La Gouvernance et la REDD+

Forts Modles, localit et rgions dans la gestion sociale du climat et de la biodiversit

Mariteuw Chimre Diaw

Grandes lignes
Pourquoi cette conversation ? propos :
Des forts communautaires De la tenure De lappropriation et du dveloppement De la gouvernance Des Forts Modles

Pourquoi la REDD ? Son architecture, ses opportunits, ses risques et les lments dincertitude Quel rponse et quel rle pour les Forts Modles ? Au del, quelles connexions, quelle conomie globale, quelle rle pour les rgions ?

Les forts communautaires

1er lieu de convergence entre la crise environnementale, la pauvret et la gouvernance des milieux naturels (fin 60)
Inondations dans lHimalaya; scheresse au Sahel ; milieux arides et semi arides Dcentralisations environnementale mouvement vers les zones humides et les forts sur pied - Incomprhension des rgimes de tenure et de gouvernance locale 6 types de constructions locales :
(1) Les gouvernements locaux ; (2) la gestion communautaire ; (3) les organes consultatifs et subsidiaires ; (4) les instances de cogestion ou de gestion conjointe ; (5) les projets intgrs de conservation et de dveloppement (PICD), qui sappuient principalement sur les instruments de type 2 et 3 mais qui peuvent tre vus comme une catgorie part entire; (6) les initiatives autonomes daction locale

Les Forts communautaires, les questions poses

Espace et territoires (forts communautaires) Systme de pratiques de meilleures pratiques et
dinnovation (foresterie communautaire)

Cration de richesses en rponse la pauvret et

lexclusion des populations

Rgime de tenure et daccs Gouvernance locale

 propos de la tenure
Citoyennet et communaut, droits civils et droits du sang La tenure enchsse Pluralisme lgal, superpositions de droits et de rgimes de droits diffrents Avoirs, dotation et richesses (adapt de la thorie des entitlements, Amartya Sen)

Citoyennet et communaut
Droits Civils
Groupes communautaires

Droit du Sang
Associations tribales Fdrations Vvllageoises Organisations paysannes Mouvements paysants

ONG locales ONG urbaines

Groupes daction collective

tat Nation mature conomie totalement dsenchsse Socits pleinement transformes jus soli Citoyennet Proprit prive Socit civile Repsentation lectorale

Communaut conomie enchsse Institutions politique du droit du sang Jus sanginis & droits dlgus Droits gnalogiques Rgimes de proprit enchsss Rseaux enchsss Representations base de parent

Le Pluralisme lgal
Des rgimes de proprit imbriqus
Hirarchie et subsidiarit de rgimes de proprit qui, ensemble, font systme (2 cas de figure) (a) Lgalit statutaire

(b) Tenure Enchsse

Domaine publique
Titres subsidiaires - Concessions - Aires protges - Other titles Accs ouvert Legal Commons

1 - Proprit collective

Proprit prive - Absolue - Servitudes

3
Sphre prive (Titres fonds sur le travail)

2 PRC

La Tenure enchsse
un rgime dappropriation ou les droits privs, les droits partags et les droits collectifs sont imbriqus les uns dans les autres et dans des institutions sociales fondes sur la gnalogie

Les droits privs sont enchsss dans les droits collectifs

Proprit collective La communaut Proprit Commune Spre Prive
Forts, rivires, faune 1 - Extraction (rgle de capture)
Lespace commun reste commun

familles

2 Enclos (droit de hche)

Lespace commun devient un espace priv

3 - Transactions foncires Droits dlgus

Deux modes de transformation des avoirs collectifs en possessions prives

Mise en enclos : couper la forts, planter,

construire, ~ investir dans la ressource

Lois de transformation
Forts Pcheries
Proprit commune

Extraction: Chasse, pche

rgle de capture

Sphre prive

Pauvret et cration de richesses

Allocations, Dotations, Appropriation
Amartya Sen, 1981: Comment expliquer la faim dans une situation dabondance ?; La raret cest lorsque les gens nont pas assez plutt que le fait quil ny ait pas assez Typiquement, les gens ont accs des paquets de ressources, des dotations (endowments) correspondant un portefeuille de droits et de ressources Ces dotations sont converties en titres, entitlements, cd. en utilits alternatives sur lesquelles les acteurs exercent une commande lgitime. Les capabilits se rapportent alors ce que les personnes peuvent effectivement faire (ou tre) avec leurs droits

Quelques fondamentaux (adapt dAmartya Sen)

Appropriation (travail, production & change)

Avoirs

Ralisation (entitlements)

Capabilits

Ressources Rgimes de proprit Institutions Sociales Droit virtuel (constitutionelle sapproprier et produire

Processus de transformation dobjets et de produits en nourriture et en biens changeables Les gens mettant en oeuvre leurs projets propres et usant de leur libert pour dfendre leurs droits , se raliser et produire de la richesse (par lentreprenariat personnel, les mouvements sociaux, laction collective

Processus par lequel de droits de jure sont transforms en possessions relles (appropriation) inclut les titres de transfert et dhritage de Sen

 propos de la gouvernance locale

Les dimensions de la Gouvernance

Une cartographie institutionnelle chantillon Cameroun:19 Lgalit (38) Lgitimit et participation (25) Vision Stratgique (34) tat de droit Lois et rglements Leadership Droits et Application des rgles Democracie et Vision commune Titres Justice (judiciary) Dlibrations Concepts porteurs quilibres institutionnels Stratgie (long terme) Positionnement global checks & balance Contrle et Vrification Droit la parole Reconnaissance Contrle de la corruption Transparence (42) Consultation Reprsentation Reddition de compte Performance (45) Gestion Capabilits Equit (21) Responsibilit Qualit organisationelle Justice (fairness) Dcentralisation Coordination Justice naturelle Information & Efficacit et Efficience Partage des bnfices Communication Monitoring & valuation Accs : la terre, lespace, Autocorrection aux ressources et la justice
Forest Governance Learning Group, Cameroon, 2008

 propos des Forts Modles

6 principes 2 piliers (Afrique) :
Gouvernance Cration de richesses

Domaines prioritaires du RAFM cole pratique des Forts Modles

Cration et Conduite dEntreprises (CCE) Suivi-valuation participatif (SEP) Gestion des Conflits Multipartenaire ; Experts Facilitateurs Locaux

Principes, architecture globale, participation, droits au carbone

LES ENJEUX DE LA REDD+

Larchitecture globale de la REDD

Principes et incertitude
Dispositif mondial pas encore dcid (mis en place par tapes, au fil des runions et ngociations annuelles CCNUCC/COP) Plus grande inconnue = le financement international (montants, calendrier et principes dattribution) Plus grandes sources probables de financement = systme communautaire europen + march carbone US Dautres marchs peuvent merger avec leurs propres normes

Schma plantaire
(de facto)

Conformit totale

Prparation avance
Prparation
Mise en uvre de politiques et de mesures habilitantes

compensation uniquement pour des gains rels et certifis

Fonds affects aux capacits et la prparation

MRV

Monitoring, Rapportage Vrification

Pourquoi? conditions de cration dune marchandise ou dune monnaie carbone Marchs rglements transit possible par un fond mondial

Financement
Contributions volontaires
FFBC, PIF/FPCF/ONUREDD

Fonds bilatraux multilatraux, mandats COP, enchres

Architecture REDD(suite)
Niveaux de rfrence : OK sur missions historiques et situation nationale, mais pas sur dfinition de ces niveaux (dette carbone ?) ; 3 options Ngocis : Propos par pays et approuv par COP Dfinis par comit dexperts indpendants Combinaison des deux (experts = essentiels)

Aura une rpercussion majeure sur lattribution des ressources de la REDD Au Final : un systme PSE 2 niveaux :
International : les acheteurs (marchs volontaires ou rglements) les vendeurs (tats ou organes Infranationaux) National : acheteurs (gouvernements ou intermdiaires) Vendeurs (gouvernements infranationaux ou propritaires fonciers)

Pourtant la question du foncier est loin dtre rsolue (question du pluralisme lgal)
Niveau des missions (en ngociation) : aura une rpercussion majeure sur le prix de la t. de carbone

Risques et incertitudes
On cre de la monnaie climatique mais dans les limites de 4 grands problmes structurels

Risques [ calcul de probabilit]

Incertitude conflits, migrations, variation monnaie, prix relatifs, climat, etc.

Indtermination Ignorance, hors de nos comptence cognitives

valeurs-intrts Valeurs influencs par les intrts et Intrts faonnes par les valeurs Faut-il rcompenser leffort ou le rsultat ? Privilgier le march ou une cologie redistributive de lconomie ?

Limite/Quota

ne pas oublier : les implications Nord Sud

La REDD+
la base du march Cap & Trade et ses variantes

 lorigine (daprs Chichilnisky)

Lconomie globale comme connexion ngative :
couplage Nord-Sud industrialisation sur brlis (aprs guerre) devient le benchmark Marchs internationaux amplifient le problme

Ressources
Sud Ple extractif
80 % de la population Pauvret endmique Dforestation Carbone, eau, biodiversit

Nord - Ple de surconsommation

Surconsommation des ressources & produits missions de carbone & gaz effet de serre USA: 4 % de la population, 25 % de lconomie Empreinte cologique

Surtout : pas de modle alternatif pour le Sud ; les pays mergents suivent le mme chemin

Risques et impacts environnementaux

Ltrange parallle entre missions et richesse

(CDIAC/UN, 2007) ; Moyenne mondiale per capita : 4.4
Global Rank 2 1 (3) 3 4 Global Rank 60 % of Global 20.2 21.5 13.8 5.5 5.3 % of Global .2

Pays US China EU Russia India Pays Qatar

m-t per capita 19 4.6 8.1 10.9 1.3 m-t per capita 56.2

Pays Australia Canada Saudi Ar.

Pays

m-t per capita 19 18 15.8

m-t per capita

Global Rank 16 8 15
Global Rank

% of Global 1.3 1.9 1.3

% of Global

South Korea, Germany, UK

Italie, Af. du Sud Iran, France, Mexico

9.9; 9.8; 9.4

8.6 6.7, 6.4, 4.1

9, 6, 7
10, 13 11, 14, 12

1.7; 2.8, 2.0

1.7, 1.5 1.6, 1.4, 1.6

UAE
Kuwait Trinidad Oman

32.8
31.2 25.3 16.2

32
42 72 66

.5
.3 .1 .2

Brazil, Indonesia

1.9, 1.5

17, 19

1.2

61 countries: .7-.1%; 126 countries <0.1 %

Socits

Le climat : Une nouvelle frontire ?

Ressources Adaptation

Attnuation

-Kyoto+
REDD++

Ladaptation est un renouvellement des problmatiques de dveloppement Mmes enjeux de gouvernance et de bnfices, de connaissance, dincertitude, de complexit, de capabilits prives et de choix publics Lattnuation est un risque et une opportunit o il sagit de :
repositionner les questions dnergie, dindustrialisation, de dveloppement rural, de cration de richesse ou de gestion des crises pour construire une nouvelle conomie verte Opportunit aussi pour un repositionnement psychologique et stratgique des lites intellectuelles et politiques

Le local dans la REDD

Quelques points relevs par tude Noragric (Vatn & Veveld, avril 2011) sur la gouvernance REDD : Forts vulnerables aux variations & perturbations naturelles stockage incertain

Problmes complexes de spcification des responsibilits dans un systme de paiments bass sur la performance.
Idem pour les questions dadditionalit

regional and global markets 1, les moteurs de la dforestation ne sont pas seulement locaux ; 2, dforestation may just be moved to a different location (fuite)
Restriction des options conomiques et des conditions pour lagriculture. Il faudra donc compenser au del de largent Qui va tre compens (paysans sans terre ?), Droits au carbone Les options base du march/des projets sont les plus faibles !!!

Droits de proprit
Des droits de proprits clairement tablis et assurs au niveau individuel ou communautaire sont essentiels un systme PSE Des droits de proprits insuffisants, mal dfinis et contests entrainent un accs libre de facto Un concensus existe pour reconnatre que lamlioration de la scurit foncire est essentielle au succs de la REDD En cas de diffrends non rsolus concernant la proprit ou les droits dusagedans la zone dun projet (REDD), il appartiendra au dit projet de faire en sorte quaucun diffrend non rsolu ne subsiste au dmarrage de ses activits Malgr (tout a), il y a une inertie gnralise sur la question du foncier forestier Pourquoi existe t-il un tel foss entre le dire et le faire en matire de foncier forestier ?

La rponse des Forts Modles

Approcher les droits par les intrts (foncier, pluralisme lgal) Grer le risque et lincertitude et partager les opportunits Accepter le pari de lautonomie locale et de la gestion des conflits Dvelopper les capabilits Mettre en rseau les solidarits (ex: rseaux canadien et ibroamricain) Informer les politiques Un exemple : options REDD de la Stratgie nationale de la RDC
Sattaquer au front de dforestation ou abandonner les zones sous pression ? Comment responsabiliser les plus aptes ? Modle de dveloppement unique ?

Rponses sectorielles ou intgres ?

Augmenter le niveau de vie ou dplacer les pressions Urbanisation menace ou opportunit ? Place de lexploitation industrielle ? Des hydrocarbures, mines et agriculture ?

Des emplois et comptences ?

Cots et financement ? Comment aborder le trs long terme (ajoute)

Filires et petites entreprises

PFNL

Valorisation et commercialisation des PFNL (alimentation, produits pharmaceutiques, aromatiques et cosmtique) Centre de ressources PFNL Cration dunits de transformation des PFNL Domestication et vulgarisation des PFNL

Bois et produits secondaires de transformation

Centre de ressources (siges de FM, bois et pfnl) Amlioration de lhabitat (parpaing bois, techniques mixtes)Centre de prototypage du bois Plateforme de schage du bois Fabrication de meubles, fournitures et objets, artisanat rural Faisabilit exprimentale de la REDD dans les FM (transversal)

5 domaines
Agriculture et coagriculture

Production de champignons, co-fertilisation Matrise des techniques dlevage pastorales, agriculture, pisciculture, sylvicoles, apicoles, porcines, Production descargots, de poissons ornementaux Amlioration et multiplication de varits culturales et de semences Identification et dveloppement de produits de terroir
Patrimoine et cotourisme

laboration de circuits cotouristiques, tourisme participatif Ecotourisme et valorisation des PFNL Inventaire du potentiel cotouristique et culturel Formation aux petits mtiers du tourisme
Eau et nergie

Electrification rurale, hydraulique rurale, adduction deau, etc.

Merci