CONSEIL DE L'EUROPE

COMIT DES MINISTRES

RECOMMANDATION N R (94) 12

DU COMIT DES MINISTRES AUX TATS MEMBRES SUR L'INDPENDANCE, L'EFFICACIT ET LE RLE DES JUGES (adopte par le Comit des Ministres le 13 octobre 1994, lors de la 518e runion des Dlgus des Ministres)

Le Comit des Ministres, en vertu de l'article 15.b du Statut du Conseil de l'Europe, Considrant l'article 6 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales (ci-aprs dnomme la Convention) qui dispose que toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi; Considrant les Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs l'indpendance de la magistrature, approuvs par l'Assemble gnrale des Nations Unies en novembre 1985; Ayant pris note du rle essentiel que jouent les juges et les autres personnes exerant des fonctions judiciaires dans la protection des droits de l'homme et des liberts fondamentales; Dsirant promouvoir l'indpendance des juges afin de renforcer la prminence du droit au sein des Etats dmocratiques; Conscient de la ncessit de renforcer la position et les pouvoirs des juges afin d'instaurer un systme juridique efficace et quitable; Sachant qu'il serait souhaitable de veiller ce que les responsabilits judiciaires qui sont un ensemble de devoirs et de pouvoirs judiciaires visant protger les intrts de toute personne soient dment exerces, Recommande aux gouvernements des Etats membres d'adopter ou de renforcer toutes les mesures ncessaires pour promouvoir le rle des juges individuellement et de la magistrature dans son ensemble et d'amliorer leur indpendance et leur efficacit, en appliquant notamment les principes suivants:

Champ d'application de la recommandation 1. La prsente recommandation est applicable toutes les personnes exerant des fonctions judiciaires,

y compris celles charges de connatre de questions touchant le droit constitutionnel, pnal, civil, commercial et administratif. 2. Les principes noncs dans la prsente recommandation s'appliquent aux juges non professionnels

et aux autres personnes exerant des fonctions judiciaires, moins qu'il ne ressorte clairement du contexte qu'ils ne sont applicables qu'aux juges professionnels, comme c'est le cas des principes concernant la rmunration et la carrire des juges.

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Principe I - Principes gnraux concernant l'indpendance des juges 1. Toutes les mesures ncessaires devraient tre prises afin de respecter, de protger et de promouvoir

l'indpendance des juges. 2. a. Notamment, il faudrait prendre les mesures ci-aprs: L'indpendance des juges devrait tre garantie, conformment aux dispositions de la Convention et

aux principes constitutionnels, par exemple en faisant figurer des dispositions expresses cet effet dans les Constitutions ou d'autres textes lgislatifs, ou en incorporant les dispositions de la prsente recommandation dans le droit interne. Selon les traditions juridiques de chaque Etat, ces dispositions pourraient prvoir, par exemple, ce qui suit: i. les dcisions des juges ne devraient pas tre susceptibles d'tre rvises en dehors des procdures

de recours prvues par la loi; ii. le mandat des juges et leur rmunration devraient tre garantis par la loi; iii. aucun organe autre que les tribunaux eux-mmes ne devrait dcider de sa comptence, telle que dfinie par la loi; iv. l'exception des dcisions concernant l'amnistie, la grce ou des mesures similaires, le gouvernement ou l'administration ne devraient pas tre habilits prendre de dcisions annulant des dcisions de justice rtroactivement. b. Les pouvoirs excutif et lgislatif devraient s'assurer que les juges sont indpendants et que des

mesures susceptibles de mettre en danger leur indpendance ne sont pas adoptes. c. Toute dcision concernant la carrire professionnelle des juges devrait reposer sur des critres objec-

tifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder sur le mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence et leur efficacit. L'autorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait tre indpendante du gouvernement et de l'administration. Pour garantir son indpendance, des dispositions devraient tre prvues pour veiller, par exemple, ce que ses membres soient dsigns par le pouvoir judiciaire et que l'autorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure. Toutefois, lorsque la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent au gouvernement d'intervenir dans la nomination des juges, il convient de garantir que les procdures de dsignation des juges ne soient pas influences par d'autres motifs que ceux qui sont lis aux critres objectifs susmentionns. A titre d'exemple, il pourrait s'agir d'une ou plusieurs des garanties suivantes: i. un organe spcial, indpendant et comptent, habilit donner au gouvernement des conseils qui

sont suivis dans la pratique; ou ii. le droit pour un individu d'introduire un recours contre une dcision auprs d'une autorit indpendante; ou iii. l'autorit habilite prendre la dcision tablit des garde-fous contre toute influence indue ou abusive. d. Les juges devraient prendre leurs dcisions en toute indpendance et pouvoir agir sans restrictions et

sans tre l'objet d'influences, d'incitations, de pressions, de menaces ou d'interventions indues, directes ou indirectes, de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. La loi devrait prvoir des sanctions l'encontre des personnes cherchant influencer ainsi les juges. Les juges devraient tre absolument libres de statuer impartialement sur les affaires dont ils sont saisis, selon leur intime conviction et leur propre interprtation des faits, et conformment aux rgles de droit en vigueur. Les juges ne devraient tre obligs de rendre compte aucune personne trangre au pouvoir judiciaire sur le fond de leurs affaires. e. La distribution des affaires ne devrait pas tre influence par les souhaits d'une partie une affaire ni

d'aucune personne concerne par la dcision cet gard. Cette distribution peut, par exemple, tre faite par tirage au sort ou selon une rpartition automatique suivant l'ordre alphabtique ou un systme analogue. f. Un juge ne peut tre dessaisi d'une affaire sans juste motif, comme une maladie grave ou l'existence

d'un intrt personnel en la matire. Toute raison ainsi que les procdures de dessaisissement devraient tre prvues par la loi et ne devraient pas tre influences par tout intrt du gouvernement ou de l'administration. Une dcision tendant dessaisir un juge d'une affaire devrait tre prise par une autorit jouissant de la mme indpendance sur le plan judiciaire que les juges.

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3.

Les juges, qu'ils soient nomms ou lus, sont inamovibles tant qu'ils n'ont pas atteint l'ge obli-

gatoire de la retraite ou la fin de leur mandat Principe II - Autorit des juges 1. Toute personne concerne par une affaire, y compris les organes de l'Etat ou leurs reprsentants,

devrait tre soumise l'autorit du juge. 2. Les juges devraient disposer de pouvoirs suffisants et tre en mesure de les exercer pour s'acquitter

de leurs fonctions, prserver leur autorit et la dignit du tribunal. Principe III - Conditions de travail adquates 1. Afin de crer des conditions de travail adquates pour permettre aux juges de travailler efficacement,

il faudrait en particulier: a. recruter suffisamment de juges et leur permettre d'acqurir toute la formation ncessaire, par

exemple une formation pratique dans les tribunaux et, si possible, auprs d'autres autorits et instances, avant leur nomination et au cours de leur carrire. Cette formation devrait tre gratuite pour le juge et porter, en particulier, sur la lgislation rcente et la jurisprudence. Le cas chant, cette formation devrait inclure des visites d'tude auprs des autorits et des tribunaux europens et trangers; b. veiller ce que le statut et la rmunration des juges soient la mesure de la dignit de leur pro-

fession et des responsabilits qu'ils assument; c. d. prvoir une structure de carrire bien dfinie afin de recruter et de garder des juges comptents; mettre la disposition des juges un personnel d'appui et des quipements adquats, en particulier du

matriel de bureautique et d'informatique, afin qu'ils puissent agir efficacement et sans retard injustifi; e. prendre les mesures appropries afin de confier des tches non juridictionnelles d'autres personnes,

conformment la Recommandation n R (86) 12 concernant les mesures visant prvenir et rduire la surcharge de travail des tribunaux. 2. Toutes les mesures ncessaires devraient tre prises afin de veiller la scurit des juges, notamment

en assurant la prsence de gardes dans les locaux des tribunaux ou en faisant protger par la police les juges qui peuvent devenir ou sont victimes de graves menaces. Principe IV - Associations Les juges devraient tre libres de crer des associations ayant, seules ou en liaison avec un autre organe, la tche de sauvegarder leur indpendance et de protger leurs intrts. Principe V - Responsabilits judiciaires 1. 2. Dans les procdures, les juges ont le devoir de protger les droits et les liberts de toute personne. Les juges ont le devoir et devraient avoir le pouvoir d'exercer leurs responsabilits judiciaires afin de

s'assurer que la loi est correctement applique et que les affaires sont traites quitablement, efficacement et rapidement. 3. a. b. Les juges devraient en particulier assumer les responsabilits suivantes: agir dans toutes les affaires en toute indpendance et l'abri de toute influence extrieure; statuer sur les affaires de manire impartiale conformment leur propre valuation des faits et leur

interprtation de la loi, s'assurer que toutes les parties sont entendues quitablement et que les droits procduraux des parties sont respects conformment aux dispositions de la Convention; c. s'abstenir de juger une affaire ou renoncer agir lorsqu'il existe des justes motifs et uniquement

dans ce cas. De tels motifs devraient tre dfinis par la loi et peuvent concerner, par exemple, de graves problmes de sant, l'existence d'un intrt personnel en la matire ou l'intrt de la justice; d. e. s'il y a lieu, expliquer de manire impartiale aux parties certaines questions de procdure; le cas chant, encourager les parties aboutir un rglement l'amiable;

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f.

sauf si la loi ou la pratique tablie en disposent autrement, motiver leur jugement clairement et

compltement en utilisant des termes facilement comprhensibles; g. suivre toute formation ncessaire l'exercice de leurs fonctions de manire efficace et adquate. Principe VI - Exercice dfaillant des responsabilits et fautes disciplinaires 1. Lorsque des juges ne s'acquittent pas de leurs responsabilits de manire efficace et adquate ou en

cas de fautes disciplinaires, toutes les mesures ncessaires, sous rserve qu'elles ne portent pas atteinte l'indpendance de la justice, devraient tre prises. Selon les principes constitutionnels et la tradition juridique de chaque Etat, ces mesures peuvent tre, par exemple, les suivantes: a. b. c. d. 2. dessaisissement du juge; affectation du juge d'autres tches judiciaires au sein de la juridiction; sanctions pcuniaires telles qu'une rduction de rmunration pendant une priode temporaire; suspension. Les juges nomms titre permanent ne peuvent tre rvoqus sans juste motif tant qu'ils n'ont pas

atteint l'ge de la retraite obligatoire. Ces raisons, qui devraient tre dfinies en termes prcis par la loi, pourraient s'appliquer dans des pays o le juge est lu pour une certaine priode, ou pourraient concerner les cas o le juge est incapable de s'acquitter de fonction judiciaire ou a commis des infractions pnales ou de graves violations des rgles disciplinaires. 3. Lorsque les mesures prvues aux paragraphes 1 et 2 du prsent article doivent tre prises, les Etats

devraient tudier la possibilit de constituer, conformment une loi, un organe comptent spcial charg d'appliquer les sanctions et mesures disciplinaires, lorsqu'elles ne sont pas examines par un tribunal, et dont les dcisions devraient tre contrles par un organe judiciaire suprieur, ou qui serait lui-mme un organe judiciaire suprieur. La loi devrait prvoir des procdures appropries pour que le juge mis en cause bnficie au moins de toutes les garanties d'une procdure quitable prvues par la Convention, par exemple de la possibilit de faire entendre ses arguments dans un dlai raisonnable et d'avoir le droit de rpondre toute accusation porte contre lui.

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