Collectif Autres Chiffres Du Chmage Note n7

01/06/2011 -

CHMAGE ET EMPLOIS VACANTS : DEMAGOGIE, MANIPULATIONS STATISTIQUES ET IDEOLOGIE

Malgr la persistance dun chmage de masse et le niveau toujours lev du sous-emploi, le soupon continue de peser sur les chmeurs et les allocataires de minima sociaux qui naccepteraient pas demplois ou se rfugieraient dans le confort de leur allocation. Les rcentes dclarations du ministre des Affaires trangres et europennes, Laurent Wauquiez, sur la prtendue culture de lassistanat des allocataires du RSA constituent la dernire illustration de cette idologie archaque qui a travers toute lhistoire de la pauvret. Cette reprsentation de la pauvret prtend faire peser sur les plus faibles la responsabilit de leur propre situation. Les propos de Laurent Wauquiez ont t vigoureusement contests par le CNLE (Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale) qui a exprim dans un communiqu sa dsapprobation . Le CNLE a aussi rappel que cette idologie repose sur des affirmations et des strotypes qui sont dmentis par les faits et qui rvlent une mconnaissance de la situation actuelle du march du travail et des ralits que vivent les familles allocataires des minima sociaux . Ce discours idologique sappuie aussi sur de grossires manipulations et une interprtation abusive des statistiques doffres demploi collectes par Ple Emploi. Un discours qui est relay au plus haut niveau de lEtat. Lors dune intervention tlvise le 24 avril 2008, Nicolas Sarkozy avait ainsi dclar : il y a 500 000 offres demploi pas satisfaites avec 1,9 million de chmeurs, limmense majorit des chmeurs essayent de trouver un emploi, mais certains ne veulent pas se mettre au travail, cest une minorit qui choque 1. Le collectif ACDC propose dans cette note un dcryptage de ces chiffres. Que signifie le concept demplois vacants ? Que recouvrent les offres demploi collectes par Ple emploi et peut-on parler doffres demploi non satisfaites ? Do viennent ces chiffres et comment sont-ils calculs ? Dans quelle mesure sont-ils comparables aux chiffres des demandeurs demploi ou des chmeurs ? Finalement quelle interprtation peut-on leur donner dans le dbat public ? Autant de questions qui restent entoures dun grand flou, lequel nourrit de multiples manipulations que cette note se propose de dvoiler. 1. Emplois vacants et offres demploi : de quoi parle-t-on ? Il existe plusieurs concepts relatifs aux besoins de recrutement et la notion demplois vacants. Ces concepts et notions renvoient diffrentes enqutes ou donnes administratives et aboutissent diffrents chiffrages. Les deux principales sources dinformation pour renseigner cette question sont, dune part, lenqute ACEMO ralise auprs des entreprises pour estimer le taux demplois
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Extrait de lintervention tlvise reprise par P. Concialdi (2008), La chasse aux chmeurs ) , Droit social, n6, juin, p. 707

vacants et, dautre part, les statistiques de Ple Emploi sur le nombre doffres demploi qui y sont dposes.

1.1 LEnqute ACEMO et la notion demploi vacant Lenqute ACEMO (Activit et conditions demploi de la main-duvre)2 porte sur lemploi salari dans le secteur concurrentiel. Elle est utilise pour alimenter la mesure des emplois vacants ou job vacancies mene par Eurostat. Le terme anglais traduit avant tout la notion de poste pouvoir que le terme franais capte mal. Dans la dfinition dEurostat, un emploi vacant est un poste libre ou encore occup pour lequel lemployeur entreprend des dmarches actives de recherches de candidats3. Si la notion demploi vacant apparat souvent comme le pendant de celle de chmeur au sens du BIT, les critres qui la dfinissent sont beaucoup plus flous. La notion de dmarche active ne fait rfrence aucun critre prcis alors que, pour tre considr comme chmeur, il faut remplir des conditions explicites qui ont, en outre, t durcies par lINSEE en 20084. En ce qui concerne lhorizon temporel auquel les emplois vacants doivent tre pourvus, il nexiste pas non plus de critre net alors que, pour tre considr comme chmeur, il faut tre disponible dans les quinze jours pour occuper un emploi. Enfin, un emploi considr comme vacant peut tre, comme on la vu, encore occup, alors que pour tre considr comme chmeur il faut ne pas avoir travaill, ne serait-ce quune heure durant la priode de rfrence de lenqute. Ces diffrences limitent bien sr fortement les conclusions que lon peut tirer dune rapprochement entre le nombre demplois vacants et le nombre de chmeurs ou de demandeurs demploi (cf. 2)5. Selon lenqute ACEMO, la France a un taux demplois vacants au troisime trimestre 2010 de 0,4%, taux bien infrieur la moyenne europenne (1,5% pour lEurope des 27 cf. graphique 1). Sur le champ de lenqute, qui porte uniquement sur les tablissements de 10 salaris et plus, cela reprsente environ

Enqute trimestrielle ralise par la DARES qui vise mesurer l'volution conjoncturelle de l'emploi salari en termes de rmunration et de dure hebdomadaire de travail dans le secteur concurrentiel hors agriculture. Elle est mene auprs d'environ 34 000 tablissements appartenant une entreprise de 10 salaris ou plus de France mtropolitaine. 3 Pour la dfinition voir : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/labour_market/job_vacancies 4 Dans la nouvelle dfinition du chmage retenue par lINSEE depuis novembre 2007, la dfinition de la recherche demploi est devenue plus restrictive. En particulier, linscription ou le renouvellement de linscription au service public de lemploi nest plus considr comme une dmarche active de recherche demploi (INSEE Premire, n1164, novembre 2007). Dautres actes de recherche sont ncessaires. Le durcissement de ce critre a cart de la mesure du chmage environ 200000 personnes. 5 Comme le rappellent Y. Fondeur et J.-L. Zanda (2009) Pour tre considr comme chmeur, il faut tre en mesure de dbuter une activit dans un dlai de deux semaines ; mais rares sont les enqutes sur les vacances demploi qui fixent un horizon temporel de dbut dactivit. Et il nest videmment pas logique de placer en face dune main duvre disponible sous quinze jours des emplois susceptibles de dbuter dans des dlais plus longs. Dautre part, une autre condition du chmage au sens du BIT est dtre effectivement sans emploi (cest--dire ne pas avoir travaill, ne serait-ce quune heure au cours de la semaine de rfrence). Or, un emploi vacant peut tre occup au moment de lenqute , In Les emplois vacants , Connaissance de lemploi, n64, avril, CEE, http://www.cee-recherche.fr/fr/connaissance_emploi/64-Emplois_vacants.pdf, p. 4.

80 000 emplois vacants6. En supposant - bien que cela soit hasardeux7 - que cette proportion demplois vacants est la mme dans les autres secteurs de lconomie, on aurait une estimation haute totale denviron 150 000 emplois vacants. La mesure du nombre demplois vacants est relativement rcente, la question sur la vacance demploi ayant t introduite dans lenqute ACEMO en 2003. On ne dispose donc pas encore dun recul suffisant pour apprcier de faon prcise la qualit de cet indicateur. Les remontes denqute ont mis en vidence une mauvaise comprhension, par les entreprises rpondantes, de la question pose. Ainsi, il est probable que la personne rpondant au questionnaire nintgre pas dans la notion demploi vacant les emplois courts (emplois saisonniers, remplacements temporaires). Plusieurs modifications ont t introduites dans lenqute (ordre des questions, prcision de lintitul) afin damliorer la pertinence des rponses. Par ailleurs, comme on la vu, le champ ne couvre pas lensemble des salaris. Pour remdier cette insuffisance, lenqute devrait tre ouverte au secteur public dans un proche avenir (donnes disponibles en principe en 2012)8. On aura alors une meilleure estimation du taux demplois vacants. Cependant, il est peu probable que cela change de faon significative la position de la France en comparaison des autres pays europens o ce taux est, en moyenne, quatre fois suprieur9. Graphique 1 : Taux demploi vacant pour diffrents pays dEurope au troisime trimestre 2010

On estime que le champ de lenqute trimestrielle ACEMO couvre environ la moiti des salaris, soit 12 millions de personnes (Chiffrage DARES/INSEE sur lanne 2010, http://www.travail-emploisante.gouv.fr/IMG/pdf/2010-006.pdf). 7 Il est difficile en effet dvaluer ce quest un emploi vacant dans la fonction publique. 8 Pour plus de prcision sur les biais mthodologiques voir : La mesure des emplois vacants : situation actuelle et perspectives, Rapport du groupe de travail interinstitutionnel, Mars 2010, http://www.emploi.gouv.fr/_pdf/rapp_emploisvacants.pdf, p. 32 et suiv. 9 Les donnes du graphique 1 portent, pour la France et un certain nombre dautres pays sur les seules entreprises de 10 salaris et plus. Pour les pays o les donnes sont galement disponibles sur lensemble des entreprises, lcart sur le taux demplois vacants reste trs faible, de lordre de 0,1 0,2 point, ce qui ne modifie gure la comparaison avec les autres pays.

Source : Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Job_vacancy_stati stics

1.2 Les offres dposes Ple Emploi Une autre manire dapprhender la question des emplois vacants, au sens de poste pourvoir, est de regarder les offres qui transitent par Ple emploi, principal intermdiaire mobilis par les entreprises pour la recherche active de candidats10. La plupart des chiffres sur lesquels porte la communication gouvernementale proviennent de cette source. Celle-ci peut cependant donner lieu diffrents chiffrages. Pour estimer les emplois vacants, on peut regarder un instant t le stock doffres demploi proposes par Ple emploi. Pour obtenir ce chiffre, il suffit de se connecter au site de loprateur et de regarder sur sa page daccueil le nombre doffres demploi en ligne11. Au 2 mai 2011, il y avait 202 810 offres en ligne. Cependant, toutes les offres demploi ne transitent pas par Ple Emploi. Pour estimer le nombre total doffres disponibles dans lconomie un moment donn, il faut estimer ce que ces 202 810 offres reprsentent au regard de la part de march de Ple emploi. On peut estimer cette part de march environ 40% pour les contrats de travail, hors intrim, de plus dun mois, lesquels reprsentent lessentiel (prs de 85%) des offres collectes par Ple Emploi (cf. encadr 1). Au bout du compte, si lon extrapole le nombre doffres disponibles Ple emploi lensemble de lconomie, on aurait environ 434 000 offres demploi disponibles que lon peut rapprocher dune mesure des emplois vacants. Une autre mesure possible consiste associer les emplois vacants aux offres demploi non satisfaites par Ple Emploi. En 2010, daprs les statistiques mensuelles du march du travail (Ple Emploi/Dares analyse en termes de flux), Ple emploi a recueilli 3 265 200 offres et satisfaits 2 824 400 dentre elles12. Il y aurait donc eu 440 800 offres demploi non satisfaites par Ple Emploi.
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C. Bessy et E. Marchal (2007), Lusage des canaux de recrutement par les entreprises , Document de travail du CEE, n89, juillet. 11 Il est probable que la mise en jour ne soit pas faite en temps rel. 12 http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/xls/ser_nat_BRUT-19rx78.xls

Encadr 1 : Approximation de la part de march de Ple emploi Daprs les statistiques mensuelles du march du travail gres par Ple Emploi et la Dares, on peut chaque mois estimer le nombre doffres demploi collectes par loprateur. En 2010, ce nombre slve 3 265 20013 dcompos en 2 792 100 offres demploi de plus dun mois (environ 85% du total) et 473 000 offres demploi de moins dun mois. Reste savoir ce que ce chiffre recouvre en comparaison des embauches ralises annuellement. Pour le secteur marchand hors intrim, lAcoss recense les Dclarations uniques dembauche (DUE) des employeurs du secteur. En 2010, il y a eu 19 409 000 DUE dont 7 216 000 portant sur des emplois de plus dun mois14. Pour lintrim, les agences adressent Ple Emploi un relev mensuel de contrat de travail temporaire, donnes traites par la DARES. Sur lanne 2010, on peut alors estimer le nombre de contrats dintrim conclus 15 547 31615. Au total on arrive 34 956 316 intentions embauches sur lanne (environ 90% des intentions dembauches sont in fine ralises). Tous types demplois confondus, la part de march de Ple emploi est de 9,3%. Etant donne lorganisation du march du placement, il nest sans doute pas pertinent de considrer lensemble des contrats de travail indpendamment de leur dure, notamment parce que Ple Emploi est peu prsent sur le secteur de lintrim et quil est davantage spcialis sur des placements concernant des contrats de travail de plus longue dure (suprieure un mois). Pour mieux approcher la part de march de Ple emploi, il est alors prfrable de restreindre les embauches aux contrats de plus dun mois (soit 7 216 000 en 2010) et de les rapporter aux offres demploi dune dure comparable collectes par Ple emploi (soit 2 792 100). La part de march de Ple emploi sur les contrats de plus dun mois serait alors de lordre de 40% (38,6%). Ce chiffre est plus lev que les estimations qui circulent, Xavier Bertrand ayant annonc une part de march denviron 35%16. Ceci peut sexpliquer par le fait que, sur lanne 2010, le nombre dintentions dembauche a t plus faible en raison de la conjoncture.

Selon le mode de calcul utilis on pourrait donc avoir une fourchette large demplois vacants oscillant entre 150 000 (enqute ACEMO) et prs de 450 000 (offres de Ple Emploi). Si lon retrouve les ordres de grandeurs des chiffres

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http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/xls/ser_nat_BRUT-19rx78.xls Source : http://www.acoss.fr/components/com_docman/theme_default_32x32/pdf.png Au premier trimestre 2011, les embauches en contrat de plus d'un mois retrouvent leur niveau d'avant-crise , Acoss Stat, n125, avril 2011 tableau 3. 15 http://www.travail-emploisante.gouv.fr/IMG/xls/Series_longues_interim_diffusion_14042011.xls#Trimestriel!A146 16 Chiffre cit par Marc Landr, Blog-Les dessous du social, Le fantasme des offres demploi non pourvues du 15 fvrier, http://blog.lefigaro.fr/social/2011/02/le-mirage-des-offres-demploi-n.html)
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mobiliss dans les dclarations de Xavier Bertrand17 et Nicolas Sarkozy18, leurs dfinitions des emplois vacants et leur mode de calcul restent largement peu explicits, ce qui fait dire certains observateurs que les chiffres avancs sont pifomtriques et fantasmagoriques 19. En ce qui concerne la mesure des offres demploi collectes par Ple Emploi, cette mesure mconnat aussi largement les conditions concrtes dans lesquelles loprateur collecte ces offres, conditions qui limitent singulirement la porte de ces chiffres. 1.3 Y a-t-il un vraiment emploi vacant derrire chaque offre de Ple emploi ? Poser cette question nest en aucun cas une remise en cause de lhonntet des conseillres et conseillers de Ple emploi. Il sagit simplement de sinterroger sur le lien qui existe entre un rsultat, (le nombre doffres demploi comptabilises), et lorganisation du travail qui est impose aux agents de Ple Emploi, les moyens qui leurs sont donns, ainsi que les modes dvaluation de lactivit du service public de lemploi. Une part du mtier des conseillres et des conseillers consiste dmarcher des entreprises afin de recueillir leurs ventuelles offres demploi et de les informer des services de Ple emploi et des mesures pour lemploi dont elles pourraient bnficier. En tablissant une relation de confiance avec ces employeurs, en analysant avec eux les postes pourvoir, les conseillres et conseillers aident les entreprises prciser leurs besoins et dfinir les critres de recrutement. Les agents de Ple Emploi les informent sur les profils disponibles dans leur bassin demploi et les aident, si besoin, redfinir les offres demploi en fonction des candidatures possibles et mettre en place les formations dadaptation ncessaires. Ce travail dintermdiation entre offres et demandes demploi aide les entreprises et notamment les responsables des petites et trs petites entreprises ancrer leur demande dans le rel, sortir de certains schmas irrationnels dus lincertitude afin de leur viter de formuler des offres demploi draisonnables et discriminatoires. Telle est, du moins, la situation que lon devrait observer en thorie. Aujourdhui, les conseillres et conseillers de Ple emploi suivent trois ou quatre fois plus de demandeurs demploi que ne le promettait Christine Lagarde dans les dbats de la loi sur la fusion ANPE-Assdic. Le temps qui devrait tre consacr la relation entreprise est sacrifi un suivi mensuel personnalis (SMP) des demandeurs demploi qui na plus de personnalisation que le nom. Les dsorganisations successives produites par la fusion, les mobilits forces, le retrait de 1 800 postes affectent encore davantage leurs possibilits deffectuer lensemble des activits professionnelles. Le temps consacr la relation entreprise est dsormais rduit dans nombre dagences une permanence assure par une seule personne qui recueille les appels des employeurs et valide, sans ncessairement pouvoir les reformuler ou les rengocier, des offres demploi directement enregistres par lemployeur sur le site. Conseillres et conseillers devront ensuite assurer le suivi des offres demploi entre deux
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Nous avons un nombre trs important de demandeurs d'emplois, 2 725 000 exactement, et 250 000 offres qui n'ont pas t satisfaites par Ple emploi cette anne (Interview Mtro 3 fvrier http://www.metrofrance.com/info/xavier-bertrand-nous-avons-une-obligation-de-resultats/mkbc! gSn5LU1yYgPRM/) 18 Lors de son intervention tlvise du mois de fvier, il avanc le chiffre de 500 000 offres demploi non pourvues. 19 Marc Landr, Blog-Les dessous du social, Le fantasme des offres demploi non pourvues , 15 fvrier 2011, http://blog.lefigaro.fr/social/2011/02/le-mirage-des-offres-demploi-n.html)

rendez-vous avec des demandeurs demploi. Par ailleurs des plateformes tlphoniques sont mises en place, avec des task-force pour dmarcher les grands comptes . Ce travail dintermdiation fait lobjet dvaluations travers les indicateurs de performance de Ple emploi parmi lesquels figure le nombre doffres demploi recueillies dont le nombre doffres demploi de plus de six mois . Ces objectifs nont jamais flchi malgr le contexte. Dans la priode actuelle, malgr les discours rassurants sur la sortie de crise, les entreprises nont pas encore repris leur rythme antrieur de recrutements. Mme la trs optimiste enqute BMO20 nenvisage quune hausse de 1,1% dintentions de recrutements supplmentaires en 2011 par rapport 2010, et encore faut-il noter que 38,9% des recrutements prvus le sont sur une activit saisonnire. Comment les conseillres et conseillers de Ple emploi peuvent-ils ds lors rsoudre cette quadrature du cercle : moins doffres demploi, moins de temps pour rencontrer les entreprises, mais mmes objectifs de recueil doffres demploi ? La rponse est simple : leur hirarchie y pense pour eux. Dabord Ple emploi renouvelle et dveloppe ses conventions avec lintrim. Ple emploi sengage aider les socits dintrim avec lesquelles il est en convention rechercher les candidats pour pourvoir leurs emplois. Les offres dintrim paraissent ainsi parmi les offres de Ple emploi. Mais rien nempche un employeur de dposer une offre demploi directement Ple emploi, et en mme temps dans lintrim. La mme offre demploi pourra alors paratre en doublon enregistre dune part en CDD, dautre part en offre intrimaire. Par ailleurs, certaines agences dintrim gonflent parfois leurs offres afin de sassurer un portefeuille de candidatures disponibles. Les SSII (Socits de services en ingnierie informatique) peuvent avoir les mmes pratiques critiquables. Thoriquement, pour viter cela, les conseillres et conseillers de Ple emploi devraient systmatiquement avoir le nom de lentreprise cliente de lintrim pour vrifier la vracit de loffre. Mais il faudrait quils aient le temps de le faire. Ple emploi organise aussi des forums o entreprises et personnes la recherche dun emploi peuvent se rencontrer. Mais toutes les offres demploi recueillies loccasion de ces manifestations ne sont pas forcment maintenues dans le temps et ne dbouchent pas toutes sur un recrutement. Il y a de multiples raisons de faire paratre des offres demploi, ne serait-ce que pour afficher la bonne sant de lentreprise en ces temps troubls. Il existe aussi des secteurs professionnels, comme celui des enqutes et tudes de march, qui proposent des offres demploi quasi permanentes pour les postes de tl enquteurs et, bonheur, celles-ci sont toutes en CDI ! Ceci nindique pas un recrutement massif, mais un fort turn-over du fait de mauvaises conditions de travail. Pour faire face cette rotation rapide des effectifs, lemployeur se constitue alors un rservoir de CV. L aussi, il faudrait du temps pour rencontrer ces entreprises et mieux cadrer lusage quelles font du service public de lemploi. Mais quelle direction sen inquiterait vraiment lorsque ce secteur permet prcisment datteindre les sacro-saints objectifs en matire de recueil doffres Enfin, certaines offres demploi disparaissent avant mme de pouvoir tre totalement pourvues. Nen dduisons pas que les demandeurs demploi ne
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Ple Emploi (2011), Enqute besoin de main duvre : lgre progression des intentions dembauche pour 2011 , Repres et Analyses statistiques, n21, avril, http://bmo.poleemploi.org/files_dl/R_A_21.pdf

veulent pas travailler. Typiquement, on trouve cette situation pour les offres demploi en nombre demandant un enquteur ou une enqutrice dans 50 supermarchs, le mme jour, sur tout le territoire en France. Le btiment, l'agriculture, peuvent aussi retirer des offres d'emploi pour cause d'intemprie Bref entre offre d'emploi affiche et emploi vacant, il y a peut y avoir un foss. Ce qui relativise fortement la signification des chiffres doffres demploi et, plus encore, celle des statistiques sur les offres demploi dites non satisfaites dont les contours restent particulirement flous.

2. Emplois vacants et chmeurs : la notion demplois vacants ne peut tre rapproche dun refus des chmeurs de travailler Mais au-del des chiffres, que recouvrent, dun point de vue conomique, ces emplois vacants et ces offres non satisfaites ? Un emploi vacant un instant t illustre le fait quune offre demploi est mise par une entreprise sans tre immdiatement pourvue. La notion demploi vacant ne dit donc rien du rsultat final de la recherche mene par ltablissement. Si, lissue dun processus qui peut tre long, lentreprise ne trouve aucun candidat, elle pourra considrer quelle fait face un chec de recrutement, mais au moment o loffre est mise, la notion demploi vacant ne fait quillustrer le mode normal de fonctionnement du march du travail o offreurs et demandeurs ne se rencontrent pas instantanment. Finalement la notion demploi vacant peut se rapprocher de la notion de chmage frictionnel qui dsigne le chmage li aux imperfections de fonctionnement du march du travail . Lexistence demplois vacants nest donc pas, en tant que telle, le signe dun problme . Cest la comparaison de ce volume doffres demplois avec le nombre demandeurs demplois qui est significative. Si lon met de ct la question du champ couvert par lenqute ACEMO, et que lon se concentre uniquement sur les critres, relativement lches, noncs pour dfinir ce quest un emploi vacant ( disponibilit des emplois pourvoir, horizon du recrutement, caractre actif de la recherche mene par lentreprise), on peut considrer que la mesure est une mesure par excs, surtout si on veut la comparer celle du nombre de chmeurs dont la dfinition est bien plus restrictive sur lensemble de ces critres (cf. 1). On aurait ainsi selon lenqute ACEMO 0,4% demplois vacants comparer aux quelques 10% de personnes au chmage au sens du BIT. Soit un rapport de 1 25 qui traduit le dsquilibre massif que lon observe de longue date sur le march du travail. Si lon regarde prsent les offres demploi non satisfaites par Ple emploi que peut-on en dduire ? En ralit, pas grand-chose. Quand une entreprise a besoin de recruter, elle peut activer plusieurs canaux de recrutement, quils soient formels (comme le recours un intermdiaire tel que Ple Emploi, la diffusion dune offre dans la presse) ou informels (comme le recours des candidatures spontanes ou a des relations professionnelles). En moyenne une entreprise active trois canaux21, ce qui veut dire que si elle dcide par exemple de dposer
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Donnes issues de lenqute OFER, Les procdures de recrutement : canaux et modes de slection , Premires informations-Premires synthses, n48.1, novembre 2006,

une offre demploi Ple Emploi, elle peut, dans le mme temps, mobiliser son rseau de relation. Les offres qualifies de non satisfaites par Ple Emploi ne veulent donc pas forcment dire que lentreprise na pas trouv de candidat pour le poste pourvoir. Il se peut tout simplement quelle ait trouv un candidat par dautres canaux de recrutement, ou encore, quelle ait renonc embaucher quelquun sur le poste envisag sans pour autant avoir retir son offre demploi auprs de loprateur. Le systme dinformation de Ple Emploi ne permet pas de renseigner les raisons de la non satisfaction de loffre. On a donc, l encore, une mesure par excs du volume des offres (environ 450 000) que lon peut comparer au volume total des demandes demploi recenses par Ple Emploi. A condition toutefois de retenir des indicateurs comparables. Comme le rappellent en effet Yannick Fondeur et Jean-Louis Zanda, les offres non pourvues par Ple Emploi ne constituent pas une donne en coupe instantane : il sagit doffres retires des fichiers au cours dune anne entire. Il nest donc pas correct de comparer ce type de donnes avec le nombre de chmeurs observs un instant donn, comme cela est trs rgulirement fait dans le dbat public . Il faudrait donc plutt rapprocher ces offres dun nombre de chmeurs ayant transit par Ple Emploi au cours de lanne et nayant pas retrouv demploi dans un laps de temps correspondant au dlai moyen de satisfaction des offres dposes 22. Chaque mois prs de 500 000 personnes entrent Ple Emploi et presque autant en sortent 23. Lcart entre offres demplois non satisfaites et les demandes demploi correspondantes serait alors, au minimum de plus de dix et traduit, l encore, limportance des pnuries demploi auxquels les chmeurs doivent faire face. Dans ces conditions, le discours gouvernemental qui assimile offres demploi non satisfaites et refus de travailler des chmeurs apparat comme une grossire manipulation, la fois sur le plan statistique et sur le plan du raisonnement. Au niveau statistique, il ne fait gure de doute que lon se base sur des donnes denqute ou des donnes administratives que le volume du chmage est trs suprieur (de 10 25 fois) celui des emplois vacants ou des offres demploi non satisfaites proposes par les entreprises. Personne ne peut raisonnablement soutenir que cette disproportion manifeste pourrait tre le signe dun chmage volontaire . Personne ne peut cependant exclure que certains chmeurs refuseraient des offres demploi. Toute la question est de savoir quelle est la proportion de chmeurs concerns et, aussi, ce qui motive leur refus. Press par un journaliste de rpondre la premire question, Laurent Wauquiez, alors secrtaire dtat lEmploi, avait fini par lcher le chiffre de 5% des chmeurs24. Soit une infime minorit. La ralit est probablement encore bien audessous de ce chiffre. Selon une tude de la DARES, seulement 2% des chmeurs dclarent ne pas souhaiter travailler lavenir, essentiellement pour des raisons de sant25. Cela nempche pas le Prsident de la Rpublique de tirer des conclusions abusives du rapprochement du nombre demplois vacants de celui des chmeurs. Pr-campagne lectorale oblige, Nicolas Sarkozy, lors de son
http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/2006.11-48-1.pdf 22 Ce dlai moyen de satisfaction dune offre a t estim 33 jours par Xavier Bertrand lors dune interview donne au Figaro le 11 fvier 2011 http://www.lefigaro.fr/politique/2011/02/10/0100220110210ARTFIG00750-mieux-vaut-verser-un-salaire-qu-une-allocation.php 23 http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/2011-032.pdf 24 France Inter, Emission 7/10, 11 juin 2008. 25 La question financire : une proccupation importante des actifs sans tre perue comme le principal frein au retour lemploi , Premires informations et Premires synthses, n24.1, juin 2008.

intervention tlvise du 10 fvier dernier, mettait ainsi en parallle 2,7 millions de chmeurs et 500 000 offres d'emploi qui sont non pourvues laissant supposer que 500 000 chmeurs ne souhaitent pas travailler. Il a encore enfonc le clou le 7 avril dernier dclarant lors dune table ronde sur lavenir de lindustrie : Puisque nous commenons sortir de la crise, il va falloir faire des contrles plus prcis et plus exigeants pour les chmeurs qui bnficient d'allocations et qui refuseraient des offres d'emploi disponibles 26. Pourtant, sur le simple plan du raisonnement, cette conclusion se heurte une contradiction logique. A supposer en effet quune partie des demandeurs demploi naccepteraient pas certains emplois proposs, on ne voit pas pourquoi on pourrait en conclure que les autres chmeurs ne les accepteraient pas. Sauf supposer que ces offres non pourvues sadresseraient uniquement nominativement, dune certaine faon ces chmeurs supposs volontaires , ce qui est absurde. Lexistence demplois vacants ou doffres demploi non satisfaites ne peut donc tre rapproche dun refus des chmeurs de travailler ou daccepter certains emplois. Reste cerner les raisons qui peuvent motiver certains refus demploi. Du ct des demandeurs demploi, refuser un emploi suppose dabord de sen voir proposer un. Ce qui nest gure le cas, notamment pour ceux qui peroivent un revenu minimum garanti, comme la soulign une enqute sur les trajectoires des allocataires du RMI27. Limmense majorit de ces allocataires (plus des trois quarts) effectuent des dmarches actives de recherche d'emploi. Cependant, la moiti d'entre eux ne reoivent pas de rponse et, pour les autres, leur entretien ne donne aucun rsultat dans quatre cas sur cinq. Difficile de voir dans ce constat un signe quelconque dune culture de lassistanat . Quant aux autres demandeurs demploi, on peut sinterroger sur la nature de certaines offres qui leur sont proposes. On sait en effet que le recours Ple emploi dans le processus de recrutement est plus frquent de la part dentreprises proposant des postes peu qualifis ou des entreprises ayant des besoins rcurrents de main duvre. Comme le soulignent Christian Bessy et Guillemette De Larquier (2009, p. 19), le recours [ Ple emploi] est plus frquent pour des recrutements de non-cadres, dans les services faible valeur ajoute, au salaire rglement (proche du Smic) plutt en CDI, mais plus souvent temps partiel quailleurs, dans de petits tablissements ou qui recrutent de manire rcurrente 28. Le type doffre propose par Ple emploi pose donc la question de la qualit des emplois en question. Ces emplois de mauvaise qualit sont loin dtre systmatiquement refuss par les chmeurs car nombre dentre eux les occupent faute de mieux. Ce qui explique la proportion fortement croissante de chmeurs-travailleurs . Parmi la population indemnisable29 au rgime dassurance chmage (RAC), 15% des demandeurs demploi travaillent moins de 78h/semaine et 20% travaillent plus de 78h par semaine30, soit plus dun tiers
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Repris notamment dans les dernires nouvelles lAlsace, 8 avril 2011, http://www.dna.fr/fr/france/info/4898177-Sarkozy-veut-renforcer-les-controles-des-chomeurs 27 Danile Guillemot, Patrick Ptour, Hlne Zajdela, Trappe chmage ou trappe pauvret ? Quel est le sort des allocataires du RMI ? , Revue conomique, vol. 53, N 6, novembre 2002, p. 1235-1252. 28 Christian Bessy et Guillemette De Larquier (2009), Spcialisation et efficacit des intermdiaires du placement , Document de travail du CEE, n 113, janvier http://www.ceerecherche.fr/fr/doctrav/113-specialisation_efficacite_intermediaires_placement.pdf 29 Indemnisable c'est--dire i.e. ayant droit une indemnisation par lassurance chmage. Au final 80% de personnes indemnisables sont indemnises (i.e. ont effectivement peru lallocation de retour lemploi). Source : Dares Analyses, n58, septembre 2010, Lindemnisation par le rgime dassurance chmage de 2005 2008 , http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/2010058-2.pdf 30 Source : idem, tableau 3.

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des chmeurs. Cette proportion tait infrieure 10% au dbut des annes 1990. En dautres termes, une proportion croissante de demandeurs demploi occupent des emplois qui ne leur conviennent pas. Cette monte de linsatisfaction des salaris par rapport leurs conditions demploi contredit lidologie du chmage volontaire dont le support statistique reste, par ailleurs, indigent.

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