Le recours des oprateurs externes dans le cadre de laccompagnement des demandeurs demploi: comment aller plus loin aprs

s la premire phase de tendering et dappels projets ?

Note de recommandations jointe au mmorandum de Federgon pour les lections rgionales 2009

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1. Bref rcapitulatif Au cours de la lgislature coule, la Flandre, la Wallonie et Bruxelles ont men diverses expriences consistant faire appel aux acteurs du march pour lexcution de parcours dinsertion ou daccompagnement des demandeurs demploi. Ces pratiques relativement nouvelles sinscrivent dans le cadre dune volution des services publics de placement (VDAB, Forem, Actiris). Comme on le voit aussi dans dautres pays, le centre de gravit par rapport au service public se dplace : on passe ainsi dune situation o un nombre limit doprateurs sont actifs dans lexcution vers une situation avec un grand nombre doprateurs qui sont actifs sur le march des commandes publiques. De ce fait, le rle du service public volue galement et passe dun rle dacteur celui de rgisseur-ensemblier/donneur dordre. Les prestataires peuvent tre la fois des oprateurs publics ou privs. Parmi les exemples doprateurs publics, on peut citer les CPAS, les tablissements denseignement, les centres de formation des classes moyennes, etc. Les oprateurs privs sont des organisations commerciales ou non commerciales, qui peuvent aussi collaborer entre elles. Quant aux oprateurs privs non commerciaux, ce sont des organismes de formation et de mise lemploi non institutionnels manant du rseau local, du secteur socioducatif, du rseau syndical, etc. (ces organismes sont appels en Flandre les derden, les organismes tiers). Les oprateurs commerciaux englobent aussi bien de grandes entreprises appartenant au secteur de lintrim et au secteur du recrutement et de la slection que des acteurs de niche de plus petite taille. Mme si les pratiques dans les trois rgions vont dans le mme sens, le cadre juridique dans lequel elles sinscrivent est diffrent. En Flandre, on procde par le biais dappels doffres gnraux (tenders), en Wallonie et Bruxelles par le biais dappels projets/appels initiatives. En Flandre, ladministration a commenc mettre en place un march public pour des missions daccompagnement par le biais du tendering1. Lobjectif explicite est dlargir le champ des acteurs en faisant appel au march des oprateurs, tant commerciaux que non commerciaux. Dans ce cadre, un certain nombre de principes de libre fonctionnement du march sont garantis par lapplication de la Loi relative aux marchs publics. En Wallonie et Bruxelles, le mcanisme de subsidiation reste en vigueur, mais on fait explicitement appel au march. Ce terme de march englobe la fois les oprateurs commerciaux et non commerciaux. En ce qui concerne les oprateurs non commerciaux, il sagit dorganisations reconnues (dans le cadre dun contrat-cadre) ou dinitiatives non reconnues ; ct des initiatives prives, des initiatives publiques sont galement impliques (CPAS, tablissements denseignement, etc.).

La prsente contribution a t rdige dans le cadre dune nouvelle tude comparative internationale consacre lvolution des expriences de recours au march pour laccompagnement des demandeurs demploi. La note contient des recommandations pour un rexamen de linstauration du recours des oprateurs externes sur base dobjectifs et de principes dorganisation clairs. Cette note de recommandations a pour but, en sinspirant de pratiques observes ltranger, de confronter les premires expriences menes dans notre pays dans le cadre du recours au march pour laccompagnement des demandeurs demploi avec des choix de principe, plutt que de dcrire comment ces choix peuvent tre mis en oeuvre techniquement. Pour une analyse et une explication approfondies des options politiques prsentes ci-aprs, nous renvoyons le lecteur au rapport de recherche tabli par lHoger Instituut voor de Arbeid (HIVA Institut suprieur du travail) de la K.U.Leuven (date de publication prvue : juin 2009).

Ludo Struyven et Liesbeth Van Parys (HIVA-K.U.Leuven) mai 2009

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Tant les appels doffres (en Flandre) que les appels projets (en Wallonie et Bruxelles) sinscrivent dans le cadre de la procdure dun appel ouvert aux oprateurs intresss. De manire gnrale, le recours des prestataires privs (commerciaux et non commerciaux) de services daccompagnement pour les demandeurs demploi repose sur des conditions juridiques et organisationnelles spcifiques : Dun point de vue juridique, la nouvelle approche relve de la Loi relative aux marchs publics (1993), tout en tenant compte des montants minimums et du degr de publicit prvus dans la rglementation europenne et en vertu des principes du Trait CE (non-discrimination, galit de traitement et transparence). Au VDAB, cette forme juridique est applique de manire stricte, y compris pour les instruments de subsidiation tels que le FSE qui taient autrefois organiss diffremment (cf. infra). Au Forem et chez Actiris, on nopte pas pour la forme juridique dun march public, mais pour le mcanisme de subsidiation, lobjectif tant dintroduire une plus grande diversification et une plus grande complmentarit sur le march. Cela donne aussi lensemblier-donneur dordre une plus grande marge de manoeuvre dans le choix des oprateurs, dans le sens o il nest pas tenu par le cadre lgal des marchs publics, qui fixe les procdures et critres de manire stricte. Dun point de vue organisationnel, le libre fonctionnement du march implique une scission entre donneur dordre et prestataire. Dans les trois rgions du pays, ce sont les services publics de placement (VDAB, Forem, Actiris) qui assurent la prparation, la rdaction et le suivi des appels doffres/appels projets. Au VDAB et au FOREM, cela a entran une restructuration interne en vue dintroduire une sparation nette au niveau du management entre le service public en tant quacteur et le service public en tant que rgisseur-ensemblier. Au sein du Forem, le rle de rgisseurensemblier revient Forem-Conseil ( distinguer de Forem-Formation2 et de Forem-Support), et au sein du VDAB, le rle de rgisseur est confi la tenderteam ( distinguer de lentit operaties)3.

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En ce qui concerne lampleur des appels au march, on a commenc dans les trois rgions de manire modeste, avec des volumes et des budgets trs limits (environ 10 11 millions deuros par an). En Wallonie, linitiative est venue du service public ; en Flandre, le premier appel doffres a finalement t le fruit dune initiative politique, lors de lentre en fonction du nouveau gouvernement rgional en 2005. En Wallonie, on travaille depuis 2004 avec des appels projets annuels dans le cadre du plan daccompagnement des chmeurs (2004) ; le cinquime appel projets a t lanc fin 2008. En Flandre, les appels doffres sont lancs de manire irrgulire. Le premier appel doffres en 2005, dsign sous le nom de proeftuin tendering, portait sur le groupe cible curatif dans le cadre de lactivation des demandeurs demploi. Lobjet et le groupe cible des appels doffres suivants varient selon le cas. En 2009, les appels doffres importants en Flandre sont le ESF-tender (Fonds Social Europen - 2007), le tender-Jeugdwerkplan (2008) et le tender-centrumsteden (2009) ; quelques appels doffres de moindre ampleur sont galement en cours. A Bruxelles, on a commenc organiser des appels au march en 2008, en vue de renouveler des accords de collaboration antrieurs. Pour les services rgionaux, les budgets pour les nouveaux appels au march sont additionnels (ou quasiment additionnels). Il ne sagit donc pas dun dplacement dactivits existantes vers le march, mais de lattribution dactivits supplmentaires avec des budgets additionnels. Remarquons toutefois quau VDAB, le rcent tender-centrumsteden est financ avec les fonds de lancien curatieve tender, fonds qui sont entre-temps devenus une dotation.

2. Vers une nouvelle phase de recours des oprateurs externes Le bilan des premires expriences dappel aux acteurs privs commerciaux nest pas trs concluant. Le nouveau march ne se dveloppe que dans une mesure limite. Le nombre de nouveaux acteurs naugmente gure, et certains abandonnent mme la partie. Le systme actuel dappels doffres ou appels projets est au moins en partie responsable de cette situation. Plusieurs aspects de la manire dont sont conus les appels aux oprateurs suscitent un certain mcontentement sur le march : volumes trop faibles ; description trop limitative des missions ; fragmentation des appels doffres/ projets (appels ad hoc ; allotissement sur des territoires rduits) ; manque de continuit dans la politique visant mettre en place le libre fonctionnement du march ; pression trop forte sur les prix (e.a. par la pratique de prix indicatifs qui fonctionnent finalement comme des forfaits) ; la formule de gestion et de financement axs sur le rsultat ; linfluence parfois forte exerce par le donneur dordre sur le contenu et les mthodes. Lapproche actuelle prsente donc de srieuses carences. De ce

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fait, le nombre dacteurs qui dcrochent risque daugmenter, et le potentiel des acteurs privs commerciaux est largement sous-utilis. Et, par voie de consquence, lobjectif dlargir loffre de parcours daccompagnement et damliorer les rsultats en termes de placement des demandeurs demploi et daccroissement des comptences se trouve compromis. Lexemple dautres pays nous montre que lintroduction du libre fonctionnement du march dans le but dune amlioration progressive des rsultats se fait par essais et erreurs. Dans notre pays, ladministration flamande a opt pour une exprience de tendering (proeftuin tendering) en 2006, mais au terme de cette exprience, lautorit politique nest pas prte pour ltape suivante. Dans la prsente note, la ncessit du recours au march est considre comme un fait : non seulement en Flandre, mais aussi en Wallonie et Bruxelles. Si les autorits publiques comptentes de notre pays veulent persvrer dans leur choix dimpliquer les acteurs du march dans lexcution des parcours daccompagnement, la mise en place dune forme adapte de libre fonctionnement du march est invitable. Le dveloppement dun march public ne va toutefois pas de soi et suppose que lon soupse attentivement les diffrentes options possibles et que lon travaille activement lorganisation de ce march. Pour que le libre fonctionnement du march puisse vritablement sortir de terre, il faut reconsidrer son instauration en se basant sur des objectifs et des principes dorganisation clairs. Ces principes sont les suivants : Sortir de la phase des appels limits et fragments et permettre le recours des intervenants externes pour des marchs dun volume important dans le cadre de laccompagnement des demandeurs demploi. Organiser le march sur la base de relations de saine concurrence et dune complmentarit entre acteurs commerciaux et non commerciaux. Permettre un recours au march sur mesure par lutilisation de mcanismes de stimulation varis. Favoriser activement le recours au march par la mise en place dun rgulateur indpendant pour lensemble du domaine de laccompagnement des transitions sur le march de lemploi (chmage/emploi et emploi/emploi).

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1. Sortir de la phase des appels limits et fragments et permettre le recours des intervenants externes pour des marchs dun volume important dans le cadre de laccompagnement des demandeurs demploi Dans la pratique actuelle du VDAB, du Forem et dActiris, on ne voit plus trs clairement quel est lobjectif que lon poursuit en faisant appel au march des prestataires privs. En principe, on peut distinguer deux types dobjectifs. Le premier consiste raliser une extension de la capacit disponible pour laccompagnement des demandeurs demploi, sans imposer cette charge aux services publics. Cette dernire option reviendrait en effet accrotre les effectifs sur une base temporaire, ce qui ncessite une grande flexibilit de la part de lorganisation ; en outre, il nest pas certain que lon pourrait trouver rapidement les profils adquats. Cest donc en premier lieu un objectif de type quantitatif. Le second objectif est davantage dordre qualitatif : il sagit dintroduire plus de diversification, de travail sur mesure et dinnovation, aussi bien dans la manire de rpondre aux besoins htrognes de loffre et de la demande que dans lapproche et les mthodes. Dans les deux cas, lobjectif est datteindre un meilleur rsultat ; en effet, en recourant aux oprateurs privs, les autorits publiques sassurent laccs aux nombreux rseaux des entreprises et organisations, o lon trouve beaucoup de postes vacants, ouverts ou cachs. Lorsquon observe les pratiques adoptes jusquici dans les diffrentes rgions de notre pays, on constate quil est ncessaire de reconsidrer lobjectif du recours au march, avec la cl des rpercussions sur la nature et le volume des marchs qui sont publis. - Tout dabord, lobjectif qui consiste dcharger le service public mrite en lui-mme une plus grande attention. Si lon fait moins appel au service public pour des tches dexcution en matire daccompagnement, celuici peut davantage se concentrer sur ses missions cls en tant que service public au bnfice des diffrents groupes de clients et groupes cibles (par exemple sur les services de base). Ce dernier objectif sinscrit dans le cadre de la nouvelle approche des organismes publics, qui ne font plus tout eux-mmes mais qui impliquent de plus en plus souvent dautres prestataires pour la ralisation de tches publiques. Cela sinscrit galement dans le cadre des efforts pour rendre lEtat plus efficient. Actuellement, les missions de base sont sous pression parce que le service public est confront un trop grand nombre de besoins divergents et que son premier rflexe est dy rpondre lui-mme, alors quil devrait avoir le rflexe exactement inverse : ce qui peut tre fait par le march, le service public ne doit pas vouloir loffrir lui-mme. Ce principe vaut aussi pour loffre publique existante dans le domaine de laccompagnement et de la

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formation : la tche du service public pourrait juste consister faire en sorte que le march puisse prendre le relais dans ce domaine. Ainsi, dans lavenir, le recours au march pourrait aussi tre organis avec des moyens existants, pour des activits qui taient auparavant exclusivement ralises par les services publics. - En second lieu, lobjectif du travail sur mesure, de la diversification et de linnovation mrite beaucoup plus dattention. Le recours des oprateurs privs permet de mieux rpondre la diversit des profils et des besoins sur le march de lemploi, dune manire suffisamment flexible, en utilisant de nouveaux prestataires et de nouveaux rseaux qui donnent accs des emplois potentiels dans les entreprises et les organisations. Seuls le travail sur mesure et linnovation peuvent rencontrer ces besoins divers. Actuellement, les oprateurs ont trop peu dopportunits dinvestir, de se spcialiser et dexploiter lexprience et les savoirs acquis. Cette situation est notamment due au fait que les missions sont dcrites de manire trop limitative. La description des missions est jusquici trop prescriptive. Ceci est en contradiction avec le principe du libre fonctionnement du march qui veut que les directives de lensemblier-donneur dordre portent plus sur les rsultats atteindre que sur le processus daccompagnement en lui-mme. Cest pourquoi, il convient de dcrire uniquement en termes globaux les missions daccompagnement pour les groupes cibles qui ont t dlimits. Cela implique quaprs le premier tri des demandeurs demploi ralis par le service public, les prestataires se chargent eux-mmes du diagnostic approfondi des candidats et tablissent ensuite avec eux le parcours daccompagnement, et non linverse. Il est donc opportun de laisser au prestataire le soin de dterminer le parcours dans son intgralit, en fonction du groupe cible. Du ct francophone, cet objectif de diversification est mis en avant comme argument pour organiser le recours au march par le biais dun appel projets et pour ne pas devoir recourir un appel doffres. Ici, il serait bon de vrifier systmatiquement dans quelle mesure les missions dans les appels projets ne se prtent pas plutt une approche de march public. Cela ouvrirait la voie au Forem et Actiris pour le tendering - linstar de ce qui se fait au VDAB - de lots plus importants et de parcours complets daccompagnement, de formation et de placement.

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2. Organiser le march sur la base de relations de saine concurrence et dune complmentarit entre acteurs commerciaux et non commerciaux Contrairement ce que lon observe pour les organisations de type marchand, linitiative prive des organisations non marchandes est depuis longtemps implique dans la ralisation de tches finances par le public. Par le biais de la rgulation, de la planification et du financement, ces organisations sont devenues lagent dexcution des pouvoirs publics. Sous linfluence de la politique de concurrence, on a dbloqu de manire croissante des flux de financement do laugmentation du recours des oprateurs externes. Cest ainsi que le VDAB, le Forem et Actiris font appel des ONG ou ce que lon appelle en Flandre les derden, les organismes tiers. Actuellement, on peut distinguer grosso modo trois formes dappel au march (nous ne prenons pas en compte ici les formes de cofinancement telles quelles existent en Wallonie) : 1. dans le cadre de la subsidiation dinitiatives reconnues ou non reconnues (par exemple appels projets, FSE) ; 2. dans le cadre du recours la sous-traitance par les services rgionaux de placement : il sagit ici de missions dcrites de manire prcise et dune ampleur limite, comme des missions de formation ; 3. et enfin dans le cadre du recours des appels doffres pour des parcours daccompagnement complets. Dans les deux premires formes, il sagit en gnral uniquement dorganismes tiers non commerciaux ; la troisime forme est nouvelle et sadresse en premier lieu aux oprateurs commerciaux, sans toutefois exclure les oprateurs non commerciaux. La premire forme peut aussi en principe tre accessible aux oprateurs commerciaux, comme le montre la pratique du ct francophone. Le problme est que les diffrentes formes sentremlent et que la distinction initiale sestompe. Le principe qui devrait sappliquer ici, cest celui qui consiste choisir la forme qui colle le mieux aux objectifs poursuivis. Ainsi, le VDAB utilise la mme formule de tendering pour la subsidiation dorganismes tiers avec des fonds du FSE que pour la conclusion de contrats avec des entreprises commerciales pour laccompagnement dans le cadre du tender-Jeugdwerkplan et du tender-centrumsteden. Le principe initial du tendering la mise en place du libre fonctionnement du march se trouve ainsi affaibli. Le Forem, lui aussi, utilise une seule et mme formule, savoir la subsidiation par le biais dappels projets, pour des pratiques diffrentes. Le recours aux acteurs du march reste de ce fait sous-utilis.

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En outre, les choses sont prsentes comme si les acteurs commerciaux et non commerciaux taient concurrents, alors que leur complmentarit est beaucoup plus importante. Cela ncessite une plus grande diffrenciation dans les appels au march, en tenant compte des segments et spcialisations existant sur le march. Prenons des missions trs spcialises, par exemple des actions de formation spcialises qui exigent de gros investissements de dpart, des actions dalphabtisation ou des programmes dactivation pour des groupes cibles spcifiques. Les exemples de ce type requirent des actions cibles pour lesquelles il faut des appels au march adapts qui puissent toucher les prestataires spcialiss. Un domaine typique est le FSE. Celui-ci nest pas vraiment sa place dans les appels doffres du VDAB. Ce programme de subsidiation na pas grand-chose voir avec le libre fonctionnement du march proprement parler. Pourtant, cest la forme de lappel doffres que lon utilise actuellement en Flandre pour ce programme, et il sagit du principal appel doffres en termes financiers. Si nous voulons que la distinction entre les formes dappels au march reste bien nette, il vaut mieux garder le FSE en dehors du canevas du tendering. Sur le plan juridique, la Flandre ferait mieux dintgrer le programme FSE dans le systme des appels projets, tel quil existe du ct francophone.

3. Permettre un recours au march sur mesure par lutilisation de mcanismes de stimulation varis Un lment fondamental dans le recours au march, cest que le rle des pouvoirs publics change tout fait de nature, du fait quun rle important est dvolu aux mcanismes de stimulation. Les pouvoirs publics disposent dans ce cadre de diffrents mcanismes de march. Du ct des services rgionaux de placement et de formation professionnelle, lattention se porte surtout sur le mcanisme de recours au march avec concurrence sur base du prix/de la qualit des services qui sont achets par les organismes publics de placement. Le VDAB ne jure pour ainsi dire que par une seule et mme forme de recours au march, indpendamment du type de fonctionnement du march et du type dacteurs qui sont viss. Certaines formes sont toutefois plus adaptes aux besoins que dautres. On peut envisager dautres formes et choisir par exemple de travailler avec des contrats-cadres, avec des contrats long terme ou avec des contractants principaux qui lancent leur tour des appels doffres sur une chelle plus petite (cf. le nouveau modle des prime contractors en Grande-Bretagne).

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A ct de cela, il existe dautres formes qui placent le demandeur demploi-bnficiaire final dans une position plus forte. Dans plusieurs pays, (cf. les voucher systems aux Pays-Bas, en Allemagne, ), on a dj mis en place des systmes de budgets personnels (persoonsgebonden budget et persoonsvolgend budget). Dans ce type de dispositif, un certain budget est allou directement ou indirectement au demandeur demploi-utilisateur, qui est subsidi par les pouvoirs publics et qui se trouve de ce fait en position de consommateur dot dun pouvoir dachat. Le demandeur demploi peut ainsi choisir lui-mme librement entre les diffrents prestataires. Ce systme se rapproche davantage du modle dune situation de quasi-march. Une autre manire dintroduire une plus grande varit dans les mcanismes de stimulation est la concurrence sur base du prix et du rsultat (en tant que critre dvaluation de la qualit). Dans les pratiques actuelles en Belgique, on observe un mix de mcanismes de stimulation qui sadressent aux services publics dans le cadre du contrat de gestion et de mcanismes de stimulation qui sadressent aux prestataires dans le cadre du tendering. Ce mix nest pas souhaitable, car cela enferme les prestataires privs a priori dans un cadre de rfrence pour la tarification et lvaluation des rsultats, cadre qui ne tient pas compte des exigences spcifiques de la mission. Cest en particulier le cas au VDAB. Tout dabord, le VDAB utilise des prix indicatifs quil mentionne dans les appels doffres. Ces prix indicatifs sont calculs sur base de lestimation faite par le VDAB du temps ncessaire la ralisation de la mission, ce qui fait quils sont trop bas. Pourtant, dans un systme de libre fonctionnement du march, il faut que le prix qui est fix soit suffisamment lev pour permettre un dveloppement du march. Il en va de mme pour lvaluation et lapprciation des rsultats. Dans le libre fonctionnement du march, le principe est quune partie du financement est fonction du rsultat obtenu, tel quil est dfini dans le contrat avec le prestataire. Cela place le dbat (flamand) sur la question de la norme dinsertion sous un jour nouveau. Tout dabord, la part du financement bas sur le rsultat dans le tendering (VDAB) et dans la subsidiation de projets (Forem) volue pour atteindre respectivement 40% et 20-30% du prix total. La part lie au rsultat est fonction du pourcentage de demandeurs demploi pour lesquels on a atteint tel rsultat dtermin. Au VDAB, la norme dinsertion atteindre est actuellement base sur les normes du contrat de gestion, lesquelles sont fixes sur la base des prestations ralises dans le pass par le service public pour des (groupes de) demandeurs demploi. On suggre ainsi une comparaison avec les prestations du service public, comparaison qui nest en fait pas juste. La manire actuelle

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de travailler avec des normes dinsertion prvues dans les appels doffres nest pas correcte tant que ces normes ne sont pas adaptes en fonction des missions et groupes cibles spcifiques concerns dans les appels doffres. Plus encore, la dfinition mme du rsultat est aussi purement et simplement emprunte au contrat de gestion. Dans ce domaine, la pratique adopte au Forem tmoigne dune plus grande diffrenciation des rsultats en fonction des objectifs et des groupes cibles des actions. Ainsi, dans les appels projets visant des personnes difficiles placer, le rsultat est dfini dune manire plus large quune insertion sur le march du travail. Indpendamment de la dfinition du rsultat et de la norme atteindre, la question se pose de lopportunit de travailler avec des normes dinsertion imposes unilatralement par le donneur dordre. En effet, le principe du libre fonctionnement du march est que lon rmunre les rsultats effectivement obtenus par le prestataire au moyen dune rtribution dont le pourcentage est fix en fonction du degr de difficult du groupe cible. Ce principe nest pas seulement plus clair, il est aussi plus simple. Cela rend inutile la pratique qui consiste travailler avec des normes dinsertion fixes lavance dans les appels doffres, sans bien entendu pour autant renoncer au principe du financement bas sur le rsultat.

4. Favoriser activement le recours au march par la mise en place dun rgulateur indpendant pour lensemble du domaine de laccompagnement des transitions sur le march de lemploi (chmage/emploi et emploi/ emploi). La mise en place dun systme de recours au march est une stratgie complexe, parce que, dune part, il faut crer un march et, dautre part, lautorit publique elle-mme reste un intervenant prpondrant sur ce march. Cest pourquoi on porte juste titre une grande attention au rle de rgisseur. Jusquici, il nentre pas explicitement dans le rle du rgisseur de favoriser le dveloppement du march et de bien organiser ce march. A cet gard, limplmentation actuelle du rle de rgisseur ne favorise pas vraiment le libre fonctionnement du march. Cest le cas en Flandre, mais aussi en Wallonie et Bruxelles o la mission du rgisseur est entirement dfinie en termes des stimulation des partenariats.

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Du point de vue des acteurs du march, il est important quil y ait une instance qui supervise lensemble des diffrents segments dactivit sur le terrain du march de lemploi : accompagnement des demandeurs demploi, parcours dintgration, parcours pour les bnficiaires du revenu dintgration sociale, parcours de transition dun emploi vers un autre emploi, Le mieux est de confier cette tche de supervision un rgulateur central pour lensemble des services prests sur le march de lemploi. Le rgulateur est une instance indpendante qui joue le rle de centre dexpertise pour le march, examine lopportunit de travailler avec telle ou telle forme de fonctionnement du march plutt quavec telle autre, dlimite le cadre rglementaire, rationalise les procdures, contrle et value la qualit des services prests et assure la transparence. Cette instance a pour mission de rendre les rsultats lisibles, de favoriser une plus grande uniformit dans les obligations en matire de suivi et de reporting, de favoriser la transparence sur le march cr et de stimuler linnovation. Enfin, le rgulateur peut assumer la fonction dun mdiateur auquel les clients, dune part, et les prestataires, dautre part, peuvent sadresser pour soumettre leurs plaintes ventuelles. Le rle de rgulateur est distinguer de celui de rgisseurensemblier/donneur dordre. Sur un march qui fonctionne de manire saine, il y a de prfrence plusieurs ensembliers/donneurs dordre qui, chacun dans leur propre domaine de comptence et lchelle rgionale adapte, crent des conditions adquates pour les oprateurs privs dans le cadre de la ralisation de missions publiques.

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1 Le terme tendering correspond au terme anglais contracting-out, quil faut distinguer de loutsourcing ou recours des prestataires externes sur base de considrations de type make-or-buy. En nerlandais, le mot tendering est plus proche de aanbesteding (adjudication) que de uitbesteding (sous-traitance). Cependant, il ne faut pas oublier que le mot adjudication a un sens juridique spcifique dans le contexte des marchs publics, distinguer de lappel doffres (cf. Struyven L. & Vanhoren I., Neemt de markt over? Ontwerpkeuzes voor marktwerking bij de begeleiding van langdurig werklozen in Vlaanderen. Expertenrapport in opdracht van minister Landuyt, Vlaams minister van Werkgelegenheid en Toerisme. Leuven - HIVA). 2 Etant entendu que Forem Formation remplit certaines missions qui appartiennent au rle de rgisseur. 3 Au VDAB, certaines rgions (par exemple la rgion VDAB dAnvers) recourent aussi depuis peu au tendering. Il y a aussi un certain nombre de formes de recours au march qui ne sont pas organises par la rgie du march de lemploi mais par le service Competentiecentra.

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