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JEAN MARGUIN En matire de forces de police, les traditions franaise et amricaine sont fondamentalement diffrentes. En France, les forces de police (police nationale et gendarmerie) sont encore trs centralises la diffrence des tats-Unis o elles restent morceles, refltant des rgles de droit sensiblement diffrentes. Sous la pression conjugue des restrictions budgtaires, de la monte de linscurit, du terrorisme et de la petite dlinquance, les forces de police ont, aux tats-Unis, t amenes abandonner certaines de leurs missions au profit du secteur priv. Plus rcemment et pour des raisons analogues, ce mme phnomne est apparu en France et en Europe. Il ne sagit pas seulement dune dlgation de service public pour des tches qui taient traditionnellement couvertes par la police nationale. Lvolution concerne aussi de nouvelles tches de protection rendues ncessaires par lapparition de grands organismes privs empitant sur lespace public, comme les centres commerciaux, les ensembles industriels et les centres de loisirs. De la dlgation de service public, on passe progressivement une notion de complmentarit o police nationale et police prive se partagent le champ de plus en plus tendu de la scurit collective. Mais, devant le dynamisme et le professionnalisme du secteur priv de la scurit, et les exigences de la rigueur budgtaire, on peut se demander si cette complmentarit ne dbouche pas invitablement sur des situations de concurrence propres un march de la scurit de plus en plus ouvert. Ds lors, o situer les limites public/priv ? Faut-il favoriser ou non lmergence dun march ouvert de la scurit ? Pour aborder cette problmatique, il nest pas inutile de remonter aux sources de la demande de scurit et aux diverses formes de loffre hrites de lhistoire.
1970), ce besoin se situe immdiatement au-dessous des besoins physiologiques (soif, faim, protection contre les intempries, sant, etc.) et avant les besoins affectifs, dappartenance, destime de soi et de spiritualit. Il faut noter que le sentiment dinscurit nest pas forcment li linscurit objective . De nombreuses enqutes dites de victimation lont montr. Il suffit quun crime particulirement odieux soit rapport par la tlvision ou relat par la presse ou quun attentat de grande envergure survienne ( effet 11 septembre ) pour que le sentiment dinscurit augmente brusquement et cre une demande accrue de scurit, au point denvahir tout lespace public. On accuse alors le systme policier dtre inefficace et on perd confiance dans la police. A contrario, le sentiment dinscurit peut tre source de progrs pour la scurit. Aux tats-Unis, les enqutes que mne rgulirement le FBI, montrent que les minorits ethniques censes tre particulirement vises par la rpression sont au contraire celles que la rpression rassure le plus, ce qui signifie que laction rpressive mene sur le long terme bnficierait davantage aux populations dfavorises. Un cercle vertueux peut ainsi samorcer : baisse du sentiment dinscurit, augmentation de confiance des populations, taux de plainte plus important, meilleure connaissance des dlits par la police, taux dlucidation accru, confiance renforce dans la police, etc.
Demande de scurit
Offre de scurit
Contexte de violence
Dlgation de la production de scurit des entits publiques (police nationale, polices municipales, arme, etc.) Scurit publique
Dlgation de la production de scurit des entits prives (personnes, milices, socits de scurit, associations, etc.) Scurit prive
Face la demande de scurit qui mane de lindividu et du corps social, une offre de production de scurit sest dveloppe au sein dentits publiques et prives.
porter atteinte lordre public, aux institutions, aux intrts fondamentaux de la Nation. Toutes les directions de la police sont intresses par ces trois missions, qui, dans la pratique, se dclinent sur cinq axes : assurer la scurit des personnes, des biens et des institutions (scurit publique, renseignements gnraux) matriser les flux migratoires et lutter contre le travail clandestin (police aux frontires) lutter contre la criminalit organise, la grande dlinquance et la drogue (police judiciaire, groupes dintervention rgionaux) protger le pays contre la menace extrieure et le terrorisme (surveillance du territoire) maintenir lordre public (CRS, RAID, etc.).
Quant aux missions de la gendarmerie, elles sont encore plus diversifies : missions de dfense militaires qui sont hrites des premires marchausses (administration des rserves, manuvres militaires, etc.), missions de dfense civile (police de la route, protection des personnes, secours, surveillance gnrale, etc.), missions judiciaires (constatation des accidents, enqutes judiciaires,
recherche des malfaiteurs, etc.), concours aux ministres (escortes de fonds, etc.), activits de soutien (instruction des personnels, mise en condition des matriels, casernement, etc.). On constate que, hormis les missions militaires, les fonctions de la gendarmerie recoupent largement celles de la police nationale. La cration en mai 2002 des groupes dintervention rgionaux (GIR) a permis de coordonner le travail de la police et de la gendarmerie en mettant profit leurs complmentarits, notamment territoriales, pour lutter contre lconomie souterraine et la dlinquance organise, sources dinscurit dans certains quartiers sensibles. Le bilan de cette initiative sest avr trs positif.
principe de non rivalit : le bien produit pour un individu est automatiquement disponible pour les autres,
principe de non-exclusion : il est impossible dexclure de la consommation du bien le passager clandestin qui ne paie pas le prix du service.
Au prix dune certaine coercition exerce sur le citoyen (financement obligatoire par limpt, obligation de conscription), on peut admettre que les forces armes fournissent un service national de protection du territoire qui respecte les principes noncs et qui constitue donc un bien collectif. En revanche, le service de protection policire chappe trs largement ces principes. Ainsi, le service de scurit apport par une unit de police (un commissariat, par exemple) ne peut tre partag en mme temps par lensemble de la population qui pourtant la finance. En outre, la protection prive dun centre commercial exclut, dans une large mesure, de son champ daction la protection du voisinage (Lemieux, 2002). La diffrence avec la protection arme du territoire national provient du fait que la protection policire bnficie localement, des groupes restreints et non lensemble de la nation uniformment. On pourra objecter que, de la part de lEtat, dlguer son monopole demploi de la force des agences prives risquerait, en multipliant loffre de violence, daboutir une situation de violence comptitive, qui pourrait tre prjudiciable la scurit du citoyen (Rosa, 2003). Lobjection ne semble pas trs raliste car on voit mal lintrt quauraient des agences prives de se livrer bataille mutuellement en faisant usage de leurs armes Ds lors, aucun argument thorique ne semble sopposer ce que le secteur de la scurit collective puisse bnficier des avantages de la concurrence, comme cest dj le cas dans le secteur, conceptuellement trs proche, des assurances. Ds 1849, lconomiste belge Gustave de Molinari (1819-1912) qui comparait le service de protection apport par la police et les armes une sorte dassurance contre linscurit tait arriv des conclusions analogues.
commercial, concrtise par lexistence de socits de scurit, a t reconnue pour la premire fois en France par la loi de janvier 1995 (la LOPS cite plus haut). Dans les pays anglo-saxons, une offre complmentaire caractre bnvole est apparue sous la forme dassociations but non lucratif et de patrouilles de citoyens. Une telle offre reste illgale en France. Parmi les mtiers de la scurit, on a lhabitude de distinguer : les mtiers base dintervention humaine (scurit humaine) : surveillance et gardiennage humain, tl et vido-surveillance, transport de fonds et protection rapproche ; ces mtiers recoupent largement les mtiers de la police publique les mtiers dingnierie et de production de matriels de scurit (scurit technique) : systmes de contrle daccs, coffres forts, protection antiincendie, scurit informatique, etc. Les mtiers de la scurit humaine prive sexercent principalement dans les domaines suivants : lindustrie : cest lactivit principale des socits de gardiennage (entrepts, zones dactivit, usines, centrales nuclaires, raffineries et les sites sensibles) le tertiaire : la prolifration des grands ensembles de bureaux a suscit le dveloppement dune offre mixte regroupant des mtiers traditionnellement distincts (contrle daccs, accueil, scurit incendie, maintenance, etc.) le commerce et la grande distribution : contrle des espaces et des galeries marchandes par des agents internes et des socits de gardiennage, installations de vido surveillance, etc. les transports publics : la SNCF et la RATP ont dvelopp en interne des forces de scurit importantes pour lutter contre la fraude et linscurit dans les stations et dans les trains. Ces forces sont appuyes par des personnels de socits de gardiennage. Par ailleurs les plates formes portuaires et les aroports sont dsormais des clients importants pour les socits de scurit les grands rassemblements et manifestations sportives (stades, circuits sportifs, etc.)
De lexternalisation la concurrence
En France, lexternalisation dun service public est souvent perue comme une dmission de ltat dans ses pouvoirs rgaliens. On pense que toute incursion du secteur priv dans le secteur public provoquerait automatiquement une ingalit de traitement entre citoyens, des surcots la charge des citoyens et le risque de non respect de rgles morales et des droits de lhomme, etc. Dans le domaine des missions de police, quil convient de distinguer des affaires militaires et de la question du mercenariat, les choses sont plus nuances pour plusieurs raisons : la criminalit a augment dans de telles proportions que les forces de police livres leurs seuls moyens, pourraient tre rapidement dbordes par la tche, lutilisation dentreprises prives pour des missions bien spcifiques savre conomiquement plus rentable pour la collectivit, les socits prives, animes par une culture client , semblent mieux places pour dfendre les intrts particuliers de leur clientle, les professions de la scurit prive se sont considrablement moralises : la loi du 18 mars 2003 est venue complter la LOPS en renforant la rglementation des activits de scurit prive (immatriculation obligatoire au registre du commerce, interdiction dexercice sur la voie publique sauf autorisation prfectorale, agrment des dirigeants, non immixtion dans les conflits du travail, conditions de recrutement des agents, armement des agents, etc.). La scurit prive sest dveloppe sur les insuffisances de la scurit publique. Les crneaux de march quelle occupe proviennent soit de lexternalisation de tches qui auraient pu relever de la scurit publique, soit de tches nouvelles dont le besoin est apparu rcemment. On ne peut donc pas parler, au moins en France, de mise en concurrence des secteurs public et priv. Il sagit plutt, selon lexpression consacre, dune coproduction de scurit publique/prive. Il nen reste pas moins que la pntration de la scurit prive exerce sur les forces de police tatiques un effet bnfique en termes dobligation et dvaluation de rsultats et dconomie de moyens. Cet effet indirect est analogue ce que ferait une concurrence vritable. terme, avec le dveloppement rapide du secteur priv et les exigences de la rigueur budgtaire, il est probable que le domaine public de la scurit soit appel rduire
son champ daction pour se centrer sur les missions de scurit collective de grande envergure comme le maintien de lordre, la rpression du grand banditisme et la lutte contre le terrorisme international. Ainsi les champs de la police de proximit, de la lutte contre la petite dlinquance, de la police administrative et de la police de linformation pourraient tre progressivement couverts par le secteur priv, dans le cadre de la lgislation actuelle, ventuellement renforce, et de clauses contractuelles plus prcises (clauses dobligation de rsultats et de dlais, pnalits en cas de violation des rgles dontologiques, etc.). plus long terme, certains scnarios extrmes mais non improbables, comme des vagues terroristes de grande envergure ou des rvoltes populaires dbouchant sur des gurillas urbaines, pourraient exiger lintervention des forces armes. On assisterait ainsi une convergence entre les missions de police les plus muscles et les missions des armes pour aboutir un continuum de missions de rtablissement et de maintien de lordre. Cette notion de scurit globale fait lobjet actuellement de rflexions prospectives au sein des armes. Dans ce cadre, les entits prives dj prsentes dans certaines missions militaires, spcialement dans le monde anglosaxon, seraient alors trs probablement mises contribution (socits militaires prives SMP). propos de la hantise, encore vivace en France, de voir des forces de police incontrles prendre le pouvoir politique, Maurice Cusson souligne que la dmocratie et les liberts sont mieux protges par un grand nombre dentreprises de sret obissant aux dures lois du march et tenues en laisse par les pouvoirs publics que par des forces de police gantes qui se seraient rserv la totalit des actions contre le crime et il ajoute : il se pourrait mme que le march de la scurit nous ait pargn un tat policier (Cusson, 1994). La remarque serait particulirement pertinente pour les tats-Unis de laprs 11 septembre. Mais si lappareil rpressif de lEtat reste vraisemblablement ncessaire pour traiter les problmes dordre public les plus graves et minimiser les ingalits des citoyens devant le crime, lintroduction dune vritable concurrence dans certaines missions de police devrait contribuer amliorer le service rendu au bnfice des citoyens, en termes de qualit de prestation et dutilisation optimale des crdits publics.
Jean Marguin est chercheur associ la Fondation pour la recherche stratgique
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