansunpr emi ert empsl es
i
nst itut ionspol iti
ques( I)etdansunsecondt empsl esi nst itutionsadmi nist rat i
v es( II)
.

2
PREMI
EREPARTI
EI/LESI
NSTI
TUTI
ONSPOLI
TIQUESDUNI
GER

Commenousl ’
avonsénoncéenintr
oduct
ion,nousal
lonsnousli
mi t
eraux
i
nsti
tut
ionsdela5èmeRépubli
que.Mêmel àaussi,
quel
quesinst
itut
ionsseul
ement
f
erontl
’obj
etdecetensei
gnementàtraver
squelqueschapit
res.

Chapi t
re1 :L’Et
at
L’Etatestrepr ésentéaupl anpol i
ti
quecommeét antlecadred’ exercicedupouv oi
r.
I
l constit
uelesuppor tdet outesl esinsti
tutionsexi stantsurleplannat ional.I
lestune
donnéef ondament aledudr oitconstitut
ionnel .
C’estuner éali
tédel avienat ionaleetinternationale.L’
Etatestunphénomène
histori
que,polit
iqueetj ur
idiquequi t
ientàlaf oisdel aconstructiondel ’espri
tetdela
réali
tésociologiquenat i
onaleeti nternati
onal e.
Dansl emondecont empor ain,il
existedifférentesf or
mesd’ Etatsqui separ t
agent
l
essur f
acesdugl obe.Cesont  
:lesEtatsUni tair
es, l
esEtatsFédér auxetl es
Conf édérat
ionsd’ Etats.
Avantd’exami nerl’organisationdel ’Et
atni gérien(Section2),nousv erronsd’abord
l
af ormeetl esél ément sconst i
tuti
fsdel ’
Etatni géri
en( Secti
on1) .

Section1  :Formeetél ément sconst it

utifsdel ’Etatni gér ien
Paragraphe1  :
For me
Auxt ermesdesar ticles1et4del aconst itutiondu9Août1999, l’EtatduNi ger
estuneRépubl iquei ndépendant eetsouv eraine  ;ilestuneeti ndivi
si ble,
démocr at i
queetsoci al.Aur egarddecesdi sposi tionsconst it
ut i
onnel les, l
’Etatdu
NigerestunEt atUni taire.Al ’i
ntérieurdut erritoir
eetpourl espopul at i
onsqui yv i
vent,
i
ln’yaqu’ uneseul eor gani sati
onpol it
iqueetj ur i
dique, unseul appar ei ld’Etat.Cet t
e
organisat i
onpol it
iqueetj uri
diqueestdot ée, etel leseul e, delapl énitudedel a
souverai netédel ’
Et atetdesoni ndépendance.End’ aut rest ermes, cet teor gani sation
poli
tiqueetj uri
diquedi sposeexcl usivementdel at ot ali
tédescompét encesét atiques,
sansaucunpar tagepossi blepui squ’iln’existepas, àquel queni v
eauquecesoi t,une
autreor ganisati
ondemêmet ypequi puisseent r
erenconcur renceav ecel lesurl e
mêmet er ri
toi
reetpourl amêmepopul at i
on.I l s’
ensui tquel eGouv ernementni gérien
estli
brededét er mineretdecondui relapol itiquedel ’Etatconf ormémentàl ’article
61del aConst i
tutiondu9Août1999.I lner encont r eaucuner est ri
ctionr ésul tantde
l
apr ésenced’ unei nst i
tutionàunni veausupér ieurouàunni v
eaui nf érieur.Les
Gouv ernant str
aitentdi rectementav eclesEt atsét ranger setlasoci étéi nternat ionale
etavect ouslesci toy ensetl esdi f
férentescol lect i
v it
éshabi l
it
éesàexer cerleur
acti
vitésurl eterrit
oi re.

Paragraphe2  :Lesélément sconstitut

if
sdel’Etat
L’exi
stenced’ unEtatestsubor donnéeàlaréuniondet r
oisél
ément ssanslesquel
s
onnepeutpaspar l
erd’Etat.Cest r
oisélémentspermettentàl’
Etatd’acquér
irla
personnalit
éj ur
idi
que.L’Etatserav ucommeuneper sonnemor ale,
unei nst
it
ution
dist
incte,détachéedel aper sonnephysiquedesgouv er
nants.
Il
s’agitde :
-leterr
itoi
re 
;

3
-l
apopulat
ion 
;
-l
’
aut
orit
éoupouvoi
rpol
i
tique.

A)Let er r
itoir
e :
Let erri
toireestlel i
eudef ixati
ondel apopulation.Ilpermetdesituerl’Etatdans
l
’espaceetdel elocali
sergéogr aphiquement .I
ldélimitelasphèred’exercicedes
compét encesdel ’Etat.Il
permetégal ementd’ i
dentifi
erl’
Etatparrapportauxaut r
es
Etats.AuNi ger,l
et err
itoi
recouv r
eunesuper fi
ciede1. 26700Km2etestcomposédu
terr
itoir
et errest
reetdut erri
toi
reaérien.Ilestl
imitéaunor dparl’
Algérieetl aLibye,à
l
’ouestparl eMal ietleBur ki
na-Faso,àl’estparleTchad, ausudparl eNi geriaetle
Bénin.Pay senclavé, l
eNi gernedisposepasd’ unt err
itoi
remar i
ti
me( étendued’ eau
quibor del escôtesdel ’
Etatappeléemer )
.

B)Lapopul ation :
Ils’agitdugr oupementhumai nhabi tantleter r
itoiredet el
l
emani èr equ’elle
formentunenat i
on, quecesoi tpardescar actèrescomme( race, l
angue, r
eligion,etc.
)
ou,cequi estbeaucouppl usimpor tant ,parlesmêmest radi
tions, l
esmêmesusages,
l
emêmemodedev ieet ,surt
outl av ol ontédev ivreencommun.
L’i
dent it
éetl acont inuitédel ’Etatnesontpasaf fectéesparl esphénomènes
d’émi grati
on, d’immi grationoudet r ansf ertdepopul ation.Lapopul ationv ivantsurl e
terr
itoireni gérienestest i
méeà11. 060. 291habi tants( 3èmeRecensementGénér al
delaPopul ationetdel ’
Habi t
at).Elleestcomposéedeneufet hni
esqui sont :
haoussa, zar ma, peul h,kanour i
, t
ouar eg, gourmant ché, arabe, Toubouetboudouma.
Cesdi ff
érent eset hni essepar t
agentt roisr el
igionssurl et er
ritoir
e :l
’isl
am, le
christiani
smeetl ’animi sme.Lapopul ationestmaj or i
tairementagr i
cul t
euretél eveur
etestaf f
ichéed’ unev olontécommunedev i
vreensembl esurl emêmet err
itoireet
pour suivrel emêmeobj ectifqui estl edév el
oppementdupay s.Cettev olonté
communedepar tagerl emêmet erritoireestl ’él
émentconst r ucteurdel anat ion
nigérienne.El leestr enforcéeparl ebr assageent relesdi fférenteset hnies.

C)L’Aut orit
éouPouv oirPol i
ti
que:
Cet teaut ori
tés’ exerceàt raversuneor gani sationpol iti
queetj ur i
dique.
I
l s’agitdecequel ’onappel le« appar eild’
Et at ».L’or ganisat i
onpol iti
queet
j
uridiqueestdest inéeàassur erlemai nt ienetl aper pétuat iondel ’i
nt égritédel ’
Etat.
Ell
edoi texer cerl escompét encesexcl usi vessansl esquel lesi ln’yani indépendance
nisouv er ainet édel ’Etat.Lasouv er
ainet éestsel onJ.LaFer r
ière,unpouv oirdedr oit
(i
lnes’ agi tpasd’ unesi t
uat i
ondef or cemai sd’ unpouv oirs’inscr i
vantdansl ’
ordre
j
uridiquequ’ ilfonde) ,initi
al (
parcequ’ il estàl asour cedecetor drej uri
di que) ,ni
condi t
ionné( par cequ’ ilnepr ocèded’ aucunenor meext ér i
eur eoui ntérieur e)et
suprême( par cequ’ iln’existeaucunenor mesupér ieure) .Elledoi tenpl uss’ imposeret
exerceruncont rôleef fectif
,cequi rev ientàdi requ’ el
ledoi têtrev éritablementen
mesur ed’ êtreobéi esurunt err
itoir
e.El lei mpl iquedoncdesgouv ernant si nvesti
s
descompét encesl esaut orisantàcommanderetdontl esgouv ernésaccept entles
ordres.I lenv adesoi quel esmodi ficat ionsaf fectantl ’
or gani sationpol i
tiqueet
j
uridiquec’ estàdi releschangement sdegouv ernementetmêmeder égi me
n’
ent amentàr ienl ’
i
dent it
éetl acont inui tédel ’
Et at.Lesdi fférentscoupsd’ Etatqui se
sontsuccédésauNi gerde1974à1999n’ ontfaitquechangerl ’ordrejur idique

4
exi
stant
.L’
Etatni
gér
ienat
ouj
our
sdemeur
élemême.

Sect i
on2  :L’ organi sat i
ondel ’
Et atni gérien
Lecar act èr euni t airedel af ormedel ’
Et atni gérienhér i
tédel acoloni sationn’ apas
empêchéaugouv er nementni gér i
endepr océderàsonor ganisationpourune
déconcent rationdupouv oir,voirmêmeunedécent rali
sationdut erritoir
enat ionale.
L’anciensy stèmed’ organisat i
onn’ estpascompat ibleav ecl esy stèmedémocr ati
que
nédansl esannées1990.Enef fet,lepouv oi rdupeupl eparl epeupl eetpourl e
peupl eissudel adémocr atienai ssant esupposeunel argeassoci ationdes
popul ationsdansl espr i
sesdedéci sionsl esaf fect ant.C’estj ustementpourcet te
raisonquel esj eunesdémocr atiesaf ri
cainesnéesdesr ev endicationsdessy ndicats
etdesaut resassoci at i
onsci vilesontr ompuav ecl’ancienmoded’ organi sati
ondu
pouv oirdansl ’Et at  :c’estàdi r
el ’Etatuni tairecent ral i
sé.
Cer t
es, cet tef or med’ organisat ioncanal i
séesurdesst r
uct uresf ortement
cent r
aliséesqui apr év aludansl apl uspar tdesEt at safricainssej ustifi
ed’ abordpar
l
esouci del ar éal isat iond’ unenat ionni gér ienne.Ler égimepost -i
ndépendanceà
pourobj ect ifpr inci pal l
aconst ruct i
ondel anat ion.Pourcef aire,ildoi tfai
re
abst r
act iondet out econsi dér ationet hniqueetr égional i
st edansson uv r
ede
const ruct i
onnat i
onal e.Ensui t
e, lesgouv er nantsdoi ventdi sposerdet outlepouv oir
pourbi endomi neretf airepr omouv oiruneseul eetmêmepol i
tiquepourl ’ensembl e
dut errit
oi re.
Cet t
ef or teconcent rationdupouv oirdansl esor ganescent r
auxent raîneunel enteur
dansl ’act i
onadmi ni strativ
e.Pourpal l
ieràceti nconv énient ,i
laét émi senpl aceun
systèmed’ or gani sat ionmet tantl ’
accentsurl adéconcent rati
on.

1)Ladéconcent r
at i
ondupouv oir 
:
L’idéequi sous- t
endcemoded’ organisat ionestqu’ i
ln’ estpaspossi bleni
souhai tabl edet outgouv erneretdet outdéci deràpar ti
rdesor ganescent rauxetde
l
acapi tale.Enef fetunt elsy stèmei mpl i
quel ’exi stence, aupr èsdesgouv ernant s
d’uneadmi nist rationt entacul aireeti név it
abl ementcoupéedesr éal i
téslocal eset
régional es.Il estdoncpr éf érable, toutenl aissantauxor ganescent rauxl a
responsabi li
t édet out eslesdéci sionsi mpor tant es,deconf i
eràl eursagent s
régionauxetl ocaux, beaucouppl uspr ochesdesr éalitéspol i
t i
ques, économi queset
soci alesdel abaseetparconséquentmi euxi nformés, lesoi ndepr endredes
déci sionsqui nemet t
entpasencausel esint ér êtssupér ieur setper manent sdel a
nat i
onetent outcasl esdéci si
onsqui i
ntéressentl eplusdi rect ementl esadmi ni
str
és
desci rconscr iptionst erri
torialesdel ’Etat.Cet tepol it
iquededéconcent rationest ,en
princi pe, sansi nconv énient spui ssequedet out emani èrel esagent sdel ’
Et atc’està
direl esgouv er neur sdesr égi ons, lespr éfetsdesdépar t
ement s,lessous- préfetsdes
arrondi ssement sdemêmequel esdi recteur sr égionauxetdépar tement auxauxquel s
estdél éguéunpouv oirdedéci siondemeur entsousl ’autor itédesgouv ernant setse
trouv entmêmesoumi sàuncont rôlehiérar chiquepar ti
cul i
èr ementdel apar tdeces
der niers.End’ aut rest erme, l
adéconcent rationestl emoded’ organi sati
ondupouv oir
dansl ’Etatetqui consi steàr étrocéderauxaut orit
ésdéconcent r
ées( pl
uspr oches
despopul ations)unepar ti
el l
ed’ aut onomi equantauxpr i
sesdesdéci si
onsaf fect
ant
l
espopul ationsdesci rconscr i
ptionsdéconcent rées.El l
ei mpl iquel edécoupagedu
territoirenat i
onal enent it
ésadmi nistrati
ves.Cet teformed’ or gani sationacondui tles
aut oritésni gér i
ennesàsubdi viserl eter r
it
oi reen7Dépar tement s,36
arrondi ssement s.Auj our d’hui onconst atelacr éat i
onde8Régi onset36
Dépar tement s.Lacr éat i
ondesAr rondi ssement squi ser ontchar gésde

5
l
’encadr ementdesCommunesestencour s.
Mal grécetef fortdef acil
it
ationdepr i
sededéci si
onsaumomentoppor t
unparl es
collecti
vit
ésl ocal es,ladéconcentrat
ionenterreni géri
enneamont r
ésesl i
mitescar
ell
esupposeuncont rôl
estri
ctdel apartdupouv oircentral
.C’
estàcetitr
equ’un
auteuraf fi
rmai t«  
c’estl
emêmemar teauquifrappe, seul
ementonar accourcil
a
manche  »
.
L’i
nsuffisanceoul ’i
neff
icacit
édecemoded’ organisat
ionestàlabasedes
vell
éitéssci ssionnistesdansl enorddupay s.Enef f
et,l
arébel
li
ondanslenor ddu
pay savecsar evendicati
onscissionnist
eaaccél éréleprocessusdela
décent r
alisation.

2)l adécent ralisat i

on  :
Ladécent rali
sat i
ont erri
t or i
al e, aucont rairedel adéconcent rat i
on, nesesi tuepas
dansl ecadr egénér al del ’
Et atper sonnemor ale.El len’ apasnonpl uspourobj et
d’assur ert echni quementunmei l
leurexer cicedupouv oi rd’ Etatenr appr ochantdes
admi nistrésetdel abasel esor ganesetl esagent s, qui demeur entdet out emani ère
état i
ques, char gésdepr endr el esdéci si ons.
Ladécent ralisat ionsor tdececadr eencr éantàcôt édel ’
Et atper sonnemor ale,des
collect i
v it
ést erritoriales( r
égi ons, dépar t ement s, or gani sme)dot éesel lesaussi del a
per sonnal itémor al e,habi li
tésàs’ admi nist rerel les- mêmesdansdescondi tionsd’ une
relativeaut onomi eparr appor tauxgouv er nant setauxor ganescent raux.El l
ei nvite
l
eshabi tantsdescol lectivi
t ésdécent raliséesàpr endr eenmai nl eur spr opr es
affairesetpl uspr éci sémentàenconf ierl agest ionàl eur sr epr ésent ant sél us  :l
a
décent rali
sat iont erritorialeestàcetégar dunedesf or mesl espl usef ficacesetl es
plussédui sant esdel ’
aut ogest ionadmi nist rative.El lev iseàassur erunepl usgr ande
démocr atiel àoùsansdout eel l
eestpar ticul i
èrementnécessai re, c’estàdi reàl a
base, etc’ estpour quoi onpeutconsi dér erl escol lect i
v i
tésdécent raliséescommede
véritablescont repouv oirs.Sav ér itablenat ureestdoncpol itiqueetnonpas
seul ementt echni que.
L’utili
tédel adécent rali
sat ionesti ncont est able.El leper metdesat i
sf airel es
aspi rationsdespopul ationsqui d’unepar t,s’estimentmi euxi nf orméesetmi eux
qual ifi
éesquequi conquepouradmi nistrerl eurscommunesoul eur sr égi onsetde
déci derdel eurav eni ret ,d’aut repar t,ent endentgar derl euror iginal itéetl eur st r
aits
propr es.
Ladécent rali
sat i
onestcer t
esl emoded’ organi sationqui per metauxcol lectivités
décent rali
séesdel ’
Et atuni tai redes’ aut ogér erel l
es- mêmesetdepr endr et out esl es
déci sionsent rantdansl eurpr opr edév eloppement .Cependant , l
adécent ral i
sat i
on
territori
al eadesl imi tes.
Lesent itésdécent raliséesr el èv entdel at ut ell
edi r ectedesaut or itésdescol lectivités
décent rali
sées.Auxt er mesdel ’ar ti
cle2dudécr etn°99- 033/ PRN/ MI /ATdu05
mar s1999f ixantl esmodal itésd’ exer ciceducont rôlesurl esact esdesaut or i
tés
décent rali
sées, l
esgouv erneur sder égi ons, lesPr éfetsetl esSous- préf etsassur ent
l
econt rôledel égal it
édesact eur squi leursontt ransmi sparl esPr ési dent sdes
Consei lsdel eur sent itésr espect ives.
LeGouv erneurdel aCommunaut éUr bai nedeNi ameyassur el econt rôledel égalité
desact esqui l
ui sontt ransmi sparl ePr ési dentduConsei ldel aCommunaut éetl es
Mai resdesCommunescomposantl adi teCommunaut é.
L‘article3dumêmedécr etdi sposeque  :« l
econt rôlepor tesurl aconf ormi téde
l
’act eauxl oisetr ègl ement senv igueur .
Ils’appl iqueauxaspect setél ément sdel égal i
téi nt erneetdel égal itéext er nede

6
l
’acte.
Ilnedoi tenaucuncaspor tersuruneappr éciationd’ opportunit
é ».
Danssoncont rôledel égal i
téinternedel ’acte,leRepr ésentantdel’
Etatv éri
fi
es’i
l
n’yapaseudev iol
ationdel aLoi oudét ournementdepouv oiretsil
arèglesur
l
aquel leladécisionaét éf ondéeestbi enappl i
cabl e.
Pourl alégalit
éext ernedel ’acte, l
eRepr ésent antdel ’
Etatvéri
fi
esi l
’
act en’est
pasent achéd’ incompét enceoudev icedef orme.
L’acteest i
mécont rai
reàl alégali
tépeutêt redéf érédevantl ajur
idi
cti
oncompét ent
e.
Lasai sineduj ugedoi tsef ai
redansundél aide :
deux( 2)moi sàcompt erdel adat eder éceptionducour ri
erretourdel’
Aut orit
é
décent ral
iséeexpr i
mantsonr efusdef air
edr oitàl ademande  ;
quatre( 4)moi sàcompt erdel adat edet ransmi ssiondel ademandeder etrai
toude
modi fi
cat i
ondel ’actelit
igieuxetr estéesanssui t e.
Cesl imitesàl adécent rali
sat i
ont err
itori
alet r
ouv entleurfondementdansl acohésion
quel esGouv ernant sv eulentinstaurerdansl ’
Etatuni tai
re.

CHAPI
TREI
I/LEREGI
MEPOLI
QUENI
GERI
EN(
5èmeRépubl
i
que)

Avantd’aborderl’étudedel a5èmeRépubl ique,i

l serai
tsouhait
abl
ed’examiner
trèssommai r
ementl esdi ff
érentsr égi
mespol i
tiquespr ati
quésdanslemonde
contempor ainetdef ai r
euner étrospecti
vedel ’
ensembl edesr égi
mespoliti
quesqui
sesontsuccédésauNi gerde1960àcej our.
S’agi
ssantdesr égimespol it
iquesqui seprat i
quentdansl emondecont emporai
n,
nousal l
onsnousl i
mi teràquat r
er égimesàsav oi
r 
:lerégimepar l
ementai
re,l
e
régimepr ési
dentiel
, l
er égi
memi xteetler égi
medeconcent r
ati
ondespouv oi
rsau
profi
td’unseul organe.

1)Ler égimepar l
ement aire :
Néaumi l
ieudu18èsi ècleenGr ande- Br etagne,ler égimepar l
ement air
eest
appar uàunmomentoùl epouv oirroy al encor efortmai sdécl i
nantdoi tcomposer
av ecdesor ganesr eprésent atif
senpl eineexpansi on.Ler égi
mepar l
ement aire
appar aîtdèsl ’
or i
gineàl afoi scommeunr égi mel i
béral parcequ’ilmetf inà
l
’absol utismemonar chi que, etcommeunr égimedenot ablespar cequ’ i
lestl i
éau
suf f
ragecensi t
aire.Ler égimepar lement aireaper misl adi f
férenciationdesor ganes
exécut ifsetlégislatifs.C’estunr égimedansl equel l
eGouv ernementdoi tdisposerà
toutmomentdel aconf i
ancedel amaj orit
épar l
ement aire.C’estlàl ’
élémentdebase
àpar tirduquel s’expl i
quentt ouslesmécani smesdur égime.Enr égimepar lement ai
re,
i
l ya, d’unepar t,dissoci ati
onent relesf onct ionsdeChefdel ’Etatetcel lesdeChefde
Gouv er nement ,qui sontconf i
éesàdesor ganesdi stinctset ,
d’aut r
epar t
, tr
ansf ertau
seconddel asubst ancedescompét encesext rêmementi mpor t
ant esqui étaient
l
’apanaget raditi
onnel dupr emier.
LeChefdel ’
Etatapourv ocationd’ incar nerl acont i
nui tédel ’
Etatmai s,enpr i
ncipe,
i
l nepar t
ici
pepasout rèspeuàl ’
exer cicedupouv oir
, excepti
onf aiteduchoi xdu
ChefduGouv ernementetencor edoi t-illechoi si
rdansl amaj ori
tépar lement aire.Il
estpol iti
quementi rresponsabl eetparconséquentassur édedemeur erenf onct i
on,

7
pourl adur éedesonr ègneoucel ledesonmandat  
;ilestaussi sansaut orit
ér éell
e.
Celle-ci estexer céeparl echefdugouv ernementetparsesmi ni
st res.Cesonteux
qui assumentdev antl esassembl éesl ar esponsabi li
tédel apol i
tiquenat i
onale,ilest
doncnor mal quecesoi teuxqui él abor entetcondui sentcet tepol itique.Le
Gouv ernementconst it
ueunor ganecol légial etsol idairesousl ’
aut or i
téduchefdu
gouv er nement .
Lar esponsabi l
itépol iti
queduGouv er nement ,piècemaî tressedur égi me
parlement air
e, per met ,associ éeaudr oi tdedi ssolution,d’appor terunesol uti
onaux
conf li
tssuscept iblesdesur venirent relegouv ernementetl amaj or i
t épar lement air
e,
dontpour tanti l esti ssu. Enef fetsi unt el conf l
itsurgitets’ ilnepeutêt resur mont é,
l
ami seencausedel ar esponsabi lit
épol i
tiquedugouv ernementpeutcondui reàl a
const itutiond’ unnouv eaugouv ernementqui aur alaconf iancedel amaj orit
é,
cependantquel adi ssol utionpeutdégagerunenouv ellemaj orité.
Deuxf açonsdemet tr
eenoeuv rel ar esponsabi li
téduGouv er nement .Lapr emi ère
estunei niti
ativedugouv ernementmême.I l s’agitlàd’unmoy endepr essiondu
gouv er nementqui posel aquest iondeconf ianceouengagesar esponsabi l
i
tésursa
maj or i
té :c’estàdi r esurceuxqui doi ventnor mal ementl uiappor t
erl eursout i
en
parcequ’ i
lsappar tiennentaumêmepar tiouàl amêmecoal i
tion.Enef f
ets’il
const at echezcesder niersdesr éser vesàl ’égar ddesapol itiquegénér aleoud’ un
projetdel oi impor t
ant ,ilpeutengagersonexi stencedev antl ’
assembl éeaf i
ndel es
met tredev antl eur spr opr esresponsabi li
tés.Quantausecondcas, ils’agitd’un
moy end’ act i
ondel ’Assembl éesurl egouv er nement .Lespar l
ement airespeuv ent
vouloi robl igercel ui –ci àdémi ssi onnerpar cequ’ il
sdésappr ouv entsapol iti
que.
Logi quement ,l’
initi
at ivedoi talorsv enirdesmembr esdel ’
opposi t
ion, quidéposent
unemot iondecensur eenespér antyr al l
i
erunepar tiedel amaj orité.
Dansl esr appor t
sent regouv ernementetassembl ées, l
egouv ernementcol l
abor e
avecl esassembl éeseti lal’i
nitiativel égislat iveetpar ti
cipet rèsact i
v ementà
l
’élabor at i
ondel aloi .

2)Ler égimePr ésident iel :

Ler égimepr ési dent i
el estappar uàl ’
extrêmef indu18èsi ècle,avecl aconst ituti
on
desEt ats-Unisde1787, c’estàdi reunpeupl usd’ undemi -siècleapr ès
l
’ét abl i
ssementdur égimepar lement air
eenGr ande- Bret agne.C’ estunr égi mepl us
simpl equel er égi mepar lement air
e, mêmesi sonf onct i
onnements’ av èredi fficil
e.Il
s’anal ysepourl ’
essent iel commeunr égimedansl equel l
’
équi li
brerecher chédes
pouv oir
sexécut i
fetl égi slati
fr ésultedel eurindépendancer éciproqueetdel eur
cer titudededemeur erenf onct i
onj usqu’ àl’
expi rat i
ondel eurmandat .
Enr égimepr ésident i
el ,lepouv oirexécut i
festconcent réent relesmai nsdu
Prési dent,qui disposedoncd’ uneaut orit
éconsi dér ablequedoi tj
ust i
fierson
car act èrelargementr epr ésent ati
f.L’ exécutifestmonocéphal e.LePr ési dentexer ce
pleinementl ’exécut if,soi tdirectement ,soi
tparl ’intermédi airedesesmi nistres.Le
Prési dentf aitfonct ionàl afoisdeChefdel ’EtatetdeChefduGouv er nement ,cequi
rev ientàdi requel esdi f férentsmi ni stresrelèv entdi r
ect ementdel ui qui leschoi sit
,
l
esnomme, peutl esr évoquer .End’ aut restermes, lePr ésidentestl et itulair
eexcl usif
dupouv oi
rexécut i
f,aussi bi
endupouv oirréel,eff ectif
, quedupouv oirnomi nal .I
ln’y
apasdeChefdeGouv er nementv enantconcur r
encer ,enquel quemesur equecesoi t
,
l
’aut oritéduChefdel ’
Etat .Lev i
ce-pr ésident,éluenmêmet empsquel epr ési dentest
d’ailleur schoi si parl ui,nepeutj ouerunr ôlepol i
tiquequepouraut antquel e
Prési dentlev eut .Lesmi nist
resnef ormentpasungouv ernement ,
c’estàdi reun
organecol légial etsol idai re,ayantdest âchesetuner esponsabi li
tépr opr e.Chacun

8
d’euxestchar gédemet treen uv relapol iti
queduPr ésident ,qui peutt ouj oursmet tre
fi
nauxf onct ionsd’ unmi nistres’ i
ll
’estimenécessai re.
LePr ésidentestnor mal ementél uausuf f
rageuni versel directouquasi -direct
(danscet t
edeuxi èmecondi tion, l
esgr andsél ect eursr eçoiv entunmandati mpér ati
f
dev ot erpourt el candi dat ).L’él ecti
onduPr ésidentausuf fr
ageuni versel luiper met
dedi sposerd’ unel argemaj or i
t éélector aleetparconséquentd’ unebonneassi sequi
l
ui esti ndispensabl e.
Enr égimepr ésident iel,l
ePr ési
dentetl esassembl éessontr écipr oquement
i
ndépendant s.Lepr opr edur égi mepr ési dent i
el, c’
estquel esor ganesexécut if
sc’ est-
à-direlePr ésidentetsesmi ni stresdi sposentpl einementdupouv oi rexécut ifetque
l
esor ganesl égi slati
fs, c’est-à- direlesassembl ées, disposentpl einementdupouv oir
l
égi slatif,l
esunsetl esaut respourt outel adur éedel eur smandat sr espect ifs.
Ils ‘
ensui tdeuxconséquencesi mpor tant es.Lapr emi èreestqu’ aucunor ganene
doitint erférerdansl ’
exer cicedesf onct ionsdév oluesàl ’
aut re :l
ePr ésidentnepeut
participeràl af onct i
onl égislat ive,l
esassembl éesnepeuv enti nterv enirdansl a
fonct i
ondel ’
exécut i
f.Ladeuxi èmeestqu’ unor ganenedoi tjamai spouv oirexer cer
despr essi onssurl ’
aut reetencor emoi nsagi ràsonencont re :lePr ésidentne
disposedoncpasdupouv oi rdepr ononcerl adi ssolut i
ondel ’assembl éemai scel l
e-ci
nepeut , desoncôt é, met t
reencausel ar esponsabi li
téduPr ésident .Unef oisél u,
chaqueor ganeestdoncassur édedemeur eraupouv oirpourl adur éepr évue.

3)Lesr égi mesmi xt es  :

Lesr égi mesmi xt escombi nentél ément sempr untésaur égimepar lement aireet
élément sempr unt ésaur égi mepr ésident i
el,cequi posepar fois,quantàl eur
fonct ionnement ,lepr obl èmedecohér ence.
Aur égi mepar lement ai re,lesr égimesmi xtesempr untentl ’
existenced’ un
gouv ernement ,
col légi aletsol idaire, responsabl edev antl’assembl éeél ueausuf frage
univ ersel dir
ect,aur égi mepr ésident iel, i
lsempr unt entl’i
nst i
tutiond’ unPr ésidentél u,
l
ui aussi , ausuffrageuni v er sel directetdi sposantnonseul ementdel ’autor i
téque
conf èr ecemodededési gnat ionmai saussi depouv oirssouv entconsi dérables.
Par mi lesr égimesmi xtes, onpeutci teràt i
tred’ exempl es :laFr ancesousl a5ème
Républ i
que,l ePor tugal ,l’
Aut riche, l’
Islande, l
eNi gersousl a3èmeetl a5ème
Républ i
que…
Dansl eurf onctionnementl esr égimesmi xtesmanquentdecohér enceetcel aest
souv entdûparl er ef usduPr ésidentdet eni rler ôlemot eurqui pour raitêt relesi en.
Cont rairementaur égi mepar l
ement aireetaur égimepr ésident i
el qui compor tent
chacun, enf onctiondel eurl ogi quepr opr e,dessol utionsauxcr i
sespossi blesent re
l
’exécut i
fetl elégisl atif,lesr égi mesmi xtes,enét abli
ssantungouv ernementdet ype
par l
ement ai
reetunpr ésidentdet ypepr ésident iel,n’
enpr év oientpas, mai saussi ,par
manquedecohér ence, il
saccr oissentl esr i
squesdeconf lit
s, siaumoi nschaque
organeent endut il
iserpl ei nementsespouv oi r
s.C’ estàpeupr èscequi estar riv
é
dansl er égimesemi -pr ési dent iel del a3èmeRépubl iquel orsdel acohabi tati
on.La
crisei nst ituti
onnel lequi aopposél ePr ésidentauPr emi erMi nistr
ei ssudel amaj orit
é
par l
ement ai
renonconcor dant eàl amaj orit
épr ésidentiell
e, aent r
aî nél af i
ndur égi me.

4)Lesrégimesdeconcent rat
iondespouv oi
rsauprofitd’
unseul organe :
Lepropredecesr égimesestd’ assurerl’
hégémonied’unseul organesurt
ousles
aut
res.C’estcequ’onrencontredanslesrégimesdi t
sprésidenti
ali
stes(Améri
que
Lat
ineetAf r
ique).Danscesrégimes, l
’hégémonieestexercéeparl eprési
dentél
uau
suf
frageuniversel
.Surunautreplan,l’
hégémoni epeutaussirésul
terd’uncoupde

9
forceoupl usf réquemment , d’unei ntervent iondel ’
armée.El lepeutêt reassur éepar
unmi li
taire( c’estl ecasl epl uscour ant)ouconf i
éeparl ’ar méeàunhommepol iti
que
qu’el lecont rôlepl usoumoi nsét roi tement( c’estl ’
hy pot hèsedespr onunci ami ent os :
coupd’ Etatmi l
itai re ; put sch)Cet teconcent rationdespouv oirsdansuneseul emai n
prov oqueunedi ct at ur e.Lesdi ct at uress’ accompagnentd’ uner éduct ionet , presque
touj our s,del asuppr essi ondesl iber téspubl iques.
Quantaur égi mesqui sesontsuccédésauNi ger, l
’onpeutdi requedepui sson
accessi onàl asouv er ainet éi nt er nat ional el e3août1960, leNi gerestauj our d’hui à
son5èmer égi meconst i
t utionnel etson3èmer égi memi litaire.Lepay sapr esque
expér iment ét out esl esf ormesder égimespol it
iquesetmi l
itairesquel ’
onr encont re
dansl emondecont empor ain.
Lepr emi err égi meconst i
tut i
onnel duNi geri ndépendantdat ede1960.I l est
car act ériséparl apr édomi nanceduchefdel ’
exécut ifmal gr él asépar ationor gani que
despouv oirs.Ler égi meestdet y pepr ési dent iel,mai sl epr ési dentdel aRépubl ique
appar aîtcommel epi votdesi nst itut ions.I l estél upourunmandatde5ansetest
i
ndéf inimentr éél igibl e.I l dét i
entl ar éalit
édupouv oir(ar ticle12del aconst i
tut ion) .Ce
régi meapr év aluj usqu’ au15av ril1974oùuncoupd’ étatmi li
tairemetf i
nàsasur vie.
Ler égi mei ssudececoupd’ ét atde1974estunr égi med’ except i
on, car act érisé
paruneconf iscat iondel ’ensembl edespouv oirsaupr ofitdel aj untemi litaire.C’ estl e
régi medel a«  mi litar ocr at i
e  ».Cer égi meper dur ejusqu’ en1987oùl ’adopt iond’ une
char t enat ional emar quel epr ocessusd’ unenor mal i
sat iondel av iepol i
tique
nigér ienne.
Av ecl er éfér endum du24sept embr e1989, unenouv elleconst i
tutionestadopt ée
donnantnai ssanceàl adeuxi èmeRépubl ique.L’ unedespar t
icul ar i
tésdel a2ème
Républ i
que, c’estl ecar act èrepr ési dent i
al i
st edur égimemi senpl aceetl e
monopar tismepol itique.Cesdeuxf acteur sontpoussél asoci ét éci vileàr ev endi quer
dav ant ageunedémocr at i
sat ioncompl ètedupay sagepol itique.Cel aacondui tàl a
tenued’ uneconf ér encenat ional edontl ’
av ènementconsacr elachut edel a2ème
Républ i
que.Apr èsunl apsedet empsder égi met ransi toire, la3èmeRépubl i
quev oit
l
ej ourav ecl aconst i
t utiondu26décembr e1992.Lesconst ituant snigér iensde
l
’époquef ontdenouv eauduPr ési dentdel aRépubl i
quel epoi ntd’ ancr agedel a
pol it
iquenat ional e.Cel ui-ci àl ’
imageduPr ési dentdel a5èmeRépubl iqueenFr ance,
retrouv el ’
essent i
el desesat tri
but ionsdansunr égimesemi -pr ési dent i
el.Mai sl a
cohabi tat i
ondev enuechaot iqueent relePr ési dentMamaneOusmaneetl ePr emi er
Mi nist reHamaAmadouj ustifiel ecoupd’ ét atmi lit
airedu27j anv ier1996.
Apr èsunet ransi tionder égi memi li
tairedecour tedur é, laconst it
ut i
ondu12mai
1996f utadopt éeàl asui ted’ uneconsul t ationr éférendai redonnantd’ uncoup
nai ssanceàl a4èmeRépubl ique.Ler égi memi senpl aceestdet ypepr ési dent i
el,
mai sl ’
ar t
icle48del aconst itutionconf èr eaupr ési dentdel aRépubl iqueunpouv oi r
sanspr écédentdel ’initiat i
vedesl oi s.Cespouv oirspr ési dent ielsdansl edomai ne
l
égi sl atifdénat ur entl er égimeni gér ienaupoi ntdel er endr epr ési dent ialiste.Le
Prési dentdel aRépubl iquequi estl echefdel ’EtatestchefduGouv ernement .(Ar ticle
47) .Il estl edét ent eurexcl usi fdupouv oirexécut i
f.Pr ési dantl eConsei ldesMi nistres,
c’estl ui qui dét er mi neetcondui tl apol i
tiquedel anat ion( ar t
icle56) .Lef ai tquece
régi meconsacr ed’ énor mespouv oi rsauPr ési dentdel ar épubl iquesansunv éritabl e
cont r ôleapr ov oquéausei ndel acl assepol iti
queopposant eetmêmedel asoci été
civileunev i
brant et ensi onay antcondui tàunt roubl esoci al .L’ar méer ev ientà
nouv eauunet roi sièmef oi spourf airer égnerl apai xenr env ersantl er égi meenpl ace.
Apr ès12moi sder égi memi l
itaire, unenouv ellev ieconst it
ut ionnel l
er epr endson
souf fl
edepui sl ’adopt iondel aconst i
tutiondu9août1999( Sect ion1) .Cet t e

10
consti
tut
ioni
nstaur
eunr égi
mesemi -pr
ésidentielpourla5èmeRépubli
quedontles
i
nsti
tuti
onsrepr
ésentant
slesorganesdupouv oirsontnett
ementdéf
ini
sdansleur
composante(Secti
on2)etdansleursrapports( Sect
ion3).

Sect i
on1: Laconsti
tuti
ondu09Août1999
Composéede143ar t
icl
es,l
aconsti
tut
iondu09Aoûtf utadoptéeparr éf
érendum
l
e18Jui l
let1999etpromulguéele09Août1999.Avantd’aborderl’
étudedeson
établi
ssement( Par
agrapheII
)etlapr
océduredesarévisi
on( ParagrapheII
I)
,nous
verronstoutd’abor
dquel l
eestsanat
urej ur
idi
que
(ParagrapheI).

Paragraphe1  :Lanat uredel aconst ituti

on
Lerégimepol it
iquedel a5èmeRépubl iqueNi gérienne,àl ’
inst
ardet ousles
régi
mespol iti
quesl ibér aux,aopt épourl ami seenpl aced’ undocumentécr i
tservant
deLoi f
ondament alepourl epay setdansl equel lesmodesdedési gnati
ondes
gouvernants,l
adév olutionetl’exercicedupouv oi rpoli
tiquesontf i
x ésunefoispour
tout
es.Cedocumentestl aconst i
tution.Ellereprésent elaLoi suprêmedel ’Etatà
l
aquelletouteslesaut resloisinternesdoi ventrespect .Elleestuneconst it
utionécrit
e
etri
gide.Ell
eestr igidecart out emodi fi
cati
onév entuell
eexi geunepr océdure
part
iculi
èreetlacr éationd’ unor ganespéci al
etunv ot
eàunemaj orit
équalifi
ée.

Paragr aphe2  :Etablissementdel aconst i

tuti
on.
L’
élabor ationdel aconst i
tutiondel a5èmeRépubl iqueaét éconf i
éeàuncomi t
é
techniqueconst i
tuédet out esl escouchesdel asoci été(repr ésent antsdespar tis
poli
tiques, desassoci ationsdedéf ensedesDr oitsdel ’
Homme, desassoci ati
ons
i
slami ques, desChef st radi ti
onnel s,etc.)auquel estconf érél epouv oirder édigerl a
const i
tut i
on.Let exter édi géaét ésoumi sàl ’
appr obat i
ondupeupl esouv er ai
n
détent eurdupouv oirconst ituantor i
ginaire.
Si dansl epassél ’
établ issementdesconst it
utionssef ai saientàt r
av ersdes
procédésnondémocr atique( l
’oct roiparl equel l
er oi,seuldét enteurdupouv oir
const i
tuantdéci deuni latér alementdel i
mi t
ersespouv oir
s)etl epact eou
const i
tut i
onnégoci édansl equel lepouv oirconstituantor i
ginai reestpar t agéent r
ele
peupleetl esouv erain ;auj ourd’ hui,l
aquasi -t
otali
tédesconst it
ut ionssontél aborées
àt r
av ersdespr océdésdémocr atiques.I ci,l
epouv oi
rconst ituantor i
ginaire
appar tientaupeupl equi peutl ’exercerdi rectementàt r
aversunr éférendum
const i
tuantoui ndirect ementparl ’i
ntermédi airedesesr epr ésent ants( assembl ée
const i
tuant e).Néanmoi ns, ilexi stelepr océdédel aconst i
tutionoct r
oy ée, procédé
nondémocr ati
que  ;exempl e :
lesRoy aumes( Swazi l
and, l
eLosot oenAf riqueduSud) ,
l
esmonar chi esduGol fe( enAr abieSaoudi te :Katar,Koweï t…) .

Par agrapheI II
 :Lar évisi
ondel aconst i
tuti
on
Larévisiond’ uneconst itut
ionf aitappelàunpouv oi
rconst
ituantdérivéou
i
nst i
tué ;
c'est -
à-dir
eausensf ormel lepouv oirderév i
siondelaconstitut
ion.Certes,
l
achar tedel ’Etataf aitl’
obj etd’unemûr eréflexi
onl orsqu’
el
leaét éélaboréeet
qu’ell
eestf aitepourdur er.
Cependant , cetteloi f
ondament aledel ’
Etan’estni i
mmuabl e,niint
angible.El
ledoit
pouv oi
rêtrer évisée, c'
est-à-direcor ri
géeetmodi fi
éequandcel aestnécessai r
epour
l
’adapteràl ’
év oluti
ondel av i
epol it
ique. 
Mai sd’unaut recot
é,permettreder évi
serà
toutmomentl aconst i
tuti
onser aitunesour ced’instabil
it
époli
tiqueetinstit
uti
onnell
e.
Voilàpourquoi certainesdi spositionsdel aconst it
utionnepeuv entêtrerévi
sées

11
sousaucunpr étexteetd’ autresqui nepeuv entêtrerév iséesquedansdescondi ti
ons
particulières.
Laconst i
tut i
ondel a5èmeRépubl iqueconsacr eunt itreent i
erpourl ar évi
siondel a
const it
ut i
on, enl’occur r
encel etitreXI Idel aconst i
tution.Lar évi
sionestsoumi seà
unepr océdur epar ticul i
èrenot ammentl ’
initiati
vequi appar ti
entconcur remmentau
Prési dentdel aRépubl i
queetauxmembr esdel ’
Assembl éeNat i
onal e.Endehor sdes
cesper sonnal it
és, aucuneaut r
eper sonnenepeuti ni
tierl arév i
sion.Pourêt repr ise
enconsi dér at i
on, l
epr ojetder évisionqui émaneduPr ési dentoul apr opositionde
révisionqui émanedel ’
Assembl éedoi têt rev otéàl amaj orit
édest roisquart s(3/4)
desmembr escomposantl ’
Assembl éeNat i
onale.Si lepr ojetoul apr opositi
onen
causeaét éappr ouv éàl amaj oritédesquat r
ecinquième( 4/5)desmembr es
composantl ’Assembl éeNat ionale,lar évisionestacqui se.Adéf autl epr oj
etoul a
proposi tionestsoumi sàr éférendum.Quel quesi nt
erdi ctionsabsol uesder év i
sionde
l
aconst i
tut i
onf i
gur entdansl aconst it
ution.I ls’
agitent reaut redet outcequi peut
porterat teint eàl ’i
nt égritédut erri
toirenat ional ,àlafor mer épublicainedel ’
Et at,au
mul tipartisme, aupr inci pedel asépar ati
ondel ’
Etatetdel areli
gion, àl’
amni stie
accor déeauxaut eur sdescoupsd’ Etatde1996et1999( ar t
icle141)etaux
disposi ti
onsdel ’article36.
Laconst i
t uti
ondu09août1999af aitl’objetd’unepr emi èrerév i
sionqui aper mis
l
acr éationdedeuxi nst itutionsàsav oir 
:leConsei ld’EtatEt atetl aCourdes
Compt es.Not onsquedanscer t
ainspay s( Suisse)l’i
nitiativedel arév i
siondel a
const it
ut i
onappar tientaupeupl e.

Secti
on2 :Lesi nst
it
uti
onsdel a5èRépubli
que
Deuxcatégoriesd’i
nst
ituti
onsfontl
eurprésencedansl aconst
itut
iondel a5ème
Républi
que.Ils’agi
tdesinsti
tut
ionsconst
itut
ionnell
esprinci
pal
esetdesi nst
it
uti
ons
consti
tut
ionnell
essecondaires.Acela,
ilf
autajouterlesautr
esinst
itut
ions.

I.LESINSTITUTIONSCONSTI TUTIONNELLESPRI NCIPALES :

Confor
mémentaupr i
nci
pedel aséparati
ondespouv oir
snousavonsunpouv oi
r
exécuti
f(Paragraphe)
,unpouvoi
rlégi
slat
if(ParagrapheI
I),
etunpouvoirj
udi
ciai
re
(Paragr
apheI I
I)
.Achacundecespouv oir
scor r
espondunef onct
ionetchaque
foncti
onestaffectéeàunorgane.

ParagrapheI :Lepouvoirexécutif(ar
ti
cles35à65)
Det y
pesemi -prési
dentiel,
l’
exécuti
fdela5èmeRépubli
queduNigerest
bi
céphale ;
c’estàdirequ’il
estcomposédedeuxt êt
es.Onad’unepar
tlepr
ési
dent
delarépubli
que( A)etd’autrepartl
egouv er
nement(B)
.

12
A/Lepr ésidentdel ar épubl ique  :
El uausuf f r
ageuni v ersel di rectpourunmandatdeci nqans, r
enouv elabl eune
seul ef ois, lepr ésidentdel ar épubl iqueestdot éd’ i
mpor tantespr érogat ivesdont
cer t
ai nesl ui sontpr opr esal or squed’ autressontexer céesconcur remmentav ecl e
gouv er nement .
S’ agi ssantdespr ér ogat ivespr opres.Lepr ésidentdel ar épubl i
que, ent antque
premi ermagi stratincar nel ’uni ténat ionale  ;i
l estl egarantdel ’i
ndépendance, de
l
’intégr itédut errit
oireetdur espectdel aconst ituti
on.Il veill
eauf onct ionnement
régul i
erdel ’admi nistration.I l peutdi ssoudr el ’
assembl éenat i
onal eapr èsav i
s
consul tat i
fdupr emi ermi nist re, recour i
raur éfér endum apr èsav isconsul tatifde
l
’assembl enat ionale ;il pr ocl amel ’étatd’ur gence  ;i
lnommel ePr emi erMi nistresur
unel ist edet rois( 3)per sonnespr oposéesparl amaj orité;il metf inàsesf onctions
surl apr ésent ationparcel ui-ci del adémi ssi ondugouv ernement  
; i
l conv oqueet
prési del eConsei ldesmi ni st res  ;ilpromul guel esloisdansl esqui nze( 15)j oursqui
suiventl eurt ransmi ssionparl ePr ésidentdel ’
Assembl éeNat ional e.Encas
d’urgencedécl aréeparl ’
Assembl éeNat i
onal e,cedél aiestr édui tàci nq( 5)j ours.Il
estl eChefdel ’
Admi nistrat ionetChefSupr êmedesAr mées.Acetef fet,ilnomme
auxempl oissupér ieursdansl ’admi nistrationetdansl ’armée.I lpeutpr endr edes
mesur esexcept i
onnel lesl or squel esi nstitutionsdel ar épubl ique, l’i
ndépendancede
l
anat ion, l’
intégr it
édut er rit
oi renat i
onal oul ’
exécut i
ondesengagement s
i
nt ernat i
onauxsontmenacésd’ unemani èregr av eetimmédi at eetquel e
fonct ionnementr égul i
erdespouv oi r
spubl icsconst it
utionnel sesti nt errompu.( ar
ti
cle
53) ,équi valentdel ’
ar t
icle16del aconst itutionFr ançaisede1958.
S’ agi ssantdespouv oi rspar tagésav ecl epr emi ermi nistreonal anomi nationdes
mi nist res( art icle46- 1), l
anomi nat iondesambassadeur s( articl
e50) ,l
anégoci ati
on
etlar atificationdest r
ai tés, et  :ledr oitdegr âce, l
asignat ur edesact esaut resque
ceuxpr év usàl ’
ali
néa1erdel ’ar t.45, auxar ticles49, 50, 53, et74.

B/Legouv er nement( arti

cles59à65et77à97)  :
Legouv er nementestcomposédupr emi ermi nist
reetdesmi nistres.Les
fonctionsdemembr edugouv er nementsonti ncompat iblesav ecl ’
exer cicedetout
mandatpar lement ai
r eetdet outaut reempl oi publi
c.LePr emi erMi nist r
eestleChef
dugouv ernement .Ildir
igeetcoor donnel ’
actiongouv ernement ale.Ilassur e
l
’exécutiondesl ois.Legouv ernementdi sposedel ’
Admi nist
rationetdel aForce
Publ i
que.Il peutdi sposerdel aFor ceArméedansl escondi ti
onsdét ermi néesparla
l
oi .Legouv ernementdel adeuxi èmemandat ur ecompr end, outrelePr emierMinist
re,
vingtetsi x( 26)Mi nistr
es.C’estl egouvernementqui dét ermineestcondui tl
a
pol i
ti
quedel anat ion.Acetef fet,legouvernementestpol i
ti
quementr esponsable
dev antl’
assembl éenat ionaleetestcompt abledesagest iondev antl epar lement.
Lar esponsabi lit
édugouv ernementpeutêt r
emi seenj euparl ev oted’unemot i
on
decensur eàl ’
init
iativedespar lement ai
resouparl apr océdur edel aquest ionde
conf i
ance, unei ni
t i
ativeduPr emi erMini
stre.

Paragraphe2 :Lepouv oi
rlégi slat
if(art
icles66à76)
Monocamér ale,l
’
assembl éenat ionaleestcomposéede83déput éspendantl
a
premièrel
égisl
at uredela5èr épubl i
queet113membr esdepuisladeuxième
mandat ur
e.Lesdéput éssonél usausuf frageuniv
ersel,
directpourunmandatde
ci
nq( 5)ans.I
lssontr ééli
giblesi ndéfini
ment .L’
assembléenat i
onalevot
elal
oiet
consentl’
impôt.Ellecontrôlel’actiongouv ernemental
e,lequelgouver
nementest
poli
ti
quementr esponsabledev antel l
e.

13
Paragr aphe3  :Lepouv oirj
udiciair
e( art
icl
es98à120)
Lepouv oirjudi
ciai
reestexer céparl acourconst it
utionnell
e,l
eshaut es
j
uri
di ctionsetl escour sett r
ibunaux .Def açonexcept i
onnel l
eilpeutêt
reexer cépar
l
ahaut ecourdej usti
ceencasdemi seencausedeper sonnali
téspoli
ti
ques.
Lacourconst i
tut
ionnel l
einterprètelaconst i
tuti
on,v ei
ll
eàl aconst
ituti
onnali
té
desl oi
s, ordonnancesett r
ait
és, contrôl
el arégul
ar i
tédesél ect
ionsetréférendums
(ar
ticle103) .Elleestler égulateurduf onctionnementdesi nsti
tut
ions.
Leshaut esjuri
dicti
onssontl acourdecassat ion,l
econsei ld’Et
atetlacourdes
compt es.

Secti
on3  :Lesr apportsent r
elesinstit
uti
ons
Conf ormémentaupr inci
pesacr osaintdel adémocr at
iequi exigeunt r
iparti
sme
dupouv oir,
auNi gernousav onsunpouv oirexécutif,unpouv oi
rlégi sl
ati
fetun
pouvoi
rjudiciaire.Maisaudel àdecettesépar ationinsti
tuti
onnelle,lestroispouv oir
s
dela5èr épubliqueent reti
ennententreeuxunecol laborati
onf onct i
onnelle.Enef fet
,
l
esinsti
tutionsdel a5èr épubli
queent r
etiennentdesr el
ati
onsent reellesav ecune
rel
ati
vepr ééminencedupouv oirexécuti
f.Nousv err
onssuccessi vementl esr apport
s
entr
el’
exécut i
fetl elégislati
f(paragrapheI )etlesrappor t
sexécut i
fetjudiciair
e
(par
agrapheI I)
.

Par agr apheI  

:Rappor tsexécut if
-législati
f
I
l fautdi requ’auxt ermesdel ’
articl
e90del aconst ituti
ondu09Août1999
l
’initiativedesl oisappar ti
ennentconcur remmentaugouv ernementetauxmembr es
del ’assembl éenat i
onal e.Néanmoi ns,forceestdeconst aterquel aquasi totali
tédes
l
oi sv ot éespr oviennentdugouv ernement( projetdelois).Lar aisonestt outesi mpl e
cequ’ àl adifférencedel ’
assembl ée,legouv ernementdi sposebeaucouppl usde
techni ci ens.
I
l fautaussi soul i
gnerquel esr appor tsent r
eexécut ifetl égislatifsemani festent
àt rav ersl epouv oirdecont rôl
equel ’
assembl éenat i
onaleexer cesurl ’
action
gouv ernement ale( arti
cle72)  
;lapossi bil
it
épourl ’assembl éededémet t
rel e
gouv ernementparl ebiaisdel amot i
ondecensur e ;l
epouv oirdupr ési
dentdel a
républ i
quededi ssoudr el’assembl éenat i
onaleapr èsav isdupr emi ermi ni
st r
e( articl
e
48) .Cesdeuxder nièrespr érogativesconst it
uentdesmoy ensdepr essions
récipr oquespourl esdeuxi nsti
tutions.Cesr appor tsentrel esdeuxi nsti
tutions
permet tentunr elatiféquilibreent reellesetunest abil
itéinst i
tutionnel l
emêmesi
dansl ar éal
it
él ’
exécut ifexer ceunei nfl
uenceappar entesurl elégi slati
fqui n’est
qu’unecai sseder ésonance.

Par agrapheI I 
:Rapportsexécut i
f-j
udiciai
re
Enprincipe, l
epouvoirjudici
aireestindépendantdupouv oirexécuti
f(arti
cle98)
etleursmi ssionsbienqu’ el
lessedi st
inguent,cont
ri
buenttoutesàl ’
instaur
ationetau
mai nti
endel ’ordre,
delapai xetdel asécuritédanslaci
té.Acet tefi
n, l
esdeux
organessontcondamnésàcol l
aborer.Cependant,l
epouv oi
rexécut i
fexerceune
i
nfluencesurl ejudi
ciai
re.Celas’expli
queparl efai
tquec’estl’
exécut i
fquifournitaux
j
uridict
ionslesmoy ensdef onct
ionnement  
;lePrési
dentdelaRépubl i
queestl e
PrésidentduHautConsei ldelamagi str
ature,i
laledroi
tdegr âce.

I
I.LESINSTITUTI
ONSCONSTI TUTI
ONNELLESSECONDAIRES 
:
Deuxinst
it
uti
onsconst
it
uti
onnel
l
essecondai
resenmar
gedesi
nst
it
uti
ons

14
consti
tut
ionnel
lespr
incipal
esret
iendrontnotr
eatt
ention 
;l
’uneestpoli
ti
que,l
’autr
e
estuneautori
téadministr
ati
ve.I
ls’agi
tduConseilEconomique,Soci
aletCultur
el
(CESOC)(chapitr
e1)etduConsei l
Supérieurdel
aCommuni cat
ion(CSC)(chapit
re2)
.

Chapit
re1 :LeConseilEconomique,Soci
aletCulturel(
CESOC)
LeConsei lEconomique,Soci
aletCult
urelestuneinstit
uti
onpolit
iqueprév
ueparla
Consti
tuti
ondansl eti
tr
eVI I
.C’
estunorganeconsul tat
ifquiassi
stelePrési
dentdel
a
Républi
queetl ’
AssembléeNati
onale.Sesattri
buti
ons(S1) ,
sacomposi t
ion(S2)
,son
organi
sati
onetsonf oncti
onnement(S3) f
erontl’
objetdespointsquiser
ontétudi
és
danscechapi tr
e.

Section1 : Lesattr
ibutionsduCESOC
Ler ôlepr i
ncipalduCESOCestconsul t
atif.Acetef f
et,il
donnesonav issurles
quest i
onsqui luisontsoumi sesparlePr ésidentdel aRépubl i
queetl’
Assembl ée
Nationale.Ilestaussi compét entpourexami nerlesprojetsetpropositi
onsdel oià
caractèreéconomi que,socialetculturelàl’excl
usiondesl oisdeFinances.C’est
danscecadr equ’ i
lestobligatoir
ementsai si pourav i
sdespr ojet
sdel oi
sde
programmeàcar actèreéconomi queetsoci al.
Il
peutaussi êtresaisidet outproblèmei ntéressantlavieéconomi queetsocial del
a
nati
on.LeCESOCpeutdesapr opreiniti
ati
v eentreprendretoutesétudesouenquêt es
serappor tantauxquest i
onséconomi ques, soci
alesetcul t
urell
es.Sesrapportssont
tr
ansmi sauPr ési
dentdel aRépubl i
queàt out esfinsuti
les.

Section2  :Lacomposi tionduCESOC

Composédequat rev ingtqui nze( 95)membr esélus(loin° 2006- 20du21j uin
2006, modi fiantetcompl ét antlal oi n°2005- 24du12j uil
l
et2005dét er
minantl a
composi t i
on, l’
or gani sat ionetl efonct i
onnementduConsei l Economi que,Socialet
Culturel).LeCESOCr ef l
èt euner epr ésent ationadéquat edesr égionsdupay s,dela
chefferiet radi ti
onnel l
e, desassoci ationsr eli
gi eusesetsy ndical es,descoopér ati
ves
ainsiquel asoci ét éci vil
e.
Cetter epr ésent at ionestl asui vant e :
Lesr égions( dépar tement s( 36) ,
communaut és
Urbaines( 03)etcommunescomposantl aCommunaut éUr baine( 05) ;
soit
 :44
membr es;
Lachef feriet radi t
ionnel le: 2membr es
Lesassoci ationsr el i
gi euses( musul mans  (02) ,chrét
ien(01) ;soi t
:3membr es
Lachambr edecommer ce, d’agriculture, d’
indust ri
e,
etd’artisanat : 2membr es.
Lesor gani smesàcar act èrecoopér atif
 :
8membr es
(6)Associ ationsdesDr oitsdel ’
Homme  :01  membr es;
Associ ationscul tur elles  :01 membr es;
Associ ationsspor tives)  : 01membr es ;
Associ ationsf émi nines  :02membr es ;
10)Lessy ndicat sdest rav aill
eur s :5membr es
11)Laf édér ationdesar tisansduNi ger :01membr e
12)Lesuni versités  : 01membr e
13)Lesor gani smespat ronal es :04membr es
14)Per sonnal itésr econnuespourl eurcompét enceenmat i
èr eéconomi que,social
e
oucul tur ell
e( 06dési gnéesparl ePr ési dentdel aRépubl i
que, 03dési gnéesparl e

15
Prési
dentdel’
AssembléeNational
e,02désignéesparl
ePr
emi
erMi
nist
re)
 ;soi
t 
:11
membr es.
15)Représent
antdesNigér
iensàl’ét
ranger
 :01membre

Laqualit
édemembr eduConsei lEconomi que,SocialetCultur
elestincompat
ibl
e
avec :
l
emandatdedéput éàl’Assembl éeNationale 
;
l
aqual i
tédemembreduGouv ernement  
;
l
aqual i
tédemembredel aCourSupr ême  ;
l
aqual i
tédemembredel aHaut eCourdeJust i
ce 
;
l
aqual i
tédemembredel aCourConst i
tut
ionnell
e ;
l
aqual i
tédemembreduConsei lSupéri
eurdel aCommuni cat
ion 
;
l
esf onct
ionsdeGouverneurs,
dePr éfets,deSous-préfet
setdeMai res ;
l
esf onct
ionsdemembr esdelaCommi ssionNat i
onaledesDr oit
sdel ’
Hommeetdes
Li
ber t
ésFondamental
es( CNDHLF) .

Section3  :Organi sation etf onctionnementduCESOC

Paragr aphe1  :Organi sat ion
L’
organisationduCESOCt ellequedéf i
nieparl’
art
icle9del aloin°2005-24du12
j
ui l
l
et2005dét er mi nantl acomposi ti
on,l’
organi
sati
onetl efoncti
onnementdu
CESOC, sepr ésent edel af açonsui vant
e :
unPr ésident ;
quatre( 4)Vice-prési dent s ;
despr ésidentsdesCommi ssionsper manentesdontl enombr e,l
acomposi t
ionetl
e
fonctionnementsontpr éci sésparl eRèglementIntéri
eur 
;
deux( 2)Secr étaires.
Lebur eauestassi stéd’unsecr étari
atpermanentdi r
igéparunSecr étai
reGénéral
nommédansl escondi t
ionsf ixéesparleRègl ementIntér
ieur.
LeConsei lpeutcr éerensonsei ndescommi ssionsad-hocpourl ’
étudedes
problèmespar ticuliers.

Paragr aphe2  : Fonct i

onnement
LeConsei l Economi que,Social etCulturelti
entdeux( 2)sessionsor dinair
esparan.
Ilpeutser éunirensessi onext r
aor dinair
eàl ademandeduPr ésidentdel a
Républ iqueoudel ’Assembl éenat ionale.Ladur éedechaquesessi onnepeut
excéderqui nze( 15)j ourspourl essessi onsextr aordinair
es.LesséancesduConsei l
etcellesdescommi ssionsnesontpaspubl i
cs.Lesdél i
bérati
onsduconsei l f
ont
l
’objetdepr ocès- verbauxdr essésparl eSecrétaireGénér al.Cespr ocès-verbauxsont
tr
ansmi sdansundél aidequinze( 15)joursaugouv ernementetàl ’Assembl ée
Nat i
onal e.
Ledr oitdev oteestper sonnel t
antauni veauduConsei lqu’ausei ndes
Commi ssions.Cependantencasd’ absenced’unconsei ll
er,i
lpeutdonnermandatà
undesmembr esconf ormémentauRègl ementI nt ér
ieur.Lesquest ionsd’intérêt
général dontl eCESOCestsai sisontét udiéessoi tenpl éni
ère, soi
tausei ndes
Commi ssions.Lesav isetrappor tsduCESOCsontt r
ansmi saugouv ernementqui en
assurel apubl icationauJ. O.Lescr édi
tsnécessai resauf onctionnementduCESOC
sontinscr itsaubudgetdel ’
Et at
.

16
CHAP.2  :LECONSEI LSUPERI EURDELACOMMUNI CATION
LeCSCestunei nsti
tutionpr évueparl aconsti
tuti
ondansl eti
tr
eVIII
.Iln’apas
uncar act èrepoli
ti
que, maisc’ estuneaut orit
éadmi ni
strat
ive,i
ndépendant edu
pouvoirpol i
ti
que.C’estunor ganeder égulati
onenmat i
èredecommuni cation.
L’aut orit
éduCSCs’ exercedansl esdomai nesdel acommuni cat
ionaudiovisuel
l
e ;
l
apr esseécr it
eetlapubl i
citéparl av oiedepr esse.
Ildisposed’ uneimpor tant eattr
ibution( S1)etsacomposi tionrefl
ètetoutesles
i
nstitutionsetassoci ati
onspr ofessionnelles(S2).Sonfonct i
onnementsef ondesur
l
abasedesdél i
bérati
ons( S3) .

Sect i
on1  :Lesat tribut ionsduCSC
LeConsei lSupér ieurdel aCommuni cationapourmi ssionsde  :
garant irlaliber t
édel ’i
nf or mat i
onetdel acommuni cat i
onconf ormémentàl aloi ;
garant irl’
indépendancedesmédi aspubl icsetpr i
v ésenmat ièred’ infor mat i
on  ;
garant iretassur erl al iber téetl apr otect iondel apr esseai nsi quedet ousl es
moy ensdecommuni cat iondemassedansl er espectdel al oi ;
assur erl apr omot iondel ’i
nf ormat i
ondocument aire ;
garant irl’
accèséqui tabl edespar ti
spol it
ique, dessy ndi cats, desassoci ationsetdes
cit
oy ensaumédi a ;
garant irl’
utili
sat ionr at ionnel leetéqui tabl edesor gani smespubl i
csdel apr esseetde
l
acommuni cat i
onparl esi nstituti
onsdel aRépubl ique, chacuneenf onctiondeses
missi onsconst it
ut ionnel l
es, etassur erl ecaséchéant ,lesar bitragesnécessai res ;
veil
leraur espectdel ’éthiqueetdel adéont ol ogieconf ormémentàl aChar t
edes
j
our nalistespr ofessi onnel sduNi ger ;
veil
leraur espectdesconv entionsi nter nat i
onal essurl acommuni cat i
on, rati
fiéespar
l
eNi ger  
;
veil
leraur espectdel ’expr essi onpl uralistedescour ant sdepenséesetd’ opinion
dansl apr esseetl acommuni cat i
onaudi o- vi
suel le, not ammentpourémi ssion
d’i
nfor mat ionpol iti
que  ;
veil
ler,auni veaudesmédi as,aur espectdesnor mesr églement airesenmat i
èr ede
propagandepol itique, depubl icitéetencont rôlerl’obj et  ;
fi
xerl esr èglesconcer nantl escondi tionsdepr oduct ion, depr ogr ammeetde
dif
fusi ondesémi ssionsof fi
ciellesdesor ganesdecommuni cat ionl orsdes
campagnesél ector ales  ;
super viserl acr éat i
onetl ami seenpl aceduconsei ldepr esse  ;
saisirlesaut or i
tésadmi nistrativeset /ouj udiciairesdespr ati
quesr est ri
ctivesdel a
concur rence  ;
cont ri
bueràl apr omot i
ondesnouv ell
est echnol ogi esdel ’
infor mat i
onetdel a
communi cat ion ;
cont ri
bueràl apr ot ectiondesi dent i
téscul t
urel l
es, not ammentl apr omot iondes
l
anguesnat i
onal esdansl esmédi as ;
veil
ler,dansl espr ogr ammesdesmédi asnat ionauxaur espectdel amor al eetdes
bonnesm ur s,
cont ri
bueràl apr omot i
ondel acul tureetdel acr éat ionl i
ttéraireetar t
isti
que
national e.
Out r
ecesmul ti
plesat tribut i
ons, leCSCr égl ement el apubl icitéparv oi
edepr esse,

17
conf ormémentàl al oi
.
I
l peutf ormul er
, àl’
at tenti
ondupouv oirexécut ifetl égislatifdespr opositions,
donnerdesav i
setf air
edesr ecommandat i
onssurl esquest ionsr el
ev antdeson
champd’ acti
on.I l
dél i
bèr esurt outesl esquest ionsi ntéressantl acommuni cat i
on,
notammentl aqual itédesact ivitésdusect eurpubl iccommedusect eurpr i
v édel a
communi cation.Ilveil
le, enpar ticuli
er ,àl apr otectiondel ’enfanceetde
l
’adol escencedansl apr ogrammat iondesémi ssionsdi ffuséesparunser vicede
communi cationaudi o-visuelle.Il doitêtreconsul téparl espouv oirspubl icsav ant
toutepr isededéci siondansl esmat ièresr elevantdesacompét enceenpar t
iculi
er
l
est ext esr el
atif
sausect eurdel acommuni cati
on.I l donnesonav i
smot ivéet
préalabl eàl anomi nationdesdi recteur sgénér auxdesmédi aspubl ics.Ilgèr el e
fondsd’ aideàl apresse.Cef ondsestdest inéauxent repr i
sesdepr essed’ i
nt érêt
génér al.Ilestaliment éannuel lementparl escont ribut i
onsdel ’Etat,deses
démembr ement setdet outesoci étédecommuni cat i
on, publicit
éetdi st
ribut i
onde
presse, desl egsetdons.
Agi ssantaunom del ’
Et at,l
eCSCdél ivrelesat test at i
onsd’ exploiterunser vi
cede
radiodiffusion,det élévisionout outaut reser vi
cedecommuni cationaudi ov isuell
e
priv
é.I ldél i
vreetret i
relacar t edepr essedej ournal istepr ofessionnel .Ilreçoitet
statuesurl esplaintesqui luisontsoumi ses.I lprendl essanct i
onsappr opr i
éesaux
manquement sàl adéont ologieparl esj ournal i
stespr ofessionnel s.

Section2 :Composi t
ionetOr ganisationduCSC 
Paragraphe1  : Composi t
ion
Lacomposi tionduCSCestdét ermi néeparl ’
art
icle2delaloi n°20012006du19
j
uin2001, por t
antcomposi ti
on,organi sati
on, attr
ibuti
onsetfonct ionnementdu
conseilsupérieurdel acommuni cation.Auxt ermes, decetart
icle, l
eCSCest
composéai nsi qu’isuit
 :
-Unr eprésentantduPr ési dentdel aRépubl ique ;
-Unr eprésentantduPr ési dentdel ’Assembl ée
-Unr eprésentantduMi nistèredel aCommuni cati
on ;
-Unr eprésentantduMi nistèrechar gédel ’
Intéri
eur ;
-Unr eprésentantduMi nistèredel aJust ice ;
-Trois(3)représent antsdesOr ganisat i
ons
Professionnellesr eprésent ativ
esdesmédi aspubl i
csdontunr epr ésentantdu
secteurdes
Télécommuni cat i
ons ;
-Trois(3)représent antsdel asoci étéci v
iledontunr epr
ésentantdesassoci at
ionsde
défensesdesdr oi
tsdel ’hommeetdepr omot i
ondel adémocr atie,unreprésentant
dubur eauetuner eprésent antedesassoci at i
onsdesf emmes  ;
-Deuxr eprésent antsdusect eurprivédesmédi asdontunr eprésent antdes
empl oyésetunr eprésent antdesempl oyeur s.

Paragraphe2 :Organi
sationduCSC 
Lesmembr esduCSCél isentenleurseinunPrési
dentetunSecr
étair
eGénéral
au
scr
utinsecretquisontlesseul smembr espermanentsduconsei
l.
LePrésidentetleSecrétaireGénéralsontél
usaucoursdelapremièreréuni
ondu
ConseilauScruti
nsecretmaj or
it
air
eàdeuxt our
s.

Sect
ion3 
:Lefoncti
onnementCSC 
Pourl
’
exécuti
ondesami ssi
on,
leConsei
lSupér
ieurdel
aCommuni
cat
ionpeut

18
met t
reenpl acedescommi ssionsper manent esout empor ai
res.Ilpeutaussi encas
debesoi n,f
aireappel àdescompét encesext éri
eures.LeCSCdél i
bèr esurles
questionsrelat
ivesauxr edev ancespourl ’
exploi
tat
iond’unser viceradiodi
ffusionou
detélévisi
onnat i
onal eoui nternationale.Ildéter
mineparl amêmepr océdureles
avantagesqui luisontalloués.I létabli
tsonbudgetannuel qu’ilgèredef açon
autonome.Dansl er espectdesr èglesdel acompt abil
itépubli
que, i
l di
sposed’ un
compt elogéauTr ésornat i
onal .LePr ésidentduCSCenestl ’Ordonnat eur
.

I
lrendcompteannuel
lementdesesacti
vi
tésauPrésidentdelaRépubl
i
queetau
Pr
ésidentdel
’
Assembléenati
onal
e.Sonrapportestr
endupublic.

I
II
.LESAUTRESI
NSTI
TUTI
ONSPOLI
TIQUES 
:

L’examendecett
etroi
sièmepar ti
edesi nst
itut
ionspoli
ti
ques,nousconduir
aà
l
adécouv ert
eduConseil
del aRépublique(chap.1),duConseilnat
ionaldel
a
Défense(chap.2)
,del
aCommi ssionNationaledesDr oi
tsdel’
Hommeetdes
Li
bertésFondamental
es(chap3),etenfi
nduComi ténati
onaldeSécurit
é(chap.4).

CHAPI
TRE1 
:LECONSEI
LDELAREPUBLI
QUE

Pr
év udansl aconst i
tutiondu09Août1999ensonar t i
cle56, l
eConseildela
Républiqueestunor ganedeconcer tati
onetdemédi ati
onpol i
tiqueauservicedu
Présidentdel aRépubl i
que.Ilseréunitdansl esci
rconstancesexceptionnell
es.
D’abordl orsquelefonctionnementrégulierdespouv oi
rspubl i
csestgravement
menacé, ensuit
elorsquel aconti
nuit
édel ’
Etatestaussigravementmenacée.
L’
étudeduConsei ldel aRépubli
quenouscondui raàexami nersuccessivement
 :
sesat t
ributions(secti
on1) ,sacomposi tion(secti
on2)etsonf onct
ionnement
(sect
ion3) .

Section1 
:Lesat tr
ibuti
onsduConsei l
del aRépubl ique
Lesatt
ributi
onsduConsei ldelaRépubl i
quesontdéf ini
esdansdeuxar ti
clesde
l
al oin°2002-08du08f évr
ier
2002,déterminantl esattr
ibuti
onsetl efonct
ionnement
duconseildel aRépubl i
que.I
ls’agi
tdesar t
icles3et4.Auxt er
mesdecesar t
icl
es 
;l
e
conseildelarépubl i
queestchargédepr omouv oi
rledialoguepoli
tiqueetl’
espri
t
démocr at
ique.Ildéli
bèresurlesmesuresàpr endrelorsquelefonct i
onnement
réguli
erdespouv oirspubli
csetlacontinuit
édel ’
Etatsontgravementmenacésdans
touslescasout resqueceuxpr évusparl’art
icle53del aconstitut
ion.

Cesmesuresnedoiventêtr
einspiréesqueparlanécessi
t édepréser
verl
es
i
ntér
êtssupéri
eur
sdelaNation,depromouv oi
rledi
aloguepoli
tiqueetl’
espri
t
démocrat
iquequel
lequesoitl
’
appartenancepoli
ti
queouinstit
utionnel
l
edes
membresduconseildelaRépubli
que.

Secti
on2 :Lacompositi
onduConsei
ldelaRépubli
que
Auxt er
mesdel ’
art
icl
e56delaconsti
tut
ion,
leConsei
ldel
aRépubl
i
queest
consti
tuépar 
:
l
ePr ési
dentdelaRépubli
que 
;
l
ePr ési
dentdel’
AssembléeNati
onal
e ;
l
ePr emierMini
str
e ;

19
l
ePr ésidentdel aCourConst i
tuti
onnel le ;
l
ePr ésidentdel aCourdeCassat i
on  ;
l
ePr ésidentduConsei ld’
Etat ;
l
ePr ésidentdel aCourdesCompt es ;
l
ePr ésidentdel aHaut eCourdeJust i
ce ;
l
ePr ésidentduConsei lEconomi que, Social etCul t
urel
 ;
l
ePr ésidentduConsei lSupérieurdel aCommuni cati
on ;
l
ePr ésidentdel aCommi ssionNat ionaledesDr oit
sdel ’
HommeetdesLi bertés
Fondament ales ;
l
ePr ésidentdel ’AssociationdesChef sTradi ti
onnels ;
l
eChefdel ’opposi t
ion.
Il
s’agitlàd’uner éuniondesgr andsdi gni t
airesdupay s.Cet
temêmecomposi tiondu
Consei ldelaRépubl iquer essortdansl ’
arti
cle2del aloin°2002-
08du08f évrier
2002, déter
mi nantlesat t
ri
butionsetl ef onct i
onnementduConsei l delaRépubl ique.
Cependant ,cet t
eloi f
aitabst r
actiondesor ganesci -
aprèsdanslacomposi t
iondu
Consei ldelaRépubl ique.Ils’agit
 :
duPr ésidentdel aCourdecassat ion ;
duPr ésidentduconsei ld’Etat 
;
duPr ésidentdel acourdescompt es ;
duchefdel ’oppositi
on.
Laquest ionqui seposei ciestdesav oirsic’ estuneomi ssi
onout outsimplement
uner ecomposi tionduconsei ldelaRépubl ique.Dansceder ni
ercas, l
’
onparlerade
vi
olationdel aconst it
utioncarl esdi spositi
onsconst it
uti
onnel
lespr i
mentsurl es
dispositi
onsl égisl
atives( l
oisordinaires).

Secti
on3  :LeFonct ionnementduConsei ldel aRépubl i
que :
LeConsei ldelaRépubl i
que estconv oquéparsonPr ésidentqui estleprésident
delaRépubl ique.Il peutêt reconv oquéparl epr ési
dentdel ’assembl éenat i
onaleou
desdeuxt iers( 2/
3)desmembr esduconsei l
.
LePr ésidentduConsei ldel aRépubl iqueassur elesui vi
etl ’
exécuti
ondes
mesur esprisesparl econsei ldel aRépubl ique.Lor squel econsei ldelaRépubliquele
j
ugeut il
eetoppor tun, lesmesur espr i
sesconf ormémentàl ’art
icl
e4del aloi2002-08
peuventfairel ’
objetd’unecommuni cati
onparv oi
edepr esse.
Leconsei l delaRépubl i
queét abli
tsonr èglement .Ilassocieasesl ibérati
onsle
chefdel ’
opposi ti
onpar l
ement aire.I lpeutf ai
reappel àtouteper sonnesou
personnali
tédonti ljugel acont ributionutile.
Lesmembr esnepeuv entpr étendre,dansl ’
exercicedel eurfoncti
onàaucune
rémunérationoui ndemni té.Lesdépensesduf onctionnementdubudgetsontàl a
chargedubudgetNat ionale.

20
CHAPI TRE2 : LECONSEI LSUPERI EURDELADEFENSENATI ONALE :
Laconstit
uti
ondu9Août1999, danssonar ti
cle52dispose« 
lePrési
dentdela
RépubliqueestleChefSupr êmedesAr mées.Ilestassi
stéduConseilSupéri
eurdela
DéfenseNat i
onal,donti
lassur elaprésidence 
».Pourl’
appli
cati
ondecette
di
sposi t
ionconsti
tuti
onnel
leunel oiordinair
eestv ot
éeparl’
assembléenati
onalequi
fi
xel acompositi
on,lesatt
ributi
onsetl efoncti
onnementduconseilsupéri
eurdela
défensenational
e.Cesdifférentspointsserontétudi
ésdansunesect i
onunique.

Secti
onunique 
:Composi t
ion,at
tri
buti
onsetfonct
ionnementduConseilSupéri
eurde
l
aDéf enseNati
onale 
:
Auxtermesdel’ar
ti
clepremierdelaloin°
2000-
002du2mai 2000,l
esattri
buti
ons,
l
acomposi ti
onetlesrègl
esdef oncti
onnementduConseilSupér
ieurdel
adéf ense
nati
onalesontdét
erminésainsiqu’
ilsui
t 
:

A :Lesattri
butionsduConsei l
 
LeConsei lSupér i
eurdel aDéf enseNational
eàpourmi ssi
ond’assi
sterl
e
PrésidentdelaRépubl i
quedansl ’
exerci
cedesesf oncti
onsdeChefSupr êmedes
Armées.Acet itr
e,ilestparticuli
èrementchargéde :
1.Donnersonav i
s :
surlespropositionsdumi nistredeladéfensenational
eauxemploismil
itai
res ;
surlespropositionsaugr adedegénér al
 ;
surtouteautrequest ionrelativeaudomai nemi l
i
tair
e.
2.Al ademandeduPr ésidentdel aRépublique,assist
erauxt
rav
auxducomi téde
défenseprévuparl aloin°61- 35du24nov embre1961.

B :
Composi t
ionduConsei l
LeConseilSupér ieurdel aDéf enseNat ionalecomprend 
:
unPrési
dent  :Présidentdel aRépubl ique ;
unVice–Pr ésident :LePr emierMi nistr
e ;
desMembr es :
l
eMi ni
str
edel aDéf ensenat ionale ;
l
eMi ni
str
edel ’I
ntérieuretdel aDécent rali
sati
on 
;
deuxoffi
cierssupér ieursouGénér auxchoi si
sparlePrési
dentdel
aRépubl
iquepar
mi
l
esancienschef sd’EtatMaj orGénér aletHautCommandant sdelagendar
merie
nati
onal
e.

21
LeSecrét
ari
atduConseilSupér
ieurdelaDéf
enseestassuréparl
eMini
str
edela
Déf
enseNat i
onal
e.
Leconseil
peutf
air
eappel àtouteper
sonnereconnueparsacompét
enceen
mati
èrededéfensenat
ionale.

C :LesRègl esdefoncti
onnement
Le PrésidentdelaRépubli
queconv oqueleConseilSupéri
eurdelaDéf ense
Nationalesursapr opr
eini
ti
ativeouàl ademandedugouv er
nement .
L’
avisdonnéparl eConseil
SupérieurdelaDéfenseNat i
onaleestl
aisséà
l
’appréciat
ionduPr ési
dentdelaRépubl i
quequistatueendernierr
essort.
Lesmembr esduConseilSupéri
eurdelaDéf enseNati
onalesonttenusausecret
desdél i
bérati
onsdest r
avaux.Touteslesséancesduconsei lf
ontl’
objetd’
unprocès-
verbal.

Chapi tr
e3: LACOMMI SSI ONDESDROI TSDEL’ HOMMEETDESLI BERTES
FONDAMENTALES( CNDHLF)
Laconst it
utionnigériennedu9Août1999énumèr edanssontit
reIItouteune
l
istededr oitsetdedev oirsdel apersonnehumai ne.Enoutre,
ell
eprévoi
tlacréation
d’unecommi ssionnationalequi vei
ll
eraàl apromot i
onetàl ’
eff
ecti
vi
tédesdr oit
set
desl i
bertés.C’estcett
ecommi ssi
onqui f
eral
’objetd’ét
udedanscechapi t
re.Nous
verronssuccessi vement  
:lesattri
buti
ons( S1)
, l
acomposi ti
on(S2)etl
e
fonctionnement( S3)decet tecommi ssiondesdr oi
tsdel ’
hommeetdesl i
bertés
fondament ales(CNDHLF) .

Sect i
on1  :Lesattri
but i
onsdel aCNDHLF
Lacommi ssi
onnat ionaledesdr oitsdel ’
hommeetdesl i
ber tésfondament al
es
prévueàl ’
arti
cle33del aconst it
utionestuneaut ori
téadmi nistrati
vei ndépendante.
Elleasonsi ègefixéàNi amey .Auxt ermesdesdi spositionsdel aloin°98- 55du29
décembr e1998, portantat tr
ibuti
ons, composi t
ionetf onct ionnementdel a
commi ssionnat i
onaledesdr oitsdel ’
hommeetdesl iber t
ésf ondament ales,l
a
CNDHLFapourmi ssions :
d’assurerlapr omot i
onetl aprotect i
ondesdr oi
t sdel’Hommesurl et erri
toi
redel a
Républ i
queduNi ger ;
depr omouv oirl
esdr oit
sdel ’
Hommepart ousl esmoy ensappr opriésnot amment
d’exami neretder ecommanderauxpouv oirspubl icstout esdi spositi
onsdet extes
ayantt r
aitauxdr oitsdel ’
Hommeenv uedel euradopt ion  ;
d’émet tr
edesav i
sdansl edomai nedesdr oit
sdel ’
homme  ;
d’organiserdessémi nairesetcol loquesenmat ièredesdr oitsdel ’
Homme  ;
depr océderàl avéri
ficationdescasdev iolati
ondesdr oitsdel ’
Hommeetdes
l
ibertésf ondament alessurl et er
ritoir
edel aRépubl i
queduNi ger .

Secti
on2  :Lacomposi t
iondel aCNDHLF
LaCommi ssionNational edesDr oit
sdel ’
HommeetdesLi bert
ésFondament al
es
compr end :
unmagi str
atdésignéparl eConsei lSupéri
eurdelamagistr
atur
e ;
tr
oisrepr ésentantsdési
gnésparl esassociati
onsdedéfensedesdroitsdel’Homme ;
unerepr ésentanteparconf édérati
ond’associati
onsdesfemmesduNi ger 
;
unprof esseurdedr oi
tdésignéparsespai rs 
;
unmédeci ndésignéparl ’
Or dredesmédeci ns,phar
maciensetdenti
stes ;
unreprésent antparcentralesy ndi
cale 
;

22
deuxr epr ésent antsdeconf essionsr eligieusesdi fférentes ;
unr epr ésent antdési gnéparl essy ndi cat snonaf fi
l
iés ;
deuxr epr ésent antsdeschef st raditi
onnel sdési gnésparl ’
associ ationdeschef s
traditionnel s ;
unav ocatdési gnéparl ’
or dredesav ocat s ;
unr epr ésent antdel aCr oixRougeNi gér ienne  ;
unr epr ésent antdel apr essepubl i
quedési gnéparsespai rs ;
unr epr ésent antdel apr essepr i
v édési gnéparsespai rs.
L’ident it
édechaquer epr ésent antdoi têt readr esséaumi nistredel ajustice, gar de
dessceaux.Lesmembr esdel acommi ssi onsontnomméspardécr etdupr ésident
del aRépubl iquepourunmandatdequat r
e( 4)ansr enouv elable.
Av antd’ ent rerenf onct ion, l
esmembr esdel acommi ssionpr êt entdev antl acour
supr ême, leser mentdontl at eneursui t :‘’jejureder empl irmesf onct i
onsav ec
exact i
tudeetpr obit
é’’
.
Lesf onct ionsdePr ésidentdel acommi ssionsonti ncompat i
blesav ecl ’
exer cicede
toutmandatpol it
ique, det outempl oi pr ivéoupubl ic,civiloumi litaire,det out e
act i
v i
tépr of essi onnelleai nsi quedet out ef onctionder eprésent at i
onnat i
onal e.
Lesf onct ionsdesaut r esmembr esdel acommi ssionsonti ncompat i
blesav ec
l
’exer cicedet outmandatél ect i
fpol i
tique.
Aucunmembr edel acommi ssionnepeutêt repour suivi,recherché, ar r
êt é,dét enu
ouj ugéàl ’
occasi ondesopi nionsouv otesémi sparl uidansl ’
exer cicedeses
fonct ionsetmêmeapr èsl acessat i
ondecel les-ci.
Pendantl adur éedel eur sfonct i
onsetmêmeapr èsl acessat iondecel l
es- ci,l
es
membr esdel acommi ssi onsontt enusdes’ abst enirdet out eprisedeposi tion
publ iquesurl esquest ionsdontl acommi ssionaeuàconnaî tr
eouqui sont
suscept iblesdel uiêtresoumi ses.
Lacommi ssi onestdot éed’ unsecr étar i
atper manentdi ri
géparunsecr ét aire
per manentr ecr utéparl epr ésident ,apr èsav i
sdubur eauexécut if.Lesecr ét aire
per manentestr esponsabl edest âchesadmi nistrativesnécessai resàl aréal i
sat i
on
desobj ect if
sdel acommi ssion.
Ilveilleàl apr épar ati
ondesr appor tsdubur eauexécut ifetdel acommi ssion, ainsi
qu’ àl’élabor ationdubudgetannuel .
Ilassist esansdr oitdev oteauxr éuni onsdubur eauexécut ifetàcel lesdel a
commi ssion.
Uncompt abl edel ’
Et atestnommépourassi sterlet résorier.

Section3  :Fonctionnementdel aCNDHLF

Dansl ’
exer ci
cedel eursat t
ri
but i
onsl esmembr esdel acommi ssionnat ionaledes
droitsdel ’
Hommeetdesl ibert
ésf ondament alesner eçoiventd’ i
nstr ucti
ond’ aucune
autorité.Ilspeuv entr equér i
rtoutor ganepubl i
c,parapubl i
coupr i
v éauxf insdel eurs
i
nv estigations.Cetor ganeestt enudel eurdonnersui te.
Dansl ecadr edesesact ivit
és, l
acommi ssionnationaledesdr oitsdel ’hommeet
desl i
ber tésf ondament al
esdoi tent retenirdesr apportsdepar tenariatavecses
autresi nterlocuteurspubl icsoupr i
vés, nat ionauxoui nternationaux.
Lacommi ssionser éunitsurconv ocat i
ondesonpr ésidentouàl ademandedu
ti
ers( 1/ 3)desesmembr es.El l
epeutconst it
uerdessous- commi ssionsdet r
avail
.
Ell
edét ermi nesonpr ogrammed’ actiondansl ecadredesat tr
ibutionsqui l
ui sont
assignéesàl ’
arti
cle2del al oin°98- 55du29décembr e1998.
Lebur eauexécut ifassur el’
admi nistrationdel acommi ssion.Ilétabl i
tnot amment
l
’ordreduj ourdesr éunionsdel acommi ssi onetlepr ojetdubudgetannuel .

23
Ilexécut el esdéci sionsdel acommi ssi on.
I
l peutdél éguerunepar tiedesesf onct ionsàsonpr ésident .
Lepr ési dentdubur eaupr ési del acommi ssi onetl ar eprésent ev isàv isde
l
’admi nist rati
onetdest i
er s.Il veill
eàl ’
exécut iondesdéci sionspr i
sesparl a
commi ssi on.
Lepr ésidentdel acommi ssionadr esseauPr ésidentdel aRépubl ique, auPrésident
del ’assembl éeNat ional e, auPr ési dentdel aCourSupr ême, unr appor tannuelsurles
activ i
tésdel acommi ssi onetunr appor tsurl ’étatdesdr oitsdel ’
Hommeetdes
l
iber tésf ondament ales.
Ceder nierr appor tdoi tfai r
el ’
obj etd’ unel ar gedi ffusion.
Aucasoùparsui ted’ unmanquementgr aveàsesobl igations, leprésidentdubur eau
exécut ifv i
endr aitàpar aly serlef onct ionnementnor mal del acommi ssionouà
compr omet tresacr édi bilité,ilpeutêt r er évoquésurdéci siondesdeuxt i
ers(2/3)des
aut resmembr esdel acommi ssionàl ar equêt edel amoi t
iéd’ entreeux.Lar éunion
estconv oquéeetpr ési déeparl ev i
ce- pr ésident .
Il doitêt repour v uaupl ust arddansundél ai de15j oursaur empl acementdu
prési dentr évoqué.
Ilenestdemêmepourl esaut resmembr esdubur eauexécut i
f.
Tout eper sonnequi s’est imev i
ct imedel av iolationdesdr oitsdel ’
homme, peut
adr esseruner equêt eàl acommi ssion.
Lar equêt epeutémanerégal ementd’ unet i
er ceper sonneoud’ uneassoci ati
on.
LaCommi ssi on, àl ademandedesonPr ésidentoudel ’undesesmembr es,peut
sesai sird’ officedescasdev i
ol ationdesdr oi tsdel ’Homme.
Lar equêt edoi tsouspei ned’ irr
ecev abi li
t é :
préci serl ’i
dent i
téetl ’adr essedur equér ant  ;
pr éciserl ’i
dent itéetl ’adr essedel ’aut eurév ent uellementoudel av i
olationdesdr oit
s
del ’Homme  ;
spéci fierl ecasdev iolat i
oncommi se  ;
nepascont eni rdest er mesout rageant soui njur i
euxàl ’
égar ddel ’
agentoude
l
’admi nist rati
onmi sencause.
Il neser aityav oirr equêt epourdesf ai tsdontl ajust i
ceestdéj àsaisiesaufencas
dedéni mani fest edej ust ice.
LaCommi ssi onpeuts’ i
nformerdel asui tedonnéeparl ajust i
cepourdesf ait
s
dontcet teder nièreestsai sie.

24
CHAPI TRE4  :LECOMI TENATI ONALDESECURI TE
Lacr éationdeceComi téaupr èsduMi ni
str ede
L’I
nt éri
eurn’ estpasl efaitd’unhasar d.Lasi tuat i
onsécur it
airequi prévalaitdansl es
années1992surl ’ensembl edut er r
itoir
enat ional ,nelaissaitaucunni gérien
i
ndi fférent.Enef fet,duNor dauSud, d’EstenOuestetdansl ecent redupay s,ilne
passeunej ournéesansquel esmédi asn’ annoncentdesat taquesspor adiquesav ec
armesdeguer res.Cesat taquest rouv entleurf ondementdansdesr ev endicationsde
groupeset hniquessci ssionnist esqui réclamentuneaut onomi edel apar t
ienor ddu
pay s.Acel a, i
lfautaj outeruner ecrudescencei nquiétant edel acri
mi nal i
tésur
l
’ensembl edut err
itoire.Onsedemandai tmêmesi « 
lesy stèmepénal estàmesur e
desécur i
serl apopul ati
onetd’ assur erunemei lleurréinsertiondesdél inquants »(cf .
S.Al fari,l
eSy stèmePénal ni
gér ienf aceàl ’
év olutionduphénomènecr iminel 
:casde
l
aCommunaut éUrbai nedeNi amey ,mémoi repourl ’
obtent i
ondel amaî t
ri
sees-
sciencesj uridiques : optionDr oi tprivé, p.1,annéeuni ver si
tair
e1997- 1998)  
;
Univ ersitéAbdouMoumouni deNi amey .
Sui teàt ouscesév ènement setdansl esouci d’assurerunesécur it
éàl apopul ation,
l
eGouv ernementdel ’époqueadéci dédemet treenpl aceunor ganechar géde
l
’étudeetdel agest iondet ousl espr oblèmesdesécur ité,dedéf enseci v
ileetde
protect i
onci vil
esurt outel ’
étenduedut erri
toire.
Mai squel l
eestl acomposi tion( section1)etl esat tr
ibut i
onsdecetor gane( section
2) 
etcommentf onctionne- t-
il(sect i
on3)  ?

Sect
ion1 
:Lesatt
ri
butionsdu 
CNS
LeComit
éNationaledeSécur
it
éestchar
gédepar
ti
cul
i
èrementdel
’
étudeetde

25
l
agest iondet ouslespr obl
èmesdesécur i
té,dedéfensecivi
leetdeprotect
ionci
vi
le
surtout el’ét
enduedut err
it
oire.
Ilestconsul t
épourt outesquest ionstouchantlasécuri
té,
ainsiquepour
l
’élaborationdesdi rect
ivesdéf i
nissantlapolit
iquegénéral
ededéf enseetde
protectioncivil
e.
Ilassist
eenf in,l
emi nistr
edel ’
intéri
eurpourassurerlacoordi
nati
ondes
mesur esdedéf enseetpr otecti
onci v
ileetlaliai
sonentrelesautor
it
éschargéesde
l
eurmi seen uv re.
Lescomi tésrégi
onauxontl esmêmesat t
ri
buti
onsquel ecomiténati
onal
.

Section2  :Lacomposi tionduCNS

CrééparAr rêtén°29/ PM du23août1992, leComi t
éNationaledeSécur i
téest
ai
nsi composé  :
Président  :
l
emi nistredel ’
intérieur .
Membr es  :
l
esecr étairegénér al dumi nistèredel’int érieur ;
l
esecr étairegénér al dumi nistèredeladéf ensenat ional e ;
l
esecr étairegénér al dumi nistèredelaj ust i
ce, gardedessceaux  ;
l
echefd’ état-majorgénér aldesf orcesar méesnat i
onal esousonr eprésentant
 ;
l
ehautcommandantdel agendar mer i
enat ionale ;
l
echefdecor psdel agar der épubli
caine  ;
l
edi recteurgénér al del asûr eténational e ;
l
edi recteurducent redel adocument at i
ondel ’
Etat ;
l
edi recteurgénér al desdouanes  ;
l
edi recteurdel ’env ironnementaumi nist èredel ’
hy draul i
queetdel ’envi
ronnement ;
l
edi recteurdel apr otect ionci vi
l
eaumi nistèr edel ’i
nt érieur.
Cettecomposi ti
onpeutêt r
eét endueparl emi nistredel ’
int
éri
euràt outepersonne
qu’ilj
ugeut i
leauxt rav auxducomi t
é.
Ilimpor tedenot erquecemêmecomi téaét écr éédanst outeslesrégionsdu
Niger.Leurcomposi tionestai nsifi
xée :
Président  :
Préfetdudépar t
ement .
Membr es  :
Commandantdezonededéf enseousonr epr ésent ant  
;
Commandantdel al égi ondegendar mer ieousonr epr ésentant 
;
Commandantdepel ot ondel agarder épubl icaine ;
Commandantducent redesecour sdépar tement al 
;
Directeurdépar t
ement al del apol i
ce ;
Directeurr égional desdouanesousonr epr ésent ant ;
Directeurdépar t
ement al del ’envi
ronnement  ;
Lepr ocur eurdel aRépubl i
que.

Secti
on3 :Lefoncti
onnementdu  CNS
Lecomi t
énational desécurit
éser éuni
tsurconv ocati
ondesonpr ési
dent
.Ilenest
demêmeducomi t
ér égional
.Ledi r
ecteurgénéraldelasûretéassurel
esecrét
ari
at
ducomi t
énati
onal desécur i
té.Entempsdecr i
se,leComitéNational
edeSécurit
é
estprési
déparlemi nist
redel adéfensenationaleetlesecrét
ari
atestassur
éparle
hautcommandantdel agendar merie.

26
DEUXI EMEPARTI E :LESI NSTI TUTI ONSADMI NI STRATI VESDUNI GER
Lesi nst i
tuti
onsadmi nistrat i
ves, commenousl ’avonsdéj àsoul ignéen
i
nt roduct ion, vonts’entendr edansl ecadr edececour sdesor ganeschar gés
d’exer cerl esact ivi
tésadmi ni strati
v es.Cesor ganessesi t
uentàdeuxni veauxde
l
’organi sat ionadmi ni
strati
ve.D’ abor dauni veaucent raloùnousav onsd’ unepart,l
es
aut orit
ési nv esti
es, dansl ’
ordr eadmi ni
stratif,decompét encesgénér ales :l
e
Prési dentdel aRépubl i
queetl ePr emi ermi nist re,placésàl at êtedusy stème
admi nistratif
 ;d’autrepart,audessousd’ eux, desor ganesspéci ali
sésdansl a
direct i
ond’ ungr oupedeser v i
ces, lesmi nistresetl eur scollabor ateurs.Ensui t
e,au
niveaul ocal oùnousav onsl esgouv erneurs, l
espr éfetsetl esmai res.L’ensembl ede
cesor ganesf eral’objetdenot reét udedanscet tedeuxi èmepar ti
educour s.Nous
verrontsuccessi vementl esor ganescent rauxdel ’
admi nistrat
iond’ Etat( chapit
re1)
etlesor ganesdesser vicesdéconcent résdel ’admi nistr
at i
ond’ Etat,auxquel snous
ajout eronsceuxdel ’
admi nistrationdescol l
ect iv i
tésdécent ralisées( chapitre2)et
enf i
n, l
eHautConsei ldesCol lectiv
itésTer ri
tor iales( chapi t
re3) .

27
CHAPITRE1 :LESORGANESCENTRAUXDEL’ ADMI NISTRATIOND’ETAT
Nousv er
ronsd’abor
dlesorganessuprêmesdel ’
admi ni
str
ati
ond’Et
at 
;c’
està
di
rel
ePr ési
dentdelaRépubl
iqueetlePremiermini
stre(secti
on1),
ensuit
eles
or
ganesspécial
isésc’
estàdi
relesmi ni
str
es(secti
on2).

Secti
on1  :
LesorganesSuprêmesdel’admini
str
ationd’
Etat
Danscet t
esect
ion,nousall
onst
outd’abor
dét udi
erl
escompétencesrespect
ives
duprésidentdelaRépubli
queetduPremiermini
stre(A)
,ensui
tel
esservi
ces
rat
tachésauPr emi
ermi ni
str
e
(B)
.

A-Lescompét encesrespect iv
esduPr ési dentdel aRépubl i
queetduPr emi er
mi nistre :
Laconst i
tuti
ondu18j uil
let1999, faitduPr ési
dentdel aRépubliquelechefde
l
’admi nistrat
ion.I
l v
eil
leàl aneut ral
itédel ’admi ni
strat
iondansl esconditionsdéf i
nies
parl al oi.Legouv er
nementquantàl ui peutdi sposerdel ’admi ni
str
ation.Placésdonc
audessusdesdi versdépar t
ement smi nistéri
els,cesor ganessupr êmessontchar gés
d’har moni serlespolit
iquessouv entcont radictoir
esdecesmi nist
ères,d’arbitr
erleurs
conf li
ts, bref
,d’i
mpr i
meràl ’actionadmi nistr
ativeunev éritableunit
é.
Ent antquechefdel ’
admi nistrat
ionetchefSupr êmedesar mées,lePr ésidentde
l
aRépubl i
quenommeauxempl oiscivi
lsetmi li
tair
es.Ilsignel esordonnancesetl es

28
décr etsprisenconsei l
desmi ni
stres ;cequi l
uiconfèreunpouv oirrèglementai
re.
Cesact essontcont resignésparl ePr emi ermi ni
str
e.LePr ésidentdel aRépubli
que
promul guel eslois.LePr emiermi nist
redi rigeetcoor donnel ’
actiongouv er
nementale.
Ilassur el’
exécutiondesl ois.Acetef fet,ildisposed’uni mpor tantpouv oi
r
règlement aire.LePr ési
dentdel aRépubl iqueetlePr emiermi ni
stresontentourés
d’i
mpor tant
scol l
abor ateur
squi l
esassi stentdansl eurstâchesquot idi
ennes.
L’organisationdecesdeuxst ructuressupr êmesf aitressor t
irpresquel esmêmes
organes.Ont r
ouv eentreautres :lecabinetcomposédepl usieurstechnici
ens
char gésdedi f
fér
ent ssecteurs,lesecr étari
atgénér aletbiend’ autr
esor ganes.

B-LesSer vicesrat
tachésauPr emiermi ni
str
e :
Ledécr etn°2002- 095/
PM du28mar s2002, por
tantorganisat
iondesservi
cesdu
Premiermi nistr
eetfi
xantleur satt
ributi
onsfaitressorti
rpl
usieursservi
cesratt
achés
auPremi ermi ni
str
epar milesquelsonpeutci terlecabinetparti
cul
ier,l
eSecrét
ari
at
GénéralduGouv er
nement ,
lesAdmi nistr
ati
onsdemi ssi
ons,lesAdmi ni
str
ati
ons
rat
tachéesetl esautresservicesrattachés.

1-LeCabi netduPr emi ermi nistre :

LeCabi netpar t
iculi
erduPr emi ermi nist
recompr end  :
desconsei l
lersspéci aux  ;
deschar gésdemi ssi ons  ;
unassi st antadmi nist ratif
 ;
unsecr étairepar ti
cul ier ;
unchefdecabi net ;
unaidedecamp  ;
unmédeci npar ticulier ;
unat tachédepr esse  ;
unser vicedepr otocol e  ;
unser vicedesécur itér appr oché.
Lesconsei l
lersspéci auxsontchar gésdesquest i
ons
spécifiquesdansl esdomai nespol it
ique,économi queetsoci al.Leschar gésde
missionst raitentdesquest ionsqui l
eursontconf iéesparl ePr emi ermi nistre.Les
consei l
lersspéci auxetl eschar gésdemi ssionssontnommésparar rêtéduPr emier
ministre.
Pourl ’
accompagnementdecer tainestâchesadmi nistratives,ilestmi tà
di
sposi t i
onducabi netpar ticul i
er, unassistantadmi nistratifdontl esdomai nesde
compét encesspéci fiquessontf i
xésparar rêtéduPr emi ermi nistre.L’assist ant
admi nistratifestnomméparar rêt éduPr emi ermi ni stre.Lemédeci nparticulier
,l’
ai
de
decamp, l
echefdecabi net, l
esecr étair
epar ti
culier, l
’attachédepr esseetl echefde
l
asécur itér approchéesontnommésparar r
êtéduPr emi ermi nistre.Leurdomai nede
compét encesspéci fiquessontpr écisésparar rêt
éduPr emi ermi nistre.
Leser vicedupr otocol eestdi rigéparunchefdupr ot ocol enomméparar rêtédu
Premi ermi nistr
e.Ilestassi stédanssesf onctionsd’ unoudedeuxcol l
abor ateurs.
Lesat tributionsetl ’or gani sationduser vi
cedupr ot ocol esontf i
x éesparar rêtédu
Premi ermi nistr
e.Lechefdepr ot ocolear angdeconsei ll
erpr incipal duPr emi er
ministre.

2-LaDi
rect
ionduCabinet 
:
Ladir
ecti
ondecabinetduPremiermi
nist
reest
pl
acéesousl’
aut
ori
téd’undir
ect
eurdecabinetassi
stéd’
undi
rect
euradj
ointde

29
cabi net .
Ladi rect ionducabi netcompr end  :
descel lul esdet rav ail ani méespardesconsei ller spr inci pauxetdesconsei ll
er s
techni ques  ;
unedi r ect iondesaf fairesadmi nistrat ivesetf inanci èr es  ;
unser vicedesar chi ves, del ’
inf ormat ionetdel adocument ation  ;
unbur eaud’ ordr e ;
unsecr ét ar i
atdedi rect ion.
Ledi rect eurdecabi netetl edi rect euradj ointdecabi netsontnomméspardécr et
duPr emi ermi nist re.Ledi rect eurdecabi netetl edi rect euradj oi ntdecabi netpeuv ent
recev oirdél égat iondesi gnat ureduPr emi ermi ni strepourcer tainsact esdontl a
nat ureestdét ermi néeparar rêt é.I l
sontl esmêmesav ant agesquel esmi ni stres.Le
direct eurdecabi netduPr emi ermi nist redi rige, ani meetsuper visel esact ivitésdu
cabi netetdesser vicesr at tachés.I l veilleàl ami seen uv r edesdi rect iveset
i
nst ruct ionsduPr emi ermi ni st reparl esecr ét air egénér al dugouv ernementetl es
aut resadmi nist rat i
onsr at tachées.Ledi rect eurdecabi netduPr emi ermi nist re
repr ésent elecabi netduPr emi ermi ni streauni v eaudesi nst i
tutionsdel ’
Et atI lest
char gédel agest iondesr el at i
onsent rel ecabi netduPr emi ermi nistr eetl esaut res
i
nst itut ionsdel ’Et at .Il par ti
ci peauxr éuni onsduconsei l decabi netetv eil
leen
conséquence, aur espectdesdél ibér ationsduconsei lencol l
abor ationav ecl e
secr ét ar iatgénér al dugouv ernement .Il infor mel esser vicesducabi netdel at eneur
desdi scussi onssurl esgr andsdossi er sduconsei l.Ledi recteurducabi netest
l
’admi ni st rateurdescr édi tsbudgét ai resducabi netduPr emi ermi nist re.Il aaut orité
surl ’ensembl eduper sonnel desser vicesduPr emi ermi ni stre.Ledi recteuradj ointde
cabi netduPr emi ermi nist rel esuppl éedanssesf onct i
onsencasd’ absence,
d’empêchementoudedél égat i
on.Sousl ’aut or itédudi rect eurdecabi net ,ilor gani se
etcont rôl elef onct ionnementt echni quer égul ierdesser v icesduPr emi ermi nistre.A
cet itre, il veill
e :
àl apr épar ationdesdéci sionsduPr emi ermi ni st reparl ami seàl adi sposi ti
on
d’i
nf or mat i
onscompl èt esetr égul ières  ;
àl ami seen uv reetausui v idesdi rect iveseti nst r
uct ionsduPr emi ermi nist re ;
àl ar égul ar i
tédesact essoumi sal asi gnat ur eduPr emi ermi nist re ;
àl aci rcul ati
ondel ’i
nf or mat ionetdesdocument sdet rav ai l
 ;
àl ’
har moni sat iondesi nt er v ent ionsdescel lul esdet rav ail etdesser vicesr attachés  ;
ausui v i etàl ’
év aluat iondesact i
v i
tésdesser v icesduPr emi ermi nist re.
Ledi rect euradj ointdecabi netestl ’
admi nistr at eursuppl éantdescr édi t
sbudgét aires
ducabi netduPr emi ermi ni st re.
Lescel lulesdet rav ail compr ennentdesconsei l
ler spr inci pauxetdesconsei l
ler s
techni ques.Leconsei llerpr inci pal coor donnel esact ivitésdel acel l
ul epl acéesous
sar esponsabi li
té.Lesat tr i
but ionsdescel lulesdet rav ailsontf ix éesparar rêtédu
Premi ermi nist re.Lesconsei ller spr inci pauxetl esconsei l
ler stechni quessont
nommésparar rêt éduPr emi ermi nist re.
Ledi recteurdesaf fai resadmi nistrat ivesetf i
nanci èr esestnommépardécr etpr i
s
enconsei ldesmi ni str es, surpr oposi ti
onduPr emi ermi ni stre.Lesat tr
ibut ionset
l
’organi sat i
ondel adi rect iondesaf fairesadmi nist rativesetf inanci èr essontf ixées
pardécr etpr isenconsei ldesmi nistres.
Leser v icedesar chi v es, del ’
inf ormat ionetdel adocument ationetl ebur eaud’ or dr
e
sontdi ri
géspardeschef sdeser vicenommésparar rêtéduPr emi ermi nist re.Lechef
duser vicedesar chi ves, del ’
inf ormat ionetdel adocument ationàr angdeconsei ll
er
techni queduPr emi ermi ni st re.Lechefduser v icedubur eaud’ or dreàr angde

30
di
rect
eurnati
onal.Lesattr
ibut
ionsetl
’
organi
sati
onduserv
icedesarchi
ves,
de
l
’i
nfor
mationetdel adocumentati
onetdubureaud’
ordr
esontfi
xéespararr
êtédu
Premi
ermi ni
str
e.

3-LeSecrétari
atGénér alduGouv ernement 
:
LeSecrétari
atGénéral duGouv er nementestdi r
igéparunSecrét
air
eGénéraldu
Gouvernementassi st
éd’ unadjoint ,t
ousdeuxnomméspardécr etpri
senconsei
ldes
mini
str
es,surpr oposit
ionduPr emi ermini
stre.L’
organi
sati
onetlesatt
ri
buti
onsdu
Secr
étair
eGénér alduGouv er
nementsontf ixéespardécretpr
isenconseil
des
mini
str
es.

4-LesAdmi nistrat i
onsdemi ssion 
: 
Lesadmi nistrationsdemi ssioncompr ennent  
:
l
eHautcommi ssar iatàl aréformeadmi nistrativeetàl adécent ralisati
on,aujourd’
hui
Hautcommi ssar i
atdel amoder ni
sationdel ’
Etat(HCME)  
;l
eHautcommi ssariatau
barragedeKandadj i 
;
leBur eaudecoor dinationduPr ogr ammeder éhabil
it
ationdes
i
nfrastructures.
Lesadmi nistrationsdemi ssionci-dessusci téessontpl acéessousl ’
autori
tédi r
ecte
duPr emiermi nistre.
LeHautcommi ssar i
atdel amoder nisati
ondel ’Etat,etleHautcommi ssari
atau
barragedeKandadj isontdi r
igéspardesHaut scommi ssair
esnomméspardécr et
pri
senconsei ldesmi nistr
es. Lesat t
ributi
onsetl ’
organi sati
ondecesdeux
i
nstitut
ionssontf i
xéespardécr etpri
senconsei ldesmi nist
r es.
LeBur eaudecoor di
nat i
ondupr ogrammeder éhabilitati
ondesi nf r
astr
ucturesest
dir
igéparuncoor donnat eurnomméparar rêtéduPr emi ermi nistre.Ilarangde
conseill
ertechni queduPr emi erministre.Lesat t r
ibutionsetl ’organisati
onduBur eau
decoor dinationdupr ogrammeder éhabi l
i
tationdesi nf r
astructuressontf ixéespar
arr
êt éduPr emi ermi nistr
e.

5-LesAdmi nistrationsr attachées  :

LesAdmi nistr
at i
onsr attachées  sont :
l
eHautCommi ssar iatàl ’
i
nf or mat i
queetauxNouv ell
est echnol ogiesdel ’
informati
on
etdel acommuni cat i
on  ;l
eBur eauor ganisati
onetmét hodes  ;
l
acommi ssi
oncent raledesmar chés( auj
ourd’huiAgencedeRégul ationdes
mar chés) ;
LeHautCommi ssar iatàl ’i
nf ormat iqueetauxNouv el
lest echnol ogiesde
l
’i
nformat ionetdel acommuni cat i
onestdi r
igéparun  Hautcommi ssairenommé
pardécr etprisenconsei ldesmi nistres.Ledi recteurduBur eauor ganisati
onet
méthodesetl edi rect eurdel ’
AgencedeRégul ationdesmar chéssontnomméspar
décretpr i
senconsei l desmi nistres.Ilsontrangdeconsei ll
erpr incipalduPr emier
ministre.Lesat t
r i
but ionsetl ’organisationduHautCommi ssar i
atàl ’i
nfor
mat iqueet
auxNouv ell
estechnol ogiesdel ’i
nformat i
onetdel acommuni cation,duBur eau
organisationetmét hodesetdel ’AgencedeRégul ationdesmar chéssontf ixéespar
décretpr i
senconsei l desmi nistres.

6-LesServicesr
attachés 
:
LesServicesrat
tachéssont :
l
eSecrétari
atpermanentduSy st
èmed’aler
tepr
écoce ;
leSecr
étari
atexécuti
fdu
Consei
lnational
del ’
envir
onnementpourundével
oppementdurabl
e ;
l
aCel l
ulecr
ises

31
ali
ment air
es ;
l
eCent redecoor di
nationdel acommuni cati
ongouv er
nement al
e.
Lesecr étair
eper manentdusy st
èmed’alert
epr écoce,lesecr étai
reexécutifdu
consei lnational del ’
environnementpourundév eloppementdur able,l
e
coordonnat eurdel acel lulecr i
sesalimentair
esetl ecoor donnateurducent rede
coordinat i
ondel acommuni cat i
ongouvernement alesontnommésparar r
êtédu
Premi ermi nistre.Ilsbénéf icientdesmêmesav ant agesquel esconsei l
lersprinci
paux
duPr emi ermi nist r
e.Lesat tr
ibut i
onsetl
’organisat i
ondusy stèmed’ al
erteprécoce,
duconsei lnational del’env i
ronnementpourundév eloppementdur abl
e,del acell
ule
cri
sesal i
ment airesetducent redecoordinati
ondel acommuni cat
ion
gouver nement alesontf ixéesparar r
êtéduPr emi erministr
e.

Sect ion2  :Lesor ganesspéci aliséesdansl adi rect iond’ ungr oupedeser v i
ces  :les
mi nistr esetl eurscol labor ateur s
Lenombr ededépar tement smi ni stér i
el sn’estpasf ixéparl aloi.Cenombr ev ari
e
enf onct iondesser vi
cespouv antêt rer egr oupéspourconst i
tuerundépar tement
mi nistér iel
.Undécr etestnécessai repourl acr éat iond’ unmi nistère,sasuppr essi on
etlet r ansf ertdesser v i
cesd’ unmi nistèr eàl ’aut r e.Enpr inci pe, l
esnécessi tés
pol i
tiquesj ouentunr ôleessent ieldansl adét er mi nat iondunombr edesmi nist ères,
enf onct iondesper sonnesquel echefdugouv er nementj ugeut iledes’ associ er .En
out r
e, cer t
ainsser vices, dansl ecadr edumi nist èr e, peuv entêt reregr oupéssous
l
’autor itéd’ unSecr étaired’ Et
atmembr edugouv ernement .Enf indesSecr étaires
d’Etatpeuv entêt reàl at êted’ ungr oupedeser vicespl acéssousl eurdi rection
exclusi ve,sansr att achementàunmi nist ère.Det out escespr atiques, ilrésul teune
cer t
ai nei nst abilitédansl enombr eetl edessei ndesdépar tement smi nistériels.
Néanmoi ns, unt raitrest econst ant  ;
lat endanceàl ’
accr oi ssementdunombr edes
mi nistèr es, lechi ffr equi ét ai
tà26dansl epr emi ergouv er nementdel aci nqui ème
Républ iqueestauj our d’
hui à31dansl edeuxi èmegouv ernementdel aci nqui ème
Républ ique.I ln’yapasl ieuàêt resur priscompt et enududév eloppementdes
attri
but ionsetdesser vicesdel ’
Et at.Si chaquemi nist èrepossèdesonor gani sat ion
par t
icul ière, adapt éeàsesat tri
but ionssouv entr emani éesdansl edét ail,l
esgr andes
l
ignessontpar touti dent iques.Cesgr andesl ignesr essor tentdut i
tredeuxdudécr et
numér o99- 466/ PCRN/ MFP/ Tdu22nov embr e1999f i
xantdesmodal ités
d’appl icat i
ondel ’or donnancen°99- 56du22nov embr e1999dét ermi nant
l
’organi sationpr inci pal edel ’
admi ni strat i
onci viledel ’Etatetf ixantsesmi ssions.I l
s’agitent reaut res  :d’uneaut oritéi nv est i
edupouv oirdedéci sion :lemi nistre( p1) ,
d’unsecr étar i
atgénér al( p2), desdi rect ionsgénér ales( p3) ,desdi rections
nat i
onal es(p4) ,desor ganesd’ inspect ion, decont rôleetd’ év aluation( p5) ,des
organesconsul tat ifsetdesadmi nistrat ionsdemi ssi ons( p6) .

Par agraphe1  :LeMi nistr

e
A–St atut  
:
Il
rel èv edudr oitconsti
tut
ionnel 
;onenr etiendraseul ement  
:
1)Lecar act èrepolit
iquedel adésignati
onduMi ni str
e, l
iéàl anaturedesesf onct
ions,
qui estd’ infléchirl’
activi
tédesservicesàluiconfiédansl esensdel apol i
tique
déter minéeparl egouv ernement,souslecontrôledel ’assembl éenat i
onale.
2)L’ égalitédesmi ni
stres, 
absol
ueent héoriemalgr écer tai
nesdifférencesdansl eurs
ti
tres, (mi nistred’Etatmi ni
str
edélégués),maisqui enpr ati
que,set r
ouv erompueau
prof i
tduMi nistr
edel ’EconomieetdesFi nances :lapr éparati
ondubudget ,le

32
contrôl
edesdépenses, luiconfèrent,surl
agest i
ondesaut r
esmi ni
str
es,une
autori
té trèseff
icace.
3)L’existencedeSecr ét
aired’Etat,membr esdugouv er
nement
,chargédel adir
ect
ion
d’
ungr oupedeser vi
cessoi tautonomes( i
lsontalors,aut
it
reprès,l
esmêmes
att
ributionsadministr
ati
v esqu’unmi nist
re)soitr
attachésauPremierMinistr
eouau
ministr
eaupr èsduquel ilssontnommés.

B-At tri
but i
ons  :
Ent antquemembr esdugouv ernement ,lesmi ni str
espar tici pentàl ’
exer ci ce
collégi al,enconsei l desmi nistres, descompét encesquel aconst itutionat tribueau
gouv ernementdanssonent i
er.Mai sl eurmi ssi onessent i
ell
eestl adi rectiondu
dépar tementmi nist ér i
el qui l
eurestconf ié ;
ilsont ,àsonégar d, l
aqual i
tédechef sde
ser vice,av ect ousl espouv oirsqui endécoul ent ,lesunsi nhér ent sàl af onct i
on, les
aut respr év usparl est ext es.
Ent antquechefdesondépar tementmi nistériel,lemi ni
streexer cel epouv oi r
hiérar chiquesurt ousl esagent sdesondépar t
ement .Ilfi
xel ’empl oi deses
subor donnés, enl esaf fect antoul esmut antsel onl esbesoi nsduser v ice, etl eur
gradedansl ahi ér ar chie, enr égl antl ’
av ancement ,auxcondi t i
onspr év uesparl aloi et
not ammentparl est at utdel af onct ionpubl i
que.Dansl esmêmescondi ti
ons, i
l
exer cel epouv oi rdi sci plinaire.Il disposeenf indupouv oi
rd’inst ructionàt raver sles
circul air
esoui nstr uct i
onsdeser vice.I lpeutdi ct eràsessubor donnés, def açonpl us
oumoi nsi mpér ativ e,lesdéci sionsqueceux -cidoi v entprendr e,etexer cersurel les
apr èscoup, leurcont rôl e.Ilprendl esdéci sionsqu’ exigelamar cheduser vice
conf or mémentàsaqual i
tédechefdeser v
ice.I lrepr ésente, l’
Et atper sonnemor al
e,
pourt outcequi concer nesondépar tement  
: gest iondesbi ensdudomai nepubl i
c
affect éauser vice, passat iondescont rats, r
epr ésent ati
onenj ust i
ce.Enmat ière
fi
nanci ère,not amment , ilestchar gédel agest iondescr éditsbudgét airesdu
dépar tement  :
il passel esact esengageantl esdépenses  ;or donnat eur ,ilsignel es
ordr esdepai ementauxquel sl escr éanci ersdel ’Etatpour rontsef airepay erparl es
compt ablespubl ics.I l exer ce, surl esper sonnesdécent r
ali
séesqui l
eursont
rattachées, lespouv oirsdet utellepr év usparl est ext es.Ilstat uenor mal ementpar
voied’ arr
êt émi nistér iel.Ladéci siondoi tpor terl asi gnaturedumi nist re.Ladéci sion
estsoi tpubl iéeauj our nal offi
ciel del aRépubl iqueduNi ger, soi tnot ifiéeàl ’i
nt éressé.
Lemi nistredi sposed’ uncabi netoùenpr incipei lfai
tv eni rsescol l
abor ateurs
per sonnel s, choi sisl ibr ementparl ui,àr aisondel aconf i
ancequ’ ilslui inspi rent .
Leur sf onct ionspr ennentf inlorsquel ui -
mêmeabandonnel emi nistèr e.

Paragr aphe2  :LeSecr étariatGénér al

Placésousl ’
aut oritéduMi nistr
e, l
eSecr étari
atGénéralconst
it
uel ’
organe
admi nistrat
ifchar gédel ami seenappl i
cationdelapoliti
quegouvernementaledans
l
esect eurmi nistériel.LeSecr ét
ariatGénér alestdi
ri
géparunSecr étair
eGénér al
chargéde  :
-suivrel’exécut i
ondesdéci sionspr isesdansl edomai nedesattri
buti
onsdu
ministèreparl ePr ésidentdel aRépubl iqueetleGouv ernement 
;
-progr ammer ,i
mpul ser,coor donner ,suivr
eetév al
uerlesacti
vit
ésdesdi ff
érentes
str
uct uresdumi ni stère 
;
-vi
seretdesoumet treàl asi gnaturedumi nist
retouslesactespréparésouél aborés
parlesst r
ucturesdumi nistère.
-super viserlagest i
onf i
nanci èreetadmi nistr
ati
vedudépar t
ement  
;
-assur ersurl eplant echniquel esl i
aisonsav eclesautresmini
stèresetles

33
i
nst i
tut i
onspar t
enair
es  ;
-prendr el esact espourl esquelsi l
r eçoitladél égat i
ondesi gnat uredumi ni
st r
e.
LeSecr ét aireGénér al estgar antdel acont inuitédel ’admi nistrati
onauni v eaude
sonmi nistèr e.Ilpeutêt reassi stéd’ unSecr étaireGénér al adj ointdontlesat tri
but i
ons
sontspéci fiéesparar rêt émi ni
stériel etquilesuppl éeencasd’ absenceou
d’
empêchement .LeSecr étai
reGénér al exercel epouv oi rhiér archiquedi r
ectsurl es
structuresdumi nist
èr e.I lparti
cipe, sousl asuper v i
si ondumi nistre,àl’
organi sati
on
der appor tsf onct i
onnel shar moni euxent relesr esponsabl esdesst ructuresetdes
organesdumi ni
stèreetàl acompl ément aritédesact ionsent r
epr i
sesouàmenerpar
cesor ganesetst r
uctur es.
LeSecr étaireGénér al etLeSecr étai r
eGénér al adjointsontnomméspardécr etpris
enconsei l desMi ni
strespar mi l
esf onct i
onnai r
esdel acat égor ieA1.I l
doi v
enten
outrej ustifierd’uneanci ennet éde10ansaumi nimum dansl esect eurd’interventi
on
dumi ni stèredontaumoi ns5ansdansunpost eder esponsabi li
téduni veaud’ un
dir
ect eurnat ional.

Paragraphe3  :LesDi recti

onsGénér al
es
Unedi rectiongénér alecompor teaumoinst r
ois(3)dir
ect i
onsnational
es.La
dir
ecti
ongénér aleestchar géede :
-assurerlacoor dinationdesact i
vit
ésdeplusieursdir
ections ;
-entr
eprendr etout eaction,étudeourecherchetendantàdév el
opperetàrati
onal
iser
l
esactivitésdontel leal acharge ;
-vei
ll
eràl ’unit
éetàl acompl émentari
tédesactionsentreprisesouàmenerparl es
Dir
ecti
onsNat ionalesendépendant  
;
-procéderàl ’
évaluationrégulièr
edesactiv
itésetétabli
rdesbi l
ansetsynthèses.

Ledir
ecteurgénéralestnommépardécr etpri
senconseil
desmi ni
str
esparmil
es
foncti
onnairesdelacatégori
eA.Ildoi
tenout r
ejusti
fi
erd’
uneanci
ennetéd’
aumoins
sept(7)ansdansl esecteurpubl
i
coupar apubli
cdontaumoi nsci
nq(5)ansdansun
posteder esponsabi
li
téduni v
eaudedirect
eurnational
.

Paragraphe4  :LesDi rect ionsNat ional es

Unedi r
ect ionnat ionaledoi tcompor teraumoi nsdeux( 2)divi
sions, unedi vi
sionau
moinsdeux( 2)ser vi
ces, unser viceaumoi nsdeux( 2)bur eaux.Danst ouslescas,
l
’oppor tunit édel acr éat iondechaqueni veaust ructurel estfonct i
onduv ol
ume, dela
compl exi t
édest âchesetdel aspéci ficit
édel ami ssionduser v i
ce.
Ladi rectionnat ional eestchar géde  :
-l’
élabor ationdespol i
tiques, stratégi esetpr ogrammesnat ionaux  
;
-lacoor dinat ionetl ’
év aluationdesact i
vit
ésdesser vi
cesqui lacomposent  
;
-lacont ribut i
onàl ’
élabor ationdepr ojetsdet extesl égislati
fsetr églement aires
rel
atifsàsonsect eur.
Ell
epr oposedansl ecadr edesat tri
but i
onsdessect eurst outemesur etendantà
concrét i
serl espr ogrammesd’ act ionsdugouv ernement .Ell
eent repr endtout eacti
on,
étudeour echer chet endantàdév elopperouàr ationali
serl esact ivi
tésdontel l
eal a
charge.El leassur el ’
uni téetl acompl ément arit
édesact ionsent reprisesouàmener
parlesdi visionsetaut resst ructur esendépendantdansl erespectdel ahiérarchie.
Ell
epr ocèder égul i
èrementàl ’
éval uationdel eur sact i
vitésetét ablitpér i
odiquement
desbi l
ansetsy nthèses.El l
eassur el acoor di
nat i
on, lecont rôletechni queet
l
’évaluat i
ondesser vices, régionaux ,sousr égionauxetl ocaux, desser vi
ces
déconcent résdel ’Etat.

34
 Ledir
ect
eurnati
onalestnommépardécr etpri
senconseildesmini
str
esparmil
es
foncti
onnai
resdelacatégori
eA1.Ildoi
tenoutrej
usti
fi
erd’uneanci
ennetéd’
au
moi nsci
nq(5)ansdanslesecteurpubli
couparapubl
icdontaumoinstrois(
3ans
dansunpost ederesponsabi
li
téduniveaudeChefdeDivi
sion.

Par agr aphe5  :LesOr ganesd’ I

nspect ion, deCont rôleetd’ Ev aluation
Pourassur erl ’
appl icationdel al égi slat i
onetdel ar égl ement at i
onenv igueur ,
spéci fi
quesausect euretassur erlef onct ionnementnor mal etr éguli
erdesst ructur es,
organi smesetét abl issement srelev antdesonaut orité,lemi nistreesthabi l
i
téà
proposerauconsei l desmi nistresl ami seenpl aced’ unor ganed’ inspect i
on, de
cont r ôleetd’ év aluat ionadapt éàl anat ur edesobj ect ifsqui luisontassi gnésdansl e
cadr edupr ogr ammed’ act i
onsdugouv er nement .
Lesor ganesd’ i
nspect ion, decont rôl eetd’ év aluat i
ondoi ventàt raversleursact ions,
concour irnot ammentà  :
-pr év enirl esdéf aillancesdansl agest ionetl amar chedesser vicespubl ics 
;
-or i
ent eretconsei l
lerl esgest i
onnai res, pourl eurper met tr
edemi euxassur erl eur s
prér ogat iv esdansl er espectdesl oi setr èglement senv igueur  
;
-vei ll
eràl ’util
isat ionr ationnel leetopt imal edesmoy ensetdesr essourcesmi sàl a
disposi tiondumi nist èreetdesor ganesqui endépendent  ;
-s’assur erdel aconcr étisat i
ondel ’
impér ati
fder igueurdansl ’
organisationdut rav ail
 ;
-vei ll
eràl ’obser vationparl eshaut sf onct ionnai r
esdel ’
obligat ionder éser veetde
neut r ali
tédansl ’
exer cicedel eur sf onct ions.
L’inspect i
ongénér alei nt ervientsurl abased’ unpr ogr ammed’ inspectionsoumi sà
l
’appr obat iondumi ni stre.El lepeutenout rei nter veni rdemani èreinopinéeàl a
demandedumi nistrepouref fectuerunemi ssi ond’ enquêt er enduenécessai repar
unesi t
uat ionpar ticul ière.Tout emi ssi ond’ inspect i
on, decont r
ôle,d’évaluationou
d’enquêt edoi têt resanct i
onnéeparunr appor tdéposéaupr èsdumi ni
stre.Ilestf ai t
ampl iationàl ’i
nspect iongénér aled’ Et at.
L’inspect i
ongénér aleestt enued’ établ irunbi lanannuel desesact i
vit
és.El l
eani me,
coor donneetassur el esui videsact ivitésdesi nspect eurs.Lar éparti
ti
ondest âches
ent rel esmembr esdel ’i
nspect iongénér aleestf ixéeparl emi nistresurpr oposi ti
on
del ’inspect eurgénér al.Lesi nspect eur ssontnomméspardécr etprisenconsei ldes
mi nist res.I lestmi sf inàl eursf onct ionsdansl esmêmesf ormes.I l
sdoi vent
appar teni ràl acat égor ieA1dust atutgénér al del af onct ionpubl i
queouêt ret i
tulaire
d’unequal if
icat i
onéqui valent edusect eurpar apubl i
c.I lsdoi v entenout rej ustifi
er
d’uneanci ennet édedi x( 10)ans.
L’inspect eurgénér al ar angdeSecr ét aireGénér al demi nistèreetl esinspect eurs
ontr angdedi r
ect eurnat ional .

Par agraphe6  :l
esOr ganesConsul tatifsetdesAdmi nistr
ati
onsdeMi ssions
Dansl ecadr edel aconcer tati
onav eclespart
enai r
essocio-
économi queset
usager sdesser vicespubl i
csetenv uedepr omouv oi
retamél ior
erlesact ivi
téset
prestationsdusect eur,
lemi nist
r eesthabi l
itéàmet t
reenpl acetouteinstancede
consul tat
ionetoudeconcer tati
on.Lacr éati
on,l
acomposi t
ionainsiquel es
modal itésd’organisati
onetdef onct ionnementdecesi nst
ancessontf ixéespar
arrêtédumi nist
reconcer né.
Pourl’étudedesdossi ersetl ar éali
sati
ondepr ojetsparti
cul
iers,l
emi ni
str
epeut
proposerauConsei ldesMi nistr
espourunepér i
odedét erminéeetsurl abased’ un

35
programmepr éétabli,l
acréationd’uneadmi nistr
ati
ondemi ssion.Ladécisionde
créat
iondoi tpréciserlescontoursdel amissionoudupr ojetàr éal
iseretenf i
xer
l
’échéance.Elledoi tégalementdét er
minerlesmoy ensàmet tr
een uv r
epourr éal
i
ser
l
ami ssionoul epr ojet.Leresponsabledel’
ét udeoudupr ojetesttenuder endre
compt epériodiquementaumi ni
stredel’
évolut i
ondelami ssionoudupr oj
et .Au
termedel ami ssionoudupr ojet,
ilestét
abliunr apportdéfinit
ifsoumisà
l
’appréciat
iondumi nistrequienfaitcommuni cati
onauconsei l desminist
res

CHAPI
TRE2-
1 :
LESORGANESDESSERVI
CESDECONCENTRES

Sect
ion1 
:LesSer
vicesExt
éri
eur
s 

Paragraphe1  :
LesSer vicesdel ’
Admi nistrati
ont erri
tori
ale 
Pourexer cerleur
smi sions, l
esser vi
cesdel ’administr
ationt
erri
tori
aledel’
Etatsont
,
saufdisposi ti
onslégisl
at i
vescont r
aires, organisésdansl ecadredes
ci
rconscr i
ptionsadmi nistrati
vesterri
torialessui v
antes :
-Région ;
-Département  
;
-Arrondissement  ;
-Commune.
Undécr etprisenconsei l
demi nistrespr éciserapourchaquemi ni
stèr
eles
modal i
tésdet r
ansfertd’attr
ibuti
onsdesadmi ni
strat
ionscentral
esauxser vi
cesdes
admi ni
strationsterr
it
orialesdel ’
Etat.Cedécr etpréciseraenoutrelespri
ncipes
d’
organisat i
ondecesser vi
ces.

Lesser v i
cesdel ’
admi nistrati
ont erritorialedel ’
Etatpeuv entconcour irparleur
appuit echni queauxpr ojetsdedév eloppementéconomi que, socialetcultureldes
collectivit
ést er r
itorialesqui enf ontlademande.Danscecas, cetappui estfourni
dansdescondi t
ionsdéf i
niesparconv ent i
onpasséeent rel er eprésentantdel ’
Etatet
l
ePr ésidentdel ’organeexécut ifdel acol lectivi
té.
Lesser v icesdel ’
admi nist r
ationt erri
tor i
aledel ’Et
atsontcr ééspardécr etprisen
consei l desmi nistres.I l
ssontpl acéssousl ’
autor i
téhiér archi quedesr esponsabl es
desci rconscr i
ptionsadmi nistrativesdonti lsrel
èv ent.
Pourexer cerleur smi ssions, l
esser vi
cesdel ’admi nistrati
ont err
it
or i
aledel ’
Etat
sontor gani sésdansl ecadr edesci rconscr ipti
onsadmi nistrat i
vesen  :
-Direct i
onr égi onal e ;
-Ser vicedépar tement al ;
-Ser viced’ ar rondissement  
;
-Ser vicecommunal .
L’
or gani sat i
onai nsi quel esmodal i
tésdef onct i
onnementdesser vicesde
l
’admi ni strat i
ont er ri
tor i
alesontdét ermi néesparar rêtémi nistériel
.Cetar rêt
é
ment i
onnel alistedesser vicesouensembl edeser vicesr att achésetpl acéssous
l
euraut orité.Lesr esponsabl esdesser vicesdel ’admi nistrationt err
it
or i
alesont
nommésparar r
êt émi nistér i
el.

Paragraphe2-Lesservi
cesdel ’
Etatsit
uésàl’Ext
érieurduTerri
toi
reNational 
:
Lesser vi
cesdel’
Etatsi
tuésàl’Extér
ieurduTerri
toir
eNational 
sontcrééspar
décretpri
senconseildesministr
esqui endétermineleszonesdej ur
idi
ctions.I
lse
composentnot ammentd’Ambassade, de

36
Représent
ati
onsper manent esaupr èsd’ Organisati
onsI nternational
es,deConsul ats
Généraux,
deConsul atsdepl einexer ciceetdeConsul atsHonor ai
res.
LesAmbassadeur s,lesRepr ésentant sper manent s,etlesConsul sGénérauxsont
nomméspar mi lesf onctionnai
resdel acat égor i
eA1j usti
fiantd’uneanciennetéd’au
moinsdix(10)ansdansl esecteurpubl icoupar apubl i
cdontaumoi nscinq(5)ans
dansunpost eder esponsabi li
téduni v eaudeDi recteurNat ional.
LesConsulssontnomméspar mi lesf onctionnairesdel acat égori
eA2j usti
fi
ant
d’
uneanciennetéd’ aumoi nscinq( 5)ansdansl esect eurpubl i
coupar apubli
cdont
aumoi nstr
ois(3)ansdansunpost eder esponsabi li
tédeni veaudeChefdeDi visi
on.
LesConsulsHonor ai
r essontnommésparar rêtéduMi nistrechargédesAf fai
res
Etr
angèresconformémentauxi ntérêtsbi encompr isdel’Etat.

Paragr aphe3  :LesServi

cesRattachés
LesSer v
icesratt
achéssontcrééspardécr etpr i
senconseildesminist
res.
L’organisat i
onetlefoncti
onnementdecesser vi
cessontfixésdécretpri
senconsei
l
desmi nistresl
orsqu’
il
ssontratt
achésauCabi netduminist
reouàunedi r
ecti
on
nationale.Ilssontfi
xésparar r
êtémi ni
stér
iellorsqu’
i
lssontratt
achésàunser vi
cede
l
’admi nistrati
onterr
it
ori
aledel’
Etat.

37
CHAPI TRE2- 2:LESORGANESDESSERVI CESDECENTRALI SES
I
l impor t
et outd’ aborddedonnerunedéf init
ionsommai redeladécent ral
isation
avantd’ exami nerlesorganesdescol l
ectivi
tésdécent ral i
sées.
Ladécent ralisation,d’
unepar t
,impl i
queunedi sti
nct i
on
par mi lamassedesbesoi nsauxquel sl’admi nistrat
iondoi tpourv oir,entr
eceuxqui
i
nt éressentl ’ensembl edel apopul ati
on, parexempl e :tousl esni gériensontbesoi n
d’êtrepr otégés, etceuxqui demeur entpar t
iculiersàunecol lect
iv i
té,parexempl e 
:
l
’adduct iond’ eauduv il
l
agedeBendi o.Lar econnai ssanced’ unecat égori
edes
affairesl ocal es,disti
nctesdesaf f
airesnat ionales,estl adonnéepr emi èredet oute
décent ral i
sat i
on.D’ autr
epar t,ell
esupposel ’
octroiauxcol lecti
vi
tésdécent r
alisées, l
a
per sonnal it
éj uridiquequi entraî
nel ’
autonomi ef i
nanci ère,sansl esquel l
es,fautede
ressour cespr opresetdet outepossibili
téd’ acti
on, i
l n’estpasquest i
onqu’ell
es
puissentgér erleur saff
aires.Acescr i
tères, il
fautaj out erl’
élect
ionparl acollectiv
ité
desor ganesl ocauxchar gésdesaf f
aireslocal es.

Sect i
on1  :
LesCol lecti
vi
tésTer ri
torial
esdécentrali
sées
Ladécent r
alisationamor céeauNi gerdepuislesannées2000, f
aitressort
irt
roi
s(3)
ni
v eauxdet erritoi
resdécent r al
isés, àsavoir
 :l
arégion,ledépar tementetl a
commune.Pourl ’
instant,seul l
eni veaucommunal s’estbienaf f
irméetest
opér at
ionnelcardepui slesél ecti
onsmuni ci
palesdu24j uil
let2004,lesorganes
communauxàsav oi
rl’
organedél ibérantetl
’exécuti
fdel acommunesontmi sen
pl
ace.Nousét udieronssuccessi vementl eConseilMuni cipal,c’
estàdi r
el’or
gane
délibérant(P1)etl eMai re,c’estàdi rel’or
ganeex écuti
f(P2)

Paragr aphe1  :
LeConsei lMunicipal
Let er
ritoi
renigéri
encompr enddeuxcentsoi xanteci
nq( 265)communes.Au
termesdel ‘
art
icl
e83del aloi
n°2002- 12du11j ui
n2002,dét erminantlespri
ncipes
fondament aldelalibr
eadmi ni
strati
ondesr égions,desdépar tementsetdes
communesai nsiqueleurscompét encesetleur sressour
ces«  l’
organedéli
bérantde
l
acommuneestl econseil munici
pal 
».Danschaquecommune, ilexi
steunconsei l
muni cipal
.
Nousv er
ronssuccessi v
ementl acomposi t
ion( A),l
esatt
ributions(B)etle
fonctionnementdecesconsei lsmuni ci
paux( C).

A-Lacomposi ti
ondesconseil
smunici
paux:
Lesconseil
smunicipauxsontcomposésdemembresél
usausuff
rageuniv
ersel
di
rect,l
i
bre,égal
,secr
etetauscruti
ndelist
eavecr
epr
ésent
ati
onpr
oporti
onnel
le

38
selonl ar ègledel apl usf or t
emoy enne.Sesmembr espor tentlet i
tr
edeconsei ll
er s
muni cipaux.I lsél isentenl eursei nunpr ésidentqui al etitredeMai reetun( 1)ou
deux( 2)adj oints.
Lenombr edesmembr esv ari
ed’ unconsei lmuni cipal àunaut reenfonct iondu
nombr edel apopul at
ioncommunal e.Ainsidansl escommunesdontl apopul ation
estinf érieureouégal eàv ingtquat remi ll
e(24.000)habi tants,lenombr ede
consei ll
er sestdeonze( 11) ;dansl escommunesoùl apopul ationestsupér ieureà
vi
ngtquat remi lle( 24.000)habi t
ant s,lenombr edeconsei l
lersestdeonze( 11)  pour
l
at ranchedev i
ngtquat remi ll
e( 24.000)habi tant setunconsei l
lersuppl ément ai
r e
suivant edesi xmi ll
e( 6.000)habi t
ant souf r
actionr est anteégal eousupér ieur eàt r
ois
mille( 3.000)habi tant ssansquel enombr edeconsei ll
ersnedépassev i
ngtci nq( 25).
Tout efois,dansl eszonespast orales,quandcescommunesontunesuper fici
e
depl usdequar ant ecinqmi ll
e( 45.000)ki lomèt rescar rés,onze( 11)membr espourl a
premi èret ranchedequar antecinqmi l
le(45.000)ki l
omèt rescar résetun( 1)membr e
suppl ément airepart ranchesui v antedequi nzemi lle( 15.000)ki l
omèt r
escar réssans
quel enombr edeconsei ll
ersnedépassev i
ngtci nq( 25) .
Lesdéput ésnonél usmembr esduconsei lmuni cipal ai
nsi quelessul tans, les
chefsdepr ov i
nce, decant on,degr oupement ,dev i
ll
age, det r
ibuetdequar tiersont
membr esdedr oi tav ecv oixconsul tati
ve.Lar epr ésent ationdecesper sonnagesnon
él
usesthor squot a.

B-Lesat t
ributionsduConsei lMuni cipal :
« LeConsei lMuni cipal r
ègleparsesdél ibérationsl esaf f
ai resdel aCommune  ».
Cet t
edi sposi ti
ondel ’
ar ti
cle97del al oi 2002- 12du11j ui
n2002r econnaî tauConsei l
Muni cipal « 
lacl ausegénér al edecompét ence  ».Toutcequi estcommunal relèvedu
Consei l 
; i
lconst i
tue, enquel quesor te, l
’aut ori
técommunal ededr oitcommun.
Tout ef ois,laloi peutappor terdesexcept ions.
L’ar ti
cle98del al oi 2002- 12al imi tativementdéf inil
esat tri
but ionsduConsei l
Muni cipal.
Auxt ermesdecet tedi sposi tion, leConsei lMuni cipal anot ammentpouv oirde
déci siondansl esdomai nesci -
apr ès :
-Col lecte, évacuat i
onett r
aitementdeseauxpl uviales ;
-Const ruct i
on, aménagement ,
ent retiendesv oiries ;
-Const ruct i
on, aménagement ,
ent retiendescol lecteursdedr ainage,d’ égout setde
stationsdet raitementdeseauxuséesetd’ usinesdet rait
ementdesor dur es
ménagèr es ;
-Const ruction, aménagement ,ent r
et iendesf ont ainesetpui t
spubl ics ;
-Pol icedev oir
ie :tout esmesur esr elat i
v esàl asécur itéetàl acommodi tédu
passagesurl esv oi essi tuéesdansl esl i
mi tesdel acommune  ;
-Dél ivrancesdesaut or isati
ons, appr obat iondest arif
s,per cept iondesr edev ances
rel
at ivesàl ’
expl oitationd’ unser vicedet axi etfixati
ondest ar if
s ;
-Aut or i
sat i
ondest at i
onnementsurl av oi ri
esi tuéedansl esl i
mi tesdel acommuneet
percept i
ondesr edev ancesyaf férent es ;
-Or gani sationetgest iondest ranspor tsur bains  ;
-Concept i
ond’ out ilsd’ urbani smeetd’ aménagement  :i
nstr ument sdepl anificati
on
urbai ne ;
-Domai ne :actededi sposi tiondudomai nepr i
v édel acommune  ;
-Réal isat i
ondespar cspubl ics, compl exesspor t
ifsetcul tur els,terrainsdej euxdel a
commune  ;
-Const ruct i
onetent retiencour antdesbât i
ment setsoi nsdesant épr i
mai re ;

39
-Secour setassi stancessoci ales ;
-Const ructionetent r
etiendesécol espr i
mai resetmat ernell
esetgest i
ondu
personnel auxil
iaire ;
-Const ructionetent r
etienetgest i
ondesabat toir
setséchoi rs ;
-Const ructionetent r
etiendesci met ières ;
-Const ructionetent r
etienetgest i
ondesmar chésetgar esrout ières ;
-Instal l
at i
onetent retiendel ’
écl air
agepubl i
c  ;
-Const ructionetent r
etiendepompef unèbr es  ;
-Sout ienauxact ionsdedév eloppement  
: agricul t
ur e, élevage, pêche, pisci
cult
ure,
arti
sanat  ;
-Préser vationetpr otectiondel ’environnement  ;
-Col l
ect eetév acuat i
ondeseauxuséesetdesor dur esménagèr es.
Out recesat tri
but ions, l
econsei lmuni cipal par ticipeàl ’
élabor at i
onetàl ami seen
uvredupl andépar t
ement aldedév eloppement  
;il votel ebudgetetexami neles
compt esdel acommuneav antl eurt ransmi ssi onausous- pr
éf etpourl econtrôlede
l
égal ité ;ilpeutcr éerdesi mpôt sett axesf i
scal esr émunér atoiresconf ormémentaux
disposi tionsdel al oidesf inances  ;i
l autor i
sel esact esd’ acquisi ti
onoude
disposi tiondudomai nepr ivédel acommuneconf ormémentauxl oisetrègl
ementen
vigueur  ;ilpeutcont racterdesempr unt sdansl esl imi tesetcondi t
ionsdéterminées
pardécr etpr isenconsei ldesmi ni
st res;ilcréel esser vicesouét abli
ssements
muni ci pauxetenpr éciselesat tri
but ionsconf or mémentauxl oisetr èglementsen
vigueur  ;ildonnesonav istout esl esf oisqu’ il estr equi sparl esl oisetrèglement sou
qu’ilestdemandéparl eSous- préfet ; i
lpeutadr esserdesr equêt esdef i
nancement
auSous- préfetdansl esl imitesdesaf f
airesr el evantdel acompét encedel a
Commune  ; i
lpeutaussi adresserdesr equêt esdesout i
enauxact ionsde
dév eloppementàdesor gani smesnat i
onauxouét ranger sconf or mémentauxl oiset
règlementenv igueur .Enf i
n,il statuesurt out eaf f
ai requel aloi luiconfiesous
réserv edest ransf ertsconcomi tantsdemoy ens.

C-Fonct i
onnement  
:
Commet outeAssembl éedél ibérante,leConsei lMuni cipal élaboresonr èglement
i
ntérieur 
;il peutdésignerdanssonsei ndescommi ssi
onsspéci ali
séesdansl ’
étude
decer tai
nspr oblèmes( commi ssiondesf i
nances, del’ensei gnement ).Lesf onctions
deconsei llerssontgr atui
tes.Tout ef
ois,lesfraisdemi ssi onquepeuv entent r
aîner
l
eursf onct i
onssontl eursontr embour sés.Aucour sdesesr éunionsleconsei l
prenddesdél i
bérati
onsqui sontv otéesàl amaj or
itédessuf fragesexpr imés.Ces
déli
bérationsconst i
tuentsoi tdesdéci sionspossédantt ousl escar actèr
esj uri
diques
del’acteadmi nistr
ati
funilatéral,soitdesav is,queleconsei lestf réquemmentappel é
àdonnerenappl i
cati
ondest ext esousurdemandedesaut or i
tésdel ’
Etat,soitdes
vux, qu’i
l émetdesapr oprei ni
t i
ativ
e.

Par
agraphe1 :LeMair
e
Nousnousintér
esseronsiciuni
quementdansl
’
étudedecepar
agr
apheaust
atut
dumaire(A)etàsesatt
ribut
ions(B).

A-l
estat
utdeMai re :
LeMai r
eestl’or
ganeexécutifdelaCommune.Ilestassi
stéd’
adjointdontl
e
nombrevariedeun( 1)àpl
usieursmalgréquel
estextesnedéfi
nissentpasles
cri
tèr
essurlesquelssontf
ondésl apl
ural
it
édesadjoi
nts.
Lestatutdemai r
eestdéfi
ni dansl
aLoi2002-12du11j ui
n2002, déter
minantl
es

40
principesf ondament auxdel al i
breadmi nistr
ationdesr égions, desdépar tementset
descommunesai nsi quel eurscompét encesetl eursressour ces, etl est extes
subséquent s.
Auxt ermesdesdi spositionsdel aloin°2006- 25du24j ui l
l
et2006, portant
modi ficationdel al oi2002- 012du11j uin2002pr écité,leMai reai nsi quel eoul es
adjointssontél uspar mi lesconsei ll
ersay antaumoi nsl eBr evetd’ EtudesduPr emi er
Cy cl
e( BEPC)ouundi plômeéqui v
alentlorsdel apr emièr eréuni on, conv oquéeparl e
Sous- préfetdansl esqui nze( 15)joursqui suiventlapr oclamat ionof fi
cielledes
résultatsdesél ect ionsparl acour sConst i
tuti
onnel l
e,auscr ut
inmaj orit
aireàdeux
toursetaubul letinsecr et.Cet tedisposit
ionqui v
ientboul ev er
serl ’articl
e98anci en
del aloi 2002-12, écartet ousl esconsei l
lersnonnant i
sduBEPCoud’ undi pl
ôme
équival entdelacour seàl aconquêt edupost edeMai re.Cel aestj ust ecarpour
valablementadmi nistreruneCommune, ilfautdisposerd’ unmi nimum debagage
i
nt el
lect ueletd’unni veaud’ instructi
onassezél evé.
LeMai repeutêt resuspenduour évoquédansl escondi ti
onsdéf iniesdansl aloi
2002- 12etl est extessubséquent s.

B-Lesat t
ributionsduMai re :
LeMai reestàl af ois, dansl aCommune, autor it
écommunal eetr epr ésentantdu
pouv oirexécut if
.Il prési del econsei lmuni ci
pal etal achar gedel ’
exécut i
ondes
dél i
bér at i
onsdecel ui -ci.
Ensaqual itéd’aut or itécommunal e, l
emai reestchar géde  :
prépar eretexécut erl ebudgetdel acommunedonti lestor donnat eur  
;
établ irlescompt esdel acommune  ;
passerl esmar chéspubl icsconf or mémentàl ar églement ationenv igueur  ;
procéderauxact esdel ocat ion, vente, t
r ansact i
onetacqui si tion ;
fairedest ransact ionsetpar tagesaut orisésparl ar égl ement at ion ;
recev oi rlesdonsetl egsaccept ésparl econsei l
 ;
veilleràl abonneexécut iondesmar chéscommunauxdet rav auxetdeser vices ;
établ irlesr ôlesdesi mpôt s, t
axesetr edev ancescommunaux  
;
gér erl eper sonnel del acommune  ;
conser v eretadmi ni strerl esbi ensdudomai nepubl icetdudomai nepr iv édel a
commune  ;
publ ierl esdéci sionsduconsei l muni cipal etdesr ègl ement sdepol i
ce ;
appl iquerl esout i
lsd’ ur bani sme  ;
négoci eretsi gnerl esaccor dsdej umel age.
Ilrepr ésent el acommuneenj usticeetdansl esact esdel av ieci vil
eetadmi nistrat
ive.
Lemai reestl echefhi ér archi queduper sonnel muni cipal .Ilnommeauxdi ff
ér ents
empl oisdel acommuneconf or mémentauxl oisetr èglementenv i
gueur .
Pourl aréalisationdespr ogr ammesmuni cipauxdedév eloppement ,lePr ésident
duconsei lmuni cipal di sposedesser v i
cest echni quesdel ’Etati mpl ant ésdan, sla
communeoul ’arrondi ssementsel onl esmodal itésqui serontf ixéespardécr etpr i
s
enconsei ldesmi nistr es.
Encasd’ urgence, lemai repeutpr endr eder èglement sdepol i
cemuni ci
pale.Il l
es
communi quei mmédi atementeni ndiquantl esr aisonsdel ’ur genceauconsei l
muni cipal réuni ensessi onext raor di
nai reetausous- pr éfet.Cesr èglement scessent
d’av oiref fetss’ i
l
snesontpasconf ir
mésparl econsei l muni cipal.Ilspeuv entent re
tempsêt resuspendusparl esous- préfets’ i
lssontcont rairesauxl oi
setr èglementen
vigueur .
Ensaqual i
téder epr ésent antdupouv oirexécut i
f,lemai r eassur e, sousl econt rôl
e

41
dusous- préfet,
l’
exécut i
ondesl oisetrèglement sdel aRépublique.I lestchar
gé
notammentdel apublicati
ondest exteslégislati
fsetrèglement air
es ; dela
noti
ficati
ondesact esadmi ni
strati
fsetdel alégal i
sati
ondessi gnat ures.
Lemai r
eetsesadj ointsontlaqualitéd’offi
cierdepolicejudiciai
re.Ilssontaussi
offi
cierd’étatci
vil
.Lemai r
eestr esponsabl eduser vi
cedel ’
étatcivildel acommune.
I
ldisposed’ unpouv oirdepolicemuni cipale,i
l assurel’
ordr
epubl i
c,lasalubri
téetl
a
préservati
ondesm ur ssurl eterri
toi
recommunal .

CHAPI TRE3  :LEHAUTCONSEI LDESCOLLECTI VI

TESTERRI TORI ALES
LeHautConsei ldesCol l
ectivitésTer r
it
ori
alesestunei nsti
tuti
onadmi ni str
ati
ve
crééparl al oin°2002-012du11j ui
n2002dét ermi nantl espr i
ncipesf ondament aux
del alibreadmi ni
strati
ondesr égions, desdépar tement setdescommunesai nsique
l
eur scompét encesetl eursressour ces.Cettel oifaitduChefdel ’EtatlePr ésidentde
cetteinstituti
on.Mai sen2005, unel oimodificat i
ve,enl ’occur r
encel aloi n°2005- 25
du12j uil
let2005posel epri
nci pesel onlequel laper sonnal it
équi doitpr ésidercette
i
nst i
tutionestdésignéeparl epr ésidentdel aRépubl ique, surpropositionduPr emi er
Ministre.
L’examendecet t
ei nsti
tuti
onpor terasurt r
oispoi nts :d’abordsesat tri
but i
ons
(secti
on1) ,ensui
tesacomposi ti
onetsonor gani sation( sect i
on2) ,etenf inson
fonctionnement( sect i
on3) .

Secti
on1  :Lesattr
ibuti
onsduHautConsei l
desCol lectivi
tésTerr i
tori
al es
Auxt ermesl ’
art
icl
e176( nouv eaux)delaloin°2002- 012du11j uin2002modi fiée
parlaloi n°2005-25du12j uil
let2005,leHautConsei ldesCollectivit
ésTer r
it
ori
alesa
pourmi ssiond’ ét
udieretdedonnerdesav issurlesor ientat
ions, surt outes
questi
onspor tantsurlapoliti
quedel adécentr
alisation.Sonav ispeutêt r
erequi
spar
l
eGouv ernementpourt outprojetdetextesserappor tantauxcol lectivités
ter
rit
orialesetàl apolit
iquededév el
oppementr égional eetl
ocale.I lreçoitet
appréciel ebil
anannuel del
’appli
cati
ondesr èglesdel adécent ralisationetde
l
’évol
utiondesr égi
ons,desdépar t
ement setdescommunesetl ’étatdel a

42
coopér
ati
ondécent
ral
i
sée.

Sect ion2  : l
acomposi t
ionetl ’organi sat ionduHautConsei l desCol l
ect i
vi
tés
Ter ri
t oriales
Par agr aphe1  :Composi ti
on
LeHautConsei ldesCol lect iv i
tésTer ritorialescompr enddeuxcat égor i
esde
membr es  :desmembr es per manent setdesmembr esnonper manent s.
Lal ect ur edel ’
article2dudécr etn°2005- 269/ PRN/ MI /Ddu14oct obre2005
por tantcomposi ti
on, organi sat ionetf onct i
onnementduHautConsei ldes
Col l
ect iv it
ésTer r
it
or ialesf aitr essor ti
rl acomposi t
iondecet teinstitut i
ondel a
mani èresui vant e :
Auni v eaudesmembr esper manent s, nousav ons  :
l
ePr ési dent  ;
l
eVi ce- pr ésident  ;
l
eSecr ét aireGénér al  
;
l
eSecr ét aireGénér al Adj oint .
Auni v eaudesmembr esnonper manent s, nousav ons  :
Trent esi x( 36)r epr ésent ant sdeconsei lsmuni cipauxdési gnésparl eurspairsà
raisond’ un( 1)pardépar tement ,
l
espr ési dent sdeconsei l
sdesCommunaut ésUr bai nes  ;
un( 1)ChefTr aditi
onnel parr égi on  ;
un( 1)r epr ésent antdel aPr ési dence  ;
un( 1)r epr ésent antdel aPr imat ur e ;
l
eMi nist redel ’
Intérieuretdel aDécent rali
sat ionousonr epr ésent ant  ;
l
eMi nist rechar gédel ’
Economi eetdesFi nancesousonr epr ésent ant  
;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel aSant éPubl i
que  :
un( 1)r epr ésent antduMi nist èrechar gédel ’
Educat ion  ;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel ’
Agr icul t
ur e ;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel ’
Equi pement  
;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel aCoopér at ion ;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel ’
Ur bani sme  ;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel ’
AménagementduTer ritoire 
;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédel ’
Hy dr auliqueetdel ’
Env i
ronnement  
;
un( 1)r epr ésent antduMi nist èr echar gédesAf fai r
esSoci ales  ;
Deux( 2)Déput ésNat i
onaux( unef emmeetunhomme)  ;
Deux( 2)r epr ésent ant sdesONGetAssoci ationsdeDév eloppement  ;
l
esGouv erneur sdesr égions  ;
l
eDi rect eurGénér al desCol lect ivitésTer ri
tor i
alesauMi nist èredel ’I
nt éri
euretdel a
Décent ralisat ion.
Ilf autnot erquel ePr ési dentetl eVi ce-prési dentduHautConsei l desCol l
ecti
vit
és
Ter ri
tor ialessontnomméspardécr etpr isenConsei l desMi nistressurpr opositi
on
duPr emi erMi nistre.LePr ési dent ,leVi ce-pr ésidentetl esmembr esnonper manent s
duHautConsei ldesCol lectiv itésTer ritorialessontnomméspardécr etprisen
Consei l desMi nistrespourunedur éedequat re( 4)ans.
LeSecr ét aireGénér al duHautConsei ldesCol lectivitésTer rit
or i
alesetsonAdj oint
sontnomméssurpr oposi t i
onduPr ésidentduHautConsei l desCol lectivi
tés
Ter ri
tor ialespardécr etpr isenConsei l desMi nistrespar mi l
esAdmi nistr
ateursCivil
s
ayantunegr andeexpér i
encedel agest iondescol lectivitést erri
torial es.
Lesmembr esduHautConsei l desCol lect i
v i
tésTer ri
tor iales, aut resqueceuxqui
sontnommésenr ai sondel eurcompét enceper sonnel le, sontdési gnésparél ecti
on

43
auscr
uti
nmaj
ori
tai
reàunt
our
.

Paragraphe2: Organi
sation
LeHautConsei ldesCol l
ecti
vi
tésTerri
tor
ial
esdi
sposedesi nst
ancesetdes
organes.
A)Lesi nstances:
Aceni veauonpeutnot er 
:
1-laPl énière :
LaPl énièreestlaplushauteinstanceduHautConseil
desCol l
ecti
vi
tés
Terri
toriales.El
leregroupel’
ensembl edesmembresduHautConsei ldes
Coll
ectiv i
tésTerri
tori
ales.El
ledéli
bèresuror
dredejourpréal
ablementdéfi
ni.

2-l
eBur eau :
LeBur eauestconstit
uédesmembr espermanent
sduHautConseildes
Col
lecti
vitésTer
ri
tori
ales.I
lestl
’
organeexécut
ifduHautConsei
ldesColl
ect
ivi
tés
Ter
rit
ori
ales.

3-l
esCommi ssionsper manent es :
Pourl  
‘
accompl issementdesami ssion,leHautConsei ldesCol l
ecti
vi
tés
Terr
it
orial
esestconst i
tuédeci nqcommi ssionsper manentesqui sont 
:
l
acommi ssi
ondesaf f
airesjuri
di ques,admi nist
rati
vesetinsti
tuti
onnell
es ;
l
acommi ssi
ondesf inancesetdebudgetdescol l
ecti
vi
tésterr
itori
ales 
;
l
acommi ssi
ondesaf f
airessoci alesetculturell
es ;
l
acommi ssi
ondesaf faireséconomi ques ;
l
acommi ssi
ondesdudév el
oppementdel ’aménagementdut erri
toi
reetdel a
coopérati
ondécent rali
sée.
Chaquecommi ssionél itensonsei nunpr ésident.
LeHautConsei l
desCol l
ect i
vit
ésTer rit
ori
alespeutcréerdescommi ssi
onsad-
hocent antquedebesoi n.

4--l
aConf ér
encedesPrésidents 
:
LaConf ér
encedesPrésidentscomprend :
l
ePr ésidentduHautConsei ldesColl
ecti
vit
ésTer r
itor
ial
es,
Prési
dent 
;
l
eVi ce-pr ési
dent 
;
l
esPr ési dentsdescommi ssionspermanent es.
LeMi nistr eenchargedel’
Admi ni
str
ati
onTer r
it
ori
aleousonrepr
ésentantpar
ti
cipe
auxt r
av auxdel aConfér
encedesPr ésidents.

B)Lesorganes:
1-leCabinetduPr ésidentduHautConsei l 
:
LeCabi netduPr ésidentduHautConsei l
desCol lect
ivi
tésTerr
it
ori
alescomprend
outrel
eDi recteurdeCabi net :
Trois(
3)consei ll
erstechni quesenmatièr
ejuri
diqueetinstit
uti
onnel
,enmat i
èredes
fi
nanceslocal esetenmat ièrededév
eloppementl ocaletdecoopérat
ion
décentr
alisé ;
un(1)chefdecabi net ;
un(1)secr étai
repar t
icul
ier ;
un(1)attachédepr otocole ;
un(1)attachédepr esse ;
un(1)attachédesécur it
é.

44
I
lestchar
géd’
appuy
erl
ePr
ési
dentduHautConsei
ldesCol
l
ect
ivi
tésTer
ri
tor
ial
es.

2-l
eSecr étari
atGénér al 
:
LeSecr étari
atGénér alcomprendoutr
eleSecrét
aireGénér
aletleSecr
étai
re
Génér alAdjoint :
unbur eaud’ ordre ;
unpool desecr étaires 
:
l
eDi recti
onst echni ques :laDi
recti
ondesEtudesetdelaLégisl
ati
on(DEL) 
;l
a
Dir
ect i
onduSui vi etdel ’
Eval
uati
on(DES) 
;l
aDi r
ect
iondesAffai
resAdminist
rat
ives
etFinancières( DAAF)etl aDir
ecti
ondelaDocument ati
onetdel’
Inf
ormati
que(DDI) 
;
unper sonnel d’appui .

3-lesDi r
ectionstechni
ques 
:
L’organisati
onetlesatt
ri
buti
onsdesDi
rect
ionst
echni
quessontpr
éci
séesparun
règlementadmi ni
str
ati
f.

Section3 :l
efoncti
onnementduHautConsei ldesCol l
ectiv
itésTerri
tori
ales
LeHautConsei ldesCol
lect
ivit
ésTer r
itori
alest i
entdeux( 2)sessionsor dinai
res
paransurconv ocati
ondesonPr ésident.Ilpeuttenirdessessi onsextraordinair
esen
tantquedebesoi nousurlademandeduGouv ernement.Ladur éedessessi ons
ordinai
resnepeutexcéderquinze(15)joursetcel ledessessi onsextraordinair
es
cinq(5)jour
s.
LeHautConsei ldesColl
ecti
vit
ésTer r
it
or i
alesdisposed’ unbudgetpr opreetj ouitde
l
’autonomiedegest i
onselonlesrèglesdel acompt abi
l
itépublique.

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