Vous êtes sur la page 1sur 49

INSTRUMENT EUROPEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

ALGERIE
PROGRAMME INDICATIF NATIONAL

2011 - 2013

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

AA APC AOTU BEI CPD DIVECO DSP FAO IEDDH IEVP MARA M NOA OMC ONG ONUDI PADSEL-NEA PEV PIN PME PNT PNUD SAFEMED SANCO TP UE UpM USA

Accord dassociation (avec lunion europenne) Accord de partenariat et de coopration Autorit organisatrice des Transports urbains Banque europenne dinvestissement Cohrence des politiques au service du Dveloppement Programme Diversification de lconomie Document de Stratgie par Pays Food and Agriculture Organization of the United Nations Initiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme Instrument europen de Voisinage et de partenariat Programme dappui aux rformes administratives Millions deuros Nord centre et rgions des hauts plateaux Ouest de lAlgrie Organisation mondiale du commerce Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement industriel Programme dappui au dveloppement socio-conomique dans le Nord Est de l'Algrie Politique europenne de voisinage Programme indicatif national Petite et moyenne entreprise Plan national des transports Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Projet rgional de scurit et sret maritime et portuaire et prvention de la pollution Direction gnrale Sant et Protection des Consommateurs travaux publics Union europenne Union pour la Mditerrane United States of America

TABLE DES MATIERES Page

I.

LA REVUE A MI-PARCOURS 1.
INTRODUCTION

1 1

II.

RELATIONS AVEC LUE ET SITUATION DU PAYS

1 1 2 4 5 5 7 7 7 9 9 9 9 12 14 17 17 20 22

1. 2. 3. III.

CHANGEMENTS DANS LE CADRE POLITIQUE DE LUE CHANGEMENTS DANS LES POLITIQUES EXTERNES HORIZONTALES DE LUE CHANGEMENTS DANS LA SITUATION DU PAYS

COOPERATION FINANCIERE 1. 2.
ENSEIGNEMENTS DE LA COOPERATION PASSEE

CONCLUSIONS

IV.

PROGRAMME INDICATIF NATIONAL 2011-2013

1. 2. 3. 3.1.

PRIORITES ET OBJECTIFS PRINCIPAUX BUDGET INDICATIF PRESENTATION DES PROGRAMMES PAR PRIORITE Dveloppement durable et culture 3.1.1. Appui la protection de lenvironnement 3.1.2. Protection et valorisation du patrimoine culturel 3.1.3. Appui au dveloppement socio-conomique local (NOA)

3.2.

Croissance conomique et emploi 3.2.1. Appui la rforme du secteur du transport 3.2.2. Programme daccompagnement de lAccord dassociation 3.2.3. Appui la rforme de la pche et de laquaculture

V. MISE EN UVRE
VI. RISQUES ET HYPOTHESES VII. HARMONISATION, ALIGNEMENT ET CONSULTATIONS

25 26 27

Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Annexe 4 Annexe 5 Annexe 6 Annexe 7

Carte dAlgrie LAlgrie en bref Objectifs millnaires pour le dveloppement Tableau des engagements PIN 2011-2013 Matrice des donateurs Description of the MTR drafting process Profil environnemental

29 30 33 35 36 37 40

I.

LA REVUE A MI-PARCOURS

1. INTRODUCTION Les relations contractuelles avec lAlgrie sont dfinies dans lAccord dassociation (AA). L'Algrie n'a pas conclu un Plan d'action de Politique de voisinage avec l'Union europenne. En 2008, elle a toutefois voulu assurer un accompagnement la mise en uvre de lAccord dassociation travers la signature d'une Feuille de route daccompagnement de lAccord dassociation avec l'UE. Ce document conjoint identifie une srie d'actions concrtes dans les secteurs prioritaires des rformes conomiques, des questions commerciales, de l'nergie, de la circulation des personnes et de la lutte contre le terrorisme visant exploiter davantage le potentiel de lAA. D'autres actions sont identifies en rapport avec les domaines dfinis par le propre programme de rformes de l'Algrie. Le programme de rforme de lAlgrie est soutenu par un instrument financier, lInstrument europen de voisinage et partenariat (IEVP). Cet instrument, qui est policy driven , appuie la mise en uvre de la coopration bilatrale dans le cadre de lAA et de la Feuille de route . Pour chaque priode financire, la Commission dveloppe un Document de Stratgie Pays (DSP), tablissant un cadre stratgique pour la coopration de lUE avec les pays partenaires sous lIEVP. Le Programme Indicatif National (PIN) constitue la rponse oprationnelle de la Commission. Le DSP actuel couvre la priode 2007-2013, tandis que le PIN en cours couvre la priode 2007-2010. Les relations avec lAlgrie ont donc volu considrablement depuis 2007 et des dveloppements politiques, conomiques et sociaux mritent dtre considrs dans la dfinition des priorits de coopration pour la priode 2011-2013. Nanmoins, ces dveloppements rcents ne mettent pas en question les orientations fondamentales du DSP. II.
RELATIONS AVEC LUE ET SITUATION DU PAYS POLITIQUE DE LUE

1. CHANGEMENTS DANS LE CADRE

En ce qui concerne le changement du cadre politique des relations entre lUE et lAlgrie, il convient de souligner quune Feuille de route a t adopte lors de la runion du Comit dassociation du 16 septembre 2008. Il sagit dun paquet dactions bilatrales sur mesure dans des secteurs dintrt commun visant exploiter davantage le potentiel de lAA et approfondir le partenariat euro-algrien. La Feuille de route a marqu une nouvelle impulsion dans les relations et a permis de dclencher une nouvelle dynamique dans la coopration avec lAlgrie. Lors du Conseil dassociation du 16 juin 2009, lAlgrie a confirm limportance quelle y accorde et la Commission a soulign limportance dobtenir des rsultats tangibles dans sa mise en uvre selon les dispositions de l'AA tout en considrant le rle que peut jouer la coopration financire en la matire. Aussi, lAlgrie a accept d'tablir un sous-comit Dialogue politique, scurit et droits de l'homme . En ce qui concerne les nouvelles initiatives de lUE dans la rgion, il convient de mentionner le lancement de lUnion pour la Mditerrane (UpM). Cette Union va dvelopper de

nouveaux projets de coopration sur des thmes intressants pour plusieurs pays de la zone, ainsi que de nouvelles institutions. Les projets prioritaires sont : Dpollution de la Mditerrane. Autoroutes de la mer et autoroutes terrestres. Protection civile. Energies de substitution : Plan solaire mditerranen. Enseignement suprieur et recherche, Universit euro-mditerranenne. Initiative mditerranenne de dveloppement des entreprises Il est difficile de mesurer, ce stade, limpact quaura linitiative sur lAlgrie et sur la rgion. Les relations entre lUE et lAlgrie s'inscrivent galement dans un cadre politique plus large, celui du Partenariat Stratgique Afrique-Union europenne auquel 80 Chefs d'Etats et de Gouvernements dont l'Algrie ont adhrs ensemble Lisbonne en dcembre 2007. Articule autour de huit partenariats thmatiques1, cette Stratgie Commune euro-africaine intgre nombre de thmes identifis comme prioritaires dans la "Feuille de route d'accompagnement de l'Accord d'association" avec l'Algrie, notamment la migration, les questions commerciales, ou encore l'nergie. Les politiques externes horizontales de l'UE pertinentes pour l'Algrie (telles qu'nonces ci-dessous) sont galement reprises dans le contexte africain, par exemple le changement climatique ou les Droits de l'homme. Sur toutes ces questions, des synergies renforces sont ncessaires afin d'assurer la cohrence entre les diffrents niveaux de coopration entre l'UE et son partenaire algrien. 2. CHANGEMENTS DANS LES POLITIQUES EXTERNES HORIZONTALES DE LUE Un certain nombre de questions horizontales ont pris une importance croissante dans la politique extrieure de lUE au cours des dernires annes et sont notamment refltes dans le pipeline des programmes en cours (programmation nationale et rgionale, dialogue au niveau continental) et la programmation 2011-2013: une importance nouvelle est donne la lutte contre le changement climatique, la migration, laide au commerce, la flambe des prix alimentaires, la lutte contre les drogues, lnergie, la crise conomique et financire et les droits de lhomme. Du fait quelle est situe dans le bassin mditerranen, lAlgrie reste une rgion trs vulnrable aux changements climatiques. Parmi les impacts potentiels en Algrie, des experts en la matire ont cit : les phnomnes violents (cyclogense, vagues de chaleur, temptes de sable), les impacts sur les ressources en eau, sur la production agricole et sur la sant. La lutte contre le changement climatique reoit une attention particulire dans le cadre du PIN 2011Paix et Scurit; Gouvernance dmocratique et droits de l'Homme; Commerce, intgration rgionale et infrastructures; Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement; Energie; Changement climatique; Migration, mobilit et emploi; Science, socit de l'information et espace.
1

13 travers lappui au Plan National du Climat refltant les proccupations concrtes de lAlgrie en la matire. Cet appui est prvu dans le cadre du programme dappui la protection de lenvironnement. Par rapport aux questions migratoires, un des principaux aspects aborder ct Commission est la question de louverture de ngociations sur un accord de radmission ; pour lAlgrie, cette question est indissociable de la facilitation de loctroi de visas pour ses nationaux. Le thme de la migration bnficie dune attention particulire dans la Feuille de route (cest un des 5 thmes prioritaires de la Feuille de route) et dun soutien travers plusieurs programmes dans le cadre de la coopration en cours et celle prvue dans le prsent PIN : p.e. lappui au dveloppement socio-conomique local offrant des perspectives damlioration du niveau de vie dans des zones dfavorises rurales endigue la migration primaire. Tous les programmes induisant un dveloppement conomique et social contribuent per se fixer les populations et rduire la pression migratoire. Le futur P3A II accompagnera la question de la circulation des personnes la demande. Des projets rgionaux dans le domaine de la migration sont aussi financs travers l'instrument thmatique migration et asile . Ceux-ci incluent d'une part des activits de renforcement des capacits dans la lutte contre la migration irrgulire et d'autre part des actions visant l'amlioration de la protection et des conditions de vie des migrants et des personnes rendus vulnrables par le phnomne migratoire. LUE est le plus important partenaire commercial de lAlgrie, totalisant 51% du commerce mondial de lAlgrie. Le sujet daide au commerce bnficie galement dune attention particulire dans la Feuille de route (un des 5 thmes prioritaires) et dun soutien travers plusieurs projets en cours, notamment travers le programme de facilitation du commerce ainsi que l'actuel programme d'appui la mise en uvre de l'Accord d'Association (P3A) qui se concentre dans cette premire phase sur les thmatiques conomiques et commerciales avec des nouveaux outils comme les jumelages et les actions type TAIEX . Le programme d'appui au PME II avec ses volets appui direct aux entreprises , appui l'infrastructure de la qualit ainsi que son volet d'appui institutionnel facilite galement louverture sur lextrieur. Un appui efficace au Ministre du commerce et la direction des douanes du Ministre des Finances a aussi t donn travers le programme d'appui aux rformes administratives (MARA). Prix alimentaires : La population est confronte la forte hausse des prix des produits alimentaires de 1re ncessit. Par consquent, les autorits ont dcid dtoffer lensemble des mesures caractre social dont les subventions limites aux crales, au lait et au sucre. Limportance de la lutte contre la pauvret et de lappui aux politiques sociales a dj t identifie dans le DSP et se voit donc renforce. La programmation avec lAlgrie rserve traditionnellement une partie importante au dveloppement social et la lutte contre la pauvret. En ce qui concerne la programmation 2011-13, nous relevons le programme dappui au dveloppement socio-conomique local. Paralllement, la coopration financire en cours appui le dveloppement et la modernisation du secteur agricole et agro-industriel, pour pouvoir mieux rpondre aux besoins internes algriens, mais aussi pour augmenter le potentiel d'exportation. Le programme Diversification de lconomie (DIVECO), lanc en

2008, et le nouveau programme DIVECO II visent notamment appuyer la diversification de l'conomie algrienne et rduire sa dpendance du secteur des hydrocarbures. Drogues : Un office national de prvention et lutte contre la toxicomanie a t cr au sein du Ministre de la Justice algrien qui coordonne l'activit d'autres dpartements dans ce domaine et une lgislation spcifique sur les drogues a t adopte. La lutte contre le trafic de drogue est un lment essentiel des discussions du sous-comit JAI. Des actions de formation en matire de lutte contre le trafic des drogues sont prvues dans le cadre du programme rgional Euromed Police II. Energie : Le secteur bnficie dune attention particulire dans la Feuille de route (un des 5 thmes). Etant son troisime fournisseur de gaz, lAlgrie joue un rle fondamental en matire de scurit nergtique de lUE. Un projet de MoU sur le partenariat stratgique dans le secteur de lnergie a t tabli en avril 2006 et mis jour dbut 2009. LAlgrie a confirm sa volont de signer le MoU, mais la signature na pas encore eu lieu. Ceci tant, la Commission continue appuyer l'intgration du march maghrbin de l'lectricit avec un projet rgional dans le cadre duquel l'Algrie joue un rle cl. Crise conomique et financire : Mme sil ny pas de liaison directe entre les banques algriennes et le systme financier international, lAlgrie subit les contrecoups de la crise financire actuelle notamment la suite deffets induits tels un effondrement initial du prix du ptrole et une forte baisse de la parit du dollar par rapport l. Les risques se situent notamment dans la remise en cause de la politique de subvention des prix des produits de premire ncessit avec des consquences sociales dsastreuses. Entretemps, le prix du baril est pass de 35 USD (dbut 2009) 70 USD (Aot 2009). Droits de lhomme : LUE compte approfondir avec lAlgrie ce sujet et relve lacceptation par lAlgrie d'tablir un sous-comit Dialogue politique, scurit et droits de l'homme . La coopration dans le cadre de la ligne thmatique IEDDH a reprise normalement cette anne avec un appel proposition local lanc en avril 2009. La procdure sest droule normalement. 3. CHANGEMENTS DANS LA SITUATION DU PAYS La situation de l'Algrie est caractrise par un contexte politique stable et elle na pas connu de changement fondamental. La rlection avec plbiscite du Prsident Bouteflika pour un 3me mandat, qui a t possible par le biais dun amendement la Constitution, na pas entran de changement fondamental. Dun point de vue scuritaire lAlgrie consolide les rsultats de la lutte contre le terrorisme, bien que des poches persistent dans certaines rgions. Certains proches du Prsident relancent lide dune amnistie gnrale pour gagner les islamistes arms irrductibles jusqu maintenant. La croissance conomique est reste stable en 2008 (3%) et le FMI prvoit une croissance proche de 2% en 2009. Lconomie reste largement dirige par lEtat et finance par les

recettes dexportations des hydrocarbures (voir annexe II pour les indicateurs conomiques). Un plan de dpenses publiques massives vise stimuler la croissance conomique et amliorer les infrastructures. Le plan quinquennal 2005-2009 est dot dun budget d'environ 37 milliards rpartis entre les secteurs suivants: services publics (21%), capital humain (16%), infrastructures (23%), activit conomique (15%), logement (25%). Des investissements publics additionnels sont prvus partir de 2009. Toutefois, malgr ces efforts, les rformes structurelles pour concrtiser la transition vers une conomie de march et ouvrir lAlgrie au monde extrieur avancent lentement et ne sont pas favorises par le climat de crise internationale. Le politique volontariste de dsendettement ainsi que laccumulation de rserves de change, combine avec la relative fermeture du systme financier algrien, ont protg lAlgrie des effets directs de la crise conomique et financire. Les effets indirects ont t ressentis travers la chute du prix du baril de ptrole fin 2008/dbut 2009. Avec la loi de finances complmentaire 2009, le pays tente notamment de faire des conomies de devises en tentant de rduire les importations et contrler les paiements ltranger. En ce qui concerne ladhsion de lAlgrie lOMC, la grande question commerciale dans nos relations avec lAlgrie, la Commission continue proposer lAlgrie son appui sa candidature. La situation macroconomique relativement favorable ne sest pas traduite par une amlioration quivalente du niveau de vie de l'ensemble de la population. Les services de base ncessitent dtre amliors sur les plans quantitatif et qualitatif (sant, emploi, logement) et le chmage des jeunes est l'un des problmes les plus pressants. Le climat social est difficile, avec une population confronte la hausse des prix des produits alimentaires de premire ncessit. Le taux de chmage (11,3 % en 2008) toucherait plus de 25% des jeunes des moins de 24 ans. Ces donnes doivent tre vues par rapport un secteur informel trs actif, qui est tolr par les autorits car il sert en quelque sorte de soupape, employant des dizaines de milliers de jeunes. (Pour des dtails supplmentaires voir annexe III pour les indicateurs drivs des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement). Du fait quelle est situe dans le bassin mditerranen, lAlgrie reste une rgion trs vulnrable aux changements climatiques. Des problmes considrables demeurent dans les diffrents secteurs de lenvironnement (voir annexe VII pour le profil environnemental de lAlgrie). III. COOPERATION FINANCIERE

1. ENSEIGNEMENTS DE LA COOPERATION PASSEE Les enseignements de la coopration passe avec lAlgrie montrent que son intrt se situe nettement au niveau du transfert de savoir faire et de l'appui managrial aux rformes. LAlgrie a reu une enveloppe de 220M pour les annes 2007-2010, soit en moyenne 55M par an au titre de lIEVP. Dans son ensemble, la coopration avec lAlgrie fonctionne de manire satisfaisante. Les valuations et le suivi rgulier montrent des rsultats concrets en termes de renforcement institutionnel des Ministres bnficiaires, de la mise niveau et la rorganisation, la formation des cadres et lamlioration de la capacit de planification

stratgique. Les oprations ne visent pas uniquement le niveau central et public: certains projets ont produits des rsultats niveau local avec des subventions aux associations de la socit civile, des petits projets d'infrastructure et microcrdit (par exemple oprations PADSEL, ONG, Proximit rurale); d'autres projets ont contribu directement au renforcement du rseau de PME, leur internationalisation et l'amlioration des sources de financement de celles-ci. Les activits sont apprcies favorablement par les autorits algriennes et rentrent pleinement dans le cadre des programmes de rforme algriens dans plusieurs domaines cl (par exemple l'ducation, la justice, le renforcement du pilotage de l'conomie, le transport, l'eau). Les rsultats se constatent galement travers la disponibilit algrienne accrue de s'engager dans un cadre de dialogue et de coopration plus structurel et rgulier, y compris dans la phase de prparation des programmes (dans ce sens, le programmes diversification de l'conomie, sant, enseignement suprieur et emploi, sont prometteurs). Le lancement des premiers projets de jumelage fin 2009 traduit galement un progrs en termes d'instruments utiliss. Ceci tant, on constate des problmes dabsorption du fait des modalits de mise en uvre projet et de lutilisation presque exclusive des programmes dassistance technique. Les enseignements de la coopration passe tels quils sont affichs dans le DSP, restent tout fait valables, notamment (i) laccent mettre sur les oprations rpondant aux besoins exprims par les partenaires algriens (ownership), (ii) viter le surdimensionnement des oprations, (iii) envisager des appuis sectoriels dans un souci defficacit de laide et (iv) la pertinence de lassistance aux PME/PMI. La mise en uvre de coopration a progress, ce qui se traduit par une amlioration du taux de dboursement, qui reste toutefois parmi les plus faibles de la rgion voisinage sud. MEDA II (2000-2006) sest concentr sur lentre en vigueur de lAccord dassociation et a inclus des programmes dits de troisime gnration (Justice, Mdia, ONG). A part certains cas difficiles, la plupart des programmes sont mis en uvre normalement et les oprations rpondent aux besoins exprims par les partenaires algriens. En outre, partir de 2008, le programme d'appui la mise en uvre de l'Accord d'association (MEDA II, 10 M) permet l'utilisation de l'instrument du jumelage institutionnel en Algrie. Les oprations menes avec succs sont, titre d'exemple: Appui aux PME; Education ; Appui aux associations algriennes de dveloppement (ONG I et ONG II); Modernisation de la Police Algrienne. A noter galement des champs de coopration plutt sensibles tels que la rforme de la justice, le secteur pnitentiaire pour lesquels l'administration comptente fait preuve d'ouverture et de transparence. Par contre, les oprations restent substantiellement en modalit projet ce qui non seulement demande un effort accru de gestion, mais ce qui pose galement des limites en termes de prennisation des rsultats et de dboursement. Une volution progressive vers des approches sectorielles, voulue par la partie algrienne, parat souhaitable. Pour ce type d'oprations, il est nanmoins essentiel d'avoir un dialogue serr avec les bnficiaires et d'obtenir des programmes de rforme explicits et dtaills. Nanmoins, le PIN 2011-13 ne prjuge pas de la modalit de mise en uvre des oprations (instrument). La dcision sur la modalit de mise en uvre (approche projet, pool fund ou

appui budgtaire) sera prise travers les fiches d'action individuelles pour chaque opration dans le cadre des programmes d'action annuels. Ces documents comprendront une analyse des critres d'ligibilit pour chacun des instruments y compris, le cas chant, pour l'appui budgtaire et seront soumis aux Etats-membres bien l'avance pour permettre une apprciation fonde. 2. CONCLUSIONS Le nouveau contexte des relations UE-Algrie prsent auparavant, les changements dans les politiques externes horizontales de lUE, les besoins exprims par le partenaire algrien, les enseignements du pass et un dialogue en vue dun partage des tches entre les bailleurs ont influenc les choix de la prsente programmation. Une attention particulire a t accorde la mise en uvre de la Feuille de route travers un programme spcifique, le P3A III. LAlgrie a t pionnire en ce qui concerne les oprations de troisime gnration dans la rgion voisinage sud avec un programme dans le domaine des mdias et deux programmes successifs dans les domaines de la Justice et dappui aux ONG. Les parties sont convenues de considrer lintroduction dun programme ONG III dans le cadre de la revue mi-parcours de cette programmation et la vue des rsultats de lvaluation dONG II. IV.
PROGRAMME INDICATIF NATIONAL 2011-2013

1. PRIORITES ET OBJECTIFS PRINCIPAUX Le DSP 2007-2013 prsente 8 domaines ligibles pour une intervention de la Commission : i) rforme en matire de droits de lhomme ; ii) rforme en matire de justice, flux migratoires, terrorisme iii) diversification de lconomie, iv) dveloppement durable, v) dveloppement de lducation, vi) renforcement des programmes sociaux, vii) facilitation du commerce et viii) dveloppement des infrastructures. Le document de stratgie a fait lobjet dune revue miparcours qui a conclu ladquation des priorits identifies jadis, notamment sur base dune valuation de la situation politique et socio-conomique du pays. Les 5 priorits de la Feuille de route daccompagnement de lAccord dassociation sinsrent parfaitement dans les priorits du DSP 2007-2013 : Accompagnement des rformes conomiques est couvert pour lessentiel par lobjectif 3 du DSP ; les Politiques commerciales sont cernes sous lobjectif 7 du DSP ; Energie est couvert dans le cadre de lobjectif 8 du DSP ; Circulation de personnes est couverte sous lobjectif 2 du DSP ; Lutte contre le terrorisme est galement abord sous lobjectif 2 du DSP. Il est entendu que les programmes dfinis au titre du prsent PIN ont t tablis de faon crer des synergies avec le dveloppement national et les objectifs des politiques de rforme de lAlgrie (en application de la Cohrence des politiques au service du DveloppementCPD). Les programmes sont complmentaires et renforcs par ceux dfinis sous les programmes rgional et interrgional 2011-2013 et s'insrent galement dans le cadre de la Stratgie Commune Afrique Union europenne.

Un certain nombre de thmatiques transversales seront prises en compte dans les diffrents programmes proposs ( mainstreaming ), en fonction des spcificits des programmes et des secteurs dintervention : lapproche genre ; lenvironnement ; la bonne gouvernance ; la rgionalisation.

Complmentarit entre le PIN 2007-2010 et le PIN 2011-2013 Le document de stratgie est mis en uvre en deux phases. La premire phase est couverte par le Programme Indicatif National actuel (PIN), qui porte sur la priode 2007-2010. La seconde phase fait lobjet de la prsente programmation et porte sur la priode 2011-2013. Afin dassurer que la stratgie globale dfinie dans le DSP 2007-2013 soit dcline de manire cohrente, la complmentarit entre le PIN 2007-2010 (et plus gnralement le pipeline des oprations en cours) et le PIN 2011-2013 a t respecte. Les priorits identifies dans le document de stratgie sont couvertes selon les besoins des diffrents secteurs et le rythme de mise en uvre des rformes par ladministration algrienne. Un certain nombre de secteurs de rforme prioritaires couverts par le PIN en cours sont accompagns par des programmes en cours ou encore en prparation, qui seront poursuivis ou mis en uvre pendant la priode couverte par le PIN 2011-2013. Avant de prvoir une continuation de ces programmes dans le cadre d'une prochaine programmation, il est ncessaire de pouvoir procder une valuation de la mise en uvre. Pour cette raison de squenage dans le temps, qui par ailleurs ne verra pas d'interruption significative de l'intervention de l'UE dans ces secteurs de rforme trs importants pour lAlgrie, le choix a t opr de proposer pour la programmation 2011-2013 trois oprations qui, tout en poursuivant les axes stratgiques prioritaires fixs dans le document stratgie pour la priode 2007-2013, relvent de nouveaux secteurs dintervention. Les autres trois oprations constituent des prolongements dinterventions qui ont t un succs dans le pass. Dans le cycle de programmation 2011-2013, lAlgrie a souhait privilgier plutt les aspects sociaux, conomiques/commerciaux de lAA et les politiques horizontales de grande actualit (trois nouveaux programmes : pche, environnement, culture) qui, outre les mrites propres, ont en grande partie t le parent pauvre de la coopration du pass, correspondent aux besoins exprims par les partenaires algriens (ownership) et aux nouvelles politiques horizontales pour les deux premiers programmes. Le programme culture sinscrit galement dans leffort de diversification de lconomie (tourisme culturel), du rapprochement des cultures et de la conservation du patrimoine. Les effets en matire de formation professionnelle, ducation, emploi et finalement la visibilit de laction communautaire sont particulirement intressants, Ainsi laxe croissance conomique et emploi se prolonge dans le cadre du prsent PIN avec un programme Transport II, P3A III et un programme dans un nouveau secteur la pche. Laxe renforcement des services publics de base volue vers Dveloppement durable et culture , notamment en raison des changements des politiques horizontales externes de lUE avec un programme de dveloppement socio-conomique local II et des nouveaux programmes dans lenvironnement et la culture.

Lors de la revue mi-parcours du PIN, la Commission se rserve la possibilit de proposer un programme ONG III dans le cadre de cette programmation, proposition que la partie algrienne na pas pu retenir lheure actuelle. La partie algrienne en a t dment informe.

2. BUDGET INDICATIF Le budget indicatif pour les trois annes du PIN 2011-2013 slve 172 millions deuros (57,33 millions deuros par an de moyenne) et il financera 6 programmes. Cela signifie une augmentation de 4,2% par rapport aux allocations prvues dans le PIN 2007-2010 (55 millions deuros par an de moyenne). La rpartition indicative du budget se ferait comme suit :
Programmes et priorits Engagement Engagement M 1. Appui la protection de lenvironnement 2. Protection et valorisation du patrimoine culturel 3. Appui au dveloppement socio-conomique (NOA) Total priorit dveloppement durable et culture (1-3) 4. Appui la reforme du secteur du transport (Transport II) +/-34 +/-20 +/-20 72-76 +/-38 +/-43% %M

5. Programme daccompagnement de lAccord dassociation (P3AIII) +/-30 6. Appui la rforme de la pche et de laquaculture (DIVECO II) Total priorit croissance conomique et emploi (4-6) TOTAL PROGRAMME 2011/2013 +/-30 96-100 172 +/-57% 100%

3. PRESENTATION DES PROGRAMMES PAR PRIORITE 3. 1. Dveloppement durable et culture 3. 1. 1. Appui la protection de lenvironnement Contexte et justification 9

Malgr les efforts considrables entrepris par le pays en matire de protection de lenvironnement, les impacts cologiques ngatifs de lintensification de lutilisation des ressources naturelles (eau, sols, littoral) lie au dveloppement conomique demeurent un problme environnemental majeur en Algrie. Les questions environnementales cls en Algrie sont lies la qualit de lair, la gestion et la qualit de leau, la pollution marine et du littoral, la gestion de dchets, la protection de la nature, ainsi que la dsertification. Les problmes sont surtout concentrs sur le littoral algrien, une zone qui couvre seulement 1,8 % de la surface du pays mais qui abrite 12,5 millions dhabitants (45% de la population). LAlgrie prend au srieux les menaces de changement climatique et les catastrophes qui pourraient en rsulter. En tant que pays aride et semi-aride, lAlgrie est particulirement vulnrable aux effets des changements climatiques. Cest pourquoi le Plan dAction National pour lenvironnement donne une grande importance aux mesures dadaptation dans les secteurs stratgiques principalement : ressources en eau, agriculture et forts. Les Ministres algriens plus concerns (Environnement, Energie et Affaires Etrangres) sont en train de coordonner les efforts nationaux entre les diffrents secteurs en vue de llaboration du Plan National du Climat. Il sagit ainsi dune proccupation nationale prise en charge par le programme du gouvernement et par la cration, sur un niveau intersectoriel, de lagence de changements climatiques, une autorit de rgulation et de coordination ayant pour objectif la rduction de limpact des changements climatiques sur les diffrents secteurs dactivit. Laction de la Commission sinscrit dans ce contexte, sachant quelle intervient galement dans le domaine de leau. Description du programme Plusieurs actions pourraient tre envisages : Appui ladministration algrienne pour llaboration du Plan National du Climat : Le soutien aux efforts des autorits algriennes afin dtablir un Plan National du Climat. Dvelopper des scnarios dmissions de gaz effet de serre partir de diffrents bouquets nergtiques proposs et les modles climatiques adapts la rgion correspondant diffrents horizons 2020-2025-2030-2040, ceci en vue dlaborer des stratgies (eau, scurit alimentaire, nergie) Promotion dactions pour la protection du littoral et la gestion des ressources hydriques : La mise en uvre de la stratgie (en matire de ressources hydriques) et de protection du littoral pourrait tre appuye par des mesures visant le renforcement des institutions charges de la qualit de leau, y compris pour la dlivrance des permis et les tches de contrle et dinspection. Dautres mesures pourraient soutenir les activits en faveur de la gestion optimale de leau par les secteurs les plus consommateurs et la gestion concerte et intgre des espaces terrestres et marins ainsi que par la connaissance des espces dont ils reclent. Assistance dans le domaine de la gestion de dchets : La gestion intgre des dchets pourrait bnficier dun soutien aux activits dorganisation des filires de dchets et aux activits cherchant une participation accrue du secteur priv dans le domaine considr.

10

Un appui institutionnel lAgence nationale des dchets, pourrait galement tre envisag. Les travaux prparatoires en vue de la fermeture et de la rhabilitation des dcharges sauvages et la cration de dcharges conformes aux normes environnementales pourraient aussi tre appuys. La participation accrue du priv engendre un potentiel de cration demplois impliquant aussi linvestissement priv. Les modalits oprationnelles les plus appropries seront prcises lors de linstruction du programme. Elles paraissent, ce stade, tre lapproche sectorielle qui est assujettie la vrification des conditions pralables. Une composante dassistance technique institutionnelle pourra accompagner la mise en uvre de certaines activits. Lapproche prconise dans la mise en uvre du programme implique une forte participation de la socit civile. Objectif Le programme a pour objectif de prvenir et de combattre la dtrioration de lenvironnement, dassurer la protection de la sant humaine et dencourager lutilisation rationnelle des ressources naturelles. Pour ce faire, il est particulirement important dintgrer lenvironnement dans les autres politiques sectorielles en Algrie. Rsultats attendus Plan National du Climat Adoption du dit document refltant les proccupations relles et concrtes de lAlgrie en matire environnementale diffrents horizons 2020-2025-2030-2040. Les comptences et la coordination des diffrentes administrations algriennes, ainsi que la consultation par ces dernires de la socit civile sont amliores sur les sujets suivants: nergie, eau, agriculture, industrie/PME, habitat, sant, dsertification et aridit, dveloppement durable, conomie des changements climatiques. Dclinaison au plan national complmentaire des projets de LUnion de la Mditerrane qui contribuent la lutte contre le changement climatique. Plan de gestion intgre des zones ctires La qualit de leau est amliore. Les besoins des diffrents secteurs (agriculture, municipalits, industrie) sont couverts en tenant compte des ressources relles du pays. La pollution du littoral est diminue. Mise sous protection et valorisation raisonne dun ensemble de sites remarquables, cration de capacits nationales nouvelles et dun savoir-faire algrien spcifique en matire de mise en valeur et protection des zones ctires ; Mise niveau des secteurs qui ont une influence majeure sur lenvironnement et notamment sur le littoral et la mer (rosion, pollution des eaux, zones protges). Gestion intgre des dchets solides Organisation assure des filires (tenant compte du cycle de vie de la matire).

11

Participation accrue du secteur priv aux activits de traitement et de valorisation des dchets. LAgence nationale des dchets est renforce. la stratgie relative aux dcharges est mise en uvre.

Indicateurs de performance ( spcifier avec la formulation)

Plan National du Climat Ce document devient la base des stratgies poursuivies par les acteurs publics et privs en matire environnementale. Action des autorits algriennes coordonnes en la matire. Cohrence des actions avec d'autres activits/actions en cours ou prvues dans le cadre d'autres projets de coopration. Plan de gestion intgre des zones ctires Les indicateurs de qualit de leau montrent une nette amlioration de la qualit par rapport la situation prcdente. Les pourcentages dutilisation de leau parmi les diffrents secteurs sont plus quilibrs. Les indicateurs de dpollution et gestion intgre du littoral montrent une nette amlioration. Assistance technique fournie dans les secteurs concerns et impact Gestion intgre des dchets solides Filires organises (tenant compte du cycle de vie de la matire). Participation dun nombre accru dentreprises du secteur priv aux activits de traitement et de valorisation des dchets. Soutien dun nombre accru dactions de lAgence nationale de gestion des dchets. Achvement des travaux prparatoires pour un nombre accru de dcharges. Elaboration de guides pratiques de gestion.
Budget indicatif : +/-34 M.

3. 1. 2. Protection et valorisation du patrimoine culturel Contexte et justification Certains biens du patrimoine culturel algrien prsentent un intrt si exceptionnel quils rclament leur prservation en tant qulment du patrimoine de lhumanit. Les biens patrimoniaux algriens se caractrisent par leur clectisme. Ltat des lieux montre la fois la richesse du patrimoine qui se trouve souvent dans un tat de quasi abandon. Autour du patrimoine, force est de constater que trs peu des mtiers de la restauration existent. Des mtiers, qui pourtant, jouent un rle dterminant dans la prservation et lenrichissement de la

12

mmoire de la socit algrienne. Une gestion amliore du patrimoine vise en mme temps contribuer un meilleur accs de la population cette partie importante de son histoire et de sa culture. Le patrimoine constitue, de plus en plus, un domaine dont lintrt conomique grandit mesure que grandit la recherche de ressources conomiques nouvelles. Les potentialits du tourisme, la place de plus en plus forte que le tourisme culturel, depuis peu, commence prendre, ont toutes pour corollaire le patrimoine. Les potentialits de lAlgrie en la matire nont t que faiblement exploites pour le moment, mais elles devraient connatre un grand essor dans les prochaines annes. LAlgrie a demand la Commission de lexpertise et des actions de pilotage dans un domaine peu dvelopp. Lexprience acquise par ONG I et II en la matire devrait tre pleinement exploite dans le cadre de ce programme. Description du programme Le programme propos en la matire vise la protection et la valorisation du patrimoine culturel et pourrait soutenir les actions du Ministre de la culture algrien dans les domaines suivants : Conception dun systme de gestion des donnes des biens culturels (mobiliers et immobiliers), car lidentification du patrimoine constitue un premier pas vers sa protection. Conservation des sites du patrimoine antique : Inventaire des pierres et carrires du patrimoine antique algrien et dveloppement de techniques de conservation. Propagation de nouvelles techniques de conservation et de restauration : formation des formateurs pour le lancement de lcole de conservation et de restauration des biens culturels. Travaux de restauration et rhabilitation lis lcole de conservation et de restauration des biens culturels. Patrimoine et tourisme culturel : mise niveau des muses en vue de mettre la disposition du public ses structures, ses services et son patrimoine pour transmettre une culture, une ducation, un savoir. Mise en place d'actions de formation, au regard des besoins en main d'uvre qualifi dans tous les domaines touchs par le programme.

Objectif Le programme vise lidentification, la protection, la rhabilitation, la mise en valeur du patrimoine culturel et sa contribution au dveloppement conomique et au tourisme soutenable. Rsultats attendus Un systme de gestion informatise est conu et mis en uvre : La conception dun systme de gestion informatis aidera les catalogueurs consigner linformation de manire cohrente et procurer aux utilisateurs des stratgies de recherche dans les bases 13

de donnes sur le patrimoine. Le respect des normes de documentation des biens culturels facilite lchange des donnes entre institutions, et ladoption dune norme commune quant la structure des donnes rend possible le partage des donnes entre systmes informatiss. La normalisation sera le socle de la future base de donnes nationale des biens culturels matriels. Un inventaire est ralis : Raliser un inventaire prcis des pierres et des carrires du patrimoine antique algrien (caractristiques gologiques et proprits techniques) et dvelopper les techniques de conservation et de restauration appropris. Avoir un potentiel humain de formateurs susceptibles de prendre en charge les diffrents programmes thoriques et pratiques inscrits dans le cursus de formation. Augmenter et dvelopper les comptences du personnel en charge du patrimoine culturel. Contribuer la restauration de sites et monuments historiques, notamment dans une vision de formation professionnelle et de transfert de comptences. Promouvoir limage, la notorit, les dmarches des muses, en runissant les personnes physiques de tous horizons attaches la conservation du patrimoine scientifique et technique ainsi que les entreprises ou organismes, soucieux de la ralisation des objectifs du muse et susceptibles dy contribuer par leurs rseaux dinfluence afin de mettre les muses sur la trace des entreprises. Renforcement du partenariat publique-priv pour une promotion culturelle et ducative, touristique et conomique du patrimoine algrien.

Indicateurs de performance Systme de gestion informatis de donnes sur le patrimoine en place. Accroissement du nombre dchanges des donnes relatives au patrimoine. Amliorations en matire de conservation et restauration des biens culturels matriels. Mise niveau des sites du patrimoine culturel algrien. Participation du secteur du tourisme culturel dans lconomie algrienne. Nombre de visiteurs par muse. Nombre de personnes ayant particip avec succs des formations dans les diffrentes professions lies la mise en valeur du patrimoine dans le cadre du programme.
Budget indicatif : +/-20 M.

3. 1. 3. Appui au dveloppement socio-conomique local (NOA) 2 Contexte et justification

dans les rgions montagneuses du Nord Centre et des rgions des Hauts Plateaux Ouest de l'Algrie

14

Une premire tude sur le profil gographique de la pauvret en Algrie intitule carte de la pauvret en Algrie a t ralise en 2000 et a permis d'identifier les communes les plus pauvres travers l'analyse de quatre indices synthtiques relatifs l'ducation, la sant, le logement et la richesse des communes. Les communes ont t classes travers un indice global de pauvret, qui a fait ressortir un nombre de 176 communes pauvres dont 46 trs pauvres. Les communes les plus pauvres, ont fait l'objet d'une deuxime tude intitule affinement de la carte de la pauvret , ralise en 2005. Elle a mis en vidence une concentration des zones de pauvret localises dans les Hauts Plateaux ainsi que dans la rgion Nord Centre, en particulier au niveau des communes montagneuses. Un programme a t dvelopp avec la CE intitul appui au dveloppement socio-conomique dans le Nord Est de l'Algrie (PADSEL-NEA) , est mis en uvre dans 50 communes dfavorises situes dans 6 wilayas du Nord Est de l'Algrie. Ce programme qui sera cltur la fin de l'anne 2009, a enregistr des rsultats trs satisfaisants en termes de subventions, projets d'infrastructures, renforcement des autorits locales et introduction de nouvelles mthodologies de dveloppement rural. Fort de cette exprience capitalise par l'Agence de Dveloppement Social avec le PADSEL NEA, le dveloppement d'un programme similaire pour d'autres communes pauvres dans les rgions des Hauts plateaux Ouest et du centre de l'Algrie est programm.

Description succincte du projet Lopration pourrait tre organise autour de quatre grands axes d'intervention: Dveloppement des stratgies locales de dveloppement : il s'agit de dvelopper un ensemble d'actions d'animation de formation et d'assistance destine favoriser la conception et la ralisation de stratgie de dveloppement local, dfinies par les populations des territoires bnficiaires et coordonnes par le Projet, l'Agence d'excution (Agence de Dveloppement Social) et les APC (communes). Dveloppement d'infrastructures socio-conomiques locales: il s'agit d'identifier des actions pour rpondre aux besoins des populations en matire d'infrastructures et services de base permettant d'amliorer la qualit et le niveau de vie, tout en dveloppant des opportunits de cration d'emploi. Promotion des activits productrices: il s'agit de fournir des rponses aux demandes les plus importantes des populations cibles, par le dveloppement de l'emploi et la cration d'un environnement favorable pour gnrer des revenus complmentaires travers des activits productrices pour propre compte (micro crdits). Renforcement des capacits institutionnelles: il s'agit de renforcer les capacits des acteurs institutionnels locaux publics et organisations collectives publiques et prives.

15

Les modalits oprationnelles les plus appropries seront prcises lors de linstruction du programme en tenant compte des considrations defficacit de laide. Lapproche prconise dans la mise en uvre du programme implique une forte participation de la socit civile. Objectif Enclencher et soutenir un processus autonome de dveloppement local dans 25 communes rurales dfavorises rparties dans 3 wilayas des Hauts Plateaux Ouest (Saida, Tiaret et Tlemcen) et 3 wilaya du Nord Centre (Ain Dfia, Chlef, Mda) de l'Algrie, en favorisant le dveloppement des initiatives locales vocation productive, offrant des perspectives d'amlioration du niveau de vie aux populations pauvres. Rsultats Le niveau et la qualit de vie des populations pauvres des zones rurales dfavorises des Hauts Plateaux Ouest et le Nord Centre de l'Algrie est amlior; Une meilleure cohsion conomique et sociale est promue, ainsi qu'un meilleur taux d'emploi; La qualit et la quantit de la production agricole de ces zones est augmente ; Les revenus des mnages dfavoriss, en particulier les femmes, les jeunes sans emploi et petits agriculteurs sont augments, par la cration et le dveloppement des activits productives et micro entreprises; Le niveau d'intgration des femmes est amlior; Les capacits institutionnelles des collectivits et communauts locales, dans le domaine du dveloppement local sont renforcs ; La participation des communauts locales dans les plans de dveloppement locaux est amliore ; Les initiatives locales productives sont encourages. Indicateurs de performance L'amlioration de l'indice de la pauvret des communes ; La multiplication des initiatives locales en faveur des groupes dfavoriss ; La croissance du nombre d'initiatives conomiques dans chaque commune ; L'augmentation d'au moins 30% des revenus et de la consommation, notamment des jeunes chmeurs, femmes et petits agriculteurs ; La rduction sensible du taux de chmage dans les communes concerns (infrieur la moyenne nationale des zones rurales avant la fin du projet) ; La dmarche de planification est reproduite dans au moins 75% des communes bnficiaires; Le fonctionnement et l'entretien des investissements raliss sont garantis et contractualiss;

16

Les infrastructures socio-conomiques sont amliores au niveau des 25 communes bnficiaires du programme. Elles sont ralises et gres localement suivant des techniques haute intensit de main d'uvre et de faon durable. La qualit des ralisations est satisfaisante ; La rduction du sous emploi ; Le dveloppement du .microcrdit et la cration de nouvelles activits gnratrices de revenus, dont plus de 50% pour les femmes ; Le financement d'au moins 125 micro-entreprises (environ 5 par commune), permettant la cration de 250 emplois permanent.

Budget indicatif : +/- 20 M.

3.2. Croissance conomique et emploi 3.2.1 Appui la rforme du secteur du transport (Transport II) Contexte et justification Le secteur des transports a connu un processus de libralisation des activits qui a commenc ds le dbut des annes quatre vingt pour le transport routier de voyageurs et de marchandises. Ce processus a continu durant la dcennie quatre vingt dix notamment avec la rvision des lois cadres du secteur et a touch les sous secteurs portuaire et maritime, laviation civile et le ferroviaire. Paralllement, le Ministre a recentr ses missions sur les missions rgaliennes et sest progressivement dsengag des activits caractre commercial. Pour mettre niveau les infrastructures du pays, le gouvernement consent depuis le dbut de la dcennie des efforts importants et soutenus dinvestissement notamment dans les infrastructures des chemins de fer, des transports urbains, routires et autoroutires et portuaires. Des avances importantes sont galement enregistres dans le domaine des partenariats public- priv dans le portuaire, les transports ferroviaires et les transports urbains. Toutefois, le secteur manquait doutils de prvision long terme et dinstruments efficaces de gestion des sous secteurs. Le programme dappui de lUnion europenne au secteur des transports 2006-2010 (Transport I) a accompagn les rformes inities par le Ministre et a apport un soutien la mise en place dinstruments techniques mais galement de planification. En effet, le Plan national des transports, outil de planification par excellence, est labor partir dun systme dinformation et devra dfinir les mesures et les investissements garantissant au mieux un fonctionnement intgr et efficace des changes raliss par les diffrents modes de transport. Le PNT dfinira, galement, les orientations de la politique de facilitation des transports, des transports urbains, de cabotage national, de scurit et de sret et de gestion environnementale. Les activits engages dans le cadre du Programme Transport I et leurs rsultats, rvlent dores et dj des domaines o un

17

approfondissement de la coopration pour un appui plus cibl est ncessaire, il sagit notamment de la dfinition et de lorganisation des corridors de transport et de lorganisation de linfrastructure et services logistique, du renforcement de ladministration maritime et portuaire, du renforcement de lorganisation des transports urbains travers notamment lAutorit Organisatrice des transports urbains. Le prsent programme Transport II est appel approfondir et consolider les rsultats du premier programme et par consquent consolider la mise en place et les rsultats des rformes sectorielles en intgrant les acquis communautaires. De nouveaux domaines de coopration connexes sont galement intgrer au nouveau Programme, notamment le renforcement de linstitution de la mtorologie, instrument au service de laviation civile et du secteur maritime et de la prvention et prvision climatologique en gnral.

Description du programme Les activits du programme devraient se structurer autour de quatre composantes: 1. Scurit et suret maritime et portuaire et prvention de la pollution. Laugmentation des changes maritimes, de la politique nationale de dveloppement portuaire, lvolution des changes intra-mditerranens et ceux transitant en mditerrane, induira inluctablement une intensification des mouvements de la navigation maritime et notamment proximit des ctes et des ports nationaux, ce qui constituera un risque permanent pour la scurit et la sret maritime et portuaire. LAlgrie se doit de faire face ces proccupations travers lengagement dactions visant le renforcement de ses capacits de prvention et dintervention dans ses zones maritimes de responsabilit ainsi que ladaptation de son dispositif institutionnel et organisationnel en la matire. Une participation continue dans le projet rgional SAFEMED financ par lUE contribuera la ralisation de cet objectif. 2. Transports urbains Le dveloppement des transports urbains, notamment dans la capitale et les grandes villes du pays, bnficie dimportants programmes dinvestissements et dune politique volontariste de dveloppement et damlioration des services largement supportes par les transports en sites propres (mtro, tramways, transport urbains de voyageurs par chemins de fer, tlphriques, rorganisation des services de taxis etc.) et la mise en place dun fonds de financement des transports urbains. La mise en place dautorits organisatrices des transports urbains constitue une dcision importante et le moyen idoine dcentralis et efficace pour le dveloppement et lamlioration des services. Pour consolider ces actions, le renforcement de ces autorits organisatrices devient indispensable.

18

3. Mtorologie lie la scurit maritime et laviation civile, Le Ministre des transports a la responsabilit institutionnelle de la mtorologie au niveau national. Ceci impose dlargir le champ dapplication de la mto aux secteurs autres que les transports et dont lactivit est tributaire du temps et du climat. Le dveloppement conomique et social saccompagne souvent dune fragilit de plus en plus grande des communauts urbaines et rurales face aux vnements mtorologiques extrmes ainsi que dune monte des proccupations environnementales. Des besoins nouveaux en assistance mtorologique sont exprims par divers usagers. Ceci ncessite une nouvelle organisation, de nouveaux moyens et des formations spcialises et adaptes. Afin de rpondre efficacement aux besoins en assistance des diffrents utilisateurs de linformation mtorologique, il est ncessaire de planifier le dveloppement de la mtorologie court et moyen terme. En matire daviation, la coopration court terme devrait se concentrer sur un processus de convergence rglementaire dans les domaines de lATM (Air Traffic Management-gestion du trafic arien), la scurit, la sret et lenvironnement. 4. Rseau routier structurant Cette composante devrait permettre au Ministre des travaux publics davoir des meilleurs outils de gestion pour la ralisation de son programme et pour une meilleure matrise douvrage. Les modalits oprationnelles les plus appropries seront prcises lors de linstruction du programme. Elles paraissent, ce stade, tre lapproche sectorielle qui est assujettie la vrification des conditions pralables. Un volet dassistance technique important parat justifi. Il sera veill dassurer la complmentarit entre la Stratgie nationale transport et le Plan daction rgional de transport pour la rgion mditerranenne et de crer des liens entre les activits au niveau national et rgional. Objectif Le programme a pour objectifs la dfinition de lorganisation des corridors de transport, de lorganisation de linfrastructure et des services logistique, le renforcement de ladministration maritime et portuaire et le renforcement de lorganisation des transports urbains travers notamment lAutorit Organisatrice des transports urbains. Rsultats attendus Les principaux rsultats du Plan national des transports sont mis en uvre. Consolider les rformes du premier programme en intgrant des acquis communautaires. Les structures existantes et en cours de cration charges de la rgulation et du suivi oprationnel des diffrents modes dans le cadre lapplication effective des rformes, telle que dfinie dans des plans dactions sous-sectoriels sont renforces. Les systmes logistiques sont dfinis et connaissent un dbut de mise en uvre efficace. Les institutions charges de la scurit et sret maritime et portuaire sont oprationnelles et rpondent aux normes internationales en la matire.

19

les autorits organisatrices des transports urbains sont dotes de moyens et dinstruments de gestion et de rgulation leur permettant de mettre en uvre de manire efficace des services de transport urbains de qualit. Les transports urbains disposent de sources de financement diversifies. La mtorologie est dote de moyens modernes de prvision et dispose dun outil de tarification lui permettant de commercialiser ses produits une gamme de clients plus largie. Guides de gestion pour les projets infrastructures, formation des cadres et des formateurs Modernisation des infrastructures routires et sauvegarde du patrimoine, atteindre une interconnexion efficace des systmes de transports port-rail-routes, suppression des goulets dtranglement rsultant des infrastructures inadaptes et matrise des outils de gestion et de modernisation des infrastructures. Indicateurs Plan national des transports (PNT) - Le PNT est la base stratgique pour la mise en uvre de la politique gouvernementale en matire de transports et est adopt par lensemble des acteurs publics et privs. - Le systme dinformation est actualis - La coordination entre les partenaires algriens est effective Scurit et suret maritime et portuaire et prvention du littoral - Mise en place dun systme de suivi des navires - Diminution du nombre daccidents pour les navires - La pollution maritime due la circulation/accident des navires est diminue Transport urbain - Des plateformes multimodales sont mises en place
Budget indicatif : +/- 38 M.

3.2.2. Programme daccompagnement de lAccord dassociation (P3A III) Contexte et justification Outre le dmantlement tarifaire et l'limination des restrictions aux changes de biens, l'Algrie a, dans le cadre de l'Accord d'association, pris des engagements ou adopt des principes dans le commerce des services et les domaines lis aux changes, notamment les rglements lis aux transactions courantes, l'investissement direct, au droit d'tablissement, 20

la concurrence, au droit de la proprit, aux marchs publics, aux normes et la certification aux rgles sanitaires et phytosanitaires. L'ensemble de ces dispositions ncessite une mise niveau du cadre lgislatif et rglementaire et le renforcement des institutions charges de le mettre en uvre ainsi que des capacits pour le pilotage stratgique du processus de rformes. En outre, lAA prvoit un renforcement de la coopration dans un grand nombre de domaines. Pour ce qui est de la Feuille de route, elle sert dfinir et mettre en uvre des actions concrtes dans des domaines prioritaires dintrt mutuel et rendre plus visible les effets positifs de lAccord dassociation. Ces domaines prioritaires dintrt commun- rformes conomiques, politiques commerciales, nergie, circulation des personnes, lutte contre le terrorisme- ont t identifis conjointement. La Feuille de route fera le lien entre diffrents cadres de la coopration tablis par lAccord dassociation (Conseil dAssociation, Comit dAssociation, et sous-comits sectoriels) et pourra mieux structurer et mettre plus de cohrence dans le travail des diffrentes enceintes. Le prsent programme vise appuyer lAlgrie pour remplir les engagements dcoulant de lAccord dassociation et de la Feuille de route , de concrtiser les perspectives stratgiques et potentialits quils offrent et accompagner la politique douverture. En ce qui concerne la Feuille de route , ce programme pourrait, avec le P3A II, assurer l'oprationnalisation (indicateurs, chances), la gestion, le suivi et le financement: il pourrait contribuer financer les rformes prvues, de lassistance technique et des jumelages. Dans l'intervalle, le P3A I, qui a t lanc en dcembre 2009, et surtout le P3A II entamera ce travail d'oprationnalisation et pourra organiser un vnement de visibilit (politique). Description du programme Le programme s'adressera au secteur public. Les bnficiaires seront les Ministres et organismes publics concerns par la mise en uvre de l'Accord d'association. Le schma actuel pour la mise en uvre Le Ministre des Affaires Etrangres tant le coordonateur National et le Ministre de Commerce en tant que Bnficiaire et responsable de la mise en uvre - a fait ses preuves. Le but du programme est de mettre la disposition du gouvernement un "Fonds Oprationnel" utiliser d'une faon flexible et simple afin de tirer des ressources pour assister le gouvernement dans la mise en uvre de lAccord dassociation et sa Feuille de route. Le dispositif devra tre suffisamment souple pour assurer une mobilisation rapide de l'expertise de qualit. L'appui consistera en l'assistance technique court et moyen terme, des tudes, des jumelages d'administrations publiques, des formations, la participation aux sminaires, l'organisation de confrences, de l'quipement tout en produisant les jumelages dadministration publique. Par ailleurs, des activits dappoint peuvent tre envisags afin dintensifier la coopration et de rapprocher les parties dans tous les secteurs voqus dans la Feuille de route. Le programme sera mise en uvre en troite coordination avec les programmes bilatraux et rgionaux. Objectif

21

Lobjectif est de favoriser la russite du partenariat engag entre lUnion europenne et lAlgrie travers la mise en uvre de lAccord dassociation et sa Feuille de route en facilitant l'adaptation de l'conomie du pays bnficiaire aux dispositions de cet accord, qui prvoit notamment l'tablissement d'une zone de libre-change entre les deux parties, la reconnaissance du droit d'tablissement et la libralisation des services selon le calendrier prvu par laccord, l'adoption de rgles ncessaires la protection de la concurrence, de la proprit intellectuelle, industrielle et commerciale, la promotion des rgles techniques et des normes europennes ainsi que des rgles sanitaires et phytosanitaires. Il sagit donc de faciliter ladaptation de lconomie du pays bnficiaire aux dispositions de cet accord et dencourager les rformes identifies dans le Feuille de route .

Rsultats attendus Le programme interviendra selon une approche dtermine par la demande. Les besoins seront spcifis au fur et mesure. Les rsultats spcifiques seront dfinis en fonction des projets et des instruments mis en uvre au sein du programme. Le programme contribuera terme : au raffermissement de la coopration politique entre lAlgrie et l'Union europenne ; l'intgration progressive de lAlgrie au march intrieur de lUE et la mise en place terme d'un espace conomique commun, notamment par la mise niveau du cadre lgislatif et institutionnel et son rapprochement l'acquis communautaire ; Critres d'ligibilit des actions financer : Lien direct avec la mise en uvre de l'Accord d'association et/ou de la Feuille de route . Cohrence des actions avec d'autres activits/actions en cours ou prvues dans le cadre d'autres projets de coopration. Conformit avec les orientations dgages par les instances de concertation euromditerranennes. Indicateurs de performance Pour chaque domaine identifi : achvement d'tudes ; amlioration du niveau de performance par rapport aux indicateurs dvaluation de la mise en uvre ; adoption de nouvelles lois ou rglementations ; effectivit des lois/rglementations ; adhsion aux conventions internationales et adoption de normes respectives.
Budget indicatif : +/- 30 M.

22

3.2.3. Appui la rforme de la pche et de laquaculture (DIVECO II) Contexte et justification Depuis lindpendance de lAlgrie, le secteur de la pche tait exclusivement constitu dactivits prives. Ayant fait preuve, au dbut, dune certaine autonomie financire, ce secteur sest retrouv en difficult partir de la fin des annes 80, notamment en raison de son instabilit institutionnelle et de linsuffisance de son encadrement juridique. Aussi, ds quil a t rig en dpartement ministriel part entire en dcembre 1999, le secteur a engag une politique de rhabilitation, de restructuration et dintgration conomique, encadre par la loi 01-11 relative la pche et laquaculture, promulgue le 03 juillet 2001. Lobjectif vis travers la mise en uvre de cette politique est de susciter lmergence dun environnement technique, conomique et social mme de garantir une dynamique de dveloppement intgr et durable des activits de pche et daquaculture qui constituent les deux principales composantes du secteur. Les projets raliss dans le cadre de cette politique, et la faveur des plans successifs de relance conomique et de soutien la croissance, ont gnr, depuis 1999 fin 2008, prs de 30 000 emplois, dont plus de 10 000 directs, et un accroissement de la production de plus de 50%, avec lamlioration du ratio de consommation de poisson, per capita, de 3 plus de 5 kg/habitant/an. A ce niveau, force est de reconnatre que la volont politique affiche driger le secteur de la pche et des ressources halieutiques en tant qulment dynamique de la croissance nationale et du dveloppement local, a constitu un fort plaidoyer pour la rforme et la modernisation de ses activits. Afin dentretenir la dynamique de ces efforts et de linscrire dans une perspective de dveloppement durable, un Schma Directeur de Dveloppement des Activits de la Pche et de lAquaculture lhorizon 2025 a t labor et adopt en Conseil de Gouvernement le 16 octobre 2007. Le Schma Directeur reprsente linstrument conceptuel idoine pour lintgration des composantes pche et aquaculture en vue dune meilleure contribution du Secteur aux objectifs nationaux : damlioration de la scurit alimentaire ; de rsorption du chmage et de lutte contre la pauvret ; de diversification de lconomie et des exportations ; de dsenclavement des zones isoles et dquilibre territorial; et, de gestion responsable et durable des ressources naturelles. Ainsi, le prsent programme dappui, sollicit pour le Secteur de la pche et des ressources halieutiques contribue la ralisation de ces objectifs et sinscrit, pleinement, dans le cadre des prescriptions pertinentes de larticle 58 de lAccord dassociation et de la Feuille de

23

route adopte lors de la 1re session du Comit dassociation. LAlgrie est engage avec la FAO respecter les pratiques de pche durables.

Description du programme Le programme comporte 3 volets essentiels, savoir : Appui lmergence dactivits de pches artisanale et continentale au niveau des zones littorales et rurales (autour de lacs et barrages notamment) enclaves et dmunies ; Appui lorganisation, lassainissement et la modernisation des circuits de commercialisation et de distribution des produits halieutiques; Appui au renforcement et la mise niveau du dispositif national de contrle de la salubrit des produits et des milieux halieutiques (cf. recommandations des missions dinspection SANCO). Les modalits oprationnelles les plus appropries seront prcises lors de linstruction du programme. Elles paraissent, ce stade, tre lapproche budgtaire sectorielle qui est assujettie la vrification des conditions pralables. Un volet dassistance technique important parat justifi. Objectif Appuyer la diversification de l'conomie algrienne en stimulant le dveloppement du secteur de la pche et de l'aquaculture.

Rsultats attendus Il est particulirement attendu de ce programme de contribuer: Application de l'approche ecosystmique aux pcheries (Exploitation durable des stocks) Au dsenclavement et linsertion des zones littorales et rurales isoles dans la dynamique nationale de dveloppement ; lamlioration du niveau de vie et la fixation des populations des zones enclaves ; lattnuation des phnomnes dmigration clandestine et dexode rural ; lexploitation responsable et durable des ressources halieutiques et aquacoles (extension de la collecte des statistiques de captures et deffort de pche sur tout le littoral, suivi de la qualit des milieux aquatiques, exploitation du potentiel halieutique et aquacole en friche au niveau des sites littoraux fonds rocheux et accidents ainsi quau niveau des plans deau continentaux, par une pche artisanale respectueuse de lenvironnement ) ; lamlioration de laccessibilit des produits halieutiques et la gnralisation de la consommation du poisson (dveloppement et modernisation des circuits de commercialisation et de distribution, assainissement des pratiques commerciales)

24

la prservation de la sant des consommateurs algriens et de ceux des marchs lexportation ; europen notamment (assurance qualit, mise aux normes du Paquet Hygine de lUE, traabilit des produits )

Indicateurs de performance Nombre de zones littorales et rurales dsenclaves (nombre demplois, nombre de points surnumraires de collecte des statistiques de prises et defforts de pche crs au niveau de ces sites, nombre de familles vivant des activits cres, nombre dunits de pche artisanale injectes) flux dexode rural et dmigration clandestine (rduction ou disparition); rseaux de commercialisation et de distribution des produits halieutiques moderniss (sites de dbarquements drains plus nombreux, chane de froid respecte, circuits organiss); pratiques commerciales assainies (transparence des transactions commerciales, identification et enregistrement des intervenants, limitation du nombre dintermdiaires) le dispositif national de contrle sanitaire des produits de la pche et de laquaculture est considr comme tant conforme aux normes europennes en la matire (les milieux aquatiques exploits sont priodiquement analyss et classs par degr de salubrit, lexportation des mollusques bivalves vers lUE est autorise, diminution ou absence de bulletins dalerte rapide mis par les autorits sanitaires de lUE, les rapports des expertises priodiques de DGSANCO sont favorables).
Budget indicatif : +/- 30 M.

V.

MISE EN UVRE

En cohrence avec la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, la Commission envisage lintroduction de programmes excuts en approche sectorielle en sappuyant sur les structures nationales, ce qui favorise lappropriation des programmes par lAlgrie. En complment et si ncessaire, lassistance technique et des jumelages seront mis disposition pour un certain nombre des programmes. Dans le cadre de linstruction des oprations, on veillera une coordination approprie avec les tats membres et principaux bailleurs afin daller autant que possible vers une division de travail par secteur ou lintrieur dun mme secteur (voir annexe V pour la matrice des donateurs et annexe VI pour des dtails sur le processus de programmation). Selon la pertinence, les organisations/ reprsentants de la socit civile seront consults dans le cadre de linstruction des programmes et pourraient tre associes dans le suivi. Toujours selon le critre de la pertinence, les reprsentants de la socit civile mritent le plein soutien

25

dans la promotion de la rforme et laccroissement de la redevabilit (public accountability) dans les secteurs appuys par le prsent PIN. Lapproche prconise dans la mise en uvre des programmes environnement et appui au dveloppement conomique local notamment implique une forte participation de la socit civile. Il est entendu que les programmes du prsent PIN ont t tablis de faon crer des synergies avec le dveloppement national et les objectifs des politiques de rforme de lAlgrie (en application de la Cohrence des Politiques au service du Dveloppement CPD). Un certain nombre de thmatiques transversales seront prises en compte dans les diffrents programmes proposs, en fonction des spcificits des programmes et des secteurs dintervention : lapproche genre ; lenvironnement ; la bonne gouvernance ; la rgionalisation.

VI.

RISQUES ET HYPOTHESES

Depuis lentre en vigueur de lAccord dassociation le 1.9.2005, les relations UE-Algrie ont reu une nouvelle impulsion grce lintensification du dialogue politique et aux changes dinformation au niveau des diffrentes enceintes de lAccord dassociation. En septembre 2008, ce dveloppement positif a t marqu par ladoption par le Comit dassociation UEAlgrie de la Feuille de route identifiant des sujets, indiqus par lAccord dassociation, sur lesquels les parties devraient se concentrer en vue dune mise en uvre prioritaire. La coopration se situe donc dans un nouveau contexte dintensification des relations entre lUE et lAlgrie suite ladoption de la Feuille de route daccompagnement de lAccord dassociation . Une volont politique de mettre en uvre la Feuille de route se prsente comme hypothse. Cependant, certaines causes ont provoqu un ralentissement du travail conjoint. Les lections prsidentielles davril dernier en Algrie ont caus un report dinitiatives dans plusieurs secteurs (OMC, Energie, Radmission, Programmation 2011-13). Peuvent sajouter cela les consquences de la crise conomique mondiale et la baisse du prix du ptrole par rapport 2007/2008. En matire de stratgie gnrale, les principaux dfis en Algrie restent la gouvernance pour la stabilit sociale et conomique du pays et une diversification conomique pour rduire la dpendance aux hydrocarbures. Une stratgie de rponse large et ouverte est donc un avantage suite aux dveloppements depuis ladoption du DSP 2007-2013. Il convient de mentionner galement quune approche participative de mise en uvre des programmes implique une relle volont des parties prenantes davancer, faute de quoi des retards sont craindre. Dailleurs, la prfrence la modalit lapproche sectorielle plutt que la modalit projet classique et la promotion des jumelages caractrisent le nouveau contexte et pourraient avoir un impact positif sur la russite des programmes et leur efficacit.

26

VII.

HARMONISATION, ALIGNEMENT ET CONSULTATIONS

Les donnes statistiques de l'OCDE et de la Banque mondiale sur la fragmentation de l'aide en Algrie indiquent les chiffres suivants:
Top Ten Donors of gross ODA (2006-2007 average - USD million) 1. France 225 2. Spain 98 3. EC 67 4. Belgium 16 5. Arab countries 15 6. Germany 11 7. Italy 8 8. Japan 7 9. Canada 3 10. Korea 2

Il ny a pas eu des changements trs significatifs par rapport la prsence, aux ressources et priorits des bailleurs. La division des tches reste sensiblement la mme (cf. DSP). Il existe un mcanisme de consultation entre les Etats membres, la BEI et la Commission. Cette coordination donne lieu diffrentes rencontres rgulires sectorielles/thmatiques ou gnrales organises par la dlgation Alger. En ce qui concerne lefficacit de laide au dveloppement (Dclaration de Paris), les principes que ce document tabli (appropriation, alignement, harmonisation, gestion axe sur les rsultats et responsabilit mutuelle, approche sectorielle) guident laction de la coopration. Les choix de la Commission tiennent compte de ses avantages comparatifs (exemple P3A), mais doivent galement dcouler de lagenda politique large, ainsi que des besoins exprims par la partie algrienne notamment. Les diffrents acteurs qui participent (Etats membres, organisations internationales) ont suivi les stratgies qui avaient dj t dessines auparavant. Pour cette programmation, les points de coordination concerneront notamment le dveloppement conomique (durable) avec la France, la Belgique et lAllemagne, le secteur de la pche avec lEspagne, le dveloppement industriel avec lItalie et lenvironnement avec lAllemagne. Etats membres de lUE La Commission a cherch assurer la complmentarit du PIN avec les actions des autres bailleurs, en particulier celles des Etats membres de lUnion europenne, ainsi que sa cohrence avec lAccord dassociation ( Feuille de route ) , la Politique europenne de voisinage (PEV), lUnion pour la Mditerrane (UpM) et les autres politiques de lUE. Dans cet esprit des runions de consultation et coordination avec les Etats membres ont t organises au cours de chacune des missions de programmation et dans le cadre dune mission spcifique portant sur lefficacit de laide. Pendant la mission defficacit de laide de fin mai 2009 la discussion a port sur la coordination de lassistance. Tous les Etats membres se sont accords sur la ncessit de mettre en uvre un cadre de coordination renforce CE-EM pour changer les expriences et 27

les pipelines respectifs des projets. La runion a permis de constater un accord de principe avec les Etats membres en faveur d'une volution vers les approches sectorielles. Lors des missions de programmation, la Commission a dvelopp les diffrentes tapes: la revue mi-parcours, le calendrier de missions, la Concept Note a t discute ainsi que llaboration du PIN. Des questions telles que lappui sectoriel et les jumelages ont galement t soulevs. En fin de cycle de programmation, les Etats membres ont eu loccasion de discuter la teneur du projet de PIN. Une runion spcifique a t consacre la prsentation et discussion du PIN le 27.10.09, galement avec les autres bailleurs. Ils ont t informs sur la disposition de lAlgrie de passer lapproche sectorielle et sur lopportunit de llaboration de la matrice des donateurs dans le cadre de la coordination renforce. Autres bailleurs de fonds Une grande importance a galement t accorde la coordination et la consultation avec dautres bailleurs de fonds non-europens et organisations internationales. La mission defficacit de laide de fin mars 2009 a t une occasion pour impliquer le Japon, le Canada, les USA et les institutions des NU (FAO, ONUDI et PNUD). Linitiative de la Commission a t trs bien accueillie. Les reprsentants des agences nationales et des organisations internationales prsents ont soulign limportance que la Commission pouvait jouer dans la coordination, en raison de sa position privilgie dans ce pays. La mise en place de groupes thmatiques a t mise en avant. La dcision du gouvernement algrien de procder au remboursement par anticipation des prts octroys par les institutions financires multilatrales telles la BEI ou la Banque mondiale ont rduit le portefeuille de celles-ci des fonctions de conseil, lassistance technique rembourse et des prts sadressant au secteur priv. L'Algrie est associe aux vnements de la FEMIP de la BEI (confrences, comits,...) et est ligible aux oprations du FEMIP trust fund.

28

ANNEXES I. Carte dAlgrie

29

II. LAlgrie en bref3


Table III.1.1: Algeria - Main economic indicators 2005 Real sector Real GDP growth (domestic currency, % change) Real GDP non-hydrocarbon (% change) GDP (dinar, billion) GDP per capita (EUR) GDP per capita (USD) GDP nominal (EUR, billion) GDP nominal (USD, billion) Inflation (average, %) Social indicators Recorded unemployment (officially registered, %) Youth unemployment (%) Population (million) Fiscal sector Total revenues (% GDP) Total expenditure (% GDP) Government balance (% GDP) Non-hydrocarbon primary balance (% GDP) Gross government debt (% GDP) Monetary sector Credit to the economy (% change) Money and quasi money (% change) External sector Trade balance (% GDP) Current account balance (% GDP) Import cover of reserves (months) Net FDI (% GDP) External vulnerability Gross external debt (% GDP) Gross official reserves (USD, billion, e-o-p) Financial sector Exchange rate (dinar per USD, end-of-period) Exchange rate (dinar per EUR, average) Real effective exchange rate (% change, e-o-p)1
1

2006

2007

2008 prel.

2009 proj. 2.2 6.0 10090 3160 4133 106.8 139.7 6.1 13.3 33.8 33.0 43.8 -10.8 -51.4 18.6

5.3 4.7 7564 2580 3205 83.1 103.2 1.6 15.4 31.0 32.2 40.9 29.0 11.9 -33.0 27.3 15.9 11.1 25.7 20.6 26.5 1.1 16.7 56.2 73.1 86.6 -3.9

2.2 5.6 8521 2866 3598 93.4 117.3 2.5 12.3 32.6 43.0 29.4 13.6 -34.5 23.8 7.1 18.7 29.1 25.2 29.1 1.5 4.9 77.8 73.4 96.9 -0.3

3.0 5.8 9306 2973 4070 98.1 134.3 3.5 13.8 33.0 42.7 30.9 11.8 -44.0 19.0 13.8 23.1 25.5 23.6 32.2 1.0 3.8 108.5 69.3 102.0 -0.5

3.0 6.0 10051 3183 4659 106.3 155.6 4.5 11.3 33.4 44.8 30.8 9.0 -52.1 15.1 16.0 24.1 27.0 22.0 36.3 0.6 3.0 143.5 64.0 94.1

2.9 3.8 0.7 3.4 134.4

Increase (or decrease) reflects appreciation (or depreciation) of the Algerian dinar.

Note: Assumption for the Brent oil price per barrel is USD 35 in 2009. Sources: Algerian authorities, IMF, EUROSTAT, Commission.

Blank spaces in the table indicate information N/A

30

Algeria at a glance
K e y D e v e lo p m e n t In d ic a t o rs A lgeria (2008) P o pulatio n, m id-year (m illio ns) Surface area (tho usand sq. km ) P o pulatio n gro wth (%) Urban po pulatio n (% o f to tal po pulatio n) GN I (A tlas m etho d, US$ billio ns) GN I per capita (A tlas m etho d, US$ ) GN I per capita (P P P , internatio nal $ ) GD P gro wth (%) GD P per capita gro wth (%) ( m o s t re c e n t e s t im a t e , 2 0 0 3 2 0 0 8 ) P o verty headco unt ratio at $ 1.25 a day (P P P , %) P o verty headco unt ratio at $ 2.00 a day (P P P , %) Life expectancy at birth (years) Infant m o rtality (per 1,000 live births) C hild m alnutritio n (% o f children under 5) A dult literacy, m ale (% o f ages 15 and o lder) A dult literacy, fem ale (% o f ages 15 and o lder) Gro ss prim ary enro llm ent, m ale (% o f age gro up) Gro ss prim ary enro llm ent, fem ale (% o f age gro up) A ccess to an im pro ved water so urce (% o f po pulatio n) A ccess to im pro ved sanitatio n facilities (% o f po pulatio n) 7 24 72 33 .. 84 66 113 106 85 94
a a

8/28/09 M . East & N o rth A frica Lo wer m iddle inco m e

Ag e d istrib u tio n , 2007


M ale Fem ale

34.4 2,382 1.5 65 141.6 4,120 7,640 3.0 1.5

313 8,778 1.7 57 883 2,820 7,402 5.9 4.1

3,435 35,510 1.0 42 6,543 1,905 4,585 10.2 9.1

75-79 60-64 45-49 30-34 15-19 0-4 8 6 4 2 0 2 4 6

percent of total population

4 17 70 32 .. 82 65 108 103 89 77

.. .. 69 38 25 88 77 112 109 88 55

U n d er-5 mo rtality rate (p er 1,000)


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1995 2000 2007

A lgeria

Middle E as t & North A fric a

N e t A id F lo ws (US$ m illio ns) N et OD A and o fficial aid T o p 3 do no rs (in 2007): F rance Euro pean C o m m issio n Spain A id (% o f GN I) A id per capita (US$ ) L o n g - T e rm E c o n o m ic T re n d s C o nsum er prices (annual % change) GD P im plicit deflato r (annual % change) Exchange rate (annual average, lo cal per US$ ) T erm s o f trade index (2000 = 100)

19 8 0

19 9 0

2000

2008

182 75 1 .. 0.4 10

132 122 10 46 0.2 5

201 57 53 3 0.4 7

390 185 86 61 0.3 12

Gro wth o f GD P an d GD P p er cap ita (%)


8 6 4 2 0 -2 -4 -6 95 05

8.7 25.9 3.8 ..

16.4 30.3 9.0 91

0.3 24.6 75.3 100

4.4 10.8
GDP GDP per c apita

68.6 175 19 8 0 9 0 19 9 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 8 (average annual gro wth %)

P o pulatio n, m id-year (m illio ns) GD P (US$ m illio ns) A griculture Industry M anufacturing Services H o useho ld final co nsum ptio n expenditure General go v't final co nsum ptio n expenditure Gro ss capital fo rm atio n Expo rts o f go o ds and services Im po rts o f go o ds and services Gro ss savings

18.8 42,345 8.5 57.7 10.6 33.8 41.7 15.2 39.1 34.3 30.3 41.0

25.3 62,045 11.4 48.2 11.4 40.5 56.8 16.1 28.6 23.4 24.9 26.2

30.5 54,790 8.9 58.6 7.5 32.5 41.6 13.6 25.0 41.2 21.4 41.3

34.4 156,795 6.9 62.1 4.6 31.0 28.5 13.2 34.3 47.5 23.5 57.7

3.0 2.7 4.1 2.6 4.1 3.0 1.4 0.7 -1.8 4.1 -4.2

1.9 1.9 3.6 1.8 -2.1 1.8 0.8 3.6 -0.6 3.2 -1.0

1.5 4.3 5.3 3.5 2.4 5.3 4.2 5.3 8.4 2.9 7.5

(% o f GD P )

31

B a la n c e o f P a ym e n t s a n d T ra d e (US$ m illio ns) T o tal m erchandis e expo rts (fo b) T o tal m erchandis e im po rts (cif) N et trade in go o ds and s ervic es C urrent acc o unt balanc e as a % o f GD P Wo rk ers' rem ittanc es and co m pensatio n o f em plo yees (rec eipts ) R eserv es , inc luding go ld C e n t ra l G o v e rn m e n t F in a n c e (% o f GD P ) C urrent rev enue (including grants) T ax rev enue C urrent expenditure Ov erall s urplus/defic it H ighest m arginal tax rate (%) Individual C o rpo rate E xt e rn a l D e b t a n d R e s o u rc e F lo ws

2000

2008 Go vern an ce in d icato rs, 2000 an d 2007

21 ,650 9,634 10,860 8,940 16.3

78,200 36,320 33,430 32,640 20.8

Voice and accountability Political stability Reg ulatory q uality Rule of law

790 12,279

2,120 139,209

Control of corruption
0 2007 2000 25 50 75 100

Country's percentile rank (0-100)


higher v alues imply better ratings

38.3 8.5 20.8 9.7

46.3 7.7 1 7.2 1 2.6

S ourc e: Kaufmann-K raay -Mas truzzi, W orld B ank

T e c h n o lo g y a n d In f ra s t ru c t u re P aved ro ads (% o f to tal) F ixed line and m o bile pho ne subs cribers (per 1 peo ple) 00 H igh tec hno lo gy expo rts (% o f m anufactured expo rts) E n v iro n m e n t (US$ m illio ns) T o tal debt o utstanding and dis burs ed T o tal debt serv ice D ebt relief (H IP C , M D R I) T o tal debt (% o f GD P ) T o tal debt serv ice (% o f expo rts ) F o reign direc t investm ent (net inflo ws ) P o rtfo lio equity (net inflo ws) 25,381 4,469 46.3 19.5 .. .. 5,480 1,279 3.5 1.5 .. .. A gric ultural land (% o f land area) F o rest area (% o f land area) N atio nally pro tec ted areas (% o f land area) F reshwater reso urc es per c apita (c u. m eters ) F reshwater withdrawal (billio n c ubic m eters ) C O2 em iss io ns per c apita (m t) GD P per unit o f energy use (2005 P P P $ per k g o f o il equiv alent) C o mp o sitio n o f to tal extern al d eb t, 2008
IDA, 00 IMF, Short-term, 1,304 Other multiIBRD, 11lateral, 8

2000 68.9 6 6.6

2007 70.2 90 1.9

.. ..

.. ..

1 7 0.9 .. 358 6.1 3.8

17 1.0 5.0 332 .. 4.2

6.3 960

6.5 1,1 00

Energy us e per capita (kg o f o il equivalent)

W o rld B a n k G ro u p p o rt f o lio
Bilateral, 1,981

2000

2007

(US$ m illio ns) IB R D T o tal debt o utstanding and dis burs ed D is burs em ents P rinc ipal repaym ents Interes t paym ents ID A T o tal debt o utstanding and dis burs ed D is burs em ents T o tal debt serv ice IF C (fis cal year) T o tal dis burs ed and o uts tanding po rtfo lio o f which IF C o wn ac co unt D is burs em ents fo r IF C o wn acc o unt P o rtfo lio sales , prepaym ents and repaym ents fo r IF C o wn ac co unt M IGA Gro ss expo sure N ew guarantees

P riv ate, 2,176

1 ,425 58 172 128

11 3 6 1 2 6

US$ m illions

P riv a t e S e c t o r D e v e lo p m e n t T im e required to s tart a bus iness (days ) C o s t to start a busines s (% o f GN I per c apita) T im e required to register pro perty (days ) R ank ed as a m ajo r c o ns traint to busines s (% o f m anagers surv eyed who agreed) A c cess to /co s t o f financing A ntic o m petitive o r info rm al practices Sto c k m ark et capitalizatio n (% o f GD P ) B ank capital to as set ratio (%)

2000 2000 62.5 60.1 .. ..

2008 24 1 0.8 51 2007 .. .. .. ..

5 5 0 1

33 33 0 30

5 0

0 0

N o te: F igures in italic s are fo r years o ther than tho se spec ified. 2008 data are prelim inary. .. indicates data are no t av ailable. indic ates o bs ervatio n is no t applicable.

8/28/09

32

III. Objectifs millnaires pour le dveloppement

Millennium Development Goals


1990 Goal 1: Eradicate extreme poverty and hunger Employment to population ratio, 15+, total (%) 39 Employment to population ratio, ages 15-24, total (%) 25 GDP per person employed (annual % growth) 0 Income share held by lowest 20% 6,5 Malnutrition prevalence, weight for age (% of children .. under 5) Poverty gap at $1.25 a day (PPP) (%) 2 Poverty headcount ratio at $1.25 a day (PPP) (% of 7 population) Prevalence of undernourishment (% of population) 5 Vulnerable employment, total (% of total .. employment) Goal 2: Achieve universal primary education Literacy rate, youth female (% of females ages 15-24) .. Literacy rate, youth male (% of males ages 15-24) .. Persistence to last grade of primary, total (% of 91 cohort) Primary completion rate, total (% of relevant age 81 group) Total enrollment, primary (% net) .. Goal 3: Promote gender equality and empower women Proportion of seats held by women in national 2 parliaments (%) Ratio of female to male enrollments in tertiary .. education Ratio of female to male primary enrollment 84 Ratio of female to male secondary enrollment 80 Share of women employed in the nonagricultural .. sector (% of total nonagricultural employment) Goal 4: Reduce child mortality Immunization, measles (% of children ages 12-23 83 months) Mortality rate, infant (per 1,000 live births) 54 Mortality rate, under-5 (per 1,000) 69 Goal 5: Improve maternal health Adolescent fertility rate (births per 1,000 women ages .. 15-19) Births attended by skilled health staff (% of total) 77 Contraceptive prevalence (% of women ages 15-49) 47 Maternal mortality ratio (modeled estimate, per .. 100,000 live births) Pregnant women receiving prenatal care (%) 58 1995 38 24 4 6,9 11,3 1 7 5 .. .. .. .. 81 .. 7 .. 89 .. .. 2000 39 23 1 .. 5,4 .. .. .. 31 86 94 95 83 93 3 .. 92 105 13,0 2007 51 34 2 .. .. .. .. 5 .. 91 94 92 95 96 8 140 94 108 ..

89 43 53 12 .. 52 .. ..

80 37 44 10 92 64 .. 81

92 33 37 7 95 61 180 89

33

Unmet need for contraception (% of married women ages 15-49)

..

..

..

..

Goal 6: Combat HIV/AIDS, malaria, and other diseases Children with fever receiving antimalarial drugs (% of .. children under age 5 with fever) Condom use, population ages 15-24, female (% of .. females ages 15-24) Condom use, population ages 15-24, male (% of .. males ages 15-24) Incidence of tuberculosis (per 100,000 people) 38 Prevalence of HIV, female (% ages 15-24) .. Prevalence of HIV, male (% ages 15-24) .. Prevalence of HIV, total (% of population ages 15-49) .. Tuberculosis cases detected under DOTS (%) .. Goal 7: Ensure environmental sustainability CO2 emissions (kg per PPP $ of GDP) 0,7 CO2 emissions (metric tons per capita) 3,0 Forest area (% of land area) 1 Improved sanitation facilities (% of population with 88 access) Improved water source (% of population with access) 94 Marine protected areas, (% of surface area) .. Nationally protected areas (% of total land area) .. Goal 8: Develop a global partnership for development Aid per capita (current US$) 5 Debt service (PPG and IMF only, % of exports, 64 excluding workers' remittances) Internet users (per 100 people) 0,0 Mobile cellular subscriptions (per 100 people) 0 Telephone lines (per 100 people) 3 Other Fertility rate, total (births per woman) 4,6 GNI per capita, Atlas method (current US$) 2.420 GNI, Atlas method (current US$) (billions) 61,1 Gross capital formation (% of GDP) 28,6 Life expectancy at birth, total (years) 67 Literacy rate, adult total (% of people ages 15 and .. above) Population, total (millions) 25,3 Trade (% of GDP) 48,4

.. .. .. 42 .. .. .. 133 0,7 3,3 1 90 93 .. .. 10 .. 0,0 0 4 3,4 1.580 44,7 30,9 69 .. 28,3 55,2

.. .. .. 48 .. .. 0,1 127 0,7 3,8 1 92 89 .. .. 7 .. 0,5 0 6 2,7 1.610 49,0 25,0 70 70 30,5 62,5

.. .. .. 57 0,1 0 0,1 98 0,6 4,2 1 94 85 .. 5,0 12 .. 10,3 81 9 2,4 3.620 122,5 33,4 72 75 33,9 70,2

Source: World Development Indicators database

34

IV. Tableau des engagements PIN 2011-2013

Programmes et priorits

Engagement Engagement M %M

1. Appui la protection de lenvironnement 2. Protection et valorisation du patrimoine culturel 3. Appui au dveloppement socio-conomique (NOA) Total priorit dveloppement durable et culture (1-3) 4. Appui la reforme du secteur du transport (Transport II)

+/-34 +/-20 +/-20 72-76 +/-38 +/-43%

5. Programme daccompagnement de lAccord dassociation (P3AIII) +/-30 6. Appui la rforme de la pche et de laquaculture (DIVECO II) Total priorit croissance conomique et emploi (4-6) TOTAL PROGRAMME 2011/2013 +/-30 96-100 172 +/-57% 100%

35

V. Matrice des donateurs4


Commitments 2007-2009

European Union
DAC code
15110/15120 51010 240 250 600 331 530 321/322/323 332
EC Belgium France Germany Italy Portugal Slovenia Spain

IFIs
WB

Sector identified for reform


ROADMAP PRIORITY AREA 1: ECONOMIC REFORMS ROADMAP PRIORITY AREA 2: TRADE ROADMAP PRIORITY AREA 3: ENERGY

Economic Reforms Budget Support / Structural Adjustment Programmes Banking and Financial Services Business / Private Sector Debt Relief Trade Policies Commodity Aid Industry, Mining and Construction Tourism

Energy

230

ROADMAP PRIORITY ROADMAP PRIORITY AREA 4: MOVEMENT AREA 5: FIGHT OF PERSONS AGAINST

Movement of Persons

13010

Prevention and control of illegal immigration

15130/15210

Combating Terrorism

15130/15210

Democratic Reforms Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms Government and Civil Society Support to NGOs Justice, Freedom and Security
OTHER (CONTINOUS) COOPERATION AREAS

151 15162 15140/15150 920 15130/15210 16010/16020 120 110 140 15164 210 311/312/313 520 22040 43082 410 700 998

Social Rights and Social Security Health Education and Training Water Supply and Sanitation Gender Transport and Infrastructure Agriculture, Forestry and Fishing Food Aid Information Society Research and innovation Environmental Protection Emergency Assistance Unallocated / Unspecified

This matrix has been based on the input provided by the Member States in the context of the Mid Term Review until 21 January 2010 for which they supplied the Commission with a description of their main programmes so that an optimal division of labour could be ensured. The matrix forms the basis for the coordination of assistance activities from 2009 onwards of the various donors active in Algeria and will be continuously updated.

36

VI. Description of the MTR drafting process 1. Consultations with the government Une concept note a servi doutil de communication pour la fixation des priorits cls de programmation avec le gouvernement algrien. Les premiers contacts formels ont t pris lors de la premire mission de programmation le 3 mars 2009 au sige du Ministre des Affaires Etrangres. Les priorits de coopration suggres par les deux parties ont t discutes. Une mission sur lefficacit de laide sest insre dans le processus de programmation du 28 au 31 mars 2009. Des sminaires sur lefficacit de laide se sont tenues avec les Etats membres et les autres bailleurs de fonds. La rencontre de la mission de la Commission avec les reprsentants du Ministre des affaires trangres algrien a t loccasion dun exercice dinformation sur le processus europen de division du travail et de concentration sectorielle entre les donneurs. La discussion sur lefficacit de laide a permis la coopration entre lAlgrie et la Commission datteindre un niveau plus ambitieux : le gouvernement algrien a ainsi annonce quil allait privilgier les programmes d'appui sectoriels pour la priode 20112013. Une seconde prsentation de la concept note affine a t propose au Ministre des affaires trangres algrien. La deuxime mission de programmation sest tenue du 26 au 30 juin 2009 pour discuter du projet de PIN et mieux dfinir les axes prioritaires de coopration. Les programmes pour la priode 2011-2013 ont ainsi t dfinis de commun accord. Ces runions de programmation avec les autorits algriennes ont contribu ltablissement de la cohrence du PIN avec les stratgies de dveloppement national et les objectifs des politiques de rforme de lAlgrie. Elles ont permis une appropriation effective du PIN par les deux parties. 2. Consultations with EU Member States and stakeholders La socit civile Les organisations de la socit civile (OSC) sont des acteurs importants et elles peuvent jouer un rle cl dans la mise en uvre de lAccord dassociation. Des contributions de la part des OSC ont t apprcies positivement puisquelles sont de nature promouvoir lappropriation, la bonne gouvernance et la dcentralisation. Elles ont galement permis de mieux cibler les interventions et de mieux saisir la ralit locale. La Commission a souhait consulter un ventail dacteurs aussi large que possible, incluant des organisations nongouvernementales (ONG) et autres reprsentants de la socit civile (intellectuels, universitaires, gestionnaires). Des rencontres informelles se sont galement tenues avec des ONG internationales sur place. La premire runion avec les OSC dans le cadre de programmation pour la priode 2011-2013 a eu lieu le 16 dcembre 2008, bien en avance de linitiation de la prparation du PIN 201137

2013, afin dtablir un climat de confiance entre les reprsentants de la socit civile et la Commission. Le but tait de comprendre la perception des reprsentants de la SC par rapport la ralit algrienne (conomique, politique et sociale) et notamment de leur accorder un rle dans le processus de la programmation. Ainsi lUE a voulu connatre lavis des participants de la SC sur le document de stratgie UE 2007-2013. La Commission a aussi eu loccasion dexpliquer le processus dlaboration du document de stratgie et de demander lavis sur le contenu et sa pertinence actuelle. Une deuxime runion avec plusieurs OSC a eu lieu pendant la premire mission de programmation le 7 mars 2009. Lobjet de cette deuxime runion tait de passer en revue lassistance de la Commission et rflchir la coopration future. Le contexte, les objectifs et perspectives de coopration avec lAlgrie 2011-2013 ont t abords. Il sagissait notamment de cerner la situation des associations et autres acteurs en tant que reprsentants de la socit civile. Des sujets comme le financement des associations, lautonomie des associations, la capacit et lexprience des associations en Algrie ont t discuts. La troisime runion avec reprsentants de la SC sest tenue lors de la deuxime mission de programmation le 1er juillet 2009. Lexercice a permis de passer en revue les secteurs dintervention, les acteurs impliqus, les types dactions et le rle de la socit civile. Le fort potentiel de participation de la socit civile dans les programmes de protection de lenvironnement et de dveloppement socio-conomique local a t mis en avant, en accord avec les autorits algriennes. Etats membres de lUE La Commission a cherch assurer la complmentarit du PIN avec les actions des autres bailleurs, en particulier celles des Etats membres de lUnion europenne, ainsi que sa cohrence avec lAccord dassociation ( Feuille de route ) , la Politique europenne de voisinage (PEV), lUnion pour la Mditerrane (UpM) et les autres politiques de lUE. Dans cet esprit des runions de consultation et coordination avec les Etats membres ont t organises au cours de chacune des missions de programmation. Lors de la premire mission de programmation Alger, une runion avec les Etats membres a eu lieu le 4 mars 2009. La Commission a dvelopp les diffrentes tapes de la programmation de la coopration : la revue mi-parcours, le calendrier de missions de programmation, la Concept Note et les tapes dlaboration du PIN. Des questions telles que lappui sectoriel et les jumelages ont t soulevs. La Commission a eu loccasion de rencontrer les Etats membres galement pendant la mission defficacit de laide de fin mai 2009 pour une discussion sur la coordination de lassistance. Tous les Etats membres se sont accords sur la ncessit de mettre en uvre un cadre de coordination renforce CE-EM pour changer les expriences et les pipelines respectifs des projets. La runion a permis de constater un accord de principe avec les Etats membres en faveur d'une volution vers des approches sectorielles.

38

Un troisime rencontre t organise avec les Etats membres lors de la mission de programmation de fin juin 2009 et le 27 octobre pour une prsentation plus complte. Les Etats membres ont eu loccasion de discuter le projet de PIN, ils ont t informs sur la disposition de lAlgrie de passer lapproche sectorielle et sur llaboration de la matrice des donateurs. Autres bailleurs de fonds Une grande importance a galement t accorde la coordination et la consultation avec dautres bailleurs de fonds non-europens et organisations internationales. La mission defficacit de laide de fin mars 2009 a t une occasion pour impliquer le Japon, le Canada, les USA et les institutions des NU (FAO, ONUDI et PNUD). Linitiative de la Commission a t trs bien accueillie. Les reprsentants des agences nationales et des organisations internationales prsents ont soulign limportance que la Commission pouvait jouer dans la coordination, en raison de sa position privilgie dans ce pays. La mise en place de groupes thmatiques a t mise en avant. La dcision du gouvernement algrien de procder au remboursement par anticipation des prts octroys par les institutions financires multilatrales telles la BEI ou la Banque mondiale ont rduit le portefeuille de celles-ci des fonctions de conseil, lassistance technique rembourse et des prts sadressant au secteur priv.

39

VII. Profil environnemental 1) State of the environment

The key environment issues in Algeria relate to air quality, water resource management and water quality, waste management, nature protection, coastal and marine pollution and desertification. The problems are mostly concentrated in Algeria's coastal zone, in an area which covers only 1.8% of the surface area of the country but houses 12.5 million people (45% of the population). The coastal area has seen rapid urbanisation and many industrial installations are concentrated in this zone around the major cities. In urban areas, emissions from transport are the main threat to air quality. Ageing industrial plants are the other main source of emissions. Moreover, many small-scale factories and the regular burning of domestic waste in an uncontrolled manner, contribute to air pollution. As regards water quality, Algeria is a water scarce country. Estimates suggest that by 2025 there will be water shortage if adequate measures to develop infrastructure and improve water management are not taken. Irrigation is the primary water consumer (55% of water usage in 2002). There have been improvements in drinking water connection, but network losses are high. Water quality is affected by untreated municipal wastewater, wastewater from hotels, industrial discharges and nitrates from agriculture. Waste Water treatment capacities are limited. There are a large number of water treatment plants but many of them are not operational. Significant investments are underway or planned for water infrastructure and integrated water resource management (IWRM). With regard to waste management, the prevention, collection, treatment, recovery and final disposal of waste constitutes a challenge. Municipalities are responsible for collecting municipal waste but most of it is discharged to a large number of open dumps. Many dumps are illegal and pose a public health hazard. To tackle the problem a number of management plans have been prepared from some of the principal cities. With regard to nature protection, deforestation, pollution, and expanding urbanisation are putting pressures on biodiversity. Flora is varied, but habitat degradation has led to a decline in the bird population and many rare species are threatened. There are gaps in scientific data for many species that prevents establishing a clear picture of the situation. Coastal habitats are under particular threat. With regard to coastal and marine pollution, the quality of coastal waters is affected by urbanization, some tourism and industries situated along the coast but also by the oil that is regularly charged in Algerian ports. Regular traffic of a large number of tankers in the coastal waters of Algeria puts pressures on the marine environment. Integrated coastal zone management is a challenge, but steps are being taken to improve the situation, including with 40

the establishment of a development and management scheme for the coast. Some limited work has taken place for the preservation of the natural park of El Kala. With regard to land use planning, Algerian cities have seen significant uncontrolled urbanisation exacerbated by demographic explosion over recent years and the migration from rural to urban areas. Soil quality has deteriorated due to various factors related to human activity such as deforestation, overgrazing and poor farming practices. Excessive irrigation and poor maintenance of drainage systems has led to excessive salinity. As regards industrial pollution, most industries are located near the coast, where nearly half of the population lives (1.8% of the total surface area). Industrial activities include cement factories, manufacturing of plaster and lime, oil refineries and phosphate mining. A key trans-boundary environment issue affecting Algeria is the shared use and protection of the Mediterranean Sea. As regards global environment issues and climate change in particular, the effects of climate change will have a significant impact on Algeria where a large part of the country is covered by the desert of Sahara, and desertification is already a major problem. During the 20th Century, the Maghreb Region5 has experienced warming, estimated at more than 1C, with a pronounced trend in the past 30 years. The region has also experienced a marked increase in the frequency of droughts and floods. The entire Mediterranean region has been recognised as one of the earth's regions most vulnerable to climate change, due to significant decreases in average annual precipitation combined with significant increases in annual mean temperature. Competition for fresh water will increase and water efficiency measures will need to be implemented. Poorer rural communities may be faced with water shortages and soaring temperatures, desertification and eventually drinking water and food scarcity. Algeria acceded to the Kyoto Protocol in February 2005 and therefore needs to implement the relevant provisions and, where appropriate, implement concrete policies and measures to reduce greenhouse gas emissions, in particular in the energy and heavy industry sectors.

2)

Environment policy

Algeria has developed a National Strategy for the Environment and Sustainable Development. This was accompanied by the endorsement by the government in 2002 of the National Environmental Action Plan for the Environment and Sustainable Development 2001-2004 (NEAP-SD). Its strategic priorities include: increased access to water and sanitation,

Vulnerability of North African Countries to Climatic Changes (2003) Prof. Agoumi et al.

41

improvement of solid and hazardous waste management, sustainable management of land and water, forest and biodiversity conservation, resource use efficiency. A National Action Plan to combat desertification was adopted in 2003, closely linked to the NEAP and Algerias National strategy against poverty. A National Programme on Integrated Municipal Waste Management was initiated in 2001, including a programme of investments in 2002-2003. Other recent programmes adopted at the national level include: National Programme for the definition of coastal and marine zones (2003), the National Programme for the evaluation of pollution in coastal marine waters, several reforestation programmes, the National Programme for the elimination of ozone depleting substances (2002), the National Programme of environmental education in schools (2002), the National Programme of actions under the sub-regional agreement with Algeria, Morocco and Tunisia for the accidental marine pollution in the southwest Mediterranean. Algeria is now implementing its recently developed land use programme6 which will run until 2025. In 2005 a National Action Plan was adopted to prevent pollution of the sea from land based activities in the frame of the Strategic Action Programme (SAP/MED) of the UNEP Mediterranean Action Plan (MAP).

3)

Environment legislation and its implementation

A law on protection of the environment was adopted in 1983. In particular since 2000, a number of laws have been adopted covering waste management, land use planning, coastal protection, urban planning, promotion of renewable energies and protection of mountain zones. The development of the legislative framework has continued with laws under preparation on air quality, control of GMOs and industrial risk management. A regulation on Environmental Impact Assessment (EIA) stipulates that the results of studies be communicated to the public, but the low level of environmental awareness restricts the effectiveness of this provision. There is no system of integrated pollution prevention and control permitting. A number of implementing Decrees have been published or are being prepared, including on air quality and industrial risk management. A National Report on the state and the future of the environment was published in 2000 and in 2003. Scarce resources and frequent institutional changes pose a challenge for the implementation and enforcement of environment legislation. Overall, environment legislation is in place in several areas but still needs further development, in particular with regard to implementing legislation.
6

Schma National d'amnagement du territoire (SNAT 2025)

42

4) Administrative capacity The Ministry of Land Use Planning and Environment (MATE) is responsible for environment protection. A number of new environmental institutions were established in 2003 under the supervision of MATE, including a national observatory on environment and sustainable development, a solid waste agency, a coastal zone management agency, an environmental training centre, a centre for environmental information and cleaner production and an agency for the protection of biological diversity. A number of other ministries are involved in environment issues, including the ministries of agriculture and rural development, water resources, housing and urban affairs, tourism, fisheries, the General Directorate for forests and transport along with the ministry of industry, energy, mining and oil extraction. Five regional inspectorates have been created under MATE to enforce environment regulations. At local level Algeria is divided into 48 Wilayas or provinces. Wilayas Environmental Directorates have been created to implement and follow up on national policy, apply legislation at local level, evaluate the state of the environment. Municipalities also have responsibility for implementation but do not always have the necessary resources. Regarding integration of environmental considerations into other sectors, a High Council on Environment and Sustainable Development has been established with representatives from 12 different ministries (including environment, national defence, interior, health, foreign affairs, finance, transport, agriculture, industry and energy), led by the Prime Minister. In recent years the state budget for environment protection has increased (in percentage terms) including public investments. A number of funds for environmental protection have been created, to be financed through taxes. Due to low collection rates, the main fund (the Fund for Environment and Depollution - FEDEP) is however being financed mainly from the state budget. A number of tax advantages have been introduced. With regard to monitoring, surface water and drinking water qualities are monitored. Concerning ground water quality, a less developed monitoring programme is in place. As regards air quality, two monitoring programmes are carried out in Algiers and Annaba since 2002. In order to ensure strategic planning and implementation and enforcement of environment legislation strengthening of administrative capacities, in particular at regional and local levels, constitutes an important challenge, including with regard to coordination between the relevant authorities.

43

5)

Participation in regional and international processes

Algeria has ratified relevant international and regional environment conventions to which it is signatory, with the exception of the following Protocols to the Barcelona Convention: the amendments to the Dumping and Land-Based Sources Protocols, the New Emergency Protocol, the SPA (Specially Protected Areas) & Biodiversity Protocol and the Hazardous Wastes Protocol. On the regional level, Algeria participates in the Council of Arab Ministers for the Environment, the African Ministers Conference on the Environment and the Mediterranean Action Plan.

Algeria participates in environment cooperation within the Union for the Mediterranean. In November 2006, with the other Euro-Mediterranean partners, it committed to the Horizon 2020 initiative to tackle major sources of pollution including industrial emissions, municipal waste and urban waste water. Successful achievement of the goal will require a combination of both regional and national actions with the support of all actors in the Mediterranean.

Algeria participated at the Third Euro-Mediterranean Conference on Water in December 2008, which launched the process for the drawing up and adoption of a Mediterranean Water Strategy. This strategy will focus on integrated water resources management, water and climate change (including water scarcity), water financing and water demand management. Algeria also participates in the Mediterranean component of the EU Water Initiative, , a regional component of the EU Water Initiative as announced at the 2002 World Summit on Sustainable Development.. The initiative aims to promote better governance and coordination between stakeholders. In February 2006, a Network for Environmental Compliance and Enforcement in the Maghreb (NECEMA) was set up between Algeria, Libya, Mauritania, Morocco and Tunisia. The objective is to promote good environmental governance in the region through exchange of information and best practices.

6)

Key areas where environment action is required

Algeria faces many challenges to promote environment protection. Key areas include air quality, water resource management and water quality, waste management, nature protection, coastal and marine pollution and desertification. 44

With regard to climate change, Algeria needs to implement the relevant provisions of the Kyoto Protocol to the UN Framework Convention on Climate Change. Algeria has significant possibilities to use flexible mechanisms under this Protocol. Algeria also needs to prepare for the implementation of a new agreement to succeed the Protocol. Particular attention needs to be devoted to mitigation and adaptation issues, and to ensuring the inclusion of relevant actions in all national plans and budgetary processes.

With a number of relatively new environment agencies and institutions it is important to continue strengthening administrative capacities and improving inter-ministerial cooperation. Establishment of a functioning system of environmental impact assessment will be important in this respect. It is also important to enhance possibilities for civil society and private sector participation in environment protection. Particular attention will need to be paid to implementation and enforcement of environment legislation. Algeria has indicated its interest to benefit from EU experience and know-how across a range of sectors and it will be important to respond to this interest.

45