HACA

Haute Autorité de la Communication

Audiovisuelle

Saad Amadel
Décembre 2020

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Plan :
1. Présentation de la HACA (Introduction)
2. Histoire de la HACA
3. Organes, rôle et missions de la HACA
4. Principales activités (autorisations et sanctions)
5. Commentaire critique
6. Conclusion

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 Introduction
Le paysage médiatique Marocain n’impressionne personne avec sa diversité en
matière de chaines télévisées, de radios, de presses écrites et numérique et de
maisons d’éditions.

Néanmoins, chaque secteur, quel que soit l’activité qu’il consiste, a toujours
besoin d’un intervenant pour édicter et aménager ses actions afin de mettre de
l’ordre au sein de la division.

Dans notre cas, la HACA (Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle)

jouera ce rôle clé dans la réglementation du secteur de la communication
audiovisuelle.

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Histoire (Création de la HACA)
Pendant le discours du Trône de 2002, Sa Majesté le Roi Mohammed VI a
affirmé :  « … dans le cadre de la mission qui Nous est dévolue par la
Constitution en matière de protection des droits et des libertés des citoyens, des
groupes sociaux et collectivités, Nous avons œuvré pour l'élaboration d'un Dahir
chérifien portant création d'une instance supérieure de la communication
audiovisuelle, en tant qu'institution indépendante, disposant des moyens à
même de lui permettre d'assumer sa mission, en toute impartialité.»

À la suite de cette allégation, La Haute Autorité de la Communication

Audiovisuelle a été instituée par le Dahir (décret royal) n°1-02-212 du 31 août
2002.

Cette institution a pour but de réguler le paysage médiatique audiovisuel

marocain, public et privé, et de veiller au respect des principes du pluralisme,
de la diversité et de la liberté d’expression dans le secteur de la communication
audiovisuelle. Pourtant, ce n’est qu’en 2011 que la HACA deviendra enfin une
institution constitutionnelle chapeauté par le Conseil International de la
Communication Audiovisuelle. Et aura comme première présidente Mme.
Amina Lamrini, et depuis 2018, Mme. Latifa Akherbach, toutes les deux
nommées par Sa Majesté le Roi.

Organes, rôle et missions

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La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle est composée de deux
structures complémentaires : La Direction Générale de la Communication
Audiovisuelle (DGCA) et le Conseil Supérieur de la Communication
audiovisuelle (CSCA).

La Direction Générale de la Communication Audiovisuelle (DGCA) :

Il s’agit de l’organe de préparation et d’exécution des décisions prises par le

Conseil.

Placée sous la direction du Directeur Général Mr. Bennaissa Asloun nommé par
SM le Roi, la DGCA a pour but d’accomplir les missions qu’ils lui ont été
confiées par le CSCA en alliant 5 différents départements :

 Administratif et financier :

Assure la gestion des ressources humaines et la communication interne.

 Etudes et Développement :

Maintient le suivi de la situation juridique et financière des opérateurs,

de leur développement et de la mesure d’audience.

 Suivi des Programmes :

Vérifie le respect des opérateurs face à leurs engagements en matière

de programmation et de production, et le respect des règlements
relatifs au pluralisme d’expression.

 Infrastructures techniques et veille technologique :

Fait le suivi des infrastructures et des installations de

télécommunication (fréquences, signaux et matériels) utilisées pour la
diffusion des services de communication audiovisuelle, et le suivi de
l’innovation dans le secteur de l’audiovisuel.

 Etudes Juridiques :

Gère les affaires de régulation.

Et 3 unités :

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  Informatique :

Stock et archive les données audiovisuelles, développe et maintient à

jour des softwares et des systèmes d’information.

 Audit et Contrôle de Gestion :

Propose des mesures pour améliorer le fonctionnement de la DGCA, et

veille à l’efficacité des moyens et des dispositifs de contrôle.

 Documentation :

Assure la production de la revue de presse nationale et internationale et

la reprographie.

Le Conseil Supérieur de la Communication Audiovisuelle (CSCA) :

Il s’agit de l’instance délibérante de la HACA, elle se compose de 9 membres :

 La présidente et quatre membres nommés par Sa Majesté le Roi.

 Deux membres nommés par le Premier Ministre.
 Deux membres nommés respectivement par le Président de la Chambre des
Représentants et par le Président de la Chambre des Conseillers.

Nommés pour une durée de 6 ans.

Le décret royal n°1-02-212 du 31 août 2002 a attribué au Conseil un large

éventail de responsabilités, puisqu’il doit veiller :

Au respect des secteurs public et privé par les opérateurs de

communication audiovisuelle,
Et au respect des clauses de leurs cahiers de charges et des dispositions
des textes législatifs et réglementaires relatifs au domaine de la
communication audiovisuelle. Ces derniers reposent fondamentalement
sur :
 La protection de la libre communication des avis et des
convictions,

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  La garantie du respect du pluralisme d’expression des
courants de pensée et d’opinion dans le respect des lois et
des valeurs civilisationnelles fondamentales du Royaume,
 La protection de la jeunesse et le respect de l’honneur et de
la dignité des personnes.

Plus précisément, le CSCA est investi, dans le but d’exercer le rôle de la HACA,
d'une mission d'expertise et de conseil au service de Sa Majesté le Roi, du
Gouvernement, du Parlement et des autorités judiciaires ou administratives du
Royaume, d'une mission de régulation et de réglementation, ainsi que d'une
mission de contrôle et de sanction.

Les attributions du Conseil Supérieur de la Communication Audiovisuelle

peuvent être résumées comme suit : (Source : REFRAM)

 Les fonctions d’expertise et de conseil :

 Donner avis à Sa Majesté, au Gouvernement et au Parlement sur toute

question dont il serait saisi et relative au secteur de la communication
audiovisuelle ;

 Proposer au choix de Sa Majesté les personnalités dont la nomination

relève de Sa Majesté à raison des fonctions ou emplois publics qu'elles
doivent exercer à la tête des organismes publics intervenant dans le
domaine audiovisuel ;

 Donner obligatoirement avis au Premier ministre sur les projets de lois ou

projets de décrets concernant le secteur de la communication
audiovisuelle, avant leur présentation au conseil des ministres ;

 Donner obligatoirement avis aux présidents des deux chambres du

Parlement sur les propositions de lois relatives au secteur de la
communication audiovisuelle, avant leur examen par la chambre
concernée ;

 Proposer au gouvernement les mesures de toute nature, notamment

d'ordre juridique, à même de permettre le respect des principes énoncés
dans le préambule et les dispositions du dahir institutif de la HACA ;
 Suggérer au gouvernement les modifications de nature législative et
réglementaire, rendues nécessaires par l'évolution technologique,
économique, sociale et culturelle des activités du secteur de l'audiovisuel.

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 Les fonctions de régulation et de réglementation :

 Édicter les modalités de dépôt des demandes de licences et

d’autorisations et les conditions de leur délivrance ;

 Instruire les demandes et accorder les autorisations de création et

d’exploitation des entreprises de communication audiovisuelle ;

 Instruire les demandes de création et d'exploitation des entreprises de

communication audiovisuelle privées, établir les cahiers des charges,
et accorder les licences y afférentes, ou les autorisations exigées par
la loi pour certains types d'entreprises ou d'exploitations du spectre
radioélectrique ;

 Assigner aux opérateurs les fréquences radioélectriques affectées au

secteur de la communication audiovisuelle, et leur accorder les
autorisations de leurs utilisations ;

 Approuver les cahiers de charges des opérateurs publics ;

 Fixer les formes, modes, support et fréquence de transmission des

informations que doivent mettre à sa disposition les sociétés de
communication audiovisuelle ;

 Édicter les normes d'ordre juridique ou technique applicables à la

mesure de l'audience ;

 Mettre en place les règles nécessaires au respect de l'expression

pluraliste des courants de pensée et d'opinion, ainsi que celles
relatives à l'équité d'accès à l'antenne lors des campagnes électorales
(à défaut de dispositions législatives ou réglementaires).

 Les fonctions de contrôle et de sanction :

 Veiller au respect par tous les pouvoirs ou organes concernés des lois
et règlements applicables à la communication audiovisuelle ;

 Contrôler le respect par les opérateurs de communication audiovisuelle

des principes et règles applicables au secteur et du contenu des
cahiers des charges ;

 Veiller au respect de l'expression pluraliste des courants de pensées et

d'opinion, notamment en matière d'information politique ;

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  Veiller au respect par les organismes de communication audiovisuelle
de la législation et de la réglementation en matière de publicité. Il
contrôle les modalités de programmation de la publicité par les
opérateurs ;

 Recevoir et instruire les plaintes relatives à des violations des lois ou

règlements applicables au secteur ou à des préjudices subis à la suite
de la diffusion d'information manifestement contraire à la vérité ou
portant atteinte à l'honneur ;

 Sanctionner les infractions commises par les organismes de

communication audiovisuelle, ou propose aux autorités compétentes
les sanctions encourues.

Principales activités de la HACA :

Pour réglementer le paysage médiatique marocain, la HACA a comme pouvoir

d’autoriser des diffusions et de sanctionner des chaines de télévision ou de
radio en cas de transgression des lois mises en place par le Conseil.

Quelques exemples qui démontrent l’implication directe de la HACA dans le

paysage médiatique marocain :

Exemples d’autorisations : (Source : haca.ma)

 La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle a reçu, le 27 février
2020, une demande d’autorisation de la part de la société « Tanger Med
Port Authority (TMPA) », en vue de la diffusion d’émissions
radiophoniques d’une durée limitée par « TANGER MED PORT
AUTHORITY SA. ». Le Conseil Supérieur de la Communication
Audiovisuelle a décidé d’accorder l’autorisation demandée à « TMPA »
pour la période des opérations exceptionnelles de rapatriement et de
transit, telle qu’arrêtée par les autorités gouvernementales, sans qu’elle

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 ne puisse dépasser le 05 novembre 2020. A cet effet, il a été assigné à la
société « TMPA » la fréquence 100 Mhz. 

 Le 08 octobre 2019, la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle

a reçu une demande d’autorisation de la part de l’association «
l’Initiative Culturelle », en vue de la diffusion d’émissions radiophoniques
d’une durée limitée à l’occasion de la couverture de la 16eme édition du
« Festival International Cinéma et Migrations ». Au vu des éléments du
dossier d’instruction de la demande d’autorisation, le Conseil Supérieur
de la Communication Audiovisuelle a décidé, lors de sa réunion en date
du 12 novembre 2019, d’autoriser l’association « l’Initiative Culturelle » à
diffuser, du 07 au 16 décembre 2019 inclus, des émissions
radiophoniques pour les besoins de la couverture de la 16eme édition du
« Festival International Cinéma et Migrations ». A cet effet, il a assigné à
l’association « l’Initiative Culturelle » la fréquence 98.0 Mhz, après avis
conforme de l’Agence Nationale de Réglementation des
Télécommunications, en date du 24 octobre 2019. 

Exemples de sanctions :
 Le Conseil Supérieur de la Communication Audiovisuelle -CSCA- a rendu,
en date du 30 août 2011, sa décision portant sanction à l’encontre de
« RADIO VEILLE », société éditrice du service radiophonique « LUXE
RADIO ». Cette sanction a été prononcée par le CSCA en raison des
manquements relevés dans l’édition du 14 juillet 2011 de l’émission «
Avec ou sans parures ». Lors de cette édition, l’éditorialiste a tenu des
propos pouvant être qualifiés de diffamatoires, accusant
une "Zaouïa" d’avoir acheté des voix lors des élections communales de
2009, sans apporter de preuves tangibles sur ces accusations, ni citer des
sources à ce sujet. En conséquence, le CSCA a adressé un avertissement à
la société « RADIO VEILLE » pour avoir manqué à l’exigence d’honnêteté
de l’information. (Source : haca.ma)

 Les animateurs du Morning de Momo ont poussé le bouchon un peu trop

loin. Selon la HACA (Haute Autorité de Communication Audiovisuelle) : «
un mot immoral, impudique et heurtant la sensibilité des auditeurs a été
proféré, de manière récurrente, lors des dites éditions de l’émission de

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 ce programme et portant franchement atteinte aux mœurs publiques ».
La sanction a tout de suite été prise par la HACA en l’encontre de la
Station musicale dirigée par Younes Boumehdi. Hit Radio a reçu un fax de
la HACA le 10 juin 2010 vers 17 heures qui annonce à la Direction
Générale de la radio une lourde sanction : La réduction de la durée de la
licence octroyée à Hit Radio pour la ramener à quatre ans au lieu de cinq
ans, ainsi qu’une amende de 70 000 Dhs. (Source : mediamarketing.ma)

Commentaire critique :

Dans un secteur où le partage et la réception d’informations (vraies soient-elles

ou falsifiées) est très commode, et où la diversification en matière de points de
vue et d’idéologies est très prononcée, on a besoin d’une autorité compétente
pour mettre de l’ordre au sein du domaine de la communication audiovisuelle,
et pour éviter les conflits causés par la divergence d’opinions, cette autorité
même doit mettre en place des règles et des lois, des sanctions et des punitions
pour qui soit-il les transgressera.
C’est de cet esprit même qu’est né, la Haute Autorité de la Communication
Audiovisuelle, puisqu’elle est l’entité qui veille au suivi de ces réglementations
par les opérateurs de la communication audiovisuelle, tout en s’assurant que
les médias marocains, vu le pouvoir et l’influence qu’ils ont sur les citoyens, ne
dépassent pas les trois lignes rouges : La monarchie, la religion (l’Islam) et
l’intégrité territoriale (Sahara Occidental), puisqu’ils sont considérés comme
des sujets très sensibles vu qu’ils pourraient enclencher un désordre au sein du
pays. De ce fait, la HACA est indispensable pour le maintien et la préservation
de l’harmonie.

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 Conclusion :

En somme, la HACA, constituée de deux instances aussi importantes l’une que

l’autre, est chargée de veiller à ce que l’espace audiovisuel soit libre, diversifié,
transparent et respectueux des Droits de l’Homme. Elle aspire à un idéal qui est
d’assurer un paysage médiatique marocain qui considère comme mission
principale de veiller au respect de l’expression pluraliste des courants d’opinion
et de pensée et du droit à l’information dans le domaine de l’audiovisuel.

Bibliographie :
12
779346.pdf. (s. d.). Consulté 4 décembre 2020, à l’adresse

https://cnd.hcp.ma/attachment/779346/

ATTRIBUTION D’AUTORISATION RELATIVE A LA DIFFUSION D’EMISSIONS RADIOPHONIQUES

D’UNE DUREE LIMITEE PAR L’ASSOCIATION « L’INITIATIVE CULTURELLE » A

L’OCCASION DE LA COUVERTURE DE LA 16EME EDITION DU « FESTIVAL

INTERNATIONAL CINEMA ET MIGRATIONS » | Haute Autorité de la Communication

Audiovisuelle. (s. d.). Consulté 13 décembre 2020, à l’adresse

https://www.haca.ma/fr/node/5766/

Attribution d’autorisation relative à la diffusion d’émissions radiophoniques d’une durée

limitée par « TANGER MED PORT AUTHORITY SA. » | Haute Autorité de la

Communication Audiovisuelle. (s. d.). Consulté 13 décembre 2020, à l’adresse

https://www.haca.ma/fr/node/6176/

Décision du CSCA n° 41-11 du 30 août 2011 relative à l’émission «Avec ou sans parures»

diffusée par «LUXE RADIO» | Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle.

(s. d.). Consulté 13 décembre 2020, à l’adresse https://www.haca.ma/fr/d

%C3%A9cision-du-csca-n%C2%B0-41-11-du-30-ao%C3%BBt-2011-relative-%C3%A0-l

%E2%80%99%C3%A9mission-%C2%ABavec-ou-sans-parures%C2%BB-diffus

%C3%A9e-par

13
HACA (Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle). (s. d.). RIRM. Consulté 30

novembre 2020, à l’adresse https://www.rirm.org/en/haca-haute-autorite-de-

communication-audiovisuelle/

Haute Autorité de la communication audiovisuelle (Maroc). (2020). In Wikipédia.

https://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Haute_Autorit

%C3%A9_de_la_communication_audiovisuelle_(Maroc)&oldid=174718032

Le Conseil Supérieur | Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle. (s. d.). Consulté 6

décembre 2020, à l’adresse https://www.haca.ma/fr/le-conseil-sup%C3%A9rieur

Mediamarketing.ma. (s. d.). La Haca sanctionne Hit Radio. Consulté 30 novembre 2020, à

l’adresse

https://www.mediamarketing.ma/article/ZBGAFEF/la_haca_sanctionne_hit_radio.ht

ml

Présentation | Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle. (s. d.). Consulté 30

novembre 2020, à l’adresse https://www.haca.ma/fr/pr%C3%A9sentation

REFRAM. (s. d.). Consulté 6 décembre 2020, à l’adresse https://www.refram.org/Les-

membres/HACA-Maroc

Rôle de la HACA | Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle. (s. d.). Consulté 30

novembre 2020, à l’adresse https://www.haca.ma/fr/node/3961

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