Rpublique du Congo

MINISTERE DE LA COMMUNICATION
ET DES MEDIAS
CHARGE DES RELATIONS AVEC LE PARLEMENT

COMPTE RENDU DU CONSEIL

DES MINISTRES
DU LUNDI
05 Octobre 2015

Le Conseil des Ministres sest runi ce Lundi 05 Octobre au Palais du Peuple, sous la trs haute autorit
de Son Excellence, Monsieur Denis SASSOU NGUESSO, Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat,
Chef du Gouvernement.
Deux points taient inscrits lordre du jour du Conseil des Ministres, savoir:


La prsentation par le Ministre dEtat, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, des Droits
Humains et de la Rforme de lEtat, Me Aim Emmanuel YOKA, dun projet de Loi portant Loi
constitutionnelle.


La prsentation dun projet de dcret portant ouverture de crdits au titre davance pour
lanne 2015 par le Ministre dEtat, Ministre des Finances, du Budget et du Portefeuille Public, M.
Gilbert ONDONGO
- Sur le projet de Loi portant Loi constitutionnelle.
Lors de son Message la Nation du 22 septembre dernier, le Prsident de la Rpublique a inform le
peuple congolais de sa dcision, mrie par des mois de rflexion et dcoute des aspirations du Congo
profond, de convoquer le corps lectoral, afin de trancher le dbat nourri par celles et ceux qui, pour les
uns, aspiraient voir les institutions de la Rpublique voluer, et ceux qui souhaitaient le statut quo.
Dans ce cadre, le Chef de lEtat avait apport des prcisions sur la procdure quil entendait voir
mener afin darriver la consultation du peuple congolais, avec, en premier lieu, la mise en place dune
commission constitutionnelle.
Cette Commission a t effectivement mise en place avec la publication de deux dcrets du Prsident de
la Rpublique, savoir:


Dcret n2015-914 du 21 septembre 2015 portant cration de la Commission dlaboration
du projet de Constitution;


Dcret n2015-915 du 21 septembre 2015 portant nomination des membres de la
Commission dlaboration du projet de Constitution.

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La Commission, prside par le Professeur Placide MOUDOUDOU, minent juriste, et compose

dminentes personnalits reconnues pour leur exprience et leurs comptences multiformes, sest
immdiatement mise au travail.
Elle avait comme feuille de route, les orientations reues de Son Excellence, Monsieur le Prsident de la
Rpublique, telles que celui-ci les avait dfinies lors de son Message la Nation, savoir, llaboration
dun projet de loi constitutionnelle nonant, je cite: les principes fondamentaux de la Rpublique,
dfinissant les droits et devoirs des citoyens et fixant les nouvelles formes dorganisation et les
nouvelles rgles de fonctionnement de lEtat, Fin de citation.
Dautre part, la Commission avait comme termes de rfrence politiques, juridiques et techniques les
conclusions du Dialogue national tenu Sibiti (dpartement de la LEKOUMOU) .
Le Dialogue national, auquel 629 personnes, des cadres politiques de toutes obdiences, des reprsentants
de la socit civile, des confessions religieuses, bref les forces vives de la Nation, avaient pris part, sest
prononc une trs forte majorit en faveur du changement de la Constitution du 20 janvier 2002.
Le consensus stant dgag en faveur du changement, puisque le consensus, en politique, cest le point
de vue exprim par le plus grand nombre, ce qui a t le cas Sibiti, llaboration dun projet de texte
soumettre directement au peuple, par voie de rfrendum tait justifie aux doubles plans politique et
constitutionnel.
Il convient dajouter que, munie de cet ensemble dlments prcis, conclusions du Dialogue comme
orientations du Chef de lEtat, ladite commission ne pouvait que faire diligence et rendre rapidement
son Rapport au Prsident de la Rpublique.
Conformment larticle 118 de la Constitution, de soumettre pour avis la Cour Suprme, le projet de
Loi constitutionnelle, avant son examen par le Conseil des Ministres.
Par lAvis n024/C.S.15 du 02 octobre 2015, la Cour Suprme, et ce conformment larticle 118 alina
2 de la Constitution, tout en se dclarant comptente pour examiner lavant-projet elle dfre, a

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autoris le Gouvernement procder lexamen et ladoption de ce qui est donc devenu le projet de loi
portant Loi constitutionnelle.
Cest donc au terme de ce cheminement, et ayant scrupuleusement respect les textes en vigueur, que
Son Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique a convoqu le Conseil des Ministres qui a eu
lieu ce jour.
Prsentant le projet de Loi portant Loi constitutionnelle, le Ministre dEtat, Garde des Sceaux, Ministre
de la Justice, des Droits Humains et de la Rforme de lEtat, Me Aim Emmanuel YOKA, a dabord
rappel les circonstances qui prsident la prsentation de ce projet. En effet, il a rappel que, depuis
plusieurs mois, le dbat citoyen stait cristallis dans le pays et au sein de la classe politique, entre les
tenants de lvolution des institutions de la Rpublique et les tenants du statut quo, amenant le Prsident
de la Rpublique organiser ce dbat en lui offrant des mcanismes plus transparents et dmocratiques
propres notre culture bantoue.
Le Ministre dEtat a ensuite rappel quau regard de la Constitution du 20 janvier 2002, loption
de prparer un projet de texte soumettre directement par voie de rfrendum au Peuple du Congo
trouve sa lgitimit constitutionnelle dans les dispositions des articles 3 alina 1er et 110 alina 3 de la
Constitution, selon lesquelles, je cite: la souverainet nationale appartient au Peuple, qui lexerce au
moyen du suffrage universel par ses reprsentants lus, ou par voie de rfrendum, Fin de citation pour
larticle 3 al. 1er.
Et, je cite encore, le Parlement a linitiative des lois concurremment avec le Prsident de la Rpublique,
Fin de citation, pour larticle 110 al. 3.
Il a conclu ce point en indiquant que la dmarche, qui aboutit ce jour lexamen par le Conseil des
Ministres, moment particulirement historique, tait sous tendue par une approche lgitime, lgale et
respectueuse des procdures reconnues comme telles de par le monde.
Sur le fond, le texte propos au suffrage du peuple pour tre excut comme nouvelle Constitution de la
Rpublique du Congo, comporte un prambule et 241 articles rpartis dans 21 titres.

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Enonciation dclarative, comme il est dusage dans toutes les Constitutions, le nouveau prambule
proclame lattachement du peuple du Congo la paix, vertu cardinale prserver, la forme unitaire et
au caractre indivisible mais dcentralis de lEtat, lunit nationale et la cohsion sociale. Il nonce
les principes dgalit, de fraternit, de partage et de solidarit comme les valeurs constituant le socle de la
Rpublique et de lEtat. Le dialogue y est peru comme le moyen de rglement pacifique des dsaccords
ou conflits dordre politique.
Le prambule nouveau proclame galement que la souverainet nationale est inalinable, et que les
richesses nationales doivent servir au dveloppement de la Nation congolaise.
Par ailleurs, les droits et liberts fondamentaux qui constituent le les grands principes juridiques que
le Congo a entendu de tout temps respecter, ainsi que les instruments juridiques internationaux sur
les droits humains dment ratifis par la Rpublique font partie intgrante du prambule du projet de
Constitution.
Le Titre 1er, sur lEtat et la souverainet, innove sur un point essentiel: lEtat congolais devient un Etat
unitaire, indivisible et dcentralis.
En constitutionnalisant la dcentralisation comme objectif majeur des prochaines annes, et comme
moyen de gouverner au plus proche des citoyens, le projet de loi va permettre, une fois adopt par
le peuple, de transfrer aux collectivits locales de nombreuses comptences jusquici gres par lEtat
central, dassurer un transfert substantiel de ressources financires pour assurer le dveloppement de
politiques locales dans les domaines de la vie locale qui intressent les Congolaises et les Congolais, pas
seulement ceux des grandes villes, mais aussi et surtout ceux de larrire pays. Ce choc de gouvernance
va contribuer assurment acclrer le dveloppement intgral du pays et linclusion conomique et
sociale de nos populations.
Au Titre II, intitul Des droits et liberts et devoirs des citoyens, il convient de relever une innovation
essentielle, savoir labolition de la peine de mort en Rpublique du Congo. Le Congo se conforme
ainsi totalement la proclamation constitutionnelle du caractre sacr de la personne humaine, qui
existait dans la Constitution de 2002, et qui proscrivait dj tous les actes de torture, les traitements
cruels et inhumains.

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Autre innovation majeure, outre le rappel de la garantie des grandes liberts publiques et individuelles:
la prise en compte de la situation particulire des femmes, des jeunes et des personnes vivant avec
handicap, avec lobligation constitutionnelle pour lEtat de contribuer lpanouissement de ces
catgories.
Le projet de Constitution fait en outre de lobjectif de parit hommes/femmes, une norme
constitutionnelle qui devra tre au cur des politiques des institutions de la Nouvelle Rpublique.
Le Titre III, Des partis politiques, contient pour sa part, deux innovations majeures: la premire
consiste en la libre adhsion aux partis qui est rige en norme constitutionnelle, ce qui ntait pas le cas
dans la Constitution de 2002.
La seconde innovation, dcisive pour lpanouissement dune vie dmocratique encore plus pleine, est
la reconnaissance constitutionnelle dun statut de lOpposition politique, statut qui sera dtermin
par une loi qui sera vote par le Parlement.
Les Titres IV, V et VI traitent du pouvoir excutif, du pouvoir lgislatif et des rapports entre eux.
Ces Titres expriment pleinement le vritable choc de gouvernance qui sera la caractristique de la
Nouvelle Rpublique, si tel est le dsir du peuple. Cest en effet l que sexprime pleinement la volont
de changement de la gouvernance telle quexprime lors des diffrents dbats qui se sont drouls dans
le pays, et notamment lors du Dialogue national de Sibiti.
En effet, notre systme politique connatra, avec ladoption de ce projet de Constitution, une
transformation fondamentale. Dans la perspective dun partage du pouvoir, la valeur partage
pouvant tre considre comme issue de lesprit du dialogue de SIBITI, le projet de Constitution
prend le contre pied de lactuelle Constitution: il est en effet institu un Excutif bicphale, avec un
Prsident de la Rpublique, plac la tte de lEtat, et un Premier Ministre.
Les articles 60 92 du projet de Constitution dterminent les conditions dlection, la fonction et les
prrogatives du Prsident de la Rpublique. Premire innovation: le mandat du Chef de lEtat est
rduit de 7 5 ans. Il est renouvelable deux fois.
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Comme on le voit, la limitation des mandats est bel et bien maintenue et consacre.
Pas de Prsident ternel, ternellement au pouvoir donc.
De plus, il a t tenu compte de la ncessit de soumettre plus rapidement le Prsident de la Rpublique
la sanction du peuple, ce qui va renforcer la respiration dmocratique dans notre pays.
Ajoutons, toujours dans la filiation des conclusions de SIBITI, lesquelles avaient amen de nombreux
participants souhaiter une ouverture de lespace politique aux couches les plus dynamiques du pays, et
notamment sa jeunesse, le projet prvoit dautoriser les Congolais gs de 30 ans au moins se prsenter
llection prsidentielle, contre 40 ans sous lactuelle Constitution.
Cette inclusion du Congo de demain, cest dire la jeunesse, dans la Rpublique nouvelle, se complte,
je le dis ici pour illustration, par le fait que tout Congolais en ge de voter pourra, ds 18 ans, se prsenter
une fonction lective de type dput ou lu local.
Ainsi, un jeune de 30 pourra, dans labsolu, tre candidat et, pourquoi pas, lu Prsident de la Rpublique.
Un jeune de 18 ans, pourra, galement, si tel est le dsir des lecteurs concerns, tre lu dput.
En revenant lorganisation du pouvoir excutif, il convient de noter que, pour renforcer la reprsentativit
et sa cohrence, si le Prsident de la Nouvelle Rpublique, nommera le Premier Ministre et les membres
du Gouvernement, il devra se concerter avec le premier pour le choix des Ministres, ce qui donnera
au Premier Ministre des prrogatives constitutionnelles importantes et une vritable autorit sur les
membres de lExcutif.
Autre proposition majeure: la mise en accusation ventuelle du Chef de lEtat, pour des manquements
graves aux devoirs de sa fonction, de lexception quelle tait dans la Constitution de 2002, devient
normale, faisant du Prsident de la Rpublique, comme tous les sujets de lEtat, un justiciable comme
les autres, nonobstant le privilge de juridiction li au caractre minent de sa fonction. Le projet de loi
raffirme donc plus profondment que lactuelle Constitution, un principe fondamental qui est celui
de labsence totale dimpunit des agents publics, et donc du premier dentre eux, savoir le Chef de
lEtat.
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Changement majeur encore: le Premier Ministre sera le Chef du Gouvernement, la place du Chef de
lEtat. La Rpublique renoue ainsi avec une des traditions constitutionnelles de notre pays et prend en
compte lexigence de partage rclame tant lors du Dialogue de Sibiti que par les partis politiques et la
socit civile congolaise.
Le Premier Ministre est dot de prrogatives puissantes, mme de lui permettre dimprimer sa marque
sur la politique quotidienne du pays puisque, selon larticle 94, et aprs concertation avec le Prsident, il
dtermine, en concertation avec le Chef de lEtat, la politique conomique et sociale de la Nation,
et il est seul charg de la conduire, avec le Gouvernement.
Le projet de loi apporte galement une rponse constitutionnelle une demande gnrale de la classe
politique et de la socit civile du Congo: le Premier Ministre et son Gouvernement seront responsables
aussi bien devant le Prsident que devant lAssemble Nationale.
Pour rendre toute leur souplesse nos institutions, prvenir et grer au mieux les conflits qui ne manquent,
hlas jamais dans la vie politique et institutionnelle, le projet de Constitution prvoit une innovation de
taille: linstitution de moyens dactions rciproques entre lExcutif et le Lgislatif. Ainsi, le Prsident
de la Rpublique pourra dissoudre lAssemble Nationale, tandis que celle-ci pourra renverser le
Gouvernement par le vote dune motion de censure.
Ces mesures permettront assurment de modifier en profondeur la gouvernance du Congo, et permettra
de renforcer le pouvoir de contrle du Parlement sur laction du Gouvernement, ce qui est un souhait
gnral des Congolaises et des Congolais.
Enfin, le projet a prcis et clarifi les rapports entre les deux pouvoirs, excutif et lgislatif, en dterminant
de manire plus exhaustive les domaines respectifs de la loi et du rglement.
Les Titres VII XVII du projet de Constitution reprennent pour lessentiel les dispositions
actuelles qui consacraient le pouvoir judiciaire, un certain nombre dinstitutions constitutionnelles
daccompagnement de la dmocratie (Mdiateur de la Rpublique, Commission des droits de lhomme,
Conseil suprieur de la communication, etc.), certains instruments de gestion de lEtat (Force Publique,
notamment), et enfin les conditions de ratification des traits et accords internationaux.
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Il convient de relever, au titre XIV sur les collectivits locales, que cest l quun choc de gouvernance
est particulirement marqu. Faire du Congo un Etat dcentralis est un objectif majeur de la Nouvelle
Rpublique. Cette exigence a t leve comme on la vu, au rang de norme constitutionnelle, et plus
seulement lgislative comme dans la Constitution actuelle. Concrtement, la Nouvelle Rpublique
transfrera dans les meilleurs dlais aux collectivits locales, des comptences aussi importantes, dans la
vie quotidienne des Congolaises et des Congolais, que:

lenseignement prscolaire, primaire et secondaire;

lurbanisme et lhabitat;
la sant de base, laction sociale, et la protection civile;
la prvention et la rduction des risques, ainsi que la gestion des catastrophes;
lagriculture, llevage et la pche;
les transports urbains;
le sport et laction culturelle.

Par contre, les Titres XVIII et XIX contiennent des innovations majeures mme de renforcer le vivre
ensemble dans notre pays, et de donner un caractre encore plus inclusif aux futures institutions du
Congo.
Le Titre XVIII, intitul Du statut des anciens dirigeants du Congo, vient rparer une situation
qui nhonorait pas notre pays. La Nation devant se souvenir de ces dignes filles et fils layant servi
des niveaux trs levs, larticle 221 du projet de Constitution prvoit que les anciens Prsidents de la
Rpublique percevront une allocation spciale titre de pension;
Larticle 222 prvoit de mme la dtermination par voie lgislative et/ou rglementaire des conditions de
la reconnaissance de la Nation en faveur des autres dirigeants ayant servi la nation, et devant en obtenir
la reconnaissance.
Enfin, le Titre XIX cristallise une des dcisions majeures du Dialogue de Sibiti, savoir la ncessit de
renforcer le caractre inclusif de nos institutions nationales, et leur ouverture aux couches montantes,
aux couches fminines, ainsi qu tout ce qui fait la diversit de notre pays. Sont ainsi crs, comme
organes constitutionnels:

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Un Conseil Consultatif des Femmes;

Un Conseil Consultatif des Personnes vivant avec Handicap;
Un Conseil Consultatif de la Jeunesse;
Un Conseil Consultatif des Sages et des Notabilits traditionnelles.
Un Conseil consultatif de la socit civile et des ONG;
Un Conseil consultatif du Dialogue National

Comme on le voit, le projet de Constitution qui a t soumis lexamen du Conseil des Ministres,
sil est approuv par le peuple, donnera notre pays des institutions plus souples et plus proches des
proccupations de nos concitoyens et de la classe politique.
Il fera galement de la Nouvelle Rpublique un espace plus fraternel, et davantage ouvert aux couches
dynamiques de notre socit. La Nouvelle Rpublique permettra le rajeunissement et la fminisation de
notre classe politique, tant au niveau national que local.
La Nouvelle Rpublique, si ses termes sont approuvs par le peuple, donnera nos institutions un
caractre plus quilibr, et plus mme que ne le permettent les institutions actuelles, de rpondre aux
dfis dune vie politique et sociale rnove.
La Nouvelle Rpublique sera fonde sur un modle de gouvernance qui respectera les standards
dmocratiques internationaux, et sappuiera sans honte ni restriction sur ce que nos traditions, us et
coutumes ont de meilleur, caractristiques propres donner chaque citoyen, les moyens et lenvie de
simpliquer dans le dbat public.
Cest donc au terme dun dbat enrichissant, titre aprs titre, article aprs article, que le Conseil des
Ministres, chacun ayant pleinement conscience du caractre historique de lvnement, a dcid
dadopter avec amendements le projet de loi portant Loi constitutionnelle.
Puis, le Prsident de la Rpublique a pris, conformment nos textes, la dcision de convoquer par
dcret en Conseil des Ministres le corps lectoral, afin quil se prononce par la voie du rfrendum sur
ladoption ou non du projet de loi portant loi constitutionnelle.

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Ainsi, le rfrendum sur le projet de Loi constitutionnelle est convoqu pour le Dimanche 25 Octobre
2015.
La campagne lectorale en vue du rfrendum souvrira le Vendredi 09 Octobre 2015 00 heure, et
prendra fin le Vendredi 23 Octobre 2015 24 heures.
Prenant son tour la parole, Son Excellence Monsieur Denis SASSOU NGUESSO, Prsident
de la Rpublique, Chef de lEtat, a plac lvnement dans sa perspective immdiate. Il a instruit le
Gouvernement de mettre, dans les prochaines heures, le projet de Constitution la disposition des
Congolaises et des Congolais, et quil soit largement diffus afin que son contenu fasse lobjet de dbat
dans le pays.
Le Prsident de la Rpublique a galement invit les Congolaises et les Congolais favorables lvolution
de nos institutions sapproprier le texte ainsi adopt, et sengager pour le OUI au rfrendum. Il
a enfin exhort celles et ceux qui seraient pour le NON mener leur action dans le cadre de lespace
public, des mdias et de leurs formations politiques ou associatives respectives. Seul le peuple devra
trancher ce dbat, a-t-il ajout, et cela dans la paix et dans le respect de nos lois.
Le second point lordre du jour a port sur la prsentation par le Ministre dEtat, Ministre
des Finances, du Budget et du Portefeuille Public, M. Gilbert ONDONGO, dun projet de dcret
portant ouverture de crdits au titre davance pour lanne 2015.
En effet, compte tenu de la tenue maintenant annonce du rfrendum constitutionnel pour le 25
octobre 2015, vnement par dfinition non prvu par la loi de Finances actuelle, il convient de modifier
les dispositions du budget de lEtat rectifi, et ce conformment aux dispositions de larticle 57 de la Loi
n20-2012 du 25 septembre 2012 portant loi organique relative au rgime financier de lEtat.
Le budget rectifi de lEtat, exercice 2015 est donc modifi pour prendre en compte les crdits
additionnels destins couvrir toutes les dpenses lies au rfrendum constitutionnel.
Les crdits sont donc ouverts, par nature de dpense, ainsi quil suit:

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Transferts pour le Ministre de lIntrieur, en charge de lorganisation matrielle du scrutin
venir: quinze (15) milliards de frs CFA;


Charges communes: quatre vingt cinq (85) milliards de frs CFA
Commence 10h30, la runion du Conseil des Ministres a pris fin 18h40.

Fait Brazzaville, le 05 Octobre 2015

Thierry MOUNGALLA
Ministre de la Communication et des Mdias
Charg des Relations avec le Parlement,
Porte-parole du Gouvernement.

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