LES CONSEILS DE LA JUSTICE EN EUROPE Composition Et Attributions

LES CONSEILS DE LA JUSTICE EN EUROPE
INTRODUCTION
La justice est rendue au nom du peuple franais. En ce sens, elle est une autorit constitutionnelle qui participe, avec les pouvoirs excutif et lgislatif, lexercice de la souverainet nationale. Ainsi en a jug le Conseil constitutionnel en considrant que les fonctions juridictionnelles, tant judiciaires quadministratives, taient des fonctions insparables de lexercice de la souverainet nationale qui ne sauraient, en principe, tre confies des personnes de nationalit trangre. (1) Si ce lien entre justice et souverainet nest pas nouveau, il a pris dans lhistoire des formes diffrentes. Rendre la justice est, en effet, la premire fonction du souverain et, comme le rappelle Marcel Waline, celle par laquelle se construit progressivement ltat moderne partir du XVI me sicle (2). A lpoque o les organes de ltat sont peu diffrencis et les pouvoirs confondus entre les mains du Roi, cest en ce dernier que sincarne naturellement le lien entre justice et souverainet : Toute justice mane du Roi est le principe fondamental des institutions de lAncien Rgime. Ce lien va, videmment, prendre une forme diffrente partir du XVIII me sicle avec le principe de sparation des pouvoirs dont Montesquieu disait quil tait la condition de la libert politique. Dsormais, ce principe, explique le doyen Georges Vedel, distingue dans la souverainet trois fonctions, lgislative, excutive et judiciaire et le principe de sparation veut que chacune de ces fonctions soit exerce de faon indpendante par des organes ou des individus diffrents de ceux qui exercent les autres fonctions. La liaison avec la souverainet nationale est la suivante : chacun des reprsentants qui exerce la souverainet nationale dont il nest pas titulaire, na de comptence que dans lordre qui est le sien ; le Parlement nexprime la souverainet nationale que dans lordre lgislatif, le gouvernement ne la reprsente que dans
(1) CC 98-399 DC, 5 mai 1998, R. p.245. (2) Marcel Waline, Le pouvoir excutif (et son chef) et la justice, in La justice. CSP IEJ Nice et Univ. Aix-en-Provence, P.U.F., 1961, page 93.
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lordre excutif, et le juge ne parle au nom de la nation que sil se maintient dans sa tche judiciaire. Ainsi, aucun des reprsentants de la nation ne peut sidentifier la nation puisque chacun nexerce que lun des attributs de la souverainet . (3) Aujourdhui donc, une des conditions de la libert politique des citoyens est que les juges puissent exercer leurs fonctions juridictionnelles de manire indpendante des autres pouvoirs. Et, dans cette nouvelle configuration des pouvoirs, les Conseils suprieurs de la magistrature (ou de la justice) se sont progressivement imposs comme les instruments ncessaires la garantie de lindpendance de lautorit judiciaire. Aussi limite soit-elle, la loi du 30 aot 1883 qui constitua la Cour de Cassation en Conseil suprieur de la magistrature est, pour le professeur Jean Gicquel, un texte fondateur de la justice rpublicaine en ce quil cre, conformment au principe de sparation des pouvoirs, une institution-cran ou dinterposition destine prserver lindpendance des juges (4). Lhistoire europenne des Conseils suprieurs tmoigne de cette liaison avec le principe de sparation des pouvoirs : quand lItalie en 1947, le Portugal en 1976, lEspagne en 1978 et les pays dEurope centrale et de lEst au cours des annes 90 retrouvent le chemin de la dmocratie par la conscration constitutionnelle du principe de sparation des pouvoirs, ils se dotent dun Conseil suprieur de la magistrature ; quand la Belgique cherche en 1998 mieux garantir lindpendance des juges, elle cre un Conseil suprieur de la justice ; et mme les pays anglo-saxons et dEurope du Nord, qui ont des histoires politiques particulires, ont adopt des structures proches des Conseils suprieurs et participent activement, avec les autres pays europens, au Rseau des Conseils de la Justice qui sest constitu Rome en 2004. Le succs europen de cette institution ne signifie pas quelle prend partout une forme identique. Dun pays lautre, la composition des Conseils diffre mme si la tendance gnrale est
(3) Georges Vedel, Cours de droit 1959-1960, p.728. (4) Jean Gicquel, Discours pour le cinquantime anniversaire du Conseil suprieur de la magistrature, rapport 1996, page 155.
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celle dune cohabitation, selon des proportions variables, entre magistrats et non-magistrats ; celle aussi de la non-participation du Chef de tat et du ministre de la Justice aux travaux des Conseils. Dun pays lautre, la reprsentation des Conseils intresse les juges seulement, ou les juges et les membres du parquet ensemble (France) ou de manire spare (Portugal, par exemple). Dun pays lautre, les comptences des Conseils varient, certains tant investis dun pouvoir de nomination et/ou de contrle des nominations et du pouvoir disciplinaire, dautres, de pouvoirs de gestion directe du corps, de formation des magistrats et, plus largement, de gestion de linstitution judiciaire par la rpartition aux juridictions des moyens budgtaires, matriels et humains. Mais, sil nexiste pas une norme europenne vers laquelle il faudrait faire converger les Conseils, le droit compar permet de dgager, par del les diffrences dorganisation et de comptences, une conception commune de la situation des Conseils dans lquilibre des pouvoirs. Si, videmment, les Conseils ne relvent ni du pouvoir excutif ni du pouvoir lgislatif, ils ne sont pas davantage lmanation ou lexpression de lautorit judiciaire. Ils sont, avec des modalits diffrentes, des autorits constitutionnelles ne dpendant ce titre daucun autre pouvoir que le pouvoir constituant et situes, selon lexpression du professeur Francis Delpre, aux confins (5) des autres pouvoirs afin dassurer leur quilibre au sein de ltat de droit. Par cette situation constitutionnelle, les Conseils sont en devoir de garantir lindpendance de la fonction de juger et, selon les pays, de la fonction de poursuivre lgard des atteintes que pourraient tre amenes lui faire supporter les autorits politiques, conomiques, sociales, mdiatiques et mme judiciaires. Dans le modle europen de socit dmocratique , en effet, lindpendance de la justice nest pas au service des magistrats mais des citoyens. Leur libert politique impose quils soient assurs dtre jugs, et le cas chant poursuivis, par des magistrats impartiaux prenant leurs dcisions labri de toute
(5) Francis Delpre, in Les Conseils suprieurs de la magistrature en Europe, La documentation franaise, 1999, p.40.magistrature, rapport 1996, page 155.
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pression. Et cette assurance leur est donne par les Conseils suprieurs de la magistrature qui, en veillant lindpendance de la dcision judiciaire, quel que soit le systme judiciaire et quel que soit le statut de la magistrature, confortent la confiance des citoyens dans leur justice et dans ltat de droit dmocratique.
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Chapitre 1er
PRSENTATION THMATIQUE DE PLUSIEURS CONSEILS DE JUSTICE EUROPENS
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PRESENTATION THEMATIQUE DE PLUSIEURS CONSEILS DE JUSTICE EUROPEENS
La prsente tude porte sur les Conseils suprieurs - ou organismes similaires - qui existent dans treize pays europens : Belgique, Bulgarie, Danemark, Espagne, France, Hongrie, Irlande, Italie, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie et Sude. Les thmes danalyse retenus sont : La composition des Conseils Les attributions des Conseils en matire de : 1) 2) 3) 4) 5) nominations, mutations, carrire des magistrats discipline formation avis, propositions, inspections et enqutes gestion administrative et financire des juridictions.
Le fonctionnement et les moyens des Conseils Chaque thme fait lobjet dune note de synthse, suivie de tableaux analytiques.
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LA COMPOSITION DES CONSEILS
Section 1 La composition des Conseils

Aux prcautions dusage traditionnelles en matire de comparaison de donnes, il faut ajouter ici celles relatives au primtre de la comparaison treize tats seulement (6) et lobjet de la comparaison les Conseils suprieurs de la magistrature dont la nature, la place et les comptences varient fortement dun tat lautre. Sous ces rserves, trois ides forces se dgagent : une mixit accepte entre magistrats et non magistrats ; une reprsentativit recherche des conseillers magistrats et non magistrats ; une indpendance approche des conseils. AUNE MIXIT ACCEPTE
Les Conseils comprennent, en moyenne, une vingtaine de membres, la Belgique avec quarante quatre membres consquence de ses composantes francophone et nerlandophone et les Pays-Bas avec cinq membres seulement faisant figures dexception. Faute dinformations, ni la moyenne dge, ni la rpartition par sexe ne peuvent tre apprcies. Cependant, en Belgique, il est prvu que le collge francophone de non magistrats et le collge nerlandophone de non magistrats, qui comprennent chacun onze membres, doivent compter au moins quatre membres de chaque sexe. En France, le Conseil constitutionnel, dans sa dcision du 19 juin 2001, a censur la loi qui instaurait la parit entre les candidats de lun et lautre sexe pour llection des reprsentants des magistrats au Conseil suprieur de la magistrature au motif que la rvision constitutionnelle du 8 juillet 1999 ne vaut que pour les lections des mandats et fonctions politiques et que les rgles dictes pour ltablissement des listes de candidats llection des dignits, places et emplois publics autres que ceux ayant un caractre politique ne peuvent, au regard du principe dgalit nonc par larticle 6 de la Dclaration de 1789, comporter une distinction entre les candidats en raison de leur sexe .
(6) Au Portugal, il existe deux Conseils, lun pour les juges, lautre pour le ministre public.-
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Dans chacun des Conseils tudis, lexception de celui des Pays-Bas, la mixit, cest--dire, la prsence de magistrats et de non magistrats au sein des Conseils, est la rgle, selon des proportions variables dun pays lautre. Aucun, pour linstant, ne prvoit une prsence majoritaire de non magistrats sauf au Portugal, o les magistrats ne sont que huit sur dix-sept, mais o la majorit en leur faveur est rtablie par le fait que le Prsident de la Rpublique, qui dispose du pouvoir de nommer deux membres, a pris lhabitude de dsigner deux magistrats. La Belgique est le seul pays prvoir une parit entre magistrats et non magistrats. Pour les autres pays, les magistrats sont majoritaires : quatorze sur vingt-cinq en Bulgarie, treize sur vingt et un en Espagne, douze sur dix-huit en France, onze sur quinze en Hongrie, dix-huit sur vingt sept en Italie, et seize sur dix-neuf en Roumanie. Mme dans les pays o la comparaison est plus difficile, la composition des conseils est mixte : neuf magistrats sur douze pour la commission des cours et tribunaux et trois magistrats sur six pour le conseil de nomination des magistrats au Danemark, neuf sur dix-sept en Irlande, trois sur cinq aux Pays-Bas et six sur dix en Sude. BUNE REPRSENTATIVIT RECHERCHE
Pour la composante magistrat des Conseils, la rgle de llection par les pairs est majoritairement pratique : Belgique, Bulgarie, France, Hongrie, Italie, Portugal et Roumanie. Si le mode de scrutin varie dun pays lautre (scrutin majoritaire ou scrutin proportionnel), la loi lectorale rpartit gnralement les magistrats en collges selon diffrents critres : parquet/sige, cours suprmes/cours dappel/tribunaux, chefs de cours/chefs de juridiction/magistrats. En Espagne, le systme de dsignation des juges fait intervenir trois instances : les associations professionnelles des juges qui prsentent une liste de trente-six noms, le Parlement qui, sur la base de cette liste, lit douze juges et le Roi qui les nomme. Le Danemark, les Pays-Bas et la Sude sont les seuls pays o les magistrats sont nomms par lautorit gouvernementale.
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Pour la composante non magistrat des Conseils, la rgle de llection par le Parlement est majoritairement pratique : Belgique, Bulgarie, Hongrie, Italie, Portugal, Roumanie et Espagne o les conseillers non magistrats lus par les chambres sont, formellement, nomms par le Roi. Dans le souci de limiter la logique partisane de cette dsignation, une majorit qualifie est souvent exige, des deux-tiers en Belgique et au Portugal, des trois cinquime en Italie par exemple. En France, la prsence des non magistrats ne procde pas de llection parlementaire mais dune dsignation par le prsident de la Rpublique (un), par le prsident du Snat (un), par le prsident de lAssemble nationale (un) et par lassemble gnrale du Conseil tat (un).Il en est galement ainsi au Danemark, aux PaysBas et en Sude pour deux dentre eux o, comme les magistrats, ils sont nomms par lautorit gouvernementale. Sauf en Hongrie pour deux dentre eux -, en Sude galement pour deux dentre eux et en Pologne pour six dentre eux - o les non magistrats sont des dputs, les textes imposent dans tous les autres pays de choisir les non magistrats en dehors du Parlement et parmi les professionnels du droit - professeur duniversit, avocat, - disposant dun minimum dexprience gnralement une quinzaine dannes. La Roumanie prcise mme que les deux non magistrats doivent nappartenir aucun parti politique, navoir pas t lus depuis cinq ans et navoir pas collabor avec la Securitate. La prsence de membres de droit nest pas la rgle. Lorsquelle est retenue, elle bnficie principalement aux premiers prsidents et aux procureurs gnraux des Cours suprmes (Bulgarie, Italie et Roumanie) et secondairement aux reprsentants du pouvoir excutif (Chef de tat en France et en Italie, ministre de la justice en France, en Hongrie, en Irlande, Pologne et en Roumanie). CUNE INDPENDANCE APPROCHE
La dure du mandat varie de trois ans en Irlande, quatre ans
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en Belgique, au Danemark, en France, Italie et Pologne, cinq ans en Bulgarie et Espagne et six ans en Hongrie, aux Pays-Bas , en Roumanie et en Sude. Au Portugal, les textes tablissent une diffrence entre les conseillers magistrats lus pour trois ans et les autres conseillers dont la dure du mandat est lie celle des autorits qui les ont dsigns. Alors que le non renouvellement du mandat est gnralement prsent, pour cette catgorie dinstance, comme une garantie de son indpendance, seulement deux pays lEspagne et la Roumanie lont prvu. Pour les autres, le renouvellement est possible soit immdiatement Belgique, Irlande et Pays-Bas soit terme Bulgarie, France, Italie et Portugal. Llection de son prsident par le Conseil lui-mme est la rgle dans cinq pays, la Belgique, les Pays-Bas, la Pologne, la Roumanie et lEspagne o, dans ce pays, le prsident lu devient prsident du Tribunal suprme. La dsignation chappe encore au pouvoir politique en Hongrie et au Portugal o la prsidence revient au prsident de la Cour de cassation. Trois pays seulement confient la prsidence de leur conseil un reprsentant du pouvoir excutif : la Bulgarie au ministre de la justice et la France et lItalie au prsident de la Rpublique.
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PAYS
INSTITUTION
COMPOSITION
MODALITES DE DSIGNATION
MANDAT/INCOMPATIBILIT
PRSIDENCE/BUREAU
BELGIQUE
Conseil suprieur Article 151 de la de la Constitution et loi Justice du 22 dcembre 1998
- 44 membres
- deux collges (collge nerlandophone, collge francophone). Chaque collge est compos de 22 membres (11 magistrats et 11 non magistrats).
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Le groupe des magistrats compte par collge au moins : 1 membre dune cour ou du ministre public prs une cour, 1 membre du sige, 1 membre du ministre public, 1 membre par ressort de cour dappel.
Le groupe des non magistrats compte, par collge, au moins 4 membres de chaque sexe et est compos dau moins : 4 avocats possdant une exprience professionnelle dau moins dix annes au barreau,
Membres magistrats : Dsignation lective par leurs pairs en activit ; Deux collges lectoraux (collge nerlandophone et collge francophone), Vote obligatoire et secret, sous peine de nullit du bulletin de vote, chaque lecteur doit mettre trois suffrages (candidat du sige, candidat du ministre public et 1 suffrage pour un candidat de chaque sexe). Sont en premier lus en fonction du nombre de voix obtenu : 1 membre dune cour ou du ministre public prs une cour, 1 membre du sige, 1 membre du ministre public, 1 membre par ressort de cour dappel, Puis les autres postes sont attribus aux magistrats en fonction du nombre de voix obtenu. La procdure dlection est rgle par arrt royal dlibr en Conseil des ministres. Membres non magistrats :
Dure du mandat 4 ans renouvelable Le Conseil constitue la 1 fois. majorit des 2/3 de ses membres un bureau compos Pendant la dure du mandat de 2 magistrats et de 2 non lappartenance au Conseil est magistrats. incompatible avec lexercice dune fonction de magistrat supplant, Le Conseil dsigne selon la dun mandat public confr par voie mme majorit les commissions dlection, dune charge publique dont les membres du bureau dordre politique, dun mandat de assurent la prsidence. chef de corps. Les membres du bureau Il est mis fin de plein droit au mandat exercent leurs fonctions temps ds apparition dune incompatibilit, plein et ne peuvent exercer la demande du membre lui-mme, aucune autre activit lorsquun membre est candidat pour professionnelle pendant la dure tre nomm magistrat, lorsquun de leur mandat (le Conseil peut membre est atteint par la limite dge accorder des drogations). (retraite mais conditions), lorsque des motifs graves justifient quil soit mis La prsidence du Conseil est fin au mandat (par dcision du assure suivant lordre indiqu Conseil 2/3 des suffrages mis par 2/3 de ses membres pour dans chaque collge). un dlai d1 an et ceci alternativement (un membre du Le membre dont le mandat devient bureau appartenant un collge prmaturment vacant est remplac diffrent et qui na pas t par un supplant pour le reste de prsident du Conseil). son mandat. La prsidence de chacun des
PAYS collges est assure alternativement pour un dlai de 2 ans par le prsident de la commission de nomination et la prsident de la commission davis et denqute. Chaque membre du Conseil sige dans une des commissions des collges, chaque collge dsigne les membres de ses commissions la majorit des 2/3 de ses membres. Le Conseil tablit un rglement dordre intrieur fixant les modalits de fonctionnement du Conseil et du bureau.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
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3 professeurs dune universit ou dune cole suprieure dans la communaut flamande ou franaise possdant une exprience professionnelle utile pour la mission du Conseil suprieur dau moins dix annes, 4 membres porteurs dau moins un diplme dune cole suprieure de la communaut flamande ou franaise et possdant une exprience professionnelle utile pour la mission du Conseil suprieur dau moins dix annes dans le domaine juridique, conomique, administratif, social ou scientifique, au moins 1 membre du collge francophone doit justifier de la connaissance de lallemand.
Nomms par le Snat la majorit des 2/3 des suffrages exprims. (candidatures individuelles et candidatures prsentes pour chaque collge au moins 5 membres sont nomms parmi les candidats prsents par ordres des avocats et universits et coles suprieures). Les candidats doivent avoir moins de 63 ans. Une liste de successeurs est tablie pour la dure du mandat pour les membres magistrats (parmi les magistrats non lus). Une liste de supplants est tablie pour la dure du mandat pour les membres non magistrats parmi les candidats qui nont pas t nomms. Un appel candidatures est opr avant la fin du mandat.
PAYS Dure du mandat : 5 ans. Renouvelable, mais pas lexpiration dun mandat. Prsident : le Ministre de la justice. Celui-ci prside les sances du Conseil mais ne participe pas au vote. Les services administratifs du Conseil sont assurs par le ministre de la justice.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
BULGARIE
Articles 130 133 de la Constitution et loi du 22 juillet 1994
Le Conseil judiciaire suprieur
25 membres
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Les membres ne peuvent tre : des parlementaires, des maires ou des conseillers municipaux, des membres des partis ou des organismes politiques, des organisations syndicales autres que celles des professions judiciaires, exercer une profession librale ou toute autre activit professionnelle paye (exception : confrence aux lyces). Il peut tre mis fin au mandat avant son terme : par dmission de llu, au cas de condamnation criminelle, au cas dincapacit permanente exercer ses fonctions pendant plus de six mois, au cas dincapacit juridique. Un remplaant est lu pour la dure du mandat restante.
Membres de droit - le prsident de la cour suprme de cassation, Membres de droit : - le prsident de la cour suprme administrative Le prsident de la cour - le procureur gnral sige de suprme de cassation, le prsident de la cour suprme droit. administrative et le procureur Autres membres : gnral. Dsignation lective: 11 membres sont lus par Membres lus : lAssemble nationale, 11 membres sont lus par les Les autres membres du Conseil sont lus parmi des organes du pouvoir judiciaire (juges : 6, procureurs 3, juges juristes ayant fait preuve de dinstruction 2). hautes qualits professionnelles et morales Trois collges (juges, procureurs, et ayant au moins 15 ans dexprience professionnelle. juges dinstruction) lisent des dlgus (les dlgus sont lus une majorit simple avec vote secret des participants). Il y a galement des collges pour les juridictions militaires et les hautes juridictions (cour suprme de cassation, cour administrative suprme). Les dlgus par un vote secret lisent les membres du Conseil.
PAYS 1/ Domstolsstyrelsen nomms par le ministre de la justice sur recommandation dorganismes numrs par la loi. les membres ne peuvent tre simultanment membres du parlement, du Conseil tat Danois ou de tout autre organe reprsentatif local. dure du mandat 4 ans Place sous la prsidence dun directeur gnral nomm et destitu par le conseil. Linstitution emploie environ une centaine de personnes. Organise en bureaux : 1/ Domstolsstyrelsen 1/ Domstolsstyrelsen
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
DANEMARK
1/ Domstolsstyrelsen
1/ Domstolsstyrelsen
Loi du 26 juin 1998
Commission des cours et tribunaux
- 5 membres issus des diffrentes institutions judiciaires (Cour suprme, cours dappel, tribunaux de premire 2/ Dommerudnaevnelsesradet instance, tribunaux cantonaux et tribunaux spciaux), Conseil de nomination des - 2 membres provenant du personnel juges judiciaire des tribunaux et cours, - 2 reprsentants du personnel administratif des tribunaux, - 1 avocat, - 2 conseillers (en matire de gestion).
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2/ dommerudnaevnelsesradet
- bureau du personnel, - bureau technologique, - bureau conomique, - bureau administratif.
- 6 membres 1 juge de la cour suprme, 1 conseiller la cour dappel propos par les cours dappel, 1 juge de premire instance propos par lassociation danoise des juges, 1 avocat propos par le Conseil des avocats, 2 reprsentants publics proposs tour de rle par lassociation des rgions, lassociation des communes, les communes de Copenhague et Frederiksberg, le Conseil de linformation publique.
La Commission des cours et tribunaux assure le secrtariat du Conseil
PAYS Dure du mandat : 5 ans non renouvelable. Fonctions exclusives de toute autre activit. Prsident nomm par le Roi (il prside galement le Tribunal suprme) sur proposition de lassemble plnire du Conseil. Le vice-prsident, choisi par le Conseil parmi ses membres (3/5me de ses membres nomination par le Roi).
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
ESPAGNE
Le prsident du Tribunal suprme est le Prsident du Conseil gnral du pouvoir judiciaire et les 20 conseillers sont nomms par le Roi devant lequel ils prtent serment. - Une liste de 36 candidats est compose par les associations professionnelles de juges (syndicats) afin que les deux chambres du Parlement (chambre des dputs et Snat) en lisent 6 chacune. - Les 8 autres membres sont galement lus mais directement cette fois-ci, par les deux chambres (4 par chambre) parmi les juristes ou avocats reconnus qui justifient de plus de 15 ans de pratique professionnelle.
Consejo general del poder judicial
Article 122 de la Constitution et loi organique du 01/07/1985
21 membres dont le Prsident du Conseil.
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Existence de plusieurs commissions : - La commission permanente compose du prsident et de 4 conseillers (gouverne au quotidien le Conseil) prpare les assembles et veille lexcution de ses dcisions, instruit les dossiers de nomination des magistrats devant tre nomms par lassemble, nomme les autres magistrats ). - La commission disciplinaire est compose par 5 conseillers lus par leurs pairs (3 magistrats et 2 personnalits extrieures). - La commission de qualification est compose par 5 conseillers (3 magistrats et 2 personnalits extrieures) : elle fait linstruction et prsente un rapport sur les nominations envisages qui sont de la comptence de lassemble plnire. Cette commission a autorit sur les services secrets espagnols.
PAYS Dure du mandat : 4 ans non renouvelable immdiatement
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
FRANCE
Article 65 de la Constitution du 4 octobre 1958 Loi organique du 5 fvrier 1994
Conseil suprieur de la magistrature
18 membres : 2 membres de droit : le Prsident de la Rpublique, le ministre de la justice 12 membres lus et 4 membres dsigns, ces 16 membres sont rpartis en deux formations
Le Prsident de la Rpublique est le Prsident du Conseil suprieur de la magistrature Le ministre de la justice en est Aucun membre ne peut le vice-prsident pendant la dure de ses 1 membre prside la formation fonctions exercer la du sige, il est lu par les profession davocat ni celle membres de cette formation dofficier public ou (renouvellement annuel) ministriel ni aucun mandat 1 membre prside la formation lectif du parquet, il est lu par les membres de cette formation (renouvellement annuel) 1 membre prside la runion plnire compose des deux formations (renouvellement annuel) Quand le Conseil suprieur de la magistrature sige en qualit de Conseil de discipline, il est prsid soit par le Premier Prsident de la Cour de cassation (formation comptente lgard des magistrats du sige) soit par le Procureur Gnral de la Cour de Cassation (formation comptente lgard des magistrats du parquet) Le secrtariat du Conseil est assur par un magistrat dsign par le Prsident de la Rpublique.
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Membres de droit Le Prsident de la Rpublique et le ministre de la justice Membres communs aux 2 formations 1 personnalit nomme par le Prsident de la Rpublique 1 personnalit nomme par le Prsident du Snat 1 personnalit nomme par le Prsident de lAssemble Nationale 1 Conseiller tat lu par lAssemble gnrale du Conseil tat Membres magistrats Dsignation lective par leurs pairs - formation du sige Deux formations : - formation comptente 1 magistrat du sige hors hirarchie de la Cour de lgard des magistrats cassation lu par lassemble des magistrats du sige hors hirarchie de ladite cour du sige 1 premier prsident de cour dappel lu par lassemble 6 membres magistrats des premiers prsidents de cour dappel (5 membres issus du sige et 1 membre issu 1 prsident de tribunal de grande instance lu par lassemble des prsidents de tribunal de grande instance, du parquet) plus les 4 de premire instance ou de tribunal suprieur dappel membres dsigns 2 magistrats du sige et 1 magistrat du parquet des cours - formation comptente et tribunaux lus par un collge lectoral (suffrage indirect, lgard des magistrats bulletin secret, scrutin de liste la reprsentation proportionnelle) du parquet - formation du parquet 6 membres magistrats 1 magistrat du parquet hors hirarchie la Cour de (5 membres issus du cassation lu par lassemble des magistrats du parquet parquet et 1 membre issu du sige) plus les 4 hors hirarchie de ladite Cour 1 procureur gnral prs une cour dappel lu par membres dsigns lassemble des procureurs gnraux prs les cours Les membres dsigns dappel sont communs aux deux 1 procureur de la Rpublique prs un tribunal de grande instance lu par lassemble des procureurs de la formations Rpublique Les deux formations se 2 magistrats du parquet et 1 magistrat du sige des cours et tribunaux lus par un collge lectoral (suffrage indirect, runissent en runion bulletin secret, scrutin de liste la reprsentation plnire. proportionnelle).
PAYS Dure du mandat des membres lus : 6 ans. Chacun des membres lus a un supplant, lu lors de la mme runion dlecteurs. Le CNJ est dot dun bureau. Le prsident du bureau est un juge professionnel nomm par le Conseil aprs candidature pour une dure indtermine
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
HONGRIE
Le Conseil national judiciaire
15 membres :
Article 50 de la Constitution et loi 66/1997 portant organisation et administration des juridictions
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Dsignation lective des 9 juges par leurs pairs bulletin 9 juges, secret et la majorit des voix lors le ministre de la dune runion dlecteurs justice, (assemble des reprsentants des le procureur juges, les reprsentants euxgnral de Hongrie, mmes sont lus par lassemble le prsident du plnire de la Cour suprme et lors barreau national, de la runion plnire des un dput dsign magistrats des cours et tribunaux par le comit suprieurs et de premire constitutionnel du instance). Parlement, un dput dsign Tout juge en fonction depuis au par le comit moins 5 ans ligible. budgtaire du Parlement,
Plus le prsident du CNJ.
Le prsident du Conseil national judiciaire Toute personne : est le prsident de la Cour suprme. qui fait lobjet de poursuites disciplinaires, qui a fait lobjet dune sanction disciplinaire, contre laquelle une procdure est pendante pour la dclarer peu convenable , qui nexerce pas dactivit judiciaire de faon permanente, qui a lien un de parent ou dalliance avec le prsident du CNJ, le prsident du bureau du CNJ, le prsident ou le vice-prsident de la cour rgionale ou de la cour du comt ne peut tre lue membre.
PAYS Dure du mandat 3 ans renouvelable Les membres qui exercent des fonctions de juges conservent lexercice de leurs fonctions. Les membres ne semblent pas rvocables mais peuvent dmissionner (par lettre au Prsident du bureau excutif notifie au ministre de la justice).
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
IRLANDE
Courts Service
Constitution et Courts Service Acts (1998)
tablissement public dot de la personnalit juridique et de lautonomie financire, place sous la tutelle du ministre de la justice et dont le budget doit tre approuv par le ministre des finances
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Le service des cours est dirig par un conseil qui se compose de 17 membres dont 9 membres appartiennent la magistrature : - Le ministre de la justice ou un juge de la cour suprme nomm par lui, - Un juge de la cour suprme lu par des juges ordinaires de la cour, - Le prsident de la cour dappel ou un juge de la cour dappel nomm par le prsident de la cour, - Un juge de la cour dappel lu par des juges ordinaires du ressort, - Le prsident du tribunal de grande instance ou un juge nomm par lui, - Un juge lu par des juges ordinaires du ressort du TGI, - Le prsident du tribunal dinstance ou un juge du TI nomm par lui, - Un juge du TI lu par des juges ordinaires du ressort du TI, - Un juge nomm par le ministre en exercice au vu de son exprience du tribunal commercial, - Un responsable de direction, - Un avocat du barreau nomm par le Btonnier du barreau dIrlande, - Un avou nomm par le prsident de la chambre des avous dIrlande, - Un employ du service lu par ses pairs, - Un officier ministriel nomm par le ministre, - Une personne nomme par le ministre pour reprsenter les justiciables, - Une personne nomme par la chambre de commerce dIrlande, - Une personne nomme par le ministre qui aux dires du conseillers du ministre est exprimente (commerce, administration, finances).
PAYS Dure du mandat : 4 ans. Les membres ne sont pas immdiatement rligibles. Les fonctions de membre du Conseil pour les membres lus sont exclusives de toute autre activit professionnelle. Le prsident du Conseil est le Prsident de la Rpublique.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
ITALIE
Article 104 de la Constitution + textes lgislatifs
Consiglio superiore della magistratura Le Conseil lit parmi les membres lus par le Parlement un viceprsident (lequel exerce les fonctions du prsident en cas dempchement de celui-ci ou les attributions par lui dlgues).
27 membres (membres de droit et membres lus)
Membres de droit : Le prsident de la Rpublique, Le premier prsident de la Cour de cassation, Le procureur gnral prs la Cour de cassation.
Membres lus : membres magistrats togati : 2/3 des membres lus (2 parmi les magistrats de cassation et le reste parmi les magistrats du fond).
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Dsignation lective par leurs pairs selon un scrutin proportionnel, vote personnel, direct et secret. Cinq collges : - Cour de cassation - 4 autres collges bass sur les ressorts des CA (division du territoire italien en 4 circonscriptions). Ces 4 collges changent chaque lection tirage au sort - ils ne sont pas gographiquement unifis. Collge Cour de cassation : 2 membres lire Parmi les 4 autres collges : 2 collges fournissent 4 membres 2 collges fournissent 5 membres.
membres non magistrats laici : 1/3 des membres lus parmi les professeurs duniversit titulaire dune chaire de droit et les avocats qui justifient de 15 ans danciennet au barreau. lection par le Parlement runi en assemble plnire commune selon un vote scrutin secret la majorit qualifie du 3/5me des parlementaires. Aprs le deuxime scrutin, la majorit des 3/5me des votants est suffisante.
Les membres ne peuvent pendant la dure de leur mandat tre inscrits aux tableaux professionnels, ni faire partie du Parlement Existence dun Comit ou dun Conseil rgional. de prsidence compos du vice-prsident, du prsident et du procureur gnral (il est en charge du budget et des activit des commissions et de lAssemble o tous les membres lus dlibrent).
Bureau dot dun secrtariat pour chaque commission et de plusieurs services
PAYS Nomination des 5 membres par dcision royale sur proposition du ministre de la justice: Dure du mandat : 6 ans renouvelable une fois pour 3 ans Le prsident est lun des membres .
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
PAYS-BAS
Raad voor de Rechtspraak
5 membres.
(Conseil de la Magistrature)
Loi sur lorganisation judiciaire du 6 dcembre 2001. (dbut des activits du Conseil le 1er janvier 2002).
fonctions de gestion
Existence dun bureau , compos de fonctionnaires et dun collge compos de reprsentants des tribunaux, du conseil suprieur des magistrats et des syndicats de magistrats. Le directeur du bureau est le secrtaire du Conseil. Le bureau est compos de cinq dpartements : - services dinformation et Cabinet (comprenant les affaires publiques et les affaires juridiques) - budget et contrle financier - statistique et dveloppement (recherche et nomination) - gestion des activits (comprenant la gestion des ressources humaines et des locaux) - services intrieurs de soutien.
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Les personnes proposes pour tre membres du Conseil ne peuvent tre - 3 membres sont issus du corps membres des deux assembles, judiciaire, membre de la Cour des comptes, . - 2 membres sont librement choisis ombudsman ou lun de ses substituts, fonctionnaires par le ministre de la justice en ministriels, membres dinstitutions, raison de leurs comptences services ou entreprises dpendant (gestion). Une commission du ministre de la justice, conseiller (compose dun prsident de ou vice-prsident au Hage-Raad ou tribunal , dun reprsentant dune enfin membre du collge des association de magistrats, dun dputs. membre du collge des dputs, dun directeur administratif dun tribunal et dun tiers dsign librement par le ministre) fait une proposition au ministre dune liste de 3 noms.
PAYS Dure du mandat : 4 ans renouvelable. L'exercice avec d'autres fonctions est possible. Le Conseil national de la justice lit parmi ses membres son prsident et ses deux vice-prsidents.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
POLOGNE
Conseil national de la justice.
25 membres :
Article 187 de la Constitution du 2 avril 1997
110
Membres de droit : - Premier prsident de la Cour - premier prsident suprme, de la cour - Ministre de la justice, suprme, - Prsident de la Haute Cour - ministre de la administrative. justice, - prsident de la Membre dsign : Haute Cour 1 personnalit nomme par le administrative, Prsident de la Rpublique. - une personnalit dsigne par le Membres lus : Prsident de la - 2 membres lus par la Cour Rpublique, suprme parmi ses membres, - 15 membres - 1 membre lu par la Cour appartenant aux suprme administrative parmi ses juridictions, membres, - 4 membres lus - 2 magistrats de cour d'appel, par la Dite parmi - 9 juges de tribunaux rgionaux, les dputs, - 1 juge du tribunal militaire, - 2 membres lus (ces 12 magistrats sont lus par par le Snat parmi leurs pairs) les snateurs. - 4 membres lus par la Dite parmi les dputs, - 2 membres lus par le Snat parmi les snateurs.
PAYS Le Prsident du Tribunal suprme de justice (Cour de cassation) est lu en cette qualit au sein de la Cour par ses membres. Les membres lus par le Parlement sont lus la majorit des deux tiers des dputs prsents ( condition que le nombre de dputs prsents soit suprieur la majorit absolue des dputs en fonctions). Les membres du Conseil qui ne sont pas juges bnficient des mmes garanties que celles accordes aux magistrats (mme rgime que les incompatibilits dans la magistrature). - un vice-prsident Les membres nomms ou lus par le Prsident de la - un secrtariat Rpublique ou le Parlement exercent leurs fonctions pendant la dure des mandats - un rglement interne (adopt par le Conseil en sance plnire respectifs des autorit de nomination et dlection. Dure du mandat pour les sept - le Prsident du Tribunal suprme de justice est le magistrats 3 ans non Prsident du Conseil renouvelable immdiatement.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
PORTUGAL
Conselho superior 17 membres : da magistratura Art. 217 et 218 - le Prsident du de la Constitution (pour les Tribunal suprme magistrats du de justice, Loi du 30 juillet sige) 1985 - deux membres nomms par le Prsident de la Rpublique,
- sept membres lus par le Parlement,
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7 magistrats lus par leurs - sept magistrats lus par leurs pairs. pairs (un magistrat du Tribunal suprme de justice, deux magistrats de cours dappel et quatre magistrats des tribunaux de premire instance) selon un scrutin la proportionnelle.
Le Conseil fonctionne en sance plnire et en comit permanent. Le Conseil en sance plnire a comptence en ce qui concerne les magistrats des cours dappel et du tribunal suprme de justice. Le comit permanent nest comptent quen ce qui concerne les juges de premire instance. Le comit permanent est compos du : - Prsident et du vice-prsident du Conseil, - un magistrat des cours dappel et deux magistrats de premire instance, - un des membres nomms par le Prsident de la Rpublique et deux membres lus par le Parlement.
PAYS Membres de droit : le Procureur gnral de la Rpublique les Procureurs gnraux adjoints de dpartement. Dure du mandat 3 ans, renouvelable une fois dans la priode qui suit. Prsident :
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
PORTUGAL (II)
Le Procureur gnral de la Rpublique qui est galement le Prsident du parquet gnral de la Rpublique.
Le Conseil suprieur du ministre public
16 membres
Article 221 de la Constitution Membres lus : 1 procureur gnral adjoint lu par et au sein des procureurs gnraux adjoints (bulletin secret suffrage universel),
Loi du 27 aot 1998
(pour les magistrats du parquet)
- Le Procureur gnral de la Rpublique,
- 5 Procureurs gnraux adjoints de dpartement,
- 1 procureur gnral adjoint lu,
Le secrtaire du Parquet gnral de la Rpublique assure le secrtariat du Conseil.
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4 procureurs de la Rpublique lus par et au sein des procureurs de la Rpublique adjoints, un pour chaque dpartement judiciaire (scrutin de liste, reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, bulletin secret, suffrage universel), 5 membres lus par lAssemble de la Rpublique. Membres dsigns 2 personnalits au mrite reconnu dsignes par le Ministre de la justice.
2 procureurs de la Rpublique lus par et au sein des procureurs de la Rpublique (scrutin de liste, reprsentation proportionnelle la - 2 procureurs de la plus forte moyenne, bulletin secret, suffrage universel), Rpublique lus,
- 5 membres lus par lAssemble de la Rpublique,
- 2 personnalits au mrite reconnu dsignes par le Ministre de la justice.
PAYS Dsignation lective des membres : Membres magistrats : lus par leurs pairs runis en assembles gnrales des juges et en assembles gnrales des procureurs. Vote la majorit absolue, deuxime tour entre les deux meilleurs si ncessaire avec lection du plus ancien en cas dgalit. Vote secret, direct et personnel. Comme tout magistrat, les membres du CSM doivent se dporter en cas de conflit dintrt. Rvocation des membres possible. La fonction de membre magistrat du CSM est interrompue de fait si le membre perd la qualit de magistrat. Dure du mandat : 6 ans non renouvelable. - 1 prsident lu pour un an non renouvelable. Le prsident est lun des 14 magistrats membres du Conseil. - 1 secrtaire gnral - 1 rglement sur lorganisation et le fonctionnement du Conseil approuv par lassemble plnire.
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
ROUMANIE
Consiliul Superior al Magistraturii Les fonctions de membre du Conseil sont exclusives de toutes autres fonctions (sauf fonction didactique dans lenseignement suprieur).
19 membres :
Art. 132 et 133 de la Constitution Loi sur lorganisation judiciaire de 1992 Loi de juillet 2005
(Conseil suprieur de la magistrature)
- 3 membres de droit : le ministre de la justice, le prsident de la Haute Cour de Cassation et de Justice, le procureur gnral de la Haute Cour de Cassation et de Justice.
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Les 2 reprsentants de la socit civile sont lus par le Snat partir de listes comportant chacune trois candidats, tablies par le Conseil national des Recteurs et lAssociation Nationale des Avocats de Roumanie, candidats slectionns sur propositions des Conseils professoraux des Facults de Droit et des Barreaux.
- 2 reprsentants de la socit civile (spcialiste du droit et qui jouissent dune haute rputation morale et professionnelle, ne devant appartenir aucun parti politique et navoir pas t lu depuis 5 ans, ne pas avoir collabor avec les services de la securitate), - 14 magistrats lus par leurs pairs, rpartis en deux sections : section des juges : 9 membres 2 juges de la Haute Cour de Cassation et de justice, 3 juges de cour dappel, 2 juges de tribunal, 2 juges de cour de 1re instance. section des procureurs : 5 membres 1 procureur du parquet de la haute Cour de cassation et de justice ou de loffice national anticorruption, 1 procureur de cour dappel, 2 procureurs de tribunal, 1 procureur de cour de premire instance. Les candidats ont la possibilit de faire campagne et dtre soutenus par des collectifs ou des associations professionnelles. Obligation daccompagner la candidature dun programme et d'une dclaration sur lhonneur de navoir pas fait partie du service des renseignements (scuritate) ou collabor avec ce service, plus dclaration de fortune mise jour.
PAYS Nomination par le gouvernement. 6 ans (gnralement). Le Prsident tant le directeur gnral 180 personnes sont employes par linstitution. Dure des fonctions : Le Conseil choisit parmi ses membres le vice-prsident,
INSTITUTION
COMPOSITION
PRSIDENCE/BUREAU
SUEDE
Domstolsverket
- 1 directeur gnral,
Administration - 10 membres composent le nationale sudoise Conseil proprement dit : des cours et tribunaux 6 magistrats 2 membres du parlement 2 reprsentants syndicaux
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LES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS
Section 2 Les attributions des conseils

A LES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS EN MATIRE DE
NOMINATION, MUTATION, CARRIRE DES MAGISTRATS
La diversit des modes de nomination et du droulement de carrire des magistrats dans les systmes judiciaires existant actuellement en Europe est particulirement vidente. Elle est le produit de traditions judiciaires et culturelles fortes. Une telle diversit na cependant pas empch plusieurs textes de rfrence relatifs lindpendance du pouvoir judiciaire de prsenter lexistence dune autorit indpendante de nomination comme une garantie fondamentale de cette indpendance (7). La ncessit dorganiser le recrutement et la carrire des magistrats sur le fondement de critres objectifs et de garanties procdurales affirmes a largement contribu la cration dorganes de cette nature. Il est galement symptomatique de constater que la prsence dattributions en matire de nomination, complte ou non par loctroi de pouvoirs en matire de gestion des moyens des juridictions, est souvent utilise pour distinguer les Conseils selon le modle dominant auquel ils se rattachent. A un modle nord europen de Conseils centrs sur les tches de gestion de ladministration judiciaire sopposerait un modle sud europen , plus classiquement ax sur la carrire et la discipline des magistrats. Au-del de cette typologie, qui mrite dtre prcise, ltude ralise par le Conseil a surtout port sur la rpartition des pouvoirs en matire de nomination et les procdures suivies en la matire (8).
(7) Recommandation N R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux tats Membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges, Charte europenne sur le statut des juges (8-10 juillet 1998), Avis n1 (2001) du Conseil consultatif des juges europens sur les normes relatives lindpendance et linamovibilit des juges. (8) Pour plus de dtails, se reporter aux quatorze fiches consacres aux attributions en matire de nomination figurant ci-dessous.
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a) La nomination des magistrats : une comptence des Conseils largement rpandue La ncessit de placer le processus de nomination des magistrats professionnels labri dinfluences partisanes ou de pressions de quelque nature quelles soient a souvent t mise en avant lors de la cration des Conseils. Recrutement, nomination et avancement des constituent en effet un domaine danalyse privilgi du dpendance dun systme judiciaire donn. Lexamen ralis montre que les Conseils disposant de pouvoirs de nomination sont les plus nombreux (9). magistrats degr dincomparatif en matire
Il sagit, le plus souvent, de systmes judiciaires dans lesquels la cration dun Conseil est intervenue soit pour symboliser une rupture historique avec un rgime politique autoritaire antrieur soit, dans les dmocraties plus anciennes, pour conforter les garanties dindpendance du pouvoir judiciaire. La multiplication de nouveaux Conseils au cours des dernires annes traduit ce mouvement gnral. Dans lEurope actuelle, le modle minoritaire dorganes non dots dattributions en matire de nomination des magistrats caractrise plutt des systmes judiciaires marqus par une forte tradition dindpendance inscrite dans les textes et les pratiques (10 et 11). Les institutions cres ont alors comme principal objet ladministration des juridictions ; lattribution de cette comptence un organisme autonome est considre comme une garantie dindpendance et saccompagne dun rle du ministre de la Justice ncessairement restreint. Toutefois, la dimension symbolique et limportance de la nomination des juges ont conduit paralllement la cration, dans ces
(9) Belgique, Bulgarie, Espagne, France, Hongrie, Italie, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie. (10) Danemark (Commission des cours et tribunaux), Irlande (Courts Service), Sude (Administration nationale sudoise des cours et tribunaux). (11) Il convient cependant de prciser que si les institutions danoise et sudoise nont aucune comptence en matire de nomination des juges permanents, ils ont la charge du recrutement des jugessupplants (Danemark) ou des assistants de juge (Sude), fonctions qui constituent une voie daccs la carrire de juge permanent.
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systmes, de commissions ad hoc charges de faire des propositions ou de donner leur avis lautorit de nomination. Ainsi, au Danemark, lavis formul par le Conseil de nomination des juges est systmatiquement suivi par lautorit de nomination. Il en est de mme en Sude dont la commission dexamen des nominations nintervient cependant pas pour les plus hautes fonctions judiciaires. En Irlande, le gouvernement choisit le juge sur une liste de noms proposs par le Conseil consultatif des nominations judiciaires. Ltude de ces organes spcifiques prsente lintrt non ngligeable de replacer dans son contexte la typologie des Conseils au regard du critre de leurs attributions en matire de nomination. En effet, remplissant un rle davis proche de celui de certains Conseils sans en avoir ni le statut ni le prestige, ces commissions ad hoc compltent en fait laction des institutions de type Commission des cours et tribunaux et soulignent a contrario limportance dun critre rellement discriminant entre organisations judiciaires : lattribution ou non aux Conseils de comptences en matire dallocation et de gestion des moyens des juridictions. b) La nomination des magistrats : du pouvoir au contrepouvoir Lexamen compar des attributions des Conseils qui interviennent en matire de nomination des magistrats est rendu complexe par lextrme varit des dispositifs mis en uvre et des acteurs participant au processus. Pour faciliter cette comparaison, trois critres ont t dgags : le champ dintervention des Conseils, la rpartition des pouvoirs avec les autres acteurs du processus de nomination et les contraintes lies au droulement de carrire du magistrat. 1) LE
CHAMP DINTERVENTION DES
CONSEILS
Rappelons quen Europe les Conseils sont majoritairement comptents lgard des seuls juges ; toutefois, cinq dentre eux exercent leurs attributions aussi bien lgard des magistrats du sige que des magistrats du parquet (12) et un pays dispose de deux
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Conseils de niveau constitutionnel, lun comptent lgard des juges et lautre lgard des membres du ministre public (13). Quand elle existe, la comptence largie aux magistrats du parquet peut parfois saccompagner dune diminution des prrogatives du Conseil dans le choix des membres du ministre public (France) ; mais le plus souvent, ce facteur na aucune incidence sur les pouvoirs du Conseil. 2) LA RPARTITION DES POUVOIRS AVEC LES AUTRES ACTEURS Lanalyse de la rpartition des pouvoirs entre les trois catgories dacteurs identifis dans les divers processus nationaux de nomination le Conseil, le pouvoir excutif, les juridictions permet de distinguer, dans la palette des Conseils : ceux qui disposent dune matrise exclusive du choix des magistrats, ceux qui, partageant la matrise de ce choix, conservent le rle principal, ceux qui nexercent quune matrise limite de ce choix. a) La nomination, laffectation et la promotion des magistrats du sige espagnols et portugais relvent exclusivement des Conseils : le ministre de la Justice ne dtient aucune attribution en la matire. En Italie, le choix des magistrats nomms en juridiction appartient au Conseil suprieur qui doit se concerter avec le ministre de la Justice pour les seuls postes de chef de juridiction : en pratique, le Conseil impose son choix en cas de dsaccord. b) De nombreux Conseils partagent leur pouvoir avec le pouvoir excutif et/ou avec les chefs de juridiction mais dans des conditions qui leur permettent de conserver un rle dterminant. En Hongrie, le pouvoir de nomination appartient titre principal au Conseil national judiciaire mais certaines attributions spci-
(12) Belgique, Bulgarie, France, Italie, Roumanie. (13) Portugal.
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fiques sont exerces par les chefs de cour. Le ministre de la Justice na aucune comptence en la matire et le Prsident de la Rpublique, autorit formelle de nomination, nest pas considr comme faisant partie de lexcutif. En Belgique, le Conseil suprieur de la Justice propose les nominations, les mutations et les promotions des magistrats au Roi qui peut refuser la proposition : en pratique les refus sont trs rares. Lattribution de fonctions spcialises au sein des cours et tribunaux relvent des juridictions elles-mmes et du Roi. En Roumanie, les attributions du Conseil se partagent entre pouvoir de proposition au Prsident de la Rpublique et pouvoir de nomination directe par le Conseil. Dans le premier cas, le Prsident de la Rpublique peut sopposer la proposition dans des conditions qui varient selon le poste concern. En Bulgarie, le Conseil suprieur judiciaire nomme, mute et promeut les magistrats sur proposition des chefs de juridiction comptents aprs avis du ministre de la Justice. Il propose au Prsident de la Rpublique la nomination aux plus hauts postes judiciaires. Si le Prsident peut refuser dans un premier temps une proposition de nomination, il ne peut en revanche sy opposer lorsquelle est ritre par le Conseil. Pour les magistrats du parquet portugais, le ministre de la Justice est comptent pour proposer au gouvernement la seule nomination du procureur gnral de la Rpublique. Sagissant des autres postes les plus importants du ministre public, le procureur gnral de la Rpublique dispose soit dun pouvoir propre de nomination soit dun pouvoir de proposition au Conseil suprieur du ministre public. Le Conseil, prsid par le procureur gnral de la Rpublique, nomme, affecte, mute et promeut directement tous les autres magistrats du parquet. c) Dautres Conseils disposent dune matrise moins affirme du processus de nomination. En France, le Conseil suprieur de la magistrature propose au Prsident de la Rpublique la nomination des magistrats du sige
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de la Cour de Cassation, des premiers prsidents de cours dappel et des prsidents de tribunaux de grande instance. Il donne un avis, sur les propositions de nomination faite par le ministre de la Justice pour tous les autres postes du sige : le ministre est tenu de suivre cet avis. Le Conseil suprieur de la magistrature nintervient pas dans la nomination des procureurs gnraux et donne seulement un avis sur les propositions de nomination de tous les autres membres du ministre public faites par le ministre de la Justice, lequel nest pas oblig de sy conformer. En Pologne, le pouvoir de proposition est partag entre le Conseil national de la Justice, le ministre de la Justice pour certains postes, et les assembles gnrales des juges : dans tous les cas, linstance qui ne propose pas la nomination donne son avis. Aux Pays-Bas, la situation est particulire dans la mesure o le Conseil de la Justice est plus spcialement orient vers des tches de soutien administratif aux juridictions. Le recrutement et la carrire relvent de la responsabilit commune du Conseil, des cours et du ministre de la Justice. En apparence, le Conseil na quun rle limit en ce domaine, mais il hberge les deux comits qui interviennent au stade du recrutement des juges en formation. Les chefs de cour ont un rle de proposition important et dterminent lordre de prsentation des candidats aux fonctions judiciaires. 3) LES
CONTRAINTES LIES AU DROULEMENT DE CARRIRE
DES MAGISTRATS
Sans entrer dans le dtail de ces contraintes, il convient de souligner que les rgles de droulement de la carrire des magistrats constituent un facteur de limitation des pouvoirs des Conseils. En effet, de nombreux systmes de promotion prvoient lapplication de rgles danciennet et de qualit, parfois compltes par la ncessit de satisfaire des examens spcifiques, qui limitent la libert de choix dont dispose le Conseil. La rglementation stricte des conditions davancement au Portugal, en Espagne, en Roumanie ou en Pologne en fournissent des exemples caractristiques.
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A linverse, dautres Conseils paraissent moins contraints dans leur libert de choix ds lors que les conditions de promotion ne relvent pas de critres aussi strictement dfinis. c) La nomination des magistrats : des procdures varies Lexamen des procdures de nomination ne permet pas de synthse tant elles sont diverses. Les fiches figurant ci-dessous prsentent quatre rubriques descriptives auxquelles il convient de se reporter pour chacun des Conseils examins (Organes du Conseil comptents, premire nomination, autres nominations et formalisation des nominations). Il apparat simplement utile dindiquer que, dans la grande majorit des cas, cest la formation plnire du Conseil qui intervient dans le processus de nomination.
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PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les attributions en matire de nomination sont rparties entre trois commissions du Conseil (la commission de nomination et de dsignation francophone, la commission nerlandophone et la commission de nomination et de dsignation runie, comptente lorsque le poste exige la connaissance des deux langues).
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
BELGIQUE
Textes applicables : Art.151 de la Conseil Suprieur de la Constitution et loi du Justice 22 dcembre 1998
Magistrats concerns : Le CSJ est comptent en matire de nomination des magistrats du sige et du parquet ainsi quen matire de dsignation des juges supplants.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le CSJ propose au Roi (en fait au Ministre de la Justice) la nomination de tous les magistrats du sige et du parquet. Le Roi (le Ministre de la Justice) peut refuser la nomination propose.
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Premire nomination : Laccs la magistrature, dont la responsabilit incombe au CSJ, seffectue par un concours daccs un stage judiciaire pour les jeunes diplms ou par un examen daptitude pour les juristes expriments. La procdure de nomination dbute par la publication de la vacance du poste auquel les candidats doivent postuler auprs du Ministre de la Justice. Les dossiers de candidature sont transmis au CSJ et attribus la commission comptente qui reoit les candidats qui en font la demande. La commission Droulement de carrire : Le CSJ est comptent pour le recrutement des candidats prsente le candidat choisi au Roi (Ministre de la Justice). En cas de refus de la proposition, le dossier est renvoy la commission qui peut reprsenter le laccs la magistrature ainsi qu tous les mme candidat ou un nouveau. stades de la carrire des magistrats. Autres nominations : La procdure suivie est identique quil sagisse de mutations ou de promotions. Toutefois, lattribution de fonctions spcialises ( mandats adjoints et mandats spcifiques ) au sein des juridictions ne relve pas du CSJ mais des juridictions elles-mmes et du Roi sauf lorsquil sagit de magistrats fdraux. En ce qui concerne les chefs de juridiction, le CSJ les dsigne pour exercer un mandat limit dans le temps ; la procdure est similaire celle de la nomination un poste vacant lexception de laudition qui est obligatoire. Formalisation des nominations : Arrt royal.
PAYS/INSTITUTION
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
BULGARIE
Conseil Judiciaire Suprieur
Textes applicables : Art.130 133 de la Constitution et loi sur le systme judiciaire du 22 juillet 1994.
Magistrats concerns : Le CJS est comptent en matire Organes comptents : Les dcisions sont prises par le Conseil (en de nomination des juges, membres du ministre public formation plnire) qui est assist par sa propre administration. et juges dinstruction . Premire nomination : Le CJS nomme aux premires fonctions de Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le juge et de membre du ministre public pour une dure de trois ans les candidats qui ont russi la formation de lInstitut national de la Justice. CJS nomme, promeut, rtrograde, dmet de leurs fonctions les magistrats sur proposition des autorits judiciaires comptentes et aprs avis du ministre de la Autres nominations : Sous des conditions danciennet dans les fonctions judiciaires prcdentes, le CJS nomme en priorit aux postes Justice. Il propose au Prsident de la Rpublique la vacants les candidats qui ont suivi avec succs la formation nomination et la rvocation du prsident de la cour suprme de cassation, du prsident de la cour suprme correspondante dispense par lInstitut et, dfaut, ceux qui ont russi administrative et du procureur gnral : le Prsident de la les preuves dun concours de recrutement. Ces nominations interviennent sur proposition des autorits judiciaires comptentes. Le Rpublique ne peut refuser la ritration dune telle ministre de la Justice donne son avis sur ces propositions. proposition.
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Droulement de carrire : Le CJS est comptent pour le Formalisation des nominations : Dcret du Prsident de la Rpublique ou dcisions du CJS selon les cas. recrutement initial des magistrats et les dcisions relatives au droulement de leur carrire qui comporte cinq grades.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Lavis aux autorits comptentes pour la nomination des juges relve du Conseil de nomination des juges. Premire nomination : Tout poste vacant donne lieu publication par la Cour qui le propose. Lavis du Conseil de Nomination des Juges au ministre de la Justice et la Reine est essentiellement fond sur lapprciation du prsident de lune des deux Hautes Cours danoises au sein de laquelle tout candidat juge doit effectuer un stage de neuf mois avant de se porter candidat une fonction de juge.
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
DANEMARK
Textes applicables : Loi n401 du 26 juin Commission des Cours 1998 et Tribunaux
Magistrats concerns : La Commission est responsable de ladministration du systme judiciaire mais na pas de comptence en matire de nomination des juges lexception du recrutement et de la carrire des jugessupplants nomms pour une dure temporaire.
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Autres nominations : Le systme judiciaire danois comporte trois niveaux (Cour suprme, deux Hautes Cours et 82 tribunaux locaux) mais il nest pas ncessaire davoir t juge dun niveau infrieur pour accder un niveau suprieur. Le Conseil apprcie le mrite des candidats en se fondant sur le rapport du prsident de la Haute Cour, les informations recueillies sur les postes prcdents et, parfois, un entretien avec le candidat. Formalisation des nominations : Dcret royal.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Les juges permanents sont recruts parmi ces jugessupplants et les juristes professionnels aprs publication de la vacance du poste et sur recommandation la Reine par le Ministre de la Justice conseill par un Conseil de Nomination des Juges dont il suit systmatiquement lavis. Ce Conseil est compos de trois juges, un juriste expriment et deux reprsentants de la socit civile. Il nintervient pas pour la nomination du prsident de la Cour Suprme. La Commission des cours et tribunaux assure le secrtariat du Conseil et la gestion administrative de la carrire des juges. Les membres du ministre public dpendent exclusivement du ministre de la Justice.
Droulement de carrire : La Commission des cours et tribunaux nest comptente quen matire de carrire des juges-supplants. Elle nintervient pas dans la carrire des juges pour lesquels elle est cependant comptente en matire de formation et de gestion purement administrative de leur situation.
PAYS/INSTITUTION
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
ESPAGNE
Textes applicables : art.122 de la Conseil gnral du pou- Constitution et loi voir judiciaire organique sur le pouvoir judiciaire du 1/07/1985.
125
Magistrats concerns : Le Conseil nest comptent qu Organes comptents : Les comptences sont rparties entre lgard des magistrats du sige (mais il donne cependant lassemble plnire et les commissions du Conseil (commission permanente, commission de slection, commission de qualification) son avis sur la nomination du procureur gnral de lEtat). Premire nomination : Laccs la catgorie de juge seffectue Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : La exclusivement sur concours et scolarit lEcole Judiciaire dont la responsabilit incombe au Conseil. Les auditeurs de justice sont slection initiale, la nomination et laffectation des magistrats du sige relvent du seul pouvoir du Conseil. affects par le Conseil en fonction des postes vacants et de leur rang de classement final. Droulement de carrire : Le droulement de carrire Autres nominations : des magistrats du sige est soumis la rgle de promotion administrative : Laccs la catgorie de lanciennet et du concours ( promotion magistrat est rserv pour 50% des vacances de poste aux juges administrative ) pour la majorit des fonctions ou au ayant trois ans danciennet, pour 25% aux juges ayant deux ans choix du Conseil ( promotion au choix ) pour une danciennet et passant un concours organis par le Conseil et pour minorit dentre elles. Il existe trois niveaux parmi les magistrats du sige : les juges (premier niveau), les 25% aux professionnels du droit ayant dix ans dexprience passant un magistrats (niveau intermdiaire) et les magistrats concours spcifique. promotion au choix : Elle concerne les membres des tribunaux de la cour suprme (niveau suprieur). provinciaux ( Audiencias ), des tribunaux suprieurs de Justice, de l Audiencia National et du Tribunal Suprme ( lexception de son prsident choisi par le Roi). Elle relve du pouvoir exclusif du Conseil. Formalisation des nominations : Elle varie selon les catgories concernes : dcisions du Conseil ou dcret royal.
PAYS/INSTITUTION
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
FRANCE
Textes applicables : art.65 Constitution et loi organique 94-100 du 5/02/1994.
126
Magistrats concerns : Le CSM franais est comptent en matire de nomination des magistrats du sige, des magistrats du parquet ( lexception des procureurs gnraux nomms en conseil des ministres) et des juges de proximit de lordre judiciaire. Il nest pas comptent pour les juges administratifs, les juges prudhomaux et les juges des tribunaux de commerce. Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le CSM partage le pouvoir de nomination avec lexcutif dans des conditions diffrentes selon quil sagit de magistrats du sige ou de membres du ministre public. Pouvoir de proposition : Le CSM ne propose que la nomination des magistrats du sige de la Cour de cassation, des premiers prsidents de cour dappel et des prsidents de tribunaux de grande instance soit 7,5% des magistrats du sige. Pour tous les autres magistrats du sige et du parquet de lordre judiciaire, le pouvoir de proposition appartient au Ministre de la Justice. Pouvoir consultatif : avis conforme : toutes les nominations des magistrats du sige ne relevant pas du pouvoir de proposition relve du pouvoir consultatif du CSM, y compris les juges de proximit et lavis du CSM lie lautorit de nomination. avis simple : toutes les nominations de magistrats du parquet relevant de la comptence du CSM donnent lieu un avis simple ne liant pas lautorit de nomination. Droulement de carrire : Le CSM intervient pour toutes les nominations intervenant en cours de carrire (premire nomination, mutations, promotions) ; il nintervient pas dans la slection des candidats la premire nomination.
Organes comptents : une formation du Conseil est comptente pour les magistrats du sige et une autre pour les magistrats du parquet. Premire nomination : Le Conseil donne son avis sur la premire nomination sur le fondement du dossier de lauditeur de justice recrut par lENM ou du candidat recrut par une commission dintgration. La porte de lavis varie selon quil sagit dun magistrat du sige ou du parquet (cf. ci-dessus). Autres nominations : Phase pralable la proposition ou lavis : proposition : La formation du sige choisit le candidat aprs examen de son dossier professionnel et audition. avis : les propositions sont communiques par le Ministre de la justice au Conseil et lensemble des magistrats. Ceux-ci disposent dun dlai pour contester la proposition faite. Les formations du Conseil mettent un avis conforme ou simple, selon leurs comptences, aprs examen du dossier professionnel du candidat et de celui des magistrats qui contestent la proposition. La formation du parquet procde laudition des candidats procureurs de la Rpublique et avocats gnraux la cour de Cassation. Proposition ou avis : Avant formalisation officielle des propositions ou avis, chaque formation du Conseil tient une runion prparatoire avec les reprsentants de lautorit de nomination. Les propositions de nomination faite par la formation du sige sont officialises au cours dune runion prside par le Prsident de la Rpublique mais celui-ci ne participe pas au dlibr. Les avis du Conseil sur les autres nominations sont officialiss au cours dune runion prside par le Ministre de la Justice mais celui-ci ne participe pas au dlibr. Seuls les avis simples de la formation comptente pour les magistrats du parquet peuvent ne pas tre suivis par lautorit de nomination. Formalisation des nominations : Les magistrats sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les dcisions sont prises par le Conseil (en formation plnire) qui est assist par sa propre administration ( lOffice du CNJ). Premire nomination : La procdure comporte une publication du poste vacant, le dpt des candidatures devant le prsident de la cour dpartementale, lavis simple du conseil des juges de la cour, la proposition du prsident de la cour au CNJ (qui ne lie pas le Conseil) et la proposition du CNJ au Prsident de la Rpublique, qui nomme le candidat propos. La premire nomination du juge est dure dtermine (3 ans).
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
HONGRIE
Magistrats concerns : Le CNJ nest comptent que pour les magistrats du sige
Conseil National Judiciaire
Textes applicables : art.504 de la Constitution, Loi 66-1997 sur lorganisation et ladministration des tribunaux.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Il appartient titre principal au CNJ mais certaines attributions sont exerces directement par les chefs de cour. Le Prsident de la Rpublique, qui nomme la fonction de juge sur proposition du CNJ et celle de prsident de la Cour Suprme sur avis du CJN, nest pas considr comme faisant partie de lexcutif. Le ministre de la Justice na aucune attribution en matire de nomination.
127
Droulement de carrire : Le CNJ nest pas comptent pour le recrutement des candidats-juges, qui incombe aux chefs de cour, et intervient certains stades du droulement de la carrire.
Autres nominations : Le juge est ensuite nomm dure indtermine sur proposition du CNJ fonde sur une valuation manant du chef de la juridiction. Le CJN a comptence pour nommer directement aux fonctions de prsidents et vice-prsidents des cours rgionales dappel et des cours dpartementales dappel ainsi quaux fonctions de chef des collges judiciaires . Il donne un avis sur la nomination du prsident de la Cour Suprme qui relve du Prsident de la Rpublique. Les chefs de cour (suprme, rgionales et dpartementales) ont un pouvoir propre de nomination (prsidents de chambre et adjoints du chef du collge judiciaire ). Formalisation des nominations : Dcret du Prsident de la Rpublique, dcisions du CJN et dcisions des chefs de cour.
PAYS/INSTITUTION
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
IRLANDE
Organes comptents : Lavis aux autorits comptentes pour la nomination des juges relve du Conseil consultatif des nominations judiciaires. Premire nomination : Le Conseil a pour mission didentifier les candidats et dinformer le gouvernement sur leur aptitude la fonction judiciaire . Il est compos des plus hautes autorits judiciaires, ainsi que dun barrister , dun solicitor et de trois personnes nommes par le ministre de la Justice. Le ministre de la Justice informe le Conseil de la vacance dun poste et celui-ci procde la recherche et lvaluation approfondie des candidats qualifis : il en prsente plusieurs entre lesquels lautorit excutive choisit. Autres nominations : Les juges sont nomms vie dans une juridiction. Exceptionnellement, il peut arriver quun juge soit nomm dans une autre juridiction (Ex : un juge de la High Court nomm la Supreme Court) : dans cette hypothse la mme procdure est applicable. Formalisation des nominations : Dcret du Prsident de la Rpublique.
The Courts Service
Textes applicables : Articles 34 37 de la Constitution et Courts Service Act n8/1998.
Magistrats concerns : Le Courts Service est un organe indpendant charg de ladministration des juridictions qui na aucun pouvoir en matire de nomination des juges. Parmi ses missions, il assure le soutien de linstitut charg de la formation des juges.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Les juges sont nomms par le Prsident de la Rpublique parmi les solicitors et barristers expriments sur proposition du ministre de la Justice, aprs avis dun Conseil consultatif des nominations judiciaires.
128
Droulement de carrire : Il nexiste pas de carrire judiciaire mais des juridictions dimportance et de niveaux diffrents (District Court, Circuit Court, High Court, Supreme Court) au sein desquelles les juges sont nomms en fonction de leurs qualifications et de leur exprience.
PAYS/INSTITUTION
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
ITALIE
Organes comptents : Les dcisions sont prises par lassemble plnire du Conseil sur proposition des commissions internes comptentes selon la nature de la dcision (premire nomination, mutations grade gal, promotions ...)
Premire nomination : Le CSM est responsable du recrutement des magistrats et nomme la premire fonction judiciaire en qualit de magistrat de tribunal sur la base dune valuation de lauditeur de justice quil ralise lui-mme en utilisant notamment lavis des chefs de juridiction et celui des conseils judiciaires.
129
Textes applicables : Magistrats concerns : Le CSM italien est comptent en Art.105 Constitution et matire de nomination des magistrats du sige et du textes lgislatifs parquet ainsi que des magistrats non professionnels. divers. Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le choix des magistrats nomms en juridiction appartient exclusivement au CSM. Le ministre de la Justice est consult pour toute nomination dun magistrat en juridiction mais son avis ne lie pas le Conseil. Pour la nomination des chefs de juridiction les textes prvoient une concertation obligatoire mais, en cas de dsaccord, le CSM a le dernier mot. Pour les magistrats en dtachement au ministre de la Justice, le ministre informe le Conseil de leur nomination qui en prend acte
Autres nominations : La carrire du magistrat italien est scande par des promotions de grade intervenant aprs valuation faite par le CSM. La promotion au grade de magistrat dappel intervient 11 ans aprs la premire, celle au grade de magistrat de cassation 7 ans aprs la prcdente, celle au grade de magistrat de cassation avec fonctions Droulement de carrire : Le CSM est comptent pour directives suprieures 8 ans aprs la prcdente. le recrutement des auditeurs de justice ainsi qu tous les La dissociation du grade et de la fonction sapplique la carrire du magistrat italien. Une mutation ne peut intervenir que sur demande de stades de la carrire des magistrats. lintress. Formalisation des nominations : Les dcrets de nomination sont signs par le ministre de la Justice qui a comptence lie.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : voir ci-aprs.
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
PAYS-BAS
Conseil de la Magistrature (Raad voor de Rechtspraak)
Textes applicables : Loi sur lorganisation judiciaire 17/05/1827 modifie compter du 01/01/2002 (Wet RO).
Magistrats concerns : Le Conseil est comptent pour les juges alors que les magistrats du ministre public relvent du Collge des procureurs gnraux qui dirige le service du ministre public.
130
Premire nomination : Le recrutement des juges (parmi les diplms en droit ou les juristes professionnels) relve de deux comits autonomes dont les membres sont communs et nomms par le Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le ministre de la Justice ; ces comits sigent dans les locaux du Conseil. recrutement et la carrire des juges relvent de la responsabilit commune du ministre de la Justice, des Aprs formation, les candidats juges doivent postuler pour un poste vacant auprs du chef de cour qui, aprs avis de lassemble gnrale, cours et du Conseil. transmet une liste de trois noms au Conseil. Celui-ci la prsente au Droulement de carrire : Les juges sont nomms vie ministre et le premier sur la liste est gnralement nomm par la et leur droulement de carrire relve de la responsabilit Reine. commune dj voque. Autres nominations : Tout poste vacant fait lobjet dune publication ; les candidats postulent auprs du chef de cour qui dresse une liste de trois noms selon la mme procdure que pour la premire nomination. Le Conseil en est destinataire et la prsente au ministre de la Justice. Le premier sur la liste est gnralement nomm par la Reine. Les membres de la Cour suprme sont nomms sur proposition du Parlement. Formalisation des nominations : Arrt royal.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les dcisions sont prises par le Conseil (en formation plnire) qui dispose de son administration (relevant du chef de lEtat).
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
POLOGNE
Magistrats concerns : Le Conseil nest comptent que pour les magistrats du sige.
Conseil National de la Justice
Textes applicables : Art. 186 de la Constitution et loi du 27 juillet 2001.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Il est partag entre le CNJ et le ministre de la Justice, qui a un rle important. Le Conseil value les candidats aux fonctions de juge la Cour suprme, la Haute Cour administrative, aux juridictions de droit commun et aux juridictions militaires et propose leur nomination au Prsident de la Rpublique aprs avis du ministre de la Justice. Le Ministre de la Justice nomme aux fonctions de prsident et vice-prsident des cours et tribunaux aprs avis du Conseil.
131
Droulement de carrire : Le Conseil intervient dans le droulement de carrire des magistrats en valuant les candidatures, soumises des rgles danciennet et de qualit, et en les proposant au Prsident de la Rpublique. Le ministre de la Justice a des comptences propres en matire de transfert des juges.
Premire nomination : Les candidats juges sont recruts par les chefs de cour dappel et sont soumis un apprentissage et un concours qui leur permettent dtre nomms juges assesseurs par le ministre de la Justice pour une dure maximum de trois ans. A lissue de ce dlai, les candidatures des juges assesseurs un poste de juge vacant sont soumises lassemble gnrale des juges de la cour rgionale, qui donne son avis, et les transmet au ministre de la Justice. Le Conseil est saisi par le ministre qui communique le dossier et son avis ; le ministre de la Justice peut galement proposer directement un candidat juge au Conseil. Le Conseil propose la nomination du juge au chef de lEtat. Autres nominations : Les nominations des juges aux instances judiciaires dun rang plus leves, lexception des prsidences et vice-prsidences de juridiction, sont soumises au Conseil par les diffrentes assembles gnrales des juges via le ministre de la Justice et rpondent aux mmes rgles de procdure que la premire nomination ; elles sont proposes par le Conseil au chef de lEtat. Le pouvoir de dsignation des prsidents de juridiction, pour une dure de quatre ans renouvelable, appartient au ministre de la Justice aprs avis de lassemble gnrale des juges de la juridiction et du Conseil. Formalisation des nominations : dcret du prsident de la Rpublique ou du ministre de la Justice.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les dcisions sont prises par le Conseil en sance plnire pour les juges de cour dappel et de la Cour de Cassation et par le comit permanent pour les autres juges. Premire nomination : A lissue de la scolarit au CEJ, les auditeurs judiciaires choisissent entre le sige et le parquet. Ils sont nomms par le CSM en qualit de juge de premire instance en fonction de leur rang de classement.
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
PORTUGAL (I)
Textes applicables : Art. 217 et 218 de la Conseil Suprieur de la Constitution et loi du Magistrature 30 juillet 1985 modifie portant statut des magistrats judiciaires.
Magistrats concerns : Le CSM nest comptent que pour les magistrats du sige.
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Le CSM dtient le pouvoir de dcision en matire de nomination, transfert et promotion des juges. Le ministre de la Justice ne dispose daucune attribution en matire de nomination.
132
Droulement de carrire : Le recrutement des juges est confi un Centre dtudes judiciaires (CEJ) plac sous la tutelle du ministre de la Justice. Le CSM dtient le pouvoir de dcision chaque tape de la carrire du juge qui dpend dun classement tabli par le CSM sur le fondement dinspections rgulires et de son anciennet.
Autres nominations : La progression de carrire de juge (juge de premire instance, juge spcialis, juge de deuxime instance), dcide par le Conseil, seffectue sur examen comparatif des candidats fond sur le classement attribu par le CSM et un critre subsidiaire danciennet. Laccs la Cour de Cassation se fait selon les mmes modalits et est ouvert dautres candidats que les juges de carrire. Formalisation des nominations : Dcisions du CSM.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les dcisions sont prises par le CSMP en sance plnire sous rserve du pouvoir propre du procureur gnral. Premire nomination : A lissue de la scolarit au CEJ, les auditeurs judiciaires choisissent entre le sige et le parquet. Ils sont nomms par le CSMP en qualit de procureur adjoint en fonction de leur rang de classement. Autres nominations : La progression de la carrire du parquetier (procureur adjoint, procureur, procureur gnral adjoint), dcide par le Conseil, seffectue sur examen comparatif des candidats fond sur un classement attribu par le CSMP et un critre subsidiaire danciennet.
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
PORTUGAL (II)
Conseil Suprieur du Ministre Public
Textes applicables : Art.220 de la Constitution et loi du 15 octobre 1986, modifie, portant statut du ministre public.
Magistrats concerns : Le CSMP est comptent pour les magistrats du ministre public et est un organe constitutionnel linstar du CSM comptent pour les magistrats du sige ; spar du sige, le ministre public est autonome et est plac sous lautorit du procureur gnral de la Rpublique qui prside le CSMP. Le ministre de la Justice na pas dattributions en matire de nomination des membres du ministre public lexception de sa participation la proposition faite par le gouvernement en matire de nomination du procureur gnral de la Rpublique.
133
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Il appartient au CSMP de nommer, affecter, muter, promouvoir ou rvoquer les membres du ministre public Formalisation des nominations : Dcisions du CSMP ou du procureur lexception du procureur gnral, nomm par le Prsident gnral de la Rpublique. de la Rpublique. Le procureur gnral de la Rpublique a un pouvoir propre de nomination (vice-procureur gnral, inspecteurs du CSMP) et un pouvoir de proposition au CSMP pour certaines nominations (procureurs gnraux auprs des plus hautes juridictions de lEtat).
Droulement de carrire : Le recrutement des juges est confi au Centre dtudes judiciaires (CEJ) plac sous la tutelle du ministre de la Justice. Le CSMP dtient le pouvoir de dcision chaque tape de la carrire du parquetier qui dpend dun classement tabli par le Conseil sur le fondement dinspections rgulires et de son anciennet.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Les comptences appartiennent titre principal la formation plnire du Conseil. Les sections (lune comptente pour les juges et lautre pour les membres du parquet) interviennent essentiellement en matire de dlgation de magistrats, valuation et discipline. Premire nomination : Les magistrats sont nomms titre probatoire pour une priode dun an dans les juridictions de premire instance aprs formation et examen au sein de lInstitut National de la Magistrature.
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
ROUMANIE
Textes applicables : Art.132 et 133 de Conseil Suprieur de la a Constitution ; Magistrature loi n 317/2004 du 1/07/2004 relative au CSM, loi n 303/2004 du 28/06/2004 relative au statut des juges et procureurs, loi n 304/2004 du 28/06/2004 relative lorganisation judiciaire.
Magistrats concerns : Le CSM est comptent pour les magistrats du sige et les membres du ministre public.
134
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Il appartient titre principal au CSM. Le Conseil est comptent pour nommer les juges et procureurs dbutants placs en priode probatoire et propose au Prsident de la Rpublique la nomination des juges et membres du ministre public lissue de cette priode. Il propose galement au Prsident de la Rpublique la nomination des plus hauts magistrats du sige et du parquet de la Haute Cour de Cassation et de Justice. Le Prsident ne peut sopposer quune seule fois la proposition de nomination du magistrat lissue de la priode probatoire et peut sopposer aux propositions concernant les hauts magistrats prcits. Le Conseil est seul comptent pour les promotions et mutations ne relevant pas du pouvoir de proposition.
Autres nominations : A lissue de la priode probatoire, les magistrats sont valus et soumis un examen. Ils sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Conseil. Les mutations et promotions sont dcides ou proposes par le Conseil sur le fondement de conditions danciennet et de qualit des dossiers fixes par la loi relative au statut des juges et procureurs. Formalisation des nominations : Dcret du Prsident de la Rpublique ou dcision du Conseil.
Droulement de carrire : Le CSM est comptent ds le recrutement et intervient tous les stades de la carrire en se fondant sur des rgles danciennet et de qualit fonde sur les valuations et la russite des preuves de slection.
PAYS/INSTITUTION Organes comptents : Lavis aux autorits comptentes pour la nomination des juges permanents relve dune commission dexamen des nominations. Premire nomination : Tout poste vacant donne lieu publication. Lavis de la commission dexamen des nominations au gouvernement est fond sur un recueil de donnes sur les candidats (qualifications, formation, exprience professionnelle) transmises au chef de juridiction du poste vacant qui peut donner son avis. Autres nominations : La procdure est identique lexception des plus hauts postes de la magistrature auquel le gouvernement nomme directement sans procdure de publication et davis (Prsident de la Cour suprme et prsidents de cour dappel notamment).
TEXTES
POUVOIRS
PROCDURES
SUEDE
Administration Nationale Sudoise des Cours et Tribunaux (Domstolsverket)
Textes applicables : Chapitre 11 de la Constitution
Magistrats concerns : Le Domstolsverket est responsable de ladministration des cours et tribunaux mais na pas de pouvoir en matire de nomination des juges. Il a cependant la charge du recrutement des assistants de juge, voie daccs aux fonctions de juge, et de la formation des juges au plan national.
135
Rpartition des pouvoirs en matire de nomination : Les juges permanents sont recruts parmi les juges assesseurs (fonction constituant laboutissement dun cursus de slection et de progression des assistants de juge : assistant, candidat juge en formation, juge en formation, juges-adjoints, juges assesseurs) et parmi les juristes professionnels aprs publication de la vacance du poste. Ils sont nomms par le gouvernement sur proposition dune commission dexamen des nominations indpendante au sein de laquelle sige le directeur du Domstolsverket, des reprsentants des juridictions et des personnes qualifies. Les membres du ministre public dpendent de lOffice du procureur gnral de Sude.
Droulement de carrire : Le Domstolsverket na pas de comptence en matire de droulement de carrire des juges dont elle assure cependant la formation et la gestion administrative.
B -
LES
ATTRIBUTIONS
DES
CONSEILS
EN
MATIRE
DE
DISCIPLINE DES MAGISTRATS
Si tous les pays europens sont dots d'un corpus juridique qui permet de veiller la dignit de la fonction judiciaire et au respect par les magistrats des termes de leur serment, des principes fondamentaux de l'thique, de la dontologie et des normes de droit et de procdure, l'tude, sommaire, de ce droit disciplinaire dans treize pays permet de relever que seulement cinq dentre eux ont attribu cette comptence un Conseil de la justice ou de la magistrature (14), les autres l'ayant confie soit aux tribunaux et cours de droit commun (15), soit une juridiction ou un organe spcifique (16), soit enfin ont organis un systme mixte partageant la matire disciplinaire entre diffrents organes (17). Il en rsulte des consquences sur la composition des organes disciplinaires des magistrats : si certains ne comptent que des magistrats (18), la plupart associent des non magistrats (dits parfois "lacs" par opposition au gens dits "de robe") voire mme des organes du monde politique (19). La notion de faute disciplinaire est souvent dfinie de faon trs gnrale dans le statut des magistrats, l'instar du systme franais, mais elle est parfois nonce de faon limitative et trs prcise dans quelques pays (20).
(14) France, Bulgarie, Italie, Portugal et Roumanie. (15) Pays-Bas et Pologne. (16) Danemark (Spcial court of revision and indictment), Hongrie (Tribunaux disciplinaires) et Sude (Statens ansvarsnmnd). (17) Espagne (comptence rpartie entre Tribunaux de droit commun et CGPJ), Irlande (comptence rpartie entre le Parlement et les Cours Suprmes) et Belgique (comptence rpartie entre Tribunaux de droit commun, assemble gnrale de magistrats, Ministre de la Justice, Procureur gnral et Roi, avec au surplus un organe autonome d'enqute et de poursuite qui est le Conseil national de discipline). (18) Danemark, Espagne (uniquement pour les fautes dites "lgres"), Hongrie, Roumanie, Belgique (pour tous les magistrats du sige). (19) France (magistrats + lacs pour les magistrats du sige, Ministre de la Justice pour les magistrats du parquet), Bulgarie (magistrats + lacs), Italie (magistrats + lacs), Portugal (magistrats + lacs), Espagne (magistrats + lacs, pour les fautes dites "graves" et "trs graves") et Belgique (Ministre de la Justice et Roi, pour les magistrats du Parquet). (20) Espagne et Italie.
136
De mme, le caractre administratif ou judiciaire de la procdure est trs variable d'un pays l'autre et si la voie de recours contre la dcision disciplinaire est majoritairement prvue, soit devant la Cour suprme administrative, soit devant la Cour suprme judiciaire, un pays semble ne pas la prvoir du tout (21).
(21) Pays-Bas.
137

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