Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
fr - 1/102
Sommaire
Remerciements ........................................................................................................................ 7 Synthse .................................................................................................................................. 8 Vademecum ........................................................................................................................... 11 Introduction ........................................................................................................................... 15 PARTIE I LES LEONS DU PASSE 1. LES SOCIALISTES ET LA SECURITE : DU CONSTAT DE LECHEC A SA REFUTATION .......... 19 1.1. Quand la gauche bat sa coulpe .......................................................................... 19 1.2. Un bilan pratique et doctrinal revisiter ............................................................... 24 1.3. Des rapports visionnaires ...................................................................................... 29 2. LA DROITE ET LA SECURITE : UNE AUTOGLORIFICATION SANS FONDEMENT ................. 38 2.1. Un succs en trompe-loeil .................................................................................... 39 2.2. Les nouveaux champs du dbat ............................................................................. 50 PARTIE II DES PISTES POUR DEMAIN 1. PROXIMITE .................................................................................................................... 54 1.1. Mieux prendre en compte la demande citoyenne................................................... 55 1.2. Repenser linstitution policire ............................................................................. 60 2. PRECOCITE .................................................................................................................... 67 2.1. Coordonner l'action de l'ensemble des acteurs ..................................................... 68 2.2. Promouvoir l'ducation comme la meilleure des prventions ............................... 72 2.3. Consentir un effort budgtaire particulier sur la justice ....................................... 76 3. CLARTE ......................................................................................................................... 82 3.1. Recentrer laction des polices municipales ........................................................... 83 3.2. Parvenir un encadrement effectif des activits de scurit prive...................... 88 4. INNOVATION .................................................................................................................. 93 4.1. Simplifier les niveaux de dcision ......................................................................... 94 4.2. Repenser lorganisation centrale du ministre ...................................................... 98 Prsentation de Terra Nova ................................................................................................. 100 Terra Nova - Dj parus ...................................................................................................... 101
Remerciements
Les rflexions dveloppes dans ce rapport dcoulent dchanges rguliers auxquels ont particip bien des personnalits soumises ou non une obligation de rserve. Ce fut lintrt de la dmarche que de runir des lus, des universitaires, des chercheurs, des fonctionnaires territoriaux, des policiers et des gendarmes pour des confrontations fcondes. Quils trouvent ici lexpression de notre gratitude. Sans leur disponibilit, sans la qualit de leur expertise, sans leur sens de lintrt gnral, nos dbats, assurment, nauraient pas t aussi fructueux. Evidemment, rien naurait t possible sans la Fondation Terra Nova. Toute notre reconnaissance va son prsident Olivier Ferrand ainsi qu son secrtaire gnral Romain Prudent. Marie NADEL Jean-Jacques URVOAS Prsidents du groupe de travail
Synthse
Pour une politique de scurit tourne vers les citoyens
En 2012, il faudra changer de politique de scurit. Policiers, gendarmes, lus, citoyens, tous rclament un nouveau contrat, tous souhaitent un nouveau dpart, tous esprent un nouveau respect. Parvenir cet objectif ambitieux suppose que la gauche porte un regard lucide sur l'action qu'elle a mene dans le pass comme sur le legs des annes Sarkozy. La gauche a longtemps t adepte d'un discours excessivement dprciatif sur elle-mme. Souvent prompte accorder la droite le bnfice de la crdibilit, elle a oubli ses propres qualits et son propre savoir-faire, elle a oubli quelle avait port les seules vritables innovations en matire de scurit depuis des dcennies. Partenariat, contrats de scurit, police de proximit, lotage, dontologie, tant davances que ces dix dernires annes nont pas entirement mises terre. L'exprience passe lui a aussi permis de comprendre que la demande de scurit n'est pas la mme partout, et que des rponses diffrencies doivent tre apportes, selon les besoins, selon les territoires, au plus prs des attentes exprimes par les citoyens. Tirant les leons dune mise en place trop uniforme de la police de proximit, sans en abandonner ni la philosophie ni l'ambition, la gauche sait dsormais que le rtablissement de la scurit passera par un effort massif particulirement cibl dans des zones de scurit prioritaires, dans lesquelles l'Etat a aujourd'hui renonc. La gauche est prte, consciente que la recherche de l'efficacit et de ladaptation aux territoires devra tre en matire de scurit sa boussole. Pour russir changer de politique de scurit, il lui faudra vaincre bien des conservatismes et en finir avec le simplisme des annes 2002-2012. Simplisme de lillusion technologique dabord, par une foi affiche dans la technique plutt que dans l'humain, sans la moindre base solide dvaluation de lefficacit des outils. La vido, parce qu'on lui adjoint le terme de protection plutt que celui de surveillance , serait ainsi la solution universelle justifiant la disparition progressive de policiers dans nos rues... Ce simplisme, c'est aussi le culte de l'opposition police-justice, la perptuation d'un mythe, celui de juges laxistes qui pourraient faire mieux, avec toujours plus de peines automatiques, toujours moins de greffiers et toujours moins de personnels en charge de la probation... Ce simplisme enfin confine l'aveuglement lorsqu'on continue de penser que l'envoi massif de CRS et de gendarmes mobiles en oprations coup de poing peut permettre de rtablir la paix durablement et de dmanteler en profondeur les trafics.
En somme, le tropisme sarkozyste a consist depuis dix ans faire croire que linscurit tait une question simple laquelle donner des rponses simples Jusqu ce que lchec patent du rtablissement de la paix et de la tranquillit publique dans nos quartiers napparaisse aux yeux de tous, dans sa terrible complexit. La gauche, confiante dans les capacits des institutions publiques travailler en intelligence et en dispositifs articuls, apparat aujourdhui seule capable de donner des rponses penses et proportionnes la profondeur du malaise actuel. La gauche est prte faire de la police un vritable service public. Ce rapport est issu dune rflexion runissant des lus, des universitaires, des chercheurs, des fonctionnaires territoriaux, des magistrats, des policiers et des gendarmes. Il entend fournir quelques pistes pour revenir aux missions premires de la police et de la gendarmerie, pour qu'elles ne soient plus exclusivement tournes vers la scurisation de lEtat mais ddies la protection des citoyens. La restauration de la relation entre la police et ceux qu'elle protge, du lien de confiance, passera par une plus grande proximit avec les citoyens. L'une des priorits devra tre de substituer une logique dloignement et de militarisation progressive des forces de police et de gendarmerie des agents gnralistes de quartier, bien quips et bien forms. Dans cette nouvelle politique de scurit que nous proposons de btir, les policiers seront recruts localement et durablement implants, les citoyens seront considrs comme des usagers auxquels une rponse individualise sera donne dans un dlai raisonnable, les chefs de police rendront compte de leur action aux habitants comme aux lus, dans des instances partenariales dcisionnelles, dotes dun pouvoir dorientation et dvaluation de laction locale. En somme, c'est une rvolution copernicienne qu'invite ce rapport. Autant de bouleversements dont les forces de lordre elles-mmes, lasses des regards hostiles quune politique guerrire a fait peser sur elles, pourraient tre les premires bnficiaires. Lenjeu majeur dune police ancre et prennise sur les territoires devra tre sa capacit dfinir et satisfaire des exigences locales. La politique du chiffre poursuivie depuis 2002, aveugle et dresponsabilisante pour les personnels, n'a que trop dur. Quelle utilit sociale poursuit-on en augmentant le nombre de procs-verbaux ou la quantit de cocane saisie en un mois si pour la population dun quartier la nuisance sonore aux abords dun square ou la violence gnre par un trafic local demeurent ignores ? Ce rapport propose de construire les outils de lvaluation et du rendre compte qui pourront se substituer aux chelles statistiques nationales et la comptition entre services de police pour aligner les btons ... Il propose des mcanismes contraignants de dfinition et dobjectivation de la demande locale : contrats passs par les responsables policiers avec les lus autour dobjectifs qualitatifs formuls en commun, communication rgulire sur les moyens engags et les rsultats obtenus, enqutes locales de satisfaction et
de victimation, valuation des cadres au regard de ces rsultats. En somme, il propose que lvaluation dobjectifs qualitatifs succde au rgne des rodomontades et des incantations scuritaires. Territorialiser, valuer, responsabiliser : police et gendarmerie doivent ainsi devenir un grand laboratoire du service au public, rsolument tourn vers le citoyen.
Vademecum
1. Proximit Proposition 1 : Transformer lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales en autorit administrative indpendante. Proposition 2 : Sensibiliser et former les personnels de police aux valeurs du service public. Proposition 3 : Former et autoriser les directeurs dpartementaux et chefs de services locaux communiquer sur leur action. Proposition 4 : Mettre fin la politique du chiffre au profit dune approche fonde sur la qualit du service rendu la population. Proposition 5 : Promouvoir aux chelles nationale et locale des programmes dvaluation des politiques menes et de la satisfaction des usagers. Proposition 6 : Faire des Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance de vritables conseils dorientation de la police locale, en instituant des modalits rgulires de compte rendu dactivit des services fonds sur des critres qualitatifs et la rsolution de problme, ainsi quen intgrant les conseils aux dispositifs dvaluation des services. Proposition 7 : Crer un module de formation des personnels de police consacr aux usagers les plus fragiles, notamment les seniors et les victimes de discrimination. Proposition 8 : Imaginer un dispositif de dtachement sur la base dun contrat de droit public permettant une rmunration majore pour fidliser les personnels de police. 2. Prcocit Proposition 9 : Instaurer un tronc commun de la formation pour tous les professionnels concourant la politique publique de scurit : ducateurs, policiers et magistrats. Proposition 10 : Favoriser la mobilit professionnelle et les passerelles entre corps et ministres pour les personnels concourant la politique publique de scurit. Proposition 11 : Instaurer pour la police nationale des recrutements au sein d'un vivier rgional et dpartemental, permettant la fois de disposer de personnels stables
Projet 2012 Contribution n18 Changer de politique de scurit www.tnova.fr - 11/102
gographiquement et de rapprocher les policiers de la population. Proposition 12 : Rendre obligatoire la prsence de magistrats du sige dans les CLSPD. Proposition 13 : Transformer les CLSPD en instances de dcision et non plus seulement d'changes et de concertation. Proposition 14 : Doter les CLSPD de comptences financires, en soumettant leur validation lattribution de subventions du FIPD. Proposition 15 : Encourager le dveloppement de dispositifs dj expriments dans de nombreuses villes afin d'accompagner les enfants et les adolescents, y compris dans le temps extrascolaire : aide ducative du soir dans les coles, accompagnement la scolarit dans les maisons de quartiers. Proposition 16 : Dvelopper les dispositifs d'aide la parentalit, en transformant les Conseils pour les droits et les devoirs des familles en Conseils de Soutien aux Familles. Proposition 17 : riger la lutte contre le dcrochage scolaire en tant que priorit, notamment en dveloppant les classes relais. Proposition 18 : Faire du maire le rel coordonnateur de lensemble des dispositifs de prvention de la dlinquance, en imposant des rgles de contrle de lactivit et de mise en cohrence des dispositifs. Proposition 19 : Renforcer notablement les moyens des dispositifs de prvention prcoce de la dlinquance Proposition 20 : Consentir un effort budgtaire consquent en faveur du traitement judiciaire rapide des dlits, et notamment de ceux commis par des primo-dlinquants. Proposition 21 : Amliorer l'effectivit et l'excution rapide des peines, notamment en accroissant les effectifs des conseillers d'insertion et de probation. Proposition 22 : Supprimer les peines de prison pour les mineurs, sauf en cas datteintes graves aux personnes Proposition 23 : Evaluer lincidence dun placement en CEF sur la rinsertion des mineurs. Proposition 24 : Renforcer les moyens de la Protection judiciaire de la jeunesse. Proposition 25 : Systmatiser le principe de rparation du tort caus autrui et la collectivit , et dvelopper le recours aux Travaux d'intrt gnral.
3. Clart Proposition 26 : Fusionner en un Code de la scurit locale les textes de rfrence de la police municipale. Proposition 27 : Inclure un financement des polices municipales dans lenveloppe du Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance. Proposition 28 : Instituer un financement tatique des dispositifs alternatifs de tranquillit publique (mdiateurs de rue, correspondants de nuit, quipes de scurisation des immeubles sociaux). Proposition 29 : Corrlativement la proposition n28 visant financer des dispositifs non policiers de tranquillit publique, instaurer un mcanisme de taxation incitant limiter le dveloppement des polices municipales au-del dun seuil (calcul en nombre dagents de police municipale par habitant). Proposition 30 : Clarifier le rle de chacun des acteurs travers des conventions de partenariat plus prcises (rpartitions gographiques et horaires, formulaires communs, protocoles d'change d'informations nominatives, liaisons radio harmonises, cellules de crise anticipe) et plus contraignantes (valuation rgulire, prsentation publique, ractualisation obligatoire). Le chef de la circonscription de scurit publique sera associ la rdaction et signataire des conventions de coordination. Proposition 31 : Dfinir, dans un souci de cohrence, un primtre identique entre le champ de la loi de 1983 et celui des mtiers soumis au contrle du CNAPS. Proposition 32 : laborer une loi sur la scurit prive et l'ensemble des activits relevant de ce secteur. 4. Innovation Proposition 33 : Rduire lorganisation nationale des deux forces trois directions : une direction centrale de la Scurit Publique (scurit publique, scurit routire), une direction centrale de la Scurit de la Rpublique (renseignements, ordre public et protection, scurit des transports et police des frontires) et une agence nationale et internationale de Police Judiciaire rattache au ministre de la Justice. Proposition 34 : Dconcentrer les deux forces sur une base rgionale. Proposition 35 : Supprimer les directions dpartementales et les groupements dpartementaux et articuler les chelons locaux autour des circonscriptions de police et des compagnies de gendarmerie. Proposition 36 : Instaurer une coordination oprationnelle des deux forces de scurit au plan dpartemental.
Projet 2012 Contribution n18 Changer de politique de scurit www.tnova.fr - 13/102
Proposition 37 : Limiter le nombre des brigades spcialises dans les interventions coup de poing et renforcer les quipes locales polyvalentes. Proposition 38 : Elaborer pour chaque force de scurit un contrat oprationnel sur cinq annes, servant de base la nomination des deux directeurs gnraux.
Introduction
La scurit sera videmment lun des enjeux cruciaux de la prochaine lection prsidentielle. Dabord parce quelle constitue lun des fondements de la vie en socit et que cest lune des raisons dtre des pouvoirs publics que de se donner les moyens de la garantir chacun. Ensuite parce que Nicolas Sarkozy en a fait un lment essentiel de son discours de lgitimation lors de la campagne prsidentielle de 2007, s'appuyant cette fin, pour une large part, sur l'image positive qu'il avait su btir suite ses deux passages Place Beauvau en 2002-2004 et 2005-2007. La logique consisterait ds lors ce que les lecteurs se prononcent en fonction des rsultats mmes de la politique de scurit mene durant le quinquennat, rpondant ainsi au vu mis par le candidat UMP. Dautant que le rcent rapport de la Cour des Comptes1 vient fort opportunment de rappeler quil sagit aussi dun secteur de laction publique particulirement lourd sur le plan budgtaire, pesant pour 16,4 milliards deuros en 2010 dans le projet de loi de finances de lEtat. Dans ce contexte, il reviendra naturellement la gauche de souligner le gouffre insondable qui spare les engagements de 2007 des rsultats obtenus en 2012. Lanalyse rtrospective se rvle cet gard sans piti, illustrant fort crment ce qui, avec le recul, sapparente sans contestation possible de simples rodomontades. Mais il ne faut pas pour autant se leurrer. Lan prochain, la gauche, tant donn la dgradation sans prcdent de la situation, sera avant tout attendue sur sa capacit apporter des rponses crdibles et originales. Contrairement une ide trop largement rpandue dans ses rangs, elle naurait rien gagner, mais bien plutt tout perdre, engager le combat contre la droite sur le terrain de la surenchre scuritaire. Non seulement cette stratgie relve de limpasse, mais elle risque mme dinduire un divorce durable avec lopinion publique. Les auteurs de ce rapport prnent donc une voie diffrente, convaincus que cest par sa capacit innover, imaginer des rponses nouvelles, s'inspirer pleinement des politiques territoriales mises en uvre par ses lus locaux, que la gauche, dans ce domaine, parviendra se doter dune alternative crdible. Dans le dbat qui sannonce, elle devra viter un cueil et faire valoir un atout. L'cueil, ce serait daccepter laffrontement avec la droite sur son propre terrain, en reprenant ses concepts, ses ides, ses mots. L'atout, pour sa part, cest son indniable savoir-faire en matire de scurit un savoir-faire dont elle doit sappliquer convaincre nos concitoyens,
1
Cour des Comptes, Lorganisation et la gestion des forces charges de la scurit publique, Rapport public thmatique, juillet 2011.
tche relativement aise pour peu quelle s'en donne l'ambition. Le constat est prsent partag de tous : les Franais ont t flous depuis 2002. Flous par des chiffres de la dlinquance maquills pour apparatre bons alors quils ne ltaient pas ; flous car ils ont d consentir un effort financier consquent en vue damliorer leur scurit et que les moyens dgags ont t mal utiliss ; flous car le gouvernement leur a fait croire que la voie suivie, bien que sans issue, tait la seule possible, et quil fallait persvrer en ce sens. Cet chec nest pas laboutissement dune politique, mais dune absence de politique, dune absence de vision. Les dommages de cette gestion brouillonne sont si nombreux que lon se contentera ici den voquer les manifestations les plus proccupantes : contradiction insurmontable entre la politique du chiffre et du rsultat dun ct et celle des moyens de lautre ; dresponsabilisation croissante de la hirarchie locale soumise des consignes unilatralement arrtes au sommet et uniformment appliques la base ; gestion approximative des ressources humaines et matrielles ; relchement du maillage territorial qui, combin la RGPP, entrane une indniable confusion en matire de doctrines d'emploi des forces nationales (recours aux CRS ou aux escadrons de gendarmes mobiles pour des actions de scurit publique), voire un transfert de responsabilit et de charges vers les collectivits locales (polices municipales). Lintrt gnral commande donc de rompre avec une approche des questions de scurit dont lun des effets les plus tangibles a t le divorce, que nul ne songe plus nier, entre la population et ceux en charge de sa protection. La gauche doit proposer au pays un vrai commandement de nos forces de lordre qui, tournant rsolument le dos aux foucades mdiatiques creuses et sans lendemain de Nicolas Sarkozy et de ses successeurs, sinscrirait dans une dmarche fonde sur la qute du bien commun et la satisfaction des besoins de nos concitoyens. Elle doit ensuite dvelopper une vision de la scurit publique territorialement pertinente pour un service de proximit en phase avec les ralits et en rupture avec les concepts fumeux de police dagglomration ou de police des territoires . Le temps est venu dun effort consquent de comprhension des enjeux territoriaux et de priorisation des actions arrtes en concertation troite entre les responsables des forces de scurit, le parquet et les lus locaux. Enfin, la gauche doit imaginer une organisation des forces de police et de gendarmerie qui, loin de se focaliser sur la satisfaction des corporatismes divers et des volonts dhgmonie, sapplique rpondre aux besoins effectifs de nos concitoyens, par lmergence dun vritable service public de la scurit, modernis, tourn vers la protection des personnes et rendant des comptes aux usagers. Les propositions rassembles ici, si diverses soient-elles, des plus gnrales aux plus dtailles, des plus symboliques aux plus techniques, ne visent quun seul objet : refaire de
la police et de la gendarmerie une force publique institue pour lavantage de tous, et non pour lutilit particulire de ceux qui elle est confie . Cest en effet dans cette belle formule de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen que se trouve le sens dune dmarche de gauche : rendre aux Franais leurs forces de police et de gendarmerie, trop longtemps confisques par le marketing scuritaire et la protection du pouvoir, en imaginant tous les moyens de faire en sorte que ce soient enfin les attentes relles des quartiers, villes, villages, et de leurs habitants, qui crivent la feuille de route de nos gendarmes et policiers.
PARTIE I
Dans le baromtre mensuel ralis par TNS SOFRES et publi par La Croix sur les proccupations des Franais , la scurit des biens et des personnes ne figure au mois de juillet 2011 quen onzime position (27 %), bien loin derrire le chmage et lemploi (73 %), la sant et la qualit des soins (57 %), lvolution du pouvoir dachat (51 %), le financement des retraites (49 %) ou encore lcole et la qualit de lenseignement (48 %). A lvidence, la situation tranche nettement avec celle qui prvalait lors de la dernire anne de la lgislature 1997/2002, o cet item apparaissait alors en tte du classement. Faut-il y voir un succs pour Nicolas Sarkozy ? Faut-il en conclure que la scurit nest plus un problme dans notre pays ? La rponse savre videmment plus complexe. Dabord parce que lenvironnement sociopolitique sest profondment modifi ces dix dernires annes. Ainsi, par exemple, au dbut des annes 2000, on assistait une reprise des crations demploi et le chmage reculait, notamment dans les classes moyennes et populaires, traditionnellement les plus touches par linscurit. La peur lie la perte dactivit diminuait donc et, mcaniquement, les proccupations relatives au niveau dinscurit prvalaient sur toute autre considration. Ensuite parce que depuis 2002, Nicolas Sarkozy a fait de son image de Sheriff de France une marque de fabrique dont ltoile a longtemps brill proportion de son activisme policier. Mais avec le temps, son clat a pli et le pass sest institu comme un passif. La gestion mdiatique des forces de scurit aux dpens dune politique de long terme de traque de la dlinquance, de remonte des rseaux, de recherche des auteurs dinfractions dmontre ses limites. Il convient donc dintroduire un peu de raison dans un dbat pour le moment domin par la gesticulation. Lobjectif de la scurit publique, cest de faire rgner la concorde civile et non driger sa lgitimit sur un tat de panique entretenue. La gauche doit donc rcuser les dlires scuritaires en leur opposant des rponses concrtes, efficaces, vigoureuses mais mesures. Elle ne pourra pour autant y parvenir que dans la mesure o elle-mme consent procder une mise en cause critique de son propre bilan. Cest le dfi quentend relever cette premire partie : revisiter la mandature de la gauche plurielle avant de sintresser laction du ministre puis du prsident Nicolas Sarkozy.
rgulirement avance, linstar de Franois Hollande qui, dans son ouvrage publi en 2009, situe les raisons de notre chec [] dans la manire dont nous avons t pris contre-pied sur les questions de scurit et dimmigration8 .
Lhebdomadaire Politis soulignera lui-mme en juillet 2001 que dun point de vue de gauche, Jacques Chirac a parfaitement raison. Le saviez-vous ? Un quart des habitants de lIle-de-France ont eu leur auto cambriole en trois ans. Et 10 % leur appartement. [] Il est grand temps pour les intellectuels de gauche et leurs mdias de reconnatre quil y a l un trs grave problme. 14 Ainsi plus lchance prsidentielle se rapprochera, plus la presse crite et audiovisuelle accordera de place au traitement des faits divers et, partant, la prtendue impritie gouvernementale dans la lutte contre la dlinquance. Linstitut TNS Mdia, qui produit une courbe UBM (Unit de Bruit Mdiatique), a dmontr quen 2001 le thme de linscurit tait arriv trs loin devant tous les autres, avec dix fois plus de bruit mdiatique que le chmage. Lmission Arrt sur images divulguait pour sa part en mai 2002 qualors que TF1 avait diffus entre le 1er et le 21 avril cinquante-quatre sujets sur linscurit, dont 5 % de positifs (par exemple sur des dispositifs de prvention), elle nen avait pass lantenne que dix sur les trois semaines suivantes, dont 40 % de positifs La presse a donc amplement relay, jusquau premier tour de llection prsidentielle, le discours dominant qui faisait tat de limpuissance, sinon de la mauvaise volont de la gauche dans son combat contre la dlinquance. Lchec lectoral de 2002 a-t-il dbouch sur une prise de recul ncessaire pour analyser larticulation qui sinstaura entre les mesures mises en uvre (et singulirement la police de proximit), le jeu politique (et notamment linteraction entre certains syndicats policiers et la droite parlementaire) et la construction des faits mdiatiques ? Ainsi, par exemple, seston interrog sur la gense des statistiques policires qui, systmatiquement orientes la hausse, craient lillusion dun phnomne objectif indiscutable ? Que nenni. Il faudra attendre plusieurs annes pour que soient mises en lumire les erreurs de la statistique policire erreurs tmoignant de lefficacit de la politique publique de scurit du moment15. On ne trouva, non plus, personne pour dfendre les acquis lgislatifs de la fin de lanne 2001 comme par exemple la loi sur la prsomption dinnocence. Elle fut pourtant vote par une large majorit de parlementaires et sans opposition. Il est vrai quelle suscita loccasion de son entre en application des rsistances trs fortes parmi certaines organisations syndicales policires. Puis ces dernires surent profiter de lattention accorde par les mdias aux questions de scurit pour avancer nombre de revendications catgorielles et obtenir gain de cause, sur fond de manifestations imposantes en novembre 2001 et de virulentes interpellations rptes du gouvernement lAssemble nationale par son opposition. Mme les gendarmes, principalement les sous-officiers dactive, nhsitrent pas sortir de leurs casernes en tenue, pour dfiler arms, dans leurs vhicules de service, sur lensemble du territoire franais, afin de rclamer une amlioration de leurs conditions de travail ! Pourtant il ny avait l aucune concidence, mais bien une habile exploitation,
14 15
Politis, ditorial intitul Questions de scurit , 19 juillet 2001. J-H. Matelly, C. Mouhanna, Police : des chiffres et des doutes, Paris, Michalon, 2007.
chacun suivant sa logique mais contribuant de fait crer un climat de tension extrme. Ces considrations ne furent pourtant pas immdiatement prises en compte. La plupart des ouvrages qui, dans la foule du 21 avril, se donneront pour objet didentifier les causes du dsastre, recourront massivement la traditionnelle grille dinterprtation base sur la ngation du rel par la gauche. Pour Eric Dupin, ainsi, les problmes poss ont trs longtemps t carrment gomms par les bonnes mes de la gauche officielle. Ce ntait pas linscurit qui progressait, mais le sentiment dinscurit , rptaient ses dirigeants et sa presse. [] Ce grave manquement ses devoirs nest pas la dernire raison de son viction du second tour de llection prsidentielle de 200216. Mme constat dchec chez Denis Pingaud17 mais, soulignons-le, celui-ci recourt pour expliquer la droute des raisons diamtralement opposes. En lespce, Lionel Jospin aurait trop cherch, durant la campagne, coller Jacques Chirac pour viter les coups alors quau contraire il et fallu sen dmarquer : Le Premier ministre candidat dsoriente [] les lecteurs. A commencer par les siens. A prendre sur son dos les mauvais chiffres sur la dlinquance et adopter un positionnement tellement scuritaire , il laisse penser que ce nest pas plus utile de voter pour lui que pour le prsident sortant.
16 17
E. Dupin, Sortir la gauche du coma Comprendre les racines dun dsastre, Paris, Flammarion, 2002. D. Pingaud, Limpossible dfaite, Paris, Seuil, mai 2002. 18 L. Mucchielli, Repenser la prvention pour faire socit , in Hommes et Liberts, n 120, dcembre 2002.
dlinquance19.
doctrinale qui avait nourri la convention nationale de la Villette des 29/30 juin 1996 consacre aux nouveaux acteurs de la dmocratie et o bien des ides nouvelles comme la police de proximit destine garantir partout chaque citoyen le droit de vivre en scurit . Et puis surtout un tel discours fut contreproductif sur le plan politique en accrditant lide que, pralablement au colloque, la gauche se dsintressait des questions de scurit publique, et que les gouvernements ayant dirig le pays entre 1981 et 1986 ainsi quentre 1988 et 1993 taient rests inertes en matire de lutte contre la dlinquance.
Des hommes libres dans une socit sre , in Le Poing et la Rose, 22 avril 1981. Id.
dpartements, et installe le 3 mars 1993 le Conseil suprieur de la police technique et scientifique. Le premier, il cre aussi un conseil suprieur de l'activit de la police nationale , que sempressera de supprimer Charles Pasqua.
a) La modernisation de la police
Il y a eu dabord la loi n 83-629 du 12 juillet 1983 qui est utilement venue rglementer les activits prives de surveillance, de gardiennage et de transports de fonds. Elle fut suivie par limportante loi n 85-835 du 7 aot 1985 relative la modernisation de la police nationale. Celle-ci poursuivait quatre grands objectifs : ladaptation de linstitution policire afin de la rendre plus oprationnelle ; laccroissement de lefficacit des investigations ; lamlioration de la protection du territoire et de lEtat ; enfin loptimisation des conditions demploi des personnels en rgion parisienne. Elle sest traduite par un effort budgtaire des plus apprciables, sur cinq ans, dont les effets bnfiques ont t extrmement sensibles : modernisation du parc immobilier par des constructions nouvelles et lentretien de lexistant (livraison de prs de 342 000 mtres carrs de planchers, de constructions neuves ou de rnovation de 1986 la fin de 1990) ; poursuite de la remise niveau du parc automobile, tant pour ce qui concerne celui de vhicules lgers, utilitaires et deux-roues (16 693 vhicules acquis de 1986 la fin de 1990) que pour celui du maintien de lordre (897 vhicules acquis entre 1986 et 1990) ; acclration du processus de modernisation des mthodes de travail des services par la gnralisation des techniques informatiques, bureautiques et tlmatiques (accroissement du parc de terminaux et de micro-ordinateurs) ; structuration des applications de police oprationnelle (fichiers de recherche et fichiers de travail) et amlioration des systmes de gestion (personnel et quipement) des directions concernes ; rajeunissement du parc de matriel metteur-rcepteur et modernisation des rseaux radios, notamment fichiers bord des vhicules ; mise disposition de nouvelles fonctionnalits (salles dinformation et de commandement) ; enfin, accroissement des moyens consacrs la police technique et scientifique tant dans le domaine de lquipement de ses services que dans celui des matriels afin de lui assurer une plus grande capacit oprationnelle.
dagent lobtention dun concours de la fonction publique territoriale ; lencadrement de la dtention darmes, permise ds lors que la nature des interventions et les circonstances le justifient, sur autorisation nominative du prfet aprs demande motive du maire ; la mise en place dune identification commune tous les services de polices municipales de la carte professionnelle, de la tenue, de la signalisation des vhicules et des quipements ; enfin ltablissement dun code de dontologie par dcret en Conseil dEtat.
renforcement de la prsomption dinnocence sinscrit dans cette mme perspective. Elle apporte des modifications majeures aux diffrentes phases de la procdure, parmi lesquelles linstauration de lappel en matire criminelle, le renforcement du droit des victimes, la rforme de la libration conditionnelle ainsi que du rgime de la garde vue, du droulement de linstruction prparatoire, de la dtention provisoire25, et contient une srie de nouvelles dispositions relatives la presse.
G. Bonnemaison (dir.), Face la dlinquance : prvention, rpression, solidarit, La Documentation franaise, 1982. 28 Voir ce propos R.Bousquet, E. Lenoir, La prvention de la dlinquance, Paris, PUF, 2009. 29 T. Le Goff, Les maires, nouveaux patrons de la scurit ?, Rennes, PUR, 2008.
dteindre lincendie avant quil ne prenne de lampleur, ne demandant pas la rdaction dun rapport dfinitif et sopposant mme la publication du document qui lui avait t remis30. Le texte du dput socialiste fera nanmoins date dans la mesure o il y dfend certaines prconisations trs intressantes, fondes en particulier sur la ncessit de replacer laction de la police sous le signe du service public . Cest ainsi quil plaide en faveur du dveloppement de llotage et dune police de proximit qui dialogue avec les usagers, dune fminisation de certains emplois de grads exclusivement rservs aux hommes, de la mise en place dun organisme de contrle extrieur la grande maison ou de linsertion dans le code de dontologie dune phrase soulignant que tout policier doit sabstenir dexcuter tout ordre dont il sait, ou devrait savoir, quil est illgal . Plus globalement, certaines des propositions avances, notamment dans la perspective dune utilisation plus rationnelle des moyens disponibles , paraissent aujourdhui encore dune tonnante actualit, comme celles visant remdier au problme pos par le poids excessif des charges indues . A juste titre, le rapport souligne ainsi qu il nentre pas [] dans la vocation normale des services actifs de police de procder, bien que ces tches relvent du ministre de lIntrieur, la dlivrance de certains titres didentit, la collecte et la restitution des objets trouvs, ou la ralisation de certains types denqutes purement administratives. Il ne leur appartient pas davantage de remplir des fonctions qui se situent en aval de la mise la disposition de la justice des dlinquants arrts, et relvent de ladministration pnitentiaire, comme les extractions et les transfrements ou la garde des dtenus hospitaliss.
Le rapport Dubedout, lui, Ensemble refaire la ville, constitue laboutissement des travaux raliss par la Commission nationale de dveloppement social des quartiers, fonde lautomne 1981 afin de mettre en uvre des programmes de rhabilitation, aprs que de violents incidents eurent clat lt prcdent aux Minguettes, dans la banlieue de Lyon. La mthode, en lespce, consistait ici associer aussi troitement que possible les habitants la rnovation de leur lieu de vie. La socit civile , associations formelles ou informelles, se trouvait ainsi implique dans llaboration collective des projets et programmes en dbat, tant au niveau du quartier qu celui de la cit et mme, un moindre degr toutefois, lchelle nationale. Le rapport en question se traduira par la mise en place des oprations de Dveloppement social des quartiers (DSQ) et par la constitution du Conseil national du DSQ32.
la polyvalence des fonctionnaires concerns et la mise en uvre dun accueil personnalis du public. La premire phase dexprimentation se droule au printemps 1999 dans cinq circonscriptions de scurit Beauvais, Chteauroux, Nmes, Les Ulis et Garges-lesGonesse avant dtre tendue en octobre sur 62 sites cibls. Paralllement est mise en place Paris, le 18 avril 1999, une rforme de la prfecture de police marque en particulier par la cration dune direction de la police urbaine de proximit (DPUP) laquelle sont rattachs les services locaux. Au vu des conclusions de la mission dvaluation des exprimentations, rendues publiques le 30 mars 2000, il est dcid de procder une gnralisation progressive en trois phases de la police de proximit, destine prendre fin au mois de juin 2002. La premire phase (avril-dcembre 2000) doit se traduire par lextension de cette police lensemble du ressort des circonscriptions dans lesquelles taient inclus les 62 sites exprimentaux. Il est prvu que la deuxime (octobre 2000 octobre 2001) dbouche sur un dploiement dans 176 nouvelles circonscriptions, rparties sur 80 dpartements. Enfin, la troisime (juin 2001 premier semestre 2002) est cense aboutir une couverture complte du territoire national34. Afin daccompagner la mise en uvre de cette gnralisation, des enveloppes de 100 et de 200 millions de francs ont t ouvertes par les budgets de 2000 et 2001. Une autre de 22,87 millions deuros lui sera de mme largement consacre dans le budget 2002.
J-P. Chevnement contestera par la suite le bien-fond de cette troisime phase, considrant quil et t prfrable de renoncer la gnralisation de la police de proximit dans les petites villes. (Intervention du 9 janvier 2006)
34
aux biens (vols, dgradations) connaissent une croissance constante et rapide (x10), tandis que les atteintes aux personnes (violences physiques, sexuelles) enregistrent une progression galement continue mais un rythme plus lent (x2). Le milieu des annes 80 est marqu par un reflux gnral mais modeste (-10 %), courte parenthse qui se referme bien vite, suivie dune nouvelle recrudescence, au mme rythme, avant la fin de la dcennie. Deux autres inflexions baissires peuvent tre releves, dans la deuxime partie des annes 1990 puis partir de 2003, mais elles ne touchent plus gure alors les atteintes aux personnes dont la progression devient quasi-ininterrompue. Ces grandes volutions sont essentiellement lies des facteurs globaux par exemple, pour les atteintes aux biens, dans un premier temps phase caractrise par la multiplication dobjets de valeur laisss sans surveillance sur la voie publique (automobiles, deux roues motoriss, autoradios) ou domicile (habitations vides en raison du dveloppement du travail fminin, fragilisation des liens de voisinage), puis, dans un second temps, phase de scurisation rsultant de larrive sur le march de nouveaux outils de surveillance issus des nouvelles technologies (antivols, alarmes, blocages lectroniques, localisation GPS), qui rendent le vol beaucoup plus difficile ou simplement inutile (tlphones mobiles bloqus). Les seules valuations quelque peu convaincantes sur lesquelles nous pouvons utilement nous appuyer doivent combiner enqutes de victimation, enqutes de dlinquance autoreporte et statistiques policires. Le recours conjoint ces outils et le contrle des donnes par un organisme indpendant ont toujours fait dfaut en France, y compris depuis la cration de lOND, puis de ONDRP, qui, de fait, ne remdient nullement aux carences constates38. Lvaluation de cette inscurit objective (les faits) doit tre complte par celle de linscurit subjective (les perceptions), celle-ci pouvant se subdiviser en sentiment personnel dinquitude (peur dtre vol, agress) ou en malaise dcoulant de considrations plus globales (souci de scurit en gnral pour la collectivit). De simples enqutes dopinion suffisent parfois apprhender ces perceptions de manire relativement prcise. Mais elles sont soumises de nombreux biais. Par exemple, un sondage rvlant que la scurit est le premier sujet de proccupation des Franais devant le chmage ne permet nullement de dduire que linscurit subjective augmente Il peut aussi signifier une diminution de la crainte de perdre son emploi, qui aurait pour consquence de modifier le positionnement relatif du sentiment dinscurit. Au final, en ltat des donnes disponibles en France, y compris pour la priode contemporaine, on ne peut quinterprter avec une prudente rserve tout bilan fond sur des chiffres surtout si ceux-ci sont produits, sous lautorit ou la tutelle du ministre de lIntrieur, par les services de police eux-mmes, ncessairement juges et parties.
38
C. Caresche, R. Pandraud, Sur la cration dun observatoire de la dlinquance, Paris, La documentation franaise, 2003, et notamment le point de vue de D. Monjardet sur la ncessit dune vritable Cour des comptes en matire de scurit.
on travaille sur lclairage, sur le choix de la vgtation, sur les espaces publics mais aussi sur la mixit sociale et les flux de circulation pour anticiper les problmes dinscurit . A Aubervilliers, des runions sur la scurit sont organises dans chaque quartier une fois par an. Des lus effectuent par ailleurs rgulirement des maraudes nocturnes pour aller rencontrer les jeunes qui tranent dans les espaces publics. Enfin, des citoyens rfrents , bnvoles, pourvus dune assurance et de tlphones portables, ont t dsigns dans cinq quartiers pour alerter la municipalit des faits dincivilit et de dlinquance. Leur mission consiste faire remonter linformation plus rapidement afin damliorer les dlais de rponse. Ils permettent par ailleurs un meilleur accompagnement des victimes. Enfin, Toulouse, a t lanc un programme de tranquillit publique dont lobjectif est moins de recenser le nombre de PV dresss chaque jour que de mesurer lindice de satisfaction des habitants. Compose de 220 agents, la police municipale a t dcentralise dans cinq quartiers. Chaque quipe de dix fonctionnaires est dote dun tlphone portable dont le numro a t communiqu aux habitants afin quils puissent la joindre nimporte quel moment. La mairie a en outre cr un office de la tranquillit dont le but est de rpondre, 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, aux appels des habitants, en particulier lorsquils sont confronts des incivilits40.
*
Des erreurs ont naturellement t commises depuis 1981 par la gauche dans son traitement de la question de la scurit, mais il serait pour le moins erron dvoquer un chec. Ou si chec il y a, il se situe moins sur le plan de la doctrine ou des pratiques que sur celui de la communication politique. Par essence, les socialistes ne vouent de culte exclusif ni la prvention, ni la rpression. Mais ils considrent quune politique qui, au nom darrirepenses idologiques, saffranchirait de lun ou lautre de ces axes dintervention serait inluctablement voue lchec.
40
L. Bronner, Des lus socialistes rinventent une scurit de gauche , in Le Monde, 2 janvier 2010.
Au lendemain du 21 avril, Nicolas Sarkozy la surprise de Jacques Chirac prfre le ministre de lIntrieur Bercy. Ce choix rvle un indniable discernement politique. Dune part, lhomme pressent que la droite ne mnera pas de vritable action conomique, quelle nen a ni les moyens, ni lambition. Et dautre part, il a compris que llection prsidentielle de 2002 sest joue sur linscurit. Il prfre donc devenir le premier flic de France plutt que le grand argentier du pays. Pour quels rsultats ? Les meutes de novembre 2005 nous clairent volontiers sur ce point. Pendant deux semaines, les jeunes de banlieue et la police saffrontrent dans les quartiers populaires avec une intensit et une ampleur jamais atteintes, des centaines de voitures furent brles chaque nuit, mais aussi des coles, des gymnases, des entrepts, des magasins. Au total trois cents communes furent touches, prs de cinq mille personnes furent interpelles, peine moins gardes vue, huit cent cinquante condamnations des peines de prison furent prononces, le tout relay, et donc amplifi, par les images spectaculaires la tlvision. Pour la premire fois en mtropole depuis la guerre dAlgrie, ltat durgence tait dcrt puis reconduit pour trois mois. De parole politique, de revendication identitaire, dorganisation collective, nulle trace, si ce nest un malheureux mot dordre en forme dcho de cit en cit : Nike Sarko ! Nike la police ! .Un embrasement qui reste dans la mmoire collective et qui signe au moins symboliquement une forme de bilan de laction de Nicolas Sarkozy. De manire plus exhaustive, il est dlicat de juger une politique car merge invitablement la question des critres permettant de lvaluer. Une politique publique russie est-elle celle qui a rpondu aux objectifs qu'elle s'tait initialement fixe ? Sapprhende-t-elle l'aune des discours prononcs, des actions menes ou de leurs rsultats ? Quelle place doit-on accorder aux mesures prises, leur cohrence entre elles et au rle des acteurs qui y ont pris part ? Toutes ces questions sont centrales lorsque lon se penche sur le bilan de la politique de scurit mene depuis 2002 en France, et doit prvaloir le souci de ne pas rduire lexamen de cette politique un jugement de pure opportunit et une diatribe anti-sarkozyste. Analyser objectivement le bilan des annes 2002-2011, c'est se mettre en capacit de comprendre les mots et les paramtres qui continueront demain encore conditionner le dbat public. C'est donc aussi se donner toutes les chances de russir.
1. UN SUCCES EN TROMPE-LOEIL
On vient dvoquer lextrme prcaution avec laquelle il convient dinterprter les statistiques, mais reconnaissons que cette prudence ne fut longtemps gure de mise en dehors du cercle troit des spcialistes. Pour lopinion comme pour les journalistes et la plupart des lus, sil tait une certitude, cest bien que Nicolas Sarkozy avait rduit la dlinquance.41 Cette totale matrise des donnes chiffres fournies par les forces de lordre et leur usage massif comme outil de communication sont lune des russites politiques incontestables de la droite, ou plus exactement du ministre de lIntrieur partir de mai 2002. Une russite au demeurant fulgurante puisque, ds le premier mois de plein exercice du nouveau ministre, alors mme quaucune nouvelle orientation navait encore t impulse (matriels, effectifs, budget), les chiffres de la dlinquance constate par la police nationale tmoignaient, pour la premire fois depuis des annes, dune forte baisse ! Ce fut un vritable miracle statistique. Et par la suite, avec une rgularit confondante, chaque mois passant rvlait une nouvelle diminution du niveau dinscurit, ouvrant ds lors la voie une communication politique offensive fonde sur les inapprciables mrites de la culture du rsultat , dont il faut bien avouer quelle ne demeura pas sans effet sur les reprsentations du public et sur le sentiment subjectif de scurit42. Et quand par exception, les chiffres ne donnaient pas satisfaction, il suffisait que le ministre tonne pour quils retrouvent linclinaison espre. Par exemple, alors que le bilan annuel de 2009 sannonait dlicat, larrive de Brice Hortefeux place Beauvau a immdiatement concid avec un retournement spectaculaire des statistiques, permettant au ministre de se livrer un exercice remarqu dautocongratulation devant les journalistes le 14 janvier 2010 Ainsi travaille la majorit pour qui la force de lEtat doit tre exhibe en permanence, ft-ce sur un graphique. Lautre succs , et sans doute le marqueur le plus distinctif de la politique mene en matire de scurit depuis 2002, est lassociation dun discours volontariste et dune vritable frnsie textuelle, notamment lgislative. Une stratgie qui a longtemps permis Nicolas Sarkozy de donner l'illusion de l'action. Ainsi depuis 2002, une mcanique du coup de menton mdiatique sest patiemment labore ; bien rode, systmatique, elle repose sur linstauration, chaque fait divers, d'incriminations et de textes nouveaux, ou passe par le durcissement de peines dj prvues dans le Code pnal. La loi est peu peu totalement vide de toute utilit sociale, ne rpondant plus qu des fins de communication immdiate. Prisonnire de la dictature de l'urgence, elle devient indpendamment de lenjeu de son applicabilit et mme de son
D. Monjardet, Comment apprcier une politique policire ? Le premier ministre Sarkozy (7 mai 200230 mars 2004) Sociologie du Travail, Volume 48, Issue 2, April-June 2006, Pages 188-208. 42 L. Mucchielli, Le nouveau management de la scurit lpreuve : dlinquance et activit policire sous le ministre Sarkozy (2002-2007) , Champ pnal, 28 avril 2008, http://champpenal.revues.org/document3663.html
41
application une facilit, et tmoigne dsormais de l'incapacit du politique investir le champ de lhumaine complexit ; elle se coupe de la pratique et du quotidien des hommes et femmes chargs dassurer la scurit des Franais. Lorsqu'on observe les principales annonces de Nicolas Sarkozy ces cinq dernires annes, deux invariants se dgagent : d'une part, la dcision suit toujours une actualit brlante, mais ne l'anticipe jamais ; d'autre part, limpact mdiatique du fait relat justifie lui seul le recours la loi, et saffranchit de toute rflexion sur son opportunit ou son contenu. Au gr des circonstances offertes par l'actualit, des motions populaires successives, s'est construite une politique du coup par coup , sans cohrence ni principes directeurs.
Une inflation textuelle avre Au meurtre d'une jeune femme en juin 2005 rpond la loi sur la rcidive, qui prvoit
la surveillance des dtenus en fin de peine, notamment par le bracelet lectronique. Des meutes urbaines clatent dans les quartiers populaires en novembre 2005, Nicolas Sarkozy se prononce en faveur de nouvelles rponses pnales pour les violences de groupe. En mai 2006, deux enfants sont assassins, aussitt le ministre dclare vouloir durcir la lgislation et supprimer la prescription automatique pour les condamnations sexuelles. Le 20 aot 2007 clate l'affaire Evrard, l'occasion d'annoncer un durcissement des conditions de remise de peine pour les pdophiles, dix jours seulement aprs ladoption de la loi renforant la lutte contre la rcidive , qui portait pourtant dj sur les agressions sexuelles et l'injonction de soins. En novembre 2008, aprs le meurtre d'un tudiant Grenoble, Nicolas Sarkozy propose de rformer les hospitalisations d'office pour les personnes souffrant de troubles psychiatriques. En janvier 2010, suite lassassinat dun couple de retraits, Brice Hortefeux, ministre de l'Intrieur, prconise l'aggravation des sanctions dj prvues par le Code pnal pour les auteurs d'agressions contre les personnes vulnrables. Un an plus tard, aprs la mort de Laetitia Perrais, le gouvernement prsente un projet de loi sur la participation des citoyens au fonctionnement de la justice pnale auquel il ne manque pas dajouter un chapitre sur la justice des mineurs. Quand devient systmatique le recours la loi, celle-ci perd de son sens et ceux censs la faire respecter, de leur autorit. La surenchre en la matire se traduit par de tels excs que la voie lgislative n'est plus la seule solution envisage dsormais. Quand la loi ne suffit pas, les plans prennent le relai... Aprs les violences de 2010 Tremblay-en-France, un plan national de scurisation des transports a ainsi t annonc. Bien dautres lavaient prcd, se succdant en l'espace de quelques mois seulement : plan anti-hooligans, plan de sanctuarisation des coles, plan anti-bandes, plan de vidoprotection, plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes, etc. Avec malice, la Cour des Comptes relve ainsi dans son rapport de juillet 2011 quen 2010, les directeurs dpartementaux de scurit publique ont reu pour instruction de mener pas moins de 48 actions prioritaires Nicolas Sarkozy en est rduit renouer avec des mthodes et des solutions dj proposes par le pass. De manire assez tonnante, le Prsident de la Rpublique comme le ministre
de l'Intrieur, depuis quatre ans maintenant, ne cessent de promettre des mesures dj en vigueur ou de rpter des annonces parfois dj faites seulement quelques mois auparavant. Comme si la politique de scurit, conue par Claude Guant et applique par Nicolas Sarkozy depuis 2002, avait atteint son acm en 2005... Ainsi, aprs les attaques contre des bus Tremblay-en-France, le Prsident dclara qu'il y aurait dans chaque bus une liaison directe avec la police, de faon pouvoir localiser le bus pour ne pas perdre de temps , alors que cette disposition tait dj en vigueur dans une bonne partie de l'Ile-de-France... Parfois les annonces sont suivies par dautres, identiques, alors mme qu'une loi, voire plusieurs, sont intervenues entretemps ! Ainsi, dbut 2010, Nicolas Sarkozy dclare qu'il tient ce que les forces de police interviennent sans restriction (...) dans les halls d'immeuble des cits touches par la dlinquance . Pourtant, dj en 2003, un dlit d'occupation abusive de ces espaces, passible de deux mois de prison ferme, avait t institu, puis renforc en 2006. En 2008, seules 144 personnes ont t interpelles sur le fondement de cette loi. Ce qui nempcha pas Christian Estrosi den proposer une modification en janvier 2010... Le Conseil national des villes, dans un rapport de mars 2009, a dress un constat sans appel de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance, notant l' absence quasi systmatique de mise en uvre . Il parvenait dailleurs la mme conclusion pour la loi sur loccupation des halls dimmeuble de 2003, affirmant qu'elle a dbouch sur trs peu de procdures effectives et encore moins de condamnations parce quelle est trs difficilement applicable43 . Ne nous y trompons pas, la frnsie textuelle ne constitue nullement un lment cosmtique dans la politique de Nicolas Sarkozy, elle en est au contraire le pivot. C'est elle qui lui donne loccasion, intervalles rguliers, de retrouver ses accents de candidat, de renouer avec une partie de son socle lectoral . C'est elle encore qui lui permet de prserver les apparences en entretenant son image dhomme daction aux yeux des Franais. Ce systme, qui consiste accrditer lide selon laquelle lon agirait en laborant et en votant des lois, revient de manire assez cynique accepter une forme de renoncement agir. S'opre depuis plusieurs annes un dangereux glissement, un brouillage volontaire et habile des repres permettant de juger l'action mene. Nicolas Sarkozy a cr un nouveau rapport la loi, dans lequel la place et le temps du Parlement n'existent plus ou presque. L'urgence de communiquer lemporte sur la complexit et la subtilit du processus lgislatif ; l'annonce d'une loi se confond avec le dpt effectif du texte, le simple dpt vaut adoption, le vote vaut rsolution concrte du problme initial... En mars 2009, en dplacement Gagny, le chef de l'Etat dvoilait des mesures urgentes pour lutter contre les bandes violentes. Malgr cette annonce et l'urgence proclame par le Prsident, la loi affrente na t promulgue que le 3 mars 2010 Un
Avis du Conseil National des Villes sur la premire tape de mise en uvre de la loi Prvention de la dlinquance (mars 2007), la place et le rle de la justice, le soutien la jeunesse, et la gouvernance de la prvention de la dlinquance, mars 2009, p. 33-35.
43
dlai qui ne doit rien aux lenteurs parlementaires, mais beaucoup limpossibilit de trouver un contenu prcis au texte, malgr les promesses prsidentielles.
des magistrats dans une note du 18 mai 2009 l'attention des parlementaires. Rappelant les six textes qui depuis 1996 ont port successivement sur lintrusion dans les tablissements scolaires (1996), la scurit intrieure (2003), ladaptation de la justice aux volutions de la criminalit (2004), la prvention des violences lors des manifestations sportives (2006), la prvention de la dlinquance (2007) ou encore la rcidive des mineurs (2007), lUSM concluait : (...) la loi na quun effet prventif limit sur ces comportements puisque ceuxci perdurent. (...) Il ne sert rien de voter des lois de circonstance dans lurgence sans avoir rflchi au pralable au problme de fond, sauf accumuler des lois (...) . Cette confusion dans les textes s'est double d'une autre, dans les rles et mtiers des policiers et gendarmes. En effet, une des volutions les plus visibles et les plus nfastes de ces dernires annes sest traduite par la volont dapporter des problmes sociaux des rponses policires. Autrement dit, attribuer indment aux policiers la mission de rsoudre des problmes qui ne relevaient pas de leurs comptences.
Alors que le diagnostic sur les causes des violences scolaires est connu et largement admis, et que sont souligns lenvi le faible taux d'encadrement par des adultes au sein des tablissements et l'absentisme scolaire, c'est une rponse policire, couple des coupes dans les dpenses sociales, qui depuis plusieurs mois est explicitement envisage et promue. Nicolas Sarkozy propose en effet deux solutions aux problmes poss : la suspension des allocations familiales et la cration d'un bureau de police au sein de certains tablissements. Pourtant, les mesures exclusivement rpressives ont pour une large part dmontr leur inutilit. En Grande-Bretagne par exemple, le taux dabsentisme scolaire a augment de prs de 40 % depuis que le pays pnalise financirement, voire emprisonne les parents responsables . Le constat dchec est dont patent, mais il nempche cependant pas le Prsident de la Rpublique de sengager sur la voie dune systmatisation de la suspension des allocations familiales pour lutter contre ce flau... Deuxime mesure mise en avant : Nicolas Sarkozy entend installer un bureau destin au policier ou gendarme rfrent dans les tablissements sensibles. Au printemps 2009 dj, il avait rclam sans succs puisque plusieurs actes de violence ont t perptrs depuis lors - que soient sanctuariss ces mmes tablissements. Au mois de septembre suivant, il annonait encore son intention dy dployer des quipes mobiles de scurit , composes de policiers ou de gendarmes la retraite. Il apparat donc clairement, dans le domaine de la lutte contre les violences scolaires, qu'au lieu de rflchir la cohrence d'ensemble de la politique de l'Etat, la transversalit et la ncessaire complmentarit de laction publique dans ses diverses dimensions (ducative, familiale, sociale), le choix est fait de manire dlibre d'une rponse exclusivement rpressive. Le gouvernement Raffarin a pris la dcision, lourde de consquences, de supprimer en 2003 5 600 emplois de surveillants et 20 000 d'aides-ducateurs (les emplois-jeunes de lEducation nationale). Il a ainsi vid les coles de leurs pions , de ces personnels comptents qui avaient pourtant dmontr les inapprciables services quils taient susceptibles de rendre la communaut ducative. Pourquoi avoir mis un terme aussi brutal cette politique alors mme quil tait avr que les emplois-jeunes, tout particulirement, permettaient une rgulation des conflits du quotidien, et quils offraient une premire exprience professionnelle de nombreux jeunes Franais ? Confronte aujourdhui des carences dont elle est elle-mme responsable, la droite apporte une rponse aux violences lcole en parfait dcalage avec les enjeux sociaux du moment. Ce ne sont pas des bureaux de policiers dont au demeurant les effectifs ne cessent de fondre qui remplaceront des quipes pdagogiques renforces, condition indispensable pour faire reculer le dcrochage et la dlinquance scolaires.
vu, prfre laborer une rponse a posteriori aux problmes sociaux, dont la charge revient au moins en partie aux forces de scurit, plutt que de penser des mcanismes de prvention et d'anticipation ce qui aurait pourtant pour intrt de replacer le policier et le gendarme sur leur cur d'activit : la scurit et la tranquillit publiques. La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), cette dmarche de prtendue modernisation fonde sur la rduction des cots, se traduit en matire de scurit comme dans dautres domaines (par exemple la sant ou lducation) par une suppression massive d'emplois, sans pour autant quaucune rflexion ne soit mene sur la dgradation de la qualit du service rendu. En lespce, elle impose depuis 2007 un rythme de restrictions budgtaires tel que les capacits oprationnelles comme le moral des forces de scurit s'en trouvent considrablement altrs. La rduction drastique des effectifs de la police et de la gendarmerie nationales - entre 2009 et 2013, plus de 16 000 postes auront t supprims - produit des effets visibles sur le terrain. La dgradation de la situation budgtaire est telle que mme les dputs de la majorit rclament la suspension de la RGPP au sein du ministre de lIntrieur. En fvrier 2008, Nicolas Sarkozy dclarait pourtant vouloir installer une police qui protge, tout moment, les habitants des quartiers , en s'appuyant sur 200 units territoriales de quartier et en trois ans, [sur] 4 000 policiers supplmentaires . De la cration de ces UTeQ imagines par Michle Alliot-Marie aux patrouilleurs annoncs par Claude Guant en passant par les BST (brigades spcialises de terrain) cres par Brice Hortefeux, les gouvernements successifs sont certes prodigues de ces nouvelles structures censes faire reculer de manire significative le front de linscurit. Mais des intentions aux rsultats, le foss, de fait, savre insondable. La ralit est que les saignes programmes de personnels rendent tout simplement impossible l'accomplissement des missions par ailleurs toujours plus nombreuses confies aux forces de scurit. La situation se rvle dautant plus intenable, sur le terrain, que pour donner corps son intemprance textuelle, le gouvernement multiplie les crations de nouveaux services hyperspcialiss. Ainsi ont vu le jour les groupes cits , ceux ddis la lutte contre les bandes violentes, les cellules dlinquance itinrante , ou encore les brigades de protection des familles. On assiste en consquence lmiettement des forces de lordre par le lancement mdiatis de diffrentes structures, sans coordination ou cohrence entre elles, ce qui conduit inluctablement une diminution du nombre des policiers gnralistes ou alors une refonte complte de leurs missions au terme de laquelle ils se retrouvent, dans les faits, affubls de multiples casquettes de rfrent dpourvues de toute ralit oprationnelle. Outre les effets dsastreux rsultant des destructions demploi opres, les consquences de la politique du chiffre, d'abord positifs, aussi bien sur l'opinion publique que sur les forces de scurit elles-mmes, finissent par susciter une hostilit croissante. La raison en est simple : les rformes et la mesure de la performance impose aux agents depuis 2002 ont conduit, au bout du compte, nier la notion mme de service public. La btonite ,
autrement dit la course la production de chiffres, est totalement oriente vers la satisfaction d'une demande interne, formule par la hirarchie policire et contrle par l'autorit prfectorale. Cette logique a amen, de plus en plus, perdre de vue les ralits du terrain, au profit de la seule logique des statistiques officielles, corriges si ncessaire en fin de mois.
Le mal-tre policier
Depuis 2002, la politique de scurit nest aborde que sous un angle comptable. Pour rassurer lopinion publique, on ne demande plus aux prfets dobtenir de bons rsultats mais de produire de bons chiffres , dont l'interprtation est souvent sujette caution. Lobligation de faire du chiffre conduit de plus en plus de fonctionnaires sinterroger sur leur utilit sociale, la nature de leur engagement, le sens de leur mission. Ils dplorent la logique de production qui ne laisse au final que peu de place linvestigation, creuse le foss avec la population et finit par saper lefficacit mme de laction policire. La culture du rsultat, assimile tort en 2002 avec lobjectif louable defficacit, a bnfici, notamment ses dbuts, dun vritable engouement dans les rangs policiers, car elle fut accompagne dimportants renforts deffectifs et de moyens accrus, pour une part dailleurs programms par la gauche fin 2001 et dbut 2002. Mais mesure quelle en est venue se confondre de plus en plus troitement avec la seule politique du chiffre, elle a progressivement cess dexercer sur eux le moindre attrait. Policiers et gendarmes dnoncent dsormais un dispositif dvaluation qui les loigne de leur mtier originel, et les coupe des citoyens qu'ils ont pour mission de protger. Les dernires lections professionnelles dans la police, qui se sont droules en janvier 2010 avec un taux de participation qui a frl les 83 %, furent ainsi loccasion pour lensemble des forces syndicales dexprimer de concert le dsarroi gnral induit par la politique du chiffre. Ct gendarmerie, dans une lettre adresse au prfet de lArdche, le Colonel Espi crivait pour sa part en fvrier 2010 que les militaires de lArme regrettent dtre obligs de passer dune culture defficience une culture daffichage dans laquelle ils craignent de se dcrdibiliser vis--vis de la population et de perdre leur notorit et de ce fait leur me . En ralit, l'valuation de la performance individuelle, pousse trs loin par Nicolas Sarkozy, a eu pour effet immdiat de suspendre toute rflexion sur la mission du policier. Mais la consquence de cette absence de recul par rapport lvolution mme du mtier fut lapparition dune coupure de plus en plus nette, entre les forces de scurit et la population dabord, entre les forces de scurit et leur hirarchie ensuite. Le divorce avec la population se traduit notamment par laccroissement spectaculaire des faits de violence rcemment constats l'encontre des fonctionnaires de police. Pas un jour ne se passe en effet sans que lun deux ne soit dsormais pris pour cible. Tel est sans doute le rsultat le plus redoutable de la politique du chiffre une politique oublieuse des hommes et femmes qui assument concrtement et au quotidien leurs missions sur le terrain. On assiste de fait une proccupante escalade du niveau de violence constat sur lensemble
des fonctionnaires en service : 12 875 policiers et gendarmes ont t blesss en 2010 dans lexercice de leur mission et, pour se limiter aux premiers, 5 358 en 2009, soit 4,42 % de plus que lanne prcdente. Plus globalement, entre 2003 et 2008, cest--dire la priode durant laquelle Nicolas Sarkozy tait en responsabilit, les atteintes volontaires lintgrit physique visant les personnels de linstitution policire ont cr de 14 %. Ces agressions rptes contre les forces se scurit, auxquelles il convient dajouter, un moindre niveau, lensemble des outrages, rbellions, coups et blessures, tmoignent de cette dgradation sans prcdent des relations avec une partie de la population. Elles expliquent en outre, pour une large part, la monte d'une forme de dception, voire de ressentiment, chez les policiers et gendarmes. Ceux-ci se sentent instrumentaliss au gr de l'agenda politique et mdiatique, dlaisss par un pouvoir qui ne se proccupe plus gure de leurs conditions de travail. A cet gard, une formule revient comme une antienne dans les casernes et dans les commissariats, exprimant le dsabusement gnral : faire toujours plus, avec moins deffectifs. Cette contradiction ultime entre, d'un ct, des objectifs sans cesse plus nombreux et plus ambitieux assigns la police et la gendarmerie, se traduisant notamment par la multiplication des brigades spcialises, et, de l'autre, la baisse drastique des effectifs, laisse transparatre en dfinitive une politique de renoncement. La droite a renonc assurer la scurit des Franais. Les meutes de 2005, et notamment la dcision prise de recourir l'tat durgence, ont sign symboliquement la fin de la logique de 2002 , l'chec de lidologie scuritaire de la majorit. Depuis, elle est dpourvue de toute vision densemble ou de long terme, ne cherchant plus garantir la paix publique mais tentant simplement de contenir les dsordres les plus visibles.
Lillusion technologique
Cette politique de lapparence contraint le gouvernement, faute d'effectifs suffisants, donner l'illusion de l'action en se lanant dans une course effrne la gadgtisation technologique. Loin de tendre une modernisation efficace de notre appareil de scurit, conue en complment de moyens humains renforcs, elle s'apparente bien plus une fuite en avant dinspiration scientiste, destine rassurer l'opinion publique. C'est dans ce contexte, par exemple, que le rle de la vidosurveillance a t dfini, prsent tort comme une ligne de clivage avec la gauche et comme le remde miracle aux problmes de dlinquance constats sur le terrain. Certes, il sagit l dun outil utile aux policiers dans leur travail denqute, notamment lorsque lquipement est install dans des lieux ferms comme les gares et les transports en commun. Mais il est dmontr quil est en revanche dnu de toute vertu dissuasive. Comme en a tmoign, en avril 2010, l'agression d'un jeune homme Grenoble, les camras peuvent parfois permettre une interpellation, mais jamais ou presque prvenir la commission des faits. En ralit, la monte en puissance de la vidosurveillance constitue un bon indicateur de
l'impuissance et du renoncement du gouvernement en matire de scurit, car chaque nouvel quipement install souvent au frais des collectivits locales sert invariablement de prtexte une rduction des effectifs de policiers et de gendarmes. La technique vient se substituer aux hommes, autrement dit, c'est la vido sans la protection... Il ne sagit bien entendu ici de rfuter les inapprciables apports de la technologie. Comment contester par exemple les indniables services rendus aux enquteurs par le fichier des empreintes gntiques FNAEG ? Mais si le progrs technique constitue un atout vident dont il serait irresponsable de nier la porte, en revanche la croyance, dont Nicolas Sarkozy sest fait le plus zl des prdicateurs, en linfaillibilit de la technologie, et la conviction quelle sous-tend que lquipement a vocation se substituer au policier, exposent invitablement aux plus cruelles des dconvenues. Limpasse dans laquelle nous nous trouvons aujourdhui nen tmoigne que trop volontiers. De fait, larticulation entre lhumain et la technique est revoir en profondeur.
Culture du rsultat, politique du chiffre : horizon dpassable de lvaluation Prs de dix ans de gesticulations, dimprcations conjuratoires et de lois inefficaces
nont pas ralenti la progression de linscurit. Au contraire, la pression politique exerce sur la justice et la police produit mme des effets pervers considrables. Elle exacerbe les tensions entre jeunes et policiers (au point que laffrontement avec les forces de lordre relve de plus en plus dune sorte de rituel initiatique, marquant lentre dans la dlinquance et dans la chane pnale pour adolescents). Elle oblige la justice fonctionner dans lurgence, grer des flux et juger des comportements en saffranchissant des paramtres de personnalit, ce qui menace srieusement lquit et lefficacit des sanctions. Un lment central de la politique de Nicolas Sarkozy mrite ds lors dtre questionn : quel avenir pour la culture du rsultat ? Quelle place pour les chiffres ? Quelle valuation demain des forces de lordre ? Ce principe dvaluation sapplique bien sr lensemble des professionnels uvrant dans le domaine de la scurit, comme dailleurs ceux relevant de la totalit des champs de laction publique. Plus largement encore, cest la socit tout entire qui y est soumise, tant la mesure de lefficacit au travail constitue une condition indispensable de son bon fonctionnement. Il ne serait ds lors pas concevable, ni acceptable, quil soit donn un secteur aussi sensible que celui de la scurit de saffranchir de la rgle commune. Policiers et gendarmes doivent rendre compte de leur action. Il nest donc pas question ici de remettre en cause le bien-fond dune telle valuation, mais bien de questionner la mthode retenue depuis 2002 et davancer des pistes damlioration. La culture du rsultat aurait pu tre un utile outil de management sil avait intgr deux paramtres incontournables ds lors quil sagit dvaluer un service public : prcisment, la satisfaction de ce public et la fiabilit des donnes utilises... Or, plutt que de raisonner en termes de rsolution de problmes , et en sappuyant sur la demande sociale formule par
les citoyens, le pouvoir a privilgi une approche centralise et technocratique de l'activit policire. Il importera donc lavenir duvrer une meilleure prise en compte des besoins exprims par les usagers du service public de la scurit. Une telle ambition suppose de se donner en amont les moyens dune analyse fine de la problmatique sociale, par le recours des tudes et enqutes pralables laction policire, usant de lensemble des mthodes appliques en sciences sociales, afin dapprhender de manire prcise les attentes dune ville, dun quartier, dun ensemble dimmeubles En parallle, il conviendra de mettre en place localement, en aval, les outils ncessaires pour dresser le bilan des rsultats obtenus eu gard aux demandes citoyennes formules. Le passage dune valuation purement quantitative une valuation mlant statistiques et dimension qualitative de laction policire implique lacceptation par les acteurs de la scurit dun changement dapproche et mme de culture. Il doit conduire substituer lobjectif du rsultat chiffr celui de la rponse adapte. Dans cette nouvelle perspective, fonde sur lvaluation citoyenne, il faut rompre avec la logique selon laquelle la police na de comptes rendre qu'au ministre et au prfet. Une telle volution signifie aussi le renoncement la dmarche d'une scurit dterritorialise , labore depuis le cabinet du ministre de lIntrieur et se traduisant par la convocation chaque mois Place Beauvau des cinq meilleurs Directeurs dpartementaux de la scurit publique (DDSP), et des cinq plus mauvais. La piste explorer est celle dune rencontre entre une demande et une offre de scurit, et la cration dune police de rsolution des problmes. Dans une telle approche, le commissaire se doit dtre l'coute du maire, des associations, des copropritaires, des bailleurs : ce sont eux qui dterminent la demande, et c'est eux ainsi quaux citoyens dans leur ensemble que les forces de lordre in fine doivent rendre compte de leur action et de leurs rsultats. Cest eux quil revient la police de convaincre lors de comptes rendus ouverts au public. Lambition est donc ici den finir avec le mythe de lEtat rgalien et la vision purement centralise de la scurit. Il nous faut, dans ce domaine, renouer avec lambition dcentralisatrice de la gauche. Dans ce cadre, il incombe chaque territoire de dfinir ses priorits, ses objectifs, et de procder ensuite lvaluation de l'action mene. Cest en somme un retour aux diagnostics locaux de scurit (DLS), mais avec une spcificit et une exigence supplmentaires : ils devront tre approuvs par les acteurs, formuls au dpart et corrigs tout au long de l'action publique. Ils nont nullement pour vocation dtre seulement des diagnostics labors ex abrupto par des cabinets privs et destins svaporer une fois le DLS remis, mais engageront concrtement les reprsentants de la police envers les acteurs locaux. Ce bouleversement radical dans lvaluation des forces de lordre sinscrit rsolument dans la perspective dune territorialisation affirme de l'offre de scurit une offre ds lors susceptible dtre dcline linfini en fonction de la singularit des problmatiques locales.
Cette nouvelle approche implique une franche rupture avec la traditionnelle vision nationale et uniformisatrice, une nouvelle rpartition des forces de police et une rflexion approfondie sur leurs missions.
Le maintien de lordre
Le maintien de l'ordre est dsormais conu comme la priorit d'action absolue. CRS et gendarmes mobiles sont les pivots de la doctrine policire de Nicolas Sarkozy. On assiste la transformation progressive des missions de scurit publique, dont la doctrine simprgne progressivement des mthodes en vigueur dans le domaine du maintien de lordre, au point que ces deux champs dintervention en finissent peu ou prou par se confondre. En entretenant une stratgie volontaire de tension, la droite a russi imposer lide que la scurit se rsume au maintien de lordre, et finalement un rapport de force avec la rue. Emptr dans sa surenchre de boutefeu mdiatique , dans ses mises en scne dramatises de faits divers en vue de tirer parti de l'indignation du moment, Nicolas Sarkozy a sacrifi le long terme, caricatur puis dvaloris la prvention. En somme, les forces spcialement ddies au maintien de l'ordre, dont la technicit n'est plus dmontrer, sont dsormais employes de plus en plus prcocement pour teindre les incendies , ou fort tardivement l'inverse, quand la situation est totalement dgrade. Cette manire de concevoir l'intervention policire, le rapport nouveau instaur entre les organes de scurit et la population ont contribu altrer l'image de la police. A dfaut dune connaissance fine des personnes et des territoires, l'action des forces de maintien de l'ordre ne peut tre que brve, superficielle, relativement violente, mal adapte aux besoins spcifiques des habitants des quartiers concerns. Cest le prolongement du dsajustement territorial. La mission de scurit publique ne peut se concevoir suivant les modalits dintervention inhrentes au RAID : on nassure pas la tranquillit de nos concitoyens comme on matrise un preneur dotages. Le choix de privilgier le maintien de l'ordre au dtriment des autres missions de scurit publique pose question au-del de la simple dichotomie prvention/rpression. Il revient
opter en faveur d'actions courtes ou coup de poing dans des quartiers o prcisment une action durable serait souhaitable, et promouvoir une police de l'urgence et du rtablissement de lordre aux dpens dune police du quotidien et d'interpellation.
apparat que les polices municipales se sont dveloppes principalement dans les grandes agglomrations les plus riches, o elles sont affectes la protection des biens et personnes des centres-villes. L'impression que donne l'organisation actuelle, lorsqu'on observe la rpartition des missions et des zones gographiques couvertes, est que la priphrie des cits est abandonne la police nationale, le rural la gendarmerie, quand les polices municipales scurisent les beaux quartiers ... La suppression de postes dans la police et la gendarmerie nationales a concid de fait avec une monte en puissance, corrlative, de ces polices municipales, dont les missions s'apparentent de plus en plus celles exerces par les organes de lEtat auxquels, dailleurs, elles se sentent de plus en plus assimilables . En ralit, en multipliant les plaidoyers en faveur de limprieuse coproduction de la scurit , la droite a impos lide de la complmentarit entre les forces nationales et les polices municipales, rendant difficile un retour aux objectifs de la loi de 1999. Enfin, paralllement la police et la gendarmerie nationales, aux cts des polices municipales, une quatrime force est actuellement en train dmerger et de sriger en acteur majeur, le secteur priv. Celui-ci rcupre certaines des missions que lEtat, peu regardant sur sa suppose vocation rgalienne et surtout soucieux de raliser des conomies, sabstient dexercer : renseignement commercial, contrle des passagers et des bagages dans les aroports, scurit lors des grandes manifestations culturelles et sportives, intelligence conomique, recherche dADN En 2015, les effectifs globaux des forces prives dpasseront ceux, cumuls, de la police et de la gendarmerie. Cette volution, comme celle des polices municipales, nest pas rejeter en tant que telle, ou pour des raisons purement idologiques. Elle doit nanmoins interpeller la gauche sur le renforcement, indispensable, des rgles dontologiques, des formations, des contrles applicables aux entreprises uvrant dans ce domaine particulirement sensible. Au-del de ces lments de constat, il nous reste dfinir ce que nous souhaitons en termes dorganisation territoriale et de rpartition des comptences entre acteurs. Deux options semblent aujourdhui se dgager : - soit un partage entre scurit publique ou tranquillit publique dun ct et maintien de lordre et police judiciaire de lautre, avec une distinction claire entre polices municipales et police nationale sur tout le territoire. Cette organisation permettrait de raliser de substantielles conomies, en matire de ressources humaines, dans la police et la gendarmerie nationales. Ladoption de ce schma se traduirait par une rduction des effectifs de la police nationale, spcialise sur les missions de police judiciaire et de maintien de lordre, et entranerait lattribution aux maires de la responsabilit de polices municipales tendues qui travailleraient sous l'autorit d'un mme chef, le prfet (avec partage des fichiers, des frquences radios, etc.). - soit un scenario prolongeant la situation actuelle, mais avec des impulsions trs nettes en faveur de la coproduction de la scurit : dsignation d'un chef de scurit publique sur le territoire (l'agglomration ou autres) ; forums de dfinition de la demande de scurit, de fixation des objectifs et d'valuation ; partage des moyens, des frquences radios, des locaux professionnels.
J-H Matelly, C Mouhanna, LOND : russite politique et limites scientifiques, indpassables. , Rapport OND 2008, Paris, Editions du CNRS, pp 623-634). 45 Ocqueteau (F.), Voyage au pays de la Beauvaucratie cleste , Champ pnal / Penal field mis en ligne le 16 avril 2007, http://champpenal.revues.org/673.
44
PARTIE II
1. Proximit
La police envisage comme un service public : quelles consquences ?
En France, laffirmation selon laquelle la police constitue un service public savre sujette caution, et ce pour au moins trois raisons. Dabord parce que cette institution occupe une place clairement part dans le systme administratif franais, en ce sens quelle nexerce pas une activit de prestation, mais de prescription ou encore de rpression . Ensuite parce que, par dfinition, elle na pas proprement parler d usagers satisfaire. Enfin parce qu la diffrence du modle anglo-saxon, le modle franais de scurit a promu un appareil policier bien plus ddi la protection de lEtat qu celle des personnes et des biens : il en a rsult une organisation centralise qui confre au pouvoir central une place prpondrante. Depuis quelques annes cependant, on assiste une double volution. En premier lieu, le modle franais subit de fortes inflexions : dune part, lEtat doit composer avec dautres acteurs linstar de lUnion europenne, des collectivits territoriales et des entreprises de scurit prive ; dautre part, la centralisation administrative fait lobjet de constantes corrections rsultant de la prise en compte dobjectifs lis lefficacit ou la proximit. En second lieu, la problmatique de la demande citoyenne a fait son apparition dans le discours politico-juridique. Partant du constat selon lequel la scurit [est] lun des domaines o lcart entre les attentes lgitimes des citoyens et laction publique [est] le plus fort46 , les pouvoirs publics ont manifest leur intention dintgrer cette demande afin de mieux y rpondre. Il convient au demeurant de souligner, sagissant de cette volution, quune dmarche identique a, de manire concomitante, t initie dans de nombreux autres secteurs relevant de la sphre des activits dintrt gnral. La volont de prendre en considration les requtes exprimes par la population en matire de scurit nen est pas moins particulirement digne dintrt en ce quelle porte en elle le germe dun important
46
Selon les termes utiliss par la circulaire du 28 octobre 1997 relative la mise en uvre des contrats locaux de scurit.
changement. La gauche devra donc rformer pour que la police passe dune culture professionnelle fonde sur la dfense des intrts de lEtat une autre, axe plus volontiers sur la protection des citoyens. Cet indniable bouleversement de perspective doit naturellement tre encourag, tant il parat vident que la police a vocation devenir un vritable service public. Si une telle affirmation peut sembler relever du simple bon sens, elle nen implique pas moins un certain nombre de consquences dont nous aurions tort de sous-estimer la porte.
nationale, polices municipales, services des douanes, etc. Mais au-del des difficults dfinir ce qu'est prcisment le service public de la police, les consquences dcoulant dune apprhension de cette mme police en tant que service public mritent dtre envisages. Cette approche, en effet, impose non seulement de mieux prendre en compte les attentes des citoyens en matire de scurit, mais aussi de repenser linstitution policire dans son ensemble.
A. Borzeix, D. Collard et N. Raulet-Croset, Participation, inscurit, civilit : quand les habitants sen mlent , Les Cahiers de la scurit, n 61, 2006, p. 55-83.
certains actes dlictueux, fournissent des lments dinformation sur les comportements dlinquants.
Ch. Caresche et R. Pandraud, Mission parlementaire relative la cration dun observatoire de la dlinquance , La Documentation franaise, 2002.
49
Cest en juillet 200450 que celui-ci vit le jour, de manire relativement discrte, sous la forme dun service de lInstitut national des hautes tudes de scurit (INHES), tablissement public administratif plac sous la tutelle du ministre de lIntrieur. La cration de cet observatoire constitue un progrs dans la connaissance des besoins des citoyens en matire de scurit. Son statut est cependant problmatique sur un certain nombre de points : - Il sagit dun service dun tablissement public plac sous la tutelle du Premier ministre ; - Son directeur est dsign par celui de lINHESJ, lui-mme nomm par dcret du Premier ministre ; - Son conseil dorientation, cens garantir lindpendance intellectuelle de lObservatoire, est compos de membres nomms pour trois ans par arrt du Premier ministre et joue en ralit le rle dune chambre denregistrement. En ltat actuel, il ne prsente donc pas les garanties dindpendance ncessaires mme si des progrs vidents ont t accomplis. Or la connaissance objective de linscurit est un enjeu primordial pour le service public de la police. Par ailleurs, son approche trop ax sur le recours loutil statistique na pas permis, comme le souhaitait le Premier ministre Lionel Jospin, de passer dune logique de constat une logique de mesure de linscurit 51. Il faut donc franchir une nouvelle tape destine lui garantir une relle indpendance et lui accorder les moyens scientifiques de couvrir lensemble de ces domaines de comptences. Proposition 1 : Transformer lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales en autorit administrative indpendante.
Dcret n 2004-750 portant cration de lInstitut national des hautes tudes de scurit. Par un nouveau dcret n 2009-1321 du 28 octobre 2009, cet tablissement sera transform en Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ) et plac sous la tutelle du Premier ministre. Le mme texte substitue lObservatoire national de la dlinquance l Observatoire national de la dlinquance et des rponses pnales et charge celui-ci de recueillir et danalyser les volutions statistiques de l'ensemble du processus pnal . 51 Lettre de mission de Monsieur le Premier ministre Messieurs les dputs Christophe Caresche et Robert Pandraud, 23 juillet 2001, p. 2 52 Baromtre BVA Institut Paul Delouvrier, Les services publics vus par leurs usagers, vagues 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 et 2010 .
favorable. Selon une enqute mene en dcembre 2010 auprs des usagers 53 des services publics, la police54 apparat mme comme linstitution sur laquelle les citoyens portent lapprciation la plus favorable : avec 58 % dopinions positives, elle devance ainsi largement la sant publique (51 % dopinions favorables), la scurit sociale (44 %), la justice (44 %) et lducation nationale (39 %). Il apparat toutefois que lindice de satisfaction des usagers lgard de cette institution est en forte baisse : si elle recueille aujourdhui 58 % dopinions positives, il faut noter quen 2005, ce taux slevait 72 % et en 2007, 68 %. Cette chute vertigineuse illustre quel point limage de la police sest fortement dgrade ces dernires annes. Il ressort ensuite de lenqute que les demandes formules par nos concitoyens lendroit des services en charge de leur scurit sont gnralement fondes sur deux exigences principales : - La premire est celle defficacit : parmi les requtes qui reviennent le plus rgulirement dans les enqutes et sondages figurent ainsi la ractivit des policiers et leur rapidit, leur capacit exercer leur autorit y compris dans les quartiers les plus difficiles ainsi que leur aptitude donner une suite aux plaintes dposes. - La seconde de ces exigences est celle du dialogue et de lcoute : parmi les demandes les plus frquemment formules, on trouve ainsi la disponibilit des policiers lgard des habitants, leur capacit sinscrire dans une dmarche prventive ainsi que lamlioration de laccueil des plaignants.
requtes varient, enfin, selon les personnes. En dehors des critres habituels de lge et du sexe entre en considration le profil socioconomique des personnes : cest ainsi notamment que la dynamique de la pauvret pouse la progression des agressions 58. Une meilleure prise en compte des attentes des usagers-citoyens se rvlerait toutefois insuffisante, elle seule, pour riger la police en vritable service public. Cest en effet linstitution policire quil convient de repenser dans son ensemble.
que la police est un service public revient donc la considrer comme : - Un service qui fonctionne de manire continue sur lensemble du territoire ; - Un service auquel tous les citoyens peuvent accder sans distinction, notamment dge, de situation ou dorigine ; - Un service qui sadapte aux attentes de la population en matire de lutte contre linscurit et de prvention de la dlinquance.
- Par la circulaire du Premier ministre du 2 mars 2004 qui affirme la ncessit damliorer la qualit du service rendu aux usagers et qui lance lexprimentation de la Charte Marianne, fixant un cadre gnrique relatif aux engagements en termes daccueil dans les services de lEtat. Cette charte est aujourdhui affiche dans la plupart des commissariats.
Voir par exemple, dans cette perspective, Ces policiers qui ne croient plus en Sarkozy , LExpress, 5 aot 2010.
irriguer tout les chelons de lactivit, du national au plus local. A lchelle nationale, outre la rforme de lObservatoire National de la Dlinquance, il faut gnraliser les temps dvaluation et de bilan des dispositifs, en favorisant la mthode exprimentale. Avant de faire voter de nouvelles lois, il importe ainsi de procder une expertise systmatique des dispositifs lgaux entrins. Plusieurs textes rcents, que lon pense aux sanctions relatives aux regroupements dans les halls dimmeuble ou au port de cagoule dans les manifestations, devraient ainsi pouvoir tre jugs laune de leur mise en application par les services. Lensemble des grands axes de politique de scurit ainsi que les techniques et mthodes mises en uvre nationalement devraient galement pouvoir tre soumis lvaluation et la critique. Le dbat sur la vidosurveillance ou sur lusage de certaines armes ou quipements sen trouverait singulirement enrichi. La mthode exprimentale, ensuite, devrait pouvoir garantir plus de pragmatisme et defficacit. Cest cette mthode qui avait t adopte au dbut de la mise en place de la police de proximit en 1997, avant dtre abandonne au profit dune gnralisation trop htive. Sans doute les limites de cette rforme nauraient-elles pas t si rapidement atteintes si lon avait maintenu la premire feuille de route exprimentale, laissant une large place lesprit dadaptation des acteurs en fonction des spcificits locales. Cette approche exprimentale et valuative des dispositifs nationaux ncessite sans doute un certain courage politique, car elle suppose daccepter de sextraire de la temporalit des annonces de communication pour se donner le temps du pragmatisme. Ce type de dmarche mrite galement dtre adopt lchelle locale des brigades ou commissariats, ce qui est sans doute plus novateur encore. Lvaluation de la satisfaction par les habitants et usagers, selon des critres localement dtermins de manire partenariale et participative, doit pouvoir tre exprimente. Elle est largement pratique dans les pays anglo-saxons ou au Canada62, et peut tre facilit par le recours aux outils nouveaux de linternet et de la tlphonie. La mthode dvaluation par la rsolution de problme, o lon juge de lefficacit dune action non par des lments comptables mais par lestimation des effets concrets constats a posteriori, doit tre gnralise dans les services de police et de gendarmerie. Proposition 5 : Promouvoir aux chelles nationale et locale des programmes dvaluation des politiques menes et de la satisfaction des usagers.
62
D. Raimbourg, J-J. Urvoas, Inspirations canadiennes, Note pour la Fondation Terra Nova, 6 mai 2011.
Si lon souhaite un rel rapprochement de la population avec la police, il apparat aujourdhui impratif que celle-ci puisse la fois communiquer sur la ralisation daffaires ou doprations ponctuelles, mais aussi rgulirement rendre compte de lensemble de son activit locale. Le Conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD) ou lune de ses manations spcifiques pourrait ainsi devenir une instance devant laquelle les responsables policiers effectuent des comptes rendus rguliers de leur action, mensuels par exemple. Il faut en outre que linstance choisie puisse dfinir les critres et les sujets sur lesquelles elle entend obtenir communication, et que ces sujets et critres ne soient pas centralement tablis. A la communication annuelle du commissaire sur les statistiques de son activit dont les cadres sont fixs par le ministre pourrait se substituer un compte rendu dactivit sur des sujets tablis la runion prcdente en fonction des attentes de la population ou de ses reprsentants. Sur ces bases de compte rendu et dchanges rguliers, le CLSPD pourrait en outre devenir partie prenante au dispositif dvaluation de lactivit des services de police et de gendarmerie. Proposition 6 : Faire des Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance de vritables conseils dorientation de la police locale, en instituant des modalits rgulires de compte rendu dactivit des services fonds sur des critres qualitatifs et la rsolution de problme, ainsi quen intgrant les conseils aux dispositifs dvaluation des services.
Sur ce point, voir Centre danalyse stratgique, Vieillir ensemble plus longtemps , Rapport, juillet 2010.
gouvernement, sous la responsabilit de Brice Hortefeux, il stait content dinciter les forces de scurit conduite quatre trs modestes actions : cration dune opration tranquillit senior , campagne de sensibilisation autour des rflexes scurit du quotidien, renforcement des sanctions lgales Ce sont aussi les personnes victimes de discriminations (sexuelle, ethnique, ou raison dun handicap) qui devraient pouvoir bnficier de dispositifs daccueil et de prise en charge renforcs. L encore, une dmarche de rapprochement de la police avec la population devrait pouvoir sappuyer sur des campagnes et des oprations sur ce thme, garantissant aux victimes considration et efficacit du traitement, concernant des problmatiques sur lesquelles, aujourdhui, le recours au service public de la scurit est loin dtre spontan. Proposition 7 : Crer un module de formation des personnels de police consacr aux usagers les plus fragiles, notamment les seniors et les victimes de discrimination.
dtach nest alors plus fixe par la grille indiciaire de son corps dappartenance mais par les dispositions du contrat : lintrt dune telle pratique est quelle permet de rmunrer davantage les fonctionnaires ayant accept dexercer leurs fonctions dans des conditions difficiles. Proposition 8 : Imaginer un dispositif de dtachement sur la base dun contrat de droit public permettant une rmunration majore pour fidliser les personnels de police. Si ces suggestions visent promouvoir lmergence dun vritable service public de la police, leur mise en uvre ne peut cependant tre envisage que dans le cadre dune rforme profonde. Si celle-ci aboutit, elle constituera un progrs considrable mais non une fin en soi. On ne saurait en effet oublier que la police nintervient quau stade des manifestations de la dlinquance. La lutte contre le chmage64, la prcarit, lexclusion et lchec scolaire, la rhabilitation du rle de la famille et le rapprentissage des valeurs qui fondent notre pacte social sont en ralit les seuls moyens de nature rsorber durablement linscurit qui pourrit la vie de nos concitoyens.
64
Il est noter que selon lenqute mene par BVA et lInstitut Paul Delouvrier, cest bien la lutte contre le chmage qui constitue lattente prioritaire des Franais en matire daction publique (75 % des personnes interroges), loin devant la scurit (11%).
2. Prcocit
Prvention-rpression-justice : Pour une politique globale de scurit
Laction du gouvernement sinscrit depuis neuf ans dans une approche marque au sceau du tout scuritaire . Mais cette rponse ne peut tre que partielle et ponctuelle. Partielle parce qu'elle se fixe comme objectif unique d'agir sur les consquences les plus visibles de l'inscurit, toujours en raction, une fois constate la manifestation de la violence. Ponctuelle car elle ne se conoit que dans un temps court et prend la forme d'une projection temporaire de forces sur un territoire extrmement circonscrit. A ce mode dintervention lacunaire et bien des gards dmagogique, qui tient souvent plus de la dmonstration de force que de l'action efficace, et qui s'avre au final inconsistant, la gauche doit opposer une politique intgrant pleinement la grande complexit des problmatiques en jeu. Face la dlinquance, la rponse ne peut tre simpliste et se rsumer au seul traitement des faits de violence. L'inscurit est relle, profonde, durable, tant les causes qui la sous-tendent sont depuis trop longtemps ngligs par les pouvoirs publics et produisent ds lors sans entrave leurs effets nocifs. La crdibilit de la gauche sur ces enjeux passera donc par la construction d'une rponse globale, plurielle, complexe. Elle dpendra largement aussi de sa capacit reconstruire de la cohrence entre tous les leviers possibles d'intervention publique, de la politique de la ville l'ducation et la prvention, jusqu' la sanction, sans oublier la rinsertion. Elle dcoulera, enfin, de sa facult refonder l'articulation entre scurit et justice.
65
Cf infra.
Proposition 9 : Instaurer un tronc commun de la formation pour tous les professionnels concourant la politique publique de scurit : ducateurs, policiers et magistrats. Proposition 10 : Favoriser la mobilit professionnelle et les passerelles entre corps et ministres pour les personnels concourant la politique publique de scurit.
Nombre de territoires se flicitent aujourd'hui de l'existence et du fonctionnement au plan local d'un tel dispositif. Dans ce cadre partenarial, toutes les institutions sont concernes : Police Nationale et Police Municipale, Parquet, Prfecture, Dpartement, Education Nationale, transporteurs, commerants, bailleurs sociaux, municipalits. Ensemble, elles analysent, laborent et partagent les grandes orientations en matire de scurit et de prvention, souvent dans un climat de relle confiance mutuelle. Le rflexe de la coopration oprationnelle, de l'change d'information, et plus largement du dcloisonnement entre acteurs locaux de la scurit est ainsi devenu une vidence dans de nombreux territoires. Le CLSPD est bien souvent aussi le lieu de l'inventivit , de la crativit de chaque territoire ; ici ou l, en son sein, des groupes de travail ou commissions mettent en uvre des initiatives originales et pertinentes : suivi des jeunes en rupture ducative, scurisation des tablissements scolaires, changes dinformations en temps rel entre les polices municipales et la police nationale Il nen demeure pas moins une difficult majeure et un cap franchir pour les CLSPD : ils ne permettent pas de travailler, prcisment, sur des situations concrtes et sur des noms. Notamment parce que les magistrats du sige ny sont pas reprsents et parce que l'change d'informations entre policiers et magistrats sarrte l o commence la demande d'informations nominatives, les magistrats refusant une collaboration trop troite, au nom de leur indpendance. Cest pourtant dans cette direction quil faut avancer en faisant tomber les barrires institutionnelles ou professionnelles. Il ne sagit naturellement en aucun cas de remettre en cause le principe dindpendance de la justice, mais bien dassurer la transmission dinformations manant de plusieurs sources afin de se donner les moyens de dcrypter de faon optimale la complexit de certaines situations. La construction dune culture de lchange ou, du moins, dune relation rgulire, sinscrivant dans la dure, avec les autres acteurs de la scurit est bien le cur de cette indispensable rforme. Dailleurs il en existe des prmices. Des groupes de travail existent ici et l au niveau local dans certaines communes, pour traiter de manire concrte les problmes de rupture ducative et de primo-dlinquance. Ces groupes restreints de justice ou groupes de travail oprationnels , pilots par le procureur de la Rpublique, rassemblent les acteurs confronts directement aux situations de marginalisation de mineurs susceptibles de basculer dans la dlinquance. Il sagirait donc simplement de gnraliser ce type de dmarches, caractrises par le pragmatisme et le souci du rsultat. Seul un partenariat actif, reposant sur la ractivit et la confiance mutuelle dun bout lautre de la chane, entre lensemble des acteurs (y compris les plus rticents), sur lensemble des territoires, permettra denvisager une vritable amlioration du traitement pnal de la dlinquance.
Une nouvelle gnration de CLSPD doit donc voir le jour, incluant videmment les magistrats du sige, et n'ayant plus seulement une fonction de concertation mais bien une dimension dcisionnelle au niveau local. La dvolution de comptences dcisionnelles aux CLSPD sera favorise par laffectation de moyens financiers ces instances. Ainsi lattribution de subventions du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) des actions locales partenariales pourrait-elle tre conditionne la validation et au suivi de ces actions par les conseils. Proposition 12 : Rendre obligatoire la prsence de magistrats du sige dans les CLSPD. Proposition 13 : Transformer les CLSPD en instances de dcision et non plus seulement d'changes et de concertation. Proposition 14 : Doter les CLSPD de comptences financires, en soumettant leur validation lattribution de subventions du FIPD.
telle manire que la globalit du temps de lenfant revte une dimension ducative, en portant leffort sur des temps multiples (celui de la famille, celui du repos, celui des rencontres entre lenfant et ses semblables, celui des loisirs, celui de lauto-apprentissage ). Proposition 15 : Encourager le dveloppement de dispositifs dj expriments dans de nombreuses villes afin d'accompagner les enfants et les adolescents, y compris dans le temps extrascolaire : aide ducative du soir dans les coles, accompagnement la scolarit dans les maisons de quartiers.
ncessaires, la vocation du CSF est de devenir une instance de dialogue, de conseils et de prconisations commune tous les partenaires institutionnels. Au-del, il faut rflchir une relle politique d'aide la parentalit. Il importe cet gard de mobiliser tant les services municipaux en charge de laccueil des enfants et des familles que les acteurs ducatifs du territoire (Rseau dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP), Education Nationale, associations). La cration d'espaces ddis aux changes formels ou informels entre parents, mdecins, psychothrapeutes, acteurs socioducatifs ainsi que parents rfrents peut constituer une piste innovante, que certains territoires exprimentent dj. Les ruptures ducatives constituent statistiquement des causes importantes de basculement dans la prdlinquance ou la dlinquance. De notre capacit recrer de la cohrence dans la rponse ducative dpendra pour une large part notre succs dans la lutte contre la dlinquance juvnile. Proposition 16 : Dvelopper les dispositifs d'aide la parentalit, en transformant les Conseils pour les droits et les devoirs des familles en Conseils de Soutien aux Familles.
Au demeurant, ces initiatives existent dj mais elles se heurtent des difficults structurelles, bien des gards rvlatrices des carences existantes dans la prise en charge collective de ces situations. Dune part, lencadrement des collgiens exclus temporairement mais pour des dures longues implique le recours au savoir-faire de professionnels divers et de grande comptence. Les moyens techniques et financiers mobilisables en vue de procder aux recrutements ncessaires font souvent dfaut. Dautre part, la situation devient plus difficilement grable encore lorsquun collgien est exclu dfinitivement. Il ne peut tre accueilli quelques jours ni quelques semaines, temps ncessaire sa raffectation, tout simplement parce quil existe un vide juridique. Bien que toujours soumis lobligation scolaire, il na plus pour autant le statut dlve la date de son exclusion et aucune instance de lEducation Nationale nexiste permettant sa prise en charge. Il se trouve donc de fait laiss aux soins de ses parents et, dans bien des cas, en ralit, la rue. Ainsi trs souvent lexclusion dfinitive, mme lorsque la raffectation est choisie et dcide, aboutit de fait une dscolarisation pralable une dsocialisation. Il importe donc de reconsidrer comme prioritaire la gestion de ces temps de rupture, par exemple en dmultipliant les classes relais, en se donnant les moyens effectifs dune coopration interinstitutionnelle, en renforant partout les quipes de professionnels comptents pour grer ces adolescents difficiles. Et surtout en garantissant une relle complmentarit entre tous les services ducatifs (prvention spcialise, Education Nationale, Veille et russite ducatives, Protection Judiciaire de la Jeunesse), avec le souci dune vritable ractivit et dun partage de linformation, dans un cadre dontologique affirm, mais en temps rel. Proposition 17 : riger la lutte contre le dcrochage scolaire en tant que priorit, notamment en dveloppant les classes relais.
Paradoxalement ce sont les jeunes suivis par ces instances qui sont finalement les seuls connatre la multiplicit des interventions mises en place pour leur compte, certains nhsitant pas jouer des discordances voire des oppositions entre intervenants Plus quun partage dinformation, une relle coordination apparat imprative. Dans le prolongement de la logique instaure par les lois de 2007, il est naturel que le maire devienne aujourdhui la fois le pivot et le pilote de lensemble de ces interventions. Paralllement, un renforcement du contrle et du suivi des diffrents dispositifs mis en place est envisager. Certains des acteurs de la prvention de la dlinquance, notamment dans le champ associatif agissant sur financement public, rendent trop peu de comptes de leur action et nacceptent pas lide dune mise en cohrence des diffrentes formes dintervention. Un suivi bien plus troit, fond sur des principes dvaluation rgulire et de cohrence entre les actions engages par les diffrents acteurs, doit tre mis en place. Enfin, aprs des annes de rduction budgtaire ayant particulirement touch la Protection Judiciaire de la Jeunesse et les financements dpartementaux, les moyens des dispositifs de prvention, avant mme ceux des services de police et de gendarmerie, doivent tre largement revaloriss. Destins des services dont lefficacit et la coordination auront t revues, en continuit avec laction ducative mise en place, ces moyens sont un investissement dterminant afin dviter que nombre de situations naboutissent un traitement policier ou judiciaire. Proposition 18 : Faire du maire le rel coordonnateur de lensemble des dispositifs de prvention de la dlinquance, en imposant des rgles de contrle de lactivit et de mise en cohrence des dispositifs. Proposition 19 : Renforcer notablement les moyens des dispositifs de prvention prcoce de la dlinquance.
matire de sanction, sans dfaillir, en se dotant des moyens susceptibles de garantir l'effectivit des peines prononces. Proposition 20 : Consentir un effort budgtaire consquent en faveur du traitement judiciaire rapide des dlits, et notamment de ceux commis par des primo-dlinquants. Proposition 21 : Amliorer l'effectivit et l'excution rapide des peines, notamment en accroissant les effectifs des conseillers d'insertion et de probation.
Si la dtention rpond limpratif de temps de protection de la socit, est-ce quaujourdhui toutes les garanties sont runies afin den faire un temps plus utile quanxiogne voire criminogne dans des cas extrmes ? Structurellement, larchitecture de la dtention pas au sens btimentaire mais administratif pose problme depuis lobligation de prise en charge conjointe : les lieux sont gards par ladministration pnitentiaire (AP), la prise en charge ducative par la PJJ. Historiquement la PJJ est issue de lAP, et veut justement assumer cette rupture. Cela est dautant moins possible en dtention que les choix disciplinaires relvent, in fine, de lAP, qui fait rgner lordre. Cest son rle. A ceci prt que parmi les moyens de coercition utiliss afin dtablir lordre, il y a notamment lisolement et la suspension des activits socio-ducatives. Ce qui est totalement contre-productif au regard de limpratif de rendre le temps de dtention utile Lun des problmes inhrents l dtention tient aussi laura confre par le passage en prison. A sa sortie, le mineur, particulirement celui qui tait prvenu, sil appartient un rseau de dlinquance, jouit dun prestige. Ce phnomne na pas t recens pour les mineurs passs par les CEF ou les CER. Parmi les autres difficults, il y a celles de trouver des personnels mdicaux et pdo-psychiatriques qui acceptent de se rendre en dtention. Il faut ajouter quil sagit de la structure de prise en charge la plus criminogne.
La droite aura dautant plus de mal sy opposer que pendant sa lgislature le nombre de mineurs incarcrs a baiss. Il faut aussi y voir lopportunit, sur cette question, dunir la gauche au profit dune autre socit, celle qui souhaite remettre le mineur au cur de la socit, non pas comme vecteur de peur mais comme garantie dun avenir.
Proposition 22 : Supprimer les peines de prison pour les mineurs, sauf en cas datteintes graves aux personnes. Enfin, il est surprenant de constater que, sept ans aprs l'ouverture de ces premiers centres, aucune valuation systmatique de l'incidence d'un placement en CEF sur la rinsertion des mineurs n'ait encore t conduite. Proposition 23 : Evaluer lincidence dun placement en CEF sur la rinsertion des mineurs.
Il manque cependant des centres de semi-libert puisque par exemple un seul existe Paris.
daccompagnement ducatif rigoureux. Proposition 24 : Renforcer les moyens de la Protection judiciaire de la jeunesse. Proposition 25 : Systmatiser le principe de rparation du tort caus autrui et la collectivit , et dvelopper le recours aux Travaux d'intrt gnral
3. Clart
Polices municipale et nationale, gendarmerie et forces de scurit prive : rpartition des attributions et des moyens
La question des polices municipales sinscrit bien videmment dans un contexte plus global, marqu par la rduction des effectifs au sein des institutions tatiques de scurit. Depuis 2009, le gouvernement de Franois Fillon a dtruit plus de 11 000 postes de policiers et de gendarmes. Et cette saigne est appele se poursuivre. La suppression de prs de 5 500 emplois supplmentaires est programme dici 2013. Dans ce contexte et en rponse un besoin de scurit avr, mais de plus en plus imparfaitement pris en compte par les forces de scurit nationales, les lus locaux tentent de pallier les carences de l'Etat en crant, quand ils le peuvent, des services de police municipale. Les collectivits territoriales qui font ce choix doivent alors y consacrer des ressources souvent considrables, dans un contexte budgtaire dont on sait pourtant quel point il est tendu. Dans ce cadre, les polices municipales tendent se substituer, voire se confondre progressivement avec la police nationale. Pourtant, cette confusion ne manque pas dinquiter dans la mesure o la mission de scurit publique incombe lEtat et en aucun cas aux collectivits locales. Par ailleurs, le risque est bien sr, dans cette perspective, que sinstalle peu peu en place un systme deux vitesse, intrinsquement ingalitaire, fond sur la distinction entre les communes qui ont les moyens de crer une police municipale et celles qui en sont dpourvus. Alors mme que la doctrine demploi de ces polices nest synthtise dans aucun texte spcifique, la droite a systmatiquement cherch largir les prrogatives qui leur sont dvolues, tel point quelles voient dsormais leur champ de comptences stendre jusquaux confins des missions de police judiciaire ou dinterpellation. A rebours de cette volution qui entretient la confusion entre les forces et la nature des actions qui leur incombent, la police municipale doit se recentrer prioritairement sur ce qui a fait sa vritable singularit sa connaissance du terrain et dvelopper son indniable savoir-faire en matire dlotage, de prvention et de mdiation, en vue de restaurer le lien, bien dgrad aujourdhui, avec nos concitoyens. Dans ce mme contexte de reflux de la prsence tatique, il faut noter le dveloppement en
Projet 2012 Contribution n18 Changer de politique de scurit www.tnova.fr - 82/102
France dun march de la scurit prive extrmement florissant. Le besoin d'encadrement des activits proposes par ce march est aujourd'hui urgent. Il implique la redfinition prcise par voie lgislative et rglementaire du primtre des actions qui relvent exclusivement du champ de la scurit publique. En ce domaine, aucun recul des missions rgaliennes exerces par l'Etat ne saurait tre tolr, ce qui ne signifie pas pour autant qu'il faille luder la question d'une rpartition cohrente des comptences, par exemple en matire de tranquillit publique ou de scurisation des btiments privs . Un partage des rles et des domaines de comptences, encadr, norm et organis, reste dfinir en la matire.
67
Rapport du Ministre de lIntrieur, direction de la prospective et de la stratgie, Polices municipales et scurit intrieure, bilan et perspective 10 ans aprs la loi de 1999 , mars 2009.
L'objectif affich ds la loi de 1999 est de donner aux polices municipales les moyens d'tre complmentaires avec les forces de lEtat. Cette complmentarit, que lon oppose une subsidiarit qui aurait pour consquence de rendre pratiquement interchangeables les unes et les autres, est aujourdhui dcline de deux faons bien distinctes selon les lus et les problmatiques locales : - Des polices municipales centres sur la surveillance gnrale de lespace public, la prvention, la dissuasion et laide aux personnes, dans une approche de tranquillit publique. Les partenariats se tournent alors vers le secteur associatif, les mdiateurs, la prvention spcialise, etc. Dans les villes familires de cette culture, ou dans dautres ne disposant pas de police municipale, se sont aussi dvelopps des dispositifs municipaux hybrides, dots ou non de pouvoirs judiciaires, concourant la scurit et la tranquillit publiques : mdiateurs de jour, correspondants de nuit ou quipes de scurit des immeubles sociaux, ils ont pour point commun de faire appel des personnels en uniforme sans confusion possible avec luniforme policier, et de favoriser les modes pacifiques de rsolution de conflit. - Des polices municipales ddies la lutte contre la dlinquance, la verbalisation (dlinquance routire) et mme linterpellation. Les partenaires prioritaires sont alors la police nationale ou la gendarmerie. Ces polices municipales sont bien entendu majoritairement armes : Sur 18 000 policiers, environ 15 000 sont dots dun armement relevant de la 6e la 4e catgorie. Pour les armes plus symboliques (armes de poing, taser et flash-ball), environ 9 000 agents en sont pourvus. Les horaires sont en gnral plus flexibles que dans la police nationale et peuvent se traduire dans certains cas par des permanences 24/24h, avec les effectifs quune telle configuration impose. La loi de 199968 a t suivie de nombreux autres textes qui ont encore largi les comptences dvolues ces forces, surtout dans le domaine de la police judiciaire. Ce fut notamment les lois du 18 mai 2003 sur la scurit intrieure, du 12 juin 2003 renforant la lutte contre linscurit routire, du 31 mars 2006 pour lgalit des chances et du 5 mars 2007 sur la prvention de la dlinquance. Cette multiplication des missions conduit le policier municipal se rfrer un nombre important de codes, ce qui nuit probablement la lisibilit de son action. Leur synthse dans un Code unique participerait une meilleure lecture des activits de chacun et la formation des policiers comme des lus. Il serait un complment utile l'instauration d'une doctrine d'emploi commune toutes les forces de l'ordre. Proposition 26 : Fusionner en un Code de la scurit locale les textes de rfrence de la police municipale.
68
Quelques chiffres : le salaire moyen dun agent de police municipale de catgorie C peut tre estim 32 000 euros charges comprises, et 40 000 euros pour un chef de service de catgorie B ; le montant de la dotation vestimentaire annuelle moyenne peut tre estim entre 700 et 1 200 euros. Un gilet pare-balle (non obligatoire) revient 500 euros et une arme de poing 600 euros ; un vhicule quip et srigraphi cote environ 20 000 euros ; lquipement radio complet dun service dune dizaine dagents slve 30 000 euros.
69
chappent la comptence et aux missions des polices municipales. Le texte ne leur permettra donc pas d'avoir accs ces donnes... alors pourquoi lavoir entrin ? A lvidence, cette limite est une prcaution de rdaction un peu ridicule qui nmane pas de la volont propre du ministre de lIntrieur, mais est bien l pour viter le risque dinconstitutionnalit de cette disposition rglementaire
comme un diktat contraire la libre administration des collectivits locales. Ces conventions types manquent galement de prcision. Leur amlioration ventuelle et lefficacit du partenariat dpendent alors, comme trop souvent, de la qualit des relations interpersonnelles, de la valse des mutations et des ordres de la hirarchie. Les propositions damlioration devront tenter de gnraliser et de systmatiser les bonnes pratiques. Il faudra donc reprendre ce chantier en se conformant au vu de lAssociation des Maires de France, qui soppose rgulirement lattribution de nouvelles comptences aux polices municipales. Cest pourquoi il est souhaitable de recentrer les polices municipales sur des fonctions de tranquillit publique qui contribuent la qualit de vie dans la ville. La mission de ces polices ne consiste pas se dvoyer en srigeant en police nationale bis ddie la lutte contre la dlinquance, mais bien rpondre aux proccupations du public en uvrant la restauration du lien bien dgrad aujourdhui avec nos concitoyens. Proposition 30 : Clarifier le rle de chacun des acteurs travers des conventions de partenariat plus prcises (rpartitions gographiques et horaires, formulaires communs, protocoles d'change d'informations nominatives, liaisons radio harmonises, cellules de crise anticipe) et plus contraignantes (valuation rgulire, prsentation publique, ractualisation obligatoire). Le chef de la circonscription de scurit publique sera associ la rdaction et signataire des conventions de coordination.
occupe dans ce domaine la troisime place europenne (derrire lEspagne et lItalie, et devant lAllemagne et le Royaume-Uni). Le march est caractris par sa trs grande concentration. De trs grandes entreprises internationales ou filiales de socits trangres (170, soit 3,5 % du total des entreprises, dont Scuritas, Prosegur) ralisent 75 % du chiffre daffaires du secteur et emploient 80 % des effectifs. Elles sont les seules pouvoir se positionner sur de gros marchs, ce qui aboutit une situation quasi-oligopolistique. Dans ce contexte, les entreprises petites et moyennes survivent difficilement. Ces dernires contrlent 6,25 % du march pour 12,25 % de son chiffre daffaires. Quant aux premires, elles reprsentent 90 % de lensemble du secteur et sont composes 60 % de travailleurs indpendants. Leur situation savre trs problmatique car elles disposent dune faible trsorerie et de marges trs rduites. Leur stratgie commerciale est ds lors celle du moindre cot. Loffre est bas prix, ce qui se traduit par un service dune faible qualit. Le rcent rapport de lIGA71 sur le contrle des socits de scurit prive fait dailleurs tat de la situation financire instable du secteur.
71
par les services de police et de gendarmerie nationales et enfin la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance qui imposa un agrment et une carte professionnelle. Quelques dcrets ont galement codifi les conditions d'accs la profession et tent de structurer les formations. Ce fut notamment le cas du dcret du 3 aot 2007 instaurant une certification daptitude professionnelle pralable. On pourrait aussi citer le dcret du 10 octobre 1986 (modifi par un autre dcret du 28 avril 2000) relatif l'utilisation des matriels, documents, uniformes et insignes des entreprises de surveillance et de gardiennage, transports de fonds et protection de personnes, ou encore celui du 6 septembre 2005 sur laptitude professionnelle des dirigeants et des salaris de ces entreprises. Enfin, il existe aussi une Convention collective des entreprises de prvention et de scurit qui rassemble lensemble des accords contractuels viss par le ministre du Travail par des arrts dextension toutes les socits exerant sur le territoire national. Les partenaires signataires de cette convention sont les principaux regroupements de la profession. Mais le texte en question na pas de pouvoir contraignant quant au service fourni.
consquences. Tout au plus est-il fond dmettre quelques inquitudes. Ainsi le projet de loi de finances rectificative pour 2011 a prvu le financement du CNAPS par une taxe de 0,5 % sur le chiffre d'affaires des entreprises de surveillance ainsi que par un prlvement de 0,7 % sur la masse salariale des agents de scurit de ces socits. Concrtement donc, le fonctionnement de cette entit dpendra de fonds issus de l'activit des structures quelle a vocation contrler Lexercice ne sera pas simple et lombre de possibles conflits dintrt planait lors des dbats du 14 juin 2011 lAssemble nationale. De mme, le CNAPS va se substituer aux prfectures en prenant en charge l'instruction, la dlivrance et le retrait des diffrents agrments en matire de scurit prive, mme si le prfet du dpartement concern conservera la facult de retirer ou de suspendre ces autorisations en cas de ncessit tenant l'ordre public. Il exercera donc une vritable fonction de police administrative , et sappuiera cette fin sur une centaine de contrleurs au plan national. Ces moyens humains sont-ils suffisants alors mme que le lgislateur a opt pour la centralisation de la mission ? Enfin, et surtout, le lgislateur na pas dot les contrleurs dune capacit relever dventuelles infractions pnales, ce qui constitue lvidence une lacune. En effet, la seule issue sera au bout du compte de solliciter laide de la police ou de la gendarmerie, alors mme que depuis la loi de 2003, ces services nont jamais effectu de contrle effectif sur les entreprises prives de scurit. Proposition 31 : Dfinir, dans un souci de cohrence, un primtre identique entre le champ de la loi de 1983 et celui des mtiers soumis au contrle du CNAPS.
prohibe toute autre offre de services que celles lies la scurit prive ou au transport de fonds, ce qui, de fait, exclut par exemple le secteur de la scurit incendie. Or pourtant, bien des socits de gardiennage nhsitent pas aujourdhui proposer des prestations dans ce domaine. De la mme faon, il est lgitime dlargir le primtre de la loi de 1983 pour y faire figurer les activits exerces par les enquteurs internes et les professionnels de conseil et de l'ingnierie de scurit, notamment dans le secteur de lintelligence conomique. Dans un autre domaine, la loi pourrait prvoir dinterdire la sous-traitance, ou tout le moins audessus d'un certains seuil financier, pour l'excution de certains marchs publics La troisime ambition sera de fixer des bornes aux champs de comptences ouverts aux entreprises prives. Naturellement, tout largissement vers les missions de rpression sera cart. Le secteur priv na vocation qu rpondre une demande de prvention et de dissuasion. Les ventuelles transactions ne peuvent porter que sur les moyens de surveillance ou de contrle d'accs. Par certains aspects, les propos du Nicolas Sarkozy lorsquil tait ministre de lIntrieur73 pourraient accrditer lide quil ne serait pas hostile ce que demain coexistent lordre public et une constellation dordres privs . Nous avons l avec lui un vritable dsaccord idologique, qui porte tout autant sur la conception de lorganisation et de laction de la police que sur celle de lEtat et de ses responsabilits. De mme, autre limite nos yeux intangible, lEtat nabandonnera pas le contrle de la scurit publique, truchement indispensable pour rduire les ingalits dans laccs celleci et garantir le respect de la vie prive. Chez nos voisins, comme en Espagne, les contrats de scurit prive doivent tre approuvs par les forces de lordre et, en Belgique, le prix de la prestation relve quasiment du rglement. Proposition 32 : laborer une loi sur la scurit prive et l'ensemble des activits relevant de ce secteur.
73
Prface du Livre blanc de la scurit prive , dit par lUnion des entreprises de scurit prive, 2007, p. 3.
4. Innovation
Rformes institutionnelles et organisationnelles
Les rformes de structure sont souvent chronophages et peuvent au final aboutir des rsultats bien diffrents des objectifs poursuivis par leurs promoteurs en raison des incomprhensions, des blocages, des tensions quelles suscitent. Le risque est donc quelles se rvlent davantage une source de difficults insurmontables qu'un moyen efficace, essentiel en matire de scurit, de modernisation et de changement rapide des rapports humains et des pratiques professionnelles. Pour autant, dans le cadre du processus dlaboration de cette politique de scurit rnove que nous appelons de nos vux, nous ne pouvons faire l'conomie d'une rflexion sur l'organisation des forces et sur le modle institutionnel susceptibles doptimiser le dispositif aujourdhui en place. La police et la gendarmerie souffrent globalement, dans notre pays, d'une organisation extraordinairement centralise, hirarchise et stratifie. Celle-ci a longtemps t dfendue elle continue de l'tre encore par beaucoup, y compris gauche au motif que le champ de la scurit relverait dune politique publique singulire, imposant une chane de dcision courte. En ralit, la ractivit et la capacit agir promptement et avec force ne sont en rien mieux garanties dans un systme hyper-centralis. C'est au contraire en simplifiant lorganisation de la police et de la gendarmerie, en sengageant sur la voie de la dconcentration rgionale et en restaurant les capacits d'initiative locales que l'efficacit oprationnelle des forces de scurit dans les territoires sen trouvera conforte. Paralllement ce processus, l'effort de modernisation passera par une nouvelle organisation centrale du ministre, garantissant notamment une meilleure coordination entre police et gendarmerie. Il impliquera galement un effort accru en matire de scurit sur la voie publique, qui se traduira par un redploiement des forces mobiles sur le territoire, des fins de scurisation et de lutte contre les violences urbaines. Ces changements structurels permettraient de simplifier la prise de dcision et de rapprocher les instances auxquelles elle incombe des citoyens. Ils offriraient une meilleure lisibilit de la politique publique de scurit, aussi bien pour les usagers que pour les policiers et
Projet 2012 Contribution n18 Changer de politique de scurit www.tnova.fr - 93/102
Proposition 33 : Rduire lorganisation nationale des deux forces trois directions : une direction centrale de la Scurit Publique (scurit publique, scurit routire), une direction centrale de la Scurit de la Rpublique (renseignements, ordre public et protection, scurit des transports et police des frontires) et une agence nationale et internationale de Police Judiciaire rattache au ministre de la Justice.
cohrence de laction des diffrents services. Elle optimiserait la coordination des dispositifs de lutte contre la petite et la moyenne dlinquance. Celle-ci implique en effet non seulement la police nationale, mais galement la gendarmerie, les polices municipales et lappareil judiciaire, voire les agences prives. La dconcentration rgionale mettra fin au morcellement institutionnel en crant un vritable commandement gographique oprationnel. Le directeur rgional devra bnficier dune substantielle autonomie pour moderniser et amliorer notablement la qualit du service rendu nos concitoyens. Proposition 34 : Dconcentrer les deux forces sur une base rgionale.
Naturellement une telle mue imposerait une adaptation de la doctrine d'emploi de lune et lautre des institutions, et demanderait vraisemblablement une phase dexprimentation.
Proposition 35 : Supprimer les directions dpartementales et les groupements dpartementaux et articuler les chelons locaux autour des circonscriptions de police et des compagnies de gendarmerie. Proposition 36 : Instaurer une coordination oprationnelle des deux forces de scurit au plan dpartemental.
units dintervention ou de soutien (compagnies de scurisation, bac dpartementale, groupes de soutien, etc.), identifies aujourdhui par leurs uniformes spcifiques et leurs interventions coup de poing qui, sans disparatre totalement, devraient se voir rduites leur minimum afin que le potentiel oprationnel des commissariats et compagnies soit reconstitu. Au sein des commissariats et compagnies, la hirarchie implicite plaant les brigades de roulement , les units les plus gnralistes, au dernier rang derrire toutes les autres structures spcialises, doit tre revue afin de placer les policiers de quartier, polyvalents et bien quips, au cur dun dispositif simplifi do aurait disparu les quipes spcifiques et les uniformes distinctifs. Il sagit ainsi de remettre en cause une politique trop systmatique dintervention dans les quartiers par des units projetables non implantes localement, et de favoriser laction de policiers multitches connaissant leur terrain, ni lotiers uniquement prventifs ni robocop sans visage, mais gardiens de la paix, tout simplement. Proposition 37 : Limiter le nombre des brigades spcialises dans les interventions coup de poing et renforcer les quipes locales polyvalentes.
Proposition 38 : Elaborer pour chaque force de scurit un contrat oprationnel sur cinq annes, servant de base la nomination des deux directeurs gnraux. Faut-il plutt mettre en place un secrtariat gnral la scurit intrieure au sein du ministre de lIntrieur ? Les tenants de cette proposition imaginent un tat-major commun police/gendarmerie auquel seraient associs des correspondants de la Direction gnrale des douanes et droits indirects et des services fiscaux. Cette structure serait charge dassurer et de dcliner lunicit de laction de scurit (police, gendarmerie, douanes). Elle aurait galement la lourde tche de procder la mutualisation des moyens des deux forces en vue dviter les doublons et de dgager les marges de manuvre humaines et financires indispensables la modernisation du service de la scurit. Certes, dans une telle configuration, le cabinet du ministre se trouverait dcharg de larbitrage permanent des tensions et des psychodrames survenant entre les deux forces, tout en permettant chacune de conserver son directeur gnral. Mais la difficult rsulterait de lapparition dun deuxime secrtaire gnral alors qu lheure actuelle un premier est garant de la cohrence administrative et technique du ministre dans sa globalit, c'est--dire de son unit, condition de sa cohsion, donc de lassurance, pour le pouvoir politique, quil ny a pas de flottements ou de drives dans une maison que lon prfre savoir sous contrle . Reste que lHistoire ntant jamais absente des esprits, certains ne manqueraient sans doute pas de soulever le relent vichyste dune telle initiative : la fondation du secrtariat gnral la police, cr en 1942 et confi au prfet Ren Bousquet, tait une instance quasigouvernementale, son titulaire ayant dlgation gnrale et permanente du chef du gouvernement.
Terra Nova est un think tank progressiste indpendant ayant pour but de produire et diffuser des solutions politiques innovantes. Ne en 2008, Terra Nova se fixe trois objectifs prioritaires. Elle veut contribuer la rnovation intellectuelle et la modernisation des ides progressistes. Pour cela, elle produit des rapports et des essais, issus de ses groupes de travail pluridisciplinaires, et orients vers les propositions de politiques publiques. Elle produit de lexpertise sur les politiques publiques. Pour cela, elle publie quotidiennement des notes dactualit, signes de ses experts. Plus gnralement, Terra Nova souhaite contribuer lanimation du dbat dmocratique, la vie des ides, la recherche et lamlioration des politiques publiques. Elle prend part au dbat mdiatique et organise des vnements publics. Pour atteindre ces objectifs, Terra Nova mobilise un rseau intellectuel large. Son conseil d'orientation scientifique runit 100 personnalits intellectuelles de l'espace progressiste franais et europen. Son cabinet dexperts fait travailler prs de 1000 spcialistes issus du monde universitaire, de la fonction publique, de lentreprise et du monde associatif. Terra Nova s'intgre dans un rseau europen et international d'institutions progressistes. Ces partenariats permettent d'inscrire les travaux de Terra Nova dans une rflexion collective europenne et donnent accs aux politiques exprimentes hors de France. Terra Nova, enn, est un espace collectif et fdrateur. Elle constitue une plateforme ouverte tous ceux qui cherchent un lieu pour travailler sur le fond, au-del des courants et des partis, au service des ides progressistes et du dbat dmocratique. Elle travaille pour le collectif sans prendre part aux enjeux de leadership. Sa production est publique et disponible sur son site : www.tnova.fr
2012-2017 : Renforcer la ngociation collective et la dmocratie sociale, Henri Rouilleault (Terra Nova, contribution n15, 2011) Ecole 2012 : Faire russir tous les lves, Franois Dubet et Ismal Ferhat (Terra Nova, contribution n14, 2011) Pour une mobilit durable, Diane Szynkier, (Terra Nova, Projet 2012, contribution n13, 2011) Faire russir nos tudiants, faire progresser la France, propositions pour un sursaut vers la socit de la connaissance, par Yves Lichtenberger et Alexandre Adara (Terra Nova, Projet 2012, contribution n12, 2011) Coopration internationale : lments dune politique progressiste, par Anne Mingasson (Terra Nova, Projet 2012, contribution n11, 2011) Politique familiale : d'une stratgie de rparation une stratgie d'investissement social, par Guillaume Macher (Terra Nova, Projet 2012, contribution n10, 2011) D'un capitalisme financier global une rgulation financire systmique, par Laurence Scialom et Christophe Scalbert (Terra Nova, Projet 2012, contribution n9, 2011) Matriser lnergie : un projet nergtique pour une socit responsable et innovante, par Alain Grandjean (Terra Nova, Projet 2012, contribution n8, 2011) Les dfis du care : renforcer les solidarits, par Gilles Sraphin, rapporteur du groupe, prface de Marc-Olivier Padis, directeur ditorial de Terra Nova (Terra Nova, Projet 2012, contribution n7, 2011) Laccs au logement : une exigence citoyenne,un choix politique, par Denis Burckel, rapporteur du groupe (Terra Nova, Projet 2012, contribution n6, 2011) Limplication des hommes, nouveau levier dans la lutte pour lgalit des sexes, par Emmanuel Borde, Dalibor Frioux, Franois Fatoux, Cline Mas, Elodie Servant, rapporteurs du groupe de travail (Terra Nova, Projet 2012, contribution n5, 2011)
Les politiques de lutte contre la pauvret : lassistanat nest pas le sujet, par Marc-Olivier Padis et le ple Affaires sociales de Terra Nova (Terra Nova, Projet 2012, contribution n4, 2011) Pour une prise en charge prenne et solidaire du risque dpendance, par Luc Broussy (Terra Nova, Projet 2012, contribution n3, 2011) Lavenir de la dcentralisation, par Victor Broyelle, Yves Colmou, Karine Martin, (Terra Nova, Projet 2012, contribution n2, 2011) Gauche : quelle majorit lectorale pour 2012 ?, par Olivier Ferrand, Bruno Jeanbart, prsidents du groupe de travail, et Romain Prudent, rapporteur (Terra Nova, Projet 2012, contribution n1, 2011) La justice, un pouvoir de la dmocratie, par Daniel Ludet et Dominique Rousseau, prsident du groupe de travail, et Hlne Davo et Sonya Djemni-Wagner, rapporteures (Terra Nova, 2010) Pour une rforme progressiste des retraites, par Olivier Ferrand et Fabrice Lenseigne (Terra Nova, 2010) Accs la parent : assistance mdicale la procration et adoption, par Genevive Delaisi de Parseval et Valrie Depadt-Sebag (Terra Nova, 2010) LEtat Pyromane, ouvrage collectif sous la direction dOlivier Ferrand (Terra Nova, Delavilla, 2010) LEurope contre lEurope, par Olivier Ferrand, prsident de Terra Nova (Hachette Littratures/Terra Nova, 2009) Pour une primaire la franaise, par Olivier Duhamel et Olivier Ferrand (Terra Nova, 2008)