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Conference Paper
Dealing with the Past - Series

1/2011

La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Carol Mottet, Christian Pout Editeurs

Cette publication contient les textes des prsentations qui ont t effectues dans le cadre de la confrence tenue du 17 au 19 novembre 2009 Yaound, au Cameroun sur La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable. Elle les reflte dans la diversit des opinions de leurs auteurs. Tout comme les opinions formules cette occasion, les prsents crits nengagent exclusivement que leurs auteurs ainsi que leur propre responsabilit. Ils ne sont, en aucune manire, constitutifs dune position officielle du Gouvernement franais ou suisse, ou des Nations Unies.

Remerciements

En tant quorganisateurs de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et une paix durable, le Centre des Nations Unies pour la Dmocratie et les Droits de lHomme en Afrique centrale, le Ministre franais des Affaires trangres et europennes et le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse tiennent exprimer leur reconnaissance toutes les personnes impliques dans la ralisation de cet important travail. En particulier, leurs remerciements vont aux participants, qui ont fait vivre les dbats lors de la confrence, aux quipes et aux collaborateurs qui, de Yaound, Genve, Berne ou Paris, ont permis la ralisation de cet vnement et men bien la prsente publication, et aux autorits camerounaises, qui ont si bien accueilli cette dmarche.

Table des matires


Remerciements ....................................................................................................... Table des matires ................................................................................................. Liste des acronymes ............................................................................................... Prface ..................................................................................................................... Avant-propos ..........................................................................................................
1. Introduction .............................................................................................. 1.1 Retour sur quelques clarifications conceptuelles ...................... 1.1.1 1.1.2 1.1. 1.1. 1.2 Le droit de savoir .............................................................. Le droit la justice ............................................................ Le droit rparation ......................................................... Le droit aux garanties de non-rptition .......................
me

v ix 1 
7 7 7 10 12 1 1

Synthse gnrale des travaux de la 2 Christian Pout (Cameroun) 1.2.1 1.2.2 1.2. 1.2.4

Confrence ...............

Brve prsentation de lhritage de Yaound I et des avances de la priode intermdiaire ................. Rappel du mandat spcifique de Yaound II............ Expos de la substance des travaux ............................... Principales leons, conclusions et recommandations .... 1 17 18 19 2 2 27 27 28 29 1 1  

2.

Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit .......................................................................... 2.1 2.2 Rflexions sur la notion de justice transitionnelle ..................... Maurice Kamto (Cameroun) Contexte moderne de la justice transitionnelle.......................... Jean-Emmanuel Pondi (Cameroun) 2.2.1 2.2.2 2.2. 2. Le contexte ......................................................................... Les acteurs ........................................................................ Les enjeux...........................................................................

Justice et paix : comment se combinent-elles et senrichissent-elles mutuellement dans les processus de paix ?... Alain Didier Olinga (Cameroun) 2..1 2.3.2 2.. Prliminaires analytiques ................................................ Administrer la justice en ayant la paix pour objectif ultime .................................................................................. Rechercher la paix sans en faire lalibi de la justice .....

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2.

Justice transitionnelle et droits conomiques, sociaux et culturels ........................................................................................... Hlne Lambatim (Tchad) 2..1 2..2 2.. Introduction ....................................................................... La justice transitionnelle et le principe de lindivisibilit des droits de lhomme ............................ La justice transitionnelle et le principe de justiciabilit des droits conomiques, sociaux et culturels................

7 7 7 9    9 2   7 7 7 7 8 1 2 

2.5

Traitement du pass : quels dfis et quelles opportunits pour une paix durable ? ................................................................ Carol Mottet (Suisse) 2..1 2..2 2.. 2.. 2.. 2.. Limportance du traitement du pass ............................ Le cadre conceptuel du traitement du pass ................ Le traitement du pass dans les processus de transition - quelques principes ....................................... Mise en perspective squentielle .................................... Principaux enjeux ............................................................. Conclusion .........................................................................

3. A

Les expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle ................................................................................... Le droit de savoir et le droit la vrit .......................................................... .1 Commissions de vrit ou commissions dtablissement des faits ............................................................................................ Nicodme Barrigah-Benissan (Togo) .1.1 .1.2 .1. .1. .1. .2 Introduction ....................................................................... Distinctions prliminaires : commission de vrit et commission dtablissement des faits ............................ La Commission Vrit, Justice et Rconciliation du Togo : de linvestigation des faits la vrit ........... Mthodologie et questionnements ................................. Conclusion .........................................................................

Le droit la vrit et la justice des familles de disparus : ltablissement de la vrit comme point de dpart de la rparation. ....................................................................................... Nassera Dutour (France/Algrie) .2.1 .2.2 .2. Disparitions forces .......................................................... Pourquoi la vrit ?........................................................... Le rle de chacun dans la recherche de la vrit : actions pour le droit la vrit .......................................

   7 9

3.3

Archives et violation des droits de lhomme : le point de vue de larchiviste ...................................................... Perrine Canavaggio (France)

La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

..1 ..2 .. 3.3.4 3.3.5 B

Les archives, leurs usages, et le Conseil international des archives........................................................................ Les consquences archivistiques des bouleversements gopolitiques des annes 1990 ........................................ Dangers auxquels sont exposes ces archives publiques ou prives ........................................................ Mise en uvre des rsolutions de la CITRA................. Un cho auprs du Haut-Commissariat aux droits de lhomme ............................................................................

9 70 7 7 77 79 79 79 81 8 89

Le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit .................................................................. . Les garanties du droit la justice conscutives aux violations graves des droits de lhomme ...................................................... Federico Andreu-Guzmn (Colombie) ..1 ..2 .. 3.5 Introduction. ...................................................................... Les garanties normatives du droit la justice suite aux violations graves des droits de lhomme ............... Les garanties institutionnelles du droit la justice suite aux violations graves des droits de lhomme......

Justice traditionnelle : ses limites et ses apports (rflexions sur le Burundi) ............................................................................... Emmanuel Ntakarutimana (Burundi) 3.5.1 ..2 .. 3.5.4 Une question de grande actualit mettant aux prises deux logiques ................................................................... De lenjeu de lappropriation nationale des processus... Lambition dune vision holistique ............................... Standards internationaux et dfi de lhybridisme .......

89 90 92 9 97 97 97 98 99 101

Les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit des victimes ................................................................................ 3.6 Genre et rinsertion dans les programmes de dmobilisation : enjeux et perspectives ...................................... Renner Onana (ONU) ..1 3.6.2 .. .. Introduction ....................................................................... Le problme ...................................................................... Les tentatives de rponse................................................. Les perspectives ................................................................

La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Le magazine TV qui est propos sur le DVD que vous trouvez en fin du prsent volume restitue lessentiel des changes de cette 2me Confrence rgionale sur la justice

transitionnelle : une voie vers la rconciliation et une paix durable. Il est luvre dune collaboration entre les organisateurs et MEDIAW-4PEACE, un rseau de femmes de mdias dont les activits visent, entre autres, la promotion de la paix et la scurit humaine en Afrique centrale.
Copyright : 2009-Mediaw-4Peace, Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse, Ministre des Affaires trangres et europennes de France, Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie.

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Liste des acronymes


CCDH CDG CEEAC CFDA CICR CIDH CIF CIJ CIJT CITRA CNOPS CPI CVJR CVR DDR DFAE DUDH FIDH HCDH ICA IDEA IER IRCAM JT LRA MAEE MGD OCDE OMD ONG ONU OSC OUA : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Conseil consultatif des droits de lhomme (Maroc) Caisse de dpt et de gestion Communaut conomique des Etats dAfrique centrale Collectif des familles de disparus en Algrie Comit international de la Croix-Rouge Commission interamricaine des droits de lhomme Capacity and Integrity Framework Cour internationale de justice Centre international de la justice transitionnelle Confrence internationale de la table ronde des archives Caisse nationale des organismes de prvoyance sociale Cour pnale internationale Commission vrit, justice, rconciliation Commission Vrit Rconciliation Dsarmement, dmobilisation, rintgration et insertion Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse Dclaration universelle des droits de lhomme Fdration internationale des droits de lhomme Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme Conseil international des archives International Institute for Democracy and Electoral Assistance Instance, Equit et Rconciliation (Maroc) Institut royal de la culture amazighe Justice transitionnelle Lord Resistance Army Ministre des Affaires trangres et europennes de France Mission de la gouvernance dmocratique (France) Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Objectifs du millnaire pour le dveloppement Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies Organisations de la socit civile Organisation de lUnit Africaine

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

PNB RADHO RCA RDC RSS TPIR TPIY UNESCO UNIFEM

: : : : : : : : :

Police nationale du Burundi Rencontre africaine pour les droits de lhomme Rpublique Centrafricaine Rpublique Dmocratique du Congo Rforme du systme de scurit Tribunal pnal international pour le Rwanda Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie Organisation des Nations Unies pour la science, lducation et la culture Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Prface
La parution de cette nouvelle publication sur la justice transitionnelle, qui intervient trois ans aprs une premire parution sur ltat des lieux de cette thmatique1, constitue loccasion de faire le point sur limportance et les exigences de rconcilier les impratifs de paix et de justice. Cette fois, il est prcisment question de prsenter lvolution des principes et des normes dans les socits africaines confrontes aux violations massives des droits de lhomme du pass dans un contexte o lquilibre entre les enjeux politiques, la recherche de la paix et la lutte contre limpunit sont plus que jamais dterminants pour la rconciliation et la construction dune paix durable. Si lon en croit les plumes particulirement autorises, la ncessit de recourir la justice transitionnelle dans les socits qui se relvent dun conflit arm ou dun rgime autoritaire sinscrit pleinement dans une dmarche de reconstruction dune socit effondre ; la justice transitionnelle apparat alors comme la voie la plus propice la restauration dune socit harmonieuse, permettant cette dernire de traiter le pass pour aborder le futur de manire apaise. Bien quelle fasse encore lobjet de discussions dans ses fondements et dans sa pertinence, la justice transitionnelle, justice rgulatrice et punitive de lexceptionnel, est exprimente dans de nombreux Etats francophones dAfrique en crise ou en sortie de crise. Cette deuxime publication sur la justice transitionnelle offre une somme panoramique et systmatise de ces expriences nationales africaines sur un sujet dont lenjeu est assurment rgional et universel. En dpit de son caractre rcent, cette justice spciale repose sur quatre piliers essentiels qui, leur tour, fournissent de nombreux mcanismes sur lesquels une socit meurtrie par la haine et la violence dvastatrices pourra amorcer un processus dapaisement et de normalisation. Plus concrtement, lobjectif de la justice transitionnelle est de faire face au lourd hritage des abus dune manire large et holistique qui englobe le droit la vrit, le droit la justice, le droit la rparation, et les garanties de non-rptition par lavnement de rformes institutionnelles. Cependant, le domaine de la justice transitionnelle est suffisamment large et ouvert pour permettre de prendre en compte de nouvelles approches innovatrices et susceptibles de rpondre lun ou plusieurs de ses objectifs.

1.

Elle fait suite la publication des Actes de la premire confrence ponyme, tenue Yaound en dcembre 2006. Voir Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux, Conference Paper 2/2007, Dealing with the Past Series, DFAE, Berne 2007. A voir sur le site http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/peasec/confre/depast. html

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Comme aimait le rappeler lun des pres des principes de la justice transitionnelle, par ailleurs minent juriste internationaliste, Louis Joinet, en exergue la 1re Confrence rgionale sur la justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux tenue Yaound en novembre 2006 : On a parfois tendance considrer la question de la justice transitionnelle comme un en soi alors quelle nest le plus souvent que lun des aspects particuliers, un moment dterminant de lhistoire dun pays, dun processus plus global dit de transition politique. Ce processus ne concerne donc pas que la seule administration de la justice2. Cest une amplitude qui laisse ds lors ouverte, la possibilit dexaminer quand le recours la justice transitionnelle et lesquels de ses outils pourraient savrer les plus utiles en fonction des squences dun processus de paix et de transition ; une ncessit dont nous avons mesur toute limportance au cours des travaux qui sont lorigine de cette publication. Cette publication prsente les Actes de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable qui sest tenue Yaound (Cameroun), du 17 au 19 novembre 2009. De par sa consistance, elle a la prtention de reprsenter, de manire diversifie mais aussi cohrente, les expriences faites dans lapplication des mcanismes de justice transitionnelle dans lespace africain francophone, en rfrence aux quatre volets principaux de cette justice particulire. Ainsi, la premire partie de la publication qui fait office dintroduction est consacre des clarifications conceptuelles et la synthse gnrale des travaux de la confrence susmentionne. Dans sa deuxime partie, la publication sintresse aux enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit. Enfin, dans sa troisime partie, elle sintresse aux expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle, en particulier en Afrique francophone. Si la justice transitionnelle vise restaurer les droits inalinables des victimes et rtablir lharmonie entre des groupes sociaux autrefois en profond dsaccord, elle ne pourra atteindre ce noble objectif quen faisant clore des germes de paix dans le contexte particulier qui a vu natre la discorde. Ainsi, quel que soit le mcanisme mis en uvre, son succs dpendra avant tout de la prise en compte des spcificits de la socit dans laquelle cette justice transitionnelle est appele se raliser. Comment les pays tentant davancer vers la dmocratie et ltat de droit aprs un rgime autoritaire ou un conflit violent rglent-ils concrtement lhritage des anciennes violations des droits de lhomme ? Telle tait la question laquelle ont cherch rpondre, leur manire, certains pays du monde francophone dont les exemples de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle sont extrmement riches en enseignements.
2. Joinet, Louis, Un tat des lieux des principes et standards internationaux de la justice transitionnelle, in Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), op. cit. p. .

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Prface

Rsolument tourne vers lavenir, la justice transitionnelle apparatrait donc comme un garant de la paix et de la stabilit aprs des moments de troubles. Dans ce sens, la justice transitionnelle est souvent prsente comme une tape ncessaire pour passer dun pass divis un avenir partag. Lon se rjouit du caractre pratique et pdagogique de cette publication qui permet de mieux cerner les concepts de fond ainsi que les mcanismes de la justice transitionnelle, en se basant sur les enseignements de la pratique. Elle pourra contribuer, nous lesprons, une meilleure matrise, par les praticiens des processus de paix et les thoriciens des relations internationales et du droit international, de ces composantes de la justice transitionnelle.

1

Avant-propos
La 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable sest tenue Yaound (Cameroun), du 17 au 19 novembre 2009. Elle a t organise conjointement par le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale (sis Yaound), le Ministre franais des Affaires trangres et europennes, et le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse. Elle a rassembl une centaine dexperts nationaux, rgionaux et internationaux incluant des acadmiciens, des membres des gouvernements et parlements, des membres de partis politiques, des acteurs des processus de justice transitionnelle ainsi que des membres dorganisations non gouvernementales (ONG), plus particulirement originaires dAfrique francophone. Elle sest pour une part attele mener une rflexion, tout la fois politique, conceptuelle et pratique, sur les enjeux de la justice et de la paix, en fonction des phases de conflit et de sorties de conflit, et sur les quilibres travailler selon ces diffrentes squences. Mais la grande varit de ses participants a surtout permis dalimenter cette rflexion par des changes nourris sur les rsultats obtenus et les leons apprises de diffrentes expriences, prsentes et passes, de processus de paix et de dialogue politique dans le cadre desquels on a eu recours des outils de justice transitionnelle en Afrique francophone. Nous exprimons ainsi le vu que le reflet de ces travaux dans cette publication continue servir le dveloppement et la mise en uvre des instruments de la justice transitionnelle pour les praticiens qui sen saisiront.

Le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale

Le Ministre des Affaires trangres et europennes de France

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

1. Introduction
1.1 Retour sur quelques clarifications conceptuelles
A lvidence, la justice transitionnelle repose sur quatre piliers sans lesquels son effectivit serait srieusement compromise. Les piliers de cette justice particulire reprsentent autant davances dterminantes dans le processus de lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Ils concident concrtement avec des obligations gnrales que le droit international met la charge des Etats lorsque surviennent de telles violations. Aussi bien, les Etats ont lobligation denquter sur les violations graves des droits de lhomme. Ils doivent galement prendre des mesures adquates lgard des auteurs de ces violations, notamment dans le domaine de la justice, pour que ceux dont la responsabilit pnale serait engage soient poursuivis, jugs et condamns des peines appropries. Les Etats ont aussi lobligation dassurer aux victimes des voies de recours efficaces et de veiller ce quelles reoivent rparation du prjudice subi. Enfin, il faudrait que les Etats garantissent le droit inalinable de connatre la vrit sur ces violations et prennent des mesures destines viter que de telles violations ne se reproduisent. Plus simplement, ont t systmatiss comme concepts de fond de la justice transitionnelle : - le droit de savoir ; - le droit la justice ; - le droit rparation ; - le droit aux garanties de non-rptition.

1.1.1 Le droit de savoir


Premier pilier de la justice transitionnelle, le droit de savoir renvoie des ralits diffrentes et appelle des modalits spcifiques pour sa mise en uvre.

1.1.1.1. Les dclinaisons du droit de savoir


Le droit de savoir se dcline selon trois axes : Le droit inalinable la vrit : Le droit inalinable la vrit traduit le droit pour chaque peuple ou personne de connatre la vrit sur les vnements passs relatifs la perptration des crimes odieux. Cest aussi le droit de connatre la vrit sur les circonstances et les raisons qui ont conduit la perptration de ces crimes. Le devoir de mmoire :

Le devoir de mmoire consiste en la connaissance par un peuple de lhistoire de son oppression. Une telle connaissance appartient son patrimoine et, comme

1

Introduction

telle, doit tre prserve par des mesures appropries. Conserver les archives et les autres lments de preuve se rapportant aux violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire et contribuer faire connatre ces violations est un devoir qui incombe lEtat. Le devoir de mmoire se veut alors une prcaution utile permettant de se prmunir contre le dveloppement postrieur de thses ngationnistes ou rvisionnistes. Il permet de prserver la mmoire collective de loubli. Le droit de savoir des victimes :

Le droit de savoir spcialement reconnu aux victimes, leurs familles ou leurs proches a t formul en vue de leur permettre de connatre la vrit sur les circonstances dans lesquelles ont t commises les violations. En vertu de ce droit, en cas de dcs ou de disparition, les familles et les proches doivent connatre le sort qui a t rserv la victime. Le droit imprescriptible des victimes de savoir est reconnu indpendamment de toute action en justice.

1.1.1.2. Les modalits de leffectivit du droit de savoir


Lobjectivation du droit de savoir passe en particulier, mais non exclusivement, par la mise sur pied de commissions ou mcanismes dtablissement des faits tels que les commissions de vrit ou les commissions denqute ad hoc, ainsi que par la prservation et laccs aux archives. Les mcanismes dtablissement des faits :

En complment de laction des autorits judiciaires, le droit de savoir peut faire lobjet de procdures non judiciaires. Cest dans cette perspective quune commission de vrit ou une commission denqute ad hoc est souvent cre pour tablir les circonstances entourant les violations grande chelle ou systmatiques des droits de lhomme. Les commissions de vrit sont des organismes denqute officiellement approuvs, caractre temporaire et non judiciaire. Elles sont appeles siger pendant la priode post-transition immdiate et se voient attribuer, sur mandat explicite, et pendant un laps de temps relativement court, la mission de recueillir des dpositions, de mener des enqutes, de faire des recherches et de tenir des audiences publiques. Gnralement, elles terminent leurs tches par la publication dun rapport final assorti de recommandations. Sans quelles ne se substituent la ncessit des poursuites judiciaires, les commissions de vrit ont pour but doffrir la possibilit dexplication du pass. Elles ont t particulirement prcieuses dans les situations o le dclenchement des poursuites pnales contre les crimes massifs savrait impossible ou improbable (en raison de labsence de moyens du systme judiciaire ou dune amnistie de fait ou de droit).

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Une commission de vrit se concentre sur les victimes et sefforce de dterminer limportance et les caractristiques des violations massives commises dans le pass, ainsi que leurs causes et leurs consquences. Le travail de la commission peut aider une socit reconnatre et comprendre un pass contest ou reni et, ce faisant, porter la connaissance du grand public les tmoignages et les rcits des victimes trs souvent ignors de la population. Les commissions de vrit sont aussi conues dans le but de promouvoir la rconciliation. Mais, en gnral, la rconciliation est un processus particulirement long et lent, dont le travail dune commission de vrit nest sans doute quune condition pralable parmi dautres qui doit au moins permettre de clarifier et de rendre publique la base factuelle des violations du pass. La prservation et laccs aux archives :

Quil se dote ou non dune commission de vrit, lEtat en situation de conflit ou de post-conflit doit tre capable de prserver les archives relatives aux violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. En outre, lEtat doit permettre laccs ces archives. Dans le cadre de la prservation des archives, le droit de savoir implique la prise de mesures techniques et de sanctions pnales pour sopposer la soustraction, la destruction, la dissimulation ou la falsification des archives. De tels actes ont souvent pour ultime but dassurer limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme et/ou du droit international humanitaire. Laccs aux archives doit tre facilit dans lintrt des victimes et de leurs proches, mais, galement, dans lintrt des personnes mises en cause dsireuses dassurer leur dfense. Les archives doivent aussi tre accessibles dans lintrt de la recherche historique. Pour ce faire, les formalits dautorisation rgissant laccs aux archives ne devraient pas tre dtournes des fins de censure. En principe, les services des archives doivent cooprer avec les tribunaux et les commissions non judiciaires denqute. Cependant, cette coopration ne doit pas violer les obligations qui conviennent en matire de respect de la vie prive, et plus particulirement les garanties de confidentialit donnes des victimes ou des tmoins comme condition pralable leur tmoignage. Des mesures spcifiques de protection doivent tre prises pour grer les archives caractre nominatif (contenant des informations qui permettent, directement ou indirectement, lidentification des personnes auxquelles elles se rapportent). Le rle des archives, dans la construction de la paix au sortir dun conflit, est important. Leur gestion est un travail lourd et qui demande des ressources ; une

3.

Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dans les socits sortant dun conflit. Les Commissions de vrit, New York et Genve, 2006, p. 2

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Introduction

aide de pays tiers peut donc favoriser la communication ou la restitution des archives aux fins dtablissement de la vrit. La documentation par la socit civile : Il faut noter ici, qu dfaut de mcanismes dtablissement des faits dcids sur mandat officiel, ou darchivage officiel, il est toujours possible la socit civile de procder une documentation systmatique des violations massives des droits de lhomme. Cela participe galement dune faon dtablir la vrit, de prserver les traces, et peut toujours constituer un ensemble dinformations utiles dans le cas o un mcanisme officiel devait tre introduit ultrieurement.

1.1.2 Le droit la justice


Dans le cadre de la justice transitionnelle, le droit la justice peut tre analys sur trois niveaux :

1.1.2.1.

La comptence premire des Etats

Le droit la justice sanalyse tout dabord comme lobligation quont les Etats de mener rapidement des enqutes judiciaires approfondies, indpendantes et impartiales sur les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Ce droit la justice stend aussi lobligation pour les Etats de prendre des mesures adquates lgard des auteurs des violations des droits de lhomme : par exemple dans le domaine de la justice pnale, pour que les responsables de crimes graves, selon le droit international, soient poursuivis, jugs et condamns des peines appropries. Les victimes des violations des droits de lhomme, leurs familles et leurs hritiers peuvent tre lorigine, individuellement ou collectivement, des poursuites. A cet effet, ils peuvent se constituer parties civiles ou agir par voie de citation directe dans les Etats o cette procdure est reconnue. En gnral, les Etats garantissent une qualit pour agir toute partie lse et toute personne ou ONG ayant un intrt lgitime. Par ailleurs, les Etats sont censs adopter une lgislation interne ou de la modifier pour permettre aux tribunaux dexercer la comptence universelle en matire de crimes graves selon le droit international. En outre, dans le cadre des poursuites pnales, les Etats devraient satisfaire totalement aux obligations lgales qui leur incombent.

1.1.2.2. La comptence subsidiaire des tribunaux pnaux internationaux et spciaux


La comptence subsidiaire des tribunaux pnaux internationaux et spciaux peut tre retenue, en fonction de leur mandat, lorsque les tribunaux nationaux ne prsentent pas de garanties suffisantes dimpartialit et dindpendance ou lorsquils sont dans limpossibilit matrielle de mener des enqutes ou des poursuites efficaces ou nen ont pas la volont.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

La collaboration entre les juridictions nationales et les tribunaux pnaux internationaux et spciaux sera rendue possible si les Etats sassurent au pralable quils satisfont totalement leurs obligations lgales, notamment en se dotant, le cas chant, dune lgislation interne qui leur permette de satisfaire aux obligations dcoulant de leur adhsion au Statut de Rome de la Cour pnale internationale (CPI) ou dautres instruments contraignants.

1.1.2.3. Les mesures restrictives apportes certaines rgles de droit


Certaines rgles juridiques consacres en droit pnal gnral (les rgles en matire de prescription, damnistie, de grce et dautres mesures de clmence) peuvent favoriser limpunit des violations graves des droits de lhomme. Cela ncessite de la part des Etats ladoption et lapplication de garanties spcifiques, comme par exemple la restriction de la prescription. Selon le droit international, la prescription pnale des poursuites et de la peine nest pas applicable aux crimes graves qui, par nature, sont imprescriptibles. Lamnistie et les autres mesures de clmence sont galement concernes, mme lorsquelles sont destines crer des conditions propices un accord de paix ou favoriser la rconciliation nationale. Lamnistie et les autres mesures similaires ne pourront pas tre accordes aux auteurs de violations graves tant que lEtat naura pas men des enqutes indpendantes et impartiales et tant que les auteurs nauront pas t poursuivis par un tribunal comptent et impartial. Quoiquil en soit, il est admis en droit pnal que lamnistie et les autres mesures similaires sont sans effet sur le droit rparation des victimes. De mme, ces mesures ne devraient pas porter atteinte au droit de savoir ou la vrit. Les personnes dont on a des motifs srieux de croire quelles sont les auteurs de crimes graves, selon le droit international, ne devraient pas bnficier de statuts protecteurs tels que lasile territorial, le statut de rfugi et mme lasile diplomatique. Les violations graves des droits de lhomme ne sont pas considres comme des infractions caractre politique. Cest la raison pour laquelle les auteurs des crimes graves selon le droit international ne peuvent, dans le but dviter leur extradition, se prvaloir des dispositions favorables cette institution juridique. A contrario, lextradition devrait toujours tre refuse lorsque la personne concerne encourt effectivement la peine de mort dans le pays requrant, et lorsquil existe de fortes raisons de penser que le suspect pourrait courir le risque dtre victime de violations flagrantes des droits de lhomme telles que la torture, les disparitions forces, les excutions extrajudiciaires, arbitraires ou sommaires.

4. 5.

Voir lart. 1, para. 2, de la Dclaration sur lasile territorial adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies le 14 dcembre 1967. Voir lart. 1 F de la Convention relative au statut des rfugis du 28 juillet 1951.

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Introduction

Toujours dans le cadre des restrictions apportes certaines rgles juridiques, le fait quune personne ait dj t juge relativement un crime grave selon le droit international nempche pas quelle soit poursuivie pour les mmes faits si : - la premire procdure avait pour but de soustraire la personne concerne sa responsabilit pnale ; - la premire procdure na pas t mene de manire indpendante ou impartiale, dune manire qui, dans les circonstances, dmentait la volont de traduire lintress en justice.

1.1.3 Le droit rparation 1.1.3.1. Historique du concept de rparation


Avant la proclamation des droits de lhomme, il tait admis que les dlits commis par un Etat lencontre de ses propres ressortissants reprsentaient une question intrieure et que ceux qui taient commis par un Etat lencontre des ressortissants dun autre Etat pouvaient donner lieu des plaintes uniquement de la part de ce dernier Etat, qui devait faire valoir ses propres droits en la matire. Cest dire qu lorigine, seuls les Etats pouvaient prtendre rparation. Mais avec lvolution des droits de lhomme et la centralit de la personne humaine quils consacrent, le droit international a progressivement reconnu aux victimes le droit de demander rparation auprs dinstances nationales et, si besoin est, devant les instances internationales. Dsormais, la rparation pourra tre offerte non seulement aux Etats, mais aussi aux personnes et aux groupes lss eux-mmes.

1.1.3.2. Dfinition de la rparation en droit international


En droit international, il est gnralement admis que le droit rparation a une double dimension : - une dimension de fond qui doit se traduire par le devoir de rparation pour le prjudice subi sous les formes suivantes : restitution, indemnisation, radaptation, satisfaction et, le cas chant, garantie de non-rptition. En principe, ce devoir de rparation incombe aux personnes physiques et aux personnes morales reconnues coupables des violations graves des droits de lhomme ; - une dimension procdurale permettant dassurer la rparation de fond en question.
6. Au sujet de ces diffrentes mesures de rparation, voir la Rsolution 60/147 de lAssemble gnrale des Nations Unies, annexe, para. 19 23. Voir galement Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dans les socits sortant dun conflit. Programmes de rparation, New York et Genve, 2008.

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Le droit la rparation continue de recevoir de nos jours de nombreuses applications jurisprudentielles. Dune part, les rparations inter-Etats sont toujours dactualit. Dautre part, toute violation dun droit de lhomme fait natre un droit rparation en faveur de la victime ou de ses ayants droit. Trs souvent, le droit rparation de la victime implique, la charge de lEtat, le devoir de rparer et la facult de se retourner contre lauteur de cette violation.

1.1.4 Le droit aux garanties de non-rptition


Le droit aux garanties de non-rptition des violations graves des droits de lhomme traduit lobligation pour les Etats de veiller ce que les victimes ne puissent de nouveau subir une violation de leurs droits. Parfois assimil au droit rparation7, le droit la non-rptition implique un ensemble de rformes institutionnelles et de mesures qui sont mme de garantir le respect de ltat de droit, de susciter et dentretenir une culture du respect des droits de lhomme, et de rtablir ou de restaurer la confiance de la population dans ses institutions publiques. Ceci inclut au premier chef la mise lcart des auteurs de violations des droits de lhomme (ce que lon entend par vetting ou lustration, ou encore filtrage administratif). Pour assurer une mise en uvre effective de la garantie de non-rptition, il est important dimpliquer les femmes et les groupes minoritaires dans les institutions rformes. Les rformes institutionnelles entreprises dans ce cadre doivent tre mises en place grce de larges consultations publiques auxquelles doivent participer les victimes et les diffrentes composantes de la socit civile. La rforme lgislative, administrative, et des institutions de lEtat envisage doit tre accompagne par des mesures comme la dissolution des groupements arms non tatiques, la dmobilisation, le dsarmement et la rintgration sociale des enfants qui ont t associs aux dtenteurs de la force arme et, enfin, la rforme des lois et des institutions contribuant au maintien de limpunit.

7.

Conseil conomique et social des Nations Unies, Commission des droits de lhomme, Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, soixante et unime session, 8 fvrier 2005.

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1.2 Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence


Christian Pout (Cameroun)
Rapporteur gnral de la Confrence. Diplomate et chercheur lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC)

Cette synthse des travaux de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable, qui sest tenue Yaound (Cameroun) du 17 au 19 novembre 2009 (ci-aprs appele Yaound II, en rfrence la 1re Confrence sur la justice transitionnelle : tat des lieux, appele elle Yaound I), est articule autour des quatre points suivants : - une brve prsentation de lhritage de Yaound I et des avances de la priode intermdiaire ; - un rappel du mandat spcifique de Yaound II ; - un expos sur la substance des travaux ; - un point sur les principales leons, conclusions et recommandations. La confrence a t inaugure par une sance douverture solennelle en deux volets au cours de laquelle leurs Excellences les Ambassadeurs de France et de Suisse ainsi que la Reprsentante du Haut-Commissaire aux droits de lhomme (HCDH) ont rappel leurs intrts la fois spcifiques et communs pour la tenue de ces assises. Ils ont montr combien leurs pays et organisation ont pris toute la mesure de lurgence que reprsente, dans le contexte africain actuel, le thme de la justice transitionnelle qui saffirme, selon eux, comme la meilleure des voies connues pour faire face aux souffrances et affronter les pages les plus sombres dun pass douloureux et particulirement violent. Quant au Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux du Cameroun, pays hte, qui a ouvert la confrence, son discours a engag les participants cette 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle oser des analyses audacieuses et des propositions innovantes8. Il sagissait certainement dune invitation faire des progrs au regard de lhritage de Yaound I.

1.2.1 Brve prsentation de lhritage de Yaound I et des avances de la priode intermdiaire


Il convient de rappeler quen coopration avec le Centre international de la justice transitionnelle (ICTJ) et les Gouvernements franais et suisse, le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale a organis, en dcembre 200 Yaound, un exercice introductif destin sensibiliser des participants venus dune vingtaine de pays aux lments-cls relatifs au thme nouveau, lpoque, de la justice transitionnelle et dresser une estimation du niveau de connaissance de ces derniers. Cet exercice introductif

8.

Voir les diffrentes allocutions de ces intervenants lAnnexe A. Allocutions liminaires.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

a pris la forme dune Confrence sur la justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux. Le dficit de connaissance sur le thme de la justice transitionnelle constatlors des travaux de Yaound I a justifi lorganisation par le Centre et son partenaire suisse de deux ateliers de formation des formateurs en justice transitionnelle tenus en juin 2007 et en mai 2008, avec une quinzaine de participants venus du Burundi, du Cameroun, de la Rpublique Centrafricaine (RCA), de la Rpublique du Congo, de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), du Rwanda et du Tchad. Ce quil apparat pertinent de dgager, titre principal, comme hritage du travail effectu dans le cadre de Yaound I et de la priode intermdiaire a t fix dans le Rapport publi en 2007 par les principaux organisateurs de cette rencontre9. Il importe particulirement de soulever, pour les besoins de la prsente synthse, une dimension qui a constitu un point essentiel de convergence de vues et une balise irrfutable pour les travaux de Yaound II, savoir les principes de la lutte contre limpunit (Joinet10/Orentlicher11) et leurs quatre piliers : - le droit de savoir et le droit la vrit ; - le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit ; - les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit des victimes ; - les rformes institutionnelles et les garanties de non-rptition. Ces quatre piliers, lments structurants hrits de lEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit12, ont galement constitu le socle des travaux de cette seconde rencontre de Yaound.
9. Bleeker, M ; Mottet, Carol (Eds), op. cit. 10. Joinet, Louis, Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme civils et politiques, Rapport final en application de la dcision 1996/119 de la Sous-Commission, Nations Unies, E/CN.4/Sub.2/1997/20 et E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1. 11. Orentlicher, Diane, Etude indpendante, assortie de recommandations, visant aider les Etats renforcer les moyens dont ils disposent au niveau national pour combattre limpunit sous tous ses aspects, Nations Unies, E/CN.4/2004/88. Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemble de principes pour la lutte contre limpunit, Nations Unies, E/CN.4/2005/102. Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemble de principes pour la lutte contre limpunit. Additif. Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, Nations Unies, E/CN.4/2005/102/Add.1. 12. Conseil conomique et social des Nations Unies, Commission des droits de lhomme, Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, op. cit.

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Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence

1.2.2 Rappel du mandat spcifique de Yaound II


Il y a lieu de souligner que le mandat spcifique de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable sest construit autour de la richesse humaine en termes de participants. En effet, pendant les trois jours quelle a dur, la confrence de Yaound a accueilli un groupe de 70 experts nationaux, rgionaux et internationaux incluant des universitaires, des hauts fonctionnaires de diffrentes administrations (magistrature, diplomatie, enseignement suprieur), des membres de partis politiques, des personnalits issues des ONG et de la socit civile, militantes et militants actifs et autant dactrices et dacteurs engags dans des processus de justice transitionnelle ou plus globalement dans les processus de paix. Le mandat spcifique de Yaound II entendait, de faon primordiale, favoriser les changes, le partage dexpriences prsentes et passes autour des leons tires, des obstacles et cueils identifis dans cette dynamique des dialogues politiques inclusifs et des processus de paix ayant eu recours la justice transitionnelle et dont le droulement, lanalyse, est loin dtre un long fleuve tranquille. De manire encore plus prcise, Yaound II, en assumant clairement lhritage de Yaound I, a voulu aborder des questions telles que : - Comment traiter du pass ? - Comment rconcilier les acteurs de conflits ? - Comment dvelopper des mcanismes efficaces de promotion et consolidation de la paix ? Dans le sillage de ce stimulant questionnement, il sagissait de bien situer la justice transitionnelle et le traitement des violations du pass dans les processus de paix, de rflchir en profondeur au dcoupage squentiel. Il sagissait denvisager avec rigueur et lucidit la mobilisation de loutillage, selon un timing adoss lvolution du contexte global et la spcificit de chaque situation sur le terrain, leffet de dterminer les modalits de mise en uvre des actions entreprendre par les diffrentes catgories dacteurs engags sur chaque thtre dexprimentation de la justice transitionnelle. Ainsi, les travaux de Yaound II avaient vocation dgager, pour chaque acteur impliqu, une stratgie adapte lanalyse et aux ralits de terrain en vue de renforcer lengagement des processus de paix et leur impact. La prsentation de la substance des travaux donnera une indication sur la manire dont, collectivement, organisateurs et participants ont tent de sacquitter de ce mandat.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

1.2.3 Expos de la substance des travaux


Dans ce chapitre, il est noter que, sans faire limpasse sur le caractre structurant des quatre piliers, la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle a entam ses travaux par des remarques introductives faites par le Professeur Maurice Kamto, minent juriste et Ministre Dlgu auprs du Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux du Cameroun1. Le sujet impose de sinscrire dans une perspective transdisciplinaire qui convoque le droit, la science politique, lconomie, la sociologie, lhistoire, lanthropologie, la philosophie et ltude des relations internationales. Cette dimension des travaux de Yaound II a t aborde dans le cadre de lexamen des enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit. Il est clairement apparu, travers les exposs des Professeurs Pondi1 et Olinga1, qui ont embot le pas au Professeur Kamto, que justice et paix, dans la fragilit du contexte transitionnel qui consiste au passage dun tat chaotique un tat apais, simbriquent dans une dualit conceptuelle qui suggre la fois une possible complmentarit et un potentiel conflit. Limage tire de la Sainte Bible (livre des Psaumes), de la justice et de la paix qui sembrassent qua propose le Professeur Olinga pour aiguiller lanalyse, inviter une attention particulire et la prudence, suggre fortement quil ny a ni schma, ni mode dembotement, ni prt--penser passe-partout et gnralisable de la justice et de la paix. Le Professeur Olinga a propos que, dans la suite des rflexions, la paix soit aborde comme tant la permanence de la justice dans une socit rconcilie. Ce message a t bien saisi par les participants qui, travers le dcryptage des exigences des quatre piliers, ont pleinement adhr lide dune justice transitionnelle quil convient dapprhender, toujours selon le Professeur Olinga, comme une bote outils dans laquelle il faut puiser lucidement pour constituer un cocktail oprationnel, en vue daffronter chaque contexte de transition vers la paix en fonction de sa configuration, de ses ralits et de la pertinence opratoire de tel ou tel outil. Cette posture analytique expose galement dans le cadrage liminaire propos par Carol Mottet1 a lgitim la prise en compte des leons apprises notamment dans trois directions. Il sest agi dabord de sinterroger, du point de vue de la participation, des consultations et de lappropriation, sur les raisons qui fondent le succs de certains processus. Ensuite, de faire le point sur la justice transitionnelle dans sa relation avec les droits conomiques, sociaux et culturels.

1. Voir plus loin la contribution du Professeur Kamto, Maurice, pp. 2 2. 1. Voir plus loin la contribution du Professeur Pondi, Jean-Emmanuel, pp. 27 29. 15. Voir plus loin la contribution du Professeur Olinga, Alain Didier, pp. 31 35. 1. Voir plus loin la contribution de Mottet, Carol, pp.  .

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Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence

Enfin, lurgence de la dtermination et de lintgration des critres de la justice transitionnelle dans tous les processus de dsarmement, dmobilisation, rintgration (DDR) a t releve par les experts. Par la suite, les travaux en ateliers ont permis de sappuyer sur la colonne vertbrale mthodologique que constituent les quatre piliers de la lutte contre limpunit. Cest ainsi que, sous le pilier 1, le droit de savoir et le droit la vrit, les participants ont planch sur les diffrents mcanismes de mise en uvre de ce droit, tels que les commissions de vrit ou commissions dtablissement des faits, la question de la prservation et de laccs aux archives des violations des droits de lhomme et les mcanismes et procdures relatifs la recherche des personnes disparues. Dans le mme temps, sous le pilier 2, le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit, les rflexions et dbats ont port sur : - les tribunaux spciaux, la justice locale et la Cour pnale internationale sous langle de la complmentarit ; - les mcanismes rgionaux et leur rle ; - la justice traditionnelle, ses limites et ses apports. A travers le pilier 3, les politiques de rparation comme moyens de restauration de la dignit des victimes, les participants ont abord lpineuse question des programmes de rparation individuels et/ou collectifs. Ils ont rflchi sur le genre dans le cadre de laspect rintgration des processus de DDR et sur lappui sociothrapeutique communautaire post-traumatique. Enfin, dans le cadre du pilier 4, les rformes institutionnelles et garanties de non-rptition, les participants ont planch sur la vrification et le filtrage de la fonction publique (vetting), sur le contrle dmocratique des institutions de scurit, sur la question de savoir comment la justice transitionnelle peut contribuer la garantie de non-rptition. La substance des travaux montre bien que la bote outils de la justice transitionnelle telle que les expriences de terrain actuelles permettent de lenvisager, a t soigneusement exploite. Les leons apprises, les conclusions et recommandations donneront assurment une radioscopie fidle de cette dconstruction-reconstruction.

1.2.4 Principales leons, conclusions et recommandations


Les principales conclusions de cette 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable se dclinent en besoins identifis et leons apprises par catgories

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

daxes de travail. Ce rapport sefforce de rendre compte de ce qui est apparu essentiel aux yeux des initiateurs et des participants. Ainsi, il a t clairement reconnu, pour ce qui a trait au pilier 1, le droit de savoir et le droit la vrit, sous le couvert des commissions de vrit, la ncessit : - de disposer de repres chronologiques et de dfinitions des vnements et du type de violations sur lesquels enquter ; - dtre attentif la composition et aux profils des membres dune commission ; - denvisager des enqutes spcifiques dans le cadre de sous-commissions ; - de constituer des sources documentaires fiables ; - dtre attentif au dilemme que posent le recueil des tmoignages et lutilisation de ceux-ci en justice ; - davoir le souci de protger les victimes, les tmoins, les auteurs prsums dactes rprhensibles ; - de veiller lindpendance financire, institutionnelle et en ressources humaines et matrielles de la commission ; - de prciser le mandat de la commission, notamment de bien dfinir sa mission de faon ladapter au contexte. Sa dure ou priode de fonctionnement doit lui permettre datteindre ses objectifs tout en ne perdant pas de vue ses priorits et sa dynamique. Le mandat temporel ou priode de temps soumise lenqute ne doit couvrir que celle durant laquelle les exactions ont t commises afin dviter les orientations tendancieuses. De mme, un accent particulier doit tre mis sur les types de violation devant faire partie de lenqute. Bien entendu, une commission de vrit nest pas le seul mcanisme possible dtablissement du droit la vrit. Ce droit favorise une forme de thrapie et amorce un travail de mmoire en direction de jeunes gnrations et de celles venir. Pour une plus grande manifestation de la vrit, le caractre central de lunit et de lengagement de la socit civile ainsi que celui de laffirmation de la volont politique ont t poss clairement, notamment dans la perspective de la recherche des disparus. Afin que cesse le renouvellement des violations des droits de lhomme, les commissions de vrit et les tribunaux judiciaires devraient, chacun, jouer pleinement son rle. Cette question de lexpression de la volont politique a resurgi dans les travaux du pilier 2, le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit, lorsquil a t dmontr que le jeu de la complmentarit entre tribunaux spciaux, justice locale, CPI ne pouvait se drouler dans un contexte dfavorable. Y font en particulier obstacle : la faiblesse de ltat de droit, labsence dintgration dans les lgislations nationales dinstruments internationaux signs et ratifis, ainsi que

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Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence

la mconnaissance du droit pnal international et du droit international des droits de lhomme. Lurgence de capitaliser et de consolider les expriences des tribunaux internationaux et spciaux a t ressentie ainsi que celle de loctroi de moyens consquents ladministration de la justice. La leon essentielle tire ici est que la souverainet ne doit jamais tre un obstacle lexercice de la justice transitionnelle et que lEtat doit assumer son devoir denquter et de juger les prsums auteurs de crimes internationaux. En outre, en mme temps que les systmes rgionaux des droits de lhomme gagneraient tre vulgariss, les outils de la justice traditionnelle pourraient tre rpertoris, systmatiss et mis en conformit avec les standards internationaux en matire de droit de lhomme pour que leur utilisation soit possible dans les processus de justice transitionnelle. Sagissant du pilier , relatif aux programmes de rparation, limplication des victimes dans la conception de ces programmes est apparue indispensable. A laune de lexemple marocain, il a t reconnu quun programme de rparation ne saurait fonctionner de faon autonome, sans lien avec les autres mcanismes de justice transitionnelle (justice, vrit, rformes institutionnelles). Il ne saurait pas non plus ntre focalis que sur le seul aspect financier, car trs souvent, les cots ne sont ni bien valus, ni adapts aux ressources disponibles. Ici aussi, les obligations de lEtat sont importantes et des mcanismes de concertation avec les pouvoirs publics, de type commissions nationales des droits de lhomme, sont ncessaires. La question du genre est galement revenue dans toute sa transversalit au regard des aspects et cas tudis, que ce soit dans les programmes de rparation, ou dans les processus de DDR. En amont, lidentification du rle des femmes dans le conflit est incontournable (victimes ? combattantes ? actrices du processus de paix ?). Le travail de reconstruction individuelle et collective a galement t envisag dans la mesure o il permet de se dpartir des prjugs qui ont nourri le conflit en poussant au dni dhumanit de celui ou celle que lon peut ds lors torturer de toutes manires, violer sans tat dme ou tuer avec sang-froid et sans le moindre remords. Dans le cadre du pilier  consacr aux rformes institutionnelles et aux garanties de non-rptition, a t signale la ncessit de disposer dinformations et darchives, celle de rpertorier lensemble des acteurs du secteur de la scurit pour cerner la ralit du terrain et, enfin, celle de communiquer clairement aux dmobiliss les alternatives qui leur sont offertes. Dans le mme ordre dides, le contrle dmocratique des institutions de scurit doit tre abord dans une approche globale avec une implication de tous : Etat, parlement, socit civile, institutions nationales indpendantes des droits de lhomme. Ainsi, en mme temps que lon combine les mesures classiques et symboliques pour restaurer la confiance des citoyens envers les systmes de scurit, il faudrait sassurer que les organisations de la socit civile (OSC) et les commissions nationales indpendantes disposent de moyens matriels et financiers pour assumer le rle de contrle dmocratique des actions des forces de scurit.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Sagissant des principales recommandations, quelques-unes peuvent tre retenues dans une dmarche progressive en fonction des quatre piliers. Ainsi, ont t recommands dans le contexte des processus de justice transitionnelle et de paix. Au titre du pilier 1, le droit de savoir et le droit la vrit : - la possibilit dutiliser les informations collectes par les commissions vritrconciliation dans le systme (les procdures) judiciaire ; - le suivi des recommandations des commissions vrit-rconciliation travers la mise en place de mcanismes appropris ; - larrimage des modalits de mise en place des commissions vritrconciliation avec le contexte spcifique quelles prennent en charge ; - lorganisation judicieuse de la communication sur les travaux des commissions vrit-rconciliation et les attentes quelles peuvent susciter ; - le suivi judiciaire du travail de ces commissions ; - la diffusion des normes internationales sur le droit la vrit auprs des acteurs de la justice ; - la formation des professionnels des archives et lencouragement dune gestion publique durable des archives. Au titre du pilier 2, le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit : - le renforcement des capacits des justices nationales ; - laccroissement de lindpendance de la magistrature ; - ladaptation des lgislations nationales aux standards internationaux par les Parlements, avec le soutien des experts et spcialistes du droit ; - la proscription des lois damnistie pour les crimes rputs graves selon le droit international ; - le renforcement de laide juridictionnelle pour assurer laccs des victimes la justice ; - ltablissement de passerelles claires entre justice transitionnelle et cadre constitutionnel ; - la traduction dans les langues locales des instruments rgionaux des droits de lhomme ;

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Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence

- la vulgarisation de la jurisprudence et des modes de saisine des tribunaux spciaux (cours rgionales et sous-rgionales des droits de lhomme) et autres mcanismes pertinents dans le cadre de la justice transitionnelle ; - le dmantlement des aspects discriminatoires et autres pratiques non conformes aux droits de lhomme qui auraient cours dans la justice traditionnelle pour quelle fasse sens dans les processus de justice transitionnelle. Au titre du pilier 3, les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit des victimes : - la construction dune architecture de base pour les programmes de rparation (preuves, listes des victimes, listes des bnficiaires, modalits de financement par la dfinition de la nature et des types des prestations qui peuvent tre : matrielles et/ou symboliques, collectives et/ou individuelles travers le versement de sommes forfaitaires ou sous forme de pensions, ou consister en la fourniture de services mdicaux, par exemple) ; - lencouragement du plaidoyer pour la reconnaissance des victimes et pour le travail de mmoire et de rtablissement de la vrit historique ; - limposition par une conditionnalit financire de la prise en compte du genre dans les processus de DDR aussi bien en ce qui concerne les prestations servies aux victimes que la conception des services de sant qui rpondent aux besoins mdicaux des deux sexes ; - lamnagement de modalits collectives de rinsertion par la cration dun environnement de travail adapt la nouvelle condition des victimes et laccroissement de la considration leur endroit ; - limplication des femmes dans la dfinition des programmes de DDR ; - lintensification des recherches empiriques sur lutilisation des savoirs africains dans les processus de justice transitionnelle ; - la prise en compte de la dimension religieuse/spirituelle dans la conduite des processus de rconciliation. Au titre du pilier 4, les rformes institutionnelles et les garanties de nonrptition : - la formation des agents du systme de scurit sur la dontologie professionnelle et les droits de lhomme ; - le renforcement permanent des capacits en vue de la non-rptition et dun meilleur contrle dmocratique des forces de scurit ; - lexamen spcifique des violations des droits conomiques, sociaux et culturels dans la mise en place des mcanismes de justice transitionnelle.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Il y a assurment un avenir inventer pour que les processus de justice transitionnelle et de paix portent encore plus efficacement la promesse dune Afrique apaise. Vivement que Yaound III nous donne un bilan positif de la mise en pratique du savoir-faire acquis lors des rencontres de Yaound I et II, et une ide claire des dfis qui demeureront.

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2.

Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.1 Rflexions sur la notion de justice transitionnelle


Maurice Kamto (Cameroun)
Professeur et minent juriste, et Ministre Dlgu auprs du Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux

La justice transitionnelle peut tre envisage comme une justice de passage vers autre chose, vers un ailleurs stabilis o lon retrouve la normalit de la justice traditionnelle dans ses logiques institutionnelles comme dans ses procdures. On pourrait presque dire que cest une justice exceptionnelle. Cest assurment une justice spciale, ad hoc, dicte par les vnements, une justice qui se construit dans la douleur de la paix rompue et qui veut tourner la page. Un de ses grands dfis est de rpondre aux questions suivantes : - Comment concilier la recherche de la paix et le combat contre limpunit ? - Comment concilier, dans un contexte traumatique ou post-traumatique de conflit arm, la paix et la justice ? Justice et paix donc : cette dualit conceptuelle suggre la fois une possible complmentarit et un potentiel de conflit. La complmentarit dabord : la paix retrouve dans la justice rendue. Cette conception classique de lunit des fins de la justice et de la paix masque assez imparfaitement lantagonisme (essentiel) qui peut surgir lorsque lon veut aller au bout de la logique de chacun des deux termes. Car alors la justice peut devenir un obstacle la paix si elle sexerce dans le contexte exalt des belligrances. Car alors la paix peut faire chec la justice au nom dune volont de rconciliation qui soigne les plaies en surface, en laissant intactes les blessures profondes qui souvrent la premire occasion, parce que les victimes non reconstruites tranent leur mal-tre et le dsir manifeste ou refoul de revanche. Justice et paix : deux tats et deux logiques complmentaires o lon natteint la quitude de la paix que grce la puissance transformatrice de la justice. Cette dualit conceptuelle doit se penser dans une logique de trait dunion et non pas dans celle dune impossible dialectique qui commanderait que lon dpasse une chose en loubliant pour aller vers une autre chose. Mais dpasser quoi ? La justice pour la paix ? Ce serait bricoler cette dernire. La paix pour la justice ? Ce serait nier toute possibilit de justice. La conflictualit ensuite : la rsolution de la tension, voire de la contrarit, entre justice et paix ne peut se rsoudre, dans beaucoup de cas, qu la faveur du temps. Lcoulement du temps ou sa bonne gestion seuls peuvent permettre de concilier la lgitime aspiration individuelle la justice et la non moins lgitime qute collective de la paix : on peut diffrer le temps de la justice au nom de la paix, sans pour autant labandonner. Les victimes ont besoin que tmoignage soit rendu de ce qui est advenu. En gnral, cela ne se peut qu travers la



La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

justice, quelle quen soit la forme. Justice et paix doivent se combiner dans une dialectique temporalise, prenant en compte le contexte spcifique de leur dploiement, les itinraires individuels et les trajectoires collectives. On nest jamais oblig de tout faire la fois et tout de suite. La paix prend son origine dans les curs, et elle ny peut prendre racine que dans le terreau de la justice qui confre une certaine srnit de vivre aux victimes de la violence. Autrement, elle devient une paix par occultation qui expose la douleur infinie des tragdies recommences. La mmoire de linjustice doit alimenter la paix pour que prvale le plus jamais cela, et que les survivants et/ou les victimes fassent le deuil, se reconstruisent et pardonnent. Mais le pardon nest pas synonyme damnsie. Il ne saurait non plus tre une amnistie oblitrante, sachant que, dans son tymologie latine, amnesia signifie oubli. La paix, appuye sur la justice ou en vue de la justice, est volont dlibre de tourner la page, dans la vigilance dune conscience en veil permanent, afin de conjurer durablement lexprience traumatique de la tragdie collective.



Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.2 Contexte moderne de la justice transitionnelle


Jean-Emmanuel Pondi (Cameroun)
Chef de Dpartement de Politique Internationale lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC). Charg de mission de lUnion africaine au Darfour

La justice transitionnelle peut tre succinctement et sommairement dfinie comme un mcanisme qui accompagne le passage dune socit donne, vivant dans un espace temps quelconque, dun ordre chaotique vers un ordre apais. Elle est donc loutil et la modalit par lesquels la phase du consensus doit succder la phase de laffrontement. Et, comme telle, elle appelle une tude extrmement serre du contexte, des acteurs au conflit et des enjeux. Il sagit ici dune justice particularise et qui opre in situ. Il ne sagit gure dappliquer laveuglette des concepts globaux et classiques du droit, mais au contraire, de tenir compte, de faon systmatique, des enseignements que procurent la culture, la sociologie et le droit coutumier du lieu o elle sapplique. Nous nous attellerons donc, trs succinctement, dgager tour tour le poids du contexte, des acteurs et des enjeux dans le processus de recherche dune paix durable dans le cadre dune justice transitionnelle.

2.2.1 Le contexte 2.2.1.1. La place de plus en plus accrue de la variable droits de lhomme dans le monde daujourdhui
Pour toute socit, tout Etat, le respect des droits de lhomme est devenu une exigence universelle. La preuve de ce nouvel intrt est fournie par la multiplication de nouvelles structures qui soccupent de ces questions, linstar de la Rencontre africaine pour les droits de lhomme (RADHO), ou encore de la Fdration internationale des droits de lhomme (FIDH). Des textes, tels que la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, adopte Nairobi au Sommet des Chefs dEtat de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) en 1981, attestent de limportance de cette dynamique.

2.2.1.2. Lexpansion de nouvelles technologies de linformation et de la communication


Ces nouveaux dveloppements sont amplifis par lessor de nouvelles technologies de linformation et de la communication. Le rle jou par ces technologies dessine un tout nouveau contexte pour la diffusion dinformations, en temps rel, sur tout ce qui concerne la dfense des droits de lhomme lchelle de la plante entire. Pour la premire fois, les victimes dabus dans ce domaine disposent de la possibilit de se plaindre elles-mmes et de relater les faits pour confondre leurs bourreaux.

2.2.1.3. Laudience mondiale de certains individus


Le troisime et dernier lment qui caractrise le contexte daujourdhui est laudience mondiale dont jouissent les individus ainsi que les institutions



La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

dont le principal objectif est de se muer en avocat des droits de lhomme. Le statut symbolique de Nelson R. Mandela dAfrique du Sud, mais aussi, celui de Patrice Emery Lumumba un peu plus tt au Congo, sans oublier Mre Theresa Calcutta, illustre cette affirmation.

2.2.2 Les acteurs


Lidentification rigoureuse des intrts des acteurs constitue une dmarche primordiale dans la structuration du processus de justice transitionnelle. Lune des erreurs souvent constate est de mettre en avant des lments du droit qui ne correspondent pas la ralit du contexte ou celle des acteurs concerns. Aller aux racines des problmes qui taraudent les victimes des conflits en sriant leurs intrts les plus profonds : telle doit tre la trame de lapproche des autorits en charge de la mise en place dune justice transitionnelle mme dtablir une paix durable. En deuxime lieu, une fois les intrts des acteurs identifis au plus prs, il importe de relever que les acteurs concerns (gouvernants et gouverns) voluent sur plusieurs registres la fois. Les analystes doivent reconnatre que les populations impliques dans les conflits sont souvent traumatises psychologiquement, fragilises quelquefois en dpit des apparences contraires et sappuient souvent sur des rfrents culturels trs diffrents. La prise en compte lucide de ces diffrences peut aider dans la recherche ultrieure des points de convergence. Il faudrait donc tenir le plus grand compte de diffrentes trajectoires sociales, familiales, intellectuelles, individuelles et collectives pour arriver une quation qui pourrait concourir la mise en place dune paix durable, une fois les rancurs expurges. Troisimement, prcisment cause de diffrents vcus de chaque groupe dindividus, leur lecture des mmes vnements sera ncessairement diffrente. Ce qui pourrait apparatre aux uns comme une dynamique juridique, pourrait plutt tre peru par les autres comme minemment politique (exemple du mandat darrt de la CPI lanc contre le Prsident du Soudan, Omar Al Bachir). De mme, ce qui semble relever pour les uns de lordre purement juridicopolitique, peut apparatre aux autres comme un simple fait de nature culturelle (le problme de la libre circulation des ethnies nomades entre le Tchad, le Niger, le Mali, le Burkina Faso, le Sngal, etc.). Sur un plan culturel, la transhumance nomade ne peut souffrir daucune restriction juridico-politique nationale. Cette conception des choses, de toute vidence, se heurte la doctrine juridique de reconnaissance des frontires internationales sur laquelle est en grande partie fonde la dfinition mme des Etats modernes. Le cas des Touaregs, entre autres, est loquent.



Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.2.3 Les enjeux


Enfin, il y a la prise en compte des enjeux dont la teneur peut galement conditionner le succs ou lchec dune justice transitionnelle ayant comme objectif ltablissement dun ordre post-conflit apais et durable. Il convient, cet gard, de distinguer les enjeux locaux (comme par exemple la situation en Sierra Leone ou au Libria), des enjeux globaux (comme dans le cas de pays riches ayant des minraux voulus par le monde entier : Soudan, Tchad, RDC, Angola, etc.). Pour conclure, latteinte de lobjectif dune paix durable par linstauration dune justice transitionnelle reprsente une quation plusieurs variables dont il faut comprendre la complexit et les ressorts. La concordance, le paternalisme et lgocentrisme juridique de certains justiciers na pas toujours aid trouver le chemin du succs dans bien des pays en phase post-conflit. Une attitude dcoute, dempathie et de contextualisation des solutions apporter pourrait tre la cl du succs.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

2.3 Justice et paix : comment se combinent-elles et senrichissent-elles mutuellement dans les processus de paix ?
Alain Didier Olinga (Cameroun)
Chef de Dpartement de Droit International lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC)

2.3.1 Prliminaires analytiques


Comprendre ou dcrire larticulation fconde des variables que sont la justice et la paix dans les trajectoires de sortie de conflit au sein des Etats nest pas une thmatique nouvelle, mme si elle est toujours source de controverses et de discussions passionnes. Cest que lidal, exprim dans la Sainte Bible par le psalmiste, de la justice et de la paix qui sembrassent, de deux valeurs indissolublement lies et inconcevables autrement que dans leur intimit, est trs loin de contribuer la gestion des stratgies de sortie des crises ayant secou violemment, parfois durablement, quelquefois lpuisement, des socits humaines. Lexigence dabsolu, dune justice et dune paix qui sembrassent, et la contrainte du relatif, du progressif, du bricolage, dune paix et dune justice qui dcrivent en pointills ou avec des hoquets leurs primtres et leurs moments de rencontre, crent une impression dsabuse chez lanalyste. On est alors conduit des propos mlancoliques. Lorsque lon reste serein, lon peut en rester des considrations gnrales, thoriques, nayant pas de base empirique, ou des raisonnements circulaires et tautologiques sur les rapports entre justice et paix.

La formulation de notre thme semble inviter aller au-del des considrations gnrales, pour toucher au relationnel concret, aux articulations pratiques entre justice et paix. Si leur embotement nest plus questionner quant son opportunit, il nous demande dexplorer le mode opratoire de cet embotement, de cette combinaison invitable, de cet enrichissement mutuel ncessaire. Non pas le pourquoi, mais le comment, le processus au concret. Laffaire est redoutable, car elle exige la possession de donnes empiriques importantes, collectes sur un spectre spatial diversifi concernant les processus de sortie de crise. Cest en effet lobservation attentive de ces processus qui, seule, peut permettre de dcrire les combinaisons opratoires entre la justice et la paix pour sortir du conflit, pour grer le post-conflit et le stabiliser. Or, cest prcisment ce dont nous manquons le plus. Cela dit, le libell de la thmatique ne manque pas dintriguer. De fait, si le processus de paix est un ensemble agenc et squenc de dmarches, dinitiatives, par des acteurs, dans un contexte sociopolitique et dans une trame temporelle donne, en vue de parvenir ou de revenir une situation normale, non pathologique, quest la paix, alors lon peut se demander de quelle paix lon parle comme lment combiner avec la justice pour parvenir enfin la paix. Le libell du thme propos semble suggrer quil y aurait, ct dune paix-finalit, une paix-moyen. Comme il semble problmatique que ce dont on poursuit ultimement la ralisation soit en mme temps linstrument du processus devant y conduire, la paix-moyen semble devoir tre apprhende

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en termes dapaisement, de stabilisation, de pacification, la seule vraie paix tant la paix-finalit. Dun autre ct, comme dans lidal, cette vraie paix nest envisage que dans une treinte indissoluble avec la justice, il est important de prciser ce qui, dans la justice, relve du moyen, et ce qui y relve de la fin. Une mprise entre le moyen, transform en finalit propre, et la fin, rabougrie au maniement de moyens et doutils, ne prdisposerait pas un traitement adquat de la question. Il faut, manifestement, recommencer par le commencement, en prcisant ce dont on doit dcrire au fond la combinaison et lenrichissement mutuel. La justice est un concept vaste qui, dans le cadre dun processus de sortie de crise, est dabord un besoin, lui-mme susceptible darticulations variables selon les contextes. Il peut sagir dun besoin de reconnaissance de sa dignit de personne ou de groupe, dun besoin de rparation matrielle pour se reconstruire, dun besoin de punition et de sanction de lautre, lequel peut masquer un dsir de vengeance. Faire justice ces divers besoins de justice ne peut emprunter, du moins pas ncessairement, la mme trajectoire. Rendre justice peut emprunter le canal interne ou le canal international. La justice de rpression, de sanction, suppose des justiciables, des accuss, des victimes, des faits justiciables tablis, des normes appliquer, des institutions en place, des ressources humaines et matrielles, du temps, de la lgitimit aux yeux de la population. Que doit-on juger, rparer ou punir ? Qui doit juger et qui doit-on juger ? Quand juger, punir ou rparer ? Comment juger, avec quels instruments ? Quant la paix, la paix-moyen, elle se ramne dabord la sret individuelle etcollective, la quitude que procure le silence des armes, lapaisement aprs le conflit, le retour progressif aux activits sociales habituelles, mme si le rglement politique, constitutionnel ou autre de la crise nest pas encore intervenu. Cest un contexte de reprise du dialogue entre protagonistes du conflit, ou dorganisation de la transition par les vainqueurs du conflit. La paix ici est un environnement, un espace, un couloir, un passage vers ltablissement dune paix vritable forge au creuset de la justice, et pour la rconciliation. Parler de processus de paix implique ncessairement daborder une situation de conflit, ventuellement de post-conflit. Le libell du sujet nous situe, semblet-il, dans la seconde hypothse. Un Etat en situation de post-conflit, dune manire gnrique, dsigne un contexte territorial dans lequel une socit hier en proie une situation de conflit arm ou de violence politique, effectue son passage une situation de retour la paix, de pacification de la socit, de ramnagement des rapports entre acteurs politiques. Chaque Etat, en effet, sortant dune situation de conflit, est spcifique parce que, prcisment, chaque conflit a son histoire, ses caractristiques, sa structure en somme, tous lments qui conditionnent non seulement la stratgie de sortie de conflit mais aussi le mode et le rythme de construction du post-conflit. Le pluriel dans lexpression les processus de paix est absolument pertinent. Le post-conflit nest pas, dun point de vue pistmologique, un monolithe.

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La manire dont la justice et la paix se combinent et senrichissent mutuellement dans un processus de sortie du conflit est troitement lie la structure du conflit pralablement vcu, ltat des rapports de force entre protagonistes au seuil du processus de paix (victoire des uns sur les autres, neutralisation rciproque des acteurs dans le conflit arm). La logique de justice rpressive peut lemporter dans un cas, la logique dapaisement et dtouffement de la justice punitive prvaloir dans un autre. En tout tat de cause, il faut toujours trouver un quilibre pragmatique entre le souhaitable et le possible. Pour cela, lon peut non seulement identifier ce qui ne peut jamais tre pass par pertes et profits sur le terrain de la justice, au nom de la recherche de la paix, mais aussi exclure lucidement ce que lon ne peut raliser immdiatement sur le terrain de la justice, au risque dloigner durablement les perspectives raisonnables dapaisement. Pour que justice et paix senrichissent mutuellement, cestdire concourent vritablement la paix-finalit, une double dmarche est donc diligenter : veiller ce que le besoin de justice ne soit pas un obstacle la marche vers la paix dune part ; veiller ce que le dsir de paix ne soit pas un alibi pour viter de rendre justice dautre part.

2.3.2 Administrer la justice en ayant la paix pour objectif ultime


Deux attitudes extrmes sont viter demble, surtout dans les contextes o les protagonistes du conflit se sont neutraliss sur le terrain : la stigmatisation infamante, voire la proclamation de la culpabilit de certains dune part ; lamnistie accorde sans discernement, y compris aux crimes les plus odieux, dautre part. Dans tous les contextes o lentreprise de justice a eu pour objet ou pour rsultat obstinment recherch de disqualifier des acteurs politiques, demettre sur leur tte toutes les responsabilits au sujet des crimes du temps du conflit, ou dviter que les vrais responsables soient confronts au juge, aucun processus durable de paix na t enclench. Lamnistie des criminels sierralonais ou le plafonnement huit ans demprisonnement des peines infliger aux paramilitaires colombiens par la Loi justice et paix du 2 juillet 200, est certainement le cas typique de ce quil ne faut pas faire, notre humble avis. La mise en accusation de Joseph Kony, leader de la Lords Resistance Army (LRA) en Ouganda, est, linverse, ce quil y a de plus contreproductif dans une ngociation vers la paix. Entre ces deux extrmes, plusieurs variantes intermdiaires sont construire. La logique de cette construction est ce que lon peut appeler la squentialisation contextue ou priorisation contextue, cest--dire ltalement dans le temps des initiatives de paix et de justice, de limmdiat post-conflit jusquau post-conflit stabilis et difficilement rversible. Le temps de limmdiat post-conflit semble tre celui du plus grand besoin dapaisement de la part du plus grand nombre de personnes. Cest le temps dans lequel lon doit btir la confiance entre les ex-protagonistes du conflit, apaiser les esprits, panser les blessures, remettre de lordre dans la socit, remettre les citoyens au travail, remettre en marche les services publics, etc.

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Dans un tel contexte, limpratif de survie semble lemporter gnralement sur limpratif de vrit et de justice. Le besoin de tourner la page et la lassitude du plus grand nombre lemporte sur le besoin de justice dune partie de la population. Cest le mauvais moment pour esprer voir la justice punitive aider la ralisation durable de la paix. Ce temps est probablement celui de la justice-reconnaissance de la dignit, par des gestes symboliques forts, mais suffisamment gnraux pour ne pas stigmatiser les protagonistes du processus de paix. Cest aussi, si les moyens le permettent, celui de la justice-assistance, avant ventuellement celui de la justicerparation ou indemnisation. Juger des personnes dans limmdiat post-conflit, o les conditions dobjectivit et de professionnalisme sont rarement runies pour le faire, peut conduire soit une justice des vainqueurs sur les vaincus, soit une justice bcle, soit au raidissement des positions dans le processus de paix. Il et par exemple t dsastreux de juger Milosevic avant les Accords de Dayton, ou Bemba avant la prsidentielle en RDC. Lon naurait pas jug, ou, layant entrepris, lon naurait pas gagn en paix, en tout cas, pas dans limmdiat. La justice punitive a besoin de temps pour se dployer efficacement et sereinement, de manire ne pas tre la simple poursuite du conflit politique ou militaire par les moyens du droit. Lorsque lapaisement est acquis, lorsque la socit est prte affronter son pass et sa mmoire abjecte, lon peut regarder la vrit, dclarer des culpabilits, infliger des sanctions. Mais que juger ? Qui juger ? O juger ? Etc. Il serait sage de sen tenir aux crimes internationaux, gnralement considrs comme les plus graves, mais aussi ceux qui, dans le contexte concern, sont considrs comme particulirement ignobles. On ne peut, de toute vidence, tout juger. Ni juger tout le monde. Entre la juridiction nationale et la juridiction internationale, le choix doit tre judicieusement pes. Faut-il limiter le temps du jugement ? Pour les infractions les plus graves, assurment non. Mais pour beaucoup dautres, compte dment tenu de ce que le contexte considre comme ignoble, excusable ou non, et que le droit international permet, la prescription peut oprer dans certaines limites. En somme, une exigence immdiate et radicale de justice absolue peut tre un obstacle srieux vers la paix. Do lutilit dune intelligente administration de la justice, de manire donner de lespace aux efforts dapaisement, sans laisser le sentiment dune prime au criminel, lignoble ou linfme, prime qui ne contribuerait pas une paix durable.

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2.3.3 Rechercher la paix sans en faire lalibi de la justice


Puisque lapaisement et la stabilisation sont prioritaires et indispensables au droulement dun processus de paix, il est important que les bases dune administration de la justice ne soient pas compromises sur lautel des discussions de paix. Dans les discussions devant conduire la conclusion, par exemple, dun accord de paix, si lon ne peut exclure des protagonistes qui, pour tre des criminels notoires, nen sont pas moins les principaux interlocuteurs, lon doit veiller ce que leurs qualits de ngociateurs ou mme de signataires daccords ngocis, nait aucune incidence sur leur statut pnal ventuel. Le problme de maints accords de paix est de vouloir tout faire en mme temps : la vrit, la justice, la rconciliation, la paix, la rparation, lhistoire mme. De mme, si lon ne peut dsigner des accuss dans un accord de paix, il faut viter damnistier les crimes les plus graves susceptibles dtre imputs des protagonistes. Lavenir de la justice rpressive doit tre sauf. Donner un signal autre serait catastrophique. De mme, dans la structuration institutionnelle de la priode de transition, avec notamment la formule classique du gouvernement dunion nationale de transition, il est important que la cooptation de certains acteurs compromis dans les crimes ne soit pas une garantie dimpunit. Le temps de lapaisement doit tre celui de la re(mise) en place dune infrastructure normative, institutionnelle, humaine, matrielle, leffet prcisment daffronter les errements de la priode du conflit, de les sanctionner, ventuellement de leur pardonner aprs les avoir incontestablement tablis. Ainsi, la paix transitoire sera le cadre de la paix durable, parce que la justice, lorsquelle sera administre, ne sera plus une justice de guerre, de vengeance, mais une justice pour la seule vrit, pour la rconciliation, pour la paix. La paix ne sera ralise par la justice que si la justice est administre avec la paix pour seul leitmotiv. Si lon voulait rsumer comment justice et paix se combinent et senrichissent mutuellement dans les processus de paix, on pourrait dire que la paix, cest la permanence de la justice dans une socit rconcilie. Comme on le voit, lon naura pas rvl une recette, ni dcrit un schma, ni indiqu un mode dembotement passe-partout de la justice et de la paix. Cest tant mieux ainsi. La justice transitionnelle apparat nos yeux comme une bote outils, dans laquelle il faut puiser lucidement, pour constituer son cocktail oprationnel, en vue daffronter chaque contexte de transition vers la paix en fonction de sa configuration, de ses ralits et de la pertinence opratoire de tel ou tel type doutil.

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2.4 Justice transitionnelle et droits conomiques, sociaux et culturels


Hlne Lambatim (Tchad)
Enseignante lUniversit de NDjamena. Vice-Prsidente du Conseil conomique, social et culturel

2.4.1 Introduction
Le terme de justice transitionnelle fait rfrence la notion de droit et mme de restauration de droit. Les droits conomiques, sociaux et culturels sont des exigences. Ces deux notions posent le problme de la jouissance effective des droits conomiques, sociaux et culturels de lhomme et celui de la revendication desdits droits en cas de violation dans les situations de post-conflit et de postdictature. La justice transitionnelle apparat comme une voie vers la rconciliation et la paix, vers linstauration de la confiance dans les socits qui ont connu des situations de conflit ou de dictature. Elle se veut une occasion pour les victimes des conflits de rparation, de pardon et en mme temps doubli. Et cest le lieu pour nous de voir sil existe un lien entre justice transitionnelle et droits conomiques, sociaux et culturels et den rechercher le type. Lexistence de ce lien ne peut que sapprcier par rapport lanalyse des droits conomiques, sociaux et culturels limage des principes de lindivisibilit des droits de lhomme dune part, et de la justiciabilit de ces droits dautre part.

2.4.2 La justice transitionnelle et le principe de lindivisibilit des droits de lhomme


Les droits de lhomme sont un ensemble de droits et dopportunits qui conditionnent la fois la libert de lhomme, sa dignit et lpanouissement de sa personnalit. Ce qui veut dire que, mme dans une situation de paix, un individu ne peut saffirmer que si toutes les conditions dexistence sont runies. Il y a des exigences par rapport lexercice de ces deux gnrations de droits que sont les droits civils et politiques dune part, et les droits conomiques, sociaux et culturels dautre part. Les droits civils et politiques ne peuvent sexercer dans une situation de post-conflit o les individus nont pas le droit de se loger, de se nourrir, de se soigner et dduquer leurs enfants. Il sagit des fonctionnaires, des leveurs, des agriculteurs qui ont tout perdu : perte des biens, perte de la dignit et pas de pardon. A ce niveau, on voit bien quil existe un lien de complmentarit entre justice transitionnelle et droits conomiques, sociaux et culturels quil convient de restaurer pour parfaire le processus de rconciliation et de recherche de la paix.



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2.4.2.1. Les droits conomiques et sociaux font partie des droits fondamentaux de lhomme
Il ne suffit pas seulement de rendre justice aux victimes de guerre en se proccupant uniquement des souffrances et atrocits subies par elles, mais il faut aussi et surtout les assister parce quil sagit de personnes ayant perdu leur dignit. Il sagit des droits qui sont inhrents lhomme. Ils sont vitaux et conditionnent lexistence mme de lhomme. Cest ce qui ressort de larticle 2 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH), savoir : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Cet article 2 reprsente la quintessence des droits de lhomme qui sont le droit la vie, la dignit et la sret de sa personne. Le droit la vie comprend aussi bien les droits civils et politiques que les droits conomiques, sociaux et culturels. Lhomme ne peut vivre que si tous ces droits sont reconnus et protgs dans lenvironnement o il se trouve parce quils sont indivisibles et doivent tre revendiqus comme tels. Les dispositions de larticle premier de la DUDH le traduisent bien : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits, ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Les dispositions de cette Dclaration se retrouvent dans toutes ou presque toutes les conventions ou chartes relatives aux droits de lhomme ainsi que dans les diffrentes constitutions des Etats membres de lONU. Ce qui traduit limportance accorde par tous les Etats la personne humaine et ses biens. La Constitution du Tchad reconnat en son article 17 que la personne humaine est sacre et inviolable. Tout individu a droit la vie, lintgrit de sa personne, la scurit, la libert, la protection de sa vie prive et de ses biens. Il ny a donc pas de distinction entre les diffrentes catgories de droits, ils sont tous vitaux pour ltre humain.

2.4.2.2. Les droits conomiques, sociaux et culturels sont vitaux pour la survie de lhomme
On peut encore citer lexemple tchadien dans une situation post-conflictuelle o lindivisibilit des droits conomiques, sociaux et culturels avec les droits civils et politiques saffirme. Il sagit de la situation au sortir des affrontements entre le pouvoir et les groupes rebelles du 28 janvier au 2 fvrier 2008 au Tchad. Le lourd bilan de ces vnements et les efforts de remise en ordre de ladministration ne permettaient pas aux pouvoirs publics de rgler, au cas par cas, la situation des victimes, cest--dire de grer les effets psychologiques et matriels du conflit en mme temps. Une Commission denqute a t mise en place et a rendu publics les rsultats qui recommandaient, entre autres, aux autorits de rparer les prjudices subis par la population, suite aux affrontements qui staient drouls NDjamena. Il sagissait de prjudices aussi bien moraux, physiques que matriels.



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Un Comit national de suivi a t constitu pour rgler les problmes urgents et organiser avec le Ministre de la justice les poursuites judiciaires. Le Comit sest vu assigner deux missions : - identifier les cas de poursuites judiciaires ; et - identifier les cas de rparations (indemnisation pour les pertes matrielles, indemnisation pour les victimes de violences physiques, de viols, etc.). La situation de quelques cas de violences faites aux femmes a t rgle, mais celle concernant les droits conomiques et sociaux est encore en attente. Ce qui illustre le vritable problme de la justiciabilit des droits conomiques, sociaux et culturels dans le contexte des situations post-conflit.

2.4.3 La justice transitionnelle et le principe de justiciabilit des droits conomiques, sociaux et culturels
En ce qui concerne la justiciabilit des droits conomiques et sociaux, la DUDH en son article 8 dispose que : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Malheureusement, le plus souvent, les Etats naccordent pas dimportance cet aspect des situations post-conflit o il faut rtablir les victimes dans leurs droits par la justice. Les conflits ont toujours t dvastateurs de la nature, des biens et des personnes. Et tous les droits sont suspendus, voire inexistants surtout dans le contexte des conflits non internationaux qui opposent les gouvernements aux groupes rebelles ou les communauts entre elles. Il convient donc de les restaurer. Mais, le plus souvent, ce sont les droits civils et politiques qui sont privilgis parce que ce sont des droits de la premire gnration et qui concernent donc la condition dexercice des liberts politiques, daccs au pouvoir. Mais, ne dit-on pas que ventre affam na point doreilles ? (dicton africain).

2.4.3.1. Les droits conomiques, sociaux et culturels sont exigibles


On ne peut pas atteindre les objectifs de la justice transitionnelle si lon ne se proccupe que des aspects civils et politiques des violations des droits de lhomme. Les droits conomiques, sociaux et culturels sont aussi exigibles que les droits civils et politiques parce quils sont rels : lhomme a besoin de manger, de boire de leau quotidiennement. Dans des situations normales, lexigibilit des droits conomiques et sociaux est visible et concrte. Par exemple, dans nos pays, une flambe des prix des denres de premire ncessit amnent souvent les syndicats manifester massivement pour revendiquer laction du gouvernement ou laugmentation



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des salaires afin de permettre aux travailleurs de faire face la chert de la vie. Par contre, les oprations villes mortes par exemple ne drainent pas grand monde en gnral, car les gens doivent chercher manger. Ils sont alors obligs de sortir pour gagner le pain quotidien. Les commerants et les commerantes ou les citoyens du secteur informel ne peuvent pas respecter ce mot dordre parce que ce sont des journaliers. Il y a donc un lien de dpendance qui se prsente en termes de moyens de vivre ou de conditions de vie. Cest galement dans ces conditions que le retour des rfugis dans leurs pays ne peut se faire que sils ont des moyens de survie assurs. Dans le cadre des conflits lEst du Tchad, il a t dcid de parer au plus press lorsque des milliers de personnes se sont dplaces pour chapper au conflit ou encore parce quelles avaient perdu tous leurs biens et leurs parents. La justiciabilit nous fait penser au caractre impratif des droits conomiques, sociaux et culturels, mme si ceux-ci ont un cot. Les conflits ont souvent pour cause lingal accs aux ressources indispensables la vie de lhomme et disponibles lui. Lexemple des conflits du Rwanda et du Burundi ont pour origine laccessibilit lespace qui est vital aux ethnies pour la culture et le pturage. Les conflits lEst du Tchad et au Darfour ont pour cause principale lutilisation de lespace favorable pour la culture et le btail ainsi que laccs aux points deau. Au mois doctobre 2006, un nouveau phnomne est brusquement apparu au Sud-Est du Tchad. Des dizaines de villages ont t brls quelques kilomtres de la ville de Goz-Beida causant prs de 400 morts et 7 000 personnes dplaces. Les conflits qui avaient commenc avec des vols de btail en 2003, sont passs une limination physique des populations autochtones. Ces conflits interethniques ont le plus souvent pour causes les alliances avec les groupes des rebelles sur les deux frontires du Tchad et du Soudan ou laccessibilit des ressources telles que cites ci-dessus. Les personnes dplaces ont abandonn tout ce quelles possdaient comme biens matriels (habits, maisons, ustensiles de cuisine, etc.), rcoltes (greniers brls, btail arrach ou calcin). Elles ont t trs affectes psychologiquement et affaiblies par plusieurs jours de marche sans nourriture. A la fin de tels conflits, il faut que les droits conomiques et sociaux des victimes soient rpars.



Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.4.3.2. Lquitabilit de la justice transitionnelle est ncessaire pour une vritable rconciliation
La justice transitionnelle se veut quitable pour permettre un rtablissement intgral des droits fondamentaux de la personne savoir les droits civils, politiques et les droits conomiques, sociaux et culturels. Il ne peut y avoir de rconciliation entre les ennemis dhier sans une justice quitable. Les victimes des conflits ont plus besoin de la nourriture et de leau, des matriaux pour construire les abris et de la scurit. Une fois ce problme rgl, elles pourront sattaquer aux autres problmes. Les droits conomiques, sociaux et culturels sont une exigence fondamentale parce qu lorigine mme de lexistence de lhomme la politique vient aprs le manger, le vtir et le bien-tre. Etant donn que la plupart des conflits interafricains ont pour origine laccs quitable aux ressources disponibles et que la justice transitionnelle est un concept nouveau qui intervient dans un contexte particulier des conflits internes, elle pourra, nous lesprons, contribuer traiter des droits conomiques, sociaux et culturels qui sont des droits rels et mesurables. La reconstruction de la vie aprs les conflits en dpend.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

2.5 Traitement du pass : quels dfis et quelles opportunits pour une paix durable ?
Carol Mottet (Suisse)
Conseillre pour la consolidation de la paix en Afrique de lOuest, Ambassade de Suisse Dakar/Division politique IV (Scurit humaine), Dpartement fdral des affaires trangres

La Suisse sengage activement, depuis plusieurs annes, sur la thmatique de la justice transitionnelle (ou plus largement dit, celle du traitement du pass selon lapproche que nous privilgions) auprs de ses partenaires qui travaillent une rconciliation nationale dans les pays en conflit ou en transition, y compris en Afrique de lOuest et centrale. Je souhaiterais partager ici quelques-unes des rflexions qui guident notre action17, qui sont autant de lordre du conceptuel et du normatif, que des leons nes de la pratique et des travaux engags avec nos partenaires en souhaitant que cela puisse tre utile nos changes. Il conviendra tout dabord de considrer certains aspects illustrant la ncessit denvisager le traitement du pass comme un processus sociopolitique. Il sagira ensuite dapprofondir la notion proprement dite de traitement du pass, avant de conclure en passant en revue certaines questions plus spcifiquement lies la mise en uvre de ces diffrents aspects durant un processus de paix.

2.5.1 Limportance du traitement du pass


Le traitement du pass nest pas une thmatique nouvelle. Dans un pass lointain (ds le XIVme sicle) mais aussi plus rcent (les deux guerres mondiales, les rgimes dictatoriaux ou guerres civiles du XXme sicle en Europe, en Amrique Latine, en Asie ou encore en Afrique, le rgime dApartheid en Afrique du Sud, etc.), nombreux sont les moments o lhumanit a connu des ruptures et des violences suivies de tentatives ngocies ou forces en vue de rtablir la paix et la justice. Cest de ces expriences, plus ou moins positives, quont pu tre tirs un certain nombre denseignements. Cela a permis de poser les jalons dun corpus de standards internationaux en matire de transition, qui se sont, petit petit, consolids mais ne sont en rien figs aujourdhui. Il importe avant tout de rappeler la fragilit de ce champ daction, et des incertitudes qui prsident toute action concrte visant rtablir une paix durable dans le respect et la reconnaissance des violations passes. En effet, personne ne peut dire avec certitude quel est le meilleur moyen dinstaurer la paix tout en contraignant les responsables rpondre de leurs actes, et ce afin de lutter contre limpunit. Personne, ce jour, na encore pu apporter la preuve irrfutable quil existe un lien organique entre traitement du pass et avnement dune paix durable une hypothse que seuls les faits viennent confirmer. Mais combien de fois la ralit, ttue, na-t-elle pas dmontr le contraire ?
17. Je remercie ici ma collgue du DFAE, Madame M Bleeker, pour son appui dans larticulation des ides exposes ci-aprs.

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Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

Traiter le pass est un impratif, nous en sommes convaincus, pour des socits qui, plusieurs reprises au cours de leur histoire, ont travers des priodes dune extrme violence. Mais cest un impratif qui entrane aussi des tensions, qui peut provoquer des conflits et se heurter des rsistances, notamment de la part de ceux qui pourraient tre amens rendre des comptes ou de ceux qui craignent une rsurgence du conflit. Ces risques et ces difficults amnent ds lors se poser un certain nombre de questions en abordant un processus de traitement du pass et les rponses, lorsquelles sont possibles, amnent les socits qui les formulent faire des choix, souvent difficiles et douloureux. Il convient ainsi de prime abord de se demander quelle est lopportunit et quel moment du processus est-il utile daborder ces sujets ? Ou encore : justice et paix pour qui ? Sil ne sagit pas seulement de faire prvaloir la justice pnale, de quoi sagit-il alors ? La socit est-elle prte aborder ces questions en vue de leur digestion sociale, ou y renoncera-t-elle ?

2.5.1.1. Un processus politique et une approche holistique


Parce que de telles questions se posent demble de manire aussi cruciale, il nous apparat primordial de ne pas apprhender ces processus seulement travers le prisme de ltat de droit, de la justice et des droits de lhomme. Ils doivent galement ltre sous langle politique, comme des processus de changement et de transformation, o il existe des poids et des contrepoids, et o il sagit avant tout de restaurer un quilibre social et une vision partage. Il sagit dencourager une approche holistique de la justice transitionnelle et du traitement du pass, compris comme des instruments au service de la consolidation de la paix, apprhender en fonction des squences dun processus de paix et des options qui se prsentent pour chaque cas despce, et des moments diffrencis. Nombreux sont en effet les champs de tensions qui sont ici en jeu, et les questions du traitement du pass se situent la croise de plusieurs chemins : entre besoin de rconciliation et besoin de justice, entre besoin de faire taire les armes et besoin de reconstruire le tissu et la confiance sociale, entre unit et antagonisme social, entre besoins et perceptions des victimes ou de la socit civile et ceux des anciens dtenteurs de la force et de la force arme en particulier, etc.

2.5.1.2. Traiter le pass : une tape incontournable


Nous partons donc de lhypothse que le traitement du pass est une tape incontournable de tout processus de transition et de rtablissement dune paix durable. Lobjectif recherch est de faciliter le lancement dun processus de transition au sein duquel les acteurs ont la possibilit de satteler la question de la responsabilit en sappuyant sur une panoplie de mcanismes alternatifs la sanction pnale et, partant, de crer une dynamique plus constructive en

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

la matire. Il ne sagit pas docculter les violences du pass ni de les nier, mais de trouver un chemin qui permette de les prendre en considration tout en favorisant une dpolarisation sociale et la construction dune vision socitale commune, entre groupes sociaux que le conflit ou les violences ont opposs et souvent radicaliss. Cest pour cette raison que nous prfrons souvent parler de traitement du pass plutt que de justice transitionnelle, afin dviter que le terme de justice ne soit uniquement associ lide ou au fait de sanctions pnales ou, autrement dit, une justice rtributive. Cest ainsi que lon retrouve les enjeux suivants au cur du traitement du pass : tout processus de traitement du pass doit saccompagner de la volont de restaurer une culture de la responsabilit, dtablir un climat de confiance entre lEtat et les citoyens, de crer des institutions et un contexte culturel propice la gestion des conflits par des voies politiques et non par le recours la violence, bref de la volont dinstaurer un tat de droit ; traiter le pass implique de mettre en uvre des processus de transformation profonds, qui seront amens se prolonger bien au-del du terme dun processus de ngociation et de rsolution de conflit stricto sensu, soit au-del dun accord de paix ; le traitement du pass se droulera ncessairement moyen, voire long terme. Nous insistons dans ce sens sur le fait que, loin de sinscrire dans une perspective transitoire, ces processus sont des entreprises de longue haleine ; autre facteur qui confirme, nos yeux, la ncessit de traiter le pass : le risque dun retour la violence. Des accords de paix labors de manire lacunaire et/ou mal appliqus peuvent se rvler des outils mortels. Nombreux sont les cas o lchec daccords de paix a conduit non seulement la reprise de la violence, mais parfois des exactions encore plus massives quauparavant ; cest le cas notamment du gnocide perptr en 199 au Rwanda, de lAngola, du Libria ou encore de la Sierra Leone. Parce quil a pour objectif dempcher le retour au conflit, le traitement du pass constitue un vritable outil de prvention ; - le traitement du pass se situe au carrefour de diffrents mondes, celui des droits de lhomme, de la justice et de la paix dont les imbrications sont aussi troites que complexes. Afin de rendre nouveau possible un travail de construction sociale, et dviter dachopper nouveau sur les mmes cueils, le processus sera amen dconstruire des antagonismes et des positionnements souvent devenus inflexibles avec le temps. Son action privilgiera pour ce faire des approches ouvertes, portant en particulier sur les lments suivants : . favoriser ltablissement des faits et la recherche de la vrit (plutt que de cultiver des mythes) ;

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Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

. . . . .

travailler ltablissement de la culpabilit individuelle (plutt que den rester un niveau gnralisant de culpabilit collective) ; instaurer une culture de la responsabilit (plutt que de se limiter dnoncer et lutter contre limpunit) ; uvrer au rtablissement de la loi et de ltat de droit (plutt que de laisser la place lanarchie) ; favoriser la restauration de la confiance et lappropriation (plutt que de construire sur la mfiance et la marginalisation) ; maintenir comme objectif central le retour la dignit tant des victimes que des auteurs de crimes (plutt que dalimenter la victimisation et une forme de diabolisation) ; mettre en place des mcanismes de dissuasion et de prvention (plutt que de retourner la violence).

2.5.2 Le cadre conceptuel du traitement du pass Passons maintenant la prsentation plus dtaille des principes de lutte contre limpunit. Nous reviendrons ensuite, comme convenu, au processus de transition en tant que tel. En labsence dun modle standard de traitement du pass, un certain nombre de prcdents ont t instaurs grce au travail effectu par les rapporteurs spciaux et les experts des Nations Unies sur les questions dimpunit et de rparation ainsi que sur les bonnes pratiques existant en matire de justice transitionnelle. La Suisse a elle-mme activement contribu llaboration dun cadre conceptuel intgr en la matire. Cette approche, qui repose sur les Principes Joinet18, exposs ci-aprs, identifie quatre domaines-cls dans la lutte contre limpunit : - le droit de savoir : le droit la vrit et le devoir de mmoire ; - le droit la justice : le droit une juste rparation et le devoir denqute et de poursuite ; - le droit la rparation : la rparation au niveau individuel et ses formes collectives ; - la garantie de non-rptition : le filtrage institutionnel (vetting/lustration) et la rforme institutionnelle.

18.

Joinet, Louis, Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme civils et politiques, op. cit.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Il nexiste aucun mcanisme contraignant ou organisme rglementaire idoine pour traiter le pass. Aucun deux ne rpond tous les impratifs, savoir mettre en place une commission denqute, crer un mcanisme de recherche et dtablissement de la vrit collective, mettre sur pied des tribunaux spciaux chargs de poursuivre les crimes de guerre, rinsrer et rhabiliter les anciens combattants et les survivants, rformer les institutions de scurit, prvoir des mesures de rhabilitation pour les combattants et les survivants, instaurer des programmes de rparation et de rhabilitation des victimes, librer et rinsrer les prisonniers. Do la ncessit de se montrer particulirement novateur. Ces processus reposent en ralit sur la volont des acteurs engags en faveur de la paix, que ce soient les autorits, les anciens dtenteurs de la force, la socit civile, mais aussi la communaut internationale, et dpendent de leur capacit engager et maintenir ce travail de fond. La figure 1 ci-dessous tente une visualisation systmique des principes du traitement du pass, en sinspirant des principes contre limpunit de Louis Joinet et du rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies daot 2004 (DFAE/Swisspeace 2006, inspir des Principes Joinet) :

Commissions de vrit Commissions denqute Runir la documentation Archives Livres dhistoire Exhumations

Procdure de droit civil et mcanismes alternatifs de rsolution de conflit Tribunaux internationaux Tribunaux nationaux et, hybrides* Protection des tmoins Surveillance des procs

Dmobilisation, rintgration (DDR) danciens combattants Rformes institutionnelles Contrle dmocratique du secteur de scurit Fibrage institutionnel (Lustration* / .vetting) Rhabilitation Indemnisation Restitution Monuments, excuses publiques Commmorations Matriel ducatif

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Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.5.2.1. Le droit de savoir : le droit la vrit et le devoir de mmoire


Le droit de savoir implique tout la fois le droit individuel que dtiennent les victimes et leurs familles de connatre la vrit sur ce qui est arriv leurs proches ou elles-mmes et le droit collectif que dtient la socit connatre la vrit sur les vnements passs et sur les circonstances qui ont donn lieu de graves violations des droits de lhomme, en vue dempcher quelles ne se reproduisent lavenir. Ce droit a un corollaire qui implique lobligation pour lEtat de prendre des mesures pour protger la mmoire collective de loubli et se prmunir ainsi contre le dveloppement des arguments rvisionnistes. Linstrument le plus utilis pour assurer lapplication de ce droit est la mise en place de commissions extrajudiciaires denqute souvent appeles Commissions de vrit ou Commissions de vrit et rconciliation. Ces commissions ont un double objectif : dune part, dmanteler lappareil administratif qui a conduit aux violations du pass, afin de sassurer quelles ne se reproduiront pas, et prserver les preuves transmettre lautorit judiciaire. Dautre part, runir la documentation et conserver les archives concernant les graves violations des droits humains.

2.5.2.2. Le droit la justice : le droit une juste rparation et le devoir denqute et de poursuite
Le droit la justice et le devoir denqute et de poursuite impliquent que toute victime peut faire valoir ses droits et avoir accs un procs effectif et quitable. Par suite, on peut compter que la ou les personnes responsables auront rpondre de leurs actes par voie judiciaire et quil sensuivra des rparations. Il y a galement obligation pour lEtat dinvestiguer les allgations de violations, darrter et de poursuivre leurs auteurs, et de les punir si leur culpabilit est avre. Cest ainsi que des tribunaux spciaux tels que le Tribunal des Nations Unies pour lex-Yougoslavie (TPIY), des tribunaux hybrides (composs la fois de professionnels locaux et internationaux) ou encore des cours locales peuvent voir le jour. Le Statut de Rome et la cration de la Cour pnale internationale (CPI) ont constitu autant dvnements majeurs dans la lutte contre limpunit.

2.5.2.3. Le droit la rparation : la rparation au niveau individuel et ses formes collectives


Le droit la rparation se traduit par certaines mesures individuelles destines aux victimes, leurs proches et aux personnes qui sont leur charge : - Restitution, autrement dit, sefforcer de rtablir la victime dans sa situation antrieure ;



La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

- Compensation des dommages physiques ou mentaux, y compris les opportunits perdues, les dommages corporels, la diffamation et les frais dassistance juridique ; - Rhabilitation, autrement dit, les soins mdicaux, y compris les traitements psychologiques et psychiatriques. En outre, les mesures collectives de rparation impliquent des actes symboliques comme lhommage annuel rendu aux victimes ou la reconnaissance par lEtat de sa responsabilit, mesures qui contribuent sacquitter du devoir de mmoire et rendre leur dignit aux victimes.

2.5.2.4. La garantie de non-rptition : filtrage institutionnel (enqute et criblage) et rforme institutionnelle


La garantie de non-rptition comprend les mcanismes de filtrage institutionnel (vetting/lustration) et la rforme institutionnelle. Elle souligne la ncessit de dissoudre les groupes arms paramilitaires, dabroger les lois dexception (telles que les couvre-feux, la censure, etc.), de licencier, aprs une procdure quitable et transparente, les fonctionnaires impliqus dans des violations graves des droits de lhomme (cest prcisment ce que recouvre le terme de vetting). Cette garantie prvoit aussi la rforme des institutions publiques que sont la justice, lducation et la sant, de faon garantir lensemble des citoyens lgalit daccs aux services publics, et ce conformment aux normes de la bonne gouvernance et de ltat de droit ; cela implique galement, le cas chant, le devoir de rcrire les livres dhistoire afin de prvenir toute interprtation rvisionniste ou propagandiste.

2.5.3 Le traitement du pass dans les processus de transition - quelques principes


Dans la conduite dun processus de traitement du pass, dont nous avons relev plus haut le caractre dlicat et imprvisible, les cinq points suivants pourront guider les praticiens : - approche holistique et interconnexions ; - spcificits du contexte ; - chronologie et enchanements ; - inclusion et appropriation ; - ralisme, suivi et valuation.



Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

2.5.3.1. Approche holistique


Adopter une approche globale permet aux praticiens et aux parties concernes de bnficier dune plus grande latitude pour adapter les mesures envisages aux circonstances, priorits et intrts spcifiques des parties en prsence. Elle permet aussi aux parties concernes de se concentrer sur la date, les modalits et lordre de traitement de certaines questions particulires. Parce quelle met galement en lumire de possibles implications, elle permet de traiter la question de la responsabilit sous un angle pragmatique, mais aussi sur le plan des principes.

2.5.3.2. Spcificits du contexte


Lors de la conception des mesures mettre en uvre, lune des principales difficults consiste adapter aux particularits et la culture nationale des actions qui ont port leurs fruits dans des contextes diffrents. Or, il nexiste pas de recettes toutes prtes en la matire. Partant, il est ncessaire dadapter les concepts et les outils de justice transitionnelle en fonction des besoins, des cultures et des savoir-faire existant dans une rgion et un contexte conflictuel donns. En loccurrence, il peut savrer trs utile de prendre en compte des expriences traditionnelles, des particularits des processus de rconciliation dans la rgion, et jusquaux termes et concepts qui y sont utiliss.

2.5.3.3. Chronologie et enchanements


Nous lavons soulign, le traitement du pass compris comme faisant partie dun processus plus large de consolidation de la paix peut se prolonger de nombreuses annes. Si des obstacles momentanment insurmontables se dressent sur ce chemin et ralentissent ou mme paraissent rendre inatteignable la rconciliation, il apparat en fait bien souvent que le temps peut se rvler un alli de ces processus. La question alors nest pas de savoir sil faut traiter le pass, mais bien quand il convient de le faire, avec quels mcanismes et dans quelles conditions. Il sagit en fait de considrer, tout au long des tapes qui jalonnent un processus de paix, quel sera lenchanement des squences, et de rflchir une stratgie dintervention en faveur du traitement du pass, en fonction de plusieurs lments. Seront alors dterminants, les acteurs en jeu et leur position par rapport au principe mme dun travail responsable sur les violences du pass, mais aussi, leur attitude par rapport aux outils et aux mcanismes disponibles sagira-t-il dun processus impliquant, la fois, les autorits, les anciens dtenteurs de la force, la socit civile y compris les reprsentants des victimes, ou seulement cette dernire ? La communaut internationale peut-elle jouer un rle utile et quel moment ? Sagira-t-il avant tout de dire la vrit, ou la priorit



La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

ira-t-elle aux rformes ? Une telle stratgie identifiera et psera galement, cest certain, les risques lis aux diffrentes options possibles, ce qui conduira des choix variables. En fin de compte, lide centrale est celle de ladaptation des mthodes et des temps du processus de traitement du pass en fonction du contexte, sachant quil sera intressant dutiliser ces outils au maximum de leurs possibilits et le plus tt possible, mais sachant galement que le processus sera mis en uvre de manire progressive et persvrante. Enfin, en lien avec llment temporel, faut-il reconnatre toute limportance de laisser dentre de jeu ouverte la porte au travail de traitement du pass, quel que soit le rythme effectif de ralisation quil connatra. Il est ainsi crucial que, ds la phase de rsolution dun conflit ou de gestion dune crise ouverte, soient bien pris en compte les besoins lis un travail de traitement du pass ultrieur. Cest dire combien il est indispensable, lors de ngociations et de la part dun mdiateur en particulier, de fixer un calendrier adquat, assorti de priorits ralistes et dchances opportunes, y compris pour aborder des enjeux du traitement du pass.

2.5.3.4. Intgration et appropriation


Les proccupations que soulve le traitement du pass sont partages par toute une srie dacteurs tatiques et non tatiques. Lintgration de ces acteurs et la prise en compte de leurs points de vue dans le processus de ngociation ne peuvent que renforcer la lgitimit de laccord de paix et, partant, accrotre ses possibilits de mise en uvre. De mme nous lavons dj dit il est important de savoir qui est assis la table des ngociations et dtre bien conscient que les principales victimes, celles qui ont le plus souffert des conflits, en sont le plus souvent absentes, et que les concessions mutuelles que sarrachent les parties au conflit se ngocient souvent aux dpens des plus touchs. Cest la raison pour laquelle les initiatives de traitement du pass doivent tre conduites au niveau national, dans le cadre dun processus dappropriation de nature en garantir la lgitimit et la prennit. La simple application de modles extrieurs doit tre vite, mme si les praticiens peuvent apporter une aide prcieuse en faisant part des expriences acquises dans dautres circonstances, en favorisant lchange de bonnes pratiques et en rvlant les leons tires du pass.

2.5.3.5. Ralisme, suivi et valuation


Les praticiens doivent sassurer de la faisabilit des mesures dcides. Pour cela, ils doivent dune part rflchir une stratgie qui privilgie des choix ralistes et donc ralisables. Il ne sagit pas que didentifier des options acceptables par les



Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

diffrentes parties ; la question des moyens humains et financiers mobilisables doit galement tre garde lesprit. Ils doivent dautre part vrifier que les rsultats escompts ont t clairement identifis et que des mcanismes ont t prvus en vue de leur mise en uvre, ainsi quen cas de violation ou de nonrespect des accords conclus.

2.5.4 Mise en perspective squentielle


A ce stade, nous avons considr les principaux outils du traitement du pass, lintrt de concevoir ce travail comme partie dun processus sociopolitique de longue dure visant la consolidation de la paix, et les enjeux qui y sont lis. Nous allons maintenant examiner, de manire un peu plus spcifique, quelles sont les priorits qui peuvent stablir en fonction de trois tapes classiques dun processus de paix : la phase de prngociation, la phase de ngociation, et la phase de mise en uvre dun accord de paix.

2.5.4.1. Phase de prngociation


Lors de la phase de prngociation dun accord de paix, il y a lieu en particulier de sensibiliser les acteurs en prsence aux avantages dun processus de traitement du pass. Il faut alors veiller souligner que, sil est lanc de manire constructive et crative, le processus de traitement du pass peut contribuer asseoir la lgitimit du processus de paix, accorder de la crdibilit aux positions dfendues par les parties aux ngociations et favoriser la prvention des violations des droits de lhomme. Sagissant de la question de lamnistie, il est indispensable dinformer les parties en prsence de lexistence de normes pnales internationales interdisant toute forme damnistie gnrale des crimes de guerre, crimes contre lhumanit et gnocides. Nanmoins, plutt que de se focaliser exclusivement sur les mcanismes de justice, il est important de mettre laccent sur les mesures de rparation disponibles pour traiter de la question de la responsabilit. En tout tat de cause, il sagira dviter dassimiler le traitement du pass un processus visant uniquement imposer des sanctions, au risque de provoquer une raction de rejet profondment ancr.

2.5.4.2. Phase de ngociation


Lors de cette phase, il sera important de veiller tout dabord ce que les questions lies au traitement du pass soient prsentes, de manire aussi cohrente et systmatique que possible, aux parties prenantes. Lobjectif est dinclure dans laccord de paix au moins un accord de principe sur le traitement du pass, lequel peut renvoyer une annexe ou une commission ad hoc pour ce qui est des dtails de sa mise en uvre. En tout tat de cause, il convient de veiller ce que tous les dispositifs envisags pour le processus de traitement du pass soient assortis de mandats clairs et contiennent des dispositions explicites de mise en uvre et de contrle il sagit l dinciter les

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

deux camps souscrire des engagements qui se rvleront peut-tre difficiles tenir ultrieurement, et ce afin de renforcer leur dtermination et de favoriser, si ncessaire, linstauration de mcanismes internationaux visant vrifier la mise en uvre effective de laccord. La principale difficult consiste concevoir des options pratiques qui respectent les normes internationales tout en rpondant aux besoins et aux proccupations de diffrents groupes concerns, y compris les victimes. En ce sens, il est invitable de consentir des compromis entre les ambitions initiales et ce qui pourra tre ralisable dans la pratique.

2.5.4.3. Phase de mise en uvre dun accord de paix


Compte tenu de la difficult de convenir demble de toutes les dispositions dun processus de traitement du pass, il peut savrer opportun de procder par paliers. Au-del de grandes lignes quil convient de tracer dans laccord de paix proprement dit ou lors des travaux dun comit ad hoc dans le cadre du processus de ngociation, il peut tre utile de prvoir demble des tapes intermdiaires de mise en uvre, au cours desquelles les dtails de cet accord pourront tre dvelopps, dans le cadre dun processus national plus gnral. Pour que cela soit possible, il convient nanmoins de prendre un certain nombre de prcautions. Il convient en effet de veiller ce que les mcanismes prvus soient mis en uvre de manire transparente et responsable. Il faut, en particulier, que laccord de paix prvoie que ces tapes ultrieures saccompagnent imprativement dun dispositif de suivi, de contrle et de sanction des infractions. Il faut, galement, que soient instaures des conditions propres favoriser un dbat exhaustif, afin dinscrire pleinement les mcanismes de traitement du pass dans un processus de dialogue et de rconciliation denvergure nationale. Il se peut que, dans ce contexte, dautres intervenants extrieurs appuient le processus en favorisant un dialogue effectif et ouvert entre les diffrentes parties prenantes. Il convient, enfin, de vrifier le caractre raliste des objectifs court et long termes et de sassurer que leur conjonction consolide le processus de paix dans son ensemble.

2.5.5 Principaux enjeux


Quels sont, en fin de compte, les principaux enjeux sur lesquels les parties prenantes devront saccorder ? Aquoi les grandes lignes concernant le traitement du pass pourront-elles ressembler ? Un engagement de traduire en justice les auteurs de crimes relevant du droit international et/ou de graves violations des droits de lhomme : Cest une condition sine qua non. Cela peut ncessiter la mise sur pied de tribunaux internationaux hybrides, lorsque les juridictions nationales savrent inoprantes, voire le renvoi de situations la Cour pnale internationale par des

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Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

Etats parties ou encore la cration, au sein des systmes nationaux, dentits ad hoc (comme un procureur spcial) charges de traiter toutes les affaires dcoulant des conflits. Cet engagement doit se doubler dune tentative visant crer ou restaurer un systme judiciaire national efficace. Un engagement prcis mettre un terme limpunit : Un engagement gnral de mettre fin au rgime dimpunit risque de savrer insuffisant. Aussi, convient-il de spcifier les diffrents moyens envisageables en la matire, en prvoyant au minimum la collecte et la prservation de preuves en vue dventuelles enqutes et poursuites. Il faut aussi, si possible, prvoir le soutien des pouvoirs publics aux exhumations de corps et lorganisation dobsques dcentes, un besoin qui ne peut gure tre satisfait si des moyens financiers consquents ne sont pas engags. Un rgime damnistie clairement dfini : Envisager un rgime damnistie qui couvre la sdition et autres dlits similaires, ainsi que les infractions mineures ne constituant pas des crimes en droit international, permet notamment de rallier les responsables des violations du pass un processus de rconciliation. Pour autant que ces actes ne soient pas assimilables des violations des droits de lhomme, il est prfrable de mettre sur pied un mcanisme alternatif de redevabilit, prvoyant par exemple la fourniture dinformations et lexpression de remords ou dexcuses. Des changes de prisonniers : Cela constitue une composante-cl de tout accord de paix, permettant de rendre tangible aux diffrentes parties la ralit et les avantages dun processus de paix. Un mcanisme de filtrage (vetting) : Certains accords prvoient des mcanismes de vetting, ou filtrage, des forces de scurit et de lordre, ainsi que de ladministration publique. Il peut sagir, dans certains cas, dun mcanisme de filtrage fond sur lexistence ou non de responsabilit en matire de violations des droits de lhomme, ou de critres englobant les tudes suivies, la situation mdicale, la forme physique, les qualifications professionnelles, ainsi que labsence dantcdents en matire de violation des droits de lhomme. Des programmes de restitution, de rhabilitation, de rintgration et de compensation pour les victimes et les survivants, lorganisation de commmorations et la mise en place de programmes de rinsertion des anciens combattants : Mme si le dtail de tels programmes ne peut souvent tre dfini que par la suite, il est important que le principe en soit inscrit ds le dpart. Les programmes de

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion des anciens combattants se rvlent, eux, demble cruciaux pour assurer la stabilit du processus. Et ils requirent des moyens qui doivent tre mobiliss, faute de quoi la crdibilit des engagements en sera mine.

2.5.6 Conclusion
Nous avons tent de jeter quelques clairages sur une approche du traitement du pass. Nous avons soulign que ce travail est caractris par des champs de tensions, et quil ncessite un engagement responsable de toutes parts pour se raliser dans lintrt commun dun retour une paix durable. Comment rapprendre vivre ensemble, malgr les blessures du pass, les souffrances individuelles et les fractures sociales quont laisses un conflit ou un rgime de violences ? Cest partir de cette vaste question que nous avons cartographi certains enjeux-cls, principes et choix stratgiques qui conditionnent un processus de traitement du pass, en souhaitant en faciliter la navigation. Lexprience a en effet montr que, malgr les difficults, il est possible dengager une stratgie en matire de traitement du pass qui permettra, par un processus constitu dtapes progressives et ralistes, de rinstaurer un climat de confiance et un quilibre social propice au retour de la paix. Nous avons beaucoup soulign les dfis du traitement du pass, mais terminons par un rappel de ses principales opportunits : restaurer la dignit et la responsabilit de tous dans un projet social commun, sortir de limpasse et construire une nouvelle possibilit de revivre ensemble.

* * *

0

3.

Les expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle


Le droit de savoir et le droit la vrit

3.1 Commissions de vrit ou commissions dtablissement des faits


Nicodme Barrigah-Benissan (Togo)
Prsident de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation du Togo

3.1.1 Introduction
Depuis quelques dcennies, la justice transitionnelle est devenue la nouvelle recette des relations internationales. Aux quatre coins du monde, les commissions vrit se sont multiplies de manire inattendue, tandis que la justice pnale internationale connaissait un dveloppement sans prcdent. De mme, les paroles de repentir et loctroi de rparations aux victimes de violations des droits de lhomme nont jamais t si nombreux. Quant au processus de mise en mmoire des crimes passs, il connat depuis 1989 une intensit ingale. La justice transitionnelle, on ne le dira jamais assez, se prsente essentiellement comme une alternative pour chapper lescalade de la violence et de la vengeance ; elle est une voie raliste de sortie de crise face un avenir menac de fragmentation. Au nombre de ses succs, on cite volontiers la fin du rgime dApartheid en Afrique du Sud, laffermissement des dmocraties en Amrique du Sud, la consolidation de la paix dans de nombreux pays dont les populations sont sorties dun pass divis pour sarrimer un avenir partag. En ce sens, la justice transitionnelle apparat comme une nouvelle terre promise : elle indique la voie vers des rformes institutionnelles et politiques qui contribueront progressivement ltablissement, puis la consolidation de la paix et de ltat de droit19. Au point de dpart, la justice transitionnelle est fondamentalement lexpression dun choix politique ou dune volont de rupture avec un pass marqu par un cycle de violences multiformes pour amorcer un processus de reconstruction sur de nouvelles bases. Ecartele entre les exigences de la justice et celles de la paix, elle est, selon la belle expression de Pierre Hazan dfense dun socle civilisationnel et fragile espoir dun monde meilleur20. En ralit, comme le souligne le mme auteur, les commissions de vrit ne sont pas les seuls mcanismes que met en place une socit aspirant tourner une page dramatique de son histoire ; elles font plutt partie dun ensemble de stratgies assez varies comprenant les poursuites judiciaires, les excuses publiques, la rcriture de lhistoire, etc.21.
19. Voir Hazan, Pierre, Mesurer limpact des politiques de chtiment et de pardon : plaidoyer pour lvaluation de la justice transitionnelle, article publi sous le titre Measuring the impact of punishment and forgiveness: a framework for evaluation of transitional justice in International Review of the Red Cross, vol. 88, numro 81, mars 200, p. -. 20. Idem, p. 2. 21. Idem, p. 

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Toutefois, on peut affirmer que le droit de savoir ou encore le droit la vrit, qui est fondamental dans le travail de toute commission de vrit, saffirme de plus en plus comme une composante incontournable de tout processus de justice transitionnelle, il suppose de connatre la vrit absolue et complte, quant aux vnements qui ont eu lieu, aux circonstances spcifiques qui les ont entours, et aux individus qui y ont particip, y compris les circonstances dans lesquelles les violations ont t commises et les raisons qui les ont motives22. Comment, ds lors, parvenir cette vrit sur le pass ? Quels sont les rapports entre une commission vrit et une commission dtablissement des faits ? La vrit peut-elle tre obtenue en faisant la somme des investigations et enqutes sur les faits ? Dans quel champ smantique sinscrit la vrit recherche par les commissions ? Comment passer des faits une vrit plus globale ? Voil quelques-unes des questions qui seront au cur de cette rflexion dont le dveloppement se fera en trois tapes : - distinctions prliminaires ; - la Commission Vrit, Justice et Rconciliation du Togo : de linvestigation des faits la vrit ; - mthodologie et questionnements.

3.1.2 Distinctions prliminaires : commission de vrit et commission dtablissement des faits


Le rapport dquivalence souvent tabli entre les deux types de commissions nest quapparent. En effet, tout en ayant un objectif commun qui est la recherche de la vrit par lexamen des faits, divers paramtres permettent de les distinguer, au moins sur le plan thorique. Selon Mark Freeman et Dorothe Marotine, ce sont les circonstances concrtes de temps et de lieu qui dterminent le choix de lun ou lautre de ces mcanismes : Dans certains contextes, une commission de vrit ne se rvlera pas tre le mcanisme le plus appropri pour contribuer la revendication du droit de savoir des individus et de la socit en transition. Il pourra alors savrer utile ou ncessaire, selon les circonstances, de recourir dautres mcanismes denqute. Ces mcanismes revtent des formes varies et incluent les enqutes par des acteurs non gouvernementaux, les institutions nationales de droits de lhomme, les commissions denqute nationales ou multilatrales et ad hoc de plainte par rapport aux droits de lhomme2.

22. Application de la Rsolution 60/251 de lAssemble gnrale des Nations Unies du 15 mars 2006 intitule Conseil des droits de lhomme. Le droit la vrit, p. . 23. Freeman, Mark, Marotine, Dorothe, Quest-ce que la justice transitionnelle ?, International Center for Transitional Justice, 19 novembre 2007.

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Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conflit et post-conflit

3.1.2.1. Les facteurs essentiels de dissemblance


La diffrence entre une commission de vrit et une commission dtablissement des faits peut se faire sur la base de certains paramtres dfinissant la priode dinvestigation, lobjet spcifique, les acteurs, linstrument de recherche et les rsultats des deux mcanismes. Le facteur temporel : Gnralement, la mission dune commission de vrit ne porte pas uniquement sur un fait singulier, mais sur une priode relativement longue alors que celle dune commission denqute est assez brve. Les violations investiguer : Une commission denqute ou dtablissement des faits couvre un ou des vnements particuliers : massacres, disparitions, rpressions, etc. Les commissions de vrit, au contraire, reoivent pour mandat de faire la lumire sur plusieurs formes de violations perptres au cours dune priode donne, mme si le ralisme contraint limiter les investigations aux types de violations les plus graves. Lespace gographique : Il peut tre relativement limit lorsquil sagit dune enqute pour ltablissement des faits, ce qui nest pas forcment le cas pour les commissions de vrit. Les acteurs et les victimes : Dans une enqute spcifique, les victimes et auteurs prsums peuvent tre plus facilement identifis. La situation dune commission de vrit parat beaucoup plus complexe. De fait, il peut arriver que les victimes se transforment en auteurs de violations et vice versa, ou encore que des actes de violence subis par les premiers dclenchent de leur ct une srie de reprsailles contre les prsums agresseurs. Les instruments de recherche de la vrit : En dehors des instruments dinvestigation dont dispose une commission dtablissement des faits (recherche documentaire, enqutes sur le terrain, audition des tmoins), une commission de vrit dploie dautres stratgies ayant une dimension pdagogique, didactique ou morale : laveu, la restauration de la dignit de la victime en lui donnant la parole, la confrontation des tmoins, etc. Les rsultats : Une commission dtablissement des faits vise essentiellement produire un rapport qui, autant que possible, reflte la ralit des vnements vcus. Il sagit de la vrit factuelle. Le travail dune commission de vrit va bien au-del de ltablissement des faits en proposant des mesures dapaisement en faveur des victimes, de rforme institutionnelle, de lutte contre limpunit et de rconciliation nationale. Ce type de vrit comporte ncessairement une dimension thique ou morale comme le souligne Salomon Lerner : Les commissions de vrit sont institues non pas pour juger les actes bruts de la



nature, mais des actes pour lesquels il existe des motifs, des dcisions et des choix thiques qui nous placent sur le terrain du bien et du mal. De ce point de vue, une commission pour la vrit joue son rle non pas tant dans le domaine des vrits scientifiques bien quelles soient essentielles, elles aussi mais plutt dans le domaine des actes chargs de sens, des actes qui ne peuvent tre accomplis que par des humains, et qui par consquent ont une porte morale2 Des considrations qui prcdent, on peut donc dduire un rapport dantriorit logique et chronologique entre une commission dtablissement des faits et une commission de vrit. Do la thorie des trois niveaux de vrit propose par Alex Boraine, que nous reprenons rapidement ci-aprs.

3.1.2.2. Les trois formes de vrit recherches par une commission


Dans son article, A Country Unmasked : Inside South Africas Truth and Reconciliation Commission, Alex Boraine distingue trois niveaux progressifs de vrit : la vrit factuelle, la vrit personnelle et la vrit sociale ou dialogique, mme si toutes ont pour objet de documenter et danalyser tant les violations effectives des droits de lhomme que les structures qui les ont permises ou facilites2. La vrit factuelle : Lorsquelle est mene avec limpartialit ncessaire, lenqute sur les faits produit un premier niveau de connaissance appele vrit factuelle. Une telle vrit dpend largement de la coopration des ex-organes de rpression : ministre de lintrieur, arme, police, service de renseignement, milice... Au-del, elle dpend aussi dun rseau dinstitutions, hpitaux, morgues, cimetires, dont les registres savrent souvent essentiels. LEtat dtient une carte matresse pour clairer la vrit factuelle. Il peut dcider daccorder la commission des pouvoirs dinjonction (subpoena powers) permettant dobtenir des documents et dobliger des tmoins, y compris auteurs de crimes, comparatre. En dautres termes, plus la commission a un mandat fort, plus ses moyens dtablir la vrit factuelle, et partant, une vrit personnelle et dialogique sont importants2. Gnralement, le mandat dune commission de vrit devrait permettre daller beaucoup plus loin quune commission dtablissement des faits, mme dans la recherche de la vrit factuelle. La vrit personnelle : Selon lexpression dAlex Boraine, elle permet un effet de catharsis de se produire pour celui qui lnonce27. Tout en portant sur les mmes faits, cette vrit peut diffrer sensiblement chez la victime, le tmoin ou lauteur prsum. Pourtant, ce nest quen accdant cette vrit personnelle inspire par les faits que les protagonistes pourront situer leur propre responsabilit ou faire le deuil des violences subies.
2. Lerner, Salomon, interview mene le 10 avril 200 par Salmon, Elizbeth, membre du Comit de rdaction de la Revue internationale de la Croix-Rouge, et Gaillard, Philippe, chef de la dlgation du Comit International de la Croix-Rouge (CICR) au Prou. La version anglaise de linterview a t publie dans International Review of the Red Cross, vol. 88, n 82, June 200, pp. 22-2. 25. Boraine, Alex, A Country Unmasked: Inside South Africas Truth and Reconciliation Commission, Oxford and New York, Oxford University Press, 2000, p. 287. 26. Hazan, Pierre, op.cit. p. 1. 27. Boraine, Alex, op.cit. p. 290.



La vrit dialogique ou sociale : Elle vise clairer les responsabilits politiques des crimes qui ont t commis. Pour le pouvoir, cest un exercice historico-politique qui prsente un potentiel lgitimateur, mais qui comprend aussi des risques de drapage, car cest le dbat au sein de la socit qui va faire merger un nouveau consensus sur le pass et modifier les quilibres politiques prsents28. La vrit dialogique est donc celle obtenue au terme du travail dune commission. Elle reprsente laboutissement de tout un processus dinvestigations et de confrontations ; cependant, pour diverses raisons, elle peut faire lobjet de contestations ou de rejet de la part dune partie de la population.

3.1.3 La Commission Vrit, Justice et Rconciliation du Togo : de linvestigation des faits la vrit
Que prvoit le mandat assign la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) du Togo cre par dcret du 25 fvrier 2009 ? 29 Comment cette jeune Commission de quelques mois entend-elle raliser sa mission de vrit par rapport aux faits dramatiques quelle doit examiner ? Du point de vue de notre problmatique, une tude sommaire du mandat de la CVJR permet de mettre en vidence certains lments.

3.1.3.1. La priode de temps couverte par la mission de la CVJR est extrmement longue : de 1958 2005
Les violations qui font lobjet des investigations de la Commission ne sont pas clairement dfinies. De fait, larticle 2 du Dcret portant cration de la CVJR parle simplement dactes de violence caractre politique commis par le pass et de violations des droits de lhomme les plus graves, sans spcifier en quoi consistent ces violations graves. On peut donc penser quil sagit des crimes de guerre, des crimes contre la paix, du gnocide, des crimes contre lhumanit, de la torture, du viol, des traitements cruels inhumains ou dgradants, des enlvements et des dtentions arbitraires, des disparitions forces, des excutions extrajudiciaires.

28. Idem, p. 1. 29. La Commission Vrit, Justice et Rconciliation du Togo a t cre par le dcret n 2009-0/PR du 25 fvrier 2009 conformment aux dispositions de lAccord Politique Global sign le 20 aot 2006 au Burkina-Faso entre les diffrents acteurs de la vie politique togolaise et des recommandations des consultations nationales en appui au processus vrit, justice et rconciliation davril juin 2008. Compose de 11 membres nomms par dcret 2009-17/PR du 27 mai 2009, la Commission a pour missions essentielles de dterminer, travers un rapport circonstanci et dtaill, les causes, ltendue et les consquences des actes de violation des droits de lhomme et les violences qui ont secou les fondements de la socit togolaise de 198 200. La CVJR a galement pour mission de proposer des mesures susceptibles de favoriser le pardon et la rconciliation nationale.



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3.1.3.2. Les investigations mener sont nombreuses


Elles vont bien au-del du simple tablissement des faits. A ce sujet, le Dcret de cration confie la CVJR la tche dtablir un rapport circonstanci sur la nature, ltendue et les causes des actes de violence caractre politique commis par le pass au Togo et reconstituer le contexte dans lequel ces violences se sont produites. La tche parat donc dmesurment grande par rapport la dure de la mission. En effet, pendant 7 ans, le pays a connu un nombre assez lev de violences caractre politique qui devront tre prises en compte par la CVJR : les troubles sociaux qui ont accompagn la constitution du premier Gouvernement en 1958, lassassinat du premier Chef dEtat togolais le 1 janvier 19, les violences en priodes lectorales, les allgations darrestations et de disparitions, les tentatives de coup dEtat, les rpressions des manifestations, les violences et affrontements entre partis, les exactions commises par les milices, les allgations dlimination dadversaires politiques, les violences des annes 90 et, enfin, les troubles enregistrs lors de llection prsidentielle de 200.

3.1.4 Mthodologie et questionnements


Lobjectif et le cadre de la CVJR ayant t tracs, il reste indiquer, prsent, la dmarche que se propose la Commission ainsi que les interrogations quelle se pose.

3.1.4.1. Ncessit de repres


La premire tche laquelle doit satteler la CVJR dans la recherche de la vrit semble tre lidentification des moments-cls et des vnements les plus marquants de la priode sur laquelle porte ses investigations. Il lui faut donc ncessairement oprer des choix, poser des repres, retrouver des indicateurs de sens pour viter de se noyer dans le flot des vnements qui ont jalonn quarante sept annes dhistoire. Mais sur quelle base oprer une telle identification ? Quels faits retenir sans donner limpression davoir des objectifs politiques ?

3.1.4.2. Ncessit dune hypothse


Les faits singuliers examiner doivent tre replacs dans le contexte global de lhistoire nationale pour rvler tout leur sens. Une hypothse initiale dhistoire parat donc incontournable. Do la question : comment poser au point de dpart ce qui devrait tre obtenu la fin du parcours ?

3.1.4.3. Ncessit de Commissions denqutes spcifiques


Puisque les vnements recenser sont nombreux et varis, la Commission ne peut raliser un travail efficace quen crant des Commissions denqute ad hoc pour toutes les priodes concernes. Comment, ds lors, obtenir une vrit sociale unique en morcelant ainsi le champ dinvestigations ?



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3.1.4.4. Ncessit de suite logique ou chronologique En confiant la CVJR un mandat qui remonte si loin dans lhistoire du Togo, les autorits de notre pays ont voulu que la Commission identifie les causes profondes des violences qui secouent nos populations pour essayer de gurir la racine le mal togolais. Lintention se justifie au regard des donnes historiques. Cependant, pour une bonne partie de la population, le mandat de la Commission devrait plutt donner priorit aux faits immdiats par rapport aux causes lointaines. Comment la CVJR va-t-elle rpondre ces deux exigences tout fait lgitimes ?

3.1.4.5. Ncessit de mcanismes de suivi


Lhistoire tumultueuse du Togo montre que, trs souvent, les rapports des Missions ou Commissions denqute sont restes sans suite. De quels moyens dispose la CVJR pour donner aux rsultats de sa mission plus dincidence et de poids ?

3.1.5 Conclusion
Commission de vrit ou commission dtablissement des faits ? La vrit que met en lumire une commission passe ncessairement par ltablissement objectif des faits ; mais elle va bien au-del dans la mesure o il sagit dune vrit restauratrice, sociale, dialogique ; une vrit qui aide faire la catharsis en offrant la socit lopportunit non pas doublier dfinitivement ce qui sest pass, mais de permettre, dune part, la victime de retrouver sa dignit et, dautre part, lauteur prsum dtre rintgr dans la communaut. Ace propos, je voudrais conclure avec une pense de lauteur du clbre ouvrage intitul : Il ny a pas davenir sans pardon0, je veux nommer Desmond Tutu, qui a prsid avec brio la Commission Vrit et Rconciliation de lAfrique du Sud devenue une rfrence mondiale en la matire. Je cite : Pour que nous ne rptions ce qui est arriv dautres, nous devons possder une mmoire Nous devons tout faire pour que les gens se rappellent toute occasion le cot de leur libert pour ne rien dprcier, se rappeler les angoisses quils ont traverses pour ne jamais les infliger quiconque. Il faut que nous nous souvenions si nous voulons tre humains.

0. Tutu, Desmond, Il ny a pas davenir sans pardon, Paris, Albin Michel, 2000 (traduction franaise).

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3.2 Le droit la vrit et la justice des familles de disparus : ltablissement de la vrit comme point de dpart de la rparation
Nassera Dutour (France/Algrie)
Porte-parole du Collectif des familles de disparus en Algrie

Le Collectif des familles de disparus en Algrie (CFDA) a t cr en 1999 par un groupe de mres et pouses de disparus. Depuis 10 ans, le CFDA uvre pour le droit la vrit et la justice des familles de disparus et travaille sur environ 8000 cas de disparitions du fait des agents de lEtat survenus en Algrie dans les annes 1990. En avril 2009, les autorits algriennes ont reconnu lexistence de 8 02 cas de disparitions forces.

3.2.1 Disparitions forces


La disparition force est un crime aux effets dvastateurs plus dun titre, commencer par larrestation qui est souvent organise de faon brutale. En effet, les forces de lordre arrivent de jour comme de nuit sans prsenter de mandat et sans donner le motif de cette arrestation. Peu nombreuses sont les familles qui nont pas subi la fureur des forces de lordre lorsquelles viennent arrter une personne. La torture commence parfois ds larrestation au domicile et devant toute la famille. La personne arrte devient une personne disparue ds quelle a franchi le seuil de son domicile ou de son lieu de travail entre deux gendarmes, militaires ou policiers. La personne disparue qui est prive arbitrairement de sa libert ne peut plus bnficier de la protection de la loi. Elle est, ds lors, la merci de ceux qui lont fait disparatre, prive de tout lien avec lextrieur et expose la torture. En lui retirant le droit bnficier de la protection de la justice et le droit dtre jug, tous ses droits lui sont ts, lui niant ainsi la qualit de personne humaine. Une multitude de droits fondamentaux inhrents la dignit humaine sont bafous avec la disparition : le droit la vie, le droit la libert et la scurit de sa personne, le droit des conditions humaines de dtention, le droit la personnalit juridique, le droit un procs quitable et la prsomption dinnocence et le droit de ne pas subir des traitements inhumains et dgradants. Enfin, la disparition constitue galement un crime lgard des membres de la famille du disparu parce quelle leur inflige une torture morale permanente, tout en leur niant le droit la vrit et le droit la justice. Les actions du CFDA ont volu au fur et mesure des annes, en fonction notamment du contexte politique et des ractions des autorits face ce dossier. Mais de manire constante, cest toujours la revendication de recherche de vrit qui a prim. Les familles de disparus souhaitent avant tout retrouver leurs proches et faire toute la lumire sur le sort qui leur a t rserv. Elles rclament leur jugement ou leur libration : Vous avez pris nos enfants vivants, rendezles nous vivants. Aujourdhui, aprs plus de dix ans, ces familles continuent inlassablement cette recherche de vrit. Mme lorsque les autorits algriennes affirment, en labsence de toute communication sur les rsultats denqutes, que les disparus sont morts, les familles de disparus rpondent : sils sont morts, rendez-nous les corps, vous ne les avez quand mme pas mangs. Les familles

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de disparus veulent savoir pour que cesse la lancinante question qui les ronge depuis le jour de la disparition. Elles veulent savoir o ils sont, pourquoi ils ont t arrts et pourquoi ils ne sont jamais revenus ? Elles veulent connatre le parcours quils ont vcu aprs leur disparition, et connatre prcisment les personnes responsables de leur disparition. A partir de cette vrit seulement, une rparation est envisageable. Face au mouvement des proches de disparus et leurs revendications, lEtat algrien a reconnu en 200 lexistence de  1 cas de disparitions forces du fait de ses agents. En 200, sous couvert du processus de rconciliation nationale post-conflit, lAlgrie, comme dautres Etats ayant pratiqu la disparition force, a labor un mcanisme dimpunit. Les textes dapplication de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale interdisent expressment toute personne de porter plainte contre les agents de lEtat. Tel est le cas de larticle  de lordonnance 0-01 portant application de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale qui dispose que : Aucune poursuite ne peut tre engage, titre individuel ou collectif, lencontre des lments des forces de scurit ou de la Rpublique, toute composante confondue, pour des actions menes en vue de la protection de la personne et des biens, de la sauvegarde de la nation et de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire. Toute dnonciation ou plainte doit tre dclare irrecevable par lautorit judiciaire comptente. Il sagit donc de protger les criminels responsables de disparitions, et pour cela dentraver le droit des proches de disparus bnficier denqutes approfondies sur le sort des victimes. A cela sajoute le fait que lindemnisation des familles de disparus, prvue dans les textes dapplication de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale, est conditionne par ltablissement dun jugement de dcs sans quaucune enqute ne soit mene pour tablir le sort rel du disparu ce qui napaise en rien le besoin de vrit. Les familles de disparus et les associations les reprsentant ont protest haut et fort contre ladoption de la Charte pour la paix et la rconciliation nationale et lentre en vigueur de ses textes dapplication. Aujourdhui, elles continuent de dnoncer les violations de leurs droits la vrit, la justice et la rparation qui leur sont imposes par ces textes.

3.2.2 Pourquoi la vrit ?


Face un crime aussi vaste et ignoble que la disparition, la rparation ne peut tre limite quelques lments et certainement pas un lment matriel. La vrit, en plus dtre un lment de la rparation, en est le point de dpart. Cest seulement partir de la vrit que le mode de rparation peut tre dfini. Invariablement, dans tous les pays et tous les contextes, les familles de disparus veulent la vrit. Ce droit leur est dailleurs reconnu par les principes internationaux des droits de lhomme qui ont inspir la rdaction de la Dclaration et de la Convention internationales pour la protection de toutes les

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personnes contre les disparitions forces. Cette vrit est indispensable pour la rhabilitation des individus proches des disparus et pour la reconstruction de la famille. A maintes reprises, les mcanismes internationaux de protection des droits de lhomme ont assimil la souffrance et lincertitude dans laquelle les proches de disparus taient maintenus un acte de torture. La vrit est galement indispensable pour la reconstruction de la famille, de la socit, et au-del pour lcriture de lhistoire, pour les gnrations futures. Par ailleurs, la vrit, avec la justice, est un lment indispensable de garantie de non-rptition du crime.

3.2.3 Le rle de chacun dans la recherche de la vrit : actions pour le droit la vrit
Face la ngation du crime de disparition force, face la volont affiche docculter la vrit et de protger les criminels, les familles de disparus luttent pour leurs droits et mettent tout en uvre pour rassembler et prserver les lments susceptibles de parvenir ltablissement de la vrit. Ce travail de recueil dinformations et darchivage est le cur du travail de notre association (le CFDA), le matriau de base sur lequel toutes les autres actions sappuient. Il a une valeur inestimable en termes de prservation de la mmoire des disparus, des circonstances de leur disparition et de linjustice dont ils ont t victimes. Ainsi, les informations recueillies, ces lments de vrit, ont vocation tre diffuss au niveau national et international pour pallier les carences de la justice nationale et pour pousser les autorits nationales prendre en charge le rglement du dossier de manire adquate. Malheureusement, ni le travail des associations des familles de disparus, ni les recommandations et dclarations des organes internationaux de protection des droits de lhomme nont les moyens dtablir la vrit sur le sort des disparus. Seules des enqutes impartiales et approfondies menes par les autorits algriennes peuvent tablir, au cas par cas, cette vrit et dterminer les responsabilits de chacun. Cest pourquoi, les familles de disparus dont les revendications et les droits ne sont aucunement pris en compte par leur Etat, dans leur incessante volont de connatre le sort de leurs proches, se tournent vers les mcanismes de justice transitionnelle tels que des commissions de vrit. Tout en continuant de revendiquer leurs droits au niveau national et international par diverses actions (plaintes au niveau national, dmarches pour louverture dun dialogue, rdactions de rapports et de mmorandums, organisation de rencontres et de dbats, saisine des mcanismes internationaux, etc.), les associations des familles de disparus uvrent pour la mise en place, en Algrie, dune commission de vrit mme de leur apporter une rparation pleine et entire, savoir la vrit, la justice et la mmoire qui est une des garanties de non-rptition des crimes de disparition.

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3.3 Archives et violation des droits de lhomme : le point de vue de larchiviste


Perrine Canavaggio (France)
Conservateur gnral du patrimoine honoraire et consultante auprs de lUNESCO

Les archives sont cruciales pour nous permettre de rendre des comptes ... Elles sont un rempart puissant contre les violations des droits de lhomme. Nous devons nous rappeler notre pass pour faire en sorte quil ne se rpte pas. 1 Mgr Desmond Tutu .

3.3.1 Les archives, leurs usages, et le Conseil international des archives


Dans la tradition archivistique franaise et francophone, les archives sont lensemble des documents, quels que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, produits ou reus par toute personne physique ou morale et par tout service ou organisme public ou priv dans lexercice de leur activit2. Il existe deux catgories darchives : les archives publiques qui procdent de lactivit de lEtat, et les archives prives. Ladjectif public ne veut pas dire que les documents sont communicables au public, mais quils sont de nature et dorigine officielles. A la diffrence des livres et de la documentation, les archives sont des documents uniques qui ne sont pas destins tre diffuss au moment de leur cration et qui ont dabord une fonction administrative. Daprs le Code du patrimoine franais, la conservation des archives est organise dans lintrt public, tant pour les besoins de la gestion et de la justification des droits des personnes physiques ou morales, publiques ou prives, que pour la documentation historique de la recherche. Les archives ont donc une triple fonction : administrative et juridique : comme le dit trs bien lminent juriste Guy Braibant, il ny a pas dAdministration sans archives ; politique et civique : il ny a pas de Rpublique sans archives ; historique et mmorielle : il ny a pas dHistoire sans archives.

1. 8me Confrence internationale de la Table Ronde des Archives, Le Cap, Afrique du Sud (CITRA), 21-25 octobre 2003 (21 octobre 2003). 32. Article L. 211-1 du Code du patrimoine franais. La tradition anglo-saxonne est un peu diffrente : elle fait la distinction entre records (archives courantes) et archives (archives dfinitives dintrt historique). 33. Article L 211-2 du Code du patrimoine franais, op. cit. 34. Braibant, Guy, Les archives en France, Rapport au Premier Ministre, La Documentation franaise, 199, p. 9.

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Un organe non gouvernemental fatier a t cr Paris, en 1948, sous lgide de lOrganisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture (UNESCO) : il sagit du Conseil international des archives (ICA en anglais). Cet organe a pour mission de promouvoir la prservation et laccs aux archives dans le monde. Lun ne va pas sans lautre : la prservation est la condition pralable laccs aux archives, et laccs est la justification de leur conservation. Prsent partout dans le monde, lICA compte notamment 4 branches en Afrique.

3.3.2 Les consquences archivistiques des bouleversements gopolitiques des annes 1990
Le lien entre archives et droits de lhomme nest pas nouveau. La libert daccs aux archives, largement reconnue dans le monde aujourdhui dans les principes sinon dans la pratique est une des consquences de la libert dinformation consacre comme un droit de lhomme par larticle 19 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948. Ce lien donc nest pas nouveau, mais il a t considrablement renforc depuis quelques annes, en raison de la lutte contre limpunit des responsables de violations des droits de lhomme et de la mondialisation de la justice. Les archives servent en effet prouver les violations des droits de lhomme.

3.3.2.1. La rponse de lONU au dfi thique et politique que constitue la lutte contre limpunit
Ladoption par la Confrence mondiale sur les droits de lhomme de Vienne de 1993 dune Dclaration et dun Programme daction demandant lONU dintensifier la lutte contre limpunit est lorigine de la dsignation de Louis Joinet en qualit de Rapporteur spcial sur la question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme. Les quarante Principes pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit noncs dans son rapport7 sont fonds sur les trois droits qui appartiennent aux victimes : le droit de savoir, le droit la justice, le droit rparation. Ces principes ont t adopts par la Commission des droits de lhomme des Nations Unies en 1997, et confirms par Diane Orentlicher qui a actualis le rapport en 2008. Le droit de savoir implique le droit inalinable la vrit qui est affirm par le premier principe : Chaque peuple a le droit inalinable de connatre la vrit sur les vnements passs, ainsi que sur les circonstances et les raisons qui ont

35. A voir sur le site de lICA : www. ica.org 36. Article 19 : tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. 7. Joinet, Louis, Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme civils et politiques, op. cit. 38. Nations Unies, E/CN.4/2005/102/Add 1, op.cit.

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conduit, par la violation massive ou systmatique des droits de lhomme, la perptration de crimes aberrants. Lexercice plein et effectif du droit la vrit est essentiel pour viter qu lavenir les violations ne se reproduisent. Ces mesures ont pour but de prserver de loubli la mmoire collective, notamment pour se prmunir contre le dveloppement de thses rvisionnistes et ngationnistes. Le deuxime principe rsulte du premier : cest le devoir de mmoire qui incombe lEtat et il nonce ce qui pour Joinet devrait devenir lun des principes fondamentaux du droit international : La connaissance par un peuple de lhistoire de son oppression appartient son patrimoine et, comme telle, doit tre prserve par des mesures appropries au nom du devoir de mmoire qui incombe lEtat. De ces deux principes, Louis Joinet fait dcouler la ncessit de prserver les archives lies aux violations des droits de lhomme, et il consacre  des 0 Principes leur prservation et leur accs9 : Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Les mesures prises cet effet porteront sur les points suivants : - mesures de protection et de rpression contre la soustraction, la destruction et le dtournement ; - tablissement dun inventaire des archives disponibles, y compris de celles qui sont dtenues par des pays tiers afin quavec la coopration de ces derniers, elles puissent tre communiques et, le cas chant, restitues ; - adaptation la situation nouvelle de la rglementation concernant laccs ces archives et leur consultation, notamment en donnant toute personne quelles mettent en cause la possibilit de verser au dossier un droit de rponse.

3.3.2.2. La rponse du Conseil international des archives au dfi archivistique


Dans le mme temps, la dsintgration de lURSS et la fin des rgimes communistes en Europe se traduisaient, pour les archives, par un afflux massif et sans prcdent de dossiers provenant des services de police et de scurit de ces anciens rgimes. Les Archives nationales de ces pays se trouvaient dmunies face aux problmes nouveaux de traitement et daccs que cet afflux posait. En 1993, un groupe dexperts internationaux a t charg par lUNESCO et lICA de rdiger un rapport et des recommandations sur le traitement juridique et scientifique des archives des services de scurit des anciens rgimes rpressifs.

9. Principe 1 : Mesures de prservation des archives. Principe 14 : Mesures facilitant laccs aux archives. Principe 1 : Coopration des services darchives avec les tribunaux et les commissions non judiciaires denqute. Principe 16 : Mesures spcifiques concernant les archives caractre nominatif. Principe 17 : Mesures spcifiques relatives aux processus de rtablissement de la dmocratie et/ou de la paix ou de la transition vers celles-ci.

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Le groupe pilot par un archiviste espagnol, Antonio Gonzlez Quintana, a limit le champ de son tude la priode 197-199 (de la Rvolution des illets au Portugal la fin de lApartheid en Afrique du Sud). Le rapport, remis en 1995, soulignait la fonction fondamentale de ces archives dans la consolidation des droits collectifs et individuels des citoyens : par un effet qualifi de boomerang, les documents de police qui avaient servi contrler et rprimer les populations se rvlaient tre les meilleurs garants de leur rhabilitation sur le plan individuel et de la rconciliation sur le plan collectif. Parmi les recommandations finales figuraient les droits collectifs des peuples disposer de lintgrit de leur mmoire, accder la vrit et identifier les responsables des crimes contre les droits de lhomme, et les droits individuels des victimes et de leurs familles connatre le destin de leurs parents disparus, obtenir la rhabilitation des victimes, connatre les donnes les concernant (habeas data), mener des recherches historiques, bnficier de lamnistie pour les prisonniers politiques et obtenir rparation, compensation et restitution des biens confisqus. Ce rapport observait quau-del des problmes matriels et scientifiques que posaient ces archives, un problme social et politique tait soulev qui dpassait largement les limites de la profession.

3.3.2.3. La convergence des rapports Joinet et UNESCO/ICA


Ces deux rapports, tablis sans concertation et dans des perspectives diffrentes (celle du magistrat et celle de larchiviste), aboutissaient des conclusions quasiment identiques. La convergence conceptuelle des approches juridique et archivistique restait nanmoins mconnue, en raison du cloisonnement des professions. Il a fallu attendre la runion en 200 de la Confrence internationale de la Table Ronde des Archives (CITRA) au Cap, en Afrique du Sud, pour que les deux notions darchives et de droits de lhomme fassent, pour la premire fois, lobjet dune confrence internationale. Le travail exemplaire men par la Commission Vrit et Rconciliation dAfrique du Sud et le transfert, la fin de ses travaux, de ses archives aux Archives nationales sud-africaines ont facilit la mise de ce thme lordre du jour de la Confrence. Ont alors t exposs les problmes poss par la prservation, tant des archives dites de la terreur (archives publiques des services de police et de renseignement) que des archives de la douleur (archives des ONG de dfense des droits de lhomme, qui sont des archives prives). La vulnrabilit de ce type de documents et la ncessit den avoir une approche professionnelle sont apparues clairement. Cet vnement a t une tape dcisive dans la prise de conscience du lien trs fort qui existait entre les deux notions darchives et de droits de lhomme.

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Les participants ont rappel, dans leurs rsolutions finales, limportance fondamentale des archives, notamment au moment o les pays sont engags dans un processus de transition dmocratique, comme fondement des droits des victimes obtenir rparation, comme lment constitutif de la mmoire collective, comme instrument au service de la dtermination des responsabilits dans la violation des droits et au service de la rconciliation et de la promotion dune justice universelle0. Compte tenu de la diversit des problmes soulevs, un groupe de travail international archives et droits de lhomme sest constitu au sein de lICA pour assurer le suivi et la mise en uvre de ces rsolutions. Ce nest quaprs la CITRA de 2003 que nous avons appris lexistence du rapport Joinet et entrepris des dmarches pour rapprocher la profession des archivistes de celles des magistrats, les interlocuteurs naturels et habituels des archivistes tant en effet les administrateurs et les historiens.

3.3.3 Dangers auxquels sont exposes ces archives publiques ou prives


Les droits des victimes reposent sur la disponibilit des archives publiques des services de police, de renseignement, des forces armes et des administrations concernes : intrieur, justice, affaires trangres. Les archives de la gestion quotidienne (entretien, intendance, tours de garde, agendas...) de lappareil logistique de loppression, fait de prisons secrtes, dhpitaux clandestins, de moyens de transport banaliss sont tout aussi essentielles, quoique moins visibles. Dautres sources de nature prive viennent aussi documenter les violations, telles que les archives des ONG de dfense des droits de lhomme, des partis politiques et des syndicats, des communauts religieuses (hpitaux, dispensaires, etc.), entreprises prives, banques, compagnies dassurance, universits, etc. Pour dvidentes raisons, les archives des services de police et de scurit sont souvent, par nature, lobjet dliminations, ds que le vent de lhistoire commence tourner. Cest particulirement le cas quand la transition se fait de manire concerte et que les responsables des services rpressifs disposent de temps pour y procder. Cela sest notamment produit en Afrique du Sud, en Rhodsie, en Roumanie, au Chili et en Argentine. Il est aussi arriv que les nouveaux gouvernements fassent dtruire les dossiers aprs la phase dpuration, sous prtexte den finir avec le pass et parce quils contiennent des informations mensongres potentiellement nocives. La rdaction de lhistoire de la rpression devient alors dpendante des tmoignages individuels qui sont ncessairement subjectifs. Et ce sont les victimes et les gnrations futures qui sont finalement lses.

0. Conseil international des archives, Actes de la 38 me Confrence internationale de la Table Ronde des Archives (CITRA) , Le Cap, Afrique du Sud, 21-25 octobre 2003, Comma, 2004.2, pp. 167-170.

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Les dossiers disparus peuvent rapparatre des annes aprs, comme ce fut le cas des trois tonnes darchives dites du Plan Condor qui coordonnait la rpression planifie par les rgimes dictatoriaux du Cne Sud, redcouvertes Asuncin au Paraguay en 1992, celui des 336 mtres linaires de dossiers de la Police politique de la province de Buenos Aires en Argentine en 1998, ou de ceux de la Police nationale du Guatemala (5 kml) retrouves en 2005. Les archives des ONG de dfense des droits de lhomme constituent des sources alternatives de preuves quand les archives des services de scurit ont disparu. Les associations de soutien aux victimes ont gnralement commenc rassembler dans la clandestinit informations et tmoignages destins prouver ultrieurement les abus subis. Il sagit de correspondances, photographies, coupures de presse, recours, tmoignages crits et oraux... Les documents photographiques et audiovisuels demandent des prcautions de conservation et dutilisation spcifiques. Ces archives sont particulirement vulnrables. Elles sont exposes au risque dune disparition involontaire, par manque de moyens ou simplement par ngligence, ces organisations tant plus portes par vocation sur laction immdiate, qui ne facilite pas lacquisition de rflexes de conservation long terme. De plus, le recours linformatique et la gnralisation du courrier lectronique accroissent considrablement la vulnrabilit de ces archives. Les tribunaux nationaux, hybrides, spciaux et internationaux (comme la Cour pnale internationale) et les commissions extrajudiciaires denqute comme les commissions de vrit (plus de 35 ce jour) produisent de gros volumes darchives qui mritent dtre conservs pour les gnrations venir. Si le sort de leurs archives nest pas prvu ds la cration de ces instances, elles sont exposes disparatre ou tre disperses. On assiste depuis quelques annes la cration dinstitutions mmorielles qui ont une approche thmatique, musale ou documentaire de larchive. Cette dmarche risque de sacraliser et disoler souvent le document de son contexte institutionnel de production. En Argentine, des Archives nationales de la mmoire ont ainsi t cres en 200 pour recueillir les sources de tout type concernant les violations des droits de lhomme, alors que des Archives gnrales de la Nation existent depuis 1884. LUruguay vient de suivre le mme modle et, en dpit des protestations des archivistes et des historiens, des Archives nationales de la mmoire y ont t cres en 2008, sans tenir compte de lexistence des Archives gnrales de la Nation depuis 1926. Cette approche, officiellement justifie par la demande judiciaire et sociale, sduit les pouvoirs publics. Mais il en rsulte des risques de dmembrement des fonds, douverture slective des usagers privilgis, et de traitement par des militants et non par des professionnels. Ce sont les effets pervers dune bonne intention. Si lon veut viter des dommages irrparables et permettre leur rutilisation, il est indispensable de traiter scientifiquement les documents.

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Il faut aussi respecter les normes professionnelles qui permettent lchange dinformations et facilitent laccs international aux donnes.

3.3.4 Mise en uvre des rsolutions de la CITRA


Pour remdier ces dangers, le groupe de travail a lanc un certain nombre dinitiatives. Les projets, labors sur la base des rsolutions de la CITRA du Cap, ont pour objectifs de mettre fin au cloisonnement des diffrents secteurs de la socit et de professionnaliser le traitement des archives en diffusant des normes et des conseils. Afin de prserver les archives des ONG le plus tt possible, ds leur cration, un manuel sur leur gestion a t rdig par une archiviste franaise, Armelle Le Goff. Les archives des ONG : Une mmoire partager a t publi en 2004 en anglais et franais1. Ce Guide pratique en 60 questions, crit lintention des responsables et bnvoles, donne en une trentaine de pages des conseils lmentaires sur le traitement des documents2. De son ct, une archiviste amricaine, Trudy Huskamp Peterson, a publi en 200 un Guide pour la prservation des archives des Commissions de vrit  et en 200 un Rapport sur les archives des tribunaux pnaux internationaux. Afin de sensibiliser les ONG de dfense des droits de lhomme limportance de leurs archives et de diffuser le manuel, le groupe de travail a organis des tables rondes dans divers forums internationaux. Des actions plus cibles ont t lances en direction dautres professions directement concernes : - Les juristes : un Colloque international a t organis Lyon en 200 sur le thme : Archives, Justice et droits de lhomme conjointement avec lAssociation franaise dhistoire de la Justice et lAssociation des Archivistes franais. Plus de 200 avocats y ont assist. - Les diplomates : un vnement parallle a t organis en 2007, dans le cadre de la me session du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies Genve, avec le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse et les Archives fdrales. Il a t suivi dune Table Ronde lInstitut des Hautes Etudes Internationales.
1. http://www.ica.org/fr/node/0_20 42. Il a t publi par le Conseil international des Archives en 8 langues (franais, anglais, espagnol, allemand, portugais, croate, arabe et russe). Ils sont tous tlchargeables partir du site web de lICA : www.ica.org 43. Huskamp Peterson, Trudy, Temporary Courts, Permanent Records, Woodrow Wilson Center for Scholars, 2008. 44. Huskamp Peterson, Trudy, Final Acts: A Guide to Preserving Records of Truth Commissions, Johns Hopkins University Press, 2005. 45. Archives, Justice et droits de lhomme, in La Gazette des Archives, n 20, 2008.

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Par ailleurs, la mise jour du rapport UNESCO/ICA de 1995 simposait. Il fallait tenir compte de lexprience acquise en dix annes de traitement de ces documents ainsi que des rflexions nes au cours des colloques sur le rle des archives et des archivistes dans la socit. Antonio Gonzalez Quintana, qui avait coordonn le groupe dexperts en 199, y a procd. Ce nouveau rapport vient dtre publi par un diteur espagnol et la version originale en espagnol a t mise sur le site web de lICA en 20087. Il vient dtre traduit en franais et est galement accessible sur le site de lICA. Le titre mme du rapport Politiques archivistiques pour la dfense des droits de lhomme traduit ses ambitions. Ltude ne porte plus sur les seules archives de police et de renseignement des rgimes rpressifs, mais elle est tendue aux archives des institutions de la justice transitionnelle, commissions denqute extrajudiciaires et tribunaux pnaux internationaux, ainsi qu celles des ONG de dfense des droits de lhomme. Lauteur plaide pour des politiques archivistiques globales qui ne visent pas que les archives publiques, mais protgent aussi les archives prives produites sur un territoire. Il nonce des recommandations destines aux pouvoirs publics. Il leur est demand : . . . . de prendre des mesures pour que les archives de loppression soient conserves, traites, et utilises dans des conditions matrielles sres ; de les encadrer par des dispositions lgislatives et rglementaires qui protgent tant les intrts de lEtat que ceux des personnes prives ; daccorder aux Archives nationales les ressources humaines et matrielles ncessaires ; et de prendre des mesures pour encourager la conservation des archives des ONG et organismes dopposition aux rgimes rpressifs, de les recenser et de les faire connatre.

Parmi les autres projets en cours, on peut mentionner un Guide international des sources darchives documentant les violations des droits de lhomme, destin identifier et localiser les nombreux documents concernant les violations, qui se trouvent disperss lextrieur des pays qui ont subi les violations. Ce projet a dbouch sur la cration dun logiciel libre, normalis et multilingue de description darchives, baptis AtoM (Access to Memory). Un financement a t obtenu de lUNESCO et dautres sponsors, mais la base de donnes na pas encore vraiment dmarr, faute de correspondants intresss dans les diffrents pays.

46. Consejo internacional de Archivos, Polticas archivsticas para la defensa de los derechos humanos, Fundacin 10 de Marzo, Madrid, 2009. 7. http://www.ica.org/groups/sites/default/files/2008%2011%20AGQ%20 Report.pdf

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Lorganisation internationale Archivistes Sans Frontires est aussi en train de mener un projet ambitieux de recensement des archives des rgimes rpressifs en Amrique latine8. Une opration de promotion est mene avec lUNESCO, dans le cadre du Programme Mmoire du Monde. Ce programme a t cr en 1992 pour faire connatre le patrimoine documentaire prsentant un intrt universel. Le Registre Mmoire du Monde est, pour les documents, le pendant de la Liste du patrimoine mondial de lHumanit pour les monuments. La gnralisation de linscription au patrimoine de lhumanit des archives de la terreur et de la douleur avait t demande lUNESCO, lors de la CITRA du Cap en 2003. Les archives des ONG de dfense des droits de lhomme en Argentine et au Chili ont t inscrites au registre international Mmoire du monde. En juillet dernier, les archives du Plan Condor au Paraguay, celles de la prison de Tuol Sleng au Cambodge et celles du rgime de Trujillo en Rpublique dominicaine sont venues les y rejoindre9.

3.3.5 Un cho auprs du Haut-Commissariat aux droits de lhomme


Ltude sur le droit la vrit0 soumise la Commission des droits de lhomme des Nations Unies en fvrier 2006 consacre un paragraphe limportance des archives pour lexercice de ce droit (E/CN.4/2006/91, para. 52). Le droit la vrit, rapport de suivi de ltude, rdig en juin 2007 1, prsente les meilleures pratiques nationales et internationales dans ce domaine (A/HRC/5/7). Les mesures visant la prservation et laccs aux archives des violations des droits de lhomme sont exposes dans le chapitre sur les mcanismes institutionnels et les mesures en faveur du droit la vrit. Le rapport recommande galement la ralisation dune tude approfondie sur la question des archives et du droit la vrit. Le Haut-Commissariat a demand Trudy Huskamp Peterson de llaborer. Cet outil sera publi en 2010 dans la srie des Instruments de ltat de droit dans les socits sortant dun conflit. Il a pour objectif de faire prendre conscience aux gouvernements, aux administrations et la socit civile de ces pays de limportance cruciale des archives la fois pour la lutte contre limpunit et pour la reconstruction de ltat de droit. Les archives ne sont, en effet, gnralement pas considres comme une priorit dans un pays en reconstruction.

8. http://www.archiveros.org 9. http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL ID=1538&URL DO=DO TOPIC&URL SECTION=201 html 0. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/106/57/PDF/G0610657.pdf 1. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/129/49/PDF/G0712949.pdf

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Loutil plaide pour le renforcement des systmes darchives nationales et insiste sur la ncessit de doter trs rapidement les pays accdant la dmocratie dun triple dispositif lgislatif sur les archives, laccs linformation et la protection des donnes. Il insiste sur les avantages quil y a renforcer le systme existant plutt qu crer des institutions temporaires. Loutil demande aussi linclusion dune clause sur les archives dans tout texte de cration dinstitutions de la justice transitionnelle, nationales et internationales, permanentes et temporaires (telles que les commissions de vrit, de filtrage ou de rparation). Cette clause devra prciser qui est responsable des archives et prvoir un programme de duplication des documents. Enfin, le rapport annuel du Haut-Commissariat, prsent en septembre 2009 la douzime session du Conseil, inclut dans sa premire partie une tude des meilleures pratiques relatives aux archives et dossiers concernant les violations flagrantes des droits de lhomme. Des stratgies visant rformer et renforcer les systmes nationaux darchives y sont prconises, ainsi que des mesures destines prserver les dossiers des institutions de la justice transitionnelle. Et le 2 octobre 2009, aux termes dune Rsolution portant sur le droit la vrit (A/HRC/12/L.27), le Conseil a invit le Haut-Commissariat organiser un sminaire sur limportance de la mise en place, de lorganisation et de la gestion des archives publiques en tant que moyen de garantir le droit la vrit et il lui a galement demand de prsenter, sa dix-septime session, les rsultats de ces consultations. Les perspectives de collaboration qui souvrent pour lavenir sont donc nombreuses.

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Le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit

3.4 Les garanties du droit la justice conscutives aux violations graves des droits de lhomme
Federico Andreu-Guzmn (Colombie)
Conseiller gnral de la Commission internationale de Juristes (Suisse)

3.4.1 Introduction
Aujourdhui considre comme un phnomne incompatible avec les obligations internationales des Etats et comme un obstacle la pleine jouissance des droits de lhomme, limpunit a longtemps t prsente comme la garantie de la fin des conflits internes ou comme le cot invitable payer pour assurer les transitions dmocratiques. Alors perue comme un mal ncessaire, limpunit avait t admise en de nombreuses occasions2. De fait, un certain nombre de vertus pacificatrices avaient t prtes limpunit des violations graves des droits de lhomme avant que les diffrentes expriences ne viennent en rvler les effets hautement nocifs sur les processus de rconciliation et de restauration de la paix. Ds lors, la condamnation de limpunit des violations graves des droits de lhomme sera rige en principe par la communaut internationale. La condamnation de limpunit des violations graves des droits de lhomme servira de rampe de lancement et de boussole toutes les initiatives entreprises travers le monde pour enrayer ce phnomne. Limpunit est dfinie comme un manquement aux obligations quont les Etats denquter sur les violations, de prendre des mesures adquates lgard de leurs auteurs, notamment dans le domaine de la justice, pour que ceux dont la responsabilit pnale serait engage soient poursuivis, jugs et condamns des peines appropries, dassurer aux victimes des voies de recours efficaces et de veiller ce quelles reoivent rparation du prjudice subi, de garantir le droit inalinable connatre la vrit sur les violations et de prendre toutes mesures destines viter le renouvellement de telles violations. Traditionnellement, la doctrine distingue entre impunit de droit ou de jure, en rfrence celle qui trouve son origine directement dans des rgles lgales telles que les amnisties et autres mesures lgales, et impunit de facto, pour couvrir les autres situations. Sans aucun doute, les amnisties constituent une mesure typique dimpunit de jure accorde aux auteurs de violations graves des droits de lhomme. Conscient de cette ralit, Louis Joinet a trs tt affirm que : Lamnistie, symbole de libert, apparat de plus en plus comme une sorte de prime limpunit avec lmergence, puis la prolifration de lois dautoamnistie, autoproclames par des dictatures militaires en dclin, soucieuses

2. Ce fut le cas notamment pour la rsolution de la crise hatienne au dbut des annes 1990. En effet, lAccord de Governors Island sign entre le Prsident Jean-Bertrand Aristide et le Gnral Raoul Cdras et qui a mis fin la crise hatienne, incluait la concession dune loi damnistie en faveur des responsables des violations graves des droits de lhomme. . Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, op. cit.

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dorganiser leur impunit, pendant quil est encore temps. Avec lamnistie, le jugement de militaires et de policiers par les tribunaux militaires ou de police pour des violations graves a t un des facteurs les plus frquents dimpunit. Lattribution de comptences denqute criminelle ou de police judiciaire aux forces militaires a aussi t une source dimpunit des violations graves des droits de lhomme. De mme, les dcisions de justice ayant lautorit de la chose juge (res judicata) et le principe non bis in idem sont frquemment invoqus pour consacrer limpunit. Limpunit de fait ou de facto, quant elle, peut se prsenter sous diffrentes formes. Ont t notamment signales, linertie complice des pouvoirs publics, la passivit frquente des enquteurs, la partialit, lintimidation et la corruption du pouvoir judiciaire. En droit international, les notions de violations graves, srieuses, flagrantes ou manifestes sont employes indistinctement pour qualifier et caractriser le mme type de violations des droits de lhomme. Ces violations sont considres comme graves en raison du caractre indrogeable des droits de lhomme concerns et/ou de la transgression des normes impratives du droit international (jus cogens). Cest ainsi que la torture, les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires et les disparitions forces sont considres comme des violations graves des droits de lhomme. De mme, les actes tels que les enlvements, la dtention non reconnue, la dportation ou le transfert forc de population sans motifs en droit international et lapologie de la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitueraient une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence sont ranger dans cette catgorie des violations manifestes des droits de lhomme. Dans des circonstances dtermines et dfinies par le droit international, ces violations srieuses des droits de lhomme pourront constituer un crime contre lhumanit7 ou un crime de guerre8.
. Ibidem. 55. Nations Unies, E/CN.4/Sub.2/1995/18, para. 32 et suivants. 56. Au nombre des normes de jus cogens figurent les interdictions relatives la torture, les privations arbitraires de la vie, la disparition force, la prise dotages et les peines collectives. 57. Jusquen 1945, il nexistait pas en droit international de dfinition normative du crime contre lhumanit. La premire dfinition fut esquisse par le Procureur gnral de la France au procs de Nuremberg, Franois de Menthon, qui les prsenta comme des crimes contre la condition humaine ou comme des crimes capitaux contre la conscience que ltre humain a aujourdhui de sa propre condition. Pour cette dfinition, lire Dobkine, Michel, Crimes et humanit extraits des actes du procs de Nuremberg 18 octobre 1945 / 1er octobre 1946, Editions Romillat, Paris, 1992, pp. 9-0. 58. Sont qualifies de crimes de guerre les infractions graves du droit humanitaire commises dans le cadre dun conflit arm interne ou international. Larticle 3 commun aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 comme le Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux (Protocole II) qui dfinit prcisment les crimes de guerre. Conformment au droit international, conventionnel et coutumier, constituent des crimes de guerre, lhomicide, les mutilations, la torture, les traitements cruels, inhumains ou dgradants, le recrutement denfants de moins de 15 ans ou leur utilisation active dans le conflit, la prise dotages, le viol, lesclavage sexuel et la prostitution force en priode de conflit arm ou instigus par une partie au conflit et les attaques contre la population civile sont quelques-unes des infractions graves larticle 3 commun aux Conventions de Genve et aux lois et coutumes de la guerre.

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Le rejet de limpunit par la communaut internationale sest matrialis par la conscration progressive dun ensemble de principes juridiques qui forment aujourdhui le cadre matriel de la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Ces principes constituent autant de garanties normatives du respect du droit la justice suite aux violations graves des droits de lhomme. Pour donner vie ces principes juridiques, de nombreuses institutions sont appeles contribution et reprsentent vritablement des garanties institutionnelles du droit la justice.

3.4.2 Les garanties normatives du droit la justice suite aux violations graves des droits de lhomme
Le processus de lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme sest caractris par la conscration graduelle de certains principes juridiques. Certains de ces principes juridiques sont originaux, en ce sens quils sont rendus ncessaires par le souci defficacit et les spcificits de la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme, tandis que dautres sont des principes juridiques connus de la plupart des lgislations pnales nationales et transposs dans lordre international.

3.4.2.1. Les principes juridiques rendus ncessaires par le souci defficacit et les spcificits de la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme
Afin que la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme atteigne ses nobles objectifs, un rgime juridique spcifique de ces violations a t tabli en droit international. Trois de ces principes seront prsents ici : lautonomie du rgime juridique du crime de droit international ; limprescriptibilit de certains crimes internationaux ; et le principe aut dedere aut judicare. Lautonomie du rgime juridique du crime de droit international : Le principe de lautonomie du rgime juridique du crime en droit international a deux variantes. Dans sa premire variante, ce principe renvoie lide selon laquelle le rgime juridique applicable aux violations graves des droits de lhomme est tabli par le droit international conventionnel et coutumier, indpendamment de ce qui est peut-tre prvu par le droit interne. Dans sa seconde variante, ce principe pose clairement que le fait que le droit interne nincrimine pas le comportement qui constitue un crime international ou nimpose aucune peine pour ce comportement nexonre pas son auteur de sa responsabilit en droit international9.

9. Voir par exemple le Principe II des Principes du droit international consacrs par le Statut du Tribunal de Nuremberg et dans le jugement de ce tribunal, Commission du droit international des Nations Unies, Nations Unies, A/CN.4/368 du 13 avril 1983.

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Limprescriptibilit de certains crimes internationaux : Les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit sont imprescriptibles en droit international. Ce principe dimprescriptibilit de certains crimes internationaux a t rappel maintes reprises par les tribunaux nationaux0. La doctrine et la jurisprudence admettent que limprescriptibilit de certains crimes internationaux est une norme de jus cogens qui ne nat pas avec la Convention sur limprescriptibilit des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit. En effet, comme la rappel le Rapporteur spcial de la Commission du droit international des Nations Unies, M. Doudou Thiam, cette Convention a un caractre simplement dclaratif. Les infractions en cause, tant des crimes par nature, sont imprescriptibles quelle que soit la date laquelle elles ont t commises1. En dpit de la conscration de limprescriptibilit de certains crimes internationaux, il merge une tendance, dans la jurisprudence et dans les standards internationaux, gnraliser linterdiction de lapplication de la prescription aux violations graves des droits de lhomme. Le principe aut dedere aut judicare : Le principe aut dedere aut judicare est un principe du droit international universellement reconnu de longue date. Daprs ce principe, les violations graves des droits de lhomme, en tant quinterdictions relevant du jus cogens, entranent lobligation de chaque Etat sur le territoire duquel se trouve le prsum coupable, mme si la (les) victimes est(sont) trangre(s), de le juger ou de lextrader. Le principe aut dedere aut judicare est expressment consacr dans de nombreux traits et instruments internationaux des droits de lhomme2 et a constamment t raffirm par la jurisprudence. Lexclusion des violations graves des droits de lhomme de la catgorie des dlits politiques : En droit international, les violations graves des droits de lhomme sont exclues de la catgorie des dlits politiques et ne peuvent par consquent donner lieu une extradition ou une demande dasile. En clair, les suspects ou les auteurs de tels crimes ne peuvent pas bnficier des institutions telles que lasile ou le statut de rfugi.
0. Tribunal de district de Jrusalem, arrt du 12 dcembre 191, Eichmann ; Cour de cassation franaise, dcision du 20 dcembre 198, Klaus Barbie ; Cour militaire dappel de Rome, arrts du 22 juillet 1997 et du 7 mars 1998 et Cour Suprme de cassation, arrt du 1 novembre 1998, Haas et Priebke ; et Cour Suprme dArgentine, arrt du 2 novembre 1995, Erich Priebke n 1.0/9. 1. Thiam, Doudou, Quatrime rapport sur le projet de code des crimes contre la paix et la scurit de lhumanit, Rapporteur spcial, document des Nations Unies, A/CN.4/398 du 11 mars 1986, para. 172. 2. Voir notamment : Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (article 5) ; Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (article 9). 63. Voir notamment : article 1 (f) de la Convention relative au statut des rfugis, le Principe 7 des Principes de la coopration internationale en ce qui concerne le dpistage, larrestation, lextradition et le chtiment des individus coupables de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit, article 1 de la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces.

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3.4.2.2. Les principes juridiques inspirs des lgislations pnales nationales


De nombreux principes juridiques universellement connus de diffrentes lgislations pnales nationales ont t transposs en droit international dans le cadre de la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Le principe de la lgalit des dlits : Parmi les principes fondamentaux du droit pnal gnral, le principe de la lgalit des dlits - nullum crimen sine lege - a t lun des premiers tre propuls en droit pnal international et en droit international des droits de lhomme. Il faut cependant relever que le principe de la lgalit des dlits sexprime en droit pnal international dune manire qui lui est propre : nullum crimen sine iure, ce qui signifie que les incriminations doivent avoir un fondement normatif et ne pas tre arbitraires, mme si les peines ne sont pas formules de manire expresse et spcifique. En clair, le principe de la lgalit des dlits nest nullement affaibli par labsence de peines dans les instruments juridiques internationaux. Le principe de la non-rtroactivit : La non-rtroactivit de la loi pnale ou principe de la non-rtroactivit est un autre principe inspir par les lgislations pnales nationales qui, aujourdhui, constitue une protection essentielle du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Ainsi, larticle 15 (1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques prvoit que nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas un acte dlictueux daprs le droit national ou international au moment o elles ont t commises. En droit international, ce principe admet cependant quelques exceptions notables. Le principe de la responsabilit pnale subjective : En vertu du principe de la responsabilit pnale individuelle, les violations graves des droits de lhomme sont imputables lindividu qui les commet, quil soit ou non un organe ou un agent de lEtat. Il est par ailleurs tabli que lobissance due nest pas admise comme une cause dexonration ou de justification des faits. Dans la foule, sera consacr le principe de la responsabilit pnale du

. Voir notamment : articles 2 et 0 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale, article 7 du Statut du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, article  du Statut du Tribunal pnal international pour le Rwanda, article  du Statut du Tribunal spcial pour la Sierra Leone, article 7 (4,b) du Protocole I aux Conventions de Genve, article 6 (2,b) du Protocole II aux Conventions de Genve, article 15 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. 65. Ainsi, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (article 4), la Convention amricaine relative aux droits de lhomme (article 27) et la Convention europenne des droits de lhomme (article 15) consacrent le caractre indrogeable du principe de non-rtroactivit de la loi pnale. 66. Voir cet effet le Protocole I aux Conventions de Genve (article 75, 4.c) et le Protocole II aux Conventions de Genve (article 6, 2.c).

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suprieur hirarchique pour ngligence criminelle, en application du principe de commandement responsable. Dans le sillage de ce principe de la responsabilit pnale individuelle, il a t tabli que le fait pour un individu dagir en tant que chef dEtat ou autorit de lEtat ne lexonre pas de sa responsabilit7.

3.4.3 Les garanties institutionnelles du droit la justice suite aux violations graves des droits de lhomme
La lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme fait intervenir une multitude dinstitutions.

3.4.3.1. Le rle dterminant des Etats


Parce que limpunit est un manquement aux obligations quont les Etats8, il est normal que ceux-ci soient les premiers garants de lapplication des normes internationales en la matire. Justement, lintervention des Etats dans cette mobilisation contre limpunit des violations graves des droits de lhomme prend la forme dun vritable devoir de garantie9 qui se subdivise lui-mme en plusieurs obligations internationales. Concrtement, le devoir de garantie comporte cinq obligations de nature complmentaires, non alternatives ni substitutives que lEtat doit respecter de bonne foi : - lobligation de mener des enqutes sur les violations graves des droits de lhomme ; - lobligation doffrir un recours effectif aux victimes de violations graves des droits de lhomme ; - lobligation de juger et de sanctionner les personnes responsables de violations graves des droits de lhomme ; - lobligation de donner une rparation juste et approprie aux victimes et leur famille ; et - lobligation dtablir la vrit sur les faits.

7. Principe  des Principes du droit international consacrs par le Statut du Tribunal de Nuremberg et dans le jugement de ce tribunal, op. cit. Voir galement, le Statut du Tribunal pnal international pour lexYougoslavie (article 7,2), le Statut du Tribunal pnal international pour le Rwanda (article 6,2), le Statut du Tribunal spcial pour la Sierra Leone (article 6,2), le Statut de Rome de la Cour pnale internationale (article 27). 8. Voir principe 1 de lEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, op. cit. 9. Le devoir de garantie est consacr dans plusieurs traits (voir notamment le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (article 2), la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (article 6)) et dans plusieurs instruments dclaratoires des droits de lhomme.

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3.4.3.2. Les organes non juridictionnels de mise en uvre du droit la justice dans les cas de violations graves des droits de lhomme
La lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme se droule de manire trs importante en dehors des mcanismes de nature juridictionnelle. Les organes politiques du systme des Nations Unies : Aprs avoir longtemps admis les amnisties comme prix payer pour le retour la normalit constitutionnelle, lAssemble gnrale et le Conseil de scurit abandonneront progressivement leur doctrine permissive de limpunit des violations graves des droits de lhomme. En attestent les diffrentes rsolutions de lAssemble gnrale, linstar de celle sur Hati70 de 1999 ou encore de celle sur les Khmers Rouges71de 2002. Limplication du Conseil de scurit dans ce domaine est alle crescendo telle enseigne que ces dernires annes, cet organe a pri instamment plusieurs Etats de mettre fin limpunit et de traduire en justice sans dlai les auteurs de violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire72. Ce rejet affirm de toutes les formes dimpunit des violations graves des droits de lhomme imprgnera fatalement laction des Nations Unies dans ses activits de maintien de la paix. En effet, la lutte contre limpunit sera intgre au mandat des missions des Nations Unies sur le terrain7 achevant ainsi de systmatiser ce quest aujourdhui la doctrine et la pratique des Nations Unies en matire dimpunit.

70. Dans cette rsolution 54/187 intitule Situation des droits de lhomme en Hati, du 17 dcembre 1999, sur Hati, lAssemble gnrale raffirme limportance que revtent, pour la lutte contre limpunit et pour le droulement dun vritable processus de transition et de rconciliation nationale, les enqutes menes par la Commission nationale de vrit et de justice, et invite nouveau le Gouvernement hatien engager des poursuites contre les personnes que la Commission a accuses de violations des droits de lhomme. 71. Rsolution 57/228 de lAssemble gnrale, Procs des Khmers Rouges, du 18 dcembre 2002. 72. Rsolution 1756 (2007) du 15 mai 2007, Rpublique Dmocratique du Congo, para. 12. Voir galement Rsolution 1479 (2003) du 13 mai 2003, Cte dIvoire, para. 8 ; Rsolution 1529 (2004) du 29 fvrier 2004, Hati, para. 7 ; Rsolution 1791 (2007) du 21 dcembre 2007, Rpublique Dmocratique du Congo, para. 7, Rsolution 1791 (2007) du 19 dcembre 2007, Burundi, para. 7 ; et Rsolution 1653 (2006) du 27 janvier 2006, Rgion des Grands Lacs dAfrique, para. 6. 73. Voir notamment : Secrtaire gnral des Nations Unies, Septime rapport sur la mission dobservation des Nations Unies en Sierra Leone, Nations Unies, S/1999/836, du 30 juillet 1999, para. 7. Voir aussi, Groupe dtude sur les oprations de paix de lOrganisation des Nations Unies, Nations Unies, A/55/30-S/2000/809, 20 octobre 2000.

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Les organes conventionnels : Les organes de contrle des traits relatifs aux droits de lhomme sont dune importance capitale dans la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Cest notamment le cas du Comit des droits de lhomme et du Comit contre la torture des Nations Unies mis sur pied pour veiller respectivement la mise en uvre du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Cest ainsi que le Comit des droits de lhomme des Nations Unies exprimera de vives critiques lencontre de lautoamnistie dcrte par le rgime militaire chilien7. Pour sa part, le Comit contre la torture indiquera que la non adoption damnisties et autres mesures similaires constitue un facteur positif pour le respect par les Etats des obligations tablies par la Convention7. On pourrait aussi voquer dans le registre des organes conventionnels le Comit des droits de lenfant charg de veiller la mise en uvre de la Convention relative aux droits de lenfant. Les commissions rgionales des droits de lhomme : Sur le continent amricain, une institution sest distingue dans la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Il sagit de la Commission interamricaine des droits de lhomme (CIDH) qui a rgulirement conclu que lapplication des amnisties rend inefficaces et sans valeur les obligations internationales des Etats parties imposes par larticle 1.1 de la Convention amricaine des droits de lhomme ; par consquent, elles constituent une violation dudit article et liminent la mesure la plus effective pour mettre en uvre de tels droits, savoir juger et punir les responsables7. Il convient de relever que la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples a galement particip efficacement la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme commises sur le sol africain.

3.4.3.3. Les organes juridictionnels


Avec linstitutionnalisation des diffrentes juridictions, on passe du stade de la simple promotion de la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme la garantie renforce du respect des droits de lhomme.

7. Rapport du Comit des droits de lhomme, Nations Unies, Supplment n 40 (A/34/40), 1979, para. 81. 7. Comit contre la torture, Observations finales : Paraguay, 5 mai 1997, Nations Unies, A/52/44, para. 189-21 et Conclusions et recommandations du Comit contre la torture : Venezuela, Nations Unies, CAT/ C/CR/29/2 du 2 dcembre 2002, para. . 7. Commission interamricaine des droits de lhomme, Rapport n 136/99, affaire 10.88, Ignacio Ellacura S.J. et autres (El Salvador), 22 dcembre 1999, para. 200 (original en espagnol, traduction libre).

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Les organes juridictionnels caractre rgional : Dans sa premire affaire relative une amnistie, la Cour interamricaine des droits de lhomme a considr que sont inadmissibles les dispositions damnistie, les dispositions de prescription et ltablissement de mesures excluant la responsabilit qui visent empcher lenqute et la sanction des responsables de violations graves des droits de lhomme telles que la torture, les excutions sommaires, extrajudiciaires ou arbitraires et les disparitions forces, lesquelles sont toutes interdites en tant que droits indrogeables reconnus par le droit international des droits de lhomme77. Les juridictions pnales internationales : Avec lmergence des juridictions pnales internationales au dbut des annes 1990, la communaut internationale a franchi un pallier supplmentaire dans la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. En effet, la cration des Tribunaux ad hoc pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda et du Tribunal Spcial pour la Sierra Leone, ainsi que de la Cour pnale internationale (CPI) vise uniquement empcher que les auteurs des crimes les plus graves du droit international ne restent impunis. Ace sujet, le Secrtaire gnral des Nations Unies a relev que : Ces tribunaux reprsentent autant davances historiques dans les efforts pour amener les dirigeants civils et militaires rpondre de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire [et] tmoignent dune tendance croissante de la communaut internationale ne plus tolrer limpunit et lamnistie et semployer instaurer une lgalit internationale78. En marge de ces institutions, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a apport sa prcieuse contribution la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme en relevant que les amnisties prvues larticle 6(5)79 du Protocole additionnel relatif la protection des victimes des conflits arms non-internationaux (Protocole II) ne peuvent couvrir les infractions au droit international humanitaire que sont les homicides arbitraires, la torture et les disparitions forces.

77. Cour interamricaine des droits de lhomme, affaire Barrios Altos c. Prou, arrt du 1 mars 2001, Srie C n 75, para. 41 (original en espagnol, traduction libre). 78. Secrtaire gnral des Nations Unies, Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, Nations Unies, S/2004/616, 3 aot 2004, para. 40. 79. Cet article prvoit qu la cessation des hostilits, les autorits au pouvoir sefforceront daccorder la plus large amnistie possible aux personnes qui auront pris part au conflit arm ou qui auront t prives de libert pour des motifs en relation avec le conflit arm, quelles soient internes ou dtenues.

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La lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme sest davantage intensifie avec la mise sur pied des juridictions pnales internationales, gages de la sanction des responsables des violations graves des droits de lhomme. Au stade o elle en est rendue, la lutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme a engrang de nombreuses victoires qui sont autant de garanties (normatives et institutionnelles) qui contribuent rendre plus effectif le droit la justice reconnu chaque tre humain.

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3.5 Justice traditionnelle : ses limites et ses apports (rflexions sur le Burundi)
Emmanuel Ntakarutimana (Burundi)
Directeur du Centre Ubuntu Bujumbura

3.5.1 Une question de grande actualit mettant aux prises deux logiques
La justice transitionnelle est une srie de mcanismes encore ltude dans divers laboratoires. Tout compte fait, lappareil, tel quil se prsente aujourdhui, a une histoire encore rcente. Tels que promus, ces mcanismes devraient conduire la cration dune nouvelle culture qui soit respectueuse des droits de lhomme et qui puisse ouvrir la dynamique de dveloppement. Mais, comme on le sait, la culture nest pas un fruit de laboratoire. Elle est, pour une communaut, une uvre de communion dans les mmes valeurs. Cela suppose un profond mouvement dappropriation des propositions dinnovation par les populations concernes travers une constellation dchanges multisectoriels. La culture devrait non seulement revoir lorganisation des relations sociales en dfinissant les positions sociales des sujets collectifs dans la logique des intrts, mais aussi dfinir les identits sociales dans la logique des valeurs. En fin de compte, la force mobilisatrice ne peut jaillir que des mcanismes dappropriation en fonction de ce quon veut valoriser. La culture, comme intriorit axe sur la perception et les valeurs, devient ainsi incontournable. La recherche actuelle autour des mcanismes de justice transitionnelle en Afrique tourne visiblement autour dun dialogue entre deux logiques. Dun ct, il y a une logique lgaliste de standards internationaux fonde sur une approche normative et sinspirant de ce qui est actuellement promu par la communaut internationale comme non ngociable en relation avec les crimes de guerre, les crimes de gnocide et les crimes contre lhumanit. Le tribunal devient le standard de rfrence avec une place prpondrante du procureur et du juge. Lattention y est accorde beaucoup plus lincrimination du bourreau qu la restauration de la victime. De lautre ct, on voudrait sinspirer dune logique raliste de conciliation des intrts dans le sens des mcanismes des traditions africaines en ngociant des solutions entre parties en conflit. Dans cette dernire logique, la mise en lumire de la vrit et limpratif de rparation trouvent leur effet dans un contexte rituel et symbolique communautaire qui devrait conduire la restauration des relations et la gurison communautaire. Le dfi ici est luvre de thrapie sociale et de gurison de la mmoire. Quand en 2004, Kofi Annan, alors Secrtaire gnral de lONU, tentait de faire la conciliation entre ces deux logiques dans son rapport au Conseil de scurit, il encourageait ainsi les recherches sur un sujet complexe et nouveau bien des gards80.

80. Report of the Secretary General of United Nations, The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies, S/2004/616, 23 August 2004. On peut lire ceci au n 12 : Due regard must be given to indigenous and informal traditions for administering justice or settling disputes, to help them to continue their often vital role and to do so in conformity with both international standards and local tradition.

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Certaines recherches explorent aujourdhui comment le recours aux mcanismes traditionnels de justice peut complter les systmes conventionnels hrits de lOccident avec lobjectif daugmenter le potentiel de justice et de rconciliation. Cest cette entreprise qui devrait ouvrir la voie une culture dmocratique au niveau international. Atitre indicatif, une tude a t ralise par Marcus Garvey, du Pan Afrikan Institute de Mbale en Ouganda en 2008, en prenant comme cas dtude le Kenya, lOuganda, le Rwanda, le Soudan et la Tanzanie81. Elle compare les systmes traditionnels de justice, de mdiation ou de conciliation avec la conception de la Cour pnale internationale inspire par le Statut de Rome et du Tribunal international pour le Rwanda. Sa thse est quil faudrait faire la promotion dune justice restauratrice, intgratrice et inclusive dans larchitecture juridique internationale. Le grand dfi est de russir une harmonisation entre la thorie de laboratoire et la pratique de terrain en capitalisant progressivement les acquis de diffrentes expriences. Trois questions nous proccupent particulirement ici : - lenjeu de lappropriation des mcanismes de justice transitionnelle dans les langues et cultures des populations concernes ; - lambition dune vision holistique pour informer la vie de faon intgrative ; - le dfi de lhybridisme entre respect des standards internationaux et intgration dans les rfrences culturelles.

3.5.2 De lenjeu de lappropriation nationale des processus


Les mcanismes de justice transitionnelle sont des concepts trs techniques avec une formulation dorigine anglaise. Le franais essaie de sajuster en cherchant traduire ces concepts. Malheureusement, les populations africaines ayant une bonne matrise du franais ou de langlais constituent une infime minorit. Le dfi devient donc celui de traduire dans les langues africaines tous ces concepts techniques. Pour le succs des mcanismes de justice transitionnelle, lappropriation du processus par les populations ainsi que la comprhension commune de lhistoire dsire par les populations locales sont cruciales. Mme si tout nest pas une histoire succs, les rsultats positifs au Chili et en Afrique du Sud taient le fruit dun processus conduit de lintrieur avec des financements locaux. Il est vrai que certains penseurs soutiennent que les mcanismes hybrides mettant en partenariat les institutions nationales et la communaut internationale sont la voie pour demain82. Mais lexprience actuelle montre que lappropriation locale est cruciale pour le succs de toute entreprise.
81. Nabudere, Dani Wadada and Mukasa, B. Luutu (Eds), Comprehensive Research. Report on Restorative Systems of Justice and international Humanitarian Law, Mbale, 7th June 2008. 82. Borer, Tristan Anne, Darby, John, McEvoy-Levy, Siobhan (Eds), Peacebuilding after Peace Accords: The challenge of Violence, Truth, and Youth, University Notre Dame Press, Notre Dame 2006, p. 30-31.

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Il est demand aux pays africains de sengager dans la mise en application des mcanismes de justice transitionnelle dont les concepts-cls donns dans un vocabulaire trs technique nont pas encore connu de traductions appropries. LAfrique du Sud a d sastreindre un travail important de traduction des concepts-cls dans les langues locales. Si cet important travail de traduction dans les langues locales8nest pas fait, il nest pas sr que les diffrents protagonistes, dans la mise en place de ces mcanismes, disent et comprennent la mme chose avec les populations locales. A titre illustratif, je voudrais prendre le cas du Burundi pour indiquer les ambiguts ou incomprhensions possibles. Ainsi, pour le droit la vrit par exemple, on parle de commissions denqute, de commissions de vrit, de documentation et darchives, de livres dhistoire. Tout cela semble aller de soi. Mais pour ce qui nous concerne au Burundi, le concept de vrit a-t-il t suffisamment clarifi et rendu dans ses rsonances en Kirundi -langue de la population ? Il peut y avoir des faits et des constats propos dune situation. Mais les faits sociopolitiques dpassent les faits bruts. Comment remonter la filire des cas isols vers les mobiles dactions et les commanditaires ? Linterprtation des faits ntant jamais neutre, comment joindre le contraste entre la vrit de ceux qui ont subi des torts et celle des auteurs de crimes ? Comme la vrit politique inclut les arrangements conomiques et lorganisation des structures institutionnelles, comment dvelopper une comprhension de la vrit qui prenne en compte ce contexte ? Comment organiser une conversation entre Burundais de telle faon que tous sentendent sur ce quils veulent dire quand ils parlent de la vrit, et cela dans leur langue ? Le vocabulaire technique, pour exprimer cela, nexiste pas encore en Kirundi. La mme fluctuation peut jouer pour ce qui est du vocable rconciliation. En coutant la spontanit des expressions dans les mdias ou lors des runions, les gens parlent indiffremment de gusubiza hamwe, de kunywana et de kurekuriranira. Ces trois termes nont pas la mme charge. Le vocable kurekuriranira voque le pardon et a ses propres complexits. Le terme gusubiza hamwe appelle un retour une vie densemble qui peut se dvelopper en rconciliation mais ne limplique pas au dpart. Le kunywana par contre se situe dans la logique du pacte de sang et appelle une communion profonde, ce qui suppose rtablissement de la confiance, restauration des relations et gurison mutuelle impliquant la solidarit vie. Viser lun ou lautre ne signifie pas la mme chose. Quel sera alors lobjectif final du processus de justice transitionnelle en cours si lon sen tient au vocabulaire utilis avec ce que les populations peuvent en comprendre ?

83. Un projet similaire pour le Burundi initi par le Centre International pour la Justice Transitionnelle de Cape Town na jamais abouti. Le travail sest finalement limit une tude sur le comit de pilotage des consultations nationales sur la justice transitionnelle adapte au Burundi. Voir Kambala Wa Kambala, Olivier, Contribution substantielle llaboration dun cadre de fonctionnement pour le comit de pilotage tripartite des consultations populaires sur la justice transitionnelle au Burundi. A voir sur le site http://www.ictj.org/images/content/9//9.pdf

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Pour le concept justice, les modulations de sens sont encore plus difficiles prsenter la population en restant dans le cadre des termes techniques. Dj le terme justice transitionnelle na pas encore trouv de traduction en Kirundi comme terme technique. Les intervenants qui lutilisent doivent encore recourir de longues priphrases pour que les interlocuteurs burundais comprennent. Sil sagissait maintenant de distinguer la justice rtributive ou punitive, la justice rparatrice qui renverse le mal caus par le pass en aidant la victime, la justice restauratrice qui constitue le point de rencontre entre la justice et la rconciliation en restaurant les relations entre individus lintrieur des communauts, la justice structurelle qui vise la transformation des structures et institutions, on constate quil ny a pas encore de rpertoire de ce genre de vocabulaire technique en Kirundi. Un terme comme vetting que mme dautres langues ont eu des difficults traduire ne connat pas encore de traduction en Kirundi. Quand les diffrents protagonistes burundais, et la population en gnral, parlent de la justice dans le contexte actuel, il nest pas vident de prsumer de la comprhension de ce quils dsirent ou de ce quoi ils sattendent. De plus, quand les membres du mouvement arm FNLPALIPEHUTU, devenu aujourdhui parti politique FNL, ont ajout le mot pardon lappellation Commission vrit et rconciliation, nous avons insensiblement senti un glissement vers une logique des religions qui vont jusqu dire que la plus belle expression de la justice cest la charit, et que la charit consiste transformer les ennemis en amis. Du moment quil ny a pas un vocabulaire technique discut et finalement adopt par lopinion, ny a-t-il pas risque dun fonctionnement par emprunt, avec adoption de mcanismes subtilement imposs de lextrieur sans vritable appropriation au niveau de la population ? Ceci nest pas pour nier limportance des mcanismes de la justice transitionnelle pour des pays comme les ntres. Lenjeu est darriver crer une nouvelle culture qui soit dans la chair et la mentalit des populations, or cela ne saurait jamais tre une greffe, car il y aurait le risque davoir des phnomnes de rejet aprs un certain temps.

3.5.3 Lambition dune vision holistique


Un sminaire organis Bruxelles en 2008 par lInternational Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) de Stockholm (Sude) sur le thme : Traditional Justice and Reconciliation after Violent Conflict : Learning from African Experiences a pass en revue les cas du Rwanda avec les juridictions Gacaca, du Mozambique avec le rle des esprits Magamba dans le travail de justice restauratrice, de lOuganda avec le recours aux rites du Mato oput - rconciliation et Nyono tong gweno - stepping on eggs, de la Sierra Leone avec le rle des devins gurisseurs, ainsi que le cas du Burundi avec la restauration de linstitution traditionnelle des Bashingatahe pour la conciliation et lcologie des murs8. Les conclusions de ltude, pour ce qui est des forces et des faiblesses du recours ces systmes traditionnels, sont instructives et constituent un dbut de rflexion pour les chercheurs.
84. Huyse, Luc, Salter, Mark (Eds), Traditional Justice and Reconciliation after Violent Conflict: Learning from African Experiences, Stockholm, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2008.

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Aux yeux de ces chercheurs, les limites de la justice traditionnelle tiennent une varit de facteurs lis lampleur des crimes et la difficult procdurale : - lampleur des violences et des massacres de ces dernires dcennies dpasse de loin ce que la tradition avait eu grer par le pass. Le format de la justice traditionnelle tait adapt un nombre relativement rduit de cas. Or, les crimes de ces dernires annes sont dune telle ampleur quil devient souvent difficile dimputer des responsabilits individuelles, rendant les rituels ordinaires de rconciliation entre la victime et son bourreau impossibles. Mme quand les bourreaux sont identifiables, leur degr de pauvret est souvent tel quils sont dans lincapacit de rparer les torts causs alors que la rparation tait une dimension importante des mcanismes traditionnels ; - les mcanismes traditionnels de justice sont souvent limits une zone gographique, ethnique ou tribale bien dtermine alors que les conflits de ces dernires dcennies transcendent ces limites, rendant ainsi impossible limportation de mcanismes bien localiss dans des cultures qui ne les ont pas gnrs ; - les mcanismes traditionnels de justice sont enracins dans des visions et des croyances culturelles bien dtermines. Or, il se fait que les diffrentes dnominations chrtiennes ainsi que lislam ont introduit en Afrique dautres visions et croyances dont les adeptes refusent la compatibilit avec les pratiques traditionnelles ; - dans la constellation des mcanismes traditionnels de justice, la place des hommes est prpondrante par rapport celle des femmes alors quau niveau des blessures historiques profondes, les femmes et les enfants ont expriment des blessures profondes dans leur chair quon ne peut souvent pas amener sur la place publique. Cest un phnomne plutt rcent de voir les femmes tre de plus en plus promues dans diverses instances sociales de responsabilit publique ; - lrosion du capital social a profondment bris le climat de confiance, la lgitimit des autorits traditionnelles, les systmes ducatifs traditionnels, les espaces et lieux du sacr, rendant ainsi lcologie traditionnelle de la rconciliation peu porteuse. Il peut mme arriver que les dplacements de population aient cass la base des statuts sociaux tels quils taient organiss dans le monde traditionnel ; - en suivant la typologie du conflit et son issue au niveau de la gouvernance, le recours un mcanisme ou un autre peut tre stratgiquement rcupr comme justice du vainqueur qui utilise les mcanismes de faon slective et perspectiviste.

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A la question de savoir si les mcanismes indignes traditionnels de rsolution des conflits apportent une valeur ajoute en priode de transition, la conclusion de ltude ci-haut cite est un OUI prudent8. Leur efficience et leur lgitimit au niveau local comme au niveau international ne sont pas assures ; mais ces mcanismes produisent des dividendes en termes de responsabilisation, de connaissance de la vrit et douverture la rconciliation. Ils ouvrent lhorizon de la gurison et de la renaissance du tissu social. Se fondant sur une tude qui avait t ralise en 2005 par le rseau dONGs The Gulu District NGO Forum en collaboration avec linstitution culturelle traditionnelle des Acholi (Ker Kwaro Acholi) et lInstitut canadien de recherche (The Liu Institute for Global Issues), ltude de lIDEA conclut sur une double fausse dichotomie quil faut viter : approche locale versus approche internationale ; justice versus paix8. Ces diffrentes approches sont intgrer dans une complmentarit du moment que, suivant les circonstances locales, lune peut ouvrir la voie lautre dans la dlicatesse dtablir le timing et le sequencing. Cest ici que lappropriation des mcanismes au niveau local devient de nouveau importante. La gnralisation et la transplantation des mcanismes deviennent risques tant donn la diffrence des situations de chaque pays et de chaque rgion. Une analyse de chaque situation devient incontournable et cest partir dune telle analyse que lon peut proposer des voies dapproche qui soient holistiques dans le vcu des populations en crant une continuit avec leurs rfrentiels culturels et en ouvrant des perspectives davenir dans une nouvelle complexit.

3.5.4 Standards internationaux et dfi de lhybridisme


Les standards internationaux accordent une place prpondrante aux institutions formelles de justice, que celles-ci soient nationales ou internationales. Les procdures y sont rgies par des lois avec des mcanismes trs pointilleux sur le fond et sur la forme. Ces standards entranent invitablement des longueurs de procdure avec une conclusion relativement rduite de cas comme on a pu lobserver pour le Tribunal dArusha sur les crimes commis au Rwanda en 1994. Limpact de rconciliation nest pas facile mesurer aujourdhui. Le recours la justice traditionnelle se veut par contre peu procdural pour se concentrer sur lappropriation communautaire des mcanismes, du dbat sur lhistoire problme, du partage sur lhistoire dsire pour le bnfice de la communaut et de ses membres. Un certain degr dinformel y informe la vie comme elle va. Que ce soit pour le cas de la justice formelle des tribunaux ou le cas du recours aux mcanismes culturels traditionnels, le dfi majeur revient lutter efficacement contre limpunit pour dvelopper la culture de la responsabilit et de la reddition des comptes.
8. Idem, p. 192. 86. Baines, Erin et alii, Roco War I Acholi. Restoring Relationships in Acholi-land : Traditional Approaches to Justice and Reconciliation, Vancouver and Gulu : Liu Institute for Global Issues, Gulu District NGO Forum and Ker Kwaro Acholi, September 2005, available on the Liu Institute for Global Issues website, http://www.ligi.ubc.ca Cf. Huyse, Luc, Salter, Mark, op. cit., p. 19.

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Il devient de plus en plus vident que lapproche normative nest pas une solution miracle pour traiter le pass. Il savre ncessaire dinventer des approches ralistes faisant recours aux rfrentiels culturels des populations tout en respectant un minimum de standards au niveau international. Cest ici le nouveau dfi quil faut relever. Malgr les limites du modle sud-africain, un recours cratif des procdures formelles et informelles ainsi quune rfrence normes internationales appropries dans des techniques localement significatives pour les populations doivent inspirer de nouvelles recherches dans tous les contextes o se vit lre de sortie de conflit. Ces recherches permettront de traiter les crimes du pass en tablissant un tat de droit avec garantie de non-rptition des violences couvertes par limpunit, sans tomber dans un hybridisme mal harmonis au niveau culturel.

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Les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit des victimes

3.6 Genre et rinsertion dans les programmes de dmobilisation : enjeux et perspectives


Renner Onana (ONU)
Responsable de la Division droits de lhomme du Bureau de lOrganisation des Nations Unies en Centrafrique (BONUCA)

3.6.1 Introduction
Cette prsentation porte sur la rintgration/rinsertion aborde sous langle du genre dans les programmes de dmobilisation qui ont cours, depuis quelques annes, dans les pays qui sortent des conflits. Cest un thme relativement rcent. Dentre de jeu, il faut dire que lanalyse de cette problmatique ne peut pas faire lconomie du bouleversement social quengendre un conflit et qui ouvre une porte la redfinition des relations de genre. En effet, les conflits et notamment les violences bases sur le genre fragmentent les liens sociaux, augmentent les ingalits, tout en reconfigurant les rapports hommes-femmes une fois le conflit termin. Cest la raison pour laquelle les politiques de scurit humaine mises en uvre aprs un conflit ncessitent lintroduction de programmes qui prnent la promotion de lgalit des sexes dans tous les aspects de la reconstruction. Mme si cette perspective est recommande, elle a du mal se mettre vritablement en place. La prise en compte du genre dans les programmes de paix, y compris ceux de dsarmement, dmobilisation, rinsertion (DDR), est souvent une histoire doccasions manques ou de symphonie inacheve. Il faut prciser dun autre ct que, si les programmes de DDR sont le plus souvent parallles ou postrieurs aux mcanismes de justice transitionnelle, ils ne sexcluent pas dans la mesure o les premiers visent la stabilit tandis que les deuximes ont pour objectif la justice et la responsabilisation. L o il y a un fort lien, un point de croisement, cest au niveau de la vise quils ont dtablir une paix durable dans les socits en post-conflit. En fait, il est important de tenir compte du fait que la mise en uvre dun programme de DDR est une occasion idoine pour transformer les relations entre les hommes et les femmes, puisquelle offre des opportunits pour accrotre les pratiques dmancipation et daccroissement des capacits des uns et des autres. Ceci tant, mon propos au cours de cette prsentation sera, dans un premier temps, dvoquer le problme que pose lintgration de la perspective du genre dans les programmes de dmobilisation et surtout au niveau de la rinsertion. Il sagira de partir dun certain nombre de constats de terrain pour dgager quelques conclusions en termes de perspectives.

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3.6.2 Le problme
Alors que des femmes participent en grand nombre dans les conflits87 (comme combattantes, espionnes, kamikazes, porteuses, pilleuses, cuisinires ou esclaves sexuelles), les programmes de DDR se sont toujours heurts la question de la prise en compte de manire effective de la problmatique hommes/femmes Sagissant de la situation particulire des femmes, certaines ne sont pas considres comme des bnficiaires lgitimes de ces programmes, alors que dautres sont obliges de se dmobiliser toutes seules. Les anciennes combattantes sont le plus souvent exclues de toute participation aux nouvelles structures politiques et ignores des organisations de vtrans. De mme, au cours de la mise en uvre de lingnierie de la paix, plusieurs constats ont t effectus sur la prise en compte des questions de genre. Lon sest rendu compte, en effet, que si certains aspects de la guerre ont un impact identique pour les hommes et pour les femmes, dautres aspects victimisent diffremment certaines catgories sociales, telles que les femmes et les enfants, en orientant leurs perceptions, en particulier celles de la vie et de la mort, de lestime de soi, ainsi que leurs ractions aux vnements sociaux qui les entourent. Il a t dmontr par plusieurs tudes effectues par la Banque Mondiale que si certaines anciennes combattantes par exemple ont t victimes de violences sexospcifiques engageant leur survie, dautres ont vcu des formes de libert, dautonomie conomique et dascension sociale pendant les conflits qui ont influenc leurs comportements une fois le conflit termin. Pour cette dernire catgorie, le retour des formes de libert traditionnelles et des comportements de femme plus conventionnels savre le plus souvent difficile. Compte tenu de ces problmes, lanalyse a t faite que si les expriences spcifiques au genre ne sont pas prises en compte dans les programmes de paix, elles peuvent mener des consquences graves pour la stabilit et le retour une paix durable dans un pays. Cela vaut en particulier pour les dpressions et les traumatismes post-conflit qui empchent les femmes, les hommes et les enfants de contribuer efficacement la construction de la paix, touchs par une augmentation des flaux comme lalcoolisme, la drogue, le grand banditisme et les violences conjugales notamment.

87. A El Salvador, par exemple, les femmes ex-combattantes, dont 40 % occupaient des postes de commandement et 30 % faisaient partie des troupes. Les femmes ont activement particip au combat lors des conflits en rythre, en Ethiopie, en Namibie, au Nicaragua, au Zimbabwe, au Mozambique, en Afrique du Sud, en Sierra Leone, au Sri Lanka, au Libria et en Algrie. Ces dix dernires annes, des filles ont fait partie des forces combattantes dans 55 pays et dans 38 de ces pays, elles ont particip des conflits arms, tous internes. Le pourcentage de la participation des femmes aux armes ou gurillas nationales ou aux mouvements de libration varie, mais il reprsente, en gnral, 10 % un tiers des combattants.

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3.6.3 Les tentatives de rponse


Au dpart de la conception globale des programmes de DDR, il y a eu non seulement une minorisation des perspectives du genre, mais aussi un oubli de la diversit des vcus des hommes, des femmes et des enfants au cours des conflits. Cette marginalisation de la problmatique genre a suscit plusieurs tudes88 et plusieurs ractions. En effet, sans oublier que lgalit homme/femme fait partie des huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), plusieurs rsolutions, dclarations, conventions des Nations Unies se sont proccupes de cette question. Ladoption de la Rsolution 1325 Femmes, paix et scurit (2000) par le Conseil de scurit de lONU a en particulier renforc la prise en compte des questions dquit entre les sexes dans les activits de paix et de scurit au plan international. La Rsolution 1325 porte prcisment sur ces questions et raffirme limportance des questions dquit entre les sexes dans le cadre des processus de DDR. En son paragraphe 1, le Conseil de scurit engage tous ceux qui participent la planification des oprations de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion prendre en considration les besoins diffrents des femmes et des hommes anciens combattants et tenir compte des besoins des personnes leur charge. La Rsolution 12 reconnat que les femmes, combattantes, citoyennes, ducatrices ou agents du changement, sont un atout pour la paix et le processus de DDR et doivent jouir de leurs pleins droits en la matire. Cest sur la base de cette Rsolution que plusieurs missions de maintien de la paix o existent un programme de DDR, ainsi que dautres activits des agences des Nations Unies, ont intgr les questions de genre dans la conception et la mise en uvre des programmes de DDR. Dans lensemble, la stratgie gnrale qui a t adopte en la matire a t de fournir les mmes avantages aux anciens combattants, hommes ou femmes dans un premier temps. Puis, dans un deuxime temps, de tenir compte du fait que les groupes cibles spciaux (les femmes, les enfants, les handicaps, les malades chroniques ou tout autre groupe vulnrable) avaient besoin dun appui spcifique prenant en compte leurs besoins spciaux. Au final, lon a vu poindre dans les programmes de DDR, des stratgies suffisamment globales pour intgrer les questions de parit entre les sexes tous les niveaux, de la conception la mise en uvre des programmes.

88. On peut citer notamment : De Watteville, Nathalie, Addressing Gender Issues in Demobilization and Reintegration Programs; Farr, Vanessa A., Gendering Demilitarization as a Peacebuilding Tool et GenderAware DDR Checklist; McKay, Susan, Mazurana, Dyan, Where are the girls? Girls in fighting forces in Northern Uganda, Sierra Leone and Mozambique; Rehn, Elisabeth, Sirleaf, Ellen Johnson, Women, War and Peace: The Independent Experts Assessment on the Impact of Armed Conflict on Women and Womens Role in Peacebuilding.

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Mais cette volont dintgrer les questions de genre dans les programmes de DDR sest heurte plusieurs difficults. La premire difficult a t labsence de clart dans la dfinition des critres dadmissibilit aux programmes de DDR pour les femmes anciennes combattantes ou les femmes/filles associes aux groupes arms.La deuxime difficult a t la diversit des situations. Dans certains pays comme lAngola, les questions de parit entre les sexes ont t essentiellement intgres la phase de rinsertion. Dans sa stratgie, lAngola a prvu de ne prendre en charge que 20 % des femmes associes aux forces de combattants et daider les veuves comme des personnes charge. Au Burundi et au Rwanda, la stratgie visant tenir compte des questions de parit entre les sexes a fourni aux femmes anciennes combattantes une assistance en matire de dmobilisation et de rinsertion. En Rpublique du Congo, la stratgie du programme de DDR a pris en compte le fait que des mcanismes appropris devraient tre mis en place pour fournir une assistance toutes les femmes anciennes combattantes et aux veuves qui remplissent les conditions. Dans certains cas, ce sont ces stratgies de proximit qui ont prvalu et qui visaient rduire le risque dexclure les femmes des programmes de DDR. Ces stratgies ont fait appel des associations locales de dveloppement qui valuaient lassistance, et lorientaient vers les anciens combattants tout en offrant un appui la communaut ou des programmes formuls par zone et dautres plans de dveloppement gnraux dans des zones qui accueillaient un nombre lev danciens combattants. Elles prvoyaient aussi des mesures visant renforcer la participation dun grand nombre danciens combattants la fourniture de cette assistance. Cette formule est importante pour la rconciliation et ne pouvait venir quen complment aux programmes visant rpondre aux besoins spciaux des femmes anciennes combattantes, chefs de famille, conjointes des combattants ou les femmes dans les communauts daccueil. Cependant, le constat gnral sur la mise en uvre de lintgration de la perspective genre dans les programmes de DDR est que, dans tous les pays, les stratgies sexospcifiques ont t en gnral dveloppes de manire ad hoc, plus ractives quanticipatrices. De ce fait, elles se sont heurtes plusieurs problmes. Le premier a t la dfinition des femmes combattantes et lidentification des bnficiaires des programmes de DDR. En Angola, au Burundi, en RDC et au Rwanda, les documents de stratgie ont tous affirm ds le dpart que les femmes anciennes combattantes ne constituent pas un groupe important. Mme si, plus tard, dautres pays comme lOuganda ont reconnu la prsence dventuelles femmes bnficiaires, le fait de minimiser leur nombre a contribu au peu dintrt quelles suscitent ou au manque de prcision sur la manire de les identifier pour les inclure dans un programme de DDR. En Angola et au Rwanda, on a reconnu, une fois le programme lanc, que de nombreuses femmes dans les groupes arms remplissant les conditions requises pour lassistance au titre du programme de DDR ntaient pas identifies ou encourages se prsenter. Trois facteurs ont peut-tre contribu au phnomne de la sous-dclaration :

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- le critre dfinissant le statut de combattant ; - la rticence des femmes et des filles se dclarer comme combattantes, combine labsence de stratgies et de procdures particulires visant encourager les femmes et les filles se prsenter, ou de personnel comptent charg spcifiquement de localiser les femmes et les filles, et de les aider ; - une absence de volont, ou de ncessit, de la part des commandants de dclarer la prsence des femmes et des filles dans leur groupe. Ce troisime point est encore plus vrai quand les femmes ou les filles sont recrutes de force, les commandants craignant dtre punis pour leur enlvement. De surcrot, ces femmes peuvent courir le risque dtre exploites sexuellement par danciens soldats du groupe auquel elles appartenaient si elles doivent dpendre des hommes pour confirmer leur statut. Le deuxime problme est li au premier. En fait, la propension sous-dclarer les femmes et filles associes aux forces armes est due en partie labsence de stratgies visant crer un climat de confiance permettant aux femmes de contacter les autorits afin de bnficier de lassistance au titre dun programme de DDR. Conscients de cette lacune, le Burundi et le Rwanda ont pris des mesures correctrices. Le Burundi a prvu la formation et linformation des agents de DDR sur ladmissibilit des femmes combattantes. Au Rwanda, le Ministre du Genre et de la Promotion de la Famille a particip la slection de toutes les candidates afin dempcher toute discrimination sexuelle. Dautres pays ont mis en place dautres stratgies visant encourager les femmes se prsenter (au lieu de se dmobiliser elles-mmes) : certains ont inclus les femmes au sein du personnel charg de recevoir et dinterroger les femmes anciennes combattantes ; dautres ont form tous les agents aux procdures de slection sexospcifiques ; la plupart ont mis en place des campagnes dinformation visant mieux faire connatre les critres dadmissibilit ; enfin, certains pays ont fait intervenir des organismes spcialiss au point de dpart tout en collectant des donnes de base pour dterminer combien de filles ou de femmes associes aux forces armes devaient bnficier du programme de DDR.

3.6.4 Les perspectives


La mise en uvre et les checs successifs de certains programmes de DDR font ressortir le lien entre la rinsertion et la durabilit du processus de DDR. Ce sont la rinsertion et lacceptation des anciens combattants dans les communauts qui assurent la durabilit du processus ainsi que la pacification des curs et des esprits, en un mot la rconciliation nationale. La Rsolution 12 du Conseil de scurit reconnat dailleurs quune comprhension des rpercussions des conflits arms sur les femmes et les filles, lie des dispositions institutionnelles effectives pour garantir leur protection et leur participation pleine et entire aux processus de paix, peuvent contribuer, de manire significative, la paix et la scurit internationales. Cest la raison pour laquelle elle demande dincorporer un plus grand nombre de femmes dans les ngociations de paix et de scurit.

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Sur la base de ce qui prcde, lon peut dgager cinq directives au moins qui assurent la prise en compte du genre dans llaboration de processus de DDR. Le principe gnral est que les hommes et les femmes doivent avoir un accs gal aux avantages et que les femmes et les enfants ont dautres besoins spciaux. De ce point de vue, il est souhaitable : - que les besoins spciaux des femmes anciennes combattantes soient pris en compte dans les centres de dmobilisation et lors de la rinsertion dans les communauts ; - que tous les avantages accords aux anciens combattants soient les mmes et galement accessibles aux hommes et aux femmes sur la base de ce que ces catgories sociales ont fait et peuvent faire et non sur des interprtations strotypes de leurs rles respectifs ; - que les partenaires dexcution mettent en place des mesures dappui la rinsertion qui facilitent la participation des femmes anciennes combattantes ; - dencourager les femmes anciennes combattantes participer aux associations de femmes existantes ; - de suivre limpact du programme sur les partenaires des anciens combattants, sur les femmes dans les communauts daccueil et porter les problmes relevs lattention des autorits comptentes. Sur le fond, les dfis que pose la rinsertion dans le cadre des programmes de DDR sont multiples dans la mesure o ils visent changer des comportements et des valeurs de rfrence acquis pendant la guerre. Cest la raison pour laquelle le renforcement du genre dans les programmes de rinsertion doit se faire ds la conception de tels programmes. Il doit en outre promouvoir linclusivit et la participation des hommes et des femmes. Sur le plan de la dynamique sociale, en intgrant la problmatique du genre dans la rinsertion et le relvement post-conflit, on rduit les ingalits sociales qui se sont aggraves pendant le conflit. Il sagit ici de sorienter vers les objectifs long terme, cest--dire la paix et le dveloppement durables en valuant les implications des femmes et des hommes dans toute action planifie comprenant la lgislation, les procdures ou les programmes dans tous les domaines et tous les niveaux. Pour terminer, lintgration de lapproche genre dans la rinsertion ouvre deux perspectives importantes : elle favorise la rconciliation au niveau des communauts dune part et, dautre part, elle jette les bases dun relvement post-conflit qui prpare le passage de la phase dassistance humanitaire la phase de dveloppement. Dans cette dernire perspective, elle doit sintgrer dans le cadre thorique de la scurit humaine en tant qulment important de promotion des droits de lhomme.

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Envisager la rinsertion sous lapproche de la scurit humaine permet dtablir un lien supplmentaire entre le dveloppement durable, la justice sociale et la protection des droits des groupes vulnrables. Cest aussi se mettre en accord avec les recommandations du Conseil conomique et social des Nations Unies qui prconise une politique dintgration systmatique du genre dans tous les programmes comme stratgie qui permet dintgrer les proccupations et les expriences des femmes et des hommes la conception, la mise en uvre, au contrle et lvaluation des procdures et des programmes dans toutes les sphres politiques, conomiques et socitales pour quils en bnficient de manire gale et que lingalit actuelle ne soit pas perptue.

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3.7 Indemnisations, rhabilitation des victimes et rparation communautaire


Mustapha Iznasni (Maroc)
Membre de Conseil consultatif des droits de lhomme du Maroc

3.7.1 Introduction
Installe le 7 janvier 200 par le Roi Mohammed VI, lInstance Equit et Rconciliation (IER), commission marocaine de vrit, a remis son rapport final au souverain le 0 novembre 200. Ce rapport dont le Roi a ordonn la publication immdiate, la traduction et la diffusion grande chelle, dresse le bilan des 2 mois de travaux de lInstance concernant les trois objectifs stratgiques qui lui avaient t assigns : - ltablissement de la vrit et la dtermination des responsabilits institutionnelles concernant les violations graves des droits de lhomme commises au cours dune priode allant du dbut de lindpendance en 19 1999, anne de la mise en place de lInstance indpendante darbitrage. LIER a considr comme violations graves des droits de lhomme les atteintes aux droits qui ont revtu un caractre systmatique et/ou massif savoir la disparition force, la dtention arbitraire suivie ou non de procs, la torture, les violences sexuelles, les atteintes au droit la vie du fait de lusage disproportionn de la force publique et lexil forc ; - lindemnisation et la rhabilitation des victimes et/ou de leurs ayants droit ; - llaboration de recommandations et de propositions de rformes susceptibles de garantir la non-rptition des violations graves des droits de lhomme. Pris dans son acception la plus large, le concept de rparation englobe lensemble de mesures et modalits visant remdier aux prjudices subis par les victimes des violations graves des droits de lhomme. Ces mesures et dispositions revtent souvent des formes varies, tant celles classiques comme lindemnisation financire, que celles relatives dautres modalits de rparation telle la rhabilitation mdicale et psychologique, la rinsertion sociale, le rtablissement des victimes dans leur dignit, le recouvrement des droits spolis et la restitution. Dans son approche, lIER a li la rparation aux autres missions dont elle tait investie, savoir ltablissement et la divulgation de la vrit, linstauration de lquit et la consolidation des fondements de la rconciliation. Elle a considr que la rparation ne doit pas se limiter lindemnisation financire des victimes pour les prjudices matriels et moraux subis, mais doit englober la rparation des autres prjudices travers la rhabilitation mdicale et psychologique, le rglement de la situation administrative et financire des victimes ayant perdu leurs postes suite aux violations subies, la rinsertion sociale ainsi que la rparation des prjudices collectifs, tant ceux concernant les rgions et communauts ayant souffert de violations graves des droits de lhomme que ceux concernant les rgions ayant abrit des centres de dtention illgale.

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En vue dlaborer sa vision, lIER a tout dabord procd une valuation de laction de lInstance darbitrage indpendante, commission qui avait t mise en place entre 1999 et 200 et dont le mandat se limitait lindemnisation financire, ce qui lui avait valu les critiques des associations de victimes et des organisations de la socit civile qui revendiquaient une vraie rponse aux attentes concernant ltablissement de la vrit. LIER a ensuite pris en compte les avances du droit international en matire de rparation ainsi que les expriences des commissions de vrit travers le monde. Elle a veill ainsi ce que son programme de rparations soit aussi tendu que possible et ce, en prenant en considration lensemble des violations graves des droits de lhomme ayant revtu un caractre systmatique et/ou massif (la disparition force, la dtention arbitraire suivie ou non de procs, ou suivie dune excution capitale, de dcs, la mort ou la blessure par balles et la dtention arbitraire durant les meutes urbaines, lexil forc et les violences sexuelles). Elle a adopt galement lapproche genre.

3.7.2 Lindemnisation financire


LIER a consacr une attention particulire lindemnisation financire, en tant que forme de rparation, droit fondamental des victimes des violations graves des droits de lhomme et reconnaissance de la responsabilit de lEtat. Elle a adopt cet effet des principes, des critres et des units de compte, prenant en considration le type de violation subie, ainsi que lgalit et la solidarit entre les victimes ayant souffert des mmes violations. Cest ainsi quelle a adopt la privation de la libert comme critre unifi par rapport toutes les victimes, ce qui sest traduit par loctroi des mmes indemnisations, mais en tenant toutefois compte de la dure de la disparition ou de la dtention arbitraire, des conditions de la dtention et des violations associes, tels la torture, les mauvais traitements et latteinte la dignit, la perte des revenus ou la perte doccasions, les squelles de sant non susceptibles dtre traites mdicalement.

3.7.3 Lapproche genre


Dans son souci dintgrer lapproche genre dans ses programmes de rparation, lIER a labor sa vision en procdant au traitement des donnes et dclarations concernant les femmes victimes contenues dans les dossiers et collectes lors des visites sur le terrain, en les classifiant selon les groupes, les types de violations, les vnements et les rgions en vue de dgager des orientations. Elle a galement procd la classification des violations et des prjudices particuliers dont ont souffert les femmes afin de dvelopper le cadre conceptuel de sa philosophie et de lui donner une porte concrte dans ses programmes de rparation individuelle et communautaire. La prise en compte des souffrances spcifiques des femmes victimes sest traduite de manire particulire dans les programmes de rparation individuelle et communautaire, et ce :

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- travers la mise en uvre du principe dgalit entre les victimes ayant subi les mmes types de violations, mais en tenant galement compte des souffrances particulires infliges aux femmes ; - travers lgalit entre les ayants droit, ascendants et enfants mles et femelles (en considrant les violences sexuelles comme une violation en soi et non pas comme une violation associe une violation principale, en prenant en compte la fausse couche en cours de dtention) ; - travers les programmes de rparation communautaire qui ciblent principalement les femmes et la jeunesse ; - travers des recommandations du rapport final concernant les droits des femmes. Afin de mieux cerner les squelles des violations graves des droits de lhomme concernant les femmes, lIER a fait faire par une quipe de jeunes marocaines, chercheuses en sociologie, une tude portant sur une quarantaine de rcits de vie de femmes victimes. Cette tude vient dtre publie.

3.7.4 La rhabilitation mdicale et psychologique


LIER a considr lassistance mdicale aux victimes des violations graves des droits de lhomme comme prioritaire et la intgre dans son approche globale en matire de rparation. Outre le fait quelle a cr durant son mandat une unit mdicale en son sein charge dassister les victimes et effectu dans ce but plusieurs missions dans certaines rgions, lInstance a ralis, partant des documents mdicaux contenus dans les dossiers des requrants, une tude qui a permis dtablir un premier diagnostic sur ltat de sant physique et psychique des victimes, dvaluer la nature et limportance des affections dont elles souffrent, et denvisager des alternatives et des stratgies pour la prise en charge permanente des soins, non seulement pour les cas de maladie ou dincapacit, mais pour lensemble des victimes et de leurs ayants droit. Ltude effectue par un groupe de mdecins gnralistes et spcialistes a rvl que sur 15 592 dossiers de victimes ou dayants droit analyss, 9 992, soit 64 %, appartenaient des victimes ayant dclar souffrir de problmes de sant. Dans cette catgorie, 2 006 personnes avaient produit des documents mdicaux trs ou moyennement valables pour attester de leur tat de sant et/ou avaient fait lobjet dexamens mdicaux soit au sige de lIER, soit lors dexamens organiss sur le terrain en partenariat avec le Ministre de la sant. Outre ses interventions en faveur de victimes ncessitant des soins durgence, lIER a prconis dans ses recommandations lextension de la couverture mdicale obligatoire toutes les victimes et leurs ayants droit ainsi que la cration dun dispositif permanent daccueil, dorientation et dassistance

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mdicale aux victimes de la violence et de la maltraitance. Les accords signs avec la Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale (CNOPS) assurent aux victimes et ayants droit le meilleur rgime de couverture mdicale dont dispose le pays. Les cotisations sont la charge de lEtat.

3.7.5 La rinsertion sociale


Dans le cadre des autres modalits de rparation, lIER a recommand la rinsertion sociale au profit de prs de 1 500 victimes ou ayants droit qui, du fait des effets de la violation subie, ont des difficults se rinsrer dans la socit. En sont bnficiaires : - les victimes de la disparition force et des descendants directs des victimes dcdes en cours de disparition dont la vie a t affecte par cette violation et qui nont pu, de ce fait, arriver au terme de leurs tudes ou russir leur intgration sociale ; - les victimes ayant subi la torture et qui souffrent de squelles psychologiques ayant pour consquence une incapacit sintgrer socialement ; - les victimes qui ont pu terminer leurs tudes en cours de dtention, sans pour autant russir sintgrer socialement aprs leur libration ; - les lves et tudiants victimes qui nont pas pu poursuivre leurs tudes pendant leur dtention et qui nont pas russi sintgrer aprs leur libration ; - les victimes qui ont t obliges de sexiler et qui nont pu sintgrer dans leur pays daccueil.

3.7.6 La mise en uvre des programmes de rparation individuelle


Sur la base de 22 000 requtes reues, lIER a ouvert des dossiers individuels qui ont tous t instruits et dont ceux qui entraient dans sa comptence matrielle et temporelle ont fait lobjet de dcisions arbitrales dindemnisation et de recommandations relatives dautres modalits de rparation. Ainsi, 17 014 victimes et ayants droit bnficiaires dune indemnisation financire ont reu leurs mandats et 1 89 dentre eux ont galement fait lobjet dune recommandation supplmentaire portant sur dautres modalits de rparation. En outre, 1 99 victimes qui avaient dj bnfici, entre 1999 et 2003, dindemnisations de la part de lInstance dArbitrage indpendante, ont fait lobjet de la part de lIER, de recommandations portant sur dautres formes de rparation. Plus de 1 000 victimes qui avaient t radies des cadres de la fonction publique ou de diffrents offices suite leur dtention arbitraire ou leur exil forc ont t rtablies dans leurs droits.

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Il convient de noter que lIER tait dj intervenue durant son mandat pour la leve des entraves la libert de circulation des victimes ou pour faciliter lobtention de passeports.

3.7.7 La rparation communautaire


La rparation communautaire vise la rparation des effets des violations commises, la rhabilitation des rgions et des communauts affectes, la prservation de la mmoire et la prsentation de garanties de non-rptition. Il sagit dun geste de reconnaissance des dommages causs, mais aussi de la rparation partielle des prjudices ayant pour objectif le rtablissement de la confiance des victimes en lEtat, le renforcement du sentiment dappartenance citoyenne, ladhsion aux rformes, la consolidation du tissu social et de la solidarit nationale et, par voie de consquence, la contribution la rconciliation. Partant du constat que certaines rgions et communauts considrent avoir souffert collectivement de manire directe ou indirecte des squelles des violences politiques et des violations qui sen sont suivies, lIER a accord une place particulire la rparation communautaire, et a prconis dans ce domaine ladoption de nombreux programmes de dveloppement socioconomique et culturel en faveur de plusieurs rgions et groupes de victimes, dont en particulier les femmes et les jeunes. LIER a organis des visites dans les diffrentes rgions concernes par les prjudices collectifs pour rencontrer in situ les acteurs concerns (socit civile, autorits locales, lus, anciens geliers, etc.) en vue de collecter et de vrifier les informations et de dfinir les axes ventuels du programme de rparation. Ainsi, plusieurs runions, entretiens et ateliers ont t organiss, dont un Colloque national sur la rparation communautaire organis Rabat les 0 septembre, 1 et 2 octobre 200. Lapproche a t galement base sur les tudes et recherches menes ce propos, ainsi que sur les analyses et les dbats qui en ont dcoul.
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La rparation des dommages collectifs a t retenue par lIER sous sa double dimension matrielle et symbolique. La dimension matrielle travers des programmes de dveloppement socio-conomique dont la porte ne se limite pas la prise en compte des dommages, mais intgre galement la satisfaction de nombre de besoins. La dimension symbolique se traduit sous forme de reconnaissance par lEtat des prjudices causs, dorganisation dactivits de commmoration, de rhabilitation des cimetires, etc. Sur la base des rsultats des entretiens et des recherches, lIER a recommand ladoption et le soutien de nombreux programmes de dveloppement socioconomique et culturel en faveur de plusieurs rgions et groupes de victimes (notamment les femmes) dans plusieurs villes (Casablanca) et rgions dont le Rif, Figuig, Errachidia, Agdez-Zagora, Ouarzazate et le Moyen Atlas. Ces programmes portent principalement sur la reconversion des anciens centres de dtention illgaux en centres de dveloppement communautaire pour faire de ces lieux, symboles hier des violations graves des droits de lhomme, des centres de citoyennet active. LIER a galement prconis la cration dun institut de lhistoire moderne et lorganisation des archives.

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Lapproche adopte par lIER pour llaboration des recommandations relatives la rparation communautaire a pris en considration un certain nombre de principes directeurs dont le maintien des liens entre le programme de rparation communautaire et les autres programmes ; le renforcement du sentiment dappartenance citoyenne et la solidarit sociale ; ladoption de lapproche genre et la prise en compte des proccupations des femmes et des jeunes ; la promotion de lintermdiation entre les administrations publiques et les populations ayant subi des prjudices ; limplication de la socit civile et des agences et organismes de dveloppement ; la conception dengagements prcis des parties concernes par le programme de rparation communautaire ; la garantie de la durabilit des actions de rparation communautaire. Convaincue de la ncessit absolue dassocier la population concerne llaboration du programme de rparation communautaire, lIER a adopt une approche participative. Les organisations des droits de lhomme, les associations de dveloppement et les agences gouvernementales de dveloppement ont ainsi t associes la dmarche.

3.7.8 Suivi de la rparation communautaire 3.7.8.1. La construction institutionnelle


Depuis le lancement du programme en 2007, le Conseil consultatif des droits de lhomme (CCDH) a mis en place le cadre institutionnel du suivi de la mise en uvre en crant un Comit national de pilotage, des units de gestion des projets et des coordinations locales. Le Comit de pilotage national, qui a t install le 9 juillet 2007, se compose du Conseil consultatif des droits de lhomme, du ministre de lintrieur, du ministre de finances et de la privatisation, de la Caisse de dpt et de gestion (CDG), de la Dlgation de la Commission europenne, du Fonds des Nations Unies pour la Femme, de la Coordination Nationale de lInitiative Nationale pour le Dveloppement, de reprsentants du Comit National pour la Rparation Communautaire et de reprsentants des coordinations locales. Il a pour mission de veiller garantir la conformit desprogrammes aux recommandations de lIER, de garantir la transparence financire, et dassurer le plaidoyer auprs des partenaires. Deux units de gestion ont t installes : lune en collaboration avec la Caisse de dpt et de gestion charge de grer le Programme dappui aux recommandations de lIER vers les rgions qui ont connu des violations graves des droits de lhomme ayant engendr des prjudices collectifs, et la seconde en collaboration avec le Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM), charge de grer le projet Promotion de la situation des femmes et de leur rle dans le processus de justice transitionnelle au Maroc.

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Des coordinations locales ont t installes dans les onze rgions concernes et cette construction institutionnelle a t acheve le 8 juillet 2008 avec linstallation du Conseil des coordinations qui a pour mission la coordination entre le Comit national de pilotage et les coordinations locales.

3.7.8.2. La prparation des plans locaux


Le CCDH a organis, entre avril et juillet 2008, en collaboration avec la CDG et lUnion europenne, des ateliers avec les diffrentes coordinations locales pour valuer ce qui avait t ralis par lIER lors de son mandat et dvelopp depuis afin de prparer les plans locaux concernant les rgions de Figuig, Er-Rachidia, Ouarzazate, Zagora, El Hoceima, Nador, Khnifra, Azilal, Khmissat, Tantan et Hay Mohammedi Casablanca. De manire gnrale, les plans rgionaux proposs concernent trois axes principaux : - le renforcement des capacits des acteurs locaux ; - la prservation de la mmoire ; - lamlioration des conditions de vie des populations (amlioration des prestations, dsenclavement, activits gnratrices de revenus, protection de lenvironnement, etc.).

3.7.8.3. La mobilisation des partenaires


Le CCDH a mobilis un certain nombre de partenaires en signant des conventions avec les ministres du dveloppement social, de la famille et de la solidarit, le ministre de lagriculture et de la pche, le ministre de lducation nationale, le ministre de lhabitat, le ministre du travail et de la formation professionnelle, le ministre de lintrieur, le secrtariat dEtat la jeunesse et aux sports, avec trois conseils rgionaux, deux agences de dveloppement rgional, lInstitut Royal de la culture amazighe (IRCAM), la dlgation de lUnion europenne, lAgence belge pour la coopration technique, etc.

3.7.8.4. La prservation de la mmoire


La prservation de la mmoire constitue un lment central dans toutes les expriences de justice transitionnelle en raison de sa trs forte charge symbolique. Sa prservation, de manire officielle et publique, constitue lexpression de la volont de tirer les enseignements du pass, de dpasser ses squelles et de veiller la non-rptition des violations graves des droits de lhomme. Cest pourquoi la prservation de la mmoire a t au centre de lexprience marocaine de justice transitionnelle. Ainsi, pour la mise en uvre des recommandations de lIER relatives la question, le CCDH a organis, dans le cadre des coordinations locales des programmes de rparation communautaire, une srie dateliers en vue de concevoir des projets de transformation des anciens centres de dtention secrte dans les provinces

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de Ouarzazate, Errachidia, Zagora, et Hay Mohammedi Casablanca, en des lieux de dveloppement citoyen, tout en prservant la mmoire. Ces ateliers ont permis de dgager la vision des acteurs locaux tendant : - la rconciliation avec lhistoire travers la rhabilitation de lhistoire de la dtention et de ses diffrents effets sur les individus et les collectivits ; - la rconciliation avec lenvironnement travers lintgration des lieux de dtention dans leur environnement social, politique et culturel en tant que lieux de prservation de la mmoire, de promotion de la culture des droits de lhomme et de la citoyennet, de la rconciliation entre les diffrentes composantes de la socit par limplication de diffrents acteurs sociaux dans la gestion de la prservation de la mmoire commune. Afin dassocier tous les concerns, victimes et populations, le CCDH a organis, en collaboration avec le Centre international pour la justice transitionnelle (ICTJ) et les associations des victimes de la disparition dans les centres de Tazmammart et Agdez, des ateliers sur la prservation de la mmoire dans ces deux rgions et une rencontre internationale sur les rparations collectives en collaboration avec lICTJ du 12 au 1 fvrier 2009 Rabat. Ces rencontres ont abouti un accord sur des projets prenant en considration les avis et propositions de diffrents partenaires. Des conventions ont t signes avec les ministres de lintrieur et de lhabitat, de lurbanisme et de lamnagement du territoire en vue de rgler la situation foncire des anciens centres de dtention secrte et de les restaurer. Les travaux commenceront au dbut de lanne 2010 dans trois centres.

3.7.8.5. Renforcement des capacits


En vue de garantir un bon accompagnement, le CCDH a organis, pendant la priode davril dcembre 2008, en collaboration avec lUnion europenne, la CDG, lUNIFEM et lAgence technique belge de coopration, des sessions de formation au profit de toutes les coordinations locales sur les rparations communautaires, lapproche participative, le renforcement des capacits, la gestion pacifique des conflits, la bonne gouvernance, lapproche genre et la gestion des projets.

3.7.8.6. Promotion des droits de la femme


Dans le cadre de la promotion des droits des femmes et de leur rle dans le processus de justice transitionnelle au Maroc, les tudes et publications suivantes ont vu le jour : - un Forum National sur Genre et Justice Transitionnelle le 25 novembre 2008 Rabat ;

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Les expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle -C-

- un atelier sur les contraintes la prise en compte de la dimension genre et les moyens de les surmonter au profit des acteurs locaux des rgions concernes par le programme de rparation communautaire en fvrier 2008 ; - llaboration dune synthse en arabe et en anglais dune tude sur la violence politique dirige contre les femmes ; - la publication de rcits de femmes victimes de violations graves des droits de lhomme dans le pass ; - llaboration dune tude sur les activits gnratrices de revenus au profit des femmes de Figuig ; - la prparation de la premire partie de ltude analytique sur la mise en uvre de lapproche genre et les droits des femmes dans le processus de justice transitionnelle au Maroc ; - la ralisation dun DVD rsumant les moments forts des tmoignages de femmes victimes lors des auditions publiques et dun autre DVD dans le cadre du projet Imilchil, la mmoire de Fadma Ouharfou (victime dcde en cours de disparition force) ; - la ralisation dun documentaire sur la mise en uvre du genre dans lexprience marocaine de justice transitionnelle (en cours de prparation). Trois autres projets prenant en considration le genre social ont t initis : le premier concerne la cration dun espace femmes et dun rseau associatif fminin Zagora, le second concerne la prservation de la mmoire et la rconciliation (il est ddi la mmoire de Fadma Ouharfou Imlchil) et le troisime, la cration dun centre socio-conomique pour la promotion de la situation de la femme Figuig. A signaler galement, la cration au sein du CCDH dune Commission genre qui labore actuellement son programme daction. Toutes les activits rentrant dans le cadre du programme de rparation communautaire ont t trs largement publicises et ont t conduites dans la plus grande transparence, en stricte conformit avec les exigences procdurales du premier bailleur de fonds du programme, lUnion europenne.

3.7.9 Les garanties de non-rptition


LIER a mis, dans son rapport final, une srie de propositions et de recommandations relatives aux garanties de non-rptition des violations des droits de lhomme et la lutte contre limpunit. Ces recommandations concernent la poursuite de ladhsion du Maroc aux conventions internationales, notamment le deuxime Protocole annex au Pacte international relatif aux droits civils et politiques89 oncernant la peine de mort et le Protocole facultatif annex
89. Le Pacte international, relatif aux droits civils et politiques, est adopt et ouvert la signature, la ratification et ladhsion par lAssemble gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966. Il est entr en vigueur le 23 mars 1976, conformment aux dispositions de son article 9.

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la Convention des Nations Unies pour lElimination de toutes les formes de discriminations contre les femmes90, ainsi que la leve des rserves mises par le Maroc sur certaines dispositions de cette convention. LIER a galement recommand le renforcement de la protection juridique et judiciaire des droits de lhomme travers le renforcement de la protection des liberts individuelles et collectives, lharmonisation de la lgislation pnale nationale avec les standards internationaux, conformment aux engagements contractuels du Maroc, le dveloppement, des mcanismes de la justice pnale dans le cadre dune rforme globale de la justice visant sa mise niveau et le renforcement de son indpendance. LIER a de mme mis des recommandations concernant la bonne gouvernance scuritaire. Elle a notamment insist sur la responsabilit gouvernementale en matire de scurit et de contrle, les enqutes parlementaires, lorganisation des appareils scuritaires et la clarification de leur cadre lgal, le contrle national des politiques et pratiques scuritaires, et le contrle rgional et local des oprations scuritaires et de prservation de lordre public, la mise au point de critres et la fixation de limites lusage de la force publique, la formation continue aux droits de lhomme au profit des agents dautorit et de scurit et la promotion de ces droits travers lducation et la sensibilisation. LIER a mis galement des recommandations portant sur la mmoire et lhistoire, prconis la cration dun muse de lhistoire de lmigration marocaine, ladoption dune loi moderne sur les archives et la cration dun institut de recherche sur lhistoire du Maroc indpendant.

90. En anglais, Convention on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW). Elle a t adopte en 1979.

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Rformes institutionnelles et garanties de non-rptition

3.8 Les garanties de non-rptition au carrefour du dsarmement, de la dmobilisation, de la rintgration (DDR), de la rforme du systme de scurit (RSS) et de la justice transitionnelle
Serge Rumin (France)
Spcialiste des questions de rforme des institutions du systme de la scurit dans les situations de post-conflit

3.8.1 Lenvironnement post-conflit


Un contexte post-conflit est caractris par lincertitude, la complexit et la comptition sur les ressources. Ces caractristiques dfient les logiques programmatiques. Il y a une complexit due au nombre et la diversit des dfis relever (dans le champ politique, administratif, juridique, socio-conomique ou encore sur le plan des infrastructures), des acteurs impliqus (populations, victimes et groupes vulnrables, groupes arms, classe politique, socit civile, fonctionnaires, donateurs, ONG, organisations internationales, etc.) et de grands processus dynamiques (la transition politique, la dmobilisation, dmilitarisation et rintgration des combattants (DDR), le rapatriement des rfugis, dplacs, la rforme du systme de scurit (RSS), les lections, la rforme constitutionnelle, la reconstruction physique, etc.). On trouve aussi une grande incertitude plusieurs niveaux : incertitude sur lvolution dun processus de transition, processus fragile et jamais linaire, incertitude sur la ralit de la situation o personne na pas une vision prcise de la ralit, car linformation qualitative et quantitative fait dfaut. Cest plus particulirement vrai dans le systme de la scurit, o le nombre de militaires, de paramilitaires, de groupes arms, de policiers, les appartenances et les loyauts effectives de ces personnels, leur niveau de formation, ltat des infrastructures, etc. ne sont gnralement pas clairement identifis. Enfin, il faut noter la comptition sur les ressources. Loffre de la communaut internationale, en matire des ressources, reste toujours limite alors que la demande est trs importante. La comptition est accrue par le caractre diversifi de la demande et la difficult dfinir des priorits.

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Figure 2 : Dynamique de la reconstruction post-conflit


Intensit

Violence Humanitaire Maintien paix DDR Elections Refugie/dep RSS Prog dev Justice Trans.

Escalade

Stagnation

Transition politique

Normalisation

Temps

Les mesures interviennent dans un environnement caractris par une multitude de processus complexes qui mobilisent les fonds et lintrt des dcideurs. Sur le schma ci-dessus, on voit une illustration de diffrents processus luvre dans le contexte post-conflit. Il ne sagit pas dune ralit, mais dun modle qui essaie de rendre intelligible la complexit dynamique de quelques processus (il y en a dautres : collecte darmes lgres, reconstruction physique, cycle conomique, etc.) engageant de nombreux acteurs sur des logiques dactions diffrentes. Comme repre temporel, on prend lintensit de la violence qui augmente jusquau statu quo militaire et la solution ngocie, la paix qui sinstalle et larrt des violences armes avec des regains de violence aux lections : - laide humanitaire augmente au dbut des violences, puis diminue cause de linscurit et reprend intensment ds que la scurit le permet (urgence), puis sestompe pour laisser la place aux programmes de dveloppement qui mobilisent moins dacteurs et de fonds ; - le maintien de la paix : intense mobilisation ds les accords de paix, durant la transition politique et forte diminution aprs les lections et lmergence dune relative stabilit politique, changement de mandat ; - le DDR : dbut immdiat de DDR ds les accords de paix, le dsarmement et la dmobilisation se font rapidement avant les lections, la rintgration dure plus longtemps et mobilise beaucoup moins defforts ; - les lections mobilisent fortement lensemble de la communaut internationale et les acteurs politiques locaux ;

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- les mouvements de rfugis et de dplacs dbutent avec les violences, diminuent lorsque la situation scuritaire ne permet plus de se dplacer. Les retours dbutent ds que les conditions de scurit le permettent et schelonnent dans le temps, certains attendant les lections et une plus grande scurit pour oser rentrer ; - la RSS connat une intensit ds le dbut du DDR, rsultant de lintgration dune partie des anciens combattants dans les forces de scurit qui entrane une restructuration interne, la rvision des grades, etc. Toutefois, les rformes fondamentales ne dbutent gnralement pas avant davoir un gouvernement lu en place ; - laide au dveloppement diminue durant les troubles et reprend larrt des combats, puis se stabilise aprs les lections ; - la justice transitionnelle est gnralement sur la table durant la transition politique avec des tentatives de mettre en place des mcanismes tels quune commission de vrit. Gnralement, le caractre sensible de ces processus les paralyse avant les lections. Dans ce contexte, la garantie de non-rptition nest pas un programme dactivit monolithique, mais plusieurs types de mesures qui peuvent sappliquer indpendamment tout au long, et en amont de la reconstruction. Cette dynamique complexe des processus gnre bien videmment des contraintes mais aussi des opportunits pour engager ces mesures. La RSS, mais aussi les lections ou le retour des rfugis/dplacs, offrent un cadre propice pour concevoir et mettre en uvre des mesures. Voyons quelques exemples de mesures focalises sur la RSS. Il ne sagit ici que dillustrer nos propos, nous ne suggrons pas une quelconque forme de priorit dans les mesures. Nous les abordons ici en fonction du cycle type de conflit labor ci-dessus.

3.8.2 Mesures prendre avant les accords de paix


Avant les accords de paix, il est possible de prendre des mesures telles que la prservation de linformation existante (par exemple les archives des tribunaux) et la production de linformation qui serviront les mesures de justice transitionnelle spcifiques, le moment venu, comme le criblage, les efforts de vrit, etc. Ce travail peut se raliser par : - la formation des acteurs de la socit civile aux mcanismes de justice transitionnelle ; - la dfinition de lusage final (mcanismes de justice transitionnelle) ; - la collecte dinformations utiles ; - le traitement et larchivage de linformation pertinente ; - lidentification et la protection darchives existantes.

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3.8.3 Mesures prendre au niveau des accords de paix


Il sagit dassurer la coordination entre les mcanismes de DDR, de RSS et de justice transitionnelle. Ces mcanismes sont distincts, alors quils traitent dun seul et mme hritage sous des angles diffrents, et que les activits des processus ont un impact les uns sur les autres. Par exemple, le type de soutien donn aux anciens combattants dans la rinsertion la vie civile et les efforts de rparation aux victimes, sont deux instruments visant restaurer des liens au sein de la communaut, ils doivent donc tre penss dans une complmentarit. Les victimes ressentent souvent la prime aux anciens combattants comme une prime aux criminels, alors que les rparations sont rarement au rendez-vous. Il serait donc utile : - dintgrer les communauts et les victimes dans la composition des commissions de DDR ; - dassurer une cohrence entre les mesures de rintgration de dmobiliss, dintgration dans les corps de scurit dune part, et les victimes dautre part ; - de veiller ce que les mesures de justice transitionnelle que lon souhaite intgrer dans les accords de paix soient trs claires et ralistes (rsultats attendus et dlais), en vitant de crer des attentes contreproductives.

3.8.4 Quelques mesures au niveau dun programme de DDR 3.8.4.1. Le lien communaut-dmobiliss
Les communauts qui rintgrent les dmobiliss doivent tre parties prenantes, mais aussi bnficiaires, dune faon ou dune autre, des programmes. La cible des programmes de DDR ne doit pas tre les dmobiliss en soi, mais bien le lien dmobiliss/communaut, ce qui ncessite dagir tant sur les dmobiliss que sur la communaut daccueil, de penser la nature du lien gnrer ou restaurer, dimaginer des activits cibles et de mobiliser des ressources sur du long terme en ce sens.

3.8.4.2. Linteroprabilit des bases de donnes


Exemple plus oprationnel, les bases de donnes de la dmobilisation doivent tre dans des formats garantissant linteroprabilit avec les bases de donnes de gestion du personnel des corps de scurit (par exemple, garantir la non prsence des bnficiaires de programme de dmobilisation dans ces corps, assurer un suivi, etc.). Le statut de ces bases de donnes, leur usage et leur futur doivent tre clarifis ds le dbut.

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Les expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle -C-

3.8.5 La rforme des institutions91


3.8.5.1. Les institutions Il sagit surtout des institutions que lon trouve au sein du systme de scurit, dnomination qui regroupe les acteurs essentiels de la scurit et qui a t labore par lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE). Parmi ces organisations (organes non tatiques) et institutions, la justice transitionnelle cible plus prcisment son action sur les organisations et institutions impliques dans les violations massives de droits de lhomme durant la priode de conflit et qui continuent de commettre des exactions. Il sagit typiquement de larme, des forces de police, des organes spcialiss du type garde prsidentielle, des brigades spciales, des services de renseignements, etc.

3.8.5.2. Lincertitude chronique


Toutes les mesures qui permettent de rduire la confusion et lincertitude sont des mesures qui favorisent la stabilit et, de fait, diminuent les risques de rcurrence. Nous donnons ci-dessous des exemples de mesures pour illustrer cette approche. Le recensement et lidentification des personnels de scurit : Moins connus que le criblage (voir ci-dessous), le recensement et lidentification du personnel est une mesure trs efficace, pour agir sur la capacit, lintgrit, la lgitimit des institutions et leur lien avec les citoyens. Nous prendrons lexemple de la Police Nationale du Burundi (PNB). La PNB, la suite de diffrents accords entre les diverses parties au conflit, est passe de 2 000 environ 18 000 hommes aujourdhui, le mot environ tant ici le mot le plus important dans cette phrase. Un programme de recensement et didentification du personnel permet, dune part, dtablir si une personne est formellement membre ou pas dune institution et, dautre part, de lidentifier par le biais dune carte de service.

91. La dfinition de systme de la scurit, adopte ici, a t prcise par les ministres de lOCDE dans une directive de 2004. Le systme de scurit comprend les acteurs essentiels de la scurit (forces armes, services de police, forces de gendarmerie, services de garde-frontires, services des douanes, services de limmigration, services de renseignement et de scurit, etc.), les organismes de gestion et de contrle de la scurit (ministres de la Dfense nationale et de lIntrieur, organismes de gestion financire, commissions des plaintes du public, etc.), les institutions judiciaires et pnales (systme judiciaire, systme carcral, services de poursuite, systme de justice traditionnelle, etc.) et les forces de scurit non-officielles (socits de services scuritaires, gurillas et milices prives, etc.). Voir OCDE (CAD), Manuel sur la rforme des systmes de scurit : soutenir la scurit et la justice, OCDE 2007. A peu de diffrence prs, les Nations Unies et lUnion europenne saccordent sur cette dfinition globale du secteur de la scurit.

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Toutefois, le projet ne se rduit pas la production dune base de donnes du personnel, ce nest l quun aspect technique du recensement. Ce programme sinscrit dans une logique dintervention globale qui vise linstauration, ou le renforcement, dun cadre de gouvernance de linstitution. Il y a un avant et un aprs recensement dans la mesure o les paramtres de gestion de linstitution seront modifis. Par exemple, les contours de linstitution seront clairs ; on saura exactement qui est membre et qui ne lest pas, le recensement gle le nombre de personnels, les mouvements du personnel sont normaliss et rguls. En effet, avant le recensement, il tait possible dentrer dans la police, par simple inscription sur une liste, sans avoir prouver ses comptences et son intgrit. Aprs le recensement, laugmentation des effectifs sera rgule par un processus formel, codifi et transparent de recrutement, qui posera des critres de comptences et dintgrit pour les futurs candidats ; de la mme manire, la rduction du personnel devra tre encadre par une procdure disciplinaire qui respecte les droits fondamentaux. Il doit en tre de mme pour la mise la retraite, la dmobilisation, etc. Par ailleurs, la question de la reprsentativit des diverses composantes de la socit par le biais des donnes collectes sera clairement pose et tout ventuel dsquilibre devra tre gr. Linstitution peut engager une nouvelle relation avec les citoyens en communiquant sur lobligation faite aux policiers de porter un badge didentification, et doit en retour grer les violations des droits de lhomme commises par le personnel. Grce aux donnes fiables au niveau individuel et institutionnel, linstitution pourra mettre en place une gestion du personnel efficace (un plan de formation et de recyclage), et garantir, par le biais des cartes de services, la destination des salaires aux employs luttant ainsi contre une forme de corruption interne. La cartographie du secteur de la scurit : Lexprience montre quau-del du nombre de personnels, lincertitude rgne gnralement sur les institutions mmes, savoir, leur nombre, leur mandat, leur statut juridique, leur capacit relle, les liens entre elles, etc. Par exemple au Libria, la fin du conflit, il existait, potentiellement, une quinzaine dinstitutions et organes de scurit, certains tant trs spcialiss, susceptibles dexercer des pouvoirs de police, dont la moiti, sur lensemble du territoire. Un recensement de la police nationale a permis de dnombrer environ 3 000 policiers, un deuxime recensement, aprs cartographie des autres institutions, a mis en vidence que lensemble de ces autres institutions et organes de scurit, ayant des pouvoirs de police, reprsentait environ 8 000 personnels de plus. On comprend bien ici quagir sur la police sans prendre la peine de clarifier la situation de son environnement diluerait de facto lefficacit de laction.

3.8.5.3. Un cadre pour laction


La RSS offre un cadre naturel pour les mesures visant la non-rcurrence des violations. En effet, les institutions et organes de scurit, et la ncessit de les rformer occupent toujours une place importante dans les accords de paix. Cette place reconnat implicitement ou parfois explicitement leur rle dans les violences du conflit et la ncessit de les transformer. Sensuit gnralement une

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mobilisation de la communaut internationale pour soutenir ces rformes et la mise en uvre des mesures court, moyen et long termes. Notons, cependant, que la nature politique de la RSS, qui aborde invitablement les questions de pouvoirs, gnre toujours des rsistances court terme.

3.8.5.4. Autres mesures classiques


Les mesures classiques qui visent essentiellement au renforcement des capacits sont des points dentre qui permettent de pousser sur les paramtres de la gouvernance institutionnelle et dinsrer des mcanismes et des procdures qui rendent plus difficile la rcurrence des violations, limage du recensement prsent plus haut. En effet, chaque activit sur le renforcement de la capacit peut correspondre une activit visant amliorer lintgrit (voir ci-dessous le cadre de capacit et dintgrit92). Par exemple, une mesure classique de fourniture en matriel informatique et de formation des personnels doit tre assortie de mesures sur les critres transparents dattribution, en interne, de ces matriels et de slection des personnels qui vont suivre les formations, les procdures de maintenance avec des appels doffres transparents sur la maintenance, etc. Figure 3 : Cadre de capacit et dintgrit une institution

92. Le Cadre de capacit et dintgrit (Capacity and Integrity Framework CIF) a t labor au sein du Bureau des droits de lhomme de la MINUBH en 2000 (Mission des Nations Unies en BosnieHerzgovine) afin de structurer le plan de mise en uvre de son mandat (Mandate Implementation Plan).

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3.8.5.5. Autres mesures spcifiques


Le criblage9 : Le criblage est le processus qui vise, par le biais dun examen minutieux des agissements passs dun individu, dterminer son aptitude occuper (ou continuer doccuper) un poste au sein dune institution. Sans aborder ici la question du criblage en profondeur, on notera cependant que cest une mesure qui est trs sensible au plan politique, ncessitant une forte volont politique et un exercice du pouvoir qui soit effectif (vouloir et pouvoir). Cest aussi une mesure trs complexe mettre en uvre tant sur le plan lgal que sur le plan oprationnel et qui, de surcrot, demande beaucoup de ressources. Pour preuve de la difficult mettre en uvre le criblage, il faut savoir quil existe peu dexpriences russies. Cest pourquoi, il est important de laborder avec beaucoup de lucidit et de prcautions, car la mesure reste un lment crucial dune rforme. Par exemple, il est conseill de cibler un nombre restreint de personnel, cest--dire certaines catgories, comme par exemple les cadres suprieurs. Le processus de criblage des anciens combattants en vue de leur intgration dans les corps de scurit ne peut tre entrepris, quen gardant lesprit que : - cette mesure est politiquement trs sensible et complexe mettre en uvre, et quelle intervient dans un contexte durgence et de fortes pressions. Il est recommand de sassurer de sa faisabilit et de la limiter un nombre rduit de postes/fonctions dans les corps de scurit ; - cette mesure doit tre applique de la manire indiscrimine aux personnels de scurit. Or, il est autrement plus difficile dexclure une personne dun corps de scurit que de bloquer lintgration dune personne externe ; lexclusion a des implications lgales supplmentaires (comme par exemple le lien avec le droit du travail). Les symboles : On peut voquer brivement ici les mesures visant les symboles au sein dune institution. La persistance de symboles du pass lis aux exactions, dans le prsent des institutions, est un obstacle la restauration de la confiance, socle de lgitimit des institutions. Par exemple, le changement de nom dune institution, de devise, de type duniforme, demblmes, de lieux, la crmonie de prestation de serment et le sens de cette prestation, le passage dun systme de grade militaire dans la police un systme de grade civil, les choix de commmoration, etc. sont autant de mesures possibles qui peuvent avoir des rpercussions importantes long terme sur la non-rcurrence.

93. Pour plus dinformations sur le vetting, voir Mayer-Rieckh, Alexander, De Greiff, Pablo, Justice as prevention: vetting public employees in societies in transition, ICTJ, 2009. A voir sur le site : www.ictj. org

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Annexes
A. Allocutions liminaires
Abdoulaye Traor
Charg de Bureau du Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale

Le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale, par ma voix, a le plaisir et lhonneur de vous accueillir, ici Yaound, pour la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable. En vous souhaitant la bienvenue Yaound, je voudrais vous remercier tous ici prsents davoir rpondu favorablement linvitation du Centre et de ses partenaires. Permettez-moi tout dabord de remercier trs sincrement le Gouvernement de la Rpublique du Cameroun pour sa disponibilit, sa collaboration permanente et tous les efforts louables quil a consentis afin que cette deuxime confrence rgionale puisse se tenir dans de trs bonnes conditions. Mes remerciements sadressent plus particulirement son Excellence Monsieur le Vice-Premier Ministre qui a bien voulu, une fois de plus, nous honorer de sa prsence, en acceptant de prsider personnellement la crmonie solennelle douverture de cette confrence qui nous runit ce matin. Je voudrais, enfin, remercier les Gouvernements de la Rpublique franaise et de la Confdration helvtique pour la marque de confiance renouvele au Centre dans le cadre de lorganisation de cette 2me Confrence rgionale. Jespre que cette collaboration riche et fructueuse pourra se poursuivre et se renforcer davantage. Cr par les Rsolutions /78 du  dcembre 1998 et / du 1er dcembre 1999 de lAssemble gnrale des Nations Unies, le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale dont le mandat consiste promouvoir les droits de lhomme et consolider la dmocratie en Afrique centrale en vue de prvenir les conflits, a dmarr effectivement ses activits en mars 2001. Depuis cette date, le Centre sest beaucoup investi dans le dveloppement des capacits des acteurs-cls de la sous-rgion sur des sujets aussi pertinents que varis parmi lesquels la justice transitionnelle, un moyen de sauvegarder lavenir en accordant aux vnements du pass un traitement convenable et courageux. Il sagit bien dun courage dont lamorce souvent difficile a retenu lattention du Centre et des Gouvernements de Suisse et de France, ce qui avait justifi la co-organisation en 2006 de la premire Confrence sur la justice transitionnelle dans cette mme enceinte. Celle-ci nous avait permis de faire ltat des lieux de la justice transitionnelle dans le monde francophone et de proposer des recommandations pour lavenir.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Trois ans aprs, il tait important pour le Centre et ses partenaires suisse et franais, dorganiser, dans le cadre du suivi de ces recommandations, cette 2me Confrence afin de faire le point des avances enregistres depuis 2006, de favoriser les changes de connaissance et dexpriences afin de contribuer davantage la prvention des conflits travers la construction dune paix durable. La justice transitionnelle renvoie un ventail de divers processus et mcanismes mis en uvre par une socit pour tenter de faire face son pass, en vue dtablir les responsabilits, de rendre la justice et de permettre la rconciliation. Elle vise tablir un quilibre entre les impratifs de rendre justice et de prserver la paix. Cest ainsi quelle reste un facteur essentiel de rconciliation nationale dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit. Notre responsabilit nous tous est donc de soutenir les efforts de diffrents acteurs, en particulier les Etats, afin dviter que lavenir ne soit hypothqu par le pass, par le fait de tourner simplement des pages prcieuses de lhistoire de nos socits. Il est vrai que 3 jours de travaux, si intenses soient-ils, ne suffiront pas pour puiser toute la problmatique de la justice transitionnelle, mais au vu de la qualit de vos expertises et expriences, jose croire que vous parviendrez des conclusions pertinentes qui seront des contributions prcieuses la recherche de la justice et de la paix. En ritrant le vu que ces efforts de recherche de la justice et de la paix se poursuivent sans cesse, je puis vous exhorter plus dimplication dans le suivi des conclusions de cette confrence pour quensemble nous continuions contribuer la construction de socits bases sur la tolrance, la justice, la paix et le dveloppement.

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Les expriences de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle -D-

Maarit Kohonen Sheriff


Reprsentante du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme

Il mest trs agrable en ce jour de madresser vous loccasion de la crmonie douverture de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable. Il est vident, parlant de rconciliation, quil ny a pas de modle unique et universel appliquer tout contexte : chaque peuple, chaque pays, en fonction de ses ralits et de son contexte particulier, doit trouver les voies les meilleures pour atteindre cet objectif. La rconciliation, de manire gnrale, vise dpasser les divisions et instaurer la confiance dans les socits sortant de conflit ou de priodes rpressives. Cependant, il est important de prciser que la rconciliation ne saurait tre un prtexte pour perptuer une situation dimpunit dans laquelle on impose aux victimes le lourd fardeau de loubli. Tout effort de rconciliation se doit de placer au premier rang le droit des victimes la vrit, la justice et la rparation. De mme, les efforts visant garantir une paix durable devraient chercher restaurer la confiance, notamment celle des citoyens envers les institutions publiques qui ont un impact direct sur la protection de leurs droits. Les initiatives de justice transitionnelle ont pour vocation dinstaurer la confiance entre les victimes, la socit et lEtat, travers des mesures volontaristes qui, non seulement reconnaissent aux victimes leur statut de victimes, mais les restaurent dans leurs droits. La manire dont les pays grent lhritage des violations du pass, dans le but darriver une rconciliation et une paix durable, va au-del des mcanismes exceptionnels que comprend le concept de justice transitionnelle. Les socits concernes se doivent danalyser galement les causes profondes des conflits et les situations qui ont permis aux rgimes rpressifs de prosprer. Assister des socits dvastes par les conflits ou sortant du joug de rgimes rpressifs grer ce pass douloureux, prenniser la paix et se rconcilier, requiert de notre part les connaissances ncessaires devant nous permettre datteindre les rsultats escompts, en dpit des contextes difficiles de ces pays, caractriss le plus souvent par des institutions publiques affaiblies, des ressources limites et des populations divises et traumatises. Les Nations Unies peuvent se prvaloir, cet gard, dune exprience cruciale en direction des pays en transition, pays dans lesquels la garantie de la responsabilit, la justice, la rconciliation et la paix est une priorit. Le travail dassistance que le Haut-Commissariat a effectu dans plus de 20 pays, en matire de justice transitionnelle, montre lintrt quil y a de dvelopper des standards, bonnes pratiques et directives qui sont fort utiles dans llaboration

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et la mise en uvre des mcanismes de justice transitionnelle. Il est tout aussi important de sassurer que, dans llaboration et la mise en place de tels mcanismes, le respect des droits de lhomme et des normes et principes du droit international, soit au cur de toute activit. Le Haut-Commissariat sest engag aider les pays sortant de conflit ou de rgimes rpressifs et cherche mettre en uvre avec eux les options disponibles pour raliser la justice et trouver les voies vers la rconciliation. Permettez-moi maintenant daborder des normes internationales qui sappliquent la justice transitionnelle. Il est souligner que la Charte des Nations Unies, en mme temps que le droit international des droits de lhomme, le droit international humanitaire, le droit pnal international et le droit international des rfugis constituent un corps de normes solide en faveur de la justice transitionnelle. Cela implique, plus concrtement, lobligation denquter sur les crimes et de juger les auteurs des violations massives des droits de lhomme et des violations graves du droit international humanitaire qui constituent des crimes selon le droit international. Le droit international reconnat galement le droit des victimes la rparation, leur droit la vrit sur les violations ainsi que leur droit la non-rptition des violations. Ces normes et principes internationaux doivent guider laction des Etats en matire de justice transitionnelle et constituer le cadre unique dans lequel les Nations Unies inscrivent leur action en la matire. Dans le cadre de lancienne Commission des droits de lhomme, le HautCommissariat a contribu la finalisation des deux ensembles de principes qui ont synthtis les dveloppements importants du droit international et les pratiques qui sappliquent la justice transitionnelle. LEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit9 dfend lide dune approche holistique dans la lutte contre limpunit, en particulier travers des enqutes et des procs, des mesures de rparation, la recherche de vrit et les mesures visant garantir la nonrptition des violations. Dun autre ct, les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire9, spcifient que les mesures de rparations doivent inclure la restitution, la compensation, la rhabilitation et la satisfaction.

94. Nations Unies, E/CN.4/2005/102/Add.1., op.cit. 95. Rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies, soixantime session, A/RES/60/147, op.cit.

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Le Haut-Commissariat a ainsi soutenu une approche cohrente et intgre de la justice transitionnelle, impliquant une srie large de mesures judiciaires et non judiciaires. Notre travail soriente largement vers la satisfaction des victimes et de leurs besoins. A cet gard, les consultations nationales lors desquelles nous insistons particulirement sur la participation des acteurs-cls de la socit et les acteurs concerns que sont les victimes et les groupes vulnrables, constituent nos yeux une approche de la justice transitionnelle base sur les droits de lhomme qui considre que la participation publique est un lment essentiel la russite de tout programme. Dans le pass, la paix et la justice ont t prsentes comme incompatibles. Lon a oppos les impratifs de paix la poursuite des objectifs de justice, au risque de perptuer les conflits. Au cours des dernires annes, cette suppose tension ou dilemme, entre la justice et la paix, sest estompe progressivement. Il est de plus en plus reconnu que, lorsquils sont proprement entrepris, les efforts de paix et de justice peuvent se combiner et se renforcer mutuellement. En ralit, justice et paix sont de plus en plus vues, et juste titre, comme interdpendantes et se renforant mutuellement. Le dilemme persistant concerne plutt la volont et la capacit des mcanismes nationaux traduire en justice les auteurs prsums de crimes internationaux. A un moment o lunanimit se fait autour du fait que la paix et la justice vont main dans la main, nous ne pouvons tre complaisants. Lacceptation progressive de la compatibilit entre la paix et la justice est reflte dans le droit international et la politique de lONU sur les amnisties. Les amnisties ne peuvent se concevoir quand elles visent empcher de traduire en justice des personnes prsumes coupables de crimes de guerre, crimes contre lhumanit, gnocide et des violations graves des droits de lhomme. Notre travail cet gard consiste prserver un espace pour la justice autant pendant quaprs les processus de paix. Lexprience montre que la recherche simultane de paix et de justice est non seulement possible, mais indispensable pour que les progrs soient durables. En ralit, la responsabilisation des auteurs a prouv son efficacit dans la prvention des violences. Les Etats qui ont traduit en justice les prsums auteurs des violations ont, par l mme, prvenu ou rduit la rsurgence de telles violations. De rcents accords de paix ont reflt les dveloppements du droit international, eu gard aux amnisties et la responsabilisation des auteurs. Les amnisties gnralises ont t moins prsentes ces dernires annes, et un nombre de plus en plus important daccords de paix contiennent maintenant des dispositions sur la justice transitionnelle et des clauses de non-amnistie, pour ce qui est des auteurs de crimes de droit international.

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Il est essentiel, cependant, que les mdiateurs, lors des ngociations de paix, continuent de soutenir linclusion dengagements visant combattre limpunit et soutenir et faire respecter les droits de lhomme. Pour cela, il est impratif que ces mdiateurs soient bien quips en matire de connaissance des droits de lhomme. Les socits en transition, dans leur qute de grer les violations du pass, ont souvent nglig les violations de nature conomique et sociale qui ont svi durant les conflits et qui en ont t, le plus souvent, lune des causes profondes. Le Haut-Commissariat a dj commenc explorer les voies travers lesquelles les mcanismes de justice transitionnelle peuvent examiner, de manire cohrente, autant les violations des droits conomiques, sociaux et culturels, que celles lies aux droits civils et politiques. Les commissions de vrit peuvent, de manire approprie, tre utilises cet effet. La jurisprudence des tribunaux internationaux, rgionaux et nationaux a aid, cet gard, clarifier la nature de lobligation des Etats de combattre limpunit, pour ce qui est des violations graves des droits conomiques, sociaux et culturels. Les programmes de rparation offrent galement une opportunit de rpondre aux besoins des victimes en matire de sant, dducation et de bien-tre conomique. Linclusion dune perspective genre permet galement dlargir la porte de la justice transitionnelle en permettant de se saisir de la question des disparits en amont des processus de reconstruction. Les mcanismes de justice transitionnelle qui incorporent une dimension genre peuvent aider la rsolution des questions lies loppression et aux mauvais traitements des femmes. Une importante composante de la gestion du pass, de la qute dune paix et dune rconciliation durables est le processus de dsarmement, dmobilisation et rintgration des anciens combattants. Des procdures effectives qui permettent de mettre hors de circulation les armes, et qui intgrent les anciens combattants dans la socit, quelles que soient les difficults pratiques poses, demeurent essentielles. Le Dpartement des oprations de maintien de la paix et le Haut-Commissariat nont eu de cesse dexplorer les voies et moyens visant ce que les programmes de dsarmement, dmobilisation et rintgration dune part et les initiatives de justice transitionnelle, dautre part, soient mieux coordonns, afin quils se compltent et se renforcent mutuellement. Les programmes de DDR sont souvent lune des premires mesures mises en uvre dans les situations daprs-conflit. Leur succs constitue la base des rformes long terme des secteurs de la scurit et des institutions y relatives. Il est donc crucial quen coordonnant les programmes de DDR et les processus dassainissement par exemple, lon vite que les combattants qui ont commis ou qui sont suspects davoir commis des violations graves des droits de lhomme, ne soient pas rintgrs dans les structures de la police ou de larme.

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Cela constitue une mesure minimale de prvention de futurs abus. Labsence dexclusion des auteurs de ces violations contribuerait saper la confiance du public dans les institutions tatiques. En dfinitive, une approche base sur les droits de lhomme est vitale la ralisation dune justice, dune paix et dune rconciliation durables. Les mcanismes et lexpertise qui autorisent et permettent la ralisation de ces objectifs existent et sont disponibles. Il appartient aux Etats concerns de les utiliser. Jattends de nos dbats quils nous clairent mieux sur les voies et moyens datteindre ces objectifs communs. * * *

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Etienne Thevoz
Ambassadeur de Suisse au Cameroun

La Suisse a dfini une nouvelle stratgie dengagement de politique de paix en Afrique de lOuest et centrale, pour la priode 2009-2011. Elle entend dans ce cadre apporter son soutien aux processus de paix et aux efforts face aux nouveaux enjeux de linscurit dans des pays tels que le Tchad, le Mali et le Niger, mais galement au niveau rgional, pour une mise en commun et une mobilisation accrue des savoir-faire au service des besoins actuels : cette confrence en est une illustration parfaite. La Suisse sintresse de trs prs et sengage depuis plusieurs annes activement sur cette thmatique de la justice transitionnelle (et plus largement du traitement du pass), auprs de ses partenaires dans les pays en conflit ou en transition, que ce soit en Amrique centrale (au Guatemala, en Colombie), dans les Balkans, en Asie (Npal, Sri Lanka), ou encore en Afrique (dans les Grands-Lacs ainsi quen Afrique de lOuest et centrale). Son action dans le domaine de la gestion des conflits fait partie des priorits de sa politique trangre. Elle conoit et met en uvre cette activit par une panoplie dinstruments qui se compltent ou prennent le relais les uns des autres, selon la phase laquelle se situe le conflit mdiation, traitement du pass, etc. La question de la justice transitionnelle se situe ainsi dans notre approche de politique de paix la croise de plusieurs chemins, entre besoin de rconciliation et besoin de justice, entre besoin de faire taire les armes et besoin de reconstruire le tissu et la confiance sociale, entre besoins et perceptions des victimes ou de la socit civile et ceux des anciens dtenteurs de la force et de la force arme en particulier, etc. Ce sont autant denjeux que la Suisse voit pour la discussion qui commence aujourdhui, et qui se poursuivra au cours des prochains jours et certainement des prochaines annes. La Suisse, comme Etat francophone, souhaite apporter son soutien des efforts de paix dans les rgions dAfrique francophone affectes par des conflits actuels ou passs, en renforant la capacit des acteurs-cls de ces rgions faire fructifier leurs expriences respectives et propres la sous-rgion la langue franaise partage devenant alors un vecteur de communication de nature favoriser lauthenticit, lintriorisation et lmergence de pratiques et de solutions propres. Nous pensons quil existe encore en la matire un dficit dans le partage des expriences et des instruments de justice transitionnelle dans les rgions dAfrique francophone.

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Il nest donc pas peu significatif que la Suisse et la France collaborent avec le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale loccasion de cette 2me Confrence rgionale. Les efforts et appuis en faveur des processus de justice transitionnelle qui se dveloppent dans lespace francophone seront dautant plus porteurs quils seront fonds sur une mise en commun de ressources et sur une orientation concerte. Par ailleurs, le fait que la confrence se tienne ici, Yaound, nous parat un garant dune proximit avec les ralits de la rgion et nous nous en rjouissons beaucoup. Nous avons, en effet, voulu nous associer un vnement qui place les praticiens de la rgion au cur des travaux, et la confrence ne pouvait se tenir ailleurs que chez vous. La prsente confrence fait suite une premire confrence, tenue en 2006, qui a inaugur notre action dans ce domaine et dans cette rgion. Il sagira ici de dresser un bilan des expriences de justice transitionnelle faites dans la rgion depuis cette date, et de rflchir ensemble lvolution des besoins, aux comptences acquises ou encore ncessaires, aux dfis actuels en la matire. Partant, nous avons des attentes cibles pour les travaux qui souvrent aujourdhui et souhaitons quils sattachent avant tout : - mener un dialogue sur la signification des concepts-cls de justice transitionnelle et la manire dont ils ont t dvelopps et appliqus en Afrique francophone ; - contribuer la comprhension par les acteurs de paix de la rgion des enjeux de la justice transitionnelle ou du traitement du pass, dans le contexte plus large de la recherche dune paix durable, et donc en fonction de diffrentes phases par lesquelles peut passer un processus de paix ; - identifier et examiner les principaux dfis qui se sont poss aux initiatives de justice transitionnelle en Afrique francophone, et identifier les lacunes ou les faiblesses, afin den tirer des leons utiles pour lavenir ; et - identifier un certain nombre de stratgies et daction court et moyen termes, pour faciliter les changes et rpondre aux besoins des praticiens. Dans leur approche, nous attendons, en outre, que les travaux de la confrence fassent leur part limportance du dialogue et examinent donc la diversit des rles et des points de vue de diffrents acteurs et composantes de la socit engags dans des processus de justice transitionnelle. Larticulation de la confrence en trois grandes parties prendra ainsi tout son sens : - une premire partie, plnire, permettant une rflexion sur la thmatique gnrale, amenant se pencher sur les enjeux de la justice et de la paix, sur les phases de conflit et les enjeux et les quilibres travailler en fonction de ces phases, sur les dveloppements politiques dans le domaine du traitement du pass depuis 200, etc. ;

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- une deuxime partie nous donnera loccasion dapprofondir notre comprhension des enjeux et des outils lis aux  piliers de la justice transitionnelle, en rfrence aux fameux principes Joinet, qui sont laccs la vrit, le droit la justice, le droit rparation et la non-rptition des violations du pass ; - enfin, une dernire partie, laquelle un temps important sera ddi, devra permettre chacun dentre-nous de se pencher sur les recommandations de cette 2me Confrence rgionale lgard de diffrents acteurs concerns par la thmatique, et ceci en fonction du diagnostic qui aura t pos des besoins au cours des jours prcdents. En dautres termes, nos attentes, pour cette importante deuxime confrence rgionale, portent sur un renforcement des acteurs ici prsents, en provenance de lespace africain francophone, thtre de si nombreuses crises et conflits, afin que soient renforcs leur tour les processus de paix au sein desquels chacun dentre-nous dploie ses activits. Nous attendons donc que chacun ici prsent sen retourne renforc dans sa comprhension et sa capacit mettre en uvre un travail sur le pass et les traumatismes politiques et sociaux lis aux violences du pass. Mais galement que chacun prenne une responsabilit active pour en faire bnficier son terrain naturel, une fois cette enceinte quitte. Enfin, pour conclure et dans la perspective suisse, lie son engagement propre en appui certains processus en particulier, au Tchad et dans le Sahel, la Suisse sera en outre particulirement attentive aux initiatives qui y seront prises dans ce domaine, et aux possibilits dy apporter un soutien ultrieur.

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Annexes A - Allocutions liminaires

Bruno Gain

Ambassadeur de France au Cameroun

Cest pour moi un grand honneur et un plaisir que de prendre la parole loccasion de la crmonie douverture de cette 2me Confrence rgionale qui entend consolider le positionnement de la justice transitionnelle comme une voie privilgie vers la rconciliation et la consolidation dune paix durable. Quil me soit permis de remercier Monsieur le Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux, pour avoir accept de rehausser de sa prsence cette manifestation qui runit aujourdhui Yaound les experts, praticiens et personnalits issus de si nombreux pays et rassembls autour de cette thmatique fondamentale pour les processus de transition. Dans le prolongement de ltat des lieux ralis en dcembre 200 dans cette mme enceinte, les objectifs assigns ces trois journes visent faire le point sur les avances et les dveloppements en matire de justice transitionnelle en Afrique francophone, mais aussi renforcer lacquisition des outils et mcanismes qui la sous-tendent. Vous le savez, pour les socits en sortie dun conflit meurtrier ou dune priode de crise grave, la justice transitionnelle saffirme comme la meilleure des voies connues pour faire face aux souffrances et affronter les pages les plus sombres dun pass douloureux et particulirement violent, ou pour le dire autrement pour passer dun pass divis un avenir partag, selon la dfinition du Centre international pour la justice transitionnelle (CIJT). Paradoxalement, ces pays qui sont amens regarder leur pass en face et qui ressentent un fort besoin de vrit et de justice se trouvent dans des situations o les capacits de rendre cette justice sont bien souvent au plus bas : carences de ladministration et faiblesse de ses moyens financiers, obstacles juridiques, ampleur du nombre de victimes et de responsables, ncessit de trouver un quilibre entre le traitement du pass et la construction urgente du prsent qui passe par la consolidation de la paix et de la dmocratie mais aussi par la lutte contre la pauvret Dans ces contextes dexactions et de violations massives des droits de lhomme, la justice transitionnelle, qui sinscrit dans le cadre plus large du processus de transition politique, contribue attnuer les tensions et le climat dinscurit, tout en refusant limpunit, et contribue par l mme construire un environnement propice la rconciliation et au dveloppement dune paix durable. La justice transitionnelle constitue ainsi la possibilit dun espace o le dialogue et la pacification de la socit sont possibles. Cest pourquoi, le processus de justice transitionnelle est construit sur une vision large de la justice. Il constitue un point de rencontre entre actions judiciaires et extrajudiciaires rpondant aux quatre exigences de droit la vrit, droit la justice, droit la rparation et garantie de non-rcurrence.

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Nanmoins, on le sait, la justice transitionnelle ou justice de transition, nest pas un concept qui peut tre facilement transposable dune situation lautre. Ce nest pas une sorte de recette juridique extrapolable, quelle que soit la socit concerne. Do limprieuse ncessit dune description et dune comprhension fine des mcanismes qui ont rendu possible ce processus. Lintrt de la France, pour le dveloppement de la justice transitionnelle, est li limportance que ce concept prend sur le terrain et la ncessit de disposer dinstruments adapts pour agir dans les contextes dinstabilit et de postcrise. Ceci est dautant plus important pour nous quil intgre des aspects importants de la stratgie franaise en matire de gouvernance dmocratique, notamment la promotion dun travail concert entre lEtat et la socit civile. Les diffrents mcanismes de justice transitionnelle font partie des moyens favorisant laccompagnement vers une paix durable et la reconstruction de ltat de droit, quand celui-ci se trouve mis mal. Notre conviction est que la recherche de la paix passe invitablement par le droit et le respect de la lgislation internationale en vigueur. La France dfend avant tout le respect du droit, tant lchelle interne quinternationale. Lorsquune rgle de droit existe, il est fondamental de plaider en faveur de son application. Les mcanismes de justice transitionnelle ne doivent pas se substituer lapplication de la rgle de droit mais doivent venir simbriquer dans un processus plus large visant au maintien de la paix et la rsolution des conflits. La France encourage le dveloppement de la rflexion sur cette discipline en essor, notamment dans des pays en situation de postcrise, en vue du rtablissement de ltat de droit, avec comme idal la lutte contre limpunit. La prsente confrence comme celle qui la prcde constitue une contribution dterminante du monde francophone et particulirement de lAfrique francophone la rflexion internationale engage depuis les annes 70, ainsi qu la diffusion des expriences et des leons apprises auprs des praticiens du droit, de la socit civile, des dcideurs politiques, des enseignants et des chercheurs Je me flicite que la France soit associe la Suisse et aux Nations Unies pour soutenir cette dynamique porteuse despoir. Je tiens en ce sens souhaiter tous les confrenciers de fructueuses journes.

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Annexes A - Allocutions liminaires

Amadou Ali
Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice et Garde des Sceaux de la Rpublique du Cameroun

Les autorits camerounaises, par ma voix, saisissent cette occasion pour remercier les organisateurs de cette confrence davoir, une fois, de plus choisi Yaound pour labriter. En effet, si vous me permettez un bref rappel, la prsente confrence qui est la deuxime du genre, intervient aprs la premire qui sest tenue du  au  dcembre 200 Yaound. Ceci est, mon sens, un tmoignage loquent de la reconnaissance du peuple camerounais et de ses dirigeants la consolidation de la paix au triple plan national, sous-rgional et international. Je puis vous rassurer, au nom du Gouvernement camerounais, que de telles initiatives recevront tout le soutien ncessaire, chaque fois que la demande en sera faite. Il y a trois ans, en dcembre 200, dminents juristes, sociologues, universitaires et membres de la socit civile qui nous honorent encore de leur prsence, ont procd un tat des lieux de la justice transitionnelle dans le monde francophone. A cette occasion, les dfis de la justice transitionnelle, qui fait appel un examen de conscience collectif, ont t examins. Ainsi, le douloureux passage de la situation postapartheid, postdictature, postgnocide, postguerre ltat de droit, la dmocratie et la bonne gouvernance a t examin. Il est apparu que la transition ncessite des mcanismes trs complexes et requiert des socits en reconstruction quelles grent des quilibres dlicats en rponse aux besoins parfois contradictoires auxquels elles font face. Une convergence de vues sest dgage sur le dessein ultime et louable de la justice transitionnelle qui est la lutte contre limpunit. En effet, la lutte contre limpunit est au centre des proccupations de la communaut internationale qui nentend pas donner de rpit aux seigneurs de guerre, aux auteurs des atrocits qui choquent la conscience universelle ou collective. Limpunit est inacceptable non seulement parce quelle est en contradiction avec lide de justice, mais galement parce quelle est contraire au respect des droits les plus fondamentaux de la victime. Seulement, cette justice intervient dans un contexte particulier o il faut tenir compte des impratifs de la paix. Il est question, en effet, de trouver un juste compromis entre la lutte contre limpunit et la recherche de la paix, dans un contexte ambivalent o bourreaux et victimes sont appels faire un devoir de mmoire, savoir, rtablir la vrit en vue de la rconciliation, car pour paraphraser un illustre expert, il est question de tourner la page, encore que pour tourner une page, il faille lavoir lue. La diffusion du savoir et partant de ce mcanisme novateur et original est une heureuse initiative au moment o la communaut internationale exprimente de nouveaux modes de rglement extrajudiciaires des conflits. Jinvite, par consquent, les experts et les participants vulgariser la justice transitionnelle, en vue de son appropriation par les diffrents acteurs. A ce titre, jai retenu

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des assises de dcembre 200 cette admirable formulation de Louis Joinet selon laquelle le concept de justice transitionnelle est dapparition trop rcente et ne doit pas tre insr dans le corset dune dmarche normative. Il faut quil conserve toute sa crativit. Tout au plus, il peut tre thoris. Lhistoire contemporaine, malheureusement, est jalonne de nombreux exemples o les violations massives des droits humains on t commises. Le cas de lArgentine avec des milliers de personnes disparues, celui du Rwanda avec plus de 800 000 personnes massacres, le cas de lAfrique du Sud qui a connu 46 ans dApartheid, la situation du Timor Leste avec plus de 550 000 personnes dplaces enregistres sont quelques cas rvlateurs de ces situations. Parce quaucune socit nest labri de ces atrocits, je saisis cette occasion pour louer linitiative des organisateurs de la prsente confrence qui est un rendezvous du donner et du recevoir. Je les invite mieux affiner le concept de justice transitionnelle en procdant une valuation critique de la mise en uvre des recommandations issues des dernires assises. Lexamen des problmatiques que suscite la justice transitionnelle, construites autour de la lutte contre limpunit travers les poursuites pnales, de lamnistie, du pardon, de la rhabilitation des victimes et de la question de leur indemnisation, du vetting ou rformes institutionnelles, des commissions de vrit et rconciliation, demeurent dactualit. Ces diffrents mcanismes de justice transitionnelle, concept qui emprunte tant au droit international, au droit international des droits de lhomme et au droit international humanitaire, vous sont sans doute familiers. Permettez-moi, toutefois, dobserver que le fonctionnement de la justice pnale internationale qui a pour vocation de lutter contre limpunit, au regard de lactualit, constitue lun des dfis majeurs de la justice transitionnelle. A ce titre, il vous revient, par des analyses audacieuses et des propositions innovantes, dapporter votre contribution relativement cette vive polmique sur la justice pnale internationale dont la mission serait, pour certains analystes, tort ou raison, dvoye. Je suis conscient que votre tche nest pas aise, si on doit prendre en compte le fait que la justice transitionnelle, en plus de ses nombreux mcanismes, est essentiellement base sur la casuistique. Cest dire que lchange dexpriences sera lpine dorsale de votre rencontre. En tout tat de cause, la qualit des thmes retenus pour cette confrence et lexpertise des intervenants me confortent dans lide que les communications seront dun trs haut niveau, que les changes seront enrichissants et bnfiques et que les recommandations pertinentes qui dcouleront des travaux pourront tre mises profit par les Etats la recherche du maintien de la paix dans la rgion. Sur ce, je dclare ouverte la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable.

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B. Auteurs
Federico Andreu-Guzmn (Colombie) Federico Andreu-Guzmn est un juriste colombien, Conseiller gnral de la Commission internationale de Juristes (Genve, Suisse), quil a rejoint en 2000. Son engagement professionnel en faveur des droits de lhomme remonte 198, quand il a commenc travailler pour plusieurs ONG de droits de lhomme en Colombie, notamment avec la Commission colombienne de juristes. Aprs un sjour Bruxelles, il fut partir de 1995 simultanment le Directeur du Bureau international des droits de lhomme Colombia Action, et Secrtaire gnral adjoint de la FIDH pour lAmrique latine. Il a particip aux missions dobservation des droits de lhomme de lONU en Hati (1994) et au Rwanda (1996-1997). Il fut conseiller juridique aux Amriques au secrtariat international dAmnesty International (1997 2000), et, pendant de longues annes, lun des ardents dfenseurs de ladoption par les Nations Unies dune Convention contre les disparitions forces. Nicodme Barringah-Benissan (Togo) Mgr Nicodme Anani Barringah-Benissan est Prsident de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation installe par le Gouvernement togolais en mai 2009. Diplomate de formation, il a servi dans les Reprsentations Pontificales (Ambassade du Vatican) au Rwanda, El Salvador, Cte dIvoire et Isral, avant dtre ordonn Evque catholique du diocse dAtakpam (Togo) le 9 mars 2008. Depuis mai 2009, il conduit les travaux de ladite Commission charge de faire la lumire sur les violations et violences caractre politique qui ont maill lhistoire du Togo de 198 200, selon les principes de la justice transitionnelle. Perrine Canavaggio (France) Perrine Canavaggio est conservateur gnral du patrimoine honoraire et consultante auprs de lUNESCO. Elle a t secrtaire gnrale adjointe du Conseil international des Archives (ICA) de 2002 2009 et secrtaire de la Confrence internationale de la Table Ronde des Archives (CITRA), de 2000 2008. Au sein de lICA, elle a anim, de 2003 2008, un groupe de travail sur le thme Archives et droits de lHomme. Auparavant, elle a t chef de la Mission des Archives nationales au ministre de lIntrieur (1973-1980), chef du service des archives de la Prsidence de la Rpublique (1974-1994) et adjointe du Directeur des Archives de France (1995-1996). Nassera Dutour (France/Algrie) Nassera Dutour est dorigine algrienne mais est ne en France et y a vcu une grande partie de son enfance, jusqu ce quelle dcide de sinstaller dans le pays de ses anctres. Suite la disparition de son fils en janvier 1997, elle fait sa premire apparition publique les 25 et 26 novembre 1997, devant la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme des Nations Unies. En 1998, elle a cr le Collectif des familles de disparu(e)s en Algrie (CFDA), en lien avec le phnomne des disparitions forces qui a touch de plein fouet ce pays dAfrique du Nord durant la dernire dcennie. Le CFDA souhaite que la vrit sur les crimes du pass soit connue et milite pour la cration dune Commission vrit et justice en Algrie.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Mustapha Iznasni (Maroc) Mustapha Iznasni est membre du Conseil consultatif des droits de lhomme du Maroc. Il fut galement membre de lInstance quit et Rconciliation (IER), qui a t lune des institutions majeures de la transition dmocratique au Maroc, notamment en matire de rglement du pass des violations graves des droits de lhomme. Il est, par ailleurs, ancien directeur des quotidiens Al Mithaq Al Watani et Al Maghrib et ancien membre du bureau national du Syndicat national de la presse marocaine (SNPM). Il fut galement rdacteur en chef du journal Al Kifah Al Watani (de 1965 1967) puis rdacteur au quotidien Al Alam. De 1970 1971, il devient secrtaire de rdaction lAgence Maghreb Arabe Presse (MAP), attach de presse, puis charg daffaires lAmbassade du Maroc Nouakchott en 1975. M. Iznasni est galement ancien membre du bureau national de lUnion des crivains du Maroc (UEA), membre fondateur et ancien membre du bureau national de lOrganisation Marocaine des Droits de lHomme (OMDH). Maurice Kamto (Cameroun) Eminent juriste, le Professeur Maurice Kamto a t Doyen de la Facult des sciences juridiques et politiques de lUniversit de Yaound II (1999-2004). Il a enseign dans de nombreuses universits et institutions prives au Cameroun, en Afrique et dans le monde. Membre du jury du concours dentre de plusieurs institutions, il est expert ou consultant auprs de diverses organisations internationales. En juillet 1998, il fut membre et conseiller juridique de la dlgation camerounaise la confrence diplomatique de Rome pour la cration de la Cour pnale internationale et membre du comit de rdaction de la confrence. Fondateur et directeur du Centre dtudes, de recherche et de documentation en droit international et sur lenvironnement (CERDIE), il a par ailleurs fond le Centre dtudes et de recherche en droit international et communautaire (CERDIC). Il a fond et/ou dirig de nombreuses revues (Revue juridique africaine, Revue de lgislation et de jurisprudence camerounaises, Revue africaine des sciences juridiques, Revue africaine dtudes politiques et stratgiques). Il a galement t membre et premier secrtaire du Comit national des droits de lhomme et des liberts du Cameroun (CNDHL). Le Professeur Kamto est, depuis dcembre 2004, Ministre dlgu auprs du Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux du Cameroun. Hlne Lambatim (Tchad) Ne en Centrafrique o elle fait une partie de ses tudes, Hlne Lambatim Younoudjoum est juriste, enseignante lUniversit de NDjamena. Elle est titulaire dun Doctorat de me cycle en Relations Internationales, obtenu lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC). Auteure de plusieurs publications, membre de la Fdration nationale des consultants du Tchad, elle a t Prsidente de lAssociation des Femmes Juristes du Tchad (AFJT) pendant plus de 1 ans. Elle est actuellement membre de la Commission nationale des Droits de lHomme, Vice-Prsidente du Conseil Economique, Social et Culturel et Prsidente du Local Advisory Body (appui SWISSAID Tchad). En 2010,

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Annexes A - Allocutions liminaires

loccasion du cinquantenaire des indpendances des pays africains, Mme Lambatim a fait partie des vingt-six personnalits africaines distingues par lAcadmie des Sciences dOutre-mer. Carol Mottet (Suisse) Depuis 200, Carol Mottet travaille avec la Division Politique IV (Scurit humaine) du Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse. A partir de 2006, elle a dirig le Programme de politique de paix en Afrique de lOuest et centrale et est, depuis octobre 2009, Conseillre pour la politique de paix en Afrique de lOuest, auprs de lAmbassade suisse Dakar, avec rsidence Bamako (Mali). A ce titre, elle met en uvre des activits dans plusieurs pays (Mali, Niger) et au niveau rgional (notamment avec la CEDEAO), en lien avec les processus de ngociation et de consolidation de la paix. Elle a, en particulier, pilot pour la Suisse la srie de confrences et dateliers sur la justice transitionnelle auxquels se rattache le prsent volume. Elle a auparavant assum la co-direction dun projet international sur la statistique au service du dialogue dmocratique, des droits de lhomme et du dveloppement humain (1998-2004), auprs de lOffice fdral de la statistique suisse. Elle a aussi dirig les programmes pour lEurope de lAssociation pour la prvention de la torture (Suisse) (1992 1998). Diplme de lInstitut universitaire de hautes tudes internationales (Genve, Suisse), elle est spcialise en droit international public, droit humanitaire et droits de lhomme. Emmanuel Ntakarutimana (Burundi) Le Frre Emmanuel Ntakarutimana est docteur en thologie, Suprieur Bujumbura (vicariat du Rwanda et du Burundi). Il dirige, depuis une dizaine dannes, le centre UBUNTU de Bujumbura, au Burundi. Le centre, fond en 2001, est un laboratoire danalyse et daction pour la promotion de la paix et de la rconciliation au Burundi et dans la rgion des Grands Lacs. UBUNTU est un mot commun en Afrique de lEst et des Grands Lacs, o le radical ntu signifie ltre. Au Burundi, il se rfre la synthse de toutes les valeurs qui font que la personne humaine est singulire dans son humanit, diffrente des autres cratures. Lobjectif du centre est de renforcer la justice sociale, la construction de la paix, la reconstruction et la rconciliation des personnes et de la socit au Burundi et dans les Grands Lacs, pour un dveloppement intgral. Le Frre Emmanuel Ntakarutimana est lauteur de nombreuses publications dont notamment Vers une thologie africaine : la thologie et les thologiens au Congo : projets et dfis dans la priode de lAprs-Indpendance (1960-1990), paru aux ditions universitaires en 2002. Alain Didier Olinga (Cameroun) Matre de confrences lUniversit de Yaound II et minent juriste. Il est chef de Dpartement de Droit international lInstitut des Relations internationales du Cameroun (IRIC). Il est auteur de plusieurs travaux dans le domaine des droits de lhomme et collabore avec le systme africain des droits de lhomme et le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Renner Onana (ONU) Renner Onana est le responsable de la Division des droits de lhomme et de la justice du Bureau de lOrganisation des Nations Unies en Centrafrique (BONUCA) et Reprsentant du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme en RCA. Auparavant, il a dirig, pendant plus de trois annes, la section DDR et SSR (Rforme du systme de scurit) de la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC). Il est lauteur de plusieurs articles sur les questions dactualit en Afrique et dun ouvrage sur la gouvernance en Afrique intitul Les Afriques Postcoloniales et leurs gouvernements, Paris, lHarmattan, 2007. Jean-Emmanuel Pondi (Cameroun) Aprs de brillantes tudes universitaires aux Etats-Unis, Jean Emmanuel Pondi dbute comme Assistant (1986) lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC). Il gravit tous les chelons administratifs avant dtre nomm Directeur de cet Institut, poste quil occupe de 1999 200. Le Professeur Jean Emmanuel Pondi est, depuis 2000, le Chef de Dpartement de Politique Internationale de lIRIC. Il est rgulirement professeur invit dans diffrentes acadmies africaines, nord-amricaines ou europennes, notamment lAcadmie Diplomatique de Vienne (depuis 2004). Il fut, en 2005, le Secrtaire Gnral de lUniversit de Yaound II. Depuis 2006, il est le Secrtaire Gnral de lUniversit de Yaound I (avec rang de Vice-Recteur). Auteur prolixe, le professeur Pondi a publi de nombreux ouvrages et articles. Il est le premier chercheur africain avoir publi un livre sur Barack Obama. Il a dirig la publication LONU vue d`Afrique (Paris, 2005). Il est galement charg de mission de lUnion africaine au Darfour. Christian Pout (Cameroun) Christian Edmond Bepi Pout est diplomate de nationalit camerounaise et chercheur en relations internationales. Il a t le Rapporteur gnral de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable qui sest tenue Yaound (Cameroun), en 2009. Son exprience professionnelle intgre galement la gestion de projets et dorganisations patronales. Doctorant en Diplomatie et Relations Internationales du Centre dEtudes Diplomatiques et Stratgiques de Paris (CEDS), titulaire dun DESS en Relations Internationales de lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC) et dun Master en Dveloppement et Management des Projets en Afrique de lUniversit Catholique dAfrique Centrale, il est chercheur au Dpartement de Politique Internationale de lIRIC. Il est Directeur de sminaire dans le cadre du Master 2 Gopolitique et scurit internationale lInstitut Catholique de Paris. Il est galement enseignant associ lEcole de Maintien de la Paix de Bamako au Mali, consultant auprs du Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale et du Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse. Auteur et co-auteur de nombreux articles et publications, il est membre dhonneur du Centre dEtudes et de Prospective Stratgique (CEPS) de Paris.

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Annexes A - Allocutions liminaires

Serge Rumin (France) Serge Rumin sest spcialis, depuis 1 ans, sur les questions de rforme des institutions du systme de la scurit dans les situations de post-conflit. Il intervient sur des missions dtudes, de conseils, dvaluation et de formations auprs de la socit civile, des institutions nationales et des organismes internationaux. Il a travaill sur ces thmes pour lUnion europenne (sur la zone MEDA, Albanie, Tanzanie), mais aussi auprs de diffrents gouvernements (cooprations bilatrales dans plusieurs pays dAfrique : Tchad, Madagascar, Mali, etc.), auprs dONG internationales et locales (Rwanda, Burundi, Burkina, Kenya, Ouganda, Zambie, etc.), et de diverses agences et missions de lONU (UNDP, DPKO, DPA, New York, en Afghanistan, Bosnie-Herzgovine, Hati, Kosovo, Libria, RDC, Timor Oriental). Titulaire dun DESS en Droit International et Science Politique dAix-Marseille et dun DEA en Sociologie des Organisations de Paris-Dauphine, il enseigne lUniversit Paul Czanne dAix-Marseille, lcole de Management dEuromed-Marseille et lInstitut dEtude Politique de Toulouse.

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C. Prsentation des partenaires


Le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale

Le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale

Le Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale fut cr, la demande des Etats membres de la Communaut Economique des Etats dAfrique Centrale (CEEAC), par dcision de lAssemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies, travers les rsolutions 53/78 du  dcembre 1998 et / du 1er dcembre 1999. Le Centre est alors investi de la mission fondamentale de contribuer au dveloppement dune culture de respect des droits de lhomme et des principes dmocratiques, ce quoi il sattle depuis 2001 travers des activits dassistance technique, de renforcement des capacits, de plaidoyer, dinformation publique et de dissmination de matriels didactiques au profit des gouvernements, des institutions nationales en charge des droits de lhomme et des lections, de la socit civile, des organisations sous-rgionales et des partenaires au dveloppement, y compris les agences du systme des Nations Unies. En tant que Bureau rgional pour lAfrique centrale du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, le Centre semploie promouvoir et protger les droits de lhomme dans diffrents contextes, y compris dans celui des transitions o la question essentielle est de savoir comment traiter les violations des droits de lhomme du pass et accommoder les impratifs de justice et de rconciliation. Le Centre contribue cet exercice sous langle dune de ses thmatiques prioritaires pour le cycle de programme 2010-2011, savoir la consolidation de ltat de droit, avec une attention particulire sur la justice transitionnelle, un domaine dont le Secrtaire gnral des Nations Unies a confi le leadership au sein du systme des Nations Unies au Haut-Commissariat aux droits de lhomme par une dcision de novembre 2006 rfrence A/61/636-S/2006/980. Ainsi, le travail dassistance que le Haut-Commissariat a dj effectu dans plus de 20 pays, en matire de justice transitionnelle, selon une approche base sur les droits de lhomme, montre lintrt dapprofondir lanalyse et la conceptualisation, de renforcer les connaissances et les capacits des acteurs concerns, de dvelopper des standards et des directives, et de recueillir les bonnes pratiques qui sont fort utiles dans llaboration et la mise en uvre des mcanismes judiciaires et non-judiciaires tels que les consultations nationales, ltablissement de la vrit, les poursuites judiciaires, rparations et les rformes institutionnelles en tant que garanties de non-rptition. Le Haut-Commissariat a dvelopp une srie dinstruments sur ltat de droit dans les socits sortant dun conflit couvrant les thmes suivants : cartographie du secteur de la justice, supervision des systmes judiciaires, commissions mixtes, amnisties, poursuites du parquet, valorisation des enseignements tirs de lexprience des tribunaux

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Annexes A - Allocutions liminaires

mixtes, consultations nationales sur la justice transitionnelle, assainissement, cadre oprationnel. Les publications sur ces thmatiques sont disponibles en plusieurs langues travers le lien : http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/SpecialIssues. aspx. Les options disponibles, pour raliser la justice et trouver les voies vers la rconciliation et la paix durable, devront sattacher combattre limpunit et sorienter davantage sur les droits et les besoins des victimes des violations massives des droits de lhomme. Pour cela, il reste encore des avances faire sur la diffusion de la connaissance et des outils de la justice transitionnelle. Ces avances ncessitent des partenariats, linstar de celui qui a t tabli entre les Gouvernements de la France et de la Suisse et le Centre.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse

La Division politique IV du Dpartement fdral des affaires trangres soccupe de la scurit humaine. Elle se concentre sur des politiques de promotion de la paix, de droits de lhomme et de politique humanitaire et migratoire. Ses engagements en faveur de la transformation des conflits couvrent notamment la mdiation, le partage du pouvoir, la dmocratisation et le traitement du pass. Activits de politique de paix en Afrique de lOuest et centrale La Suisse a dfini une stratgie de politique de paix en Afrique de lOuest et centrale, pour la priode 2009-2011. Elle apporte son soutien aux processus de paix et la lutte contre linscurit dans des pays tels que le Tchad, le Mali et le Niger. Ce programme vise galement, au niveau rgional, encourager les efforts de mise en commun et de mobilisation des savoir-faire qui existent en matire de consolidation de la paix. Le programme entreprend des activits de sensibilisation sur les thmatiquescls de la scurit humaine (politique de paix, droits de lhomme, politique humanitaire). La Suisse sengage ainsi activement, depuis plusieurs annes, sur la thmatique de la justice transitionnelle (et plus largement du traitement du pass), avec ses partenaires qui travaillent une rconciliation nationale en Afrique de lOuest et centrale. Lapproche suisse du traitement du pass est fonde sur un examen des cycles de conflits et lintrt dune approche qui favorise un squenage des actions de politique de paix en phase avec les ralits qui prvalent chacune des tapes dun processus de paix. Les mcanismes de la justice transitionnelle deviennent alors des outils qui permettent de traiter un pass douloureux pour se tourner vers un avenir apais. La Suisse privilgie ds lors les approches suivantes : - elle contribue une plus large familiarisation avec les concepts et les outils de la justice transitionnelle, par lchange dexprience entre experts et praticiens de la rgion ; - elle encourage une approche holistique de la justice transitionnelle et du traitement du pass, compris comme des instruments au service de la consolidation de la paix. Dans cette approche, ces questions se situent la croise de plusieurs chemins, entre besoin de rconciliation et besoin de justice, entre besoin de faire taire les armes et besoin de reconstruire la confiance sociale, entre besoins et perceptions des victimes et ceux des anciens dtenteurs de la force arme, etc. ;

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Annexes A - Allocutions liminaires

- elle entend apporter une rponse adapte aux besoins de connaissances en matire de justice transitionnelle des praticiens de lespace africain francophone, en favorisant une rflexion sur la contextualisation des concepts et outils de la justice transitionnelle adapte lAfrique francophone ; - elle prend en compte la dimension francophone. Ds 2006, la Suisse a pris linitiative, avec les Nations Unies, la France et ICTJ, dune 1re Confrence rgionale sur ltat des lieux de la justice transitionnelle dans le monde francophone, tenue Yaound au Cameroun. Ses principaux acquis ont t prsents dans la publication ci-aprs : Bleeker M, Mottet Carol (Eds). La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux, Conference Paper 2/2007, Dealing with the Past-Series, DFAE, Berne 2007. Disponible sous le lien : http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/peasec/peac/confre/ depast.html Elle fut suivie de la Confrence dont les travaux font lobjet de la prsente publication (Yaound, novembre 2009), puis par la tenue, en novembre 2010, dun Atelier sur lappropriation effective des concepts de justice transitionnelle, appliqus aux contextes africains, organis sous lgide de lInstitut des Relations Internationales du Cameroun. Ainsi se dessine, petit petit, un corpus du savoir-faire bas sur les expriences de traitement du pass dans les rgions dAfrique francophone (Grands Lacs, Afrique centrale, Afrique de lOuest).

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Le Ministre des Affaires trangres et europennes de France

Le Ministre des Affaires trangres et europennes de France

La Mission de la gouvernance dmocratique (MGD) de la Direction gnrale de la Mondialisation, du dveloppement et des partenariats du Ministre des Affaires trangres et europennes met en uvre la coopration dans les secteurs suivants : tat de droit et liberts, prvention des conflits et reconstruction, modernisation de lEtat et gouvernance locale, gouvernance financire et cadres stratgiques de lutte contre la pauvret. Considre la fois comme une cl pour le succs des politiques de coopration mais aussi comme un levier incontournable pour la prennit des programmes de lutte contre la pauvret et pour un dveloppement durable, la gouvernance dmocratique est une composante essentielle de laide au dveloppement. Mis en uvre travers les programmes de coopration et de plaidoyer politique de la MGD, ce concept permet de donner tout son sens la notion dappropriation. Il sagit, en effet, daider une socit penser son propre mode daction afin de rpondre au mieux aux dfis auxquels elle doit faire face, en apportant chaque partenaire une exprience et une expertise spcifiques pour lui permettre dlaborer ses propres politiques, tout en assurant la pleine participation des populations leur dfinition et leur mise en uvre. Cest dans cet esprit que, depuis 2006, la MGD sest engage dans des projets de coopration en lien avec la justice transitionnelle, et notamment ces deux confrences de 200 et 2009, organises conjointement avec le Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse et le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale. Avec pour double objectif la mesure du chemin parcouru depuis 2006 et le renforcement de lacquisition des outils et mcanismes qui forment la justice transitionnelle, la prsente confrence a runi plus de 70 praticiens des droits de lhomme, diplomates, juristes, en vue dun change dexpriences visant formuler des recommandations concrtes pour construire et mener bien les diffrents processus de rconciliation. A travers une approche centre sur la lgitimit des acteurs et des processus de justice transitionnelle, ce type daction cherche expliciter les liens existants et inventer entre les mcanismes de rconciliation et les autres composantes de la transition (diplomatie et accords de paix, rforme des systmes de scurit et autres rformes institutionnelles notamment).

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Mais plus largement, cest la question centrale de la place de lEtat et de la participation de toutes les composantes de la socit qui est pose lors de ces travaux. Car si la justice transitionnelle avait pour cadre, son origine, lhritage des rgimes autoritaires dAmrique Latine, les dfis poss aujourdhui, notamment dans les contextes africains qui ont fait lobjet de travaux dtaills lors de cette confrence, sont dune ampleur totalement diffrente. La justice transitionnelle y dpasse rapidement le cadre du traitement de divisions passes, pour rejoindre les enjeux de dmocratisation, de stabilit politique et de scurit inhrents au vivre ensemble. Cest dans cet esprit que la France, aux cts de ses partenaires, sest associe la tenue de cette confrence et ldition de cet ouvrage, en esprant quil sera utile tous ceux qui, malgr la complexit de ces situations, travaillent la rconciliation. Car il semble, en effet, que la mise en commun des leons apprises sur les moments, les acteurs et les stratgies de mise en uvre des processus de rconciliation soit dterminante pour le renforcement gnral de la connaissance. Ainsi, cette approche fait aujourdhui partie intgrante des rflexions franaises sur la prvention des conflits et la reconstruction. Car sil sagit de trouver les mcanismes les plus adapts larticulation entre justice et paix au sortir dun conflit, il sagit avant tout de veiller la prise en compte des populations, premires victimes des conflits, et des interactions entre les diffrents acteurs qui font une socit. Car cest au final la personne humaine, dont nous cherchons faire progresser les droits, qui est au cur de nos actions.

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Bibliographie
1) Documents gnraux
Borer, Tristan Anne, Darby, John, McEvoy-Levy, Siobhan (Eds), Peacebuilding after Peace Accords: The challenge of Violence, Truth, and Youth, University Notre Dame Press, Notre Dame 2006. Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux, Conference Paper 2/2007, Dealing with the Past-Series, DFAE, Berne 2007. Freeman, Mark, Marotine, Dorothe, Quest-ce que la justice transitionnelle ? International Center for Transitional Justice, 19 novembre 2007. Garvey, Marcus, Comprehensive Research. Report on Restorative Systems of Justice and international Humanitarian Law, Pan Afrikan Institute (Ouganda), Dani Wadada Nabudere & B. Luutu Mukasa (Eds), 2008.

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Documents spcialiss
Actes du colloque international : Archives, Justice et droits de lhomme. La Gazette des Archives n 206, 2008. Boraine, Alex, A Country Unmasked : Inside South Africas Truth and Reconciliation Commission, Oxford and New York, Oxford University Press, 2000. Braibant, Guy, Les archives en France, Rapport au Premier Ministre, La Documentation franaise, 1996. A voir sur le site : www.ica.org Dobkine, Michel, Crimes et humanit extraits des actes du procs de Nuremberg 18 octobre 1945 / 1er octobre 1946, Editions Romillat, Paris, 1992. Hazan, Pierre, Mesurer limpact des politiques de chtiment et de pardon : plaidoyer pour lvaluation de la justice transitionnelle, article publi sous le titre Measuring the impact of punishment and forgiveness : a framework for evaluation of transitional justice, in International Review of Red Cross, vol. 88, numro 81, mars 200. Huskamp Peterson, Trudy, Final Acts : A Guide to Preserving Records of Truth Commissions, Johns Hopkins University Press, 2005. Huskamp Peterson, Trudy, Temporary Courts, Permanent Records, Woodrow Wilson Center for Scholars, 2008. Huyse, Luc, Salter, Mark (Eds), Traditional Justice and Reconciliation after Violent Conflict : Learning from African Experiences, Stockholm, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2008.

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Annexes B - Les auteurs

Joinet, Louis, Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme civils et politiques, Rapport final en application de la dcision 1996/119 de la Sous-Commission, Nations Unies, E/CN.4/Sub.2/1997/20 et E/CN.4/ Sub.2/1997/20/Rev.1. Joinet, Louis, Un tat des lieux des principes et standards internationaux de la justice transitionnelle, in Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), La justice transitionnelle dans le monde francophone : tat des lieux, Conference Paper 2/2007, Dealing with the Past-Series, DFAE, Berne 2007. Mayer-Rieckh, Alexander, De Greiff, Pablo, Justice as prevention: vetting public employees in societies in transition. ICTJ, 2009. A voir sur le site www.ictj.org Orentlicher, Diane, Etude indpendante assortie de recommandations visant aider les Etats renforcer les moyens dont ils disposent au niveau national pour combattre limpunit sous tous ses aspects, Nations Unies, E/CN.4/2004/88. Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemble de principes pour la lutte contre limpunit, Nations Unies, E/ CN.4/2005/102. Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemble de principes pour la lutte contre limpunit. Additif. Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, Nations Unies, E/CN.4/2005/102/Add.1. Quintana, Antonio Gonzalez, Politiques archivistiques pour la dfense des droits de lhomme (en espagnol, Polticas archivsticas para la defensa de los derechos humanos), Consejo internacional de Archivos, Fundacin 10 de Marzo, Madrid, 2009. Thiam, Doudou, Quatrime rapport sur le projet de code des crimes contre la paix et la scurit de lhumanit, Nations Unies, A/CN.4/398 du 11 mars 1986. Tutu, Desmond, Il ny a pas davenir sans pardon, Paris, Albin Michel, 2000 (traduction franaise).

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Documents des Nations Unies


Conseil conomique et social, Commission des droits de lhomme, Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, soixante et unime session, 8 fvrier 2005. Commission du droit international des Nations Unies, Principes du droit international consacrs par le Statut du Tribunal de Nuremberg et dans le jugement de ce tribunal, Nations Unies, A/CN.4/368, 13 avril 1983.

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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

Commission du droit international, Principes du droit international consacrs par le Statut du Tribunal de Nuremberg et dans le jugement de ce tribunal, Nations Unies, A/CN.4/368, 13 avril 1983. Commission des droits de lhomme, Etude sur le droit la vrit, fvrier 200, Nations Unies, E/CN.4/2006/91. Comit des droits de lhomme des Nations Unies, Rapport du Comit des droits de lhomme, Nations Unies, Supplment n 40, (A/34/40), 1979. Comit contre la torture, Observations finales : Paraguay, 5 mai 1997, Nations Unies, A/52/44. Comit contre la torture, Conclusions et recommandations : Venezuela, Nations Unies, CAT/C/CR/29/2 du 23 dcembre 2002. Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dans les socits sortant dun conflit. Les Commissions de vrit, New York et Genve, 2006. Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dans les socits sortant dun conflit. Programmes de rparation, New York et Genve, 2008. Rapport du Secrtaire gnral, Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, Nations Unies, S/2004/616, du 3 aot 2004. Rapport du Secrtaire gnral, Septime rapport sur la mission dobservation des Nations Unies en Sierra Leone, Nations Unies, S/1999/836, 30 juillet 1999.

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Autres documents
Conseil international des archives, Actes de la 38me Confrence internationale de la Table Ronde des Archives (CITRA), Le Cap, Afrique du Sud, 21-25 octobre 2003, Comma, 200. Consejo internacional de Archivos, Polticas archivsticas para la defensa de los derechos humanos, Fundacin 10 de Marzo, Madrid, 2009. Commission interamricaine des droits de lhomme, Rapport n 136/99, 22 dcembre 1999. OCDE (CAD), Manuel sur la rforme des systmes de scurit : soutenir la scurit et la justice, OCDE 2007.

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Annexes B - Les auteurs

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Sites internet
- Archivistes sans frontires http://www.archiveros.org - Centre international de la justice transitionnelle http://www.ictj.org/images/content/9//9.pdf - Conseil international des archives (ICA en anglais) http://www.ica.org - Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/peasec/peac/confre/ depast.html - Haut-Commissariat aux droits de lhomme http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/SpecialIssues. aspx - Liu Institute for Global Issues http://www.ligi.ubc.ca - Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture http://www.portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=1538&URL_ DO=DO_ TOPIC&URL_SECTION=201.html

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JUSTICE TRANSITIONNELLE : ENJEUX ET PERSPECTIVES


Un magazine TV
La ralit du terrain, ces dernires annes, fait dire que les conflits continuent de faire du continent africain leur terre de prdilection. Les ravages en sont nombreux, au grand dam des populations dont la vie est dj suffisance rendue difficile par la conjoncture. Sy greffent, les violations des droits de lhomme, les traumatismes physiques et psychologiques, jusqu leffondrement des Etats eux-mmes. Le tout, malheureusement, souvent dans limpunit. Fort heureusement, des solutions durables sont de plus en plus proposes. Parmi elles, le concept de justice transitionnelle, dont les principaux mcanismes mettent laccent sur les notions de vrit, de justice, de rconciliation et de rparation. Bien quil sobserve que, sur lchelle des responsabilits, tous les niveaux ne sont pas toujours interpells. Du coup, on est en droit de demander jusquo devrait aller la justice transitionnelle ? Quels enjeux comporte sa mise en uvre dans les contextes de plus en plus nombreux de post-conflit en Afrique francophone ? Des interrogations qui, la vrit, montrent bien que, si le concept de justice transitionnelle reste explorer, son importance par contre est indniable. Preuve en a t donne au cours de la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle en Afrique organise du 17 au 19 novembre 2009 Yaound sur le thme : Justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable. Le magazine TV qui vous est propos ci-contre en restitue lessentiel des changes. Une mission produite par MEDIAW-4PEACE, un rseau de femmes de mdias dont les activits visent, entre autres, la promotion de la paix et la scurit humaine en Afrique centrale.

Copyright : 2009 Mediaw4Peace, Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse, Ministre des affaires trangres et europennes de France, Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et la dmocratie en Afrique centrale (Cameroun).

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