CELEBRATION DU 10me ANNIVERSAIRE DE LA RECOMMANDATION REC(2000)19 DU COMITE DES MINISTRES DU CONSEIL DE LEUROPE SUR LE ROLE DU MINISTERE PUBLIC DANS

LE SYSTME DE JUSTICE PENALE SEMINAIRE DETUDE Conseil Suprieur de la Magistrature, Rome, 4 Juillet 2011

Le statut du ministre public Cdric VISART de BOCARME Procureur Gnral de Lige (Belgique)

Le choix par le Constituant belge de linstitution dun pouvoir judiciaire totalement distinct des deux autres pouvoirs de lEtat constitue le pilier de notre organisation tatique car il consacre la garantie accorde aux citoyens lencontre des pouvoirs de lEtat. Cette sparation des pouvoirs est, toutefois, un principe relatif. En effet, bien que lexercice du pouvoir de lEtat soit rparti entre diffrents organes et que chacun de ceux-ci soit investi dune mission bien dfinie, un sparatisme complet entre les trois pouvoirs forms par ces organes est impensable car une collaboration ainsi quun contrle entre ces organes est indispensable pour que la souverainet de lEtat puisse sexprimer. Une interactivit entre les trois pouvoirs a t prvue par le Constituant en introduisant un certain nombre de contrles et de collaborations mutuelles. Cette interaction doit tre limite afin de veiller ce que lautorit relevant dun pouvoir ne puisse substituer son apprciation celle dune autorit relevant dun autre pouvoir exerant une comptence discrtionnaire. Cest en partant de lide que la sparation des pouvoirs nexclut donc pas un contrle rciproque dun organe par un autre, mais quau contraire, elle limplique, et tend avant tout protger la libert individuelle qui a t place sous la protection du pouvoir judiciaire, que le lgislateur, institu en chambres constituantes en 1998, a sensiblement rform le paysage judiciaire de notre pays en modifiant larticle 151 de la Constitution et en lgifrant en consquence. Notre pays sest ds lors dot dun Conseil suprieur de la Justice. Cet organe intervient dans le recrutement, la nomination et la dsignation des magistrats et est revtu dune mission de contrle externe du bon fonctionnement de lappareil judiciaire, sans pour autant intervenir directement en matire disciplinaire.

Cette modification lgislative sest inscrite dans la suite des vnements tragiques qui ont secou notre pays lors de laffaire Dutroux (enlvement et assassinat denfants) et qui ont amen le Parlement lgifrer en sens divers la fois pour assurer en matire rpressive le respect des droits des victimes, restructurer le Ministre public, crer un Conseil suprieur de la Justice en vue dobjectiver les nominations et promotions dans la magistrature et en vue de contrler le fonctionnement de la Justice, instaurer un systme dvaluation des magistrats et enfin recevoir la procdure disciplinaire des magistrats. En confiant au Conseil suprieur de la Justice, compos paritairement de membres magistrats lus par leurs pairs et de membres non-magistrats, dsigns par le Snat la majorit des deux tiers, les nominations et promotions des magistrats, le Constituant de 1998 ne sest pas cart de la recommandation n R(94)12 du Comit des ministres du Conseil de lEurope du 13 octobre 1994 qui permet la cration dun organe indpendant du pouvoir politique charg du recrutement et des promotions des juges. Le Conseil suprieur de la Justice sinsre ainsi dans la ligne dautres Conseils suprieurs europens, tels le Conseil italien, franais, espagnol, portugais, grec, tout en ayant des caractristiques particulires, notamment en ce qui concerne sa composition paritaire et labsence de comptence disciplinaire. Le lgislateur a pris soin de considrer le Conseil suprieur comme un organe indpendant qui ne relve pas du pouvoir judiciaire ni des deux autres pouvoirs, il na donc pas t port fondamentalement atteinte au principe de la sparation des pouvoirs et la place constitutionnelle du pouvoir judiciaire.

Les caractristiques du ministre public

La condition du ministre public est complexe. Cela tient au fait quil est associ la fois lautorit gouvernementale (application de la loi) et ladministration de la justice. Ses caractristiques sont :

Lunit : le ministre public constitue un corps hirarchis dont chaque

membre exerce une autorit sur ceux qui sont placs au-dessous de lui et dont la direction est fortement organise. Cette unit rside dans la concentration entre les mains du procureur gnral prs la cour dappel de la direction de lactivit des magistrats des diffrents parquets du ressort. Le suprieur hirarchique peut surveiller lexercice de laction publique par les magistrats qui lui sont subordonns et se faire rendre compte de leurs actes. Le procureur gnral peut donner des instructions gnrales qui sont contraignantes pour tous les membres du ministre public du ressort de la cour dappel concerne.

Le procureur du Roi, chef du parquet dinstance, dispose nanmoins dun pouvoir propre en vertu de la loi de telle sorte quil peut exercer valablement laction publique sans lordre ou mme contre lordre de ses suprieurs. Le procureur du Roi peut prendre, dans son arrondissement, des directives gnrales quant lexcution des missions de police judiciaire et quant la fixation des infractions qui seront prioritairement recherches. Sil vient commettre une faute, telle que prendre une dcision allant lencontre dune directive du collge des procureurs gnraux, sa responsabilit disciplinaire est engage. Dans le cadre de la subordination hirarchique, il est admis nanmoins que chaque membre du parquet puisse exprimer laudience oralement son opinion en conscience mme si elle est diffrente des actes crits accomplis en conformit des ordres reus. Cette rgle est exprime par ladage suivant : La plume est serve mais la parole est libre .

Lindivisibilit : ce principe consiste dans lexclusion de toute distinction ou division entre les magistrats du ministre public qualifis par la loi pour accomplir un acte prs dune juridiction dtermine . Le magistrat du ministre public nagit pas en son nom ; il agit au nom de son parquet. Sa personne se confond avec la personne morale forme de lensemble des magistrats du mme parquet. En raison de lindivisibilit de linstitution, ces magistrats peuvent donc sans difficult juridique se suppler et se succder dans la mme cause.
Ce principe nentend toutefois pas faire fi de la rpartition des comptences matrielle et territoriale. Il na pas non plus pour porte dobliger le procureur gnral prendre en degr dappel les mmes rquisitions que celles prises par le procureur du Roi en premire instance.

Lindpendance : lindpendance du ministre public se manifeste tant

lgard des cours et tribunaux qu lgard du gouvernement fdral. Ainsi, les juridictions rpressives nont pas le pouvoir dadresser des injonctions au ministre public, ni de censurer son action. Le juge pnal ne peut notamment pas apprcier la dcision du procureur du Roi dentamer les poursuites ou lui donner des ordres cet gard. A lgard du ministre de la Justice, lindpendance du ministre public est relative. La fonction de linstitution lexige ainsi, puisque la politique criminelle relve en dfinitive du gouvernement. Les principes sont prsent noncs dans la nouvelle version de larticle 151 de la Constitution tel que modifi le 20 novembre 1998. La rgle est celle de lindpendance dans lexercice des recherches et des poursuites individuelles avec 2 exceptions : les directives de politique criminelle et le pouvoir dordonner des poursuites dans une cause dtermine (droit dinjonction positive).

Le procureur gnral et le procureur fdral sont placs sous lautorit du ministre de la Justice. De mme, le collge des procureurs gnraux est plac sous lautorit du ministre de la Justice qui en prside les runions. Larticle 274 du CIC donne pouvoir ce mme ministre denjoindre au procureur gnral dengager des poursuites. Mais le ministre ne pourrait pas lui interdire de poursuivre : larticle 151 1er de la Constitution ne lui donne pas expressment ce pouvoir et la pratique administrative tait dj fixe en ce sens depuis 1922. En outre, le ministre de la Justice prend des directives gnrales en matire de politique criminelle, y compris en matire de politique de recherche et de poursuite. Pour garantir lindpendance des juges, la Constitution contient trois rgles fondamentales : lirrvocabilit et linamovibilit des juges, leur traitement et leur pension de retraite ne peuvent tre organiss que par la loi, un rgime dincompatibilit entre les fonctions judiciaires et des fonctions salaries confres par lexcutif.

Lirrcusabilit : le magistrat du ministre public, partie principale au

procs pnal, ne peut faire lobjet dune rcusation.

Les nominations de magistrats

Une loi du 18 juillet 1991 prvoit deux voies daccs la magistrature : Dune part, les juristes bnficiant dune exprience professionnelle limite (ayant au moins pendant un an au cours des trois annes qui prcdent et titre dactivit professionnelle principale accompli un stage au barreau ou exerc dautres fonctions juridiques) peuvent tre admis au stage, aprs avoir russi un concours. Sils accomplissent ce stage avec succs, ils pourront tre nomms magistrats. Dautre part, les juristes ayant une exprience professionnelle plus tendue peuvent directement tre nomms magistrats, aprs avoir russi un examen daptitude professionnelle. Il sagit dune premire tape fondamentale de slection dans le cadre de lobjectivation des nominations.

Les avis relatifs la formation permanente des magistrats et au stage judiciaire ainsi que les programmes des examens en matire daptitude professionnelle et des concours daccs au stage judiciaire ainsi que lorganisation de ces examens ressortent de la comptence octroye par la Constitution aux commissions de nomination et de dsignation du Conseil suprieur de la Justice Les laurats du concours dadmission au stage doivent accomplir avec fruit un stage au cours duquel ils reoivent une formation pousse aussi bien thorique que pratique. Ils effectueront leur stage dans larrondissement dsign compte tenu de la priorit attache leur classement. Suivant le choix opr par le laurat, le stage sera dune dure de trois ans sil dsire avoir accs la fonction tant de magistrat du sige que du ministre public et dune dure de dix-huit mois sil choisit laccs la fonction du ministre public. Le stage comporte : - une formation thorique consistant en un cycle de cours organis par le ministre de la Justice, - une formation pratique dont quinze mois de stage au sein dun parquet. Le stage est rglement par le Code judiciaire. Le stagiaire na pas la qualit de magistrat. Il a la qualit dofficier de police judiciaire auxiliaire du procureur du Roi (ou de lauditeur du travail) durant son stage au parquet mais il ne peut en exercer les fonctions que sil est commissionn cette fin par le procureur gnral. Aprs six mois de stage, il peut tre commissionn par le procureur gnral pour exercer en tout ou en partie les fonctions du ministre public pendant la dure de son stage au parquet. Cela signifie quen pratique, la plupart des stagiaires seront tout simplement enrls aprs 6 mois dans les missions normales dun parquet, comme sils taient substituts part entire. Les fonctions de stagiaire judiciaire sont incompatibles avec toute autre fonction rmunre. Le ministre de la Justice peut mettre fin au stage de manire anticipative pour cause dinaptitude professionnelle ou de motifs graves. Le stage peut tre suspendu par le ministre de la Justice pour des motifs lgitimes, soit doffice, soit la demande du stagiaire. Les candidats, docteurs ou licencis en droit, qui ont accompli le stage judiciaire ou russi lexamen daptitude professionnelle et qui satisfont aux conditions de connaissance des langues nationales prvues par la loi, doivent en outre satisfaire des critres dge et disposer, le cas chant, selon la fonction judiciaire quils ambitionnent, dune certaine exprience professionnelle.

La procdure de nomination dcrite larticle 259ter C. jud. se droule en plusieurs stades successifs, organiss selon un calendrier strict : - la runion de plusieurs avis crits aboutissant la constitution dun dossier de nomination pour chaque candidat : du chef de corps de la juridiction ou du Ministre public prs la juridiction o doit avoir lieu la nomination, du chef de corps de la juridiction ou du Ministre public prs la juridiction o le candidat exerce des fonctions, du reprsentant du barreau dsign par lordre des avocats de larrondissement judiciaire o le candidat exerce des fonctions, soit en tant quavocat, soit en tant que magistrat, la transmission des dossiers de nomination la commission de nomination du Conseil suprieur de la Justice comptente, la procdure devant la commission de nomination qui dbouche sur une prsentation, la nomination, le refus de nomination ou lomission du Roi.

Lvolution de carrire
Il existe 3 sortes de mandats distincts : Le mandat de chef de corps, cest--dire de procureur du Roi, dauditeur du travail, de procureur gnral prs la cour dappel et la cour du travail, de procureur gnral fdral, de procureur gnral prs la Cour de cassation. Le mandat adjoint, cest--dire de premier substitut du procureur du Roi ou de lauditeur du travail, de premier avocat gnral et davocat gnral prs la cour dappel ou la cour du travail, de premier avocat gnral prs la Cour de cassation. Le mandat spcifique tel celui de magistrat fdral.

La mission dun chef de corps consiste faire fonctionner leur juridiction ou parquet de faon optimale, en faisant notamment usage de techniques de management. Cette fonction est exclusivement accessible aux personnes ayant t prcdemment nommes une fonction judiciaire et ayant exerc cette fonction depuis un certain temps, ce qui signifie concrtement que les conditions de nomination concernent en particulier lanciennet requise, qui ne correspond toutefois pas lanciennet de service au sein de la magistrature. Des candidats ayant exerc une carrire juridique mixte en partie au sein de la magistrature et en partie en dehors de celle-ci entrent en ligne de compte. Lanciennet peut indiffremment tre atteinte en tant que membre de la magistrature assise ou magistrat du Ministre public, le chef de corps ne doit pas ncessairement tre recrut parmi les membres du parquet concern. Une ligne directrice de la rforme de 1998 et de la rvision de larticle 151 de la Constitution a t dinstaurer des mandats temporaires. Le dlai de 7 ans a t choisi pour que le chef de corps dispose du temps ncessaire pour mener sa gestion, en apprcier les premiers rsultats et y apporter des corrections le cas chant.

Au vu des objectifs du mandat temporaire, les candidats doivent tre loigns au moment de la nomination dau moins 5 ans de la limite dge vise au Code judiciaire.

Le mandat adjoint est galement limit dans le temps. Il a une dure de trois ans et est chaque fois renouvelable aprs valuation la fin de chaque dlai. Afin que le titulaire obtienne au cours du temps une certaine scurit concernant son avenir au sein du corps, aprs 9 ans, les titulaires dun mandat adjoint sont dsigns titre dfinitif aprs avoir t soumis une valuation. Ils restent ensuite soumis lvaluation priodique valable pour tous les magistrats. Aucune mobilit nest possible pour les mandats adjoints au sein des cadres contrairement aux nominations et dsignations au mandat de chef de corps. Seuls les magistrats de la juridiction concerne peuvent tre dsigns aux mandats adjoints ; ces magistrats doivent en outre avoir atteint un minimum danciennet au sein de la mme juridiction. La commission de nomination et de dsignation du Conseil suprieur de la Justice nintervient pas dans la dsignation de mandats adjoints. Celle-ci est effectue par le Roi sur prsentation motive de deux candidats par le chef de corps.

Quant au mandat spcifique du magistrat fdral, il est dune dure de cinq ans, laquelle peut tre, aprs valuation, tre renouvele deux fois, chaque fois pour 5 ans. Un magistrat ne peut jamais tre dsign titre dfinitif un mandat spcifique. Il rintgre lexpiration de leur(s) mandat(s) spcifique(s) la fonction laquelle ils sont nomms.

Lvaluation des magistrats

Depuis 1998, les magistrats sont soumis une valuation crite motive (priodique sil sagit dune nomination ou valuation du mandat sil sagit dun mandat adjoint ou spcifique) effectue par le chef de corps et par deux magistrats dsigns par lassemble gnrale. Cette valuation porte sur la manire dont les fonctions sont exerces lexception bien entendu du contenu des dcisions judiciaires. Elle seffectue sur base de critres portant sur la personnalit et sur les capacits intellectuelles, professionnelles et organisationnelles des magistrats. Les critres dvaluation et la pondration de ceux-ci compte tenu de la spcificit des fonctions et mandats sont dtermins par le Roi sur proposition du Conseil suprieur de la justice. Lvaluation est prcde dun ou plusieurs entretiens de fonctionnement entre la personne value et au moins un des valuateurs. Est constitu un dossier dvaluation gard par le chef de corps et dont le ministre de la Justice conserve une copie.

Le statut financier des magistrats

Le Constituant, entendant garantir lindpendance du magistrat, notamment lencontre des pressions ventuelles du pouvoir excutif, a prcis que les traitements et le rgime des pensions seraient fixs par le lgislateur (articles 152 et 154 de la Constitution). Les traitements figurent donc dans le Code judiciaire (articles 355 365). Les caractristiques principales du rgime relatif aux traitements des magistrats sont les suivantes : - la rmunration est fixe par la loi, - elle est fixe en fonction du rang occup par le magistrat dans la hirarchie et de son anciennet, - six majorations triennales sont prvues ; ensuite, selon la fonction exerce, ils bnficient de un maximum trois supplments de traitements, - les traitements des chefs de corps de premire instance varient selon que la population de leur ressort est ou non suprieure 250.000 habitants, - des supplments de traitements sont prvus pour les mandats spcifiques de premiers substituts du procureur du Roi, les auditeurs du travail, les substituts en matire fiscale, - il est instaur des primes pour les prestations extraordinaires de garde pour les substituts (et premiers substituts) du procureur du Roi; ainsi que pour les matres de stage. Les indexations de traitements sont celles des agents de lEtat. Le rgime de pensions se distingue de ceux des travailleurs salaris et des travailleurs indpendants. En effet, les pensions du secteur public sont en principe considres comme un traitement diffr et leur octroi nest pas subordonn des versements effectus au cours dune carrire.

Hirarchie formelle rang et prsance

Depuis la loi du 22 dcembre 1998 qui a instaur une vritable mobilit horizontale des parquets, le Ministre public remplit les devoirs de son office dans le ressort territorial de la cour auprs de laquelle il est tabli ou dont relve le tribunal auprs duquel il est tabli (sauf dispositions contraires article 317 C. jud.) ; ce qui permet une plus grande mobilit des magistrats du parquet au sein dun mme ressort afin de pouvoir pallier laccroissement dun retard judiciaire dans un arrondissement du mme ressort. Cest dans cette mme optique que le lgislateur a galement organis la fusion des parquets et auditorats de premire instance. Une seconde innovation a confr par prfrence aux procureurs du Roi lexercice de laction publique ; les procureurs gnraux nexerant plus celle-ci que dans les cas prvus par la loi, donc exceptionnellement (articles 138 et 150 C. jud.). Il sagit de lintgration verticale du Ministre public qui consiste dans le traitement vertical de laction publique. 8

Cet largissement de comptence du procureur du Roi au dtriment du procureur gnral dappel a conduit le lgislateur permettre au procureur du Roi de dlguer sa comptence de poursuites des magistrats du parquet gnral dappel qui travailleront ainsi sous sa direction (article 326 C. jud.). Ces nouvelles comptences ont conduit le lgislateur prvoir un organe consultatif : le Conseil des procureurs du Roi. Cette institution est charge de donner des avis, dinitiative ou sa demande, au Collge des procureurs gnraux sur lharmonisation et lapplication uniforme des dispositions et sur toute question en rapport avec les missions du ministre public. Le lgislateur a considr que la mission principale des procureurs gnraux consistait en leur participation active au Collge des procureurs gnraux. Le procureur gnral ne bnficie plus de la mission formelle de direction des procureurs du Roi de son ressort. Nanmoins, il conserve la mission de surveillance des procureurs du Roi inscrite dans le Code judiciaire. Il est spcialement charg de la mise en uvre cohrente et de la coordination sous sa direction de la politique criminelle arrte par le Collge des procureurs gnraux et il est charg de veiller dans son ressort la recherche de la qualit totale et la ralisation dun audit permanent auprs des parquets de premire instance. Le lgislateur a souhait rompre avec la structure hirarchique formelle hrite du Code Napolon pour mettre davantage laccent sur la concertation et lassistance mutuelle entre les deux degrs de juridiction. Il reste que la surveillance et la sujtion disciplinaire des chefs de corps entre eux maintient ce rapport hirarchique, le systme mis en place nayant dautre porte quune redistribution des comptences de ces chefs de corps.

La loi du 22 dcembre 1998 a galement institu un parquet fdral avec sa tte un procureur fdral lequel, malgr son titre de procureur, est en ralit assimil un procureur gnral notamment en ce qui concerne son traitement. Celui-ci ne relve toutefois pas du Collge des procureurs gnraux. Il peut y participer avec voix consultative uniquement, de mme quil peut participer aux runions du Conseil des procureurs du Roi. Il est soumis une forme de surveillance ds lors que lexercice de ses fonctions est valu par le Collge des procureurs gnraux. Le parquet fdral est charg de 4 missions principales : - la coordination de lexercice de laction publique en concertation avec les procureurs du Roi ou les auditeurs du travail concerns, - la coopration internationale, - la surveillance du fonctionnement de la police fdrale,

lexercice de laction publique dans les matires qui touchent la criminalit grave et/ou organise ainsi que pour les infractions commises ltranger par des personnes soumises aux lois militaires.

Les membres de ce parquet exercent leurs missions devant les diffrentes juridictions pnales sur tout le territoire de la Belgique mais uniquement dans les cas et selon les modalits dtermins par la loi (art. 143 3, 144 bis 1-2 C. jud. et art. 47duodecies CIC). Le parquet fdral constitue un ministre public intgr verticalement dans la mesure o il exerce laction publique tant en premire instance quen appel.

La procdure disciplinaire
La loi du 7 mai 1999 modifiant le Code judiciaire en ce qui concerne le rgime disciplinaire applicable aux membres de lordre judiciaire a instaur lintervention de non-magistrats dans la prise de certaines dcisions disciplinaires temprant ainsi le principe que les cours et tribunaux forment un corps hirarchis, structur et qui assure sa propre discipline. Lappel de ces dcisions est cependant port devant des magistrats uniquement.

Le lgislateur a octroy un pouvoir dapprciation extrmement large aux autorits disciplinaires quant la dfinition du contenu des rgles dontologiques et quant lapprciation de leur gravit. Nanmoins, une srie de rgles prvient toute apprciation arbitraire : - lobligation de motivation des dcisions disciplinaires, - la scission de linstruction et de la poursuite, - la publicit des dbats, - linstauration dune voie de recours, - la cration au niveau national de chambres de discipline dans les cours dappel et la Cour de cassation dans le but dharmoniser les incriminations et les sanctions, - la cration dun organe composition collgiale et mixte afin de dterminer et sanctionner les transgressions disciplinaires majeures. Par ailleurs, les peines de suspension et de destitution ne peuvent tre prononces que par une instance de type judiciaire, le Conseil national de discipline se limitant mettre un avis ; respectant en ce le prescrit de larticle 152 de la Constitution qui dispose que les juges ne peuvent tre destitus que par un jugement. Larticle 404 du Code judiciaire prvoit lintervention disciplinaire pour : - les manquements aux devoirs de la charge (manquements aux diverses obligations professionnelles : refus de juger, incompatibilits, rsidence, service des audiences),

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les atteintes par la conduite la dignit du caractre de la fonction (manquements lindpendance de la fonction : devoir de rserve, de discrtion au sens large dans la vie professionnelle ainsi que dans la vie prive), la ngligence des tches de la charge qui porte ainsi atteinte au bon fonctionnement de la Justice ou la confiance dans linstitution.

Lerreur professionnelle dapprciation est expressment exclue du champ disciplinaire.

Une suspension de fonction par mesure dordre peut tre prononce pendant les poursuites pnales mais galement durant lexercice de poursuites disciplinaires. Le magistrat peut demander lui-mme sa dmission chaque stade de la procdure disciplinaire. Sil est fait droit cette demande, il est automatiquement mis fin la procdure disciplinaire (et non la procdure pnale en cours). La suspension provisoire de la fonction et la dmission la demande du magistrat ne constituent pas des peines disciplinaires mais une mesure dordre ou alternative. Les peines mineures sont : - lavertissement, - la rprimande simple, - la rprimande avec retenue de traitement brut de 2 10 % applicable pendant 2 mois maximum, - la rprimande avec retenue de traitement brut de 10 30 % applicable pendant 2 mois maximum. Dfinitives, celles-ci emportent interdiction de siger au Conseil national de discipline. Les peines majeures sont : - la suspension de maximum 15 jours avec perte de 50% du traitement brut, - la suspension de 16 jours 6 mois avec perte de 50 % du traitement brut et retrait du mandat (facultatif) par dcision motive, - le retrait du mandat (de chef de corps ou dadjoint) avec interdiction de candidature un mandat de chef de corps ou un mandat adjoint durant 3 ans, - la dmission doffice avec perte de la qualit de magistrat et du traitement mais avec maintien du droit la pension de retraite, - la rvocation avec cessation dfinitive des fonctions et perte du traitement et du droit la pension de retraite Dfinitives, elles emportent une interdiction de siger au Conseil suprieur de la Justice et au Conseil national de discipline. Les peines qui entranent privation partielle du traitement ne peuvent jamais aboutir priver la personne sanctionne du bnfice dun montant quivalent au minimum de moyens dexistence fix par la loi.

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-) Le chef de corps dispose dune comptence gnrale pour les sanctions mineures. Celle-ci sinscrit dans la philosophie des mandats de chefs de corps et de leur aptitude grer leur juridiction. Les procureurs du Roi et auditeurs sont donc comptents pour connatre des poursuites disciplinaires intentes charge de membres de leur parquet ou auditorat ; le procureur gnral ou auditeur gnral restant comptent pour les membres de leur parquet ou auditorat gnral. Le chef de corps est directement soumis lautorit disciplinaire du chef de corps du degr suprieur. -) Cest le Conseil national de discipline qui connat : - des appels contre les dcisions des chefs de corps concernant les peines mineures, - des avis pralables la prise dune peine majeure, - de la centralisation des peines disciplinaires au niveau national. Le Conseil national de discipline est compos de deux chambres linguistiques (franaise et nerlandaise). Il prsente la particularit dinclure des personnes externes lordre judiciaire dans laction disciplinaire intente charge de magistrats mais est compos majoritairement de magistrats. Chaque chambre est compose de 7 membres (5 magistrats (3 du sige et 2 du Ministre public) et 2 membres externes lordre judiciaire (1 avocat et 1 professeur dune universit). Tous les membres sont dsigns pour une dure de 4 ans en deux tapes : par une lection au sein de leur corps et ensuite, par un tirage au sort. Les magistrats candidats doivent avoir une anciennet de 10 ans ou plus dans la fonction de magistrat et navoir jamais encouru de sanction disciplinaire ; les membres externes ne peuvent exercer un mandat politique ; les avocats doivent avoir une exprience de barreau dau moins 15 ans et ne pas avoir encouru de sanction disciplinaire. Les dcisions se prennent la majorit des 2/3 des membres. -) La premire chambre de la Cour de cassation compose de 5 conseillers connat de lappel contre les peines mineures infliges par le procureur gnral lgard des magistrats du Ministre public prs la Cour de cassation. -) Le Roi dispose de la comptence disciplinaire pour les peines majeures infliges au Ministre public (article 153 de la Constitution). Son intervention est soumise la proposition du ministre de la Justice aprs avis du Conseil national de discipline.

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Article 151 Constitution belge

1er. Les juges sont indpendants dans l'exercice de leurs comptences juridictionnelles. Le ministre public est indpendant dans l'exercice des recherches et poursuites individuelles, sans prjudice du droit du ministre comptent d'ordonner des poursuites et d'arrter des directives contraignantes de politique criminelle, y compris en matire de politique de recherche et de poursuite. 2. Il y a pour toute la Belgique un Conseil suprieur de la Justice. Dans l'exercice de ses comptences, le Conseil suprieur de la Justice respecte l'indpendance vise au 1er. Le Conseil suprieur de la Justice se compose d'un collge francophone et d'un collge nerlandophone. Chaque collge comprend un nombre gal de membres et est compos paritairement, d'une part, de juges et d'officiers du ministre public lus directement par leurs pairs dans les conditions et selon le mode dtermin par la loi, et d'autre part, d'autres membres nomms par le Snat la majorit des deux tiers des suffrages exprims, dans les conditions fixes par la loi. Au sein de chaque collge, il y a une nommission de nomination et de dsignation ainsi qu'une commission de nomination et de dsignation ainsi qu'une commission d'avis et d'enqute, qui sont composs paritairement conformment la disposition vise l'alina prcdent. La loi prcise la composition du Conseil Suprieur de la Justice, de ses collges et de leurs commissions, ainsi que les conditions dans lesquelles et le mode selon lequel ils exercent leurs comptences. 3. Le Conseil suprieur de la justice exerce ses comptences dans les matires suivantes : 1 la prsentation des candidats une nomination de juge, telle que vise au paragraphe 4, alina premier, ou d'officier du ministre public ; 2 la prsentation des candidats une dsignation aux fonctions vises au paragraphe 5, alina premier, et aux fonctions de chef de corps auprs du ministre public ; 3 l'accs la fonction de juge ou d'officier du ministre public ; 4 la formation des juges et des officiers du ministre public ; 5 l'tablissement de profils gnraux pour les dsignations vises au 2 ; 6 l'mission d'avis et de propositions concernant le fonctionnement gnral et l'organisation de l'ordre judiciaire ; 7 la surveillance gnrale et la promotion de l'utilisation des moyens de contrle interne ; 8 l'exclusion de toutes comptences disciplinaires et pnales : - recevoir et s'assurer du suivi de plaintes relatives au fonctionnement de l'ordre judiciaire ; - engager une enqute sur le fonctionnement de l'ordre judiciaire. Dans les conditions et selon le mode dtermins par la loi, les comptences vises aux 1 4 sont attribues la commission de nomination et de dsignation comptente et les comptences vises aux 5 8 sont attribues la commission d'avis et d'enqute comptente. La loi dtermine les cas dans lesquels et le mode selon lequel les commissions de nomination et de dsignation d'une part, et les commissions d'avis et d'enqute d'autre part, exercent leurs comptences conjointement. Une loi adopter la majorit prvue l'article 4, dernier alina, dtermine les autres comptences de ce Conseil. 4. Les juges de paix, les juges des tribunaux, les conseillers des cours et de la Cour de cassation sont nomms par le Roi dans les conditions et selon le mode dtermins par la loi. Cette nomination se fait sur prsentation motive de la commission de nomination et de dsignation comptente, la majorit des deux tiers conformment aux modalits dtermines par la loi et aprs valuation de la comptence et de l'aptitude. Cette prsentation ne peut tre refuse que selon le mode dtermin par la loi et moyennant motivation. Dans le cas de nomination de conseiller aux cours et la Cour de cassation, les assembles gnrales concernes de ces cours mettent un avis motiv selon le mode dtermin par la loi, pralablement la

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prsentation vise l'alina prcdent. 5. Le premier prsident de la Cour de cassation, les premiers prsidents des cours et les prsidents des tribunaux sont dsigns par le Roi ces fonctions dans les conditions et selon le mode dtermins par la loi. Cette dsignation se fait sur prsentation motive de la commission de nomination et de dsignation comptente, la majorit des deux tiers conformment aux modalits dtermines par la loi et aprs valuation de la comptence et de l'aptitude. Cette prsentation ne peut tre refuse que selon le mode dtermin par la loi et moyennant motivation. Dans le cas de dsignation la fonction de premier prsident de la Cour de cassation ou de premier prsident des cours, les assembles gnrales concernes de ces cours mettent un avis motiv selon le mode dtermin par la loi, pralablement la prsentation vise l'alina prcdent. Le prsident et les prsidents de section de la Cour de cassation, les prsidents de chambre des cours et les vice-prsidents des tribunaux sont dsigns ces fonctions par les cours et tribunaux en leur sein, dans les conditions et selon le mode dtermins par la loi. Sans prjudice des dispositions de l'article 152, la loi dtermine la dure des dsignations ces fonctions. Selon le mode dtermin par la loi, les juges, les titulaires des fonctions vises au paragraphe 5, alina 4, et les officiers du ministre public sont soumis une valuation. Disposition transitoire Les dispositions des paragraphes 3 6 entrent en vigueur aprs l'installation du Conseil suprieur de la justice, vise au paragraphe 2. A cette date, le premier prsident, le prsident et les prsidents de section de la Cour de cassation, les premiers prsidents et les prsidents de chambre des cours et les prsidents et vice-prsidents des tribunaux sont rputs tre dsigns ces fonctions pour la dure et dans les conditions dtermines par la loi et tre nomms en mme temps respectivement la Cour de cassation, la cour d'appel ou la cour du travail et au tribunal correspondant. Entre-temps, les dispositions suivantes restent d'application : Les juges de paix et les juges des tribunaux sont directement nomms par le Roi. Les conseillers des cours d'appel et les prsidents et vice-prsidents des tribunaux de premire instance de leur ressort sont nomms par le Roi, sur deux listes doubles, prsentes l'une par ces cours, l'autre par les conseils provinciaux et le Parlement de la rgion de Bruxelles-Capitale, selon le cas. Les conseillers de la Cour de cassation sont nomms par le Roi, sur deux listes doubles, prsentes l'une par la Cour de cassation, l'autre alternativement par la Chambre des reprsentants et par le Snat. Dans ces deux cas, les candidats ports sur une liste peuvent galement tre ports sur l'autre. Toutes les prsentations sont rendues publiques, au moins quinze jours avant la nomination. Les cours choisissent dans leur sein leurs prsidents et vice-prsidents.

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