21010R - Communes Forestieres - Scolytes

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Impact des scolytes sur le budget des communes forestières dans l’Est de la France et adaptation de la gestion des forêts
communales au changement climatique
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Impact des scolytes sur le budget des communes forestières dans l’Est de la France et adaptation de la gestion des forêts communales au changement climatique
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Impact des scolytes sur le budget des communes forestières dans l’Est de la France et adaptation de la gestion des forêts communales au changement climatique
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Prolonger les aides sanitaires (transport, commercialisation) et encourager

l’emploi de bois scolytés. (DGPE, ONF) ........................................................................................................... 29
Conforter la vocation forestière des communes dont la forêt a été impactée

par des aléas climatiques et sanitaires. (DGPE) .............................................................................................. 33
Créer un dispositif d’aide au rééquilibrage du budget de fonctionnement

des communes les plus impactées par la crise des scolytes et dont la situation sera appréciée au niveau
départemental. Prévoir la possibilité de reconduire le dispositif sur 3 ans et son évaluation à l’issue de cette
période (DGCL, DGPE, ONF). ...................................................................................................................... 51
Prendre en compte la situation des communes aux forêts scolytées dans les
attributions des subventions, et dotations d’équipement et encourager les investissements utilisant du bois
scolyté. (DGCL, DGPE) ...................................................................................................................... 51
Préconiser la constitution d’un budget annexe forêt pour toutes les

communes dont le taux de dépendance aux recettes forestières est élevé et qui doivent garantir la
préservation des ressources nécessaires à la continuité de la gestion forestière, sauf pour les plus petits
budgets. (DGCL) ...................................................................................................................... 52
Définir et partager avec les communes forestières des scénarios d’évolution

climatique et de leurs conséquences pour la gestion forestière. (DSF, ONF, Préfectures, DDT, DRAAF)....... 55
Prolonger le plan de relance pour assurer le repeuplement des surfaces

scolytées et développer d’autres moyens de financement. (DGPE) ............................................................... 55
Associer les conseils régionaux et départementaux aux observatoires

régionaux et départementaux. (Préfectures) .................................................................................................. 56
Encourager le recours au Label bas-carbone en prévoyant des incitations

fiscales au soutien de projets de reconstitution après coupes rases sanitaires consécutives à des crises
d’une particulière gravité. (DGPE-MAA, MTE) ................................................................................................ 57
Expérimenter la diversification du financement des investissements

forestiers communaux (mutualisation, portage par la Caisse des dépôts et consignation…). (DGPE, DGCL,
ONF) .................................................................................................................... 57
Inciter à l’étude de la mutualisation de la gestion des forêts communales.

(DGPE, ONF) .................................................................................................................... 58
Adapter les plans de gestion forestière et les relations entre l’ONF et les
communes pour tenir compte des évolutions sanitaires et climatiques et pour favoriser une meilleure
réponse aux attentes des communes. (ONF, DGPE) ....................................................................................... 59
Développer un système d’information de l’ONF automatisé au niveau

national permettant de suivre les évolutions de la situation des forêts communales. (ONF)........................ 59
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Suivant des modalités à définir localement, pérenniser les observatoires

régionaux et départementaux mis en place à l’occasion de la crise des scolytes et en élargir le champ
d’expertise à l’ensemble des questions liées aux conséquences du changement climatique pour les forêts et
l’ensemble de la filière bois. (Préfets, ONF, DRFIP-DDFIP) ............................................................................. 60
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...................................................................................... 7
........................................ 9
..................................................................................................................................... 13
L’importance de la forêt communale dans la structuration du territoire de l’Est de la France .......... 15
La forêt communale occupe une place importante dans l’Est de la France .................................... 15
En Grand Est, plus de feuillus que de conifères, et une forêt majoritairement publique....... 16
En Bourgogne-Franche-Comté, une différenciation entre plaine et massifs ......................... 16
Dans les trois départements d’Auvergne-Rhône-Alpes, une forêt de massifs ....................... 17
Des forêts communales de l’Est très productives................................................................... 18
La forêt joue un rôle majeur sur le plan économique, social et environnemental ......................... 18
Une filière économique très active liée au bois...................................................................... 18
Un atout du développement touristique des massifs ............................................................ 21
Une contribution majeure à la stratégie nationale bas carbone ........................................... 21
L’Est réunit près de la moitié des communes forestières françaises et concentre la majeure partie
des peuplements d’épicéas.............................................................................................................. 22
La taille des communes, un facteur déterminant .................................................................. 22
Les peuplements d’épicéa à faible altitude exposés aux attaques de scolytes...................... 25
L’ONF est le gestionnaire des forêts communales et le partenaire des communes dans la gestion de
la crise des scolytes .......................................................................................................................... 27
L’intervention de l’ONF en application du régime forestier ................................................... 27
La contribution de l’ONF à la mise en œuvre des aides d’Etat .............................................. 28
Les recettes forestières sont soumises aux fluctuations de marché et au rythme des coupes de bois
30
Le prix du bois impacté par la crise des scolytes .................................................................... 30
Les programmes prévisionnels de coupes de bois profondément modifiés ........................... 31
La crise fait courir le risque d’un changement d’affectation des parcelles sinistrées ..................... 33
Globalement maîtrisée, une situation financière des communes forestières comportant des facteurs
de fragilité à court ou moyen terme .............................................................................................. 35
Les communes forestières sont globalement en bonne situation financière, en partie grâce aux
recettes forestières .......................................................................................................................... 35
Des recettes de fonctionnement très dépendantes de la forêt .............................................. 35
Des dépenses d’investissement en partie financées par la forêt ........................................... 38
Un endettement contenu mais supérieur à la moyenne nationale ....................................... 39
Des réserves significatives dans les budgets communaux ..................................................... 40
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Les effets de la crise des scolytes commencent à peser sur le budget des communes .................. 40
Des communes forestières et des services de l’Etat mobilisés pour mesurer les effets financiers
de la crise ............................................................................................................................... 41
Une variété de situations révélant des fragilités à court ou moyen terme ............................ 41
La progression des déséquilibres financiers nécessite un dispositif souple d’aide au fonctionnement

45
Quelques situations locales déjà fortement dégradées ......................................................... 46
Un dispositif d’aide au fonctionnement renvoyant à l’appréciation départementale .......... 47
Un soutien à l’investissement pour accompagner les communes forestières ....................... 51
Un suivi budgétaire dans des budgets annexes pour mieux prendre en compte les dépenses
forestières .............................................................................................................................. 52
Une évolution climatique prévisible nécessitant des stratégies d’adaptation .................................. 53
Tous les scénarios concluent à la régression de la compatibilité climatique de l’épicéa et du sapin

dans l’Est de la France ...................................................................................................................... 53
La situation présente et future requiert des dispositifs d’accompagnement pérennes ................. 55

Le soutien de l’Etat doit être poursuivi et amplifié ................................................................ 55
Les conseils régionaux et départementaux interviennent également ................................... 56
Le modèle de gestion forestière communale doit s’adapter ........................................................... 56

Accompagner financièrement un nouveau modèle ............................................................... 56
Relancer les pistes de mutualisation de la gestion des forêts communales .......................... 57
Détendre la relation entre l’ONF et les communes forestières .............................................. 58
L’ampleur des évolutions appelle à renforcer les moyens d’observation qui relèvent d’initiatives et
de systèmes d’information locaux ................................................................................................... 59
Harmoniser les systèmes d’information locaux de l’ONF et développer un suivi national .... 59
Pérenniser les observatoires régionaux ................................................................................. 60
........................................................................................................................................ 61
........................................................................ 63
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2Direction générale de la performance économique et environnementale des entreprises (DGPE), départements santé des forêt
(DSF), direction générale des collectivités locales (DGCL), agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT).
4 Les communes étudiées par la mission sont celles des deux régions et trois départements précités.
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12 https://www.onf.fr/onf/+/2e0::epidemie-de-scolytes-les-forestiers-de-lonf-sur-le-front.html
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19Le compte 7022 correspond aux coupes et ventes de bois. Voir détail en annexe.
20Le régime forestier est défini par l’article L211-1 du code forestier : « I. – Relèvent du régime forestier, constitué des dispositions
du présent livre, et sont administrés conformément à celui-ci :
1° Les bois et forêts qui appartiennent à l'Etat, ou sur lesquels l'Etat a des droits de propriété indivis ;
2° Les bois et forêts susceptibles d'aménagement, d'exploitation régulière ou de reconstitution qui appartiennent aux collectivités
et personnes morales suivantes, ou sur lesquels elles ont des droits de propriété indivis, et auxquels ce régime a été rendu
applicable dans les conditions prévues à l'article L. 214-3 :
a) Les régions, la collectivité territoriale de Corse, les départements, les communes ou leurs groupements, les sections de
communes ; (…). »
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Taux de dépendance moyen aux recettes forestières

des coupes de bois (RF7022) (moyenne sur 2008-2020)
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
0-100 hab 101-200 hab 201-500 hab 501-1000 hab 1001-2000 Plus de 2000 Ensemble
hab hab
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68 Dans la légende de la carte, MFR signifie matériel forestier de reproduction (plants…).
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69 Rapport « La forêt et la filière bois à la croisée des chemins : l’arbre des possibles » (juillet 2020), pages 55 et 56 puis 187 et
suivantes.
70 Rapport pour la commission des finances de l’Assemblée nationale sur la structuration de la filière forêt-bois (mai 2020).
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Prolonger les aides sanitaires (transport, commercialisation) et encourager

Conforter la vocation forestière des communes dont la forêt a été impactée

Créer un dispositif d’aide au rééquilibrage du budget de fonctionnement

Préconiser la constitution d’un budget annexe forêt pour toutes les

Définir et partager avec les communes forestières des scénarios d’évolution

Prolonger le plan de relance pour assurer le repeuplement des surfaces

Associer les conseils régionaux et départementaux aux observatoires

Encourager le recours au Label bas-carbone en prévoyant des incitations

Expérimenter la diversification du financement des investissements

Inciter à l’étude de la mutualisation de la gestion des forêts communales.

Développer un système d’information de l’ONF automatisé au niveau

Suivant des modalités à définir localement, pérenniser les observatoires

L’importance de la forêt communale dans la structuration du territoire de l’Est de la France .......... 15

La progression des déséquilibres financiers nécessite un dispositif souple d’aide au fonctionnement

Une évolution climatique prévisible nécessitant des stratégies d’adaptation .................................. 53

Tous les scénarios concluent à la régression de la compatibilité climatique de l’épicéa et du sapin

La situation présente et future requiert des dispositifs d’accompagnement pérennes ................. 55

Le modèle de gestion forestière communale doit s’adapter ........................................................... 56

Taux de dépendance moyen aux recettes forestières

68 Dans la légende de la carte, MFR signifie matériel forestier de reproduction (plants…).

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