INTRODUCTION

L’Etat de Côte d’Ivoire s’est lancé, depuis 1990, dans un processus de

libéralisation du secteur de l’audiovisuel. Il s’agit, au bout du parcours, d’autoriser,
après souscription à un appel d’offres ou appel à candidatures, des opérateurs privés
de droit ivoirien, à user des fréquences de radio diffusion sonore ou télévisuelle. Des
discours ont été pondus, des engagements ont été pris à ce sujet, des promesses
fermes ont été faites, mais les choses ne semblaient pas bouger. Après vingt-deux ans
de réflexion, d’ateliers, de séminaires, de rencontres formelles et informelles,
nocturnes et diurnes, c’est le gouvernement actuel qui a décidé de se jeter à l’eau.

Il a fallu attendre le gouvernement actuel qui rendra effective la libéralisation de

l’espace audiovisuel en Cote d’ Ivoire

Ainsi un certain nombre de mesures seront prises pour rendre ses dispositions
effectives. Il s’agira des ordonnances ainsi que des décrets. L’ ancienne structure qui
avait en charge la gestion de l’ espace audiovisuel a savoir la CNCA( Conseil National
de la Communication Audiovisuelle) sera remplace par une nouvelle structure qui est
la HACA ( Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle).

Quelle est l’ordonnance portant érection de la CNCA à la HACA ?

Quelle est le décret portant organisation et fonctionnement de la HACA ? Il y t-

il une évolution ou une révolution ? Cela également à se demander pourquoi le
gouvernement a décidé de créer la HACA ?

Telles sont les préoccupations autour desquelles vont se dérouler l’étude. Ces
interrogations permettront ainsi d’examiner les approches sous lesquelles le
problème qui fait l’objet de l’étude à été antérieurement abordé.

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 I- LE DECRET PORTANT ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
DE LA HACA

La Haute Autorité de la communication audiovisuelle (abrégé

en HACA) est l’organisme ivoirien de régulation de l'audiovisuel. Elle a été
progressivement mise en place entre avril et décembre 2011, en remplacement de
l'ancien Conseil national de la communication audiovisuelle et dans le cadre de
la libéralisation du marché de l'audiovisuel ivoirien. C’est donc le décret n°2011-
475 du 21 décembre portant organisation et fonctionnement de la Haute
Autorité de la communication Audiovisuelle.

1- Les missions de la HACA

Selon le décret n° 2011-475 du 30 avril 2011, la HACA a pour missions :

 d’assurer le respect des principes du libre exercice de la communication

audiovisuelle ;
 de garantir et d’assurer la liberté et la protection de la
communication audiovisuelle dans le respect de la loi ;
 de veiller au respect de l’éthique et de la déontologie en matière d’information
audiovisuelle ;
 de garantir l’accès aux organes officiels d’information et de communication
audiovisuelle, des Institutions de la République, des partis politiques, des
associations et des citoyens ;
 d’assurer le traitement équitable par les organes officiels d’information et de
communication audiovisuelle, des Institutions de la République, des partis
politiques, des associations et des citoyens ;
 de favoriser et de garantir le pluralisme dans l’espace audiovisuel, c'est-à-dire
garantir l’égalité d’accès et de traitement ainsi que l’expression pluraliste des
courants d'opinions, particulièrement pendant les périodes électorales. À cet effet,
la HACA communique aux différents organismes audiovisuels du secteur, le
relevé des interventions des partis politiques dans les journaux, les bulletins
d’information, les magazines et autres émissions ;

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 2- La composition de la HACA

La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle comprend douze membres

non permanents nommés par décret pris en conseil des ministres sur présentation du
ministre chargé de la communication, pour un mandat de six ans non renouvelable.
Selon l'article 3 du décret n° 2011-475 du 21 décembre 2011, le cortège est nommé et
constitué de la façon suivante1:

 Un professionnel de la communication, désigné par le Président de la

République ;
 Une personne désignée par le Président de l’Assemblée nationale ;
 Une personne désignée par le Président du Conseil économique et social ;
 Un magistrat désigné par le Conseil supérieur de la magistrature ;
 Une personne désignée par le Ministre chargé de la communication ;
 Une personne désignée par le Ministre chargé de l’Économie et des Finances ;
 Une personne désignée par le Ministre chargé de la Culture ;
 Une personne désignée par le Ministre chargé de la Poste et des Technologies de
l’Information et de la Communication ;
 Une personne désignée par les associations de défense des droits de l’homme ;
 Trois représentants des organismes professionnels de la communication
audiovisuelle, dont un journaliste professionnel de l’audiovisuel, un ingénieur des
médias et un professionnel de la production.

Quelle est l’ordonnance portant érection de la CNCA à HACA ?

1
www.refram.org/node Présentation de la HACA ivoirienne (consulté 5 octobre 2013)

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 II- ORDONNANCE PORTANT ERECTION DE LA CNCA EN HACA

Dans le cadre d’une reforme en profondeur du cadre juridique de la communication

audiovisuelle le président de la république va prendre une ordonnance qui se
pressente comme suite :

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE

Union – Discipline Travail 

Ordonnance n° 2011-75 du 30 avril 2011 portant érection du Conseil

National de la Communication Audiovisuelle (CNCA) en Haute Autorité
de la Communication Audiovisuelle (HACA)

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

Vu la Constitution;
Vu la loi n°2004-644 du 14 décembre 2004 portant régime juridique de la
Communication audiovisuelle;
Vu l'urgence,

ORDONNE

Article 1: Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle (CNCA), tel que

prévu par l'article 4 de la loi n°2004-644 du 14 décembre 2004 portant régime
juridique de la Communication audiovisuelle, est érigé en Haute Autorité de la
Communication Audiovisuelle (HACA).
Article 2: La présente ordonnance sera promulguée selon la procédure d'urgence,
exécutée comme loi de l'Etat et publiée au Journal Officiel de la République de Côte
d'Ivoire.

Fait à Abidjan, le 30 avril 2011 

Alassane OUATTARA

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 Pourquoi le gouvernement a – t – il décidé la création de la HACA( la Haute
Autorité de la Communication Audiovisuelle) ? Et quelle évolution pouvons nous
constater ?

III- DU CNCA EN HACA : QUELLE EVOLUTION ? 

En Octobre et Novembre 2011 a eu lieu en Côte d’Ivoire, l’élection

présidentielle. Cette élection a été suivie d’une grave crise politique, sociale et
militaire. La Radiodiffusion Télévision Ivoirienne (RTI) a joué un rôle considérable
dans l’escalade de la violence lors de cette crise. Presque toutes les chaînes étrangères
avaient subi la suspension de la diffusion de leurs émissions. La RTI s’est trouvée
dans un monopole de fait s’agissant de la diffusion des émissions audiovisuelles.
Dans cette atmosphère, le Conseil National de la Communication Audiovisuelle
(CNCA) a montré ses limites dans sa mission de veiller au respect de l’étique et de la
déontologie en matière d’information audiovisuelle. Elle n’a pas su garantir la liberté
et la protection de la communication audiovisuelle pour tous les opérateurs du
secteur. Le Conseil National de la Communication Audiovisuelle (CNCA) n’a pas su
assurer le respect des principes de libre exercice de la communication prévu par les
textes en vigueur.
Compte tenu de tous ces manquements et errements du CNCA, il est apparu
nécessaire, avec le nouveau pouvoir, de reformer cette structure en vue de la mettre
au service de la démocratie, de la liberté et de la protection de la communication
audiovisuelle. Ainsi dans le cadre d’une reforme en profondeur du cadre juridique de
la communication audiovisuelle, sont intervenus respectivement :
 L’ordonnance N° 2011-75 du 30 Avril 2011 portant érection du Conseil
National de la Communication Audiovisuelle (CNCA) en Haute Autorité de la
Communication Audiovisuelle (HACA) ;
 L’ordonnance N° 2011-474 du 22 Décembre 2011 modifiant la loi N° 2004-644
du 14 Décembre 2004 portant régime juridique de la communication
audiovisuelle ;
 Le décret N° 2011-475 du 21 Décembre 2011 portant organisation et
fonctionnement de la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle
(HACA).
Ces trois textes consacrent la naissance de la Haute Autorité de la Communication
Audiovisuelle (HACA) et déterminent son organisation et son fonctionnement.

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Les textes de 2011 consacrent l’érection de l’ancien Conseil National de la
Communication Audiovisuelle (CNCA) en Haute Autorité de la Communication
Audiovisuelle (HACA). Cette appellation marque déjà une évolution dans la
terminologie. Du simple statut de conseil, l’organe de régulation de l’audiovisuel
devient une haute autorité administrative, indépendante, dotée de l’autonomie
financière et d’une personnalité juridique distincte de celle de l’Etat. Par ces textes, la
Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) est sortie de l’ornière de
la domination de la tutelle qui était le Ministère chargé de la communication.
Désormais, la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) n’est plus
placée sous la tutelle du Ministère chargé de la communication.
De cette extraction consacrée par l’autonomie financière, il ressort que la Haute
Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) a son budget propre et ne
bénéficie plus de ligne de crédit au sein du budget du ministère chargé de la
communication.
 La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) doit
aujourd’hui relever plusieurs défis dont le défi de la libéralisation de la
communication audiovisuelle et du passage au numérique ;
 La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) doit surtout
assurer aujourd’hui le respect des principes du libre exercice de la
communication audiovisuelle ;
 Elle doit aussi garantir la liberté, le pluralisme et la protection de la
communication audiovisuelle ;
 La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) est aussi
attendue sur la garantie de l’égalité d’accès et de traitement, ainsi que
l’expression plurielle des courants d’opinions surtout pendant les périodes
électorales.
 La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) doit enfin
jouer son rôle d’expert étatique par la production de rapport, de
recommandations et d’avis sur toute question relevant de l’audiovisuel en Côte
d’Ivoire.
La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) dispose d’un
pouvoir disciplinaire à l’encontre des journalistes professionnels et des techniciens du
secteur de la communication audiovisuelle en vue de veiller au respect de l’éthique et
de la déontologie en matière d’information audiovisuelle.

6
Conclusion

La trajectoire suivie par l’évolution des lois sur les medias en Côte d’Ivoire fait
ressortir deux périodes.

• La première période de 1960 à 1990.

Cette période est marquée par la négation totale de la liberté d’expression et

d’opinion et une sécheresse législative. Durant cette période, il n’y a pas eu d’autres
presses que celles proches du pouvoir et du parti unique.

• La seconde période de 1990 à 2012.

Cette seconde période est marquée par la liberté d’expression et une floraison
de titres au niveau de la presse écrite. Curieusement, alors que la liberté de la
communication audiovisuelle est proclamée par les textes législatifs, aucune chaîne
de télévision privée n’a encore vu le jour en Côte d’Ivoire. Seules quelques radios
privées aux pouvoirs limités et les radios communautaires exercent pour l’instant.
Mais au-delà de la réalité sur le terrain, et de façon générale, la Côte d’Ivoire s’est
dotée d’un impressionnant arsenal juridique en matière de la presse et de la
communication audiovisuelle. Ces textes sont de bonne teneur et garantissent la
liberté de la presse et de la communication audiovisuelle. Il appartient désormais aux
pouvoirs politiques et aux professionnels de la presse de faire un bon usage desdits
textes en vue de hisser la Côte d’Ivoire au rang des nations de la démocratie, de la
bonne gouvernance et du respect des droits de l’homme.

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 BIBLIOGRAPHIE

- L’ordonnance N° 2000-456 portant régime de la communication Audiovisuelle

- L’ordonnance N° 2000-544 du 02 Août 2000 portant statut des journalistes
professionnels
- L’ordonnance N° 2000-545 du 02 Août 2000 portant organisation et
fonctionnement de la Commission Nationale de la Presse
- La loi N° 2004-643 du 14 Décembre 2004 portant régime juridique de la
presse en Côte d’Ivoire
- La loi de N° 2004-644 du 14 Décembre 2004 portant régime juridique de la
communication audiovisuelle
- L’ordonnance N° 2011-75 du 30 Avril 2011 portant érection du Conseil
National de la Communication Audiovisuelle (CNCA) en Haute Autorité de la
Communication Audiovisuelle (HACA)
- L’ordonnance N° 2011-474 du 21 Décembre 2011 modifiant la loi N° 2004-644
du 14 Décembre 2004 portant régime juridique de la communication
audiovisuelle

Site web consulté

- http://www.communication.gouv.ci/?code=str&id=4 ordonnance n°2011-75

du 30 avril portant érection portant érection du conseil national de la
communication et de l’audiovisuelle (CNCA) en Haute Autorité de la
Communication Audiovisuelle (HACA). Article consulté le 20 septembre 2013.

- www.abidjan.net : HACA ; les enjeux de la libération de l’espace audiovisuel au

centre d’ un atelier ( consulte le 29 Aout 2013)