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BNAI-BRITH, RGIONALISMES ET PROTECTION DES GROUPES ETHNIQUES DANS LE NOUVEL ORDRE MONDIAL Article plac le 23 octobre 2010, par

Mecanopolis Par PIERRE HILLARD http ://www.mecanopolis.org/ ?p=20300 La dislocation des Etats par la promotion de lethno-rgionalisme est un moyen permettant la digestion plus rapide des nations par les tenants de loligarchie mondialiste. Lclatement de la Tchcoslovaquie et de la Yougoslavie au cours de la dcennie 1990 ; les tensions internes en Espagne, lagonie de la Belgique ou, sur dautres continents, les tentatives de dmembrement des Etats comme le Soudan et le soutien intress apport aux tenants de lindpendance tibtaine rentrent parfaitement dans la logique du solve et coagula si utile la mystique du nouvel ordre mondial. Un monde miett et interchangeable doit natre de la matrice babliene.

En fait, le processus fut vritablement expriment, pareil un test en laboratoire, au lendemain de la Premire guerre mondiale lors de la rdaction du Trait de Versailles. En dehors des condamnations drastiques infliges lAllemagne en 1919, peu de personnes savent quune partie du Trait de Versailles servit de tremplin la protection des groupes ethniques en Europe. Du fait de la disparition de lAutriche-Hongrie et de la naissance de nouveaux Etats comme la Pologne, de multiples ethnies sopposaient au cur de lEurope centrale. Il sen suivit la rdaction dun mmorandum qui, sous les ors de la galerie des glaces de Versailles, devint la magna carta cense rgenter ces diffrents peuples. Ce texte fut luvre de lorganisation maonnique juive, les Bnai Brith 1, avec le soutien bienveillant du prsident Wilson. Il est dusage de parler de complot ds que lon aborde des sujets ayant trait ce type dorganisation. Des mes charitables nous rappellent sans cesse que le peuple tant souverain, ce genre darguments ne vaut pas tripette. Laffirmation sans relche de ces vrits par les mdias officiels conduit relguer de nombreuses personnes prises de vrit mais sourdes aux incantations de Big brother dans la catgorie des demeurs . Que le lecteur se rassure. Pour une fois, Big brother va prendre un solide uppercut dans les dents. En effet, nous prsentons un document unique la fin de cet article ; le seul texte expliquant les prparatifs et la mise en forme des travaux des Bnai Brith : la thse de Nathan Feinberg crite en 1929 intitule La question des minorits la Confrence de la paix de 1919-1920 et laction juive en faveur de la protection des minorits. Possdant le document original, nous estimons faire uvre de salubrit publique en permettant la diffusion sur la toile de ce travail universitaire remarquable qui de plus est facile lire. Bref, que tout le monde en profite. Cependant, nous devons continuer sur notre lance. En effet, les Bnai Brith nhsitrent pas cooprer avec les mouvements pangermanistes dans les annes 1920. En effet, sous lgide du chancelier Gustav Stresemann, il se mit en place un Congrs des nationalits charg de promouvoir lmancipation des groupes ethniques en Europe en liaison avec la Socit des Nations (SDN). Ce congrs exera ses talents de 1925 1938 sous la direction dEwald Ammende. Ce dernier est lauteur dun ouvrage exceptionnel consistant recenser dans les moindres dtails tous les groupes ethniques en Europe centrale complt par une tude sur les Catalans et les Basques. Ce livre paru en 1931 est le fruit dune coopration troite entre dirigeants issus de diffrentes nationalits. Il est intressant de noter quEwald Ammende remercie le reprsentant juif, Lo Motzkin, charg du chapitre consacr au judasme 2. Or, cest le mme Lo Motzkin qui

prsidait le groupe de travail dans la rdaction du Mmorandum dans le cadre du Trait de Versailles et sous la direction des Bnai Brith. Au lendemain de la Seconde guerre mondiale, le Congrs des nationalits mua pour se transformer en une Union fdraliste des communauts ethniques europennes (UFCE ou Fderalistische Union europischen Volksgruppen, FUEV). En effet, cest au Palais de Chaillot Paris que le Breton Joseph Martray lana un Congrs, en avril 1949, en prsence de nombreux groupes ethniques (Catalans, Frisons, Basques, ) et de divers hommes politiques europens dont un certain Franois Mitterrand 3. Suite au succs de ce Congrs, il fut dcid de crer lUFCE en novembre 1949 Versailles afin de promouvoir lidal ethnique. Cest partir de 1956 que les autorits politiques allemandes apportrent leur soutien financier par lintermdiaire de son ministre des Affaires trangres 4. LUFCE se doit dtre connue car cest elle qui est lorigine des grands textes en faveur de la promotion de lethnicisme en Europe : la charte des langues rgionales ou minoritaires et la convention-cadre pour la protection des minorits. Les dirigeants de lUFCE en liaison avec de nombreux juristes allemands et autrichiens laborrent tout un corps de doctrine incarn par ces documents susnomms en troite coopration avec les lites politiques allemandes. Cest sous lgide dAlfons Goppel (ministre-prsident du Land de Bavire) en 1984, du Comte Franz Ludwig von Stauffenberg en 1988 puis de lavocat Siegbert Alber en 1993 et ancien prsident de la Paneurope Allemagne 5, institut mondialiste par excellence, que le projet prit forme. Ces trois personnages entours de collaborateurs rputs russirent imposer dans le droit europen malgr quelques checs au dbut tout le programme ethno-linguistique. En fait, cest partir de 1988 que ce programme commena simposer. Nous prsentons des documents indits en langue allemande provenant des archives de lUFCE ; mais qui peuvent rendre service aux germanophones : Le discours de prsentation de lavocat Herbert Kohn lors du Congrs de lUFCE Anvers en 1988 6 lanant la rsolution 192 (1988) 7 permettant la mise sur orbite de la Charte des langues rgionales ou minoritaires. Le discours du juriste autrichien, Theodor Veiter, qui prsidait le groupe de travail laborant la rsolution 192 (1988) dont le rapporteur tait Herbert Kohn. Theodor Veiter a lui aussi prononc le discours ses cts lors du Congrs de lUFCE Anvers 8. Le discours de lavocat Siegber Alber en 1993 lors du congrs de lUFCE Flensburg 9. Cest lui qui russit donner la forme finale au programme ethniciste permettant ensuite sa mise en forme dfinitive dans le cadre des instances europennes. Enfin, nous prsentons deux lettres envoyes par les instances de lUFCE lauteur confirmant laction des personnages susmentionns 10. La matrialisation de ces textes dans la lgislation europenne doit son existence laction de Rolf Gossmann, en particulier la convention-cadre pour la protection des minorits. De nombreux rapports ont t rdigs dcrivant lvolution de ces travaux. Nous ne prsentons quun exemple de ce travail o figure le nom de Rolf Gossmann 11. Vritable figure de proue en faveur de ces textes ethnicistes, cet homme tait au cours de la dcennie 1990 lagent intermdiaire entre le gouvernement allemand et lUFCE. En fait, ctait un haut fonctionnaire travaillant au ministre de lIntrieur allemand. Son action tait dautant plus grande que lui et ses successeurs contribuent en liaison avec lUFCE soutenir une centaine de mouvements rgionalistes et indpendantistes en Europe dynamitant lunit des nations europennes. Le rapport de lUFCE lors du Congrs Haderslev en 1999 prsentant la liste de ces mouvements indpendantistes europens le prouve sans ambages 12. De part ses activits, Rolf Gossmann a t en mesure de nouer des liens les plus divers avec des mouvements indpendantistes, en particulier kossovar, comme le montre le congrs de lUFCE Prtschach en 1997 13. Tout ce travail darrire-fond en faveur de la promotion ethnique va de pair avec le dveloppement du rgionalisme promu l aussi par les autorits allemandes. La charte europenne de la dmocratie rgionale promouvant lmancipation politico-financire des rgions aux dpens des Etats sappuie lorigine sur un document rdig en 1997 par un dput socialiste allemand, Peter Rabe, au Land de Basse-Saxe 14. Ce travail de sape ethno-rgionaliste ne peut que favoriser le nouvel ordre mondial car ces entits en formation contournent lautorit nationale pour traiter directement avec les lobbies anglo-saxons et consorts Bruxelles. Recevant en 2000 la plus haute distinction en faveur du renforcement de lUnion europenne, le Prix Charlemagne, le prsident Clinton (eh, oui !) sest plu souligner la rgionalisation de lEurope 15. Dans cette relation trois rgions, Etats, Union europenne comme pour toute relation humaine, il y a un lment en trop. Dans cette construction, cest lEtat pris dans un tau entre lautorit supranationale de Bruxelles et la monte en puissance des prrogatives rgionales qui se retrouve court-circuit. Ce phnomne, cest Bart de Wever, prsident du mouvement indpendantiste flamand la NVA, qui la parfaitement compris. Avec justesse, il a rsum cette volution par cette formule lapidaire : La Belgique finira par svaporer entre lEurope et les rgions . Suite aux lections du 13 juin 2010, la Belgique narrive pas former un gouvernement (pour le moment) pour le plus grand plaisir des indpendantistes flamands. En fait, la NVA colle parfaitement la logique mondialiste. Catalogu droite voire lextrme-droite, il est intressant de noter que ce parti est membre part entire du parti europen les Verts/Alliance libre europenne de Daniel Cohn Bendit 16. Figure de proue de lidologie mondialiste, les Verts de Cohn Bendit sont allis lAlliance Libre Europenne qui regroupe une trentaine de partis rgionalistes indpendantistes. Ce sont les Verts/ALE qui sont les auteurs dune carte de 2004 reprsentant une Europe dcompose ethniquement 17. Cet engagement de la NVA en faveur de la disparition des Etats europens est dautant plus fort que le prsident de lAlliance Libre Europenne (ALE) nest autre quEric Defoort co-fondateur de la NVA et bras droit de Bart de Wever 18. Elu prsident de lALE 19 en mars 2010, il sest plu confirmer dans un discours sa volont de renforcer les prrogatives ethno-rgionalistes 20. Les multinationales soucieuses de rabaisser les Etats ont d applaudir tout rompre. Que peut-on dire la prsentation de ces documents et acteurs annonant cette mutation plantaire. Ce nest pas fini. Nous ne sommes quau dbut dun basculement complet. La crise conomique et financire allie aux revendications

ethno-rgionalistes est la voie royale pour conduire la mise en forme dune gouvernance mondiale. Agitez le peuple avant de sen servir comme le rsumait si bien le diplomate Charles-Maurice de Talleyrand. Destruction des Etats, formation dunits rgionales continentales, mise en forme dun Parlement mondial dans le cadre dune Assemble plantaire des Nations Unies (APNU) 21, refonte complte du systme financier, monnaie plantaire (appele par certains Bancor ) et banque centrale mondiale en bout de course, comme le recommande un rapport du FMI du 13 avril 2010 22, sont les objectifs dclars dune oligarchie qui semble sur le point de gagner. Que les lecteurs soucieux de combattre le nouvel ordre mondial connaissent nos ennemis. Il faut imprativement lire pour agir, ne pas nous diviser sur des sujets futiles ; lennemi nattend que cela. Lesprance est une vertu. La nouvelle Babel chouera car le mondialisme est un messianisme press. A nous dempcher sa naissance. Pierre Hillard, pour Mecanopolis Auteur de La dcomposition des nations europennes, avec le sous-titre De lunion euro-atlantique lEtat mondial 2 Edition, Franois-Xavier de Guibert, 2010. NOTES DE LARTICLE 1 Bnai Brith signifient en hbreu les Fils de lAlliance . Cest une organisation maonnique nacceptant que des Juifs et qui fut fonde le 13 octobre 1843 New York au Caf Sinsberner par 12 Juifs immigrs dAllemagne in Tribune juive, n 997, 13 au 19 novembre 1987, p. 18. 2 Ewald Ammende, Die Nationalitten in den Staaten Europas, Vienne-Leipzig, Editions Wilhelm Braumller, 1931, avant-propos, page IX. 3 PDF : Information, Haderslev, Union fdraliste des communauts ethniques europennes, Flensburg, Editions UFCE, 12-16 mai 1999, p. 2. 4 Ibid., p. 6. 5 > http ://de.paneuropa.org/index.php/pan/geschichte 6 PDF : Discours dHerbert Kohn, Congrs de lUFCE Anvers en 1988. 7 PDF : Prsentation de la premire page de la rsolution 192 (1988) du rapporteur Herbert Kohn. 8 PDF : Discours de Theodor Veiter, Congrs de lUFCE Anvers en 1988. 9 PDF : Discours de Siegber Alber, Congrs de lUFCE Flensburg en 1993. 10 Lettres adresses lauteur de janvier et de fvrier 1999. 11 PDF : Comit ad hoc pour la protection des minorits nationales (CAHMIN), rapport de runion, 1994 : Couverture du rapport et page 12. 12 PDF : Rapport du Congrs de lUFCE, Haderslev, 1999, prsentant la liste des mouvements indpendantistes soutenus par lAllemagne. 13 PDF : Prsentation du haut-fonctionnaire du ministre de lIntrieur allemand, Rolf Gossmann, en liaison avec les reprsentants des groupes indpendantistes. 14 PDF : Recommandation 34 (1997) sur le projet de charte europenne de lautonomie rgionale, Congrs des Pouvoirs Locaux et rgionaux de lEurope, Peter Rabe, 1997 (prsentation de la 1re page). 15 > http ://www.karlspreis.de/preistraeger/2000/rede von bill clinton englisch.html 16 > http ://www.e-f-a.org/parties.php ?name=* 17 > http ://www.voltairenet.org/IMG/jpg/fr-carte-grand format.jpg 18 > http ://www.rtbf.be/info/matin-premiere/eric-defoort-nva-est-linvite-de-matin-premiere-237867 19 > http ://www.e-f-a.org/bureau.php 20 > http ://www.e-f-a.org/images/content//pictures bureau/Speech Eric Defoort EN.pdf 21 > http ://fr.unpacampaign.org/about/unpa/index.php 22 > http ://www.imf.org/external/np/pp/eng/2010/041310.pdf

NATHAN FEINBERG
DOCTEUR EN DROIT AVOCAT PRS LES TRIBUNAUX CIVILS DE PALESTINE

LA QUESTION DES MINORITS A LA CONFRENCE DE LA PAIX DE 1919-1920 ET L'ACTION JUIVE EN FAVEUR DE LA PROTECTION INTERNATIONALE DES MINORITS
PUBLI PAR LE CONSEIL POUR LES DROITS DES MINORITS JUIVES (COMIT DES DELEGATIONS JUIVES) PARIS, LIBRAIRIE ARTHUR ROUSSEAU, ROUSSEAU & C EDITEURS
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14, RUE SOUFFLOT ET RUE TOULLIEE, 13 (VI ) 1929 AVANT-PROPOS Il s'est coul prs de dix annes depuis le 28 juin 1919, jour auquel, en mme temps que le trait de paix avec l'Allemagne, fut sign Versailles le premier trait en faveur des minorits. Quoique le laps de temps qui nous spare de cette date historique soit relativement assez long, le moment n'est pas encore venu pour entreprendre une tude historique complte de la question des minorits la Confrence de la Paix et de l'laboration des traits dits des minorits. Le problme des minorits avait occup la Confrence de la Paix, ds l'ouverture de ses travaux et, ce moment, en connexion avec la prparation du Pacte de la Socit des Nations. Par la suite, ce problme surgit au cours des dbats du Conseil Suprme et, selon la dcision de celui-ci, il forma l'objet des travaux laborieux d'une commission spciale. Le livre de David Hunter Miller The Drafting of the Covenant, paru il n'y a pas trs longtemps, a lev le voile couvrant les travaux de la Commission de la Socit des Nations, et, par l mme, ont t livrs au public tous les dtails concernant le sort des articles relatifs aux minorits dans les diffrents projets du Pacte de la Socit des Nations. Par contre, un lourd mystre pse, jusqu' ce jour, sur les dlibrations qui eurent lieu au sein du Conseil Suprme, ainsi que sur les travaux de la Commission des Nouveaux Etats, charge de la prparation des stipulations des traits des minorits. Les procs-verbaux de ces sances sont rigoureusement gards dans les chancelleries et archives des divers Ministres des Affaires Etrangres et personne ne saurait prdire combien d'annes s'couleront encore avant qu'ils voient le grand jour. Mais, si l'on ne peut pas songer aujourd'hui crire une histoire tout fait complte, peut-tre le moment est-il dj venu de faire une tentative srieuse pour donner un tableau gnral, aussi complet que possible dans les circonstances actuelles, du dveloppement de la question des minorits la Confrence de la Paix. De nombreux ouvrages : monographies historiques, articles juridiques, confrences politiques, mmoires personnels, etc., manant, pour la plupart, d'hommes d'Etat et de juristes qui prirent personnellement part la Confrence et savent fort bien ce qui se passa autour d'elle, contiennent, parpills et non systmatiss, une foule de prcieux faits, dtails et informations ; il s'agit de les recueillir. de les contrler, de les grouper, de les rdiger et ils peuvent constituer une base sre pour un solide aperu historique. Notre tche a t, dans une large mesure, facilite par le fait que, grce des personnalits politiques qui avaient suivi de fort prs les travaux de la Confrence, nous avons pu obtenir quelques informations prcieuses sur les dbats qui se droulrent au sein du Conseil Suprme au sujet de la question des minorits, ainsi que certains autres renseignements et dtails trs importants. Ces informations sont absolument dignes de foi et leur vracit ne saurait tre mise en doute. C'est un devoir agrable que nous accomplissons en exprimant ici ces personnalits toute notre gratitude pour l'intrt et l'appui qu'elles ont bien voulu nous tmoigner au cours de notre travail. Conjointement avec la question des minorits la Confrence de la Paix, cet ouvrage traite aussi de l'action juive en faveur de la protection internationale des minorits. Ces deux questions sont-elles connexes ? De distingus savants l'on souvent et maintes occasions affirm et la tche que nous nous sommes impose consistait vrifier quel point l'action des reprsentants juifs avait rellement contribu aux travaux de la Confrence et exerc une influence dans ce sens. Dans cette partie de notre tude, galement, nous sommes loin d'lever une prtention quelconque avoir puis la matire et il n'est nullement dans notre intention de donner une histoire de toutes les dmarches et actions qui ont t entreprises par les Juifs, pendant et avant la Confrence, en faveur de la garantie internationale des droits des minorits. La plus grande attention devait tre accorde l'action du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, l'organe juif central cr ds aprs l'armistice dans le but de plaider la Confrence la cause des minorits juives et qui se composait des reprsentants lgitimes des populations juives de l'Europe du Centre, de l'Est et du Sud, ainsi que de reprsentants lus de millions de Juifs d'autres pays. En consquence, paralllement au dveloppement de la question des minorits la Confrence, le prsent ouvrage expose et claire aussi l'action du Comit ; en mme temps, il examine le rle que cette institution fut appele jouer dans l'laboration des traits des minorits. Mme sur ce point, l'on ne se trouve pas encore dans une situation trs privilgie. Jusqu' ce jour, le Comit n'a pu, pour diffrentes raisons, publier les documents et matriaux les plus importants relatifs son action pendant les annes 1919-1920, susceptibles, sans nul doute, de contribuer, dans une large mesure, lucider le rle qu'il a jou dans ce domaine. Une fois de plus, nous nous sommes vu oblig de rechercher et de glaner toutes sortes de sources les lments qui permettent de dresser un tableau gnral des travaux du Comit. Cet ouvrage a t crit sur l'initiative du Conseil pour les Droits des Minorits Juives (Comit des Dlgations Juives). C'est sous ce nom que le Comit continue, depuis aot 1927, son existence. Qu'il nous soit permis de remercier ici publiquement le Conseil et, tout particulirement, son Prsident Excutif, M. Lo Motzkin, d'avoir bien voulu nous charger de cette mission et pour la confiance qu'ils nous ont ainsi tmoigne.

Nous remercions galement M. le Dr J. Robinson, avocat Kaunas, d'avoir bien voulu revoir le manuscrit, avec une bienveillante attention ; de mme, nous tenons exprimer notre profonde reconnaissance M. H. Sin der, avocat Paris, pour les soins dvous qu'il a apports la mise au point du texte franais de l'ouvrage. Nos remerciements vont enfin aux bibliothcaires de la Socit des Nations pour l'extrme amabilit et l'empressement avec lesquels ils ont toujours accueilli toutes nos demandes. Genve, mars 1929. CHAPITRE I - LES DROITS DES MINORITES DANS LES TRAITES DE PAIX DE 1919-1920 Les stipulations en faveur des minorits, incorpores soit dans les traits de paix, soit dans des accords spciaux conclus pendant les annes 1919-1920, doivent, sans contredit, tre considres comme l'un des meilleurs et des plus heureux rsultats de la Confrence de la Paix, qui marqua la fin de la guerre la plus cruelle et la plus sanglante dont le monde ait jamais eu souffrir. La Confrence de la Paix a mis la charge de toute une srie d'Etats, dans l'Europe de l'Est et du Sud-Est, l'obligation d'accorder leurs minorits certains droits civils, politiques et culturels et elle a cr pour ces droits une garantie internationale en les plaant sous la protection spciale de la Socit des Nations. Parmi les Etats qui durent se soumettre de telles obligations internationales, se trouvaient, en premier lieu, les Etats nouveaux ou considrablement agrandis, tels que la Pologne, la Tchcoslovaquie, la Yougoslavie, la Roumanie et la Grce, et, en outre, une partie aussi des anciens adversaires de l'Entente : l'Autriche, la Bulgarie, la Hongrie et la Turquie. Les droits contenus dans les traits des minorits sont, en gnral, diviss en 5 catgories : 1 - Droits en faveur de tous les habitants du pays sans distinction de naissance, de nationalit, de langage, de race ou de religion : pleine et entire protection de leur vie et de leur libert ; libre exercice, tant public que priv, de toute foi, religion ou croyance. 2 - Droit la nationalit du pays, automatiquement et sans aucune formalit par le fait d'avoir sur le territoire du pays son domicile (ou son indignat) la date de la mise en vigueur du Trait ; par le fait d'tre n sur le territoire du pays et de ne pouvoir se prvaloir d'une autre nationalit1. 3 - Droits en faveur de tous les ressortissants du pays sans distinction de race, de langue ou de religion : galit devant la loi, c'est--dire galit des droits civils et politiques, notamment en ce qui concerne l'admission aux emplois publics, fonctions et honneurs, ou l'exercice des diffrentes professions et industries ; libre usage d'une langue quelconque soit dans les relations prives ou de commerce, soit en matire de religion, de presse ou de publications de toute nature, soit dans les runions publiques. Des facilits appropries doivent tre accordes aux ressortissants d'une langue autre que la langue majoritaire, pour l'usage de leur langue soit oralement, soit par crit devant les tribunaux. 4 - Droits en faveur des ressortissants du pays appartenant des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques : droit, gal celui de tous les autres citoyens, de crer, diriger et contrler leurs frais des institutions charitables, religieuses ou sociales, des coles et autres tablissements d'ducation ; dans les villes et districts o rside une proportion considrable de ressortissants d'une langue autre que la :langue majoritaire, des. facilits appropries doivent .tre accordes pour que, dans les coles primaires d'tat, l'instruction soit donne dans leur propre langue aux enfants de ces ressortissants. Dans ces villes et districts, on doit galement assurer aux minorits une part quitable dans le bnfice et l'affectation des sommes qui pourraient tre attribues sur les fonds publics par le budget de l'Etat., les budgets municipaux ou autres, dans un but d'ducation, de religion ou de charit. 5 - Caractre juridique de ces obligations : l'article 1 des traits des minorits prvoit que ces dispositions doivent tre reconnues par chaque pays respectif comme lois fondamentales, avec lesquelles aucune loi, aucun rglement ni aucune action officielle ne peuvent tre en contradiction ou en opposition ; aux termes du dernier article des traits, les stipulations affectant des personnes appartenant des minorits de race, de religion ou de langue constituent des obligations d'intrt international, places sous la garantie de la Socit des Nations et ne pouvant tre modifies sans l'assentiment de la majorit du Conseil de ladite Socit. Tout membre du Conseil de la Socit des Nations aura le droit de signaler l'attention du Conseil toute infraction ou danger d'infraction l'une quelconque de ces obligations et le Conseil pourra alors procder de telle faon et donner telles instructions qui lui paratront appropries et efficaces dans la circonstance. En cas de divergence d'opinion sur des questions de droit ou de fait, concernant ces stipulations, entre un membre du Conseil de la Socit des Nations et un gouvernement soumis ces obligations, cette divergence sera selon les termes de l'article 14 du Pacte de la Socit des Nations, considre comme un diffrend ayant un caractre international. A la demande de l'un quelconque des membres du Conseil de la Socit des Nations, chaque diffrend sera dfr la Cour Permanente de Justice Internationale, qui statue en dernier ressort. Ces stipulations se trouvent, presque littralement, dans tous les traits concernant les minorits. Quelques traits comportent cependant encore toute une srie d'autres dispositions, ainsi par exemple les articles spciaux en faveur de la protection des Juifs dans les Traits avec la Pologne, la Roumanie et la Grce, sur lesquels nous nous arrterons plus en dtail par la suite ; la protection spciale des musulmans dans les Traites avec la Yougoslavie et la Grce ; l'autonomie territoriale des Ruthnes dans le Trait aven la Tchcoslovaquie ; des droits spciaux pour les Szeckler et les Saxons en Transylvanie dans le Trait avec la Roumanie, etc.

Les stipulations concernant la nationalit diffrent, en gnral. Dans les divers traits, tous renferment, cependant, ces deux principes.

CHAPITRE II - PRCDENTS HISTORIQUES En dcidant d'incorporer dans les traits de paix la protection internationale des minorits, la Confrence de la Paix n'a, proprement parler, rien cr de si nouveau qui n'ait dj eu de profondes racines et d'importants prcdents dans le pass. En ralit, il s'agissait moins d'une innovation que de l'application, sous une forme beaucoup plus tendue et plus approprie aux nouvelles circonstances, d'un principe qui avait dj derrire lui un long dveloppement et toute une histoire. Aussi, quand les diffrents Etats intresss eurent soulev de vigoureuses protestations contre les obligations qu'on entendait leur imposer, les auteurs des traits leur rappelrent tout simplement qu'au fond ils n'innovaient gure et qu'ils e poursuivaient une tradition qui, dveloppe durant le XIX sicle, est devenue une coutume bien tablie, une norme du droit international europen. Dj dans les Traits de Vienne de 1814-15, nous trouvons quelques dispositions ayant pour but de garantir la libert religieuse et l'galit des droits. Par exemple, dans l'acte final du 21 juillet 1814 au sujet de la runion de la Belgique la Hollande, ou dans le Protocole du 29 mars 1815 relatif la protection de la population catholique dans le territoire que le roi de Sardaigne cdait la Rpublique de Genve. En ce qui concerne la Pologne, le Congrs de Vienne alla mme jusqu' lui reconnatre des droits nationaux, en disposant dans l'acte final du 9 juin 1815 que la Russie, la Prusse et l'Autriche devront crer pour leurs sujets polonais des institutions qui leur assureront la conservation de leur nationalit, d'aprs les formes d'existence politique que chacun des gouvernements, auxquels ils appartiennent, jugera convenable de leur accorder. Plus tard, lors de la reconnaissance de l'indpendance de la Grce, en l'anne 1830, de l'autonomie des Principauts de Moldavie et de Valachie en 1856, de l'indpendance de la Roumanie, de la Serbie et du Montenegro, en l'anne 1878, et de la Principaut bulgare autonome, dans la mme anne, - le concert des Grandes Puissances exigea toujours des 1 nouveaux Etats , en les admettant au sein de la famille des peuples civiliss, qu'ils s'engagent gouverner en accord avec certains principes fondamentaux reconnus comme formant la base de l'organisation politique et sociale du monde. On considrait alors la libert de croyance et de conscience et l'galit des droits civils et politiques comme un minimum de ces principes gnraux de justice et de libert. En rgle gnrale, cette galit s'tendait non seulement aux cultes chrtiens, mais encore toutes les autres religions sans distinction et, par consquent, aux Juifs galement. Cependant il y eut aussi des exceptions. Lors du Congrs de Vienne, les Juifs de Francfort-sur-le-Mein et d'autres villes allemandes envoyrent des dlgations charges de faire des dmarches, cette occasion, en faveur de l'mancipation des Juifs dans les Etats allemands ; mais ces dlgations n'eurent pas de succs. Dans l'acte de Vienne sur la Constitution Fdrative de l'Allemagne, l'galit juive n'avait pas t garantie. Le seul article qui ft admis consistait en ceci : - on imposa la Dite de la Confdration de l'Allemagne l'obligation de chercher les moyens propres assurer tous les adeptes de la religion juive la jouissance des droits civils dans tous les Etats de la Confdration et l'on dfendit ceux de ces Etats qui avaient dj accord des droits leurs ressortissants juifs, de les leur retirer. Quarante ans environ aprs, nous voyons les Juifs anglais et franais intervenir auprs de leurs gouvernements en faveur de la protection des Juifs dans la Moldavie et dans la Valachie, cette fois avec plus d'efficacit. Le Protocole de Constantinople, du 11 fvrier 1856, garantit l'galit des droits aux membres de toutes les religions, y compris la religion juive. Mais peu de temps aprs, dans la Convention de Paris du 10 aot 1858, l'obligation fut limite aux seules religions chrtiennes. Quant aux autres religions, il fut stipul seulement que la jouissance de ces droits pourrait leur tre tendue par des dispositions lgislatives. Par contre, l'obligation que la Turquie assuma de par l'acte connu sous le nom d' acte de Hatti-Houmayoun, du 18 fvrier 1856, fut formule de telle sorte qu'elle protgeait non seulement les chrtiens, mais aussi les Juifs. C'est de la mme manire que la question fut rgle en 1878. Aussi bien les traits avec les Etats qui s'affranchirent de la domination turque que celui conclu avec la Turquie elle-mme ont garanti l'galit des droits aux ressortissants de toutes les religions et, partant, aux populations juives galement. Au Congrs de Berlin, on s'est mme tout spcialement occup de la situation des Juifs en Roumanie. Le reprsentant italien, comte Launay, proposa que, dans le but d'viter tout malentendu, l'on garantt expressment aux Juifs roumains, dans un article spcial, le droit l'acquisition de la nationalit roumaine. La proposition n'a pas t adopte, mais toute l'histoire ultrieure de la question juive en Roumanie a dmontr clairement combien elle tait fonde et urgente. Par tous les moyens, le gouvernement roumain chercha se drober et ne pas excuter les obligations qui lui incombaient en vertu de l'article 44 du Trait de Berlin. Il proclama les Juifs trangers, les condamna la triste situation d'apatrides (Staatenlose) et, par toute une srie de perscutions et de mesures restrictives, il leur rendit la vie littralement intenable. En l'anne 1881, la Thessalie fut runie la Grce et dans le Protocole du 24 mai 1881 sont expressment garantis les droits religieux, civils et politiques des habitants de la Thessalie, en particulier des musulmans. Aux confrences de 1912-13 Londres, St-Ptersbourg et Bucarest, fut liquide la guerre entre les pays balkaniques. Le gouvernement des Etats-Unis d'Amrique avait alors estim devoir s'adresser la Confrence de Bucarest et lui proposer d'insrer dans les traits des dispositions spciales en faveur des populations des territoires qui changeraient de statut politique. Mais, on le sait, cette proposition ne fut pas prise en considration. C'est seulement pour les Koutzo-Valaques que, lors de la signature du Trait de Bucarest du 28 juillet (10 aot) 1913, fut reconnu par un change de notes entre le gouvernement roumain, d'une part, et les gouvernements bulgare, grec et serbe, d'autre part, une autonomie pour les coles et pour les glises. Mais l, il ne s'agissait plus de la libert et de l'galit pour toutes les minorits,

1 En gnral, cet usage s'est tabli uniquement en ce qui concerne les pays d'Orient et n'a pas t appliqu aux Etats de l'Europe Occidentale, par exemple lors de la constitution du royaume d'Italie ou de l'Etat allemand. Le cas cit du trait relatif la runion de la Belgique la Hollande en est la seule exception. Cette distinction a galement prvalu la dernire confrence de paix.

ainsi que l'avait demand la note des Etats-Unis, mais simplement d'une protection spciale pour une minorit dtermine. Dans les traits que la Turquie a conclus la fin de l'anne 1913 et au dbut de l'anne 1914, Constantinople avec la Bulgarie, Athnes avec la Grce et Stamboul avec la Serbie, ont t incluses des dispositions concernant la population musulmane dans ces pays. Le 29 octobre 1913 et, pour la deuxime fois, quelques jours avant le dclenchement de la guerre mondiale, le 28 juillet 1914, le gouvernement britannique communiquait, entre autres, officiellement au Conjoint Jewish Committee, Londres, que lors de la reconnaissance des transferts territoriaux survenus la suite de la guerre balkanique, le gouvernement britannique aurait en vue la protection de la libert de religion et des autres liberts des minorits (religious and other liberties of Minorities). Il n'est pas sans intrt de rappeler ici, et encore que le cas n'appartienne plus, proprement parler, au pass, que dans le Trait de Bucarest de 1918 entre l'Allemagne et la Roumanie vaincue, figuraient deux articles, l'un visant la protection de la libert religieuse et l'galit des droits, en gnral, et l'autre consacr tout spcialement aux Juifs. Ce sont l, sommairement exposs, les prcdents historiques les plus importants, prcdents gnraux ou touchant e e 1 particulirement les Juifs, que nous dcouvrons dans l'histoire politique du XIX et du dbut du XX sicle . Quelle que soit l'importance de ces prcdents, il existe, cependant, une grande diffrence entre la faon dont la question se posait aux confrences du sicle pass et la forme sous laquelle elle fut souleve lors de la Confrence de la Paix . Paris. Tandis qu'alors, il s'agissait presque toujours uniquement de la libert religieuse et de l'galit des droits, une pareille solution du problme en 1919 n'aurait pu, en aucune manire, satisfaire ni les peuples minoritaires, ni l'opinion publique mondiale. Dans la lutte pour leurs droits, les minorits opprimes des diffrents pays avaient mis en avant, dj longtemps avant la guerre, des revendications bien plus larges. Les travaux des associations pacifistes, au cours des longues annes de la guerre, les rsolutions de l'Internationale socialiste ce sujet, ainsi que les desiderata et les vux des Etats vaincus - toutes ces manifestations se trouvaient sous l'influence directe de ces revendications et tendaient leur donner une expression juste et adquate. C'est dans le mme sens que fut dirige l'action du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix. Le Comit dfendit devant la Confrence le problme des minorits comme un problme purement national, et non religieux, et revendiqua pour les minorits non seulement des droits civils et politiques, mais aussi, en mme temps, des droits culturels et nationaux. Si la Confrence n'est pas, elle non plus, alle jusqu' reconnatre, dans toute son tendue, l'autonomie nationale, il n'en reste pas moins qu'elle ne pouvait plus se contenter d'accorder des droits individuels d'galit et de libert et qu'elle s'est vu oblige d'assurer aux minorits dans les domaines culturel et social un certain nombre de droits qui par leur nature mme sont des droits collectifs. Il est encore entre les prcdents que nous avons cits et les derniers traits une diffrence affectant, il est vrai, la forme plutt que le fond, mais qui est de la plus haute importance et signification politique et juridique. Les dispositions concernant les minorits insres dans les traits des annes 1919-1920 ont t places, ainsi que nous l'avons dit dans le chapitre prcdent, sous la protection et le contrle de la Socit des Nations, en tant qu'organe suprme de la famille organise des peuples, et de la Cour Permanente de Justice Internationale de la Haye, en tant que Tribunal Suprme du monde. Sous l'empire des anciens errements - crivait le Prsident de la Confrence de la Paix, M. Georges Clemenceau, dans sa fameuse lettre du 24 juin 1919 au Prsident du Conseil de Ministres de Pologne, M. Paderewski, - la garantie d'excution pour des prescriptions de cet ordre reposait sur les Grandes Puissances. L'exprience a montr que cela tait, en pratique, inoprant... Il est hors de doute que cette exprience inoprante dont parle la lettre de M. Clemenceau, est une allusion au triste cas de la Roumanie. A la face du monde entier, la Roumanie viola ses engagements internationaux et le Concert des Grandes Puissances ne fit rien pour la contraindre faire honneur sa signature et excuter honntement et loyalement l'article 44 du Trait de Berlin. Le seul gouvernement qui ait considr de son devoir de protester contre le traitement injuste des Juifs en Roumanie, fut celui des Etats-Unis d'Amrique, encore qu'il n'ait pas particip au Congrs de Berlin, et qu'il ne ft donc pas partie au trait. Par leur intervention humanitaire de 1902, les Etats-Unis d'Amrique espraient provoquer une action nergique de la part des Etats qui, tant co-signataires du Trait de Berlin, avaient la fois le droit et le devoir d'agir. En effet, le gouvernement britannique adressa, dans le cours de la mme anne, toutes les autres grandes puissances la proposition de faire une dmarche collective auprs de la Roumanie ; la Russie et l'Allemagne ne s'y tant pas montr disposes et comme on considrait qu'une telle intervention ne pouvait tre entreprise que collectivement, la dmarche m'eut jamais lieu. Le prcdent roumain, comme on le voit, n'tait pas des plus encourageants. Les reprsentants juifs la Confrence de la Paix ne cessrent de le rappeler ; ils demandaient que l'on ne renouvelt plus les fautes commises et que l'on crt un systme de garanties efficaces. Ces revendications furent prises en considration et, lors de la discussion des stipulations des minorits, les auteurs des traits cherchrent et trouvrent les voies et moyens susceptibles d'amliorer et de consolider la protection desdites stipulations. La constitution de la Socit des Nations et de la Cour Permanente de Justice Internationale devaient en fournir la possibilit.

1 Voir : H. W. V. Temperley. A History of the Peace Conference of Paris. London, 1921, Vol. V, (Chapter II. The Treaties for the Pro tection of the Minorities), p. 112-120 ; Jacques Fougues Duparc, La Protection des Minorits de race, de langue et de religion, Paris, 1922, p. 73 et suiv. ; Andr Mandelstam. La Protection des Minorits. Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International. 1923. Tome I de la collection, Paris, 1925, p. 369 et suiv. ; Lucien Wolf, Notes on the Diplomatic History of the Jewish Question with Textes of Treaty Stipulations and other Official Documents, London, 1919.

CHAPITRE III - LA QUESTION DES MINORITS DANS LES PROJETS DE PAIX DES ASSOCIATIONS PACIFISTES Au cours de la guerre, diffrentes associations et organisations pacifistes furent fondes dans toute une srie de pays. Leur but tait de prparer des projets pour la paix venir et de mobiliser l'opinion publique en faveur d'une paix juste et quitable. Il va de soi que les questions se rattachant l'application du principe dit des nationalits ou de l'autodtermination et de son corolaire, le problme de la protection des minorits, occuprent, ds le premier jour, une place trs importante, sinon la plus importante, dans les travaux de ces organismes pacifistes. Parmi les associations qui ont prt ces questions une attention spciale, celles qui mritent d'tre cites en premier lieu sont l' Union des Nationalits, Lausanne, et l'Organisation centrale pour la Paix durable, la Haye. Lors des confrences des nationalits de Lausanne, pendant les annes 1915 et 4916, fut labor un projet de dclaration des droits des nationalits, qui, dans l'esprit de ses auteurs, devait servir de complment organique la dcla1 ration historique des Droits de l'Homme et du Citoyen et qui contenait galement le principe de l'autonomie nationale . Mais, en ce qui concerne le problme des minorits, ce sont les travaux de l'Organisation Centrale pour la Paix durable, fonde en 1915 sur l'initiative d'une association pacifiste hollandaise, qui furent les plus concluants. A la confrence o fut cre cette organisation, prirent part des dlgus des pays neutres, de mme que des reprsentants de quelques Etats belligrants. Le paragraphe 2 du Programme-Minimum adopt, prvoyait, pour les minorits, l'galit civile, la libert religieuse et le libre usage de la langue. Une commission spciale, sous la prsidence du professeur norvgien. Halvdan Koht, s'est occupe, pendant les annes suivantes, de l'laboration, en tous ses dtails, du paragraphe 2 du programme-minimum. A la sance de Copenhague de cette organisation, en octobre 1917, a t adopt le projet connu sous le nom de projet d'un trait international relatif aux droits des minorits nationales. Il est difficile de se prononcer sur la question de savoir si l'activit des associations pacifistes a eu une influence directe sur l'laboration des traits des minorits. Ces associations ont, sans doute, contribu crer dans le monde une opinion publique dispose en faveur du principe de la protection des minorits, ainsi qu'une ambiance favorable pour les travaux futurs de la Confrence de la Paix dans ce domaine. Une influence directe ne peut cependant tre dcele. C'est avec raison que Fougues Duparc observe : leur ide n'aurait sans doute pas triomph si des intrts et des passions ne l'avaient appele la vie (J. Fouques-Duparc, op. cit., p. 149), faisant ainsi allusion l'action juive la Confrence de la Paix. CHAPITRE IV - LE PROBLME DES MINORITS DANS LE PROGRAMME DE PAIX DE LA SOCIAL-DMOCRATIE Aussitt la guerre dclenche, l'Internationale social-dmocrate commena s'occuper activement des diffrents problmes sociaux et politiques l'ordre du jour et qui devaient, de toute vidence, recevoir leur solution une confrence de paix. Parmi les problmes qui, ds l'abord, appelrent l'attention de l'Internationale, figurait aussi la question si douloureuse et si complexe des nationalits. Diverses runions et confrences socialistes proclamrent immdiatement le principe du droit de tous les peuples disposer d'eux-mmes, en le considrant comme l'une des principales bases de la paix future. Par contre, l'ide des droits des minorits et de la ncessit de crer pour ces droits une garantie internationale n'a pas attir, au dbut, dans ces milieux, toute l'attention voulue. Ce n'est qu'au bout d'un certain temps qu'elle a t incluse officiellement dans le programme de paix de la social-dmocratie. Ce succs fut d, dans une large mesure, l'activit nergique et consciente des dirigeants de la Confdration ouvrire socialiste juive Poale Sion, qui parvinrent veiller l'intrt de l'Internationale pour la question juive, et, concurremment avec elle, pour l'ensemble du problme des minorits. 2 En novembre 1945, les Poale Sion prsentrent leur premier mmorandum au Bureau socialiste international . Dj la Confrence Socialiste des pays neutres, de juillet-aot 1916, la Haye, avait t adopte une rsolution en faveur de l'autonomie des minorits nationales ; d'aprs l'interprtation expresse du rapporteur, M. P. S. Troelsta, la minorit juive y tait comprise. Mais bien plus grande fut l'influence qu'exera le second mmorandum remis par le Poale Sion, le 6 aoflt 4917, au comit dit Comit Hollando-Scandinave, charg de prparer la confrence socialiste neutre de Stockholm. Le memorandum contenait les revendications des Juifs quant la Palestine et dans les pays de la Dispersion 3. Ce memorandum revendiquait pour les minorits juives l'autonomie nationale personnelle ; en mme temps, dans la seconde partie de ses propositions gnrales, il sollicitait les mmes droits pour toutes les minorits. La social-dmocratie juive, en dfendant devant l'Internationale les intrts des minorits juives, n'a ainsi demand, pour celles-ci, aucun privilge, mais a revendiqu leur protection uniquement dans le cadre d'un rglement gnral du problme des minorits 4. Ainsi qu'on le
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A la troisime Confrence des Nationalits de juin 1916, M. Zvi Aberson a, au nom du Comit National Juif en Suisse, fait un discours sur les revendications juives et formul les postulats des Juifs. Voir : Union des Nationalits. Office Central. Compte-rendu de la e III Confrence des Nationalits, runie Lausanne 27-29 Juin 1916, Lausanne, 1917, p. 145-152. 2 Voir : Die Juden im Kriege. Denkschrift des Jiidischen Sozialistischen Arbeiterverbandes Poale-Zion an das Internationale Sozialistische Bureau, Den Haag, 1915. 3 La partie du memorandum concernant les Juifs a t publie dans l'ouvrage de Leon Chasanowitsch und Leo Motzkin. Die Judenfrage der Gegenwart. Dokumentensammlung, Stockholm, 1919, p. 14-19. 4 M. Fougues Duparc, op. cit., p. 154, aboutit la mme conclusion. Mais la citation sur laquelle il se base est inexacte. Il cite ce sujet la phrase suivante qui se trouve dans la partie du mmorandum motivant les revendications juives : Cette revendication vise principalement l'Autriche-Hongrie et la Russie, mais elle concerne aussi les territoires qui seront rigs en provinces autonomes ou en Etats nationaux : la Pologne, l'Ukraine, la Lithuanie . En ralit, si cette phrase est lue avec son contexte, il ne peut y avoir aucun

verra plus loin, l'activit du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix tait, elle aussi, pntre du mme esprit. Le mmorandum sus-mentionn atteignit le rsultat souhait. Le manifeste de la Confrence de Stockholm rclamait, en parlant de la Pologne, la garantie du dveloppement conomique et de l'autonomie des minorits juives et autres. A la Confrence de l'Internationale Berne, en fvrier 1919, c'est--dire quelques semaines aprs l'ouverture de la Confrence de la Paix, a t vote une rsolution demandant que l'on assurt aux minorits un certain minimum de droits garantis par la Socit des Nations. Deux mois plus tard, la Confrence Internationale Socialiste a expressment reconnu, Amsterdam, le caractre international du problme juif. Proclamant pour les Juifs le droit de disposer d'eux-mmes, elle demandait pour eux l'galit des droits civils et politiques dans tous les pays, l'autonomie nationale dans les pays o ils vivent en masses compactes, la cration d'un foyer national en Palestine et l'admission du peuple juif au sein de la Socit des Nations. Ce fut, sans nul doute, le grand mrite des Poale Sion d'avoir obtenu, grce leurs efforts, que l'Internationale Socialiste comprt dans son programme officiel de paix la protection internationale des Juifs et des minorits en gnral. Ce mrite parait d'autant plus saillant quand on rflchit l'important facteur que prsentait l'opinion publique socialiste pendant les ngociations de la paix. L'on ne pouvait cependant pas s'attendre ce qu'en formulant ainsi certains postulats en faveur des minorits, la Social-Dmocratie pt consacrer cette question une plus grande attention, voire se charger d'une initiative quelconque dans ce sens. Il ne faut donc nullement tre surpris qu' l'arrive de Wilson en Europe, avec son premier projet du Pacte de la Socit des Nations, les social-dmocrates aient employ tous leurs efforts afin de dterminer Wilson inclure dans son second projet amend une stipulation spciale concernant la protection internationale des travailleurs, sans faire galement auprs de lui aucune dmarche en faveur du problme des minorits. Ainsi qu'on le sait, leur vu a, en effet, t satisfait. Et si, dans le second projet du Pacte de la Socit des Nations, Wilson a galement fait une nouvelle proposition concernant la protection internationale des minorits ethniques ou nationales, qui ne figurait pas dans son premier projet, il convient d'en attribuer l'origine l'influence d'un tout autre facteur, - notamment des organisations Juives. CHAPITRE V - LES DROITS DES MINORITS DANS LES BUTS DE GUERRE DES PAYS BELLIGRANTS Les hommes d'Etat responsables de la direction de la politique de tous les pays belligrants et, surtout, de l'Entente, proclamrent plus d'une fois solennellement, pendant les longues annes de la guerre, dans leurs dclarations, notes, discours aux Parlements, etc, que l'un des principaux buts de la guerre tait la ralisation du principe dit des nationalits. Lord Grey, au banquet de la presse trangre, en octobre 1916, Bethmann-Hollweg, dans son discours au Reichstag, en novembre 1916, la note collective des Puissances allies et associes adresse en janvier 1917 au Prsident Wilson tous reconnaissaient le principe des nationalits en tant que base de la paix future et parlaient du libre dveloppement 1 de toutes les nations, grandes et petites, des droits et des liberts des petites nations, etc. . Mais, en proclamant ces principes gnraux, les hommes d'Etat eurent, sans doute, en vue, tout d'abord le droit des peuples jusqu'alors opprims s'organiser en Etats indpendants. Ils ne pensaient qu' la solution territoriale du problme national et, certes, le sort des fractions de nations qui auraient vivre au sein d'Etats trangers, dans la situation de minorits, les proccupait encore fort peu ce moment. Parmi les diffrentes dclarations de cette poque, les nombreux discours du Prsident Wilson ont eu une importance toute particulire. Ces discours taient alors, un certain moment, l'expression officielle d'une doctrine adopte par toutes les puissances belligrantes 2. Dans son discours de mai 1916, Wilson est all jusqu' dclarer que chaque peuple a le droit de choisir la souverainet sous laquelle il est appel vivre. Mais, par la suite, il a sensiblement attnu ce principe. En janvier 1917 dj, aprs s'tre dclar partisan d'une Pologne unifie, il formulait de la faon suivante le minimum de droits accorder chaque nationalit : Une sauvegarde inviolable de l'existence, du culte et du dveloppement social et industriel devrait tre garantie tous les peuples qui ont vcu jusqu'ici sous la domination de gouvernements attachs une foi et des buts politiques en opposition avec les leurs propres. Certains auteurs veulent voir dans cette formule l'affirmation des droits des minorits religieuses et nationales (J. Fougues Duparc, op. cit., p. 11) et une preuve de ce que Wilson orientait dj en 1917 sa pense vers le problme des minorits, dans le sens et la forme sous lesquels ce problme surgit plus tard devant la Confrence de la Paix. Cette affirmation ne saurait tre tenue pour exacte. Certes, la formule de Wilson contient la reconnaissance du principe d'autonomie. Mais, ce moment, Wilson par ce postulat ne cherchait, sans aucun doute, de solution que pour le problme des peuples auxquels on ne pensait pas encore appliquer le droit disposer d'eux-mmes. Ces peuples n'auraient pas ainsi la chance d'obtenir leur indpendance politique et seraient obligs de se contenter de certains droits autonomes, au sein d'un Etat de Nationalits qui leur serait commun avec d'autres peuples.

doute qu'elle concerne seulement les Juifs et non toutes les minorits. A la situation des minorits nationales en gnral, est spcialement consacr, dans le mmorandum, le paragraphe 2 de la deuxime partie des propositions intitule : Le droit des nations disposer d'elles-mmes . Ce paragraphe revendique la garantie du droit de chaque minorit nationale la conservation et au dveloppement de sa physionomie nationale et l'administration autonome pour les questions nationales . Voir : Mmorandum des dlgus de la Confdration Ouvrire Socialiste Juive Poole Sion au Comit Socialiste Hollando-Scandinave. Stockholm, le 6 aot 1917. 1 Voir : Marc Vichniac, La Protection des Droits des Minorits dans Ies Traits internationaux de 1919-1920, Paris, 1920, p. 23-24. 2 Voir les trs intressantes conclusions d'Andr Mandelstam, op. cit., p. 397 et suivantes.

Du point de vue purement numrique, de tels peuples constituent, eux aussi, en somme, des minorits ; il est cependant une distinction trs dlicate tablir entre le problme qu'ils reprsentent et celui des minorits-fragments de peuples qui, dtaches de leur peuple-unit (mre-patrie), sont contraints de vivre dans le cadre d'un Etat national tranger. Ce n'est pas, non plus, le fait d'un hasard si Wilson emploie l'expression peuples, et non minorits, ainsi qu'il le fait deux ans environ plus tard dans son second projet du Pacte de la Socit des Nations. Il ne faut pas, enfin, perdre de vue que ce discours fut prononc au dbut de 1917, alors que les Etats-Unis d'Amrique taient encore neutres et que l'on ne pensait pas encore la dbcle de l'Autriche-Hongrie et de la Turquie. Encore une anne aprs, Wilson se plaait toujours sur le terrain de la continuation de l'existence de ces deux grands Etats de nationalits. Dans ces 14 points historiques du 8 janvier 1918, il ne demande pour les peuples d'Autriche-Hongrie (14 point) et pour les nationalits de Turquie (12 point) que le droit de dveloppement autonome (autonomous development). De nouveau, il est question de peuples et de nationalits et pas un mot des 14 points ne mentionne les droits des minorits en gnral. Ni les buts de guerre des puissances de l'Entente, ni le programme du Prsident Wilson ne renfermaient donc aucune disposition claire et explicite relative aux droits des minorits. Certes, dans les principes gnraux qui furent proclams, on peut trouver une base idologique assez ferme et sre pour le systme des droits des minorits, qui, en dfinitive, ne reprsente qu'une certaine forme d'application du principe reconnu des nationalits. Wilson parlait de la justice impartiale, c'est--dire de la justice qui ne connat pas de faveurs et qui n'a d'autres rgles que l'galit des droits des peuples intresss et cette justice exigeait sans doute que, lorsqu'on prendrait place autour du tapis vert pour dcider du sort des peuples et des Etats, l'on prt en considration non seulement les intrts des peuples qui obtiendraient leur indpendance complte, mais aussi les droits des fragments de peuples qui, dtachs de leur mre-patrie, devraient vivre sous une domination trangre. Mais, pour que lors des pourparlers de paix les Puissances allies et associes tirassent effectivement, des principes par elles proclams, les conclusions et consquences ncessaires, il avait fallu que quelqu'un vnt devant la Confrence de la Paix pour le revendiquer et l'exiger hautement. Or, ce fut le grand mrite de la reprsentation juive auprs de la Confrence de la Paix que d'avoir accompli cette tche. CHAPITRE VI - L'ACTION JUIVE A LA CONFRENCE DE LA PAIX ET LA CONSTITUTION DU COMIT DES DLGATIONS JUIVES AUPRS DE LA CONFRENCE DE LA PAIX. Le principe des nationalits ou du droit des peuples disposer d'eux-mmes a t hautement et solennellement proclam comme la base de la paix venir. Tous les peuples opprims qui eurent vivre et souffrir sous une domination trangre, salurent avec une allgresse enthousiaste ce postulat, voyant en lui la rponse leur douloureux problme national et la possibilit de raliser leur rve d'affranchissement. Guids par la volont de runir dans les frontires de leurs Etats futurs tous leurs fils, les peuples commencrent aussitt se prparer la lutte pour leurs aspirations territoriales. Aucun d'eux ne voulait mme admettre l'ide que ses revendications territoriales maximales pussent ne pas tre intgralement satisfaites et que - nolens volens - une fraction de ses ressortissants dt, peut-tre, vivre aussi titre de minorit dans un Etat tranger et, partant, pt avoir besoin dans cet Etat d'une garantie pour ses droits et d'une protection pour son existence. Un seul peuple constituait cet gard une exception - le peuple juif. S'il avait formul la revendication concernant la Palestine sur la base du principe du droit de disposer de soi-mme reconnu tous les peuples, il tait cependant clair qu'une partie seulement du peuple juif pourrait raliser la concentration territoriale et que le reste serait oblig de continuer vivre dispers et dissmin dans diffrents pays. 1 Il est donc naturel que, dans les milieux juifs, on ait commenc, ds les premiers jours de la guerre , penser srieusement la ncessit de garantir les droits des diffrentes collectivits juives. Il est de mme comprhensible que plus tard - pendant la Confrence de la Paix - les reprsentants juifs dussent par la force mme des choses devenir les champions d'une solution quitable du problme des minorits en gnral. L'implacable destine avait voulu que les oprations de la guerre se droulassent prcisment dans des rgions o les Juifs vivaient en masses compactes. Sur la tte de la malheureuse population juive s'tait abattue une avalanche de calamits, de malheurs et de souffrances. Aux lourdes misres de la guerre s'ajoutrent bientt les tristes excs de Pologne 2, les horribles massacres en Ukraine et une large et puissante vague du plus bestial et agressif antismitisme dferla sur toute une srie de pays. Ceci se produisit juste un moment o la guerre allait se terminer et o il semblait qu'avant peu tous les malheurs et misres prendraient fin. Les populations juives envisageaient l'avenir dues, dsespres et pleines de graves inquitudes, et elles sentaient plus que jamais combien il tait urgent pour elles de s'assurer, internationalement, des conditions normales d'existence. Leurs regards se tournaient, alors, vers Paris, vers la ville o devaient se runir les arbitres du monde pour y jeter la pierre angulaire de l'difice de la Paix, qu'ils avaient promis d'riger sur des fondements de justice et d'quit et sur le principe de la reconnaissance des droits de tous les peuples, mme des plus petits et des plus faibles. Les grands Etats de nationalits : la Russie, l'Autriche-Hongrie et la Turquie, taient dtruits et sur leurs ruines commencrent se former des Etats nouveaux ; les Juifs prirent une part active dans le processus de constitution de ces Etats et, partout, s'taient aussitt organiss des corps juifs reprsentatifs. Leur tche consistait tout d'abord reprsen1

Max Nordau avait dj, en aot 1915, publi son programme bien connu des revendications juives et propos de convoquer un congrs mondial juif pour le dfendre devant la Confrence de la Paix. 2 Rappelons qu'au cours de l'anne 1919 deux commissions furent envoyes en Pologne pour y faire une enqute sur les excs et pogromes antijuifs ; l'une par le Prsident Wilson, sous la conduite de M. Henry Morgenthau, et l'autre par le Gouvernement britannique, sous la prsidence de sir Stuart Samuel.

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ter les collectivits juives auprs des gouvernements nouveaux en voie de formation et diriger toutes les affaires juives intrieures ; en mme temps, il avait t presque partout dcid d'envoyer des dlgus Paris avec la mission d'y dfendre, de concert avec tous les autres reprsentants du peuple juif, les droits et intrts juifs. En Pologne et en Tchcoslovaquie, en Russie et en Ukraine, en Transylvanie et dans la Bukovine, en Autriche et en Hongrie, en Lithuanie et en Lettonie, dans la Crime et en Galicie, dans la Russie Blanche et en Turquie, partout se tiennent des congrs juifs, des assembles nationales, des assembles constituantes, des congrs de communauts, etc, qui formulent les revendications juives et rclament des garanties pour les droits des Juifs. Mais bien avant ces collectivits juives, qui taient elles-mmes, pour ainsi dire, vitalement intresses obtenir une protection internationale pour leurs droits, les Juifs d'autres pays avaient aussi commenc se prparer srieusement la Confrence de la Paix, fermement dcids qu'ils taient, jeter dans la balance leur influence politique, en la mettant toute entire au service de la cause juive. Dj en l'anne 1915, avait pris consistance aux Etats-Unis d'Amrique l'ide d'un congrs juif qui devait tre convoqu sur des bases dmocratiques et nationales. A la tte de ce mouvement se trouvait le juge la Cour Suprme des Etats-Unis, M. Louis Brandeis. Le congrs eut lieu Philadelphie en automne 1918, immdiatement aprs la signature de l'armistice. Reprsentant 3 millions de Juifs, il revtit le caractre d'une manifestation grandiose de l'union et de la solidarit juives. La dlgation qu'il lut, pour tre envoye la Confrence de la Paix, tait prdestine, grce ses relations toutes particulires avec la Dlgation amricaine et avec le Prsident Wilson lui-mme, jouer un rle trs important dans l'activit du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix. Longtemps avant, en l'anne 1916, avait eu lieu un congrs des Juifs d'Afrique du Sud et, en 1917, un congrs des Juifs du Canada. 1 Tous les congrs et assembles , aussi bien ceux de l'Europe orientale et centrale que ceux d'outre-mer, taient domins par un seul et mme esprit ; tous mettaient en avant les mmes revendications, presque tous formulaient de la mme faon le programme juif : galit complte des droits civils et politiques dans les pays o les Juifs n'en bnficient pas encore ; droits nationaux dans les pays o les Juifs vivent en masses compactes, ainsi que dans tous les autres pays o les populations juives les rclament, et reconnaissance de la Palestine comme le foyer national du peuple juif 2. Ces revendications taient d'ailleurs comprises dans le manifeste bien connu de l'Organisation Sioniste, publi le 25 octobre 1918 par le Bureau de Copenhague en rponse une question de l'Ambassade britannique de Copenhague concernant l'attitude du peuple juif envers la future Socit des Nations. Le 12 janvier 1919 eut lieu Paris la premire sance du Conseil Suprme. La Confrence de la Paix fut officiellement inaugure et de toutes les parties du monde des dlgus de tous les peuples se mirent affluer Paris. Aussitt, de divers pays commencrent galement arriver des dlgations juives. Fin fvrier 1919, se tint Londres la Confrence Sioniste, au cours de laquelle M. Lo Motzkin proposa, en qualit de rapporteur de la Commission pour les droits nationaux, une srie d'articles de programme. Grce l'initiative de cette 3 Confrence et aussi suivant le dsir des dlgations juives qui se trouvaient dj sur place, se constitua, le 25 mars 1919, Paris, la reprsentation juive unifie sous le nom de Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix 4. Le Comit se composait de dlgus des Juifs de l'Europe de l'Est et du Sud et, en outre, de reprsentants des Juifs des Etats-Unis d'Amrique, du Canada, d'Italie, de Palestine, ainsi que de l'Organisation Sioniste mondiale, du Comit Juif d'Amrique et de l'Ordre B'nai B'rith. Le premier prsident du Comit fut le juge Julian W. Mack, aprs son dpart - l'avocat Louis Marshall lui succda et plus tard, M. Nahum Sokolow. M. Lo Motzkin avait rempli, durant toute la Confrence de la Paix, les fonctions de Secrtaire-Gnral du Comit. Seules deux dlgations juives n'avaient pas jug possible de se joindre la reprsentation juive commune - celles des organisations des Juifs anglais et franais : le Joint Foreign Committee et l' Alliance Isralite Univer-selle. Dj au dbut de l'anne 1919, M. Nahum Sokolow menait - alors au nom de l'Organisation Sioniste - des pourparlers avec les dites organisations en vue d'une action concerte la Confrence. Ce fut M. Louis Marshall qui s'en occupa tout particulirement par la suite, mais sans rsultat. Les deux organisations cites avaient dclar qu'elles n'taient pas d'accord en ce qui concernait la revendication des droits nationaux que le Comit avait dcid de formuler et, pour cette raison de principe, elles ne pouvaient faire cause commune avec lui. La proposition du Comit, de ne demander ces droits que pour les collectivits juives qui les rclameraient expressment, n'branla pas la rsistance de ces organisations. Restes en dehors du Comit, elles suivirent, la Confrence de la Paix, leur propre voie ; elles promirent, cependant, de ne 5 pas combattre devant les organes de la Confrence la revendication de droits nationaux .
30 environ, d'aprs le Recueil de comptes-rendus et de matriaux (en yiddisch), publi par le Comit des Dlgations Juives sous le titre : La lutte des Juifs europens pour leurs droits civils et nationaux, (1923-1924), Paris, 1925, page I. 2 Le texte de la plupart des rsolutions se trouve dans Leon Chasanowitsch und Leo Motzkin, op. cit. Voir galement Georg Landauer, Das Celtende jiidische Minderheitenrecht mit besonderer Berclzsichtigung Osteuropas, (Osteuropainstitut in Breslau), Leipzig-Berlin, 1924, p. 28-39. 3 Voir aussi le chapitre La constitution du Comit des Dlgations Juives, dans le Recueil de comptes-rendus et de matriaux cit, pages I-VIII. 4 Des dtails concernant la fondation du Comit et sa composition se trouvent dans le mmoire adress par le Comit, le 15 dcembre 1920, la Socit des Nations et publi dans le Bulletin du Comit des Dlgations Juives, N 18, du 6 janvier 1921, p. 11-13. 5 Voir : Proceedings of Adjourned Session of American Jewish Congress including report of Commission to Peace Conference and of Provisional Organisation for Formation of American Jewish Congress. Philadelphia, Pa., May 30th, 31st, 1920, p. 27, 83. (Proceedings - cit infra.) The Peace Conference, Paris, 1919. Report of the Delegation of the Jews of the British Empire on the Treaties of Versailles, SaintCermain-en-Laye and Neuilly and the annexed Minority Treaties. Presented to the Board of Deputies of British Jews and the Council of the Anglo-Jewish Association, February, 1920. London 1920, p. 19, 21, 23. ( Report of the Delegation of the Jews of the British Empire, - cit infra.)
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Le 20 fvrier 1919 l'Alliance Isralite Universelle prsenta la Confrence de la Paix deux mmoires, l'un concernant la situation lgale des Isralites dans l'Europe orientale, en gnral, et l'autre concernant spcialement la question des Isralites de Roumanie. Le lendemain, 21 fvrier, le Joint Foreign Committee soumit, lui aussi, la Confrence deux memoranda concernant les mmes questions, avec une srie d'annexes ; entre autres, copies des deux memoranda circonstancis que le Committee avait adresss le 1er octobre 1916 et le 2 dcembre 1918 au gouvernement britannique, un aperu sur l'histoire diplomatique de la question juive (Notes on the Diplomatic History of the Jewish Question) et aussi un recueil de documents concernant la situation des Juifs en Roumanie. L'activit des deux organisations susnommes se manifesta pendant toute la dure de la Confrence de la Paix 1. Outre la prsentation de leurs mmoires, elles avaient entrepris une srie de dmarches, surtout auprs de leurs gouvernements respectifs, et elles adressrent aussi des lettres additionnelles la Commission des Nouveaux Etats afin que leurs revendications fussent prises en considration par la Confrence. Comme consquence des divergences d'opinions ci-dessus dj mentionnes en ce qui concerne la conception mme de la question juive, le programme que dfendaient ces organisations tait bien plus restreint que celui que le Comit des Dlgation Juives auprs de la Confrence de la Paix avait mis en avant. Le reprsentant du Joint Foreign Committee, M. Lucien Wolf, dfinit du reste lui-mme, dans sa lettre du 20 mai 1919, au Premier Ministre Britannique, M. Lloyd George, les propositions de son Comit comme modres (moderate). Ces propositions n'taient cependant pas la juste et adquate expression des vux et desiderata des larges masses juives dont les revendications allaient bien plus loin. Voici comment les aspirations de ces masses sont traduites dans une publication officielle du gouvernement franais. Peu peu, les Juifs de ces pays - c'est--dire de l'Europe de l'Est et de l'Orient - lisons-nous dans le Recueil de Documents Etrangers, n 46, publi le 31 Juillet 1919 par les Ministres franais des Affaires Etrangres et de la Guerre, - ont senti se rveiller le sentiment de leur individualit ethnique ; ce rveil a t favoris par la propagande du sionisme et par le mouvement des nationalits que la guerre a prcipit. Aujourd'hui, la grande majorit de ces Juifs rclame non seulement les droits du citoyen, mais en plus, et surtout, des droits nationaux collectifs (garantie de leurs droits politiques 2 et protection de leur organisation et de leur culture propres) . Le porte-parole et le reprsentant lgitime de cette grande majorit du peuple juif, dont parle le document du gouvernement franais, fut la Confrence de la Paix le Comit des Dlgations Juives. Sur la base de ses mandats, il tait fond parler au nom de 12 millions de Juifs 3 et, dans son memorandum connu du 10 mai 1919, il avait clairement et nettement formul devant la Confrence les revendications du peuple juif 4. Dans un chapitre ultrieur, nous nous arrterons sur la teneur du memorandum et sur le rle qu'il a jou dans le travail prparatoire des traits dits des minorits. Encore que la fondation du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix ft, sans nul doute, l'vnement le plus important dans la lutte des minorits juives pour leurs droits, il ne faut pas cependant perdre de vue les diverses actions politiques qui avaient dj t entreprises, avant la Confrence, dans une srie de pays de l'Europe occidentale et aux Etats-Unis d'Amrique, afin d'appeler l'attention des gouvernements sur la prcarit des droits des Juifs et de s'assurer leur appui lors de la Confrence de la Paix. La Dclaration historique de Balfour, du 2 novembre 1917, contenait un engagement de la part du gouvernement britannique en ce qui concerne la Palestine seulement et n'avait pas pour but de toucher, sous une forme quelconque, la question des minorits juives dans les diffrents pays. Il est vrai que, dans la dclaration, il avait t explicitement indiqu que par l'tablissement en Palestine d'un foyer national pour le peuple juif rien ne sera fait qui puisse porter prjudice aux droits et au statut politique dont jouissent les Juifs dans tout autre pays ; or, le gouvernement britannique, comme nous le savons par l'historique de la Dclaration, n'avait admis cette disposition dans le texte dfinitif que pour donner ainsi des apaisements certains milieux juifs assimils de l'Europe occidentale, qui apprhendaient beaucoup qu' la suite de la Dclaration leurs droits ne fussent diminus. Pour cette raison, il tait naturel que l'Organisation Sioniste, voulant entreprendre quelque chose afin d'amliorer la triste situation des Juifs en Roumanie, se ft adresse spcialement ce sujet au gouvernement britannique ; elle avait d'ailleurs obtenu de lui, au mois de mai-juin 1918, certaines promesses cet gard (Report of the Delegation of the Jews of the British Empire, p. 62). Sur une question du Joint Foreign Committee du 18 juin 1918, concernant l'attitude du gouvernement britannique l'gard de l'mancipation religieuse, civile et politique (religious, civil and political emancipation) des Juifs dans les pays de l'Europe orientale, Sir Graham rpondit, le 28 juin 1918, au nom du Secrtaire d'Etat pour les Affaires Etrangres, que le Gouvernement de Sa Majest, ainsi qu'il a t dj dclar publiquement, nourrit la plus grande sympathie pour
Des comptes-rendus dtaills de l'activit de ces deux associations se trouvent dans Alliance Isralite Universelle. La question juive devant la Confrence de la Paix, Paris, 1919. (Alliance Isralite Universelle, cit infra) et dans Report of the Delegation of the Jews of the British Empire. 2 Ministres des Affaires Etrangres et de la Guerre. Recueil de Documents Etrangers. Supplment priodique aux Bulletins de la presse trangre, Paris, le 31 juillet 1919, N 46, p. 254. 3 Voir le memorandum du 6 fvrier 1920 : Le Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, agissant au nom des diffrentes organisations soussignes, qui reprsentent 12 millions de Juifs, a l'honneur... 4 La tche du Comit consistait uniquement veiller assurer la garantie des droits des minorits juives. C'est l'Organisation Sioniste mondiale qui assumait, devant la Confrence de la Paix, le rle de porte-parole du peuple juif, en ce qui concerne la revendication sur la Palestine. Le Comit avait cependant trouv juste d'appuyer l'action de l'Organisation Sioniste et, le 6 fvrier 1920, il soumit la Confrence un bref memorandum dans lequel il demandait de reconnatre les aspirations et les revendications historiques du peuple juif concernant la Palestine, de crer dans le pays des conditions politiques, administratives et conomiques y garantissant l'tablissement d'un foyer national juif et rendant possible, comme aboutissement final, la cration d'un Etat autonome. Le memorandum fut sign par le prsident en fonctions, M. Nahum Sokolow et par les deux anciens prsidents, M. Julian W. Mack et M. Louis Marshall.
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l'mancipation des Juifs de l'Europe de l'Est et du Sud-Est et est trs dsireux de faire tout ce qui est en son pouvoir pour tablir un rglement juste et permanent de la question juive dans ces rgions (Ibid., p. 70). Un mois plus tard environ, le 24 juillet 1918, le Ministre franais des Affaires Etrangres, M. S. Pichon, crivait dans le mme esprit l'Alliance Isralite Universelle : Que, fidle aux traditions gnreuses qui sont celles de la France, n'oubliant pas que, la premire en Europe, la Rvolution franaise a accord aux Juifs les droits du citoyen, le Gouvernement de la Rpublique souhaite l'mancipation des Juifs dans l'Europe orientale et qu'il est dispos faire tout ce qui est en son pouvoir pour amener un rglement juste de la question juive dans ces pays (Alliance Isralite Universelle, p. 8-9). A peu prs la mme poque, le gouvernement franais chargeait son Comit d'Etude d'examiner aussi, entre autres questions europennes, la question juive sur le territoire de la Pologne Historique et le rapport fut prpar par le 1 professeur connu E. Denis . En une autre occasion, le Ministre franais des Affaires Etrangres, M. Pichon, souligna de nouveau le grand intrt que la France portait la question juive. Dans sa rponse un groupe de dputs franais au sujet de l'action de la France la Confrence de la Paix en faveur des Isralites comme des autres minorits, M. Pichon fit ressortir que : Le Gouvernement franais a pris l'initiative, ds le dbut de la Confrence de la Paix, pour assurer un examen approfondi des questions juives par les plnipotentiaires Dans le programme prpar par les dlgus franais et soumis la Confrence a figur, ds le premier jour, une Commission des Affaires juives (Alliance Isralite Universelle, p. 63). Ces paroles de M. Pichon se rapportaient probablement au premier projet concernant la procdure de la Confrence que le gouvernement franais avait remis le 29 novembre 1948, Washington, au sous-secrtaire d'Etat amricain M. Robert Lansing et dans lequel il avait, entre autres, propos de crer aussi un comit spcial, dit Comit des Affaires 2 juives . Dans le deuxime projet franais, labor par M. Andr Tardieu et soumis la Confrence de la Paix au dbut de janvier 1919, il n'est plus question, comme dans le projet prcdent, d'une commission spciale pour les affaires juives, mais du problme des minorits en gnral. Parmi les principes directeurs figure, en huitime lieu, le droit des peuples disposer d'eux-mmes, combin avec le droit des minorits, et, en troisime lieu, parmi les problmes territoriaux, sont rappels de nouveau, comme un point distinct, les droits des minorits ethniques et religieuses (Andre Tardieu, La Paix, Paris, 1921, p. 98). Ainsi que nous le verrons plus loin, la Confrence de la Paix est, elle aussi, passe par les mmes phases de dveloppement. Partie tout d'abord de la ncessit de garantir les droits des Juifs, elle aboutit ensuite la protection de toutes les minorits en gnral. Une importance toute particulire doit, bien entendu, tre attribue l'activit politique des Juifs aux Etats-Unis d'Amrique. Le mouvement en faveur du Congrs juif qui prdomina, pendant quelques annes, dans l'opinion publique juive de ce pays et qui avait pour mot d'ordre : dfense des droits des Juifs la Confrence de la Paix, ne pouvait passer inaperu de la Maison Blanche. Les Juifs amricains - crit le Nouvel annuaire international amricain - ont beaucoup contribu faire inscrire l'ordre du jour de la Confrence de la Paix les clauses concernant les droits des minorits. Une dlgation influente de Juifs amricains, minents, lus comme reprsentants du judasme amricain par le Congrs juif d'Amrique, tenu en dcembre 1918, s'est rendue Paris et, avec les autres dlgations d'autres pays, a prsent le memorandum concernant les droits des Juifs la Confrence de la Paix. L'influence des dlgus amricains s'est vivement fait sentir grce l'attitude sympathique envers les revendications juives du Prsident Wilson et d'autres 3 dlgus amricains . Et en fait, en la personne du Prsident Wilson, le peuple juif eut un dvou et sincre ami et les revendications juives concernant tant la Palestine que les droits des minorits ont toujours trouv auprs de lui, au plus haut point, comprhension et sympathie. Dans les archives personnelles du Prsident Wilson, parmi ses divers papiers et documents 4, se trouve galement le texte de l'allocution qu'il a adresse le 28 novembre 1918, soit 6 jours avant son premier dpart pour l'Europe, Washington, aux reprsentants de l'Ordre B'nai B'rith. Il conoit, a-t-il dit, entre autres, que l'un des problmes les plus difficiles serait d'assurer des garanties appropries pour un juste traitement des populations juives dans les pays o elles n'ont pas t traites avec justice et, malheureusement, on pourrait le dire de plusieurs pays. Mais il ne tient cependant pas s'arrter sur ces difficults. Il dsire plutt s'appesantir sur le but que tous ont cur, de s'approcher le plus possible d'une juste solution de la question et il croit que tout homme qui s'occupe des questions mondiales actuelles comprendra clairement que si l'on aspire sincrement la paix, il faut sincrement tendre donner satisfaction tous, car

E. Denis, La Question juive sur le territoire de la Pologne Historique. (Questions europennes. Travaux du Comit d'Etude. Tome II). Paris, 1919, p. 223-245. Il n'est peut-tre pas sans intrt de donner ici les conclusions auxquelles aboutit l'expert concernant la possibilit d'une garantie internationale des droits des minorits : Les peuples n'aiment pas qu'on se mle de leurs affaires, mme dans les meilleurs intentions, et les Allis devront se garder de toute intervention abusive... Nos sacrifices nous donnent peut-tre le droit de suggrer quelques conseils. Qu'elles sont timides ces conclusions et combien elles diffrent du texte ultrieur si clair de I'art. 12 du trait des minorits avec la Pologne ! 2 Ray Stannard Baker. Woodrow Wilson and World Settlement. Written from his unpublished and personal material, London, 1923, vol. III, p. 62. 3 Voir : The New International Year Boob. A Compendium of the World's progress for the year 1919. Editor Frank Moore Colby. NewYork, 1920, p. 367. 4 The Public papers of Woodrow Wilson. Authorized Edition. War and Peace. Presidential Messages. Addresses and public Papers (1917-1924) by Woodrow Wilson. Edited by Ray Stannard Baker and William E. Dodd. New-York and London, 1927, vol. I, p. 306-307.

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nulle paix n'est possible tant qu'il existe des esprits inquiets. A la fin de son discours, Wilson soulignait que lui personnellement tcherait que cette question ft prise en considration. Le 14 janvier 1919, le Dr Stephen Wise, un des plus actifs promoteurs du mouvement en faveur du Congrs juif d'Amrique, qui se trouvait alors Paris, communiquait tlgraphiquement la dlgation du Congrs qui allait partir pour la Confrence de la Paix qu'il avait eu deux entrevues avec Wilson et que celui-ci prfrait recevoir la dlgation Washington lors de son prochain retour aux Etats-Unis ; il esprait alors tre moins dbord de travail qu' Paris et pouvoir ainsi prter une attention plus grande ses propositions. Le 2 mars 1919, le Prsident Wilson reut Washington la dlgation, compose du Juge J. Mack et de MM. Louis Marshall, Dr Stephen Wise et B. G. Richards. Les reprsentants du Congrs Juif d'Amrique lui soumirent un memorandum circonstanci contenant toutes les rsolutions adoptes Philadelphie, ainsi que les motifs et les arguments l'appui. Wilson se dclara compltement d'accord avec le programme du Congrs et autorisa la dlgation faire connatre publiquement qu'elle avait trouv le Prsident, comme toujours, sympathisant avec le principe incontestable du droit du peuple juif un statut gal partout (Proceedings, p. 25, 82). Le 15 mars, Wilson revint Paris et, ainsi que nous le verrons, il n'oublia pas sa promesse ; il fut le premier qui souleva, quelques semaines plus tard, au Conseil Suprme la question juive et, concurremment avec elle, le problme des minorits en gnral. Nous verrons aussi que, longtemps auparavant, le Prsident Wilson avait tent de garantir aux minorits un certain nombre de droits dans le Pacte de la Socit des Nations ; mais, en raison de la rsistance d'autres gouvernements, il ne put raliser ses intentions et se vit oblig de renoncer ce projet. Si dans les Etats allis, ce sont les Juifs eux-mmes qui laborrent leurs programmes de paix, en Allemagne, ce fut le gouvernement qui prit l'initiative de coordonner l'activit des divers milieux juifs en relation avec la Confrence de la Paix. Dans ce but, il cra, au dbut de 1919, une commission spciale laquelle furent invits des reprsentants de tous les partis et divers groupements juifs d'Allemagne et qui devait formuler le programme des revendications juives. Le 30 mars 1919, le Bureau du Ministre allemand des Affaires Etrangres, charg des pourparlers de paix, examina les propositions de la commission sus-mentionne qui, dans leurs lignes gnrales, taient anologues aux revendications formules par les reprsentants juifs des autres pays. Nous avons vu que les gouvernements franais et anglais avaient dj fait, un certain temps avant l'armistice et la Confrence de la Paix, certaines promesses concernant l'amlioration de la situation des Juifs dans les pays d'Europe orientale. Or, ce moment, il ne s'agissait toujours que de l'mancipation religieuse, civile et politique, selon la vieille formule du Trait de Berlin de 1878, et on tait encore bien loin de voir la question des minorits sous le jour o le Comit des Dlgations Juives devait la poser par la suite devant la Confrence de la Paix. Fort de la confiance de 12 millions de Juifs, le Comit des Dlgations Juives se prsenta devant la Confrence de la Paix et exigea des matres du monde l'attribution aux minorits juives, non seulement de la libert et de l'galit religieuses, mais aussi des droits nationaux culturels qui leur taient ncessaires pour une existence digne de la qualit d'hommes et de peuple, ainsi que la reconnaissance du mme principe pour toutes les autres minorits galement. CHAPITRE VII - LA PROTECTION DES MINORITS DANS LES PROJETS DU PACTE DE LA SOCIT DES NATIONS ET LA LUTTE DU JAPON POUR L'GALIT DES RACES Ainsi que nous l'avons vu, les diffrentes dclarations gouvernementales, comme aussi les discours du Prsident Wilson, ne contenaient que des principes d'ordre gnral. Sur la base de ces principes, on pouvait, il est vrai, riger tout un systme de protection internationale des minorits, mais il n'en reste pas moins que cette protection n'a t mentionne ni envisage expressment nulle part. Il ne faut donc pas tre surpris si, ni dans le projet du pacte de la Socit des Nations du 20 mars 1918 labor par la 1 Commission gouvernementale britannique, sous la prsidence de Sir Walter G. F. Phillimore , ni dans le premier projet que Wilson avait dj tabli en Amrique la fin du mois de dcembre 1918, nous ne trouvons nulle trace d'un article consacr au problme des minorits. Seul, le second projet du Prsident Wilson du 10 janvier 1919 contient un article de cette nature. Parmi les six nouveaux points (supplementary agreements) que Wilson avait ajouts en Europe - sous l'influence de diverses personnes et de plusieurs facteurs, surtout sous l'influence du projet du gnral Smuts, - au premier projet qu'il avait rapport d'Amrique, le dernier point - le sixime - tait consacr la protection des minorits et ainsi conu : La Socit des Nations demandera tous les nouveaux Etats, comme condition pralable leur reconnaissance comme Etats indpendants ou autonomes, de s'engager accorder toutes les minorits de race ou de nationalit, dans leurs juridictions respectives, exactement les mmes traitement et scurit qu'ils accordent la majorit de race ou de nationalit de leur peuple. Presque tous les auteurs qui se sont pos la question de savoir d'o cette nouvelle disposition tire son origine sont arrivs la conclusion qu'elle a t incluse par Wilson dans son projet sous l'influence directe des Juifs.

Outre le rapport provisoire (Interim report) du 20 mars 1918, Lord Phillimore a prsent, par la suite, le 3 juillet 1918, au gouvernement britannique, un second rapport dfinitif (final report). Il est intressant de noter que, dans l'appendice de ce rapport consacr aux rcents schmas de fdration (recent schemes of federation), il attirait, entre autres, l'attention sur la proposition faite par H. N. Brailsdorf dans son livre A League of Nations (1917), savoir que chaque adhrent la Socit des Nations doit accepter de respecter la libert culturelle des minorits nationales. Voir : Florence Wilson. The origins of the League Covenant. Documentary History of its drafting. London, 1928, p. 114, 139, 167.

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Le professeur Georges Scelle crit, dans son article sur L'laboration du Pacte dans l'ouvrage de P. Munch, que cette disposition trouve son origine dans une propagande active mene par les isralites anglo-saxons 1. Philip Baker croit, lui aussi, dans son article The making of the Covenant from the British point of view, que Wilson, en rdigeant ce paragraphe, avait particulirement en vue le traitement des Juifs dans certains pays 2. Les professeurs Walter Schcking et Hans Wehberg expriment, eux aussi, la mme opinion dans leur commentaire du Pacte de la Socit des Nations intitul Die Satzung des VBlkerbundes, et ils soulignent expressment, en deux endroits, que Wilson rdigea ce paragraphe sous la pression de la propagande juive 3. Le prof. Charles Dupuis 4, le Dr Miroslas Gonsiorowski 5 et d'autres savants mettent le mme avis. L'opinion de Ray Stannard Baker, dans son livre Woodrow Wilson and World Settlement, compos sur la base des archives personnelles et indites de Wilson, a une valeur toute particulire. Lui aussi crit expressment que cet article a t indubitablement le rsultat de la propagande juive (Ray Stannard Baker, op. cit., vol. I, p. 227) 6. Si nous examinons de plus prs le texte mme de l'article propos, nous constatons qu'il ne parle pas de minorits religieuses, mais de minorits ethniques ou nationales (racial or national minorities). Or, l'une des principales revendications des Juifs la Confrence de la Paix ne consistait-elle pas prcisment tre considrs et reconnus comme une minorit nationale ? C'est donc juste raison que Ray Stannard Baker fait observer que les Juifs avaient toujours expos leur cause sous le mme angle que les Lithuaniens en Pologne ou les Slovnes en Italie (R. S. Baker,' op cit., vol. I, p. 227). On sait que le Prsident Wilson fit circuler son second projet (le premier Paris) parmi ses collaborateurs et le communiqua galement la Dlgation britannique. Il reut une srie d'observations critiques, entre autres de M. Robert Lansing, du gnral Tasker H. Bliss, ainsi que du jurisconsulte de la Dlgation amricaine, M. David Hunter Miller. Dans ses Comments and Suggestions regarding the Covenant, remis Wilson, le 1.8 janvier 1919, M. David Hunter Miller approuvait l'article supplmentaire VI concernant les minorits ethniques ou nationales et ne proposait aucune modification son sujet. Il jugeait cependant ncessaire de faire remarquer qu'un traitement gnral est impossible et qu'il est impossible, par exemple, d'admettre que toutes les minorits de race puissent obtenir le droit que leur langue soit employe dans des documents officiels. Il ajoutait galement qu'il y aurait lieu de complter l'article par des dispositions plus dtailles variant pour chaque cas selon les conditions et cela, non seulement pour ce qui concerne les nouveaux 7 Etats, mais aussi quant quelques-uns des anciens, tels que la Bulgarie . Dans une seconde note (paper) sur le projet de Wilson, rdige peu prs la mme poque, M. David Hunter Miller soulignait que le Trait de Berlin comprenait des dispositions plus rigoureuses pour la protection des minorits que celles figurant au dernier paragraphe du projet et que les massacres et cruauts commis pendant les annes postrieures 1878, en Macdoine et dans d'autres parties de l'Empire turc, sont une preuve de leur efficacit 8. Sur la base des diverses propositions et critiques qu'il avait reues, Wilson remania alors, pour la seconde fois, son projet et, comme rsultat, fut tabli, le 20 janvier 4949, un nouveau projet - le deuxime Paris ou le troisime en gnral. L'article supplmentaire ci-dessus analys concernant les minorits ethniques ou nationales fut littralement reproduit dans le nouveau projet ; il fut seulement complt dans ce sens qu'un engagement spcial devait tre demand non seulement aux Etats nouveaux, mais encore tous les Etats qui solliciteraient leur admission au sein de la Socit des Nations. Il n'est pas difficile de reconnatre dans cet amendement l'influence de l'observation de M. David Hunter Miller, notamment en ce qu'il exigeait que la protection des minorits s'tendt non seulement aux Etats nouveaux, mais aussi une partie des anciens. Outre cet article VI, nous trouvons encore dans le troisime projet un nouvel article VII, consacr spcialement la libert et l'galit religieuses. Cet article est ainsi rdig : Reconnaissant dans la perscution et l'intolrance religieuses une source fconde de guerres, les Puissances signataires du prsent sont d'accord que la Socit des Nations demandera tous les nouveaux Etats et tous ceux qui solliciteront leur admission dans son sein la promesse qu'ils n'dicteGeorges Scelle. L'laboration du Pack, dans l'ouvrage de P. Munch, Les origines et l'uvre de la Socit des Nations, Tome I, Copenhague, 1923, p. 77. 2 Philip Barker. The Making of the Covenant from the British point of view, dans P. Munch, op. cit., Tome II, Copenhague, 1924, p. 53. 3 Walter Shucking und Hans Wehberg, Die Satzung des Viilkerbandes, Zweite Auflage, Berlin, 1924, p. 11, 125. 4 Charles Dupuis. Libert des voies de communication. Relations Internationales, dans le Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International 1924, Tome II de la collection, Paris, 1924, p. 399 : Les dispositions concernant la protection des minorits semblent dues des initiatives isralites, en vue de sauvegarder, dans le triomphe des nationalits et contre les excs possibles du nationalisme, les membres d'une nationalit qui se trouvait en minorit partout. 5 Dr Miroslas Gonsiorowski, Socit des Nations et Problme de la Paix, Paris, 1927, vol. II, . p. 57. 6 Des ides concernant la protection des minorits se trouvaient du reste aussi dans l'opuscule du gnral J. C. Smuts : The League of Nations. A practical suggestion. Il numre certains principes qu'il considre comme vitaux pour garantir la paix future du monde. Parmi ces principes, il fait figurer : le principe des nationalits contenant les ides de libert et galit politiques ; le principe d'autonomie qui est celui des nationalits appliqu des peuples n'tant pas encore aptes mener une vie d"Etat compltement indpendante ; le principe de la dcentralisation politique qui empchera la nationalit la plus forte d'anantir l'autonomie plus faible... Un peu plus loin, le gnral Smuts dit encore d'une faon plus claire que la Socit des Nations devra veiller ce que les petites minorits ethniques ne soient pas opprimes dans les plus grandes autonomies ou organismes . Voir : J. C. Smuts. The League of Nations. A practical suggestion, London, 1918, p. 26, 28, 29. 7 David Hunter Miller, The Drafting of the Covenant, New-York, London, 1928, vol. II, p. 91. 8 Ibid., vol. I, p. 47. David Hunter Miller mentionne aussi la protection des minorits dans un autre passage de ses Comments and Suggestions regarding the Covenant ; en critiquant l'article 3 du projet wilsonien concernant les remaniements de frontires, Miller fait ressortir que comme le trac des frontires, conformment aux conditions ethniques et sociales, est, dans maints cas, une impossibilit, la protection des droits des minorits et l'acceptation d'une telle protection par les minorits constitue la seule base pour une paix durable. Voir . D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 53.
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ront aucune loi interdisant ou entravant le libre exercice de la religion et qu'ils n'tabliront aucune distinction ni en droit, ni en fait l'gard de ceux qui pratiquent une foi, religion ou croyance quelconque dont l'exercice n'est pas incompatible avec l'ordre et les principes publics de morale. Ray Stannard Baker estime que cet article est d l'inspiration de Wilson lui-mme et a sa source dans la tradition amricaine spcifique. Les Juifs n'avaient cess de rpter qu'ils ne voulaient pas tre considrs comme un corps religieux ; la clause concernant les minorits ethniques satisfaisait leurs principales revendications ; mais il se pourrait que cette clause ait suggr la suivante, surtout comme un moyen de soulever de telles questions dans des Etats autres que les Etats nouveaux (R. S. Baker, op. cit., vol. I, p. 230). Wilson crut tout d'abord que son troisime projet servirait de base pour les travaux de la Confrence de la Paix. Mais trop grandes taient les divergences entre ses propositions et le point de vue britannique tel qu'il s'tait exprim dans le projet prpar le 20 janvier 1919, aprs une srie de remaniements, par Lord Robert Cecil, pour qu'on consentt admettre le projet de Wilson comme base des dlibrations. Parmi les questions au sujet desquelles les projets britannique et amricain divergeaient, figuraient aussi les articles supplmentaires VI et VII de Wilson, concernant les minorits ethniques ou nationales, ainsi que la libert et l'galit religieuses. Entre les deux Dlgations commencrent alors des ngociations longues et difficiles l'effet d'arriver une entente sur toutes les questions ayant suscit des divergences d'opinion. Le 25 janvier 1919, des conversations officielles eurent lieu entre M. David Hunter Miller et Lord Robert Cecil. Le rsultat en fut l'tablissement d'un projet Cecil-Miller du 27 janvier. L'article VII concernant la libert religieuse y subsista sans modification. Par contre, l'article VI relatif aux minorits ethniques ou nationales fut rserv. Les Anglais - crivait M. David Hunter Miller le 27 janvier 1919 au Prsident Wilson, - suggrent pour le moment le retrait de cet article jusqu' ce que les dispositions spciales inclure dans les 1 traits territoriaux puissent tre examines . Le 31 janvier eut lieu une dlibration entre le Prsident Wilson, Lord Cecil, le gnral Smuts, le colonel House et M. David Hunter Miller. Il fut entendu que le lendemain les jurisconsultes des deux dlgations - Sir C. J. B. Hurst et M. David Hunier Miller - se rencontreraient pour chercher une solution aux questions au sujet desquelles subsistaient encore des divergences de vues. Le 2 fvrier 1919, le travail de MM. Hurst et Miller tait achev et un nouveau projet prit naissance, celui connu sous le nom de projet Hurst-Miller. L'article VI concernant les minorits ethniques ou nationales au sujet duquel aucune dcision n'avait t prise prcdemment loris des ngociations avec Lord Cecil fut maintenant entirement supprim. Quant l'article VII concernant la libert religieuse, le reprsentant britannique l'approuva encore une fois. Il devint l'article 19 du projet et, aprs avoir subi une lgre modification, il disait : Les Hautes Parties Contractantes sont d'accord de ne faire aucune loi interdisant le libre exercice des cultes ou y mettant entrave et de n'tablir aucune distinction de droit et de fait l'gard des personnes qui pratiqueraient une religion spciale ou une croyance ne portant pas atteinte l'ordre public ou aux principes publics de morale. Wilson n'tait pas trs satisfait des propositions Hurst-Miller, et, le jour mme o il les avait reues, il tablit un nouveau projet - le troisime Paris et le quatrime en gnral - qui fut publi le lendemain 3 fvrier. Nous y retrouvons les articles VI et VII de son ancien projet, sans aucun amendement ni modification, ce qui montre clairement que Wilson ne consentait pas la suppression de l'article VI concernant les minorits ethniques ou nationales, opre par MM. Hurst et Miller. Or, ce projet revis ne devait cependant pas, ainsi que Wilson le dsirait (Ibid., vol. I, p. 75, 130), tre reconnu comme la base des travaux de la Commission spciale que la sance plnire de la Confrence de la Paix du 25 janvier 1919 avait entre temps charge de la prparation du Pacte de la Socit des Nations. C'est le projet Hurst-Miller qui fut adopt comme charpente des dlibrations de cette Commission. Nous voyons de la sorte que, lorsque la Commission de la Socit des Nations, cre par la Confrence de la Paix, se mit au travail, le projet du Pacte de la Socit des Nations qu'elles avait sous les yeux ne contenait qu'une disposition spciale concernant la libert et l'galit religieuses. Il est intressant de rappeler ce sujet que dans les projets officiels du Pacte soumis la Confrence de la Paix par les gouvernements franais et italien, le problme des minorits ne fut effleur dans aucun article (Voir le texte des projets dans D. H. Miller, op. cit., vol. II, p. 238-255, 403-422). Du 3 au 13 fvrier 1919, eurent lieu les premires dlibrations de la Commission et au cours de ces sances fut aussi dcid le sort de l'article ci-dessus mentionn, dit article religieux.

Voir : D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 60. A la mme poque environ, le membre de la dlgation britannique Lord Eustace Percy avait labor un projet o il essayait de faire un amalgame du troisime projet wilsonien du 20 janvier et du projet britannique de la mme date. En ce qui concerne l'article VI, Lord Percy dclare que le projet britannique a l'intention de rserver la question des minorits ethniques et nationales l'effet d'tre rgle dans les traits territoriaux. Il justifie son ide en disant que, dans certains cas, ces minorits demanderont une garantie d'un traitement part dans des matires telles que les langues d'enseignement dans les coles, alors que, dans d'autres, elles demanderont un traitement gal qui leur est garanti par cet article VI. Lord Percy croit, galement, qu'il sera peut-tre possible de trouver dans les traits territoriaux un moyen propre faire du rglement de ces questions une action conjugue des Etats directement touchs, ainsi, par exemple, par une commission permanente de ces Etats avec un prsident impartial, et qu'il est douteux que l'intervention des grandes puissances, par l'insertion d'une disposition gnrale dans le Pacte de la Socit des Nations, conduise faciliter le travail de telles commissions rgionales. C'est pourquoi il semble prfrable de supprimer, quant prsent, l'article VI jusqu' ce que l'on en arrive l'vidence qu'il soit impossible de traiter ces questions de faon adquate dans les traits territoriaux. En ce qui concerne l'article VII, auquel Lord Robert Cecil, comme nous l'avons vu, avait donn son consentement, Lord Percy croit qu'il serait prfrable de le supprimer galement : Pour des Etats nouveaux et indpendants, c'est une matire de gouvernement intrieur qu'il est presque impossible, pour la Socit des Nations, de contrler ou de raliser. Voir : D. H. Miller, op. cit., vol.I, p. 55 ; vol. II, p, 129-130.

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Grce au livre de M. D. Hunter Miller, cit dj prcdemment plusieurs reprises, The Drafting of the Covenant, o ont t publis, pour la premire fois, les procs-verbaux des sances de la Commission de la Socit des Nations, nous connaissons maintenant tous les dtails des dbats qui eurent lieu au sujet de cet article, ainsi que les motifs qui dterminrent sa suppression 1. Pour la premire fois, l'article fut examin la sixime sance de la Commission du 8 fvrier 1919. Aprs que Wilson eut donn lecture, en sa qualit de prsident, de l'article 19 du projet Hurst-Miller, Lord Robert Cecil proposa un autre texte ainsi conu : Les Hautes Parties Contractantes, reconnaissant dans la perscution et l'intolrance religieuses des sources fertiles de guerre, sont d'accord pour dclarer que la Socit des Nations a le droit de s'intresser aux commotions politiques qui en dcoulent et dans le cas o le Comit excutif trouvera que la paix mondiale est menace par l'action illibrale du gouvernement d'un Etat l'gard de ceux qui confessent une foi, religion ou croyance quelconque, les Hautes Parties Contractantes autorisent le Comit faire des reprsentations ou prendre les mesures qui mettront fin l'abus en question. Le Prsident Wilson fait alors remarquer que l'article 19 tait motiv par le dsir d'empcher, dans l'avenir, toute perscution et toute guerre religieuse. M. Hymans (Belgique) craint qu'un abus puisse tre fait du mot intolrance et que l'on puisse s'en autoriser pour faire appel la Socit des Nations et la faire juge de rclamations de partis politiques contre leurs gouvernements. M. Orlando (Italie) constate qu'il faut tre trs prudent dans la rdaction d'un tel article afin d'viter qu'il ne se trouve en conflit avec la constitution de certains Etats. M. Batalha Reis (Portugal) fait observer que toutes les fois qu'une religion d'Etat cesse de l'tre, ses adhrents se considrent ipso facto comme perscuts. M. Lon Bourgeois (France) rappelle que les hypothses prvues dans l'article en discussion taient vises dj par l'article 9 (par la suite l'article 11), qui parle des vnements intrieurs susceptibles de troubler la paix. Aprs une courte intervention de M. Venizelos (Grce), il est dcid de renvoyer l'article au comit de rdaction. La sance suivante de la Commission - la septime - eut lieu le lendemain, 10 fvrier, avant midi. Le comit de rdaction avait, entre temps, prpar un nouveau texte de l'article religieux, texte qui tait inspir plutt par la dernire proposition de Sir Robert Cecil que par la formule du projet Hurst-Miller : Les Hautes Parties Contractantes, reconnaissant dans la perscution religieuse une cause frquente de guerre, s'engagent solennellement la faire disparatre de leurs territoires, et autorisent le Comit excutif, dans tous les cas o celui-ci jugera que la paix mondiale se trouvera par l menace dans un Etat quelconque, faire les reprsentations o prendre les mesures ncessites par les circonstances. Le nouveau texte du comit de rdaction ne fut pas trs bien accueilli au sein de la Commission et suscita une srieuse discussion. Le Prsident Wilson fit alors une nouvelle proposition. La traduction littrale de l'article propos, tel qu'il figure dans le procs-verbal anglais de la sance est la suivante : Les Hautes Parties Contractantes conviennent de n'dicter aucune loi interdisant ou intervenant dans le libre exercice des cultes ; elles dcident de ne pas permettre que la pratique de croyances, religion ou opinions, dont l'exercice ne pourrait troubler l'ordre public ou la morale, vienne mettre entrave la vie, la libert ou la recherche du bonheur de leur peuple. Comme on le voit, ce texte n'est pas tout fait clair et, dans sa partie finale, mme quelque peu illogique. M. David Hunter Miller (Ibid., vol. I, p. 196) souligne qu'il est impossible de supposer que Wilson ait rdig ce texte, car il tait un matre de la langue anglaise. L'ide de la proposition de Wilson est traduite d'une faon beaucoup plus juste par le texte franais tel qu'il se trouve dans le procs-verbal franais de la sance : Les Hautes Parties Contractantes dcident qu'elles ne permettront pas que leurs citoyens adhrents d'une foi, religion ou croyance quelconque, qui ne porte pas atteinte l'ordre ou aux murs publiques, soient pour cette raison inquits dans leur vie, leur libert et leur poursuite du bonheur. La proposition du Prsident Wilson fut soutenue par M. Lon Bourgeois, qui fit remarquer que l'article ne faisait que confirmer le principe proclam dans la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen : Nul ne peut tre inquit raison de ses opinions ou de ses croyances. Sur ce, le dbat prit fin et la Commission adopta la proposition du Prsident Wilson. Dans la huitime sance de la Commission du 11 fvrier, on termina la discussion, en premire lecture, du projet du Pacte et il fut dcid de nommer un comit comprenant MM. Robert Cecil, Larnaude, Venizelas et Vesnitch. Ce comit devait, sur la base des modifications et amendements proposs, procder la rdaction du projet. Le surlendemain, le comit avait achev son travail. Quant l'article religieux, le comit tait arriv la conclusion que, tenant compte des complications que prsentait cette question, il serait prfrable de le supprimer compltement. Mais, pour le cas o la Commission serait absolument d'avis qu'une telle clause dt tre insre, le comit suggrait la rdaction suivante : Les Hautes Parties Contractantes sont d'accord pour dclarer qu'aucune entrave n'interviendra dans le libre exercice de toute croyance, religion ou opinion, dont la pratique n'est pas incompatible avec l'ordre public et les murs, et que, dans leurs juridictions respectives, nul ne sera troubl dans sa vie, sa libert ou sa poursuite du bonheur en raison de son adhsion une telle croyance, religion ou opinion. Dans le nouveau projet du comit, l'article religieux est devenu le 21 au lieu du 19 et, quant au fond, il n'tait qu'une amlioration de la proposition du Prsident Wilson du 10 fvrier. Le 13 fvrier 1919, l'aprs-midi, la dixime sance de la Commission, l'article vint de nouveau en discussion, en deuxime et dernire lecture. Au dbut de la sance, le colonel House fit connatre que le Prsident Wilson, ne pouvant prendre part la runion, attachait une importance toute particulire l'insertion de l'article concernant les libert et galit religieuses. M. Larnaude (France) dclara qu'il apprciait l'importance qu'il y avait proclamer l'inviolabilit de la conscience humaine et des
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Voir : Ibid., vol. I, p 191, 195-196, 221, 267-269 ; vol II, p. 237, 273-274, 276, 282-283, 307, 315, 323-325, 403, 441, 443-444, 449452, 455, 486-489.

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manifestations du culte. Mais aprs examen de la question dans le comit de rdaction, il tait d'accord avec Lord Robert Cecil que la rdaction de ces considrations tait si difficile qu'il valait mieux supprimer l'article. Les proccupations du Prsident Wilson se rfraient certainement des pays de l'Europe orientale o de tels incidents srieux s'taient rellement produits ; en l'occurence, il s'agissait cependant surtout de pays o la libert de culte et de conscience tait garantie. Nanmoins, comme le Prsident Wilson insistait sur l'insertion de cet article, il n'tait pas dsireux d'en demander l'abrogation. M. Batalha Reis (Portugal) fit remarquer que sa longue rsidence dans quelques pays de l'Europe orientale l'avait convaincu que les luttes que l'on croit tre des luttes religieuses sont presque toujours des luttes de race. Les Juifs qui en Russie et en Pologne se convertissent au christianisme, ne cessent pas pour cela, eux et leurs descendants, d'tre has et perscuts. Lord Robert Cecil, prsident de la sance, fit observer que, comme le Prsident Wilson dsirait spcialement l'inclusion de l'article dans le texte, et comme la Commission l'avait agr en principe, il ne croyait pas qu'on pt le supprimer. Aprs Lord Robert Cecil, c'est le dlgu japonais, M. le baron Makino, qui prit la parole ; il proposa d'adjoindre larticle un second alina concernant l'galit des races, considrant que les questions de religion et de race pourraient tre traites simultanment. La proposition du baron Makino introduisit dans les dbats ultrieurs une certaine obscurit et l'on ne savait plus en gnral si l'on discutait l'article religieux ou la proposition japonaise. Aprs que Lord Robert Cecil et M. Wellington Koo, dlgu chinois, eurent pris position ce sujet, M. Venizelos proposa formellement la Commission de supprimer compltement cet article. Il motiva sa proposition par le fait que la question tait trs dlicate et se heurtait des difficults insurmontables ; que, d'autre part, la question de race et de religion serait certainement rgle dans l'avenir par la Socit des Nations. La majorit des membres de la Commission se rallia la manire de voir de M. Venizelos et la proposition de celui-ci fut, en effet, adopte. M. David Hunter Miller raconte (Ibid., vol. I, p. 269) que seuls le Brsil, la Chine et la Roumanie taient favorables l'article ; comme on peut cependant le constater par le discours de M. Orlando, la sance du 14 avril 1919 (Ibid., vol. II, p. 390), l'on doit y ajouter l'Italie galement. Aprs que la dcision fut adopte, le colonel House dclara qu'il en ferait part au Prsident Wilson et que si celui-ci n'y donnait pas son consentement, on serait oblig de convoquer une nouvelle runion. En tout cas, il rservait le droit du Prsident Wilson de soulever, de nouveau, cette question au sein de la Confrence. Comme nous le voyons, la rsolution du 13 fvrier concernant la suppression de l'article religieux se trouvait en connexion troite avec l'exposition devant la Confrence du problme de l'galit des races. La Commission savait parfaitement que cette question n'tait susceptible de provoquer que des divergences d'opinion srieuses au sein de la Confrence et elle avait pens qu'en supprimant l'article religieux, elle se dbarasserait ainsi du mme coup de toutes discussions ultrieures du problme de l'galit des races. C'est l'opinion de David Hunter Miller (Ibid., vol. I, p. 269). 1 C'est aussi l'avis du colonel House, ainsi qu'il ressort d'une note qu'il porta, le jour mme, sur son agenda . Cela se dgage aussi d'une faon particulirement vidente du discours que M. Venizelos a tenu, plus tard, dans la sance du 11 fvrier 1919, dans laquelle la Dlgation japonaise a renouvel sous une autre forme sa proposition relative l'galit des races. Lui - Venizelos - tait responsable de la disparition de l'article du Pacte concernant la libert religieuse. Il avait pens que si cet article tait rejet, les difficults relatives la question de race seraient galement limines. Maintenant, la question rapparaissait sous un autre jour. Si l'on acceptait l'amendement japonais et si celui-ci tait insr dans le prambule, on devrait galement y inclure une clause concernant la libert religieuse (D. H. Miller, op. cit., vol. II, p. 390391). Certes, il n'tait pas trop difficile la Commission de sacrifier cet article qui, du reste, est le seul qui ft supprim dans le projet Hurst-Miller. La plupart des membres de la Commission s'taient, d'ailleurs, ds le premier moment, comports assez froidement, sinon tout fait ngativement, l'gard de cette disposition. De plus, il convient de ne pas oublier que le Prsident Wilson n'a pas particip personnellement la sance du 13 fvrier. Or, en son absence, il a t, sans nul doute, plus ais la Commission d'adopter sa dcision. Il est vrai que le colonel House avait rserv le droit du Prsident Wilson de soulever de nouveau cette question, mais, comme nous le savons, Wilson a encore, ce jour mme, donn son approbation la dcision prise. Il a, vraisemblablement, cru lui aussi que, par la suppression de cet article, on viterait toute discussion concernant le problme des races, qu'il considrait comme indsirable, voire nuisible. La dcision du 13 fvrier est ainsi demeure en vigueur et le texte dfinitif du Pacte de la Socit des Nations ne contient donc aucune trace de l'article concernant les libert et galit religieuses. Nous avons dj pu constater que, en corrlation trs troite avec l'article religieux, fut souleve et examine la Confrence de la Paix la question de l'galit des races - problme important et pineux de la politique mondiale. Il ne serait pas superflu de s'arrter ici brivement sur la teneur de la proposition du Japon et sur la lutte mene par la 2 Dlgation de paix de ce pays en faveur de l'adoption de cette proposition . La question fut souleve pour la premire fois la sance de la Commission de la Socit des Nations du 13 fvrier 1919 3. Le dlgu japonais, le baron Makino, proposa d'insrer dans le pacte de la Socit des Nations, comme addition
The Intimate papers of Colonel House. Arranged as a narrative by Charles Seymour. Volume IV. The ending of the War. June 1918November 1919. London, 1928, p. 325. 2 Pour plus de dtails, ainsi que pour le texte exact de tous les discours, voir D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 183-184, 201, 210-211, 268, 461-466 ; vol. II, p. 323-325, 387-392, 486-489, 573-574, 702-704. 3 Ainsi que D. Hunter Miller le fait observer, on tait au courant de la proposition japonaise dj une semaine avant qu'elle ne ft officiellement formule. Du reste, au cours de la huitime sance de la Commission de la Socit des Nations du 11 fvrier, le baron Ma1

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l'article religieux un second alina, consacr la question des races, stipulant que : l'galit des nations tant un principe fondamental de la Socit des Nations, les Hautes Parties Contractantes conviennent d'accorder, aussitt que possible, tous les trangers, nationaux des Etats, membres de la Socit, un traitement juste et gal tous les points de vue, sans faire aucune distinction en droit ou en fait, raison de leur race ou de leur nationalit. Dans un grand discours pntr de rflexions idologiques et dmocratiques, le baron Makino cherchait justifier sa proposition. Les animosits de races et de religions ont toujours constitu une source fconde de troubles et de guerres parmi les diffrents peuples travers l'histoire et ont conduit des excs dplorables. Comme la question des races se trouve tre une difficult constante qui peut devenir aigu et dangereuse tout moment dans l'avenir, il tait dsirable que toutes prcautions soient prises dans le Pacte pour rgler ce sujet. Il se rendait parfaitement compte des difficults s'opposant la ralisation du principe contenu dans la proposition, mais il ne croyait pas qu'elles fussent insurmontables, si l'on attachait une importance suffisante aux srieuses divergences de vues susceptibles de surgir entre les peuples cet gard. Ce qui paraissait impossible auparavant, tait maintenant sur le point d'tre ralis - la cration de la Socit des Nations en tait un exemple notable. L'amendement avait t rdig trs prudemment et l'on ne songeait pas proposer ici une ralisation immdiate d'une galit idale de traitement entre les peuples. L'amendement nonait simplement le principe d'galit et laissait aux chefs responsables des Etats membres de la Socit le soin de l'appliquer. En un sens, cet amendement pouvait tre regard comme une invitation aux gouvernements et aux peuples examiner de plus prs et plus srieusement la question et trouver un moyen acceptable de sortir de l'impasse dans laquelle se trouvent jusqu' prsent les diffrents peuples. Si l'indpendance et l'intgrit politique de l'un des membres de la Socit des Nations taient menacs par une guerre, une ou plusieurs nations, convenablement places, devaient tre prpares prendre les armes contre l'agresseur. Cela impliquait qu'un citoyen d'une de ces nations devait tre prt au besoin dfendre de sa propre personne les autres peuples et cela ne sera possible que si chacun sent qu'il est plac sur un pied d'galit avec le peuple qu'il entreprendra de dfendre, au pril de sa propre vie. L'amendement japonais fut appuy par le reprsentant chinois, M. Wellington Koo, qui, en rgle gnrale, se comportait toujours, lors de la Confrence de la Paix, avec beaucoup de circonspection l'gard de toute proposition manant de la Dlgation japonaise. La question que la Dlgation japonaise avait soumise la Commission tait, sans nul doute, un srieux problme intressant l'humanit et touchait au grand principe de l'galit de tous les hommes. Mais c'tait, en mme temps, une question pratique et, dans un certain sens, conomique aussi. Derrire elle se dissimulait le problme de l'immigration des Japonais aux Etats-Unis d'Amrique et aux Dominions britanniques, question qui suscitait de tous temps dans ces pays les plus grandes susceptibilits et inquitudes. C'est pourquoi le reprsentant britannique, Lord Robert Cecil, s'empressa de faire remarquer que la proposition japonaise soulevait, en ce qui concerne l'Empire britannique, des problmes extrmement complexes ; qu'elle prsentait un caractre de controverse et que, malgr la noblesse de la pense qui inspirait le baron Makino, il serait plus sage, pour le moment, de surseoir l'examen de la question. A la suite de cette intervention, la Commission de la Socit des Nations passa outre la proposition japonaise. Le lendemain, 14 fvrier 1919, eut lieu, comme on le sait, la troisime sance plnire de la Confrence de la Paix. Le Prsident Wilson prsenta le projet du Pacte de la Socit des Nations dans la forme sous laquelle il avait t labor par la Commission. A cette sance, le baron Makino jugea ncessaire d'observer qu'il se rservait le droit de faire une certaine proposition lors d'une phase ultrieure de la discussion de ce projet, proposition qu'il avait eu dj le privilge de soumettre la Confrence et pour laquelle il solliciterait la considration bienveillante et attentive des distingus dlgus des nations reprsentes. Profitant de la prsence du Prsident Wilson aux Etats-Unis, l'ambassadeur japonais Washington lui remit, le 4 mars, c'est--dire un jour avant le second dpart de Wilson pour l'Europe, une note o il le priait instamment, au nom du gouvernement japonais, de soutenir la juste et quitable proposition du Japon (R. S. Baker, op. cit., vol. II, p. 236). Le 11 avril 1919, lors du nouvel examen par la Commission du projet du Pacte adopt la sance plnire de la Confrence du 14 fvrier, le baron Makino souleva de nouveau la question, quoique cette fois sous une forme plus attnue. Il ne dfendait plus sa proposition prcdente, se bornant simplement demander que le prambule du Pacte de la Socit des Nations, mentionne expressment l'acceptation du principe de l'galit des nations et du juste traitement de leurs nationaux. Dans un grand discours bien prpar et impressionnant, le baron Makino dveloppa, une fois encore, et motiva le point de vue japonais ; son amendement n'avait pas pour but de permettre une ingrence dans les affaires intrieures d'une nation quelconque, il tablissait seulement un principe directeur pour les relations internationales futures. Cette proposition ne satisfaisait pas entirement les dsirs des Japonais, mais c'tait une tentative de concilier les points de vue des diffrents peuples.
kino avait dclar expressment qu'il se rservait le droit de faire certaines propositions d'amendement lors de la deuxime lecture du projet (D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 210-211). D. Hunter Miller raconte aussi que, le 9 fvrier, tant en train de discuter avec le colonel House, sur la proposition japonaise, Lord Balfour s'approcha d'eux et une discussion gnrale sur cette matire s'engagea entre le colonel House et Lord Balfour. Le premier montra Lord Balfour un mmorandum qui dbutait par le principe extrait de la Dclaration d'Indpendance, que tous les hommes sont ns e gaux. Lord Balfour dit alors que c'tait une proposition du XVIII sicle qu'il ne considrait pas comme juste. Il estimait que si, dans un certain sens, il tait exact que tous les hommes d'une nation dtermine taient ns gaux, un homme de l'Afrique Centrale n'tait pas n gal un Europen. Le colonel House rpondit qu'il ne voyait pas comment la politique pratique en matire d'immigration l'gard des Japonais pouvait tre poursuivie. C'tait un peuple qui allait en croissant et tout son territoire tait utilis. Il devait avoir des dbouchs o immigrer. Lord Balfour dclara alors qu'il prouvait une grande sympathie pour cette faon de voir. (D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 183.)

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Lord Robert Cecil prend le premier la parole. Il se prononce contre la proposition. Ainsi que David Hunter Miller le fait remarquer, Lord Robert Cecil sentait lui-mme qu'il accomplissait une tche difficile et dsagrable (D. H. Miller, op. cit., vol. I, p. 461). Il a reu des instructions de son gouvernement de ne pas adopter la proposition japonaise 1, bien que personnellement il soit tout fait d'accord avec l'ide de la Dlgation japonaise. Le gouvernement britannique conoit l'importance de la question des races, mais la solution de ce problme ne saurait tre donne par la Commission sans porter atteinte la souverainet d'Etats membres de la Socit des Nations. De deux choses l'une : ou bien les points que la Dlgation japonaise propose d'adjoindre au prambule sont vagues et inefficaces ou bien ils ont une signification pratique. Dans le dernier cas, ils ouvrent la voie une controverse srieuse et l'ingrence dans les affaires intrieures des Etats membres de la Socit des Nations. Il est maints devoirs qui incombent aux Etats sans tre expressment mentionns au prambule. Ainsi, par exemple, le droit incontestable de la libert religieuse. Le Japon aura un sige permanent au Conseil de la Socit des Nations et ce fait le mettra sur un pied de parfaite galit avec toutes les autres grandes puissances. Ceci tant, il sera toujours possible au Japon de soulever la question de l'galit des races et des nations devant le Conseil de la Socit des Nations lui-mme. C'est le second dlgu japonais, le vicomte Chinda, qui rpondit brivement aux objections souleves par Lord Robert Cecil. Il ne s'agissait pas - dit-il - de la question des races ou de l'immigration ; la Dlgation japonaise ne demandait rien d'autre que la reconnaissance du principe de l'galit des nations et d'un juste traitement de leurs nationaux. L'opinion publique japonaise toute entire soutenait cette proposition ; il demandait la Commission de la mettre aux voix. Si l'amendement tait rejet, ce serait une indication pour le Japon que l'galit des membres de la Socit des Nations n'tait pas reconnue et, comme rsultat, la nouvelle organisation deviendrait trs impopulaire auprs du peuple japonais. Le vicomte Chinda laissait mme entendre que, dans ce cas, il se pourrait que le Japon ne devint pas membre de la Socit des Nations. La proposition japonaise fut soutenue par l'Italie (M. Orlando), la France (MM. Bourgeois et Larnaude), la Grce (M. Venizelos), la Tchcoslovaquie (M. Kramar) et la Chine (M. Koo). Quant au point de vue du Prsident Wilson, il estimait que, bien que l'galit de toutes les nations ft l'un des principes fondamentaux de la Socit des Nations, il tait peut-tre nanmoins plus opportun de ne pas introduire cette disposition dans le prambule du Pacte. Nul ne niait ce principe, la difficult ne consistait pas dans l'adoption d'une dcision au sein de la Commission, mais dans la discussion qui serait certainement provoque en sance plnire. La Socit des Nations reconnaissait non seulement l'galit de tous les Etats, mais son Pacte contenait aussi des dispositions pour la dfendre en cas de danger. Aprs les paroles de Wilson, le baron Makino dclara qu'il ne dsirait pas poursuivre une discussion strile. Il demandait, en consquence, de passer aux votes. Mise aux voix, la proposition japonaise obtint 11 voix sur 17. Pour la proposition votrent le Japon, la France et l'Italie (chacun de ces pays 2 voix), le Brsil, la Chine, la Grce, la Yougoslavie et la Tchcoslovaquie. Aucun vote ngatif n'eut lieu, de sorte que le Prsident Wilson et le colonel House, ainsi que Lord Robert Cecil et les reprsentants du Portugal, de la Pologne et de la Roumanie ne votrent pas. Quint M. Hymans et au gnral Smuts, ils taient absents. Le vote acquis, le Prsident Wilson dclara que la proposition japonaise devait tre considre comme non adopte. Sur l'observation de M. Larnaude qu' proprement parler la grande majorit de la Commission s'tait prononce pour la proposition, Wilson rpliqua qu'en l'espce, l'unanimit tait ncessaire ; que, dans certains cas, les dlgus franais avaient, il est vrai, formul des rserves, mais ils avaient toujours dclar qu'ils n'insisteraient pas sur leurs objections ; qu'il tait galement vrai qu'en ce qui concerne le sige de la Socit des Nations, une dcision avait t prise non l'unanimit, mais la majorit des voix, mais alors on tait oblig de prendre une rsolution quelconque, tandis que la question se posait autrement maintenant, la proposition japonaise rencontrant une opposition manifeste. Or une telle dcision ne pouvait tre adopte qu' l'unanimit. Lord Robert Cecil souligna de nouveau qu'il serait mieux que le Pacte restt muet sur cette question de droit ; le silence viterait beaucoup de discussions. Le Prsident Wilson dclara dfinitivement que l'amendement japonais n'avait pas t adopt. Il cltura les dbats par les paroles suivantes : Je ne crois pas que quiconque soit port interprter un jour le rsultat de la discussion de ce soir comme un rejet de notre part du principe de l'galit des nations. Le baron Makino pria alors que le procs-verbal de la sance mentionnt expressment le nombre des voix exprimes pour sa proposition et il dclara qu'il soulverait de nouveau la question la premire occasion. Le 28 avril 1919, lors de la cinquime sance plnire de la Confrence de la Paix, le baron Makino exprima - une fois de plus - dans un long discours, le plus profond regret de la Dlgation japonaise que la Confrence de la Paix n'ait pas adopt son amendement et dclara solennellement que les reprsentants du peuple japonais ne cesseraient de lutter pour le principe juste et humain de l'galit des races. Telle est l'histoire de la proposition du Japon en faveur de l'galit des races. En dpit de la lutte nergique et consciente qu'elle mena, la Dlgation japonaise ne vit pas ses efforts couronns de succs. Nous avons dj vu que la tentative du Prsident Wilson de garantir dans le Pacte de la Socit des Nations les droits des minorits ethniques et nationales et les libert et galit religieuses, se heurta, elle aussi, des difficults insurmontables. Il avait dfendu les articles additionnels VI et VII tant qu'il le put, mais la fin il dut y renoncer. Nous avons fait remarquer plus haut qu'aucun des projets du Pacte de la Socit des Nations tablis par les Puissances allies et associes n'a touch la question des minorits. Par contre, le projet officiel du gouvernement allemand, remis le 9 mai 1919 la Confrence de la Paix, contenait un article spcial concernant les minorits. Le chapitre VII du
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Ainsi que le Professeur A. B. Keith le raconte, le Prsident du Conseil d'Australie, M. Hughes, aurait accept que le prambule contnt une disposition expresse concernant l'galit, pour les citoyens trangers qui se trouvaient dj en Australie, mais pas pour ceux qui pourraient encore y immigrer. Le Japon n'avait pas voulu, pour des raisons comprhensibles, approuver une telle formule. Voir : A. B. Keith, The British Dominions, dans H. W. V. Temperley, op. cit., vol. VI, p. 352-353.

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projet tait consacr la protection des minorits et l'article 54 tait ainsi rdig : Il sera assur aux minorits dans les Etats membres de la Socit des Nations une autonomie nationale, plus particulirement en ce qui concerne la langue, l'cole, l'glise, l'art, les sciences et la presse. Un accord spcial dcidera de la ralisation de ce principe, lequel accord disposera notamment de quelle faon les minorits pourront faire valoir leurs droits devant les organes de la Socit des Nations 1. Quant aux projets du Pacte de la Socit des Nations tablis par les pays neutres, la protection des minorits ne fut pas mentionne dans les principes de la Socit des Nations labors par la Commission d'experts officielle hollandaise 2 pas plus que dans l'avant-projet de convention sur une organisation juridique internationale labor par les trois comits nomms respectivement par les gouvernements de Danemark, de Norvge et de Sude 3. Par contre, la Suisse prta une grande attention au problme des minorits. Dj en t 1918, le conseiller juridique du Dpartement politique suisse, le Prof. Max Huber (par la suite membre et, pendant les annes 1925-1927, Prsident de la Cour Permanente de Justice Internationale de la Haye), dans son rapport sur les Problmes relatifs la Socit des Nations, prpar comme base de discussion pour la Commission Consultative Suisse, s'arrta en dtail sur les conflits de nationalits. Il dfend le principe d'une large autonomie nationale qui offre une solution pratiquement ralisable et mme la seule solution possible de la question de savoir comment, des peuples ou fragments de peuples trop parpills ou trop peu nombreux pour tre aptes former des Etats indpendants, on peut assurer une indpendance suffisante pour leur per mettre de maintenir leur existence culturelle propre. De mme que la guerre confessionnelle du XVII sicle a pris fin par une paix assurant aux diverses confessions un traitement gal et une tolrance, il est vrai restreinte, de mme la guerre de nationalits actuelle, devrait aboutir la reconnaissance d'un principe analogue de tolrance pour les minorits linguistiques et ethniques. Il sera, vrai dire, difficile de rgler ces questions par un trait de paix, car elles varient de pays pays. Mais il parat possible de leur donner, dans le trait de paix, une solution de principe et d'y fixer un dlai appropri pour la rglementation de dtail rserve aux lgislations nationales 4. Dans l' avant-projet du Pacte Fdral, prpar par la Commission Consultative en janvier 1919, se trouvait, sous la lettre B, une dclaration solennelle faire par chaque Etat, savoir que l'galit civile et politique, la libert de conscience et le libre usage des langues nationales, doivent tre garantis tous. Le texte mme du Pacte Fdral, ainsi que le Statut Constitutionnel de la Ligue des Nations, comprenant 65 articles, qui y tait annex, ne contenaient cependant aucune disposition concernant les minorits. Dans son rapport l'Assemble Fdrale du 11 fvrier 1919, le Conseil Fdral l'expliquait par le fait que la systmatisation des droits civils et politiques par la Ligue des Nations parait trs difficile en raison de l'extrme diversit des conditions nationales. Le Conseil Fdral exprimait aussi la crainte que des stipulations ragissant si profondment sur le droit public interne, pourraient se heurter des obstacles presque insurmontables qui risqueraient de diffrer jusqu' un avenir incertain la ralisation de la Ligue (Ibid., p. 247, 271-272). Et six mois environ plus tard, dans son Message l'Assemble Fdrale du 4 aot 1919, concernant la question de l'accession de la Suisse la Socit des Nations, le Conseil Fdral Suisse a encore une fois touch la question des minorits dans le Pacte de la Socit des Nations. Il disait ce sujet : Une autre lacune du pacte rsulte de l'absence de dispositions protgeant les droits civils et politiques, en particulier ceux des minorits linguistiques et confessionnelles. L'oppression de ces minorits a t, au cours des cent dernires annes, une des principales causes de guerre. Une dlimitation des Etats, base strictement sur des caractres ethniques, n'tant pas possible, ni mme toujours justifie et opportune, le danger de conflits de ce genre subsistera toujours, si chaque Etat ne suit pas une politique vraiment librale l'gard des minorits. Le message signale ensuite que plus on examine la question, et mieux on voit la difficult qu'il y a trouver, pour exprimer le principe dont la justesse n'est pas conteste une formule concrte adapte toutes les situations et qui soit politiquement applicable. Encore que le Conseil Fdral trouve que l'absence d'une telle disposition dans le Pacte de la Socit des Nations est explicable, il n'en dsigne pas moins cette lacune comme regrettable (ibid., p. 25). CHAPITRE VIII - LA QUESTION DES MINORITS DEVANT LE "CONSEIL SUPRME" ET LA CRATION DE LA "COMMISSION DES NOUVEAUX TATS ET DE PROTECTION DES MINORITS". Ainsi que nous l'avons vu, l'article additionnel VI concernant les minorits nationales et ethniques qui se trouvait dans les projets du Pacte de la Socit des Nations, labors par le Prsident Wilson les 10 et 20 janvier 1919, n'avait pas obtenu, lors des pourparlers entre MM. Hurst et Miller, l'approbation de ce dernier et ne fut pas admis dans le projet tabli par eux. Il va de soi que la question ne pouvait pas tre considre comme rgle par une telle dcision. Il ne faut pas oublier que les reprsentants britanniques qui avaient rclam la suppression de cet article soulignrent toujours que ce problme devrait recevoir sa solution dans les traits territoriaux avec les divers Etats. La Confrence de la Paix s'tait charge de la tche ardue et de la lourde responsabilit de remanier la carte de l'Europe. Elle ne pouvait aborder ce travail sans se rendre compte que, quels que fussent ses efforts pour crer des Etats purement nationaux, elle n'y russirait pas et qu'il serait impossible de trouver des frontires politiques concidant toujours avec les limites ethnographiques. Bon gr mal gr, d'importantes fractions de diffrents peuples devraient continuer vivre en dehors de leurs Etats nationaux, dans la situation de minorits. Ces minorits, il fallait les protger, il fallait leur
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Herbert Kraus und Gustav Rdiger, Urkunden zum Friedensverlrag, Berlin, 1920, Band I, p. 216. Der Viilkerbund, herausgegeben von Dr. de Jong van Beek en Donk. Bern, 1919, p. 343 et suiv. 3 La Paix des Peuples, Berne, 1re anne, le 25 mars 1919, p. 500 et suiv. 4 Voir : Message du Conseil Fdral l'Assemble Fdrale concernant la question de l'accession de la Suisse la Socit des Nations (du 4 aot 1919), Berne, 1919, p. 215-216.

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assurer certains droits, et cela, non seulement pour des motifs levs de justice et d'quit, mais encore simplement pour des raisons d'utilit et d'opportunit politiques. Voulait-on viter des guerres l'avenir, il fallait tout d'abord tarir la source d'o pourraient surgir de nouvelles complications et des perturbations. Il fallait veiller ce que les minorits fussent heureuses et satisfaites, mme dans les cadres d'Etats trangers, ce qu'elles acceptassent leur situation et qu'elles ne nourrissent pas, en cachette, le rve de l'irrdentisme. Donc, rien d'tonnant si ce furent prcisment les commissions territoriales de la Confrence qui se heurtrent les premires la ncessit d'une protection spciale pour les minorits. Ces commissions ne pouvaient cependant pas s'occuper de cette question, n'ayant reu ce sujet aucun mandat du Conseil Suprme et le problme s'tant trouv ainsi compltement en dehors de leur comptence (H. W. V. Temperley, op. cit., vol. V, p. 123, note L). On pouvait, vrai dire, s'attendre ce que la Confrence de la Paix, une fois la dcision prise d'liminer la protection des minorits du Pacte de la Socit des Nations, comment aussitt chercher d'autres voies pour raliser ce principe. Mais, en fait, nous voyons que, plus de deux mois et demi s'coulrent avant que la question ne revnt de nouveau sur le tapis. Si mme les revendications des autres peuples - lisons-nous dans l'Histoire de la Confrence de la Paix de Temperley - pouvaient ne pas tre prises en considration parce que ces peuples appartenaient principalement des Etats ennemis et qu' ce moment il n'y avait pas beaucoup de voix pour appuyer des revendications d'Allemands, de Magyars ou de Bulgares, et si mme des peuples presque inconnus, tels que les Blanc-Russiens et les Ruthnes, pouvaient tre ngligs, il existait cependant un peuple qui avait des amis ardents, fidles et influents. Les Juifs de l'Europe occidentale et de l'Amrique n'ont jamais cess de tmoigner leur sympathie envers les souffrances endures par leurs coreligionnaires en Russie et dans les autres pays orientaux ; depuis nombre d'annes les associations juives de Grande-Bretagne et des Etats-Unis taient en correspondance avec les ministres des Affaires Etrangres et les chancelleries d'Europe, cherchant provoquer un tat de choses meilleur. Il tait donc invitable qu' cette grande assemble des nations ces associations fussent aussi reprsentes (Ibid., p. 122). Nous avons vu que les populations juives de tous les pays furent en effet reprsentes Paris et que leurs dlgus se runirent en une organisation centrale. C'est juste raison que Ray Stannard Baker a pu crire que les Juifs ont maintenu une reprsentation puissante et ont exerc une activit adroite et fconde (Ray Stannard Baker, op cit., vol. II, p. 24). Ainsi que Manley O. Hudson le raconte, dans son article La Protection des minorits, la Dlgation amricaine la er Confrence de la Paix avait, dj longtemps avant le 1 mai, c'est--dire avant le jour o le Conseil Suprme s'est occup pour la premire fois du problme minoritaire, prpar un projet relatif certaines dispositions qui devaient tre proposes pour le trait avec l'Allemagne et qui concernaient les minorits en Pologne. Grce, - crit Hudson, - l'initiative d'un Comit juif amricain, la tte duquel se trouvaient le Juge Julian W. Mack et M. Louis Marshall, la question de la protection des Juifs avait intress le Colonel House 1. Le Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix s'est constitu officiellement le 25 mars 1919. A partir de cette date, commence une activit politique intensive et la brve observation de Hudson se rapporte prcisment cette activit. Que Hudson appelle le Comit juif amricain, cela s'explique simplement par le fait que MM. Mack et Marshall - les deux premiers prsidents du Comit des Dlgations Juives - taient les dlgus du Congrs Juif d'Amrique. Entre temps, des semaines s'coulrent. La Confrence de la Paix tait compltement absorbe dans la prparation du trait avec l'Allemagne. Elle tait dj sur le point de terminer ses travaux et il n'avait gure t question encore du problme des minorits. Les reprsentans juifs durent, ce moment tout particulirement, monter la garde et veiller ce que les matres du monde n'oublient pas leurs promesses concernant la protection des Juifs et qu'ils les remplissent. Le 10 avril 1919, les dlgus du Congrs juif d'Amrique, qui taient en mme temps les membres dirigeants du Comit des Dlgations Juives, rendirent visite au Sous-Secrtaire d'Etat amricain M. Robert Lansing, M. Henry White et au gnral Bliss et, quelques jours aprs, aussi au colonel Edward M. House. er Quelques semaines passrent et le 1 mai 1919, la question fut enfin, aprs un long intervalle, porte de nouveau l'ordre du jour de la Confrence de la Paix. Cette fois, elle fut souleve non pas dans une commissionquelconque ou en sance plnire, mais prcisment au sein du Conseil Suprme 2. Et celui qui l'avait mise en avant n'tait autre que le Prsident Wilson en personne. Il se souvenait fort bien de ses tentatives prcdentes pour rgler la question dans le Pacte de la Socit des Nations, et il n'avait pas non plus oubli son entretien ultrieur avec les reprsentants du Congrs juif Washington et il tint parole. Par la faon dont Wilson avait soulev cette question au Conseil Suprme, on voit, du reste, qu'avant tout, il avait en vue, ce moment, la protection des Juifs. Le dbat qui s'institua cette occasion au Conseil est des plus instructifs et trs caractristique 3.
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Manley O. Hudson, La protection des minorits, dans Ce qui se passa rellement Paris en 1918-1919, Paris, 1923, p. 169. L'on sait que le Conseil Suprme (Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement) se composait tout d'abord de 10 membres et, depuis le 25 mars 1919, de cinq ou, plus exactement, de quatre (The big Four), tant donn que le reprsentant du Japon ne prenait part qu'aux runions o se traitaient des questions se rattachant l'Extrme-Orient. Aprs que le Prsident du Conseil italien, M. Orlando, et quitt Paris le 24 avril 1919, le Conseil Suprme se composait gnralement de 3 membres (MM. Wilson, Clemenceau et Lloyd George). Voir ce sujet Ray Stannard Baker, op. cit., vol. II, p. 78, 156, 225 et H. W. V. Temperley, op. cit., vol. I, p. 265, 267. 3 Comme nous l'avons dj soulign dans l'avant-propos, c'est grce l'amabilit de certaines personnalits politiques ayant suivi de trs prs les travaux de la Confrence de la Paix que nous avons obtenu les renseignements concernant cette sance du Conseil Suprme, ainsi qu'au sujet de toutes les autres sances au cours desquelles la question des minorits avait t touche. L'authenticit absolue de ces informations ne peut faire l'objet du moindre doute.

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Wilson appelle l'attention de ses collgues sur le fait que les perscutions contre les Juifs ont toujours t un lment propre troubler la paix du monde et que, pour cette raison, il convient maintenant de garantir spcialement les droits des Juifs en Pologne et en Roumanie. Il faudrait, en outre, insrer une disposition de cette nature dans les traits avec d'autres Etats aussi. Sur la remarque de M. Lloyd George que les Polonais se plaignent de ce que les Juifs taient, pendant la guerre, partisans et de la Russie, et de l'Autriche, et de l'Allemagne, mais non de la Pologne, Wilson rpond que ce n'est qu'une consquence des perscutions et qu'aux Etats-Unis d'Amrique les Juifs sont de bons citoyens. M. Lloyd George s'empresse de dclarer qu'en Angleterre galement les Juifs sont des citoyens fidles et M. Clemenceau croit, lui aussi, ncessaire de faire la mme dclaration au sujet des Juifs franais. Le Prsident Wilson souligne alors encore une fois la ncessit de faire inclure dans le trait avec l'Allemagne des dispositions pour la protection des Juifs en Pologne. Il rappelle en mme temps qu'un grand nombre d'Allemands seront appels vivre en Pologne. Aprs un bref change de vues, il est dcid de nommer une commission qui aura s'occuper spcialement de la question des minorits. Il est intressant de signaler qu' peu prs la mme poque, la Section conomique de la Dlgation britannique avait attir l'attention de la Confrence sur le fait que l'on avait jusque l compltement nglig la question des obligations qu'on devait mettre la charge des Etats nouveaux en ce qui concerne les conventions internationales, telles que Postes et Tlgraphes, Proprit industrielle, Droit d'auteur, etc, ainsi qu'au sujet de la libert du travail et, en gnral, du traitement quitable du commerce tranger. La Section fit ressortir que, tant que la paix avec les pays ennemis n'tait pas encore signe et que les Etats nouveaux n'taient pas encore dfinitivement reconnus, il tait possible de leur imposer de pareilles obligations, tandis que, plus tard, ce serait trs difficile, sinon impossible. La proposition de la Section fut prise en considration et la nouvelle commission, qu'on appelle habituellement la 1 2 Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits fut charge de s'occuper galement de ce problme . A l'origine, la Commission se composait seulement de reprsentants de la France : MM. Berthelot et Kammerer ; de la Grande-Bretagne : MM. Headlam-Morley et Carr, et des Etats-Unis d'Amrique ; MM. David Hunter Miller et Manley O. Hudson. Ensuite, s'y joignirent M. de Martino et le colonel Gastoldi, comme reprsentants de l'Italie, et M. Adatci, comme reprsentant du Japon. Plus tard, le reprsentant amricain fut M. Allen W. Dulles et, part lui, prenait galement part aux travaux le professeur A. G. Coolidge qui venait alors prcisment de rentrer d'une mission en Europe orientale. Le Prsident de la Commission fut M. Berthelot et le Secrtaire M. Carr. Dans la lettre dj cite, du 8 juillet 1919, adresse un groupe de dputs franais, le ministre franais des Affaires Etrangres d'alors, M. S. Pichon, rsuma dans les termes suivants la tche de la Commission : elle tait charge par le Conseil des Chefs de Gouvernement de fixer les statuts des minorits et de viser spcialement les garanties justifies par la situation cruelle d'ingalit et d'oppression dans laquelle les minorits juives ont t trop longtemps maintenutes dans l'Europe orientale (Alliance Isralite Universelle, p. 63). Dans l'histoire de TemperIey de la Confrence de la Paix, il est indiqu expressment, deux reprises, qu'au dbut la mission de la Commission ne consistait eu gnral qu' laborer deux ou trois clauses garantissant certains droits aux Juifs (H. W. V. Temperley, op. cit., vol. V, p. 124, 133). Du reste, le 6 juin 1919 encore, le Prsident du Conseil des Ministres de Roumanie crivait, dans une lettre au Prsident Wilson, que d'aprs ce qu'il avait compris de l'entretien qu'il avait eu avec lui, et les allusions de M. Clemenceau le 3 lui avaient confirm, la cause dterminante de ces stipulations (concernant les minorits) rside dans la question juive . En abordant son travail, la Commission des Nouveaux Etats et de protection des Minorits conut, ds le premier moment, d'une faon large, les tches qui lui incombaient. Aussi, lors du travail prparatoire pour le trait avec la Pologne, qui fut le premier, avait t aussitt mis sur pied un trait comprenant douze articles, en faveur de tontes les minorits appeles vivre sur le territoire de l'Etat polonais. La Confrence de la Paix ne tarda pas prendre la rsolution (suivant en cela la proposition de la Commission), de ne pas se limiter uniquement aux Etats nouvellement crs, tels que la Pologne et la Tchcoslovaquie, mais de garantir galement les droits des minorits dans les Etats considrablement agrandis, comme la Yougoslavie, la Roumanie et la Grce. Dj au commencement de mai, c'est--dire quelques jours peine aprs la cration de la Commission, le Conseil Suprme adoptait une rsolution dans ce sens. De mai septembre 1919, la Commission tint 64 sances et il faut reconnatre que jusqu' ce jour, on ne sait pas grand'chose de ce qui s'y passa. C'est donc juste raison que quelques historiographes de la Confrence de la Paix font observer que, sur les travaux de cette Commission prcisment, on possde bien moins d'informations que sur ceux des autres commissions. La premire tche de la Commission consistait prparer les dispositions concernant les minorits quant la Pologne, dispositions qui devaient tre insres dans le trait avec l'Allemagne. On savait fort bien que, tant que la paix n'tait pas encore signe avec l'Allemagne et que l'indpendance polonaise n'tait pas encore dfinitivement et formellement reconnue, il subsistait une possibilit d'imposer la Pologne certaines obligations concernant le traitement de ses minorits et que, si on laissait passer ce moment, il serait ensuite bien plus difficile, peut-tre mme tout fait impossible de le faire. La Commission dut, pour cette raison, prcipiter ses travaux. Mais ds qu'elle se mit l'uvre et aborda l'examen de la
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Le nom officiel de cette Commission tait : Commission des Nouveaux Etats. La plupart des auteurs la dnomment cependant : Commission des Nouveaux Etats et de protection des Minorits et nous suivons leur exemple. Voir, entre autres, Manley O. Hudson, article cit dans Ce qui se passa rellement Paris en 1918-1919, p. 170. 2 Nous ne nous arrterons pas, dans les dveloppements qui vont suivre, sur cette partie des travaux de la Commission, car ils sont trangers au problme trait dans le prsent ouvrage. 3 Le texte complet de la lettre avec ses annexes a t publi dans le Bulletin du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, n 11, du 19 fvrier 1920, p. 12.

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question en tous ses dtails, il fut aussitt manifeste pour elle que quelques jours seulement ne lui suffiraient pas pour venir bout d'un problme aussi ardu, complexe et srieux. Il ne faut pas oublier que la dcision concernant la cration de la Commission avait t adopte le 1er mai 1919 et que dj le 7 mai on devait remettre l'Allemagne le projet du trait. Pour laisser la Commission plus de temps, on dut recourir un subterfuge et le Conseil Suprme consentit ce que la question ft rgle d'une autre faon. Il dcida de se contenter de faire figurer dans le trait avec l'Allemagne un article gnral aux termes duquel la Pologne donnerait d'avance son assentiment un trait spcial avec les principales puissances allies et associes ; ce trait devrait contenir les dispositions que ces puissances jugeraient ncessaires pour protger en Pologne les intrts des habitants qui diffrent de la majorit de la population par la race, la langue et la religion. Cette clause devint par la suite l'art. 93 du Trait de Versailles et elle se trouve galement dans le projet remis, le 7 mai 1919, la Dlgation allemande de Paix. Cet article peut produire l'impression qu'on aurait dcid d'exiger de la Pologne une sorte de carte blanche ; en fait, cependant, on tait bien loin de cela. La seule chose qu'on ait voulue, c'tait uniquement de gagner du temps pour la Commission. On savait qu'on serait, dans tous les cas, oblig d'en terminer avec le trait jusqu'au jour de la signature du Trait de Paix avec l'Allemagne, afin que, lors de la signature de l'art. 93, la Pologne pt simultanment signer aussi le trait dit des minorits. Mais, par contre, il tait clair que quelques semaines encore passeraient d'ici l et que la Commission pourrait ainsi, dans l'intervalle, prparer sans hte et minutieusement les dispositions concernant les minorits. Si nous examinons de plus prs le texte de l'art. 93 labor par la Commission, il n'est pas difficile d'y dceler l'influence des justes revendications juives. Dans cet article, on ne parle pas de citoyens, mais d' habitants. Et, par l, les auteurs avaient, sans nul doute, cherch viter absolument toute possibilit de renouvellement du cas qui s'tait produit avec la Roumanie, laquelle avait tout simplement dclar les Juifs trangers, bien qu'ils vcussent dans ce pays depuis des sicles et ne possdassent aucune autre citoyennet. Que cela ne soit pas simplement une hypothse, les dbats qui se droulrent au Conseil Suprme, lors de l'approbation du texte de l'art. 93, le prouvent bien. L'un des membres du Conseil avait jug ncessaire de soulever la question de savoir si l'expression habitants n'tait pas trop gnrale. Mais il avait suffi que l'un des experts de la Commission qui prenait part la sance, rappelt l'exemple roumain pour que la discussion ft immdiatement close et que tous acceptassent la formule propose. Libre, grce cet article 93, du souci de prparer absolument en quelques jours les dispositions concernant les minorits en Pologne, la Commission avait maintenant plus de temps devant elle et allait pouvoir aborder cette tche si ardue aprs une tude plus approfondie et aprs beaucoup plus mre rflexion. Le trait des minorits avec la Pologne devait tre sign en premier lieu. Son laboration se prolongea jusqu'au 28 juin 1919, et, durant cette priode, non seulement la Commission, mais encore, plusieurs reprises, le Conseil Suprme, s'taient occups de cette question. Nous nous y arrterons plus longuement dans un des chapitres ultrieurs CHAPITRE IX- LE MEMORANDUM DU COMIT DES DLGATIONS JUIVES AUPRS DE LA CONFRENCE DE LA PAIX Dfinitivement constitu fin mars 1919, le Comit des Dlgations Juives eut pour premire tche d'tablir le programme et de formuler les revendications qu'il allait faire valoir et dfendre devant la Confrence de la Paix. Il est vrai que l'esprit des rsolutions adoptes par les populations juives des divers pays et les directives gnrales qu'elles donnrent leurs dlgus Paris furent partout les mmes. Nanmoins, l'laboration du memorandum demanda au Comit pas mal de temps. C'est une Commission spciale, sous la prsidence de M. Lo Motzkin, qui en avait t charge, et le memorandum fut discut et rdig par elle en collaboration avec la Commission Juridique, cre dans son sein et la tte de laquelle se trouvait M. Louis Marshall. En quelques semaines, ces deux Commissions ne tinrent pas moins de 31 sances. Le Comit des Dlgations Juives et ses commissions - lisons-nous dans le compte-rendu des membres amricains du Comit sur leur participation aux travaux de celui-ci - tenaient des sances nuit et jour, en particulier la Commission spciale cre dans le but de formuler les propositions... Chaque mot et chaque phrase contenus dans ces propositions er furent soumis une discussion minutieuse (Proceedings, p. 84). Le 1 mai 1919 fut, comme nous l'avons vu, cre par le Conseil Suprme la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits. A ce moment dj, le Comit avait dfinitivement tabli, en sa majeure partie, son programme, de telle sorte qu'il pouvait engager immdiatement, sur la base de ses revendications et postulats, des conversations avec les membres de la Commission. C'est la date du 10 mai 1919 que fut enregistre officiellement au Secrtariat de la Confrence de la Paix la rception du mmorandums du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix. Ce document, quelque parcimonieux que nous soyons en pithtes, mrite sans aucun doute d'tre considr comme un document de la plus haute signification politique et de la plus grande importance en ce qui concerne le sort de toutes les minorits en Europe 1.

Il est surprenant que, dans le recueil du professeur Herbert Kraus, Das Recht des Minderheiten. Materialien zur Einfuhrung in das Vertfindnis des modernes, Minoritatenproblems, Berlin 1927, ne figure pas le memorandum du Comit des Dlgations Juives. L'auteur se borne indiquer, dans une courte note, que le memorandum est publi dans le livre du Dr Franz Bordihn, Das positive Recht der nationalen Minderheit. Eine Sammlung der wichtigsten Gesetze und Entwiirfe. Berlin, 1921, p. 85-91. Par contre, M. Kraus a insr, dans son recueil, la Dclaration Balfour ; or, cette Dclaration concerne, comme nous l'avons dj signal plus haut, l'tablissement en Palestine d'un foyer national pour le peuple juif et ne vise pas les droits des minorits juives. Ce document ne cadre donc pas trs bien avec un recueil relatif au problme des minorits.

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Le Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix - lisons-nous dans le prambule du memorandum - agissant au nom des diverses organisations soussignes et qui plaident pour neuf millions de Juifs, a l'honneur de vous soumettre les propositions suivantes, dont l'objet est la protection des diverses minorits nationales, religieuses, ethniques ou linguistiques de Bulgarie, Esthonie, Finlande, Grce, Lithuanie, Pologne, Roumanie, Russie, Tchcoslovaquie, Ukraine, Yougoslavie et autres pays de l'Est ou du Centre de l'Europe, et vous prie de vouloir bien les incorporer dans les divers traits de paix qui font l'objet de vos dlibrations... Le texte in extenso du memorandum tant publi la fin de cette tude, nous nous bornerons en rsumer ici brivement le contenu. Les revendications nonces dans le memorandum sont divises en deux parties. Dans les articles de la premire partie, est exactement prcis le contenu des droits qu'il convient d'assurer aux populations des Etats rcemment crs ou agrandis en Europe. Les obligations que les Etats doivent prendre envers les minorits sont les suivantes : Reconnatre certaines catgories de personnes citoyens de plein droit ; leur accorder l'galit des droits civils, religieux, nationaux et politiques ; protection de la vie, de la libert et de la proprit pour tous les habitants, ainsi que l'octroi d'une complte libert religieuse ; abolition de toutes les restrictions existantes ; reconnaissance chaque personne du droit de pouvoir faire librement usage de la langue ou des langues de la minorit nationale dans le commerce, les relations prives, les runions publiques, dans la presse, devant les tribunaux, dans les coles et dans d'autres institutions ; concder aux coles des minorits dont le programme est conforme celui des coles publiques gnrales, les mmes droits qu' ces dernires ; reconnatre les minorits nationales comme constituant des organismes distincts et autonomes et leur donner le droit de fonder, administrer et contrler des coles et autres institutions religieuses, ducatives, charitables et sociales ; permettre toute personne de se retirer librement de la minorit laquelle elle appartient ; allouer chaque minorit nationale, pour ses institutions religieuses, ducatives, charitables ou sociales, une part proportionnelle des budgets d'Etat, de dpartement, de commune ou autres, aliments par les fonds publics, ladite part dtermine respectivement dans chaque rgion par le rapport du nombre des ressortissants de la minorit au chiffre global de la population ; reconnatre aux minorits le droit de frapper leurs membres d'impts obligatoires ; reconnatre aux minorits nationales une reprsentation proportionnelle dans les diffrents corps lectifs de l'Etat, du dpartement et de la commune ou autres, le nombre des reprsentants de la minorit tant dtermin respectivement, dans chaque circonscription, par le rapport numrique de la minorit l'ensemble de la population ; garantir aux personnes qui ont pour jour de repos un jour autre que le dimanche, qu'elles ne pourront tre astreintes accomplir, ce jour l et leurs autres jours de fte, un travail que leur loi religieuse considre comme un pch et qu'elles ne seront, d'autre part, non plus, empches de vaquer leurs affaires le dimanche ou autres jours de ftes religieuses ; reconnatre les Juifs comme une minorit nationale. Toutes ces obligations doivent tre considres comme partie intgrante de la constitution des pays respectifs ; elles ne sauraient tre restreintes ou mises en chec par aucune loi, disposition ou action officielle, et ne pourront tre amendes sans l'agrment de la Socit des Nations. La deuxime partie du memorandum est bien plus courte. Elle contient seulement cette stipulation que tous les Etats qui signeront le trait o figureront les obligations susmentionnes, ainsi que toute minorit lse par la violation et la non-excution de l'une de ces stipulations, seront fonds soumettre leurs rclamations la Socit des Nations ou tout autre tribunal qui pourra tre institu par cette Socit. Outre les articles ci-dessus rsums, le memorandum contient aussi un Expos des motifs dtaill, mettant en lumire le fond et la valeur du problme des minorits et donnant en mme temps une justification prcise des revendications formules. Il ne peut exister aucun doute sur la question de savoir si le memorandum du Comit des Dlgations Juives a t appel jouer un rle dans les travaux de la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits, et s'il a eu une influence directe sur le texte des traits des minorits. Le Comit ne pouvait certainement pas considrer sa tche comme termine par la prsentation du memorandum au secrtariat de la Confrence de la Paix. Devant ses membres se posa alors une tche bien plus ardue, notamment de persuader, par des entretiens verbaux et des entrevues, les personnalits dirigeantes de la Confrence, ainsi que les membres de la Commission, que le programme propos tait vritablement juste et opportun et que sa ralisation tait susceptible de crer les conditions ncessaires pour une vie commune paisible entre minorits et majorits. Voici comment le premier Prsident du Comit, le Juge Julian W. Mack, caractrise cette activit : Les membres du Comit, et en particulier les dlgus amricains, taient journellement, du matin au soir, en confrence avec les reprsentants de la Commission amricaine et ceux des autres puissances europennes dirigeantes, s'efforant de les persuader que tous les groupes minoritaires, les Juifs y compris, mritent les droits tels qu'ils ont t ventuellement formuls dans le memorandum (Proceedings, p. 28). La rdaction des traits - lisons-nous dans le rapport du Joint Foreign Committee - est, en effet, redevable de beaucoup la grande exprience de M. Louis Marshall en tant qu'avocat constitutionnel (Report of the Delegation of the Jews of the British Empire, p. 24). Or, M. Louis Marshall fut le Prsident de la Commission Juridique, cre au sein de la Commission du Memorandum, vice-prsident du Comit, puis, aprs le dpart de M. Julian Mack, son prsident. Il n'est donc pas difficile de deviner que le memorandum de l'institution qu'il reprsentait ne pouvait qu'tre la base de toutes ses ngociations, conversations, etc.

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Dans son article sur la Protection des Minorits, Laust Moltesen arrive la juste conclusion que le projet du Comit offrait une base utilisable pour les dlibrations de la Commission au sujet d'un trait de protection des minorits 1. M. Walter Szagunn, dans son article Vom Rechte der nationales Minderheit, aboutit la mme conclusion (Voir : Archio fr Politik und Geschichte. 1. (6.) Jahr. Mrz 1923. Heft 2, p. 124). Fouques Duparc croit, par contre, que lorsqu'on aborde cette question, l'on entre ici dans le domaine de l'hypothse (Jacques Fouques Duparc, op. cit., p. 177). Certes, nous ne savons, jusqu' ce jour, que fort peu de choses sur ce qui s'est pass au sein de cette Commission de la Confrence. D'autre part, le Comit n'a pas encore trouv possible de publier la partie de ses archives se rattachant son action pendant cette poque, ce qui nous aurait peut-tre fourni des indices importants sur ce point. Mais, mme sans possder pour le moment tous les dtails dsirables, on peut dire avec une certaine assurance que le memorandum du Comit a bien jou un rle lors de l'laboration des dispositions des traits de paix relatives aux droits des minorits. Pour s'en convaincre, il suffit simplement de comparer l'article 9 du memorandum du Comit avec l'article 7 des dispositions relatives aux minorits dans le projet de trait avec l'Autriche du 2 juin 1919. Nous comparons le texte franais du projet avec le texte anglais du memorandum et non avec son texte franais, celui-ci tant une traduction peu heureuse de l'anglais. Par ailleurs, nous n'avons pu nous procurer le texte anglais du projet de trait avec l'Autriche, celui-ci n'ayant pas encore t rendu public. La Commission ayant eu sous les yeux les deux textes du memorandum du Comit, n'avait probablement pas voulu admettre la traduction franaise trop libre et avait pris soin que, dans les deux langues, le texte se rapprocht littralement le plus possible. Art. 9 du memorandum du 10 mai 1919 The state of agrees that the foregoing obligations are hereby embodied in her fundamental law as a bill of rights, with which no law, regulation, or official action shall conflict or interfere and as against which no law, regulation, or official action shall have validity or effect. None of the foregoing provisions shall be amendable without the consent of the League of Nations. Art. 7 du projet de trait du 2 juin 1919 L'Autriche s'engage incorporer les obligations prcdentes dans ses lois fondamentales comme une dclaration de droits contre laquelle aucune loi ni rglement, ni aucune action officielle ne pourront entrer en conflit ni intervenir, et sur laquelle aucune loi, ni rglement, ni aucune action officielle ne pourront prvaloir 2.

Deux textes ne sauraient tre plus semblables et cela put se produire uniquement en raison du fait que les auteurs du texte ultrieur du projet avaient sous les yeux, lors de son laboration, le texte antrieur du memorandum. Qu'il n'ait pu en tre autrement, une comparaison du texte dfinitif du trait avec le memorandum du Comit, le dmontre amplement. Non seulement nous trouvons, pour presque chaque article du trait, un postulat correspondant dans le memorandum, mais souvent il est fait usage dans les deux documents des mmes termes. Bien que, quant au fond, il n'existe aucune diffrence entre le texte franais et le texte anglais, cependant, en ce qui concerne la rdaction, les textes anglais du trait et du memorandum se rapprochent souvent plus l'un de l'autre que les textes franais. Pour cette raison, nous prfrons comparer les deux textes anglais, les textes franais tant publis la fin de cet ouvrage : Le Trait des Minorits avec la Pologne du 28 juin 1919 Article 1. Poland undertakes that the stipulations contained in Articles 2 to 8 of this Chapter shall be recognised as fundamental laws, and that no law, regulation or official action shall conflict or interfere with these stipulations, nor shall any law, regulation or official action prevail other them. Article 2. Poland undertakes to assure full and complete protection of life and liberty to all inhabitants of Poland without distinction of birth, nationality, language, race or religion. All inhabitants of Poland shall be entitled to the free exercise, whether publia or private, of any creed, religion or belief, whose practices are not inconsistent with public order or public morals. Article 3, al. 1. Roland admits and declares to be Polish nationals ipso facto and without the requirement of any formality German, Austrian, Hungarian or Russian nationals habitually resident at the date oil the coming into force of the present Treaty in territory which is or may be recognised as form1 2

Le memorandum du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix du 10 mai 1919. Article 9. The State of... agrees that the foregoing obligations are hereby embodied in her fundamental law as a bill of rights, with which no law, regulation, or official action shall conflict or interfere and as against which no law, regulation, or official action shall have validity or effect... Article 2. The State of... assumes the obligation to protect the life, liberty... of its inhabitants (Les mots without distinction as to
birth, race, nationality, language or religion, se trouvent dans la premire partie de cet article) and assures to them freedom of

religion and of the outward exercise thereof.

Article 1, al. 1, b). Without any requirement of qualifying or other proceedings, the State of...admits and declares to be... citizens : b) All persons who were inhabitants of such territory on August 1st 1914. (Dans le premier projet de trait que nous connaissons, du 21

Laust Moltesen, La Socit des Nations et la Protection des Minorits, dans le recueil de P. Munch, op. cit., tome II, p. 301. Bericht ber die Tiitigkeit der deutsch-sterreichischen Friedensdelegation in St. Germain-en-Laye (379 der Bellagen. Konstituierende Nationaleersammlung). Band 1, p. 57.

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ing part of Poland, but subject to any provisions in the Treaties of Peace with Germany or Austria respectively relating to persons who became resident in such territory after a specified date.

mai 1919, figurait, au lieu de l'article 3, alina 1 actuel, une disposition, art. 2 (1) qui, d'aprs sa teneur, tait plus prs de la proposition du Comit et selon laquelle la nationalit polonaise devait tre reconnue de plein droit et sans aucune procdure spciale : 1) A toutes personnes qui rsidaient habituellement la date du 1er aot 1914 dans les limites de la Pologne... et qui taient cette date ressortissants de l'Allemagne, l'Autriche1 Hongrie ou la Russie) .

Article 3, al. 2. Nevertheless, the persons referred to above who are over eighteen years of age will be entitled under the conditions contained in the saifd Treaties to opt for any other nationality which may be open to them. Option by a husband will cover his wife and option by parents will cover their children under eighteen years of age. Article 3, al. 3. Persons who have exercised the above right to opt must, except where it is otherwise provided in the Treaty of Peace with Germany, transfer within the succeeding twelve months their place of residence to the State for which they have opted. They will be entitled to retain their immovable property in Polish territory, They may carry with them their movable property of every description. No export duties may be imposed upon them in connection with the removal of such property. Article 4, al. 1. Poland admits and declares to be Polish nationals ipso facto and without the requirement of any formality persons of German, Austrian, Hungarian or Russian nationality who were born in the said territory of parents habituaIly resident there, even if at the date of the coming into force of the present Treaty they are not themselves habitually resident there.

Article 1, al. 2. Any person belonging to classes... b) may however within two years after the coming into force of this treaty opt his former citizenship.

Article 1, al. 1, a). Without any requirement of qualifying or other proceedings, the State of... admits and declares to be... citizens : a) All persons born in the territory recognised to be... in this Treaty, who have not heretofore been naturalized in some other country, and who were resident or domiciled in such territory at any time since August 1st 1909, or who have maintained their relation to such territory within such period by passport issued by the present or the dormer sovereignity. (Dans ce cas aussi, la formule du Comit se rapprochait bien
plus de l'article 2 (2) du projet de trait dja mentionne du 21 mai 1919 et selon lequel la nationalit polonaise devait tre reconnue de plein droit et sans procdure spciale : A toutes personnes qui seraient nes l'intrieur desdites Iimites, l'exception de celles qui avaient obtenu la naturalisation dans un pays tranger autre que l'Allemagne, l'Autriche-Hongrie, la Russie)

(Ibid., p. 16). Article 4, al. 2. Nevertheless, within two years after the coming into force of the present Treaty, these persons may Intake a declaration before the competent Polish authorities in the country in which they are resident, stating that they abandon Polish nationality, and they will then cease to be considered as Polish nationals. In this connection a declaration by a husband will cover his wife, and a declaration by parents will cover their children under eighteen years of age. Article 5. Poland undertakes to put no hindrance in the way off the exercise of the right which the persons 'concerned have, under the Treaties concluded or to be concluded by the Allied and Associated Powers with Germany, Austrian Hun1

Article 1, al. 2. Any person belonging to classes a)... may however within two years after the coming into force of this treaty opt his former citizenship.

Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix. Actes concernant le Trait entre les cinq Principales Puissances et la Pologne, sign Versailles, le 28 juin 1919. Paris, 1919, p. 16. (Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, - cit infra).

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gary or Russia, to choose whether or not they will acquire Polish nationality. Article 6. All persons born in Polish territory who are not born nationals of another State shall ipso facto become Polish nationals Article 1, al. 1, c). Without any requirement Of qualifying or other proceedings, the State of... admits and declares to be... citizens : c) All persons hereafter born in... and subject to the jurisdiction thereof. Article 2, ... all citizens of... shall enjoy equal civil... and political rights without distinction as to... race, ... language or religion.... Article 3. None of the foregoing rights shall be abridged, nor shall any discrimination, disability or restriction whatsoever be imposed by law or otherwise upon any person on account of race, nationality or religion, nor shall he be denied the equal protection of the law... Article 4. The right of any person to use the languages of any national minority of... in business, private intercourse, at public meetings and in the press... shall not be limited...

Article 7, al. 1. All Polish nationals shall be equal before the law and shall enjoy the same civil and political rights without distinction as to race, language or religion. Article 7, al. 2. Differences of religion, creed or confession shall not prejudice any Polish national in matters relating to the enjoyment of civil or political rights, as for instance admission to public employments, functions and honours, or the exercise of professions and industries. Article 7, al. 3. No restriction shall be imposed on the free use by any Polish national of any language in private intercourse, in commerce, in religion, in the press or in publication of any kind, or at public meetings. Article 7, al. 4. Notwithstanding any establishment by the Polish Government of an official language, adequate facilities shall be given to Polish nationals of non-Polish speech for the use of their language, either orally or in writing, before the courts. Article 8. Polish nationals who belong to racial, religious or linguistic minorities shall enjoy the same treatment and security in law and in fact as the other Polish nationals. In particular they shall have an equal right to establish, manage and control at their own expense charitable, religious and social institutions, schools and other educational establishments, with the right to use their own language and to exercise their reIigion freely therein.

Article 4. The right of any person to use the languages of any national minority of... before the various tribunals either orally or in writing shall not be limited...

Article 5, al, 1. The State of... recognizes the several national minorities in its population as... having equally the right to establish, manage and control their schools and their religious, educational, charitable and social institutions. Article 4. ... nor shall any such national minority be restri'ctgl in the use of such languages in its schools and other institutions... Article 4. ... Schools which employ the language of any national minority shall if their course of study complies with the general educational requirements enjoy equal rigths with all other schools of the same grade...

Article 9, al. 1. Poland will provide in the public educational system in towns and districts in which a considerable proportion of Polish nationals of other than Polish speech are residents adequate facilities for ensuring that in the primary schools the instruction shall be given to the children of such Polish national through the medium of their own language. This provision shall not prevent the Polish Government from making the teaching of the Polish language obligatory in the said schools. Article 9, al. 2. In towns and districts where there is a considerable proportion of Polish nationals belonging to racial, religious or linguistic minorities, these minorities shall be assured an equitable share in the enjoyment and application of the sums which may be provided out of public funds sunder the State, municipal or other budget, for educational, religious

Article 6. The State of... agrees that to the extent that the establishment and the maintenance of schools or religious, educational, charitable or social institutions may be provided for by any State, departamental, municipal or other budget, to be paid for out of public funds, each national minority shall be alloted a proportion of such funds based upon the ratio

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or charitable purposes. Article 9, al. 3. The provisions of this Article shall apply to Polish citizens Of German speech only in that part of Poland which was German territory on August 1, 1914. Article 10. Educational Committees appointed locally by the Jewish communities of Poland will, subject to the general control of the State, provide for the distribution of the proportional share of public funds allocated to Jewish schools in accordance with Article 9, and for the organisation and management of these schools. The provisions of Article 9 concerning the use of languages in schools shall apply to these schools. Article 11. Jews shall not be compelled to perform any act which constitutes a violation oif their Sabbath, nor shall they be placed under any disability by reason of their refusal to attend courts of law or to perform any legal business on their Sabbath. This provision, however, shall not exempt Jews from such obligations as shall be imposed upon all other Polish citizens for the necessary purposes of military service, national defence or the preservation of public order. Poland declares her intention to refrain from ordering or permitting elections, whether general or local, to be held on a Saturday, nor will registration dor electoral or other purposes be compelled to be performed on a Saturday. Article 12, al. 1. Poland agrees that the stipulations in the foregoing Articles, so far as they affect persons belonging to racial, religious or linguistic minorities, constitute obligations of international concern and shall be placed under the guarantee of the League of Nations. They shall not be modified without the assent of a majority of the Council of the League of Nations. The United States, the British Empire, France, Italy and Japan hereby agree not to withhold their assent from any modification in these Articles which is in due form assented to by a majority of the Council of the League of Nations. Article 12, al. 2 et 3. Poland agrees that any Member of the Council of the League of Nations shall have the right to bring to the attention of the Council any infraction, or any danger of infraction, of any of these obligations, and that the Council may thereupon talia such action and give . such direction as it may deem proper and effective in the cirsumstances. Poland further agrees that any difference of opinion as to questions of law or fact arising out of these Articles between the Polish Government and any one of the Principal Allied and Associated Powers or any other Power, a Member of the Council of the League of Nations, shall be held to be a dispute of an international character under Article 14 of the Covenant of the League of Nations. The Polish Government hereby consents that any such dispute shall, if the other party thereto demands, be referred to the Permanent Court of International Justice. The decision of the Permanent Court shall be final and shall have the same force and effect as an award under Article 13 of the Covenant.

between its numbers in the respective areas and the entire population therein...

Article 5, al. 1. The State of... recognizes the several national minorities in its population as constituting distinct, autonomous organizations... Voir aussi l'article 6 du memorandum dj cit plus haut

Article 8. Those who observe any other day than Sunday as their Sabbath shall not be required to perform any acts on their Sabbath or holy days which by the tenets of their faith are regarded as a desecration...

Chapter 1. The State of... undertakes the following obligations to each of the other Allied and Associated Powers, and recognizes them to be obligations of international concern of which the League of Nations has jurisdiction. Article 9. ... None of the foregoing provisions shall be amendable without the consent of the League of Nations

Chapter II. Any of the signatories of the treaty of which this chapter shall constitute a part and any minority that may be affected by a failure to observe or to effectuate any of the provisions of this chapter shall be entitled to submit their complaint for adjudication to the League of Nations or to such tribunal as it may establish and upon such condition as it shall prescribe.

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En affirmant que le memorandum avait eu une influence importante sur l'laboration des dispositions relatives aux minorits, nous n'entendons, naturellement, en aucune faon dire par l que la commission adopta, mot mot, toutes les propositions qu'il contenait. Sans doute quelques propositions furent modifies et d'autres ne furent pas, en gnral, prises en considration. Nous savons fort bien que les auteurs des traits de paix n'avaient pas consenti au terme minorits nationales ; qu'ils n'avaient pas voulu s'engager jusqu'au point de reconnatre expressment les minorits en tant qu' organismes distincts et autonomes ; qu'ils n'avaient pas tenu compte de la revendication concernant la reprsentation proportionnelle, etc. Au demeurant, le fait que certains postulats du memorandum ne se trouvent pas dans le texte dfinitif des traits des minorits, n'est nullement une preuve de ce que la Commission ne les aurait jamais adopts dans un de ses premiers projets lors de l'laboration des dits traits. C'est ainsi que nous trouvons, par exemple, dans le projet de trait susmentionn du 2 juin 1919 avec l'Autriche, l'art. 5, la disposition aux termes de laquelle les minorits devaient avoir le droit de fixer et de percevoir des taxes spciales imposes leurs membres conformment l'assiette et la rpartition des 1 impts publics en vigueur . Or, ce principe se trouve expressment stipule dans l'art. 6 du memorandum du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix. Aprs que la Commission l'et au commencement adopt, elle le rejeta par la suite. Il ne faut pas non plus perdre de vue que le premier projet de trait dont nous avons en gnral connaissance est celui du 21 mai 1919. La Commission fut cependant cre le 1er mai. Si nous connaissions toutes les mtamorphoses par lesquelles les projets sont passs au sein de la Commission avant le 21 mai, peut-tre y aurions-nous dcouvert d'autres postulats stipuls dans le memorandum et qui ne se trouvent pas dans le texte dfinitif du trait des minorits. Tous les auteurs qui sont amens mentionner le memorandum du Comit des Dlgations Juives soulignent avec une reconnaissance toute particulire le fait que la reprsentation juive la Confrence de la Paix avait rclam des droits non pour les Juifs seuls, mais pour toutes les minorits. C'est dans ce sens que sont formuls les dix articles du memorandum. C'est dans le mme esprit que conclut l'expos des motifs en disant notamment : Si une poque o le monde se reconstitue sur une base de justice et de libert, les minorits nationales devaient seules tre prives de ces biens, leur sort dsespr reculerait les bornes du tragique. Cette tendance considrer leur question du point de vue d'un libralisme universel est assez courante chez les Juifs ; gnrosit ou habilet suprme ? - crit ce sujet Fougues Duparc (Jacques Fougues Duparc, op. cit. p. 174). Pour des raisons de tactique, - a dclar le consul gnral Ernst Ludwig, dans une confrence Budapest, sur l'laboration des traits des minorits, - les Juifs droulrent devant la Confrence non seulement leur question particu2 lire, mais aussi, en mme temps, le problme gnral des minorits . Cette suspicion l'gard de la sincrit et de la loyaut juive est tout fait dplace. Nulle habilet ni des raisons de tactique quelles qu'elles fussent, ne dictrent l'attitude des reprsentants juifs la Confrence de la Paix. Les Juifs ne voulurent pas revendiquer des privilges particuliers pour eux, mais ils dfendirent un principe qu'ils considraient comme juste et qui devait, pour cette raison, tre appliqu aussi au mme titre aux autres minorits. Ce n'est que dans une atmosphre de progrs et de dmocratie et dans un monde de paix et de justice que peut tre assure aussi au peuple juif une existence tranquille et paisible. Le Comit des Dlgations Juives s'tait simplement montr fidle aux meilleures traditions sculaires du judasme et aux intrts des minorits juives en portant sa propre lutte sur le terrain d'une lutte pour toutes les minorits opprimes et perscutes. Notons d'ailleurs que le Joint Foreign Committee et l' Alliance Isralite Universelle avaient, eux aussi, rclam dans leurs memoranda la Confrence de la Paix l'application des droits par eux formuls toutes les minorits reli3 gieuses et ethniques dans les Etats de l'Est de l'Europe et de l'Asie occidentale . Il est vrai que le jour mme o le Comit remit la Confrence de la Paix son memorandum dtaill, dans lequel il dveloppait le programme devant tre appliqu toutes les minorits, il prsenta, simultanment, un second memorandum o il formulait brivement une revendication spciale concernant les Juifs. Elle consistait notamment en ceci, que les Etats s'engagent ddommager les victimes de tous les pogromes antijuifs commis depuis le 1er aot 1914 jusqu' la signature des traits, comme aussi les victimes des pogromes qui pourraient encore ventuellement se produire dans l'avenir. C'est l'unique revendication que le Comit des Dlgations Juives ait formule en faveur des Juifs seuls. Or, l'on ne saurait envier les reprsentants d'un peuple qui sont forcs de rclamer, dans un trait international, protection et garanties contre des pogromes dj perptrs et mme ventuellement contre des catastrophes futures d'un genre aussi odieux. La Confrence de la Paix ne prta pas ce postulat l'attention qu'il mritait et ne l'incorpora point dans les traits des minorits. C'est trs regrettable, l'histoire du peuple juif depuis 1919-1920 jusqu' ce jour relatant encore malheureusement toujours des pogromes et des excs commis dans diffrents pays sur les paisibles et inoffensives populations juives, et ce aux yeux de tout le monde civilis.
1 2

Bericht ber die Ttigkeit der deutsch-sterreichischen Friedensdelegation in St. Germain-en-Laye, Band I, p. 346. Voir : Wiener Morgenzeitung, n 1512, vom 29 April 1923. Zar Geschichte der Vertrge ber den Minorittenschutz. 3 Voir : Report of the Delegation of the Jews of the British Empire. p. 77 et suiv. ; AIliance Isralite Universelle, p. 11 et suiv. Des revendications spciales ne concernant que les Juifs furent formules par ces organisations dans des lettres additionnelles distinctes, ainsi, par exemple, dans la lettre du Joint Foreign Committee la Commission des Minorits (Commission of Minorities) du 14 mai 1919, concernant la situation des Juifs en Pologne, o furent tout spcialement touches les questions relatives au rapatriement des rfugis juifs, au boycottage conomique, au droit des Juifs de travailler le dimanche et une srie d'autres questions. Voir : Report of the Delegation of the Jews of the British Empire, p. 81-82.

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CHAPITRE X - L'OPPOSITION DES TATS INTRESSS ET LA HUITIME SANCE PLNIAIRE DE LA CONFRENCE DE LA PAIX DU 31 MAI 1919 Comme nous l'avons dj dit, la Commission cre le 1er mai 1919 par le Conseil Suprme n'avait, au dbut, reu de celui-ci la charge d'tudier l'application de la protection des minorits qu'en ce qui concerne les Etats nouvellement crs. Outre la Pologne, il existait encore un Etat au sujet duquel il ne pouvait y avoir aucun doute que cette dcision s'appliqut galement, c'tait la Tchcoslovaquie. Il n'est donc pas surprenant que, dj dans le projet de Trait de Versailles du 7 mai 1919, nous trouvions l'article 86 dont le contenu est absolument identique celui de l'art. 93 concernant la Pologne. Aux termes de cet article, la Tchcoslovaquie devait donner son agrment l'insertion dans un trait avec les principales Puissances allies et associes des dispositions que ces Puissances jugeraient ncessaires pour la protection des intrts des habitants qui diffrent de la majorit de la population par la race, la langue ou la religion. Par la suite, les pouvoirs de la Commission avaient t largis et il fut dcid d'appliquer la protection des minorits non seulement aux Etats nouveaux, mais aussi ceux territorialement accrus, tels que la Roumanie, la Yougoslavie et la Grce, et, en outre, aussi l'Autriche, la Hongrie, la Bulgarie et la Turquie. Or, la dcision du Conseil Suprme d'imposer des obligations internationales concernant le traitement des minorits une partie seulement des Etats - nouvellement crs ou agrandis - alors que les autres Etats seraient compltement exempts de tout engagement de cette nature, n'avait pas manqu de provoquer, ds le premier moment, un grand mcontentement et une forte opposition au sein des Etats intresss. Ceux-ci virent dans cette tentative une flagrante violation du principe de l'galit, une grave atteinte leur souverainet, un attentat intolrable contre leur unit et une marque immrite de mfiance l'gard de leurs bonnes intentions. Ils ne cessrent de demander en quoi d'autres Etats, possdant galement des minorits, taient suprieurs eux-mmes, pourquoi la Confrence de la Paix ne se souciait pas du sort des Allemands en Alsace-Lorraine, au Trentin, au Slesvig, Eupen et Malmdy, en quoi la Roumanie et la Serbie 1 taient infrieures l'Italie . Comme preuve de sa bonne volont, la Pologne allgua, du reste, qu'en ce qui concerne la protection des Juifs, par exemple, elle avait adopt dj avant l'armistice, le trait labor par les sionistes juifs et les Polonais de la finance et du commerce 2. Le mcontentement des Etats intresss se manifesta, avec une vidence particulire, la huitime sance plnire de la Confrence de la Paix du 31 mai 1919. A l'ordre du jour de cette sance, tait inscrit le projet du trait conclure avec l'Autriche contenant, entre autres, des articles formuls dans le mme sens que les articles 86 et 93 du Trait de Versailles et qui devaient obtenir l'agrment de la Roumanie, de la Yougoslavie, etc., pour ce qui touche la protection internationale de leurs minorits. A cette occasion se dveloppa, la sance, un dbat trs anim qui, par moment, fut mme assez vif. Au cours de la discussion prirent la parole les reprsentants de la Roumanie, de la Pologne, de la Tchcoslovaquie, de la Yougoslavie et de la Grce et, en outre, M. Clemenceau et le Prsident Wilson. C'est le Prsident du Conseil roumain, M. Bratiano, qui se montra le plus intransigeant et le plus pre de tous. Il exposa ses vues dans un grand discours. Le 27 mai, dj, il avait communiqu la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits que la Roumanie tait prte accepter les obligations que tous les Etats faisant partie de la Socit des Nations admettraient, c'est-dire les obligations qui seraient imposes tous les Etats, mais pas d'autres. La Roumanie accordait ses minorits religieuses et ethniques les liberts politiques et religieuses les plus larges. S'inspirant de ces principes, les dlgus roumains avaient vot en faveur de la garantie des droits des minorits dans le pacte de la Socit des Nations. Mais la Roumanie ne saurait admettre, en aucune faon, une restriction de sa souverainet ; les fondateurs de la Socit des Nations devraient se garder de violer le principe de l'galit de tous les Etats. Une intervention trangre ne pourrait que compromettre l'uvre de fraternisation au sein du pays. On crerait une catgorie de citoyens qui seraient ports chercher des protections en dehors des frontires de leur Etat. L'histoire prouve qu'envisage de cette faon la protection des minorits a plus contribu branler les Etats qu' les consolider. La Roumanie ne saurait admettre un traitement spcial qui ne s'appliqut pas tous les autres Etats souverains. Elle accorderait elle-mme ses minorits tous les droits et, pour cette raison, il proposait le texte suivant d'un article insrer dans le trait, auquel la Roumanie donnait son agrment : La Roumanie accorde toutes les minorits de langue, race et religion, qui habitent l'intrieur de ses nouvelles frontires, des droits gaux ceux appartenant aux autres citoyens roumains. C'est M. Clemenceau, Prsident de la Confrence, qui rpondit au premier discours de M. Bratiano. Il souligna qu'en raison du pass historique de certains peuples, il tait tout de mme important de crer certaines garanties qui lui paraissaient ncessaires. L'histoire de chaque peuple n'tait pas, l'gard des minorits, tout fait la mme. M. Bratiano et les reprsentants des autres Etats pouvaient tre certains qu'il ne s'agissait d'humilier personne, ni d'empiter sur des droits souverains, de quelque nation que ce soit. Ils ne devaient pas oublier non plus que le droit de contrle n'est pas confi des gouvernements trangers, mais la Socit des Nations. Sur une brve rplique de M. Bratiano, M. Clemenceau retarqua qu'il ne croyait pas qu'il ft humiliant pour la Roumanie de recevoir les conseils amicaux donns par des Etats qui s'appellent les Etats-Unis d'Amrique, la Grande-Bretagne, l'Italie et la France ; qu'il pouvait tre bien assur qu'aucun de ces Etats ne voulait exercer un pouvoir ind en Roumanie
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Bien qu'aucune obligation internationale n'ait t impose l'Italie concernant le traitement de la minorit allemande qu'elle englobait, la Confrence de la Paix a, dans sa note officielle du 2 septembre 1919, jug ncessaire de communiquer la Dlgation autrichienne de paix que ainsi qu'il a rsulte des dclarations trs nettes faites par le Prsident du Conseil des Ministres d'Italie au Parlement de Rome, le Gouvernement italien se propose d'adopter une politique largement librale envers ses nouveaux sujets de race allemande, pour ce qui concerne leur langue, leur culture et leurs intrts conomiques. Voir : Berichi ber die Ttigkeit der deutschasterreichischen Friedensdelegalion in St. Germain-en-Laye, Band II, p. 323. 2 Laust Moltesen, La Socit des Nations et la Protection des Minorits, dans P. Munch, op. cit., tome II, p. 300.

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La rponse de M. Clemenceau ne semble pas avoir convaincu M. Bratiano. Dans un second et long discours, il revint sur ses premiers arguments. Il se rfra tout d'abord, encore une fois, au principe de l'galit. Il ne s'agissait pas ici de conseils amicaux que le gouvernement roumain serait toujours dispos accepter, mais de conseils qu'on veut inscrire dans des traits sous la forme d'engagements internationaux. La Russie tait intervenue dans la politique de la Turquie dans un but lev - la protection des chrtiens - mais le rsultat, pour la Turquie, en fut son dmembrement. Nous voulons, nous aussi - continuait M. Bratiano - tablir un monde nouveau, qui prenne la place de l'ancien. L'Etat doit trouver dans ses citoyens des fils et des soutiens vritables. Le fait qu'une partie des citoyens saura que ses droits sont garantis par la protection d'un Etat tranger, rendra fragiles les fondations mmes de l'Etat en question. Le Prsident du Conseil polonais, M. Paderewski, se montra bien plus modr que M. Bratiano. Son discours fut extrmement bref et il ne toucha aucune des questions de principe sur lesquelles M. Bratiano s'tait si longuement appesanti. En gnral, les paroles de M. Paderewski produisent l'impression qu'il ne dsirait pas renouveler des arguments et des considrations qu'il avait dj formuls plus d'une fois dans d'autres circonstances ; il prfrait se borner cette occasion une brve dclaration. La Pologne, dit-il, accorderait toutes les minorits de race, de langue et de culte, toutes les liberts qui leur avaient dj t accordes par les grandes nations et Etats occidentaux. Elle serait prte largir ces droits dans le mme sens que la Socit des Nations le jugerait utile pour tous les Etats qui la constitueraient. Il tait convaincu que ces garanties, une fois inscrites dans les lois fondamentales de la Pologne par la Dite Constituante, seraient en conformit absolue avec l'esprit si noble et si lev qui guidait le grand labeur de la Confrence de la Paix. C'est tout ce qu'il avait dire. Aprs le reprsentant polonais, c'est M. Kramar, reprsentant de la Tchcoslovaquie, qui obtint la parole. Contrairement M. Bratiano et M. Paderewski, il dclara, au nom de la Rpublique Tchcoslovaque, accepter le texte de l'article propos. Il dsirerait seulement y voir supprimer quelques mots, de sorte que dans l'article il ne soit pas question de dispositions qui pourront tre juges ncessaires par les principales Puissances allies et associes, mais d'un trait conclu d'un commun accord avec la Tchcoslovaquie. Quant au texte du trait des minorits, la Tchcoslovaquie aurait proposer quelques amendements et modifications. Au nom de l'Etat serbe-croate-slovne, M. Trumbic dclara s'associer aux conclusions de M. Kramar ; il demanda, en outre, que la protection ft limite aux territoires qui appartenaient auparavant l'Autriche-Hongrie, et ne ft pas tendue la Serbie, celle-ci tant un Etat indpendant et ayant des droits acquis. La note d'apaisement qu'apportrent la discussion les deux derniers orateurs contribua calmer l'atmosphre un peu orageuse. Le Prsident Wilson prit alors la parole et, dans un long et srieux discours, il exposa son point de vue dans la question et dfendit la dcision du Conseil Suprme. 1 En raison de l'importance et de l'intrt particuliers qui s'attachent ce discours, nous le reproduisons ici in-extenso . Je regretterais beaucoup - dit le Prsident Wilson, - que cette runion se spart en laissant dans l'esprit de quelques-uns l'impression permanente que nous avons entendu exprimer ici l'ide que les Grandes Puissances dsirent imposer entirement leur rgne des Puissances moins considrables, par un sentiment d'autorit et d'orgueil. Je dsire attirer l'attention sur un aspect du rglement auquel nous travaillons ensemble. Nous voulons assurer la paix du monde et faire disparatre tous les lments de trouble et de danger l'avenir. Une des conditions essentielles de cela est une distribution quitable des territoires suivant les affinits et les volonts des populations. Cela fait, les Puissances allies et associes garantiront le maintien des conditions aussi justes que possible auxquelles nous serons arrivs. Ce sont elles qui en prendront l'engagement et le fardeau, c'est forcment sur elles qu'en reposera principalement la responsabilit, comme ce sont elles qui ont fait, par la force des choses, l'effort le plus considrable pendant la guerre, et il ne faut pas oublier que c'est leur force qui est la garantie finale de la paix publique. Dans ces conditions, est-il injuste qu'en tenant le langage, non de dictateurs, mais de conseillers et d'amis, elles vous disent : nous ne pouvons pas garantir vos frontires, si nous ne croyons pas qu'elles satisfont certains principes de droit et qu'elles ne laisseront pas de causes de troubles et de querelles. Le mme raisonnement s'applique aux minorits. C'est dans le mme souci que le statut des minorits a t mentionn. Si vous voulez que les principales Puissances allies et associes garantissent l'existence mme des Etats, est-il injuste qu'elles aient satisfaction sur les conditions qu'elles jugent indispensables pour viter les causes futures de la guerre ? Nous demandons nos amis de Serbie et de Roumanie de croire que nous ne voulons pas encore ce soir porter atteinte des souverainets anciennes et reconnues ; mais, aux territoires que recouvraient ces anciennes souverainets, le prsent Trait de paix ajoutera beaucoup. Il est impossible, par exemple, de traiter, d'un ct, le royaume serbe, croate et slovne comme une unit en consquence des vnements dont nous avons t tmoins et, d'autre part, de conserver comme un Etat part sous certains rapports le royaume serbe. Si ces Etats sont fermement tablis grce au trait que nous faisons ensemble, ceux qui en garantiront en dernire analyse l'excution ont le droit de veiller ce que les conditions auxquelles ces Etats seront dfinitivement tablis soient de nature assurer la paix publique. Notre dsir en cela n'est pas d'intervenir d'une manire qui gne en quoi que ce soit ces Etats, mais de les aider et d'aider la cause commune. Nous esprons que vous n'hsiterez pas accepter notre point de vue, parce que nous ne voyons pas d'autre moyen de rgler cette question, Comment le gouvernement des Etats-Unis, s'il croyait que le rglement intervenu contient des lments instables et dangereux, pourrait-il se prsenter devant le Congrs, devant le peuple amricain, et prtendre qu'il a aid assurer la paix du monde ? Si le monde se trouve de nouveau troubl, sil les conditions que nous regardons tous comme fonda1

Le texte reproduit ici reprsente la traduction officielle franaise, publie dans : Ministre des Affaires Etrangres, Confrence de la Paix, Huitime Sance Plnire. (Stnographie), 31 mai 1919, p. 13-14. Comme la traduction n'est pas tout fait exacte, nous donnons galement, la fin du livre, comme appendice, le texte anglais du discours, tel qu'il a t publi par la Maison Blanche, le 11 octobre 1920, et reproduit dans H. W. V. Temperley, op. cit., vol. V, p. 130132.

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mentales sont remises en question, la garantie qui vous est donne veut dire que les Etats-Unis feront passer de ce ct de l'Ocan leur arme et leur flotte. Est-il surprenant que, dans ces conditions, ils dsirent faire en sorte que le rglement des divers problmes leur paraisse entirement satisfaisant ? Je dirai en particulier M. Bratiano que nous n'avons pas le moindre dsir d'empiter sur la souverainet de son pays, que nous ne voulons rien faire qui puisse lui dplaire. La Roumanie sortira de cette guerre grande, puissante, avec des accroissements de territoire dus l'effort commun et la vigueur de nos armes. Nous avons alors le droit d'insister sur certaines conditions qui, notre avis, rendront ce succs dfinitif. Je prie mon ami M. Bratiano, mon ami M. Kramar, mon ami M. Trumbic, de croire que, si nous n'avons mentionn, dans l'article dont il a t question tout l'heure que les Grandes Puissances, ce n'est pas que celles-ci veuillent imposer leurs conditions, mais simplement parce qu'elles dsirent s'assurer qu'elles peuvent garantir de toutes les forces dont elles peuvent disposer l'ensemble des avantages que ce Trait vous donne, comme nous, Il s'agit de travailler en commun, et cette collaboration ne peut tre fonde que sur un accord. Laisser la solution de ces questions des ngociations ultrieures, comme on en a parl, cela voudrait dire que, lorsque cette Confrence aura termin ses travaux, des groupes spars dcideraient entre eux ce qui doit en ralit faire partie de la base gnrale de la Paix du monde. Cela parait impossible. J'espre que nous arriverons - c'est notre but - une coopration cordiale et volontaire sur la seule base possible. Cette base, il faut bien l'exprimer ainsi : c'est du ct o se trouve la force que sera assur le maintien de la paix ; c'est du ct de la force que rsidera la garantie suprme de cette paix. Il ne faut pas se mprendre sur le sens que nous attribuons aux mots : la force. Les Etats-Unis n'ont jamais eu aucun dessein agressif, et vous connaissez le motif de leur intervention dans les affaires de l'ancien monde. Nous poursuivons un but commun ; tout ce que nous dsirons, c'est de vous aider atteindre ce brut, de concert avec nous ; nous ne voulons que nous associer avec vous, afin de vous servir, et nous ne voulons rien faire qui soit contraire vos intrts vritables. Le discours du Prsident Wilson ne mit pas fin aux dbats. C'est de nouveau M. Bratiano, qui crut devoir rpondre aux observations du Prsident Wilson. Il dclara maintenir son premier point de vue et persister dans son opposition. Il dsirait attirer l'amicale attention du Prsident Wilson sur la crainte que certaines applications de principes, faites dans les meilleures intentions, n'aboutissent prcisment des rsultats contraires au but que l'on poursuivait. Il ne pouvait pas concevoir pourquoi, dans des conditions identiques, des pays comme la Roumanie et comme la Serbie devraient tre traits autrement que l'Italie. Les hommes se trouvant actuellement la tte des gouvernements des Grandes Puissances sont imbus de ces idals levs, mais il peut fort bien arriver que des volutions politiques amnent ces mmes Etats tre reprsents par d'autres hommes, ou bien que de nouveaux intrts surgissent qui les engagent des actions conues non pas en vue de ces grands principes, mais en faveur de certains intrts spciaux. Si les propositions roumaines n'taient pas admises, il est certain que la Roumanie ne conserverait pas, dans son intgrit, l'indpendance dont elle jouissait par le pass, pour le rglement des questions d'ordre intrieur. C'est M. Venizelos, Prsident du Conseil grec, qui demanda ensuite la parole pour la premire fois. Il parla sur un ton pos et en envisageant la possibilit d'aboutir une solution pratique. A son avis, il serait bon que les membres du Conseil Suprme se runissent avec les reprsentants des Etats intresss dans une sance commune pour dlibrer sur la question et, quand on serait autour d'une table, on arriverait certainement trouver un moyen susceptible, tout en donnant satisfaction aux grandes Puissances, d'apaiser les inquitudes lgitimes des puissances intrts limits. Les dbats tant termins, M. Clemenceau leva la sance en dclarant que toutes les propositions seraient prises en considration. Nous nous sommes arrt longuement sur la sance du 31 mai, car, autant que nous le sachions, jusqu' prsent elle n'a encore t dcrite nulle part avec autant de dtails. Or, ces dtails sont, n'en pas douter, d'une grande importance pour l'histoire du problme des minorits la Confrence de la Paix et de l'laboration des traits de paix. Il pourrait paratre trange que dans cette sance aucun des orateurs ne se soit lev contre le fait que les principales Puissances allies et associes entendaient imposer des obligations relatives la protection des minorits, prcisment aux Etats et aux peuples qui furent pendant la grande guerre leurs fidles soutiens et allis et non leurs ex-ennemis. Une telle dolance et t cependant tout fait impossible. En effet, longtemps avant le 31 mai, le Conseil Suprme avait dcid, comme nous l'avons dj fait remarquer en passant, d'imposer des obligations internationales l'Autriche, la Bulgarie, la Hongrie et la Turquie et il avait confi la Commission le soin d'tablir les dispositions utiles. Toute la discussion du 31 mai ne s'tait-elle pas instaure prcisment en connexion avec le projet du trait avec l'Autriche, qui contenait dj ce moment des clauses concernant les minorits ? La Pologne pouvait, vrai dire, soulever cette sance la question de savoir pourquoi l'Allemagne restait libre de toute obligation, ainsi qu'elle devait le faire plus tard au sein du Conseil Suprme, comme aussi dans ses lettres des 16 et 26 juin 1919. Nous avons cependant dj vu que le discours de M. Paderewski avait, en gnral, revtu le caractre d'une dclaration ne prsentant aucuns motifs, observations ou arguments particuliers. Afin de prouver que la dcision concernant l'Autriche, la Bulgarie, la Hongrie et la Turquie ne se trouvait en aucune contradiction avec le point de vue de principe de la Confrence, selon lequel la protection ne devait tre applique qu'aux Etats nouveaux et agrandis, quelques historiens entendent faire ressortir que l'Autriche et la Hongrie pouvaient, proprement parler, tre considres comme des Etats nouveaux, et, quant la Bulgarie et la Turquie, elles taient dj lies sur ce point par des traits internationaux antrieurs ; la Confrence ne pouvait donc, plus forte raison, les affran-

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chir de tout contrle, mais elle devait plutt faire adapter leurs engagements antrieurs au nouveau systme, plus perfectionn 1. Il est intressant de noter que ces Etats n'opposrent ce moment aucune rsistance admettre des obligations relatives la protection des minorits. Cela se comprend assez. La ralisation de cette protection devait, en effet, servir en fin de compte, et en premier lieu, protger et sauvegarder les parties de leurs populations qui en seraient dtaches et se verraient obliges de vivre sous une souverainet trangre. C'est ainsi que la Dlgation autrichienne de paix dclara expressment la Confrence, dans sa rponse du 10 juillet 1919 concernant le projet du trait de paix, elle soumis, que les dispositions contenues dans la section V (Protection des Minorits) sont absolument conformes aux ides ayant servi de base la constitution de la Rpublique Autrichienne-allemande. Il n'y a donc aucune objection soulever contre l'tablissement des garanties internationales crer 2 en faveur desdits principes . Dans sa note du 24 octobre 1919, la Dlgation bulgare de paix rpondit la Confrence de la Paix dans les mmes termes 3. Et neuf mois environ plus tard, le 20 fvrier 1920, la Dlgation hongroise de paix crivait dans le mme sens : Nous rptons que la dlgation de la Hongrie constate avec satisfaction que ces dispositions sont absolument dans l'esprit de nos traditions historiques et de notre lgislation ; elles ne contiennent rien de nouveau et la Dlgation de Hongrie y adhre sans hsiter 4. A la Confrence de la Paix de 1919-1920, fut aussi reconnue l'indpendance et la souverainet de la Finlande. Cette reconnaissance ne fut cependant soumise aucune condition concernant les minorits. On essaie de l'expliquer par le fait que le territoire de l'Etat finlandais avait appartenu auparavant la Russie et que le Conseil Suprme tait alors d'avis que toutes les questions concernant cet Etat pourraient recevoir leur solution au moment seulement o la Russie serait, elle aussi, reprsente. Pour terminer, nous dsirons encore rappeler que la Confrence de la Paix n'imposa aucune obligation touchant les minorits l'Etat arabe nouvellement cr, le Hedjaz. La raison en est fort simple : ce pays possde une population compltement homogne. CHAPITRE XI - LE DVELOPPEMENT ULTRIEUR DE LA QUESTION ET LA SIGNATURE DES TRAITS DES MINORITS La premire tche de la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits consistait prparer le projet du trait des minorits que la Pologne devait signer le jour mme de la signature de la paix avec l'Allemagne. Le 21 mai 4919, le projet de la Commission tait dj prt - c'est le premier projet dont nous ayons, en gnral, connaissance (voir : Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 13-18) - et le lendemain, 22 mai, il fut officiellement remis la Dlgation polonaise et port en mme temps directement la connaissance du gouvernement polonais, par l'entremise du ministre franais Varsovie. Le prsident de la Commission des Nouveaux Etats, M. Berthelot, soulignait expressment, dans la lettre d'envoi, adresse M. Paderewski le 22 mai, que le projet avait dj reu l'approbation du Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement. Il faisait en outre connatre la Dlgation polonaise que ledit Conseil avait invit la Commission des Nouveaux Etats confrer avec la Dlgation polonaise sur la question des droits des minorits et tudier les observations de cette dernire que la Commission esprait obtenir d'urgence par crit (Ibid., p. 9). Concurremment avec le projet du trait avec la Pologne, la Commission tait occupe aussi par l'laboration des dispositions ncessaires insrer dans les traits avec les autres pays. De mme que toutes les autres commissions de la Confrence, la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits exerait son activit d'aprs les directives gnrales qu'elle avait reues du Conseil Suprme. N'taient soumises l'tude et la dcision du Conseil que des questions d'une importance toute particulire au sujet desquelles l'accord n'avait pu se faire au sein de la Commission. C'est ainsi que le Conseil Suprme trancha, dans sa sance du 17 mai 1919, la question de savoir dans quelle mesure il tait opportun de concder aux minorits mmes le droit d'adresser directement des plaintes la Socit des Nations ou. la Cour Permanente crer par elle. Les partisans de cette solution (les reprsentants des Etats-Unis d'Amrique et de l'Italie) la justifiaient en disant qu'il serait peut-tre plus agrable la Pologne que les Allemands qui devraient vivre sur son territoire eussent la possibilit de s'adresser eux-mmes aux institutions appropries, sans prouver ainsi le besoin de recourir aux bons offices du gouvernement allemand. A la suite d'une dlibration minutieuse, le Conseil Su-

En parlant de la possibilit que la Confrence de la Paix avait de raliser la protection des minorits, non pas seulement pour une partie des Etats, mais pour tous, l'auteur du chapitre sur Les Traits pour la protection des minorits, dans A History of the Peace Conference of Paris, de H. W. V. Temperley, vol. V, p. 142, s'exprime ainsi : Tout homme ayant une ide quelconque de l'opinion publique en cette matire ne saurait admettre quune telle proposition et pu avoir une chance quelconque d'tre accepte ou qu'il et t sage d'insister l-dessus. Ce principe, une fois adopt, et pu tre interprt de telle faon que les ngres des Etats de l'Amrique du Sud se fussent trouvs placs sous la protection de la Socit des Nations, on et pu en faire application aux Basques en Espagne, aux Gallois et aux Irlandais. Il n'appartenait pas la Confrence de la Paix d'examiner l'ordre gnral dans le monde entier. Elle avait assez faire en ne s'occupant que des problmes pratiques particuliers placs invitablement devant elle comme une consquence de la guerre et de la responsbailit qu'elle ne pouvait luder. 2 Bericht ber die Ttigheit der deusch-sterreichischen Friedensdelegation in St.-Germain-en-Laye, Band I, p. 342. 3 Voir H. W. V. Temperley, op, cit. vol. IV (Chapter VII, B ; The Bulgarian Treaty), p. 413. 4 Les Ngociations de la Paix Hongroise. Compte-Rendu sur les travaux de la Dlgation de Paix de Hongrie Neuilly-sur-Seine, de janvier mars 1920. Publi par le Ministre Hongrois des Affaires Etrangres, Budapest, 1921, t. II, p. 94.

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prme jugea nanmoins plus convenable de ne pas accorder ce droit aux membres des groupes minoritaires l'gard de leurs propres gouvernements. Au cours des sances du Conseil Suprme, fut galement souleve la question de savoir si le droit d'appeler l'attention du Conseil de la Socit des Nations sur des infractions ou dangers d'infractions aux traits des minorits, devait tre accord tous les membres de la Socit des Nations, ou uniquement et exclusivement aux membres de son Conseil. Certains membres du Conseil Suprme considraient que si l'on ne limitait pas ce droit aux Grandes Puissances seulement, les Etats lis par les traits jugeraient, peut-tre, la procdure moins froissante pour eux et, partant, plus acceptable. Il fut dcid de consulter ces Etats eux-mmes. Leur rponse ayant t ngative, le Conseil Suprme adopta, son tour, la dcision de n'accorder ce droit qu'aux membres du Conseil de la Socit des Nations. Il est caractristique que mme lors de l'examen de ces questions d'ordre purement formel au sujet du systme des garanties et de la procdure, les membres du Conseil Suprme avaient toujours en vue le problme juif et se demandaient constamment si la solution adopte serait aussi favorable aux Juifs. C'est ainsi qu'au cours de la sance du 17 mai, lorsqu'on examina s'il convenait ou non de donner aux minorits le droit de s'adresser directement la Socit des Nations, M. Lloyd George fit expressment ressortir qu'il tait persuad que les Juifs pourraient toujours trouver un Etat prt 1 se charger de leurs dolances. C'tait aussi l'opinion du Prsident Wilson . Le Conseil Suprme s'est aussi occup, maintes reprises, des deux articles spcialement consacrs dans le trait avec la Pologne la protection des Juifs, mais nous y reviendrons dans le chapitre suivant. L'opposition des Etats intresss, pas plus que la sance orageuse du 31 mai, n'branlrent en rien le point de vue du Conseil Suprme qui maintint sa prcdente dcision. Il alla mme jusqu' prendre aussitt aprs un engagement formel l'gard de l'Allemagne quant l'introduction de la protection des minorits. Dans sa rponse du 29 mai 1919 aux conditions de paix du 7 mai, aprs avoir dj auparavant, dans son projet officiel du pacte de la Socit des Nations, nonc le postulat de la protection internationale des minorits, la Dlgation allemande de Paix affirmait que l'Allemagne est en gnral partisan de la protection des minorits nationales. Cette protection pourrait tre rgle de la faon la plus approprie dans le cadre de la Socit des Nations. Cependant, l'Allemagne se voit, d'ores et dj, oblige de demander, dans le trait de paix, certaines garanties pour celles des minorits allemandes qui, par suite de transfert de territoires, seraient mises sous une souverainet trangre. Ces minorits doivent obtenir la possibilit de dvelopper leur individualit allemande, surtout par la concession du droit d'entretenir et de frquenter des coles et des glises allemandes, ainsi que de faire paratre des journaux allemands. Il serait dsirable que l'on crt, en outre, une autonomie culturelle sur la base du cadastre national ; l'Allemagne, de son ct - ajoutait la note - est dcide traiter, sur son territoire, les minorits trangres selon les mmes principes (Herbert Kraus und Gustave Rodiger, op. cit., Band I, p. 457). Dans la mme note, un peu plus loin, au chapitre les garanties dans les rgions qui seront transfres l'Est, l'Allemagne demande tout particulirement la protection de la minorit allemande en Pologne. Pour prouver quel point une telle protection est rellement ncessaire, elle invoque les massacres de la population juive, commis en Pologne depuis le 11 novembre 1918, et les meurtres en masses de Pinsk... (Ibid., p. 471). A la note allemande du 29 mai 1919, la Confrence de la Paix opposa l'ultimatum du 16 juin 1919 o les Puissances allies et associes faisaient aussi rponse aux considrations allemandes relatives la protection des minorits. Ces Puissances sont prtes accorder des garanties aux droits des minorits allemandes en matire d'ducation, de religion et de culture, dans les territoires transfrs de l'Empire allemand aux nouveaux Etats crs par les Traits. Ces garanties seront places sous la protection de la Socit des Nations. Les Puissances allies et associes prennent acte de la dclaration des Dlgus allemands que l'Allemagne est dcide traiter sur son territoire les minorits trangres conformment aux mmes principes (Ibid., p. 584). Ainsi donc, le 16 juin 1919, la Confrence de la Paix avait, sans ambiguit, assur officiellement l'Allemagne que le principe de la protection des minorits place sous la garantie de la Socit des Nations serait ralis. Or, ces engagements du Conseil Suprme ne doivent tre considrs que comme la manifestation de sa dcision dfinitive et irrvocable de ne pas renoncer aux clauses relatives la garantie des droits des minorits. Le jour mme o cette assurance fut donne, la Confrence de la Paix reut les observations de la Dlgation polonaise concernant le projet de trait du 21 mai 1919. 2 Dans un long memorandum du 16 juin 1919 , la Pologne faisait connatre sa position dans le problme des minorits et nous y retrouvons la plupart des arguments et considrations qui avaient t dj exprims lors de la sance du 31 mai. Ce qui frappe dans la lettre polonaise, c'est qu'une moiti peu prs en est consacre la question juive. La note polonaise dbute par la dclaration que l'article 93, qu'on dsire introduire dans le trait avec l'Allemagne, signifie une ingrence dans les affaires intrieures de la Pologne. La nation polonaise n'a pas oubli que le dmembrement de la Pologne fut la consquence de l'ingrence des Puissances trangres dans les affaires des minorits confession-

1 Ainsi que Ray Stannard Baker, op. cit., vol. I, p. 227, le dit, l'ide de l'article 11 du Pacte de la Socit des Nations, dont Wilson avait coutume de parler comme de son article favori, et qui donne le droit chaque nation d'appeler l'attention, titre amical, sur toute circonstance qui menace de troubler la paix internationale ou la bonne entente entre nations, serait ne chez Wilson en connexion avec l'article concernant les minorits ethniques et nationales qu'il avait propos dans son second projet du Pacte. Ray Stannard Baker ajoute : Cette stipulation donnera la possibilit l'Etat lithuanien ou yougoslave de soumettre la Socit des Nations des questions concernant le traitement de leurs frres de race en Pologne ou en Italie - et aux Etats-Unis, de soumettre des questions concernant le traitement des Juif ; n'importe o. 2 Dans la publication officielle : Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 22-30, ce memorandum figure sous la date du 16 juillet. Il ne peut cependant y avoir aucun doute que cela est d une faute d'impression et que la date exacte est le 16 juin et non juillet.

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nelles en Pologne, et ce souvenir douloureux lui fait craindre plus que tout l'ingrence extrieure dans les affaires intrieures de l'Etat. Cette crainte a t, rcemment encore, confirme par le vote unanime de la Dite polonaise, qui s'est dclare contre toute ingrence trangre et a charg le gouvernement polonais de prparer, dans le plus bref dlai, des projets de lois concernant les droits des minorits. La Pologne donnera les pleins droits de citoyen tous ses sujets, mais elle exigera en retour que tous les citoyens dveloppent en eux-mmes la conscience de leur devoir envers l'Etat. Or, ce but ne pourrait tre atteint si les droits octroys aux minorits taient imposs l'Etat polonais et si ces minorits, se sentant sous une protection extrieure, taient ainsi encourages porter devant une autorit trangre leurs plaintes contre l'Etat auquel elles appartiennent. Tout en reconnaissant tous les citoyens, sans distinction d'origine, de confession et de langage, l'galit des droits qui dcoule des principes de libert, ainsi que la ncessit de garantir ces principes par la Constitution polonaise, les reprsentants de la Pologne croient devoir faire les rserves les plus catgoriques contre toutes clauses du trait qui porteraient atteinte la souverainet de l'Etat polonais, en imposant la Pologne des obligations unilatrales concernant l'essence et la forme de la Constitution polonaise, qui ne sauraient tre modifies sans le consentement du Conseil de la Socit des Nations. L'Etat polonais, souverain en principe, se trouverait ainsi sous le contrle permanent des Puissances. En pratique, la volont d'un seul membre du Conseil pourrait entraver le dveloppement de la Constitution polonaise. Les dispositions constitutionnelles stipulant les droits des minorits, de mme que la Constitution tout entire, possderont en Pologne, comme dans les autres Etats, des garanties d'inviolabilit. L'article 14 du projet de trait concernant l'approbation du Conseil de la Socit des Nations pour les modifications constitutionnelles, de mme que la clause 1, d'aprs laquelle les dispositions du trait qui devraient faire partie de la Constitution tombaient sous la juridiction de la Socit des Nations, doivent donc tre rays comme portant atteinte la souverainet de la Pologne. Au moment o tous les projets de constitution dposs la Dite, toutes les dclarations votes par elle et toutes les lois particulires prennent comme point de dpart l'galit complte de tous les citoyens, o les motions lgislatives concernant les minorits nationales habitant un territoire en masses compactes garantissent ces minorits une large autonomie, le projet de trait met en doute la valeur des ides directrices dont s'inspire l'Etat polonais. L'article 1 parle du dsir qu'a la Pologne de conformer ses institutions aux principes de libert et de justice, comme si la Pologne tait un Etat sans pass ni traditions constitutionnnelles, qui s'veille aujourd'hui seulement aux principes de justice et de libert. La Pologne exprime l'ardent dsir que les principes de libert soient universellement appliqus pour les minorits. Elle s'engage mettre en pratique les prescriptions concernant leurs droits que la Socit des Nations reconnatra comme obligatoires pour tous ses membres. La note polonaise s'attaque ensuite l'article 9, alina 2 du projet concernant la participation de l'Etat et des municipalits aux dpenses des minorits pour l'ducation et les institutions religieuses et charitables. Dans cet article, la Pologne voit un privilge pour les minorits, celles-ci ayant en mme temps le droit de profiter des institutions scolaires et charitables destines l'ensemble de la population et entretenues sur les fonds gnraux de l'Etat, des communes, ou autres. La Dlgation polonaise combat encore l'insertion dans le trait de dispositions spciales concernant la nationalit. Elle les considre comme tout fait superflues, la question ayant dj t rsolue pour ce qui concerne la Prusse, dans le trait avec l'Allemagne ; et, quant aux autres territoires, elle devrait tre rgle dans les traits avec l'Autriche et avec la Russie. La Pologne appelle aussi l'attention sur le fait que les articles 9 et 10 du projet (identiques aux articles correspondants du trait en vigueur) ne sont pas, selon leur essence, des principes fondamentaux, mais simplement des dtails d'administration et de gouvernement qui ne peuvent entrer dans les lois fondamentales d'une Constitution. Nous n'avons cit ici que la partie gnrale de la note polonaise. Quant aux passages consacrs spcialement la question juive, nous en parlerons dans le chapitre suivant. En terminant, la Dlgation polonaise touche aussi la question de la situation des Allemands en Pologne. La Dlgation polonaise aime croire que les prescriptions du projet de trait ne visent pas la population allemande en Pologne. Aprs la conclusion de la paix, il restera dans l'Empire allemand une forte proportion de population polonaise. Le trait de paix n'impose cependant pas aux Allemands l'obligation d'accorder l'galit des droits aux Polonais ; il ne garantit aux Polonais ni les droits de leur langue devant les tribunaux, ni la facult d'entretenir des coles polonaises l'aide des fonds de l'Etat et des communes ; on ne peut donc appuyer sur le principe de rciprocit le traitement des minorits polonaises en Allemagne et celui des minorits allemandes en Pologne. Il serait ds lors injuste que le trait des principales Puissances avec la Pologne assurt aux Allemands en Pologne, outre l'galit des droits, le privilge d'employer l'allemand devant les tribunaux et d'entretenir sur les fonds publics des coles de langue allemande et de jouir d'autres droits analogues. Ce sont l les objections essentielles de la Dlgation polonaise au projet de trait du 21 mai 1919. Tout en se prononant, en principe, contre la teneur du trait, elle jugeait cependant ncessaire de faire quelques propositions concrtes concernant des modifications qu'elle aurait voulu y voir introduire. Le memorandum de la Dlgation polonaise fut minutieusement tudi par la Confrence, et certaines modifications furent apportes au projet, sur la base de ses observations. Par contre, la Confrence ne prit pas en considration les arguments de la Pologne contre la protection des minorits en gnral. La seule chose que le Conseil Suprme ait jug convenable de faire, c'est de justifier en principe sa dcision dans une lettre circonstancie spciale et de prciser quelles taient les vritables intentions de la Confrence cet gard, de mme que de circonscrire les limites des droits qu'on se proposait de protger. Aussitt rdige la lettre fut, le 24 juin 1919, transmise par le Prsident de la Confrence

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de la Paix, M. Clemenceau, au Prsident du Conseil polonais, M. Paderewski, en tant que dclaration authentique et explicative du texte dfinitif du projet de trait l'accompagnant. Cette lettre formulant les principes idologiques du nouveau systme et contenant en mme temps un aperu sur les prcdents historiques, ainsi qu'une courte analyse des stipulations, appartient, sans nul doute, aux documents les plus importants et les plus intressants que nous possdions au sujet du problme des minorits la Confrence de la Paix. C'est pourquoi nous la reproduisons ici intgralement 1. CONFERENCE DE LA PAIX Le Prsident. Son Excellence M. PADEREWSKI, Prsident du Conseil des Ministres de la Pologne. Monsieur le Prsident, Au nom du Conseil Suprme des principales Puissances allies et associes, j'ai l'honneur de vous communiquer cijoint, dans sa forme dfinitive, le texte du Trait que, conformment l'article 93 du Trait de Paix avec l'Allemagne, la Pologne doit tre invite signer l'occasion de la confirmation de sa reconnaissance et de sa prise de possession des territoires compris dans l'ancien Empire allemand, qui lui sont accords par ledit Trait. Les principales dispositions de ce document communiques la Dlgation polonaise Paris en mai dernier, ont t subsquemment remises au Gouvernement polonais Varsovie par l'intermdiaire du Ministre de France dans cette ville. Depuis ce moment, le Conseil a eu l'occasion de mettre profit les suggestions que vous avez bien voulu lui soumettre dans votre memorandum du 16 juin. A la suite d'une tude approfondie de ces suggestions, quelques modifications d'une grande importance ont t introduites dans le texte du Trait. Le Conseil estime, par les modifications en question, avoir russi couvrir comme il convient les points principaux sur lesquels vous aviez attir son attention dans votre memorandum dans la mesure o ils visaient spcifiquement certaines dispositions du texte communiqu. En vous remettant officiellement le texte des dcisions finales des principales Puissances allies et associes ce sujet, je dsire vous exposer d'une manire plus prcise les considrations qui ont guid jusqu'ici ces Puissances dans le rglement de ces problmes. 1. - En premier lieu, je relve que ce Trait n'inaugure pas une procdure nouvelle. Depuis longtemps, il est d'usage, d'aprs le droit public europen, que lorsqu'un nouvel Etat est cr ou lorsqu'un ancien Etat s'incorpore des territoires importants, la reconnaissance formelle de la situation nouvelle par les grandes Puissances comporte, en mme temps, la demande par ces Etats au Gouvernement ainsi reconnu, de s'engager pratiquer certains principes de gouvernement dtermins, et cela sous la forme d'un accord revtant un caractre international. Ces principes, qui ne manquent pas de prcdents nombreux, ont reu une sanction explicite par le Congrs de Berlin, au moment de la reconnaissance de la souverainet et de l'indpendance de la Serbie, du Montngro et de la Roumanie. Je crois devoir rappeler cet gard les formules employes cette occasion par les plnipotentiaires britanniques, franais, italiens et allemands, lesquelles figurent dans le procs-verbal de sance du 28 juin 1878 : Lord Salisbury reconnat l'indpendance de la Serbie, mais pense qu'il serait opportun de stipuler, dans la Principaut, le grand principe de la libert religieuse. M. Waddington croit qu'il est important de saisir cette occasion solennelle pour faire affirmer les principes de la libert religieuse par les reprsentants de l'Europe. Son Excellence ajouta que la Serbie, qui demande entrer dans la famille europenne sur le mme pied que les autres Etats, doit, au pralable, reconnatre les principes qui sont la base de l'organisation sociale dans tous les Etats de l'Europe et les accepter comme une condition ncessaire de la faveur qu'elle sollicite. Le prince Bismark, s'associant la proposition franaise, dclare que l'assentiment de l'Allemagne est toujours acquis toute motion favorable la libert religieuse. Le comte de Launay dit qu'au nom de l'Italie, il s'empresse d'adhrer au principe de libert religieuse qui forme une des bases essentielles des institutions de son pays et qu'il s'associe aux dclarations faites ce sujet par l'Allemagne, la France et la Grande-Bretagne. Le comte Andrassy s'exprime dans le mme sens et les Plnipotentiaires ottomans n'lvent aucune objection. Le prince de Bismark, aprs avoir rsum les rsultats du vote, dclare que le Congrs admet l'indpendance de la Serbie, mais sous la condition que la libert religieuse sera reconnue dans la Principaut. Son Altesse Srnissime ajoute que la Commission de Rdaction, en formulant cette dcision, devra constater la connexit tablie par le Congrs entre la proclamation de l'indpendance de la Serbie et la reconnaissance de la libert religieuse. 2. - Les principales Puissances allies et associes estiment qu'elles failliraient la responsabilit qui leur incombe si, cette occasion, elles se dpartissaient de ce qui est devenu une tradition tablie. Je me permets aussi de rappeler votre considration le fait que c'est aux sacrifices et aux efforts des Puissances au nom desquelles je m'adresse vous, que la Pologne doit la rcupration de son indpendance. Ce sont elles qui ont dcid de rtablir la souverainet de la Pologne sur les territoires en question et, d'incorporer dans la nation polonaise les habitants de ces territoires. C'est de la force que doivent procurer la Socit des Nations les moyens d'action de ces Puissances que dpendra en grande partie la Pologne, pour tre assure en toute scurit de la possession desdits territoires ; aussi les Puissances se considrent-elles comme lies par une obligation laquelle elles ne peuvent chapper, d'assurer, au moyen de garanties sous la

Le texte de la lettre cit dans la plupart des ouvrages n'est pas le texte authentique. Cela s'explique, vraisemblablement, par le fait que le texte en circulation a t extrait du numro du journal franais Le Temps du 2 juillet 1919. Or, ce journal a, en ralit, publi un texte antrieur qui se distingue du texte authentique par toute une srie de remaniements rdactionnels. Nous reproduisons ici la lettre d'aprs la publication officielle du gouvernement polonais. Voir : Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 45-53.

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forme la plus permanente et la plus solennelle la population de la Pologne, les droits essentiels de protection qui lui sont ncessaires, quels que soient les changements ultrieurs de la constitution de l'Etat polonais. C'est en conformit avec cette obligation que l'article 93 a t insr dans le Trait de Paix avec l'Allemagne. Cet article ne vise que la Pologne. Toutefois, une clause semblable consacra les mmes principes en ce qui concerne la Tchco-Slovaquie et d'autres articles similaires ont t ou seront insrs dans les Traits de Paix avec l'Autriche, la Hongrie et la Bulgarie pour sanctionner les mmes obligations des autres Etats appels recevoir des territoires importants. L'examen de ces faits dmontre que la demande adresse la Pologne, au moment o elle est appele recevoir sous la forme la plus solennelle la reconnaissance la fois de sa reconstitution, de sa souverainet et de son indpendance, et o elle se voit attribuer en mme temps de grands territoires, n'est nullement de nature crer un doute quant l'intention du Gouvernement polonais et de la nation polonaise de respecter les principes gnraux de la justice et de la libert. Aucun doute ne saunait davantage peser sur les intentions des principales Puissances allies et associes. 3. - Sans doute, le Trait soumis la signature de la Pologne diffre dans sa forme des conventions antrieures traitant des questions similaires. Ce changement de forme est une consquence ncessaire et constitue une partie essentielle du nouveau systme des relations internationales inaugur maintenant par l'tablissement de la Ligue des Nations. Sous l'empire des anciens errements, la garantie d'excution pour des prescriptions de cet ordre reposait sur les grandes Puissances. L'exprience a montr que cela tait en pratique inoprant et qu'on pouvait reprocher au systme de confrer aux grandes Puissances, soit individuellement, soit en groupe, un droit d'intervention dans la constitution intrieure des Etats en question, intervention qui pouvait se produire en vue de fins purement politiques. Dans le nouveau systme, la garantie appartient la Ligue des Nations. Les clauses concernant cette garantie ont t soigneusement rdiges, afin de bien dmontrer que la Pologne ne risque en aucun cas d'tre mise sous la tutelle des Puissances signataires du prsent Trait. Vous ne manquerez certainement pas de remarquer aussi qu'une garantie a t insre dans le Trait, par laquelle les contestations s'levant au sujet des garanties en question devront tre portes devant le Tribunal de la Ligue des Nations. Par l, les diffrends qui surgiront chapperont au domaine politique et passeront la comptence d'une Cour de Justice : ainsi sera facilite une dcision impartiale, tadis qu'en mme temps tout danger d'intervention politique des Puissances dans les affaires intrieures de la Pologne sera vit. 4. - Les dispositions particulires auxquelles la Pologne et les autres Etats seront invits adhrer, diffrent dans une certaine mesure de celles qui ont t imposes aux Nouveaux Etats par la dcision du Congrs de Berlin. En effet, les obligations imposes aux Etats Nouveaux sollicitant leur reconnaissance, ont de tout temps vari avec les circonstances particulires. Le Royaume des Provinces Unies, en 1814, avait d contracter des engagements formels concernant les provinces belges qui taient, ce moment, annexes au Royaume. Cela constituait une importante restriction dans l'exercice illimit de la souverainet de la Hollande. Lors de l'tablissement de son Royaume, la Grce dut accepter une forme de gouvernement particulire : il dut tre la fois monarchique et constitutionnel ; quand la Thessalie fut annexe la Grce, il fut stipul que la vie, la proprit, la religion et les coutumes des habitants des localits cdes la Grce et qui passaient sous l'administration hellnique, seraient scrupuleusement respectes ; ces habitants devaient jouir des mmes droits civils et politiques que les sujets grecs d'origine. Des stipulations trs prcises furent insres pour assurer la sauvegarde des intrts de la population musulmane de ce territoire. Les Puissances ont, aujourd'hui, envisager une situation toute nouvelle et l'exprience a montr que de nouvelles dispositions taient ncessaires. Les territoires qui sont actuellement transfrs la Pologne ou d'autres Etats, renferment invitablement de nombreuses populations parlant des langues appartenant des races diffrentes de celle du peuple auquel elles vont tre incorpores. Mais de longues annes de vive hostilit ont amen ces diffrentes races des divisions des plus graves, Nous esprons que ces populations se rconcilieront plus facilement avec leur nouvelle situation si elles se savent, ds le dbut, assures de la protection et des garanties ncessaires contre tout danger de traitements injustes ou d'oppression. On peut mme esprer que la seule connaissance de l'existence de ces garanties aidera matriellement une rconciliation que tous dsirent ; et, en mme temps, le fait que ces garanties sont stipules permet d'esprer qu'il ne sera pas ncessaire de les renforcer. 5. - En ce qui concerne les clauses particulires du prsent Trait, les clauses 2 et 5 sont destines assurer que tous les rsidents indignes des territoires actuellement transfrs sous la souverainet polonaise jouiront de tous les privilges des citoyens. L'article 6 garantit tous les habitants les droits lmentaires qui sont assurs dans tout Etat civilis. Les articles 7 et 8, mis en harmonie avec le prcdent, empchent toute injustice l'gard des citoyens polonais qui, par leur religion, leur langage et leur race, diffrent de la majorit de la population polonaise. D'ailleurs, les Puissances savent que, loin d'lever des objections contre la substance de ces articles, le Gouvernement polonais a dj, de son plein gr, dclar sa ferme intention de baser ses institutions sur les principes essentiels noncs ici. Les articles suivants diffrent des prcdents en ce qu'ils visent des privilges rserves certains groupes de minorits. En arrtant la rdaction finale de ces derniers articles, les Puissances ont tenu compte des suggestions de votre memorandum du 16 juin : aussi ces articles ont-ils subi quelques modifications. Le texte actuel fait apparaltre clairement que les privilges spciaux de l'article 9 ne sont prtendus aux citoyens polonais de langue allemande que dans les parties de la Pologne transfres de l'Allemagne la Pologne par le Trait de Paix avec l'Allemagne. Les Allemands des autres parties de la Pologne ne pourront pas se baser sur cet article pour en revendiquer les privilges. Ils dpendront donc uniquement de la gnrosit du gouvernement polonais et leur cas sera, en effet, le mme que celui des citoyens allemands de langue polonaise en Allemagne. 6. - Les clauses 10 et 11 traitent expressment le problme des citoyens juifs de la Pologne. Les informations parvenues la connaissance des principales Puissances allies et associes, en ce qui concerne les relations entre les Juifs et les autres citoyens polonais, ont amen ces dernires la conclusion qu'en raison du dveloppement historique de la

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question juive et des passions suscites cet gard, une protection spciale est ncessaire pour les Juifs. Les clauses proposes ont t limites au minimum indispensable, savoir : le maintien des coles juives et la protection des Juifs dans le libre exercice des prescriptions religieuses du Sabbat. Ces clauses ne doivent crer aucun obstacle l'unit politique de la Pologne ; elles ne constituent nullement une reconnaissance des Juifs en tant que communaut politique autonome ou spare l'intrieur de l'Etat polonais. Les dispositions en matire d'ducation ne contiennent rien qui dpasse ce qui est prescrit en cette matire dans les Etats les plus modernes. Il n'y a rien d'incompatible avec la souverainet de l'Etat dans le fait de reconnatre et d'accorder protection des coles o doivent tre levs des enfants sous l'influence religieuse laquelle ils sont accoutums chez eux. On s'est empress de prendre largement toutes prcautions contre tout usage d'une langue non polonaise dans des buts favorables l'esprit de sparation, c'est pour cela qu'il est stipul expressment que les dispositions du Trait n'empchent pas l'Etat polonais de rendre obligatoire l'instruction en langue polonaise dans toutes coles ou tablissements d'ducation... 7. - (Passage relatif aux clauses conomiques contenues dans le chapitre II du projet de Trait.) Je me permets, en terminant, d'exprimer de la part des Puissances allies et associes, la satisfaction trs profonde qu'elles prouvent du rtablissement de la Pologne en tant qu'Etat indpendant. Elles adressent cordialement leur salut de bienvenue la Nation polonaise au moment de sa rentre dans la famille des Nations. Elles rappellent les grands services que l'ancien Royaume de Pologne a rendus l'Europe, tant dans les affaires publiques que par sa contribution au progrs de la civilisation, uvre commune de toutes les nations cultives. Elles comptent que la voix de la Pologne viendra tmoigner de la sagesse de leurs dlibrations communes pour la cause de la paix et de l'harmonie gnrale, et que toute influence de l'Etat recr sera dirige ultrieurement vers la libert et la justice, aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur. Par l, la Pologne aidera l'uvre de la rconciliation entre les Nations, qui est la tche commune de l'humanit. Le Trait par lequel la Pologne dclare formellement devant le monde sa dtermination de maintenir les principes de justice, de libert et de tolrance qui ont t les principes directeurs de l'ancien rgime de la Pologne et par lequel elle reoit en mme temps, sous la forme la plus explicite et la plus solennelle, la confirmation de son retour dans la famille des Nations indpendantes, sera sign par la Pologne et par les principales Puissances allies et associes au moment mme de la signature du Trait de Paix avec l'Allemagne. Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, les assurances de ma trs haute considration. Sign : CLEMENCEAU. Paris, le 24 juin 1919. La lettre de M. Clemenceau mentionne, plusieurs reprises, que, sous l'influence du memorandum polonais du 16 juin, la Confrence de la Paix avait accept de remanier sur quelques points le projet du trait. Il ne sera donc pas sans intrt de signaler ici, sommairement, les plus importants de ces remaniements. Le recueil de documents officiels du gouvernement polonais, cit dj plus haut, concernant le trait des minorits, publie, outre le premier projet du 21 mai 1919 et le dernier du 24 juin annex la lettre de M. Clemenceau, encore un troisime projet (voir : Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 33-40). Il est regrettable que sa date ne soit pas indique. Mais, d'aprs son contenu, l'on peut estimer facilement que ce troisime projet date d'une poque se plaant entre les 16 et 24 juin 1919. Si l'on compare le premier projet du 21 mai avec le texte dfinitif du trait, on peut noter les importantes modifications suivantes : Le premier alina de l'art. 9 concernant les facilits qui doivent tre accordes aux minorits pour que l'enseignement soit donn aux enfants dans leur propre langue, a t remani dans ce sens qu'il doit tre appliqu, non pas l'enseignement en gnral tous les degrs, mais uniquement aux coles primaires. Un troisime alina a t adjoint l'article 9 concernant les droits des minorits quant aux affaires scolaires, aux termes duquel les dispositions des deux premiers alinas ne seront applicables aux ressortissants polonais de langue aler lemande que dans les parties de la Pologne qui taient territoire allemand au 1 aot 1914. De la sorte, ont t exclus du bnfice de ces dispositions les Allemands, par exemple, de la Pologne du Congrs. Certains auteurs voudraient expliquer cela, de mme qu'on l'admet aussi pour le cas de la Finlande, par le fait que la Confrence de la Paix estimait alors qu'elle n'tait pas autorise prendre une dcision concernant les territoires qui appartenaient auparavant la Russie. Comme on peut cependant s'en rendre compte d'aprs l'historique de cet alina, cette hypothse n'est pas tout fait exacte. Le Conseil Supme avait probablement voulu tout simplement faire une concession la Pologne pour lui montrer qu'il avait pris en considration son argument concernant l'absence de rciprocit de la part de l'Allemagne. Une autre modification consistait en ce qu'au lieu de l'article tout fait gnral relatif la garantie des dispositions concernant les droits des minorits par la Socit des Nations (art. 14 du projet du 21 mai), la procdure a t exactement expose dans l'art. 12 du trait. Du reste, cet article a t aussi remani dans ce sens que, pour la modification des dispositions du trait, l'assentiment de la majorit du Conseil de la Socit des Nations suffit et qu'une dcision unanime n'est plus ncessaire, ainsi que le prvoyait le premier projet. De mme, des modifications furent aussi introduites dans les deux articles du trait concernant spcialement les juifs, et sur lesquels nous nous arrterons dans le chapitre suivant. Dans la lettre M. Paderewski, les principales Puissances allies et associes soulignaient expressment que les dcisions qu'elles lui communiquaient taient finales et que le texte du projet annex lui tait prsent galement dans sa forme dfinitive. C'taient l des paroles nettes auxquelles la Pologne devait donner une rponse non moins claire.

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En fait, deux jours aprs, le 26 juin, M. Paderewski faisait connatre au Conseil Suprme que la Pologne tait prte signer la convention (Ibid., p. 57). Il basait cette dcision sur le fait que les modifications projetes dans le memorandum polonais du 16 juin avaient t, en grande partie, prises en considration ; que le principe de la pleine souverainet de l'Etat polonais tait solennellement reconnu et proclam dans le trait et que la nouvelle organisation des relations internationales prvoyait, en gnral, de la part de la Socit des Nations, une ingrence dans les affaires extrieures et intrieures de tous les Etats souverains, ainsi qu'une juridiction permanente pour toutes questions ayant un caractre international. Cependant, la lettre contient aussi deux rserves. Tout d'abord, la Pologne demande, au nom de la justice, qu'il soit stipul que la nombreuse population polonaise destine rester sous la domination allemande jouisse des mmes droits et privilges en ce qui concerne la langue et la culture que ceux accords aux Allemands devenus, en raison du trait, des citoyens de la Rpublique de Pologne. Ensuite, la Pologne sollicite la modification du texte de l'art. 9 en proposant la rdaction suivante pour le deuxime alina : Dans les villes et districts o rside une proportion considrable de ressortissants polonais de confession juive, il sera assur cette minorit une part quitable dans la rpartition des sommes qui pourraient tre prleves sur les fonds publics, municipaux ou autres, dans un but d'ducation, de religion ou de charit. Ces sommes seront employes l'tablissement, sous le contrle polonais, d'coles primaires dans lesquelles les besoins du culte isralite seront dment respects et o la langue populaire juive (yiddisch) sera considre comme langue auxiliaire. La seconde demande est quelque peu trange en ce sens que c'est l'article 40 du projet qui traitait spcialement des coles juives, alors que l'article 9 devait s'appliquer toutes les minorits. Peut-tre la Pologne entendait-elle par l dire indirectement qu'elle tait d'accord sur le deuxime alina de l'article 9 sous la forme par elle propose en ce qui concerne les Juifs, mais qu'elle n'tait pas dispose l'appliquer quant aux autres minorits. Le lendemain, 27 juin, M. Paderewski confirme aussi oralement, dans la sance du Conseil Suprme, qu'il est prt signer le trait. Il juge cependant utile de soulever, une fois de plus, la question concernant l'Allemagne. Sur la base du principe gnralement admis de la rciprocit, il demande que l'on impose l'Allemagne galement des engagements envers ses minorits. Les membres du Conseil Suprme lui rpondirent qu'au fond ses observations taient peut-tre justes, mais qu'il tait cependant impossible d'obliger, quant prsent, l'Allemagne signer un trait de cette nature. Il est intressant de noter qu'au cours des dbats, on avait essay de calmer M. Paderewski en lui disant que plus tard, lorsque l'Allemagne solliciterait son entre au sein de la Socit des Nations, il subsisterait toujours une possibilit de l'entretenir de cette question. Il fut galement soulign que plus le traitement de la minorit allemande par la Pologne serait favorable, et plus celle-ci serait fonde s'attendre ce que l'Allemagne rservt un bon traitement aux Polonais. M. Lloyd George fit observer cette occasion qu'une attitude quitable l'gard des minorits tait dans les intrts de la Pologne mme, et le Prsident Wilson ajouta que ce n'est que de cette faon qu'elle pourrait faire des Allemands des citoyens satisfaits et fidles. Le 28 juin 1919, le jour mme o fut sign le Trait de Versailles, la Pologne apposa sa signature sans aucune condition ni rserve sur le trait des minorits. Ainsi prirent fin les ngociations ardues et compliques qui avaient dur cinq semaines et dont l'issue, comme le fait remarquer Hudson (Manley O. Hudson, article cit dans Ce qui se passa rellement Paris en 1918-1919, p. 172-173), n'tait pas tout fait certaine jusqu'au dernier moment. Le premier trait des minorits sign, il tait clair que tous les autres Etats auxquels la Confrence avait dcid d'imposer des obligations internationales, ne pourraient que suivre l'exemple polonais. C'est ce qui s'est produit, effectivement, l'exception, toutefois, de la Yougoslavie, et surtout de la Roumanie. Ces deux Etats ne voulurent, en aucune faon, se plier la volont du Conseil Suprme et les ngociations avec eux exigrent des mois entiers et souvent revtirent un caractre trs srieux. Ces deux Etats proposrent comme solution transactionnelle que les dispositions concernant la protection des minorits ne s'appliquassent qu'aux territoires qui leur seraient confrs par la Confrence de la Paix et non au reste de leurs pays. Mais le Conseil Suprme s'en tenait fermement sa dcision et ne voulait consentir aucun compromis. L'on arriva bientt ce point que, aprs que les principales Puissances allies et associes eurent, le 10 septembre 1919, sign le trait avec l'Autriche, la Roumanie et la Yougoslavie se refusrent y apposer leur signature, car ceci aurait signifi qu'elles donnaient aussi leur agrment aux traits des minorits. C'est plus tard seulement, aprs s'tre persuad que toute continuation de rsistance n'amnerait aucun rsultat tangible, que l'Etat Serbe-Croate-Slovne donna enfin, par une dclaration du 5 dcembre 1919, son assentiment au trait. 1 Bien plus difficiles et compliqus furent les pourparlers avec la Roumanie . Il ne faut pas perdre de vue qu'en automne 1919, les relations entre la Roumanie et la Confrence de la Paix taient, en gnral, trs tendues, et mme sur le point d'tre compltement suspendues. Le Prsident du Conseil roumain, Bratiano, demeurait Bucarest et ne rpondait aucune des questions et demandes parvenant de Paris. A tel point que le Conseil Suprme avait jug utile d'envoyer en Roumanie un dlgu spcial, le nouveau Ministre britannique Prague, Sir George Clerk. Bien que la mission de celui-ci ne consistt principalement qu' traiter avec le gouvernement roumain les questions en relation avec l'occupation de Budapest, Sir Clerk, en arrivant Bucarest, dut consacrer une grande partie de ses ngociations prcisment la question du trait des minorits. Si grande tait l'importance que prenait ce moment cette question au centre de la vie politique roumaine et de l'opposition la Confrence de la Paix, et tant elle proccupait tous les esprits de ce pays ! Bratiano, qui avait alors prcisment
1 Voir ce sujet H. W. V. Temperley, op. cit., vol. IV (chapter IV, part. II : Rumania and the Redemption of the Rumanians), p. 231 et suivantes. Comparer aussi avec : BuIletin du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, n 5, 29 aot 1919, p. 1 2 (La Roumanie et la Question des Minorits).

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donn sa dmission, cherchait crer dans le pays un vigoureux courant d'opinion publique contre le trait. Il incitait les masses du peuple et les organisait presque pour une rsistance nationale, esprant maintenir au moyen de cette propagande sa popularit sur le point de sombrer. Au dbut d'octobre 1919, Sir Clerk rentra Paris et, dans son rapport au Conseil Suprme, il lui rendit compte aussi de ia rsistance vigoureuse qui se manifestait en Roumanie contre le trait des minorits. Les ngociations avec la Roumanie furent encore poursuivies pendant quelques semaines, mais sans aucun rsultat. A bout de patience, le Conseil Suprme envoya enfin la Roumanie, le 24 novembre 1919, un ultimatum par lequel il lui impartissait un dlai de 8 jours pour remplir toutes les demandes de la Confrence et la menaait, en cas de non excution, de rompre avec elle toutes relations. Ce dlai s'coula sans qu'aucune rponse satisfaisante ft parvenue de la part de la Roumanie. Le 3 dcembre, le Conseil Suprme mit de nouveau ce pays en demeure et lui accorda encore 6 jours, c'est--dire jusqu'au 8 dcembre 1919. Accule, la Roumanie ne put plus user d'aucun subterfuge. Force lui fut de s'incliner et le 9 dcembre, le reprsentant roumain Paris, le gnral Coanda, signait le trait sur les instructions du nouveau Prsident du Conseil roumain, le Dr Vada-Voevod. A la fin de l'anne 1919, des dispositions concernant les minorits taient dj signes - dans des traits spciaux ou dans les traits de paix gnraux - par 6 pays : le 28 juin 1919 Versailles, le trait avec la Pologne (entr en vigueur le 10 janvier 1920) ; le 10 septembre 1919, Saint-Germain-en-Laye, les traits avec l'Autriche et la Tchcoslovaquie (entrs en vigueur le 16 juillet 1920) ; le 27 novembre 1919 Neuilly-sur-Seine avec la Bulgarie (entr en vigueur le 9 aot 1920) ; le 5 dcembre 1919, la Yougoslavie donna son agrment au trait du 10 septembre 1919 de Saint-Germain-enLaye (entr en vigueur le 16 juillet 1920) et le 9 dcembre 1919 fut conclu Paris le trait des minorits avec la Roumanie qui entra en vigueur le 4 septembre 1920. Au cours de l'anne 1920, ont t conclus des traits avec la Hongrie, la Bulgarie, la Turquie et l'Armnie. Le trait avec la Hongrie a t sign Trianon le 4 juin 1920 (entr en vigueur le 26 juin 1921) ; le trait avec la Grce Svres le 10 aot 1920 (entr en vigueur le 30 aot 1924) ; le trait sign Svres le 10 aot 1920 avec la Turquie n'a pas t, comme on le sait, ratifi par celle-ci et a t, par la suite, remplac par le trait de Lausanne du 24 juillet 1923 (entr en vigueur le 6 aot 1924). Par contre, le trait sign le 10 aot 1920 Svres avec l'Armnie n'est jamais entr en vigueur par suite de la fin si tragique de l'Etat armnien. C'est le premier trait des minorits avec la Pologne qui a servi de modle pour l'laboration de tous les traits des minorits. Il ne rentre pas dans le cadre de la prsente tude de faire un examen de doctrine et une analyse juridique des diffrents traits ni de comparer leurs textes. On peut dire, en rgle gnrale, que les dispositions de tous les traits des minorits sont, peu de choses prs, identiques. Ceci ne fut pas l'effet d'un hasard, mais le rsultat d'une politique consciente que la Confrence de la Paix avait adopte sur ce point. L'change de lettres ce sujet avec les Dlgations autrichienne et hongroise de paix, montre avec clart le point de vue du Conseil Suprme en cette matire. Le projet du trait des minorits avec l'Autriche du 2 juin 1919 subit, aprs avoir t remis la Dlgation autrichienne, des modifications de fond afin d'en faire concorder la teneur avec le trait conclu avec la Pologne. Le Conseil Suprme communiquait officiellement l'Autriche, dans sa note du 2 septembre 1919 : Il semble que cette Dlgation ait galement le dsir que les devoirs imposs l'Etat autrichien soient, autant que possible, les mmes que ceux dont se chargent d'autres Etats qui faisaient partie de l'ancien Empire austro-hongrois. Les Puissances allies et associes ont donc 1 modifi ces articles en vue de les faire accorder avec les clauses insres dans le Trait avec la Pologne . Plus tard, quand la Dlgation hongroise de Paix demanda au Conseil Suprme d'adjoindre aux droits contenus dans le projet qui lui fut soumis certaines autres dispositions, la Confrence de la Paix lui faisait, le 6 mai 1920, la rponse suivante : Quant aux articles nouveaux dont la Dlgation hongroise demande l'insertion pour assurer plus compltement la protection des minorits hongroises dans les territoires voisins, les Puissances regrettent qu'il leur soit totalement impossible de les prendre en considration. Les rgles imposer pour la protection des minorits dans tous les Etats ayant subi de grands remaniements territoriaux dans l'Europe orientale 2 ont fait l'objet de discussions et d'tudes trs prolonges. Celles qui sont proposes par la Hongrie entraneraient, si elles taient adoptes, des complications insurmontables 3. Nous voyons, de cette faon, que le Conseil Suprme considrait comme absolument souhaitable que les dispositions concernant les minorits fussent, autant que possible, les mmes dans tous les traits. Cependant, ce dsir n'allait pas jusqu' lui faire fermer les yeux devant la ralit et l'empcher de compter avec les intrts spcifiques et les conditions de vie particulires de certaines minorits, l'gard desquelles le texte gnral ne pouvait servir de protection suffisante et qui revendiquaient une rglemention spciale. Le Conseil Suprme et la Commission des nouveaux Etats et de protection des Minorits prtrent ces cas particuliers toute leur attention et des remaniements et amendements ncessaires furent introduits dans les traits correspondants. La Confrence de la Paix procda ainsi, en ce qui concerne la protection des musulmans en Yougoslavie et en Grce, l'autonomie des Ruthnes en Tchcoslovaquie, des Szeckler et Saxons en Transylvanie, etc. Des stipulations spciales furent insres dans quelques traits des minorits en faveur des Juifs galement, et nous allons en parler dans le chapitre suivant. CHAPITRE XII - LES DISPOSITIONS SPCIALES EN FAVEUR DES JUIFS DANS LES TRAITS DES MINORITS

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Bericht ber die Ttiglteit der deutsch-sterreichischen FriedensdeIegation in St. Germain-en-Laye, Band II, p. 325. L'original porte : dans l'Europe occidentale. II est de toute vidence qu'il s'agit l d'une faute d'impression. 3 Les Ngociations de la Paix hongroise. Compte-Rendu sur les travaux de la Dlgation de Paix de Hongrie Neuilly-sur-Seine de janvier mars 1920, tome II, p. 555.

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Quand on a prsent l'esprit la manire dont le problme des minorits fut soulev la Confrence de la Paix, l'on ne peut gure s'tonner que, sur ces douze articles, le trait des minorits avec la Pologne, labor en premier lieu, et qui devait servir de modle pour tous les autres traits, en contienne deux spcialement consacrs la question juive. Il ne pouvait certes y avoir aucun doute sur la question de savoir si les Juifs devaient jouir de tous les droits garantis par le trait toutes les minorits. Mais les auteurs du trait ne crurent cependant pas pouvoir s'en contenter et ils jugrent utile d'assurer en outre expressment le droit des communauts juives une part quitable des fonds publics attribus l'enseignement, ainsi que de garantir aux Juifs la possibilit d'observer le sabbat. Ces deux dispositions figuraient dj dans le premier projet de trait du 21 mai 1919, de sorte que la Dlgation polonaise put, dans sa lettre du 16 juin, prciser sa position l'gard des deux articles les nonant (Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 18, 26, 28, 29). La Pologne convenait qu'au cours des derniers temps les rapports entre la population juive et la population chrtienne en Pologne s'taient fortement tendus. Elle rappelait que depuis plusieurs sicles, les Juifs avaient trouv asile auprs de e la nation polonaise, ainsi que des facilits pour organiser leur vie religieuse. Vers la fin du XVIII sicle, la Pologne avait mancip les Juifs cantonns dans leurs ghettos et mme aprs la perte de son indpendance, elle s'tait efforce de leur confrer la plnitude des droits civiques. Les relations polono-juives durant tout le XIXe sicle furent empreintes de bienveillance. Le dsaccord actuel provenait de l'attitude prise par les Juifs. La dlgation polonaise - dont, il convient de ne pas l'oublier, M. Roman Dmowski, l'adversaire irrductible de l'galit des droits des Juifs, fut l'une des personnalits dirigeantes - n'hsitait pas mettre en doute la loyaut des Juifs envers l'Etat polonais en voie de cration parce qu'ils auraient envisag la cause polonaise comme perdue. La reconstitution de l'Etat polonais, que les Juifs devaient admettre comme un fait accompli, permettrait la nation polonaise de revenir ses anciens principes dans la question juive. Les relations entre Juifs et Polonais s'tabliraient d'elles-mmes en peu de temps d'une faon normale et la satisfaction des deux partis ; tandis que la protection accorde la population juive en Pologne, en transfrant la question sur le terrain international, pourrait seulement crer des difficults. La Pologne combattait ensuite les droits qu'on dsirait accorder aux Juifs, faisant ressortir que les Juifs eux-mmes n'taient pas d'accord sur ce point, les uns ne demandant que l'galit complte des droits, les autres une organisation confessionnelle part, dote par l'Etat d'attributions politiques, nationales, sociales, conomiques, culturelles et linguistiques, qui transformeraient les Juifs en une nation autonome. La Dlgation polonaise rappelait galement les dissentiments entre les partisans de l'hbreu et du yiddisch. La Pologne faisait valoir, en outre, que l'tat de transition dans lequel se trouvait alors la question juive ne permettait gure de fixer, dans des formes lgislatives, les droits nationaux et linguistiques des Juifs en Pologne. Elle se rfrait aussi ceux d'entre les Juifs qui, bien qu'attachs leur religion, se regardent comme tant de nationalit polonaise, parmi lesquels les dispositions proposes provoqueraient un profond mcontentement et dont elles attireraient les protestations. L'opposition de la Dlgation polonaise se manifestait avec une vigueur particulire en ce qui concerne l'art. 10 du projet de trait relatif au droit des communauts juives de crer un ou plusieurs comits scolaires et d'organiser et de diriger des coles juives. Ce privilge ne manquerait pas de soulever - affirmait la Pologne - de la part des autres organisations confessionnelles, des exigences analogues. Il pouvait conduire l'tablissement d'coles rserves aux lves d'une confession particulire, ce qui contribuerait accentuer en Pologne les divergences religieuses. Cet article - disait la Dlgation polonaise - tait inadmissible, car il amnerait le fractionnement de l'organisation politique en organisations confessionnelles de droit public, privilgies sous le rapport administratif, suivant l'esprit du Moyen Age. La Pologne ne se montrait gure plus satisfaite de l'article concernant le repos du sabbat. Tout en convenant que les Juifs avaient le droit de clbrer leur sabbat, la Dlgation polonaise soulignait que ce droit pouvait devenir une source de conflits entre les Juifs et la population polonaise, car la clause d'aprs laquelle les Juifs ne seront pas astreints accomplir des actes quelconques constituant une violation de leur sabbat, pouvait les autoriser refuser les services publics dans les emplois civils (fonctions de l'Etat, des chemins de fer ou des communes) ou dans l'arme. En refusant de donner au nouvel Etat polonais le temps d'exprimenter dans la question juive les mthodes d'galit civique dont l'efficacit a t reconnue par les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, la France et l'Italie, et en distinguant la population juive de son milieu l'aide de privilges spciaux, les Grandes Puissances - poursuivait la Dlgation polonaise - craient une nouvelle question juive et assumaient ainsi devant l'humanit une lourde responsabilit pour le cas o leur mthode, au lieu de continuer rsoudre pacifiquement la question, la pousserait dans des voies inconnues. La Dlgation polonaise ajoutait qu'on pouvait aussi admettre que les grandes Puissances se craient par l de fcheuses surprises et elle essayait mme de les intimider en leur rappelant que, se basant sur le prcdent ainsi tabli, les Juifs, dous d'une mobilit facile, rclameraient ailleurs galement les privilges nationaux dont ils jouiraient en Pologne. Comme on le voit, la Dlgation polonaise, dans sa rponse du 16 juin 1919, avait consacr une attention soutenue aux deux articles concernant spcialement les Juifs. Elle cherchait par tous arguments et objections possibles, et souvent mme contraires la vrit, persuader le Conseil Suprme que ces deux articles taient compltement inutiles et mme nuisibles et que le seul moyen de rsoudre convenablement la question juive en Pologne tait de s'en remettre au gouvernement polonais lui-mme. Les reprsentants juifs la Confrence de la Paix durent, ce moment, se tenir constamment sur la brche. Leur tche consistait clairer les personnalits dirigeantes de la Confrence sur la situation vritable de la grande collectivit juive de Pologne, leur exposer les besoins et misres de cette population, ainsi qu' prouver la ncessit absolue d'une garantie internationale pour ses droits. Dans sa lettre M. Paderewski, M. Clemenceau se rfre d'ailleurs expressment aux informations parvenues la connaissance des principales Puissances allies et associes en ce qui concerne les relations entre les Juifs et les autres citoyens polonais.

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Les objections de la Dlgation polonaise n'obtinrent pas le rsultat vis. Elles ne furent pas prises en considration, et les deux articles furent maintenus dans le texte dfinitif du trait avec quelques modifications, dont il sera parl plus loin. Le Conseil Suprme jugea seulement convenable de consacrer un paragraphe spcial (le sixime) dans la lettre du 24 juin, adresse M. Paderewski et reproduite dans le chapitre prcdent, aux articles concernant les Juifs, de justifier leur ncessit absolue et d'indiquer dans quel sens ces clauses devaient tre comprises et interprtes. L'article 10 du trait concernant l'enseignement dit : Des comits scolaires dsigns sur place par les communauts juives de Pologne, assureront, sous le contrle gnral de l'Etat, la rpartition de la part proportionnelle des fonds publics assigne aux coles juives en conformit de l'article 9, ainsi que l'organisation et la direction de ces coles. Les dispositions de l'article 9 concernant l'emploi des langues dans les coles seront applicables auxdites coles. A premire lecture, l'on pourrait tre tent de croire que cet article n'est qu'une rptition littrale de l'article 9, qui le prcde. En fait, il contient quelques modifications importantes qui prouvent avec vidence quel point la Confrence de la Paix avait sincrement cherch assurer aux Juifs, avec le plus de prcision et de garantie possible, la jouissance de leurs droits. Tout d'abord, il convient de faire remarquer que dans l'article 9, alina 2, il est question de l'obligation du gouvernement d'accorder aux minorits une part quitable des fonds publics. Dans l'article 10, ce texte trs lastique est remplac par l'expression tout fait claire et excluant tout arbitraire : la part proportionnelle. Dans l'article 9, il est question de fonds publics, qui pourraient tre attribus... par le budget de l'Etat, les budgets municipaux ou autres ; par contre, l'article 10 n'emploie plus une forme hypothtique, mais absolue : la part proportionnelle... assigne aux coles juives. D'aprs l'article 9 du trait, des fonds publics attribus dans un but d'ducation, de religion ou de charit, doivent tre assurs aux minorits ; l'article 10 prvoit, par contre, que ces fonds doivent tre rpartis entre les coles juives par des comits scolaires dsigns sur place par les communauts juives. La plupart des thoriciens du droit des minorits considrent que, bien que l'article 9 mentionne les minorits comme telles, il n'en dcoule nullement leur reconnaissance en tant que personnalit juridique et que, pratiquement, les sommes ne sont pas transmises aux minorits en tant 1 qu'entits juridiques, mais des personnes ou institutions en faisant partie . Cela a donn lieu des critiques svres du texte de l'article 9, et c'est la lumire de ces critiques qu'on peut saisir toute la signification de principe que possde l'article 10 du trait. Il reconnat explicitement la personnalit juridique des communauts juives et les charge de crer les organes de l'autonomie scolaire juive. Dans les premiers projets du trait, il tait du reste question, non de comits scolaires dsigns sur place par les communauts juives en Pologne, mais de un ou plusieurs comits scolaires (Dlgation Polonaise la Confrence de la Paix, p. 18). Sous la pression de l'opposition polonaise, telle qu'elle s'tait exprime, en outre, dans les lettres dj rappeles, le Conseil Suprme consentit remanier le texte prcdent en limitant la disposition uniquement des comits scolaires dsigns sur place et en excluant ainsi la possibilit de crer aussi un comit scolaire central. Il est encore une distinction frappante faire ds qu'on compare attentivement les textes des articles 9 et 10 du trait avec la Pologne. Aux termes de l'article 9, alina 3, l'obligation contenue dans cet article ne serait applicable, nous l'avons vu, aux reser sortissants polonais de langue allemande que dans les parties de la Pologne qui, au 1 aot 1914, taient territoire allemand. Par contre, l'article 10 n'nonce, en ce qui concerne les Juifs, aucune limitation l'une quelconque des parties du territoire polonais. Ifor L. Evans y voit l'indice que les Puissances se souciaient vraisemblablement plus de l'avenir de la langue des Juifs que de celui de l'allemand dans l'ancienne Pologne congressiste (Ifor L. Evans. The Protection of the Minorities. British Year Book of International Law. 1923-1924. London, 1923, p. 108-109.). La deuxime disposition en faveur des Juifs, dans le trait des minorits avec la Pologne figure l'article 11 concernant l'observance du sabbat. Cet article stipule : Les Juifs ne seront pas astreints accomplir des actes quelconques constituant une violation de leur sabbat, et ne devront tre frapps d'aucune incapacit s'ils refusent de se rendre devant les tribunaux ou d'accomplir des actes lgaux le jour du sabbat. Toutefois, cette disposition ne dispensera pas Ies Juifs des obligations imposes tous les ressortissants polonais en vue des ncessits du service militaire, de la dfense nationale ou du maintien de l'ordre public. La Pologne dclare son intention de s'abstenir de prescrire ou d'autoriser des lections, soit gnrales, soit locales, qui auraient lieu un samedi ; aucune inscription lectorale ou autre ne devra obligatoirement se faire un samedi. L'introduction de cette disposition dans le trait avait, elle aussi, - nous l'avons dit - suscit une rsistance nergique de la part de la Dlgation polonaise. La question a d tre soumise la dcision du Conseil Suprme. On a l'impression, en considrant les dlibrations du Conseil sur dbut les membres du Conseil n'avaient peut-tre pas compltement saisi en quoi, proprement parler, consistait l'importance pour les masses juives de cet article, et quel rle jouait le sabbat dans la vie juive. C'est ainsi, par exemple, que le Prsident Wilson avait demand, au cours de la discussion, pour quelle raison les Juifs ne dsiraient pas que des lections eussent lieu le samedi, alors que dans des pays chrtiens celles-ci se droulent prcisment le dimanche. Aprs avoir reu de ses experts les informations et prcisions ncessaires au sujet de cette question, le Conseil Suprme tablit dfinitivement le texte de cet article, tel que nous le connaissons maintenant. Celui-ci ne se distingue du texte antrieur du 21 mai que par le fait qu'au premier alina furent ajouts les mots suivants : Toutefois cette disposition ne dispensera pas les Juifs des obligations imposes tous les ressortissants polonais en vue des ncessits du service militaire, de la dfense nationale ou du maintien de l'ordre public.

Voir : Andr Mandelstam, op. cit., p. 435-436. Comparer aussi : Jacques Fougues Duparc, op. cit., p. 253 et suivantes.

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Pour viter toute interprtation restrictive de l'article 44, les reprsentants juifs avaient demand la Confrence d'assurer expressment aux Juifs dans cet article le droit de travailler le dimanche 1. Or, ds aprs la signature du trait, il est apparu que la Confrence avait commis une grande erreur en ne prtant pas cette revendication l'attention voulue. Le gouvernement polonais dcida aussitt d'introduire le repos dominical obligatoire. Il viola ainsi la libert de croyance et de conscience de ses trois millions de citoyens juifs, placs ainsi devant la grave alternative d'enfreindre la saintet du sabbat ou de ne travailler que 5 jours par semaine. Tels sont le contenu et l'historique des deux articles insrs dans le premier trait des minorits spcialement en faveur des Juifs. On pouvait, semble-t-il, s'attendre ce que ces dispositions fussent aussi incorpores dans les traits conclus avec les autres pays, du moins avec ceux o vivent de grandes masses juives, comme, par exemple, la Roumanie, la Hongrie, etc. En fait, nous constatons que la Confrence de la Paix s'en tenait de moins en moins sa position de principe, qu'elle penchait de plus en plus vers toutes sortes de concessions et de compromis pourvu que les pays consentissent signer les traits. L'art. 10 concernant l'enseignement ne se trouve dans aucun autre trait. C'est avec raison que quelques journaux franais et anglais avaient crit, le jour o la Roumanie signa le trait des minorits, que la Confrence de la Paix avait 2 sacrifi les dispositions spciales en faveur des Juifs pour faciliter l'acceptation du trait par la Roumanie . Il est utile de rappeler qu'une disposition analogue l'article 10 du trait avec la Pologne avait figur dans l'article 148 du trait de Svres. Cet article prvoyait que les fonds en question seront verss aux reprsentants qualifis des communauts intresses. Les Juifs ayant t depuis toujours considrs, en Turquie, comme un milet (nation), cet article se ft appliqu eux galement s'il tait entr en vigueur. Mais il fut supprim et, d'aprs le nouveau texte de l'article 40 du trait de Lausanne, les fonds seront verss aux reprsentants qualifis des tablissements et institutions intresss. Ainsi, on ne parle plus de reprsentants de communauts ni mme d'organes locaux, comme dans l'article 10 du trait avec la Pologne, mais simplement de reprsentants d'tablissements et d'institutions. Les dispositions concernant le sabbat ne se retrouvent, avec de lgres modifications, que dans le trait des minorits avec la Grce et, sous une forme quelque peu diffrente, dans le trait de Lausanne galement. Le texte de l'article 10 du trait avec la Grce diffre de l'article 11 du trait avec la Pologne sur deux points : d'abord cet article ne s'applique que dans les villes et districts o rside une proportion considrable de ressortissants grecs de religion juive et, ensuite, il ne contient pas l'interdiction de prescrire des lections le samedi. Aux termes de l'article 43 du trait de Lausanne, les ressortissants turcs, appartenant aux minorits nonmusulmanes, ne seront pas astreints accomplir un acte quelconque constituant une violation de leur foi ou de leurs pratiques religieuses, ni frapps d'aucune incapacit s'ils refusent de comparatre devant les tribunaux ou d'accomplir quelque acte lgal le jour de leur repos hebdomadaire... Il est clair que ces stipulations o il s'agit de minorits non-musulmanes s'appliquent aux Juifs galement. Elles diffrent du texte du trait grec en ce qu'elles sont applicables sur tout le territoire du pays et non seulement dans certains districts, et du texte des traits grec et polonais en ce qu'elles ne contiennent pas l'interdiction concernant la fixation 3 d'lections le jour du sabbat . Le trait des minorits avec la Roumanie contient aussi un article spcial relatif aux Juifs. La ncessit de l'introduction de cet article tait dicte par toute l'histoire de la question juive dans ce pays. Le Conseil Suprme, si dispos qu'il ft aux plus grandes concessions, ne put et ne voulut y renoncer. C'est l'article 7 du trait qui dit : La Roumanie s'engage reconnatre comme ressortissants roumains, de plein droit et sans aucune formalit, les Juifs habitant tous les territoires de la Roumanie et ne pouvant se prvaloir d'aucune autre nationalit. Cet article devait enfin rsoudre la question si douloureuse de la nationalit des Juifs en Roumanie, question qui attendait sa solution depuis quarante et une longues annes. CONCLUSION Au cours de cet ouvrage, nous nous sommes efforc de nous tenir, suivant le plan que nous nous tions impos, dans le cadre d'une tude historique. Pour cette raison, nous nous sommes cart de toute analyse de doctrine des traits des minorits, ainsi que de tout examen critique de leurs diverses stipulations. Rien n'entre au monde en tat de perfection, ni l'homme, ni les institutions qu'il cre. Evolution souvent lente et pnible, c'est la loi de l'univers. Ces paroles prononces par le premier Prsident de la Cour Permanente de Justice Internationale de la Haye, M. B. C. J. Loder, dans son discours d'ouverture de cette juridiction suprme, s'appliquent certainement aussi aux traits des minorits, tels qu'ils sont ns des dlibrations de la Confrence de la Paix de 1919-1920. Sans tre exempts, l'instar de toute uvre humaine, de dfauts et d'imperfections, ces traits marquent cependant, sur le lent et pnible chemin du progrs humain et du dveloppement du Droit International, une tape importante.

Cette revendication figure l'article 8 du memorandum du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix. Le Joint Foreign Committee est, lui aussi, tout particulirement intervenu ce sujet. Le 20 mai 1919, il a adress, sur cette question, une lettre spciale et dtaille, au Prsident du Conseil Britannique, M. Lloyd George. Voir : Report of the Delegation of the Jews of the British Empire, p. 82-83. 2 Voir : Bulletin du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, n 11 du 19 fvrier 1920, p. 11. 3 II est intressant de noter que, d'aprs l'article 150 du trait de Svres, cette stipulation ne devait s'appliquer que dans les villes et districts o les minorits forment une proportion considrable de la population ; cet article stipulait, en outre, expressment qu'il s'iagissait de ressortissants ottomans de religion chrtienne ou juive.

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Certes, la question de la protection de la personnalit humaine proccupait depuis longtemps la communaut internationale et elle provoquait, de temps en temps, ce qu'on appelait les interventions d'humanit. Toutefois, ces interventions en faveur des peuples opprims n'taient toujours que des cas isols, des exceptions la rgle, et elles taient bases, non sur une norme du droit positif, mais sur des principes tout fait gnraux et abstraits du droit naturel, ou du droit intuitif, comme certains proposent de l'appeler. Il est galement vrai que dans maints traits - surtout de la deuxime moiti du sicle pass - qui ont rgl des modifications territoriales ou proclam l'indpendance de nouveaux Etats, furent insres des dispositions spciales concernant la libert religieuse et l'galit civile et politique. Mais, dans tous ces cas, il s'agissait presque toujours uniquement de la protection de minorits religieuses ; on se contentait d'une formule tout fait gnrale, nonant le principe de l'galit des droits et, ce qui est essentiel, les engagements pris n'taient appuys d'aucune sanction, si l'on ne veut toutefois considrer comme une sanction la trs problmatique possibilit d'une intervention collective contre un Etat rcalcitrant, de la part de tous les co-signataires d'un trait. Un tout autre aspect caractrise les traits des minorits des annes 1919-1920. En mme temps que les minorits religieuses, ils mentionnent et reconnaissent, et prcisment avant toutes autres, les minorits de langue et de race, ce qui n'est, en ralit, qu'une expression timide pour le terme clair et net de minorits nationales. Le contenu des droits accords aux minorits a t formul, non dans un bref article de principe, mais il a t, nettement et en dtail, prcis dans une srie de stipulations. Et, last not least, ces droits ont t placs sous la garantie de la Socit des Nations et de la Cour Permanente de Justice Internationale. La constitution de la Socit des Nations, qui a mis fin l'tat anarchique de la communaut internationale, a rendu possible de charger de la protection de ces droits, non des Etats individuels .ou un groupe quelconque d'Etats, mais les organes suprmes de l'humanit organise. Certes, la Socit des Nations n'a pas encore rempli tous les espoirs qu'on a fonds sur elle dans ce domaine, mais, moins que toute autre chose, avons-nous l'intention de parler ici de l'application des traits des minorits pendant les neuf annes coules et de leur ralisation. Ce que nous entendons dire, c'est que, dans le processus d'volution du Droit International, processus en cours et qui conduit - encore que lentement et souvent avec des zigzags - la reconnaissance de la suprmatie du Droit International sur le Droit Etatique, les traits des minorits de 1919-1920 occupent l'une des places les plus importantes. Ils rompent, d'une manire bien plus catgorique que toute autre institution moderne du Droit des Gens, avec le concept traditionnel de la souverainet absolue et incontrlable, et ils restreignent sensiblement le domaine des affaires rserves la comptence exclusive de l'Etat. Le principe de la protection de l'individu et de certaines catgories de citoyens contre leur propre Etat a trouv dans l'institution de la protection des minorits une conscration claire et vidente. Il est vrai que, tout en accordant aux minorits la protection de l'ordre de droit suprme qui existe sur terre - celui du Droit International - les traits n'ont pas trouv possible de les reconnatre comme des sujets immdiats des droits qui leur furent garantis ; les minorits peuvent en bnficier uniquement par l'entremise d'un Etat, membre du Conseil de la Socit des Nations. Les traits portent cependant en eux le germe de leur dveloppement et, avec l'volution gnrale des nouvelles notions sur la nature et la mission du Droit International, on en arrivera reconnatre, tt ou tard, aux minorits les droits qu'elles n'ont pu obtenir au cours des annes 1919-1920. Le douloureux problme des minorits est l'ordre du jour du monde et l'opinion publique de tous les pays lui prte une attention soutenue. Considrable est le mrite qu'ont acquis, quant la protection internationale des minorits, les grandes associations pacifistes, telles que l'Union Internationale des Associations pour la Socit des Nations, l'Union Interparlementaire , etc., les importantes organisations scientifiques, telles que l'Institut de Droit International, l'International Law Association, etc. et, enfin, le Congrs des groupes nationaux organiss des Etats Europens, qui, au cours des dernires annes, se runissent priodiquement Genve. Par leurs travaux approfondis et srieux, ces organisations tracent la voie aux rformes qui conduiront au renforcement et l'amlioration de la protection des minorits dans le cadre des traits en vigueur ; elles laborent, en mme temps, les principes idologiques qui amneront le dveloppement et le perfectionnement ultrieur et graduel de ce systme. De par les traits des minorits, la Confrence de la Paix a accord l'humanit une nouvelle charte de tolrance et de respect de la libert morale et spirituelle de toute personne humaine et de toute individualit nationale. Le prsent essai visait donner un expos des conditions dans lesquelles cette Dclaration des Droits des Minorits a t labore, ainsi qu' indiquer et analyser la part et l'importance des divers facteurs qui ont contribu cette uvre de haute justice. ANNEXE A. TRAIT DIT DES MINORITS, SIGN LE 28 JUIN 1919 A VERSAILLES, ENTRE LES TATS-UNIS D'AMRIQUE, 1 L'EMPIRE BRITANNIQUE, LA FRANCE, L'ITALIE, LE JAPON ET LA POLOGNE (entr en vigueur le 10 janvier 1920) LES TATS-UNIS D'AMRIQUE, L'EMPIRE BRITANNIQUE, LA FRANCE, L'ITALIE et LE JAPON, Principales Puissances allies et associes, d'une part ; ET LA POLOGNE, d'autre part ; Considrant que les Puissances allies et associes ont, par le succs de leurs armes, rendu la Nation polonaise l'indpendance dont elle avait t injustement prive ;

Cit d'aprs Protection des minorits de langue, de race et de religion par la Socit des Nations. Recueil des stipulations contenues dans les divers instruments internationaux actuellement en vigueur. Publi par la Socit des Nations, Genve, aot 1927.

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Considrant que par la proclamation du 30 mars 1917, le Gouvernement russe a consenti au rtablissement d'un Etat polonais indpendant ; Que l'Etat polonais, exerant actuellement, en fait, la souverainet sur les parties de l'ancien Empire russe habites en majorit par des Polonais, a dj t reconnu par les Principales Puissances allies et associes comme Etat souverain et indpendant ; Considrant qu'en vertu du Trait de paix conclu avec l'Allemagne par les Puissances allies et associes, Trait dont la Pologne est signataire, certains territoires de l'ancien Empire allemand seront incorpors dans le territoire de la Pologne ; Qu'aux termes dudit Trait de paix, les limites de la Pologne qui n'y sont pas encore fixes, doivent tre ultrieurement dtermines par les Principales Puissances allies et associes ; Les Etats-Unis d'Amrique, l'Empire britannique, la France, l'Italie et le Japon, d'une part, confirmant leur reconnaissance de l'Etat polonais, constitu dans lesdites limites, comme membre de la famille des Nations, souverain et indpendant, et soucieux d'assurer l'excution de l'article 93 dudit Trait de paix avec l'Allemagne ; La Pologne, d'autre part, dsirant conformer ses institutions aux principes de libert et de justice, et en donner une sre garantie tous les habitants des territoires sur lesquels elle a assum la souverainet ; A cet effet, les HAUTES PARTIES CONTRACTANTES, reprsentes comme il suit : (Suivent les noms des Plnipotentiaires) Ont, aprs avoir chang leurs pleins pouvoirs reconnus en bonne et due forme, convenu des stipulations suivantes : er CHAPITRE 1 . Article premier La Pologne s'engage ce que les stipulations contenues dans les articles 2 8 du prsent Chapitre soient reconnues comme lois fondamentales, ce qu'aucune loi, aucun rglement ni aucune action officielle ne soient en contradiction ou en opposition avec ces stipulations et ce qu'aucune loi, aucun rglement, ni aucune action officielle ne prvalent contre elles. Article 2. Le Gouvernement polonais s'engage accorder tous les habitants pleine et entire protection de leur vie et de leur libert sans distinction de naissance, de nationalit, de langage, de race ou de religion. Tous les habitants de la Pologne auront droit au libre exercice, tant public que priv, de toute foi, religion ou croyance dont la pratique ne sera pas incompatible avec l'ordre public et les bonnes murs. Article 3. La Pologne reconnat comme ressortissants polonais, de plein droit et sans aucune formalit, les ressortissants allemands, autrichiens, hongrois ou russes domicilis, la date de la mise en vigueur du prsent Trait sur le territoire qui est ou sera reconnu comme faisant partie de la Pologne, mais sous rserve de toute disposition des Traits de paix avec l'Allemagne ou l'Autriche, respectivement, relativement aux personnes domicilies sur ce territoire postrieurement une date dtermine. Toutefois, les personnes ci-dessus vises, ges de plus de dix-huit ans, auront la facult, dans les conditions prvues par lesdits Traits, d'opter pour toute autre nationalit qui leur serait ouverte. L'option du mari entranera celle de la femme et l'option des parents entranera celle de leurs enfants gs de moins de dix-huit ans. Les personnes ayant exerc le droit d'option ci-dessus devront, dans les douze mois qui suivront et moins de dispositions contraires du Trait de paix avec l'Allemagne, transporter leur domicile dans l'Etat en faveur duquel elles auront opt. Elles seront libres de conserver les biens immobiliers qu'elles possdent sur le territoire polonais. Elles pourront emporter leurs biens meubles de toute nature. Il ne leur sera impos de ce chef aucun droit de sortie. Article 4. La Pologne reconnat comme ressortissants polonais, de plein droit et sans aucune formalit, les personnes de nationalit allemande, autrichienne, hongroise ou russe qui sont nes sur ledit territoire de parents y tant domicilis, encore qu' la date de la mise en vigueur du prsent Trait elles n'y soient pas elles-mmes domicilies. Toutefois, dans les deux ans qui suivront la mise en vigueur du prsent Trait, ces personnes pourront dclarer devant les autorits polonaises comptentes dans le pays de leur rsidence, qu'elles renoncent la nationalit polonaise et elles cesseront alors d'tre considres comme ressortissants polonais. A cet gard, la dclaration du mari sera rpute valoir pour la femme et celle des parents sera rpute valoir pour les enfants gs de moins de dix-huit ans. Article 5. La Pologne s'engage n'apporter aucune entrave l'exercice du droit d'option, prvu par les Traits conclus ou conclure par les Puissances allies et associes avec l'Allemagne, l'Autriche, la Hongrie ou la Russie, et permettant aux intresss d'acqurir ou non la nationalit polonaise. Article 6. La nationalit polonaise sera acquise de plein droit, par le seul fait de la naissance sur le territoire polonais, toute personne ne pouvant se prvaloir d'une autre nationalit. Article 7. Tous les ressortissants polonais seront gaux devant la loi et jouiront des mmes droits civils et politiques sans distinction de race, de langage ou de religion. La diffrence de religion, de croyance ou de confession ne devra nuire aucun ressortissant polonais en ce qui concerne la jouissance des droits civils et politiques, notamment pour l'admission aux emplois publics, fonctions et honneurs ou l'exercice des diffrentes professions et industries.

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Il ne sera dict aucune restriction contre le libre usage par tout ressortissant polonais d'une langue quelconque soit dans les relations prives ou de commerce, soit en matire de religion, de presse, ou de publications de toute nature, soit dans les runions publiques. Nonobstant l'tablissement par le Gouvernement polonais d'une langue officielle, des facilits appropries seront donnes aux ressortissants polonais de langue autre que le polonais, pour l'usage de leur langue, soit oralement, soit par crit devant les tribunaux. Article 8. Les ressortissants polonais, appartenant des minorits ethniques, de religion ou de langue, jouiront du mme traitement et des mmes garanties en droit et en fait que les autres ressortissants polonais. Ils auront notamment un droit gal crer, diriger et contrler leurs frais des institutions charitables, religieuses ou sociales, des coles et autres tablissements d'ducation, avec le droit d'y faire librement usage de leur propre langue et d'y exercer librement leur religion. Article 9. En matire d'enseignement public, le Gouvernement polonais accordera dans les villes et districts o rside une proportion considrable de ressortissants polonais de langue autre que la langue polonaise, des facilits appropries pour assurer que dans les coles primaires, l'instruction sera donne, dans leur propre langue, aux enfants de ces ressortissants polonais. Cette stipulation n'empchera pas le Gouvernement polonais de rendre obligatoire l'enseignement de la langue polonaise dans lesdites coles. Dans les villes et districts, o rside une proportion considrable de ressortissants polonais appartenant des minorits ethniques, de religion ou de langue, ces minorits se verront assurer une part quitable dans le bnfice et l'affectation des sommes qui pourraient tre attribues sur les fonds publics par le budget de l'Etat, les budgets municipaux ou autres, dans un but d'ducation, de religion ou de charit. Les dispositions du prsent article ne seront applicables aux ressortissants polonais de langue allemande que dans er les parties de la Pologne qui taient territoire allemand au 1 aot 1914. Article 10. Des comits scolaires dsigns sur place par les communauts juives de Pologne, assureront, sous le contrle gnral de l'Etat, la rpartition de la part proportionnelle des fonds publics assigne aux coles juives en conformit de l'article 9, ainsi que l'organisation et la direction de ces coles. Les dispositions de l'article 9 concernant l'emploi des langues dans les coles seront applicables aux dites coles. Article 11. Les Juifs ne seront pas astreints accomplir des actes quelconques constituant une violation de leur Sabbat, et ne devront tre frapps d'aucune incapacit s'ils refusent de se rendre devant les tribunaux ou d'accomplir des actes lgaux le jour du Sabbat. Toutefois, cette disposition ne dispensera pas les Juifs des obligations imposes tous les ressortissants polonais en vue des ncessits du service militaire, de la dfense nationale ou du maintien de l'ordre public. La Pologne dclare son intention de s'abstenir de prescrire ou d'autoriser des lections, soit gnrales, soit locales, qui auraient lieu un samedi ; aucune inscription lectorale ou autre ne devra obligatoirement se faire un samedi. Article 12. La Pologne agre que, dans la mesure o les stipulations des articles prcdents affectent des personnes appartenant des minorits de race, de religion ou de langue, ces stipulations constituent des obligations d'intrt international et seront places sous la garantie de la Socit des Nations. Elles ne pourront tre modifies sans l'assentiment de la majorit du Conseil de la Socit des Nations. Les Etats-Unis d'Amrique, l'Empire britannique, la France, l'Italie et le Japon s'engagent ne pas refuser leur assentiment toute modification desdits articles, qui serait consentie en due forme par une majorit du Conseil de la Socit des Nations. La Pologne agre que tout Membre du Conseil de la Socit des Nations aura le droit de signaler l'attention du Conseil toute infraction ou danger d'infraction l'une quelconque de ces obligations, et que le Conseil pourra procder de telle faon et donner telles instructions qui paratront appropries et efficaces dans la circonstance. La Pologne agre en outre qu'en cas de divergence d'opinion, sur des questions de droit ou de fait concernant ces articles, entre le Gouvernement polonais et l'une quelconque des Principales Puissances allies et associes ou toute autre Puissance, Membre du Conseil de la Socit des Nations, cette divergence sera considre comme un diffrend ayant un caractre international selon les termes de l'article 14 du Pacte de la Socit des Nations. Le Gouvernement polonais agre que tout diffrend de ce genre sera, si l'autre partie le demande, dfr la Cour permanente de Justice. La dcision de la Cour permanente sera sans appel et aura la mme force et valeur qu'une dcision rendue en vertu de l'article 13 du Pacte. LE PRSENT TRAIT, dont les textes franais et anglais feront foi, sera ratifi. Il entrera en vigueur en mme temps que le Trait de Paix avec l'Allemagne. Le dpt de ratification sera effectu Paris. Les Puissances dont le Gouvernement a son sige hors d'Europe auront la facult de se borner faire connatre au Gouvernement de la Rpublique franaise, par leur reprsentant diplomatique Paris, que leur ratification a t donne et, dans ce cas, elles devront en transmettre l'instrument aussitt que faire se pourra. Un procs-verbal de dpt de ratification sera dress. Le Gouvernement franais remettra toutes les Puissances signataires une copie conforme du procs-verbal de dpt de ratification. EN FOI DE QUOI les Plnipotentiaires susnomms ont sign le prsent Trait.

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Fait Versailles, le vingt-huit juin mil neuf cent dix-neuf, en un seul exemplaire qui restera dpos dans les archives du Gouvernement de la Rpublique franaise et dont les expditions authentiques seront remises chacune des Puissances signataires du Trait. ANNEXE B. MEMORANDUM CONCERNANT LES DROITS DES MlNORITS, PRSENT PAR LE "COMIT DES DLGATIONS JUIVES AUPRS DE LA CONFRENCE DE LA PAIX", LE 10 MAI 1919, A LA CONFRENCE DE LA PAIX (Texte anglais : nous donnons le texte anglais avant le franais, celui-ci tant une traduction de celui-l). To their Excellencies The President and the Members Of the Peace Conference The Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix representing and acting on behalf of the several organizations whose names are subscribed hereto, and who speak for nine million Jews respectfully submit to your honourable body the following clauses intended for the protection of the several national, religious, racial and linguistic minorities of Bulgaria, Esthonia, Finland, Greece, Lithuania, Poland, Rumania, Russia,Czecho-Slovakia, Ukrainia, JugoSlavia and other East and Central European lands, and earnestly pray for their incorporation in the several treaties that shall be the outcome of your deliberations, the right being reserved to propose such modifications as may be required to meet special conditions existing in various of the foregoing lands : I. The State of undertakes the following obligations to each of the other Allied and Associated Powers, and recognizes them to be obligations of international concern of which the League of Nations has jurisdiction : 1. Without any requirement of qualifying or other proceedings, the State of admits and declares to be citizens : a) All persons born in the territory recognised to be in this Treaty, who have not heretofore been naturalized in some other country, and who were resident or domiciled in such territory at any time since August Ist 1909, or who have maintained their relation to such territory within such period by passport issued by the present or the former sovereignty ; b) All persons who were inhabitants of such territory on August Ist 1914 ; c) All persons hereafter born in and subject to the jurisdiction thereof. Any person belonging to classes a) or b) may however within two years after the coming into force of this treaty opt his former citizenship. 2. The State of agrees that all citizens of shall enjoy equal civil religious national and political rights, without distinction as to birth, race, nationality, language or religion ; assumes the obligation to protect the life, liberty and property of its inhabitants and assures to them freedom of religion and of the outward exercice thereof. 3. None of the foregoing rights shall be abridged, nor shall any discrimination, disability or restriction whatsoever be imposed by law or otherwise upon any person on account of race, nationality or religion, nor shall he be denied the equal protection of the law. All existing laws, decrees and ordinances in contravention herewith are repealed. 4. The right of any person to use the languages of any national minority of in business, private intercourse, at public meetings and in the press as well as before the various tribunals either orally or in writing shall not be limited ; nor shall any such national minority be restricted in the use of such languages in its schools and other institutions, nor shall the validity of any transaction or document be affected by the use of any language whatever. Schools which employ the language of any national minority shall if their course of study complies with the general educational requirements enjoy equal rights with all other schools of the same grade. All existing language restrictions are repealed. 5. The State of recognizes the several national minorities in its population as constituting distinct, autonomous organizations, and as such having equally the right to establish, manage and control their schools and their religious, educational, charitable and social institutions. Any person may declare his withdrawal from such a national minority. Within the meaning of the articles of this chapter, the Jewish population of, shall constitute a national minority with all the rights therein specified. 6. The State of agrees that to the extent that the establishment and the maintenance of schools or religious, educational, charitable or social institutions may be provided for by any State, departmental, municipal or other budget, to be paid for out of public funds, each national minority shall be alloted a proportion of such funds based upon the ratio between its numbers in the respective areas and the entire population therein. Moreover, the authorities of each national minority shall be empowered to impose obligatory contributions upon the members of such minority. 7. The State of agrees that each national minority shall have the right to elect such proportion of the entire number of representatives in all State, departmental, municipal and other public elective bodies based upon the ratio of its numbers in the respective electoral areas to the entire population therein. They are to be chosen by independent electoral colleges or by such other equivalent methods as shall assure to such minorities like national proportional representation. 8. Those who observe any other day than Sunday as their Sabbath shall not be required to perform any acts on their Sabbath or holy days which by the tenets of their faith are regarded as a desecration, nor shall they be prohibited from pursuing their secular affairs on Sunday or other holy days. 9. The State of agrees that the foregoing obligations are hereby embodied in her fundamental law as a bill of rights, with which no law, regulation, or official action shall conflict or interfere and as against which no law, regulation, or official action shall have validity or effect. None of the foregoing provisions shall be amendable without the consent of the League of Nations. II. Any of the signatories of the treaty of which this chapter shall constitute a part and any minority that may be affected by a failure to observe or to effectuate any of the provisions of this chapter shall be entitled to submit their complaint for adjudication to the League of Nations or to such tribunal as it may establish and upon such condition as it shall prescribe.

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With the expression of our high esteem and with full confidence in your exalted spirit of justice we have the honor to subscribe ourselves. Respectfully Au nom du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, compos des Reprsentants des Pays et Organisations suivants : AMRIQUE, TATS-UNIS : Congrs Juif d'Amrique. AMRIQUE, CANADA : Congrs Juif du Canada. GALICIE ORIENTALE : Conseil National Juif. ITALIE : Comit des Communauts, Fdration Sioniste, Fdration Rabbinique. PALESTINE : Assemble Constituante Juive. POLOGNE : Conseil National Juif. ROUMANIE : Publications officielles de la Fdration Sioniste, Union des Isralites indignes et Union Poale-Sioniste. RUSSIE : Conseil National Juif. TCHCO-SLOVAQUIE : Conseil National Juif. UKRAINE : Assemble Nationale Juive. ORGANISATIONS : American Jewish Committee ; Bnai-Brith ; Organisation Sioniste. MANDATS PAR EGRIT : Grce (Salonique), Transylvanie et Bukovine. Prsidence du Comit : Prsident : Julian W. MACK ; Vice-Prsidents : Louis MARSHALL ; Lon REICH ; Israel ROSOFF ; Nahum SOKOLOW ; Menahem USSISCHKIN ; Membre de la Prsidence : Harry CUTLER : Secrtaire-Gnral : Lo MOTZKIN. Paris, le 10 mai 1919. MEMORANDUM OF REASONS FOR PROPOSALS The accompanying proposals aim to secure to the people of the newly created or enlarged States of Europe, with adequate constitutional guaranties and the sanction to be afforded by the League of Nations, the following rights : 1. Their civil, religious and political liberty as individuals ; 2. Their right of organization and development as national minorities ; 3. The attainment of equality of status for individuals and for national minorities. 1. To secure the first of these groups of rights, it is essential that the Treaty itself shall confer citizenship defined as set forth in Clause 1 of the proposals, otherwise as happened in 1878, large masses who are justly entitled thereto will be deprived of it. The history of the treatment of the Jews in Rumania illustrates this. For forty years, Rumania has deliberately ignored the rights which the Treaty of Berlin sought to bestow upon them and during that period she has persistently added to their burdens. Not to exceed 1.000 out of her 250.000 Jews have thus far received naturalization and this only by special legislative acts, the only method of naturalization permitted, although it was intended by the Powers that all Jews should become citizens en bloc. A recent law which claimed to have accorded citizenship to them is a sham. It also requires individual naturalization coupled with conditions impossible of performance and its operation is limited to a period of three months. The rights enumerated in Clauses 2 and 3 constitute the minima of those which are essential to the enjoyment of freedom by the inhabitants of the lands under consideration. Especially important is Clause 4 which relates to language rights in States composed of heterogeneous peoples who have passionately clung to their own tongues for centuries and who, if deprived of the right to employ them, would be thereby subjected to grave hardships and disabilities. 2. Clauses 5, 6 and 7 contain guaranties essential to national minority rights. These various lands which are not like those of Western Europe composed of homogeneous populations, always have been and - if conflict and warfare is to be avoided in them - must continue to be practically federations of nationalities which together form the State. The alternative to the grant of national minority rights to these constituent nationalities is their domination by the majority nationalities. This would inevitably result not only in the crushing out of the minority but in continuous warfare which is apt once more to involve all Europe and America in internecine conflict. Without these minority rights, Jews, Ukrainians, Lithuanians and others within the new Polish, Rumanian and other States would incur the danger of the annihilation of their ancient civilization, the destruction of their schools and the suppression of their languages. In a word they would be compelled to submit to complete absorption. The cultural rights specified in Clause 5 require for their preservation that the several minorities affected may, as provided by Clause 6, share proportionally in the public funds devoted to the purposes therein specified. Otherwise the minority groups would be compelled to contribute through taxation to the support of schools and the other cultural institutions of the majority and at the same time would be constrained by the urge of national self-preservation to support with their own funds their own schools and cultural institutions. But Clauses 5 and 6 alone would not assure full security and protection for the individual and national rights set forth which, in these circumstances are dependent on the exercise of the political right of national minority representation, as provided by Clause 7. By that guaranty only can the other rights sought to be conferred be defended and vindicated peaceably, lawfully and effectively. Genuine patriotic citizenship will be furthered by such a measure and that mutual distrust which inevitably breeds war would be averted.

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Article 8 touches a subject which both from the standpoint of religious liberty and economic equality is of a primary importance. It relates to what is known as the Sabbath question and applies to those who regard a day other than Sunday as their day of rest. The Jews, for example, constitute approximately fourteen per cent cf the population of Poland. They observe Saturday. Were they precluded from pursuing their secular affairs on Sunday they would be deprived of one sixth of their economic power. That would place them at a cruel disadvantage in the struggle for existence. That they shall not be compelled to desecrate the day which they and their ancestors have treasured as holy for centuries, is a principle equally in conformity with every consideration of justice. The establishment of the League of Nations affords international sanction for the rights thus conferred. A tribunal will be thereby assured for the enforcement of the obligations which are to be automatically assumed by the several new and enlarged States. On behalf of the nine million Jews of the lands which are now to be reconstituted politically, we ask that this Charter of Liberty be granted to them in common with all other inhabitants and that complete emancipation and the opportunity for their full development be guaranteed to them. For centuries they have been bereft of the most elementary human rights and subjected to intolerable oppression and hateful discrimination. If at this time when the world is being reconstituted on the basis of justice and liberty, national minorities alone were to be deprived of these blessings, the hopelessness of their fate would transcend the limits of tragedy. TEXTE FRANAIS DU MEMORANDUM A leurs Excellences Monsieur le Prsident et Messieurs les Dlgus de la Confrence de la Paix Le Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, agissant au nom des diverses organisations soussignes et qui plaident pour neuf millions de Juifs, a l'honneur de vous soumettre les propositions suivantes dont l'objet est la protection des diverses minorits nationales, religieuses, ethniques ou linguistiques de Bulgarie, Esthonie, Finlande, Grce, Lithuanie, Pologne, Roumanie, Russie, Tchco-Slovaquie, Ukraine, Yougo-Slavie et autres pays de l'Est ou du Centre de l'Europe, et vous prie de vouloir bien les incorporer dans les divers traits de paix qui font l'objet de vos dlibrations, le droit tant rserv de proposer telles modifications qui pourraient devenir ncessaires en raison des conditions spciales existant dans plusieurs des pays ci-dessus dsigns. I. La prend envers les puissances allies et associes les obligations suivantes auxquelles elle reconnat le caractre d'obligations internationales relevant de la juridiction de la Socit des Nations. 1. La reconnat et dclare tre citoyens de plein droit et sans aucune procdure probatoire ou autre : a) Toutes les personnes qui, nes sur le territoire reconnu par ce trait la , n'ont pas t jusqu' prsent naturalier ses dans un autre pays, qui ont rsid ou ont t domicilies une poque quelconque sur ce territoire depuis le 1 aot 1909, ou qui ont gard des attaches avec ce territoire depuis cette date au moyen d'un passeport dlivr par l'Etat prcdent ou par la b) Toute personne ayant habit ce territoire, le 1er Aot 1914 ; c) Toutes les personnes qui natront dornavant en et ressortiront sa juridiction. Toute personne rentrant dans les catgories a) et b) peut, dans un dlai de deux ans compter de la mise en vigueur du prsent trait, opter pour son ancienne allgeance. 2. La dclare que tous ses citoyens jouiront de droits civils, religieux, nationaux et politiques gaux, sans distinction de naissance, de race, de nationalit, de langue ou de religion et s'engage protger la vie, la libert et la proprit de tous ses habitants et leur assurer la libert en tout ce qui touche la religion et l'exercice extrieur du culte. 3. Aucun des droits ci-dessus numrs ne pourra tre amoindri ; aucune exclusion, incapacit ou restriction ne sauraient tre imposes par la loi ou de quelque autre manire pour des raisons de race, de nationalit ou de religion, ni la protection gale des lois tre dnie qui que ce soit. Tous lois, dcrets et ordonnances contraires sont par l abrogs. 4. Le droit de toute personne de se servir de la ou des langues d'une minorit nationale de dans le commerce, les relations prives, les runions publiques et la presse, ainsi que devant les diffrents tribunaux, soit oralement, soit par crit, ne pourra tre restreint ; aucune minorit nationale ne pourra tre empche de se servir de sa langue dans ses coles et autres institutions, ni la validit d'un acte ou d'un document tre mise en question en raison de la langue dans laquelle il est rdig. Les coles qui se servent de la langue d'une minorit nationale, condition que leur programme soit conforme au programme gnralement adopt, jouissent des mmes droits que les autres coles de mme degr. Toutes les restrictions existantes concernant l'emploi des langues sont abroges. 5. La reconnat les diffrentes minorits nationales de sa population comme constituant autant d'organismes distincts et autonomes et ayant comme tels des droits gaux fonder, administrer et contrler leurs coles et autres institutions religieuses, ducatives, charitables et sociales. Toute personne peut par une dclaration expresse se retirer de la minorit laquelle elle appartient. Aux termes des articles de ce chapitre, la population juive de constitue une minorit nationale jouissant de tous les droits qui y sont spcifis.. 6. La accepte que, dans la mesure o l'tablissement et le fonctionnement des coles et autres institutions religieuses, ducatives, charitables ou sociales sont la charge d'un budget d'Etat, de dpartement, de commune ou autre, aliment par les fonds publics, il soit allou chaque minorit nationale une part proportionnelle de ces fonds dtermine respectivement dans chaque rgion par le rapport du chiffre de la minorit au chiffre global de la population. En outre, les organes de chaque minorit nationale ont le droit d'imposer aux membres de cette minorit des impts obligatoires. 7. La reconnat chaque minorit nationale le droit de contribuer dans une certaine proportion la formation des diffrents corps lectifs de l'Etat, du dpartement, de la commune ou autres, cette proportion tant dtermine respecti-

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vement dans chaque circonscription par le rapport numrique de la minorit l'ensemble de la population. Ces reprsentants seront lus par des collges lectoraux indpendants ou par toute autre mthode quivalente qui assurera ces minorits la mme reprsentation nationale proportionnelle. 8. Les personnes qui ont pour jour de repos un jour autre que le dimanche ne pourront tre astreintes accomplir en ce jour et leurs autres jours de fte un travail que leur loi religieuse considre comme un pch ; elles ne seront pas non plus empches de vaquer leurs affaires le dimanche ou autres jours saints. 9. La reconnat que les obligations ci-dessus dfinies font partie intgrante de la loi constitutionnelle en tant que dclaration des droits dont l'exercice ne saurait tre restreint ou tenu en chec par aucune loi, disposition ou action officielle, vu qu'en ce qui touche les dites obligations, les lois, rglements ou actions officielles demeurent sans validit et de nul effet. Aucune des prcdentes dispositions ne peut tre amende sans l'agrment de la Ligue des Nations. II. - Tout signataire du prsent trait, dont ce chapitre fait partie, ainsi que toute minorit lse par la violation ou la non-excution d'une des dispositions du prsent chapitre sont fonds soumettre, dans les formes qui seront prescrites, leurs rclamations la Ligue des Nations ou tout autre tribunal qui pourra tre institu par cette Ligue. Veuillez agrer, Monsieur le Prsident et Messieurs les Dlgus, l'expression de notre confiance dans vos sentiments de justice et l'assurance de notre trs haute considration. Au nom du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, compos des Reprsentants des Pays et Organisations suivants : AMRIQUE, TATS-UNIS : Congrs Juif d'Amrique. AMRIQUE, CANADA : Congrs Juif du Canada. GALICIE ORIENTALE : Conseil National Juif. ITALIE : Comit des Communauts, Fdration Sioniste, Fdration Rabbinique. PALESTINE : Assemble Constituante Juive. POLOGNE : Conseil National Juif. ROUMANIE : Publications officielles de la Fdration Sioniste, Union des Isralites indignes et Union Poale-Sioniste. RUSSIE : Conseil National Juif. TCHCOSLOVAQUIE : Conseil National Juif. UKRAINE : Assemble Nationale Juive. ORGANISATIONS : American Jewish Committee ; Bnai-Brith ; Organisation Sioniste. MANDATS PAR CRIT : Grce (Salonique), Transylvanie et Bukovine. Prsidence du Comit : Prsident : Julian W. MACK ; Vice-Prsidents : Louis MARSHALL ; Lon REICH ; Isral ROSOFF ; Nahum SOKOLOW ; Menahem USSISCHKIN ; Membre de la Prsidence : Harry CUTLER ; Secrtaire-Gnral : Lo MOTZKIN. Paris, le 10 mai 1919. EXPOS DES MOTIFS Les propositions prcdentes, par des garanties constitutionnelles adquates et la sanction ventuelle de la Ligue des Nations, tendent assurer aux populations des Etats rcemment crs ou agrandis en Europe, les droits suivants : 1. Libert civile, religieuse et politique pour les individus ; 2. Droit d'organisation et de dveloppement pour les minorits nationales ; 3. Egalit de statut pour les individus et pour les minorits nationales. 1. Il est essentiel, pour assurer les droits du premier groupe, que le trait mme confre les droits de citoyen, tels qu'ils sont dfinis au paragraphe 1 ; sans quoi, comme cela s'est pass aprs 1878, de grandes masses ayant un juste titre ces droits en seront prives. L'histoire de la condition des Juifs de Roumanie est, cet gard, un exemple typique. Pendant 40 ans, la Roumanie a ignor dlibrment les droits que le trait de Berlin avait voulu leur assurer, et pendant cette priode, elle n'a cess d'aggraver leur oppression. Mille Juifs au plus, parmi les 250.000 Juifs de Roumaie, se sont vus accorder la naturalisation, et cela par des actes lgislatifs spciaux, seul mode de naturalisation autoris, encore que les puissances eussent dcid que tous les Juifs deviendraient citoyens en bloc. Une loi rcente qui prtend leur avoir accord les droits de citoyen est une imposture. Cette loi exige aussi la naturalisation individuelle en y joignant des conditions impossibles raliser, et elle n'est oprante que pour une priode de trois mois. Les droits numrs dans les paragraphes 2 et 3 constituent le minimum de ceux qui sont essentiels pour que les habitants de ces pays jouissent, sans molestation, de leur libert. Le paragraphe 4 relatif au droit des langues dans les pays o vivent des peuples htrognes est d'une importance particulire, vu que ces peuples sont demeurs passionnment attachs leur langue propre, de sorte que leur dnier le droit de s'en servir ne serait rien de moins que leur imposer une grave privation et les frapper d'une incapacit lgale. 2. Les paragraphes 5, 6 et 7 indiquent les garanties essentielles des droits des minorits nationales. Les diffrents pays en question qui n'ont pas comme les pays de l'Europe occidentale une population homogne, ont toujours t - et devront toujours tre, si l'on y veut viter un tat de conflits et de guerres - des fdrations de nationalits constitues en Etat. Que les droits de minorit nationale ne soient pas assurs ces nationalits formant un mme Etat, il ne reste d'autre alternative que de les soumettre la domination du groupe national le plus important. Le rsultat invitable ne serait pas

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seulement l'crasement de la minorit, mais un continuel tat de guerre qui pourrait entraner une fois de plus toute l'Europe, et l'Amrique mme, dans un conflit meurtrier. Sans ces droits de minorit, les Juifs, les Ukrainiens, les Lithuaniens et autres peuples, courraient le danger, l'intrieur des nouveaux Etats polonais, roumain, etc., de voir abolir leur ancienne civilisation, de voir dtruire leurs coles, et supprimer leur langue. En un mot, ils seraient obligs de se rsigner une absorption totale. Les droits relatifs l'ducation et la religion spcifis dans le paragraphe 5 exigent pour leur sauvegarde que les diverses minorits intresses puissent, ainsi qu'il a t prvu au paragraphe 6, avoir une part proportionnelle des fonds publics affects aux buts spcifis dans ledit paragraphe. S'il n'en tait pas ainsi, les groupes en minorit seraient mis par l'impt dans l'obligation de contribuer l'entretien des coles et autres institutions d'enseignement de la majorit, cependant que, d'autre part, le souci de la conservation nationale leur imposerait de pourvoir avec leurs fonds privs l'entretien de leurs coles et institutions d'enseignement. Mais les paragraphes 5 et 6 seuls ne sauraient garantir scurit et protection aux droits tant individuels que nationaux spcifis d'autre part, vu que ces droits dpendent en pareilles circonstances de l'exercice par les minorits de leurs droits une reprsentation nationale, ainsi que le prvoit le paragraphe 7. Ce n'est qu'en vertu de cette garantie que les autres droits revendiqus pourront tre dfendus et conservs effectivement par des moyens pacifiques et lgaux. Cette mesure dveloppera un vritable sentiment patriotique chez le citoyen et cartera cette dfiance rciproque qui amne invitablement la guerre. L'article 8 est relatif un sujet d'une importance capitale au double point de vue de la libert religieuse et de l'galit conomique. Il a trait ce qu'on a coutume de nommer la question du Sabbat, et il intresse ceux qui observent comme jour de repos un jour autre que le Dimanche. Les Juifs, par exemple, forment approximativement quatorze pour cent de la population de Pologne. Ils observent le Samedi. Les empcher de vaquer leurs affaires le dimanche serait les priver d'un sixime de leur puissance conomique, d'o, pour eux, une grave infriorit dans la lutte pour l'existence. Que les Juifs ne soient pas contraints de profaner le jour qu'eux et leurs anctres ont respect, des sicles durant, comme un jour sacr, est, au surplus, un principe en accord avec toute considration de justice. L'institution de la Ligue des Nations assurera une sanction internationale aux droits ainsi confrs. Ainsi il y aura un tribunal capable d'imposer aux Etats nouvellement crs ou agrandis le respect des obligations qu'ils auront automatiquement contractes. Nous demandons en faveur des neuf millions de Juifs des pays qui doivent tre maintenant reconstitus politiquement, que cette Charte de Libert leur soit garantie, ainsi qu' tous les autres habitants de ces pays, et qu'une complte mancipation et la possibilit d'un entier dveloppement leur soient assures. Pendant des sicles, ils ont t privs des droits humains les plus lmentaires, soumis une oppression intolrable et un rgime d'exception odieux. Si une poque o le monde se reconstitue sur une base de justice et de libert, les minorits nationales devaient seules tre prives de ces biens, leur sort dsespr reculerait les bornes du tragique. TABLE DES MATIRES AVANT-PROPOS CHAPITRE I. Les droits des minorits dans les traits de paix de 1919-1920 CHAPITRE Il. Prcdents historiques CHAPITRE III. La question des minorits dans los projets de paix des associations pacifistes CHAPITRE IV. Le problme des minorits dans le programme de paix de la Social-dmocratie CHAPITRE V. Les droits des minorits dans les buts de guerre des pays bellfgrants CHAPITRE VI L'action juive la Confrence de la Paix et la constitution du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix CHAPITRE VII. La protection des minorits dans les projets du pacte de la Socit des Nations et la lutte du Japon pour l'galit des races CHAPITRE VIII. La question des minorits devant le Conseil Suprme et la cration de la Commission des Nouveaux Etats et de protection des Minorits CHAPITRE IX. Le memorandum du Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix CHAPITRE X. L'opposition des Etats intresss et la huitime sance plnire de la Confrence de la Paix du 31 mai 1919 CHAPITRE XI. Le dveloppement ultrieur de la question et la signature des traites des minorits CONCLUSION ANNEXE A. Trait dit des minorits, sign le 28 juin 1919, Versailles, entre les Etats-Unis d'Amrique, l'Empire Britannique, la France, l'Italie, le Japon et la Pologne. ANNEXE B. Memorandum concernant les droits des minorits, prsent par le Comit des Dlgations Juives auprs de la Confrence de la Paix, le 10 mai 1919, la Confrence de la Paix.

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