Vous êtes sur la page 1sur 39

ACCS LA JUSTICE

Le ministre public

Compilation doutils dvaluation de la justice pnale

OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME Vienne

ACCS LA JUSTICE
Le ministre public
Compilation doutils dvaluation de la justice pnale

NATIONS UNIES New York, 2008

Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies, du secrtariat et des institutions de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe ou de la prsidence belge de lOSCE de 2006 aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Le prsent document na pas t revu par les services ddition.

TABLE DES MATIRES

1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 1 2. APERU GNRAL ...................................................................................................... 3 2.1 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6.1 6.2 STATISTIQUES .................................................................................................... 3 CADRE JURIDIQUE ............................................................................................. 4 DLGATION DU POUVOIR DE POURSUITE.................................................... 5 RLE DU PROCUREUR DANS LES POURSUITES PNALES.......................... 7 AUTORIT DE GESTION ................................................................................... 10 CONTRLE BUDGTAIRE................................................................................ 11 ADMINISTRATION ............................................................................................. 12 ORGANISATION ................................................................................................ 13 GESTION DE LA CHARGE DE TRAVAIL........................................................... 14 SERVICES AUX VICTIMES ET AUX TMOINS................................................. 16 APPUI AU MINISTRE PUBLIC ......................................................................... 17 PERSONNEL GNRAL.................................................................................... 18 PROCUREURS .................................................................................................. 19 3. CADRE JURIDIQUE ET DLGATION DE POUVOIR ................................................ 4

4. AUTORIT DE GESTION ET CONTRLE BUDGTAIRE ........................................ 10

5. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ................................................................. 12

6. AGENTS DU MINISTRE PUBLIC.............................................................................. 18

7. RESPONSABILIT PUBLIQUE................................................................................... 23 8. PARTENARIATS ET COORDINATION....................................................................... 24 8.1 8.2 COORDINATION DU SYSTME ........................................................................ 24 COORDINATION AVEC LES DONATEURS ...................................................... 25

ANNEXE A. DOCUMENTS CLS...................................................................................... 26 ANNEXE B. GUIDE DE LVALUATEUR/LISTE DE CONTRLE................................... 28

Le Ministre public

iii

1.

INTRODUCTION

Nulle part ailleurs, peut-tre, dans le systme de justice pnale, une fonction varie-t-elle plus dun tat lautre que celle du ministre public. Pour valuer le ministre public dun tat, il faudra que lvaluateur garde lesprit lensemble du systme dans lequel la procdure de poursuite se met en uvre. Des tats qui, auparavant, appliquaient un systme de common law ou de droit romain, par exemple, pourront, bien quintgrant diverses traditions juridiques et influences culturelles, diffrer considrablement par leurs structures et services de poursuite et dinstruction. Dterminer si un tat applique un systme de common law, de droit romain, de droit coutumier ou un systme mixte ou parallle nest quune premire tape1. Plutt que dmettre, propos dun systme, des hypothses se fondant sur une classification, mieux vaut comprendre lorigine des structures du systme de justice pnale qui ont pu influencer ce qui est en place. Dans chacun de ces systmes, les tats appliquent des mthodes uniques qui peuvent reflter leur histoire locale, un systme colonial ou import ou la mise en uvre plus rcente de rformes. En raison de la diversit mme des structures et mthodes de poursuite, il est difficile daborder tous les problmes potentiels de chaque systme dans un seul outil dvaluation. Pour valuer les services de poursuite dun systme de justice pnale, lvaluateur devra utiliser le prsent ouvrage paralllement aux autres de la mme srie: Accs la justice, ainsi que Police: Enqutes criminelles. Le prsent ouvrage, consacr au Ministre public, aidera, assorti de mises en garde sur dventuelles diffrences entre les systmes, valuer le systme de poursuite publique des infractions pnales, laccent tant plac sur laccs du public, y compris les victimes, les tmoins et les accuss, la justice. Les magistrats du parquet jouent un rle unique dans les affaires pnales en ceci quils agissent au nom de la puissance publique, qui reprsente le peuple, et non dune victime individuelle. Ce rle diffre ncessairement de celui des avocats de la dfense, dont la fonction est de reprsenter laccus de manire aussi zle que possible dans le respect de la loi. Les magistrats du parquet ont pour obligation plus gnrale de faire respecter la loi tout en veillant, des points de vue thique et professionnel, ce que laccus bnficie dun procs quitable. Lorsquils faillissent ces obligations, il en rsulte des dnis de justice (poursuites malveillantes, condamnations abusives, etc.), ce qui compromet lintgrit du systme judiciaire et bafoue la confiance du public. En 1990, le huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, runi La Havane (Cuba), a adopt les Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet. Ces Principes aident, en renforant lefficacit, limpartialit et lquit des procureurs dans les procdures pnales, les tats Membres faire en sorte que leur ministre public respecte certaines valeurs fondamentales et les droits de lhomme. Le Principe 12 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet nonce que les magistrats du parquet exercent leurs fonctions conformment la loi, en toute quit, de manire cohrente et diligente, respectent et protgent la dignit humaine et dfendent les droits de la personne humaine, contribuant ainsi garantir une procdure rgulire et le bon fonctionnement du systme de justice pnale. Les Principes, en outre, traitent de la slection, de la formation et du statut des procureurs, des tches et de la conduite quon attend deux, des moyens daccrotre leur contribution au systme de justice pnale, de leur coopration avec la police, de lampleur de leurs pouvoirs discrtionnaires et de leur rle dans la procdure pnale. ce titre, ils offrent un cadre de normes internationales qui permet dvaluer le ministre public dun tat. Ces Principes peuvent se complter des Normes de responsabilit professionnelle et dclaration des devoirs et droits fondamentaux des procureurs (les Normes) adoptes par lAssociation internationale des procureurs et poursuivants. Cet instrument nonce des normes minimales (conduite professionnelle, indpendance, impartialit, rle dans les poursuites pnales, coopration et protection) que les services de poursuite du monde entier doivent respecter.

1 Pour tout complment dinformation, voir lANNEXE 1 (SYSTMES JURIDIQUES COMPARS).

Le Ministre public

Le prsent ouvrage aidera lvaluateur dterminer le rle, la capacit et les moyens du ministre public, la mesure de son indpendance, la faon dont il utilise ses pouvoirs discrtionnaires, la faon dont il traite les fautes graves et sa responsabilit vis--vis du public quil dessert. Il laidera, en outre, analyser les rapports qui existent entre le ministre public et les autres parties (systmes alternatifs de rsolution des conflits, coordination dinitiatives de justice pnale, coopration internationale). Il laidera, enfin, tudier la mesure dans laquelle les politiques et les pratiques du ministre public facilitent laccs des victimes, des tmoins et des accuss la justice et renforcent la confiance du public dans le systme de justice pnale. En sus de comprendre les points forts et faibles dun systme donn, lvaluateur devra pouvoir dceler les possibilits de le rformer et de lamliorer. Une assistance technique destine faciliter la tche du ministre public et du systme de justice pnale dans le cadre dune stratgie globale pourra donc tendre: appuyer la mise en uvre de rformes garantissant ou renforant lindpendance et la discrtion du ministre public; accrotre laptitude du ministre public planifier, mettre en uvre et grer le changement; dynamiser, par une gestion efficace des moyens humains et physiques, le fonctionnement du ministre public; amliorer, par une saine gestion budgtaire et financire, laffectation des ressources; apporter au personnel du ministre public un appui oprationnel; accrotre sa capacit oprationnelle en amliorant le tri et la gestion des dossiers; dvelopper les comptences professionnelles et administratives ncessaires pour rpondre aux exigences daffaires pnales de plus en plus complexes, en particulier dans les pays signataires de conventions internationales qui obligent apporter une rponse complexe certains types dinfractions, ainsi que laptitude cooprer en matire dentraide judiciaire; dvelopper laptitude concevoir et mettre en uvre une planification stratgique, y compris des indicateurs de charge de travail; mettre en place les moyens humains et techniques ncessaires pour informatiser la gestion de la charge de travail; amliorer la rponse coordonne apporte aux problmes (surpeuplement carcral, dure de la dtention provisoire, etc.) que rencontre le systme de justice pnale; dvelopper loffre de services aux victimes et tmoins vulnrables; accrotre la responsabilit du ministre public et amliorer la perception quen a la population; amliorer laccs la justice.

Le Ministre public

2.

APERU GNRAL

2.1 STATISTIQUES
Pour toute indication concernant les donnes qui aideront dresser un tableau gnral des affaires en cours, de la charge de travail et de la capacit dun systme de justice pnale, se reporter la section Questions transversales: Informations sur la justice pnale. Sont numrs ci-aprs dautres indicateurs spcifiques au prsent ouvrage. Certains pays pourront ne pas disposer de ces informations. Il est conseill de les demander lavance, car elles pourront tre longues obtenir. Parfois, des agents pourront rechigner les communiquer. Si possible, il faudra que lvaluateur inscrive les types dinformation disponibles et leurs destinataires, mme si ces chiffres ne sont pas communiqus la mission. Pour tudier les statistiques, il importera de comprendre ce que lon entend par affaire pnale et de dterminer si ces affaires correspondent des accusations portes individuellement pour une infraction unique ou la somme des accusations portes contre un individu ou un groupe accus dune ou de plusieurs infractions. De mme, il importera de comprendre ce que recouvrent les mots vnement, rsolution ou issue, qui pourront avoir des significations diffrentes selon les institutions et agences qui produisent des rapports statistiques dans un mme systme de justice pnale. Les sources crites de statistiques pourront tre, lorsquelles existent: les rapports annuels des procureurs les rapports du ministre de la justice les rapports du ministre de lintrieur, de la police nationale et du systme pnal les rapports dorganisations non gouvernementales sur le systme de justice pnale Les contacts qui seront probablement en mesure de fournir des informations seront: le ministre de la justice le procureur en chef les avocats gnraux les organisations non gouvernementales qui uvrent dans le domaine pnal les organismes donateurs qui uvrent dans le domaine pnal Parfois, il se pourra que le parquet ne tienne aucune statistique. Lorsquil naura pas la capacit de rassembler des donnes sur les affaires en cours et sur la charge de travail, il pourra tre utile de lui proposer une assistance technique.

A. Quelles sont, en matire pnale, les tendances gnrales et les problmes qui se posent au pays valu? B. Quel est le taux de criminalit pour les infractions graves (meurtre, viol, vol avec violences, enlvement)? Sur 100 000 personnes, combien sont, chaque anne, accuses de chaque type dinfraction? C. Dans les pays o cest la police qui produit les documents daccusation, de combien daffaires pnales le parquet est-il saisi pour action chaque anne? Dans les pays o cest le procureur qui dclenche laction publique, combien dactions sont engages chaque anne? Ces chiffres ne comprennent-ils que des actions engages en premire instance ou, galement, des appels et des contestations? Combien daffaires pnales le parquet rsout-il chaque anne? Par des procs? Par le plaider coupable? Sur ce nombre, combien y a-t-il de ngociations de peines, si elles sont autorises? Combien daffaires dbouchent sur une condamnation pour au moins lune des accusations? Combien daffaires sont retires/rejetes? Sur ce nombre, combien sont djudiciarises? Vers quels types dalternative? D. Peut-on ventiler ces statistiques: par gravit de linfraction (majeure/mineure, violente/non violente, crime, contravention de simple police)? par type dinfraction? par issue (procs, plaider coupable, rejet, verdict)? par sexe de laccus ou de la victime? par race ou ethnie de laccus ou de la victime? par localisation gographique ou politique de linfraction?

Le Ministre public

E. Peut-on ventiler ces statistiques par procureur? F. Quel est le nombre annuel moyen daffaires affect par procureur? Sil existe plusieurs niveaux de procureurs ou des procureurs affects diffrents degrs de juridiction ou tribunaux spcialises, peut-on dterminer le nombre annuel daffaires affect par procureur de chaque degr/spcialit? Dans la ngative, peut-on calculer un nombre moyen approximatif par procureur? G. Quel est le nombre annuel moyen daffaires rsolues par procureur? Sil existe plusieurs niveaux de procureurs ou des procureurs affects diffrents degrs de juridiction ou tribunaux spcialises, peut-on dterminer le nombre annuel daffaires rsolues par procureur de chaque degr/spcialit? Dans la ngative, peut-on calculer un nombre moyen approximatif par procureur? H. Peut-on dterminer combien daffaires un procureur peut traiter un moment donn? Sans se rendre dans son bureau pour y compter les dossiers? Peut-on calculer un nombre moyen approximatif par procureur? I. Peut-on dterminer depuis combien de temps une affaire affecte un procureur est pendante sans examiner le dossier correspondant? Peut-on savoir depuis combien de temps les affaires sont pendantes, par procureur? Existe-t-il des retards? De certains types daffaires?

J.

K. Ces statistiques sont-elles publies? En partie? De quelle manire? Sont-elles communiques sur demande ou par lentremise de rapports annuels ou autres? L. Dans la ngative, qui sont-elles communiques? Le sont-elles des fonctionnaires de justice pnale, du moins de rang suprieur? M. Si les statistiques ne sont pas publies, pourquoi ne le sont-elles pas ? Par volont politique, manque de moyens ou les deux ? Que faudrait-il pour permettre au parquet de produire les statistiques susmentionnes?

3.

CADRE JURIDIQUE ET DLGATION DE POUVOIR

3.1 CADRE JURIDIQUE


Les documents suivants seront utiles pour comprendre le cadre juridique et rglementaire de la poursuite des infractions pnales, y compris la dlgation des pouvoirs de poursuite et dinstruction. [Pour toute information concernant les cadres juridiques qui facilitent lapplication des rgles et normes internationales, se reporter lANNEXE 2 (DROIT PNAL et PROCDURE PNALE)]. La Constitution dun pays comprendra des dispositions qui indiqueront, de manire gnrale, qui est charg de poursuivre les infractions pnales, quel pouvoir possde cette autorit, quels sont les pouvoirs et obligations des services de poursuite et dinstruction, et quel est le rle des institutions connexes que sont la magistrature, les tribunaux et les ministres qui administrent la justice. Lvaluateur devra galement connatre les dispositions constitutionnelles qui rgissent les droits des dfendeurs et des victimes, car elles influenceront la fonction de poursuite et laffectation des ressources prvues cette fin. Lois et rglements dapplication: ce seront les lois relatives ladministration de la justice, les codes pnaux et les codes de procdure pnale. Certains pays pourront possder une loi spcifique rgissant les activits de poursuite et dinstruction, y compris un code de dontologie. Rglements dordre: il existe plusieurs types de rglement et de dispositions pour chaque degr de juridiction, y compris lappel. Ces textes seront utiles pour dterminer, sur le principe, la faon dont les tribunaux fonctionnent, y compris, par exemple, les types de preuves qui peuvent tre prsents et les dlais de dpt des requtes et de signification des assignations et citations comparatre. Il faudra comprendre comment les rgles slaborent,

Le Ministre public

qui les dfinit, qui les approuve au final et qui contribue leur laboration le corps judiciaire, y compris le parquet, ou lensemble de la communaut. Ces rgles pourront comprendre un code de dontologie ou un code de responsabilit professionnelle assorti de dispositions propres aux procureurs. Les documents dorientation, rglements intrieurs et circulaires publis par les services de poursuite et dinstruction (ou par les ministres) contiennent souvent les dispositions qui rgissent le fonctionnement du parquet ou dinstitutions connexes telles que la police. En outre, lvaluateur devra dterminer les autres fonctions (conseiller juridique du gouvernement, reprsentant du gouvernement dans les dossiers et appels non pnaux, fonction de surveillance comme dans les anciens systmes sovitiques, o le procureur gnral, trs puissant, veillait ce que les autres pouvoirs sacquittent de leur mission) dont le parquet est investi par la puissance publique et les ressources auxquelles il peut prtendre ce titre. De telles fonctions soulvent, pour le moins, des questions quant la sparation des pouvoirs. Tandis que la plupart des anciens tats sovitiques ont adopt une lgislation qui limite ou limine ces fonctions, la subordination traditionnelle dautres lments du systme (magistrature et dfense) a longtemps frein et freine encore la mise en place dune dfense et dune magistrature indpendance essentielles une justice quitable et efficace. Lautre moyen de dterminer comment la lgislation et la rglementation envisagent le fonctionnement des services de poursuite sera dobserver la faon dont ces derniers fonctionnent dans la ralit. En sus dexaminer les rapports des services et ministres concerns, les rapports indpendants publis par des ONG et les articles publis par des chercheurs, il faudra visiter des parquets (sil en existe plusieurs) reprsentatifs et suivre le droulement daudiences. Cela vaudra en particulier dans les pays o la fonction de poursuite a t dcentralise: il faudra alors visiter des parquets et des tribunaux tant ruraux quurbains, dans des localits tant aises que pauvres. L o existeront des parquets spcialiss, il sera utile de les visiter pour comparer leurs pratiques celles des parquets gnralistes.

3.2 DLGATION DU POUVOIR DE POURSUITE


A. Aux termes de la loi et de la procdure pnale, comment se droule une affaire entre lallgation ou la suspicion dinfraction, linstruction, laccusation et le rglement? B. Dterminer qui dtient le pouvoir de poursuite (et dinstruction) dans le systme de justice pnale tudi. La magistrature? Le pouvoir de poursuite est-il confi un procureur, un juge dinstruction ou aux deux?
Pour tout complment dinformation sur lintgrit et lindpendance des magistrats en ce qui concerne les juges dinstruction, se reporter louvrage Accs la justice: La magistrature.

C. Que dit la Constitution des pouvoirs et devoirs du parquet? Existe-t-il une loi ou une section particulire qui nonce ces pouvoirs, devoirs et immunits (en matire, par exemple, de responsabilit civile dans le cadre des fonctions officielles)? Le parquet at-il, au-del de la poursuite des infractions pnales, dautres fonctions juridiques (conseiller du gouvernement, reprsentant du gouvernement dans les procs ou appels civils)? Comment ces autres fonctions et obligations influent-elles sur laptitude du ministre public traiter les affaires pnales? D. Le procureur en chef est-il nomm et, dans laffirmative, par qui? Est-il lu? Pour quelle dure? Comment peut-il tre dmis? Cela sest-il produit ces cinq dernires annes? Quels en ont t les motifs? La procdure lgale a-t-elle t suivie? E. Le ministre public exerce-t-il un contrle sur les autres pouvoirs? Sur les ministres? Comment exerce-t-il ce contrle? F. Le systme comprend-t-il des juges dinstruction? Quel est leur rle? Combien ont t nomms? quel degr de juridiction? G. Si le ministre public comprend un parquet distinct, celui-ci relve-t-il de lexcutif ou du judiciaire? Si cest le judiciaire, dans quelle mesure et comment la fonction de poursuite se distingue-t-elle du systme? Est-ce le cas dans la ralit? Si cest lexcutif, dans quelle mesure la fonction se distingue-t-elle des autres branches de ce pouvoir?

Le Ministre public

Voir le Principe 10 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

H. Outre les droits de laccus, la Constitution numre-t-elle les droits des victimes dinfractions? Lgalement, quelles obligations lautorit poursuivante a-t-elle, en matire pnale, vis--vis des victimes ou des tmoins? Quelle incidence ces obligations ont-elles en termes de moyens? En quoi influencent-elles les pratiques et les procdures? I. La loi prvoit-elle lindemnisation des personnes acquittes ou condamnes tort? Ces dernires peuvent-elles poursuivre au civil le ministre public ou la police lorsque ceux-ci ne bnficient daucune immunit? Le gouvernement ou ltat? Existe-t-il une autorit lgale charge denquter sur les agents publics souponns de corruption ou dabus de pouvoir et de les poursuivre?

J.

K. La loi autorise-t-elle les poursuites prives? Comment celles-ci se droulent-elles par rapport aux poursuites publiques? Dans quelles circonstances sengagent-elles? Peuvent-elles sengager tout moment ou seulement lorsque le ministre public dcide quil nengagera pas de poursuites pnales? Existe-t-il, pour les procureurs publics, une procdure respecter pour engager des poursuites prives? Quelle est cette procdure? L. La rglementation ou la lgislation comprend-t-elle un code de dontologie applicable aux procureurs? Ce code est-il conforme aux Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet? En labsence dun tel code, en existe-t-il un applicable aux hommes de loi?
Noter que les systmes nexigent pas tous que les procureurs soient des hommes de loi. Voir la SECTION 6.1, QUALIFICATIONS.

3.2.1 Tribunaux traditionnels, coutumiers ou alternatifs


A. La Constitution ou le code de procdure pnale accordent-ils un tribunal coutumier, traditionnel ou alternatif le droit de juger des infractions pnales? Existe-t-il des limites aux types de peines quil peut prononcer? B. Comment ce systme opre-t-il par rapport au systme pnal classique? Soumet-il les affaires au ministre public? La loi autorise-t-elle le ministre public orienter des affaires vers un tel systme des fins de djudiciarisation? C. Lorsquil nexiste aucune reconnaissance officielle de ces systmes, le ministre public tient-il compte du fait de savoir si un autre systme a men sa propre procdure ou rsolu laffaire pour dterminer sil doit engager une action en cas dinfraction pnale? D. Dans quelle mesure la population recourt-elle ces systmes pour rsoudre des affaires pnales? Pour quelles raisons? Proximit, cot, tradition, religion, difficult daccs au systme classique, manque de confiance dans ce systme, pression familiale ou sociale? Les pauvres, les ruraux, les minorits ethniques ou les adeptes de certaines religions ont-ils tendance recourir davantage ces systmes? E. Ces systmes posent-ils des problmes de respect des droits de lhomme ou de la loi? Comment le ministre public traite-t-il ces problmes?

Le Ministre public

3.3 RLE DU PROCUREUR DANS LES POURSUITES PNALES


Dans de nombreux pays de tradition romaine, la poursuite des infractions pnales est confie une autorit poursuivante, qui peut tre un procureur ou un juge dinstruction, les deux coexistant parfois. Dans certains pays, le juge dinstruction assure la supervision globale de la procdure dinstruction et de poursuite. Lorsque, dans une procdure pnale, cest le juge dinstruction qui dirige la recherche de preuves, la police judiciaire met disposition les moyens ncessaires lexcution de ses ordres ou lapplication de ses directives. Les pays de common law oprent souvent une distinction entre linstruction et la poursuite. Cest gnralement la police qui mne linstruction, le procureur devant ensuite dterminer en toute objectivit sil existe assez de preuves pour poursuivre (ce modle est parfois galement appliqu par des pays de droit romain). Dans la pratique, cette distinction nest pas toujours trs nette: dans certains systmes, le procureur participe directement linstruction, donnant des avis ou intervenant autrement. Dans ces systmes, il faut, pour obtenir certains types de preuves, approcher les magistrats sparment, gnralement pour leur demander de lancer des mandats. La lgalit de la manire dont les preuves ont t obtenues est souvent conteste, avant ou pendant le procs. Le parquet doit prouver que les preuves ont t obtenues lgalement et que les droits de laccus nont pas t bafous. Le juge qui prside le procs statue sur ladmissibilit des preuves. Celles qui ont t obtenues illgalement sont exclues et ne peuvent tre utilises pour dterminer la culpabilit. Tandis que nombre de systmes exigent du procureur quil dvoile toute preuve potentiellement disculpatoire (pouvant montrer que laccus na pas commis linfraction ou que quelquun dautre a pu la commettre) obtenue pendant linstruction, lArticle 34 du Modle de code de procdure pnale (MCPP, version du 30 mai 2006) impose au parquet dtudier de la mme faon les circonstances aggravantes et exonrantes. Le MCPP ne prvoit pas de juge dinstruction, mais sinspire dun nouveau modle qui combine diffrents systmes. Ce modle impose au procureur de rechercher des preuves aussi bien exonrantes quaggravantes, ce qui sera particulirement utile dans des tats qui sortent dun conflit, o lon pourra manquer davocats capables dinstruire un dossier au nom de leurs clients. Ce nouveau rle du procureur garantit lquit de la procdure, car il existe peu de systmes dans lesquels la dfense dispose de moyens quivalents ceux du parquet.

A. Aux termes du code de procdure pnale ou de son quivalent, qui instruit une affaire avant le dclenchement de laction publique? Des procureurs? Des procureurs supervisent-ils les instructions menes par dautres services? Cette supervision est-elle directe ou les procureurs sont-ils simplement informs des progrs ou des problmes et conseillent-ils sur la voie suivre? quel stade les procureurs interviennent-ils, ventuellement, dans linstruction? B. Pour obtenir quels types de preuves doit-on demander un juge de lancer un mandat? La police ou le procureur ont-ils besoin de mandats? Le procureur conseille-t-il la police sur lopportunit de solliciter un mandat et sur le fait de savoir si les lments dont elle dispose sont suffisants? C. Les procureurs sont-ils juridiquement lis par les rsultats dune enqute de police? Quelle est la nature de leur relation ventuelle avec la police? Avec les enquteurs? Avec, ventuellement, le ministre de la justice et celui de lintrieur? D. Le procureur a-t-il le pouvoir dordonner le maintien en dtention dun suspect?
Cette fonction suscitera gnralement des inquitudes en ce qui concerne le respect des droits de lhomme lorsquelle sera dlgue une autorit poursuivante susceptible de participer directement linstruction, puis dventuelles poursuites.

E. Le procureur a-t-il le pouvoir dengager des poursuites? Comment procde-t-il? F. Comment lance-t-on une inculpation officielle? Doit-on prsenter un acte dinculpation officiel pour approbation ou examen? quel service ou membre de la magistrature? Quels sont les critres dexamen ou dapprobation? G. Dans les systmes qui comprennent un juge dinstruction, quel stade celui-ci est-il charg dinstruire une affaire pnale? Quel rle ventuel la police judiciaire joue-t-elle auprs du juge dinstruction? Qui est lgalement tenu dappliquer les directives et dexcuter les ordres dun juge dinstruction?

Le Ministre public

H. Lorsquun procureur et un juge dinstruction ont tous deux autorit sur une affaire pnale, quels stades interviennent-ils dans linstruction? Cela volue-t-il au fil de la procdure pnale? Si oui, comment? I. Lorsquune affaire pnale passe en jugement, quel rle joue le procureur? Lors du prononc de la peine? En appel?
Dans un systme contradictoire de common law, le procureur joue un rle essentiel dans la prsentation des preuves et des arguments juridiques; dans un systme de droit romain, ce rle peut tre minime, voire existant car cest le juge dinstruction qui prsente les preuves et ses conclusions au tribunal.

J.

Le parquet peut-il, au pnal, faire appel du verdict? De jugements rendus par le tribunal? Dans quelle mesure cela se produit-il?

3.3.1 Pouvoir discrtionnaire des procureurs


Le pouvoir discrtionnaire des procureurs varie dun systme lautre. Dans certains systmes de droit romain, la dcision de poursuivre est prise par le juge dinstruction aprs une enqute prliminaire tandis que dans dautres, cest le procureur qui dcide dengager des poursuites. Certains pays de droit romain obligent poursuivre lorsquon dispose, pour ce faire, de preuves suffisantes. Cest ce que lon appelle principe de lgalit ou obligation de poursuivre, concept selon lequel seule labsence de preuves peut permettre de ne pas poursuivre. Ce concept se fonde sur le principe de lgalit devant la loi, selon lequel tous les individus doivent tre traits de la mme faon lorsquils sont souponns davoir commis une infraction pnale. Dans dautres systmes de droit romain, le procureur a toute discrtion pour poursuivre, classer une affaire lorsque laccus remplit certaines conditions (ddommagement ou paiement dune amende, accomplissement dun service dutilit collective, suivi thrapeutique, ralisation dun programme, etc.) ou ne pas poursuivre. Dans certains systmes, ce pouvoir discrtionnaire se limite, par exemple, aux infractions passibles de peines infrieures un an demprisonnement tandis que dans dautres, il est, sinon absolu, accord dans toute la mesure requise par lintrt gnral. Dans certains systmes de droit romain, le pouvoir de djudiciariser une affaire est consenti non pas au procureur, mais un officier de justice. Dans presque tous les systmes de common law, la dcision de poursuivre ou non relve du parquet, le pouvoir discrtionnaire pouvant tre dlgu aux procureurs ou dtenu par le procureur en chef. Ce pouvoir de dcider de ce qui est quitable en lespce est appel principe dopportunit. Lexercice de la discrtion peut dpendre, outre la suffisance de preuves, de divers facteurs. Les procureurs doivent galement exercer leur pouvoir discrtionnaire lorsquils prennent dautres dcisions, comme le fait de savoir sil faut recommander la libration sous caution dun suspect, ngocier une peine ou orienter une personne vers un programme particulier, mme si, sur ces deux derniers points, lapprobation dun juge est parfois requise. Les Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet reconnaissent la fois lintrt de ce pouvoir discrtionnaire et le risque dinquit quil peut prsenter sil est utilis de manire incohrente ou impropre. Le Principe 17 prescrit dadopter une lgislation ou une rglementation encadrant lexercice de la discrtion afin dassurer l'quit et de favoriser des prises de dcisions cohrentes. Les Principes 18 et 19 soulignent lintrt que peut prsenter ce pouvoir discrtionnaire pour rsoudre certaines affaires, y compris des affaires impliquant des mineurs, en recourant des procdures alternatives. La discrtion exerce par les procureurs peut ainsi permettre, par exemple, de rduire le nombre de dossiers qui paralysent le systme carcral et dviter toute stigmatisation inutile ainsi que le cot social de poursuites et de condamnations pnales, quil sagisse dadultes ou plus encore denfants en conflit avec la loi. Une assistance technique pourra donc utilement contribuer renforcer laptitude des procureurs exercer correctement leur pouvoir discrtionnaire.

A. Lorsquun juge dinstruction mne une enqute prliminaire, en rsulte-t-il souvent un classement sans suite? B. Le procureur a-t-il toute discrtion pour donner suite des accusations? Selon quels critres? Classe-t-il souvent sans suite? Quadvient-il de laffaire? Le procureur renvoie-t-il souvent des affaires pour complment denqute au lieu de les classer sans suite?
Cette pratique a, dans certains pays, conduit la police obtenir des confessions forces.

C. Un procureur qui classe sans suite une affaire pnale doit-il se justifier? Ces motifs sont-ils publis? Cela se produit-il dans la pratique? Jusqu quel point de la procdure

Le Ministre public

un procureur peut-il classer sans suite une affaire? partir de quel point un juge peutil seul classer sans suite une affaire pnale? D. La dcision de poursuivre ou de classer sans suite une affaire peut-elle tre annule par un membre de lexcutif? Par un magistrat? Par un ministre? Cela se produit-il souvent? E. Le procureur a-t-il le droit de classer sans suite une affaire sous conditions? quels stades? Pour quels types dinfraction? Pour quel type de dlinquant? La loi ou la rglementation encadre-t-elle cette pratique? La politique ou les procdures internes? Laccord doit-il tre approuv par un juge? Est-il consign? Qui vrifie le respect des conditions? F. Le procureur a-t-il le droit dorienter des affaires vers des procdures alternatives telles que la mdiation, le traitement ou le service dutilit collective? Existe-t-il de telles alternatives? Si oui, requirent-elles lapprobation dun juge? tous les stades? Se limitent-elles la justice pour mineurs, aux infractions lies la drogue, la sant mentale et la violence domestique? G. Le procureur a-t-il le droit de ngocier des rductions de peine lorsque la loi autorise le plaider coupable? Dans quelle mesure la discrtion qua le procureur de ngocier une peine est-elle contrle par la rglementation? Quelles sont les limites de cette rglementation? Le procureur est-il tenu de ngocier une peine? Est-il tenu de consulter la victime ou de linformer de cette possibilit? Est-il prvu de divulguer des preuves et recourt-on cette pratique pour faciliter une ngociation de la peine avant la tenue du procs? Cet accord doit-il tre approuv par un juge?

3.3.2 Alternatives aux poursuites


Le Principe 18 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet prescrit aux procureurs dexaminer avec toute l'attention voulue la possibilit de renoncer aux poursuites judiciaires, d'arrter la procdure de manire conditionnelle ou inconditionnelle ou de transfrer les affaires pnales en dehors du systme judiciaire officiel, en respectant pleinement les droits des suspects et des victimes. La djudiciarisation consiste extraire des affaires du systme judiciaire, gnralement certaines conditions. Dans les pays de common law, cela se fait gnralement la discrtion du procureur alors que dans ceux de droit romain, cette dcision peut tre prise par un officier de justice. Elle peut intervenir au stade de linculpation et avant le jugement. Elle peut aussi tre conditionne par une reconnaissance de responsabilit et par une acceptation de samender en accomplissant un service dutilit collective ou en compensant la victime. Parfois, le dlinquant est orient vers un programme spcialis (toxicomanie, dlits sexuels, matrise de la colre, estime de soi). Dans certains systmes, on recourt une mdiation dans le cadre de laquelle la victime et le dlinquant (et, parfois, dautres membres de la communaut) se rencontrent pour dcider de la faon dont le dlinquant se rachtera. Ce type dinteraction entre la victime et le dlinquant est le fondement de la justice rparatrice, mthode qui, au cours des deux dernires dcennies, a gagn en popularit dans le monde entier. La djudiciarisation peut soprer diffrents stades, dans diffrents systmes et pour diffrents types de dlinquant. Dans sa version classique, elle intervient avant le procs et vite ce dernier. Dans certains systmes, une affaire djudiciarise ne passe pas en justice tandis que dans dautres, le respect des conditions convenues est contrl par le tribunal. La djudiciarisation prsente de nombreux avantages. Elle vite au dlinquant davoir un casier judiciaire et den subir les consquences, lui enseigne des choses qui lempcheront de rcidiver et lui permet de samender auprs de la victime et dacqurir un sens de lempathie et de la responsabilit sociale. Elle satisfait trs souvent les victimes. Elle associe les communauts et permet une rsolution traditionnelle des conflits. Le ministre public et le tribunal conomisent, quant eux, des ressources qui leur permettent de traiter des affaires plus graves ou plus complexes. Lorsquils sont efficaces, enfin, les programmes de djudiciarisation rduisent le risque de rcidive.

Le Ministre public

A. La djudiciarisation (orientation vers des programmes de traitement ou de services dutilit collective) est-elle pratique actuellement? Requiert-elle lapprobation dun juge ou dun procureur? Pour quels types daffaire? Quels types de dlinquant? Existet-il, cette fin, des protocoles tablis? Qui les a labors? Quenglobent-ils? B. Cette procdure sapplique-t-elle aux dlinquants juvniles sil nexiste pas, pour les enfants en conflit avec la loi, de systme distinct tenant compte de leurs besoins particuliers de rinsertion et dencadrement?
Voir le Principe 19 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

C. Sil nest pratiqu aucune djudiciarisation, quest-ce qui y fait obstacle? Les procureurs nont-ils pas le droit, par exemple, dabandonner des accusations? Nexiste-t-il aucun programme? Les programmes existants sont-ils jugs inefficaces? Existe-t-il des tribunaux spciaux pour les affaires susceptibles dtre djudiciarises (toxicomanie, sant mentale, violence domestique)? D. Existe-t-il des services de mdiation vers lesquels on puisse orienter les parties en conflit? Existe-t-il un mcanisme ou protocole de slection des affaires susceptibles de mdiation?
On estime que les affaires de violence domestique ou sexuelle dans lesquelles cette violence cre un dsquilibre des pouvoirs ne conviennent pas la mdiation.

E. Existe-t-il des systmes traditionnels ou coutumiers de rsolution des diffrends juridiques? Voir la Section 3.2.1. Lorsque le procureur a le droit dy recourir, le fait-il? Dans la ngative, pourquoi ne le fait-il pas? F. Le versement dun ddommagement intervient-il, parfois, dans la dcision que prend un procureur de ne pas poursuivre? Des protections sont-elles en place pour veiller ce que laptitude verser un ddommagement navantage pas indment ceux qui ont des moyens? G. Le ministre public appuie-t-il les alternatives aux poursuites? Dans la ngative, pourquoi ne les appuie-t-il pas?

4.

AUTORIT DE GESTION ET CONTRLE BUDGTAIRE

4.1 AUTORIT DE GESTION


A. Existe-t-il une politique officielle concernant le ministre public? Qui llabore? Qui y contribue? Cette politique spare-t-elle la fonction de poursuite des fonctions judiciaires?
Voir le Principe 10 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

B. Dans quelle mesure le ministre de la justice ou la magistrature interviennent-ils dans la gestion du ministre public? Dans la supervision des procureurs? Lun ou lautre ont-ils le droit de donner des instructions dans certaines affaires? C. Dans quelle mesure la direction du ministre public peut-elle dterminer la faon dont ce dernier assumera sa mission? Dfinir ses priorits, politiques et stratgies? qui le procureur en chef rpond-t-il, ventuellement? D. Lautorit poursuivante a-t-elle t rcemment restructure? Prvoit-on une telle restructuration? Quelles en sont les raisons?

Le Ministre public

10

Le systme de poursuite pourra tre restructur pour des raisons politiques, en particulier dans les pays qui sortent dun conflit. Le but pourra galement tre daccrotre lefficacit ou dadopter des mthodes modernes de poursuite et damliorer la coopration internationale (voir, par exemple, le Manuel des Nations Unies sur les mesures pratiques anticorruption lusage des enquteurs et des magistrats du parquet).

E. Existe-t-il un plan stratgique pour le ministre public? Qui llabore? Qui y contribue? Sur combien dannes le plan stratgique porte-t-il? Comment fera-t-on pour amliorer: laccs la justice? le fonctionnement quotidien du ministre public? la gestion des dossiers, y compris la mise en place de mcanismes et de protocoles de djudiciarisation? la rapidit de rsolution des affaires? la rduction des retards ventuellement accumuls? laptitude de la justice traiter des infractions spcialises ou complexes, y compris la corruption? laptitude de la justice rpondre la violence domestique? les services et lappui aux victimes? la responsabilit de la justice lgard du public? F. Sil nexiste aucun plan, pourquoi est-ce le cas? Le ministre public possde-t-il des moyens de planification? Manque-t-il, pour cela, de donnes? Est-il dbord par ses tches dadministration au jour le jour?

4.2 CONTRLE BUDGTAIRE


A. La fonction de poursuite pnale est-elle centralise ou dcentralise? Qui ou quel organisme dcide de la rpartition des moyens de poursuite au niveau national? Au niveau rgional? Quel pourcentage de ses moyens humains et budgtaires le ministre public consacre-t-il la poursuite pnale par rapport aux autres fonctions ou tches? La lgislation autorise-t-elle un nombre dtermin de procureurs? O sont situs les parquets rgionaux ou ruraux, sil en existe? De quels moyens disposent-ils par rapport au parquet central ou aux parquets urbains? B. Comment le ministre public est-il financ? Quelle procdure budgtaire la loi prvoitelle? Le ministre public dispose-t-il dun budget spcifique? Qui planifie le budget initial? Qui tablit et soumet le budget de fonctionnement? Qui, lgalement, gre le budget? Si le ministre public fait partie de la magistrature, la seconde contrle-t-elle les dpenses du premier ? Le budget permet-il au ministre public de sacquitter de sa mission? C. Le ministre public reoit-il les fonds prvus par le budget ? Existe-t-il des retards, des contraintes budgtaires ou dautres obstacles leur obtention? O les fonds sont-ils dtenus ? Qui autorise leur dcaissement? D. Le budget permet-il de mener des instructions ou des poursuites de longue dure? Comment le ministre public peut-il obtenir des fonds supplmentaires lorsquil doit mener des poursuites ncessitant dimportantes ressources? E. Dans quelle mesure le ministre public gre-t-il bien les dpenses affrentes aux poursuites (mdecine lgale, frais dexperts, dplacement des tmoins, etc.)? F. Le ministre public contrle-t-il les moyens mis disposition pour protger les tmoins? Dans la ngative, comment les obtient-il lorsquune protection simpose?

Le Ministre public

11

G. Comment le ministre public rpond-t-il de ses dpenses? Ses comptes sont-ils publis?

5.

ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

5.1 ADMINISTRATION
A. Quelle est la structure de direction ou dadministration du ministre public? Comment le procureur en chef dlgue-t-il ou conserve-t-il le pouvoir de dcision? B. Comment le procureur en chef et son quipe laborent-ils leur politique? Quelles donnes utilisent-ils? Cette politique se fonde-t-elle sur la recherche ou sur la pratique? C. Comment est-elle mise en uvre et applique? Le ministre public dispose-t-il dune procdure ou politique crite? Si la politique nest pas crite, comment est-elle diffuse? Dans un manuel du personnel? Publie? Consultable sur demande? D. Comment le procureur en chef encadre-t-il le pouvoir discrtionnaire de ses subordonns? Quel systme de dlgation existe-t-il? Le pouvoir discrtionnaire est-il dlgu chaque procureur? Par exemple, un procureur des degrs infrieurs de juridiction peut-il abandonner une accusation sans lapprobation du procureur en chef? Un procureur des degrs infrieurs de juridiction peut-il accepter un plaider coupable sans lapprobation du procureur en chef? Un procureur en chef peut-il ordonner un procureur de rang infrieur de classer sans suite une affaire? Cet ordre doit-il tre consign par crit et motiv? E. Quelle est la politique du ministre public pour ce qui est dengager des poursuites? Faut-il engager des poursuites chaque fois quune instruction impartiale a montr quil existe des preuves tangibles (ou un commencement de preuve)? Existe-t-il des directives concernant les critres de djudiciarisation? F. Quelle est la politique du ministre public lorsquune instruction impartiale rvle que laccusation n'est pas fonde?
Le Principe 14 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet prescrit aux magistrats du parquet de ne pas engager ou continuer des poursuites ou de faire tout leur possible pour suspendre la procdure lorsque cela se produit. Les codes de dontologie exigent galement, en gnral, que le procureur suspende la procdure pour protger les droits de laccus et lintgrit de la procdure pnale.

G. Quelle est la politique du ministre public en matire de dtention provisoire? La requiert-il systmatiquement lorsque cest possible ou existe-t-il des protocoles applicables pour valuer le risque de fuite de laccus ou celui que ce dernier prsente pour la collectivit? La dtention provisoire est-elle utilise pour obtenir un plaider coupable? H. Quelle est la politique du ministre public lgard de preuves obtenues illgalement? Lorsque des procureurs apprennent que des preuves fournies par la police ou par dautres services ont t obtenues par des moyens illgaux, quelle doit tre leur raction dontologique, juridique et politique? Doivent-ils informer la dfense? Le tribunal? Quelle attitude doivent-ils adopter vis--vis des enquteurs fautifs? Existe-til une distinction qualitative entre un enquteur qui a de bonne foi commis une erreur de procdure et un enquteur qui a en toute conscience agi illgalement? Lequel a alors commis une infraction pnale?

Le Ministre public

12

Le Principe 16 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet prescrit aux procureurs de refuser d'utiliser les preuves obtenues en violation de la loi et en grave violation des droits du suspect, et de prendre contre les personnes qui utilisent ces mthodes toutes les mesures ncessaires pour les faire traduire en justice. Ici encore, la dontologie impose aux procureurs de classer laffaire lorsque des preuves ont t obtenues illgalement, mme en labsence de violation grave (torture, par exemple) des droits du suspect.

I.

Quelle est la politique du ministre public en matire de divulgation de preuves la dfense? Oblige-t-elle divulguer ces preuves assez rapidement pour permettre la prparation dune dfense ou la ngociation dune peine? Ne prvoit-elle laccs quaux preuves qui doivent, de par la loi, tre divulgues ou toutes les preuves que possde le ministre public? Dans le second cas, quelle proportion de la charge de travail est consacre contester les demandes de la dfense? Dans la pratique, les procureurs se conforment-ils cette politique? Quelles obligations la politique ou la pratique de poursuite impose-t-elle aux enquteurs? Ces derniers sont-ils tenus de certifier quils ont communiqu toutes les preuves au parquet? Le font-ils dans la pratique? Quelle est la politique du ministre public en ce qui concerne le rle du procureur lgard des groupes vulnrables? (En labsence dcrit, les fonctionnaires peuvent-ils verbaliser leur vision de cette politique?) Les services aux victimes de dlits sexuels? De violences domestiques? Les services aux victimes, y compris les pauvres et les personnes ges? Le traitement des enfants, victimes ou en conflit avec la loi, y compris hors du systme de justice pnale pour adultes? La prise en charge et la protection des tmoins?

J.

K. Le ministre public intervient-il dans des tribunaux spcialiss (toxicomanie, violence domestique, sant mentale)? Comment dfinit-il le rle des procureurs dans ce cadre? L. Quelle politique et quelles procdures sont en place, ventuellement, pour examiner les allgations de dni de justice (condamnations abusives, abus de pouvoir, etc.)? Peut-on, par exemple, recourir lanalyse dADN pour vrifier que la personne condamne correspond, avec un degr de certitude satisfaisant, au matriel gntique prsent comme preuve lors de la procdure? Les preuves physiques rassembles dans le cadre de ces affaires existent-elles encore? Quelles mesures sont prises pour en assurer la prservation? En labsence de preuves, comment fait le ministre public pour tudier ces allgations? M. Le ministre public a-t-il particip llaboration de programmes damnistie? Dans la ngative, quelle tait sa position en matire damnistie? Pour quels types dinfraction? Quelle tait la justification de lamnistie accorde?

5.2

ORGANISATION
A. Comment le ministre public est-il organis? Existe-t-il un organigramme montrant les lignes dautorit, laffectation des procureurs, des enquteurs (employs ou affects temps plein au ministre public) et, ventuellement, du personnel dappui, y compris lappui aux victimes et aux tmoins? B. Les procureurs et le personnel dappui affects aux activits de poursuite oprent-ils divers degrs de juridiction? Au sein dunits spcialises? Par rgion gographique? En combinant ces lments? Le ministre public suit-il une approche communautaire ou un modle plus autoritaire? Comment les quipes refltent-elles la philosophie professe? Cette philosophie est-elle compatible avec celle de la police?

Le Ministre public

13

5.2.1 Units spcialises


A. Le ministre public dispose-t-il dunits spcialises pour poursuivre les infractions visant des personnes vulnrables? Les violences domestiques? Les dlits sexuels, y compris ceux visant des enfants?
Pour tout complment dinformation, voir la section Questions transversales: Victimes et tmoins, la Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir (1985) et les Lignes directrices des Nations Unies en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels (2005).

B. Le ministre public possde-t-il une unit distincte traitant les dlinquants juvniles (jeunes en conflit avec la loi)? Comment les procureurs sont-ils choisis pour cette tche?
Pour tout complment dinformation sur le traitement des enfants en conflit avec la loi, voir la section Questions transversales: Justice des mineurs.

C. Le ministre public est-il mme de former une quipe multidisciplinaire pour traiter des affaires complexes? Comment les procureurs sont-ils choisis pour ces quipes? Qui dautre peut tre affect une telle quipe? De quels moyens ou mcanismes dispose-t-on pour les enqutes longues ou complexes? Le ministre public a-t-il engag des poursuites particulires? A-t-il mis sur pied des units distinctes pour traiter ces affaires? (Dans la ngative, comment ces affaires sont-elles traites, si elles le sont?): Infractions financires (incendie volontaire, vol de programmes informatiques et dautres biens intellectuels) Criminalit organise (distribution de drogue) Corruption dagents publics Action fautive de fonctionnaires (hommes de loi et agents de police) Entrave la justice Crimes contre lhumanit et crimes de guerre D. Le ministre public a-t-il, ces cinq dernires annes ou sous le gouvernement actuel, instruit des plaintes ou poursuivi des agents publics pour corruption ou abus de pouvoir? Cela risque-t-il darriver? E. Le ministre public possde-t-il une unit charge de demander la communication de preuves et de rpondre de telles demandes en vertu daccords ou de conventions de coopration internationale? A-t-il, par ailleurs, la capacit dutiliser ces mcanismes et de respecter ses obligations de rciprocit?

5.3 GESTION DE LA CHARGE DE TRAVAIL


A. Quels mcanismes le ministre public utilise-t-il pour grer les nouvelles affaires? Les affaires sont-elles toutes affectes un procureur ds leur arrive? Par type dinfraction ou degr de juridiction? Quels types daffaire sont affects verticalement, tous les aspects (instruction, inculpation, procs et dtermination de la peine) tant traits par un mme procureur?
La procdure verticale ncessite dimportants moyens et est gnralement rserve aux affaires graves ou complexes. En la gnralisant, on risque de compliquer la programmation des affaires et den retarder le traitement.

B. Les affaires mineures sont-elles automatiquement inscrites un rle, les procureurs tant en charge dun rle entier? Ces rles sont-ils de taille grable les affaires inscrites peuvent-elles toutes tre traites dans le temps imparti?

Le Ministre public

14

C. Le ministre public procde-t-il un tri pour tudier les dossiers avant de les affecter? Quel type de personnel trie les dossiers? Des protocoles ont-ils t mis au point pour orienter ce tri: antcdents pnaux (ventuellement), caractre de linfraction (violente ou non), qualit et suffisance des preuves, dclarations de la victime, problmes de sant mentale et de toxicomanie, etc.? Ces protocoles prvoient-ils la possibilit de djudiciariser des affaires? Les recommandations du personnel de tri sont-elles contraignantes pour le procureur qui traite laffaire? D. Le ministre public a-t-il pris des mesures pour acclrer la rsolution de certaines catgories daffaire? Quelles sont-elles? Ont-elles donn des rsultats? Sont-elles ponctuelles (rles encombrs ou prisons/centres de dtention proches du seuil de saturation obligeant librer des dtenus) ou institutionnalises? E. Quelles statistiques le ministre public tient-il?
Pour toute information sur les statistiques qui peuvent tre utilises pour grer la charge de travail, voir la Section 2.1, Statistiques. Sont-

elles manuelles, automatises ou les deux? Sont-elles consignes dans des rapports? Les rapports rendent-ils compte du nombre daffaires en cours, de la charge de travail ou des deux? quelles fins ces statistiques sont-elles utilises? Rapports annuels? Procdure budgtaire? Affectation des ressources? Planification stratgique? Identification des retards? Les statistiques recueillies sont-elles utiles la direction? Celle-ci obtient-elle les rapports dont elle a besoin? Les juge-t-elle fiables? F. Le ministre public a-t-il dfini des indicateurs de rsultat? Si oui, quels sont-ils? Comment ont-ils t labors? Ont-ils t imposs de lextrieur (par une autorit budgtaire) ou labors en interne? Sont-ils numriques ou qualitatifs?
Dans certains pays, le ministre public utilise des indicateurs de rsultat nouveaux et indits qui permettent mieux de mesurer dimportants rsultats. Dans les systmes de common law, ils portent souvent sur lamlioration des pratiques de dtention provisoire, lencadrement des pouvoirs discrtionnaires et lamlioration des services aux victimes. On pourra, pour cela, mener des enqutes auprs des usagers des tribunaux pour connatre leur avis.

G. Comment le ministre public suit-il la charge de travail des procureurs et quipes de procureurs? Utilise-t-il des rapports statistiques? Quelles informations ces rapports contiennent-ils? Le type de rglement? Les moyens de rglement (procs avec ou sans jury, plaider coupable)? La dure de la procdure? En cas de classement, les motifs de ce classement (insuffisance de preuves, respect de certaines conditions, absence de tmoins)? H. Comment les donnes sont-elles recueillies? Sont-elles compltes? Exactes? Pertinentes? Si elles sont entres dans un systme automatis, qui est responsable de lentre des donnes? Quels mcanismes de contrle de la qualit sont en place pour vrifier leur exactitude? Les donnes sont-elles vrifies?

5.3.1 Gestion des dossiers


Pour rpondre ces questions, le mieux sera de visiter des tribunaux. Lautomatisation de la gestion des dossiers est un domaine dans lequel il sera possible dapporter une assistance technique. Auparavant, cependant, il faudra valuer laptitude faire fonctionner un tel systme. Si cette aptitude est nulle ou limite, il faudra prvoir la mise en place dune capacit durable.

A. Quels outils le ministre public utilise-t-il pour faciliter la gestion des dossiers? Utilise-t-il un systme papier, automatis ou les deux? Comment le personnel dappui aide-t-il grer les dossiers? B. Existe-t-il un systme automatis qui permet de suivre les dossiers individuellement? Est-il intgr celui qui suit la charge de travail? Fait-il partie dun systme intgr plus vaste pouvant inclure linformation policire, le calendrier des tribunaux et linformation carcrale? Si oui, quelles informations sont partages et lesquelles sont protges? Dans quelle mesure les informations confidentielles sont-elles protges? Jusquau niveau du procureur?

Le Ministre public

15

C. Comment les dossiers sont-ils conservs? Sont-ils organiss de manire cohrente et logique? Le contenu, le calendrier et ltat davancement des dossiers sont-ils faciles obtenir? Que doit contenir un dossier? Les dossiers sont-ils gnralement complets? D. Comment les procureurs suivent-ils leurs dossiers? Comment organisent-ils les preuves qui seront prsentes au tribunal? Le systme automatis, sil en existe un, permet-il de recouper les chefs daccusation, les preuves et les tmoignages? Dans la ngative, les procureurs procdent-ils manuellement? E. Les procureurs qui traitent des affaires complexes peuvent-ils grer et organiser un grand volume de preuves? Les difficults de gestion limitent-elles laptitude du ministre public engager des poursuites? F. Comment les tmoins et leurs comparutions sont-ils coordonns?

5.4

SERVICES AUX VICTIMES ET AUX TMOINS


Le Principe 13 d) des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet prescrit aux procureurs de tenir compte des points de vue et des proccupations des victimes lorsque celles-ci sont lses dans leur intrt personnel, et de veiller ce que ces victimes soient informes de leurs droits conformment la Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir. Pour tout complment dinformation, voir galement la section Questions transversales: Victimes et tmoins, la Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir (1985) et les Lignes directrices des Nations Unies en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels (2005).

A. Comment le ministre public fait-il pour rpondre aux besoins des personnes vulnrables (femmes, enfants, victimes de dlits sexuels ou de violences domestiques, handicaps physiques ou mentaux, personnes souffrant de troubles motionnels)? Les procureurs et agents qui travaillent auprs de ces personnes comprennent-ils leurs besoins et leur sensibilit? Ont-ils les comptences requises? B. Existe-t-il des agents font la fonction premire est de travailler auprs des victimes et des tmoins? Quelle formation doivent-ils avoir? Bnficient-ils dun appui et dune formation particuliers? Quels services dispensent-ils? C. Ces agents ou le procureur orientent-ils les personnes vulnrables dans la procdure pnale? Permettent-ils un enfant, par exemple, de venir, avant le procs, la barre des tmoins dun tribunal lorsque la cour ne sige pas? D. Pendant un procs ou une audience, les victimes et les tmoins doivent-ils se prsenter au tribunal tous les jours jusqu ce quon les appelle? Les agents du ministre public uvrent-ils auprs des victimes et des tmoins pour attnuer les inconvnients lis aux multiples comparutions, qui sont souvent le fait de procs qui sternisent? Existe-t-il, par exemple, un systme dastreinte qui permette aux victimes et tmoins de travailler et de comparatre, si on les appelle, dans un dlai donn (une heure)? E. Les agents du ministre public organisent-ils le transport des victimes et tmoins qui ne peuvent pas se rendre au tribunal par leurs propres moyens? F. Les agents du ministre public informent-ils les victimes et les tmoins sur les services et les protections dont ils peuvent bnficier? Comment?

Le Ministre public

16

G. Lgalement, les victimes peuvent-elles, au pnal, rclamer des dommages-intrts? Le ministre public en rclame-t-il rgulirement? Quelle assistance fournit-il dans ce cas? H. Si la loi permet aux victimes de faire valoir les consquences quelles ont subies, le ministre public les informe-t-il de ce droit et les invite-t-il en user? I. Comment les victimes et les tmoins sont-ils informs sur les affaires, y compris les verdicts rendus et les peines prononces, par le ministre public? Celui-ci les informet-il des audiences programmes ou dplaces? Dans quelle mesure le ministre public tient-il compte des souhaits de la victime pour poursuivre? Comment fait-il avec les victimes qui ne souhaitent pas poursuivre ou qui, sous la pression, demandent au procureur de classer laffaire?

J.

K. Les agents du ministre public escortent-ils les victimes et tmoins vulnrables jusquau tribunal? Existe-t-il des espaces o ces derniers peuvent attendre sans avoir rencontrer laccus? L. Le tmoin ou la victime peuvent-ils solliciter une protection ou lanonymat lorsquils encourent, eux-mmes ou des membres de leur famille, un risque grave? Est-il possible, par exemple, pour des tmoins menacs, de tmoigner en dissimulant leur identit? Les tribunaux offrent-ils souvent (par an, jamais) une telle protection? Quelles autres mesures sont prises, dans certains cas, pour protger les victimes et les tmoins (tmoignage par circuit de tlvision ferm, derrire un cran ou prenregistr, par exemple)? M. La loi prvoit-elle un systme de protection des tmoins que le ministre public puisse utiliser? Existe-t-il un tel systme? Si oui, depuis combien de temps? Peut-on lutiliser de manire gnrale ou seulement dans certains types daffaire (criminalit organise, corruption)? Le systme prvoit-il le dmnagement? Est-il souvent utilis? Combien de victimes ou tmoins en ont bnfici? Combien en bnficient tout moment donn? N. Au pnal, la loi prvoit-elle, pour les tmoins, lindemnisation de salaires perdus ou dautres dpenses engages du fait de leur comparution? Dans laffirmative, est-ce le ministre public qui accorde cette indemnisation? Est-ce lui qui est charg de ladministrer et de la dcaisser? Le fonds dindemnisation est-il rgulirement vrifi? Ces dpenses incluent-elles les tmoignages dexperts? Comment les tmoins experts sont-ils indemniss et par qui?

5.5

APPUI AU MINISTRE PUBLIC


A. Les procureurs disposent-ils dun espace de travail appropri? Les bureaux sont-ils quips de tlphones et dordinateurs? Sont-ils situs distance pratique du tribunal? Sont-ils srs? B. Les bureaux disposent-ils de coffres ou dune salle o lon puisse scuriser les preuves confies au ministre public? C. Les procureurs possdent-ils des exemplaires du code pnal, du code de procdure pnale et du rglement dordre? Ces documents sont-ils jour? D. Le ministre public possde-t-il une bibliothque ou en existe-t-il une que les procureurs puissent utiliser pour effectuer des recherches? Peuvent-ils, pour ce faire, utiliser des bases de donnes lectroniques?

Le Ministre public

17

E. Les procureurs peuvent-ils recourir des interprtes internes ou externes pour interroger des tmoins dont la langue nest pas la langue officielle du tribunal?

6.

AGENTS DU MINISTRE PUBLIC

6.1 PERSONNEL GNRAL


A. Combien de procureurs le ministre public emploie-t-il actuellement? Denquteurs? Dauxiliaires? Ce personnel est-il suffisant pour absorber la charge de travail? tous les niveaux? En province, en milieu rural et dans les rgions pauvres? B. Le ministre public recrute-t-il, promeut-il, sanctionne-t-il et licencie-t-il son personnel? Dans laffirmative: Comment les agents, y compris les procureurs, sont-ils recruts? Quelle procdure de slection applique-t-il ? Les postes sont-ils annoncs ? Affichs ? O ? Existe-t-il des qualifications minimales requises ? Tous les candidats qualifis disponibles sont-ils interviews? Dans la ngative, pourquoi ne le sont-ils pas ? La procdure de recrutement est-elle transparente (questions standard, formulaires dvaluation, etc.) ? Existe-t-il une politique en matire de npotisme? Une politique en vertu de laquelle le candidat le plus qualifi est recrut? Ces politiques sont-elles appliques? Existe-t-il une politique dgalit des chances/de non-discrimination? Estelle affiche ? Est-elle applique? C. Quels types dauxiliaires le ministre public emploie-t-il? Personnel administratif, secrtariat, personnel para-juridique, aide aux victimes/tmoins? Comment sont-ils superviss? qui rendent-ils compte? D. Comment les auxiliaires sont-ils valus, promus, sanctionns, rtrograds, renvoys? Existe-t-il une procdure pour chaque cas? E. Le personnel du ministre public bnficie-t-il du statut de fonctionnaire ou de protections similaires? Est-il la disposition du procureur en chef?

6.1.1 Enquteurs
Pour les systmes o cest le ministre public qui mne les enqutes.

A. Le ministre public possde-t-il ses propres enquteurs? Si oui, quelle est leur formation? Dtective ou enquteur de police? Sont-ce des procureurs dbutants en formation? Possde-t-il des enquteurs dtachs dautres services? De quels services? qui ces enquteurs rpondent-ils? Sont-ils affects des quipes ou units spcialises? Cela pose-t-il un problme lorsque les agents ou enquteurs de ces services sont prcisment lobjet de linstruction ou des poursuites? Comment se rgle le conflit potentiel? B. Comment les candidats sont-ils valids? Vrifie-t-on leurs antcdents? Quest-ce qui disqualifie un candidat?

Le Ministre public

18

C. Lenquteur doit-il, lorsquil est nomm procureur, prter serment ou sengager solennellement faire respecter la Constitution et la loi? Le ministre public exige-t-il de lui quil fasse une dclaration ou sengage par crit? D. Quelle formation initiale, ventuellement, les enquteurs reoivent-ils? Est-elle obligatoire? Qui limpose: la lgislation, la rglementation ou la politique mise en uvre? Qui forme les enquteurs? Quelle est la dure de la formation? Les nouveaux enquteurs se voient-ils affecter un conseiller pour la formation en cours demploi? Quels sont les thmes abords? La formation couvre-t-elle la dontologie que les agents du ministre public doivent respecter, ainsi que ses fondements? Couvre-t-elle la protection constitutionnelle et lgale des droits des suspects et des victimes? Couvre-t-elle les droits de lhomme et les liberts fondamentales reconnues par le droit national et international? E. Les enquteurs suivent-ils une formation continue? quelle frquence? Quels sont les thmes abords? F. Les enquteurs sont-ils tenus de divulguer leurs intrts financiers? tous les degrs danciennet? Des rapports sont-ils soumis? Sont-ils vrifis? Par qui? Ces audits ontils mis en vidence des cas de corruption denquteurs? Comment ces derniers ont-ils t traits?

6.2

PROCUREURS

6.2.1 Qualifications, slection et formation


Le Principe 1 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet nonce que les procureurs doivent tre intgres et comptents et justifier d'une formation et de qualifications juridiques suffisantes, tandis que le Principe 2 nonce que la slection des procureurs doit comporter des garanties contre des nominations partiales ou entaches de prjugs. En outre, il faut que les procureurs soient conscients des idaux et des devoirs thiques de leur fonction, des dispositions juridiques qui garantissent les droits des suspects et des victimes, ainsi que des droits de la personne humaine et des liberts fondamentales reconnues par le droit international et national.

A. Qui peut tre procureur? Faut-il avoir une formation juridique? Faut-il pouvoir pratiquer le droit? Des fonctionnaires ou anciens fonctionnaires de police peuvent-ils tre procureurs? Doivent-ils suivre une formation aux aspects juridiques, dontologiques et oprationnels de cette fonction? Reoivent-ils cette formation?
Le recours des fonctionnaires de police non forms et non qualifis en lieu et place de procureurs est frquent dans certains systmes, en particulier dans les rgions isoles et aux premiers degrs de juridiction. Les poursuites, avec leurs consquences pour laccus, seffectuent gnralement sans examen critique de la suffisance et de la lgalit des preuves obtenues.

B. Quels sont les critres de slection des procureurs? Sont-ils objectifs? Englobent-ils la comptence et lintgrit? Pour les politiques et pratiques de recrutement, voir la Section 6.1, Question B. Sont-ils appliqus? La composition dmographique des procureurs refltet-elle celle de la population? Est-ce le cas aux chelons suprieurs? Un groupe est-il sur- ou sous-reprsent? La direction du parquet recrute-t-elle les candidats de faon rendre le personnel plus reprsentatif? Recrute-t-on des procureurs bilingues ou multilingues qui parlent la langue de minorits ethniques? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? C. Comment les candidatures sont-elles valides? Vrifie-t-on les antcdents professionnels? Les candidats sont-ils tenus de divulguer leurs intrts financiers? Quest-ce qui disqualifie un candidat?

Le Ministre public

19

D. Le procureur doit-il, lorsquil est nomm, prter serment ou sengager solennellement faire respecter la Constitution et la loi? Le ministre public exige-t-il de lui quil fasse une dclaration ou sengage par crit? Si oui, limptrant doit-il sengager: sacquitter de ses fonctions de faon impartiale et viter toute discrimination politique, sociale, religieuse, raciale, culturelle, sexuelle ou autre?
Principe 13 a) des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

protger lintrt gnral, agir en toute objectivit en tenant compte de la situation du suspect et de la victime et en prtant attention toutes les circonstances, quelles soient favorables ou dfavorables au suspect?
Principe 13 b) des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

E. Quelle formation initiale, ventuellement, les procureurs reoivent-ils? Est-elle obligatoire? Qui limpose: la lgislation, la rglementation ou la politique mise en uvre? Qui forme les procureurs? Quelle est la dure de la formation? Les nouveaux procureurs se voient-ils affecter un conseiller pour la formation en cours demploi? Quels sont les thmes abords? La formation couvre-t-elle la dontologie que les procureurs doivent respecter, ainsi que ses fondements? Couvre-t-elle la protection constitutionnelle et lgale des droits des suspects et des victimes? Couvre-t-elle les droits de lhomme et les liberts fondamentales reconnues par le droit national et international? F. Quelle formation continue est propose dans les domaines du dveloppement des comptences, des politiques, du professionnalisme, de lvolution de la lgislation et de la procdure? Existe-t-il un budget de formation et, si oui, quel pourcentage du budget du parquet reprsente-t-il? Les procureurs participent-ils souvent des formations? des runions hebdomadaires, mensuelles, annuelles? Ont-ils loccasion de participer des sminaires et des cours extrieurs? Qui y a particip et quels types de formation ? G. Les procureurs affects des units spcialises reoivent-ils une formation spcifique? Ceux qui poursuivent, par exemple, des dlits sexuels apprennent-ils travailler auprs des victimes? Des enfants victimes? Sont-ils forms la conduite dentretiens dtraumatisants, mais non suggestifs? Ceux qui poursuivent la violence domestique sont-ils forms la dynamique de cette violence et aux rponses quil faut y apporter? Ceux qui poursuivent les infractions financires sont-ils forms la comptabilit judiciaire? Si ces procureurs ne reoivent aucune formation spcialise, comment font-ils pour acqurir les comptences ncessaires?

6.2.2 Statut et conditions dexercice


Le Principe 3 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet prescrit aux procureurs, agents essentiels de l'administration de la justice, de toujours prserver la dignit et l'honneur de leur charge. Les Principes 4 6 voquent les conditions qui doivent tre runies pour que les procureurs puissent exercer leurs fonctions, notamment une rmunration approprie, la protection physique et labsence dingrence.

A. Comment les conditions dexercice et de rmunration des procureurs sont-elles fixes? Par la lgislation ou par la rglementation? Quel est le barme de salaire des procureurs? Les salaires sont-ils verss? Leur rmunration est-elle en accord avec leur fonction? Leur salaire est-il raisonnable compte tenu du cot et du niveau de vie locaux? Peroivent-ils, au titre de leur rmunration, des prestations autres que le salaire (logement, par exemple)?

Le Ministre public

20

Ce salaire (prestations incluses) peut galement, si on le compare au revenu national moyen, tre un indicateur prcieux du statut des fonctionnaires de justice et donner une indication des pressions conomiques qui peuvent favoriser la corruption.

B. Les procureurs peuvent-ils exercer labri dinterventions ou dintimidations dautres pouvoirs? Des ressources ou des textes autorisant ou limitant un financement ou une rmunration ont-ils t, rtrospectivement, retards ou adopts pour faire pression sur le ministre public?
Pour valuer la mesure dans laquelle la lgislation peut permettre dautres pouvoirs de limiter ou dannuler le pouvoir discrtionnaire des procureurs, voir galement la Section 3.3.1, Pouvoir discrtionnaire des procureurs (Question D).

C. Des procureurs (ou des membres de leur famille) ont-ils t menacs ou agresss du fait de leurs fonctions? Quelles mesures ont t prises pour assurer leur scurit sur le lieu de travail? Au tribunal? domicile? Ces mesures sappliquent-elles gnralement ou seulement en cas de menace? Sont-elles suffisantes? Comment sont-elles finances? Existe-t-il un sentiment de scurit ou de risque chez les procureurs? Lorsque les menaces risquent dmaner de fonctionnaires de police, quelles mesures peuvent tre prises? D. Les procureurs peuvent-ils tre poursuivis pour des mesures prises dans le cadre de leurs fonctions?
Voir galement la Section 3.2, Dlgation du pouvoir de poursuite (Question C), en ce qui concerne limmunit, qui a pour but de protger les procureurs de toute intimidation.

E. La responsabilit des procureurs se limite-t-elle la ngligence grossire ou aux fins illgitimes? Un procureur qui, agissant de bonne foi et suivant la procdure lgale, commet une erreur (accuse la mauvaise personne, par exemple) peut-il tre poursuivi?
Sagissant de responsabilit civile ou pnale, une distinction doit soprer entre le procureur luimme et lautorit poursuivante. Le procureur est gnralement dgag de toute responsabilit, mais lautorit poursuivante, elle, peut devoir verser des dommages en cas derreurs ou de ngligence de son personnel.

6.2.3 Libert dexpression et dassociation


Les Principes 8 et 9 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet affirment que les procureurs ont droit, en tant que citoyens, la libert dexpression, de croyance, dassociation et de runion. Ils doivent pouvoir participer des dbats publics et rejoindre ou former des organisations locales, nationales ou internationales, et assister leurs runions sans tre pnaliss professionnellement. Exerant ces droits, cependant, ils doivent respecter le droit, les normes et la dontologie de leur profession. Ils doivent, enfin, tre libres de former et de rejoindre des associations ou organisations professionnelles qui reprsentent leurs intrts, facilitent leur formation et protgent leur statut.

A. Existe-t-il des restrictions lgales la libert dexpression ou dassociation des procureurs? B. Le ministre public autorise-t-il les procureurs participer des dbats publics portant sur le droit, ladministration de la justice ou les droits de lhomme? Dans la ngative, pourquoi ne lautorise-t-il pas? Le ministre public oblige-t-il les procureurs prciser sils y participent en tant que reprsentants du parquet ou titre priv ou individuel? Les procureurs sont-ils autoriss former ou rejoindre des organisations quelles quelles soient et assister leurs runions? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? C. Le ministre public autorise-t-il les procureurs former ou rejoindre des associations ou organisations professionnelles qui reprsentent leurs intrts, facilitent leur formation ou protgent leur statut? Dans la ngative, pourquoi ne lautorise-t-il pas? Encourage-t-il ladhsion de telles associations? Prend-t-il en charge des cotisations

Le Ministre public

21

ou le cot de formations professionnelles dispenses par ces associations ou permet-il aux procureurs de prendre un cong pour y assister?

6.2.4 Intgrit, thique et rsultats


A. Outre les codes prvus par la lgislation ou la rglementation, le ministre public a-t-il labor un code de dontologie ou de conduite interne? Fait-il partie du manuel de procdure, sil en existe un? Que recouvre-t-il? Oblige-t-il signaler les violations? Fait-il du non-signalement une violation en soi? B. Les procureurs sont-ils tenus de divulguer leurs intrts financiers? tous les degrs danciennet? Des rapports sont-ils soumis? Sont-ils vrifis? Par qui? Ces audits ontils mis en vidence des cas de corruption de procureurs? Comment ces derniers ont-ils t traits? C. Les procureurs sont-ils invits consulter leur hirarchie ou un responsable de la dontologie pour les questions dthique? Pour la formation la dontologie, voir galement
la Section 6.2.1 (Questions E et F).

D. Les procureurs sont-ils tenus au secret professionnel sauf besoin particulier de leur fonction ou de la justice?
Principe 13 d) des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet.

E. Le ministre public et sa direction font-ils de lthique et de lintgrit des procureurs une priorit? Ces qualits sont-elles prises en compte dans lvaluation des rsultats et dans les dcisions de promotion? F. Comment les rsultats des procureurs sont-ils valus? Existe-t-il une procdure structure dvaluation? Les procureurs reoivent-ils des valuations crites? quelle frquence? Comment dfinit-on la performance? Est-elle lie des rsultats tels que le nombre de condamnations? Le nombre daffaires rsolues? Quelle valuation qualitative ralise-t-on? value-t-on les comptences dinstruction? La comprhension et le respect de la dontologie? La cohrence et lquit dans le traitement des affaires? Le degr dapprofondissement et dexamen de linstruction associ une prise de dcision rapide? Lefficacit de la prise en charge des victimes, en particulier des victimes vulnrables, et lcoute de leurs besoins? Laptitude maintenir une relation de travail productive avec la police, les magistrats, la dfense et le public tout en conservant lintgrit et lindpendance essentielles la fonction de poursuite? Le bon usage du pouvoir discrtionnaire? Le bon usage de la djudiciarisation? G. Lvaluation des rsultats permet-elle aux procureurs dtre cratifs en matire de djudiciarisation? Cette dernire, par exemple, nest-elle considre que comme un abandon de poursuites influant ngativement sur des statistiques qui ne seraient mesures que par des procs achevs ou des condamnations? H. Lvaluation entre-t-elle en ligne de compte pour la promotion? Pour laffectation des quipes spcialises? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? I. Existe-t-il une politique crite de promotion des procureurs? Existe-t-il une procdure de promotion fonde sur des facteurs objectifs tels que la qualification professionnelle, laptitude, lintgrit et lexprience? Principe 7 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet. Dans la ngative, quels sont les critres de promotion? Pour les postes de rang suprieur et de responsabilit, la promotion seffectue-t-elle par concours (candidature, entretiens, etc.)? Comment sont traites les plaintes qui visent des procureurs? Comment sont traites les allgations de non-respect de la dontologie? De corruption? Existe-t-il un systme disciplinaire structur? Est-il rgi par la loi ou par la rglementation? Est-il interne ou

J.

Le Ministre public

22

extrieur au ministre public? Qui ladministre? Quelle est sa structure? Qui sige au conseil de discipline, sil en existe un? Quelle rapport existe-t-il entre la procdure disciplinaire interne et des procdures externes telles que la procdure de recours du barreau, le cas chant? Le public sait-il quil existe une procdure de recours? Lutilise-t-il? Souvent? Le plaignant est-il inform de lissue du recours? Lorgane disciplinaire publie-t-il ses conclusions? Comment les procureurs sont-ils protgs contre les fausses allgations? Principes 21 et 22 des Principes directeurs applicables au
rle des magistrats du parquet.

K. Les procureurs sont-ils sanctionns ou blms de faon informelle? Comment? Sontils muts? Ont-ils le moyen de contester une mutation punitive? L. Si un dfendeur se plaint de la participation ou du comportement dun procureur donn dans une affaire, dans quelles circonstances ce dernier peut-il tre rvoqu? Les allgations font-elles lobjet dune enqute? Quelle procdure se met en uvre pendant lexamen dune allgation? Le procureur est-il rvoqu temporairement? Un procureur de rang suprieur reprend-t-il laffaire? Cela sest-il produit? Quel a t le rsultat, en lespce? Comment cela a-t-il influenc les affaires?

7.

RESPONSABILIT PUBLIQUE
A. Quelle perception le public a-t-il du systme de justice pnale? Le juge-t-il quitable? Efficace? Rationnel? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? Quels sont les principaux problmes subjectifs que rencontre le systme de justice pnale? B. Comment le public peroit-il le ministre public? Le juge-t-il quitable? Efficace? Comptent? Dans la ngative, pourquoi nest-ce pas le cas? Est-il considr comme un facteur dintgrit ou un motif de rforme du systme pnal? Est-il peru comme combattant efficacement la corruption publique? C. Quelle perception le public a-t-il du procureur moyen? quitable? Comptent? Diligent? D. Que fait le ministre public pour faire connatre au public les fonctions quil assume et la faon dont il les assume? Fait-il un travail de proximit? Cherche-t-il associer la collectivit la ralisation des priorits de la justice pnale? De quelle faon? Dploiet-il les mmes efforts auprs des communauts ethniques, religieuses ou minoritaires? E. Le ministre public facilite-t-il ou restreint-il laccs du public aux informations concernant les affaires quil poursuit? Existe-t-il un service dinformation capable de renseigner la presse et les citoyens sur ces affaires? Quelles sont les relations avec la presse? F. Le ministre public met-il un procureur ou du personnel disposition pour rpondre aux questions que les citoyens peuvent se poser sur le droit pnal?

Le Ministre public

23

8.

PARTENARIATS ET COORDINATION

8.1 COORDINATION DU SYSTME


Le Principe 20 des Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet exhorte les procureurs sefforcer, pour assurer l'quit et l'efficacit des poursuites judiciaires, de cooprer avec les autres acteurs du systme de justice pnale.

A. quel niveau national, rgional ou local les organismes de justice pnale coordonnent-ils leurs activits? Quelle forme cela prend-t-il groupes de travail spciaux, commissions? Les organes de coordination travaillent-ils bien ensemble? Ont-ils t efficaces pour rsoudre des problmes? Existe-t-il au moins un exemple de mise au point coordonne de programmes visant rsoudre les problmes que rencontre le systme de justice pnale? Quels sont les acteurs cls qui ont collabor par le pass et quels sont ceux quil faudra associer lavenir? B. Le ministre public collabore-t-il des projets qui visent rsoudre des problmes du systme de justice pnale? Quelle autorit y exerce-t-il? C. Dans quelle mesure est-il conscient du rle quil joue dans lattnuation des problmes systmiques que sont, par exemple, la dure de la dtention provisoire ou le surpeuplement carcral? D. Quels exemples peut-on citer de coopration avec dautres entits ou institutions publiques (police, tribunaux, barreau, programme alternatifs de rsolution des diffrends, programmes de traitement, probation, systme pnal)? E. Les procureurs travaillent-ils avec des organisations non gouvernementales (violence domestique, dlits sexuels, groupes daide aux victimes, organisations de dfense des enfants, etc.)? F. Existe-t-il des partenariats avec le public (aide aux victimes, renvoi des et vers les tribunaux traditionnels)? G. Des membres de la socit civile proposent-ils des services ou des programmes alternatifs que le ministre public utilise? Quels sont-ils? Quelles sont leurs activits (programmes de djudiciarisation pour dlinquants juvniles, aide aux victimes dabus sexuels, violence domestique)? H. Des membres de la socit civile suivent-ils le travail du ministre public? I. Les projets de coopration ont-ils bien fonctionn? Ont-ils t institutionnaliss? En cas dchec, quelles ont t les raisons invoques? quels enseignements peut-on en tirer? Le ministre public a-t-il particip ou collabor la mise en place de programmes ou dtablissements rgionaux ou multinationaux de formation ou de criminalistique? Est-ce une activit permanente? Est-elle viable?

J.

Le Ministre public

24

8.2

COORDINATION AVEC LES DONATEURS


Pour pouvoir recommander des interventions dassistance technique, il faut imprativement comprendre ce que font les donateurs, ce quils ont fait (avec ou sans succs) par le pass et ce quils prvoient de faire.

A. Quels donateurs/partenaires de dveloppement appuient la justice pnale ou le ministre public (instruction, poursuite)? B. Les dons sont-ils focaliss sur le ministre public en particulier et rpartis entre les donateurs, ou sont-ils affects lensemble du secteur (rforme globale de la justice pnale, par exemple)? C. Ce thme (ministre public et instruction et poursuites pnales) est-il abord dans les plans daction/stratgies des pays donateurs? D. Recenser les stratgies adoptes par les donateurs pour le secteur judiciaire et les montants mis en rserve cette fin. E. Lorsquil est apport un appui budgtaire direct, dterminer le montant mis de ct pour le secteur judiciaire. F. Lorsquun Cadre de dpenses moyen terme est en place, indiquer ce qui est allou la justice en gnral et au ministre public en particulier. G. Quels projets les donateurs ont-ils appuys par le pass? Quels projets sont en cours? Quels enseignements peut-on en tirer? En quoi peut-on amliorer la coordination?

Le Ministre public

25

ANNEXE A. DOCUMENTS CLS


NATIONS UNIES
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 1966 Convention contre la criminalit transnationale organise, 2000 Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, 1984 Convention des Nations Unies contre la corruption, 2003 (article 11, en particulier) Principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet, 1990 Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, 1985 Lignes directrices en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels, 2005 Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois, 1979 Principes fondamentaux concernant le recours des programmes de justice rparatrice en matire pnale, 2002 Code de conduite des agents de la fonction publique (rsolution 51/59 de lAssemble gnrale) Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, 1985 Rgles minima pour llaboration de mesures non privatives de libert, 1990 Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, 1988 Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, 1955 Manuel sur les mesures pratiques anticorruption lusage des enquteurs et des magistrats du parquet, 2004

ASSOCIATIONS INTERNATIONALES
Normes de responsabilit professionnelle et dclaration des devoirs et droits fondamentaux des procureurs de lAssociation internationale des procureurs et poursuivants (IAP), www.iap.nl.com

PROJET
Modle de code de procdure pnale NOTE: Le Modle de code de procdure pnale (MCPP) est un modle de code qui intgre pleinement les rgles et normes internationales. la date de publication du prsent ouvrage, le MCPP tait en cours de finalisation. Les valuateurs qui souhaiteront le citer exactement devront consulter les sites web suivants pour dterminer si le texte final a t publi, car des articles rfrencs ou leur numro pourront avoir t ajouts, supprims, dplacs ou modifis: http://www.usip.org/ruleoflaw/index.html ou http://www.nuigalway.ie/human_rights/Projects/model_codes.html. La version lectronique du Rfrentiel dvaluation de la justice pnale sera actualise lors de la publication des codes finaliss.

INFORMATIONS DE CARACTRE RGIONAL


Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, 1986 Protocole relatif la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples portant cration dune Cour africaine des droits de lhomme et des peuples Rsolution de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples sur lquit des auditions Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, 1990 Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, 1950

Le Ministre public

26

Tribunaux internationaux
Statut de Rome, Cour pnale internationale, 1998 Statut du Tribunal criminel international charg de juger les personnes prsumes responsables dactes de gnocide ou dautres violations graves du droit international humanitaire commis sur le territoire du Rwanda et les citoyens rwandais prsums responsables de tels actes ou violations commis sur le territoire dtats voisins, 1994 Statut du Tribunal international charg de poursuivre les personnes prsumes responsables de violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de lex-Yougoslavie depuis 1991, 1993.

INFORMATIONS DE CARACTRE NATIONAL


Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre Politique et manuel de procdure du ministre public, codes de conduite, codes de dontologie, manuels, circulaires, rapports annuels Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Rapports gouvernementaux, documents de stratgie Documents comptables/budgtaires Rapports dONG Rapports de donateurs

Autres sources utiles


Measuring Progress towards Safety and Justice: A Global Guide to the Design of Performance Indicators Across the Justice Sector (Vera Institute of Justice, New York 2003)

Le Ministre public

27

ANNEXE B. GUIDE DE LVALUATEUR/LISTE DE CONTRLE


Les tableaux suivants ont pour objet daider lvaluateur consigner les thmes qui ont t couverts, les sources utilises et les personnes contactes:
THME SOURCES Rapports annuels du ministre public Rapports du Ministre de la justice Rapports du Ministre de lintrieur Rapports de la police nationale sur la criminalit Rapports du systme pnal Rapports dONG: systme de justice pnale Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Rapports indpendants dorganisations non gouvernementales. Manuels juridiques ou documents de recherche. VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Politique et manuel de procdure du ministre public VOIR CI-DESSUS CONTACTS Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Ministre de la justice ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Organismes parlementaires Ministre de la justice Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS PLUS Dirigeants de communauts ethniques, tribales ou religieuses VOIR CI-DESSUS Organismes parlementaires Ministre de la justice Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal VOIR CI-DESSUS PLUS Barreau/groupes davocats Aide judiciaire Reprsentants de programmes alternatifs TCHE ACHEVE

2.1

STATISTIQUES

3.1

CADRE JURIDIQUE

Le Ministre public 28

3.2 3.2.1 3.3

DLGATION DE POUVOIR TRIBUNAUX TRADITIONNELS / COUTUMIERS RLE DU PROCUREUR DANS LES POURSUITES PNALES

3.3.1

POUVOIR DISCRTIONNAIRE DES PROCUREURS

3.3.2

ALTERNATIVES AUX POURSUITES

THME

4.1

AUTORIT DE GESTION

SOURCES Constitution Lois et rglements dapplication Rglements dordre Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Rapports indpendants dorganisations non gouvernementales. Manuels juridiques ou documents de recherche. VOIR CI-DESSUS PLUS: Documents/rapports budgtaires Lois et rglements dapplication Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Politique et manuel de procdure du ministre public, manuels, circulaires VISITES DE SITES

CONTACTS Organismes parlementaires Ministre de la justice Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal VOIR CI-DESSUS Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs plaidants Personnel dappui ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Barreau/groupes davocats Programmes dassistance juridique ONG (comme ci-dessus) Organismes donateurs (comme ci-dessus) Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs plaidants Personnel dappui ONG (comme ci-dessus) Organismes donateurs (comme ci-dessus) Comme ci-dessus Organismes parlementaires Ministre de la justice Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs Personnel dappui ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal

TCHE ACHEVE

4.2

CONTRLE BUDGTAIRE

5.1

ADMINISTRATION

Le Ministre public 29

5.2

ORGANISATION

Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Politique et manuel de procdure du ministre public, manuels, circulaires Organigramme Comme ci-dessus Rapports annuels du ministre public Documents budgtaires Rapports statistiques internes Rapports de la direction sur les affaires en cours Charge de travail VISITES DE SITES Dossiers Documentation du systme de gestion des dossiers VISITES DE SITES

5.2.1

UNITS SPCIALISES

5.3

GESTION DE LA CHARGE DE TRAVAIL

5.3.1

GESTION DES DOSSIERS

THME

5.4

SERVICES AUX VICTIMES ET AUX TMOINS

SOURCES Constitution Lois et rglements dapplication Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Politique et manuel de procdure du ministre public, manuels, circulaires Dclarations de la victime sur les rpercussions VISITES DE SITES

CONTACTS Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs Personnel dappui (services daide aux victimes/tmoins, en particulier) Victimes, tmoins ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs Personnel dappui, ONG Organismes donateurs Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public Procureurs Personnel dappui ONG uvrant dans le domaine pnal Organismes donateurs uvrant dans le domaine pnal VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS Ressources humaines Personnel de centres de formation VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS PLUS: ASSOCIATION PROFESSIONNELLE VOIR CI-DESSUS PLUS: Organe disciplinaire Reprsentant du barreau Barreau VOIR CI-DESSUS PLUS Media Public Ex-victimes, tmoins, accuss Mdias

TCHE ACHEVE

5.5

APPUI AU MINISTRE PUBLIC

VISITES DE SITES

6.1

PERSONNEL GNRAL

6.1.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4

ENQUTEURS PROCUREURS QUALIFICATIONS, SLECTION ET FORMATION STATUT ET CONDITIONS DEXERCICE LIBERT DEXPRESSION ET DASSOCIATION INTGRIT, THIQUE ET RSULTATS

Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Politique et manuel de procdure du ministre public, manuels, circulaires Code de dontologie Modles de questions de recrutement et dentretien, documents de formation VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS VOIR CI-DESSUS

Le Ministre public 30

7.0

RESPONSABILIT PUBLIQUE

VOIR CI-DESSUS

THME

SOURCES

8.1

COORDINATION DU SYSTME

Lois et rglements dapplication Rglements dordre Politique et manuel de procdure du ministre public, manuels, circulaires Documents publics dorientation, rglements intrieurs, circulaires Rapports des organes de coordination Rapports des runions de groupes locaux

8.2

COORDINATION AVEC LES DONATEURS

Stratgies des donateurs Rapports davancement dorganismes donateurs tudes indpendantes duniversits/dONG

CONTACTS Ministre de la justice Procureur en chef Chefs des organes de justice pnale: Juge en chef Directeur du systme pnal Directeur de la police Procureur en chef Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Barreau/associations davocats Programmes dassistance juridique Dfense commise doffice, ventuellement coles de droit Organismes donateurs Organismes donateurs Ministre de la justice Procureur en chef Chefs des organes de justice pnale: Juge en chef Directeur du systme pnal Directeur de la police Direction du ministre public Administrateur du ministre public ONG uvrant dans le domaine pnal Barreau/associations davocats Programmes dassistance juridique Dfense commise doffice, ventuellement coles de droit

TCHE ACHEVE

Le Ministre public 31

Centre international de Vienne, Bote postale 500, 1400 Vienne, Autriche Tlphone: (+43-1) 26060-0, Tlcopieur: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org

Printed in Austria V.07-86358February 2008500