Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
PARC AUTOMOBILE
Dans un contexte de révision générale des politiques publiques (RGPP), la gestion du parc
automobile des administrations (au sens large, pas seulement de l’Etat et de ses établissements
publics) est au cœur des préoccupations en termes d’économie à réaliser, et de rationalisation.
La gestion d’un parc automobile au-delà de la simple question entre achat ou location, concerne
l’entretien du parc automobile.
La notion principale est donc le coût total de possession d’un véhicule, qui suppose de déterminer
tous les postes de coût d’un véhiculé pendant son cycle de vie (achat ou loyer pour la location,
entretien courant, carburant...)
Les professionnels considèrent aujourd’hui comme poste annexe tout ce qui relève des
prestations de services et de la mobilité du véhicule : les frais de gestion, le carburant,
l’assurance, le hors contrat, les sinistres (ces postes cumulés représentant environ 50 % du coût
total de détention d’un véhicule).
Les codes APE version 2008 (Activité Principale Exercée) dédiés à ces services sont : 2910Z
« Construction de véhicules automobiles », 7711A « Location de courte durée de voitures et de
véhicules automobiles légers », 7711B « Location de longue durée de voitures et de véhicules
automobiles légers », 7712Z « Location et location-bail de camions », 4511Z « Commerce de
voitures et de véhicules automobiles légers » , 4519Z « Commerce d'autres véhicules
automobiles » , 4520A « Entretien et réparation de véhicules automobiles légers », 4520B
« Entretien et réparation d'autres véhicules automobiles ».
Ces codes permettent de retrouver l’ensemble des entreprises enregistrées dans ce domaine.
Pour être en mesure de rédiger un tel marché, l’acheteur public doit être capable de définir son
besoin (I.). Une fois ce point abordé, il doit déterminer les éléments nécessaires à la passation du
marché public de gestion du parc automobile... et ses caractéristiques (II.).
Enfin, il ne doit pas omettre le suivi d’exécution d’un tel marché (III.).
I. Définition du besoin
Cadre juridique national Décret n° 2008-1279 du 5 décembre 2008 relatif aux parcs
automobiles des administrations civiles et des établissements
publics de l'Etat
Directive n°2009/33/CE du 23 avril Obligation pour les PA de tenir compte, lors de l’achat de
2009 véhicules de transport routier, des incidences énergétiques et
environnementales qu’ont ces véhicules tout au long de leur
cycle de vie, y compris la consommation d’énergie et les
émissions de CO2 et de certains polluants (émissions de NO
x, de HCNM et de particules)
Solutions :
●fixation de spécifications techniques relatives aux
performances énergétiques et environnementales dans les
documents établis pour l’achat de véhicules de transport
routier pour chacune des incidences considérées, ainsi que
pour toute incidence environnementale supplémentaire; ou
●intégration des incidences énergétique et environnementale
dans la décision d’achat (incidences utilisées comme critères
d’attribution, traduites en valeur monétaire aux fins de leur
prise en compte dans la décision d’achat
A ces éléments, on peut ajouter la circulaire du Premier ministre en date du 03 décembre 2008
« exemplarité de l’Etat au regard du développement durable dans le fonctionnement de ses
services et de ses établissements publics » (n°5351/SG), qui comporte plusieurs fiches en annexe
par catégorie d’achat. Or la fiche n°12 porte sur les voitures particulières. Les éléments
intéressants sont les suivants :
L’Union des groupements d'achats publics (UGAP) apparaît comme un partenaire privilégié pour
l’Etat qui la mentionne comme un contributeur.
2° données économiques
Un certain nombre de données économiques est à connaître, avant d’envisager toute rédaction
d’un marché public de gestion de parc automobile.
Pour cela, il faut rechercher les sites internet des entités suivantes :
Conseil National des Professions de l'Automobile http://loueurs.cnpa.fr/
Fédération nationale des loueurs de voitures http://www.fnlv.fr/index.htm
Syndicat national des loueurs de voitures en longue durée http://www.snlvld.com/
Fédération des entreprises deTransport et Logistique de France http://www.e-tlf.com/
Nombre d’unités
(Source : SNLVLD)
Nombre d’unités
(Source : SNLVLD)
Concernant les prestations de « fleet management », les opérateurs leaders sur le segment sont
les suivants (chiffres au 31/12/2005) :
DIAC 64 596
DCS 37 342
CREDIPAR 26 460
(Source : SNLVLD)
Sachant que d’après les informations du site de « ALD AUTOMOTIVE », cet opérateur gère
231 852 véhicules en 2008 (contre 188 951 en 2005).
Il n’existe pas de guide du ministère de l’économie, de l’industrie de l’emploi (guide GEM) sur ce
thème.
En revanche, il existe un guide de la gestion d’un parc automobile édité par le magazine « Flottes
automobiles » (http://www.flotauto.com)
Le site internet du BOAMP permet de connaître les pouvoirs adjudicateurs lançant des
procédures dans ce domaine afin d’obtenir des informations et d’avoir un échange ou retour
d’expériences.
Les services hospitaliers, les collectivités territoriales ainsi que les établissements publics ou les
ministères s’ils sont dotés d’un progiciel de gestion intégrée (PGI ou ERP en anglais) permettant
de gérer le budget, les achats (engagements et mandatements), la paie...disposent d’un outil de
référence exploitable.
En effet, ce progiciel constitue un outil important pour l’acheteur public, car il lui permet de
connaître les marchés publics, leur nombre, leur objet, leurs montants et leurs dates d’échéances.
Le plus souvent des requêtes paramétrées permettent d’extraire ces données de manière
efficace. L’acheteur public peut se faire aider sur ce point par le service gérant le suivi du progiciel
ou une personne du service financier maîtrisant l’usage de ce progiciel.
La mise en place du marché n'est pas abordée de la même manière s’il s’agit d’un renouvellement
du marché, ou s’il s’agit d’un nouveau marché. En cas de renouvellement, l’acheteur dispose des
données du ou des marchés antérieures ce qui permet d’avoir une vue d’ensemble.
Autre précision non moins importante, en cas de renouvellement de marchés, il est primordial de
s’attacher à collecter toutes les dates d’échéance des marchés en cours surtout si elles différent.
L’objectif est de planifier le début d’exécution du marché pouvant varier d’un marché à l’autre.
Dans le cas d’un nouveau marché, l’acheteur public part de rien, et donc s’attacher à réunir
certaines données essentielles. Cela est également vrai dans le cas d’un marché préexistant.
Une des étapes d’une démarche d’optimisation concerne la sélection du véhicule. Le choix est
stratégique. Cela suppose une analyse du besoin de l’utilisateur et de la dimension que l’on veut
donner au véhicule (véhicule de fonction ou de service…).
Pour la première question, le PA doit comparer les 2 solutions (sous forme d’un tableau par
exemple) en prenant en compte l’ensemble des postes pour étudier le coût de détention d’un
véhicule :
Achat Location
Carburant Carburant
Reprise du véhicule (vente par la DNID par Poste compris ou non selon la forme du contrat
exemple)
Il est important de mentionner que l’UGAP propose des véhicules à des prix très attractifs que ce
soit en achat ou location. La solution ne doit pas être éludée.
Une fois cette démarché dépassée, et la décision d’externalisation prise, les données essentielles
à posséder sont les suivantes :
Tout cela participe à la définition du besoin, véritable pierre angulaire des marchés publics. Cette
nécessité est affirmée à l’article 5 du CMP. La définition du besoin est déterminante en ce sens
que la qualité du cahier des charges repose sur une définition précise de son besoin.
Un certain nombre de notions sont à définir pour comprendre les spécificités de la gestion de flotte
automobile :
Location avec option d’achat La location avec option d’achat (location avec
promesse de vente ou leasing) consiste à louer une
voiture pour une période allant de deux à cinq ans,
avec possibilité, au terme du contrat de location,
d’acheter le véhicule pour un prix convenu à
l’avance.
B/ La forme du marché
Le CMP, et les décrets d’application définissent plusieurs procédures de passation des marchés
publics en fonction de seuils financiers :
La valeur à prendre en compte est dans le cas d’un marché d’une durée inférieure ou égale à un
an conclu pour répondre à un besoin régulier, la valeur totale estimée sur un an. Au-delà, il
convient de prendre en compte la valeur estimée sur la durée d’exécution tous lots confondus (si
l’allotissement a été retenu).
Il est entendu par forme du marché, marché simple (prix forfaitaire) ou marché fractionné (prix
unitaire). Cela est déterminé par le choix entre prix unitaire et prix forfaitaire.
L’article 17 du CMP définit les prix unitaires c'est-à-dire applicables aux quantités réellement
livrées ou exécutées, et les prix forfaitaires appliqués à tout ou partie du marché quelles que
soient les quantités livrées ou exécutées.
Pour les prestations qui nous intéressent, l’utilisation des prix unitaires est la seule solution.
Le décret n°2008-1334 du 17 décembre 2008 (article 66) a confirmé le principe posé par la
jurisprudence (CE 24 octobre 2008 « UGAP » et « Artois » n°314499 et 313600) : marchés à bons
de commande avec minimum et maximum, sans minimum ni maximum, avec seulement minimum
ou seulement maximum. La condition posée par la jurisprudence en cas de non indication du
minimum et du maximum est de remplir le formulaire d’avis d’appel public à concurrence (AAPC),
rubrique « quantité ou étendue globale » en y mentionnant à titre indicatif et prévisionnel les
quantités (ou valeur) ou les éléments permettant d’en apprécier l’étendue. Autrement dit, une
estimation financière des dépenses et/ou des quantités (annuelles) pour notre cas d’espèce doit
être fournie dès l’AAPC (et un éventuel rappel dans le règlement de la consultation RC). Il est à
noter que la réforme du CMP n’a pas modifié l’article 27 VI selon lequel si aucun montant
maximum n’est mentionné, la procédure est forcément une procédure formalisée.
En MAPA, l’intérêt d’une telle procédure est de pouvoir introduire la négociation dans le respect
des principes généraux de la commande publique. Si la valeur estimée sur la durée d’exécution
est > 90 000€HT, le seul formalisme va se limiter à une publicité au BOAMP En revanche, il n’y a
pas de délai de remise des offres, pas de CAO obligatoire pour les collectivités territoriales (CT) et
L'allotissement n’est pas adapté à ce type de marché, puisque l’objectif est d’obtenir une gestion
centralisée du parc par un prestataire unique. La justification est technique, (prestataire unique en
charge de rassembler les données sur chaque véhicule) et économique.
Le groupement de commandes (article 8 du CMP) est envisageable notamment pour des PA ayant
une flotte relative peu importante (< 50 véhicules) et souhaitant bénéficier du savoir-faire d’un
prestataire externe, avec des prix attractifs (effet volume pour diminuer les prix) en s’intégrant à
une ou des flottes plus conséquentes. La seule contrainte est d'établir en amont de la procédure
de marché public une convention de groupement liant les différents PA.
Les clauses à caractère administratif et à caractère technique sont abordées ici, dans les pièces
contractuelles dans un unique document (cahier des clauses particulières : CCP).
Seuls les aspects particuliers à la gestion du parc automobile sont traités. Il s'agit d'examiner ce
qui fait la singularité de tels marchés.
Concernant la sélection des offres, la pondération étant la règle on peut imaginer un système
privilégiant l’aspect technique : coefficient 60 pour la valeur technique et la qualité de service
(pondération des sous-critères à déterminer) et coefficient 40 pour le prix.
Valeur technique
Enfin la notation peut se faire sur un modèle distinguant qualité des prestations et le volet
financier.
Le système de notation applicable pour comparer la qualité des propositions est le suivant :
- pour chaque critère, une note est attribuée, sur la base du référentiel ci-dessous :
1 = mauvais
2 = acceptable
3 = bon
4 = excellent
La formule suivante est appliquée pour comparer les offres financières (sur la base d’une
simulation s’agissant de prix unitaires) :
Le suivi financier peut se matérialiser par les informations fournies par le titulaire ou les titulaires.
Ces informations sont à recouper avec les extractions que l’acheteur public peut obtenir du
progiciel de gestion intégrée (PGI ou ERP selon les termes anglo-saxon). Une comparaison des
données est essentielle.
Selon l’article 18 du CMP le prix peut être ferme, ferme actualisable ou révisable par ajustement
ou selon une formule paramétrique (sachant que le décret n°2008-1355 du 19 décembre a modifié
l’article 18 V du CMP en imposant une révision de prix pour les marchés dont le délai d’exécution
est > 3 mois s’ils comportent des fournitures notamment matières premières dont le prix est
affecté par les fluctuations de cours mondiaux).
Le marché est conclu à prix unitaires, en euros hors taxes (HT). Les prix sont fixés dans l’annexe
financière (bordereau des prix : BP) de l’acte d’engagement.
Il s’agit :
- des prix unitaires par véhicule pour les frais de gestion par prestations définies au CCP,
- des taux moyens horaires de main d’œuvre pour les interventions,
- du taux moyen de remise applicable sur les pièces mécaniques, hors mécanique et sur la
carrosserie,
- du coût moyen de vidange,
Le titulaire s’engage à ce que le PA bénéficie des meilleurs prix pratiqués par les fournisseurs et
ce grâce aux remises qu’il a négociées.
Le titulaire du marché est le garant que le fournisseur ne pratique pas des tarifs supérieurs aux
tarifs publics.
Le prix unitaire mensuel par véhicule des frais de gestion est fait l'objet d'une révision annuelle au
er
01 janvier de chaque période de reconduction du marché ou à la date d’anniversaire de
notification.
La révision s’opère au moyen d’un ajustement à l’indice suivant établit par l’Institut National de la
Statistique et des Études Économiques (INSEE) : http://www.indices.insee.fr
Intitulé : Indice de chiffre d'affaires - indice de valeur CVS - CJO - Commerce et réparation
automobile - Entretien et réparation de véhicules Identifiant : 000854954
Le titulaire établit une facturation mensuelle distincte pour les frais de gestion unitaires, et pour les
prestations payées pour le compte du PA.
Un décompte récapitulatif des services faits sur chaque véhicule est joint à toute facture du
titulaire du marché. Ce document est envoyé en parallèle par mail sous un format informatique
lisible.
Les factures doivent porter, outre les mentions légales, les indications suivantes : date d’émission
de la facture, nom et l’adresse du titulaire, coordonnées bancaires ou postales du compte du
titulaire conformément à l’acte d’engagement, numéro du marché, site concerné avec le détail par
véhicule affecté à chaque site, frais de gestion (par type de prestation : maintenance et entretien
du parc, mises à disposition de véhicules de remplacement…) récapitulatif des interventions
opérées pour les prestations facturées aux frais réels, prix de la location pour la voiture de
courtoisie…
Le titulaire refacture au PA les dépenses engagées pour son compte aux frais réels. Il est avant
tout le garant des coûts et du budget de la flotte automobile du PA, et il assure à ce titre un
contrôle des factures émises par ses fournisseurs tant au niveau des montants facturés qu’au
niveau des prestations réalisées.
Il s’engage à ne pas avoir négocié de « marges arrières » avec les différents fournisseurs au
détriment de la transparence des coûts facturés au réel au PA.
B/ Le contrôle qualité
Chacune des parties désigne un responsable ci-après appelé coordinateur qui est chargé des
relations avec l’autre partie pour le suivi d’exécution du marché.
Pour le PA, il est basé à la DG par exemple, il s’agit donc d’un coordinateur central. Il doit
communiquer au titulaire les informations nécessaires pour l’évolution et la vie du marché. Le
Afin d’assurer la coordination entre le titulaire et le PA, ainsi que la cohérence entre les conditions
contractuelles du marché et les prestations assurées, il est prévu une réunion de mise au point du
marché pour la phase de déploiement, puis au minimum une réunion par an.
Ces réunions consistent à : vérifier le respect du délai de déploiement, contrôler les états de
facturation, vérifier le bon paramétrage de l’outil de gestion et de suivi du parc, valider les
périmètres pris en compte, valider les échéances, valider les processus de test…
Le titulaire doit mettre à disposition du PA sur demande toutes les factures de garages. Il met en
œuvre les mesures adéquates pour permettre la consultation et la vérification de ces factures.
Les manquements aux obligations contractuelles imposées dans le présent marché, peuvent faire
l’objet de pénalités par dérogation à l’article 14 du CCAG-FCS. Leur valeur en points est la
suivante :
Ces points se cumulent sur une période d’un trimestre. Les pénalités sont appliquées passé un
cumul de 10 points par trimestre.
La valeur hors taxes du point de pénalité est égale à 1/1000éme de la valeur annuelle hors taxes
de la partie forfaitaire du marché.
Toutes les pénalités sont cumulables. Elles sont déduites de la facture mensuelle du titulaire
correspondant au premier mois de chaque trimestre pour le trimestre écoulé.
L’application des pénalités prévues en supra ne fait pas obstacle à la résiliation par le PA du
présent marché pour faute du titulaire conformément aux dispositions du CCAG-FCS.
Cette liste n’a rien d’exhaustif. Elle peut être complétée et adaptée.