Université Chouaib Doukkali El Jadida

Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales d’El Jadida

Département : Sciences Economiques et Gestion

Licence Fondamentale «Sciences Economiques et Gestion»

Semestre 4

Module : Finances publiques

Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques

Plan
1- Définition
2- Les acteurs des finances publiques
3- Le règlement des finances publiques
4- Cadre juridique des Finances Publiques
5- Le champ des finances publiques
6- Distinction entre les finances publiques et les finances privées

Année Universitaire : 2020-2021

Page 1 sur 8
 Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques

1- Définition
Les finances publiques sont les finances des personnes publiques à savoir:
 L’Etat et ses établissements publics,
 Les collectivités territoriales (communes, régions, provinces,…) et leurs
établissement publics.
Dans certains cas les finances publiques s’entendent aussi des finances
des personnes privées exerçant des missions de service public (Exemple :
organisme de sécurité social).
Les finances publiques se définissent sous deux points de vue :
Point de vue économique : L’expression finances publiques recouvre les
opérations financières des personnes publiques que sont les opérations de
recettes et dépenses (opérations budgétaires), mais aussi les opérations de
trésoreries à savoir l’emprunt et la gestion de la dette.

Point de vue juridique : Les finances publiques constituent la branche du droit

public qui étudie les règles et les opérations relatives aux recettes et de penses
publiques1. En général, les finances publiques ont pour objet l’étude des aspects
juridiques, politiques et économiques des recettes et dépenses de l’Etat. Dans la
plupart des pays, l'institution centrale en matière de finance publique est le
ministère des finances (Trésor public). Ce dernier est au centre de l’organisation
des finances publiques. Il manipule les fonds publics et exécute les budgets
publics. Il gère aussi la dette publique et intervient sur les marchés financiers et
monétaires.

1
Il existe des liens très larges entre les finances publiques, le droit constitutionnel et le droit administratif, car
tout le régime financier est régi par des règles constitutionnelles (création des impôts, vote du budget, égalité
devant les charges fiscales……). De même, l’administration des finances occupe une place importante dans le
corps administratif, son statut et son organisation restent dépendant de la fonction publique et du droit
administratif.

Page 2 sur 8
 Les finances publiques sont au cœur de développement socioéconomique
d’un pays, à travers lesquelles les acteurs publics pèsent sur la croissance
économique, la répartition des ressources, le développement de certains secteurs
et le contrôle général de l’activité économique, et ce a travers la variation des
dépenses publiques et des impôts.

2- Les acteurs des finances publiques

Les acteurs des finances publiques sont tous les organismes publics et
privés, financés principalement par des prélèvements obligatoires sur les
ressources des citoyens (revenus, patrimoine, etc.) ou sur leur consommation et
intervenant dans un but d’intérêt général. Il s’agit de :
 L’État ;
 Collectivités territoriales et de leurs groupements : communes, départements,
régions, etc ;
 Organismes de sécurité sociale ;
 Organismes divers d’administration centrale et sociale.
Certains acteurs jouent un rôle déterminant :
 Le Parlement consent l’impôt, vote les recettes et les dépenses de l’État et des
organismes sociaux, approuve les comptes et contrôle l’utilisation de l’argent
public ;
 Le ministère chargé des Finances élabore les règles des finances publiques,
les pilote, les contrôle et recouvre les impôts ;
 La Cour des comptes juge les comptes des comptables publics, contrôle la
gestion de toutes les administrations, de tous les organismes publics ou
parapublics nationaux, ainsi que l’emploi des fonds publics qui sont alloués à
des organismes privés. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans
leurs missions.

Page 3 sur 8
3- Le règlement des finances publiques
Les règles formelles qui régissent les finances publiques sont :
o La constitution ;
o La loi organique relative aux lois de finances ;
o Les lois ordinaires (dont les lois de finances) ;
o Les règlements (par exemple le règlement général de la comptabilité
publique).
Le respect des règles est assuré par des contrôles externes et internes, eux-
mêmes prévus par des lois ou des règlements.

4- Cadre juridique des Finances Publiques

Les Finances Publiques sont régit par un cadre juridique très important
(loi organique des finances, constitution, ….) pour 3 raisons essentielles qui
sont :
 Assurer au parlement un pouvoir de contrôle sur les actions du
Gouvernement. A travers les parlementaires qui les représentent, les
contribuables contrôlent donc l’action du Gouvernement.
 Assurer une protection de l’argent public. Il s’agit de le sécuriser en
s’assurant de sa bonne utilisation dans le cadre de l’intérêt général et non de
celui de l’intérêt du Gouvernement ou d’intérêts particuliers.
 Garantir les droits des contribuables devant l’administration fiscale.

5- Le champ des finances publiques

5.1- Le champ global des finances publiques
Le champ des finances publiques est vaste. Ce qui suit en recense les
principaux domaines.
5.1.1- La loi de finances
La loi de finances de l'année a pour objet d'autoriser le gouvernement à
collecter des ressources et de les dépenser au cours de l'année à venir. Le texte
Page 4 sur 8
de loi précise la nature tant des ressources que des dépenses, ainsi que les
objectifs et les résultats attendus des programmes inscrits dans la loi.
La loi de finances comprend le budget de l'Etat ainsi que des dispositions
à caractère économique et financier relatives à la fiscalité, aux finances des
collectivités locales, …

5.1.2- La préparation et le vote du budget de l'Etat

Le budget de l'Etat retrace les recettes et les dépenses de l'Etat. C'est un
état prévisionnel pour l'année à venir.

La préparation du budget : Le budget est préparé sous l'autorité du Ministère des

finances selon une procédure qui associe les ministères sectoriels conformément
à un calendrier préalablement défini. La procédure budgétaire organise la
concertation entre les différents acteurs :
– entre les membres du gouvernement au départ de la procédure ;
– entre les ministères sectoriels et le Ministre des finances par la suite.

Le vote du budget par le Parlement : Les procédures d'examen et de vote de la

loi de finances par le Parlement sont définies par la Constitution et la Loi
organique sur les lois de finances.

5.1.3- L'exécution du budget

L'exécution du budget de l'Etat consiste à collecter les recettes et effectuer
les dépenses prévues.

5.1.4- La comptabilité publique

Les règles de la comptabilité publique recouvrent deux domaines liés mais
différents.
Le premier concerne la régularité de la dépense, c'est-à-dire de chacune
des trois étapes évoquées plus haut. Le comptable public joue alors un rôle
fondamental dans le contrôle du respect de ces règles, ainsi que le Contrôleur
financier.

Page 5 sur 8
 Le second domaine est celui de la comptabilité au sens habituel du terme,
c'est-à-dire des règles de l'enregistrement des opérations.

5.1.5- Le hors-budget
De nombreuses politiques sont mises en œuvre par l'intermédiaire
d'opérateurs qui reçoivent des crédits publics. Ces opérateurs ne sont pas
nécessairement des établissements publics ; ils peuvent revêtir d'autres formes
juridiques : associations, organisations, fondations,… Les budgets de ces
opérateurs n'ont pas leur place dans le budget de l'Etat, autrement que par la
subvention qu'ils reçoivent de l'Etat. Cependant, dans la mesure où ils
concourent aux politiques publiques, il est indispensable de suivre leur activité.

5.1.6- La gestion de trésorerie

La gestion de trésorerie de l'Etat consiste à ajuster, à court terme, les
dépenses et les recettes. Ces dernières présentent en effet une saisonnalité forte
prononcée.

5.1.7- Les marchés publics

Une large majorité des dépenses publiques sont effectuées par le biais de
la passation des marchés publics, dans le respect de règles strictes de mise en
concurrence.

5.1.8- Le contrôle
Le contrôle peut être interne ou externe. Le contrôle interne est celui de
l'administration par elle-même, c'est-à-dire par les corps d'inspection des
ministères : Inspection générale des finances, Inspection générale des affaires
sociales,…
Le contrôle externe est effectué par une entité indépendante, en particulier
par la Cour des comptes.

5.1.9- Les finances des collectivités locales

Les collectivités locales participent aux finances publiques de l'Etat par
les transferts qu'elles en reçoivent. Elles disposent de leurs propres finances
Page 6 sur 8
publiques locales par leurs recettes propres et les dépenses que celles-ci
permettent de financer.

5.2- Le champs d’application économique et administratif des finances

publiques
Les finances publiques se retrouvent dans l’économie et l’administration.
5.2.1- Les Finances publiques dans l’économie
Les finances publiques sont le reflet de la vie économique. Les opérations
financières sont en fonction de la vie financière et économique du pays. Les
recettes publiques reflètent la situation économique du pays notamment la
structure et le montant des recettes fiscales ainsi que la santé économique du
pays.
Exemple : l’augmentation des impôts sur le revenu témoigne de l’augmentation
des salaires pour les particuliers et de la vie de l’entreprise.
Les finances publiques sont également un instrument d’action
économique. Selon la théorie keynésienne, les dépenses publiques constituent le
moteur de l’économie.

5.2.2- Les finances publiques dans l’administration

Les finances publiques sont gérées par l’administration de chaque
personne publique. Toutefois, l’Etat conserve le contrôle de cette matière
éminemment régalienne notamment en matière de recouvrement des recettes
fiscales. Il existe différentes autorités financières publiques celles politiques et
d’autres administratives.
Les autorités financières politiques se composent du :
o Gouvernement, qui élabore mais aussi exécute le budget de l’Etat
o Parlement, qui vote le budget et contrôle aussi son exécution à l’aide de la
cour des comptes
o La cour des comptes, qui juge les compte c’est-à-dire vérifie l’exactitude des
comptes de l’Etat.

Page 7 sur 8
 Les autorités financières administratives se composent du ministère
des finances qui dispose d’un pouvoir d’expertise mais aussi d’intervention dans
le domaine financier et fiscal. Au sein de ce ministère on retrouve :
o Le ministre des finances, qui est chargé d’assurer l’équilibre du budget. Il est
chargé des recettes et dépense de l’Etat.
o La direction du budget, qui est chargée d’élaborer le budget de l’Etat et de
discuter avec chaque administration du montant des crédits dont elle a besoin
o La direction générale de la comptabilité publique, où on exécute le budget de
l’Etat
o La direction générale des impôts et la direction générale des douanes et des
droits indirects, c’est par leur intermédiaire que vont être perçues les recettes
fiscales.
o La direction du trésor, qui gère tous les circuits financiers économiques de
l’Etat lorsqu’il émet des emprunts.

6- Distinction entre les finances publiques et les finances privées

Une telle distinction peut se faire sur divers points à savoir :
L’objet : les finances privées étudient la richesse immédiatement transformable
des acteurs privés, alors que l’autre à pour objet l’étude des recettes et dépenses
de l’Etat.
L’organisation : les finances privées sont régies par les lois de l’économie et du
marché, alors que les finances publiques sont régies par l’intervention de l’Etat.
Les finances privées sont limitées dans leurs ressources, alors que l’Etat ne l’est
pas. De même, l’Etat dispose de la contrainte publique pour collecter ses
ressources ce qui fait défaut chez les finances privés.
Le But : le souci permanent des finances privées est la satisfaction des besoins
personnels ou la maximisation du profit alors que le souci majeur des finances
publiques reste la satisfaction de l’intérêt et l’utilité publique.

Page 8 sur 8