Vous êtes sur la page 1sur 100

Rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration

1er fvrier 2013

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Thierry Tuot

Vor allen aber des herrlische Fremdling, mit desn sinnvollen augen, dem schwebenden Gange und den zartgeschlossenen tonnischen Lippen
(Novalis, Hymnes la Nuit, I, Aubier Montaigne, trad. Genevive Blanquis)

Et plus queux tous, ltranger, Superbe aux yeux profonds, la dmarche lgre, aux lvres mi closes, toutes frmissantes de chants

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Sommaire
1re PARTIE REFONDER ..................................................................................................................................7
Pourquoi faudrait-il refonder la politique dintgration ? ....................................................................................9 Quest-ce que lintgration ? .....................................................................................................................................11 Doit-on encore parler dintgration ?......................................................................................................................12 Par quoi remplacer le concept dintgration ? Par une politique de mise en capacit pour crer une socit inclusive ..............................................................................................................................14 Faut-il conduire cette politique ? .............................................................................................................................15 Choix politiques.............................................................................................................................................................17 O en sommes-nous ? ................................................................................................................................................19 Que doivent tre les bases de la nouvelle politique dintgration ? ...............................................................21
Dix axiomes sont proposs au dbat pour forger une doctrine durable .........................................21

2e PARTIE RENDRE CONFIANCE : LES GESTES FONDATEURS DUNE AMBITION ...............................................27


La vrit des flux maintenant....................................................................................................................................29 Franais naturellement, par lcole ou les enfants .............................................................................................30 Honneur aux braves .....................................................................................................................................................32 Pour la dixime et dernire fois, achevons de renover les foyers et laissons les immigrs vieillir en paix !...............................................................................................................33 Notre histoire partage est une memoire vivante ...............................................................................................34 Contrle social des critres daccs au logement ..............................................................................................36 Vrit face aux clandestins........................................................................................................................................37 Des carrs musulmans dans les cimetires .........................................................................................................39

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

3e PARTIE LES AXES DE LA REFONDATION ...............................................................................41


Outils ................................................................................................................................................................................43
Le devoir dintelligence, de pdagogie et de critique ............................................................................43 Agir puissamment sur un territoire dans une Rpublique dcentralise..........................................46 Agences ...............................................................................................................................................................49 Il faut sauver les associations ........................................................................................................................52 Des fonctionnaires dlite ...............................................................................................................................57

Thmatiques ..................................................................................................................................................................59
La politique dintgration est la politique : toute politique doit tre politique dintgration.........................................................................................60 Laissons prier les musulmans ! .....................................................................................................................62 Culture : cest aux fruits quon reconnat larbre .....................................................................................66 Loger .....................................................................................................................................................................70 Point de respect des jeunes sans respecter les vieux ...........................................................................73

CONCLUSION ........................................................................................................................................................75

ANNEXES ...................................................................................................................................................................77
6

annexe n 1 : la lettre de mission ............................................................................................................................79 annexe n 2 : liste des personnes auditionnes ..................................................................................................81 annexe n 3 : rsum analytique des principales propositions .......................................................................85 annexe n 4 : prsentation des principaux acteurs de lintgration...............................................................93

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

1re partie Refonder


7

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Pourquoi faudrait-il refonder la politique dintgration ?


Parce que si lintgration na, heureusement, pas cess, la politique, qui la favorise, a, elle, quasiment disparu. Pour tre honnte, la politique de lutte pour lintgration des immigrs a toujours t un dsir ou un regret pour ceux qui lappellent de leurs vux, plutt quune ralit. Sa ncessit sest fait sentir aprs la dcolonisation et la guerre dAlgrie, quand les mesures sociales envisages pour des Algriens franais sont devenues insuffisantes face une immigration maintenue puis largie, dans les annes 1960. Lessor de ltablissement public charg de lintroduction des immigrs (lOMI) et de celui responsable de lintgration (le FAS) ont paradoxalement t stopps au moment mme o le besoin sen faisait le plus sentir : alors que limmigration de travail devenait, conformment la Convention europenne des droits de lhomme et aux valeurs rpublicaines raffirmes en 1946 une immigration familiale, la crise conomique suscitait le fantasme de larrt de limmigration, incitant rduire les budgets et taire le discours naissant sur les ncessits de lintgration. Donnant libre cours une xnophobie archaque et minoritaire, le discours dapparence rationnelle, quivalent nombre dimmigrs usurpant des emplois et nombre de chmeurs, ouvrait le champ au Front National et des ractions symtriques gure mieux penses. Limpasse ainsi emprunte conduisit des tentatives de changement de plan soit dans lantiracisme et le multiculturalisme, soit dans la politique de la ville. Le retour de la raison (cration du Haut conseil lintgration, croissance de politiques territoriales croisant investissement et ingnierie sociale, diriges par la DIV et par le FAS) dura peu, dilu dans les difficults politiques et budgtaires, lamin nouveau par la crise, le populisme, crant des ractions dvitement par le droit ou par la police, jusqu ce que, tous partis confondus, on oublia semble-t-il jusquau mot mme dintgration. Ltat a dtruit une partie des outils de sa politique : les crdits, les tablissements, et, plus grave, les personnels comptents et les associations les plus actives. Ce qui demeure aujourdhui est pour lessentiel la priphrie du problme social auquel nous sommes confronts, ou le traite avec trop da priori mal fonds ou ne reposant que sur la crainte. la priphrie du problme se situe la lutte contre les discriminations, telle quon la entendue depuis une quinzaine dannes. Nen demeure en effet que la mission confie au Dfenseur des droits, qui vient de succder la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). Il est videmment sain, utile et respectable, quune autorit administrative indpendante recherche, dnonce, et invite rprimer les discriminations les plus frappantes. Donner lopinion des exemples, clamer la publique rprobation dinsidieuses pratiques, dnoncer et prvenir, tout cela est bel et bon : mais croit-on quon transforme les relations sociales en donnant des leons de morale ? Il en faut une, le droit pnal doit passer. Mais acqurir un emploi, accder au logement, sortir des ghettos, pratiquer paisiblement la religion de son choix, chapper lchec scolaire, se dfaire de lemprise des origines pour nen garder que la fiert tout cela ne peut sobtenir par cette seule voie. Et quen penseront ceux placs presque dans la mme situation, mais pour lesquels lexplication nest pas dans lorigine trangre ?

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Priphriques aussi les murailles de papier quon difie, dont on ne sait au juste qui elles dfendent. Depuis trente ans, voire depuis 1945, nous sommes obsds par la nationalit un point tel quelle est devenue lgalement, dans lorganisation actuelle, le terme oblig de lintgration, ainsi rpute acheve par lacquisition de la nationalit. Toutes les gnrations franaises, deuxime, troisime, quatrime, qui, aujourdhui encore, par leur couleur, leur patronyme, leur foi, voire leur cuisine, leurs vtements, leurs chants, sont rejetes, tenues lcart, cantonnes ou vites, sont regardes pourtant comme ne relevant plus de la politique dintgration : discrimines peut-tre, en chec social sans doute (on ne peut quand mme nier cette vidence) mais non intgres ?, certes pas, car franaises. cet gard, lacquisition de la nationalit franaise peut pour certains ntre quune impasse, quand on la voudrait nouveau dpart. Rien de plus noble que de devenir citoyen franais cest une reconnaissance, la source de droits, et motif lgitime de fiert. ce titre lacquisition de la nationalit est une tape cl et un vecteur puissant. Mais qui croira que la remise, mme solennelle, dune carte didentit, abolira instantanment le reproche que font voisins, collgues, et inconnus, dtre, irrmdiablement, trangers ? Encore plus priphrique, et stratosphrique mme, linvocation rituelle, chamanique, des Grands Concepts et Valeurs Suprmes ! Empilons sans crainte ni du ridicule ni de lanachronisme les majuscules les plus sonores, clinquantes et rutilantes : Droits et Devoirs ! Citoyennet ! Histoire ! uvre ! Civilisation Franaise ! Patrie ! Identit ! France ! on se retient, pour ne paratre point nihiliste ; dans quel monde faut-il vivre pour croire un instant oprante la frntique invocation du drapeau ? Depuis quand Droulde a-t-il rsolu un seul problme social ? De quoi sagit-il o est la frontire dfendre, le Reich combattre, lennemi refouler ? Marchons-nous vers Verdun ou le Vercors ? Ou quelque part entre Ple emploi et un foyer de travailleurs migrants en dshrence ? Au XXIe sicle, on ne peut plus parler en ces termes des gnrations de migrants, qui dailleurs narrivent plus de lancien empire franais seulement, on ne peut plus leur tenir un discours qui fait sourire nos compatriotes par son archasme et sa boursouflure. Nous parlons de socit, de justice ; dquit, et de quartier, dhabitat, de vie prive. De libert. Ne parlons pas ceux qui peinent sintgrer avec des mots que nos manuels scolaires ont abandonns depuis cinquante ans. Nous sommes des gnrations de paix, de prosprit, dEurope, de libert : cessons de singer le discours martial de la revanche de 1870 dont on finira par croire quil ne sert qu masquer lincapacit penser la socit de demain. Du reste, les seuls qui versent vraiment leur sang pour la patrie, aujourdhui, nos soldats, sont souvent issus de limmigration ! Notre premier devoir est donc de penser lintgration pour elle-mme et de rendre cette politique la base idologique qui lui fait cruellement dfaut au point, comme on vient de lnoncer, quon est tent den fuir les exigences dans des alternatives inefficaces ou passistes.

10

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Quest-ce que lintgration ?


Cest le phnomne social par lequel se dissipe le rle majeur de lorigine relle ou suppose comme facteur des difficults sociales rencontres par une personne. Le rsultat de lintgration nest pas la disparition de lorigine trangre relle ou suppose, ni mme son effacement, et encore moins son oubli ou sa ngation. Chacun dentre nous doit et peut demeurer fier de ses origines dont il nest, hlas, pas inutile de rappeler quelles nous font tous descendants de la seule race connue parmi les hommes : la race humaine. Lorigine trangre relle ou suppose est un facteur prminent de difficults sociales pour des raisons multiples : elles peuvent tenir lintress lui-mme, qui ne dispose pas des outils permettant de trouver sa place dans la socit et den changer : langue, savoir-faire sociaux lmentaires, modes de rapports interpersonnels, comptence, qualification, peuvent faire dfaut, ou en tout ou en partie savrer inadquats dans notre socit. Cette situation est particulirement celle des primo-arrivants, mais se rencontrent aussi chez des nationaux depuis plusieurs gnrations, et rejoint alors largement la problmatique de lexclusion, territoriale et/ou sociale. Les difficults sociales peuvent tenir lintress pour des motifs non objectifs, dus soit au sentiment personnel dchec ou dimpossibilit dvolution, soit au refus, pur et simple, rarement idologique ou religieux, plus souvent fond sur le ressentiment et le sentiment de la condamnation de la socit une relgation ou un chec. Elles peuvent tenir au comportement de la socit daccueil : exclusion par peur, discrimination par prjugs, raffirmation identitaire, beaucoup plus rarement racisme pur. Mais la raison peut galement tenir des faits objectifs plus qu des comportements collectifs, ces faits mlant histoire, gographie, sociologie : la concentration gographique des origines, la sgrgation spatiale des habitats, par strate sociale et origine La combinaison de lensemble de ces facteurs, qui comme tout phnomne sociologique multifactoriel est particulirement difficile analyser et se prte mal des explications univoques, qui grossissent un trait en oubliant tous les autres (cest le dfaut de volont, cest le racisme, cest la religion, cest la langue, cest le chmage), conduit un constat ingalement accablant : cest globalement que la socit intgre ; mais elle le fait mal, insuffisamment, si les politiques publiques ny aident pas. La plupart de nos compatriotes dorigine trangre rcente (sur le long terme nous sommes tous dorigine trangre et avons tous vocation devenir autochtone) vivent en paix une vie peu diffrente (la diffrence se rduisant souvent la couleur des timbres sur les cartes de vux) de celle des Franais dits de souche. Mais une part anormalement leve dentre eux connat un surcrot dchec scolaire, de difficults daccs lemploi et au logement, demeure dans les dciles les plus pauvres de la population, naccde que trop peu la culture, aux responsabilits, a une sant plus dgrade, une esprance de vie plus courte, et rencontre pour lessentiel cest--dire tre, croire, aimer rprobation, entrave, critique. Cest la correction de ces disproportions que vise la politique dintgration. Le rsultat de lintgration, on ne la pas assez dit, nest donc pas la prosprit, la sant et lemploi pour les trangers : lintgration garantit seulement que le dfaut de prosprit, de sant ou demploi nest pas d dautres motifs quprouvent et subissent ceux auxquels une origine trangre nest pas prte.

11

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

De cette dfinition rsulte plusieurs consquences qui structurent lespace des politiques publiques, et permettent dexpliquer bien des checs et des erreurs : respecter la logique de lintgration ne garantit pas le succs, mais la mconnatre assure lchec. Rsultant dune complexe mcanique sociale, lintgration comme tout phnomne multifactoriel, est dlicat comprendre, apprcier et mesurer. Rsultante de parcours individuels en interaction avec famille, voisins, amis, collgues, inconnus dans la rue, elle nest pas un systme dont on pourrait rguler les variables. La politique qui vise lacclrer, lamliorer, lintensifier, bref la faciliter, est ncessairement approximative parce quelle procde par voie de gnralisations ou dhypothses-l o ne sont en jeu que des trajectoires humaines individuelles. Elle ne peut donc connatre de succs plus proche de lhumain : comme en sant humaine, la sant sociale peut globalement reposer sur la prvention, mais gurir est toujours une histoire personnelle, vivre franais aussi. Les gnralits ronflantes sont ici plus quailleurs inefficaces, dplaces, et masquent assez mal la lchet de ceux qui les profrent : agir pour lintgration nest pas clamer, cest le travail patient dinstituteur, de puricultrice, de formateur, de travailleur social, de crateur, de tuteur, autant de passeurs dun sens social partag. Le projet demeure, les acteurs ne sont pas tous dcourags. Les destinataires de cette politique restent nombreux. Il ne faut pas se tromper sur ce que nous voulons faire : il faut sans doute quitter le terme, trop us, trop connot, trop entach dimpuissance, dintgration. On lemploiera encore ici par commodit et sans sacharner sur sa critique, mais il faut pour penser la politique trouver autre chose.
12

Doit-on encore parler dintgration ?


Les professionnels (rares survivants parmi les trop nombreux amateurs) savent ce que lon vise ainsi, quon vient de dcrire. Le terme est pourtant vivement contest. Notons quen gnral la clameur son encontre est dautant plus violente quon a moins dides pour remplacer le terme parce quon na pas le concept qui serait ainsi nomm, ou plus souvent parce quon nose pas dire par quoi on le remplacerait : car ce serait souvent par de vieux souvenirs, la francisation, lassimilation Deux angles critiques seront ici rcuss. Le premier qui se fonderait sur les gnralits majuscules de bronze, plus creuses quune statue de fer-blanc, quon a dnonces plus haut et qui ne peuvent construire un cheminement social fin conduisant leur aide le jeune Z vers le succs ou vers un chec qui ne tienne ni sa peau, ni son accent, ni son nom, ni son adresse Et le deuxime, qui ferait des destinataires du processus quon ne veut nommer, et dabord pas nommer intgration, les objets dun usinage, le matriau dune machine mouler les Franais, dont les rats seraient dus au fait quil refuserait la fonte, le creuset ; nous parlons dtres humains, nos frres, selon la devise qui est au front de notre Constitution : car la rvolution de 1789 na pas entendu que la fraternit ne sexert que sur une fraction du genre humain.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il reste que lintgration horripile souvent ceux auxquels elle est destine. Questionn, le concept en montre la faiblesse. Si cest un processus, il a un dbut lentre sur le territoire. Dans ce cas les enfants, la deuxime, troisime, quatrime gnration aujourdhui, quen fait-on ? Par quelles politiques seront-ils concerns ? Quil a t commode de les oublier, en les noyant dans lexclusion et les discriminations ! Elle a aussi un terme lequel ? Sommes-nous intgrs parce que blancs (avec quelle nuance ? Et que dire nos compatriotes doutre-mer ?), nationaux (que dire aux Franais dont la couleur, laccent ou le patronyme expliquent lchec alors quils ont les fameux papiers ?), chrtiens (quid alors des juifs ou des athes ?) ? Lintgration est en outre transitive : cest dire aussi quelle fait de son objet cela mme : un objet. trange manire de vouloir rendre libres et capables des tres humains, quon traite ensuite comme un matriau, dont on doit redresser les dfauts, une pte inanime, quon va triturer, avec gnrosit mtine de condescendance, une fermet mle de distance Enfin lintgration appelle aussi une rfrence, ce quoi on intgre quon serait bien en peine de dcrire : notre socit miette, tribalise, internationalise, individualiste, fragmente, o les communauts multisculaires, qui taient famille, paroisse, province, et les groupements collectifs assurant la socialisation syndicats, partis, glise sont remplacs par des multiples appartenances croisant les critres et insoucieuses de cohrence, qui dira comment on y est intgr ? Comment le mesurer ? Dailleurs, le test de limpuissance acquise de loutil conceptuel intgration, on le trouve dans la frquente apostrophe jete dans les rencontres fortuites, ou pas, avec ceux quelle concerne : si lintgration a chou, que suis-je dsintgr ?. La question, ne de notre incapacit nommer et dfinir ce quoi on sintgre (si on cherche le dfinir avec ralisme, sans fuir dans les gnralits grandiloquentes dj dnonces) rvle un autre cueil : lincapacit dfinir ce quon intgre autrement quabstraitement. Toutes les politiques sociales commencent en effet par une dfinition des personnes en relevant un critre objectif majeur handicap, malade, familles nombreuses, mineurs, personnes sans logement quon affine avec des seuils de dlimitation (revenus, intensit, ge, fixation dun pourcentage) Il est impossible de le faire pour les immigrs, en dehors de la catgorie des primo-arrivants, dfinis par lorigine trangre, le passage de la frontire et les difficults sociales prouves justifiant une intervention publique. Labsurde dbat sur les statistiques ethniques la montr : on ne peut compter quen retenant des critres qui nont pas de valeur explicative suffisante (si tous les handicaps moteurs ont une difficult de dplacement, si toutes les femmes enceintes ont besoin dun cong, si toutes les personnes ges ont besoin dun revenu minimum, tous les non-nationaux, tous les gens descendants dAlgriens, tous les jeunes la peau noire ou jaune, non pas, fort heureusement, besoin daide pour sintgrer). On ne peut conduire des tudes qualitatives, non statistiques, autres quapproximatives donc encore moins dfinir les formes publiques de lintgration. Et puis, comment demander quon ignore la couleur de peau pour la vie sociale en commenant par dterminer les frontires du groupe aid par sa couleur de peau ? Comment suivre linjonction de ltat demandant ne traitez pas dimmigr celui que je vous demande didentifier comme tel pour le singulariser ?

13

Rsumons : lintgration mne des populations mal dfinies sur un parcours incertain pour rejoindre on ne sait quoi et elle entend rpondre ainsi des difficults sociales nes dune origine trangre relle ou suppose. On comprend que le terme hrisse ceux censs en bnficier, et ait suscit la fuite et lvitement chez les politiques censs limpulser, pris entre le marteau des anathmes no vichystes et lenclume des fonctionnaires de la rsistance sans pril.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Par quoi remplacer le concept dintgration ? Par une politique de mise en capacit pour crer une socit inclusive
Les dfauts de lintgration sont dinstrumentaliser ses destinataires en en faisant des sujets passifs, de supposer un parcours temporel qui se prte mal aux ralits des trajectoires personnelles htrognes, dexiger de dfinir les publics quon sait observer mais pas subsumer sous une variable autre que celle dont on veut gommer les effets, qui stigmatise au moment o lon veut que cesse le stigmate.
Q Tirons-en

14

les consquences. La politique nouvelle doit tre collective les personnes concernes doivent en tre aussi les acteurs, non dans la logique enfermant dans des droits et des devoirs, mais dans celle, collective, des efforts partags : le vtre, le mien, pour que nous soyons franais ensemble. La socit qui intgre se transforme autant quelle transforme celui qui sintgre. Personne nen sort le mme cest de l que nat la peur pour ceux qui sont dj ici, et la crainte et le rejet, pour ceux qui arrivent. Nous devenons franais tous les jours. nous de rendre laventure cen est une grisante, et exaltante, pour tous. Notre horizon nest plus un phnomne obscur constat de loin qui serait concern par des politiques que nous ne connatrions pas ni naurions soutenir notre horizon doit tre lambition commune dune socit inclusive.

Une socit compartimente, par des coupures de revenus ingalitaires, des territoires en dshrence, des modes de vie tenus lcart, est une socit qui gnre la violence, sur les frontires qui la structurent, la rancur et la revendication, lamertume et la brutalit chez ceux quelle carte, la peur et le repli chez ceux qui en sont. Cela cote, mais surtout cela nest pas durable. Une socit inclusive qui demande chacun leffort de rejoindre son centre et de ne pas demeurer seul sur ses marges, qui demande chacun donc tous, sans exception, de construire la dynamique centripte ramenant en son sein la plus grande part possible de ses composantes, est une socit efficace, conomiquement prospre et politiquement sre, cest--dire protectrice, donnant libert et scurit. Lhistoire de la dynamique conomique et politique de lOccident est celle-ci celle dune recherche permanente de linclusion, par opposition non lexclusion, mais la prdation : une socit de prdation se construit (avec les institutions correspondantes en miroir) par la domination de certains, maintenant frontires et barrires leur profit : elle peut tre rentable un certain temps, mais ne gnre jamais la mme richesse, ni le mme degr de bonheur, que celle dinclusion, et finit, toujours, par lexplosion sociale et politique (plus rarement par une transformation sans crise qui sesquisse, mais choue trop frquemment). Construire une socit inclusive est un effort partag par tous ceux qui rsident ici ; cest un horizon commun deffacement des divisions, non un effort asymtrique o certains ont les droits et dautres les devoirs ; cest une politique publique et un mouvement de transformation sociale, non une prestation quon condescend verser certains aux dpens dautres ; cest une lvation collective de nos richesses et de nos conditions de vie, non une aide accorde des tiers.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

tous ceux qui la rcuseraient pour ne pas quitter le confort mme minime de la socit actuelle, o un pass souvent fantasm, rappelons que sils ne veulent pas quitter ltat actuel de notre socit, cette socit les quittera, quoi quils en aient : mieux vaut participer au mouvement et au choix de la construction que de rester sur le bord de la route o passe lhistoire de la nation...
Q Lobjectif

de la socit plus inclusive btir doit tre de permettre chacun de prendre part la vie sociale, politique, conomique, culturelle ; tre sur le forum et pouvoir parler, ou se taire, commercer, se dplacer, et croire, aimer, galit. La justice est la condition du succs de la construction dune telle socit inclusive ; le principe rpublicain en est : chacun selon son d. La loi pose lgalit dans la dfinition de ce qui est d chacun. On peut corriger les ingalits de fait en redistribuant les richesses, en offrant une galit de chances sinon de succs, en assistant la correction des ingalits de facult par les galits de soutien public. Cela ne suffit pas lorsquil sagit de remdier aux origines relles ou supposes : il faut donner des savoirs, des savoir-faire, et des savoir-tre (la langue, les codes sociaux, les modes dtre, les murs, la morale collective) ; il faut compenser les ractions de rejet et de refus (discrimination, incomprhension, peur, a priori) ; il faut partager culture, espace ; il faut rompre les frontires invisibles, de part et dautre. Lensemble de ces actions vise la mme chose : une mise en capacit. Non pas assister, mais mettre en capacit autant ceux que la socit refuse dinclure, que cette socit non inclusive elle-mme. La mise en capacit doit concerner tout ce quon mobilise la socit entire sil se peut (pour construire une socit plus inclusive). Cette mise en capacit nest donc pas que juridique (nationalit, droits divers) ou sociale (prestations, dispositif ddi) elle est aussi et dabord socitale (lien social, participation effective la socit dans tous les domaines, pas seulement par le sport ou le mnage ou les BTP !) et culturelle notre culture tant celle que nous laborons, pas un stock fini de cathdrales et de muses o priclite une identit nationale passe, sans prsent ni avenir.

15

En somme, par socit inclusive et dmarche de mise en capacit, nous nentendons que donner corps lgalit et la fraternit dans la libert partage. Le terme intgration sera encore utilis ci-aprs, mais par commodit de langage, en gardant lesprit la ncessit, quon na fait quesquisser, de donner corps un nouvel essor en dcidant un nouveau but commun et une nouvelle dmarche. Si dbat politique il doit y avoir sur lintgration il doit tre celui-ci : lui redonner des fondements philosophiques aptes susciter llan de la socit entire.

Faut-il conduire cette politique ?


Posons la question, au moins des fins rhtoriques : les motifs profonds de cette politique sont de nature ressusciter des ardeurs son service. La premire ncessit est de nature morale. Depuis 1945, un tat dmocratique est fond sur le principe de dignit. Au lendemain de la victoire remporte par les peuples libres sur les puissances qui ont tent dasservir la personne humaine, notre Rpublique a affirm comme particulirement ncessaire notre temps et lONU la confirm pour le monde entier ce principe. Il nous oblige, en premier lieu moralement, faire, individuellement et

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

collectivement, tout pour ne laisser aucun tre humain franchissant nos frontires dans le dnuement et aucun de ceux y sjournant dans lostracisme. Un tat moderne na de sens quuvrant pour les siens aucun projet de grandeur ne peut sincarner que dans la poursuite du bien-tre collectif, un tat qui ngligerait une partie de son peuple, accepterait la division, et mconnatrait la dignit, trahirait les principes de sa lgitimit. Une grande dmocratie qui, depuis quelle existe, entend parler au monde, et lui proposer des valeurs universelles, ne peut parler que depuis une position morale irrprochable. Rayonner hors des frontires ne se peut qu raison de leffectivit de nos principes en leur sein. Il ny a pas de dbat politique ouvert sur ce point aucune option, aucun choix. On peut dbattre des moyens, des buts prioritaires, des valeurs de rfrence. Lunit du genre humain, lobligation absolue pour ltat de garantir chacun des lments matriels de cette dignit, de dfendre pour tous la libert, daller et venir, de vivre selon son choix, de croire, dans le respect partag des liberts dautrui : qui le refuse refuse dtre franais. Si la morale ne suffit pas, et on craint, hlas, quelle nait jusqu prsent pas suffi, supplons la par des motifs plus intresss. Ce que construire une socit inclusive nous apporte dpasse immensment, en bnfice, ce que peut nous coter cet effort. Commenons par la peur, puisque les mdias, en miroir de nos attentes, nous y invitent, avec la gourmandise que nous y mettons. On a raison davoir peur, mais pas pour les raisons que nous y mettons dordinaire. Il est absurde de gnraliser des millions de personnes le risque que quelques dizaines de voyous font courir la paix civile : nous ne sommes pas la veille dune gurilla urbaine mene par les territoires en scession ravags par lintgrisme terroriste. Il est, en revanche, exact que les rates de lintgration, rsultant des carences des pouvoirs publics, combines aux effets ravageurs de la crise conomique, crent des drives inquitantes par leffet de contamination quelles peuvent avoir lessor des trafics dcrdibilise la filire scolaire et laccs lemploi, la violence quils scrtent et quavivent dsuvrement et misre sociale, amplifie les tensions et les clivages, la recherche identitaire de territoires entiers victimes dune spirale de sgrgation urbaine, sociale, scolaire, mdicale, contribue par des comportements claniques, rduisant, notamment, la religion ses apparences, renforcer lexclusion. Mais, surtout, laffichage, au gr de faits divers, que nous sommes prompts, par des gnralisations abusives, transformer en symboles, suscite des rflexes identiques, installant une pense politique clivante Eux et Nous qui ne propose que des actions en miroir frapper l o il y a violence, quitte frapper tort et crer plus de violence, tenir distance et ainsi renforcer lisolement, stigmatiser quelques zlotes et ainsi ostraciser des millions de croyants. Comprendre nest pourtant pas excuser ; mesurer et ramener sa juste proportion nest pas justifier. Agir sur les causes (en restant ferme, dans les faits et non les discours seulement, sur les manifestations) permet de casser ce cercle vicieux. Pour briser la violence qui enfle, ce nest pas une plus grande violence quil faut, mais une politique visant en asscher le terreau : il est, encore, toujours, social. Au demeurant, le vrai danger nest pas dans les crimes rares et les dlits trop frquents il est dans lassourdissant silence de leffondrement et du repli. chec scolaire, chmage, insalubrit du logement, sgrgation spatiale, fermeture de laccs la culture, dstructuration familiale, atteinte aux liberts, notamment de conscience, sant chancelante, esprance de vie moindre, discours violent et accusatoire des pouvoirs publics : alors on se tait, on souffre entre soi, on attend. Les lites, les vieux ayant autorit, les jeunes diplms, les fortes ttes au charisme et aux savoirs sociaux, quon maltraite, rebute ou rejette, se taisent, les associations steignent. Sait-on le cot conomique et humain de ces territoires en drliction? Les vraies zones de non-droit sont celles-l celles o habitent ces sans-droits.

16

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On ny dverse pas des milliards, mais on se prive de leur richesse potentielle, qui est humaine. Aucune socit ne peut accepter de fabriquer en son sein les parias, les ilotes, les affranchis, sans citoyennet ni libert. Car cest lune des tonnantes mutations observes ces dernires annes agir pour lintgration serait rentable. Difficile daccepter cette seule justification, mais elle est pourtant porte par de nombreux acteurs associatifs : ne la boudons pas. Remettre dans la socit jeunes, mres, vieux, tous et chacun, est producteur de richesses, non seulement par lconomie, terme, de dispositifs traitant de pathologie sociale comme la dlinquance, mais aussi et surtout par limmdiate production de richesses, qui diffuse sur place et irrigue bien plus et mieux que nimporte quelle aide publique : ramener lemploi, remettre sur le chemin de la formation, sortir de lisolement est un investissement public aux dividendes rapides et considrables, conomisant le cot de lexclusion et les externalits ngatives de la destruction de richesses. Quon pense, du reste, si lon veut tout prix ramener la France et sa grandeur, la puissance dun pays fort de la diversit des sources de son peuplement, uni dans une socit fraternelle face la mondialisation ! Qui sera le meilleur commercial, du pays repli sur sa ronchonne clbration du village dautrefois, ou de celui fier de ses visages contemporains magnifiant une culture vivante et dynamique ? Quels marchs souvriront au premier, confit dans la clbration, partielle et partiale, dun pass mythifi, et au second, affichant ses cultes, ses croyances, ses succs, ses enfants libres ? Lequel gagnera la course linnovation, qui demande mobilit des angles de vue, regards iconoclastes, travail de groupe aux talents divers et mise en rseau au travers des frontires ? Lequel pourra apparatre aux yeux des autres pays comme une rfrence morale, culturelle, spirituelle, apte tenir un discours dexemplarit ? Conduire une politique dintgration, cest gagner tout coup le pari de Pascal : on gagne si on y croit, et on fait plus que ne pas y perdre si on ny croit pas on y gagne aussi.
17

Choix politiques
La politique permettant par la mise en capacit des personnes de construire une socit inclusive nest pas une politique transcendant les clivages qui pourrait faire lobjet dun consensus national. On pensera peut-tre que la frontire passe entre lextrme droite et larc rpublicain, mais on se trompe. Il existe deux extrmes dont le discours et les projets nuisent gravement au succs de cette politique, car ils en contestent le bien-fond mme, en rcusent lobjectif et la mthode. Lextrme droit est le mieux identifi : promouvant une France replie sur la clbration de ses archasmes, apeure par lavenir, et redoutant les charges de la grandeur, elle ne connat ltranger que pour le craindre et le combattre, dnue de confiance dans notre socit, prfrant vivre petitement sur un hritage quelle dvoie. On combattrait du reste plus aisment ces mirages populistes en lui opposant des faits et des chiffres, que par la rprobation courrouce et impuissante ; et par laffirmation collective de nos valeurs, pour les contraindre les combattre plutt que les usurper. La grandeur est du ct de la Rpublique ouverte qui

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

se fiche des races et des origines, qui intgre gnreusement ses enfants et reconnat ses vieux, qui aime jalousement la libert et donne chacun sa chance de prosprer ; ici est la patrie, ici est la nation qui lincarne, joyeuse, multiple, ouverte, et non obsde par des prils imaginaires ou des projets liberticides et absurdes, qui mconnaissent la ralit du monde. Mais quon y prenne garde : les petites bandes de militants clairsems qui sachtent une conscience en manifestant en keffieh (aimant, du reste, plus rarement les kippas) pour plaider louverture des frontires et traiter les agents publics appliquant la loi de nazis, tous ceux qui croient rejoindre le Vercors en aidant un clandestin, qui jouent prvenir la rafle du Vel dHiv, protgs par les lois quils violent en niant la justice de la Rpublique, tous ceux qui appellent laisser nimporte qui venir nimporte comment (mais quand mme pas nimporte o), croyant que limmigration est heureuse si rien ne la rglemente tous ceux-l ont pour projet (quand ils en ont un) ou pour effet de dtruire la trame mme du tissu social quune politique dintgration doit restaurer et retisser. Car le tissu social est une trame sociale et une chane dordre public ; la loi ne se combat que par le vote et les partis ; les fonctionnaires de notre tat nont pas rougir de mettre en uvre les lois qui le rgissent. Rien, aujourdhui, ne justifie un appel rsistance. Lesprit de maquis nest plus de mise aujourdhui. uvrer pour toutes les populations nest pas lutter contre ltat : cest, tout au contraire, le servir. Garde droite et gauche, cette politique est-elle centrale, partage par les deux groupes de partis de gouvernement ? Elle ne le serait que pour disparatre ! Cest du reste en pratique lhistoire des dernires annes : on peut mesurer la conspiration du silence en observant le nombre de dbats parlementaires consacrs lintgration depuis 1945 (zro) ou le grand texte de loi auquel un ministre attach son nom en la matire (zro). Unanimit, en revanche, pour ne pas traiter directement la question, en prfrant se consacrer en parole la lutte contre les discriminations, porte par un discours constant droite et gauche depuis quinze ans sans jamais dpasser le stade des gnralits inefficaces ; pour sacharner sur les titres de sjour et la nationalit, pour lesquels on mobilise le Parlement tous les dix-huit mois en moyenne ; pour sen remettre entirement aux associations, en leur coupant cependant peu peu les vivres et ne leur autorisant que des emplois au rabais. Il est difficilement comprhensible quune politique aussi essentielle ne puisse tre source de diffrenciation entre les partis acceptant sa ncessit. Il est en effet tonnant que des sujets aussi clivants que la part respective du droit et de la prestation, du rle de ltat et des acteurs sociaux, de la dcentralisation et de ltat, de linitiative prive et de linjonction publique, qui partout en toute matire diffrencie les camps, demeurent ici en jachre. Or nous avons besoin, collectivement, quon redonne cette politique une assise clairement ancre dans les valeurs des partis appels gouverner au gr des alternances. Cest la seule faon de tenir les dbats dlicats que le consensus occulte (comme, par exemple, lactualisation de la lacit) ; de mobiliser les populations, auxquelles il faut donner envie de voter (avant le droit de vote pour celles qui ne lont pas encore) ; de crdibiliser la parole publique, inaudible lorsquelle est enfouie sous les bons sentiments sans asprits. Quelle est la part du collectif et de lindividuel, de ltat et de la socit, du local et du national, du juridique et de laction sociale ? Comptons-nous, et, dabord, rendons-nous compte de ce que nous croyons. Nous le faisons pour lcole, lenvironnement, la politique internationale, la dfense, la sant. Si nous ne le faisons pas pour restaurer la fabrique de la nation, il faudra dire pourquoi.

18

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

O en sommes-nous ?
La politique dintgration est celle des dfauts : dfaut de doctrine ; dfaut dinstruments ; dfaut de crdit ; dfaut dacteurs ; dfaut dinstitutions. Du moins ne sera-t-on pas gn par les structures et les lans venus du pass. Quil ny ai point de doctrine sobserve sans mal : la rhtorique partisane des partis de gouvernement ne dbouche que sur peu de propositions, limmigration dvore le champ. Ce silence reflte pour partie celui des intellectuels les grands noms dil y a vingt ans le demeurent, et leurs successeurs sont rares. On a cass leffort de recherche, en coupant les crdits et arrtant les programmes. Lobservation sest arrte, lanalyse, lvaluation, la comparaison, donc la rflexion, la thorisation, la prospective et la conceptualisation. Une politique intelligente repose sur lintelligence de la situation : elle nous chappe, dsormais, et il faut le plus souvent nos meilleurs chercheurs aller voir ailleurs. La disparition dune ambition scientifique rduit en consquence le dbat public des propos de comptoir ravageurs, rducteurs et trompeurs. Laction dintgration est dsormais confie une administration centrale, la DAIC, dans un secrtariat gnral dont le titre indique quil serait lintgration en fait aux flux migratoires et aux primo-arrivants, car cela se rsume la majeure partie de son action. Le grand partage opr en 2008 2009 sest fait aux dpens de lintgration : le FAS, dj mouss par la rduction des crdits et dilu par lextension de son objet la lutte contre de vagues discriminations, a t alors interdit dintgration, et la DIV interdite de toute action sociale : rduite un famlique secrtariat gnral auxquelles se rsument les services centraux de la politique de la ville, ses crdits ainsi que ceux du FAS et les personnels qui survivaient, sont partis, aprs une rduction significative, lACSE. Sur le terrain, les quipes ont fondu au sein des DRJSCS : le mme agent est dsormais interdit de toute rflexion sur la dimension propre de lintgration, et pri de saupoudrer ses crdits au milieu du mouvement sportif et de la lutte contre la pauvret ; notons aussi que lhtrognit des statuts des agents publics tourne toujours au dsavantage (en termes de salaires, de rang, et de stabilit) de ceux qui soccupent dtrangers. LANRU dploie ses quipes sur ses projets, aux cts des collectivits territoriales, sans jamais pouvoir privilgier lintgration, ni dailleurs pouvoir dvelopper comme elle le voudrait un projet social. Enfin, hormis les rares prfets dlgus lgalit des chances, aux moyens famliques, et au rle incertain, aucune prfecture ne se distingue dans ce domaine daction il peut arriver quon rvoque un prfet pour un excs dimmigration, mais jamais pour un dfaut dintgration Les crdits se sont effondrs sauf sur deux points : on dispose de moyens, encore, pour construire, alors quon sait cet effort vain si le social ne le prcde, ne laccompagne et ne le suit ; et la drive du cot de lasile dvore toutes les marges de manuvre. Pour le reste, la dcroissance a commenc au dbut des annes 2000, et au gr des rorganisations na cess de sacclrer. Il est malais de remonter au-del de 2004, mais un chiffre rond est vraisemblable : en quinze ans, deux fois moins. Et deux fois moins de ce qui tait dj trs largement insuffisant alors.

19

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On a au passage ainsi maltrait les acteurs la mortalit associative a t grande. La gnralisation des appels doffres a limin toute apprciation qualitative fine des associations et fait disparatre les plus modestes. La disette financire a dstructur les rseaux associatifs avant de les dtruire. Combien ont sombr ? Sans doute la moiti. On voudrait tre sr que le contrle accru que permettent les appels doffres a limin les plus mauvais, et que les survivants sont tous les meilleurs mais on peut en douter. La dilution de la prsence publique dans le secteur, labsence dtude et de suivi rendent impossible de dpasser les impressions en la matire. Lune des graves consquences est qu la classe creuse des chercheurs rpondent les classes creuses des fonctionnaires et agents publics et les classes creuses des militants bnvoles et des dirigeants associatifs. On a dcourag, pas seulement passivement, les meilleurs de sinvestir. Une gnration de relve nous manque ou est trop clairseme. Ceux qui auraient t les cadres, les lus, les rfrents, nont pas t appels servir, ni ltat, ni la socit. Recrer ce tissu humain est un urgent pralable. Hormis le tour de bonneteau convertissant le FAS et la DIV en DAIC et ACSE, et les appauvrissant au passage, les structures institutionnelles sont restes en jachre. Trente ans aprs la dcentralisation, dont les vagues successives ont transfr aux collectivits territoriales comptences, agents, et, en moindre mesure, crdits, on na pas trouv le temps de rflchir aux modalits de conduite de la politique dintgration dans la Rpublique dont la Constitution clame que lorganisation est dcentralise. Pour conduire une action et mobiliser les financements publics, combien dacteurs ? Le prfet (ou son reprsentant) et la collectivit territoriale ? Certes pas ! Le prfet, et les services qui sont censs tre sous ses ordres, ce qui multiplie par trois ou quatre le nombre de centres de dcision, en y ajoutant en outre ceux qui ne sont pas sous ses ordres justice, et ducation ; les trois ou quatre (en comptant lintercommunalit) niveaux dadministration locale des collectivits territoriales, eux-mmes, videmment, aux services multiples ; les oprateurs essentiels, nationaux ou locaux la caisse dallocations familiales, loffice public de lhabitat, etc. moins de vingt, la runion nest pas srieuse. Et si un seul fait dfaut, laction na pas lieu. On a unifi les procdures, cest--dire quon les a rduites une au sein de chaque acteur (en principe) ce qui na gure eu deffet. Quon nen conclue pas que tout est devenu noir rien na jamais t rose. Cest prcisment ce qui est proccupant : un appareil administratif imparfait, incohrent, peu efficace, mal contrl, a t priv de ressources, dconstruit et dsarticul. On a assch ses ressources, dabord humaines. Et face ltat, lon a toujours pas pens la dcentralisation, et lon a mis en jachre le champ associatif qui avait t pargn par les restrictions budgtaires. Comment mesurer le rsultat ? Il nexiste de toute faon pas de politique, donc pas dobjectifs, donc pas dindicateurs et pas de rsultats mesurables. Donnons comme gage ceux qui dcrient la politique dintgration que leur dtestation repose sur un fait, bien que nous divergions quant ce qui le motive : la socit nest pas clmente ceux quelle appelle trangers, et trop souvent ils clament en retour malaise ou dtestation. On sent confusment, que la machine sociale halte, cahote et tangue. Si, nen dplaise aux commentateurs, la violence rgresse, plus graves sont les symptmes sociaux sant, dstructuration familiale, repli identitaire, sgrgation de fait. Il ne faut pas gnraliser. Mais nier serait dangereux : nous intgrons, mais trop peu ; et quand la machine semballe, la progression des rats est rapidement gomtrique. Il faut donc redresser la barre.

20

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Que doivent tre les bases de la nouvelle politique dintgration ?


Les propositions doivent en effet reposer sur une armature doctrinale qui les situe au regard dobjectifs et de rfrence permettant de les assumer dans la dure. Il y a eu en vingt ans trois plans Marshall dans les banlieues, plusieurs renforcements de la lutte contre les discriminations. La crdibilit de ces annonces est dcroissante et sera bientt nulle. Il ny aura pas une deuxime Refondation. Elle doit tre opre pour vingt ans, et ne pas apparatre comme lun de ces plans annoncs grands coups de conseils de ministres et visites sur le terrain : par dcence envers nos concitoyens, posons des fondations sres avec honntet, cest--dire en assumant nos erreurs, en expliquant nos incertitudes, et en ne transformant pas nos espoirs en promesses.

Dix axiomes sont proposs au dbat pour forger une doctrine durable.
Q

Aborder la question est dabord affaire de posture, de situation, dorientation. La politique aura la teinte, la nuance, et lme du discours et du regard qui la portent. Elle a souvent t terrorise par le pril migratoire , pleurnichante - par une compassion mal place , coupable un sanglot de lhomme blanc , maladroite masquant la suspicion et le dgot derrire les sourires et les bonnes intentions. La Refondation doit faire de lobjectif une socit inclusive lobjet dun discours sr, fier, conqurant, raliste, confiant, et, risquons-le, joyeux. Nous sommes une grande nation on nous le reproche dailleurs avec envie. Les trangers que nous aimons le mieux, les touristes, lui rendent cet hommage avec constance. Nous ne sommes pas un muse, mais une puissance, qui tient debout malgr son histoire autant que grce elle. Nous ne sommes ni les plus riches ni les plus raisonnables, ni les plus modernes, mais on dit : heureux comme Dieu en France. Nous sommes ainsi parce que la puissance du lieu et du temps nous ont rendu tels, par un creuset alchimique sans pareil, qui fait un franais de celtes et de francs, comme de romains, dIbres, de grecs, et de toutes les origines mditerranennes grce aux maghrbins gniaux qui structurent notre culture, comme Saint-Augustin et nordiques, lunit nationale cest beurre et huile dolive, oc et Oil, Jeanne dArc et Saint-Just, Henri IV et Clmenceau. Et ce pays-l aurait peur, parce que quelques dizaines de milliers de nos frres de race accourraient dAsie, dAfrique et dAmrique, pour continuer cette histoire et y prendre part ? O quelle pitre ide de notre gnie et de nos pouvoirs, quel rapetissement de la France, quel rabougrissement de son me gnreuse ! Toute personne qui passe nos frontires est bienvenue quelle visite ou quelle sjourne ; toute personne qui passe nos frontires est sous la protection de la France. Ne comptons pas pour rien que les plus misreux, dans leurs rves infinis, pensent que la France est le seul lieu de leur ralisation. Bien sr, notre place dans le monde ne se mesure pas nos richesses elles sont limites, et ne permettent pas, aujourdhui de revenir la pleine ouverture des frontires (qui fut, quand mme, ltat du monde durant les quarante sicles prcdents le 19e). Il est

21

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

lgitime de rguler limmigration, et la question na pas tre traite ici. Mais celle qui vient, qui participe notre vitalit et notre grandeur, nous pouvons, et mme devons la prendre en bonne part ! Nous en avons tant vu, par le pass, que rien rien ne peut nous dtruire, ou nous affaiblir. Nous sommes la France, pays fier, sr de lui, qui nest plus dominateur : cela nous permet dtre, face ceux qui viennent, dabord, bienveillants. Fermes, rigoureux, exigeants, mais bienveillants.
Q

La politique conduire est une politique sociale. Ce nest pas la politique dimmigration, qui dfend lordre public sur le fondement des normes internationales et de ses choix de leur mise en uvre. Ce nest pas la dfense du droit, ni notre profit, en rappelant ltranger ses devoirs, ni aux siens, en subissant des revendications, ou en saisissant le juge de violation de rgles. Ce nest pas une politique qui cherche des drivatifs dans le bton, dans la rumination du pass et des valeurs (quen gnral ne partagent que ceux qui les invoquent). Cest une politique sociale : elle vise apporter chacun, selon son besoin, quitablement, les outils, les appuis, qui corrigeront les dysfonctionnements sociaux ; elle vise accompagner la transformation sociale permanente que notamment, les flux migratoires (comme la mondialisation, la technologie, le progrs mdical, lvolution des murs, etc.) gnrent en permanence. La socit bouge et nul ne peut arrter le temps (mme si, comme le rptent les conservateurs depuis quarante sicles quils crivent, ctait mieux avant) : le devoir de ltat est de faciliter les choses et de garantir lquit. Celle-ci rsultera ncessairement dune politique sociale. Sociale ne veut pas dire pour autant prestations, ou assistance : mais effort collectif, travail patient, rgles nouvelles visant compenser, rparer, faciliter ; aide et solidarit, accompagnement par des travailleurs sociaux spcialiss, mutualisation, interaction des acteurs sociaux. En aucun cas, discours martial, forces de lordre, svrit gratuite et stigmatisation. Sociale veut dire aussi : travail sur lhumain, fragile, lent, aux rsultats ingaux et parfois imprvisibles, exigeant tact et adaptation. Rien, on le voit, qui convienne aux effets dannonce : patience, longueur de temps, ni force, ni rage.

22

Cette politique plus que tout autre repose sur un devoir dintelligence. Sous prtexte que ces sciences sont humaines, il est ais de se laisser aller croire quelles sont la porte de chacun comme la prose de Monsieur Jourdain. Il nen est rien, et le terrain est min de vrits dvidence, quun peu dtudes scientifiques suffit dmentir. En priode de tension, de dsesprance, et de ressources rares, il ne faut pas se tromper de cible, car nous ne pourrons gure avoir de deuxime chance. Sachons qui pntre sur notre territoire limmigration commence tre plutt asiatique, pourquoi demeurer obsds par lislam et les maghrbins ? Les vieux sont une urgence sociale, pourquoi tout focaliser sur les jeunes dlinquants ? Il y a une forte prsence des publics que nous visons en milieu rural, pourquoi ne parler que des quartiers ? La fcondit et la pratique religieuse dcroissent, pourquoi redouter un choc dmographique musulman ? Les races nexistent pas, pourquoi continuer en tre obsd ? On nen finirait pas de dmentir les intuitions. La politique doit reposer sur une connaissance et une anticipation des phnomnes. Ce qui se passe doit tre analys, suivi, compris. Aprs le temps de lobservation, doit venir le temps de la conception, reposant sur le retour dexprience, la transposition, lchange. Ceci doit aboutir lexprimentation, et son valuation. Enfin la gnralisation de politique doit toujours tre accompagne par une force critique indpendante. Le lieu de tous ces savoirs existe, cest luniversit, il faut reconstruire sa capacit tre le laboratoire et le bureau dtudes sociales, lagitateur dides et le crateur, dont nous avons besoin.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Plus quailleurs la puissance publique doit tenir un discours de franchise, sans lequel nous ne nous rconcilierons pas entre nous, ni ne saurons vivre avec ceux qui viennent. Il faut cesser de dissimuler les vrits et dire nos compatriotes comment sont les choses. Par exemple, nous ne matrisons pas, et, ajoutons-le, heureusement, car ce serait indigne ! les flux migratoires pour les deux tiers dentre eux : le regroupement familial est un droit driv des principes universels de dignit et de libert, lasile politique est un devoir et un honneur pour nos traditions. Par exemple, nous nexpulsons pas les clandestins dans une immense majorit de cas parce que ce serait indigne ou parce que cest matriellement impossible. Par exemple, les immigrs rapportent bien plus quils ne cotent ils cotisent, paient des impts. Par exemple, nous nacceptons jamais de compromis (ou nous cesserions dtre nous-mmes) sur la libert, notamment celles des femmes, etc. Une fois la vrit atteinte, aussi dsagrable soit-elle, encore faut-il choisir son camp, et maintenir une action en cohrence avec les valeurs quon dfend. Quon ait le courage de se prsenter devant le suffrage universel avec son drapeau et ses choix, car ce prix seulement se restaurera une crdibilit qui strilisera celle des extrmes et rendra aux populations concernes le got dadhrer aux actions publiques. Ltat doit sen tenir ce quil sait faire : dire lobjectif, donner le cadre, contrler et garantir, offrir les ressources qui ne peuvent exister qu son niveau, et surtout pas agir avec toute sa masse ; la finesse et lagilit locales sont ncessaires. Il doit prfrer les agences, qui offrent par leur autonomie et leur spcialit, des garanties : celle dune indpendance ncessaire pour viter les -coups trop partisans, celle dune continuit au-del des priorits gouvernementales changeantes. Ltat ne peut agir sur le terrain au plus prs des situations sociales que de deux manires : en exigeant que ses services publics intgrent la dimension intgration dans leur action, ce qui ramne son rle essentiel la capacit de dfinir une telle politique ; en donnant la libert requise aux acteurs territoriaux pour concevoir, adapter et conduire les actions ncessaires, quil serait vain de vouloir modliser au niveau national pour en faire une politique globale horizontale et massive quon serait bien en peine de prciser au-del des incantations. Le ministre en charge de lintgration ne doit car il ne peut escompter attacher son nom une loi ou un dispositif magique ; en revanche, il peut de sa constance, de son obstination, de son courage, rappeler sans cesse que lon doit et quon peut construire cette socit inclusive ; et de cela on gardera mmoire, avec celle de son nom. Le discours fier, assur, dcomplex, quil faut tenir globalement, doit, quand il sagit dagir pour accueillir, traiter, reconduire, intgrer, protger, interdire, proposer, former, loger tre un discours, un miroir, humaniste, et le fondement mme demeur tel de chaque action : en face de nous, peut-tre de futurs citoyens, des compatriotes, des trangers, des demandeurs, qui parfois se sont mpris, parfois veulent nous tromper, plus rarement mais parfois aussi nous menacer, soit ; mais toujours, en premier lieu, des tres humains. Aucune fermet, aucune rigueur, pas plus quaucune piti, ni aucune compassion, nauront le moindre succs si elles ne reposent sur le respect, la gnrosit, la prsomption de confiance, et, nouveau, la bienveillance. Mais il va de soi que cette attitude doit tre gnrale envers la population prsente sur notre territoire. tout instant, la politique conduire ne peut conserver sa lgitimit et entraner la socit tout entire que si celle-ci, notamment dans ses franges les plus vulnrables, partage le sentiment dtre respecte par la puissance publique, et que celleci agit avec quit. tout instant chacun doit pouvoir vrifier que rien nest fait en faveur des trangers ou rputs tels quil ne le soit aussi pour ceux qui ne le sont pas. Parler de laccs lemploi des jeunes issus de limmigration est vital, tant leur poids sur le chmage

23

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

est important par consquence des discriminations dont ils sont lobjet, mais ce ne peut tre quen prcisant demble, en vrifiant et en rendant vrifiable, que tout jeune en recherche demploi est, toutes choses gales par ailleurs, aid de la mme manire ; la priorit daccs au logement doit tre adapte, mais pas rserve ; loffre de formation ou de socialisation, de mme. Les ingalits dont souffrent le plus les plus modestes ne sont pas celles rsultats des carts de revenus de un vingt mais celle de 1 1,01, tant elles paraissent injustifies, galit de souffrance et de relgation. Le terreau de lextrmisme nest pas dans la mchancet inne de ceux qui portent vers lui leurs suffrages : il est souvent dans le dsarroi de celui (qui est souvent dorigine trangre, aussi) qui sen est sorti, a subi un accident, voit ses enfants peiner, et dont les efforts ne sont pas rcompenss, et qui, spuisant, peut croire qu ct de lui, un homme en djellaba sera mieux reconnu, plus aid, et davantage secouru que lui. Ce nest pas vrai, mais il faut le dmontrer, le garantir, et y penser.
Q

Ce dont ltat est le premier dbiteur est donc la transparence dans ce quil fait : en parler toujours, en parler encore, ne jamais cesser den parler, en montrant tout, crdits, actions, rsultats, checs, dboires. Laccs aux documents administratifs est dj large, il faut le populariser davantage ; il faut plus de transparence sur les informations les donnes lmentaires, les demandes, les rponses, les rapports. Dissiper les fantasmes, viter que les mdias les transportent et les rapportent, suppose quon dise dabord tout. Sachons qui entre, comment, pourquoi ; combien on rgularise, ce quon donne, ce quon exige Cette transparence doit avoir un prolongement, qui est le partage du pouvoir. Les populations concernes sont aptes participer leur destin qui en doute, proposons-lui de mesurer ce que peut exiger dingniosit, de courage, dendurance, de capacit de rsistance et dorganisation, de fermet dme, de quitter un pays, une famille, une culture, une patrie, en sen remettant des passeurs qui peuvent les dpouiller, des filires incertaines, pour venir, tout risque, dans un pays inconnu, nen dplaisent aux clichs, vivre la dure, accepter les emplois les plus pnibles, subir la vindicte et le rejet et navoir pas mme le droit au secours de sa foi ! Tous peut-tre ne connaissent pas ce parcours, mais souvent leurs pres et leurs mres lont connu et puis mme si ce nest le cas : ils sont ici, rgulirement, franais part entire ou aptes le devenir : comment leur refuser le droit la parole pour concevoir avec nous et parmi nous les moyens dlargir la nation et la socit pour les inclure autant que nous ? Cest le sens mme du projet visant donner aux immigrs sjournant en situation rgulire le droit de vote aux lections locales, mais on pense aussi ici la participation via les associations, les syndicats, et toute forme de dmocratie directe, permettant dimpliquer les populations concernes dans les dcisions qui sadressent eux.

24

Il est difficile de viser les publics, car les dsigner les stigmatise, les identifier objective le fantasme de la diffrence et le cristallise. Il faut dsormais viser les territoires o la dimension dextranit des populations est la source des difficults sociales. La politique conduire sera donc territoriale ce qui entrane des avantages et des consquences. Le premier avantage est de rendre la politique possible, sortant du dilemme nommer pour stigmatiser/ne pas dsigner pour ne pas traiter. Le second est de la rendre cohrente avec les politiques analogues, de la ville, du logement, de lducation, et de renforcer les effets. Le troisime est den assurer compltement lquit en visant un territoire on visera tous ses habitants et non une fraction dsigne par sa peau ou sa religion. Quant aux consquences, elles sont simples : la politique incombera (comme elle incombe de facto dj) aux collectivits territoriales,

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

dont il faut refonder entirement limplication. Ltat demeurera le porteur du discours de principe, lapporteur de lexpertise des ressources, et le garant de la trame nationale que lcole, la justice, lordre public, entre autres, permettent de construire, apportant galement lexpertise et les ressources de ses agences spcialises cette fin.
Q

Ce sera long, lent et compliqu, mais nous russirons. Personne et autant lavouer demble surtout pas lauteur de ces lignes ne sait exactement ce quil faut faire pour russir. Chacun, qui accepte lautre comme un frre, un voisin, ou un concitoyen, porte une partie de la rponse. Les dynamiques sociales ne susinent pas comme des mcaniques de fer, les tres humains ne se rglent pas comme des automatismes, et laction publique est un artisanat qui a souvent des effets imprvus, pervers ou vertueux. Il faut entreprendre, avec confiance dans lissue, car le gnie franais est celui-l fusionner les coutumes, les territoires et les passs, en bougonnant et en blmant ltat au sein duquel on espre pourtant servir et dont on attend protection. Il faut avoir la dtermination dagir, la souplesse requise pour sadapter, lhonntet de reconnatre nos checs, et la persvrance de poursuivre. Ltat devra tre prudent, mais son lan puissant et durable. Il devra dire combien lent et tortueux et multiple sera le chemin dune socit inclusive mais raffirmer que nous lempruntons, dune parole brve, claire, sereine, et bienveillante. Il faudra beaucoup exprimenter, sortir de la culture du jardin la franaise ne pas traiter les Turcs Alvis dAlsace comme les Cap Verdiens de la Somme ou les Mongols installs en Bretagne, et, sous prtexte que tous doivent finir par tre franais, faire de lgalit une impuissance de principe puisque rien nest gal, rien ne serait possible. Lgalit est celle que promet la Rpublique : une gale libert de vivre, laquelle elle prtera sa force pour que chacun en acquire la capacit, selon les lieux, les moments, comme le dit notre dclaration commune, selon ses vertus et ses talents. viter que les lendemains dchantent, dans six mois, suppose quon prvienne que les lendemains sont dans cinq ou dix ans et quon accepte soi-mme, ministre ou maire, de reconnatre et discuter tous les checs. Ce sera long lent et compliqu, mais nous russirons. Ceci ninterdit pas, avant de proposer les voies de la transformation sociale quon suggre dexprimenter dans la troisime partie, quon propose aussi les signaux vigoureux, sonores, et cependant bien rels dun nouveau cours : des gestes de confiance, des postures symboliques dun renouveau, des apaisements, des concessions, pour reconstruire, des amorces dambition, illustrant clairement les dix principes quon vient de dcrire.

25

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

2e partie Rendre confiance : Les gestes fondateurs dune ambition


27

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On propose ici au dbat des gestes symboliques, qui souvent nont pas de porte pratique considrable ou ne cotent rien au budget de ltat, mais dont la force peut tre le tmoignage dun changement radical de climat, quittant latmosphre de crainte, de suspicion, de mpris, rels ou supposs, qui dgradent profondment le climat public et rendent illusoire tout appel la raison. Il est vain dappeler chacun ses droits et devoirs, si la Rpublique ne commence pas par assumer pleinement les siens.

La vrit des flux maintenant


Le dbat politique est impossible quand les donnes en manquent. On la vu au cours des quarante dernires annes pour les donnes du chmage, la contestation ayant enfin pu se porter sur les politiques le jour o on a cess de croire que les chiffres communiqus changeaient avec lorientation du gouvernement, qui pouvait sa guise en manipuler le sens et les donnes. La mme querelle ne sapaise que lentement en ce qui concerne la dlinquance, et lon pourrait multiplier les exemples de faux dbat dus des donnes imparfaites ou suspectes. En ce qui concerne les enjeux de lintgration, la situation est encore plus grave. Nimporte qui peut, saffranchissant de toute rigueur scientifique, soutenir peu prs nimporte quoi quant aux flux migratoires et quant aux perspectives dvolution quon en peut tracer. Mais surtout on dbat de faon radicale et violente sur des orientations rgularisation, ou reconduite la frontire, acquisition de nationalit, et octroi de titres divers sans jamais mettre dabord sur la table la chronique de ce qui sest pass et de ce quon a fait. Pourtant, des statistiques scientifiquement labores et indpendamment communiques, assorties de commentaires impartiaux et objectifs, permettraient de mettre fin de nombreuses illusions et aux propos dmagogiques qui les exploitent. Par exemple, la reconduite la frontire a en gnral pour source des contrles de la route et non la veille la frontire quon imagine tre la politique de lutte contre les clandestins. Et la reconduite la frontire, heureusement de mieux en mieux encadre par le droit, est proportionnellement rare, difficile, pour des raisons quon dcrira plus bas, et dans lesquelles ltat a les responsabilits les plus larges, quelle que soit la majorit au pouvoir. Par exemple encore, limmigration est principalement europenne, et trs minoritairement maghrbine ; par exemple, elle est aussi trs minoritairement de confession musulmane... Il est impratif de placer au plus vite le dbat sur lintgration sur des fondements sains. On ne peut laisser le faux bon sens et lintuition immdiate laborer des hypothses absurdes ou des politiques imaginaires. Lopinion publique, et donc les partis politiques, doivent se positionner au regard de faits scientifiquement tablis permettant de choisir au regard de la ralit et non des fantasmes. cette fin, le Haut conseil lintgration (HCI), rapproch, pour acqurir une plus grande indpendance du Parlement, selon des modalits quon dcrira plus bas, doit recevoir comme premire mission qui tait dailleurs historiquement la sienne lors de sa cration dtablir selon la priodicit quil dfinira lui-mme, et au moins annuelle, les chiffres des flux migratoires. En sappuyant sur les tablissements franais comme lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) et lInstitut national dtudes dmographiques (INED), en mobilisant pour exploiter et formater les donnes administratives les ressources des universits franaises, en mettant en place la critique scientifique et laudit de ses mthodes, par un rseau de chercheurs nationaux et europens ou internationaux, il doit ainsi pouvoir fournir non seulement les donnes essentielles mais aussi des lments permettant leur interprtation raisonnable.

29

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On doit ainsi pouvoir disposer des chiffres du regroupement familial, de limmigration de travail, des titres dlivrs fin dtudes, des rgularisations opres, de lasile accord, ou de la protection subsidiaire, du sort des personnes auxquelles un titre a t refus, de faon ce que chaque instant, nous puissions connatre lorigine gographique, les mutations des flux, leur sens aussi bien quant lentre qu la sortie du territoire, pour estimer les efforts qui sont ncessaires tant pour prvenir limmigration irrgulire que pour mieux accueillir celles qui, telles celles opres au titre du regroupement familial ou de lasile politique, sont lgitimes et doivent tre mieux organises ds le passage de la frontire en vue dune bonne intgration ultrieure. On verra alors ce que savent bien tous les gouvernements quoi quils en disent : la plupart des flux migratoires chappent toute politique visant les rduire ou les augmenter ; la plupart des clandestins, dont la part est irrductible, finissent par tre rgulariss ; les flux migratoires vont dans les deux sens, cest--dire que beaucoup dimmigrs repartent, de leur plein gr, et pour ceux-ci, il serait tout de mme prfrable, dans un monde globalis, quils le fassent en ayant une autre image de la France que celle dun guichet renfrogn, ayant chichement mesur le droit au sjour, suspect les motifs de celui-ci, et manifest de lenthousiasme seulement au moment du dpart. tre lun des principaux lieux de formation des lites du reste du monde devrait pourtant tre pour nous une ambition cardinale.

30

Franais naturellement, par lcole ou les enfants


Lacquisition de la nationalit franaise est devenue une obsession nationale, dautant plus quon ne parvenait plus identifier la nation dont on voulait dlivrer le titre dappartenance. Dautres ont beaucoup mieux dit lhistoire (rcente, bien plus que la France) de la nationalit, troitement lie pendant un temps (et pas pour le meilleur) au nationalisme dans ce quil a pu avoir de plus dangereux. Au regard de lintgration, pourtant, la nationalit na de vertu que relatives : on peut sintgrer parfaitement sans acqurir la nationalit, comme le montrent les innombrables rsidents ressortissants de lUnion europenne ou non, durablement installs en France, gardant leurs langues, leurs habitudes, leur cuisine et leur religion, sans jamais nous poser le moindre problme dots dun emploi, dun logement, de diplmes, il est vrai. Historiquement, la nationalit na jamais jou un rle majeur pour la premire gnration, celle des immigrs proprement parler sait-on assez que deux tiers des immigrs italiens nont jamais acquis la nationalit franaise ? Quon y songe un instant, qui dentre nous, durablement install hors des frontires, aimant le pays daccueil et de travail, y choisissant mme dy passer ses vieux jours et dy mourir, renoncerait pour autant aisment sa nationalit ? En revanche, notre droit du sol rend aise lacquisition de la nationalit pour ceux qui sont ns ici. Reste que lacqurir ouvre des droits, et constitue un symbole : il est normal den faire un seuil, un passage, mais sans en grossir la porte, sans exagrer le moment. Il est lgitime de vrifier quon nintroduit pas en son sein un ennemi de la nation, et que le nom de franais est reconnu quelquun qui peut, rpondre la dfinition quon peut en donner. Et cest bien l que commence la difficult quest-ce qutre franais ? Le tort que nous avons eu (identitaires et

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

diffrentialistes runis) est den faire une question de murs alors que, fort heureusement, ltat de droit rpublicain qui est le ntre ne soccupe jamais de murs, une fois les limites de lordre public dfinies, de faon proportionne. tre franais cest exercer des droits civiques : comprendre le dbat public et tre apte y prendre part, sur la base donne par la volont gnrale. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, les principes particulirement ncessaires notre temps de 1946, pour les valeurs et principes, la Constitution pour les rgles. Cest tout. Comme la souverainet de pareille nation ne sexerce pas la lgre, en passant, il est normal quon demande qui veut lincarner davoir sjourn un certain temps et mesurer ainsi quoi il sengage exercer son suffrage avec discernement, contribuer au moins par limpt, si possible par un engagement civique associatif, syndical, partisan, ou comme fonctionnaire au fonctionnement de la Rpublique. Rien dautre. Lacharnement mis durcir, rduire, et compliquer laccs la nationalit est incomprhensible : sil contribue intgrer, voire atteste de lintgration, pourquoi lempcher ? Si, au contraire, la nationalit ne suffit en rien garantir lintgration, pourquoi sans cesse sy intresser et sacharner rcrire les rgles ? Surtout, pourquoi contredire par des conditions doctroi minutieusement restrictives les assertions de principe quon assne sans trve ? Oublions un peu la nationalit laissons-la des rgles claires, adquate son objet, et prennes, uniformes. Posons, pour commencer, trois gestes simples, qui ramneront la srnit en restaurant la confiance dans le cheminement vers lappartenance la nation et la confiance envers ce qui y conduit. Posons dabord par la loi linterdiction faite ladministration de prendre aucune instruction officielle ou officieuse commentant, enrichissant, compltant la loi, en matire de nationalit, qui nait t soumis au pralable la publication du projet, pour un temps suffisant de discussions publiques, et lapprobation de la commission parlementaire comptente qui veillera ce quelle najoute ni ne retranche rien la loi telle quelle a t vote. Et esprons quil sera ainsi en fait renonc toute circulaire ajoutant abusivement la loi, en la matire, comme si les fonctionnaires ne pouvaient appliquer une loi simple et claire nonant les critres daccs la nationalit. Puisque la nationalit est prsente et ressentie comme le signe dune parfaite intgration, donnons-la, en vertu dune simple dclaration, tous ceux qui auront suivi une scolarit complte, du primaire seize ans et plus, quelles quaient t les conditions de leur sjour. On ne peut soutenir que lcole de la Rpublique intgre et imposer aux jeunes qui lont fidlement frquente que lirrgularit de leur sjour fait obstacle la dlivrance dun titre didentit. Quiconque a pass autant dannes lcole peut par dfinition franais : donnons-en acte. On devient franais aussi en donnant des filles et des fils la patrie on ne sait pas meilleure faon de marquer son attachement que de vouloir que ceux quon lve deviennent et demeurent franais. L encore, les ascendants de Franais, sjournant en France depuis longtemps (vingt-cinq ans, par exemple) devraient pour ce seul motif pouvoir devenir franais, peine, pour nous, dfaut, de paratre nous attacher perscuter jusqu leur dernire heure des parents, souvent des veuves ou des mres isoles, pour lesquels la France est tout, et, dabord, leur famille. Ces trois gestes simples le serment lgal de cesser damnager en tous sens le droit de la nationalit pour en restreindre et compliquer loctroi, lacquisition de la nationalit pour les enfants scolariss et les vieux parents de Franais dmontreraient que nous avons compris que les trangers qui sjournent en France et auxquels nous refusons sans
31

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

motif lgitime, la nationalit quils demandent ne partiront pas et resteront, amers, dsillusionns. La nationalit nest pas un mode de gestion des flux migratoires. Elle est une reconnaissance, une dignit, que dfinissait assez bien le constituant de 1793 : Est Franais toute personne qui adhre aux valeurs de la Rpublique. Quant ces valeurs, au regard de lislam puisquon devine que telle sera lobjection, nayons aucune crainte. Aucune religion pratique sur le territoire ne menace la Rpublique, restons srieux, inutile donc que la Rpublique la menace !

Honneur aux braves


Quand le sang a coul pour la France, que le combat fut juste ou le fut moins, il tait rouge, et noirci au soleil, quel que ft la couleur de la peau. Aucun de ceux qui avaient revtu notre uniforme zouaves et turcos, spahis et tirailleurs sngalais, goumiers et bataillons coloniaux, de marche, indignes, et autres navait demand que la France vnt prendre leurs terres, ni que leur peuple sunt aux ntres. Quand il a fallu des poitrines opposer aux baonnettes du kaiser, et la ferraille nazie, ils furent pourtant l, volontaires, conscrits, appels. Ils sont morts pour la France un peu partout ils y ont cru, souvent, autant ou parfois plus que nous, sattachant aux lgendes que nous avons ensuite abandonnes, parfois en les trahissant. Honneur aux braves, donc.
32

leurs descendants, aux survivants aussi, nous devons montrer et notre souvenir, et notre respect. De criantes injustices avaient t commises, elles ont t rpares, en restaurant la parit des pensions un temps cristallises, et en rouvrant en Afrique du Nord les services ncessaires. Quelques gestes simples demeurent cependant encore possibles et savrent ncessaires, pour replacer le patriotisme sa juste place, qui nest pas celle, au parfum aigre, des caves o se souvenir en tremblant de la France du marchal, mais celle, centrale et lumineuse, de notre souvenir partag. Raffirmons donc que limpt du sang a ouvert une crance aux combattants qui ne steint qu leur mort. Dans bien des pays, essentiellement africains, ltat de sant des pensionns, trs gs, saggrave, du fait de leurs invalidits de guerre autant que du temps qui passe. Il leur est difficile, supposer quils les connaissent, dtablir leurs droits corrlatifs. Mettons en place une information adquate, ici bien sr, mais surtout l o ils rsident, aux priodes o ils viennent, dans nos consulats et ambassades, chercher leur pension et la consultation mdicale qui permettra dtablir les bases dune augmentation des pensions en cas daggravation, autant dailleurs que de soigner et soulager leurs affections nouvelles. Rappelons-nous ensuite leur nom. On se souvient du succs populaire que connut la mise en ligne du livret militaire des morts pour la France en 1914-18. Il est aujourdhui possible de collationner et douvrir au public ceux des 8,5 millions de soldats qui ont servi en pendant la Premire guerre mondiale. Crer sur notre sol la curiosit pour nos anctres sous les drapeaux, est-il meilleur moyen de montrer que nous partageons, comme le clamait une affiche de 1940, quelles que soient nos couleurs, un seul drapeau ?

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Les tombes de ceux qui moururent sous les armes furent dissmines partout sur la terre, il en fut au Mexique comme en Nouvelle-Caldonie, au Vietnam et partout en Afrique. Le reflux de la prsence franaise a souvent mis fin lentretien des cimetires et des spultures, conduisant paradoxalement un oubli dans leur terre natale autant quici. Il doit tre possible, ceux dont la tombe nest plus, de rendre un hommage, ici mme, sur le sol quils dfendirent, et do partirent les ordres pour les expditions, en Cochinchine et au Yucatan, Madagascar et aux confins dsertiques, qui leur furent fatales. Graver leur nom sur un mur du souvenir, quon rigerait en un des lieux nombreux o leur hrosme, sur le sol national, en fit jamais non seulement nos frres darmes, mais aussi nos hros, serait une manire de graver dans notre paysage dans notre conscience nationale ce simple message de reconnaissance : quelle que fut la cause que nos armes prtendaient servir, du moins mritent-ils bien de la patrie. Que lhommage soit rendu en prsence des musiques, drapeaux, et uniformes de nos soldats daujourdhui, montrerait aussi le profond attachement de notre arme aux illustres anciens de toutes confessions et de toutes origines, et cesserait de faire croire que l o nos armes servent encore, ce nest que contre des pratiquants de lislam. Ces hommages l, pour symboliques quils soient, apaiseraient bien des curs. Ltat ne peut laisser un film, une association ou des artistes, la tche de payer ses dettes. On commencera le croire, parmi les descendants des combattants, quand il aura seulement dit : honneur aux braves ces braves-l, autant que tous les autres, sans privilge, mais sans oubli.

Pour la dixime et dernire fois, achevons de rnover les foyers et laissons les immigrs vieillir en paix !
Lauteur de ces lignes a commenc sintresser la situation des immigrs en participant en 1988 la rdaction du rapport Consigny sur la ncessit de rnover les foyers de travailleurs migrants. En vingt-cinq ans, tous les gouvernements ont avec plus ou moins de sincrit tous arrt ou confirm un plan de rnovation. Il est inachev, vingt-cinq ans aprs, 50 %. Le logement spcial pour immigrs consiste en des surfaces infrieures ce que la dcence commande, localises dans des immeubles situs lextrme priphrie des grandes cits, avec des quipements collectifs dgrads. En change, on y paye un loyer qui, partout ailleurs, permettrait doccuper un grand logement social. Si les associations gestionnaires, comme dailleurs lancienne Sonacotra devenue ADOMA, ont fait des efforts remarquables pour corriger la situation, et crer des rsidences sociales, pour certaines mdicalises, qui ont mis fin des scandales rcurrents, il demeure inacceptable et honteux, comme la visite de quelques foyers suffit ltablir, que la moiti du parc reste dans un tat dinsalubrit. Le scandale est dautant plus grand que lon sait ce quil faut faire, que les ressources en existent, et que les victimes en sont le plus souvent des personnes ges, anciens combattants, dcors, pensionns.

33

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il ne faudra videmment pas maintenir des foyers de travailleurs migrants, et leur conversion progressive en rsidence sociale, sas entre le logement durgence et le logement social ou de droit commun, reste un objectif. En attendant, les occupants existent, ont fait leur vie dans ces conditions, et se sont construits une forme de socialisation. Il faut la respecter, laider, notamment en veillant laccs aux soins. Les pouvoirs publics doivent sengager sur lachvement du plan dans un dlai de dix-huit mois. Cest une mesure de relance de lactivit conomique, cest une mesure de dignit sociale. Conformment au principe exigeant que toute politique dinvestissement dans la pierre soit dabord une politique sociale, quon dcrira en troisime partie, il faudra donc non seulement penser laccompagnement social de la rnovation, mais mettre fin un autre scandale dacharnement administratif. Le lgislateur a vot la possibilit dadapter la dure de sjour en France requise pour bnficier dune pension (de retraite ou militaire), de faon ce que les immigrs les plus gs puissent sjourner dans leur pays dorigine sans perdre tout droit pension, qui ne peut tre maintenu aujourdhui quavec au moins six mois de rsidence par an sur le territoire. On a du mal comprendre pourquoi ceux qui sont hostiles aux immigrs veulent de ce fait les empcher de quitter plus longuement le territoire national Mais on sait quil sagit dune mesure de fausse conomie, consistant ne pas vouloir que les titulaires de ces pensions puissent la fois tre au soleil et toucher une pension. Nous parlons ici de vieillards aux pensions trs faibles, qui ont eu une carrire professionnelle ou militaire dune grande duret. Sacharner les maintenir lhiver durant dans des foyers de travailleurs migrants o ils sont inactifs, cest laisser accroire leurs descendants que nous tenons en grand mpris ceux auxquels pourtant notre socit doit tant.
34

Le geste accomplir est simple : il suffit dun dcret en Conseil dtat, indiquant que la dure de sjour est rduite selon un barme, rduisant celle-ci dautant plus que lge est avanc. Aux jeunes titulaires, on pourra demander onze mois de sjour, aux trs vieux deux mois pourront suffire. Ce geste, de commisration, restaurerait demble notre crdit auprs des jeunes, qui ne peuvent comprendre notre fureur, que ne motivent que dinfimes et illusoires conomies, lencontre de ceux qui se bornent sur notre sol mourir en silence.

Notre histoire partage est une mmoire vivante


Lenthousiasme pour la rnovation urbaine est parfois suspect. Laide la pierre sy distingue, ici aussi de laide la personne : faire du bton dispense parfois de sintresser aux tres humains. Et une bonne rnovation, frache et pimpante, est parfois motive par la volont de blanchir les publics. Les populations intresses le savent bien on ne leur demande que trop rarement leurs envies et leurs besoins, et encore moins quel sort elles entendent avoir dans les nouveaux lieux. Il est permis de se demander si le projet nest pas, ici ou l, de faire que les indsirables deviennent aussi des invisibles. Bien entendu, on peut interdire, rprimer, condamner pareil comportement mais on ne le fait que si on le sait et si le vouloir nest pas trop difficile. On y perd toujours parce quon arrive trop tard, et quon ne construit pas une

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

socit par la condamnation ou la rpression on arrte une prolifration de sentiments xnophobes, mais on ne permet pas quils ne naissent pas. Inversons demble la tendance. Posons comme principe que toute rnovation urbaine doit commencer par clbrer les habitants : leur pass, leur itinraire, leur histoire. Si on ne peut garder les murs et les lieux, que du moins on en construise la mmoire. Une fraction de la ressource, dans le cadre (quon dfinit plus bas) de la construction dun projet social de rnovation, associant les habitants, et conu pour eux (avec un volet subordonn dinvestissements inspirs par et rsultant de ce projet social) doit tre consacre ldification pralable de ce lieu de mmoire. Raconte et atteste par les habitants, illustre par eux, clbre et commmore, par le mobilier urbain, les dnominations, les crmonies adquates, elle doit permettre que la rnovation ne soit pas un effacement, du pass et des personnes, mais une histoire qui se poursuit. Concrtement le projet de rnovation, quels quen soient le lieu et la forme (destruction dune ancienne cit ouvrire, rnovation dun foyer de travailleurs migrants, disparition dun squat dune coproprit dgrade, refonte complte dun quartier sur financement ANRU) doit faire lobjet dun pralable adapt, conduit par les associations et les collectivits publiques, semblable au moment quest, toute chose gales par ailleurs, la phase darchologie prventive avant un chantier : une investigation mmorielle, temps de recueil et de collation, de mise en scne et de conservation, de transfert et de prservation sil se peut. Il peut y avoir, dans la pire barre de bton, des lieux sacrs ou symboliques, des marqueurs sociaux ou collectifs, parfois des uvres dart, des hauts lieux sus et connus de ceux qui y commirent de hauts faits, microscopiques peut tre, mais reprsentatifs dune histoire dont on sait aujourdhui combien elle est essentielle lcriture de lHistoire. Rflchir ainsi est une manire de reconnatre ceux qui contribueront, de transmettre une identit relle et non fantasme, de rectifier des dformations et des a priori ; de manifester aussi que nous voulons, collectivement, ne rien nier, ne rien oublier, sans juger, juste pour garder le savoir, et den crer pour des populations qui, trop souvent, se sentent mises lcart, en posant une monumentalit commmorative moderne, proclamant par elle-mme ce quest la nation, ce quelle fut, ceux qui la composent, ici, chez elle. La cit de limmigration, qui dit cette histoire nationale, devrait tre le lieu ressource central de ce projet, lorsquil implique des populations immigres (et il faudra trouver son alter ego pour limplication des personnes non immigres, pour ne pas faire de la mmoire un autre ghetto) assistant de ses moyens, de son prestige, diffusant mthode et exprience, archivant, montrant et exploitant les richesses ainsi prserves ; elle y retrouverait ainsi le rle social qui tait initialement le sien et que loubli des pouvoirs publics a mutil. Les gouvernements successifs semblent en effet avoir eu peur, aprs le geste courageux que fut la cration de la cit, de leur uvre refusant ressources (cest le seul muse national que finance si peu le ministre de la culture) et reconnaissance. En apesanteur, la cit, outil ambitieux et riche, doit redevenir le vaisseau amiral dune navigation dans une partie de notre histoire, lieu de connaissance et de reconnaissance, rayonnant dans le milieu scolaire avec un riche matriel pdagogique et des expositions lgres itinrantes. Le discours public nouveau qui est le premier acte auquel on appelle peut commencer par ces mots : la cit de limmigration, pour apprendre, comprendre, respecter, et faire crin une mmoire nationale, qui ne peut se prtendre telle quen gurissant de sa myopie envers une partie de ceux qui la composent.

35

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Contrle social des critres daccs au logement


Le logement joue un rle central dans la construction dune socit inclusive protecteur des familles et individus, base de la vie prive et sociale. Modifier sur le long terme le rle pervers que joue la relgation gographique et sociale demande des changements lents et profonds. Lurgence est pourtant de rendre possible un accs au logement social de qualit, qui permette de sortir de lentassement la surpopulation est la mre de lchec scolaire et du dsuvrement juvnile dans lespace public et des conditions sanitaires indcentes qui caractrisent de fait le parc social. Laccs au logement social obit aujourdhui des rgles trs prcises de priorit. Elles sont pour lessentiel inconnues de tous, hormis quelques experts qui, du reste, sont parfois en dsaccord sur la faon de les appliquer. Elles sont opposes sans la moindre justification et dans la plus grande opacit. On prend rang dans une liste en ne sachant exactement quels parcs elle concerne et combien de personnes y figurent, qui dcide et comment. Il ny a pas de domaine de la vie publique o la prise de dcision apparaisse comme aussi obscure et incertaine peu prs autant que loctroi dune faveur la cour du Roi-Soleil, dans un jeu cynique o Louis XIV dclarant en rponse toute demande : nous verrons, voit son rle jou par le prfet ou le maire, sans compter dautres acteurs moins connus.
36

La consquence en est simple : rien ne garantit que ceux qui ont besoin du logement social y accdent rellement en fonction de lurgence et mme de la reconnaissance de ce besoin ; et le systme gnre tous les fantasmes notamment celui, chez les plus modestes, quil est construit de faon privilgier les Arabes et toutes les drives, notamment la mise en uvre de politiques inacceptables de sgrgation, ou de concentration : un maire qui veut blanchir un quartier peut assez aisment y parvenir, et on na pas connaissance quun prfet ait jamais pu sy opposer avec succs. Un nouveau cours ne rsultera pas du simple changement des critres dattribution, mais son amorce rsultera du coup darrt donn lenlisement malsain actuel. Il doit y tre mis fin par une nouvelle gouvernance des attributions, qui ne bnficiera pas quau public vis par lintgration, mais par surcrot, leur sera favorable, ainsi dabord qu tous les demandeurs de logement. Le ministre du logement a entrepris douvrir la concertation ncessaire cette refonte, qui dpasse de beaucoup par ses enjeux le champ du prsent rapport. Ce qui suit est la contribution quon croit devoir apporter la fabrication dun nouveau systme qui reste laborer, inspire par les ncessits de lintgration, quil faudra naturellement concilier avec dautres. En premier lieu, le bailleur doit sen remettre aux pouvoirs publics cest la contrepartie de laide et des prrogatives quil en reoit. Il doit videmment contribuer former la dcision, mais pas la prendre. En second lieu, la dcision doit navoir quun auteur tout contingentement rparti amoindrit lefficacit du systme en crant des classements de mrites incohrents et en laissant des soldes de capacits inoccupes. Cet auteur ne doit pas dfinir les critres daccs seulement les appliquer, comme le bailleur prenant part llaboration de la dcision, mais non la dfinition pralable de ces critres.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Quant aux critres daccs, en troisime lieu, le lgislateur doit en poser le cadre et le choix doit faire lobjet dun dbat inform et profond, aux critres classiques de revenus devant sajouter les priorits sociales que la nation doit classer en fonction des stratgies quelle entend poursuivre. Mais en quatrime lieu, ces principes gnraux doivent tre adapts au plan local par une ngociation collective dont les bnficiaires potentiels doivent tre les principaux acteurs. Si les lus locaux, les services de ltat, les bailleurs sociaux, doivent y prendre part, les futurs occupants doivent aussi tre parmi les dcideurs. Cest la seule faon dviter les accusations de privilge ou de passe-droit, et les rancurs nes dingalits ressenties. Cette participation doit pouvoir tre atteinte (comme on le verra illustr ailleurs) en recourant aux mdiateurs locaux qui seront issus des populations elles-mmes, aux associations si elles sont reprsentatives, aux syndicats, aux personnels de terrain spcialiss dans laccompagnement social La mme structure ngociant les critres devra se runir priodiquement pour les actualiser, dlguera en son sein un comit de suivi, et animera un droit de vrification en cas de contestation de la mise en uvre concrte des critres. Lautorit de dcision devra tre la commune, ou lagglomration, parfois le dpartement comme on le verra. Du moins, toutes les fois o loffre de logement social est suprieure aux minima prvus par la loi. En revanche, le prfet devrait dcider, lorsque le parc social est dun volume insuffisant au regard de ces critres lgaux. Ce retrait de prrogatives devrait donner une plus forte incitation construire un parc social que les pnalits financires qui sont volontiers payes pour maintenir les plus modestes distance. La richesse ne saurait acheter lintrt gnral. Enfin, une totale transparence devra prvaloir, toute demande devant faire lobjet dune rponse crite, indiquant les critres applicables, ltat actuel du stock, et informant des dlais prvisibles, information rgulirement renouvele. Toutes les attributions, anonymises, devront tre rendues publiques, en indiquant selon quelle pondration de critres et sur quel ordre de mrite il y a t fait droit. Cette transparence est due dabord au demandeur, pour justifier des dlais dattente parfois considrables, ensuite tous ceux qui croient quil est simple et ais dtre log dans des conditions acceptables aux frais de la collectivit. Enfin, cette transparence permettra une valuation scientifique indpendante du systme, et les corrections ncessaires de ses imperfections ou de ses inefficacits.
37

Vrit face aux clandestins


Quand on veut demeurer dcent, on nadmet limmigration que du bout des lvres, et on explique que le drame vient des flux dimmigrs clandestins. Bien quon soit incapable den mesurer avec prcision le nombre, trs infrieur fort heureusement au discours alarmiste de bien des commentateurs, et bien que, comme on le verra dans la troisime partie, ltat soit le principal crateur de clandestins par son comportement, on en a fait la base des politiques dimmigration et, hlas, dintgration. Reconduire les clandestins la frontire est devenue une obsession, et lon a fini par faire croire la population que des milliers de policiers gardaient les frontires, et rexpdiaient manu militari ceux qui taient passs au travers des mailles du filet. Malheureusement la malignit de ces clandestins serait grande, ils reviendraient sans cesse, et lon continue vouloir sans fin perfectionner la loi pour se doter dautres moyens. Il est temps de revenir la ralit.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Nous sommes un tat de droit. Ceux que nous ne reconduisons pas la frontire ne peuvent pas ltre. Une toute petite minorit essaie de dissimuler son origine, et faute quon sache de quel pays lintress provient on ne peut le reconduire. Mais pour la plupart, le dfaut de reconduction tient ce quils sont en droit inexpulsables : soit parce que le pays vers lequel on les reconduirait leur ferait un trs mauvais sort, soit pour dautres raisons tenant notamment leur situation personnelle (enfants, sant). Limmense cart entre cette situation de droit finalement assez satisfaisante, et les mouvements martiaux publics des diffrentes autorits, se traduit par un marcage de souffrance et de destruction sociale quil est impratif dasscher. Le clandestin quon ne renvoie pas vit dans la misre. Il na droit rien, ni compte en banque, ni prestations, ni travail rgulier, ni logement dcent. Il offre le spectacle lamentable dune population trangre maintenue de force dans un tat de clochardisation qui dtruit les tres, les rend vulnrables aux intgrismes, mais surtout en fait la proie des mafias, des employeurs sans scrupule, et des logeurs sans morale. Limage quil donne, bien plus visible que celle des autres immigrs, dgrade videmment profondment lide que nous pouvons avoir de ce que sont les immigrs : nous ne les voyons plus que pouilleux, misreux, tranant dans la rue, cherchant survivre dans lillgalit. la fin, tous les gouvernements sans aucune exception, de droite comme de gauche, finissent par leur donner des papiers. De guerre lasse, lusure, nous ne pouvons videmment faire autrement que constater que, toujours prsents depuis une longue priode, il vaut mieux finir par accepter leur sjour. Quon se place un instant dans lesprit de ces personnes : pourchasses, humilies, maltraites, on finit par leur donner du bout des lvres lautorisation de rester, un titre de sjour. Croit-on quils vont avoir envers la Rpublique une reconnaissance, aprs quon leur aura si durement dit quils navaient aucun droit tre ici, aprs que nous aurons fait tout notre possible pour les rejeter hors des frontires, sans mnagement, quand nous finirons par leur donner ce quils demandaient depuis le dbut ? Accessoirement, nous leur donnons ces papiers sans contrepartie, et ceux qui ont jou le jeu renonant venir, respectant les rgles, peuvent bon droit se demander pourquoi ceux qui trichent finissent par se trouver dans la mme situation que ceux qui font des efforts. Pour toutes ces raisons, le ralisme commande quon affronte cette situation en cessant de raconter des histoires au grand public. Les mesures de police ne sont pas faites pour tre mises en scne, et le traitement de la personne humaine demande autre chose que des dclarations brutales et catgoriques. Les personnes entres sur le territoire qui nont pas de titre y sjourner doivent tre classes en deux catgories. La premire est faite de ceux quon parvient reconduire la frontire, avec dignit, si possible en se demandant quel sort va leur tre rserv une fois rentrs, les aidant y assumer ce qui est lchec dun parcours dmigrants. Ne pas le faire pour qui trouve que nous navons pas un centime dpenser pour des clandestins est sexposer au risque dun immdiat retour ; ruins, ayant perdu tout crdit, rejets, dans leur pays dorigine, ils sacharneront revenir. Il est humain, mais il est aussi rentable de les aider rentrer dignement. Recrons en consquence des dlgations de lOffice franais dintgration et dimmigration (OFII) dans les principaux pays dorigine, dotons-les daides la rinsertion locale et dune comptence pour aider au maintien sur les lieux de ceux qui nont pu tre accueillis. Lautre catgorie est faite des clandestins que nous ne pouvons expulser. Lorsquon a chou une fois, on ny arrive jamais. Reconnaissons-leur donc un titre constatant le fait quils sjournent en France, titre quon pourrait, linstar des Allemands qui en sont les inventeurs

38

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

et sen trouvent bien, nommer titre de tolrance. Il aurait le premier avantage, que contrl dans la rue, son porteur ne fera pas lobjet dune mise en rtention pour quarante-cinq jours mobilisant des fonctionnaires et des capacits dhbergement pour une expulsion impossible. Ce titre ne donnera que des droits extrmement rduits au moment de sa dlivrance. Droit dchapper au contrle par sa prsentation, droit daccder la couverture maladie universelle (CMU), droit daccder pour une dure maximale fixer un logement durgence. Sa dlivrance sera assortie dune journe dentretien avec le service public de laccueil et de lintgration. On signifiera lintress quil dispose de cinq ans pour montrer que sa prsence, bien quinitialement irrgulire, peut lui donner un droit au sjour. Cinq ans est la dure au terme de laquelle aujourdhui nous rgularisons les clandestins. Plaons alors sur ce trajet vers la dlivrance dun titre de droit commun une srie de bornes automatiques que le dtenteur devra franchir. Du jour de la dlivrance, il disposera de trois mois pour trouver une autre adresse que dans lhbergement durgence ; la produisant, avec laide dassociations finances cette fin, il aura droit un tiers daide personnalise au logement (APL), et celui de suivre une formation de base au franais ; revenant au terme de trois autres mois avec lattestation de suivi de cette formation, il aura droit la moiti de lallocation dattente des rfugis. De borne en borne, son insertion progressive dans la socit, non pas par un contrat dintgration, mais par une ordonnance dintgration, son cheminement vers la rgularisation sera un processus social contraint pour lui, comme pour nous, mais qui permet une sortie digne, efficace. Tout manquement lune des bornes, qui ne pourrait tre justifi au moins par la dmonstration des efforts faits, entranera immdiatement le retrait du titre de tolrance, le placement en rtention, qui pourrait alors par la loi tre port une dure plus importante, des moyens plus intenses pouvant tre concentrs pour la reconduite la frontire dans un pays qui peut dailleurs tre un autre que celui dorigine. qui voudrait contester cette mesure en la taxant dune excessive navet, on opposera que la navet est celle consistant croire quon construira une socit forte et harmonieuse par des mesures de police que la ralit rduit trop souvent limpuissance. Nous sommes une grande nation, qui a choisi de construire un tat de droit. Le cynisme consistant clamer quon expulse toujours alors quon sait bien quon rgularise souvent, dmoralise les classes populaires, qui voient bien quon ne reconduit pas, et attribuent cette situation ceux qui en sont les principales victimes. Ayons le gnreux et rigoureux courage dune vrit sociale le prix politique en payer est moins lev que celui qui rsultera un jour de la destruction de la confiance de nos concitoyens.

39

Des carrs musulmans dans les cimetires


Sait-on que parmi nos compatriotes musulmans issus de limmigration, le retour au pays est massif ? Que les zlateurs de la xnophobie ne sen rjouissent pas, ce ne sont que les morts qui repartent. Lislam exige quon enterre ses fidles dune certaine manire et en terre consacre, et la Rpublique, qui a construit lespace public en le lacisant, parfois outrance, refuse de facto quon pratique sur le sol des cimetires les rites qui rendraient lenterrement possible. La mme religion exige quon enterre au plus vite les dfunts. Mourir en France, pour un musulman, cest donc imposer la famille lvacuation la plus rapide possible des cercueils hors des frontires.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il y a deux faons de voir cette situation. Lune, maintenant une lacit de combat, qui remarquera sardoniquement que le choix de croire et suivre un rite a des consquences, et quil faut les assumer : si la terre de France nest pas assez bonne pour les musulmans, quils aillent se faire enterrer ailleurs, on ne communautarisera pas les cimetires, ni ne laissera une religion privatiser lespace public, et une secte nexpropriera nulle part de nos cimetires reconquis sur le catholicisme par la rvolution franaise. Qui ne voit que la violence faite aux musulmans ne peut ici que rsonner dans le cur de leurs enfants ? Quest-ce que cette patrie la terre des pres qui refuse que dans sa terre soit enseveli leur pre ? Quelle est la nation qui aime assez ses enfants pour imposer que le devoir filial quon rend ses morts en se recueillant sur leurs tombes ne puisse ltre qu ltranger ? Soyez franais, refusez la double nationalit, ne portez pas luniforme ailleurs, demeurez discret et intgr, narborez pas au stade le drapeau dune autre nation, parlez franais mais enterrez vos pres ailleurs ! Pourquoi cet acharnement contre un prtendu communautarisme ? La rvolution, cest luniversalit, ce qui vaut pour un vaut pour tous. Au nom de quoi, exactement admettre la croix rige, et refuser une pierre tombale ou sera grav un verset du Coran, au motif que le carr renfermant ces morts ne contiendra que les dpouilles dune seule religion ? Oui, ce sont des prescriptions quimpose lislam, mais en admettant que 100 m ici ne soient accessibles demain qu ces fidles-l morts ! que cdons-nous au juste ? Faisons ce geste, minime, en gage de notre bonne foi, pour porter aux musulmans une parole publique gnreuse et confiante : vos morts sont les ntres, au jour du deuil, il nest plus de race, de classe ou dorigine, et votre chagrin pourra, du moins, spancher l o vous vctes ; et vous continuerez dhonorer les vtres, ici, chez vous.
40

Concder des droits une religion nest pas ais quelles sen accommodent donc entre elles. Que toutes les confessions et les rites confrontent leurs aspirations, et quayant ainsi expos des demandes et des vux, elles les portent aux collectivits comptentes, les communes, via leurs associations et leurs reprsentants de tout genre. Et que de cette discussion, ltat tire les consquences, en offrant plusieurs possibilits, en veillant partout rappeler que dans lenclos o lon enterre selon un rite, on doit toujours pouvoir enterrer, juste ct, ceux qui nen suivent aucun. La fraternit, cest aussi de se dcouvrir devant le convoi qui passe et de partager la douleur quand elle clate au milieu de nous. Aucun musulman ne doit plus croire que la terre sa terre, la ntre de France nest pas la sienne. En vrit, rien dans notre droit ninterdit vraiment de procder ainsi. Mais trop de circulaires sont venues le rappeler en invitant des accommodements pour quil ne soit pas ncessaire que la loi passe en proclamant ce qui est dj possible et en en affirmant le droit et la ncessit. Ce geste auquel on appelle na, pour les cyniques qui en questionneraient la justice, pas dautre but que de priver, par un coup dclat, les jeunes gnrations de la facilit de recourir un fantasme dislam pour se forger une identit. La gnrosit, tranquille et discrte, de cette amorce de changement, les invitera chercher ailleurs une posture rebelle invitable, comme pour tous les jeunes de France, mais qui ne doit pas chercher ses modles dans des terroristes pouilleux, au prtexte, hlas fond, que nous chassons leurs pres de nos spultures.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

3e partie Les axes de la refondation


41

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On ne prtend pas connatre les solutions aux difficults sociales appelant une politique dintgration telle que les critres en ont t dfinis dans la premire partie. Il est en revanche possible daffirmer quels sont les domaines dans lesquels laction est ncessaire, et dapprcier la pertinence du dispositif existant ou des tentatives antrieures. Il est plus audacieux de formuler des propositions, tant est complexe la mcanique sociale quil sagit de remettre en mouvement ou dont il faut inflchir la course. Mais lurgence de laction est telle quon ne saurait reporter lamorce du nouvel lan aprs le temps dune ncessaire rflexion pour pondrer les diverses options. On court moins de risques se tromper en agissant qu rflchir en restant inactif. En raison mme des incertitudes affectant lefficacit des divers instruments, du devoir dintelligence, de mesure, de participation, et dvaluation, quon a dj rappels, on ne doit considrer ce qui suit que comme des propositions dexprimentation, dont on devra mesurer lintrt et, si on sy livre, apprcier lefficacit, ou comme des ouvertures de dbats, dont on essaie desquisser des composantes novatrices, dans lespoir, si elles apparaissent comme trop audacieuses, ou draisonnables, ou inefficaces, que les nuances, les restrictions, les amendements quon voudra y apporter permettront, nanmoins, denclencher une dynamique de rflexion, de dbat public, puis de mise en uvre, au servie des objectifs dcrits. Le succs de ces propositions ne saurait se mesurer leur mise en uvre : lambition qui les suscite serait ralise si demain, non seulement les pouvoirs publics, mais la socit entire, en font la matire de joutes dmocratiques et de dcisions. Que soient adoptes dautres solutions est indiffrent si des solutions sont adoptes. On a class ces axes en deux sous-parties, la premire relative aux outils acteurs et territoires, la seconde des thmatiques, spcifiques ou transversales.
43

Outils
Le devoir dintelligence, de pdagogie et de critique
Le devoir dintelligence quon veut imposer aux politiques est videmment partag par la socit entire. Il ne sagit pas de lui donner des leons, mais des informations. Llaboration de celles-ci, pour quelles deviennent aussi simples et accessibles que ce que le journal tlvis, la radio, la presse crite, peuvent diffuser suppose un immense travail de rflexion, de recherche, de conceptualisation. Cest seulement sur cette base que le dbat, politique, social, local et national, et la reprise dune parole franaise en Europe qui ne soit pas celle du maintien de lordre, mais bien de lhumanisme franais issu des lumires, peuvent reprendre. Nous quittons trois dcennies danathmes, de simplifications outrancires, dans lesquels extrmisme et bon sentiments, a priori et rgne des apparences se sont mls, pour constituer un discours public dfinitivement enlis dans des postures dont la raideur masque mal la vacuit. Avant de faire de la politique, clairement situe entre la droite et la gauche, bien que fonde, pour toutes deux sur le socle commun que seuls les extrmes rcusent, il faut que chacun, citoyens comme lus, partage des vrits lmentaires. Celles-ci ne sont pas des condamnations, ni des injonctions, elles reposent certes sur un savoir, mais pas sur un magistre. Ici aussi, la bienveillance doit rgner.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Au-del de lurgence de disposer de statistiques claires, expliques, et justifies, pour lesquelles on a propos la garantie dun HCI refond, nous avons besoin dune recherche universitaire puissante, varie, indpendante, internationalise. Nous devons disposer de laboratoires nombreux, exposant et interprtant lhistoire de notre socit dans sa dimension lie aux immigrs. Nous devons comprendre le fonctionnement de la socit depuis lchelle des psychologies individuelles jusquaux sociologies dampleur nationale. Nous devons apprcier lvolution des mouvements de population, et tenter de discerner ce que seront les flux migratoires venir. Nous devons connatre les religions, les croyances et les murs. Nous devons pntrer les mentalits, les manires dtre, les valeurs et les motifs. Un immense programme souvre nous, dtudes, de recherche, de rflexion, de synthse interdisciplinaire. Les crdits pars qui existaient autrefois ont disparu, les quelques chercheurs qui courageusement sessaient encore travailler sur le secteur spuisent et regardent vers ltranger. Luniversit doit tre au cur du renouveau de la conception de la politique dintgration. cet effet, lAgence nationale de la recherche (ANR) doit disposer de programmes et de crdits lui permettant de mettre en uvre une stratgie nationale de recherche. En aucun cas ltat ne doit se prononcer sur son contenu. On doit laisser la communaut scientifique la parfaite indpendance dont elle a besoin, notamment au regard des standards internationaux, pour dvelopper les laboratoires, les coles doctorales, les programmes de suivi et de recherche, qui permettront de recrer une communaut intellectuelle de haut niveau, mlant lensemble des disciplines. Il faudra chercher ailleurs, associer le mieux possible dans des partenariats tant le mouvement social (associations et syndicats) que les collectivits territoriales, ou encore les entreprises qui ne peuvent quy trouver intrt y impliquer les organismes consulaires, en ce qui concerne le financement de lacquisition de connaissances sur lemploi, la formation, leurs dynamiques et leurs carences, plus gnralement mobiliser cette fin tous les organismes professionnels que ltat investit de droits ou prrogatives (les ordres professionnels par exemple) assurerait les marges de manuvre ncessaires. Les tablissements publics comme la nouvelle agence uvrant lintgration, mais aussi la Cit nationale de lhistoire de limmigration, lensemble des tablissements universitaires et scolaires, tous les organes dinformation de ltat auront alors pour tche de prendre connaissance, synthtiser, mettre en forme et diffuser sous la forme et au niveau adquat les rsultats de ces recherches. Lensemble des mdias, et les rseaux sociaux (pour lesquels on appelle ailleurs une action spcifique de formation et dinformation) devront dans des conditions quils dtermineront librement, galement se faire lcho de la diffusion de ce savoir. Pour que cet effort ait lieu, pour que lon puisse garantir son objectivit, son impartialit, sa diversit, son professionnalisme, le HCI doit en devenir le garant, linstigateur, le protecteur, commenter son intensit, son adquation, et lexploiter pour, conformment sa mission premire, entretenir le dbat public. ce dernier titre, il doit notamment se tourner vers lensemble des dbiteurs de cet effort de pdagogie, apprcier les plans quils mettront en place, structurer les efforts, et rendre compte aux pouvoirs publics de succs comme des checs. Si nous commenons recrer la grande communaut universitaire dont nous avons besoin en lespce, nous commencerons alors disposer des moyens de conduire les imprieusement ncessaires politiques dvaluation. On doit ici rpter que nul ne dtient le savoir et la vrit quant lefficacit des politiques publiques en matire dintgration.

44

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Les choses qui paraissent les mieux tablies sortent parfois diminues dune valuation critique indpendante tandis que telle initiative a priori marginale savre dun rendement exceptionnel. Nous avons besoin dun regard critique pour que le seul dbat politique, et les alternances quil entrane, ne tienne pas lieu dvaluation par dfaut. Il est lgitime que chaque camp privilgie un axe ou un autre, mais il serait bien prfrable quil le fasse en sachant quelles sont les mrites exacts, quantitatifs et qualitatifs, des dispositifs quil porte aux nues ou quil veut faire cesser. Le HCI devrait par suite tre investi de la mission de garantir galement lexistence de telles valuations. Un programme de qualification des valuateurs (qui porterait aussi sur les corps dtat comme les inspections gnrales ou la Cour des Comptes, qui doivent y contribuer, et ne saurait le faire au travers du filtre de droit commun usuel) serait le pralable la mise en uvre dun programme permanent dvaluation, recensant localement comme nationalement, court comme long terme, les rsultats atteints, la valeur ajoute de chaque dispositif, lefficacit des crdits, etc. Le triple rle que doit jouer le HCI implique une rforme de son statut. On commencera, en cohrence avec la critique de lintgration par changer son nom, pour marquer la rupture, par exemple en le dnommant haut conseil de la nation. Comme toute structure administrative, en effet, il a vieilli, sest multipli, et linstar des innombrables dlgations interministrielles, a veill disposer de quelques crdits, quelques personnels, et quelques luxueux locaux il faut restaurer son crdit en commenant un nouveau cours, la fois plus ample et plus sobre. Son recentrage sur les fonctions de validation et de communication des statistiques, de supervision dun programme de recherche et de pdagogie de ses rsultats, et de mise en uvre de moyens et de stratgies dvaluation dont il mettra les rsultats en dbat, devrait conduire lui donner non un statut dautorit administrative indpendante, dans la mesure o son autorit est morale et non dcisionnelle, mais une composition qui sen approche et qui lloigne assez de lexcutif pour nen point apparatre dpendant. On peut ainsi rduire leffectif de son collge neuf personnes, choisies pour leurs comptences, et dsignes par lexcutif, le prsident de lAssemble nationale, et celui du Snat. Le choix devrait se porter sur des personnalits rputes pour leur indpendance et leur comptence relle (issue dune exprience dans le tissu associatif ou les syndicats ou comme lu, reposant sur des titres universitaires et des travaux, ou encore sur une exprience professionnelle dans le domaine), comptence que pourraient utilement examiner les commissions parlementaires. Il serait lgitime dindemniser ces personnalits hauteur de leur implication, sans que le niveau actuellement atteint pour une fraction des membres seulement paraisse pour autant justifiable. Pas plus justifiable ne parat que des personnels permanents lui soient rattachs au-del de la fonction temps partiel de rapporteur gnral : le haut conseil est le garant que dautres travaillent et non un lieu de production. Quil sige dans un lieu neutre pour ses runions occasionnelles plutt que de disposer des locaux gnrera galement quelques menues conomies au service de lintgration. Sa mise en rseau avec loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques, les grands tablissements de recherche, et la structure appele succder au Centre danalyse stratgique (CAS) suffira sa puissance de travail il doit quant lui produire, partir des travaux impulss, du dbat, des ides, une exigence, un regard critique, constructif, objectif, pour le dbat public.
45

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Agir puissamment sur un territoire dans une Rpublique dcentralise


Limpasse dans laquelle se sont engouffres toutes les politiques dintgration est celle de limpossible dfinition de leurs destinataires. Nationalit trangre ? Mais lacquisition de la nationalit ne marque trop frquemment pas la fin des problmes, tandis que la plupart des trangers nont aucun mal sintgrer. Origine trangre ? Elle est suppute plus quobjective (facis, accent, patronyme) et na pas plus de valeur comme critre concret nous avons tous les origines trangres, quelles soient proches nest pas un facteur explicatif plus puissant que la nationalit. Couleur de peau ? Outre limpossible tablissement de formulaires comportant un nuancier dermatologique qui ne rappelle lapartheid ou les dlires raciaux du XXe sicle, veut-on ainsi intgrer les citoyens franais doutre-mer, nationaux depuis plus longtemps que les habitants de Strasbourg, Besanon, Nice, ou Annecy ? Cest quidentifier les publics parat un pralable ncessaire aux actions en leur direction. Autant la dmarche est aise pour ceux qui franchissent la frontire en vue de rsider durablement, autant elle est prilleuse et souvent perverse pour les autres. Dfinir autrui par son tre cest nier que son tre puisse quivaloir en dignit aux autres. Aucune politique sociale ne repose sur une telle approche de groupes autres que dfinis par un critre matriel : on ne peut ici laffirmer quen masse, car le manier pour chacun aboutit assigner chaque personne jamais dans la situation dont on veut quelle soit extraite. Prenons en notre parti. Cest ce qui a t fait avec la cration de lACSE sur les dcombres du FASILD, en dcrtant (encore que le dbat parlementaire qui assuma le choix ne le fit gure clairement) quil ny aurait plus jamais de problme dintgration : la politique daccueil donnerait aux primo-arrivants les cls de la naturalisation, efficace transmutation chimique garantissant la fin des problmes ; et la politique de la ville traiterait les discriminations dont souffrent les quartiers en difficult (qui enferment, reconnaissait-on, des pauvres, des exclus, des discrimins, mais jamais les personnes auxquelles leur origine trangre cause la majeure part de leurs difficults sociales) : combien confortable la politique qui abolit le problme pour rsoudre la premire difficult qui le caractrise ! Assumons-le, cest--dire reconnaissons que la politique dintgration ne reposera jamais sur des prestations ou des dispositifs, en dehors des parcours daccueils initiaux, individuels, horizontaux, et gnraliss. Elle doit cependant tre une politique qui sadresse aux personnes une par une par une action mticuleuse individualise daccompagnement social. Elle doit, de ce fait, sinscrire dans des cadres de cohrence qui garantissent quaucun de ceux devant bnficier de cette politique nen sera exclu. Deux approches de ces cadres sont concevables, territoriale et sectorielle. Aucune des deux ne doit tre nglige ou privilgie, mais leur mode de conception et de mise en uvre doit tre adapt leurs spcificits. Lapproche territoriale permettra de toucher une part importante, mais pas suffisante, des populations concernes. Contrairement aux clichs, la plus grande part des populations concernes ne vit pas dans des ghettos dgrads, mais un peu partout, y compris en milieu rural, et la politique zonale chouera alors les prendre en compte. Il nen reste pas moins que cette politique zonale qui pousera plus ou moins les dlimitations de la politique de la ville, ds lors quon les largit des aires de dynamique urbaine et quon ne les cantonne pas aux sempiternels quartiers traite des cas les plus

46

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

flagrants, les plus graves, par limage donne autant que les dgts faits, la plus dsastreuse pour les populations concernes la dsintgration sociale o chaque difficult renforce les autres et fait driver le social vers le fait divers. Agir l, prioritairement, se conoit aisment. On le fait depuis trente ans, avec des rsultats ingaux. Il est temps de centrer cette politique aussi sur les populations vises par lintgration ce qui na jamais t fait, contrairement ce que les dtracteurs de la politique de la ville soutiennent. Pour ces populations, le but nest pas le mme : il ne sagit pas de remise niveau, de lutte contre lexclusion, mais on la vu, dinclusion dans une socit qui les tient lcart et ses marges. Comment faire ? On articulera ce qui suit avec la rforme des outils dcrite ailleurs. Il sagit ici de tenir compte dune ralit qui fait obstacle au succs. Nous voulons agir sur la socit partir dune lgitimit politique puissante sur le territoire en dshrence, en concentrant les moyens au service dune action sociale multidimensionnelle. Et pourtant, nous continuons le faire dans un cadre napolonien la fois obsolte et miett. Agir sur un territoire pour transformer la condition sociale de ceux qui le peuplent supposen de combiner tous les aspects de lintervention individuelle en fonction des besoins : socialisation des personnes, notamment des femmes, des mres, souvent isoles ; ducation ; temps priscolaire et activits sportives ; culture ; logement ; emploi ; ordre public ; formation Les services publics qui en sont chargs sont rpartis en une myriade de centres de dcision nationaux et locaux relevant dune multitude de collectivits diffrentes : ltat et ses tablissements (Ple emploi, Association nationale pour la formation professionnelle des adultes AFPA, tablissements denseignement), ministres et prfecture (au sein desquels les services cooprent plus ou moins tandis que recteur et procureurs agissent seuls), collectivits territoriales, tablissements de coopration, acteurs locaux (OPH, centres communaux daction sociale, hpitaux), concessionnaires de service public (notamment de transport) La rponse cet miettement est lappel sempiternel la coopration, la coordination, la mythique contractualisation, en ralit chacun pour soi et tous contre chacun avec des agendas, des chances lectorales, des tutelles, des contrles, et des rgles diffrentes. Depuis quon simplifie les subventions ou les investissements on na pas encore russi acclrer quoi que ce soit. Pour diriger, le rflexe est de se tourner vers le prfet supposer quil ait la comptence personnelle, le got, et la volont, trois des lments que le systme actuel ne lencourage nullement dvelopper (il peut tomber sur un problme de maintien de lordre, on attend encore quun seul soit rvoqu pour une insuffisante attention aux immigrs intgrer) Comment veut-on quil aie : a) la lgitimit aux yeux des populations qui le connaissent comme principal organisateur de la politique dimmigration et de sjour, de maintien de lordre et de rpression, b) autorit sur les services structurellement indpendants , c) pouvoir sur des lus qui ont largent, les personnels, et les attributions ncessaires, contrairement lui ? Et oui ! La Rpublique est dcentralise. Lintgration il serait temps de le comprendre doit donc ltre. Il faut rechercher comment tirer les meilleures consquences dune volution qui pour avoir t chaotique nen est pas moins dsormais la fois massive et irrversible. Presque tout ce qui peut tre mobilis pour lintgration, en dehors des services de souverainet et de ce que lon appelle les services publics constitutionnels, comme lducation, est dans les mains des lus locaux. Ils sont empchs dagir au mieux car la plupart, quel que soit leur bord, en a la volont, au regard du pril lectoral o la carence les placerait parce que chacun na quune fraction des moyens ncessaires, et quaucun na t expressment dsign pour conduire ces actions sur son territoire.

47

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il faut donc que le Parlement pose le principe simple que la politique dintgration doit tre conduite, l o elle est multifactorielle et lourde, sur le territoire lui donnant le plus de pertinence ici une commune, l une agglomration, ailleurs un dpartement ou une fraction importante de celui-ci. Ce niveau de comptence territoriale devrait alors recevoir, idalement, tous les crdits, tous les personnels, tous les pouvoirs ncessaires laction dintgration : cest la seule faon de mobiliser enfin lintgralit des comptences requises au service de lobjectif. Symtriquement, un prfet (celui dlgu lgalit des chances y trouverait l une nouvelle vocation plus concrte et plus complte que celles auxquelles on la cantonn) devrait voir runie sur le mme territoire sous son autorit exclusive, quoique plac lui-mme sous lautorit hirarchique du prfet du dpartement, la totalit des services, crdits, comptences exercs par ltat, partout o la loi peut le prvoir. Dans cet chelon spcial de dconcentration, les logiques et frontires dtablissements, notamment en matire scolaire, mais plus gnralement dans le domaine de la formation, de laction sociale, de la sant, de lhabitat, devraient systmatiquement tre remises en cause. Ceci suppose videmment une adhsion du personnel et sa mobilisation, en partenariat avec les organisations syndicales, au service dun projet social collectif dtat, entirement dcloisonn, et dont on peut penser, ainsi, qu crdits constants, il disposerait de marges de manuvre accrues, pour fabriquer le service public localement apte remdier aux difficults. Il va de soi que, pour ce qui concerne la collectivit territoriale comptente, il faudrait une rforme constitutionnelle, notamment pour pouvoir assurer llection au suffrage universel direct de lexcutif lorsquil ne lest pas dj aujourdhui. Ajoutons que le droit de vote des immigrs en situation rgulire depuis une certaine dure trouverait l une justification particulirement efficace, leur donnant sur llu charg de cette magistrature reconcentre un pouvoir, quil sentirait ncessairement, et qui le rendrait audacieux, mme si le parti auquel il appartient le voudrait timor. Sans attendre cette volution, qui mrite un dbat public dpassant de beaucoup le cadre de la politique dintgration, prparons-la, en exprimentant, de part et dautre pour vrifier le bien-fond de lintuition, et apprcier obstacles, limites, et rsultats. Il est possible, ds aujourdhui, sur la base du volontariat, de slectionner une vingtaine de territoires pertinents, et dy crer exprimentalement des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) intgrateurs, (dont le conseil dadministration serait lorgane lu si leur territoire concide avec celui dune collectivit territoriale) au sein desquels lensemble des services pertinents serait dlgu. Les collectivits territoriales ou tablissements ou acteurs locaux dont ils dpendent dlgueraient de ce fait des reprsentants au sein dun organe consultatif, chacun restant apte diligenter des mcanismes de sauvegarde lgale (contrle de lgalit) et financires (saisine en rfr de la chambre rgionale des comptes en cas de dcision mettant en cause de faon excessive leurs finances). Ce que chacun dlguerait serait la fois comptences, agents, biens, personnels, videmment sans que ceux-ci perdent la moindre garantie statutaire, lensemble plac sous lautorit fonctionnelle de lEPCI. Il serait dailleurs ncessaire que les personnels eux-mmes soient reprsents au sein de lorgane dlibrant tant pour assurer la dfense de leurs droits, que leur meilleure association la conduite dune politique dont ils sont en gnral les meilleurs concepteurs connaisseurs et valuateurs. la mme chelle, et en miroir, ltat crerait le service commun dintgration, comprenant lensemble des fonctionnaires, crdits et processus dpendant de lui, et la notion de contrat trouverait entre les deux structures un nouveau sens tout autant que celle de coopration.

48

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Cette exprimentation, pour une dure de lordre de trois ans, serait videmment lobjet dun programme approfondi de suivi, qualitatif et quantitatif, indpendant et scientifique, comparant la vingtaine de territoires choisis avec autant ou plus de zones demeurant territoires de politiques traditionnelles : on verrait ainsi si la double concentration de pouvoir, aux niveaux dconcentr et dcentralis, cre, comme on le croit, la masse critique et llan nouveau ncessaires un basculement gnral, ou sil sagit dun mirage. On penche videmment pour la prvision du succs, mais trop de technocrates ont eu pareille certitude pour ne pas sen tenir une exprimentation extrme, intense, mais rversible, lgale, contrle.

Agences
Pour conduire spcifiquement les actions susceptibles dinfluer sur lintgration, ltat dispose en propre aujourdhui de fragments dadministration centrale et de quelques agents en rgion. Si lon mesure limportance dune politique au nombre des agents, ou au nombre de cadres suprieurs qui la conoivent, lintgration est peu prs au mme niveau (significativement) que le droit des femmes, loin, trs loin, derrire les urgences sociales et conomiques de toute autre ampleur quon sabstiendra de citer pour ne froisser aucun des bnficiaires des autres politiques. Au sein du secrtariat gnral la police des trangers et la nationalit (qui porte le nom de secrtariat gnral lintgration bien que ces fonctions soient essentiellement rduites au flux migratoire et la nationalit) la direction de laccueil et de lintgration (Daic) assure la tutelle de lOFII et le pilotage des actions relatives lintgration, conue comme laccs rapide la nationalit en dehors de la politique de la ville. En rgion, elle dispose (pas seule dailleurs) des prfets dlgus lgalit des chances, sous-prfets la ville de classe suprieure, qui sessaie coordonner les actions de ltat. Les services en principe ddis, qui vitent soigneusement toute rfrence, dans leur intitul, aux trangers, limmigration, ou lintgration, sont les directions rgionales de la jeunesse des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), charges non du sport et des divertissements, comme dans le morceau de Satie, mais des sports et, l o demeurent un ou deux anciens agents du FAS, dun peu dintgration qui ne doit surtout pas porter ce nom. Tout respect dment rappel pour le corps prfectoral, il est videmment impossible quil se consacre de faon active, significative, et efficace, la conduite dune politique dintgration. Compte tenu du primat du maintien de lordre affectant la fonction, il nen a ni le temps, ni les moyens, ni nen dispose des comptences. En revanche, achevons progressivement sa mue, quittant ses habits napoloniens pour un rle de rfrent, moral et lgal, de garant, de facilitateur et de synthtiseur, il peut et devra lavenir sassurer quau moins les principes sont respects, et que ceux qui agissent au nom de ltat le font de manire ordonne et coordonne. Cessons donc dempiler dardentes circulaires en indiquant aux prfets auxquels on retire de lautre main crdits et personnels que tout est prioritaire ; demandons-leur seulement de porter les principes, et de veiller leur effective mise en uvre, et dexercer, localement, la mise en harmonie de la tutelle tatique sur les acteurs. Trois agences se partagent aujourdhui la responsabilit des actions. Elles sont, principalement, source de rflexion, de conception et dexpertise, financeurs, et matre duvre locale doprations conues par dautres mais souvent leur instigation. Ce rle doit tre raffirm, chacune devant rgler un problme spcifique.

49

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

50

Celui de lOFII est dans les dimensions de son action. Il doit dsormais avoir la mission dincarner et financer le visage de la France pour tout tranger qui franchit pour la premire fois ses frontires, du moins ceux qui nont pas assez de travellers chques pour sjourner au Crillon Un tranger rfugi (politique ou conomique, peu importe), ou rejoignant sa famille, ou sjournant pour tudes, ou pour son travail, la premire heure est sous la protection de la France contre ce quil fuit, contre les lments, contre ceux qui pourraient abuser de lui. LOFII est le pourvoyeur de cette protection, qui doit demble se muer en travail social. Ce travail est, pour tous, celui de la protection de la dignit. Il est alors, pour tous ceux destins rester sur le territoire, laccompagnement individuel dune insertion, dune incapacitation, qui, seconde par luvre de lautre grande agence agissant sur lensemble de la socit, fait de chacun un individu dont lidentit est respecte, mais qui partage ce que notre socit a de commun une manire dtre ensemble qui est au fond la France. Ce travail daccompagnement est fond sur un diagnostic personnalis une femme isole venant du Congo na pas le mme besoin quune famille irakienne, un mongol g quune sri lankaise mineure, etc. et un contrat individuel le traduisant en actes, tapes, bornes. Ce contrat nest ni un instrument de coercition (cessons dapprendre aux trangers un prtendu socle commun auquel la plupart dentre nous nadhre pas et dont peu dentre nous connat dailleurs les composantes) ni un simple cours de langue. La rduction de lintgration aux formations linguistiques est un des reflets de la dshrence, intellectuelle et oprationnelle, des politiques dintgration. Quand on ne sait quoi faire, subventionner les formations linguistiques est facile, et permet de se livrer livresse procdurale des marchs publics et des financements europens ; et quand on ny connat rien, un robuste bon sens de comptoir permet quand mme de soutenir que pour sintgrer il faut commencer (mais pourquoi finir ?) par parler franais. Outre que le simplisme de lassertion la rend suspecte nos compatriotes doutremer et tous les trangers francophones sont assez bien placs pour savoir que ni la langue ni mme la nationalit ne suffisent elle est au surcrot laisse inacheve : on na jamais valu les rsultats dun apprentissage qui, les meilleures annes, ne touche quun tiers des primoarrivants, ni recherch ce que devenaient ceux objet de ses apprentissages. Le contrat doit donc devenir une bote outils largie tous les primo-arrivants et toutes les dimensions de laccompagnement social ncessaire, valu et amend. Ce contrat doit durer le temps ncessaire et celui-ci varie selon les situations : il ne doit pas tre arbitraire, et devrait dterminer la dure des titres de sjour, lintrieur de certaines plages, pour que ceux-ci refltent, et sanctionnent, lintgration ou son absence. On notera au passage quil serait dailleurs bon que les titres en question reposent aussi sur le principe de bienveillance. Lorsque on accueille un tranger pour faire des tudes, pourquoi le mettre hors la loi un mois par an durant lequel son titre a expir, en attendant quil ait produit la preuve quil a subi avec succs les examens de fin danne ou sest inscrit pour lanne suivante ? Il serait plus simple, et dailleurs plus conomique, de dlivrer un titre pour la dure des tudes, dont seule labsence dattestation, non par lintress mais par ltablissement dtudes, que le cursus est suivi avec succs entranerait le retrait. Nous devons cesser de faire de la politique daccueil une politique suspicieuse. LOFII doit en consquence voir ces moyens se renforcer considrablement, se professionnaliser, et se territorialiser. On dit ailleurs la ncessit de recrer des dlgations dans certains pays dorigine. On y dcrit galement, le rle crucial quil reviendra lOffice de jouer dans la gestion sociale de lasile (II-1). Chaque centime investi dans le prcoce accueil en conomise dix ou cent demain en rparation, prvention, ou maintien de lordre. Dans lhypothse o la rforme de ltat pourrait un jour aboutir une gestion budgtaire

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

pluriannuelle o le concept dinvestissement social aurait tout son sens, il sera possible de faire comprendre au ministre du budget la ncessit daugmenter les dotations budgtaires, naturellement gages sur les conomies futures. Le deuxime vecteur est lACSE, relief de la DIV et FAS en milieu exclusivement urbain, dfini par les primtres de la politique de la ville. On doit lui runir le relief du FAS qui est au sein de la Daic, pour construire sur ces bases lagence franaise de construction sociale par linclusion des personnes rputes trangres laissant aux communicants le soin de lui trouver le joli nom qui dira tout. Elle doit devenir le vecteur principal daction globale spcialise pour lintgration, travaillant sur toutes les dynamiques sociales, lexclusion des suivis individuels initiaux rservs laction de loffice. Elle doit, comme les deux autres agences, tre lieu dexpertise de conception, de recherche, de comparaison ; lieu dlaboration de politiques spcifiques, dimension nationale, axes sur les thmatiques prioritaires : vieillissement, chec scolaire, discriminations dans lentreprise, promotion des femmes ; matre duvre, au plan local, des politiques territoriales conduites par les collectivits publiques ; financeurs, national et local des actions rpondant aux stratgies dfinies par ltablissement ou par les collectivits ; capable, enfin, daudit et dvaluation pour son compte et pour le compte de tiers. Elle doit naturellement avoir un statut dtablissement public administratif et employer des fonctionnaires il est significatif que depuis des annes on maintienne nationalement et localement les agents dans des situations de contrat sans perspective de carrire avec des rmunrations faibles. Ltablissement doit videmment disposer de dlgations rgionales, avec si ncessaire des ramifications dpartementales. Le principe dassociation des acteurs sociaux, collectivits, syndicats, et des populations doit par ailleurs conduire rnover les commissions rgionales (CRIPI) qui existaient auparavant, et constituaient, malgr des dfauts, une utile structure de concertation, parfois de confrontation, mais toujours de participation. On pourrait du reste en tendre la comptence lanimation des rseaux locaux des trois agences. LANRU a excellemment fait ce quon lui demandait, et souvent un peu mieux, cherchant des diagnostics, un accompagnement et un rsultat sociaux, l o on ne la destine qu un investissement dans la pierre, dans un but de normalisation, permettant, sous le couvert dune mixit sociale dvacuer le trop-plein de populations problmatiques. Lexpertise et la crdibilit acquise incitent la maintenir et la renforcer, en faisant porter sur la stratgie lessentiel de la ncessaire rflexion. Loprateur immobilier quelle est, lamnageur, lurbaniste, doivent rsolument subsumer leurs oprations sous le social : diagnostic des besoins, identification quantitative et qualitative des rsultats attendus chez les populations, entre toujours sociale dans les choix doprations, largis, de ce fait, de la reconstruction du quartier lamnagement en vue de son habitat du bassin de population, en faisant porter les investissements partout o ils sont ncessaires pour que toute la population soit in fine bnficiaires de son intervention. Cest loccasion dvoquer un oprateur au statut incertain au regard des objectifs ici dcrits : ADOMA. Lancienne Sonacotra aurait relev il y a dix ans naturellement dun rapport sur lintgration. Il est discutable quelle appartienne encore ce champ. Elle en relve certainement en raison des foyers de travailleurs migrants de son parc, quelle doit achever de rnover, dans les dlais rduits quon a dits. Elle nen relve nullement une fois les occupants de ces foyers de travailleurs migrants dcds, tant un gestionnaire dun logement social intermdiaire entre le logement durgence et le logement social, compos de foyers et de rsidences sociales destines des publics cheminant vers le logement de droit commun.

51

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Si ltat souhaite maintenir un oprateur spcialis dans le logement de populations qui, pour lessentiel, comprendront au travers de publics en difficult des publics dorigine trangre ou rpute telle, il faut alors en tirer toutes les consquences : ce ne peut tre une entreprise commerciale, son action ne relve pas du logement social de droit commun, et moins quun actionnaire, elle doit avoir une relle tutelle, oprationnelle et comptente. LANRU pourrait alors jouer ce rle. Si au contraire, une fois rsorb lhritage historique, on veut voir en ADOMA une entreprise certes davant-garde et exprimentatrice, mais sans spcificits lies aux politiques dintgration, elle na pas sa place dans le dispositif public en cette matire. Tout au plus pourrait-on songer ce que lexcellent travail accompli dans la rnovation des foyers de travailleurs migrants soit plac sous le signe dune implication, dailleurs historique, de lACSE rnove dans la gestion, notamment dans sa dimension sociale. On pourrait ainsi imaginer un secteur part des foyers de travailleurs migrants, qui obirait une logique diffrente, et dailleurs des financements galement distincts. La tutelle des agences doit tre multiple ministres principalement chargs de lintgration, de limmigration, des affaires trangres, du logement, de la ville, de lamnagement du territoire, des affaires sociales, de lducation, de lgalit homme/femme, de lemploi, de la recherche, et, accessoirement, du budget, selon les agences, sans oublier lurbanisme, la culture, etc. Pour quelles ne deviennent des principauts autonomes, lexcs de tutelle aboutissant son absence, il faut concevoir la rorganisation des agences comme un renforcement du pouvoir dtat, non une dmission au profit de quelques spcialistes. Le Parlement doit valider des stratgies daction, dont rsulteront des trajectoires budgtaires claires, avec des rsultats mesurables et audits le mandat de leurs dirigeants pourrait alors tre allong ds lors que les critres de leur succs et de leurs checs seront ainsi clarifis. Le conseil dadministration doit de ce fait devenir non un lieu de palabres sans pouvoir, en cherchant y associer des personnalits dites (sans rire) qualifies ou issues des associations prises en otage, mais un lieu de pilotage et de contrle, rduit un nombre restreint de membres choisis pour de relles comptences de gestion de laction sociale. Il est en revanche souhaitable de crer des structures de dialogue et dchanges au niveau territorial (les anciennes CRIPI quon vient de mentionner) comme national (en accroissant cette fin le rle de la commission nationale consultative des droits de lhomme) Pour assurer la coordination, en dehors des changes informels entre quipes, il est possible de mettre en place un pacte dexercice de la tutelle, dfinissant droits, devoirs (budgtaires) et modes dintervention en rgime normal et perturb, pour que sa multiplicit ne nuise pas son efficacit, et une structure de coordination, rglant les conflits de frontires ou de programmes entre agences. Loger les dlgations rgionales de chacun des tablissements dans les mmes locaux, (en partageant la logistique pour rduire les cots), et crer, au plan national, une agence commune de moyens pour ladministration des fonctions de support, sous la direction commune des trois agences, dgagerait des marges de manuvre budgtaire utiles en permettant la mutualisation des achats, des fonctions de gestion du personnel, de linformatique

52

Il faut sauver les associations


On a dit plus haut le terrifiant double paradoxe qui laisse aujourdhui les militants associatifs atterrs, les politiques dsempars et les destinataires des actions peu peu abandonns.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Le premier paradoxe est celui-ci : toute notre histoire nationale est celle de ltat, de sa puissance et de ses frontires, gographiques, conomiques et sociales. Rien ne peut tre srieux qui ne soit ltat. On peut le vilipender, pas excs de libralisme, ou communisme rentr, nul ne rsiste, pour lui ou pour les siens, ses prestiges et ses attraits, son dcorum (en lambeaux) et les titres ou mdailles quil donne. On ne connat pas de tenant de la libre entreprise, maudissant les fonctionnaires succubes de la valeur et vampires de linnovation qui ne sorte de polytechnique, ou naspire ce que ses enfants y entrent, les meilleurs critiques sont inspecteurs des finances et les plus furieux des lus tous anciens fonctionnaires. Depuis un sicle nous ferraillons sur le trop et le pas assez dtat dans lducation, la culture, les entreprises, la protection sociale, etc. On a fait et dfait les gouvernements, les rgimes, presque les rvolutions sur les frontires et la place de ltat. Et quand il sagit de rien moins que la fabrique de la nation ramener nos compatriotes au cur de notre socit sans leur reprocher leurs origines, ressouder le mtal national dans le creuset rpublicain, alors les choses paraissent claires pour tout le monde : ltat na, dfinitivement, rien y faire. Tout absolument tout dpendra des associations. On les financera, soit on les encadrera, par la loi (trs peu). Mais quant agir, la sphre publique ny fera rien rien du tout. Si lon veut une illustration de la drliction des politiques dintgration, on tient l la plus belle. On ne veut pas dire que le fait que les associations soient peu prs les seuls acteurs de laction concrte condamnent celle-ci la mdiocrit, bien au contraire ce quelles font avec le peu quon leur donne est, pour la majorit dentre elles, admirable. Mais enfin, quand mme, confierait-on lordre public, lducation, lhpital, la culture, lconomie, des associations ? Uniquement elles ? Le deuxime paradoxe est encore plus troublant : confiant tout le secteur aux associations, on a, ensuite, entrepris de les dtruire. Faisons grce aux acteurs successifs de nen avoir pas eu le projet, ils en ont cependant obtenu leffet : force de procdures, de rductions de crdits, de changements de cap, on a dtruit, au bas mot, la moiti du tissu associatif. Les grands rseaux ont disparu (sauf ceux produisant du discours tlvis) ; les petites associations de pied de barre, aussi, celles rfrence sociale tant insusceptibles de rentrer dans la comptition. Les autres sont au bord de limplosion on a maintenu leur cantonnement aux emplois aids, leur dpendance aux multiples financements, et en dpit des discours et des quelques possibilits existantes, on a refus toute stratgie pluriannuelle qui leur aurait permis de mieux grer la misre. Le moindre accroc au financement les prcipite dans la faillite. Ce ntait pas assez de leur demander tout sans lavoir jamais dit, il fallait, toujours sans dbat, en change ne plus leur donner rien. Il faut en sortir. videmment, au pire moment pour les finances publiques, pour faciliter les choses. Commenons par lhonntet, et la clart, de choix politiques durables. Que voulons-nous ? La politique conduire, dont on esquisse grands traits les choix majeurs, doit-elle relever du public ou du priv ? De service public ou daction sociale ? Qui doivent en tre les acteurs ? La formation, pour prendre cet exemple, notamment linguistique, est essentielle : qui doit la dlivrer : ltat, les collectivits, des entreprises, des tablissements publics, ou des associations ? Le priscolaire est stratgique, qui doit le grer : ltat, les communes, des tablissements publics, des associations ? On se gardera de proposer ici des choix on demande que le dbat se tienne, et quon en tire les consquences. Plutt, par exemple que de dplorer que laccompagnement scolaire ralis au pied des mosques, qui donne ordre et discipline dans ltude, mais aussi sgrgation des garons et des filles, attire de plus en
53

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

plus les familles, posons-nous la question de savoir si nous devons vraiment nous en remettre des initiatives associatives fragiles pour les concurrencer plutt qu un service public de ltude assure par les matres et par des formateurs rmunrs par ltat ou les communes. Par le pass, ltat a nationalis, de facto, des associations dont il subventionnait 100 % un fonctionnement quil dterminait entirement, comme par exemple, le SSAE ; quon apprcie les mrites conomiques, sociaux, politiques, dmocratiques de chaque solution, ceux de leur mlange et de leur mulation (comment on y appelle pour les maisons dasile en partant du modle associatif combin aux modles publics). Mais quon tienne, enfin, pour la premire fois, ce dbat ! Non pas dans des grand-messes pr-crites, assises associatives, et autres mises en scne finalit instrumentale, mais en commenant par un dbat politique : que ltat prenne ses responsabilits, au Parlement, et dessine le champ dvolu ou partag entre chaque type dacteurs si vraiment on veut concurrencer trafics, facilits et mosques quon dcide du professionnalisme (ft-il associatif avec des emplois srs, qualifis, bien rmunrs) quon veut y mettre. Paralllement ce dbat, et en urgence, il faut retrouver les voies et moyens dun sauvetage puis dune prennisation du tissu associatif, car pendant les dbats, les travaux continuent, et tenir les dbats sans agir aboutira un choix par dfaut faute dassociations survivantes, on pourra dcider quelles nont plus aucun rle jouer. La disette budgtaire ne se rsorbera pas, et lon doit donc raisonner budget constant ce stade le cas chant redploy, et largi par des conomies suggres ici ou l parmi les propositions dj faites. Les crdits nouveaux viendront du secteur priv (proposition dchanger le financement de fonctionnalits sociales contre laugmentation des droits construire, et proposition dobjectif politique financer par les organismes agrs ou investis, cf. les chapitres II-2 et -4 consacrs au logement, et laction des services de droit commun). Mme crdits constants, plusieurs amliorations sont possibles. La premire, sempiternelle, est procdurale. Depuis quon a dcid (vraisemblablement au dbut de lempire romain) dunifier les exigences des diffrents financeurs, on ny est jamais parvenu ou trs partiellement. Cessons dtre intelligents, donc devenons, provisoirement, brutaux. Demandons un mdiateur associatif national (dont on explicitera plus bas la mission) de proposer, dans le mois de sa nomination, un dossier unique de quatre (version simple) huit pages (version sophistique) avec un contrat type (une page et un renvoi des clauses gnrales disponibles sur Internet dun simple clic) et un mode de gestion (pices justificatives et contrle, une page dans chaque cas limit dix pices justificatives au plus) ; puis indiquons, par une circulaire du Premier ministre, que les subventions seront dsormais demandes exclusivement sur cette base, nimporte quelle personne morale de droit public. Aucun organisme ne diffusera de dossiers de subventions, il sera possible chaque association de tlcharger cette demande quel que soit le financeur auquel elle sadresse. Il sera interdit au comptable de payer autrement que sur cette base. Tout dossier comprenant dautres lments que ceux prvus sera rejet et transmis au mdiateur. Tout financeur voulant utiliser un autre formulaire, ou demander dautres pices, pourra tre dnonc par le demandeur des subventions au mdiateur, qui infligera, ainsi quen cas dexigences supplmentaires, aprs une procdure contradictoire, une sanction, publique, reprsentant un pourcentage de la subvention initialement demande. Cest violent, cest mme brutal, cest idiot, soit. Depuis trente ans quon est concertatif et intelligent, sans aucun succs, il est peut tre permis quici aussi les brutes de passage remplacent brivement les sages de permanence.

54

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Quant au mdiateur, on propose quil soit nomm par le HCI, pour un mandat non renouvelable de cinq ans. Il devrait pouvoir tre saisi quand les associations estiment faire lobjet dun traitement manquant de neutralit de la part dun financeur cas hlas frquent, dlus ou de fonctionnaires, qui nadmettent pas quon puisse la fois tre financ et demeurer critique). Son rapport public et son intervention devraient permettre de dissuader bien des pratiques. La deuxime catgorie de mesures vise le mode de subventions. Les pouvoirs publics achtent parfois des actions : par exemple la formation linguistique. Ils sont condamns recourir des appels doffres. Y rpondent dsormais de quasi entreprises, aptes grer ces procdures complexes et survivre aux modalits de financement communautaire. Ce faisant, on a peut-tre gagn en capacit de contrle et en rigueur, mais on a aussi assassin les actions dimension sociale. Bien sr, apprendre le franais est un mtier mais quelques femmes partageant la culture des primo-arrivants et leur enseignant les rudiments de la langue, non seulement sortent de chez elles, trouvent un statut et une activit sociale, mais en outre apprivoisent, passent des valeurs, inspirent des comportements choses quun formateur format sera incapable de faire. On ne sait pas, faute dvaluation, ce qua apport lappel doffres, ou sa variante dconcertante de lappel projets (on prfrerait quand mme que ltat en ait un), mais on voit en revanche tout ce quil a cot, cest--dire la vie de trop nombreux partenaires prcieux. Pour les reconstituer, il faut surmonter deux interdits. Le premier est communautaire, cest-dire franais puisque lEurope cest nous aussi, imposant la mise en concurrence. Maintenons-la partout o elle est bnfique mesurons, talonnons, valuons. Ailleurs, on a le droit de sen dispenser quand on fait soi-mme. L o le dbat national naura pas appel linternalisation (par exemple des centres dapprentissage du franais pourraient avoir des fonctionnalits que nous dsirerions quils aient) peut-on imaginer de crer de nouveaux tres moraux ? Comme il y a des socits dconomie mixte (SEM), associant les vertus du contrle public et de lactivit prive, crons donc des structures hybrides, proprits dtat par leurs capitaux, pleines de la vitalit et surtout de lindpendance associative par leur gestion. Ces tablissements associatifs seraient proprit publique, par mission dun capital souscrit entirement par la collectivit de rattachement. Ce capital serait consommable, mais servirait ainsi la fois de garantie (pour les autres financeurs versant des subventions, montrant et gageant que lintrt de ltat est entier, que la structure est prenne, quelle peut affronter des alas, quelle est rigoureusement gre) ,de levier (pour inciter les financeurs, notamment les prteurs, sengager), de vecteur de contrle (via un reprsentant au pouvoir lgalement limit, une sorte de censeur) dassurance (permettant in fine dassurer la reconversion des salaris en cas de non-renouvellement du capital). La gouvernance, le personnel, seraient associatifs bnvoles, avec un projet, librement grs, mais ayant su intresser ltat. Avantage : ainsi dote de ce capital, par ltat, la structure peut recevoir des subventions sans appel doffres, elle est pour ltat in house, incorpore ltat et comme telle chappant la concurrence on peut calibrer les subventions envers ces structures avec finesse, en fonction de leur rendement social, humain, qualitatif, pas sur la base de taux horaires et de prestations quantifiables. Le deuxime interdit surmonter est celui prohibant le financement des structures. Par un trange impratif, toujours trahi videmment, on ne subventionne pas des structures, mais des projets. Quand on connat certaines divas associatives aux dficits rcurrents et qui parfois donnent la Cour des Comptes une raison dtre supplmentaire, on peut sourire. Mais loukase est l. Levons-le : cessons de nous mentir. Il est bon que partout existe un

55

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

tissu associatif, actif, ouvert, lieu de militantisme et de rencontres. Acceptons dans ce cas de financer non des prestations identifies (que les demandes de subventions se contorsionnent dcrire) mais des lieux aux fonctionnalits sociales tablies, dont lexistence seule mrite un soutien public par nature selon des critres objectifs (ouverture aux habitants, services disponibles, et mthode utilise). La troisime catgorie de mesures vise la nature mme des subventions : pourquoi toujours les rduire un montant donn de subventions de fonctionnement ? On ne vise pas seulement largir la rflexion un autre type de flux financiers : dotations en capital comme esquiss plus haut, mais aussi garantie de ltat (pour emprunter en lattente de flux financiers dcids mais srs, comme les financements communautaires), dpenses fiscales au profit des entreprises intervenant au soutien du tissu associatif (dductibilit des subventions verses aux associations aidant lutter contre les discriminations ou permettant une meilleure insertion de lentreprise dans le tissu urbain par exemple) On vise surtout une forme de concours en nature passant par la mise disposition de salaris. La professionnalisation des acteurs est en effet essentielle, et recruter les cadres de haut niveau est peu prs impossible la plupart des structures. Concevoir pour les fonctionnaires et agents publics des modalits de droulement de carrire leur permettant dtre affect en tout ou en partie pour une dure donne, dans une association de terrains, est possible, et ne demande quune volont de construire un programme densemble et de ne pas pnaliser ceux optant pour un tel choix. Le mcanisme a t trop utilis par le pass sans transparence sur des effectifs engags et sur leur contribution relle. Il faut concevoir un volume de masse salariale, alloue comme des subventions, des filires (faut-il et parlons-en avec les associations des contrleurs de gestion, des mdecins, des nutritionnistes, des formateurs les besoins devront tre tablis en coordination avec les priorits publiques), des modalits concrtes de partage, en veillant ne pas dtacher des fonctionnaires doublonnant les personnels existants, mais bien des spcialistes autrement inaccessibles au tissu associatif. Quatrime catgorie de mesures, rejoignant la prcdente, celles relatives au personnel employ par les associations. Trs gnralement, les associations ne peuvent en recruter et le bnvolat ne peut pourtant suppler tous. Lemploi cr est le plus souvent prcaire, mal rmunr, et le recours lemploi aid avec sa fragilit, sa brivet, est frquent et rcurrent. Plus rarement, mais hlas, parfois, on trouve aussi des associations o les personnels sont rmunrs sur subventions dtat mieux que les fonctionnaires, pour une charge de travail infrieure, ce qui a pu conduire des conflits, des procs, et des absorptions de structure. Aider les associations, cest dabord ngocier au plus tt une convention collective du tissu associatif daction sociale (quitte llargir plus tard) en veillant y privilgier des axes aujourdhui ignors : la formation des salaris, laquelle les rgions devraient veiller avec un fonds de solidarit auquel elles cotiseraient dautant plus quelles ont moins de quartiers et de populations concernes ; la valorisation des acquis de lexprience, notamment en imaginant un droit formation acadmique complmentaire (en IUT, en universit, en grandes coles) proportionnel au temps pass dans le poste, et dfini demble par le contrat (on veut ici attester quaprs dix campagnes de demande de subvention, un salari associatif bac -3 est au point pour rejoindre la direction gnrale des finances publiques dans un emploi de catgorie A : pourquoi ne pas lui donner le droit une formation lcole nationale des impts en vue dun recrutement au tour extrieur ?) ; la cration dun rgime social spcifique complmentaire pour grer le fait que les contrats de travail sont souvent lis un projet, et ne peuvent tre prennes en le finanant avec une cotisation stabilisatrice des subventions (augmentant avec les variations la baisse, se rduisant avec les variations la hausse)

56

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Rien cependant ne doit rduire limportance du premier acte poser : avant largent, les associations ont besoin de lire et comprendre une politique claire leur assignant un rle net, et qui les considre, les comprenne, et demeure constante. La bienveillance laquelle on appelle doit aussi ici sexercer. Quand dans un quartier trois gamins dcident de fonder une association et, malhabiles, vont demander une subvention, on ne peut pas ignorer quil sagit du premier acte civique de leur vie. Quel que soit le guichet auquel ils vont frapper, il doit leur prsenter un visage bienveillant, gnreux, comprhensif, et reconnaissant. Les trois demandeurs maladroits sont nos dirigeants de demain. Soyons capables de les aider et de reconnatre en eux une partie de notre gnie commun. De mme quon appelle ne pas faire de ltranger a priori une menace, sachons reconnatre dans le tissu associatif balbutiant et renaissant notre chance de rparer les accrocs du tissu social et de voir merger une nouvelle gnration de militants et dacteurs responsables. Une association qui se cre, cest un devoir civique qui saccomplit cela cre parmi ses membres des droits sur nous tous.

Des fonctionnaires dlite


Pour qui aime les allgories martiales un peu vieillottes, disons que pour les hussards noirs former, la nouvelle frontire sur laquelle porter llite de nos forces est celles de lintgration. Aujourdhui, dinfimes exceptions prs, nous appliquons lenvers le principe rpublicain dgalit : pour assurer ceux qui nen bnficient pas parmi les plus atteints nos compatriotes et frres dorigines trangres son respect, on sinterdit absolument de dployer au sein des services publics la moindre comptence spcifique, renvoyant, l o il est impossible de ne pas offrir une prestation diffrencie visant rtablir lgalit, au tissu associatif le soin de dployer les comptences requises. Il ne sagit videmment pas de dployer une mdecine ou une ducation pour immigrs comme on a des services des trangers et encore des foyers de travailleurs migrants. Mais de reconnatre avec lucidit ce qui est : pour sadresser aux problmes identifis un manque de savoir-faire social, une insuffisante matrise culturelle, ou de la langue, une mutilation partielle des capacits sociales, lorsque quils reposent sur lorigine attribue ou relle, il faut un savoir-faire et des connaissances distinctes de celles ordinairement requises. dfaut, comme on le voit aujourdhui, le systme blesse, heurte, teint, ignore. Ce savoir sacquiert souvent par lexprience, et celle-ci, prcieuse, doit alors se capitaliser, se recueillir, se diffuser, et sexploiter : or le systme est fait de telle faon que le fonctionnaire par exemple de police qui au terme de longues annes, a acquis un particulier savoir-faire dans les quartiers, sera ncessairement promu, comme du reste son collgue enseignant, dans une campagne paisible, la priode ZEP ou ZUS paraissant un mauvais souvenir oublier, pour lemployeur comme pour lemploy. Si ce constat a t fait, on a voulu lui donner une rponse mcanique qui nest pas trs subtile, ni pour ceux auxquels elle sadresse, ni pour ceux dont il soccupe bonification indiciaire ou danciennet, rgles de gestion reconnaissant la difficult de la tche ou traitant laffectation dans la zone gographique concerne comme une sorte dinitiation laquelle, en cas de survie, donner une suite plus valorisante. La question quon veut traiter ici nest pas celle de la difficult du mtier, mais de ladquation des comptences et de la valorisation professionnelle de leur dtention.
57

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

On doit en premier lieu reconnatre, au fur et mesure, les capacits techniques requises l o, essentiellement pour les primo-arrivants, on travaille partir des spcificits culturelles et linguistiques : un agent travaillant la dlivrance des titres, la reconnaissance dun statut, au contrat daccueil et dintgration, a des connaissances et une expertise que le temps bonifie il est possible de les exploiter, de les reconnatre comme un titre ou une comptence, pour formaliser et conduire la formation de ses successeurs, et comme une aptitude prendre ensuite en compte pour la carrire. Car on doit, ensuite, pouvoir crer au sein des fonctions publiques au regard de leur rle essentiel dcrit dans les diffrentes propositions de ce rapport une filire, un parcours, une communaut dagents dployant ses capacits et ses aptitudes. Il ne sagit pas sans lexclure l o cest justifi bien sr de poser systmatiquement une quation entre travail avec les trangers gale difficults rmunres , qui laisserait croire quil faut bien du courage pour sintresser eux, ou quil y aurait un risque particulier, indemnis, le faire. Mais plus simplement, au mme titre que, dans une entreprise, les comptences horizontales qui transcendent un exercice fonctionnel sont rgulirement analyses au travers du prisme dune communaut de talents, transcendant et fdrant les mtiers, de crer un vivier, et de permettre des dynamiques de carrire de sy dployer : il nest pas souhaitable quun officier de protection de lOFPRA le soit quarante ans, mais quel rendement serait le sien si, ayant servi durant quelques annes avec attention dans lanalyse des perscutions politiques dune zone gographique, il pouvait, dans un service ambulatoire de mdecine, grer le contact avec ceux ayant besoin aprs lasile dun suivi mdical post-traumatique ou, demain dtach dans une association, ou auprs dun office public de lhabitat, continuer suivre des publics qui pourraient ainsi bnficier de sa connaissance des socits dorigine ? La reconnaissance de comptence permettrait alors dlaborer des stratgies de valorisation de celle-ci, qui peu peu contribuerait lide que les meilleurs parmi les fonctionnaires recherchent une participation la tche de fabrication de la nation, par une action sociale experte, reconnue, transcendant les frontires des corps et des statuts. Rien en la matire nest possible sans une implication intense des partenaires sociaux. Cette ngociation-l trans-fonctions publiques, ltat doit y tre reprsent par ses experts, ses formateurs, et les dirigeants principalement concerns et doit associer ct des organisations syndicales lus locaux et responsables associatifs. Elle doit imaginer des mthodes de remonte dexprience ( partir des institutions reprsentatives du personnel de terrain et de la parole des agents) pour discerner les premiers chantiers formation, cration de rseaux, identification de passerelles entre statuts, lieux de retour dexprience. Une exprimentation sur une grande rgion permettrait de proposer ensuite un accord-cadre national. Ce serait la meilleure illustration de ce que la politique dintgration est une affaire sociale faite non de mot dordres nationaux et de mcanismes rglementaires, mais dune dynamique humaine aux acteurs multiples, engags, et tous plus imaginatifs quun arrt ministriel. Avant de clore ce chapitre quon aurait prfr terminer par une note despoir, il faut malheureusement appeler ce que le Premier ministre, qui dispose de ladministration, rappelle par dix lignes un peu sches ceci : tre fonctionnaire, cest incarner la Rpublique. tout instant dans lexercice des fonctions, la devise de la Rpublique engage chacun dentre nous. Plus on slve dans la hirarchie, plus cette exigence morale et juridique simpose avec rigueur. Aucun fonctionnaire na le droit de moquer, ridiculiser, et encore moins combattre, ou

58

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

nier, nos compatriotes quelles que soient leurs origines, ou les trangers qui viennent tre en contact avec notre tat quel quen soit le motif. Chacun a droit notre plus entier respect, en tant qutre humain, qui ce titre a le droit dexiger de notre tat respect, courtoisie, et bienveillance, quels que soient sa situation juridique, ses droits, son statut. Si lon croit devoir finir sur ce rappel, cest que les contacts quon a pu entretenir ici ou l dans la prparation de ce rapport tablissent une trs inquitante dgradation du standard de relations avec le public quand il est dorigine trangre ou de confession musulmane, quon peut la rigueur comprendre, sinon excuser, chez un agent de terrain objet parfois de pressions, de risques ou de dangers dans son exercice professionnel, sans quon ait pu aujourdhui lui fournir les exemples, les rgles et les moyens de les surmonter, mais qui, chez un cadre suprieur, devrait systmatiquement, immdiatement, et publiquement, appeler les sanctions disciplinaires les plus fermes et la mise lcart la plus rapide.

Thmatiques
On a assez dit que la politique dintgration ne pouvait se confondre avec celle dimmigration pour ne pas comprendre quon soit surpris de voir aborder ici au pralable la question de lasile politique. On le fait pour trois raisons essentielles. La premire raison est que le dysfonctionnement majeur actuel de la politique dasile est la source principale darrive dimmigrants clandestins sur notre territoire. Mettre fin la fabrique des clandestins par ltat est la prcondition de la relance dune politique dintgration fonde sur le droit et la dignit. La deuxime raison vient de lindignit du sort fait ces populations. Si nous voulons demeurer crdibles en reconduisant la frontire ceux dont nous estimons quils nont pas ce droit au sjour, nous devons et dabord vis--vis de notre propre conscience veiller avec la plus grande rigueur respecter le principe de dignit. La troisime raison, des plus cyniques mais des plus fondes, est que le dysfonctionnement du systme constitue une charge budgtaire en train de devenir insupportable. Lensemble reprsente un cot qui cette anne encore conduit rogner les crdits dintgration au profit de ceux de lasile, qui doit consommer pas loin dun milliard deuros Une rforme complte du processus est ncessaire pour quil permette de statuer dans un dlai de droit commun de quelques mois sur la totalit des demandes avec des dcisions dune qualit telle quune fraction seulement fera lobjet dun recours, qui devra lui-mme tre jug dans un dlai bref. Du fait de conditions dignes daccueil et dhbergement et de suivi, on pourra reconduire la frontire ceux des demandeurs qui ne runissent pas les conditions requises pour bnficier dun titre de sjour au titre de lasile ou dun autre titre, beaucoup plus facilement. Loger, accueillir, protger, soigner les demandeurs est faon de commencer lintgration de ceux auxquels on donnera asile, et de faciliter leur dpart sil est refus. Il est essentiel quune rflexion collective commence et dbouche au plus vite : ne pas lever cette hypothque compromettrait lourdement les espoirs quon place dans louverture des chantiers dcrits ci aprs.
59

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

La politique dintgration est la politique : toute politique doit tre politique dintgration
On stonnera, lgitimement, de ne pas trouver ici les mesures radicales relatives lemploi et lducation quil est convenu et pas vraiment tort de regarder comme deux leviers majeurs dune politique dintgration. Lexplication est assez simple : l comme ailleurs, il ne saurait tre question de conduire une politique spciale destine assurer la russite de lducation des enfants concerns ou de procurer des emplois aux trangers et leurs descendants. On a dj dit pourquoi il est impossible didentifier les publics, ce qui rend ncessaire de passer par les territoires, o on peut parier quils seront majoritaires, mais jamais seuls ; et pourquoi, de ce fait, il tait impossible de concevoir des droits aux prestations autres que ceux directement lis au passage de la frontire. Il en rsulte que, en dehors de ces cas, il faut soit conduire une politique fonde sur une caractristique diffrentielle objective par exemple porter une attention et des moyens particuliers aux enfants dont le franais nest pas la langue maternelle, ou pas la langue parle au foyer ; soit simplement (simplement !) veiller ce que lappareil administratif et social des services publics de droit commun ne reflte pas les rats de la mcanique sociale dintgration, mais au contraire vise les corriger aussi. Or nous en sommes loin, sur ce dernier point dsesprment loin. La fonction publique, galitaire grce lanonymat du concours, devrait, contrairement aux tats-majors des grandes entreprises, offrir un encadrement suprieur au visage diversifi : non seulement il fait injure (dans les grands corps particulirement) lgalit homme/femme, mais ignore peu prs nos compatriotes issus des quartiers, o dailleurs doutre-mer ; il en va de mme dans les armes, la magistrature et mme lenseignement suprieur. L o la raison dtre et la rgle de fonctionnement sont lgalit absolue, au cur du service public rpublicain, on constate sans videmment que quiconque lait conu ou voulu, ce nest que le rsultat objectif dun fonctionnement social collectif, que les enfants dorigine trangre russissent plus mal lcole, intgrent trs peu les filires les plus prestigieuses ; et quand mme ils y parviennent, le retard laccs lemploi est plus important, le chmage plus frquent et plus long, les interruptions de carrire galement, et laccs aux responsabilits plus rares. Il en va malheureusement ainsi non seulement dans ltat, lcole et au travail mais partout. On laissera de ct les explications qui ne sont pas que stupides mais aussi criminelles : non, rptons-le avec lassitude et frocit ceux qui nont pas encore compris, les trangers les Arabes, les musulmans, les Africains ne sont pas des fainants, moins intelligents, morphologiquement dous pour la course pied plutt que la physique quantique, et affect du double gne du cambriolage et du terrorisme. Ajoutons, pour les exalts nostalgiques qui croient monter au Vercors en manifestant place du Trocadro, que ltat nest pas raciste, ni ses agents vichystes, ni le systme fond sur la volont de discriminer. Redisons la double ncessit de la lucidit les services publics ne corrigent pas les difficults sociales dues aux origines relles ou supposes et dintelligence il faut dmonter les mcanismes et remonter patiemment chaque pice pour obtenir un autre rsultat. Le ministre comptent de la fonction publique ou en charge de la rforme de ltat, comme celui en charge de lintgration doivent prendre le temps, aids par la recherche, de la comprhension de la discrimination spontane qui rgit trop souvent le fonctionnement des services. Il ne sagit pas de dnoncer, mais de comprendre : observer les rsultats et discerner pourquoi des cloisons de verre existent, pourquoi les parcours sont, sous les apparences de libert, en ralit implicitement et implacablement flchs ici dans lorientation, la dans les outils mis disposition, ou encore dans la gestion des services.

60

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il faut ensuite que ces constats soumettre au dialogue social interne au service, pour les partager sans esprit de vindicte envers les agents qui seront demain les principaux acteurs de lvolution servent btir les stratgies de correction. Elles ne peuvent reposer sur des mesures gnrales, rve politique que la ralit se charge de dmentir trs vite comme si on pouvait se dfausser du problme avec un slogan (comme le CV anonyme, les statistiques ethniques, ou tout autre mesure radicale immdiate aisment comprhensible pour un journal tlvis), tout sera lent et compliqu, et demandera exprimentation. Ce que lon peut proposer de gnral est ceci : obliger agir, donner les outils le permettant, qui feront la plus large place lautonomie et la mise en uvre des intuitions locales. Lobligation qui ne peut se borner linjonction politique dont la dure de vie est faible, du genre je vous invite prendre en compte lintgration dans tout ce que vous faites doit passer dune part par la norme, dautre part par la publicit des rsultats. Lobligation lgale doit tre sur la base dun constat, de fixer des objectifs simples et mesurables de rduction des phnomnes les plus significatifs entranant lexclusion des publics rputs trangers dans la socit au travers des actions conduites par chaque service public dans chaque ministre ou tablissements. Un dlai doit tre donn pour effectuer le constat, en remplaant la ncessit de son actualisation, un autre pour identifier les objectifs et les quantifier, sur une dure de planification de trois cinq ans. Cette obligation partage par tous les ministres, tous les services dconcentrs, tous les tablissements publics sans aucune exception sera souvent un objectif de diversit au sein du personnel tous les niveaux, ou daccs amlior au service, ou damlioration de la qualit du service pour les personnes vises, selon les cas. On peut ainsi imaginer que tel service en charge de lhabitat se donnera des objectifs de mixit sociale aussi bien dans lhabitat social que dans lhabitat urbain en gnral, que tel service en charge des sports aura des objectifs quant la diversit dorigine des dirigeants et pas seulement des pratiquants, ou pour laccs des classes les plus modestes aux sports les plus litistes, etc. La plus grande latitude doit tre donne aux services pour dfinir les moyens de parvenir leurs objectifs, et la loi doit autoriser largement des drogations exprimentales aux principes habituels sous forme de discrimination positive provisoire ou de rgles exceptionnelles. Une trs large autonomie locale doit notamment tre envisage, sous des formes diverses, pour rechercher les meilleures voies daction : les tablissements locaux denseignement devraient ainsi pouvoir se fdrer, pouvoir regrouper budget, effectifs, moyens, de pouvoir sortir du cadre national contraignant pour dvelopper horaires, pdagogie, niveaux, mlange de lintra scolaire et du priscolaire pour atteindre leurs objectifs ; la mme dmarche devrait tre envisage pour les bassins demploi les plus touchs, lhpital, etc. Dans lhypothse, hlas crdible, o un ministre ou un tablissement ne dfinirait pas ses objectifs dans les dlais requis, le constat de sa carence devrait conduire lintervention de lagence en charge de lintgration qui, dans un dlai bref, en utilisant son expertise, se substituerait au service concern pour, sur la base du constat ralis et de son propre diagnostic, fixer des objectifs qui simposeraient alors. Il reviendra ensuite chaque ministre et tablissement de rdiger un rapport annuel, qui sera communiqu au HCI, qui transmettra avec ses commentaires la synthse complte des rapports aux commissions parlementaires comptentes. Sur cette base, celles-ci proposeront lAssemble nationale et au Snat lors dun dbat annuel lvaluation des programmes poursuivis, les recommandations de modification et, le cas chant, au vu des checs constats, adresseront les injonctions utiles. Dans les cas de carence les plus extrmes, il devrait tre possible de placer en rgie les services dfaillants, en permettant lagence en question de se substituer eux pour la

61

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

conduite des actions ncessaires pendant une priode donne, exactement comme une chambre rgionale des comptes peut placer sous la tutelle du prfet un budget local dfaillant. On ne propose pas dtendre cette facult de rgie aux collectivits territoriales, car le suffrage universel y exerce une pression dautant plus directe quil sera un jour tendu lensemble des trangers, et aussi parce que les difficults juridiques dj prsentes dans la mise en uvre cette proposition seraient encore plus importante. La mobilisation gnrale des services de droit commun devrait galement se traduire par lobligation faite par la loi de rviser dans un dlai bref lensemble des rgimes dautorisation administrative pour, partout o cela est possible, prvoir un mode de dcision plus souple, plus ample, en change dune implication du bnficiaire de la dcision dans les politiques dintgration. On a dj esquiss ce systme pour ce qui concerne les autorisations de construire ou damnager. On devrait pouvoir y penser aussi lorsque lon investit par exemple des tiers de prrogatives de puissance publique : toutes les structures ordinales, plus gnralement toutes les rglementations professionnelles, devraient comporter une obligation de prendre considration lintgration et dobtenir des rsultats. Quil sagisse dun conseil national de lordre dune profession mdicale, des barreaux, ou de fdrations sportives, les statuts, et lagrment, devraient prvoir des objectifs en matire de diversit, de formation, ou daccs aux droits. Il en va de mme pour les autorisations durbanisme commercial, toutes les autorisations de nature conomique, Une loi-cadre devrait autoriser chaque ministre procder par ordonnance dans le cadre de son plan en faveur de lintgration propos plus haut la mise en uvre de ce rgime alternatif de bonification sociale des autorisations administratives.
62

Laissons prier les musulmans !


La question musulmane, pure invention de ceux qui la posent, ne cesse denfler et de soucier, de polluer le dbat public, et de troubler jusquau dlire les meilleurs esprits. lislamisme revendication publique de comportements sociaux prsents comme des exigences divines et faisant irruption dans le champ public et politique rpond un lacisme de combat, furibond et moralisateur, qui mle dans un trange ballet les zlotes des racines chrtiennes de la France, quon nattendait pas au chevet du petit pre Combes, et rpublicanistes tout aussi intgristes, qui semblent navoir de la libert quune ide terrifie, o, hlas, souvent terrifiante. On a assez dit plus haut le double devoir dintelligence et de bienveillance pour ny pas insister avec une toute particulire exigence mle de gravit, et, en mme temps, dun peu damusement. Le devoir dintelligence vise en premier lieu inviter chacun considrer sans a priori le fait religieux au XXIe sicle et prendre connaissance des faits. Trs gnralement nous ignorons dsormais peu prs tout des religions, notamment de celles historiquement prdominantes sur notre sol judasme, et christianisme dans ses versions protestantes et catholiques, ellesmmes ramifies amplement. Nous ignorons encore plus lislam et ses innombrables variantes, prsent comme une religion monolithique alors quelle est traverse de courants et doppositions plus encore peut-tre que tout autre, sans compter le bouddhisme, et ses branches, et quelques autres religions Lide mme quun comportement alimentaire, vestimentaire, entre autres, puisse tre dict par une croyance nous est devenue trangre. La scularisation de notre vie sociale rend tout geste dinspiration religieuse tonnant et, par suite, incompris, drangeant et suspect. Commenons donc par comprendre et connatre. Il ne sagit pas de restaurer lducation religieuse lcole, mais dinstiller dans la socit entire, en commenant dailleurs par la classe politique, la connaissance du fait religieux.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Le devoir dintelligence impose ensuite ce que nous cessions de faire des contresens historiques, en recyclant les valeurs des annes 1900 pour traiter les problmes des annes 2000. La lacit, nest pas, comme dailleurs tous les grands principes constitutionnels, un tat fig du droit, mais un principe de morale publique qui structure une action publique. Elle nest pas une condamnation de la religion, ou une interdiction, elle est avant tout laffirmation la plus nette de la libert : libert de croyance, sans laquelle aucun tat nest digne du nom de dmocratie ou de rpublique ; libert de culte, dans toutes ses dimensions prive et publique, individuelle et collective, avec un clerg ou de doctes initis ; et libert, corrlative, de mme valeur, de ne pas croire, donc ne pas participer au culte ; libert de clamer sa foi et de tenter dy rallier autrui (encore que si les dieux existent, la ncessit de recourir pour eux des rabatteurs rend perplexe quant la porte de leur toute puissance), libert de critiquer, et de juger la religion dautrui. La libert est un risque permanent, il ny a que les dictatures qui soient confortables mais nous sommes un grand peuple qui ne craint rien de la libert ni que telle religion la diminue, ni que les cultes la rduisent. Quand au devoir de bienveillance, il se dduit de celui dintelligence. Croit-on sincrement quune religion, quelle quelle soit, pourrait durablement imposer des fidles aussi informs, critiques, duqus, que le sont les Franais, un credo de violence, dintolrance, dexclusion et de terreur ? Linjure faite nos compatriotes rejaillirait sur nous tous nous naurions donc pas t capables, lcole, sur le forum, dans notre vie politique et sociale, de faire mieux que cela ? Soyons paisibles et demeurons sans crainte. Un grand pays comme le ntre a pour principale dfense son intelligence. Que des millions parmi les siens aient une vie spirituelle, impliquant ou pas une divinit dailleurs, qui pourrait ne pas sen rjouir ? Que la ferveur, la croyance, llan, lascse et la discipline, soient partags au profit didaux, quelle meilleure preuve trouver de valeurs communes ? Mais cest ici, on le sait bien, que le bt blesse. Rcusons demble que lne rpublicain porte un bt musulman tenons nous en aux faits. Ltat ne reconnat aucun culte. Il sinterdit de ce fait de discerner le bon grain (comme les glises concordataires en taient) de livraie (comme la difficult qualifier ou pas de sectes des religions ou de religions certaines sectes, le montre). Il na donc pas le droit dopposer une religion (ou une tradition religieuse) du pays, qui serait on ne sait quel judo-christianisme de synthse, une religion allogne, que serait, bien sr, lislam (et qui tait il y a un peu plus de soixante-dix ans le judasme). Si on pense le contraire, quon le dise, mais on na pas entendu (mme parmi ses rcuprateurs honts qui en font une machine de guerre anti islamistes) que les zlateurs de la loi de 1905 en demandassent labrogation. La seule limite que nous posons donc aux religions est lordre public. La notion est vague, et, pour tout dire, politique dans ses extrmes et ses frontires. Elle est surtout, rappelonsnous-en, variable, immensment, avec le temps : au pourfendeur effarouch du statut quil pense diminu de la femme en islam, rappelons que les glises dont certains dentre eux se rclament parfois, avaient il y a cinquante ans tout au plus et mme un peu moins, une ide de la femme assez peu galitaire ; et on ne se souvient pas les avoir entendu nous parler du pril catholique ou de la menace protestante ; aux fministes de la vingt-cinquime heure invoquant notre conception, sacre, de la place de la femme, rappelons quand mme quelle est assez rcente le droit de vote date de 1946, celui de faire des chques des annes soixante ; et celui de jouer un rle dirigeant dans lconomie et la socit leur est, quon sache, encore souvent refus. Ceci, non pour reconnatre la lgitimit de la minoration de la femme mais pour nous inviter un peu de modestie et de mesure dans la faon de donner

63

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

des leons. Faut-il en donner du reste ? On entend ici ou l monter la demande darrangements raisonnables, comme par exemple le Qubec en connat. On les croit possible, lchelle du bricolage social local qui fait aussi la force de notre tissu social ; mais en rien acceptables au niveau national. Nous sommes trop cartsiens, trop napoloniens, pour admettre une contractualisation de limperium. Le tissu social est trop fragile pour le dchirer du tranchant des grands mots et arrangements raisonnables rimeraient trop vite avec anathmes dtestables : il est trop tt, peut-tre pour longtemps, pour parler calmement du fond, et partager une autre vision de lespace public que celle qui rgne aujourdhui, rigoureuse comme un jardin la franaise dans lesquels les pelouses de la lacit sont dfendues par de sourcilleux gardiens. Soit : les parterres sont parcourus dalles qui permettent quand mme beaucoup. Dabord, nous pouvons regarder ensemble la ralit plutt que les fantasmes. Quon sache, aucun mouvement de fond nest venu exiger que les femmes de confession musulmane puissent dambuler en Burqa. Cest le gouvernement qui a dcid de cibler les quelques femmes ainsi vtues pour les dvtir de la toute-puissance de la loi, inventant ce slogan, qui laisse encore perplexe, selon lequel la Rpublique se vit visage dcouvert ( supposer quun mode politique dorganisation se vive, le rapport avec le visage des citoyens, a fortiori de ceux qui ne sont pas des citoyens, chappe au sens. Pour lessentiel, la revendication fondamentale des religions, islam compris, est quon leur fiche la paix ce qui est peu prs ce que veulent dailleurs ceux qui ne les pratiquent pas leur encontre. Il est possible que telle ou telle confession ait des vux supplmentaires, entendons-les, plutt que de leur prter des intentions.
64

Il ne sera pas inutile ensuite de rappeler quelques principes structurants le dbat public et la prise de parole. Notre principe fondamental est la libert, pour chacun, et pour tous. Cette libert que chacun revendique expose chacun en subir toutes les consquences, avec la simple borne que posait la dclaration des droits de lhomme de 1789 (dont il convient dailleurs de rappeler aux cultes de tous ordres, sauf videmment aux panthistes qui en seraient vexs, quelle a t proclame sous les auspices de ltre suprme) : ne pas nuire autrui. Les religions sont fondes ce quon les protge du mpris, et de la vindicte, mais pas nous parler de blasphme, ou datteinte au sacr. Ce qui nuit est dans lordre civil, pour ne pas souffrir dans vos croyances, ne prtendez pas structurer lespace public avec elles. Si vous descendez cependant dans larne, acceptez alors quon y prenne des coups (symboliques). Vous pouvez demander quon respecte le culte qui passe pas celui qui prtend commander, y compris ceux qui ny adhrent pas. Ce que ltat vous offrira alors, cest la protection de la libert, en rien celle des exigences particulires de telle religion qui voudrait affirmer la sienne en y conformant en y asservissant celle des autres. On dit cela non lislam, mais toutes les glises, qui en ont toutes galement besoin. Le droit doit donc tre la limite : dans la rinterprtation de la libert au regard des cultes qui, en 1905, ntait pas en position dexpliciter la conception quils en avaient. Nous pouvons demble concder lislam, comme dailleurs au protestantisme des glises venues du monde anglo-saxon ou des Carabes, dont on ne doit pas sous-estimer limportance, la lgitimit de leurs vux de pouvoir notamment prier dans des lieux dignes ; de pouvoir revendiquer lgalit des droits, l o ltat admet ce quon appelait les secours de la religion, dans les aumneries de prison, militaire, lhpital, au lyce. Toute mesure vexatoire ou discriminatoire est ici hassable, et injustifiable et elle suffit jeter dans lextrmisme nombre de nouveaux convertis, ou de croyants en revenant la pratique, que de mauvais esprit semploient chauffer blanc partir de faits hlas fonds. Ltat doit donc

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

notamment tre clair sur sa volont de permettre qui le demande de construire des lieux de culte, en laissant les financements, transitant par la fondation cre cet effet, manant de fidles ou de pays trangers qui ne pourront ainsi sapproprier aucune mosque (la fondation permettant danonymiser les financements allous), sy employer, sans la moindre entrave rsultant notamment du dtournement, hlas trop frquents, de la lgislation de lurbanisme, et mme, en incitant ce que la programmation urbaine prenne en compte les pratiques religieuses, et lui laisse lespace requis. La vie associative lie au culte est videmment tout aussi respectable et doit de mme tre protge ducation, activits priscolaires, loisirs, socialisation, changes, rfrences cultuelles sont videmment libres. Ne brandissons linacceptable que lorsquil se prsente nous, cest--dire non notre libre arbitre libre nous de prier ou pas et de le faire entre hommes ou en mlangeant les sexes mais en voulant imposer au service public des prestations diffrentes, ou lespace public, des rgles qui ne seraient pas partages. Nous pouvons accepter la prsence des religions dans lespace public, non quelles revendiquent sa structuration. Celle-ci nappartient quau lgislateur, qui dfinit le cadre dans lequel les pratiques sociales sont libres. Par exemple : lorsque la nourriture est par force fournie par ltat, comme dans les prisons, il faut bien sr respecter les interdits alimentaires quels quils soient ; lorsquelle relve dune facult, dans les cantines, rien en revanche ne le justifie la libert de croire au regard de ce que lon mange ne cre pas ltat le devoir de la fournir. Notons dailleurs que cest exactement ce que comprend lislam, contrairement ce que ses dtracteurs soutiennent. Les associations peuvent, de mme, distinguer, hommes et femmes dans leur adhsion, ltat nest pas tenu alors de ncessairement discriminer ses serviteurs pour complaire qui voudrait, par exemple, que le soignant soit de mme sexe que le patient. ce qui peut paratre rude dans ces raffirmations, quon ne fait ici quillustrer de quelques exemples, on opposera un visage public plus serein : un propos assur, qui ne craint pas la religion, considre avec mansutude les besoins destins son culte, et un discours invitant la nation entire accepter une volution de son paysage mental. Il y aura, lavenir, peuttre, des mosques il serait bon, du reste, que les architectes pensent la mosque franaise, qui crerait son empreinte de notre paysage en lui donnant une nouvelle beaut, ne singeant pas les ralisations des sicles passs sous dautres climats, mais confirmant que les croyances passant les frontires, elles ne sont pas tenues dy porter les habits dailleurs et peuvent prsenter des lignes diffrentes et neuves. Nous avons dj chang de murs alimentaires, et que le vtement volue nous rendra peut-tre un peu moins gris, compasss, et encravats. Quand mme, reprenons-nous ! La France a-t-elle jamais dpendu de ce quun bout de tissu boubou ,coiffe bretonne, chche ou bret soit port dune faon ou dune autre ? Il ne nous faut pas grand-chose pour pacifier notre horizon mental commun. Alors, trs vite, on cessera de voir en lislam, dans la jeunesse des quartiers, larme absolue permettant de reconqurir le terrain perdu. Aujourdhui, aux jeunes, cantonns, loigns de lemploi et des lieux mmes de la richesse de la vie, on apprend en direct que les hordes islamistes terroristes auxquels nous faisons la guerre ltranger menacent nos foyers. Diantre ! Voil la recette ! Une barbe, un foulard, trois formules le pauvre hre mal pay ou chmeur, dconsidr et relgu, devient une menace, une puissance, fait la une des magazines, terrorise le bourgeois, et le fait colloquer gravement sur tous les tons du choc de civilisation qui se prpare ! Retirons ces prtextes : laissons lislam (aux islams, nous navons pas trier) toute sa place de grande religion, laissons son culte se dployer, respectons la pleine libert de ses croyants. Et cessons de confondre quelques malades mentaux, hlas sans confession, qui comme hier

65

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

nos anarchistes croient que tuer des innocents est un mode daction politique, avec la religion. Non, lislam ne gnre pas le terrorisme, il nest pas inscrit dans ses gnes. Comme toute religion et comme aucune ny a fait exception, lhistoire le montre assez, elle a ses obscurantistes et ses fanatiques. Il semble quaucun dieu nait oubli la btise dans sa cration. cela aucune piti de notre part, bien sr : mais ils sont dans notre pays, rares, minoritaires, et sans rapport aucun avec lislam. Considrant lislam comme une religion paisible et respectable, on incitera peu peu les jeunes en mal didentit trouver ailleurs, inch Allah, de quoi marquer leur rage. Si elle se portait dans larne politique, elle y serait mieux employe. Rflchissons subordonner les concours publics ou partis, syndicats, et associations, aux adhsions venues des quartiers !

Culture : cest aux fruits quon reconnat larbre


Et on prfrera en la matire les fruits frais aux fruits confits Deux impasses ont t empruntes par les politiques en la matire. La premire est la voie des cultures dorigine, du multiculturalisme et de la reconnaissance institutionnalise de la diversit. Ltat, les pouvoirs publics, nont, pourtant, aucune lgitimit pour reconnatre ou dfinir les bonnes cultures. Elles sont des faits sociaux models par lhistoire. Aucune ne doit tre nie ou minore. Il ny a videmment pas de culture infrieure ou suprieure. Mais de cette lacit culturelle bien comprise dcoule, aussi, quil nappartient en rien ltat denseigner ou diffuser les cultures dorigine ; ne pas les humilier, refuser de les stigmatiser, encourager chacun les assumer ou les revendiquer ne peut ni ne doit conduire les enseigner ou les diffuser en tant que telles (et, ce titre, ce qui demeure denseignements en langues et cultures dorigine dans le cadre de conventions internationales devrait, en liaison avec nos partenaires, voluer radicalement). Car ltat veut et doit permettre chacun de connatre, goter, et apprcier tous les arts, sans exception. Il na en revanche aucun droit, ou devoir car il ny a ni ncessit ni lgitimit dsigner tel ensemble de pratiques, murs et genre pour les riger en culture assigne un groupe de personnes et qui devrait demeurer leur apanage, leur marqueur, leur domaine reconnu, mais aussi cantonn. Que lart soit dans son essor, son motif, son idal, islamique, catholique ou bouddhique, ne veut pas dire que les pratiquants, ou les personnes originaires des rgions o lon pratique, soient les seuls le goter, reconnatre, et pratiquer. Pas plus que lart grec nest rserv aux Hellnes, lart africain nest cantonn aux habitants dAfrique et leurs descendants, non plus que lart carabe aux Antillais ou la musique inuit aux rsidents du cinquantime Nord. Lducation artistique, les muses, laide la cration doivent videmment ne concerner que lart sans qualificatif dorigine ou de rfrence, parce que cest la plus noble expression de la race humaine, la mieux mme den clbrer lunit par la langue universelle parle dans notre patrie terrienne. La deuxime impasse est sociale : elle cantonne, mais dans la mdiocrit et au travers de la dmagogie. leffort dlvation que demande lart, la rude discipline de sa pratique, aux exigences rigoureuses de la cration, elle substitue la complaisance et la veulerie dans la facilit, en admettant comme culture les procds commerciaux industrialiss du divertissement, en reconnaissant en parole, car en pratique, le cantonnement est aussi celui gographique des acteurs et de leurs publics comme culture ce qui, note-t-on avec condescendance, occupe, amuse, exprime des sections de la socit quon ne veut pas voir et avec lesquelles on nentend pas se mlanger autrement que pour le temps dune photo.

66

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il va de soi que les cultures urbaines ont gnr des uvres, des pratiques, novatrices et dignes dintrt, destime, de soutien danse, musique, arts plastiques notamment. Mais comme pour les cultures dites dorigine, ltat na aucun droit de les soutenir ou diffuser uniquement au profit de leur milieu dorigine ou de leur public initial il ne peut le faire que parce que cest aussi du grand art. La culture, cest Hippolyte et Aricie dans les quartiers nord et le Rap lopra Garnier ; les mres du Val fourr au premier rang de lopra Bastille, et les jaguars venues du boulevard Saint-Germain en double file la maison de la culture des Mureaux. Sinon ce nest pas la peine que ltat dpense un sou, un seul pour quelque forme dart que ce soit. Avec lducation, et plus encore quelle, la culture est le plus insigne domaine de sgrgation sociale. Les aristocraties sy perptuent en dpit des capacits et des gots. Les briser est le devoir de ltat pour offrir chacun les plus hautes formes de lart, pass et prsent, pour que chacun ait la libert de goter et choisir. Lincapacitation, plus quailleurs est ici le seul objectif. Elle passe par une farouche exigence duniversalit, dans les formes offertes et enseignes, qui doit tre port par les institutions culturelles dtat, publiques ou subventionnes, et doit inspirer le nouvel lan que le ministre de la culture entend donner aux enseignements artistiques. Ces derniers doivent tre largis toutes les facettes de la culture (non pas seulement aux cultures du monde, la diversit, aux cultures premires ou indignes) sans limite dorigine ou jugement de valeur. Lart parital mane de Franais de souche, contrairement la Joconde ralise par un travailleur immigr ce nest pas une raison pour carter lun ou exalter lautre, et noffrir le premier quaux descendants directs de nandertaliens, et le second aux communauts dorigine italienne : toute chronologie mise part, il faut, pour ce qui est de la diffusion des uvres, prfrer toujours Jordi Savall Wilhelm Furtwangler. Cet largissement des cultures toute la culture, tous les stades de lintervention publique, doit tre visible en priorit dans lenseignement scolaire, dans les manuels (que borner la littrature franaise et la posie franaise conduit mconnatre lesprit mme de la culture franaise, cest--dire, dans sa conception des lumires, universelle), dans les pratiques si fltes bec il doit y avoir, du moins que le rpertoire sen tende tant il est riche partout dans le monde. partir de lcole on devrait dailleurs sefforcer de toucher les parents : pourquoi ne pas poser le principe que toute visite culturelle accomplie avec lcole se traduirait par la remise aux enfants de deux billets dentre pour leurs parents leur permettant de visiter gratuitement la mme institution le week-end suivant ? Plus radicalement, pour agir symboliquement, cest--dire efficacement, dans ce domaine, il faut remdier linvisible interdiction, qui nest pas que financire, faite aux habitants des quartiers viss par la politique dintgration, de frquenter les lieux de haute culture. Hormis les enfants, parfois, quon regarde la file dattente du Louvre, de Pleyel, des opras, ou de la Villa Mdicis, quon regarde surtout vernissages, master class, et grands festivals dt : o sont-ils ? Qui vient ? Ce nest pas Mozart quon assassine on lui demande juste de regarder la tlvision et de faire du rap et du slam chez lui sil sappelle Mohamed et Acha plutt que Wolfgang ou Constance. Posons donc le principe suivant, par la loi : interdisons la construction de nouvelles institutions culturelles ailleurs que dans les communes relevant des zones prioritaires de la politique de la ville dans les trente annes venir. Ne tolrons dexception que pour les formes de cration qui en naissent et quon doit gnraliser dans les seules communes dfinies par le nombre dassujettis limpt de solidarit sur la fortune ou ne respectant pas

67

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

les critres du logement social le centre de break-dance a Neuilly (sur Seine) la maison du slam rue de la Pompe (16e) et le RAP pour les NAP... Si lon avait construit la philharmonie Montfermeil et consacr la rnovation du franais la cration dune premire salle Chanteloup-les-Vignes et conu ensuite videmment tarifs et transports et services associs en fonction de ces localisations, on aurait mieux justifi les sommes investies. Il est trop tard dans ces deux cas (pour des institutions qui, du reste, sont par ailleurs exemplaires dans une programmation qui ne sassigne aucune limite nationale ou ethnique ou historique) mais pas pour les prochains investissements majeurs. Le principe doit tre que ce qui mane des quartiers doit en sortir et que toute la plus haute culture doit y entrer. Cela ne suffira pas on peut se croiser aux amandiers sans se mlanger, tre deux pas sans se frquenter. Lauteur de ces lignes reoit, comme une partie des fonctionnaires qui le lisent, chaque jour des invitations des vernissages, (mme ceux de la cit nationale de lhistoire de limmigration) manifestation la plus visible de ce que lappartenance un milieu cre un cycle vertueux de connaissances, de recommandations et de facilits : ceux qui ont le revenu et le pouvoir, on offre en plus la gratuit dune offre prive, largie, hors march, sans prix, quon leur prsente gracieusement. Le revenu achte (en tant quil est le reflet de lappartenance un groupe ou une classe) le capital culturel invisible. Il faut donc transfrer le capital culturel Ce transfert peut soprer lentement et indirectement par les politiques sociales, ducatives et culturelles, qui sur le long terme y contribuent. On propose de le transfrer aussi massivement, maintenant.
68

Pour toutes les institutions publiques, ou dailleurs prives, comme par exemple les nouveaux multiplexes de cinma et nouvelles salles de concert auxquels on na pas besoin dappliquer le principe de localisation dans les quartiers priphriques, puisque cest en gnral l quil est le plus conomique de les installer, la loi imposerait dmettre un capital social compos de titres, remis, sur la base de critres objectifs tirs de limpt sur le revenu, reprsentatifs du capital culturel associ linstitution. Ce titre familial serait transmissible par voie dhritage au sein de la famille, mais pas cessible, ni dailleurs valorisable. Il donnerait droit un accs privilgi cette institution : tarif rduit et abonnement moindre cot ; accs des soires prives, privilgies, davant-premire ; contact avec les acteurs culturels interprtes, crateurs, metteurs en scne, techniciens, musiciens ; accs aux coulisses (ou backstage) ; participation des master-class, assistance aux rptitions ; conditions privilgies pour mtier dt, stages, participation occasionnelle. Pour les institutions publiques, leur statut rgirait lobligation de dveloppement de cette politique et le pourcentage du budget de fonctionnement qui devrait y tre consacr quel que soit le volume du budget. Pour les institutions prives, lautorisation administrative qui prlude toujours leur ouverture imposerait la mme obligation comme pourcentage du chiffre daffaires. On voit quil ne sagit que dofficialiser les privilges de facto mais de faon occulte aujourdhui rservs une caste sociale minoritaire. Au regard du rle cl que doivent jouer lducation artistique, et lducation et la formation qui y conduisent, ces deux dernires sont parmi les premiers vecteurs de la construction dune socit inclusive. Former les crateurs et les artistes de demain dans lesprit national qui inspire ces lignes libre, fraternel, ouvert, puissant, audacieux, sans crainte cest assurer peu peu la capacit collective de reprendre lcriture du roman national plutt que den fter avec nostalgie et amertume les images dpinal jaunies et fltries.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

La reconqute des classes populaires par la socit doit passer par une ducation populaire artistique. La seule manire dgaliser les capacits, de transcender les origines, de passer outre les interdits religieux ou les coutumes culturelles, de parler, aux plus jeunes notamment, de discipline, de morale, defforts, et de respect cest faire de la musique, peindre, sculpter, crire, dclamer ; et pas seulement les arts urbains, on la dit : quon mdite la leon des orchestres de jeunes du Venezuela, comme escalier social, bouclier contre la violence, passage des valeurs. Il est inutile de chercher dans le tour de France de deux enfants des injonctions aux populations les plus modestes et pourquoi diable leur infligerions-nous ce qui nous fait sourire et que nous ne disons pas nos enfants ? Quon trouve partout des professionnels de bon niveau donnant, dans les lieux adquats et au moment pertinent, non pas une occupation, mais un accs la culture, pas des divertissements mais des pratiques, sans esprit de canaliser la violence par la simulation de la comptition, quoi on veut rduire trop souvent le sport, mais en offrant une discipline, un apprentissage, des lieux de partage. Lquipement culturel ne devrait jamais tre un accessoire, mais au contraire le premier quipement social. Laction de recueil de la mmoire quon propose comme mesure durgence doit tre prconise comme une sorte de 1 % culturel, non pas en escamotant cette obligation par lachat dune fresque trois tagueurs, mais en pensant lagencement des lieux de pratique et les salles, loffre de formation pour lensemble des publics prsents et en le finanant de faon durable par cette mobilisation des crdits dinvestissement au profit de cette offre de formation culturelle. Que la guerre des bandes devienne la recherche du disque dor entre la philharmonie des quartiers nord de Marseille et lorchestre baroque des Tarterets ou un quatuor issu du Mirail. Laccs la formation doit se prolonger dans lenseignement suprieur artistique aujourdhui aussi sgrgatif que les autres formations suprieures. Il faut trouver par des discriminations territoriales comme celle pratique lIEP de Paris, qui ont, au moins, le mrite dexister, par les partenariats cibls permettant de financer des bourses, des parrainages, comme le font de nombreuses coles dingnieurs et de commerce, par les exigences normatives pour les professions rglementes (dans les coles darchitecture) ou tatises (au sein des coles normales, de conservatoires nationaux) peu importent la voie, le moyen, et il faut commencer par le discours et lambition. Les formations artistiques suprieures quoffre ltat ne sont pas pour les rats de la bourgeoisie, ne sont pas pour les Franais blancs, elles sont pour tous, et on ne peut imaginer plus bel ascenseur social que celui de lart. On pourra (non sans raison) critiquer un tropisme classiciste encore quon y opposera nouveau quil ny a aucune raison pour cantonner les pauvres et les immigrs une forme de sous-culture globalise plutt que de leur offrir la haute culture qui est aussi la leur et laquelle chacun a droit. On nignore pas que le principal accs la culture au son et limage pour commencer passe un peu plus par les mdias et les NTIC que par la grande salle du concertgebouw ou la galerie des offices. Prcismentn il y a au moins un champ social dans lequel la socit est inclusive : celui de la communication instantane, via les rseaux sociaux, tlphoniques et informatiques. Cest un espace commun non sgrgatif, horizontal o chacun est en contact avec la socit sans relle barrire. Cest certes le lieu de tous les dvoiements o lindustrie du divertissement recourt aux conditionnements animaux par un marketing insidieux pour crer des dpendances purement consumristes ; o nimporte qui peut endoctriner, dire nimporte quoi et intoxiquer, truquer, trafiquer ou fausser rumeurs, mensonges, faussets, islam de pacotille, musique deux temps encore plus pauvre que la musique militaire, bobards
69

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

nausabonds, peuvent prolifrer. Et pourtant ! Cest aussi la porte ouverte une cration artistique entirement neuve, hors march, brute, et trouvant son public public impitoyable et non-marchand ; cest le lieu du dbat, le seul lieu o lcriture, notamment via les blogs et les forums, a encore rang, le lieu de linformation, de limmdiatet court-circuitant les vrits officielles et la bien-pensance, comme ceux qui sen revendiquent les porteurs, et, comme le montrent tant de pays, le lieu aussi dune libert retrouve, le vrai forum, enfin loutil qui a remdier la disparition des fonctions tribunitiennes, en permettant chacun, loin du Snat et de lempereur, de devenir un moment tribun de la plbe. Il faut reconnatre ce champ et ses pratiques comme tant le vrai lieu social et culturel, et demain, esprons le, politique, de linclusion progressive (pour les gnrations qui viennent et on verra comment y amener les vieillards). Les pratiques qui sy chafaudent et sy inventent ont besoin daide, de moniteurs plus que de tuteurs apprendre se protger (par exemple notamment pour les crateurs), dvelopper des capacits de rayonnement et de diffusion, partager des thiques (de dbats, de rencontres, dchanges dinformations), construire la tolrance et le discernement. La rente de cette technologie a t capture par quelques entreprises qui, sans investir, sans crer, sans rien faire que capter la publicit ou abuser de marges hontes, ranonnent utilisateurs et crateurs. Il est temps de leur imposer la contribution financire (qui rassurons-les, prennisera leurs activits en enracinant un peu plus lusage de leurs produits et services) qui permettra partout, dans les classes populaires, en essaimant partir des quartiers, de diffuser les bonnes pratiques, de former, de professionnaliser. L aussi on pourra dtecter des talents non acadmiques quil doit tre possible de reconnatre et driger en meneurs, moniteurs, formateurs.
70

Cest la dmocratie, la vrit, au respect dautrui quon duquera ainsi dans le plus grand respect de la libert dans lun des rares espaces dans lequel aujourdhui les questions de race et dorigine ne peuvent a priori structurer la parole et la place de chacun.

Loger
Le logement est le premier vecteur de lintgration, avant lemploi et le savoir. Nos socits ne connaissent et ne reconnaissent de membre part entire que localis par un habitat fut-il mobile comme celui de nos concitoyens du voyage. Navoir point de toit est navoir aucun point de dpart pour une vie sociale mobile, ascendante, enrichissante. Nous avons fabriqu pour les populations les plus modestes, et parmi elles notamment celles vises par la politique dintgration un logement spcifique qui a trop souvent des effets contraires ce quon devrait escompter : ce logement est subi tant dans sa consistance que sa situation ; il est le plus souvent inadapt aux besoins, notamment par sa taille ; et il fonctionne non comme une protection de la vie prive o abriter des bonheurs domestiques et do tracer un parcours personnel, mais comme un vecteur de contrainte sociale, fermant matriellement comme symboliquement des accs, condamnant dfinitivement un milieu, une situation, une pratique culturelle. Lobjectif doit tre que le logement permet nouveau ou enfin dhabiter la ville, et la socit, cest--dire dy choisir la vie quon entend y mener dans toute la mesure possible. ce titre, cest moins une politique du logement quune politique de lhabitat quon doit se mettre en capacit de conduire. Le but ne peut pas en tre la (jamais atteinte) mixit sociale mais la restauration progressive de la libert par le desserrement des contraintes lies au lieu et lenvironnement. Il nest pas sr, en effet, que cette fameuse (ou fumeuse) mixit ait

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

jamais exist, ni dailleurs que la socit la produise ; et la concentration de personnes par affinits ( condition que ce ne soit pas par contrainte) est spontane, hormis quelques quartiers o la varit domine crant le plus souvent une attractivit un peu sulfureuse Que personne ne se sente assign : telle est lambition. Que nul ne soit jug dfavorablement sur sa seule adresse : tel est le but. Dans limmdiat, faire confiance aux habitants, leur donner lopportunit dexprimer leurs attentes et leurs visions de leur manire dhabiter les lieux est lvidente voie de progrs la plus rapide. On sait que cette orientation se heurte immdiatement aux mmes objections que le suffrage universel sous la Monarchie de Juillet : ils nen veulent pas, ils ne sauront pas, cest la porte ouverte une minorit dexalts extrmistes structurs en associations non reprsentatives, manipules, ou islamistes. Passons : nous avons fait 1848 (la rvolution de la deuxime Rpublique, du moins jusquaux journes de juin...) pour faire taire ce genre dobjection. La participation des habitants se travaille : elle a un cot, une technique, un temps de maturation. Mais elle est seule de nature restaurer la confiance et permettre aux dcisions damnagement, de construction, de rnovation, de rpondre aux dsirs et aux besoins de tous les habitants. Elle est en outre loccasion de faire merger une lite locale, non acadmique, mais riche de savoir et de comptences laisses en jachre : connatre un territoire et son pass, avoir la mmoire des habitants, tre en mesure de parler plusieurs langues (de tribus sociologiques plus qutrangres) sont autant de capacits qui, msuses, font les gniaux et criminels organisateurs de trafic, ou les amers zlateurs de religions vengeresses, mais qui, identifies, reconnues, font les patrons, chefs, cadres de demain, dans le logement social, lamnagement urbain et la vie des quartiers. Des pans entiers de lindustrie ont vu natre ainsi leur premire gnration de cadres dans linformatique, la communication, le marketing. Pourquoi ne pas chercher ainsi faire merger ce que les cheminements scolaires normaux nont pu sduire et former ? Ltat doit soutenir les structures associations, ateliers durbanisme, cabinets darchitecture sociale qui sont les matres duvre potentiels du renouveau urbain, pour quelles recherchent le sentiment, les perceptions, les attentes des habitants. Les amener exprimer leur manire dhabiter doit les conduire, anims par cette lite nouvelle quil est impratif daider ainsi merger, concevoir et formaliser leurs dsirs leurs besoins et leurs vux : des trajets de transport public la rsorption des coupures urbaines, de la forme des espaces publics la configuration des logements. Tout doit tre prtexte penser concrtement un renouveau du lien social et une faon plus dynamique, moins passive, de vivre les lieux : leur appropriation collective est la premire manire de ne plus les subir, et passe par mille voies du maniement des dfibrillateurs quon installerait au pied des HLM, au jardin commun de fleurs ou de lgumes, des circuits scuriss pour enfants se rendant lcole aux modalits de tri slectif On ne doit plus accepter un seul projet de rnovation qui ninvestisse pas dabord dans la qualification des habitants comme acteur de sa conduite et de la dfinition de son contenu. cette capacit de dterminer un avenir commun qui ne passe en rien, on la vu, par la destruction du pass et un destin individuel moins subi, doit rpondre une offre la hauteur. Les architectes portent ici une responsabilit historique : ils doivent, comme leurs devanciers rpondant aux ambitions des princes, apporter aujourdhui une rponse aux vux des habitants, qui ne transite ni par la finance, ni par la technique, pour sexprimer. Leur tche est dinventer les constructions, les espaces, les structures, rpondant aux aspirations de sret, de libert,

71

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

de proprit, de protection, de reconnaissance, mais aussi de pratiques collectives nouvelles, auxquelles ils doivent trouver les espaces en permettant lexercice pacifique. Les habitants veulent juste titre tre fiers, leur aspiration va la maison individuelle mais aussi aux espaces communs, au centrage sur le quartier (des quipements, commerces, et services,) sans relgation : un effort national de cration est ce que lon attend des architectes, et il revient au ministre de la culture de le susciter. Offrir beaut et modernisme dun habitat salubre, conome et appropri aux plus modestes dans les quartiers reconstruire : qui parmi les architectes, refuserait le programme mobilisateur qui ne demande pas de crdits supplmentaires et seulement une haute ide de lhumanit pour laquelle on btit ? Les oprations conduire doivent tre des oprations sociales. Aucun investissement ne peut, par lui-mme, changer les tats sociaux : cest la manire dhabiter, les liens crs par la structure de lespace, les services disponibles, les objectifs sociaux poursuivis, quantitatifs et qualitatifs, qui sont seuls de nature donner un sens au bton. Le diagnostic social pralable et le processus dimplication des habitants doivent se concentrer sur des quartiers, o (pour ce qui concerne lintgration) les immigrs sont massivement prsents, mais viser toute la population dun bassin donn. Le succs nest pas davoir dilu les populations, dplac ceux qui composent le problme, ou apais les Franais de souche en leur retirant de leur environnement le trop-plein dimmigrs trop visibles : le succs est que chacun puisse habiter dcemment en territoire urbain ou rural partag, peut-tre pas en saimant, mais en faisant un peu mieux que se tolrer. Leffort ne peut donc porter seulement sur linvestissement dans la pierre.
72

Cest pourquoi on appelle ce que la politique de rnovation urbaine diligente, en gnral avec talent et succs, par lANRU, soit dcide dabord pour des vises sociales selon des considrations sociales et avec des ambitions sociales. De ce fait, une fraction des crdits de la rnovation doit tre consacre au sein dune enveloppe globale crer dans ce qui est reconstruit les fonctionnalits sociales requises, et adaptes, avec la mme dure que les btiments quon difie. Si lon estime que le quartier doit comprendre de grands logements pour familles nombreuses, cest quon connat cette population et quon a identifi ses besoins : sa provenance et sa culture dorigine, ses murs et ses pratiques religieuses, ses modalits de socialisation des enfants des adultes et des vieux, son rapport lcole au sport, etc. Cest aussi quon en a ncessairement identifi les carences, et cest en face de celles-ci quil faut prvoir les locaux, les associations, les services publics, pour cinquante ans si le btiment doit durer cinquante ans, permettant aussi longtemps que ncessaire de garder les enfants, dalphabtiser les adultes, de palabrer et de prier, de crer et dchanger, bref de vivre une vie sociale. Il ne sert rien doffrir ceux qui zonent dans une cage descalier dfonce une cage descalier neuve si on ne leur offre pas dabord un autre choix que dy zoner. Il ne faut pas ici un impratif moral, il existe, est mpris. Il faut en faire une obligation lgale en inventant une catgorie de crdits ceux de rnovation urbaine qui chaque fois quon croit couler dix euros dans le bton se traduit par le fait quon en consacre deux salarier le personnel, amnager les locaux, et doter de moyens celles des structures publiques, prives ou associatives, comptentes pour rpondre lambition sociale, qui avait justifi, initialement, linvestissement. Cette obligation de co-investissement dans les fonctionnalits sociales est coteuse, mais elle ne doit pas pour autant tre limite au zonage rducteur de la politique de la ville. Il faut donc y associer le secteur priv. Celui de la construction et de la promotion est trop affect par la crise pour supporter une taxation ou une rglementation, au demeurant difficile crire, tant les besoins sont locaux.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Il est alors possible de passer, notamment pour les grands investissements ou quipements, mais aussi pour des projets modestes, une notion de coefficient doccupation du sol (COS) social, et plus gnralement en usant de la facult de ltat crer de la valeur par la rglementation, de poser le principe que les autorisations durbanisme et damnagement seront bonifies si les projets comportent la garantie dun co-investissement social de mme intensit et dure. Si le constructeur dun immeuble garantit, pour la dure de son opration, et avec le statut dun investissement, en termes financiers, les fonctionnalits sociales attendues (mdiation sociale, accompagnement scolaire, crche adapte, lieu de runion, ple daccs la culture, la formation, lemploi, garderie priscolaire,), le droit doit permettre de lautoriser dpasser les contraintes dans une certaine mesure (plus de surface, de hauteur, demprise au sol, de proximit la limites sparative) de faon financer plus que le surcot gnr par les engagements de fonctionnalits sociales quil prend. De mme, si un promoteur de centre commercial inscrit son projet dans une dynamique inclusive (par exemple pour lemploi, laccs la formation, ladaptation des commerces aux familles), pourquoi ne pas desserrer la contrainte rglementaire due proportion ? Bien videmment, en proposant les mmes avantages et souplesse lassociation de petits commerants et artisans du centre-ville, ou au groupement agricole dexploitation en commun (GAEC) ou la cooprative agricole. Les incitations fiscales des ZFU et des ZUS ont vcu, et leur efficacit est controverse : passons aux jeux gagnants/gagnant de lincitation rglementaire par drogation, investissement social contre avantages conomiques. Il faudra naturellement que le contrat soit crit, audit, et contrl en y associant les populations, et en assurant la transparence de son excution.

Point de respect des jeunes sans respecter les vieux


Depuis le temps que les immigrs objets de tous les fantasmes, les passions, o les accusations, sont jeunes, ils ont eu le temps de devenir vieux. Un peu moins que nous leur esprance de vie est plus courte, ce qui est en soi un signe inquitant, et une exigence daction immdiate supplmentaire. Morale et dignit se combinent aux exigences de notre loi fondamentale pour nous faire un devoir dassistance, de soins, envers tous les vieux, mme immigrs. Ils cumulent quant eux souvent toutes les difficults sociales plus mal logs (rappelons les foyers de travailleurs migrants), plus mal retraits, en plus mauvaise sant, moins bien accepts, et souffrant plus encore de la sgrgation, de la dpendance, et du manque de mobilit que tout autre membre de cette catgorie pudiquement appele troisime ge. Ils doivent devenir lobjet de nos priorits pour une raison son tour plus cynique, mais dimportance majeure. Si nous ne les traitons pas bien, comment faire croire leurs descendants que la parole publique est sincre quand elle parle dgalit des droits ? De valeurs, fondes sur la solidarit, et la famille ? Lobsession envers la jeunesse turbulente, islamiste, rebelle, indiscipline bref, laquelle on reproche surtout dtre jeune, ne peut tre guri quen sintressant aux vieux. Qui, alors, pourront jouer tout leur rle social, majeur : avant de parler de mixit sociale, parlons de mixit des ges ; quand un grand-pre ou une grand-mre traversent un hall, sassied dans un square, raconte sa guerre et dit ses souvenirs, part prier, on peut prdire que les trafiquants baissent dun ton, que les gamins sont un peu plus surveills, quon pratique une religion plus paisible, et quon pondre son irrdentisme. La prsence des vieux invite au respect, elle accrdite lexistence de racines qui sont ici,

73

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

elle montre une forme de sagesse sociale qui, sans quon sillusionne sur sa porte, contribue, quand mme, pacifier les lieux et les esprits. Encore faut-il que nous ne donnions pas lactuel spectacle de lindiffrence, du mpris, et de la duret envers eux. Une fois les gestes de la dcence lmentaire accomplie un adoucissement des conditions de perception des pensions, lachvement, enfin, de la mise niveau des foyers de travailleurs migrants, il faut dabord traiter la question du logement. Le maintien domicile est dautant plus vital quil joue un rel rle social. Ce maintien dans les lieux malgr leur ge, passera par la dtermination dune offre de logement adapts, comprenant notamment celle de logements mdicaliss, ou mdicalisables, fut-ce en drogeant aux normes les plus exigeantes pour les adapter aux capacits des associations et aux besoins rels, et le principe de cration de structures adaptes au sein mme des quartiers et des zones urbaines rnoves, ou de lensemble de lagglomration concerne. La priorit donne au service de droit commun doit, aussi, se traduire par la mise en uvre, au sein des structures daccueil des personnes ges dune politique de lutte contre les discriminations. Elles existent, hlas, aussi dans les maisons de retraite, passant par largent ou par des biais moins avouables. La population accueillie devrait pourtant comme lcole ou ple emploi ou au supermarch tre limage, ni plus ni moins, de la population franaise. Lagrment des tablissements devrait tre subordonn un plan de rsorption des disparits entre populations locales et publics accueillies, en impliquant lensemble des acteurs, (notamment ceux de la formation des personnels, du suivi et de la mdiation sociale) dans sa mise en uvre.
74

Une attention particulire doit tre porte laccs aux droits des personnes ges de condition modeste (lorigine important peu, la surreprsentation des personnes issues de limmigration, dans ces catgories, assurant leur prise en compte, sans crer un sentiment dinjustice chez les autres), en travaillant un accompagnement social adapt. Les structures associatives se donnant pour but leur socialisation par la visite, le contact, le maintien dun lien social, la promotion de la mmoire, le rle dans la vie civique, etc. sont un exemple important de structures subventionnables pour leurs capacits plus que pour leurs prestations (cf I-4). Il faut aussi envisager une rglementation plus bienveillante pour la computation et le versement des retraites : en termes de preuves et dtablissement de droit, on devrait pouvoir crer par drogation des prsomptions ou des vraisemblances, sagissant souvent de travailleurs pauvres aux carrires chaotiques et fragmentes, peinant reconstituer lexacte tendue de leurs droits, a fortiori pour le conjoint survivant qui souvent est une veuve les ayant rejoints en cours de vie professionnelle au cours dun regroupement familial ; une ngociation sociale pourrait ici utilement desserrer des contraintes qui ne produisent que des conomies drisoires, si on valorise le temps dacharnement administratif auquel on contraint bien malgr eux les agents des caisses et des mutuelles. Enfin la valorisation morale des personnes ges doit tre un objectif partag : porteurs dune culture, dun passage (gographique et symbolique), dune pratique sociale, dune religion amene avec eux, trs loigns des fantasmes invents sur Internet par les plus jeunes coups de leurs racines, ils sont seuls de nature supprimer ou adoucir, en comblant les solutions de continuit, le sentiment de dracinement des plus jeunes, et leur communiquer les lments constitutifs dune identit relle, et non rsultant de reconstructions fantasmatiques. Le respect des anciens, que partagent toutes les cultures et toutes les croyances, est un lieu commun de pacification des murs. Encore faut-il les admettre parmi nous, et les reconnatre, matriellement, humainement.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Conclusion
Il se peut quon stonne, lire ce qui prcde, dun ton, dun style et de formes qui manquent au devoir de grisaille sinon de rserve. Il nest pourtant pas dit que servir appelle la morosit, ni que la gravit du problme exige la solennit de port de ceux qui le traitent. On se trompe en croyant que, comme aux belles heures des annes cinquante, ltat peut demander sa technocratie dlite des solutions techniques parfaites. Il peut seulement proposer la socit de se mettre en mouvement, et saffirmer le garant que personne ne sera laiss pour compte ou cras au passage. Il est permis de penser que laffichage dun peu de lyrisme, le retour dun peu de rve, les chos joyeux dune grandeur qui ne serait plus martiale, mais sociale pourraient savrer plus efficaces que la compassion digne annonant avec gravit des vrits aussitt dmenties. Il se peut que le monde soit dsenchant; si lon veut ainsi signifier que lirrationnel et la superstition y ont perdu leur rle autrefois minent, on ne saurait sen plaindre. Servir, dans notre monde de profusion, nest pourtant pas seulement dlivrer le rsultat de calculs et dautant moins quen matire de politiques sociales, la mathmatique abdique toujours devant les ruses du vivant : cest, avant tout, tcher dhonorer par ses uvres, si modestes soient elles, le renom du genre humain. Cest ce qui inspire les lignes qui prcdent, dont on espre simplement que, combattues ou dcries, on en partagera du moins lintention; car, en ce qui concerne les immigrs et lintgration, on la compris, la Rpublique nous appelle
75

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Annexes
77

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

79

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

80

NATION
INCLUSIVE
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Annexe n 2 : liste des personnes auditionnes


INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE

Ministres et cabinets ministriels


M i n i s t re s :

Ccile DUFLOT, ministre de lgalit des territoires et du logement Francis LAMY, ministre dlgu charg de la ville Manuel VALLS, ministre de lintrieur
C a b i n e t s m i n is t r ie ls :

Cabinet du ministre dlgu auprs du ministre de la dfense, charg des anciens combattants

lus
Claude BARTOLONE, dput de la Seine-Saint-Denis, prsident de lAssemble nationale Esther BENBASSA, snatrice du Val-de-Marne, vice-prsidente de la commission des lois Ren VANDIERENDONCK, snateur du Nord Xavier LEMOINE, maire de Montfermeil Edouard PHILIPPE, maire du Havre Pierre CARDO, ancien prsident de la Communaut dagglomration des Deux Rives de Seine
81

Administration
A d m i n i st r a t io n c e n t r a l e

Michel AUBOUIN, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet du ministre de lintrieur Stphane FRATACCI, ancien secrtaire gnral limmigration et lintgration du ministre de lintrieur
O p ra t e u rs n a t i o n a u x

ACS Nama CHARA, prsidente du conseil dadministration Rmi FRENTZ, directeur gnral Frdric CALLENS, directeur de cabinet

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

ANRU SOCIT POUR UNE INCLUSIVE Grard HAMEL, prsident du conseil dadministration Pierre SALLENAVE, directeur gnral Anne PEYRICOT, directrice des affaires institutionnelles HCI INCLUSIVE Patrick GAUBERT, prsident Benot NORMAND, secrtaire gnral Malika SOREL, membre CNHI Jacques TOUBON, prsident du conseil dorientation de ltablissement public du palais de la Porte dore OFPRA Pascal BRICE, propos pour les fonctions de directeur gnral de lOFPRA
C o m m i s s i o n n a t i o n a l e c o n s u l t a t i v e d e s d ro i t s d e l h o m m e ( C N CD H )
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION

Christine LAZERGES, prsidente


A d m i n i st r a t io n d c o n c e n t r e
82

Fatiha BENATSOU, prfte dlgue pour lgalit des chances auprs du prfet du Val dOise Pascal JOLY, prfet dlgu pour lgalit des chances auprs du prfet de la rgion Nord Marie LAJUS, prfte dlgue pour lgalit des chances auprs du prfet des Bouches-du-Rhne Alain MARC, prfet dlgu pour lgalit des chances auprs du prfet du Rhne Seymour MORSY, prfet dlgu pour lgalit des chances auprs du prfet de lEssonne Stephane ROUVE, prfet dlgu pour lgalit des chances auprs du prfet de la SeineSaint-Denis Pascale PETIT-SENECHAL, DRJSCS Bretagne Azzdine MRAD, DRJSCS Franche Comt Babacar FALL, DRJSCS Ile-de-France Yann LE FORMAL, DRJSCS Aquitaine Yannick LEGUAY-METOT, Ple protection sociale de la direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS) de Seine-Maritime Clothaire NDAH, directeur de la Mission locale du Havre Agns FOLIOT, responsable du Centre daction ducative du Havre

NATION
INCLUSIVE
Associations et personnalits qualifies
A s so c ia t i o n s n a t i o n a l e s
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Ligue des droits de lhomme INCLUSIVE Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme France Terre dasile CIMADE Service jsuite des rfugis Forum rfugis
A u t r e s a ss o c i a t i o n s e t p e r s o n n a l it s q u a l i f i e s

INCLUSIVE

Amou AGUINI, Centre social Conjugue Argenteuil Val dOise Sakina BAKHA, ancienne directrice adjointe la direction rgionale FASILD de Rhne-Alpes Boualem BAZAHOUN, Association El Ghorba-Les Chibanis Djamel BENIA, Association pour le Dveloppement des Initiatives et la Citoyennet en Europe (ADICE) Naoufel BENSAID, comdien Rachid BENZINE, islamologue Khalid BOUKSIB, Rseau Entreprendre et Russir Thierry BRIOUDE, Association AHAM Alain CARON, Directeur de lentreprise sociale pour lhabitat Estuaire de la Seine Ridha CHERIF, Association RECIFE, Fawzi GHARAM, Grant de socit Allaoui GUENNI, Association Emergence Marie-France GUEYFFIER, Fdration des Centres sociaux de Paris Franois HEBERT, Proviseur du collge Jules Valls le Havre Gal LAUMAILLE, Directeur Auchan-Le Havre Mamadou LY, Conseil Suprieur des Sngalais du Havre Murielle MAFFESSOLI, Observatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV) Alsace Ahmed NEDJA, MedIn Marseille : Tlvision associative Sylvain PEZIER, Chef dtablissement du lyce professionnel Germaine Coty Le Havre Grard ROUSSEL, Directeur Total-Le Havre Alain VASSOR, Association Trait d'Union Sylvain ZONGRO, ralisateur.

83

NATION
INCLUSIVE
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Annexe n 3 : rsum analytique des principales INCLUSIVE propositions


LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE

Propositions de court-terme
1 La vrit des flux maintenant
Diagnostic : Les chiffres de limmigration restent parcellaires et ne font lobjet que de

peu de publicit. Ces insuffisances handicapent les dcideurs pour llaboration des politiques publiques et contribuent nourrir ides fausses et fantasmes au sein de la socit population.
Proposition : Confier au Haut Conseil lintgration (HCI) refond la mission dtablir

et de rendre publics, au moins annuellement, les chiffres des flux migratoires, et de mettre en place la critique scientifique de ses mthodes, en sappuyant tant sur les tablissements de recherche que sur un rseau de chercheurs nationaux et internationaux.
Textes de rfrence : Dcret n 89-912 du 19 dcembre 1989 portant cration dun Haut Conseil lintgration, art. 1er.

85

Franais naturellement, par lcole ou les enfants


Diagnostic : Lacquisition de la nationalit est prsente comme la conscration dune

intgration russie. Elle est pourtant rendue difficile deux catgories dtrangers bnficiant dune prsomption de bonne intgration : les enfants dtrangers ayant suivi lintgralit du parcours scolaire franais, rput intgrateur ; les ascendants de Franais, rsidant sur le territoire depuis une longue priode.
Proposition : Donner la nationalit sur simple dclaration :
Q aux

trangers ayant suivi une scolarit complte (scolarit obligatoire) en France ; Q aux ascendants de Franais sjournant en France depuis vingt-ans ou plus.

Textes de rfrence : Articles 21-12 et suivants du code civil.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE
Q Afin

Diagnostic : Les anciens combattants issus des anciennes colonies sont des hros nationaux auxquels leurs descendants devraient pouvoir tre fiers de sidentifier. Pourtant, LA GRANDE NATION la reconnaissance nationale leur endroit quils soient morts sur la France POUR UNE SOCIT aient survcu reste lacunaire. ou quils Propositions :

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT aux 3 Honneur

braves

daider ces anciens combattants survivants bnficier des prestations qui leur ont t progressivement ouvertes, prvoir une information rgulire sur les droits et une assistance aux dmarches administratives, ainsi quun accs facilit(notamment dans le pays dorigine) une consultation mdicale de suivi permettant de faire voluer les pensions. Q Afin de rendre publiquement honneur la mmoire de ceux qui sont morts pour la France, organiser une commmoration solennelle autour dun mur du souvenir, dmontrant le profond attachement de larme et de la nation aux illustres anciens de toutes confessions et de toutes origines. 4 Achevons de rnover les foyers et laissons les immigrs vieillir en paix
Diagnostic : La situation des travailleurs et anciens migrants, logs dans des foyers vtustes dont la rnovation est sans cesse reporte, nest pas digne. Les difficults matrielles de ces populations sont en outre aggraves par des difficults daccs aux prestations sociales, en raison de la rigidit de la condition de dure de sjour en France mise leur perception. Propositions :
Q Achever

86

le plan de rnovation des foyers de travailleurs migrants dans un dlai de dix-huit mois ; Q Prendre les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi dite de cohsion sociale du 5 mars 2007, permettant dassouplir au profit de ces populations la condition de sjour en France.
Textes de rfrence : Art. L. 117-3 du code de laction sociale et des familles et L. 311-7 du code de la scurit sociale, issus des art. 58 et 59 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale.

Notre histoire partage est une mmoire vivante


Diagnostic : Ncessaires, les oprations de rnovation urbaine font trop souvent table

rase du pass. Elles devraient, au contraire, tre loccasion, pour les populations qui cohabitent dans les quartiers, de rflchir leur histoire commune, de sapproprier leur espace et de replacer la dimension humaine au cur des projets urbanistiques.
Proposition : Prvoir quune fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine soit systmatiquement consacre au recueil, lexposition et la conservation de sa mmoire, pouvant comprendre ldification pralable dun lieu de mmoire, en association avec les habitants et sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration.

NATION
INCLUSIVE
6 Contrle social des critres daccs au logement
Diagnostic :
LA GRANDE NATION
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Q Nombreux et parfois contradictoires, les critres dattribution des logements sociaux sont POUR UNE SOCIT

difficilement accessibles et intelligibles par les demandeurs. Lopacit LA GRANDE NATION des procdures INCLUSIVE (multiplicit des intervenants, absence dinformation sur les dlaisPOUR UNE SOCIT dexamen des INCLUSIVE demandes) ajoute cette difficult, source dincomprhension et de rancurs. Q Les caractristiques des parcs de logements sociaux sont, en outre, parfois inadaptes aux besoins de certaines catgories de population, immigres ou autres.
Propositions :
Q Sagissant

des critres dattribution : - Dfinir par la loi les critres gnraux dattribution des logements sociaux ; - Prvoir une adaptation locale des critres dans le cadre dune structure de concertation associant aux lus, services dconcentrs et bailleurs sociaux des reprsentants de la population (mdiateurs locaux, associations reprsentatives, syndicats, personnels de terrain spcialiss dans laccompagnement social). Q Sagissant de la procdure dattribution : - Confier une autorit unique (lu local lorsque les obligations en matire de logement sociaux sont remplies, prfet dans le cas contraire) le pouvoir de dcision en matire dattribution des logements ; - Mettre en place une information initiale et priodique du demandeur sur le traitement de sa demande et la publicit systmatique des dcisions anonymises dattribution prises et des critres retenus.
Textes de rfrence : Articles L. 441 et R. 441-1 et suivants du code de la construction

87

et de lhabitation. 7 Vrit face aux clandestins


Diagnostic : Si limmigration clandestine est un fait, son traitement politique et mdiatique, consistant mettre en scne des campagnes de reconduite massives de clandestins organiss en filires, occulte deux ralits : dune part, les clandestins loignables sont minoritaires ; dautre part les clandestins non loignables, pour des raisons juridiques ou matrielles, finissent par tre rgulariss. Le rsultat en est que les premiers sont traits comme des victimes expiatoires, tandis que les seconds sont maintenus plusieurs annes sans statut sur le territoire, avant de se voir attribuer un titre de sjour sans quaucune action dintgration nait pu tre mene leur profit dans lintervalle. Propositions :
Q Rtablir,

au profit des clandestins reconduits, des dlgations de loffice franais de limmigration et de lintgration charges de mettre en place des aides la rinsertion sociale conditionnes des projets professionnels durables dans le pays dorigine ; Q Crer pour les clandestins non loignables un statut de tolrance permettant linscription dans un parcours dintgration pouvant mener, moyennant le respect dengagements de la part de lintress, une rgularisation programme au terme de cinq ans.
Textes de rfrence : Sagissant du modle allemand, article 60a de la loi sur le sjour des

trangers du 1er janvier 2005 dite Aufenthaltsgesetz.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE

Diagnostic : Bien quelles ne linterdisent pas, les dispositions lgislatives relatives la police des cimetires sont souvent utilises pour dnier aux musulmans le droit de procder LA GRANDE NATION lenterrement dans des conditions conformes aux consignes de leur POUR UNE SOCIT religion. Proposition : Disposition lgislative, labore aprs concertation entre les reprsentants

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT 8 Des carrs

musulmans dans les cimetires

des diffrents cultes et les maires (comptents pour la police des cimetires et loctroi des concessions), permettant de confrer une base lgale explicite la pratique dite des carrs musulmans comme dautres pratiques au profit dautres cultes.
Textes de rfrence : Articles L. 2213-7 et L. 2213-9 du CGCT ; circulaire du ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales du 19 fvrier 2008, Police des lieux de spulture Amnagement des cimetires Regroupements confessionnels des spultures, NOR : INTA0800038C.

Propositions de moyen terme Acteurs


9
88

Le devoir dintelligence, de pdagogie et de critique


Diagnostic : Une politique dintgration efficace suppose une bonne connaissance des publics et une valuation scientifique, qui fait aujourdhui dfaut, des actions menes leur profit. Propositions :
Q Modifier le statut du HCI : changement de nom, rduction de leffectif du collge neuf

personnes qualifies nommes par lexcutif et le Parlement, rduction des moyens budgtaires mais mise en rseau avec de grands tablissements de recherche ; Q Lui confier une mission danimation et de diffusion de la recherche scientifique en matire dintgration ainsi que dvaluation scientifique des politiques publiques dintgration. 10 Agir puissamment sur un territoire dans une Rpublique dcentralise
Diagnostic : La multiplicit des acteurs chargs dactions dintgration, au sein tant de

ltat que des collectivits territoriales, nuit la cohrence des politiques publiques et entrane une dissolution des responsabilits.
Proposition : Crer, titre exprimental, sur une vingtaine de territoires, pour une dure

de trois ans : Q des EPCI chargs de lintgration auxquels seraient dlgues lensemble des comptences et des moyens dvolus aux collectivits territoriales et EPCI en matire dintgration sur un territoire donn ; Q en miroir, un service commun dintgration comprenant lensemble des services dconcentrs de ltat en charge de ces questions sur le mme territoire sous lautorit unique dun prfet dlgu.

NATION
INCLUSIVE
11 Agences
LA GRANDE NATION
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Diagnostic : La politique dintgration est, au niveau national, entre les mains dun

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

service de ltat (la DAIC) et de trois SOCIT oprateurs (OFII, Acs, ANRU) dont les POUR UNE grands primtres dintervention respectifs manquent de cohrence et conduisent, en LA GRANDE NATION INCLUSIVE POUR UNE SOCIT particulier, la concentration des actions sur les primo-arrivants et les habitants des INCLUSIVE quartiers de la politique de la ville, sans quaucune action nationale ne puisse tre mene sur les autres catgories dimmigrs.
Propositions :
Q largir

le champ dintervention de lOFII, renforc et territorialis, laccueil et laccompagnement personnalis, sur la base dun CAI mieux adapt aux besoins, de lensemble des primo-arrivants. Q Faire de lAcs, absorbant la DAIC et se renforant de directions territoriales, le vecteur national daction globale pour lintgration dans toutes ses composantes, lexclusion des suivis individuels initiaux rservs laction de lOFII. Q Maintenir lANRU et lencourager dans la voie du traitement social des problmatiques de rnovation urbaine. Mettre en place, entre les tutelles des trois agences, un pacte dactionnaires permettant un pilotage commun et crer une agence commune de moyens pour ladministration des fonctions support. 12 Il faut sauver les associations
Diagnostic : La politique publique dintgration repose sur un double paradoxe : dune
89

part, alors quelle touche au cur de la fonction inclusive de la socit, elle a t abandonne par ltat aux mains des associations ; dautre part, les coupes budgtaires et les complications procdurales ont mis terre, dans ce domaine, le secteur associatif.
Propositions :
Q Engager

un dbat national sur la place des associations dans la politique dintgration. Q uvrer la simplification des procdures en : - mettant en place un formulaire de financement unique ; - crant un Mdiateur national des associations, nomm par le HCI pour 5 ans, pouvant tre saisi par les associations qui estiment faire lobjet dun traitement manquant de neutralit de la part dun financeur. Q Rnover les modes de financement en : - crant des SEM sociales permettant dinclure dans des structures publiques des acteurs associatifs ; - permettant le financement de structures plutt que de prestations ; - diversifiant les modes de subventions (dotations en capital, garanties, dpenses fiscales, dotations en personnel).

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT 13 Des fonctionnaires

dlite

Diagnostic : Les multiples restructurations qui ont affect le secteur de lintgration ont

conduit une perte des comptences et un dclassement statutaire des personnels

INCLUSIVE impossible de valoriser la frquentation dans un parcours professionnel. quasiment

dans un LA GRANDE NATION domaine o le capital humain est la plus prcieuse des ressources. Loin dtre POUR UNE SOCIT le secteur de lintgration apparat aujourdhui comme une impasse dont il est porteur,
Proposition : Crer dans les trois fonctions publiques une filire mtiers de lintgration permettant la mobilit professionnelle des agents et la valorisation de leur exprience.

Thmatiques
14 Toute politique doit tre politique d intgration
Diagnostic : Les services publics de droit commun, qui devraient pour lessentiel suffire

linsertion des populations issues de limmigration linstar du reste de la population, sont eux-mmes, mcaniquement, producteurs de discriminations.
Proposition :

90

chaque service de ltat, sur la base dun constat des discriminations quil produit, dfinir des objectifs pluriannuels susceptibles de les rsorber. Q Soumettre lensemble de ces services une obligation de rapport annuel devant le Parlement sur les moyens mis en uvre et la ralisation des objectifs. Q Introduire dans les rglementations professionnelles et conomiques des clauses drogatoires lorsque des engagements en matire dintgration sont pris. 15 Culture : cest aux fruits quon reconnat larbre
Diagnostic : Partager une culture commune a des vertus intgratrices videntes, mais

Q Obliger

laccs la culture et ses codes est rendu plus difficile pour les populations immigres ou issues de limmigration. Lutter contre lexclusion culturelle suppose dviter la fois lcueil du multiculturalisme, qui assigne chaque groupe des rfrences propres en fonction des origines, et celui du cantonnement des populations dfavorises une sous-culture du divertissement.
Propositions :
Q Interdire

par la loi et pour une priode donne la cration de toute nouvelle institution culturelle ailleurs que dans les quartiers de la politique de la ville, sauf pour les formes dexpression culturelles elles-mmes issues de ces quartiers. Q Attribuer aux familles, sous condition de ressource, un titre manant dune institution culturelle et leur donnant un accs privilgi, tant quelles remplissent les conditions de son octroi, cette institution. Q Favoriser laccs des jeunes dfavoriss la pratique culturelle par linstauration de structures ddies dans leurs lieux de vie et de mesures de discrimination positive dans les formations artistiques suprieures. Q Soumettre les rseaux sociaux une contribution destine favoriser des actions de formation et de valorisation des talents qui sy dveloppent.

NATION
INCLUSIVE
16 Loger
LA GRANDE NATION
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Diagnostic : Laccs au logement est un levier essentiel de lintgration. Sa puissance

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

est dmultiplie lorsquil sePOURdans SOCIT conue en fonction de la satisfaction fait UNE une zone des besoins sociaux de ses habitants, tandis que lassociation de cesGRANDE NATION LA derniers la INCLUSIVE POUR UNE SOCIT conception des projets permet de faire merger des comptences. Inversement, des INCLUSIVE parcs de logements conus sans ladhsion des habitants et sans prise en compte de leurs besoins peuvent aggraver dun volet gographique lexclusion conomique, sociale et culturelle dont ils ptissent.
Propositions :
Q Subordonner

la conception de chaque projet de rnovation urbaine lassociation des habitants sa dfinition et sa mise en uvre. Q Dfinir les projets de rnovation urbaine dabord en fonction de vises sociales. Q Permettre, pour la dlivrance des autorisations durbanisme, des drogations aux rgles durbanisme (COS, rgles de hauteur des constructions) lorsque le construction sengage assurer la construction et le fonctionnement de fonctionnalits sociales sur la dure damortissement du projet. 17 Point de respect des jeunes sans respect des vieux
Diagnostic : La prsence danciens dans les quartiers a dvidentes vertus pacificatrices. Inversement, laisser les immigrs les plus gs vivre dans la misre entame la foi des plus jeunes en lavenir et exacerbe leur sentiment dexclusion. Propositions :
Q Imposer

91

limplantation de logements mdicaliss dans les quartiers. lagrment des tablissements pour personnes ges des obligations de lutte contre les discriminations sociales. Q Mettre laccent sur laccs au droit des personnes ges issues de limmigration (subvention aux structures associatives spcialises, simplification des dmarches administratives pour lobtention des pensions, etc.)
Q Soumettre

NATION
INCLUSIVE
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Annexe n 4 : INCLUSIVE Prsentation des principaux acteurs INCLUSIVE de lintgration INCLUSIVE


LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

ACS : LAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) est cre par la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances. Elle se alors au FASILD pour lensemble de ses missions lexception des actions de participation laccueil des populations immigres, transfres lANAEM, et rcupre la gestion des crdits dintervention de la DIV (Dlgation interministrielle la ville) en faveur des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville. La loi du 25 mars 2009 modifie profondment les comptences de lACS en transfrant la DAIC et lOFII ses missions relatives lintgration. Le dcret du 5 novembre 2009 confie la tutelle de lAcs au seul ministre de la ville, et consacre les prfets de rgion comme dlgus rgionaux de lAgence. Les nouvelles directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), places sous lautorit du prfet de rgion, deviennent le niveau de pilotage et danimation des politiques de lAcs (dcret du 10 dcembre 2009). ANAEM : LAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM) est cre en 2005. Ses missions, qui correspondent prcdemment confies lOMI et au SSAE, et son organisation sont prcises par le dcret n 2005-381 du 25 avril 2005, qui place la nouvelle agence sous la tutelle des ministres chargs de lemploi et de lintgration. LANAEM passera sous la tutelle unique du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire lors de la cration de ce dernier le 18 mai 2007. LANAEM disparat en 2009 avec la cration de lOFII. ANRU : Lagence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) est un tablissement public industriel et commercial cr par larticle 10 de la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 2003 afin dassurer la mise en uvre et le financement du programme national de rnovation urbaine (PNRU). Elle est place sous la tutelle du ministre charg de la politique de la ville qui fixe les orientations gnrales de son action. CII : Anim par le secrtaire gnral du ministre de lintrieur, le comit interministriel

93

lintgration (CII), cr par le dcret n 89-881 du 6 dcembre 1989, runit sous la prsidence du Premier ministre les ministres ou secrtaires concerns par la question de lintgration. Le prsident du Haut Conseil lintgration assiste aux runions du comit interministriel.
CNHI : Cre en 2005 sous forme dun groupement dintrt public transform par le dcret

n 2006-1388 du 16 novembre 2006 en tablissement public sous tutelle des ministres chargs de la culture, de lintgration, de lducation nationale et de la recherche, la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI), muse de limmigration franais amnag dans le palais de la Porte Dore, a pour mission de rassembler, sauvegarder, mettre en valeur et rendre accessibles les lments relatifs lhistoire de limmigration en France, notamment depuis le XIXe sicle et de contribuer ainsi la reconnaissance des parcours dintgration des populations immigres dans la socit franaise et faire voluer les regards et les mentalits sur limmigration en France.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

de lintgration et de la citoyennet (DAIC) est charge, au sein du ministre de lintrieur, INCLUSIVE de lensemble des questions concernant laccueil et lintgration des populations immigres sinstallant de manire rgulire et permanente en France. Elle exerce la tutelle de lOFII et, conjointement avec le ministre de la culture, de la CNHI, participe llaboration des rgles en LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT matire dacquisition et de retrait de la nationalit franaise et a la charge des naturalisations INCLUSIVE et de lenregistrement des dclarations de nationalit raison du mariage.

DAIC : UNE SOCIT POUR Mise en place par le dcret n 2007-1891 du 26 dcembre 2007, la direction de laccueil,

LA GRANDE NATION

DIV, SG CIV, CIV : La Dlgation interministrielle la ville et au dveloppement social urbain (DIV) a t cre par le dcret n 88-1015du 28 octobre 1988 pour coordonner et animer la politique de la ville au niveau interministriel. Ce rle est dsormais jou par le secrtariat gnral du comit interministriel la ville (SG CIV), plac sous lautorit du ministre de la ville. Le comit interministriel la ville (CIV) runit, sous lautorit du Premier ministre ou du ministre en charge de la ville, tous les ministres concerns par la politique de la ville, dont il arrte les orientations, dfinit les programmes et rpartit les moyens. DRJSCS : Mises en place partir de 2010 dans chaque rgion, sous lautorit du prfet de

rgion, les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) regroupent les ples sociaux des directions rgionales des affaires sanitaires et sociales (DRASS), les directions rgionales de la jeunesse et des sports (DRJS) et les directions rgionales de lACS.
FAS, FASTIF, FASILD : Le Fonds dAction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en
94

mtropole et pour leur famille (FAS) est un tablissement public fond en 1958, plac sous la tutelle du ministre des affaires sociales et initialement charg de promouvoir une action sociale et familiale en faveur des salaris travaillant en France mtropolitaine dans les professions vises par le rgime algrien dallocations familiales et dont les enfants rsident en Algrie. Ayant par la suite tendu son public aux immigrs de toute nationalit et son action lintgration et la lutte contre les discriminations, ltablissement prend le nom de Fonds daction sociale pour les travailleurs immigrs et leur famille (FASTIF) en 1988 puis de Fonds dAction et de Soutien pour lIntgration et la Lutte contre les Discriminations (FASILD) en 2001. Le FASILD disparat en 2006 avec la cration de lACS.
HCI : Le Haut conseil lintgration (HCI) a t cr par le dcret n 89-912 du 19 dcembre

1989. Aux termes de ce dcret, modifi par le dcret n 2006-382 du 30 mars 2006, le HCI est charg de donner son avis et de faire toute proposition utile, la demande du Premier ministre, sur lensemble des questions relatives lintgration des rsidents trangers ou dorigine trangre, de contribuer la prparation et au suivi du comit interministriel lintgration, dorganiser des changes publics sur les questions dintgration et danimer un rseau de chercheurs et dtablissements publics et privs de recherche sur lintgration. Il labore chaque anne un rapport quil remet au Premier ministre.
OFII : LOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) reprend les missions de lANAEM par leffet du dcret n 2009-331 du 25 mars 2009. Lors de la suppression du ministre de lintgration, lOFII est rattach au ministre de lintrieur. Seul oprateur de ltat en charge de limmigration lgale, il est comptent pour la gestion des procdures rgulires dentre sur le territoire aux cts ou pour le compte des prfectures et des postes diplomatiques et consulaires, laccueil et lintgration des immigrs autoriss sjourner durablement en France et signataires ce titre dun contrat daccueil et dintgration (CAI) avec ltat, laccueil des demandeurs dasile et laide au retour et la rinsertion des trangers dans leur pays dorigine.

NATION
INCLUSIVE
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

OFPRA : LOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) est un tablissement POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION

public charg dassurer lapplication des conventions, accords ou INCLUSIVE arrangements internationaux concernant la protection des rfugis. Cr par la loi du 25 juillet 1952 relative LA au droit dasile et initialement plac GRANDE SOCIT du ministre des affaires trangres, il sous laNATION tutelle POUR UNE relve dsormais de la tutelle du ministre de lintrieur. Son statut est rgiLA GRANDE NATION par le code de INCLUSIVE POUR UNE SOCIT lentre et du sjour des trangers et du droit dasile aux articles L. 721-1 et suivants et INCLUSIVE R. 721-1 et suivants.

OMI : LOffice des Migrations Internationales (OMI) succde lONI en 1988. tablissement public plac sous la tutelle du ministre du travail, il hrite des missions daccueil et dinsertion des travailleurs trangers assures par lONI et voit ses comptences tendues lemploi des franais ltranger. LOMI disparat en 2005, anne de sa fusion avec le SSAE dans lANAEM nouvellement cre. ONI : Cr par lordonnance du 2 novembre 1945, lOffice national dimmigration (ONI) se voit, au sein du ministre du travail, confier le monopole du recrutement en France des travailleurs trangers. Le dcret dapplication du 26 mars 1946 de lordonnance lui donne le statut dtablissement public caractre administratif, plac sous la double tutelle du ministre du travail et de la scurit sociale (recrutement des travailleurs) et du ministre de la sant publique et de la population (examen mdical des travailleurs recruts et de leurs familles). LONI deviendra ensuite lOMI, lui-mme anctre de lANAEM puis de lOFII. PEDEC : Le dcret n2005-1621 du 22 dcembre 2005 a cr, dans six dpartements dont la liste est fixe par le dcret n 2005-1646 du 27 dcembre 2005, des prfets dlgus pour lgalit des chances (PEDEC), placs auprs des prfets de dpartement et chargs de les assister pour toutes les missions concourant la coordination et la mise en uvre de la politique du Gouvernement en matire de cohsion sociale, dgalit des chances et de lutte contre les discriminations. PRIPI : La loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 a inscrit dans le

95

code de laction sociale et des familles (art. L. 117-2) la ralisation de programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI) par les services de ltat en rgion. Ces programmes dterminent lensemble des actions concourant laccueil des nouveaux immigrants et la promotion sociale, culturelle et professionnelle des personnes immigres ou issues de limmigration. Les collectivits territoriales, les associations spcialises, lOFII et lACS participent leur laboration. La dernire gnration de PRIPI a t mise en place entre 2010 et 2011 sous lautorit des DRJSCS. Les PRIPI font le cas chant lobjet dune dclinaison dpartementale qui prend la forme de plans dpartementaux dintgration (PDI).
SGII : Au sein du ministre de lintrieur, le secrtariat gnral limmigration et lintgration (SGII) runit 8 directions et services dont la direction de limmigration, la DAIC et le service de lasile. SSAE : Le Service Social dAide aux Emigrants, qui prendra plus tard le nom de Soutien, solidarit

et actions en faveur des migrants (SSAE) est cr en 1926 sous forme dassociation pour accompagner les mouvements des rfugis essentiellement europens. Lassociation sera reconnue dutilit publique en 1932. Ses comptences seront reprises par lANAEM lors de sa cration en 2005.

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Les politiques daccueil, INCLUSIVE dintgration et de la ville : historique des principaux oprateurs INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Politique de la ville

ANRU

ACS

FAS

FASTIF

FASILD

A C S

96

HCI Intgration

SSAE A N A E M ONI OMI

OFII

Immigration

OFPRA

CNHI

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

NATION
INCLUSIVE
POUR UNE SOCIT

LA GRANDE

INCLUSIVE

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Politiques daccueil, dintgration INCLUSIVE Politiques daccueil et de la ville : historique et dintgration et politique de la ville : INCLUSIVE des principauxadministrative organisation oprateurs INCLUSIVE
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT
LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Premier ministre

Services interministriels Services ministriels

Comit interministriel lintgration

Comit interministriel la ville

Ministre de lintrieur

Ministre de la ville

SG CIV
97

SGII

Service de lasile tablissements publics de ltat Niveau rgional

DAIC

OFPRA

OFII

CNHI

HCI

ACS

ANRU

Prfets de rgion

Directions territoriales

DRJSCS Collectivits territoriales

PRIPI Niveau dpartemental

Associations

Prfets de dpartement

PEDC PDI

Rapport au Premier mnistre sur la refondation des politiques dintgration La grande nation pour une socit inclusive

Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF 01/2013