PORTADA MAGAZINE 7-FR 3/11/04 17:26 Pagina 1

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ISSN 1608-4136

Agence européenne
pour la sécurité et la santé
au travail
MESURES
POUR

04
L’AMÉLIORATION
7 DE LA SANTÉ ET

05
TE-AA-04-007-FR-C

Magazine de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

DE LA SÉCURITÉ
http://agency.osha.eu.int

L’objectif de l’Agence européenne est défini dans son

règlement fondateur:

«En vue de promouvoir l’amélioration, notamment du DANS LA

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

milieu de travail, pour protéger la sécurité et la santé

magazine
des travailleurs, tel que prévu par le traité et les
programmes d’action successifs relatifs à la sécurité et
à la santé sur le lieu de travail, l’Agence a pour objectif
de fournir aux instances communautaires, aux Etats
CONSTRUCTION
membres et à tous ceux impliqués dans le domaine les
informations techniques, scientifiques et économiques
utiles dans le domaine de la sécurité et de la santé au
travail.»

Agence européenne
pour la sécurité et la santé
au travail

Gran Vía 33. E-48009 Bilbao

Tel: (34) 944 79 43 60
Fax: (34) 944 79 43 83
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SEMAINE EUROPÉENNE DE LA SÉCURITÉ ET DE LA SANTÉ AU TRAVAIL

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Compuesta
Photo de couverture reproduite avec l’aimable autorisation d’Elinyae (Institut hellénique pour la santé et la
sécurité au travail).

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réponses aux questions que vous vous posez sur l’Union européenne.

Un nouveau numéro unique gratuit:

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De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet via le serveur
Europa (http://europa.eu.int).

Une fiche bibliographique figure à la fin de l’ouvrage.

Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2004

ISSN 1608-4136

© Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail, 2004

Reproduction autorisée, moyennant mention de la source.

Printed in Belgium

IMPRIMÉ SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
HANS-HORST KONKOLEWSKY
Directeur, Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
L a construction est un des principaux
Avant-propos
secteurs d’activité en Europe, avec un
chiffre d’affaires annuel de plus de 900
milliards d’euros (1) et près de 13 millions
de salariés dans l’Europe des Quinze (2).
La construction est aussi, malheureusement,
un des secteurs les plus dangereux. On y
dénombre davantage d’accidents mortels, de
lésions et de maladies professionnelles que
dans tous les autres secteurs (3).
Chaque année:
• plus de 1 000 travailleurs décèdent (4);
• plus de 800 000 travailleurs sont blessés,
souvent gravement (5);
• près de 600 000 travailleurs exercent leurs
activités sur des sites où des fibres d’amiante
sont présentes (6);
(1) Construction in Europe — key figures, site web de la
FIEC (http://www.fiec.org/main.html).
(2) «Profils sectoriels des conditions de travail», Third
European survey on working conditions 2000, Fondation
européenne pour l’amélioration des conditions de vie et
de travail, ISBN 92-897-0130-7.
(3) The state of occupational safety and health in the
European Union — Pilot study, Agence européenne pour
la sécurité et la santé au travail, 2000.
(4) Eurostat, 1999.
(5) Eurostat, 1999.
(6) Occupational exposure to carcinogens in the European
Union 1990-1993, Carex, International information system
on occupational exposure to carcinogens, Institut finlandais
de la santé en milieu professionnel, Helsinki, 1998.
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
• presque la moitié de tous les travailleurs font état de problèmes
musculaires (dos, nuque et épaules) et les troubles auditifs sont
prévalents (7).
Bien que des progrès significatifs aient été enregistrés au fil des ans en ce
qui concerne l’amélioration des normes de la santé et de la sécurité au
travail (SST) dans ce secteur, les statistiques montrent que les taux de
décès, de lésions et de maladies professionnelles restent à un niveau
inacceptable. La souffrance et la douleur des personnes affectées
directement — les individus, les familles, les amis et les collègues — sont
aisément imaginables. De plus, les accidents et les maladies professionnels
représentent un coût énorme pour le secteur. Il est donc absolument
indispensable d’améliorer les conditions de santé et de sécurité.
Il importe que tous les acteurs concernés, tant les PME que les grandes
entreprises, les salariés, les organisations syndicales, les maîtres
d’ouvrage, les architectes, les bureaux d’études et les entrepreneurs,
prennent des mesures. Celles-ci doivent être déployées à travers toutes
les étapes d’un projet de construction: de l’étude et de la planification
jusqu’à la maintenance en passant par la construction proprement dite.
Cette année, la Semaine européenne de la sécurité et de la santé au
travail vise à aider tous les acteurs du secteur de la construction à
contribuer ensemble au renforcement des normes de SST afin de
construire un environnement de travail offrant de meilleures conditions
de santé et de sécurité et une productivité accrue. Cette campagne,
déployée sous le mot d’ordre «Construire en toute sécurité», bénéficie
du soutien de tous les États membres, des nouveaux États adhérents, des
pays candidats et des pays membres de l’AELE, des présidences irlandaise
et néerlandaise, de la Commission et du Parlement européen, des
fédérations syndicales et patronales.
Il s’agit de la cinquième Semaine européenne organisée par l’Agence et
de la première visant un secteur d’activité déterminé. Elle battra son plein
du 18 au 22 octobre 2004, mais des actions ponctuelles seront également
mises en œuvre tout au long de l’année, et ce dans plus de 30 pays.
L’Agence coopère avec ses partenaires de campagne afin de promouvoir
et d’améliorer la gestion du risque sur les chantiers de construction de
toutes dimensions et de tous types. Des informations complètes et
précises sont disponibles sur le site web dédié à la Semaine européenne
(http://ew2004.osha.eu.int).
De plus, un concours couronné par l’attribution de distinctions permettra
de mettre en valeur les efforts d’entreprises ou d’organisations ayant
apporté une contribution remarquable à la prévention des risques dans
le secteur de la construction.
La campagne vise à promouvoir l’échange d’informations et de bonnes
pratiques. Les informations pratiques sont fournies par les acteurs clés du
secteur de la construction: les maîtres d’ouvrage, les concepteurs, les
architectes, les ingénieurs, les salariés et les entrepreneurs. Ces acteurs
clés prennent des décisions importantes en ce qui concerne
l’approvisionnement en matériaux, pendant la construction et après la fin
des travaux. Ces décisions peuvent déboucher sur des mesures de
réduction des risques et améliorer les conditions de sécurité et de santé
dans le secteur de la construction.
La mise à disposition d’informations utiles est une priorité essentielle
pour l’Agence. Le site web contient des liens vers des documents et des
exemples de bonnes pratiques. Parmi les informations disponibles, on
peut trouver des informations des États membres concernant les
stratégies et programmes utilisés par les autorités chargées de faire
respecter la réglementation ainsi que des informations d’autres acteurs
clés du secteur visant à améliorer la sécurité et la santé. Ces informations
pourront être mises à profit par les décideurs politiques et les partenaires
sociaux en vue d’adapter et de développer les politiques existantes.
Vous trouverez dans ce magazine des articles de sources diverses
consacrés à des mesures européennes et nationales. Si elles mettent en
évidence l’ampleur de la tâche, ces informations indiquent également
comment la situation peut être améliorée grâce à des actions de tous les
acteurs de l’industrie.
(7) Troisième enquête européenne sur les conditions de travail 2000, Fondation européenne
pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, ISBN 92-897-0130-7.
1
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

Sommaire
Mesures pour L’amélioration
de la Santé et de la Sécurité
dans la Construction

P ortrait statistique de la santé et de la sécurité

au travail dans le secteur de la construction ....p. 3
Antti Karjalainen, Eurostat, unité D.6 (santé et sécurité alimentaire)
Importance du secteur de la construction dans l’UE et nombre élevé
d’accidents et de problèmes de santé qu’il entraîne
A ction coordonnée dans le secteur
de la construction en Europe .............................p. 5
Jean-Marie de Coninck, direction générale de l’emploi et des affaires
sociales (santé, sécurité et hygiène au travail)
Actualités sur les travaux du Comité des hauts responsables de
l’inspection du travail (CHRIT) et sur les activités liées à l’amiante
L ’autorité irlandaise chargée de la santé et de
la sécurité (Health and Safety Authority)
recommande une réforme de la réglementation
irlandaise sur la construction pour tenir compte
des inquiétudes soulevées par le rôle des maîtres
d’ouvrage et des concepteurs .........................p. 20
Jim Heffernan, Health and Safety Authority, Irlande
Les recherches menées en Irlande ont souligné le rôle important des
maîtres d’ouvrage et des concepteurs et ont recommandé l’adoption
de mesures législatives
S écurité de l’entretien de l’équipement

C ampagne européenne dans le secteur

de la construction, 2003-2004 ............................p. 7
de travail dans la construction ........................p. 22
Adri C. P. Frijters, Arbouw, Pays-Bas
Le manuel sur l’équipement de travail et son utilisation aux Pays-Bas
Ir. P. J. op de Hoek, Arbeidinspectie, Pays-Bas
Résultats de la campagne 2003 du CHRIT dans le secteur de la
construction et actualités concernant la campagne 2004 U n site web dans le domaine de la SST
pour les microentreprises en Pologne ............p. 25
L e dialogue social
dans le secteur de la construction ...................p. 12
Ma_gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.), Institut central pour la
protection du travail, Pologne
À l’intention des microentreprises, un nouveau site web qui fournit
Fédération de l’industrie européenne de la construction (FIEC),
des conseils et des orientations
Fédération européenne des travailleurs du bâtiment et du bois
(FETBB)
Description des travaux du groupe de dialogue social et de l’ensemble
de ses réalisations
L a base de données du HSE sur les expositions
liées aux travaux de creusement des tunnels
en atmosphère pressurisée ..............................p. 28
A tteindre l’excellence dans la passation
du marché de construction ..............................p. 14
Donald Lamont, C.Eng., FICE, inspecteur principal spécialiste de Sa
Majesté, HSE (Health and Security Executive — Office pour la santé
et la sécurité), Royaume-Uni
Greg Haywood, directeur de projet, Agence européenne pour la
sécurité et la santé au travail Informations sur la gestion des travailleurs et des risques pour la santé
dans le creusement des tunnels en atmosphère pressurisée
C onstruction en toute sécurité .....................p. 16
Tim Tregenza, directeur de projet, Agence européenne pour la L ogistique de chantier et coordination
sécurité et la santé au travail de la sécurité .....................................................p. 31

P romotion d’actions visant à améliorer la

sécurité et la santé au sein des petites entreprises
Jean-Claude Voisin, INRS, France
Logistique et coordination de la sécurité dans le cadre des projets de
construction
(PME) de construction .....................................p. 18
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

2
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

ANTTI KARJALAINEN
Eurostat, unité D.6 (santé et sécurité alimentaire)

Portrait statistique de la santé et de la sécurité

au travail dans le secteur de la construction
Vue d’ensemble du secteur de la construction
E n 2002, le secteur de la construction (section F de la NACE) a
représenté 470 milliards d’euros pour l’économie de l’Europe
des Quinze, calculés sur la base de la valeur ajoutée brute aux prix
de base, ce qui équivaut à 5,6 % de l’ensemble des sections de la
NACE, soit 5,2 % du produit intérieur brut de l’Europe des Quinze.
Cette contribution a été apportée par environ 1,9 million
d’entreprises du bâtiment. Selon l’enquête sur les forces de travail
2002, ce secteur a occupé 12,7 millions de travailleurs (7,9 % de
l’ensemble de la main-d’œuvre de l’UE des 15) dont 91 % étaient
des hommes. Depuis le précédent élargissement de l’UE en 1995,
la main-d’œuvre du secteur de la construction a augmenté à peu
près au même rythme (9 %) que l’emploi en général (10 %). Les
travailleurs de la construction représentent entre 5,5 % (Suède) et
12,7 % (Portugal) de l’ensemble de la main-d’œuvre (tableau 1).
Tableau 1 — Proportion (%) de travailleurs de la
construction (NACE — F) par rapport à
l’ensemble de la main-d’œuvre en 2002
Pays % des travailleurs de la construction
EU-15 7,9
BE 6,6
DK 6,6
DE 7,6
EL 7,6
ES 11,9
FR 6,6
IE 10,6
IT 7,9
travailleurs indépendants ou autres travailleurs non salariés (23 % contre
15 %), ils travaillent plus souvent dans des unités locales comptant moins
de 50 salariés (82 % contre 63 %) et ceux qui sont salariés sont moins
susceptibles de travailler sous contrat à durée indéterminée (80 % contre
86 %). Par ailleurs, les travailleurs de la construction sont plus souvent
employés à temps plein que l’ensemble des travailleurs (95 % contre
82 %). Cette dernière différence résulte principalement du fait que
l’emploi à temps partiel est six fois plus commun chez les femmes que
chez les hommes et que, dans le secteur de la construction, la plupart des
travailleurs sont des hommes.
Selon l’enquête européenne sur les conditions de travail de 2000 (EECT),
les travailleurs de la construction déclarent en moyenne 7,3 jours d’arrêt
de travail par an, dont 32 % sont dus à des accidents de travail, 28 % à
des problèmes de santé professionnels non accidentels et 40 % à des
problèmes de santé non professionnels. Si l’on rapporte ces chiffres aux
12,7 millions de travailleurs de la construction, cela signifie que
30 millions de jours de travail sont perdus chaque année en raison
d’accidents du travail et 26 millions de jours en raison de problèmes de
santé liés au travail.
Sécurité au travail
Selon les données préliminaires 2001 issues des statistiques européennes
sur les accidents du travail (SEAT), on a enregistré environ 822 000
accidents du travail entraînant un arrêt de travail supérieur à trois jours et
environ 1 200 accidents mortels dans le secteur du bâtiment dans
l’Europe des Quinze. Ces chiffres représentent 18 % des accidents du
travail non mortels et 24 % des accidents du travail mortels enregistrés
en 2001 par les autorités nationales de l’Europe des Quinze. Même si
tous les systèmes de collecte des données ne couvrent pas de façon
complète tous les secteurs (tel que le secteur public), toutes les
professions (personnel militaire) ou toutes les catégories de statut
professionnel (travailleurs indépendants ou travailleurs familiaux), la
construction représente une part plus élevée du total de la main-
d’œuvre.

LU 9,1
La fréquence des accidents du travail
NL 6,5
pour 100 000 travailleurs est plus forte
AT 8,9 dans le secteur de la construction
PT 12,7 que pour l’ensemble de la main-d’œuvre.

FI 6,3 En 2001, les systèmes nationaux de collecte des données ont couvert
7 200 accidents du travail non mortels pour 100 000 travailleurs de la
SE 5,5 construction, contre 3 800 accidents pour 100 000 travailleurs de
UK 7,4 l’ensemble des neuf sections de la NACE pour lesquelles des statistiques
comparables sont disponibles.

Les statistiques montrent que la situation en matière de santé et de
sécurité au travail des travailleurs salariés, des travailleurs des grandes
entreprises, des travailleurs à temps plein et des travailleurs sous contrat
à durée indéterminée serait, dans l’ensemble, meilleure que celle des
travailleurs indépendants, des travailleurs des petites entreprises, des
travailleurs à temps partiel ou des travailleurs sous contrat à durée
déterminée. Les travailleurs de la construction semblent être dans une
situation sensiblement moins favorable au vu de la répartition selon la
plupart de ces variables. En comparaison avec l’ensemble de la main-
d’œuvre, les travailleurs de la construction sont plus souvent des
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
Le taux d’incidence des accidents du travail non mortels
dans le secteur de la construction était presque deux
fois supérieur à la moyenne.
Concernant les accidents du travail mortels, l’écart était encore plus
important. On a enregistré 10,4 décès pour 100 000 travailleurs de la
construction contre 4,2 décès pour 100 000 travailleurs de l’ensemble
des secteurs.
☛
3
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

Depuis 1994, le taux d’incidence des accidents du travail non mortels et équipement de protection au travail la moitié du temps ou plus, contre
mortels baisse de façon régulière, à la fois dans le secteur de la 25 % de l’ensemble des mêmes répondants. Il est toutefois difficile de
construction et dans l’ensemble des neuf sections de la NACE (tableau juger si les pourcentages devraient être plus élevés dans la construction
2). La baisse du nombre d’accidents du travail mortels a été plus rapide compte tenu des risques connus inhérents aux travaux de construction.
que celle des accidents du travail non mortels. La construction compte un peu moins de travailleurs que la moyenne qui
estiment être bien informés sur les risques du travail (37 % dans la
Dans le secteur de la construction, les petites et moyennes entreprises construction, contre 41 % dans tous les secteurs). Seule l’agriculture
enregistrent le taux d’incidence (EU-15 + Norvège) des accidents du affiche un taux moins élevé (30 %).
travail non mortels le plus élevé: 9 000 accidents pour 100 000
travailleurs dans les entreprises de 1 à 9 salariés, 9 500 dans les
entreprises de 10 à 49 salariés, 6 300 dans les entreprises de 50 à 249
salariés et 5 000 dans celles comptant au moins 250 salariés. Ces écarts Problèmes de santé liés au travail
pourraient s’expliquer par les différences de ressources disponibles pour
maintenir et développer la sécurité au travail, mais également par le fait Il est relativement difficile d’évaluer les coûts liés aux problèmes de santé
que les petites entreprises œuvrent dans des sous-secteurs où non accidentels liés au travail. Les systèmes nationaux de reconnaissance
globalement le risque d’accidents est plus important. des maladies professionnelles sont pour le moins indirectement liés aux
systèmes de sécurité sociale et diffèrent davantage des systèmes
nationaux de collecte des données sur les accidents du travail. Par ailleurs,
Tableau 2 — Taux d’incidence d’accidents du travail non mortels
les enquêtes évaluant les problèmes de santé liés au travail peuvent être
et mortels dans le secteur de la construction et dans réalisées de façon harmonisée, mais elles doivent s’appuyer sur la propre
les neuf sections de la NACE (*), 1994-2001 (EU-15) perception du répondant concernant le lien entre le travail et le problème
de santé.
Taux d’incidence (pour 100 000 travailleurs)
Année Non mortels Mortels Le module ad hoc de l’enquête sur les forces de travail de 1999 a étudié
Construction 9 NACE Construction 9 NACE la prévalence des problèmes de santé causés ou aggravés par le travail.
Le taux de prévalence pour 100 000 travailleurs était légèrement inférieur
1994 9 014 4 539 14,7 6,1 dans la construction (5 000) en comparaison avec tous les secteurs
1995 9 080 4 266 14,8 5,9 (5 370) et sensiblement supérieur pour les problèmes de santé plus
graves entraînant au moins deux semaines d’arrêt de travail (1 950 dans
1996 8 023 4 229 13,3 5,3 la construction, 1 750 dans l’ensemble des secteurs). Parmi les trois
principaux types de problèmes de santé, la construction affichait un taux
1997 7 963 4 106 13,1 5,2 de prévalence plus élevé de troubles musculo-squelettiques (3 160 dans
la construction, 2 650 dans l’ensemble des secteurs). La prévalence était
1998 8 008 4 089 12,8 5,0
inférieure concernant le stress, la dépression ou l’anxiété (480 dans la
1999 7 809 4 088 11,7 4,8 construction, 1 180 dans l’ensemble des secteurs) et il n’y avait pas de
nette différence en ce qui concerne les troubles pulmonaires (290 dans
2000 7 548 4 016 11,4 4,6 la construction, 300 dans l’ensemble des secteurs).
2001 (1) 7 213 3 830 10,4 4,2
Evolution
Sources des données
1994 et 2001 – 20 % – 16 % – 29 % – 31 % 1. Eurostat, base de données New Cronos (http://europa.eu.int/
(1) Pour 2001, données 2000 pour le Portugal et 2001 pour les autres États membres. newcronos/)
(*) 9 sections de la NACE = agriculture, industrie manufacturière, production et distribution
d’électricité, de gaz et d’eau, construction, commerce, réparations automobile et • Thème 4/Statistiques structurelles sur les entreprises/Statistiques
d’articles domestiques, hôtels et restaurants, transports et communications, activités annuelles sur les entreprises
financières, immobilier, location et services aux entreprises. • Thème 3/Enquête sur les forces de travail
• Thème 3/Santé et sécurité/Collection santé et sécurité au
En matière de sécurité au travail, la reconnaissance des risques est la travail/Accidents du travail
condition préalable à une prévention efficace. Selon l’EECT 2004, le • Thème 3/Santé et sécurité/Santé et sécurité au travail/Problèmes de
secteur de la construction enregistre le taux de prévalence le plus élevé santé liés au travail.
de travailleurs (19 %) estimant que leur travail les expose à des risques
pour leur santé, contre environ 7 % de l’ensemble des travailleurs ayant 2. Troisième enquête européenne sur les conditions de travail, Fondation
la même perception. Selon cette même enquête, la construction affiche européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, Dublin
le taux le plus élevé (48 %) de travailleurs rapportant qu’ils portent un (http://www.eurofound.ie).

Contact
Antti Karjalainen
Tél. (352) 43 01-32693
Fax (352) 43 01-35399
E-mail: antti.karjalainen@cec.eu.int

Commission européenne
Eurostat
BECH D2-721
L-2920 Luxembourg

4
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
JEAN-MARIE DE CONINCK
Direction générale de l’emploi et des affaires sociales (santé, sécurité et hygiène au travail)
Action coordonnée dans le secteur
de la construction en Europe
Comité des hauts responsables de l’inspection
du travail (CHRIT)
L e CHRIT a été créé officiellement en 1995 par la décision
95/319/CE de la Commission européenne.
Il a pour mission d’aider la Commission européenne en rendant des avis,
soit à la demande de celle-ci, soit de sa propre initiative, sur tout
problème lié à l’application par les États membres du droit
communautaire en matière de santé et de sécurité sur le lieu de travail,
dans le but de veiller à l’efficacité et à la cohérence de sa mise en œuvre
sur tout le territoire de l’Union. Le CHRIT remet également des avis sur
l’application des autres aspects de la législation qui ont des répercussions
sur la santé et la sécurité au travail.
Le CHRIT est chargé de diverses tâches et objectifs définis à l’article 3 de
la décision de la Commission précitée comme suit:
• définition de principes communs d’inspection du travail et mise au
point de méthodes d’évaluation des systèmes nationaux d’inspection
par rapport à ces principes;
• promotion d’une meilleure connaissance et d’une compréhension
mutuelle des différents systèmes nationaux existants;
• promotion des échanges d’inspecteurs du travail entre États membres
et élaboration de programmes de formation d’inspecteurs;
• promotion et développement d’échanges d’expériences entre services
nationaux d’inspection du travail en matière de contrôle de
l’application du droit communautaire dérivé;
• élaboration et publication de documents destinés à faciliter le travail
des inspecteurs du travail;
• mise au point d’un système d’échange rapide d’informations entre
services d’inspection du travail sur tout problème posé par le contrôle
de l’application de la législation communautaire dans le domaine de la
santé et de la sécurité sur le lieu de travail;
• établissement d’une coopération avec les services d’inspection du
travail des pays tiers, afin de promouvoir le travail réalisé par la
Communauté dans ce domaine (acquis communautaire) et d’aider à
la résolution d’éventuels problèmes transfrontaliers;
• étude de l’effet possible d’autres politiques communautaires sur la
santé et la sécurité sur le lieu de travail.
Les récentes campagnes d’inspection réalisées dans le secteur de la
construction ainsi que la conférence sur l’amiante sont pleinement
conformes aux missions du CHRIT.
Elles correspondent également aux objectifs définis dans la résolution du
CHRIT (novembre 2002) concernant le rôle qu’il jouera dans le cadre de
la stratégie communautaire de santé et de sécurité au travail (2002-
2006).
En outre, la campagne du CHRIT dans le secteur de la construction et la
conférence sur l’amiante sont fidèles à la longue tradition de celui-ci,
dont l’origine remonte à 1982.
En effet, plusieurs campagnes, conférences et formations avaient déjà
été réalisés par le CHRIT, notamment la campagne européenne
d’inspection dans le secteur de l’agriculture (1999), qui a été très
productive et a permis d’acquérir une expérience particulièrement utile
pour la récente campagne dans le secteur de la construction.
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
La campagne dans le secteur de la construction a été méticuleusement
préparée par un groupe de travail ad hoc au sein du CHRIT. C’était la
première fois que les États membres adoptaient une approche réellement
harmonisée des inspections.
Il a été convenu d’appliquer un calendrier commun, de mener des
campagnes d’information identiques via les médias et la presse afin
d’accroître la sensibilisation dans le secteur de la construction, d’utiliser
les mêmes méthodes d’inspection et de traiter un même ensemble de
problèmes.
Les inspections ont été réalisées à l’aide d’un questionnaire standard (liste
de contrôle) et ont été centrées sur deux aspects principaux:
• la prévention des risques de chutes de hauteur, afin de réduire le
nombre alarmant d’accidents graves et mortels dans ce secteur;
• le contrôle de la présence d’un coordinateur de chantier et de son rôle
effectif.
Cette campagne, dont les résultats seront évalués par le groupe de travail
qui l’a réalisée, donnera lieu à une campagne de suivi en 2004 dans la
plupart des États membres.
À la suite de plusieurs conférences et séminaires européens organisés par
le CHRIT, tels que ceux concernant l’industrie textile (1998) et l’industrie
automobile (1996), les séminaires sur l’amiante (2000, en France, en
Suède, en Espagne et au Royaume-Uni) ont ouvert la voie à l’élaboration
d’un guide de bonnes pratiques destiné aux travailleurs et d’un module
de formation destiné aux inspecteurs du travail chargés de contrôler les
opérations de désamiantage.
La conférence européenne sur l’amiante qui s’est tenue du 3 au
6 septembre 2003 à Dresde, en Allemagne, a été en quelque sorte le
point culminant de tous les travaux réalisés au sein du CHRIT dans ce
domaine. Elle était d’autant plus opportune qu’allait paraître au Journal
officiel la directive 2003/18/CE sur l’amiante.
Cette conférence a remporté un vif succès auprès des participants, qui
ont conclu leurs travaux par la déclaration de Dresde sur l’amiante. Par
cette déclaration, était confirmé le rôle essentiel que la Commission et le
CHRIT doivent jouer dans le cadre de la prévention des risques
professionnels dus à l’amiante, l’un des agents cancérogènes les plus
dangereux.
La conférence demande formellement au CHRIT de prendre ou de
poursuivre les mesures suivantes:
• Élaborer des lignes directrices qui:
– garantissent une application systématique de la législation et une
surveillance étendue par les autorités compétentes, incluant
l’interdiction d’importer des matériaux contenant de l’amiante de
pays hors UE;
– aident à identifier l’amiante et les substances contenant de
l’amiante lors de l’utilisation et la maintenance d’installations, de
machines et de bâtiments, et sensibilisent à la présence possible de
ces substances;
– décrivent de bonnes pratiques de désamiantage (notamment en
évitant la poussière, par encapsulation ou en utilisant des
équipements de protection) et fournissent des indications sur le
maniement des produits et déchets à base d’amiante-ciment;
☛
5
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
Inspecteur du travail interrompant un travail en hauteur dangereux
– privilégient, en matière d’équipements et de vêtements de
protection, une approche qui tienne compte du facteur humain et
des particularités individuelles.
• Encourager les échanges d’expériences et rendre la surveillance
médicale plus cohérente (en tenant compte des différentes approches
dans les États membres) et, en particulier, promouvoir la poursuite
d’une surveillance médicale après l’arrêt de l’exposition du travailleur
à l’amiante ainsi que la création de registres nationaux d’exposition.
Dans le contexte de l’amélioration de la liste européenne des maladies
professionnelles, il conviendrait d’apporter une aide à propos de la
reconnaissance des maladies provoquées par l’amiante.
© Yves Cousson/INRS, France
6
• Diffuser les guides existants élaborés par les groupes de travail de la
Commission sur le thème de la formation du personnel appelé à
manipuler de l’amiante et de celle des inspecteurs du travail, et mettre
leurs recommandations en pratique au plus tard en 2006.
• Examiner les aspects économiques du désamiantage et faire en sorte
que soient supprimées les «primes de risque», qui sapent tout effort
de prévention efficace.
• Initier, pour 2006, et avec les partenaires sociaux, une campagne
européenne visant à promouvoir l’application de la seule directive
Amiante.
• Mettre un terme aux exportations de déchets contenant de l’amiante
vers des pays tiers.
Le fait que la conférence se soit conclue par cette déclaration montre
que la communauté scientifique, les partenaires sociaux et les
décideurs politiques nationaux reconnaissent la valeur des travaux
réalisés à ce jour par le comité et qu’ils espèrent et comptent sur le
renforcement de son rôle à l’avenir. En effet, si la législation
européenne doit être appliquée de façon cohérente sur tout le territoire
des États membres alors que la responsabilité du contrôle et de
l’inspection reste entre les mains des autorités nationales, des actions
coordonnées et une standardisation des méthodes et des procédures
seront sans aucun doute indispensables.
En favorisant les échanges d’expériences, la comparaison des résultats
sur une base volontaire et, dans un futur proche, en utilisant les
indicateurs de qualité et de performance étudiés actuellement au sein du
CHRIT, l’Europe peut aspirer à atteindre les objectifs fixés, à savoir le
niveau de protection maximal pour la santé et la sécurité de tous les
travailleurs en Europe.
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

PIET-JAN OP DE HOEK
Arbeidinspectie, Pays-Bas

Campagne européenne dans le secteur

de la construction, 2003-2004
L es inspections du travail des quinze États membres de l’UE, plus
la Norvège et l’Islande, ont effectué une campagne
d’inspection de grande envergure concernant les conditions de
travail sur les chantiers en juin et en septembre 2003. Cette action
coordonnée s’inscrit dans le cadre d’une campagne européenne
intensive portant sur le secteur du bâtiment et commandée par le
Comité des hauts responsables de l’inspection du travail (CHRIT)
lors de la présidence néerlandaise. La valeur ajoutée d’une
approche européenne a été un aspect fondamental lors du
lancement de cette initiative.
Au vu des rapports initiaux portant sur la période d’inspection de juin
2003, on peut dire que la campagne d’inspection a eu des résultats
exceptionnels. Environ 16 200 chantiers ont été visités. C’était la
première fois qu’une campagne d’inspection coordonnée était réalisée
en Europe par les inspections du travail à une telle échelle. Mais ces
résultats révèlent également qu’une telle action était assurément
nécessaire. Le nombre alarmant de situations dangereuses observées
signifie que des mesures sévères et proactives doivent être prises. Par
exemple, dans 1 510 cas, le travail a été arrêté en raison de situations
extrêmement dangereuses. Dans 189 cas, des poursuites judiciaires ont
été engagées. Au total, 12 051 amendes ont été infligées et 32 269
avertissements formulés.
La campagne dans le secteur de la construction porte sur les années
2003 et 2004. L’un des principaux objectifs est la prévention des chutes
de hauteur. La campagne d’inspection 2003 a été menée dans tous les
États membres sur deux périodes. L’Islande et la Norvège ayant décidé
d’adhérer à l’initiative du CHRIT, 17 pays au total ont participé aux
campagnes d’inspection conjointes. Cette opération
a été répétée en 2004, également sur deux périodes.
mobiles offre une base européenne commune. Les éléments importants
de cette directive sont la prévention, la coopération et la coordination.
Dans le cadre de la campagne d’inspection, un lien est établi entre ces
aspects et le problème des chutes de hauteur. Celles-ci constituent l’une
des principales causes d’accidents dans le secteur du bâtiment. Chaque
année, des milliers de salariés de ce secteur, dans l’UE, sont victimes de
tels accidents, et l’issue est fatale pour 1 300 d’entre eux. Bon nombre
d’accidents sont dus à la nature temporaire et mobile du chantier ou
imputables à l’insuffisance des moyens en matière de prévention,
coopération et coordination. Aussi ces trois aspects sont-ils au cœur de
la campagne. En association avec la campagne d’inspection, et dans le
but de l’introduire, une campagne publicitaire a été organisée dans
plusieurs pays. Elle est centrée sur toute la chaîne de la construction,
depuis le client, en passant par l’architecte, jusqu’à l’entreprise de
construction qui réalise les travaux et, enfin, aux travailleurs et à leur
environnement. Quant à la campagne d’inspection, elle est
essentiellement consacrée aux conditions sur les chantiers.
Campagne publicitaire
Dans le cadre de la campagne publicitaire, les États membres participants
ont pu choisir entre différentes options qui ont été mises à disposition lors
de la phase de préparation. Une grande quantité d’informations a été
élaborée et publiée sous la forme de brochures, d’affiches et de
prospectus, etc. Des articles ont été publiés dans des revues spécialisées
et des médias plus modernes (CD-ROM, par exemple) ont été également

Le CHRIT vise entre autres à harmoniser la mise en

application et la conformité aux réglementations
européennes communes, d’où l’importance d’une
campagne d’inspection conjointe qui, somme toute,
représente un premier pas vers un tel processus
d’harmonisation.

Une campagne publicitaire, associée à la campagne

d’inspection, a été mise en œuvre dans différents
États membres, une initiative également couronnée
de succès. Les campagnes ont largement suscité
l’attention des médias. Après l’élargissement de
l’Union européenne, il est question d’étendre la
campagne d’inspection aux nouveaux États
membres, éventuellement à partir de 2005. Le
secteur de la construction, dans ces pays, doit
d’abord procéder à quelques adaptations aux
réglementations européennes.

Objet et groupes cibles

Le thème général de la campagne européenne dans
le secteur de la construction est la sécurité des
travailleurs sur les chantiers. La directive 92/57/CEE
du Conseil, du 24 juin 1992, concernant les
prescriptions minimales de sécurité et de santé à
mettre en œuvre sur les chantiers temporaires ou
© Yves Cousson/INRS, France
☛
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 7
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
utilisés et diffusés à une grande échelle, ainsi que des annonces
publicitaires à la télévision ou à la radio.
La campagne publicitaire a été en partie financée par des subventions
provenant de la Commission européenne. Les partenaires sociaux ont été
impliqués autant que possible dans la préparation et la réalisation de la
campagne, ce qui a considérablement renforcé l’assise de cette action.
Dans de nombreux cas, le logo élaboré au niveau européen a été utilisé,
apportant à la campagne une touche européenne supplémentaire.
Parmi les thèmes pris en considération figurent les dangers et les
conséquences possibles des accidents, l’absentéisme des salariés et les
souffrances personnelles associées. D’autre part, les bonnes pratiques et
la prévention ont aussi été largement abordées.
Du matériel d’information a été diffusé auprès des entreprises du
bâtiment et les organisations sectorielles et professionnelles des
employeurs et des salariés ont été sollicitées et invitées à prendre part à
cette action. Des contacts ont également été établis avec les clients ainsi
qu’avec les architectes et leurs organisations. En bref, la campagne
© Yves Cousson/INRS, France
8
publicitaire a tenté de sensibiliser toute la chaîne de la construction à
l’importance de la santé et de la sécurité sur les chantiers et aux
campagnes d’inspection. La presse écrite ainsi que la radio et la télévision
ont largement couvert ce sujet. Au final, toutes les entreprises du
bâtiment et presque tous les travailleurs de ce secteur à travers l’Europe
sont, en principe, au courant des campagnes et devraient être sensibilisés
à l’importance de travailler dans de bonnes conditions de santé et de
sécurité.
Structure de la campagne d’inspection
La prévention, la coopération et la coordination sont les éléments
importants de la directive européenne sur les chantiers temporaires et
mobiles. Elles sont associées, dans la campagne d’inspection, au
problème concret des chutes de hauteur. Des chantiers de différentes
tailles ont été visités et une liste d’inspection normalisée a été utilisée
dans chaque cas. Les campagnes d’inspection ont été menées sur deux
périodes de deux semaines, en 2003 et en 2004.
Au cœur des préoccupations de la campagne
d’inspection figurent trois questions qui ont une
influence considérable sur la santé et la sécurité des
travailleurs dans le secteur de la construction:
• Les risques de chute lors des travaux en hauteur ont-
ils été recensés de façon appropriée et les mesures
préventives et dispositions nécessaires ont-elles été
prises?
• Les bons choix ont-ils été faits par rapport aux
matériaux et aux installations, et ces matériaux et
installations ont-ils été utilisés et entretenus comme
il se doit?
• Les obligations en matière de coordination sont-elles
appliquées de façon adéquate et les aspects de santé
et de sécurité ont-ils été pris en compte lors de la
sélection des entrepreneurs et sous-traitants?
Le degré de conformité aux exigences précitées a été
consigné au moyen d’une échelle d’évaluation de 0 à
4. De surcroît, il a été dressé un état des lieux de la
conformité aux obligations découlant de la directive
concernant la présence d’un coordinateur, le plan de
sécurité et de santé, l’avis préalable et le dossier
reprenant les éléments utiles en matière de sécurité et
de santé. Enfin, une évaluation a été faite des moyens
utilisés pour imposer le respect des obligations ou
l’encourager. À la fin des campagnes, les résultats
seront analysés plus en détail. Le niveau de conformité
sera consigné, ainsi que les moyens utilisés pour assurer
la conformité, et des conclusions plus détaillées seront
établies pour les chantiers par catégorie de taille. Bien
que les pratiques et la culture en matière d’inspection
dans le secteur du bâtiment diffèrent d’un pays à
l’autre, l’approche basée sur l’utilisation de listes
d’inspection normalisées offrira néanmoins une vision
réaliste du niveau de conformité aux obligations de la
directive sur les chantiers temporaires et mobiles et de
la situation en matière de prévention contre le risque de
chute.
Premiers résultats européens
Des premiers rapports rendus par 15 des 17 pays
participants concernant la première période
d’inspection en juin 2003, il ressort que cette initiative
offre des résultats exceptionnels. Quelque 16 198
chantiers ont été visités et cette statistique démontre
bien, à elle seule, le succès de la campagne. Jamais
auparavant des inspections n’avaient été effectuées
simultanément en Europe à l’aide d’une liste
d’inspection normalisée. L’envergure de cette
opération et l’enthousiasme qu’elle a suscité au sein
des inspections du travail sont considérables. Les
entreprises et les partenaires sociaux ont également
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

très bien accueilli cette initiative en dépit du grand nombre de violations vérifier si le secteur a tiré des enseignements des résultats de la première
observées et des mesures répressives qui en ont résulté. Les résultats campagne.
initiaux montrent que les employeurs et les gouvernements doivent
encore déployer de nombreux efforts pour améliorer la sécurité sur les Le projet d’organiser la campagne d’inspection dans les nouveaux États
chantiers. membres offre aussi la perspective intéressante de mettre les mêmes
questions à l’ordre du jour également dans ces pays. La campagne
• Les 16 198 chantiers visités ont donné lieu à 8 708 avertissements révélera le degré de conformité aux exigences européennes et nationales
oraux et à 23 561 avertissements écrits, assortis de recommandations. à la fois dans l’ensemble de l’Europe et dans les différents pays. Le niveau
Dans 1 510 cas, le travail a dû être interrompu. Dans les pays disposant de conformité doit être nettement relevé dans tous les pays. Des
d’un système de sanctions financières, 12 051 amendes ont été entreprises ont été encouragées à améliorer les conditions de travail et à
infligées. Enfin, des poursuites judiciaires ont été engagées dans remplir leurs obligations, et ce pour garantir de bonnes conditions de
189 cas. travail à tous les salariés du secteur du bâtiment en Europe.
• Concernant l’identification des risques de chute de hauteur auxquels
les travailleurs sont exposés et des mesures préventives et dispositions
nécessaires pour les pallier, le niveau de conformité a été jugé
insuffisant dans 7 230 cas. Pour le choix des matériaux et des Plans pour 2004 et au-delà
installations et l’utilisation et l’entretien desdits matériaux et
installations, le niveau de conformité s’est avéré insuffisant dans 6 551 La campagne d’inspection sera renouvelée en 2004. Avant et après l’été,
cas. Enfin, en ce qui concerne la prise en compte des aspects de la des chantiers seront visités dans presque tous les États membres pendant
santé et de la sécurité dans le choix des entrepreneurs et sous- deux périodes de deux semaines. À cet effet, les listes d’inspection
traitants, le niveau de conformité a été jugé insuffisant dans 6 740 cas. utilisées pour les campagnes en 2003 seront étendues pour inclure des
questions sur la prévention en matière d’accidents par chute d’objets et
• Les obligations relatives à la nomination d’un coordinateur, si
d’accidents de la circulation sur les chantiers.
applicables, n’ont pas été observées dans 1 393 cas (environ 11 %),
les obligations relatives au plan de sécurité et de santé dans 1 817 cas
Après l’élargissement de l’UE, les préparatifs d’un nouveau lancement
(bien plus de 13 %), l’obligation relative à l’avis préalable dans 2 273
des campagnes vont démarrer en mettant l’accent principalement sur le
cas (bien plus de 17 %) et l’obligation relative au dossier de sécurité et
secteur de la construction dans les dix nouveaux États membres. Mais il
de santé dans 5 311 cas (bien plus de 41 %).
ne sera pas possible de mener à bien les campagnes d’inspection dans
ces pays avant 2005 au plus tôt. Le secteur de la construction dans ces
pays doit d’abord s’adapter aux réglementations européennes. Pour les
Conclusions États membres actuels, la Semaine européenne pour la santé et la
sécurité au travail (l’édition 2004 étant entièrement consacrée au secteur
de la construction) vise à clôturer la campagne européenne dans la
En se basant sur la classification en fonction de la taille, on note que
construction. Cette Semaine sert également de point de départ pour les
l’hypothèse selon laquelle les grands chantiers devraient afficher de
campagnes d’inspection dans les nouveaux États membres. Le matériel
meilleurs résultats par rapport à ceux de petite taille n’est vérifiée que
d’information élaboré peut être d’une grande utilité par rapport à
dans de faibles proportions. En ce qui concerne la conformité au
l’organisation des campagnes publicitaires dans les nouveaux États
«système d’obligations» de la directive (obligation de coordination, plan
membres — toujours dans le but de rendre le secteur de la construction
de sécurité et de santé, avis préalable et dossier de sécurité), les chantiers
en Europe plus sûr.
de grande taille (> 50 salariés) enregistrent de façon certaine de meilleurs
résultats. Les conditions de sécurité sur les grands chantiers sont peut-
être globalement meilleures que sur les chantiers de petite taille, mais
leur niveau de conformité (20 à 30 %) est néanmoins insuffisant (contre
40 à 50 % pour les petits chantiers). Quant à l’obligation relative au
Campagne européenne 2004 dans le secteur de la
dossier de la santé et de la sécurité, on peut se demander si elle est construction
suffisamment appuyée et si elle ne devrait pas être revue ou présentée
sous une forme différente. L’édition 2004 de la campagne mettra l’accent sur une série de questions
déterminantes pour assurer une meilleure conformité à la législation et,
par voie de conséquence, de meilleurs standards en termes de santé et
Les résultats des différents pays révèlent des écarts de pourcentage de
de sécurité lors d’activitiés de construction. Toutes les inspections du
non-conformité considérables:
travail à travers l’UE vérifieront la conformité dans les domaines suivants:
• concernant la nomination d’un coordinateur: environ 11 %, avec un • chutes de hauteur,
minimum de 2,71 % et un maximum de 44,43 %; • transport sur le lieu de travail,
• concernant le plan de sécurité et de santé: bien plus de 13 %, avec un • opérations de levage,
minimum de 3,67 % et un maximum de 64,41 %; • questions concernant la nomination d’un coordinateur et la mise en
• concernant l’avis préalable: bien plus de 17 %, avec un minimum de œuvre d’un plan de sécurité et de santé.
7,20 % et un maximum de 61,82 %;
• concernant le dossier de santé et de sécurité: bien plus de 41 %, avec Comme en 2003, cette approche permettra d’analyser les résultats de la
un minimum de 10,61 % et un maximum de 73,68 %. campagne de façon cohérente à travers l’UE. La coordination au niveau
communautaire est illustrée par le formulaire de compte rendu normalisé
Outre les écarts considérables en termes de conformité, il convient aussi (tableau 1) et le guide des indicateurs de contrôle des risques (tableau 2)
de noter que d’importantes différences existent quant aux moyens qui sera utilisé par tous les États membres.
utilisés pour la mise en application de la conformité, cela étant sans
doute attribuable aux différences de pratiques et de culture en matière
d’inspection. Par exemple, le travail a été interrompu — selon les pays —
dans 0,1 à 68 % des cas. Des avertissements oraux n’ont pas été utilisés
dans la moitié des pays. Pour ce qui concerne l’utilisation des amendes,
les écarts sont également très importants. L’harmonisation pourra
démarrer dès lors qu’une liste d’inspection standard sera utilisée
simultanément. Les efforts de mise en application ainsi que la culture
sont devenus bien plus uniformes. Les informations recueillies à travers la
campagne peuvent représenter un premier pas dans cette direction.

Les résultats initiaux des campagnes d’inspection révèlent à quel point

cette action était nécessaire et confirment la nécessité pour les
inspections du travail de se concentrer sur les conditions de travail dans
le secteur de la construction à travers toute l’Europe. Ces résultats
justifient aisément la décision de réitérer la campagne en 2004 et de
☛
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 9
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

Tableau 1 — Formulaire de compte rendu

1. Période de compte rendu (printemps 2004 ou automne 2004)

2. Résultats de l’État membre
3. Catégorie d’importance du chantier (1-5, 6-20, 21-50, > 50)
4. Nombre de chantiers dans cette catégorie de taille

Conformité Large Conformité Conformité Non

Chutes de hauteur
absolue conformité moyenne faible ou nulle applicable

5. Identification des risques, etc.

6. Sélection du matériel, utilisation et maintenance

Transport sur le lieu de travail

7. Chantier sûr
8. Véhicule sûr
9. Chauffeur sûr

Chute d’objets/levage
10. Planification sûre
11. Fonctionnement sûr
12. Matériel et engins de levage sûrs

Directive de l’UE Oui Non Non applicable

13. Nomination de coordinateurs

14. Plan de sécurité et de santé
15. Avis préalable

Nombre de dispositifs d’application/chantiers Dispositifs Chantiers

16. Aucun dispositif utilisé

17. Avertissement oral
18. Avertissement écrit
19. Arrêt du travail
20. Amende
21. Poursuite judiciaire

10
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

Tableau 2 — Guide des indicateurs de contrôle des risques

Chutes de hauteur

A. Identification des activités et Évaluation des risques par le responsable en fonction, hiérarchie des mesures de prévention contre les
précautions concernant les chutes de chutes, communication des mesures de contrôle au personnel.
hauteur

B. Sélection, utilisation et maintenance Prise en compte de tous les équipements d’accès, y compris plates-formes élévatrices mobiles, échelles,
appropriées du matériel dispositifs antichute, filets, barrières de protection, etc.

Transport sur le lieu de travail

A. Chantier sûr Les risques liés à la gestion de la circulation sur le chantier sont identifiés et traités dans le plan de sécurité
et de santé. Plan de gestion de la circulation mis en œuvre, voies de circulation bien définies et affranchies
de tout obstacle. Routes d’accès adaptées pour l’équipement de chantier, c’est-à-dire absence de nids de
poule importants, de pentes raides, de bords non protégés, de passages sans visibilité, etc. Système à sens
unique et voie séparée pour les piétons. Limitation des marches arrière. Utilisation des équipements de
protection individuelle (EPI) de couleur bien visible.

B. Véhicule sûr Sélection d’un équipement de chantier adapté, c’est-à-dire véhicules tous terrains, engins rotatifs à 360°
avec cadre de protection (ROPS) pour permettre le pivotement en toute sécurité. Entretien adéquat de la
direction, des freins, des pneus, de l’éclairage et des aides à la visibilité.

C. Chauffeurs sûrs Tous les opérateurs des véhicules sont compétents et formés selon les normes nationales en vigueur.
Système de vérification en place. Encadrement du chauffeur, y compris formation de familiarisation avec le
site, plan de gestion de la circulation et utilisation des ceintures de sécurité. Performances des chauffeurs
contrôlées par l’observation des pratiques de travail.

Chute d’objets/levage

A. Planification sûre Les risques liés aux opérations de levage sont identifiés et traités dans le plan de sécurité et de santé.
Fourniture d’informations par le client pour permettre la planification adéquate des opérations de levage
en toute sécurité. Déterminer les compétences des personnes impliquées dans la planification et la
réalisation des opérations de levage. Système de vérification en place pour garantir que l’équipement de
levage adéquat a été choisi.

B. Opérateur sûr Tous les opérateurs sur grue sont compétents et formés selon les normes nationales en vigueur. Système
de vérification en place. Performances des opérations contrôlées par l’observation des pratiques de
travail.

C. Levage sûr Il convient de s’assurer que les engins de levage font l’objet d’une inspection et d’une maintenance
appropriées. Sélection, utilisation et maintenance adéquates des équipements de levage tels que les
élingues, les chaînes, etc.

Échelle d’évaluation

Il convient de situer chaque indicateur de contrôle des risques sur l’échelle de 0 à 4 ci-dessous. Pour obtenir le résultat 1, tous les critères de l’indicateur
de contrôle des risques doivent être remplis dans les domaines importants.

1 2 3 4 0

Conformité absolue Large conformité Conformité moyenne Conformité faible ou nulle Non applicable

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 11

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
FÉDÉRATION DE L’INDUSTRIE EUROPÉENNE DE LA CONSTRUCTION (FIEC)
FÉDÉRATION EUROPÉENNE DES TRAVAILLEURS DU BÂTIMENT ET DU BOIS (FETBB)
Description des travaux du groupe de dialogue social
Le dialogue social dans le secteur de la construction
Vue d’ensemble des activités dans le domaine
de la santé et de la sécurité
Les partenaires sociaux européens
Les partenaires sociaux européens dans le secteur de la
construction sont la Fédération de l’industrie européenne
de la construction (FIEC) et la Fédération européenne
des travailleurs du bâtiment et du bois (FETBB).
A vec 32 fédérations nationales présentes dans 25 pays (8), la
Fédération de l’industrie européenne de la construction (FIEC)
représente les intérêts des entreprises du secteur de la
construction, quelles que soient leur taille et leur spécialité.
L’industrie de la construction, qui représente 1,9 million
d’entreprises, dont 97 % sont des PME, et 11 millions d’ouvriers,
constitue l’employeur le plus important du secteur industriel en
Europe. Au sein de l’UE, environ 26 millions de travailleurs
dépendent, directement ou indirectement, du secteur de la
construction.
La Fédération européenne des travailleurs du bâtiment et du bois (FETBB)
représente 51 organisations membres dans les secteurs du bâtiment et
du bois réparties dans 17 pays européens (UE, Norvège, Suisse), soit près
de 2,5 millions d’adhérents au total.
Un groupe de dialogue social FIEC-FETBB existe depuis 1989. Dès sa
création, deux sous-groupes spécialisés ont été mis en place,
respectivement, sur la formation, et la santé et la sécurité.
© Yves Cousson/INRS, France
(8) Ces derniers comprennent les 17 pays de l’Union européenne et de l’Association
européenne de libre-échange, la Bulgarie, Chypre, la Hongrie, la Pologne, la République
tchèque, la Roumanie, la Slovaquie et la Turquie.
12
À l’échelle européenne, les partenaires sociaux européens du secteur de
la construction sont déjà parvenus à:
• une position commune sur le dialogue social (1992);
• une position commune sur la directive concernant le détachement des
travailleurs (1993 et 1997), les actions menées par les groupes de
pression et déclarations y afférentes;
• une position commune sur le développement du dialogue social au
niveau communautaire (1996);
• une déclaration commune sur l’emploi;
• une position commune sur deux directives relatives à la prestation de
services transfrontaliers par des ressortissants d’un État tiers (janvier
2000);
• une étude sur les systèmes professionnels dans le secteur de la
construction au sein de l’Union européenne (2000).
En outre, parmi les actions communes les plus récentes figure le Guide
de bonnes pratiques de coordination de la sécurité et de la santé dans la
construction, publié en avril 2003. Celui-ci vise à aider les entreprises du
secteur, et en particulier les petites et moyennes entreprises et leurs
employés, par le biais d’une sensibilisation aux risques d’accidents
industriels et par la promotion d’une culture de l’entreprise dans le
domaine de la santé et de la sécurité afin de contribuer à la prévention
des accidents.
Ce guide propose une série de stratégies pour une coordination efficace
de la sécurité sur les chantiers ainsi que des mesures pratiques visant à
prévenir certaines situations spécifiques de travail. Il est composé de
textes, de photos et de schémas afin d’assurer sa lisibilité et de faciliter sa
consultation sur les chantiers de construction.
Le guide compte trois parties:
• La première comprend un bref aperçu des règles en matière de santé
et de sécurité aux niveaux européen et international, ainsi qu’un
résumé des activités menées par les partenaires sociaux européens
dans ce domaine.
• La deuxième partie présente quelques bonnes pratiques visant à
réduire le nombre d’accidents sur les chantiers. Celles-ci sont
accompagnées d’informations de base sur la fréquence des accidents
et les maladies professionnelles rencontrées dans ce secteur.
• La troisième partie comprend toute une série de photos venant illustrer
les bonnes pratiques exposées dans la deuxième partie, en tenant
compte des caractéristiques spécifiques aux diverses méthodes et
techniques de construction employées en Europe.
Le guide est disponible en six langues (9) sur le site web de la FIEC
(http://www.fiec.org). Les personnes engagées dans le domaine de la
santé et de la sécurité ou étroitement impliquées dans la prévention des
accidents dans le secteur de la construction peuvent obtenir une version
papier de ce guide en adressant une demande à la FIEC ou à la FETBB.
La production et l’impression de cet ouvrage ont été rendues possibles
grâce à l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail de
Bilbao.
(9) Allemand, anglais, danois, espagnol, français et italien.
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

Déclaration commune sur la directive

«Travaux en hauteur»
Les partenaires sociaux européens du secteur de la construction, la FIEC
et la FETBB, ont mis au point une recommandation commune destinée à
faciliter la mise en œuvre de la directive «Travaux en hauteur» (directive
2001/45/CE du 27 juin 2001). Cette directive devrait être transposée
dans le droit national des différents États membres de l’Union
européenne au plus tard le 19 juillet 2004.

Pour répondre au problème de l’uniformité de la mise en œuvre de cette

directive, les partenaires sociaux se sont entendus sur l’expression
«personne compétente» et ont rédigé certaines recommandations. Il en
résulte que trois listes de contrôle des compétences requises ont été
établies pour être mises à la disposition des personnes mentionnées dans
la directive, à savoir: les personnes chargées de superviser le montage,
celles s’occupant de la fixation et les utilisateurs. Toutes ces personnes
doivent pouvoir manipuler et utiliser un échafaudage en toute sécurité.

À chacun de ces trois stades, les individus concernés doivent posséder

une connaissance minimale des consignes de sécurité afin de pouvoir
évaluer les risques comme il se doit, et de savoir prendre des mesures de
sécurité adéquates en matière de circulation libre sur l’échafaudage, de
manière que les charges maximales autorisées soient respectées et que
les activités connexes ou ultérieures sur le chantier soient prises en
compte.
Cet accord a été présenté lors de la conférence de presse organisée par
la FIEC au mois d’avril 2003 à Bruxelles. Les fédérations nationales
membres de la FIEC et de la FETBB peuvent y avoir recours librement, de
manière à contribuer à la mise en œuvre et à l’application uniformes de
la directive.
Projet de recherche sur le stress au travail
À la suite d’une consultation avec la Commission sur le stress au travail,
la FETBB a proposé à la FIEC de jeter les bases d’un projet de recherche
commun sur le stress afin de mieux comprendre ce problème dans le
secteur de la construction. La FIEC a accepté cette proposition. Les
fédérations membres de la FIEC consultées à ce sujet dans leur secteur et
pays respectifs ont reconnu la présence de lacunes quant aux
informations dans ce domaine. Le projet vise à étudier l’étendue de
l’impact du stress dans le secteur de la construction. Les entretiens menés
dans le cadre de l’étude ainsi que la rédaction de celle-ci seront confiés à
un institut de recherche.
Formation professionnelle
Deux projets ont vu le jour en mars 2002. Le premier visait à encourager
les jeunes travailleurs à ne pas quitter le secteur en développant des
dispositifs de tutorat afin de faciliter leur intégration au cours des
premières années au sein de l’entreprise (avec le concours du
financement Leonardo).
Une étude européenne réalisée en 1998 par la FETBB, avec le soutien de
la Commission européenne, a révélé que le nombre de jeunes gens qui
intègrent des écoles de construction était suffisant dans la plupart des
pays de l’UE, mais que bon nombre d’entre eux abandonnent le secteur
après quelques années de travail. Le départ de jeunes travailleurs
quelques années seulement après leur engagement représente un coût
économique considérable pour les entreprises. Pour faire face à cette
situation, les partenaires sociaux ont opté pour les dispositifs de tutorat.
D’autres préoccupations majeures ont été signalées par les partenaires
sociaux en 2001 et en 2002, à savoir: l’image dévalorisée du secteur, la
difficulté d’intégrer à long terme des travailleurs plus âgés et
expérimentés, la formation des formateurs, le recours aux nouvelles
technologies de l’information dans le domaine de la formation
professionnelle. Les dispositifs de tutorat pourraient également
permettre de faire face à ces préoccupations grâce au maintien de
travailleurs d’un certain âge dans le secteur et en permettant à d’autres
travailleurs n’étant pas encore intégrés dans l’entreprise ou se sentant
peu à l’aise avec une technologie en évolution de se recycler.
© Floret Bernard/INRS, France
Il s’agit d’un projet pilote développé avec le soutien de la Commission
européenne dans le cadre d’une réforme du programme Leonardo. Il
repose sur deux projets Leonardo relatifs au tutorat et déjà mis en œuvre
dans d’autres secteurs industriels, ainsi que sur d’autres expériences utiles
proposées par les fédérations membres de la FIEC et de la FETBB. Les
résultats de ce projet pilote seront examinés par la Commission
européenne et constitueront une base en vue de l’amélioration de la
banque de données Leonardo afin de mieux diffuser les meilleures
pratiques contenues dans celle-ci.
Le projet pilote, achevé depuis décembre 2003, fournira aux partenaires
sociaux nationaux et aux entreprises du secteur de la construction des
outils contribuant au développement de la fonction tutoriale au sein des
entreprises de construction et, lorsque ces instruments sont déjà en
place, permettant de compléter les dispositifs de tutorat par la diffusion
de bonnes pratiques.
Ce guide de bonnes pratiques est disponible en allemand, en anglais et
en français auprès de la FIEC et de la FETBB ainsi qu’auprès de leurs
organismes et membres affiliés respectifs. Les partenaires associés à ce
projet ont publié des outils sur les sites web de leurs organisations pour
en faciliter le téléchargement. Outre cette diffusion au moyen des
réseaux de la FIEC et de la FETBB, le guide sera également accessible aux
organes et institutions participant activement à la formation
professionnelle dans l’industrie de la construction.
Ce guide constitue un outil spécifique, simple d’emploi et pouvant
contribuer au développement d’une culture du dialogue avec les jeunes
travailleurs au sein de l’entreprise. Il est tout particulièrement utile aux
PME, lesquelles ne disposent pas toujours des ressources pour
développer elles-mêmes de tels outils.
Enfin, un deuxième projet pilote sur la transparence des qualifications est
à l’état d’ébauche. Il vise à produire un document «transparent» illustrant
de façon claire et intelligente les qualifications d’un travailleur de façon à
ce que celles-ci puissent être reconnues par un employeur dans un pays
de l’Union européenne autre que celui du travailleur.
Pour obtenir de plus amples informations sur les travaux de la FIEC et de
la FETBB sur le dialogue social européen dans la construction, veuillez
contacter:
FIEC, avenue Louise 66, B-1050 Bruxelles
Tél. (32-2) 514 55 35, internet: http://www.fiec.org, e-mail: info@fiec.org
FETBB, rue Royale 45, B-1000 Bruxelles
Tél. (32-2) 227 10 40, internet: http://www.fetbb.org/, e-mail: info@efbh.be

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 13

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

GREG HAYWOOD
Directeur de projet, Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

Atteindre l’excellence dans la passation

du marché de construction
Introduction
D e bonnes normes de sécurité et de santé dans un projet
d’ouvrage dépendent souvent des décisions prises par les
maîtres d’ouvrage qui fournissent le travail. C’est précisément
pendant cette phase que le climat d’un projet en matière de
sécurité et de santé s’instaure. Trop nombreux sont les contrats
attribués sur la base d’offres de prix les plus bas, pour mieux
constater une hausse significative du coût final dû à des
modifications dans le contrat, à l’impossibilité de satisfaire aux
normes de qualité ou de respecter les délais. Les contrats doivent
être accordés sur des critères de rapport qualité/prix et non sur les
offres basées sur le prix le plus bas. Par rapport qualité/prix, on
entend l’obtention, au terme du projet de construction, d’un
ouvrage adapté à l’objectif fixé, conforme aux besoins de
l’utilisateur et permettant de parvenir à un équilibre entre la
qualité et les coûts occasionnés au cours du projet. De plus, les
coûts engendrés par de mauvais résultats en matière de santé et
de sécurité affectent le client. La mauvaise image en matière de
SST véhiculée par certaines entreprises de construction nuit à leur
réputation. Il est important que les clients comprennent que la
conduite de travaux de construction équivaut à tout autre type
d’investissement de l’entreprise. La satisfaction aux exigences de
l’entreprise cliente ne peut être assurée que si celles-ci sont
exécutées sans effet néfaste sur la santé et la sécurité de ceux qui
mènent les travaux de construction ou occupent et utilisent le
bâtiment ou la structure une fois les travaux achevés.
«Par le biais de l’initiative “Atteindre l’excellence”, les clients du
gouvernement central s’engagent à maximiser, au moyen d’une
amélioration constante, l’efficacité, la performance et la rentabilité
de leur réalisation de nouveaux ouvrages, de travaux d’entretien et
de rénovation.»
«Achieving Excellence in Construction» a été lancé en mars 1999 par le
secrétaire principal au trésor afin d’améliorer les performances des
services gouvernementaux, des agences exécutives et des organismes
publics non ministériels (NDPB — Non-departmental public bodies) en
tant que clients de l’industrie de la construction. Il a mis en place une
stratégie pour l’amélioration durable des performances et de la
rentabilité obtenue par le gouvernement dans le cadre des projets de
construction, y compris ceux impliquant entretien et rénovation.
Parmi les principaux aspects figurent le recours au partenariat et le
développement de relations de longue durée, la réduction des chaînes
d’approbation financière et décisionnelle, l’amélioration du développement
des compétences et de la responsabilisation, l’adoption d’indicateurs
permettant de mesurer les performances et l’utilisation d’instruments tels

Il est par conséquent fondamental, lors de la sélection des contractants

et autres parties intéressées, de s’assurer qu’ils sont aptes à faire preuve
de compétence dans la réalisation des travaux.

Le gouvernement britannique a adhéré à cette idée en publiant, par

l’intermédiaire de son Office of Government Commerce (OGC) (Bureau
du commerce d’État), une série de guides à l’intention des services
gouvernementaux, à utiliser lors de la passation de marchés de
construction.

«J’ai la conviction profonde qu’il est important de s’attaquer aux

problèmes de santé et de sécurité dans l’industrie. Les projets
planifiés à l’avance, bien conçus, pour lesquels des processus
intrinsèquement sûrs ont été choisis, réalisés par des entreprises
réputées compétentes et disposant d’une main-d’œuvre formée,
seront sans danger: ce seront également des projets de bonne
qualité et sans surprises. Si nous prétendons réussir à créer une
industrie moderne et de renommée internationale, la culture qui
prédomine dans l’industrie doit évoluer. Elle doit valoriser et
respecter son capital humain, apprendre à travailler en équipes et
procurer aux clients la rentabilité escomptée.»

Sir John Egan, Accelerating change (Accélérer le changement)

La stratégie «Achieving Excellence in Construction» (Atteindre

l’excellence dans la construction) constitue le principe de base de cette
initiative du gouvernement britannique
(http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=218).

Le texte ci-après résume la stratégie et contient des détails relatifs aux

orientations disponibles auprès de l’OGC.

14
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

que la gestion de la qualité et des risques ainsi que du coût

des ouvrages tout au long de leur cycle de vie.

L’idée maîtresse d’«Achieving Excellence» est d’assurer le

meilleur rapport qualité/prix. Il ne s’agit donc pas du tarif le
plus bas, mais de l’équilibre optimal entre qualité et coûts
sur la durée de vie des ouvrages afin de répondre aux
attentes du client.

Achieving Excellence guidance

(Orientations pour atteindre
l’excellence)
L’ensemble d’orientations en matière de marchés intitulé
«Achieving Excellence» soutient la future stratégie visant à
atteindre l’excellence. Il reflète l’évolution des marchés de
construction au cours des dernières années et s’appuie sur
l’expérience des services dans la mise en œuvre de
l’excellence.

Ce nouveau guide s’aligne sur le processus de passerelle de

l’OGC, sur les leçons dégagées des gateways reviews
(examens passerelles) et sur le successful delivery toolkit
(boîte à outils pour une livraison réussie), dont il constitue
l’un des principaux composants. L’ensemble consiste en
trois documents principaux, neufs documents d’appui ainsi
que deux documents de haut niveau, à savoir les guides
pour atteindre l’excellence en matière de marchés.

Remerciements à Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststaetten — BGN.

Le Procurement guide 10 (Guide de
passation des marchés, n° 10) aborde en
particulier la santé et la sécurité
Ce guide fournit des conseils sur la façon dont le gouvernement central,
en tant que client du secteur de la construction, peut atteindre
l’excellence en matière de santé et de sécurité.
Les questions de santé, de sécurité et de bien-être font partie intégrante
du projet. Les questions de santé et de sécurité ne se limitent pas à la
phase de construction d’un projet mais peuvent survenir au cours du
cycle de vie d’un projet ou d’une infrastructure. Bon nombre des
problèmes courants liés à la santé ou à la sécurité rencontrés au cours de
la construction ou du fonctionnement pourraient être évités si l’attention
et les efforts nécessaires étaient fournis durant les étapes d’instruction et
de conception.
L’idée est généralement admise selon laquelle le secteur de la
construction doit radicalement améliorer ses performances sur le plan
humain. L’amélioration des résultats en matière de santé et de sécurité
dans l’industrie n’est pas seulement une noble cause: elle est
indispensable à l’entreprise.
Le gouvernement est déterminé à atteindre l’excellence dans la
construction. Pour ce faire, les services doivent agir au-delà du minimum
requis dans le cadre des dispositions prévues par la loi en matière de santé
et de sécurité.
Trop peu de clients envisagent la conception et la construction de
leur projet comme partie intégrante de leur entreprise. Ils ne
comprennent pas non plus que la santé et la sécurité du personnel
de construction et d’entretien ainsi que des personnes qui
travaillent ensuite à l’intérieur de ces bâtiments relèvent de leur
responsabilité. La santé et la sécurité de ces individus dépendent
de la qualité de la conception et de la construction. En effet, bon
nombre des difficultés auxquelles sont confrontés les concepteurs
et les entrepreneurs résultent de la pression exagérée imposée par
le client en termes de coût et de délai.
Un engagement ferme et soutenu est crucial afin de garantir de
bons résultats en matière de santé et de sécurité. Les hauts
responsables doivent faire preuve d’un intérêt et d’un
engagement vigoureux. Dès lors que les clients exigent des
normes de santé et de sécurité élevées dans le cadre de leurs
projets, celles-ci sont respectées. De tels clients considèrent la
valeur optimale (et non le coût le plus bas) ainsi que la santé et la
sécurité comme partie intégrante de leur projet.
Revitaliser la santé et la sécurité
dans le secteur de la construction

Les services faisant preuve d’initiative dans l’anticipation des problèmes

en matière de santé et de sécurité avant qu’ils ne surviennent
obtiendront des résultats dépassant nettement ceux exigés par la Pour obtenir plus d’informations:
législation et seront en bonne voie vers l’excellence. Ils devraient
comparer leurs performances dans ce domaine, en recueillant et en http://www.ogc.gov.uk/sdtoolkit/reference/achieving/ae10.pdf
comparant les informations relatives aux résultats obtenus au sein de leur
service aux meilleurs résultats obtenus par le gouvernement et l’industrie Office of Government Commerce
en général. Trevelyan House
26-30 Great Peter Street
L’aptitude du client à diriger est considérée comme un élément essentiel London SW1P 2BY
pour l’amélioration de la santé et de la sécurité tout au long de la chaîne Royaume-Uni
de production. À l’instar des principaux clients du secteur de la Internet: http://www.ogc.gov.uk
construction, les services du gouvernement central (y compris les agences
exécutives et les organes gouvernementaux non ministériels) doivent Bureau d’information:
s’engager à faire preuve d’excellence et y parvenir dans leurs pratiques Tél. (44) 84 50 00 49 99
de passation des marchés. E-mail: ServiceDesk@ogc.gsi.gov.uk

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 15

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

TIM TREGENZA
Directeur de projet, Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

Construction en toute sécurité

Introduction
L a construction est un domaine à risque. Environ
43 % des ouvriers de la construction
considèrent que leur santé et leur sécurité sont en
danger en raison de l’activité qu’ils exercent (10) et
les statistiques ne font qu’étayer cette thèse. Le
nombre d’accidents dans l’industrie de la
construction est beaucoup plus élevé que dans
d’autres secteurs d’activité au sol.
Ainsi, on constate:
• près de deux fois plus d’accidents signalés
(entraînant trois jours d’absence ou plus) par rapport
à la moyenne tous secteurs confondus — plus de
7 000 accidents pour 100 000 personnes employées,
contre 4 000 pour 100 000 personnes employées;
• le nombre de tués s’élève à plus de 10 pour 100 000
travailleurs dans la construction, alors qu’il est de 5
pour 100 000 en moyenne pour l’ensemble des
autres secteurs (11).
De plus, les ouvriers de la construction sont
susceptibles d’être exposés à des agents chimiques,
biologiques et physiques, ainsi qu’à des dangers
pouvant affecter leur équilibre psychosocial et
physique. À titre d’exemple, près de la moitié des
ouvriers de la construction disent souffrir de maux de
dos et plus de la moitié d’entre eux déclarent être
exposés à des niveaux élevés de bruit pendant une
partie de leur temps de travail (12).

De quelle information dispose-t-on?

Sur le même principe que la nouvelle stratégie
communautaire de la santé et de la sécurité au tra-
vail (13), laquelle identifiait la construction comme un
secteur prioritaire, l’Agence a enrichi l’information
pratique disponible sur son site internet dans une
optique de réduction des risques d’accidents et de mauvaise santé dans
cette branche d’activité.
L’Agence fournit toute une série de bonnes pratiques (14) à mettre en Toutefois, le fait de divulguer cette information ne représente que la
œuvre dans la construction et traite de thèmes clés tels que: moitié de la tâche. Avec la Semaine européenne sur la construction,
• la prévention des accidents, y compris: l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail entend
– le moyen de transport vers le lieu de travail, promouvoir des actions dans l’ensemble des 25 États membres. Les
– l’électricité; informations fournies par l’Agence sont disponibles en 20 langues et
• les substances dangereuses, y compris: établies en collaboration avec des organismes d’employeurs, de
– l’amiante, travailleurs et d’inspection afin de faciliter la diffusion de l’information sur
– les dangers d’ordre biologique; le lieu de travail et auprès des intermédiaires.
• les troubles musculo-squelettiques, y compris:
– les troubles des membres supérieurs,
– les lésions dorsales;
• les troubles d’ordre psychosocial, y compris: Accès à l’information sur la construction fournie
– le stress, par l’Agence
– la violence sur le lieu de travail,
– le harcèlement. L’Agence envisage la construction au sens large, une conception plus
étendue que celle du secteur de la construction à proprement parler. Elle
(10) Enquête européenne sur les conditions de travail (EECT), 2000.
inclut les activités telles que le bâtiment, les travaux relevant de
(11) Source: Eurostat.
(12) EECT, 2000.
l’ingénierie de la construction, la démolition, l’entretien des bâtiments (y
(13) Communication de la Commission, «S’adapter aux changements du travail et de la compris la gestion d’immeubles renfermant de l’amiante), les réparations
société: une nouvelle stratégie communautaire de santé et de sécurité 2002-2006». de bâtiments, la peinture et la décoration, la rénovation d’anciens
(14) http://europe.osha.eu.int/good_practice/fr/ monuments et la réfection des routes.

16
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
Cette information est disponible sur papier et sur l’internet. L’Agence
publie des fiches d’information, un magazine, un rapport ainsi qu’un
dossier d’information visant à conscientiser et à fournir des informations
pratiques dans le but de réduire les risques sur le lieu de travail.
En ligne, un lien internet spécifique (http://www.osha.eu.int/2004)
regorge d’informations destinées à promouvoir des actions et aider les
utilisateurs à trouver ce qu’ils recherchent parmi les ressources
disponibles. Des informations spécifiques sont disponibles sur:
• les facteurs de réussite pour les projets de construction à grande
échelle;
• la santé et la sécurité sur les petits chantiers de construction;
• la sécurité lors des travaux sur toitures;
• le bruit dans la construction;
• les dangers que représente l’amiante dans les activités d’entretien.
Dans le cadre de cette campagne, l’Agence décernera un prix de bonnes
pratiques récompensant les entreprises et les organisations ayant mis en
œuvre des mesures de prevention ayant réduit les risques auxquels sont
exposés les ouvriers de la construction. La liste des lauréats sera publiée
sur le site internet de l’Agence et les prix seront remis lors de la clôture
de la Semaine en novembre.
À qui est destinée cette information?
Cette information est destinée à toute personne qui souhaite en savoir
plus sur la sécurité et la santé au travail. Une partie de l’information est
destinée aux décideurs politiques et aux chercheurs mais, pour la majeure
partie, elle s’adresse aux personnes qui travaillent dans le domaine de la
construction et dont l’avis a une incidence sur le lieu de travail, par
exemple: les responsables de petites et moyennes entreprises, les
ouvriers, les délégués à la sécurité des ouvriers, les professionnels de la
santé et de la sécurité, les dessinateurs et les architectes, les responsables
de la construction et des chantiers, les ouvriers de maintenance et les
propriétaires d’immeuble.
Construction: une activité en trois phases
La construction peut être envisagée comme une activité en trois
phases.
• Avant la construction. Les études prouvent que deux tiers des
accidents mortels qui ont lieu sur les sites de construction sont
dus aux décisions prises dans la phase d’élaboration du projet.
Les acteurs principaux de cette phase sont les architectes, les
dessinateurs, les gestionnaires de contrat et les prestataires des
biens et services nécessaires durant la phase de construction.
• Phase de construction. Au cours de cette période, les
coordinateurs de la sécurité et de la santé, les directeurs et
superviseurs de projet, les employeurs, les sous-traitants et les
ouvriers doivent établir une collaboration afin d’éliminer ou de
réduire les risques.
• Après la construction. Les décisions prises avant et pendant la
construction ont un impact à long terme sur la santé et la
sécurité des personnes chargées de l’entretien et des travaux
dans un bâtiment. L’usage de l’amiante dans les constructions
au 20e siècle illustre bien ce phénomène. Au cours de cette
phase de construction, les décisions prises par les propriétaires
d’immeubles et les responsables de la maintenance sont d’une
importance capitale.
Quel usage devrait être fait de cette information?
L’information est fournie sous divers formats. Des listes de contrôle
peuvent être utilisées comme support pour les actions à mener et des
études de cas sont fournies à titre d’exemples pour les interventions
visant à améliorer la santé et la sécurité sur le lieu de travail.
La démarche préalable à toute action devrait consister en une évaluation
du risque. L’évaluation du risque peut prendre plusieurs formes et elle est
fonction de la branche de construction concernée. Quelle que soit la
méthode utilisée, il est préférable de la réaliser en plusieurs étapes.
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
Photographiés lors de l’ouverture de la Semaine européenne à Dublin: Pat Cox, président
du Parlement européen, le Premier ministre irlandais Bertie Ahern, Hans-Horst Konkolewsky,
directeur de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail, et David Byrne,
commissaire européen chargé de la santé et de la protection des consommateurs.
1. Rechercher les dangers
Envisager le travail qui est réalisé et évaluer le matériel, l’équipement et
les produits chimiques qui sont utilisés. Quels éléments représentent un
danger?
2. Déterminer les personnes exposées à ce danger
et comment il peut se manifester
Déterminer les personnes susceptibles d’être concernées. Il ne s’agit pas
seulement des employés mais également des ouvriers travaillant sur le
chantier et du public. Déterminer les personnes, leur nombre et la
manière dont elles peuvent être touchées.
3. Évaluer les risques et déterminer le type d’action
à mener
Quelle est la probabilité que le danger provoque des blessures et quelle
en serait la gravité? Les mesures de contrôle en vigueur sont-elles
suffisantes? Il faut privilégier la protection de l’ensemble des travailleurs
et les mesures de prévention afin de parvenir à une gestion du risque
durable et rentable. Si quelqu’un est susceptible d’être blessé, identifier
l’action à mettre en œuvre.
4. Communiquer
Communiquer des informations sur les mesures mises en œuvre. Parler
aux représentants des travailleurs. Les impliquer dans le processus
d’évaluation et les informer sur les mesures mises en place afin de réduire
les risques.
5. Établir un contrôle et passer en revue les lacunes
identifiées
Il est important de procéder à une évaluation afin de déterminer les
interventions qui se sont avérées payantes et celles qui se sont soldées
par un échec. Évaluer l’efficacité des mesures de contrôle. S’assurer que
les risques ont été diminués comme prévus et que d’autres dangers ne
sont pas apparus entre-temps. Les méthodes de travail, les équipements
et les produits chimiques sont sujets à modifications. Les méthodes de
travail changent et c’est également le cas des dangers et des risques
potentiels. Lorsqu’un changement important intervient, vérifier
qu’aucun nouveau danger n’est apparu, qui réclame une attention
particulière. Si nécessaire, répéter la procédure d’évaluation des risques.
Et ensuite?
La Semaine européenne 2004 sur le thème de la construction est une
campagne visant à mettre en lumière les difficultés rencontrées dans ce
secteur d’activité complexe. Toutefois, l’intérêt porté au secteur de la
construction ne s’arrêtera pas avec la fin de la Semaine européenne.
L’Agence continuera de collaborer avec les acteurs de la construction
pour leur fournir l’information requise sur ce sujet prioritaire.
17
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

L’AGENCE EUROPÉENNE POUR LA SÉCURITÉ ET LA SANTÉ AU TRAVAIL

Promotion d’actions visant à améliorer la sécurité

et la santé au sein des petites entreprises
de construction
L es petites et moyennes entreprises (PME) sont
majoritaires dans l’industrie de la construction en
Europe. On entend par PME le petit indépendant ou la
microentreprise à production réduite, souvent
destinée à la clientèle locale, les petites entreprises
spécialisées qui fournissent un service spécifique dans
le domaine de la construction et les petites entreprises
de construction qui jouent un rôle de sous-traitant
pour les autres entrepreneurs et qui travaillent
souvent sur différents projets avec divers donneurs
d’ordre. Dans le secteur de la construction, les PME
recensent un nombre non négligeable d’accidents et
de cas de mauvaise santé. L’amélioration de la santé
et de la sécurité au travail n’est malheureusement pas
encore l’objet de toute l’attention nécessaire de la
part des entreprises de construction.

Investir dans la sécurité

Lorsque le Parlement européen et la Commission ont
décidé d’octroyer des fonds, l’Agence a soutenu avec
enthousiasme toute action visant à promouvoir la culture
de la sécurité et de la santé au sein des PME. Et les
changements commencent à se faire sentir — on
commence à réaliser que les blessures et la mauvaise santé
ne concernent pas que le plan humain: elles sont
financièrement plus lourdes que la prévention. Le respect
de quelques règles simples et le bon sens peuvent
permettre de les éviter. En outre, tout projet, pour autant
qu’il soit bien conçu et correctement exécuté, visant à faire
passer l’information dans le secteur de la construction
peut contribuer à remettre ce secteur sur la bonne voie.

Depuis 2001, l’Agence a financé plus de 150 initiatives

originales visant à promouvoir les bonnes pratiques et à
réduire le risque d’accidents et de mauvaise santé dans les
petites entreprises qui constituent la majorité des
entreprises de construction au sein de l’UE. Les idées
émanaient de services gouvernementaux, d’organismes
publics, d’ONG, de sociétés privées et de partenaires
sociaux — d’un peu partout, pour autant qu’ils incluent
des PME et contribuent à l’effort commun visant la
diffusion des bonnes pratiques en matière de sécurité et
de santé sur le lieu de travail (SST).

Il n’est pas vraiment surprenant que la SST dans la

construction ait fait l’objet de tant de projets financés en
direction des petites entreprises depuis 2001. • aux employés, afin d’améliorer la sécurité au travail.

Ci-après figure le bref résumé de quelques-uns de ces projets:
• Dans le nord de la Sardaigne, un projet avait pour objectif de former
les personnes travaillant dans le domaine de la construction. Cette
formation s’adressait:
• aux formateurs, qui pouvaient ensuite mettre à profit leurs acquis au
sein des PME et sur les chantiers de construction;
• aux employeurs, dans le cadre de l’amélioration de la gestion du
risque;
En outre, le projet a permis de démontrer que, lorsque les petites
entreprises mettent en place des mesures visant à réduire le nombre
d’accidents de travail, elles en retirent des avantages tant sur le plan de
leur réputation que sur le plan de leur performance financière.
• Dans la province de Trévise, dans le nord-est de l’Italie, l’équipe a
délivré une attestation pour la sécurité sur les chantiers à la suite
d’inspections, en vue d’encourager les sociétés de construction à
appliquer les bonnes pratiques. Des affiches ont été disposées devant

18
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

les sites participants. On pouvait y lire: «Ce chantier de construction depuis toujours les carreleurs. La possibilité d’exercer leur métier en
respecte les conditions de sécurité». L’attention des médias a été restant debout constituerait pour eux un véritable soulagement. Cela
attirée et la couverture médiatique qui en a résulté a permis de porter est désormais possible, grâce à un équipement développé depuis peu
cette action à la connaissance d’un plus large public, y compris et une formation suffisante sur les manières de l’utiliser. Au Danemark,
d’autres entreprises de construction. une équipe de projet a formé des instructeurs afin que ceux-ci puissent
• En Écosse, un «programme d’adoption», est parvenu à persuader de à leur tour former des carreleurs dans les différentes régions du pays.
grandes entreprises de construction de s’engager, avec leurs sous- Plus de la moitié des personnes formées ont indiqué qu’elles pouvaient
traitants et leur chaîne de fournisseurs, à promouvoir les bonnes travailler plus rapidement en position debout avec les nouveaux outils
pratiques sur les lieux de travail. Cela a été possible grâce à la et, quelque temps plus tard, elles signalaient une diminution des
distribution de dossiers d’information, à l’organisation d’ateliers et de douleurs au niveau du cou, des épaules, des poignets, du dos et des
séminaires ainsi qu’au développement et à la publication d’une genoux.
formation en ligne. • Un projet concernait six pays et visait le partage des expériences et la
• Le congrès des syndicats irlandais a suivi l’exemple en recourant à promotion des bonnes pratiques par-delà les frontières grâce à une
l’organisation de séminaires pilotes qui ont permise l’élaboration d’un approche pratique. La coopération entre des syndicats du Danemark,
manuel touchant un large public. Cette action a également été à d’Allemagne, d’Espagne, de France, d’Italie et du Royaume-Uni, avec
l’origine d’une campagne de formation de 500 délégués à la santé et le soutien de consultants de Belgique et du Luxembourg, a permis la
la sécurité portant sur l’organisation de consultations efficaces sur les publication d’un guide de référence suffisamment compact pour être
questions liées à la sécurité sur les chantiers. emporté sur le chantier, mais également assez solide pour ne pas se
• Au pays de Galles, le conseil de la formation de la construction a détacher après quelques mois.
organisé des formations SST à très grande échelle sanctionnées par • Une collaboration italo-danoise a permis la réalisation d’un site
des certificats délivrés à 1 126 ouvriers de PME. Le projet visait internet en anglais, en danois et en italien présentant les bonnes
principalement les ouvriers de chantier qui étaient le plus souvent pratiques allant de la prévention des accidents de la route sur le trajet
exclus des formations, alors qu’ils sont les premières victimes entre deux chantiers à la mise en place d’échafaudages et à leur
d’accidents. Il a également mis sur pied un programme de «bon utilisation en toute sécurité.
voisinage» visant à encourager les employeurs et les salariés de PME à • Parmi les projets en cours, il en est un à dimension transnationale, basé
prendre part aux activités de formation. aux Pays-Bas, qui a pour objectif de développer un code européen de
• Un projet original dans l’industrie de la construction s’adressait en bonnes pratiques pour la manipulation de la résine époxy, l’une des
France aux épouses et compagnes des patrons des très petites substances les plus dangereuses de l’industrie de la construction et
entreprises (moins de 20 personnes). Cette approche inhabituelle une cause majeure de maladies cutanées et respiratoires. Ce rapport
reposait sur le principe selon lequel, dans les petites entreprises comportera, dans la mesure du possible, des recommandations en vue
familiales, ce sont souvent les femmes qui s’occupent du personnel et de remplacer les produits époxydiques.
sont chargées des aspects de la santé et de la sécurité. En outre, les
personnes qui prennent soin de la famille ressentent davantage
l’impact des maladies professionnelles et des accidents de travail.
• Un deuxième projet français a été mis sur pied pour promouvoir la Montrer ce qui peut être fait
sécurité au travail et la sensibilisation dans le domaine de la santé à la
suite de l’entrée en vigueur d’une nouvelle législation nationale Ces projets ne représentent qu’une infime partie des actions à mener
exigeant que les PME procèdent à une évaluation des risques. Le face à ce qui reste un problème d’envergure. Mais ils donnent une idée
programme de formation proposait une nouvelle méthode de ce qui peut être fait. Ils ont tous été rendus possibles grâce à un
d’évaluation des risques visant à améliorer la gestion des risques. Des financement de l’Agence. Chacun d’entre eux a contribué à une
cours de secourisme mettant l’accent sur les moyens d’obtenir de meilleure prise de conscience en matière de sécurité dans l’industrie de la
l’aide, de procéder à un premier examen des victimes d’accidents, de construction. Ils sont tous accessibles sur le site de l’Agence
les protéger et de leur venir en aide ont également été organisés. (http://sme.osha.eu.int/index_fr.htm).
• La chambre de commerce de Ponta Delgada aux Açores a organisé, en
collaboration avec les employeurs et les syndicats, un séminaire SST N’hésitez pas à consulter le site web ou à contacter l’Agence. Lisez les
auquel ont participé plus de 200 personnes. À la suite de ce séminaire, rapports de projets. Tirez parti des enseignements reçus. Prenez contact
les chantiers de 35 PME ont bénéficié une évaluation sur le plan de la avec les responsables des projets les plus pertinents eu égard à votre
sécurité. domaine d’activité et saisissez l’occasion de réduire les risques liés au
• Un projet en cours en Belgique s’adresse aux patrons de PME et porte travail dans le domaine de la construction.
sur les risques SST, y compris la manipulation
de matières en toute sécurité, la prévention des
chutes, des glissades, des risques
d’électrocution et des explosions.
• Outre les accidents — et majoritairement les
chutes lors d’activités en hauteur — qui sont à
l’origine de la plupart des cas de blessures ou
de mortalité dans l’industrie de la construction,
l’exposition aux poussières et aux solvants
représente un danger non négligeable. Parmi
ceux-ci l’amiante demeure la substance qui
engendre le plus grand nombre de décès, en
dépit de la législation européenne récente qui
en a théoriquement interdit l’utilisation. Elle
reste présente en très grande quantité et est
visible pendant les travaux de démolition, de
reconstruction et d’entretien. Un projet qui
s’est déroulé en Grèce l’année dernière avait
pour seule mission de sensibiliser davantage les
acteurs de la construction aux dangers
auxquels est exposée cette branche d’activité.
• Dans le cadre d’un projet dans le domaine de
la pose de revêtement de sol au Danemark, de
nouvelles technologies ont été utilisées pour
réduire le nombre de blessures. Le fait de
travailler à quatre pattes n’est pas sans
conséquences pour les genoux et surtout pour
le dos. C’est dans cette position que travaillent

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 19

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
JIM HEFFERNAN
HSA, Programme Manager Operations, Construction Inspection Programme, Irlande
L’autorité irlandaise chargée de la santé et de la sécurité
recommande une réforme de la réglementation nationale sur
la construction pour tenir compte des inquiétudes soulevées
par le rôle des maîtres d’ouvrage et des concepteurs
L es recherches récemment financées par l’autorité irlandaise
chargée de la santé et de la sécurité, la HSA, ont permis de
souligner l’importance du rôle que jouent les maîtres d’ouvrage et
les concepteurs pour garantir la santé et la sécurité des travailleurs
participant à des projets dans le secteur de la construction. À la
demande de la HSA, Mme Marie Dalton, de l’Institut des sciences
et technologies de l’université de Manchester (UMIST — Centre for
Civil and Construction Engineering), a rédigé deux rapports (15) qui
analysent les accidents mortels survenus dans le secteur irlandais
de la construction sur une période de 10 ans. Selon ces rapports, au
moins 25 % des accidents mortels sont directement imputables à la
phase des projets précédant la construction et ce chiffre augmente
encore considérablement lorsque des facteurs indirects sont pris en
compte.
Se basant sur ces recherches et sur l’expérience acquise par ses inspecteurs
dans le domaine de l’application de la réglementation actuellement en
vigueur dans le secteur de la construction et à la suite des enquêtes menées
sur certains accidents graves survenus au cours de ces dernières années, la
HSA a recommandé au secrétaire d’État pour l’emploi d’apporter certaines
modifications à la réglementation en vigueur en imposant, notamment, des
obligations plus spécifiques aux maîtres d’ouvrage et aux concepteurs.
Dans son rapport intitulé Fatal accidents in the Irish construction industry,
1991-2001: a survey of contributory factors (Accidents mortels dans le
secteur de la construction irlandais, 1991-2001: une enquête sur les
facteurs responsables), Madame Dalton analyse les résultats se dégageant
des questionnaires auxquels ont répondu les inspecteurs de la HSA qui ont
mené les enquêtes sur les accidents mortels survenus au cours de la période
concernée. L’analyse statistique révèle que les facteurs gestion du chantier,
administration centrale (à savoir les maîtres d’ouvrage et les concepteurs) et
partie lésée se répartissent selon une proportion de 2-1-1 respectivement.
Ces données confirment les résultats obtenus lors des recherches menées
précédemment par la HSA et le HSE du Royaume-Uni (16). Une analyse
factorielle visant à déterminer les thèmes sous-jacents dans le jeu de
données a permis de distinguer trois facteurs différents qui représentent
54 % des variations des données. Les éléments composant ces différents
facteurs sont indiqués dans le tableau ci-contre.
Ces facteurs correspondent approximativement aux facteurs gestion du
chantier, administration centrale et partie lésée, mais les facteurs extraits ne
suivent pas les mêmes tendances que celles dégagées pour les facteurs
responsables, où la gestion du chantier est deux fois plus importante que
les facteurs administration centrale ou partie lésée. L’analyse factorielle
(15) An examination of duty-holder responsibilities: fatal construction accidents 1997-2002,
(L’examen des responsabilités des responsables: accidents mortels dans le secteur de la
construction, 1997-2002), publié en décembre 2002, et Fatal accidents in the
construction industry, 1991-2001: a survey of contributory factors (Accidents mortels
dans le secteur de la construction irlandais, 1991-2001: une enquête sur les facteurs
responsables), publié en décembre 2003. Ces deux ouvrages sont disponibles en format
PDF sur le site web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(16) Whittington, C., Livingstone, A., Lucas, D. A. (1992), «Research into management and
organisational and human factors in the construction industry» (Recherche sur la gestion
et les facteurs organisationnels et humains dans le secteur de la construction), Health
and Safety Executive Contract Research Report, n°45, 1992.
20
Facteurs principaux
Niveau Facteur 1 (représente 26 %)
AC Compétences des responsables (maître d’œuvre pour la
phase de conception, maître d’œuvre pour la phase de
construction, concepteur, entrepreneur)
AC Défaut d’appréciation des facteurs et éléments du projet
AC Leçons non tirées/ignorance d’accidents similaires
AC Défaut d’identification et d’évaluation des risques
AC Défaut d’élaboration de plans adéquats de sécurité et de
santé
Chantier Défaut de mise en œuvre d’un système de sécurité des
travaux
Chantier Défaut d’identification des risques sur le chantier
Facteur 2 (représente 17 %)
Chantier Défaut de communication aux travailleurs d’un système de
sécurité des travaux
Chantier Défaut de supervision des travailleurs
Chantier Défaut de supervision des sous-traitants
Facteur 3 (représente 12 %)
Individus Action dangereuse/risques pris à cause du système de
sécurité des travaux inadéquat
Individus Initiatives prises pour résoudre le problème
(manque de formation/d’expérience pour cette tâche)
permet de considérer les éléments de l’administration centrale comme
ayant le pouvoir prédictif le plus élevé. Ainsi, même si les inspecteurs
imputent une plus grande responsabilité aux facteurs de gestion du
chantier, en combinant les données, il apparaît que les facteurs relatifs à
l’administration centrale permettent de mieux expliquer la problématique,
ce qui laisse dès lors penser que les mesures prises au niveau supérieur de
la chaîne organisationnelle auront plus d’influence sur la prévention des
accidents.
Le facteur le plus important, le facteur 1, comprend une majorité
d’éléments de l’administration centrale indiquant des dysfonctionnements
au cours des phases de planification et de conception du projet de
construction. Ces dysfonctionnements ont une influence considérable tout
au long de l’évolution du projet. Ils agissent sur les structures et procédures
de sécurité successives aux niveaux de la gestion du chantier et des
individus. Un dysfonctionnement au niveau de la planification peut avoir
des répercussions tout au long d’un projet; par exemple, le fait de nommer
un maître d’œuvre incompétent pour la phase de construction peut avoir
des conséquences néfastes sur la coordination et la supervision des
entrepreneurs pendant la phase de construction, ce qui amènera les
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

travailleurs individuels à adopter des comportements

dangereux pour la sécurité. Deux variables relatives à la
gestion du chantier sont intimement liées aux cinq variables
de l’administration centrale.
Cela démontre bien les liens qui existent entre les activités
aux différents niveaux. Une mauvaise évaluation des risques
durant la phase de conception peut avoir pour conséquence
une mauvaise identification des risques sur le chantier. Si le
maître d’œuvre pour la phase de conception n’élabore pas
un plan de sécurité et de santé adéquat, il n’est pas possible
de mettre en œuvre un système de sécurité des travaux
adapté au niveau du chantier.
Le facteur 2 englobe trois éléments de la partie du
questionnaire consacrée à la gestion du chantier. La
combinaison de ces trois éléments permet de mettre en
lumière les carences en matière de communication sur le
chantier. Ce facteur peut être décelé à trois niveaux de
l’organisation. Les priorités et les modalités de répartition
des ressources définies par l’administration centrale
déterminent le niveau de préoccupation pour la sécurité sur
le chantier. De même, le niveau de supervision de la sécurité
et de la communication sur le chantier a une influence sur le
comportement sécuritaire de l’individu.
Le facteur 3 comprend deux éléments décrivant le
comportement au niveau individuel, tous deux résultant de
l’absence du système de sécurité des travaux qui assurerait
une formation adéquate aux travailleurs et la mise en place
de procédures pour faire face à la majorité des éventualités.
Selon Madame Dalton, l’élaboration et la mise en œuvre de
procédures adéquates ne relèvent, en général, pas de la
compétence des travailleurs individuels et les recommande que la réglementation décrive d’une manière tout aussi
comportements dangereux décrits par ce facteur sont, en partie, détaillée les obligations de tous les responsables.
imputables à des décisions prises à un niveau supérieur de la hiérarchie.
En second lieu, ce mode de répartition indique que l’analyse des accidents
Bien que la catégorie de l’administration centrale ne soit pas le facteur n’a pas été réalisée suffisamment en profondeur. Imputer les responsabilités
responsable le plus important, l’analyse factorielle indique que c’est cette aux responsables en amont du chantier de construction était une des
catégorie qui a le pouvoir prédictif le plus important pour l’ensemble des principales innovations de la réglementation de 1995. Néanmoins, cette
données, ce qui implique que ce sont les améliorations apportées à ce évolution ne se reflète pas dans la manière dont les inspecteurs imputent les
niveau qui auront les répercussions les plus larges. Selon le rapport du HSE, responsabilités. Madame Dalton affirme qu’une formation complémentaire
60 % des accidents mortels sont imputables à des décisions prises et des permettrait de situer l’analyse des accidents dans le cadre des
choix effectués avant le début des travaux. Cette interprétation des responsabilités des responsables telles que définies dans la réglementation.
données correspond également à la théorie de Reason concernant les Plus particulièrement, il est nécessaire d’appliquer une méthodologie
enquêtes sur les accidents (17), selon laquelle l’élimination des facteurs normalisée pour faciliter l’identification des causes premières.
latents au niveau organisationnel est le meilleur moyen de réduire les
dysfonctionnements actifs et les accidents qui en résultent. Un autre rapport de l’inspection de la HSA (18), qui analyse les réponses à
une enquête interne menée auprès des inspecteurs de la HSA, indique que,
Madame Dalton propose que, conformément aux théories modernes sur la sur la base des contacts que ces derniers ont eus avec des concepteurs en
prévention des accidents qui mettent l’accent sur l’importance des facteurs 2001 et 2002, moins de 20 % des concepteurs obtiennent une note
en amont de l’événement accidentel, la législation et les campagnes futures supérieure à 5, sur une échelle de 1 à 10, lorsqu’on évalue la manière dont
se concentrent sur les faits et les acteurs au niveau de l’administration ils perçoivent leurs responsabilités aux termes de la réglementation sur la
centrale. L’effet d’entraînement des dysfonctionnements permet de penser santé, la sécurité et le bien-être au travail (construction) de 2001, qui porte
qu’en prenant des mesures de redressement au niveau de l’administration modalités d’application de la directive sur les chantiers temporaires et
centrale des erreurs pourraient être évitées tout au long de la réalisation du mobiles. La situation est encore pire lorsqu’il s’agit d’évaluer la manière
projet. dont les concepteurs respectent l’obligation spécifique qui leur incombe de
Le second rapport de Madame Dalton évalue la manière dont les tenir compte des risques dans leur projet en appliquant les principes
responsables ont assumé leurs responsabilités par rapport aux accidents généraux de prévention (19): les inspecteurs indiquent que 15 % des
mortels qui ont eu lieu au cours de la période comprise entre 1997 et 2002. concepteurs seulement avaient appliqué ces principes; en outre, après avoir
Le questionnaire de cette étude énumère les responsables en vertu de la évalué l’influence positive sur la sécurité qu’ont eue les mesures adoptées
réglementation sur la sécurité, la santé et le bien-être au travail par les concepteurs lors de la phase de conception, ils ont estimé que moins
(construction) de 1995. Les inspecteurs ont imputé près de 50 % de tous de 15 % des concepteurs atteignaient une note de 5, sur une échelle de 1
les dysfonctionnements aux entrepreneurs, 32 % aux maîtres d’œuvre pour à 10. Ces chiffres indiquent que les concepteurs (architectes et ingénieurs)
la phase de construction, 14 % aux maîtres d’ouvrage, tandis que 4 % et comprenaient, en général, mal les questions relatives aux responsabilités
3 % des échecs seulement ont été attribués respectivement aux maîtres qui leur incombent en vertu de la réglementation sur la construction et de
d’œuvre pour la phase de conception et aux concepteurs. la loi principale sur la santé et la sécurité au travail, de même que les
responsabilités des autres parties, par exemple celles des entrepreneurs et
Ces résultats semblent en contradiction avec les conclusions tirées ci- des maîtres d’œuvre pour la conception et la construction. L’expérience des
dessus. Néanmoins, Madame Dalton fait remarquer que ce mode de inspecteurs de la HSA a démontré que les décisions prises par les
répartition soulève deux problèmes. En premier lieu, ces résultats reflètent concepteurs ont été à l’origine de situations dangereuses sur les chantiers.
la structure de la réglementation. Les responsabilités de l’entrepreneur et du Certaines de ces situations ont été considérées à ce point dangereuses que
maître d’œuvre pour la phase de construction y sont plus nombreuses et tous les travaux ont été arrêtés jusqu’à ce qu’une mesure appropriée soit
détaillées que celles des autres responsables, d’où la difficulté d’identifier les prise pour y remédier.
dysfonctionnements imputables au maître d’ouvrage, au maître d’œuvre
pour la phase de la conception et au concepteur. Madame Dalton (18) HSA (2003), Report of visits to designers undertaken by HSA inspectors in 2001-2002
(Rapport sur les visites rendues aux concepteurs par les inspecteurs de la HSA en 2001 et
2002), disponible en format PDF sur le site web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(17) Reason, J. (1990), The contribution of latent human failures to the breakdown of (19) Article 6, paragraphe 2, de la directive 89/391/CEE du Conseil, du 12 juin 1989,
complex systems (La part des dysfonctionnements humains latents dans l’effondrement concernant la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l’amélioration de la
de systèmes complexes). sécurité et de la santé des travailleurs au travail (JO L 183 du 29.6.1989).

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 21

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
ADRI C. P. FRIJTERS
Arbouw, Pays-Bas
Sécurité de l’entretien de l’équipement
de travail dans la construction
Les principes fondamentaux
L e manuel sur l’équipement de travail met en évidence un
système d’entretien de l’équipement de travail. On entend
ainsi par «système d’entretien» diverses activités connexes
permettant de veiller à la qualité de l’équipement de travail. Le
système couvre le cycle de vie entier de toute partie dudit
équipement, de son acquisition par l’entreprise de construction à
sa mise au rebut par celle-ci.
Par «équipement de travail», il faut comprendre tous les outils et
appareils nécessaires à la réalisation de tâches dans le cadre du travail.
L’article 1, paragraphe 3, point h), de la loi néerlandaise sur les conditions
de travail (ci-après la «loi de 1999») définit ces termes comme suit: «Tout
outil, moyen de transport, appareil, installation ou machine utilisé sur le
lieu de travail.» «Équipement de travail» est un terme juridique rarement
usité au quotidien dans l’industrie de la construction, qui lui préfère le
terme d’«outil» ou, simplement, celui d’«équipement».
Lorsqu’un employeur préconise l’utilisation d’un équipement de travail,
il lui appartient avant tout autre d’en garantir la sécurité. Conformément
à l’article 7, paragraphe 3, du décret néerlandais de 1999 sur les
conditions de travail (ci-après le «décret de 1999»), l’employeur doit
pouvoir prouver, au moyen d’un inventaire et d’une évaluation des
risques, que l’utilisation des équipements se fait dans le respect des
règlements sur la santé et la sécurité. Cet inventaire couvre tant
l’environnement de travail que l’équipement proprement dit (norme
néerlandaise n° NEN-EN 1050). Le niveau de sécurité de l’équipement de
travail ne doit pas être inférieur à celui qu’il était au moment de son
acquisition. L’article 7, paragraphe 4, point a), du décret de 1999 établit
que l’équipement de travail sujet à l’usure et aux déchirures doit être
inspecté «aussi souvent que nécessaire afin d’en garantir un
fonctionnement correct». En vertu de l’article 7, paragraphe 5, du décret
de 1999, des efforts doivent être consentis afin d’éviter autant que
possible que des accidents surviennent dans le cadre de l’utilisation des
équipements. L’entreprise doit pouvoir démontrer qu’elle a effectué tout
cela avec soin.
La loi et le décret de 1999 fixent, en la forme, des objectifs. La législation
et les règlements renvoient à des normes. La réalisation de ces objectifs
est régie par des orientations décisionnelles. Pour de nombreuses
entreprises, il se peut qu’elles soient obscures et paraissent difficiles à
appréhender. Mêmes les spécialistes hésitent souvent quand il s’agit de
choisir la méthode la plus adaptée pour respecter ces règles [groupe de
discussion de l’IAVM (Interuniversitaire organisatie voor
Arbeidshygiëne, Veiligheid en Milieu)]. La mise en application du contenu
Décision
Supervision
Organisation
Mise en œuvre
22
du manuel et l’utilisation des listes qu’il contient constituent un système
au moyen duquel il est possible de démontrer que le soin nécessaire à
apporter l’a été. Il s’ensuit que les lois et normes en vigueur doivent être
mises en œuvre par les auteurs du manuel en recourant à des éléments
perceptibles et vérifiables.
23 % de l’ensemble des accidents semblent être liés à l’équipement
[Veiligheid in de bouw (Sécurité dans l’industrie de la construction),
EIB, avril 2000]. Améliorer le soin apporté à l’entretien de l’équipement
est donc devenu une mission primordiale.
Gestion et système d’entretien
Au sein d’une organisation, la gestion se fait à trois niveaux:
• Au niveau décisionnel, les cadres supérieurs décident des objectifs à
atteindre au sein de l’organisation. La vérification de la réalisation des
objectifs intervient également à ce niveau. Pour le moins, les rapports
doivent se présenter sous la forme d’un plan. Dans la plupart des cas,
le signalement d’anomalies et la mise en œuvre de mesures
rectificatives devraient suffire. Pour les entreprises du bâtiment
disposant d’un effectif restreint, il conviendrait de prendre une
décision à ce niveau quant aux instruments à utiliser afin d’atteindre
ces objectifs.
• Au niveau de la supervision, il conviendrait de mettre en place des
mécanismes et d’apporter une aide afin de permettre la réalisation des
objectifs. Cela implique de transmettre des rapports aux cadres
supérieurs, notamment sur chaque anomalie et les mesures
rectificatives. Il conviendrait de choisir des instruments permettant de
réaliser les objectifs et de les recommander aux cadres supérieurs afin
qu’un choix puisse être fait.
• La tâche première est réalisée au niveau de la mise en œuvre. C’est là
que les objectifs sont en fait atteints, que les équipements sont utilisés
et que les accidents se produisent, en cas d’anomalies. C’est à ce
niveau également que des mesures finales de prévention peuvent être
prises et que la réalisation et l’incidence des objectifs peuvent être le
mieux évaluées. Le rapport sur les résultats est transmis en recourant
à une approche de la base au sommet, c’est-à-dire du niveau du
personnel à celui de la prise de décision via le niveau de la supervision.
En procédant de la sorte, le personnel investi du pouvoir de décision et
les systèmes de gestion de la sécurité créent des lieux de travail où il
fait bon travailler [«Goed onderhoud moet aantoonbaar zijn» (Un bon
entretien doit pouvoir être prouvé), Arbouw Journaal, 1998]. En outre,
Dirigeants
Cadres supérieurs et coordinateurs en
matière de sécurité et de santé au travail
Cadres moyens et autres
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

le personnel est formé afin de pouvoir détecter des anomalies grâce à

des listes de contrôle.
Ces trois niveaux de gestion et ces fonctions font partie du système défini
dans le manuel sur l’équipement de travail. Les dirigeants au niveau
décisionnel doivent décider de la mise en œuvre du manuel. Les cadres
supérieurs et le coordinateur en matière de sécurité et de santé au travail
doivent préparer le processus de prise de décision. Il leur appartient
également de faciliter et d’orienter les actions. Ils doivent soumettre aux
dirigeants un calendrier d’inspections et de contrôles sur le lieu de travail.
Ils doivent également assurer la conception d’une structure pour le
signalement d’anomalies et en faire part aux dirigeants. Au niveau de la
mise en œuvre, il convient de compléter les listes et de faire connaître les
résultats.
Cycle de vie de l’équipement de travail
et système d’entretien
Le manuel sur l’équipement de travail décrit le cycle de vie dudit
équipement au sein d’une entreprise du bâtiment. Le cycle s’ouvre avec
le dépôt de la demande de devis correspondante. Cette demande peut
s’ensuivre de l’achat, de la location ou de la location-vente d’un
équipement. La loi de 1999 ne fait aucune distinction entre ces trois types
d’acquisition. Le cycle de vie arrive à son terme avec la mise au rebut
dudit équipement.
Le schéma ci-dessous reproduit le cheminement suivi et décrit le cycle de
vie d’un équipement de travail. Dans le manuel sur l’équipement de
travail, le dépôt d’une demande de devis, la livraison, l’inspection et
l’utilisation sont considérés comme des étapes critiques. C’est au niveau

Graphique montrant le cycle de vie d’une pièce d’équipement de travail

Besoin d’équipement
de travail

listes d’acquisition dépôt de demande

de devis
projet de devis

projet de devis
devis d’équipement projet de devis
de travail

devis d’équipement
de travail

devis d’équipement
de travail

si le devis est retenu

commande

retour à l’expéditeur
liste de réception livraison en cas d’anomalies

listes d’inspection
inspection

si le résultat de l’inspection
oui/non est négatif, l’équipement de entretien
travail doit être réparé ou rejeté

si le résultat de l’inspection est positif,

autoriser l’équipement de travail pour production/phase
les activités de production «utilisateur»

listes de contrôle
☛
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 23
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
de chacune d’elles que l’attention doit être portée sur l’incidence des
conditions de travail sur l’utilisation de ces outils.
Cela s’exprime en définissant des critères quant au caractère mesurable
et perceptible de la qualité, applicables à l’équipement de travail. Ces
critères reposent sur les règlements et la législation susmentionnés ainsi
que sur les normes en vigueur. La description des critères de qualité doit
être appropriée pour le processus, l’utilisateur et la procédure suivie à ce
stade particulier du processus. Le manuel fournit des tests pour ces
différentes étapes sous la forme de listes de contrôle.
Ces listes de contrôle fournissent une description de la situation idéale au
début du cycle de résolution du problème, ce que le graphique ci-
dessous applique au principe contenu dans le manuel sur l’équipement
de travail.
Les critères correspondent aux moments où, au niveau décisionnel,
l’organisation ou l’entreprise perçoit la nécessité d’orienter l’attention sur
la qualité de l’équipement de travail. La liste d’acquisition n’est pas
reprise dans le graphique ci-dessous, dans la mesure où il n’existe aucune
situation correspondant au travail avec ladite liste. En ce qui concerne les
listes d’inspection, la définition de priorités est simplifiée en ajoutant une
étoile en regard des éléments pour lesquels un résultat négatif a été
dégagé et qui ont une incidence directe sur la sécurité.
Critères pour l’identification des anomalies
Situation réelle Liste de réception,
liste d’inspection ou
liste de contrôle
Identification et définition des problèmes
Analyse des problèmes
Définition des priorités
Conception des solutions
Choix d’une solution
Mise en œuvre de la solution
Processus principal, y compris contrôle
24
La première étape critique correspond à la préparation du cahier des
charges pour le devis du contractant. Au stade de la demande, le
contractant doit être conscient des critères que le client retiendra lors du
test de l’équipement de travail nécessaire. À cette fin, les critères sont
indiqués sur les listes d’acquisition sous la forme de points spécifiques
d’intérêt. Ces points sont utilisés lors du dépôt de la demande de devis
auprès de contractants potentiels.
La deuxième étape critique correspond à la réception de l’équipement de
travail par l’entreprise. Celle-ci doit inspecter l’équipement à sa réception
afin de s’assurer qu’il satisfait aux spécifications. L’employé chargé de la
réception de l’équipement utilise des listes pour réaliser l’inspection.
La troisième étape critique inclut l’entretien et les inspections
périodiques. À l’issue de la phase d’entretien, ou à intervalles réguliers, il
conviendrait de vérifier, en recourant à des listes d’inspection, si
l’équipement de travail satisfait toujours aux spécifications. L’article 7,
paragraphe 4, point a), du décret de 1999 établit que le propriétaire de
l’équipement est légalement tenu de réaliser de telles inspections. En
vertu de l’article 7, paragraphe 6, du décret de 1999, la liste est utilisée
par un employé assigné à cette tâche par l’employeur. Conformément au
manuel sur l’équipement de travail, les travailleurs sont formés à la
réalisation de ces inspections qu’ils effectuent à l’aide de listes.
Les intervalles entre inspections dépendent de facteurs tels que l’intensité
d’utilisation et le degré d’obsolescence. Dans certains cas, comme pour
la certification VCA, les contractants peuvent spécifier des intervalles
particuliers. Tous les travaux de réparation ou d’entretien doivent être
suivis d’une inspection. Les listes ou résultats d’inspections doivent être
archivés afin de prouver la réalisation de celles-ci. À la suite de
l’inspection, l’équipement de travail peut être remis en fonctionnement,
ce qui correspond au démarrage d’une nouvelle phase. Un démarrage de
phase avec une inspection permet de garantir que l’équipement fourni
est sûr.
La quatrième étape critique du cycle correspond à la mise en exploitation
de l’équipement. À ce stade, l’employé doit décider, en recourant aux
listes de contrôle, si l’équipement est suffisamment sûr pour être utilisé
ou non (article 7, paragraphes 1 et 5, du décret de 1999). Les listes de
contrôle doivent indiquer dans quelle mesure l’équipement est sûr et
sans danger pour la santé lors de son utilisation dans le cadre du travail.
En vertu de l’article 7, paragraphe 11, point a), du décret de 1999,
l’employeur est responsable de la santé et de la sécurité de ses employés
et est tenu de signaler les risques potentiels. Les inspections facilitent
l’identification des équipements ou postes de travail peu fiables. En
réalisant des inspections, le personnel se forme à l’identification des
anomalies.
La liste de contrôle doit être complétée par l’employé qui utilise
l’équipement de travail. Les intervalles entre chaque liste dépendent de
la fréquence d’utilisation de l’équipement et de la manière dont celui-ci
est utilisé au sein de l’entreprise. Les éléments de la liste doivent être clairs
pour tous les utilisateurs et doivent également être mis en relation directe
avec le fonctionnement correct de l’équipement au poste de travail. Dans
le cas d’un résultat négatif, l’équipement ne doit plus être utilisé et doit
être envoyé à l’entretien. Si le problème comprend une anomalie au
niveau du poste de travail, il convient de l’écarter.
En utilisant les listes d’acquisition, de réception, d’inspection et de
contrôle, le personnel impliqué dans les diverses étapes peut vérifier le
niveau de sécurité de l’équipement de travail tout en réalisant les travaux
qui lui incombent.
Concernant l’équipement répertorié dans le manuel, toutes les
inspections doivent être effectuées par l’entreprise elle-même. Dans la
mesure où l’équipement de travail recoupe plusieurs classes de risque, il
ne convient pas que l’entreprise réalise elle-même toutes les inspections
[Goed Keuren? SZW op zoek naar een samenhangend keuringsbeleid (Le
ministère des affaires sociales et de l’emploi essaie de définir une
politique cohérente d’inspection), 1996]. Jusqu’à la classe 2 de risque,
l’équipement peut être inspecté par l’entreprise. Les équipements de
travail repris dans une classe de risque supérieure ne sont donc pas
mentionnés dans le manuel.
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
MAŁGORZATA SUCHECKA
Ph.D. (Eng.), Institut central pour la protection du travail, Pologne
Un site web dans le domaine de la SST
pour les microentreprises en Pologne
Institut national de recherche
D epuis le 12 juin 2003, les internautes peuvent utiliser un
nouveau site web conçu, notamment, pour les
microentreprises polonaises. Celui-ci contient les informations
les plus importantes, groupées par ensembles, dans le domaine
de la santé et de la sécurité au travail pour plusieurs secteurs
d’activité (20).
Pour le confort des utilisateurs, deux adresses internet dédiées ont été
créées pour ce nouveau site web (illustration 1):
http://www.bhpmikrofirma.pl
http://www.mikrofirmabhp.pl
Illustration 1 — Site web dans le domaine de la SST pour les microentreprises en Pologne
(version de démonstration en anglais)
Une version de démonstration en anglais du site web est disponible sur
l’internet à l’adresse suivante: http://www.ciop.pl/6718.html.
Le site web a principalement été conçu pour les employeurs et employés
des microentreprises polonaises comptant plus de 10 travailleurs.
Compte tenu du caractère universel des informations publiées, le site
web peut également être d’utilité pour de plus grandes entreprises. Il a
été conçu afin de simplifier la vie des employeurs des plus petites
entreprises, qui sont aussi les plus nombreuses en Pologne, en leur
fournissant un accès plus confortable et rapide à des informations
fondamentales, nécessaires et, surtout, mises à jour dans le domaine de
la protection de la sécurité et de la santé dans le cadre du travail.
L’objectif ayant été de disposer d’un site web rassemblant des
informations pratiques, celui-ci a été conçu en étroite collaboration non
seulement avec des organismes apportant leur concours aux activités des
(20) Le site web pour les microentreprises décrit ici a été conçu par un groupe de personnes
de l’Institut central pour la protection du travail et de l’Institut national de recherche
(CIOP-BIP): M. Drygala, A. Da˛browski, M. Da˛browski, A. Biernacki, A. Sychowicz, A.
Szczygielska, J. Gierasimiuk et l’auteur du projet entier, B. Ke˛ dzia.
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
microentreprises polonaises dans le domaine de la santé et de la sécurité
au travail, mais encore en relation directe avec des représentants
d’associations et des propriétaires de microentreprises polonaises. Une
part active de sa conception a été prise en charge, entre autres, par des
représentants des organisations suivantes: l’Inspection nationale du
travail, l’Office central des statistiques, la sécurité sociale, l’Association
des artisans polonais, la Confédération polonaise des employeurs privés,
l’Agence polonaise pour le développement des entreprises, ainsi que les
employeurs ayant des activités commerciales dans les secteurs suivants:
industrie de la construction, traitement du bois, ingénierie automobile et
industrie alimentaire. Sur la base de consultations effectuées avec soin et
de manière détaillée, les divers documents d’information ont été
élaborés par un groupe interdisciplinaire rassemblant des membres de
l’Institut central pour la protection du travail et de l’Institut national de
recherche (CIOP-BIP), des experts dans les domaines des questions
juridiques liées à la SST, de la technique de sécurité et de la lutte contre
l’incendie, enfin des consultants dans les domaines de la gestion de la
SST et de la protection sanitaire dans l’environnement de travail.
Les principes fondamentaux
Le site web doit permettre de pallier le manque de documents
d’autoformation dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail,
adaptés aux divers types d’activités. Aussi a-t-il été élaboré sous la forme
d’un collectif d’ensembles dédiés de documents d’information. Pour le
confort des utilisateurs, ces documents, sélectionnés avec soin, ont été
présentés séparément pour divers secteurs d’activité.
Les informations contenues permettent aux employeurs de se
familiariser avec l’ensemble de la législation (les textes sont publiés en
version intégrale) et d’évaluer la situation de leur entreprise eu égard à
la sécurité au travail. Il est également possible de consulter une
présentation des obligations juridiques de base incombant aux
employeurs, ainsi que de l’incidence d’une violation du droit. Les listes
de contrôle en matière de SST, jointes à la suite, permettent d’avoir
accès aux informations relatives aux risques potentiels susceptibles
d’émerger dans une entreprise d’un secteur donné et fournissent, de
surcroît, des solutions en relation avec les méthodes permettant
d’éliminer ou de réduire lesdits risques.
Sur la base d’avis formulés précédemment par des représentants
d’organismes coopérant, quelques secteurs d’activité ont été retenus aux
fins de conception des premiers ensembles d’informations. Le critère
retenu pour le choix de ceux-ci a été la fréquence des accidents du travail
cumulée aux risques professionnels, couplée à l’importance numérique
des entreprises actives dans le secteur considéré.
Compte tenu de ces critères, les sous-sites web suivants ont été conçus:
• industrie de la construction;
• traitement du bois;
• réparation et entretien de véhicules.
Dans les sites web d’information dédiés, il est plus facile de trouver les
renseignements les plus importants:
• spécifications et textes intégraux des lois en vigueur;
☛
25
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
• spécifications des devoirs des employeurs en relation avec la garantie
de la sécurité et de la santé au travail au sein de l’entreprise, en
application de la loi;
• calendrier des actions obligatoires incombant aux employeurs;
• informations nécessaires au respect des principes mentionnés supra;
• sélection d’informations pratiques et des listes de contrôle en matière
de SST facilitant l’évaluation des risques professionnels au travail et la
réduction/l’élimination des risques professionnels;
• caractéristiques du travail en relation avec chacun des secteurs
d’activité avec une mise en évidence particulière des types de dangers
existants, ainsi que conseils pratiques.
Sont aussi proposées des informations annexes qui facilitent le contact
avec des organismes qui concourent aux activités des microentreprises. Il
est également possible d’avoir accès à des informations complémentaires
publiées sur l’internet et à des informations générales sur la formation,
l’activité de conseil, la mesure, les publications et les services.
La structure du service
Conformément aux principes adoptés, les auteurs ont structuré le site
web de manière à rendre transparente et plus aisée la présentation des
informations disponibles. Le site contient un sous-site web dédié aux
microentreprises du secteur de la construction.
Les informations relatives à la sécurité et à la protection des personnes
dans le cadre de leur travail ont été divisées en huit sections qui peuvent
être généralement regroupées en deux groupes d’informations.
GROUPE I — Sections avec des sujets universels. Ce groupe contient
des informations utiles à tous les employeurs, quel que soit le secteur
d’activité dans lequel ils opèrent, les prérequis étant insignifiants.
Il s’agit des sections suivantes:
Devoirs des employeurs en relation avec la sécurité et la santé au
travail — Cette section contient un examen détaillé des devoirs les plus
importants des employeurs, à savoir garantir aux employés des locaux ou
tout autre type de lieu de travail convenables, des machines et tout autre
équipement dont l’utilisation est sans danger, respecter la SST, assurer
une formation adaptée et des examens médicaux, fournir un
équipement de protection individuelle et des vêtements de travail
appropriés (si nécessaire), les repas et boissons gratuites auxquels les
employés ont droit, ainsi qu’une protection adaptée contre les incendies.
Cette section contient également un examen de la procédure à suivre en
cas d’accident et de celle en relation avec les maladies professionnelles,
ainsi que certaines conséquences du non-respect de la loi applicable.
Un calendrier des activités auxquelles l’employeur est tenu —
Cette section contient un calendrier des actions en relation avec la SST
qui doivent être conduites à des dates spécifiques par chaque employeur
dans le courant de l’année, ainsi que des informations sur les documents
nécessaires (par exemple, en Pologne: rapport Z-10, protocole
postaccident et carte statistique des accidents), les organismes à qui ils
doivent être transmis et la durée de leur archivage.
Une évaluation des risques professionnels — Cette section contient
les informations fondamentales sur la définition de ce qu’il convient
d’entendre par «risque professionnel», les méthodes générales de son
évaluation et de son estimation dans le respect des normes adaptées,
ainsi que la description d’une méthode simple d’évaluation des risques
professionnels en cinq étapes pour un poste de travail donné.
Les organismes — Cette section rassemble des liens vers les sites
internet d’organismes qui apportent leur concours aux microentreprises
sur divers aspects de leur fonctionnement, notamment ceux qui publient
des informations autres que celles concernant la sécurité et la santé au
travail mais utiles dans leurs domaines d’activités.
L’offre — Cette section contient des informations en relation avec une
vaste offre de services dans le domaine de la sécurité et de la santé au
travail, comme la formation, l’activité de conseil, les données de mesure,
des informations sur les équipements de protection individuelle, les
publications, les programmes informatiques en relation avec la SST, des
26
outils directement disponibles sur le réseau internet et nécessaires, par
exemple, à l’évaluation des risques professionnels, à la sélection d’un
équipement adapté de protection individuelle ou encore à l’identification
des substances chimiques dangereuses.
GROUPE II — Sections pour des besoins en informations d’un
secteur donné, en tenant compte de la spécificité des solutions légales,
des risques professionnels liés aux types de travaux effectués et,
également, des caractéristiques détaillées de l’environnement de travail.
Il s’agit des sections suivantes:
• règlements;
• risques professionnels;
• principes en matière de sécurité et de santé au travail.
Le contenu du site web
Comme mentionné précédemment, le site web contient des études
détaillées pour les secteurs suivants: industrie de la construction,
traitement du bois et réparation et entretien de véhicules.
Pour chaque secteur, immédiatement après les ensembles dédiés de
réglementations contraignantes, on trouve quelques informations
pratiques générales sur les risques professionnels les plus courants, ainsi
que des conseils pratiques groupés concernant des méthodes
immédiates de réduction des dangers professionnels, généralement
présentés sous forme de listes de contrôle.
En outre, la section renferme des informations en relation étroite avec les
types de travaux typiques très souvent rencontrés dans le secteur
considéré. Elle décrit les dangers professionnels existants et des règles
détaillées de procédure pertinentes avec les principes appliqués en
matière de sécurité et de santé au travail.
L’industrie de la construction
Le site web dédié à la construction traite des dangers professionnels et
fournit des indications sur la manière de les réduire/éliminer.
Dangers professionnels et effort requis:
• facteurs de dangers professionnels — informations générales,
• dangers mécaniques,
• bruit et vibrations mécaniques,
• courant électrique,
• feu,
• explosions,
• efforts mentaux et physiques.
En outre, la section présente des informations sur les actions préventives
souhaitables.
Les principes de la sécurité et de la santé au travail:
• travaux de terrassement — excavations,
• travaux sur toiture,
• maçonnage et travaux de plâtrage,
• travaux de couverture,
• travaux avec béton et béton armé,
• fixation d’acier,
• travaux de finition,
• soudage,
• démolition,
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

• imprégnation et anticorrosion,
• menuiserie,
• peinture,
• travaux en hauteur.

Le développement du site web:

le développement prévu du site web implique une amélioration et une

mise à jour des informations mises à disposition, ainsi qu’un
élargissement progressif de son contenu par l’ajout de séries
d’informations concernant d’autres secteurs.

Contact
Malgorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.)
Institut central pour la protection du travail — Institut national de
recherche
E-mail: masuc@ciop.pl

Leszek Oldak — Avec l’autorisation des organisateurs du concours

«Une affiche pour la sécurité au travail» de l’Institut central pour la protection
du travail-Institut national de recherche, Czerniakowska 16, PL-00-701 Varsovie.

Jerzy Skakun — Avec l’autorisation des organisateurs du concours «Une affiche pour la sécurité au travail» de l’Institut central pour la protection du travail-Institut national de recherche,
Czerniakowska 16, PL-00-701 Varsovie.

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail 27

 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction

DONALD LAMONT, C.ENG., FICE

Inspecteur principal spécialiste de Sa Majesté, HSE (Health and Security Executive — Office pour la santé et la sécurité), Royaume-Uni

La base de données du HSE sur les expositions liées aux

travaux de creusement de tunnels en atmosphère pressurisée
Contexte et historique
L ’air comprimé est utilisé depuis plus
de 150 ans en tant que technique de
stabilisation du sol efficace en termes de
coûts pour le creusement des tunnels et
l’immersion de caissons en terrain
meuble au-dessous de la nappe
phréatique. De nombreux projets en
matière de creusement de tunnels et
d’immersion de caissons en Europe, au
Moyen-Orient, en Asie, en Amérique et
en Australie ont été menés avec succès
grâce aux techniques utilisant l’air
comprimé.

On considère en général que la première

application du travail dans le domaine de l’air
comprimé a été réalisée en France par Triger,
en 1839. Au Royaume-Uni, l’air comprimé a
été utilisé pour la première fois en 1851.
Cette technique, qui s’est répandue en
Europe à la fin du 19e siècle, a été utilisée à
Anvers en 1879 et en Allemagne en 1896.
Dans la plupart des pays, la pression
maximale légale au travail se situe autour de
3 à 3,5 bars, ce qui équivaut à 30 à 35 mètres
de profondeur d’eau.
Principes physiques de l’application de l’air
comprimé
L’air comprimé est généralement utilisé pour instaurer un équilibre par
rapport à la pression de l’eau — soit l’eau située en front de taille du
tunnel ou celle située dans le sol à la base du caisson. L’équilibrage de la
pression de l’eau permet de contrôler l’infiltration d’eau. Le fait de
contrôler l’infiltration d’eau permet de contrôler la stabilité du sol, et ainsi
d’éviter l’effondrement du front de taille ou du fond et de réaliser la
construction dans de bonnes conditions de sécurité avec un affaissement
minimal. Cette technique d’équilibrage des pressions étant très simple,
l’utilisation de l’air comprimé est efficace dans des conditions
géologiques très variées.
Usine et personnel
Une installation à air comprimé classique comprend en général plusieurs
compresseurs ou des souffleurs qui pulsent l’air à travers des
refroidisseurs pour évacuer l’excès de chaleur et des filtres pour éliminer
les traces d’huile. Des sas sont nécessaires afin de permettre le passage
entre l’enceinte pressurisée et l’extérieur du personnel, de l’équipement
et du matériel.
Vue d’ensemble du sas.
assez typique) l’exposition à l’air comprimé en comparaison avec un
tunnel adjacent de taille équivalente construit manuellement sous air
comprimé une trentaine d’années auparavant.
Il est nécessaire de disposer d’un personnel spécialisé pour surveiller le
travail en atmosphère pressurisée, y compris, dans la plupart des cas,
d’un personnel médical préposé au sas disponible sur site pour traiter la
maladie de la décompression.
Risques pour la santé liés au travail
en atmosphère pressurisée
Le risque pour la santé le plus communément associé au travail en
atmosphère pressurisée (et en plongée) est la maladie de la
décompression. À mesure que la compression se produit, les tissus
organiques absorbent l’oxygène et l’azote jusqu’à saturation en raison de
la pression à laquelle ils sont exposés. Au cours de la décompression,
l’évacuation ou la métabolisation de l’oxygène est rapide, alors que
l’azote est plus long à évacuer. Bien que de nombreux organes primaires
évacuent l’azote assez rapidement, l’élimination de l’azote des tissus
adipeux est extrêmement lente. Lorsque le passage d’une pression haute
à la pression atmosphérique est trop rapide, des bulles d’azote se
forment dans le courant sanguin, pouvant conduire à la maladie de la
décompression (MDD).

Dans le passé, il était courant d’utiliser l’air comprimé pour le creusement
des tunnels afin de pressuriser la majeure partie du tunnel, les travaux de
terrassement et de revêtement ayant lieu à l’air libre. Aujourd’hui, les
tunnels étant creusés le plus souvent par des tunneliers, seul le caisson de
ventilation situé derrière la tête de foration sur le front de taille du tunnel
nécessite une pressurisation. Dans le cadre d’un récent contrat,
l’utilisation d’un tunnelier a permis de réduire de plus de 98 % (valeur
MDD est le terme générique indiquant une série de symptômes. Ces
symptômes aigus se traduisent par des douleurs ou par la maladie de la
décompression de type I, des bends qui se manifestent comme des
douleurs généralement aux épaules, aux bras ou aux jambes. Des
démangeaisons, localisées en général au niveau du thorax, peuvent dans
certains cas apparaître. La maladie grave ou de décompression de type II
affecte le système nerveux central ou le cerveau et peut mener à la

28
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
paralysie ou, dans des cas extrêmes, à la mort. Le barotraumatisme est
une affection résultant de la variation de la pression atmosphérique
localisée dans des cavités corporelles telles que les sinus ou les oreilles.
La forme chronique de la MDD est l’ostéonécrose dysbarique (OND), qui
est une maladie dégénérative des os affectant généralement les hanches
mais pouvant affecter également les épaules. Dans les deux cas, elle
entraîne une invalidité grave.
Au fil des années, des procédures de décompression rigoureuses ont été
progressivement introduites dans la plupart des pays pour prévenir la
MDD. Au Royaume-Uni, par exemple, les niveaux de pression nécessitant
le respect de paliers de décompression ont été progressivement baissés,
passant de 22 psi (~ 1,5 bar) en 1936 à 10 psi (~ 0,7 bar) en 2001. La
dernière avancée en matière de procédures de décompression réalisée
dans le secteur de la construction de tunnels a été l’introduction de
l’oxygène comme gaz respiratoire durant les derniers paliers de
décompression, ce qui permet de réduire le risque de MDD subite et, on
peut l’espérer, d’éliminer en principe le risque d’OND.
Exigences réglementaires en matière de
notification et d’enregistrement des données
Le travail en atmosphère pressurisée est soumis à un contrôle
réglementaire dans la plupart des pays européens. Au Royaume-Uni, le
premier règlement statutaire relatif à la notification de la MDD en tant
que maladie professionnelle a été instauré en 1937. Depuis lors, des
exigences de plus en plus rigoureuses sont imposées en matière
d’enregistrement des données sur les expositions. Actuellement, les
contractants travaillant en atmosphère pressurisée et les employeurs des
individus travaillant en atmosphère pressurisée sont tenus de conserver
les dossiers d’exposition pendant une période de 40 ans. Les travailleurs
individuels reçoivent un dossier d’exposition personnel, mais l’évaluation
de ces documents à long terme n’est pas encore une pratique courante
dans le secteur. L’OND est également une maladie professionnelle dont
la notification est réglementée mais, étant donné qu’elle survient
souvent longtemps après la cessation des activités professionnelles en
milieu hyperbare, peu de cas sont enregistrés. Elle est généralement
notifiée lorsqu’elle peut donner lieu à une demande d’indemnisation.
Les informations devant être enregistrées pour une exposition
concernent l’identité du travailleur exposé, la nature de son poste et son
numéro de sécurité sociale, la date d’exposition, l’heure de début de
compression, la durée d’exposition, le niveau de pression d’exposition
maximal et les détails concernant la procédure de décompression. Le
numéro de sécurité sociale a été inclus de façon à ce que les individus du
même nom puissent être identifiés lorsqu’ils ont travaillé pour plus d’un
employeur. L’identité de l’individu n’est pas importante à des fins de
Sas d’un tunnelier.
Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail
recherche, mais la nature de l’emploi ainsi que les antécédents
professionnels présentent un intérêt.
Le Newcastle Registry (le registre de Newcastle)
Au Royaume-Uni, la remise en question de l’efficacité des tables de
décompression communément utilisées et la préoccupation suscitée par
le risque d’OND posé par plusieurs grands projets de construction de
tunnels sous-marins ont conduit à la mise en place d’un registre national
des données sur les expositions à une atmosphère pressurisée. Le registre
de Newcastle, connu sous le nom de «Newcastle Registry», a été mis en
place en 1964 par le Decompression Sickness Panel of the Medical
Research Council (groupe sur la maladie de la décompression du conseil
de la recherche médicale) de l’université de Newcastle upon Tyne. Il
regroupe les données de près de 500 000 cas d’exposition portant sur
environ 70 contrats de travail entre 1948 et 1980. Ces expositions ont
entraîné 3 335 cas de maladies de la décompression. Des données
médicales de base sur environ 15 000 hommes ont été également
stockées. Le registre a été clôturé en 1984. Une analyse approfondie des
données réalisée en 1991 a permis d’établir l’incidence de la MDD et de
l’OND. Cette analyse a été utilisée par le HSE pour informer sur la
réglementation révisée en matière d’air comprimé qui est entrée en
vigueur en 1996.
La base de données actuelle du HSE
Vers 1994, lorsque la législation britannique actuelle a été élaborée, le
HSE a reconnu l’utilité de l’enregistrement électronique des données sur
la recherche hyperbare et les lignes directrices accompagnant la
législation ont été établies en conséquence. Étant donné que les
préposés médicaux aux sas supervisaient déjà la mise à jour des dossiers
sur papier, il a été relativement aisé de les faire passer directement à
l’enregistrement électronique des dossiers, en utilisant un format de base
de données établi par le HSE.
Sur la plupart des sites, les préposés médicaux aux sas passant une
grande partie de leur temps en disponibilité, cette proposition était donc
efficace en termes de coûts. Les contractants et leurs conseillers
médicaux ont pu voir les bénéfices à long terme de ce changement et
l’ont soutenu avec enthousiasme. Le bénéfice indirect de
l’enregistrement électronique des dossiers a été l’amélioration
considérable de la qualité des dossiers. Toutes les données en matière
d’exposition au Royaume-Uni sont aujourd’hui enregistrées au format
électronique.
À mesure que l’enregistrement électronique des dossiers était introduit,
le HSE a contacté tous les contractants
déclarés comme ayant travaillé en
atmosphère pressurisée à des pressions
supérieures à 1 bar depuis 1981 pour leur
demander des copies des dossiers
concernés des archives de leur entreprise.
Tous ces contractants n’étaient pas
toujours en activité et certains n’ont pas
pu retrouver leurs dossiers. Les dossiers
qui ont pu être récupérés ont été convertis
au format électronique dans le cadre d’un
contrat de recherche financé par le HSE.
Actuellement, le HSE dispose dans la base
de données des informations sur 120 000
expositions à l’air comprimé concernant
plus de 2 300 personnes et ayant entraîné
428 cas de MDD couvrant plus de
30 contrats de travail à partir de 1984.
Résultats des données
D’une manière générale, le taux
d’incidence de la MDD est exprimé en
pourcentage des expositions. Il s’agit
d’une mesure rudimentaire de l’incidence
de la MDD qui ne reflète pas le risque
encouru par l’individu et ne tient pas
29
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
compte de la répartition des expositions en termes de niveau de pression
et de temps. Dans l’analyse des données du Newcastle Registry, une
nouvelle mesure comparative de l’incidence de la MDD entre des séries
de données sur l’exposition a été développée, le taux de bends
standardisé. Cette mesure est sensible à la fois à la pression et à la durée
d’exposition. L’analyse des données de la base de données actuelle a
conduit au développement d’une autre mesure, le facteur de risque lié à
une seule exposition, qui quantifie le risque encouru par un travailleur lié
à une seule exposition à une pression et une durée d’exposition données.
Le HSE considère cette mesure comme étant la plus utile.
Par ailleurs, les informations contenues dans la base de données ont
constitué la base de plusieurs grands projets de recherche. En 2001, afin
de réduire davantage l’incidence de la MDD, l’utilisation de l’oxygène en
tant que gaz respiratoire au cours de la décompression est devenue
obligatoire pour toutes les expositions de plus de 1 bar, et le seuil de
décompression a été réduit de 1 bar à 0,7 bar. Cette modification résulte
de l’analyse des données disponibles, qui a montré que l’incidence de la
MDD était considérablement supérieure à celle soupçonnée auparavant
et que la pression de seuil correspondant à la MDD notifiée avait été
réduite ces dernières années.
Une deuxième étude a été réalisée sur les facteurs humains pouvant
représenter un facteur de risque de MDD à répétition. Si ces facteurs
pouvaient être identifiés, l’examen médical des travailleurs susceptibles
de travailler en atmosphère pressurisée pourrait être plus efficace. Bien
qu’aucun facteur significatif en termes de statistiques n’ait pu être
identifié, cette étude a été très importante en raison de la grande
quantité de données dont le chercheur a disposé.
Une troisième étude a quantifié l’incidence récente de la MDD et vise à
présent à quantifier les avantages de la décompression à l’oxygène. Elle
étudie également plusieurs phénomènes associés au travail en
atmosphère pressurisée dont l’acclimatation, les modèles de MDD à
répétition en fonction de la nature du poste et la réaction du travailleur
à la MDD.
30
Tendances pour la recherche future
Ces dernières années, le nombre d’expositions à l’air comprimé a baissé
de façon manifeste et cette tendance va se poursuivre. De ce fait, il
devient de plus en plus difficile d’obtenir suffisamment de données pour
mener des études rétrospectives significatives sur l’incidence de la MDD.
Le HSE l’a reconnu et se tourne à présent vers des techniques de
modélisation mathématique dans le cadre de son programme de
recherche hyperbare. Certains travaux ont été réalisés pour calibrer le
modèle à partir des informations contenues dans la base de données et
d’autres travaux sont encore à accomplir.
Le HSE a mené une étude comparative sur une série de tables
internationales de décompression à l’oxygène. Cette étude a été réalisée
en utilisant le modèle mathématique, mais il aurait été utile d’accéder à
des données d’autres pays afin de valider l’étude théorique. Lors d’une
conférence internationale récente sur le travail en atmosphère
pressurisée, les représentants de l’Allemagne, de la France et des Pays-
Bas, dont aucun ne dispose de base de données nationale, ont soutenu
la demande du Royaume-Uni pour la création d’une base de données
européenne en matière de décompression dans la construction de
tunnels. Une telle base de données permettrait une recherche
épidémiologique ainsi que des études comparatives sur les différentes
tables de décompression.
Autre conséquence du manque de données sur les expositions, le HSE
envisage le recours au contrôle en temps réel des travailleurs après la
procédure de décompression grâce à des techniques Doppler pour
contrôler la MDD. Une fois de plus, cette base de données s’avérera utile
pour valider de telles techniques.
Conclusions
Le HSE a créé une vaste base de données sur les expositions liées à la
construction de tunnels en atmosphère pressurisée, portant sur les 15
dernières années, qui s’est avérée utile à la recherche dans ce domaine
et à la modification de la législation. Le HSE prévoit que son programme
de recherche hyperbare tirera profit de ces données à l’avenir.
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
JEAN-CLAUDE VOISIN
Chargé de mission BTP — INRS Paris
Logistique de chantier
et coordination de la sécurité
Introduction
U n chantier mobilise beaucoup d’intervenants qui doivent
travailler ensemble: maître d’ouvrage, maître d’œuvre,
coordonnateur de sécurité et entreprises.
Pour construire l’ouvrage, les entreprises approvisionnent à pied d’œuvre
un grand nombre de produits qui sont souvent lourds et volumineux.
Nous devons reconnaître que les approvisionnements de chantier ne sont
pas toujours réalisés dans de bonnes conditions, et cela pour beaucoup
de raisons telles que:
• une organisation de chantier mal définie;
• des choix tardifs des produits de construction;
• une méconnaissance des délais de fabrication des produits.
Le secteur de la construction, qui peine à dégager des bénéfices,
gagnerait à mieux gérer ses approvisionnements quand on sait que:
European Agency for Safety and Health at Work
• les manutentions sont importantes, pas toujours justifiées, à l’origine
du tiers des accidents de travail sur chantier et de nombreuses
maladies professionnelles;
• les coûts de non-qualité sont souvent liés à un manque d’organisation;
• la gestion des déchets doit être de plus en plus rigoureuse.
Logistique de chantier
La logistique, concept issu du domaine militaire, est une réalité dans le
domaine industriel. Elle est définie comme l’ensemble des activités qui
assurent la mise en place, à moindre coût, d’une quantité déterminée de
produit à l’endroit et au moment où une demande existe.
Elle consiste d’abord à identifier et à analyser tous les transferts de
produits réalisés dans le cadre de l’activité de l’entreprise et, ensuite, à
effectuer le même travail sur toutes les actions qui déclenchent ou qui
accompagnent les mouvements de produits.
L’optimisation des flux de produits et des flux d’informations conduit à
des actions correctives qui portent le plus souvent sur la suppression
d’opérations inutiles, sur une meilleure répartition des stocks ou des
surfaces de stockage, sur une utilisation plus efficace des moyens de
transport ainsi que sur une circulation plus rapide et plus utile des
informations et des produits.
L’application au secteur de la construction des principes de la logistique
nécessite que les entreprises disposent des informations suivantes pour
passer commande des produits:
• la définition exacte des produits constituant l’ouvrage; par exemple,
des choix tardifs sur des couleurs ou sur des références précises de
produits ne peuvent que perturber l’organisation prévue;
• le calendrier détaillé des travaux; par exemple, dans l’industrie, une
diminution des stocks s’accompagne d’une plus grande rigueur de la
programmation;
• la définition des moyens communs disponibles sur chantier; par
exemple, les ouvrages et les zones de stockage devraient être toujours
accessibles, et surtout par mauvais temps.
☛
31
 Mesures pour l’amélioration de la santé et de la sécurité dans la construction
Dans le cas contraire, les commandes sont approximatives et passées en
urgence, le délai l’emportant sur les conditions de livraison. Le mode
d’approvisionnement retenu est alors, en général, celui du fabricant ou
du négociant et celui-ci est rarement modifié par la suite car il est toujours
difficile de renégocier une commande.
Tous les intervenants sont concernés par l’amélioration des
approvisionnements sur chantier tant au cours de la phase de conception
que de la phase de réalisation des travaux.
Coordination de la sécurité
La coordination en matière de sécurité et de protection de la santé est
une obligation sur les chantiers de bâtiment et de génie civil aux fins de
prévenir les risques résultant des interventions simultanées ou successives
des entreprises et de prévoir, lorsqu’elle s’impose, l’utilisation de moyens
communs tels que les infrastructures, les moyens logistiques et les
protections collectives.
L’adoption des principes et outils de la logistique par la coordination de
la sécurité permet de passer d’une logistique d’entreprise à une
logistique de chantier qui a pour objectif d’optimiser l’ensemble des
approvisionnements d’un chantier.
C’est ainsi que le coordonnateur de sécurité propose, dès la phase de
conception du projet et pour faire partie du dossier d’appel d’offres, une
organisation collective dans un plan de sécurité (PGC) concernant:
• l’ordonnancement des travaux (calendriers des travaux, phasages,
etc.);
• les infrastructures provisoires (accès, voies de circulation, zones de
stockage, etc.);
• les moyens matériels (appareils de levage et de manutention, recettes,
bennes à déchets, etc.).
Le calendrier général des travaux comprend une période de préparation
suivie de la période d’exécution des travaux et est joint au dossier d’appel
d’offres.
Le calendrier détaillé des travaux décompose les travaux de chaque
entreprise en tâches élémentaires classées «critiques», car tout retard
décale la date finale des travaux, et «non critiques». Ces tâches
élémentaires peuvent être des tâches «productives», car elles
correspondent à l’exécution d’un travail, et des tâches «non
productives», car elles correspondent à des délais d’attente tels que le
délai d’obtention d’une autorisation administrative, les délais de
vérification ou d’essais, mais aussi les délais de fabrication et
d’approvisionnement des produits.
Les installations de chantier sont à la base de toute optimisation des
approvisionnements. Leur conception doit répondre aux besoins de tous
les intervenants, y compris ceux des fabricants de produits de
construction s’ils sont concernés par les choix effectués en matière de
livraison, stockage, reprise en stock ou mise à pied d’œuvre.
En général, l’entreprise principale met en place, en début de chantier, des
installations qui comprennent de puissants moyens de levage pour
déplacer des matériaux pesants et volumineux. Les charges sont souvent
suspendues à un crochet et déposées directement à pied d’œuvre. Par la
32
suite, l’entreprise principale démonte en partie ses propres installations
alors que les autres entreprises commencent à intervenir.
En l’absence d’une nouvelle organisation collective, ces autres entreprises
seront confrontées à des difficultés d’approvisionnement puisqu’elles ne
disposeront que de leurs moyens propres, évidemment limités car
dépendant du montant de leur marché.
Des dispositions communes concernant les infrastructures provisoires et
les moyens matériels sont à prendre pour éviter que les
approvisionnements ne soient réalisés dans des conditions difficiles, avec
du matériel mal adapté ou encore à dos d’homme et par les escaliers.
Ces aménagements concernent, en général, les accès en pied d’ouvrage
et les accès aux étages.
Dans certains cas, il est possible d’utiliser pour la phase finale des travaux
d’équipement et de finition les appareils de levage dus au titre du
marché, comme les ascenseurs, mis en service de manière anticipée.
Un projet de plan des installations de chantier, pour chacune des
principales phases de travaux si nécessaire, concrétise les options
retenues pour l’appel d’offres avec une répartition entre les entreprises
des dépenses d’intérêt commun.
Ce projet est aménagé avec les entreprises pendant la période de
préparation de chantier avant tout début d’exécution des travaux et en
dehors de toute pression économique puisque l’enveloppe des dépenses
d’intérêt commun a été chiffrée lors de l’appel d’offres.
Les installations de chantier représentent à elles seules une opération de
construction qui nécessite un calendrier des travaux et des plans
d’exécution, même si le dossier peut être réduit à un simple plan pour les
petits chantiers.
Conclusion
La logistique de chantier demande de savoir remettre en cause des
habitudes bien établies entre les intervenants à l’acte de construire et
d’intéresser à l’organisation des chantiers, dès la phase de conception, de
nouveaux partenaires comme le coordonnateur de sécurité et les
fabricants de produits de construction.
Elle permet la suppression d’actions inutiles, une meilleure utilisation des
infrastructures et des moyens matériels, et donc des gains importants de
productivité.
Les principaux bénéficiaires d’une meilleure logistique sont les artisans et
les petites entreprises qui ne peuvent intervenir individuellement sur
l’organisation générale d’un chantier.
Ses apports ne sont pas seulement d’ordre financier, ils se traduisent
également par une baisse significative des risques d’accidents,
notamment ceux dus aux manutentions manuelles, par une meilleure
qualité de l’ouvrage fini et donc par une amélioration de l’image de
marque de l’ensemble du secteur de la construction.
Pour en savoir plus: http://www.inrs.fr/dossiers/dossier_btp.htm
PORTADA MAGAZINE 7-FR 3/11/04 17:26 Pagina 1
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ISSN 1608-4136

Agence européenne
pour la sécurité et la santé
au travail
MESURES
POUR

04
L’AMÉLIORATION
7 DE LA SANTÉ ET

05
TE-AA-04-007-FR-C

Magazine de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

DE LA SÉCURITÉ
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L’objectif de l’Agence européenne est défini dans son

règlement fondateur:

«En vue de promouvoir l’amélioration, notamment du DANS LA

Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail

milieu de travail, pour protéger la sécurité et la santé

magazine
des travailleurs, tel que prévu par le traité et les
programmes d’action successifs relatifs à la sécurité et
à la santé sur le lieu de travail, l’Agence a pour objectif
de fournir aux instances communautaires, aux Etats
CONSTRUCTION
membres et à tous ceux impliqués dans le domaine les
informations techniques, scientifiques et économiques
utiles dans le domaine de la sécurité et de la santé au
travail.»

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