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UNIVERSITE MONTESQUIEU BORDEAUX 4 MASTER DROIT ET SCIENCE POLITIQUE MENTION SCIENCE POLITIQUE

Systmes politiques africains

Cours de Messieurs Bourmaud et Fall

2008 - 2009

Introduction
Focalisation sur l'Afrique subsaharienne, c'est--dire en excluant le Maghreb et le Mashrek (Afrique du Nord : Maroc, Tunisie, Algrie, Libye, gypte).

1 : Quelques repres
Gographique : 30 millions de km2 = plus de 60 fois la France, 3 fois les tats-Unis ou le Canada, l'quivalent de l'ancienne URSS. C'est un continent divis en une cinquantaine d'tat, donc assez miett, avec de trs grandes disparits. Il existe des Etats trs grands, comme le Soudan (plus grand tat dAfrique) ou la Rpublique Dmocratique du Congo avec environ 2 millions de km2 et l'oppos de touts petits Etats comme le Rwanda ou le Burundi, ainsi que des les minuscules comme San Tom et Principe ou le Cap-Vert. Dmographique : les densits sont variables, allant des rgions surpeuples (au Rwanda par exemple) aux zones dsertiques presque vides. Nous ne disposons pas de chiffres exacts sur la population africaine puisque le recensement est difficile et que l'tat civil lui-mme et mal ou pas tenu, mais avec des estimations on peut dire que la population africaine se situe environ 1 milliard d'habitants. Il y a donc une grande disparit : le pays le plus peupl, le Nigria (au moins 100 millions d'habitants), puis un peu plus petit l'thiopie (avec 75 millions d'habitants), on trouve ensuite des pays comme l'Afrique du Sud (avec 30 millions d'habitants) et puis des Etats trs peu peupls comme le Gabon (avec 1,5 millions d'habitants). En ce qui concerne la courbe dmographique, l'Afrique n'est pas encore dans la phase de transition dmographique (avec une exception, le Gabon, qui reste une nigme, avec une faible progression dmographique). Il y a cependant un rapport norme de 1 100 entre les petits et les grands Etats d'Afrique. Climatique : grandes diffrences dans la gradation climatique, encadrs par un climat mditerranen aux extrmes nord et sud, puis aride sur la bande saharienne (du Sngal l'thiopie) au nord et dans le dsert du Kalahari, subtropical en Afrique du Sud dans la rgion de Durban mais aussi au sud du Mozambique, tropical et enfin quatorial. Il existe de mme de grandes variations dues aux diffrences d'altitude avec un climat montagnard dans les massifs montagneux (Haut Atlas, Ethiopie, Kenya, Tanzanie, Lesotho...). Ces diffrences climatiques forment une grande disparit entre les ressources nationales, les cultures, l'levage, les modes de vie... LAfrique n'est pas un bloc homogne, c'est un 2

continent extrmement diversifi. D'ailleurs les climats ont construit des civilisations trs diffrentes comme l'indique Jacques MAQUET dans Les civilisations africaines o il en distingue six ou sept diffrentes. conomique : dans sa globalit, l'Afrique est un continent pauvre, que ce soit avec le classement par PIB, PIB par tte, l'IDH (taux d'alphabtisation, richesse par habitant, question de la sant dont l'esprance de vie) ainsi que par pouvoir d'achat par habitant. On a donc renforc la batterie des indicateurs conomiques pour viter de ne calculer qu' travers le PIB, qui tait biais de deux faons, parce qu'il tait calcul en $ : dabord parce que les conversions se font selon des taux de change diffrents et quainsi, par pur effet comptable, le PIB fluctue et ne reflte pas la ralit, et ensuite parce qu'1$ n'a pas la mme valeur aux tats-Unis que dans certains pays africains. Les coefficients correcteurs permettent d'uniformiser et de comparer correctement les chiffres. LIDH vient complter qualitativement le critre quantitatif du PIB. Cependant, tant en termes de PIB que dIDH, les plus pauvres sont en Afrique. L encore il existe videmment des disparits (par exemple le Gabon est assez riche grce au ptrole et au bois prcieux). En comparaison, le PIB des grandes nations europennes (France, Allemagne, Grande-Bretagne, Italie...) se situe entre 20 000 et 25 000 $ par tte alors que le PIB des tats africains tourne aux alentours de 1000 $, voire 500 $ par tte (40 fois moins environ !) C'est donc une conomie de survie minima. On peut ventuellement doubler ce chiffre avec le critre du pouvoir d'achat mais celui-ci reste tout de mme faible. Dans le programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), les pays les moins avancs (PMA) se situent en Afrique. ct de cela, certains Etats ont des statistiques trs suprieures, comme l'Afrique du Sud (pour des raisons historiques) avec un PIB qui s'lve 7 000 $ par tte. Il y a donc une grande disparit conomique, avec parfois des potentiels de richesses normes qui ne correspondent pas avec la richesse relle, cause notamment des variables politiques nationales. Il n'y a pas de fatalit de la pauvret en Afrique, c'est d'abord des problmes lis au phnomne politique. Historique : six systmes politiques africains sont mergeant, mergence que l'on peut voir sous deux aspects : un phnomne international de redistribution de la puissance : on parle alors d'mergence de puissances. Depuis la chute de la bipolarisation et de la guerre froide on assiste un certain rquilibrage des puissances avec de nouveaux ples (Chine, Inde, Russie...). Ce rquilibre a redfini un monde autrefois occidentalo-centr en un monde de multipolaritsclats (des ples de puissance rpartis dans le monde) Un sens plus rigoureux, dsignant l'histoire, la chronologie. On part alors du phnomne tatique, comme cration politique caractrisant les socits humaines. Mais toutes les socits n'ont pas connu d'tat. On considrera le modle tatique comme celui de Weber : une entreprise de domination politique dont la direction administrative revendique avec succs 3

le monopole de la contrainte lgitime . Les acteurs politiques dcident d'une stratgie de domination d'un territoire travers un instrument : la direction administrative (la bureaucratie). Il s'agit d'une domination lgale rationnelle, c'est--dire l'obissance la loi gnrale, caractristique de la modernit1, c'est--dire l'empire de la raison pour gouverner les hommes. Ce modle de l'tat wbrien a donc merg en Europe depuis la Renaissance et a profiter la domination occidentale du monde. Aujourd'hui, ce modle tend se gnraliser et faire un monde intertatique : un monde des Etats (paradigme raliste classique, longtemps dominant, modle Westphalien). L'mergence des systmes politiques africains se comprend alors comme l'apparition des Etats africains sur la scne mondiale. La diffusion du modle tatique s'est fait partir de l'Europe, puis aux tats-Unis, au Canada, puis en Amrique du Sud, etc. Tout se fixe autour de ce phnomne. La dernire vague d'mergence des Etats (au sens chronologique du terme) est la vague africaine : indpendances des annes 50 70 et une vague massive de cration de nouveaux Etats. Cette mergence chronologique des Etats africains est la base de nouveaux systmes politiques diffrents sur lesquelles nous nous focaliseront.

2 : Indpendance et colonialisme
Les socits africaines ont connu un long processus dmergence, avec une antriorit coloniale occidentale. L'Afrique est en dehors de l'Occident jusqu'au XIXe sicle. Il y a bien quelques tentatives au XVe et XVIe sicle avec les navigateurs portugais et quelques forts sur les ctes, ainsi qu'une autre exception au XVIIe sicle (1652) et les dbarquements en Afrique du Sud, hollandais dabord, o ils construisent une ville (Le Cap), puis partent la dcouverte du continent et le dbarquement des Anglais ensuite, pour contrecarrer cette domination hollandaise. Mais ce n'est vritablement qu'au XIXe sicle, et essentiellement dans sa deuxime moiti que l'Occident va s'intresser l'Afrique. Dans la premire moiti du XIXe sicle, il ne s'agit en effet que de constructions maladroites, de bricolage de gographes explorateurs. La dcouverte se fait travers la socit scientifique du dbut du XIXe. Alors que dans la deuxime moiti du sicle les europens vont instaurer une vritable politique envers l'Afrique. Thse conomique de Lnine : imprialisme des conomies capitalistes, ou encore thse politico-stratgique avec des Etats europens nouveaux qui y voient le moyen d'largir leur primtre. On lance ainsi une course la conqute de l'Afrique que l'on a appel le Scramble, c'est--dire la mle, trs dsordonne. Les enjeux de rivalit poussent aller trs vite mais on connat trs mal le continent. Ce mouvement se traduit par la confrence de Berlin de 1884 1885, runissant les tats occidentaux (France, Allemagne, Grande-Bretagne, Italie, tats-Unis...)
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Basculements pistmologiques dans le rapport la connaissance partir de la Renaissance en Europe avec les grandes dcouvertes : connatre le monde par la raison et non plus de faon divine ou mtaphysique.

Cest le partage de l'Afrique . Plus prcisment, on dfinit les rgles de navigation sur les deux grands fleuves (le Congo et le Niger) qui sont vus comme des lments stratgiques, par analogie avec les enjeux autours des grands fleuves d'Europe (Danube, Volga, Rhin...). On y dtermine aussi les rgles du jeu qui vont venir commander la conqute de l'Afrique, sorte de code de conqute o le premier arriv est le premier possdant et lorsque les colonisateurs se rencontrent, on fixe les frontires des zones d'influence de chacun. Fin du XIXe/dbut XXe, la conqute de l'Afrique est termine, avec une rpartition en zone d'influence. Les colonisateurs vont contrler les territoires travers des instruments tatiques imports d'Occident. Avec ce bmol important apport par les africanistes qui affirment que l'Afrique connaissait l'tat bien avant les colonies, mais qui ne parle pas alors de l'tat en tant que modle wbrien (dfinition substantialiste et point dappui, idaltype de comparaison), mais plutt comme les diffrentes formes de vie politique qui traversent une socit. En ralit, si l'on prend le modle wbrien, seule l'thiopie avait un Etat, avec un empereur, Mnlik, qui d'ailleurs luttera et gagnera contre l'Italie lors de l'expansion coloniale (Italie qui se vengera en 1935 avec Mussolini et la reconqute de l'thiopie pour une dizaine d'annes, jusqu' l'effondrement du rgime fasciste). De plus, il a exist quelques royaumes, tel le royaume du Buganda, sur un modle tatique wbrien, mais on ne peut pas y voir une gnralisation dans toute l'Afrique.

3 : Questions de mots A. Systme politique


C'est un ensemble organis d'lments interdpendants qui se rgulent. C'est donc une dfinition trs prcise. Il existe plusieurs faons denvisager un systme politique. Prenons l'exemple de David Easton :

La boite noire reprsente les gouvernants et les mcanismes de prise de dcision. Les inputs sont les flux entrants : les demandes sociales, les demandes d'aide, de nouvelles politiques, d'une nouvelle loi... Pas seulement des exigences mais aussi des soutiens envers le gouvernement. Ce sont donc des flux qui peuvent tre contradictoires. 5

Les outputs sont les flux sortants : les rsultats des prises de dcision des gouvernants, quelles soient matrielles (loi, dcret, aide financire, rprimande dune manifestation...) ou symboliques (c'est--dire la production du discours, la communication...) Il existe enfin un feed-back : c'est--dire une boucle de rtroaction o les outputs viennent alimenter de nouveaux inputs : en cristallisant de nouveaux antagonismes, en apaisant les anciens inputs, en crant de nouvelles demandes... Le politique selon Easton est donc un systme qui tourne en permanence avec un processus de rajustement, de rgulation (tel un thermostat en science physique). La critique de ce modle a t relativement facile, puisqu'il peut tre vu comme un modle de conservation de la socit par un gouvernement, sans prendre en compte les failles de l'Histoire (rvolution, changement de rgime etc.) mais l'explication du systme politique par Easton n'est pas la seule explication, ce n'est qu'un exemple. D'ailleurs en contournant ce pch de conservatisme, on peut dire qu'un systme suppose une interdpendance caractrise par la rgulation, mais sans carter l'hypothse de la cassure, de la faille, de la panne. Le concept de systme est donc porte limite, mais tout de mme trs intressant pour comprendre la rgulation politique des socits. Les systmes politiques africains ont volu en deux phases : une phase autoritaire entre les annes 50 et 80, et une phase de dmocratisation partir des annes 90, deux phases fortement lies leurs rgimes politiques.

B. Rgime politique
C'est diffrent du systme politique. Le rgime politique est la forme d'organisation des pouvoirs publics (approche d'Aristote, Hrodote, Montesquieu...), c'est--dire un mlange entre le droit constitutionnel, la question de savoir qui on a donn le pouvoir (oligarchie, monarchie, dmocratie, analyse des lites), la question de la lgitimit des titulaires du pouvoir (idologie, pratique sociale, discours...). Les Etats africains ont connu une phase autoritaire pendant 30 ans. Pour les comprendre, il faut faire un dtour par les grands types de rgime connus, notamment en Europe.

C. La dmocratie

Les tats africains ont connu une phase autoritaire pendant 30 ans. Pour les comprendre, il faut faire un dtour par les grands types de rgime connus, notamment en Europe. Pour Raymond ARON, dans Dmocratie et totalitarisme, la dmocratie librale est un modle de dmocratie constitutionnelle pluraliste. La dmocratie doit avoir une constitution comme base contraignante lmentaire, au-dessus des gouvernements ainsi qu'un pluralisme sur de nombreux niveaux :

Pluralisme lmentaire : libre comptition est concurrence pour l'accs au pouvoir Pluralisme des lites : les lites ne sont pas un bloc homogne, il y a des lites politiques (professionnels de la politique), des lites intellectuelles (qui produisent et vivent des ides), des lites religieuses, des lites conomiques (les chefs d'entreprise par exemple). Cette division des lites en catgorie renvoie au pluralisme des ides. C'est une rponse au courant litiste de la premire moiti du XIXe sicle, avec notamment PARETO, La circulation des lites, qui explique que dans tout tat il y a une captation du pouvoir par une minorit, la monopolisation du pouvoir par une petite partie de la population : la dmocratie n'est alors qu'une utopie. C'est aussi l'opinion de MICHELS avec sa fameuse loi d'airain de l'oligarchie. Pluralisme conomique : distinction conomie de march/conomique publique. Pluripartisme : plusieurs parties doivent se partager l'univers de la vie politique. D'ailleurs il rappelle qutymologiquement, le mot parti dsigne un lment parmi dautre qui forme un tout et que l'ide mme d'un parti unique est donc absurde.

D. Le totalitarisme
Aron oppose au modle dmocratique librale le modle autoritaire, opposs dans tous ces lments : Une constitution qui n'est que formelle, une fiction qui n'est pas contraignante. Aucun pluralisme des lites, une mono idologie qui s'impose la socit, une seule vrit. Cest lide que la fin de l'histoire se manifestera par la domination de la race aryenne ou encore par la dictature du proltariat et l'galit de tous. C'est une vision tlologique de l'histoire, c'est--dire tourne vers une finalit prcise. Pas de pluralisme conomique, confusion des deux domaines. Monopartisme : un parti unique qui va tout contrler : le pouvoir, la pense et sa diffusion.

C'est donc le principe de monisme, d'unit qui va primer dans les rgimes autoritaires, dnonc notamment par G. ORWELL dans 1984 (crit en 1948), qui met laccent sur la rduction, et petit petit l'abolition de l'espace personnel, de l'espace priv de chacun ( travers s'il le faut l'aveu et la rducation) : toute conscience est radique au profit de l'homme nouveau.

E. Lautoritarisme
C'est une catgorie plus rcente en science politique, forg dans les annes 60. C'est un peu une catgorie par dfaut : construit partir des deux modles prcdents. 7

Cette catgorie part d'un constat historique : il y aurait au fond des rgimes ni dmocratiques ni totalitaires. ct des dmocraties librales occidentales et des rgimes totalitaires l'est de l'Europe, on trouve effectivement au sud des rgimes hybrides comme le Portugal de Salazar ou lEspagne de Franco. Ce sont des rgimes qui sont proches du totalitarisme mais qui sen diffrencie travers plusieurs points : une autonomie des lites (religieuses, politiques, militaires...) une certaine libert de conscience. Par exemple en Espagne, mme si le catholicisme est majoritaire et dominant, il n'est pas obligatoire de s'y conformer : il n'existe pas de diffusion dune idologie unitaire avec obligation dy souscrire comme dans les systmes totalitaires. conomiquement, il n'y a pas d'tatisation forte, de collectivisation, de planification du travail... Il existe certes une conomie nationale, mais aussi en parallle tout un systme priv qui s'ouvre ds les annes 60-70. Une certaine ouverture sur l'extrieur, notamment avec le tourisme. Par exemple la cte espagnole, de Perpignan jusqu'au sud de l'Andalousie a t amnage et destine au tourisme. Ce sont des pays aux frontires permables, au moins pour les trangers qui peuvent y entrer et sortir comme ils le souhaitent. Mais ce phnomne ne se retrouve pas qu'en Europe ; partir des annes 50 et 60 on le trouve en Amrique latine, en Afrique, en Asie, avec la mise en place de nouveaux rgimes hybrides, arbitraire, utilisant la contrainte mais connaissant une certaine ouverture. C'est le cas par exemple du Chili de Pinochet, au dbut des annes 70, qui est un rgime arbitraire, o l'on pratique la torture, lpuration des opposants... mais avec une conomie ultralibrale, d'essence amricaine et notamment de l'cole montariste de Chicago et de l'un de ses pres fondateurs Milton Friedman. Cette dictature l'conomie de march au degr extrmement fort connat de plus une multitude de dirigeants (civils, militaires, religieux...) et qui recherche une hgmonie culturelle qui n'a rien voir avec la religion politique du totalitarisme. On ne cherche pas convertir ou rduquer mais on emprisonne, on torture, on pure les opposants (on dbarque par exemple dans l'Atlantique des opposants sous srums et aux pieds emptrs dans des blocs bton). Il n'y a pas de projet d'homognisation mais juste d'limination. Au milieu du XXe sicle, ce phnomne est qu'il y a un nombre croissant de rgimes politiques qui vont droger aux catgories tablies timocratie/totalitarisme. Il faut donc construire une autre catgorie, l'autoritarisme, qui sera dduit des deux premires. C'est une construction par dfaut est donc n'a pas la mme force idale typique que les deux autres. C'est un modle boiteux, du ni..., ni... ou un petit peu..., un petit peu... , Un modle mixte (diversit conomique, diversit de libert de conscience, diversit des dirigeants et des lites...). Il existe cependant un dnominateur commun aux autoritarismes : ce sont des modles o on ne change pas le(s) dirigeant(s) par des procdures dmocratiques, mais que par dcs naturel, coup de force (coup d'tat/putschs...), ou dparts volontaires de dirigeants (ce dernier n'tant pas une preuve de l'essence dmocratique du rgime puisqu'il s'agit bien du fait du prince, qui dcide lui-mme) les changements de dirigeants se font hors de la 8

souverainet nationale et de la libre comptition politique ou des mcanismes constitutionnels. Un autre dnominateur commun est celui de la limitation des liberts publiques. Cependant, la typologie des autoritarismes reste trs clate, allant d'une nuance extrme modre, avec plus ou moins d'lments dmocratiques (il y a mme parfois de vraies lections, pas seulement de faade). Le modle idal type autoritaire est donc impossible construire, on ne peut que l'approcher travers une palette de rgime. Il faut donc se pencher sur les diffrents rgimes africains, de leur indpendance et de la naissance des autoritarismes (60) jusqu' une certaine dmocratisation (90).

4 : Questions de mthode A.L'analyse du politique : retour sur les paradigmes


Dans la bote outils paradigmatique, on trouve trois paradigmes qui ont domin l'explication de la politique africaine. Historiquement, il y en a 2 plus anciens : dpendantiste et dveloppementaliste, trs largement concomitant, puisque mergeant la fin de la deuxime guerre mondiale pour rendre un tat politique de ces nouveaux pays qui mergent en Amrique latine, avec leur indpendance et l'essor de l'conomie latino-amricaine. Ces modles ont ensuite t transposs partout dans le monde. LA
THORIE DE LA DPENDANCE

La thorie de la dpendance soutient que la pauvret, l'instabilit politique et le retard des pays du Sud est la consquence de processus historiques mis en place par les pays du Nord ayant comme rsultat la dpendance conomique et politique des pays du Sud. Elle nat aprs la seconde guerre mondiale avec des conomistes comme Andr Gunder Frank, Immanuel Wallerstein, Fernando Henrique Cardoso au Brsil ou Samir Amin en Afrique. Pour ses auteurs, il faut revenir la thorie de l'imprialisme chez Lnine (L'imprialisme, stade suprme du capitalisme), qui s'inspire trs largement de Marx et qui dnonce la concentration des capitaux. Celle-ci a permis la fusion entre le milieu bancaire et le milieu financier : c'est la naissance du capitalisme moderne et du protectionnisme conomique. Au XIXe sicle, on assiste donc l'mergence des capitalismes occidentaux (Grande-Bretagne, France, Allemagne...) qui seront remis en cause la fin du sicle par la guerre concurrentielle quils se font. Pour survivre, ces conomies ne peuvent pas se permettre de survivre leur niveau : elles doivent crotre pour perdurer. Ainsi, pour s'tendre, il faut trouver de nouveaux marchs et en finir avec le protectionnisme : c'est la course la colonisation, ncessaire pour se dvelopper : implantation des entreprises nationales dans les colonies, exportation des marchandises l'tranger, exploitation de la main-duvre... Le capitalisme, qui se trouvait alors dans les tats-nations connat une mutation au stade suprme : l'imprialisme. Ce capitalisme dtermine des structures, 9

dpassant les hommes qui vont tre domins par des dynamiques conomiques : c'est la logique de superstructure chez Marx. Pour Lnine, la guerre de 14-18 est une consquence directe de cet imprialisme puisque derrire l'assassinat de l'archiduc Franois-Ferdinand et les petits diffrends entre l'Autriche et la Serbie, c'est tout un phnomne de superpuissance imprialiste qui se met en jeu dans un but de domination. C'est le paradigme marxiste de la domination du centre sur les priphries. Ce paradigme marxiste-lniniste va s'effriter avec la 2nd guerre mondiale et l'mergence de 2 nouveaux blocs : les tats-Unis et l'URSS. En effet, l'Allemagne est vaincue une bonne fois pour toutes, dmantele et divise, et la France et la Grande-Bretagne sont relayes des rles de puissance secondaire ne pouvant plus imposer leur vision du monde. De plus, le principe d'autodtermination des peuples, engag par Wilson entre les deux guerres, et raffirm travers le droit des peuples disposer d'euxmmes, ardemment dfendu par une forte pression des tats-Unis ( cause de leur propre histoire et de la dcolonisation qu'ils ont d engager face au Britannique) et de l'URSS (qui suit alors ncessairement le modle anticolonial de Lnine). La fin de la colonisation par les grandes puissances mettrait donc un terme l'imprialisme. C'est l qu'interviennent les dpendantistes en montrant que cette affirmation est en fait une ruse de l'histoire , qui s'avre beaucoup plus complexe. Ce n'est pas parce que la colonisation prend fin et l'indpendance devient principe que pour autant le lien de subordination conomique est supprim. Le lien mcanique de domination n'a pas disparu : on a juste modifi l'apparence politique de la chose ; juridiquement, les Etats sont indpendants, mais le dterminisme conomique, la domination capitaliste continue, notamment en Amrique latine. Effectivement, le capitalisme amricain a lui aussi besoin de recouvrir aussi de nouveaux territoires. Pour cela il y a deux faons de faire : soit se lancer dans la colonisation (ce qui est impossible pour les tats-Unis par rapport la position qu'ils ont pris), soit modifis les rgles du jeu pour que l'indpendance des nouveaux pays soit en fait retourne contre eux en dpendance conomique : les acteurs conomiques vont simposer aux pouvoir politiques. Lcole de la dpendance, la base des conomistes, partent de ce constat du primat de lconomique qui impose sa loi aux acteurs politiques dont l'indpendance n'est qu'une fiction. L'explosion de cette cole dpendantiste en Amrique latine a ses raisons : de nombreuses indpendances interviennent au milieu du XXe sicle avec une asymtrie entre les tats-Unis et l'Amrique latine, qui est le terrain de jeu, la chasse garde, le monopole des Amricains (notamment grce de la doctrine 10

Monroe). Les choix politiques sont alors dirigs par les multinationales amricaines (tels multiples fruits, tter...) et le systme bancaire amricain. Le pouvoir politique est donc dans les faits infod, c'est--dire que les dirigeants sont fictivement indpendants politiquement et obissent en fait aux dominations conomiques amricaines. Si un tat veut changer de politique conomique et tre plus autonome par rapport la puissance amricaine, il s'expose ncessairement un renversement de rgime. On peut penser l'exemple du Chili d'Allende, lu dmocratiquement, socialiste dmocratique, qui veut mettre fin la rente des multinationales amricaines et mettre en place une conomie nationale. On sait aujourd'hui avec louverture des archives que la CIA a jou un rle en sous-main dans le putsch militaire de Pinochet qui va prendre le pouvoir pour servir lconomique amricaine et lultralibralisme. La dynamique conomique s'impose donc une politique fictive. En Afrique, on assiste au mme phnomne, c'est dire un imprialisme dguis dominant les nouveaux tats infods. C'est une domination beaucoup plus subtile que la thorie de l'imprialisme lniniste. Il y a en effet dcolonisation, et les tats-Unis ayant du mal contrler conomiquement le territoire africain (trop loign gographiquement et traditionnellement), ce sont les anciennes puissances coloniales qui vont essayer de retourner leur avantage les dirigeants politiques du continent (on peut penser la politique africaine de la France). L'cole indpendantiste a connu un vritable succs, grce plusieurs points : D'abord, le contexte intellectuel gnral : les lites intellectuelles postseconde guerre mondiale sont des lites en majorit de gauche, nourri du marxisme. Ils recherchent donc les explications des phnomnes sociaux et politiques travers des causes conomiques, par la structure du systme de production. Cest nourri de cette ide quils vont clairer l'tat politique des pays mergeant. De nombreux faits et exemples vont venir corroborer cette pense : le Chili d'Allende renvers par Pinochet soutenu par les Amricains les anciennes colonies franaises qui sont dpendantes mais dont la monnaie et le franc CFA (comptoir franais d'Afrique) pour garantir une stabilit montaire du franc dans les colonies, avec cette ide aussi que la monnaie est une marque de la souverainet nationale et avec une coopration qui s'avre en vrit plus une domination des entreprises franaises sur les territoires. Mme phnomne avec les colonies anglaises. exemple du Congo belge, o la Belgique va s'accaparer totalement la direction, la production et les bnfices de la rgion des diamants, avec Anvers comme plaque tournante. 11

Ce paradigme dpendantiste connat des limites : son caractre mcanique des choses et la dduction presque mathmatique de domination du politique partir de l'conomique donne parfois des rsultats nafs et excessifs. L'exemple du Brsil de Goulard en 1964, renverss par les militaires est analys par les dpendantistes comme un lment de domination des Amricains. Effectivement, tous les militaires latino-amricains de l'poque sont anticommunistes (notamment cause de la peur de Cuba et du rgime de Fidel Castro). Mais en fait, assez rapidement, on assiste une mise en place d'une politique conomique plutt nationale, loin de la domination amricaine. Les militaires latino-amricains qui ont renvers le pouvoir veulent moderniser, ils ont un vritable projet brsilien, national, autonome, hors de la dpendance conomique de la structure imprialiste amricaine. On voit donc que la thorie de la dpendance n'est pas aussi mcanique et que la ralit est infiniment plus complexe. Il existe une plus grande latitude de comportement, d'actions, d'acteurs. Avec cette simplification nave, on perd le facteur de l'autonomie politique. Autre exemple, celui de l'Inde qui devient une dmocratie ds son indpendance et qui est aussi conomiquement autonome et nationaliste, oprant un rapprochement avec l'URSS communiste pour se protger de l'imprialisme occidental. Ce modle simpliste de la dpendance scroule donc face aux faits qui s'avrent beaucoup plus complexe que la simple thorie. LE
DVELOPPEMENTALISME

C'est l encore une vision conomique la base. Les dveloppementalistes veulent expliquer pourquoi les conomies dites dveloppes ont suivi cette ligne de prosprit. Que s'est-il pass ? Historiquement, pourquoi l'Europe a t le foyer de la modernit, du capitalisme puis de la domination ? Il leur a donc fallu un travail historique pour voir le passage l'conomie lmentaire agraire au capitalisme dominant. Rostow va crire Les tapes de la croissance conomique en 1960, histoire squentielle des conomies occidentales pour en arriver l o elles sont. D'une conomie agraire lmentaire, on passe une laboration technique agricole, avec un surplus de main-duvre dgage pour le secteur industriel (la productivit du secteur primaire libre cette main-duvre qui vont aller travailler ailleurs dans le secondaire ou dans le tertiaire), par l'industrialisation et par une urbanisation, la rvolution industrielle, jusquau capitalisme libral. Pour Rostow, chaque tape connat un point de passage obligatoire vers la suivante et chaque tape doit avoir lieu dans l'ordre, de faon successive. Le dveloppement des nations rpond ce protocole, avec une vision 12

univoque de l'conomie : pour faire de la richesse et du bien-tre, il faut suivre un chemin trs particulier, celui qua emprunt l'Europe. Le dveloppement amne la prosprit grande chelle, c'est la fin du problme de rarets dgages par certains historiens (rarets des matires premires mais qui va tre endigu par la bonne rpartition des biens) avec un modle suprme, celui des tats-Unis, tat le plus dvelopp, o personne est exclue des biens et des services produits (exemple de Ford et de la diffusion de ces voitures, mme ses ouvriers). Le stade suprme est alors la socit de consommation o l'appareil conomique est trs dvelopp et permet de pourvoir aux besoins de tout le monde. Tout le monde consomme, il y a une homognisation aux ingalits relatives (mme si les grands patrons ont des voitures plus grosses que celles des ouvriers, tout le monde une voiture...) La socit forme alors un seul et mme bloc, intgration par excellence, fin des antagonismes de classes et donc fin de l'histoire. La prosprit n'est plus un mythe de penseurs et de rveurs, elle est relle, elle est l, possible pour tous les pays. Le dveloppementalisme apporte un modle prt--porter, pour les nouveaux tats, avec une ligne suivre pour arriver la prosprit. C'est un raisonnement tlologique = Il y a sens conomique de l'histoire : on connat la fin parfaite et on sait comment y parvenir. Il faut replacer ce paradigme dans son contexte : le dveloppementalisme conomique se situe en pleine guerre froide et il s'agit alors de proposer un modle dinterprtation aussi sduisant que le modle marxiste : c'est la bataille idologique. Tous deux ont une vision tlologique, le marxisme envisage une fin du monde libr o l'homme se dtache de ses chanes et met fin aux dominations de classe et la socit librale voit la fin de lHistoire travers la socit de consommation, le bonheur matriel et concret. Ce modle de dveloppement conomique est la base des dnominations historiques telles que dvelopp , sous-dvelopp , en voie de dveloppement ... Qui sont en fte des squences, des tapes du dveloppement conomique. La traduction politique de ce dveloppementalisme conomique va passer par l'cole du dveloppementalisme politique. Le politique obit un processus de dveloppement identique. Il y a des modles politiques existants qui sont des bons modles ; ce sont les modles dmocratiques libraux qu'on rencontre dans le monde occidental (en Europe, aux tats-Unis, en Australie ou en Nouvelle-Zlande... et qui prserve et assure les liberts fondamentales, qu'elles soient prives ou publiques. C'est le bon modle, le meilleur possible au vu de l'histoire : qui assure la sret des individus et le bon dveloppement collectif. Comment on est arriv l ? On ne cherche pas d'explication diste ou naturelle, les dveloppementalistes reconstituent la trajectoire politique idale pour arriver la dmocratie librale : c'est une sociologie historique 13

avec des squences bien dtermines. Comme il y a conomiquement des points de passage obligatoire pour passer de l'agraire la socit de consommation, il y a de mme politiquement des point de passage obligatoire pour arriver l'tat idal, c'est--dire la dmocratie librale (cf. Bertrand Badie, Le dveloppement politique, 1979). De grands auteurs seront reprsentatifs de ce courant, notamment Dahl et Huntington. Pour faire de la dmocratie, il faut cependant remplir des conditions pralables, ce sont les variables lourdes, indpendantes du politique : l'industrialisation : Qui amliore le fonctionnement global de la socit et le niveau de vie. Qui modifie la structure sociale qui, de type communautaire patriarcale, passe par un dtachement des racines et des contraintes sociales. L'urbanisation qui est l'organisation de l'espace avec une construction concentre de l'conomie pour viter la limitation des structures domines par un petit groupe. L'individualisation : les deux premires variables commandent cette troisime, c'est--dire le processus d'individuation. L'homme doit tre conscient d'tre un individu part entire, intellectuellement et culturellement autonome. C'est grce aux structures industrialisation/urbanisation que la socit va tre construite autour du primat de l'individu, philosophie des lumires et fondements du libralisme classique. partir de l, le modle dmocratique libral peut s'institutionnaliser et s'enraciner. C'est l'industrialisation et l'urbanisation qui ont t le foyer constructeur de la dmocratie librale. Ce modle dmocratique est un terminus tlologique. Pour les dveloppementalistes donc, l'Afrique n'est pas prte la dmocratie dans les annes 60. On a en effet un retard (comme en conomie), c'est--dire que les nouveaux Etats mergeants sont politiquement sousdvelopps. Le cheminement des tapes et limpides mais doit tre respect et bas sur les prsupposs d'industrialisation et d'urbanisation. L'autoritarisme parat donc ncessaire. C'est une tape qui a dj exist en Europe, notamment avec Napolon III qui a succd la rvolution, parce que la structure de la socit n'tait pas encore prte pour recevoir les ides et les transformer en modle type dmocratique. C'est une vision finalise qui fait merger videmment une idologie dans l'ordre politique, encore en opposition avec les dpendantistes. Contre le mythe de la socit socialiste de Marx, hypothtique, on met en avant le modle dmocratique libral concret. En affinant le modle, on peut y trouver des exemples plus ou moins dmocratiques. Par exemple, le modle franais, parce qu'il est dirig par De 14

Gaulle, le modle italien avec une prdominance de la dmocratie chrtienne pendant longtemps ou encore le modle sudois o le parti social-dmocrate a gouvern pendant un demi-sicle ne sont pas pour les dveloppementalistes les modles les plus aboutis car ils ne connaissent pas encore de vritables possibilits d'alternance. Le modle dmocratique achev par excellence et le modle anglosaxon, tats-Unis et Grande-Bretagne, avec une alternance relle entre conservateurs et travaillistes ou rpublicains et dmocrates. Effectivement, lalternance exister et marcher plein rgime historiquement dans ces deux pays. Le modle parfait et donc le bipartisme ou la bipolarisation ; modle trs situ donc. L'autoritarisme est donc expliqu comme une ncessit historique, il ne peut pas en tre autrement. Le processus de dveloppement politique est long et doit se mettre en place pour aboutir. On ne fait pas de la dmocratie n'importe o et n'importe comment.

C'est donc ces 2 paradigmes (dpendantiste et dveloppementaliste) qui vont pendant longtemps s'affronter, en cristallisant le clivage intellectuel droite/gauche, qui videmment est relativiser car trs diffrent selon les pays. Ce modle dveloppementaliste connat aussi des limites : l'application du modle, qu'il soit en Afrique ou en Amrique latine, montre que le processus de dveloppement n'est pas si vident que cela. Il y a notamment des processus de rgression : en plein dveloppement dmocratique, on peut voir des retours en arrire et mme des involutions politiques. L'cole de la modernisation les expliquait avec le terme de crise de modernisation : le dveloppement passe par des phases de dclin avec notamment des chocs entre tradition et modernit. Il y a des lites modernes et des lites traditionnelles qui ont peur du changement et ses deux lites diffrentes vont s'opposer et les tensions amnent une explosion politique. Pour craser la tradition conservatrice, il va falloir rprimer, forcer la modernit. Ce qui semble tre une rgression nest alors en faite qu'une faon de rgler la crise de modernisation, mene par la force s'il le faut. Ensuite, il y a des contre-exemples nombreux dans l'histoire. Le contreexemple massif et celui de l'Inde. son indpendance, comment expliquer que l'Inde qui correspond un modle politique sous-dvelopp (grande pauvret, famines, socit traditionnelle typique de caste sans individuation...) et donc en thorie ne pouvant accder la dmocratie en sautant les tapes, soit devenue aussitt son indpendance une vraie dmocratie (avec notamment un rgime parlementaire, protection des liberts fondamentales...). Mis part la parenthse historique dIndira Gandhi avec la tentation de la dictature de 75 77 travers ltat 15

durgence, lInde est dmocratique depuis plus d'un demi-sicle. Il y a donc un inexpliqu dans le modle dveloppementaliste. Deuxime contre-exemple en Afrique : le Botswana a toujours t dmocratique dans une Afrique autoritaire. Et pourtant, les lments prdisposant l'autoritarisme taient runis (tradition, pauvret...). Mais pourtant, le pays est un modle de dmocratie reprsentative. On a le mme exemple avec le Costa Rica, qui est une dmocratie stable dans un environnement politique trs agit. Mme si ces 2 exemples parfois trs petits, il n'existe pas de graduation ce niveau dans les sciences et on ne peut les minimiser pour porter une thorie. La principale critique du modle dveloppementaliste viendra donc de ses contre-exemples inexpliqus s'amplifiant avec le temps puisqu'aprs 20 ans d'autonomie africaine, des annes 50 aux annes 70, les rgimes dans les pays mergents sont toujours aussi autoritaire, voire encore plus qu'avant! Comment alors dfendre ce processus inappliqu et inexpliqu dans le monde. LE
POLITIQUE PAR LE BAS

Cest le troisime paradigme, compltement franco-franais puisqu'il est issu d'un courant des annes 80, travers de nombreux universitaires franais africaniste (cf. Jean-Franois Bayart, Comi Toulabor et Achille Mbembe, Le politique par le bas en Afrique noire) et notamment dans la revue Politique africaine. Sa naissance se situe dans un contexte trs particulier, spcifiquement franais. Les tudes africaniste en France, dans le domaine politique ont t trs largement le monopole des juristes (ce qui n'est pas le cas ailleurs, en GrandeBretagne, tats-Unis, o Europe scandinave...). Historiquement en France, la science politique ne et se dveloppe dans les facults de droit et non pas de sociologie ou dconomie (cf. Duverger et l'mancipation de la ScPo par rapport au droit). Les premiers travaux africanistes, au moment des indpendances, sont donc issus de juristes (qui avaient dailleurs particip llaboration des nouvelles constitutions africaines...). C'est cr par la suite un nouveau clivage entre la science politique franaise trs juridique et de plus jeunes politistes qui la voyait obsolte. Ces dterminants universitaires franais ont permis l'mergence d'une nouvelle science politique, hors du droit, sur des sujets nouveaux (religion, vie politique, conomie...). Mais ce nouveau mouvement tait bloqu par les institutions (l'agrgation en science politique napparat qu'en 1972, les concours et poste sont pourvus par les juristes...). Il a donc fallu dmontrer intellectuellement l'incapacit du droit englober et comprendre la science politique, c'est--dire passer par une phase de dlgitimation de la comprhension politique travers le droit. 16

C'est notamment grce ce contexte institutionnel franais qu'on a t pouss construire un nouveau paradigme africaniste de politique par le bas. 1er lment de rupture : pour les tenants de la politique par le bas, il y a une spcificit africaine, chaque chose est diffrente. L'Europe ne peut pas tre le modle de rfrence. Chaque processus politique est diffrent : il n'y a pas d'universalisme : le politique par le bas part d'un postulat relativiste. Un terme important dans la politique par le bas : l'historicit. C'est--dire le fait que l'on part du postulat que chaque histoire sa trajectoire propre, sa singularit. On rompt avec la comparaison occidentale pour comprendre (dveloppementaliste et dpendantiste). 2me lment de rupture : l'affirmation du principe de totalit ; ce n'est pas une rvolution par rapport la sociologie de Durkheim ( la totalit sociale d'une socit, chaque lment et dpendant dune culture, interdpendance de toutes les variables) mais par rapport aux juristes et leur approche juridicoinstitutionnelle. 3me point de rupture : c'est en se tournant vers des faits sociaux jusque-l ngligs qu'on peut comprendre comment les socits sont articules ; il n'y a pas de division en classe sociale comme chez les marxistes, ou d'empilement vertical sur une chelle d'ingalit, avec des degrs diffrents sans frontires hermtiques (modle anglo-saxon). Les tenants de la politique par le bas rfutent ces classements en classe, groupes, qui seraient une erreur dappliquer en Afrique. Ils reprennent le clivage des anthropologues ; le clivage majeur cadets / ains. Les ans dominent les cadets qui sont soumis. Le critre massif est celui de l'ge mais il n'est pas suffisant, on englobe aussi le sexe : les ans sont les hommes, les cadets les femmes. En rsum, les ans sont les hommes adultes et les cadets sont les femmes et les jeunes hommes. Mais attention, la dclinaison de ce clivage doit se faire au cas par cas, selon les pays. C'est partir de l qu'on va comprendre les phnomnes et la lutte politique, ce ne seront pas les mmes acteurs. La science politique applique l'Afrique va donc tre inspire par l'anthropologie qui se veut pluridisciplinaire, approche reprise par les tenants de la politique par le bas. Il n'y a pas une seule matire qui peut elle seule comprendre le politique en Afrique. Il faut naviguer entre histoire, gographie, politique, anthropologie, linguistique avec le rle important des langues, gographie avec le rle important des configurations gographique des territoires et l'importance que l'on donne au lien entre la terre et le cosmos. Faire de l'analyse politique africaine, c'est donc comprendre grce toutes ces variables disciplinaires. Dernier point majeur, la politique par le bas fait le postulat que les dynamiques politiques et sociales, l'historicit relative, viennent des socits elles-mmes. Il y a une neutralisation, une dlgitimation de ce qui se fait dans les institutions, 17

dans les appareils d'tat, dans les juridictions, dans tous les organismes actifs d'un tat (structure et acteurs) au profit des socits. Pour comprendre, il faut regarder en bas, les domins et non pas les gouvernants. Il faut teindre le projecteur sur ceux qui traditionnellement dirigent, pour clairer par le bas les vrais dynamiques. Tous ces tenants de la politique par le bas croient donc que c'est le peuple qui fait les bonnes choses contre les gouvernants qui ont des fins personnelles malveillantes. Cela a donn naissance d'ailleurs en sociologie politique au concept de modes populaires d'action politique (MPAP), revanche des socits sur les dominants. La vritable dynamique politique se situe au sein des socits, dans le peuple. C'est en quelque sorte une expression du mythe du retournement du dominant contre le domin. La politique par le bas a eu un norme succs en France dans les annes 80-90 et aprs en Europe et en Amrique. BAYART, dans L'tat en Afrique, la politique du ventre, ouvrage fondamental, montre que l'tat wbrien et inapplicable, beaucoup plus difficile saisir en Afrique. Le modle lgal-rationnel n'est pas applicable. Il n'y a pas de dfinition substantialiste pralable ; chaque socit, grce sa propre dynamique, va se doter d'une politique spcifique. Le terme politique du ventre explique les caractristiques anthropologiques et culturelles d'une politique organise autour du climat de la survie. Le politique en Afrique est source de prosprit, domination, survie et enrichissement. Critique de cette politique par le bas : CLAPHAM dit que la politique par le bas n'indique pas ce qu'est ltat. Il y a une dilution de la notion qui perd alors toute substance. ltat en Afrique nous apprend peu de choses sur l'tat et pourtant il existe des organes, des institutions, des acteurs... De plus, sans Etats, la comparaison devient impossible. Lidal type s'effondre face la multiplicit des situations. BUIJTENHUIJS critique et revendique la fois son appartenance au courant de la politique par le bas. Dans un article paru dans les annes 90, il dit qu'on est all trop loin en privilgiant la revanche dominants/domins. La premire erreur fut de laisser de ct les formes institutionnelles du politique. Certains mcanismes du haut sont trs importants pour comprendre la politique africaine. Il ne faut pas oublier l'appareil d'tat. La deuxime erreur fut de survaloriser le rle des socits, avec notamment les concepts de MPAP (on a mme pouss jusqu'au concept de modes populaires d'action diplomatique, les MPAD), on a surestim le rle des socits du bas. Le postulat manichen mauvais en haut/bon en bas n'est pas scientifique mais bien idologique. Cette dviation dans l'analyse vient du fait que les tenants de la politiques par le bas sont tous de courant de gauche avec un dnominateur commun : l'envie d'une revanche des domins contre les dominants. Un transfert de leurs dsirs idologiques socitaux sur les politiques africaines. Se sentant orphelin de la rvolution qui est impossible en 18

Europe, les tenants de la politique par le bas font donc un transfert sur les socits africaines. Sous couvert de comprhension scientifique, ils restent prisonniers d'un biais idologique. Pour autant, il ne faut pas jeter le bb avec l'eau du bain , sans faire marche arrire et plutt ouvrir l'analyse, en traitant la fois de la socit et de l'appareil d'tat.

B. La dialectique de l'acteur et des structures


Dans l'analyse du politique, on peut s'employer rechercher dans le politique les causes et les lois de son propre fonctionnement. On peut penser par exemple Machiavel et le pouvoir comme instrument de domination en fonction de rgles inhrentes au pouvoir lui-mme. l'autre extrmit, on peut s'employer chercher une explication du politique par le sociale. La politique est dduite de la socit (les tenants de la politique par le bas). Il n'y a pas d'autonomie du politique qui se dissous dans le sale. Dans ces deux affirmations, nous devons prendre en compte un peu des deux. Il y a dans le politique des lois inhrentes, des institutions politiques au sens formel, qui induisent des rgles et des comportements. Il y a des idologies aussi est donc bien un jeu des acteurs sur la scne politique. Et puis, il faut prendre aussi en compte les structures sociales comme les groupes, les cultures, les acteurs, les croyances... qui rtroagissent sur les institutions et les pouvoirs en place. On ne peut donc pas cloisonner les deux, mais plutt les fusionner pour mieux les comprendre. C'est dans cette interaction entre les deux sphres que l'on va comprendre la politique africaine. Et pour ce faire il nous faut un socle : celui de la dfinition substantialiste de l'tat Wbrien.

Titre I - tats et autoritarismes


L'autoritarisme est la forme majeure en Afrique du post dcolonisation, au moins dans la 1re squence, pendant 25 ans. Il faut donc faire un retour sur l'histoire, la formation (1), donner ensuite une illustration des structures aux deux bouts de la chane : socit et tat (2), puis une typologie de ses configurations (3).

Chapitre 1 : la formation des autoritarismes


C'est d'abord la question de l'tat colonial et du processus de dcolonisation traduit par l'expression de George BALANDIER dpolitisation . Cest ensuite la question de comment se sont cres les tats africains, travers un ensemble de reprsentations.

1 : tat colonial et processus de dpolitisation A. LEtat colonial

19

la fin du XIXe sicle, la colonisation et l'expression de la domination europenne sur des territoires coloniss, avec un processus d'encadrement politique. L'ruption de l'tat commence ainsi. Toutes les socits africaines se retrouvent sous lemprise d'une politique dont les ficelles sont tires de l'extrieur. Il faut comprendre la logique de cette production d'tat par les occidentaux : Il opre un dcoupage des Etats grce au processus de la frontire : ngociation et oprations de bornage qui n'existait pas en Afrique qui tait plutt avant dans un systme de sphres de contrle (un point fort et une diminution du contrle plus on sen loigne). Aprs la confrence de Berlin, on organise l'espace et on n'y inscrit les populations africaines. L'espace international est domin par l'Europe, avec une atomisation de l'Afrique : l'intrieur de ce dcoupage, on divise en entit administrative les territoires qui correspondent aujourd'hui peu prs au pays indpendant. On enracine donc les individus dans des espaces clos, bureaucratiquement dlimit. C'est trs nouveau en Afrique et les populations sont assujetties ces mouvements de distribution et de redistribution.

Grands mouvements, notamment aprs la 2nd guerre mondiale et le partage des territoires allemands en Afrique, soumis des ngociations et qui donnera lieu souvent la fiction juridique du mandat agr par la SDN, qui n'est en vrit qu'une coquille vide sans rel pouvoir dimposer quoi-que-ce-soit. La redistribution ne se fait pas directement en colonies entre les grands acteurs europens cause des rticences amricaines (dues leur propre histoire). Mais, mme si ses mandats de la SDN font croire une progression vers 20

l'indpendance en faade, il ne s'agit en fait que d'une rpartition des dpouilles des ex territoires allemands en Afrique. Cette imposition de l'tat, ce phnomne dtatisation impos travers la dlimitation du territoire et le rangement des populations , est la premire reprsentation du caractre autoritaire des Etats en Afrique. Aprs avoir opr ce dcoupage, les Etats colonisateurs se sont demand comment procder pour contrler la population l'intrieur. Le colonisateur va raisonner par catgories dj connues pour lutter contre l'ignorance gographique. La solution qui leur apparat la plus claire et celle de la civilisation (rduire le clivage barbares/civiliss) avec cette question importante : assimilation ou association ? Dans le cas franais, le contrle territorial de la population vient de sa propre histoire ; l'histoire napolonienne et la rorganisation de l'espace post rvolutionnaire. En effet, sous Napolon, on a un mode de domination prfectorale : le territoire dcoup en morceaux, les dpartements, dlimits par contrainte de transport, c'est--dire une journe de cheval pour passer l'information dans tout le dpartement, tout cela dans un souci d'ordre politique central. Il faut donc des administrateurs, des dlgus du pouvoir central : les prfets, puis les sous-prfets et enfin les maires avec leur double casquette de reprsentants de l'tat et de l'lu. Les franais pensent alors faire la mme chose en Afrique, une organisation selon les mmes principes. On partage d'abord en deux morceaux, l'Afrique occidentale franaise (lAOF avec comme capitale Dakar) et l'Afrique quatoriale franaise (lAEF avec comme capitale Brazzaville), avec leur tte un gouverneur gnral. l'intrieur, on dcoupe en territoires (quivalent des tats aujourd'hui) avec leur tte des gouverneurs. Puis on redcoupe ces territoire en cercle, avec leur tte des commandants de cercle. C'est une rationalit trs bureaucratique (un point central et des points frontaliers quidistants). Puis on subdivise jusqu'au aux plus petites entits, jusquaux villages. Cest donc un systme calqu sur le modle prfectoral de hirarchie verticale tatique, pour qu'en thorie la dcision prise en haut arrive intacte au bas de l'chelle. Le cas de la Grande-Bretagne va tre plus embtant. Les anglais, face la question du contrle des populations sans territoire, vont aussi y rpondre avec leur histoire, mais une histoire diffrente, travers le local government. C'est-dire rsistance de la priphrie au centre ; on peut penser la Magna Carta de 1215 ou encore au Bill of Right. Historiquement ce fut pour empcher les abus du roi contre les souverains, pour finalement aboutir une reine sans pouvoir et un gouvernement/parlement fort. En Grande-Bretagne, on construit cette juxtaposition des pouvoirs locaux fassent au pouvoir central affaibli. Ceci pour respecter les spcificits des populations (pensons aux priphries les plus visibles et les plus fortes comme lcosse, le pays de Galles...). Ils vont traduire ce modle en Afrique travers les native authorities. Il va falloir s'appuyer sur les autorits indignes traditionnelles, donnant ainsi une lindirect 21

rule (le gouvernement indirect). On double ses autorits de reprsentants pour assurer la bonne application politique. Par exemple, au Nigria, il existait des mirats musulmans. La Grande-Bretagne respecte lautorit des mirs qui ont leur propre comptence (foncire, droit de la famille, religion, quelques comptences en justice...), et ct la law and order qui reste de la comptence britannique. Les Anglais se trouvent alors souvent devant une impossibilit car parfois il n'y a pas d'autorits indignes. On se trouve alors dans la situation dcrite par Lucy MAIR de socits pouvoir diffus . C'est--dire des socits o le pouvoir politique n'est pas visible ; o il y a une confusion des fonctions institutions sociales / institutions politiques : les chefs de famille, les sorciers, les sages sont crdits dune parcelle de pouvoir. Le pouvoir n'est pas localis dans du personnel ou des institutions spcifiques. Les mcanismes politiques et contraignants existent bien mais ils sont invisibles, il n'y a pas de spcifications des rles. Le modle britannique ne peut donc pas s'appliquer dans ces socits pouvoir pouvoir diffus car il n'y a pas de point d'appui. Il y a alors deux solutions : Soit en fabriquer artificiellement ; choisir soi-mme des autorits locales. Soit on se converti au modle franais, chose faite notamment avec l'influence du gouverneur LUGARD. Il regarde le modle franais est en fait la promotion. Dans certains cas, on va donc mettre en place le modle franais de hirarchie administrative verticale (un ministre des colonies, un haut commissaire, un commissaire de province, un commissaire de district...).

Dans la pratique, certains nombres de biais vont conforter le caractre autoritaire dans ce modle de hirarchie verticale (arbitraire, pas de contre-pouvoir, pas de contrepoids...). Les Etats coloniales sont spcifiques, et diffrent des Etats mtropolitains. Les tats mtropolitains sont en effet le plus souvent des rpubliques parlementaires alors que les tats coloniaux font preuve d'un grand caractre autoritaire. Le modle franais dans les colonies s'inscrit dans un contexte diffrent de celui de la mtropole o le systme de communication et de surveillance par le pouvoir central est efficace. En Afrique, le premier chelon est dj en pratique trs tir entre le gouvernement et le gouverneur gnral. Puis tous les autres chelons sont eux aussi tirs. La chane de commandement est alors trs ralentie par les moyens de communication. Cela laisse une trs grande latitude d'actions aux acteurs politiques sur le terrain qui sont relativement labri, trs isol, plus sous le contrle immdiat du gouvernement central. Chaque chelon commence donc avoir ncessairement du pouvoir local. Ce pouvoir est amplifi de fait par la raret des ressources : comme il ne fallait pas que les colonies cotent cher, elles sont dotes de trs peu de subventions, de moyens et de personnel. Cela va entraner le plus souvent la mise en place dun impt par tte, trs facile mettre en place et peu coteux par rapport ce quil faudrait pour monter une vraie administration fiscale et technique. 22

Ladministrateur doit tout faire face aux coloniss : le commandement de cercle, appel le broussard , est tout seul. Il devient multifonctionnel : il doit s'occuper de la paix sociale, la modernisation, trouver des travailleurs (traduit souvent par le travail forc), rendre la justice, et est une sorte de mdecin gnral (campagnes de vaccination, lutte contre les pandmies...). Cet homme tout faire, sans vritable contrle, est dans une situation o il est son propre chef, o il va fixer les modalits de son pouvoir. Les abus sont alors difficiles sanctionner. Cela donne des configurations trs variables : Sans exagrer, on peut dire qu'il existait des administrateurs humanistes, forme de paternalisme certes, mais soucieux de civilisation, de progrs, de modernisation, daide la population, de soin ou encore dducation... Des administrateurs tents par les abus pouvoir : enivrer (au sens propre et figur !) par le pouvoir sans limites et qui vont donner lieu au dlitement des murs et perdre le contrle de la situation, o l'arbitraire devient la rgle, accompagn de violence.

Dans les deux cas, ce sont des modles d'administration omnipotente. C'est bien l l'apprentissage d'un tat absolu gouvern par un administrateur tout-puissant, sans contre-pouvoir, qui va donner son origine au caractre autoritaire des Etats africains.

B. Le processus de dpolitisation (Balandier)


Paradoxalement la domination politique des colonisateurs, Balandier montre que la domination coloniale a t un instrument de dpolitisation . Pour lui, les socits africaines sont des socits politiques, avant l'arrive des colons, c'est-dire dote d'un gouvernement, d'un chef... Plus ou moins explicite. Toute socit est politique (il lui faut construire un ordre pour faire face au problme). Les pouvoirs politiques sont perturbs par la domination coloniale : dcoupage territorial, les sujets coloniss deviennent des sujets administratifs, rupture radicale par rapport l'identification prcdente. On construit une nouvelle identit qui est dfinie impartialement par une administration qui dlgitime l'identit premire : on institue un nouvel ordre social et politique (avant il y avait des chefferies, des clans, des lignages...) Les anciennes identits deviennent secondes, dvalorises, on brise les anciens rapports entre les individus, on subdivise les peuples avec le dcoupage des frontires (exemple des Massey du Kenya). Paralllement, on dvalorise les institutions qui pilotaient les anciennes autorits : aux yeux de leurs sujets, elles apparaissent comme les autorits surplombe par un commandement suprieur. Certaines autorits traditionnelles premires disparaissent, d'autres sont conserves avec quelques comptences. Mais les Emirs du Nigria par exemple, mme s'il reste, sont amputes une grande partie de leurs comptences et sont dnatures. Ils sont officialiss dans une division hirarchique du travail bureaucratique coloniale. Dans les annes 50, la consquence de cette dnaturation au moment de la dcolonisation se traduit par des mouvements de rbellion qui se retourne gnralement contre les autorits traditionnelles car elle manifestait en quelque sorte une forme de trahison, de dnaturation de ce qu'a t la socit d'avant, de lancienne identit. 23

Cette dnaturation est renforce par un lment ce matriel symbolique, mais trs important : le langage de ladministration coloniale, l'institution du droit, de la dpersonnalisation. L'empire des rgles est nouveau pour les coloniss. Ce nouveau protocole de vie en socit perturbe. Le changement de la langue, devenant administrative, plus codifie, particulire, technique s'accompagne d'un changement de langue sous un deuxime sens, celle de la langue comme instrument de communication qui devient la langue lgitime de domination (anglais, allemand franais...). La reconnaissance passe alors par l'usage de cette langue, d'autant plus avec la cooptation des coloniss dans des postes administratifs, avec comme critre la matrise de la langue coloniale. Cela cre une scission entre ceux qui savent et qui parle la langue coloniale et ceux en dehors de ce systme. Le pouvoir colonial modifier l'ensemble des repres des formes formes anciennes, prcoloniales sont donc dlgitims et dpolitisation se constitue autour de ladministration, grce technique qui vide la politique de ses anciennes prtentions palabre, le dialogue, l'change est donc le doute. anciennes. Les dnaturs. La l'empire de la humaines ; la

Le contact des socits africaines avec le concept d'tat se fait donc sous une forme autoritaire, quelque soit la volont des acteurs et l'action des individus (il ne faut pas oublier lhumanisme de certains acteurs, l'augmentation des premires anthropologues qui sont souvent des anciens colonisateurs, passionn voir transform par l'Afrique). On voit arriver l'indpendance avec cet hritage autoritaire, premier tage arbitraire de la construction tatique. Pour tre plus prcis, il y a une deuxime phase aprs la 2nd guerre mondiale et une certaine libration de la domination coloniale. Il faut se demander alors si cet hritage autoritaire suffi expliquer l'autoritarisme des tats africains au moment de leur indpendance. L'affirmer serait entrer dans un raisonnement continuiste et dterministe : la ralit serait dtermine par le pass uniquement. L'histoire ne serait qu'une rptition continue. Une position qui a tendance nier les possibles changements. On peut dire certes quil y eu des influences du pass, mais cela ne suffit pas tout expliquer. Pour expliquer la rupture jusqu'au schma autoritaire, il faut expliquer un chanon manquant qui se situe au niveau des mythes et des reprsentations : c'est la dmocratie impense .

2 : Mythes et reprsentations des indpendances : la dmocratie impense


Il faut revenir la faon dont on va politiques auxquels on adhre, aux bonne. Ces mythes, reprsentation orientent l'action des hommes. Les valeurs. penser le pouvoir. Revenir aux croyances croyances idalises considres comme et idologies sont des instruments qui socits agissent selon leur systme de

En insistant sur l'influence des ides sur l'action sociale, on prend certainement un parti qui fait dbat (contre la sociologie durkheimienne notamment du tout social, producteur de l'histoire du politique). On considrera que la socit est aussi faonne par les idologies disponibles sur le march des ides. 24

Or, ces mythes et reprsentations l'poque en Afrique sont de type autoritaire. Il prdispose la cration de rgimes autoritaires. Les hommes vont penser la politique travers ces mythes, pas contre la dmocratie constitutionnelle pluraliste, mais qui vont la rendre impossible. Il n'y a pas rellement de rfutation frontale du modle dmocratique libral mais une pense de la politique d'une faon qui la rend impossible : c'est la dmocratie impense. Or, la dmocratie constitutionnelle pluraliste vient de la pense. Il n'y a pas de dmocratie sans dmocrates, c'est--dire sans acteurs qui croient en la suprmatie de ce modle. Dans les socits africaines, on ne pense pas la dmocratie, on se repose sur des idologies.

A. La reconstruction historique : le principe dunit


Le point de convergence de toutes ces idologies, s'il en est un, c'est le principe d'unit. On se reprsente les socits africaines comme un ensemble formant une unit rigide, solide, soude et donc qu'on ne peut pas dfaire. Si on fait une surenchre dans cette ligne de pense, c'est pour contrecarrer le phnomne d'htrognit des socits africaines. Au moment de l'indpendance, les socits sont dans la ralit trs divises. Pour gouverner, on surenchrit donc sur le thme de l'unit. Cette insistance sur ce thme, de la non-division du corps politique, va dj un peu contre le principe de pluralit et de division de la dmocratie. La thmatique forte de l'unit devient vite le contraire de l'exigence de pluralisme. La manifestation extrme de ce thme de l'unit peut se retrouver avec le panafricanisme, dont les tenants les plus populaires sont Kwame NKRUMAH (1erchef du Ghana en tant que 1er ministre puis Prsident), Lopold SDAR SENGHOR (1er Prsident du Sngal) ou encore Julius NYERERE (dabord 1er ministre, puis Prsident en Tanzanie), qui prnent lunit de toute l'Afrique, doctrine qui ne connatra pas beaucoup de succs au final. Un discours se dveloppe alors touchant la fois le pass et le futur pour construire une histoire unique et commune. On va tenter de reconstruire l'histoire, et donc l'identit des peuples africains. Toute socit produit un crit historique glorieux pour construire son identit (Pensons la France et son histoire, de Vercingtorix De gaulle en passant par Charlemagne, Louis XIV et Napolon...). Le problme, cest que ces socits africaines n'ont pas vraiment d'histoire commune. Alors, on va en fabriquer une travers les lites qui construisent un pass commun, transcendant le temps et unifiant les peuples. On choisit alors l'Histoire du bon contre le mchant. Le pass tant la colonisation, le drame de lAfrique. On montre quavant, les socits africaines vivaient en harmonie et que le drame arrive avec le colonisateur (domination, arbitraire, violence, travail forc...). Pour forger ces discours historiques mmoire slective, le rcit doit se baser sur du vrai, des faits incontestables. La croyance en une histoire construite va venir de ces lments vrifiables qu'elle 25

utilise ; l'idal prcolonial bris par le colonisateur va devoir sappuyer sur des faits avrs. Exemple de fait intangible et incontestable : au Cameroun, la France contre l'union des populations camerounaises (lUPC) ; au Kenya, la rvolte Mau Mau des kikuyus2 (paysans africains expulss de leurs terres) contre la rpression anglaise ; au Congo belge avec l'aveuglement des colons belges qui ne voulaient pas dcoloniser. Ses souvenirs se rangent dans cette description tragique de l'histoire ; de cette succession entre harmonie, violence puis indpendance. L'indpendance va devoir s'inscrire dans ce rcit qui produit de l'unit. Pourtant, globalement, si on regarde l'histoire des indpendances, elles se sont faites de faon plutt pacifique, par transmission (sauf les 3 cas cits plus haut). Par exemple dans lAOF et lAEF, l'indpendance et acquis aprs un rfrendum d'autodtermination. Avant l'indpendance, le gnral De Gaulle avait voulu la limiter dans une communaut pour pouvoir avoir des liens politiques forts (sorte de chantage politique). Un seul tat ne dira pas oui cette communaut, la rejettera et voudra son indpendance totale : c'est la Guine de Skou Tour. On a connu le mme pacifisme avec l'Angleterre (sauf au Kenya) avec cependant quelques problmes tels au Zimbabwe ou le pouvoir central ordonne l'indpendance et se met en porte--faux avec la minorit blanche qui dirige la Rhodsie du Nord qui ne veut pas lcher prise de peur de perdre sa domination conomique et sociale. Ces derniers vont donc faire une dclaration unilatrale dindpendance pour pouvoir continuer diriger le pays pendant 15 ans, un peu sur le modle de l'apartheid sud-africaine. Dans le rcit d'unit, ce passage lindpendance sur un mode pacifique n'arrange pas les lites. On va alors la reconstruit : on dit qu'elle a t arrache aux colonisateurs au prix de lourds efforts. C'est le moment des hros, du courage, de la conqute de l'indpendance par l'opposition la rsistance. Cest le mythe des freedom fighters au Kenya par exemple ; les emprisonnements arbitraires, la rpression, l'assassinat des hros national... L'indpendance est donc mythifie sur le modle de la rsistance l'oppression. Avec des figures trs connues tel Patrice LUMUMBA, espce de ce demi-dieu, premier ministre du Congo belge l'indpendance, qui dans l'esprit africain se battait pour le nationalisme et lmancipation de lAfrique. Le Congo est alors entr en guerre, LUMUMBA a t arrt, remplac par Mobutu par les amricains,
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Le mouvement militant africain Mau Mau date des annes 1950 ; ce groupe rebelle agissait au nom du peuple Kikuyu opprim par l'empire britannique au Kenya. En octobre 1952, aprs une campagne de sabotages et d'assassinats impute des terroristes Mau Mau, la colonie anglaise dclare un tat d'urgence et organise des oprations militaires l'encontre des rebelles. Fin 1956, plus de 11 000 rebelles ont t tus au cours des combats et plus de 20 000 autres Kikuyu taient dtenus dans des camps l'intrieur desquels des tentatives pour les amener adopter les vues politiques du gouvernement ont t entreprises. Cependant malgr les actions du gouvernement, la population Kikuyu a conserv ses aspirations nationalistes, confirmes par l'arrive au pouvoir de Jomo Kenyatta, ancien leader du mouvement rebelle Mau Mau en 1953.

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tortur, limin dans des conditions absolument atroces. Il fait alors figure de hros, de martyr face aux pressions du colonisateur, mort sous la brutalit (rutilisation en quelque sorte de la figure christique : il faut mourir jeune pour tre un hros). Dans cette mme galerie de portraits de hros une autre figure s'est illustre, Mehdi Ben Barka au Maroc qui sera l'origine de la clbre affaire qui porte son nom3. On a donc un rcit unitaire, reconstruit sur un thme de succession d'tapes en Afrique harmonies/brutalit dcolonisateur/reconqute de l'indpendance. Autre exemple de martyr : Flix Houphout-Boigny, premier chef d'tat de la Cte d'Ivoire en 1960. Avec son fameux discours de Brazzaville, De Gaulle donne une sorte d'autonomie aux colonies en crant l'union franaise. On lit donc dans les colonies, partir de 1946, des dputs et mme des ministres. Certains sont d'ailleurs trs illustres comme Boigny ou Lopold Sdar Senghor. Cette position est alors gnante car les populations auraient du mal crdit cette histoire de domination coloniale atroce qui fait place des dputs et des ministres justement issus des colonies. On va donc reconstruire encore l'histoire, conforte par des faits vridiques : en 1946 Boigny profite de l'abolition du travail forc pour faire valoir son rle de rapporteur de la loi vote par le Parlement franais. Il aurait contraint avec courage le colonisateur abolir le travail forc. Il va modeler ce travaille historique d'opposition au modle colonial pour coller au nouveau schma historique : gloire et harmonie traumatisme et brutalit reconqute et libration.

B. Lmergence du socialisme africain


Aprs avoir reconstruit cette histoire, les lites africaines se demandent que faire ensemble, quel chemin adopter. La rponse sera de 2 ordres : faire de la nation et ensuite du dveloppement. La nation : c'est la modernit. C'est une communaut d'individus avec une mmoire commune (fabrication d'un patrimoine de la mmoire) et une volont de construire ensemble un avenir. Le thme de la nation est d'autant plus important que les socits africaines sont divises : ethniquement, linguistiquement (environ 6000 langues), religieusement... L'Afrique doit s'aligner sur la modernit europenne en intgrant ses propres lments. Il faut alors magnifier les nations. Cela se manifeste travers le drapeau, lhymne national, la constitution. Et on va rabcher

Mehdi Ben Barka a t enlev par deux policiers franais Paris. Il avait rendez-vous avec des cinastes pour un projet de films sur la dcolonisation. Il n'a pas rapparu et son corps n'a jamais t retrouv. Les mystres et rvlations autour de la disparition de lopposant au rgime marocain dHassan II a refroidie les relations franco-marocaines, not. cause des charges pesant sur les services secrets marocains (SDCE) et le ministre de lintrieur de lpoque, Mohammed Oufkir.

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sans cesse ces symboles et ces gestes : il faut crer dans les mmoires un sentiment d'appartenance. Le dveloppement : c'est la nation en action. Le bien-tre va passer par le dveloppement, le progrs conomique et social. Il va falloir passer de la pauvret la prennit. C'est cette poque que les lites vont revendiquer le sous-dveloppement de leur pays et s'en emparer pour lgitimer le dveloppement. Qui est contre le dveloppement ? Il ne reste plus qu mettre en place un ensemble d'instruments relevant de l'appareil dtat et son intervention dans tous les domaines. Une seule voie est ouverte par le dveloppement en termes de stratgie conomique et sociale. On referme ainsi le dbat politique : tout le monde doit tre d'accord avec le dveloppement.

On est en train de penser le ciment et l'action de la socit sur l'unanimisme. La synthse des deux, nation et dveloppement, va passer par le terme socialisme . Pratiquement tous les Etats vont s'en revendiquer. C'est le mot magique par excellence qui va tout synthtiser. Pourquoi ? Parce quaprs la 2nd guerre mondiale, le socialisme est lidologie montante (pensons Aron qui fait du socialisme l'opium de l'intellectuel ). On parle des intellectuels de gauche . Le socialisme est alors vu comme la justice, lgalit et le progrs, sans les inconvnients du communisme et du rgime sovitique. Le socialisme et la synthse merveilleuse, sorte de catgorique universel qui va imprgner les lites africaines. partir de ce mot occidental va se crer une variante africaine : les socialismes africains avec des tenants tels Senghor, Nkrumah ou Nyerere, intellectuels et hommes politiques qui participeront au mouvement socialiste africain. Cette idologie se diffrencie du socialisme occidental car il n'a pas les mmes sources. Le socialisme occidental est fond sur la pense politique du 19e et les conflits de classes. Le socialisme occidental se dit tre la phase qui succde au capitalisme. Les socits africaines elles, sont unifis, sans classes sociales, sans soif d'enrichissement. On vivait autrefois en harmonie. Voil les sources du socialisme africain que veulent revoir les lites, celle des socits prcoloniales qui taient dj socialiste sans vraiment le savoir. Nyerere en a tir le concept important dUjamaa4 qui deviendra l'idologie dominante, ce que nous appelons nous le socialisme africain. Lide dominante est de retrouver les racines socialistes prcoloniales. On utilise un concept occidental pour le remplir de l'histoire africaine. C'est la mme chose
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Concept de base de la politique conomique et sociale de Nyerere en Tanzanie ds son indpendance en 1961. En 1967, il rend public son projet de dveloppement avec la dclaration dArusha, dans laquelle il expose la ncessit dun modle de dveloppement africain qui formera la base du socialisme africain. LUjamaa vient du Swahili pour famille tendu (extended family) ou solidarit familiale (familyhood) et caractris par quelques lments clef, le fait par exemple quun individu ne se construise en tant quindividu qu travers la socit ou la communaut laquelle il appartient.

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chez Sdar Senghor dans son texte de 1964, qui, trs empreint de christianisme, dcrit les socits africaines comme une communaut mue par un souffle commun, anim par une aspiration unique. L'Afrique aurait une me commune forme spontanment. C'est le point de dpart du travail de sape des postulats pluralistes dmocratiques. On ne se dfinit plus comme individu, comme bonheur individuel mais au contraire comme communaut, comme bonheur collectif. Il y a bien la lide dune dmocratie impense cest-a-dire une idologie qui ne laisse pas de place au pluralisme et au conflictuelle inhrente toute dmocratie. En tant unitaire, on nie les conflits d'intrts, on supprime les oppositions et on ne donne pas la possibilit la dmocratie d'merger. Pensons l'exemple de Mobutu qui a repris le thme modernit / tradition pour retrouver les racines et unifier le pays. Il va Zariariser les noms des hommes, les noms des villes, le pays, les modes vestimentaires... Synthse passe/prsent/future. Tout cela s'est fait d'autant plus aisment que les lites intellectuelles europennes sont en phase avec cette vision des choses et encouragent les gouvernements africains en formation dans ce sens. On peut penser qu'ils le font car ils se sentent un petit peu orphelin de la rvolution, exportant ce biais idologique en Afrique. Il faudra attendre le dniaisement des anthropologues pour remettre en question la vision unitaire, galitaire et harmonieuse des socits africaines prcoloniales (dailleurs, le seul exemple de rgimes nonautoritaires est le Botswana. Or l'idologie politique n'pousait pas le sentiment idologique du mythe historique et du socialisme). Le moment idologique est donc un moment cl, le chanon ncessaire la modlisation de la socit. En Afrique, il va favoriser la poursuite d'une forme autoritaire, en complment de l'exprience coloniale particulire.

Chapitre II : Les mcanismes autoritaires


Il faut se demander comment fonctionne ce modle autoritaire sous deux angles d'analyse : Une analyse institutionnelle : les rgles du jeu. C'est--dire comment les rgimes autoritaires sont-ils institutionnellement organiss au sens classique : les institutions formelles, les organes de pouvoir politique visibles, les constitutions qui construisent un espace de contrainte de domination. Une analyse sociale : comment lappareil institutionnel va s'enchsser dans les cultures, s'imposer dans les dynamiques sociales, consacrant le modle no-patrimoniale.

1 : Les rgles du jeu : droit, institutions, acteurs


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Cest un chemin trs marginal car lafricanisme franais stait lui construit contre le droit, les institutions, les constitutions. On a dvaloris le travail des juristes, dont ont accordait leur travail peu ou pas de valeur explicative. Or, les institutions politiques africaines se sont construites elle avec des instruments institutionnels et juridiques. On assimile dailleurs souvent le droit et la dmocratie (ide de l'tat de droit) mais c'est en oubliant que le droit peut soutenir justement un systme autoritaire, ce qui sera dmontr dans la construction africaine. Ces rgles du jeu ont leur petite histoire. Aux moments des indpendances, chaque tat se dote d'une constitution, lments symboliques ncessaires, puisque selon Claude Lefort, c'est travers les institutions que la socit prend conscience d'elle-mme . Les lites africaines, qui ne maitrisent pas le sujet (et pour cause : aucun pays africains navait alors de constitution !) demandent donc de l'aide au juriste occidental (anglais, franais, suisse...) qui vont reproduire, en adaptant aux diffrentes situations, les constitutions quils connaissaient et qui leur paraissait souhaitable. Par exemple, les juristes franais rdigeront des constitutions proches de celles de 1958 ; les Anglais rdigeront des versions crites proche de la constitution non-crite anglaise. On appelle a du mimtisme constitutionnel, bas, par exprience en occident, sur le pluralisme et le parlementarisme. Les premires constitutions africaines sont donc pluralistes, c'est ce qu'on appelle la parenthse librale : il y a des partis politiques, une comptition politique, un suffrage universel, des lections... Il existe quelques exceptions origine avec des constitutions parti unique, notamment dans les pays ou un groupe monopolise l'opposition coloniale. On vit cependant quelque temps avec ses modles dmocratiques. Le problme c'est que ces modles proposs vont tre en contradiction avec tous les mythes et reprsentations qui ont forg l'idologie unitaire des lites africaines, qui vont alors contourner le problme en tordant les textes. La face de dmocratie librale se referme trs rapidement avec le retour de la difficult penser le pluralisme dans un espace d'unanimit. Diffrentes configurations vont apparatre pour fermer progressivement cette phase librale, par amendement, c'est--dire modifications de la constitution quon vide de ces composantes de pluralit : Globalement, on passe du pluripartisme au monopartisme, car l'issue des lections, la question se pose rapidement de la lgitimit des opposants. Il est difficile de sopposer la ncessit du dveloppement et la nation. Les vaincus, alors orphelin intellectuellement, fusionne avec les vainqueurs. Il n'y a pas de pense politique structure en opposition est donc pas de trahison rallier la majorit : la fusion peut se faire sans trop de dommages. Vainqueur est vaincu convergent alors vers le mme mythe de l'unit de la nation et du dveloppement, crant une vie politique unique : l'espace de pluralit se referme et il ne reste que des 30

entrepreneurs politiques, que l'exercice du pouvoir, qui va privilgier les avantages que l'on peut en tirer. Le pluri syndicalisme va connatre le mme mouvement d'unification. Dans le domaine de l'organisation territoriale, on avait mis en place des politiques de dcentralisation trs forte dans les constitutions (mimtisme avec le modle anglo-saxon surtout). Mais trs vite, on vide les collectivits territoriales, on supprime les assembles et on tend la centralisation. Le bicamrisme disparat au profit du monocamrisme, c'est--dire une seule chambre, plus facile contrler, surtout s'il y a un parti unique d'o sont issus les dputs.

L'excutif est lui aussi transform. Pour les anciennes colonies anglaises, les premiers ministres se transforment en Prsident de la rpublique : chef d'tat aux pouvoirs et aux comptences trs larges. Dans le cas franais, les chefs d'tat restent et les premiers ministres vont disparatre, car la dyarchie est vue comme un facteur de ralentissement et de gne pour le dveloppement. Dans tous les cas, le prsident de la rpublique devient le pivot de la nation : cest la prsidentialisation des rgimes africains ; la mise en place de monarchie au sens que c'est un seul homme qui gouverne. Parce que le chef de l'tat ne veut plus tre seulement le Primus inter pares, contrle par le Parlement, il s'mancipe par rapport celui-ci et par rapport aux ministres. On passe dune logique parlementaire une logique beaucoup plus prsidentialiste, autour d'une seule figure. Cette situation tait dcrite par Grard Conac comme le prsidentialisme monocentr o tout est entre les mains du prsident, sans sparation stricte des pouvoirs Lorsque l'on met tous ces lments bout bout, on est en prsence d'une configuration juridico-institutionnelle nouvelle, soit par amendement, soit par changement de constitution, o le prsident devient la figure principale. Il tient tous les bouts de la chane : il est Prsident de la rpublique, chef du mono parti, contrle ainsi le parlement issu de ce parti unique, o l'lection ne relve plus que de la fiction. Le peuple n'arbitre plus, c'est le chef d'tat qui choisit et qui constitue la classe politique. Un exemple qui relve de la technique juridique, c'est la question de la loi. La constitution lattribue normalement au Parlement, qui a tout le pouvoir lgislatif, normalement sans limite. En France l'article 34 de la constitution listes cependant le domaine de la loi, c'est--dire les domaines o le Parlement peut lgifrer, le reste appartenant au pouvoir excutif travers son pouvoir rglementaire. On a cette analogie en Afrique, avec des constitutions qui dfinissent le domaine de la loi, domaines qui vont tre de plus en plus 31

restreints, puis vids au profit du domaine rglementaire. Sous couvert de rglementation, c'est en fait le chef d'tat qui va faire la loi. Grce toutes ces rgles de droit, on a construit la suprmatie du prsident et du rgime autoritaire. Les constitutions deviennent autoritaires et on voit bien ici comment le droit est instrumentalis pour fermer les espaces de pluralisme quand c'est ncessaire. Exemple du Kenya : au dbut, le Kenya une constitution pluraliste. Les lections vont donner vainqueur le KANU 71 %, les opposants, le KADU, qui reprsente les petites ethnies, pense dfendre leurs intrts en fusionnant avec le KANU. Du ct du parti vainqueur, on a le mme raisonnement, comme il n'y a pas d'opposition relle, le ralliement ne pose aucun problme. Et donc en pratique, on arrive un parti unique sans changer les rgles de droit. Ce systme a fonctionn pendant 20 ans : jusqu'en 1982, le Kenya va faire du monopartisme avec une constitution qui permet le pluripartisme. En 1982, un homme dcide de crer un parti d'opposition, puisque la constitution le permet. Le pouvoir fait alors voter un amendement constitutionnel (les 2/3 de la chambre sont ncessaires) pour conformer le modle autoritaire, qui existe en pratique, la rgle de droit. Cette modification du droit a donc une dimension stratgique, contre l'opposition, ainsi qu'une dimension symbolique pour lgitimer son pouvoir, pour se prvaloir du caractre dmocratique de conformit au droit et la constitution. Ce jeu juridico-institutionnel doit alors s'enchsser dans la socit, s'articuler avec les dynamiques sociales pour fonctionner. Cet appareil d'tat va donc en mme temps se transformer pour tre en phase au fond avec les socits africaines : c'est le modle d'tat nopatrimonial.

2 : Le modle nopatrimonial A. La construction intellectuelle


Le nopatrimonialisme est un des idaux types de domination qu'a prsente Max Weber. Le modle le plus rcent, que nous connaissons en Occident, l'idal type lgalrationnel implique une domination de la loi impersonnelle, fonde sur la raison, expression de la modernit (on ne pense plus par la thologie ou la mtaphysique mais par la science et la raison). Mais ce modle a t prcd par d'autres formes de domination politique : patriarcale et patrimoniale. La domination patriarcale s'appuie au fond sur les liens de sang. Le patriarche utilise les relais de la famille pour imposer sa domination (c'est d'ailleurs la base de l'histoire europenne des alliances par mariage pour le contrle de territoires). La domination patrimoniale est un modle fond sur la fusion entre ce qui relve du priv et ce qui relve du public. Le chef dtat fait de ce qui serait la chose 32

publique dans le modle lgal-rationnel une chose prive. L'argent public, par exemple, est utilis par le chef d'tat arbitrairement, comme si c'tait son patrimoine. Il faut alors utiliser des gens comme relais qui vont travailler pour lui, en leur attribuant une lgitimit travers une comptence patrimoniale. On a un embotement de pratiques patrimoniales, avec une cooptation par le chef de quelques personnes travers des rentes patrimoniales. Le public et le priv ne connat pas de distinction, la domination se base sur les intrts personnels de tous les acteurs. On utilise le prfixe no dans le cas africain. Les analystes du modle nopatrimonial, notamment Eisenstadt ou Mdard, sur le plan de la mthode, rendent compte plus d'une hybridation que d'un idal type. C'est que, on est mi-chemin entre ralit et idale type. Ils montrent en effet qu la premire analyse, on peut les ranger dans le modle patrimonial avec une confusion vidente du priv et du public, toute la socit fonctionnant par cooptation. Mais ce n'est pas du patrimonialisme l'tat pur. Quant on regarde les Etats africains, on voit quils se sont construits sur un postulat lgal-rationnel avec des constitutions, des institutions et des rgles de droit. Mais l'intrieur de ce modle lgal-rationnel va venir se nicher du patrimonialisme. La rgle de droit, la ressource lgale rationnelle devient une ressource patrimoniale. Non seulement il va se nicher, mais il va prosprer et le dnaturer.

B. La corruption gnralise
Au plan formel, l'appareil d'tat va offrir des ressources aux entrepreneurs politiques. D'autant plus que dans le cadre des mythes, le dveloppement doit se faire sous l'gide de l'tat qui est cens tout faire de faon lgitime. L'appareil d'tat et donc construit de faon tentaculaire. On a une dilatation horizontale (multiplication des dpartements ministriels) et une dilatation verticale (l'tat encadre la socit avec de multiples structures au niveau local). Chacune de ces structures tatiques va constituer autant de rceptacle aux pratiques nopatrimoniales. Chacun, l o il est, va convertir la ressource bureaucratique dont il dispose en ressource personnelle, illustrant cette confusion publique/priv. Cela se fait tous les niveaux, du plus grand ministre au plus petit fonctionnaire. Cela amne le thme bien connu de corruption gnralise. L'exemple type tant le bakchich. (Voir Ousma Sembene, le mandat, mise en scne d'un paiement de mandat la poste et corruption du guichetier). La rgle bureaucratique n'est plus respecte, l'intrt personnel systmatiquement privilgi. On peut se demander alors pourquoi cette corruption gnralise ? Certains anthropologues ont donn une explication culturaliste : les socits africaines sont des socits de relations personnelles, o tout est fond sur la qualit des personnes qui s'engagent personnellement. Il n'y a pas de relation abstraite, l'interlocuteur existe toujours et c'est avec lui quon tablit un lien une confiance. C'est trs diffrent du modle lgal rationnel, impersonnelle, o tous les fonctionnaires sont interchangeables en principe. C'est justement le choc 33

entre ces deux modles qui permet la corruption gnrale. Pour ces anthropologues, l'ide de corruption, avec cette connotation de faute morale, est un contresens ; il s'agirait plus d'un code dans la bureaucratie nopatrimoniale, due au hiatus entre les deux modles. Le fonctionnaire corrompu n'a pas l'impression de commettre une faute, il ne fait que se conformer culturellement la socit. Il n'y aurait pas de distinction entre le corrupteur et le corrompu. Le corrupteur, le fait comme signe d'un service de qualit. Pour les socits africaines, rentrer dans le modle lgal rationnel se serait dshumanis la socit, avec cette notion abstraite d'individu. Les socits africaines, elles, sont des socits de personnes. La principale critique que l'on peut faire cette ide culturaliste, c'est qu'on est dans une vision fixiste des choses, avec des cultures immuables et des identits fixes. On ne comprend plus bien alors l'histoire, car les socits seraient censes reproduire sans arrt le mme modle. Au-del de cette critique gnrale, le culturalisme ne permet pas de comprendre la confusion publique/priv, dans le pouvoir politique. Les ressources de corruption qui sont utilises tous les niveaux de la bureaucratie sont trs diffrencies ; les ministres possdent des ressources normes alors que le simple guichetier n'a qu'une petite marge de corruption. Plus votre position dans la hirarchie vous donne de ressources, plus vous augmentez votre influence. chacun son chelle, on voit alors se mettre en place des stratgies, des constructions de rseaux de pouvoir pour devenir quelqu'un d'important. Toutes les positions dans l'appareil d'tat peuvent devenir des positions de pouvoir. Il faut donc bien choisir qui ont place ces postes, et donc ne pas laisser ce choix au modle lgal rationnel impersonnel. C'est ainsi que se met en place une pyramide de pouvoir qui distribue les postes de haut en bas. Chaque tage est tenu par l'tage suprieur : cest la relation personnelle qui prvaut. Chaque tage et patron de l'tage infrieur, qui sont les clients fidles. Tout le monde est inscrit dans ce rseau de clientle. Ce modle d'encadrement politique se retrouve jusqu'au trfonds de la socit. Chacun a la possibilit de faire fructifier ses ressources, sans jamais oublier que c'est un don, et que l'on doit donc fidlit celui qui a donn. D'autant plus qu'il n'y a pas de rgle bureaucratique pour la rpartition des ressources, il n'y a que des fidlits personnelles. Le donateur d'un poste, et donc des ressources lies ce poste, peut tout moment le supprimer.

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C. Le chevauchement des sphres politique et conomique


Chacun va donc organiser au mieux sa ressource : c'est une vision entrepreneuriale. Pour prserver son poste, ou au moins pour ne pas tre dgrad, il faut faire preuve de son utilit, de sa puissance. Il faut donc maximiser l'efficacit de sa ressource : faire des investissements politicoconomiques. Cela signifie qu'en tant comme politique, on utilise la ressource pour se crer un patrimoine en dehors. On utilise l'argent public pour se construire un patrimoine, dans des secteurs privs (immobilier, grandes entreprises, transports), afin de dmultiplier la richesse originelle et les clients de son rseau. C'est ce qu'on appelle le straddling : c'est--dire le chevauchement des deux sphres politique et conomique, pour accrotre sa richesse et dvelopper sa clientle de soutiens politiques. partir de l, on montre son utilit au chef pour qu'il soit oblig de nous garder dans sa hirarchie. Si vous ne prosprez pas, vous disparaissez. C'est un modle trs concurrentiel (un peu comme celui du capitalisme), arbitr par le chef de l'tat, qui va devoir jouer de ces rivalits pour les neutraliser, et faire en sorte qu'aucun ne devienne trop important pour prendre sa place. D'o l'importance des redistributions ministrielles, de rotation systmatique, pour viter que se constituent des positions de patronage dominantes, trop fortes et indboulonnables. Exemple : le Kenya depuis 1963 et dirig par Kenyatta qui a mis en place un modle patrimonial de domination. Il a mis sur pied cette idologie qui est devenue une pratique : lHarambe. Au fond, il s'agit de dvelopper des projets solidairement et collectivement, notamment dans les villages. Ce discours se traduit par des projets de construction de dispensaire, de routes, dcoles... Il faut identifier collectivement les besoins et mettre en commun toutes les contributions possibles pour y arriver. On embauche le menuisier, le charpentier, et ceux qui ne font pas de travail manuel donnent de l'argent pour les quipements. Chaque projet devient alors une qute collective o chacun donne en proportion de ce qu'il peut. Chaque contribution du citoyen est alors 35

politiquement analyse. Le maire du village donne en fonction de son statut, si la rgion a un dput, celui-ci va donner encore plus que le maire, toujours plus pour un ministre, et si par hasard le prsident, qui a l'habitude de faire le tour du pays pour encourager ces projets Harambe, s'attache votre projet, alors cest le jackpot, c'est l'homme d'tat qui va donner le plus d'argent. Ce modle devient un vritable moyen de mise en scne du statut politique. Il faut toujours donner plus que ses clients, sinon on n'est plus considr comme le patron. Il y a donc tout un code symbolique du pouvoir qui se met en place. Dans les annes 70, un grand entrepreneur kenyan se lance en politique, c'est Roger Kariuki. Dans les projets Harambe, il donne de plus en plus, voire plus que ceux qui sont normalement au-dessus de lui hirarchiquement. Un jour, il finit mme par donner autant que Kenyatta. Aux yeux de tout le monde, il y aurait alors 2 patrons en concurrence. On le retrouvera dans les collines prs de Nairobi, a priori mang par des hynes pendant son footing ??? L'enqute de police est ralentie. Mais les dputs se prtent au jeu, et lancent alors une enqute parlementaire qui conclut un assassinat politique. Seulement, on ne peut pas remonter trop loin dans la hirarchie politique et donc, lorsque l'histoire s'approche trop de l'entourage de Kenyatta, l'enqute est stoppe. On a donc cette sanction de mort qui plane sur le client et qui fait respecter les rgles de hirarchie. Si on veut renverser son chef, il faut aller jusqu'au bout. Dans le cas du prsident, il faut aller jusqu'au coup d'tat. Cependant, dominer politiquement, ce n'est pas que rgner par la crainte. Certes on est bien dans des rgimes autoritaires de restriction des liberts, avec une concentration des pouvoirs dans une seule main et une forte coercition. Mais au fond, la corruption participe aussi cette domination politique.

D. Marshall Sahlins : la notion de Big Man


Ce que montrent Sahlins dans les socits insulaires ocaniques, c'est le modle de domination dans les chefferies : le chef nest pas un poste dsir car ce il se trouve au-dessus de la socit mais du coup en dehors de cette socit. On est plus avec les autres, on est isol. Cet isolement dans les socits trs lies communautairement, fait du chef une personne dangereuse qui pourrait tre emport par sa propre puissance. Le pouvoir est ncessaire mais dangereux. On va donc en faire une fonction indsirable, l'cart. Et pour que quelqu'un ait envie de diriger, un pacte est pass entre le chef et la socit : on lui donne des bijoux, de la nourriture et des femmes. Beaucoup plus qu'il ne lui faudrait pour tre satisfait. En retour, il sera respect par toute la socit car il fera preuve de prodigalit. On voit alors que le pouvoir a t dsamorc travers l'change entre le chef et la socit. On ne respecte pas le chef parce qu'on en a peur mais par ce quil fait preuve de gnrosit. Sahlins met en avant cette thorie du Big Man, qui va dominer en raison prcisment des ressources dont ils disposent et dont il est capable de faire profiter la socit. C'est de cette gnrosit que le pouvoir tire sa lgitimit. 36

Dans les socits africaines, on est bien en prsence de big men. Les chefs accumulent les richesses pour crer une domination sur le mode de l'change, de la gnrosit. Le chef africain et celui qui redistribue beaucoup. Il faut la fois avoir des ressources mais aussi montrer qu'on a des ressources. Il a toute une symbolique du pouvoir : plus vous montrait votre richesse, plus vous tes potentiellement un gros distributeur. D'o l'importance par exemple des grosses voitures (les wabenzis: ceux qui roulent en Benz en swahili), des grosses maisons, des vtements riches, beaucoup de matresses (l'expression traditionnelle deuxime bureau ou troisime bureau), qui sont des signes extrieurs la fois de richesse et de virilit, trs importants pour dominer. La domination est donc fonde sur cette rciprocit politico-conomique, sur cette symbolique de l'accumulation/redistribution. Anecdote : Pierre Pan a crit un ouvrage dans les annes 80, Affaires africaines, montrant les relations entre la France et le Gabon, et le rle important du prsident gabonais, Omar Bongo5. Il s'attarde notamment sur sa personnalit et raconte, sans la dcrypter, la scne suivante : Bongo une garde prsidentielle fournie par la France. Un des chefs de sa garde noue une relation avec la fin de Bongo qui la suit jusqu' Paris pour y mettre fin. Il se trouve alors que sa femme est strile et qu'elle n'a donc pas d'enfant. La virilit du chef d'tat africain est en jeu car si par malheur sa femme avait un enfant avec un autre, cela pourrait mettre en pril la symbolique du pouvoir fond sur le sexe et la virilit. Le chef de sa garde est abattu, laffaire dadultre devenant publique et prenant trop d'importance. La corruption est au fond une appellation trop troite qui laisse chapper toute les significations sociale, culturelle et politique du modle africain de domination. La corruption est socialise, ancre dans la socit. Il faut donc en mme temps rguler cette corruption et laisser un espace de ressources suffisant pour permettre le dtournement : si vous volez, volez petit petit (Mobutu).

E. Roland Colin : le phnomne de contre ponction


Une autre analyse est celle de Roland Colin, dans la revue Recherche, pdagogique et culture, dans l'article L'argent, l'cole et le paysan. Le sociologue analyse les systmes d'enseignement africain. partir des indpendances, on a tout un discours international d'enseignement qui disait que pour faire du dveloppement, il fallait dvelopper d'abord l'agriculture, crer une autosuffisance et un surplus de main-duvre qui ira dans les autres secteurs. Pour cela, il faut des paysans modernes et non plus traditionnels, et donc modifier les comportements des paysans en introduisant de nouveau savoir-faire. Ceux-ci seront notamment introduits par les jeunes la sortie du systme scolaire. L'cole doit former de futurs paysans qui seront les vecteurs de modernisation. On doit donc organiser une cole primaire comme cycle de
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Il se convertit pendant le choc ptrolier de 1973 l'islam et devient El Hadj Omar Bongo. Pour certains, cette conversion n'est qu'un moyen de se faire bien voir des pays de l'OPEP, en majorit musulmans, le Gabon tant producteur de ptrole.

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formation avec une finalit : agronomie, initiation au crdit, aux techniques modernes d'agriculture... En 5 ans, on apprend ces fondamentaux. Ces paysans duqus rentreront alors chez eux et inculqueront ces nouvelles ides leurs familles : le cercle vertueux est engag. Le problme, c'est que ce modle ne marchera pas, ce sera un chec, pourquoi ? Les experts penchent pour un manque d'information. Pour Colin, c'est parce qu'on na pas vu les variables sous-jacentes. Ce modle fait abstraction des paysans traditionnels et de leurs comportements. En ralit, ceux-ci sont victimes d'un phnomne de ponction fiscale par l'tat. Il y a plusieurs faons de contrecarrer cette ponction fiscale. L'exit option : on diminue la production sa simple utilisation, ou on organise un march noir. Ou bien en envoyant ses enfants faire des tudes longues pour intgrer l'appareil d'tat au plus au niveau possible, l o il y a des ressources. De plus, les bourses d'tudes sont de vritables aides financires pour les familles : Colin utilise cette expression de contre ponction du paysan sur l'Etat pour parler des bourses d'tudes et du placement dans la hirarchie tatique ses enfants. C'est une logique paysanne en contradiction avec le modle de base de modernisation voulue par les experts. Les paysans prfrent pour leurs enfants des tudes les plus longues possibles et des diplmes les plus prestigieux possible, sorte de retour sur investissement. (Ce sera d'ailleurs l'origine de nombreuses rvoltes, lorsque le phnomne de contre ponction ne marchera plus, et que les tudiants ne seront plus intgrs dans l'appareil d'tat. Ils se positionneront alors en opposant au pouvoir.) Le phnomne de no patrimonialisme est donc dtectable tous les niveaux, le haut comme le bas se rejoignant dans ce modle, parce qu'ils y ont toujours un intrt un moment ou un autre. C'est une sorte de consensus no patrimonial. Chacun a compris les rgles du jeu et s'en nourrit, soit en les contournant (pratique de l'administration parallle), soit en les utilisant comme ressources (paiement des diplmes). Le problme de ce modle nopatrimonial, cest quil est dans une logique de consommation et non d'investissement.

Chapitre III - Variations autoritaires


ct de ces logiques globales du systme autoritaire africain, ces mmes traits qui regroupent tous les pays, on a une grande diversit de modles politiques, de variations autoritaires. Il faut donc comparer certains blocs particuliers d'exemple : derrire l'unit, quelle diversit ? Il nous faut donc des lignes de partage, avec 2 entres possibles : la nature des rgimes les configurations de la violence

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1 : La nature des rgimes


Distinction majeure sur la base de l'identit des dirigeants, savoir qui gouvernent : distinction entre lites civiles et lites militaires. Le point de dpart est historique : rapidement, dans le cadre des indpendances et de la concentration du pouvoir avec la fermeture de la phase librale, on voit apparatre des autoritarismes militaires, avec des coups de force. Les exemples sont lgion : Mobutu, Bokassa, Krkou au Bnin, renversement de l'empereur Hail Slassi d'thiopie et prise du pouvoir par Mengistu, Rawlings au Ghana... Un phnomne de militarisation suffisamment important pour faire scission avec les rgimes civils. Le pouvoir civil est abolis, les militaires s'installent au pouvoir et remodlent les institutions. Dans l'explication de la militarisation, on paradigmes dpendantiste et dveloppementaliste. retrouve les 2 grands

A. Lexplication contradictoire de la militarisation par les deux grands paradigmes

Pour les dpendantistes, la militarisation est un instrument de docilit utilise par le centre pour prserver ses intrts la priphrie, pour mieux dominer les pays faible qui se montrent de plus en plus obissants. Si la manipulation des lites civiles ne suffit pas, on installe des pouvoirs plus stricts, militaires. Les militaires seraient les jouets consentants des intrts capitalistes imprialistes. Le politique dcoule alors de l'conomique. C'est un modle simpliste et mcaniste qui marche bien hors de l'Afrique, notamment en Amrique du Sud avec des coups d'tat soutenu explicitement par les tats-Unis. Notamment le coup d'tat chilien contre Allende o les tats-Unis mettent en place la dictature de Pinochet, clairement au service de leurs intrts conomiques. Il y a aussi le coup d'tat de 1964 au Brsil. Le problme de cette analyse est sa courte vue dans un certain nombre de coup d'tat, par exemple dans l'ex Oubangui Chari, aujourd'hui le Centrafrique. La gnralisation du modle savre donc complique, notamment dans le cas de lAfrique. Pour les dveloppementalistes, l'autoritarisme est un des stades obligs, un des passages ncessaires pour aller vers la dmocratie et la modernit. Le militarisme correspond une crise de la modernisation. Le processus de dveloppement tant nourri de contradiction, on a en Afrique un choc entre le dsir de modernit et les socits traditionnelles. Il y a donc un conflit entre les forces de la tradition et les forces de la modernit. Ces tensions sont telles qu' un moment donn, un rgime civil n'est plus capable de maintenir en place la socit et c'est le militaire qui va pouvoir 39

maintenir ceux qui se refuse tre maintenu ensemble, toutes ces forces contradictoires. Le militarisme est un degr suprieur dans le modle autoritaire. Cest un point de passage dans les tensions autoritaires pour stabiliser la socit. Ces crises de modernisation ont pouss la militarisation partout : Amrique du Sud, Afrique, et mme Asie notamment avec les dragons. Les deux modles sont concurrents : l'un entrevoit la militarisation travers des conflits externes et conomiques, l'autre travers des conflits internes et culturels. Mais ces deux analyses vont tre remises en cause partir d'une analyse minutieuse de politologues amricains et franais, notamment avec la thse de Michel Martin.

B. Lanalyse inductive et empirique de la militarisation


Ses auteurs dplacent le projecteur de l'analyse de la crise. Les deux paradigmes prcdents insistent sur les forces sous sous-jacentes des socits (micro ou macro). Eux sont plus empiriques : il regarde qui prend le pouvoir et comment. Ils en font une analyse prcise et cette dmarche empirique a permis de lever le voile sur des choses peut analyse jusqu'ici. D'abord, dans les coups d'tat militaire, les motivations sont loin des grandes rvolutions idologiques, avec une vraie conscience politique labore. Les militaires ne sont pas mus par des convictions idologiques fortes. La micro sociologie des coups d'tat montre plutt un malaise des armes. Ce malaise est d en premier lieu la pauvret matrielle des armes. Elles ne sont pas bien quipes et pas trs bien payes. D'autant plus qu' ct, la police se trouve souvent mieux lotie. Les armes trouvent qu'elles n'ont pas les moyens de leur statut. En effet, les lites militaires africaines sont souvent issues des formations et coles occidentales, avec un certain prestige de la fonction militaire, fonde sur la dfense de la patrie au risque de sa vie. Or, chez eux, c'est une institution matriellement maltraite et qui rencontre beaucoup de mfiance. Notamment des gouvernants car ils sont vus comme de potentiels instigateurs de coup d'tat. De plus, l'arme ne remplit pas les fonctions qu'elle est amene conduire : c'est--dire donn sa vie pour la patrie contre un ennemi extrieur. Dans les annes 60-70, l'Afrique ne connat pas de grandes guerres entre tats. Les problmes qui auraient pu tre majeurs et sources de guerre ont t dsamorcs avec le principe d'intangibilit des frontires lors de la cration de l'OUA en 1963. Tous les conflits vont tre intra-tatiques, certes attise par des forces extrieures, mais jamais inter-tatiques. Pour l'arme, il y a donc un sentiment de ne servir rien. Il n'y a pas dennemi, pas d'objectifs militaires. L'arme est dpourvue d'objet en termes de guerre extrieur et de protection de la patrie. 40

En plus, les armes ont t utilises pour remplir des missions de maintien de l'ordre dans l'tat, missions qui sont normalement dvolues la police. Cela dgradait l'image de soi de l'arme. C'est moins noble de maintenir l'ordre intrieur que de se battre contre un ennemi extrieur au pril de sa vie. Tous ces sentiments, condescendance, pauprisation, dgradation du statut, ont pouss les militaires passer l'action. Les coups d'tat tiennent donc moins des tensions socioculturelles ou conomiques qu' un sentiment de malaise. Une fois le coup d'tat militaire ralis, le problme de gouvernance du pays va se poser. La militarisation, qui implique l'institution d'une forme particulire de gouvernement, tenu par la gente militaire, ne se met pas en place parle en Afrique. Les militaires un fois au pouvoir se retrouvent un peu dsempars, car ils n'ont pas de projet politique fort comme en Amrique latine (barrage au communisme international). On retrouve alors 2 cas de figure : La restitution du pouvoir aux civils. Au bout d'un certain temps, les militaires redonnent le pouvoir aux civils. Ce fut le cas notamment au Nigria avec l'alternance entre des gouvernements civils et des gouvernements militaires. La civilisation des rgimes militaires. C'est--dire que les pouvoirs militaires vont adopter des techniques de politique des pouvoirs civils et se transformer donc petit petit en dictature civile et non pas militaires. C'est l'exemple type de Mobutu au Congo qui fait un coup d'tat militaire, puis utiliser les techniques civiles pour asseoir son pouvoir. Il instaure une constitution, un parti unique, une idologie de l'authenticit. Il se fonde sur les mythes africains pour institutionnaliser son pouvoir. Le Mobutu en costume de gnrale devient le Mobutu en peau de lopard. L'origine militaire va donc s'estomper peu peu, ceci mme avec des anciens sous-officiers trs marqus idologiquement. C'est le cas de Rawlings au Ghana ou de Sankara au Burkina Faso ce dernier sera renvers par Campaor qui prend le pouvoir en le supprimant et oublie trs vite ses origines militaires. L'opposition entre civils et militaires se rvle alors un peu courte. On n'a pas vraiment de rgimes militaires institutionnaliss en Afrique, ce sont surtout des rgimes civils. Il y a certes quelques exceptions, notamment le coup d'tat qui fait tomber Hail Slassi et met en place un rgime militaire dirig par Mengistu et la gente militaire thiopienne, mais cela reste des exceptions. Gnralement, les parenthses militaires sont de courte dure ou fausses par un glissement vers le civil. La typologie civile/militaire n'est donc pas si pertinente que a et n'explique pas tout. 41

2 : Les configurations de la violence


Un rgime autoritaire fait appel la coercition. Est-ce que celle-ci peut tre la base d'une typologie des rgimes africains ? Une typologie a en effet t propose par Jean-Franois Mdard en trois catgories, puis sera complte par une autre sociologie. Ces trois catgories, du plus coercitif ou moins autoritaire sont : le sultanisme, lautoritarisme dur, lautoritarisme modr (complte par le modle semi comptitif).

A. Le sultanisme
Le sultan est la figure du pouvoir sans limites et sans partage. Il n'y a pas de rgle, ni crite ni coutumire. Le modle est donc trs dangereux, car on ne sait pas quelles sont les rgles respecter et on n'est jamais l'abri de l'arbitraire du sultan et de sa garde. Exemple : le rgime dIdi Amin Dada en Ouganda. Il prend le pouvoir en 1971 par coup d'tat contre Obote. Nayant pas de projet politique fort, la politique va passer par des soutiens populaires ponctuels mais aussi par une fuite en avant du pouvoir l'origine d'exactions terribles et difficilement inimaginables. Il faut comprendre les tensions de l'poque entre la communaut d'origine africaine et la communaut d'origine asiatique. Une forte population indienne avait migr dans ce pays et avait fini par bien prosprer, notamment travers de grandes entreprises et lindustrie. Amin Dada va les expulser et nationaliser leurs entreprises pour faire un grand coup d'clat qui plat au peuple. Au dpart, on a en effet une grande liesse populaire mais au bout de quelques mois on assiste un vritable effondrement de l'conomie. La crise amenant les mcontentements, il lui faut tre ferme et autoritaire. Cela fait partie de la tragi-comdie dAmin Dada, de cette politique de la fuite en avant, de ce grand guignol puril et sanguinaire mlangeant grande liesse et exaction. Il a en effet des coups de gnie, pour plaire la population et obtenir son soutient (on peut penser l'pisode du stade de Kampala, o il fait le tour sur une chaise porteurs de l'poque coloniale, porte par quatre blancs, renversant ainsi les codes de l'histoire) mais il laisse aussi place la torture, aux emprisonnements arbitraires, au violes. Cette priode est d'ailleurs marque par une expression significative : kuparda gari , qui littralement veut dire monte dans le camion ! et qui signifie la disparition inexplique de personnes quon reverra plus. Toute la politique se fait en fonction des humeurs, des coups de sang du sultan et de sa garde. On a l une explication psychologique du politique. L'individu avec sa folie qui se retrouve au pouvoir. C'est la mme chose au plan extrieur et diplomatique, o Amin Dada enchane les provocations fortes envers les autres pays, notamment envers les Anglais lorsqu'il fait une collecte de fonds pour les mineurs anglais en grve. Idem avec son voisin tanzanien Nyerere qu'il dteste et qu'il provoque ouvertement. Il va mme jusqu' contester le partage des frontires avec la Tanzanie et fait entrer ses troupes dans le pays. Par cette violation du principe d'intangibilit des frontires, il se met toute l'Afrique contre lui. L'arme 42

tanzanienne libre le territoire occup et va ensuite jusqu' la capitale pour chasser le sultan qui s'enfuie en Libye puis en Arabie Saoudite. Il est donc chass par l'extrieur, car il avait trop atomis la socit de son propre pays pour quil y ait un contre-pouvoir capable de le renverser. Il finira sa vie dans lalcoolisme et la dgradation mentale. Autre exemple : Bokassa et la folie du pouvoir en Centrafrique. C'est un ancien sergent de l'arme qui se fait sacrer empereur : Bokassa Ier ! Le summum tant la possibilit d'dicter des ordonnances impriales oralement. Le rgime se dlite et commet dnormes exactions, notamment contre les lycens. Ce sera finalement l'arme franaise et lopration Barracuda qui chassera Bokassa du pouvoir. Dernier exemple : le rgime de Mobutu dans lex Zare, qui est complexe car il y a plusieurs phases. partir des annes 80, il y a une dsinstitutionalisation et une atomisation de la socit qui va plonger le pays dans le sultanisme. Mobutu se retranche dans son QG avec sa garde rpublicaine, mais reste assez fort pour diriger le pays. Lui aussi sera dmis grce une opration extrieure.

B. Les autoritarismes durs


Ils sont fonds sur le recours la coercition massive mais avec des rgles relatives la pratique du pouvoir qui sont connues. Le pouvoir est institutionnalis autour du chef de l'tat, avec un parti unique. Tout opposant est arrt, sans procs, est condamn une peine de prison ou est limin physiquement. Cependant, les rgles sont claires : il ne faut jamais s'opposer ou apparatre comme un opposant au rgime ou au chef de l'tat. Exemple : la Guine Conakry de Skou Tour est un autoritarisme dur, extrmement coercitif. Il rompt en 1958 avec la France, en nacceptant pas l'ide de communaut africaine de De Gaulle par rfrendum. Le pays va donc se mettre en marge des mcanismes des ex colonies franaises. Tour va mettre en place un socialisme communaucratique, anticapitaliste, anti-imprialiste, autour d'un parti unique. Tout opposant est limin, politiquement physiquement. Avec une certaine paranoa de Tour, notamment envers Diallo, le secrtaire gnral de l'Union Africaine qui sera emprisonne et qui mourra en prison (c'est le mcanisme de la dite noire, o on laisse les prisonniers mourir de faim dans les geles). Mais on est loin du chaos du sultanisme. Autre exemple : le Cameroun deux Ahidjo qui mourra dans les annes 80 et sera remplac par Paul Biya. Avec Ahidjo on a vraiment un autoritarisme dur, avec un modle de parti unique et une personnification du pouvoir. Il y a beaucoup de corruption et un arbitraire considrable. La rgle est aussi celle de la non opposition, sous peine d'limination. Dernier exemple : le Malawi de Kamuzu Banda, qui illustre une forme d'autoritarisme dur particulier. Banda un programme politique simple : il est convaincu de l'incapacit de l'homme blanc se gouverner. Le modle dmocratique et galitaire serait mal adapt pour faire rgner l'ordre dans la socit. C'est une vision trs raciste de la politique, d'o ses bonnes relations diplomatiques avec l'Afrique du Sud de l'apartheid o l'ordre doit rgner, mme s'il faut employer la force. C'est un rgime qui fait rgner l'ordre pas simplement par la peur, mais travers un ordre organis, en imposant tout un ensemble de 43

codes sociaux : rgles de la circulation, codes vestimentaires, codes physiques avec par exemple l'interdiction d'avoir les cheveux longs... Il y a donc un paradoxe entre le mpris total des citoyens qu'il faut mater et la production considrable de rgles sociales

C. Les autoritarismes modrs


Le recours l'arbitraire et la coercition va y tre beaucoup plus rsiduel. Ce n'est pas le cur de la logique de fonctionnement du pouvoir. On va lutiliser avec modration. C'est en quelque sorte l'tat nopatrimonial l'tat pur, fonde sur lchange. Le titulaire du pouvoir est reconnu certes par sa force, mais surtout par sa capacit de redistribution. La coercition va frapper seulement les opposants irrductibles. Il y a plus de pluralisme que dans les autres formes autoritaires. On peut notamment s'exprimer, au moins oralement, sur le rgime. On peut faire part de son dsaccord, sans avoir peur de l'intervention policire. a peut mme aller jusqu' un pluralisme relatif de la presse, par exemple au Kenya o il y a 2 journal diffrent, hrites de la priode de domination coloniale anglaise. Jamais on ne remet en cause le chef d'tat, mais on peut mettre en lumire certains dfauts du rgime comme par exemple la corruption. A lintrieur du parti unique, il peut mme y avoir des nuances, avec des marges d'expressions relatives et des quasis factions politiques influentes. Il a donc une relative libert de conscience avec une ligne de fracture ne jamais dpass : la remise en cause de la supriorit du chef de l'tat. Les universits en sont un bon exemple. Dans les universits anglophones, il y a toujours eu un savoir critique diffus. On y mettait les formes certes, mais le pluralisme exist, ce qui n'tait pas le cas des universits francophones. Le pouvoir judiciaire aussi est beaucoup plus autonome dans les anciennes colonies anglaises. Il y avait de la corruption, mais ds lors qu'il n'y avait pas d'enjeux politiques, les procs civils respectaient le droit. Tout passe par l'aura et la redistribution du chef de l'tat. Mais la coercition violente n'est pas le principe. L'limination des opposants se fait travers la corruption en premier lieu, c'est--dire en essayant de faire rentrer les opposants potentiels dans le systme d'change nopatrimonial. Ces modles sont souvent peu dogmatiques idologiquement. La variable idologique y est mallable, il n'y a pas de crispations idologiques fortes.

D. Le modle semi-comptitif dans les autoritarismes modrs


Ces rgimes d'autoritarisme modr utilisent dans la plupart des cas un modle semi-comptitif. La non comptition est un rgime qui n'est pas fond sur la concurrence politique ouverte et libre : la comptition politique est encadre par le parti unique. Dans un modle autoritaire classique, le parti unique repose sur le monopole intgral. Le pouvoir dsigne tous ceux qui vont occuper des postes de pouvoir, assumant ainsi les inconvnients et les avantages de ces nominations.

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Dans le modle de semi-comptition, il y a une comptition, un pluralisme de candidature dans le parti unique. Sauf pour les lections prsidentielles videmment. Au moment des lections lgislatives ou locales, le parti unique dsigne plusieurs candidats travers les sections locales du parti. Les candidatures sont la plupart du temps achetes. Les lecteurs ont cependant le choix entre ces diffrents candidats du parti unique. La campagne ne se droule pas sur les idologies car cela risquerait de remettre en cause le prsident. Au contraire, chaque candidat renforce son attachement au pouvoir central. La campagne se fixe plutt sur les soutiens claniques, familiaux, les alliances ethniques, la dnonciation de la corruption. On trouve ce modle au Kenya, en Tanzanie ou encore en Cte d'Ivoire. Ce modle semi-comptitif remplit une fonction de lgitimation du pouvoir. Elle cre une mobilisation lectorale forte. C'est trs important pour lgitimer l'tat et le pouvoir. Dans les rgimes non comptitifs, on mobilise le peuple sr de l'idologie, qui est un facteur qui s'puise petit petit. Il faut sans cesse produire des nouvelles idologies pour tenir la population (exercice o excellait notamment Mao). Alors qu'avec le modle semi-comptitif, les lecteurs trouvent constamment un enjeu dans l'lection, se mobilisent et donc lgitiment le rgime. De plus, pour les opposants au rgime, cela permet de les mettre en contradiction en montrant ce mcanisme dmocratique dlections libres. Enfin, le modle semi-comptitif permet une circulation des lites. Dans un modle non comptitif, la composition politique dpend entirement du chef de l'tat qui a un cot pour celui-ci car il doit en assumer les choix, les avantages mais aussi les inconvnients. Dans le modle semi comptitif, la composition des lites dirigeantes est choisie par la population et permet au chef de l'tat de rejeter les inconvnients sur les lecteurs. Les personnes qui se montrent dysfonctionnelles politiquement vont pouvoir tre vacues, par la sanction lectorale. Elles ncessitent donc une lutte permanente entre les diffrentes personnes politiques qui se prsentent et qui veulent garder le pouvoir ou y rentrer. Cela introduit de la mobilit et de la fluidit de llite politique. Cette circulation des lites attnue l'autoritarisme de certains tats qui se trouvent pratiquement la jonction de certains modles dmocratiques. Sous couvert d'autoritarisme, les configurations sont donc extrmement variables. Le nopatrimonialisme est partout, mais l'agencement de ses lments constitutifs et trs disparates.

Titre II : Lbranlement dmocratique


Depuis quelques dcennies, les pays africains sont dans une phase de transition qui diffre selon les pays. Notamment une vague de dmocratisation. L'Afrique est souvent prsente dans ses mauvais cts : famine, violence, croissance de la population, un manque d'eau, sida... Mais il faut savoir objectiver la situation pour ne pas tomber dans le clich africain.

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Les systmes politiques africains sont des mimtismes des constitutions la base, notamment celles franaises, pour viter le vide juridique postcolonial. Ils ont surtout repris les dispositions de la constitution de 1958. Contrairement ce que l'on pourrait croire - que c'est le modle franais en vigueur dans les pays africains, les modles africains s'en sont inspirs mais sont trs diffrents, que ce soient ds les indpendances dans les annes 60 ou dans les dcennies qui suivent. Les dirigeants africains ont utilis les normes occidentales, notamment franaises, mais dans un autre but. En 1960, on a plus ou moins des modles parlementaires ou prsidentielles, mais ce n'tait que des fictions. Des modles parlementaires tout d'abord, avec un excutif bicphale, une sparation souple des pouvoirs avec une grande collaboration, et l'existence d'actions rciproques (motion de censure, question de confiance d'un ct et dissolution de l'assemble nationale de l'autre). Prsidentielle ensuite avec un excutif monocphale, une sparation stricte des pouvoirs en thorie, est une inexistence des moyens d'actions rciproques (il n'y a pas de renversement du gouvernement possible sauf dans le cas dimpeachment et il n'y a pas de dissolution). Peu peu les modles parlementaires vont s'effacer pour laisser place au prsidentialisme ( ne pas confondre avec la forme prsidentielle), c'est--dire une concentration des pouvoirs dans les mains du prsident. Ceci se manifeste par l'existence d'un parti unique et d'une omniprsence du prsident. Avant 1960, il n'y avait pas de parti unique, la vie politique tait intense et multipartite. C'tait des partis qui reprsentaient surtout les partis politiques de la mtropole et il permettait aussi des africains d'tre lu au Parlement. Dans l'Afrique francophone, on dnombrait au moins 30 partis diffrents. Le parti unique s'est justifi aprs les indpendances en 1963, lors d'une confrence Addis-Abeba en thiopie, o les pays africains ont cr l'organisation de l'unit africaine (OUA) devenue aujourd'hui l'union africaine (UA) avec cette question : que faire des rgles coloniales ? Certains voulaient faire table rase pour revenir au droit traditionnel est ainsi remodel les frontires. D'autres prfraient garder les rgles et les institutions coloniales pour se dvelopper. C'est cette deuxime vague qui va lemporter aprs de nombreux dbats houleux. Il y a une volont de crer des nations au sens subjectif du terme, c'est--dire une commune volont de vivre ensemble. Le problme, c'est que dans les frontires, on a une multitude de cultures ou dethnies diffrentes et on a peur que les parties ne fassent que les reprsenter au lieu de reprsentait des idologies. En plus, le parti unique est vu comme le seul moyen de permettre le dveloppement. Il faut que toute la nation se retrouve unie dans un parti pour se dvelopper conomiquement. Aprs 1960, on peut effectivement dire que la nation sest dveloppe aprs l'tat. Mais avant 1960, la nation existe dj en Afrique. Aujourd'hui, beaucoup se 46

demandent si on na pas ngliger les phnomnes ethniques et s'il ne faudrait pas revenir sur l'intangibilit frontire (luti possedetis en droit) au vu de l'chec de l'tat-nation en Afrique depuis 50 ans. En effet, de 60 90, le parti unique et l'tat-nation ont chou et abouti des dictatures, des autoritarismes ou mme des totalitarismes. En 1990, on a une vritable rupture. Tous les pays francophones vont s'engager vers un processus de dmocratisation de leur rgime politique. L'Afrique est entre dans une re de la dmocratie constitutionnelle : on parle de pleine mutation conomique et politique. Apparaissent alors de nouveaux ordres politiques sur fond de luttes sociales et de crise conomique et financire. Tous ces changements font l'objet d'une vritable littrature : on parle de raz-demare dmocratique, de nouvelles indpendances, traduisant un certain renouveau de l'espoir, et mme de printemps africains... Cette transition dmocratique est l'un des vnements les plus importants de ces 30 dernires annes en Afrique. C'est un processus caractris par l'ouverture de la libralisation du jeu politique, par l'instauration du pluralisme. C'est une phase de l'volution politique et constitutionnelle de l'Afrique, faite elle-mme de coupures, de ruptures et de rebondissements. On a d'abord une phase phmre de dmocratie pluraliste au dbut des annes 60, plus prcisment de 60 63. Mais trs rapidement, on tombe dans la priode des autoritarismes, avec l'abandon du multipartisme, un parti unique qui dirige tout, et des rgimes militaires avec la concentration et la personnalisation du pouvoir. Depuis 1990, on a un retour la dmocratie multipartisane et un nouvel ordre politique qui s'installe en Afrique avec pour finalit d'tablir la dmocratie sur plusieurs plans : sur le plan politique (pluralisme et tat de droit) sur le plan conomique (conomie de march et libre-change) sur le plan social (promotion et respect des droits de l'homme) Ce processus de dmocratisation a touch des degrs divers l'crasante majorit des pays africains. Les facteurs la base de ces changements politiques sont similaires d'un pays un autre. En revanche, les modalits de dmocratisation sont diverses.

Chapitre I : les facteurs de dmocratisation des systmes politiques africains


Il y a des facteurs externes l'Afrique et des facteurs internes aux tats. Un dbat a eu lieu sur l'importance respective de ces facteurs. Mais ce qui est sure, cest qu'il faut retenir que la dmocratisation est plus le rsultat de la conjugaison de ces deux facteurs.

1 : Les facteurs externes l'Afrique


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L'avnement de la dmocratie en Afrique se fait dans un mouvement mondial, une volution par la mondialisation et le modle libral, de la dmocratie pluraliste et de l'conomie de march. Trois raisons externes : la modification de l'environnement politique international, la pression des pays occidentaux et l'action des institutions financires internationales (IFI).

A. Modification de l'environnement politique international


Cest l'acclration de la dmocratisation avec la fin de la guerre froide et l'effondrement des modles autoritaires. Le modle socialiste de parti unique, avec une assemble unique et un chef d'tat suprme s'effondre. L'idologie marxiste montrer ses faiblesses, l'URSS ne peut plus financer et aider les rgimes en Afrique. C'est un changement dans le rapport de force sur le plan international. Les lites ne peuvent plus justifier aux yeux du monde leur autoritarisme et continuer nier les liberts, les droits de l'homme, au nez et la barbe des pays occidentaux qui leur montrent l'chec du modle socialiste. Il fallait donc pour les pays africains changeait d'aide.

B. La pression des pays occidentaux


partir des annes 89-91, les occidentaux vont conditionner leur aide au pays africain. La France a eu un rle non ngligeable en instituant une prime de la dmocratisation avec le discours de Mitterrand la Baule en 1990 lors du 16e sommet franco-africain. C'est la thorie de l'aide lie. D'autres pays comme les tats-Unis, l'Allemagne, la Grande-Bretagne, l'Italie ou encore la Suisse sont rentrs dans ce systme d'aide-sanction. (Voir l'article dans la revue Pouvoir de Bayart qui pense plutt une pousse des populations africaines et nie les facteurs externes)

C. L'action des IFI


Au dpart, ces IFI imposent des conditions d'ordre conomique, avec les plans d'ajustement structurel (PAS) mais qui seront trs vite une catastrophe sociale et humaine pour beaucoup de pays, avec un dgraissement des effectifs dans les services publics, une baisse des dpenses publiques, des politiques de rigueur, qui amena des catastrophes humanitaires. Petit petit, la philosophie de ces IFI va voluer, les conditions devenant de plus en plus politiques, car elles se rendent compte que les rformes macroconomiques ne suffisent pas et gnrent souvent des drames. C'est le dbut de la thorie de la bonne gouvernance avec des aides accordes si il y a des changements politiques sont fort. Il s'agit notamment du respect des droits de l'homme, de l'adoption de la dmocratie pluraliste, de la transparence, de la fin de la corruption...

2 : Les facteurs internes


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Ils sont nombreux, mais on peut les regrouper en 2 facteurs essentiels ; une crise multidimensionnelle et une contestation avec l'mergence de la socit civile.

A. La crise multidimensionnelle
une crise conomique :

Crise de grande ampleur. Toutes les OI ont insist sur ce phnomne de crise conomique. On observe une rgression des indicateurs conomiques et sociaux et un dsquilibre financier, un taux de croissance faible, un PIB qui ne dcolle pas, une baisse de la balance commerciale extrieure (l'Afrique ne fait que 2 % du commerce international). D'o les 66 PAS adopt en 79-89 qui devaient baisser les dpenses de l'tat dans le secteur public et augmenter les efforts dans le commerce extrieur. Une crise financire :

Lendettement des pays du tiers-monde se gnralise avec la crise des annes 80 (qui a commenc avec le Mexique en 1983 qui ne pouvait plus rembourser sa dette). Tous les pays d'Afrique sont en dficit public, les Etats n'ont plus assez de recettes pour ladministration et pour payer les salaires des fonctionnaires. Dficit considrable aussi dans les entreprises publiques et effondrement du systme bancaire, pas de reprise des investissements, faillite des banques, prts impossible... Une crise sociale

Tous les indices sociaux se dgradent dans les annes 80: une baisse du taux de scolarisation, un fort taux d'analphabtes, une baisse du niveau sanitaire (qui s'est renforc depuis quelques dcennies avec le VIH), une augmentation du taux de chmage, une situation nutritionnelle trs grave, une crise des institutions universitaires et de recherche. Cette crise sociale est couple une crise environnementale, avec la dsertification et le dboisement massif dans certaines rgions. Une crise politique

De manire gnrale, les observateurs considrent que les pays africains ont connu une srie d'checs politiques : chec d'un systme de gouvernement fond sur le monopole d'un parti intgrateur , dveloppementaliste chec d'un tat centralisateur chec du pouvoir personnel autour d'un homme providentiel chec d'un systme avec une finalit toujours poursuivie, mais jamais ralise, celle du dveloppement. 49

Il y a une vritable crise d'efficacit et de lgitimit de l'tat africain, en partie cause des facteurs conomiques. Cette situation de crise a amen de nombreux citoyens africains prendre de plus en plus de distance avec l'tat, dlgitimant de plus en plus celui-ci. Mme la justice tait dcrie. C'est un facteur essentiel de contestation du pouvoir en place, qui voit lui-mme sa capacit d'action limite. Petit petit, l'tat voit ses fonctions rduites, son pouvoir d'intervention baisse, son autonomie de dcision et sa capacit faire respecter la souverainet nationale contourner. L'tat va tre trs vite dbord par la socit civile et le dveloppement de l'conomie informelle. Certaines activits vont se dvelopper aux dpens de l'tat, chappant limpt et aux rgles commerciales et financires. Cette conomie informelle s'appuie sur des rseaux sociaux et des groupes d'appartenances, parfois ethniques, diffrents selon les pays car s'appuyant sur des bases conomiques, traditionnelles, sociales, politique... Quelle que soit la situation, ni la stabilit ni la scurit ni la justice n'a pu tre assure par l'tat et cela va tre en grande partie la cause de la contestation des rgimes politiques.

B. Contestation et mergence de la socit civile


La contestation

Selon de nombreux observateurs, les dirigeants africains n'ont pas russi mettre en place des alternatives valables de gouvernement et ont perdu trs vite leur support politique. l'inverse, ils ont augment leur autoritarisme et le contrle politique fond sur la force. Le semblant de stabilit politique qui rgnait dans ces pays reposait surtout sur la contrainte et non sur l'adhsion volontaire des populations. Le recours la force est une illustration de l'illgitimit des pouvoirs africains. Or, un pouvoir illgitime, c'est--dire qui ne rpond plus aux finalits de la socit, s'expose ce que les citoyens se sentent de plus en plus obligs de lui dsobir. Cette crise de lgitimit a donc entran la contestation des pouvoirs en place, qui ont pouss mettre en place les PAS, vritable rvlateur de l'chec de leur gouvernement. La contestation va prendre plusieurs formes : manifestations, marche, ville morte, grves... Elles ont souvent t rprimes frocement (Togo, Bnin, Mali, Zare...). Mais au final, la profondeur des mouvements sociaux a oblig certaines rformes politiques. mergence de la socit civile

Celle-ci va se faire devant l'inexistence de l'opposition politique. Elle se trouve surtout chez les lves, les tudiants et les enseignants, les syndicats, les avocats et les organismes des droits de l'homme, les glises et la presse qui ont t les principaux acteurs de la contestation. Regroups autour du concept de socit civile, concept qui dsigne ngativement les organisations, organismes 50

structures qui sont en dehors de la sphre politico-tatique. Certains ont dcoup l'mergence de la socit civile en cinq phases : 1. La phase de rsistance passive, hypothse dans laquelle aucun groupe social n'a ni la force ni le courage ncessaire de contester ouvertement le pouvoir. 2. La phase dpellation : ce stade certains individus du groupe commencent la faveur de certains vnements peler les griefs et les revendications populaires, plus ou moins haute voix, travers des positions publiques dans la presse notamment, des lettres ouvertes, etc. Ce sont des initiatives isoles qui facilitent leur neutralisation par le pouvoir. 3. La phase d'interpellation : multiplication et renforcement des individus et des groupes sociaux qui rejettent le pouvoir. Des critiques de plus en plus oses, prsente, prcise, sur le non respect de certains principes comme les droits de l'homme, les liberts civiles et galement sur la mauvaise gestion conomique (comme le gaspillage la corruption le dtournement et la justice sociale...) 4. La phase de contestation. C'est l'action des groupes sociaux qui devient plus structur et plus active. Il ne s'agit plus d'attirer l'attention sur les abus et les checs du pouvoir mais d'exiger coups de manifestations des rformes politiques, conomiques et sociales. Par exemple, le paiement des salaires, la rduction du prix des denres qui s'enflammaient, l'amlioration des conditions de vie et de travail... 5. La phase de revendications politiques. Les membres de la socit civile obtiennent la rvision des institutions politiques, la restructuration des relations d'autorit, l'organisation de confrences nationales ou l'laboration de rformes constitutionnelles et rglementaires. Cette volution a dbouche sur l'instauration de la pluralit politique en Afrique. Au total, la socit civile a jou un rle dterminant dans le changement politique des systmes africains la fin des annes 80. Car dans beaucoup de pays il n'y a pas n'avait pas vraiment d'opposition, et c'est cette socit civile qui a pris le relais. Certains opposants politiques rsidant l'tranger ont parfois russi rcuprer ces luttes menes, et se positionner en vue des prochains changements.

Chapitre II : les voies de la dmocratisation


Les chemins sont trs diffrents selon les pays : volution, rvolution, rle de la socit civile, rle des lites elles-mmes, des organisations internationales... En Afrique, on pourrait distinguer 3 grandes voies : la voie de la confrence nationale (initiative populaire) 51

la voie de la rforme constitutionnelle (initiative des pouvoirs en place) la voie de la ngociation, qui suppose une discussion entre le pouvoir et l'opposition.

1 : La voie de la confrence nationale


Cest le dbordement de l'tat par la population qui l'oblige ngocier. Certains ont vu sa naissance en 1991, avec le Bnin, 8 pays utilisant cette voie, exclusivement des pays francophones. Pour certains l'origine est donc bninoise, o le pouvoir va cder face la pression populaire ; les autorits se seraient alors inspires des tats gnraux de 1789 en France. Pour d'autres, l'origine est extrieure et est du au pays occidentaux comme la France qui aurait impos le terme de confrence nationale. Pour d'autres encore, il y a une interaction entre l'impulsion externe et les ractions internes. Il y a eu de nombreuses discussions et interprtations sur ces confrences nationales, qui prsentent cependant des caractristiques communes fondamentales : ce sont des instances plus ou moins formelles, constitu par des groupes politiques ou des forces des collectivits traditionnelles, religieuses, locales ou socioprofessionnelles... Des assembles riges en interlocuteur et souvent accusateur devant les pouvoirs politiques. Elle se droule souvent dans des conditions semblables et aboutissent des rsultats similaires.

A. Le droulement et les caractristiques de la confrence nationale


Elles sont tenues dans des conditions diffrentes. Soit la suite de contestation violente, soit la suite d'un coup d'tat militaire comme au Mali, soit la suite d'une rbellion comme au Tchad. Mais toujours en toile de fond, une crise conomique et sociale. La tenue de la runion

La convocation est signe par le chef de l'tat est acquiert donc une certaine lgalit. Acte suivi de la mise en place dun comit prparatoire (pour les modalits pratiques), qui met en place le programme, labore le document de base du travail, dsigne les dlgus la confrence et regroupe les dolances de la population. La composition de ce comit est variable selon les pays, parfois quelques ministres comme au Bnin o une centaine de membres de tous les secteurs de la socit. La prsidence est assure soit par le prsident de la rpublique, soit par une personnalit indpendante du pouvoir, les confrences nationales ont une dure variable, entre 12 jours (Bnin) 90 jours (Congo) ou plus d'un an mme au Zare. L'tat investit normment d'argent dans ces confrences nationales. Elles sont ouvertes par le chef de l'tat, le travail est organis en commission. 52

La plupart du temps, les discussions plnires taient houleuses et passionnes, retransmise dans les mdias (tlvision et radio) : vritable dballage, critique de l'ancien rgime et des anciens dirigeants, de la violation des droits de l'homme, de la mauvaise gestion des affaires... Certains chefs d'tat ont mme t obligs de venir se dfendre devant la confrence et de demander pardon la population. ct de ce dballage, des questions importantes sont discutes, notamment la crise conomique et sociale, la restructuration constitutionnelle (nouvelle constitution, code lectoral, charte des partis politiques...). Caractristiques de la confrence nationale

La question est celle de la reprsentativit de la lgitimit de la confrence. Le nombre des dlgus et variables mais regroupent souvent toute la population : paysans, ouvriers, lves, tudiants, enseignants, intellectuels de la diaspora, dignitaires religieux, reprsentants des groupes politiques diffrents. L'enjeu tait alors de satisfaire la socit au dtriment du parti unique. Le problme de reprsentativit a souvent retard le droulement des confrences nationales. Certains groupes se sont retrouvs surreprsents comme les partis politiques par exemple (66 au Congo, 74 au Gabon et plus de 200 au Zare) et d'autres groupes se sont trouvs sous reprsents comme par exemple les paysans, qui reprsente le plus grosse tranche de la population africaine mais qui n'tait gnralement reprsent quentre 5 et 10 %. Les confrences nationales taient surtout l'affaire des lites des villes scolarises et politises. Certains parlent mme de pacte ngoci entre les lites, contestant la lgitimit de ces confrences qui se substitueraient la volont du peuple, qui n'a pas dsign de dlgus. Cependant, la lgitimit de ces confrences peut tre dgage sur 3 points de vue : D'un point de vue moral, c'est le rejet et le discrdit du pouvoir en place qui est alors dlgitime. D'un point de vue politique : le blocage institutionnel est n des dysfonctionnements du rgime et de la dsobissance civile, assez massive dans la plupart de ces pays pour tre lgitime. D'un point de vue juridique : la confrence nationale peut lgitimement prtendre incarner les aspirations de la population au changement, en l'absence de toute structure reprsentative d'opposition. D'ailleurs, la tenue de la confrence a t perue par la majorit de la population africaine comme la solution inespre. Quel lien entre confrence nationale et souverainet nationale ? Pour certains, la souverainet de la confrence est un instrument de mesure de la transparence. Pourtant la question s'est pose de faon incidente au dbut des travaux. Certains dlgus voulaient des garanties d'application des dcisions par les pouvoirs en place. Devant la rticence de ceux-ci, la confrence sautoproclame 53

souveraine pour carter le pouvoir politique. Il a parfois fallu des pressions des pays extrieurs comme la France pour que les pouvoirs politiques acceptent ces confrences. Cette souverainet autoproclame des confrences signifiait l'affirmation de leur suprmatie vis--vis de toutes les institutions de l'tat et des pouvoirs publics, ainsi que l'affirmation du caractre automatiquement excutoire de leurs dcisions. Souvent, cette souverainet a pouss la dissolution des assembles et des gouvernements en place. Parfois mme, les directeurs nationaux taient convoqus pour s'expliquer sur leur gestion. Les dcisions prises

Mise en place des institutions de transition pour gouverner le pays pendant une priode dtermine. Nouvelle redistribution du pouvoir. Le prsident est soit dpouill de tout ses anciens pouvoirs et on ne lui laisse que des attributions protocolaires, soit limit dans son cadre d'action, soit on lui dsigne un premier ministre et un cahier des charges rigoureux. On a mme instaur des premiers ministres de transition qui serait interdit d'lections futures.

B. La priode de transition
Elle est variable selon les pays. Une dizaine de mois pour la plupart avec parfois des prolongements d'un an comme le Togo ou le Tchad. Ces priodes sont marques par l'laboration de nouvelle constitution (adopte par rfrendum) et la fixation des dates d'lections qui marqueront la fin de la priode transitoire. C'est une priode plus ou moins difficile avec des accrocs entre les diffrents acteurs. On a par exemple eu des mutineries de l'arme (Togo), qui tenteront de moduler les solutions adoptes. Des conflits entre le Parlement et le gouvernement dt aux lacunes dans l'acte fondamental de l'organisation des pouvoirs de transition (Niger). Parfois des ministres lus par la confrence ne s'entendent pas avec le chef de l'tat, les compromis sont difficilement trouvables pendant trs longtemps (Tchad). Pire encore, au Togo ou Zare, la transition a t particulirement mouvemente, avec par exemple l'interdiction d'un parti par le parlement de transition qui s'appuie sur l'arme pour installer une priode de terreur (attentat la bombe, assassinat) au Zare et avec Mobutu qui bloquent tous les processus mis en place au Congo.

C. lections et fin de la priode de transition


Dans tous les pays (sauf au Zare), on organise des lections locales, lgislatives, prsidentiels. Un code lectoral est labor et une commission nationale lectorale indpendante institue. Mais les difficults sont toujours l : faibles moyens financiers et matriels et surtout manque d'exprience d'lections. Les 54

pays occidentaux ont donc envoy des fonds ou des observateurs, qu'on a appel les plerins constitutionnels. La controverse sest faite sur les candidatures et les moyens d'tre ligible : l'cartement des premiers ministres de transition et des chefs d'tat, celui des militaires, o la fixation d'un ge plancher d'un ge plafond.

D. Les interprtations de la confrence nationale


Ces confrences en tant que phnomne politique et social ont t diversement interprt dans des tudes gnrale, particulire ou encore comparative. L'interprtation politique. 2 types de ractions politiques : les dtracteurs et les laudateurs. Les pouvoirs en place sont videmment mcontents. En gnral, ces adversaires se rencontrent dans les groupes dhommes politiques dj au pouvoir. Les dtracteurs les voient comme des coups d'tat, gaspillant l'argent, facteur de division, forme raffine de nocolonialisme . Les laudateurs sont dans l'opposition lancien pouvoir. Les partisans des confrences les voient comme une double volont : celle d'abolir le rgime de parti unique qui avait abouti la confiscation du pouvoir par un homme ou un clan, et celle de jeter les base dune nouvelle re de dmocratie pluraliste pour le peuple. L'interprtation philosophique : ces confrences nationales sont l'objet d'une approche originale qui mette l'accent sur les notions de rituels, de thtre, de tribune cathartique de tous les refoulements, de sance d'exorcisme collectif, d'une maeutique, c'est--dire d'un accouchement de l'histoire, ou d'un passage initiatique. L'interprtation en science politique : les confrences nationales symbolisent l'acte fondateur par lequel une socit prend en charge son devenir, en revendiquant plus de libert, de transparence et de probit dans la gestion des affaires de l'tat. Elle a responsabilis le citoyen, longtemps rduit la passivit et au civisme. La confrence nationale a permis la libralisation du discours politique, pralable l'mergence de toute culture dmocratique. Enfin, elle est considre comme une contribution de l'Afrique et la thorie des transitions dmocratiques. L'interprtation des juristes : les confrences nationales sont la fois l'expression du droit de rsistance l'oppression (en reprenant la DDHC de 1789 et les constitutions de 1791/793 o on parle de droite rsistance), mais aussi une rvolution au sens juridique du terme, cest--dire une vritable rupture avec le systme prcdent.

2 : La voie constitutionnelle

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Comme mode de transition dmocratique, la voie constitutionnelle cest le passage du parti unique au pluripartisme. Soit par l'application pure et simple de la constitution qui existait dj mais qui n'avait jamais t appliqu, soit par l'laboration d'une nouvelle constitution, soit par modification de la constitution. Processus par anticipation, par pression extrieure ou intrieure. Cette solution a parfois t qualifie de dmocratie dfensive, de stratgie prsidentielle de dmocratisation. En effet, c'est le prsident qui prend l'initiative en vue de contrler ou de freiner le processus de revendication. Il y a de nombreuses situations : Le prsident refuse la confrence nationale et passe par la voie constitutionnelle (Cte d'Ivoire, Burkina Faso, Cameroun, Mauritanie, Ghana, Guine Bissau, Malawi, Tanzanie, Madagascar) et dans tous ces pays, le changement constitutionnel a permis au prsident de survivre la transition dmocratique. Ailleurs, les prsidents prennent linitiative, sans vritable pression (Zambie, CapVert, Sao Tome et Principe). L'alternance dmocratique est ralise. Au Sngal, depuis 1974 avec Senghor, on a instaur le multipartisme, d'abord limit 4 partis, puis ouvert dans les annes 80.

3 : La voie de la ngociation
Appel parfois cration d'un ordre politique nouveau par certains ; elle est gnralement observable dans des pays dchirs par la guerre civile, en proie des violences de toutes sortes. La dmocratisation est alors un mode de rsolution du conflit, une solution de crise, une porte de sortie (Angola, Mozambique, Rwanda et thiopie...), ou par la libralisation ngocie (Namibie, Afrique du Sud). Le processus se fait en plusieurs tapes : cessez-le-feu ngociation d'accords de paix sous l'gide de l'ONU ou de pays amis adoption d'une constitution destine faciliter le partage du pouvoir ou traduire la victoire militaire sur le terrain lections multipartites au besoin, formation dun gouvernement d'union nationale Exemple : - Angola : aprs 16 ans de guerre civile, le MPLA (Mouvement populaire de libration de lAngola) et lUNITA (L'Union nationale pour l'indpendance totale de l'Angola) ont conclu un accord de paix avec l'adoption d'une nouvelle constitution, la reconnaissance des partis politiques et le principe d'lections pluralistes.

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Au Mozambique, les accords de Rome de 1991 entre le FRELIMO (Front de Libration du Mozambique) et le RENAMO (rsistance Nationale du Mozambique) aboutissent un processus de dmocratisation. En Afrique du Sud : processus de dmocratisation ce qui s'enclenche avec le nouveau prsident Mandela. partir des annes 90 lANC (African National Congress) de Mandela et le pouvoir en place, le Parti National un maire des ngociations, par la suite largie. Lapartheid est aboli en 1991 et la signature d'un accord a lieu en fvrier 1993, qui prvoyait l'adoption d'une constitution de transition, le partage du pouvoir et l'organisation d'lections gnrales. Mandela remporte les 1res lections multiraciales de 1994, avec un gouvernement d'union nationale.

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