Loi du 9 fvrier 2005 Guide de la coopration dcentralise

pour leau potable et lassainissement

Mars 2007

Groupe dchanges sur laction internationale eau et assainissement de lEtat et des collectivits territoriales Sous lgide du Comit National de lEau et de la Commission Nationale de la Coopration Dcentralise

Photos de couverture : Rejet deaux uses dans un collecteur deaux pluviales Bamako (Mali) - Guillaume AubourgPSeau Un point dapprovisionnement en eau de Niamey (Niger) - Marie-Lise SabriIRD

Guide de la coopration dcentralise

pour leau potable et lassainissement

Modalits dintervention pour les acteurs dcentraliss et non gouvernementaux : collectivits territoriales et syndicats des eaux et de lassainissement

Document ralis par : Guillaume Aubourg, Denis Dsille, Pierre-Marie Grondin, Christophe Le Jall et Michel Taquet (Programme Solidarit Eau)

Prface
Les ds relever pour atteindre les objectifs que la communaut internationale sest xe dans le domaine de leau sont immenses : dune part, fournir, chaque jour dici 2015, un approvisionnement en eau potable 260 000 nouvelles personnes et un accs un service dassainissement de base 370 000, dautre part, mettre en place une gestion durable et efciente des ressources en eau permettant de protger lenvironnement et dviter les conits. De nombreuses initiatives sont prises au plan international pour relever ces ds : plan dactions du G8, Initiative et Facilit europennes, stratgies adaptes des grands bailleurs de fonds multilatraux mondiaux et rgionaux Malgr ces efforts remarquables, latteinte de ces objectifs ncessite des efforts nanciers importants et la mise en place de mcanismes de coopration innovants. Diffrentes initiatives sont prises dans ce sens travers le monde. La France a donn lexemple en se dotant dun mcanisme de nancement solidaire avec la publication de la loi du 9 fvrier 2005 qui permet ses collectivits locales de consacrer jusqu 1 % du budget annexe de leurs services deau et dassainissement des actions de coopration internationale. Cette loi permet galement aux agences de leau et aux tablissements publics spcialiss dans leau et lassainissement de consacrer jusqu 1 % de leurs budgets des nancements de cette nature. Complmentaires des initiatives menes par les Etats et les grandes institutions, ce type de coopration dcentralise concerne des oprations plus modestes et opre des chelles plus rduites qui ncessitent des nancements moindres. Toutefois, elles prsentent limmense avantage de mettre en relation des acteurs locaux franais avec leurs homologues des pays dshrits. La mise en uvre de ces projets intgre donc pleinement les spcicits locales et permet une meilleure implication des populations concernes : telles sont les conditions dun dveloppement durable dans le domaine de leau et de la protection des milieux. Le prsent guide est publi par le groupe dchanges sur laction internationale de lEtat et des collectivits territoriales mis en place sous lgide de la Commission Nationale de la Coopration Dcentralise et du Comit National de lEau. Il a pour objectif de prsenter aux acteurs franais de la coopration dcentralise dans les domaines de leau et de lassainissement, le cadre dintervention et les outils disponibles an de leur permettre de sengager largement dans de telle actions de solidarit. Il vise galement leur donner, sur la base de nombreux exemples, les principes et les tapes respecter pour conduire avec pertinence leurs actions. En tant que Prsident de ce groupe dchanges, je souhaite que la coopration dcentralise dans le domaine de leau et de lassainissement puisse se dvelopper et participer ainsi au mieux tre des populations dshrites.

Jacques Oudin
Snateur Honoraire Prsident du Comit National de lEau

Sommaire
1. Pourquoi sengager localement dans des actions de solidarit internationale pour leau et lassainissement ?
Les dfis mondiaux lis leau et lassainissement ne cessent de saccrotre La solidarit internationale nest pas seulement une affaire de gouvernements La loi Oudin offre une nouvelle opportunit Les actions de solidarit internationale gnrent des bnfices partags entre Nord et Sud

2. Qui sont les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale ?

La coopration dcentralise et non gouvernementale : construire des synergies entre les diffrents acteurs Les collectivits territoriales, une forte exprience de gouvernance locale et de matrise douvrage publique Les syndicats des eaux et de lassainissement, des professionnels du secteur Les agences de leau, des professionnels de la gestion de la ressource et des partenaires financiers Les ONG, des professionnels du dveloppement Les bureaux dtudes, des prestataires pour des expertises spcifiques

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3. La contribution de la coopration dcentralise et non gouvernementale la solidarit internationale

De la souplesse et une forte ractivit pour mener des actions Une implication dans la dure sur la base de partenariats de proximit Une complmentarit avec les autres acteurs de la coopration Des changes citoyens et des pratiques solidaires entre usagers du Nord et du Sud

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4. Comment financer des actions de solidarit internationale ?

La mise en uvre de la loi Oudin Le budget gnral des collectivits territoriales Les financements internationaux Les financements publics franais Les financements des fondations dentreprises

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5. Comment sorganiser pour la ralisation de projets ?

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Dfinir une politique de coopration Rpartir les tches et mobiliser les comptences

6. Agir en partenariat pour mettre en uvre des actions de solidarit

Quels outils pour bien concevoir son projet ? Raliser une action : les tapes respecter Lvaluation de laction : les partenaires apprcient les rsultats et limpact du projet

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7. Communiquer sur les actions ralises

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Pourquoi communiquer ? Auprs de qui communiquer et comment communiquer ?

8. Les partenaires et rseaux dappui

Les organismes professionnels Les tablissements consulaires Les associations de solidarit internationale Les organismes de formation, dinformation et dexpertise Les organisations rassemblant des collectivits territoriales Les organismes dappui rgionaux Les institutions au niveau national Les bureaux dtudes

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9. Conclusion 10. Annexes

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Liste des encadrs

Encadr 1: Le Syndicat des Eaux dIle de France, prcurseur de la loi Oudin Encadr 2 : L eau au Nord et au Sud, la promotion dEau Vive pour rapprocher les dbats Encadr 3 : Mener une action de solidarit, une dmarche complique ? Encadr 4 : SPFA - AESN - Aquassistance : de lurgence lappui aux services de base en Armnie Encadr 5 : Bretteville sur Odon (Calvados) et Ouonck (Sngal), plus de 10 ans de partenariat Encadr 6 : Lappui de Lille Mtropole auprs des municipalits libanaises, des actions au plus prs des autorits locales Encadr 7 : Partenariat Sivoa Ouallam / Bitin Kodji (Niger), une implication financire largie Encadr 8 : Les apports de la loi Oudin dans le cadre dune gestion dlgue, des financements insuffisants ? Encadr 9 : Deux exemples de mise en uvre de la loi Oudin Encadr 10 : Syndicats et collectivits de petite taille, des capacits de financement trop faibles pour avoir de rels impacts ? Encadr 11 : : Amnagement des quartiers priphriques de Ouagadougou Encadr 12 : La distribution deau potable NDjamena (Tchad) Un partenariat public-priv original Encadr 13 : La contribution de lAgence de lEau Seine Normandie Encadr 14 : Le suivi des projets permet Eau Vive de fournir ses partenaires les lments ncessaires pour une bonne communication

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Nota : Sans doute par abus de langage, le terme pays du Sud est largement utilis tout au long de ce document. Contrairement sa signification littrale, ce terme, loin de dsigner uniquement les pays situs dans lhmisphre Sud (ou au Sud de lEurope), est utilis ici comme un terme gnrique pour dsigner les pays en dveloppement sur lensemble des continents.

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1. Pourquoi sengager localement dans des actions de solidarit internationale pour leau et lassainissement ?

Les dfis mondiaux lis leau et lassainissement ne cessent de saccrotre

Le 21me sicle est marqu par un double dfi, sur la ressource en eau et sur laccs leau et lassainissement. La tension sur la ressource en eau ne cesse de saccrotre : il faut desservir aujourdhui 10 fois plus de consommateurs quil y a deux sicles, alors que 90% des rejets domestiques ne sont pas traits et contaminent les ressources disponibles. Dici 2025, la consommation domestique crotra denviron 40 % et la consommation pour lirrigation de 17 %1. Cette tension sur la ressource est particulirement sensible dans les pays du pourtour mditerranen et sur lensemble du continent africain, dont la population a tripl en 50 ans. Source : Joint Monitoring Programme Le manque daccs leau et lassainissement est la premire cause de mortalit au monde. On estime 1,1 milliard le nombre de personnes prives dun accs convenable leau potable2 et 2,6 milliards

le nombre de personnes ne disposant pas dassainissement3. Face ces enjeux, la communaut internationale sest donne comme objectifs de rduire de moiti dici 2015 la proportion de la population qui, dans le monde, na pas un accs durable leau (cible particulire de lobjectif du millnaire pour le dveloppement n7 - Assemble gnrale des Nations unies, New York, septembre 2000) et mondial du lassainissement (Sommet dveloppement durable, Johannesburg, septembre 2002). Ce double dfi est considrable. La croissance dmographique implique de desservir, dici 2015, 1,6 milliard de personnes en eau potable et 2,2 milliards en assainissement (dont respectivement 400 et 410 millions de personnes en Afrique). La France, en rfrence ces objectifs du millnaire pour le dveloppement, a annonc le doublement de son aide dans le secteur de leau, particulirement en Afrique. Leffort faire est considrable. Il suppose une inversion de la tendance actuelle par rapport la dcennie 1990-2000. Les moyens mis en oeuvre par laide bilatrale franaise sur la priode 2001-2003 sont importants : 165 millions dEuros/an en moyenne, consacrs leau potable et lassainissement (dont 108 en Afrique). La contribution des acteurs franais de la coopration dcentralise dans le domaine

1 A noter que lirrigation reprsente prs de 70 % du total des prlvements deau. Leau pour les usages industriels reprsente 20 % de lensemble des prlvements et leau prleve pour des usages municipaux [eaux domestiques] reprsente environ 10 % (Source : World Water Vision Leau : Laffaire de tout le monde, CME).

LOMS dfinit laccs leau comme la possibilit de disposer dau moins 20 litres deau par personne et par jour partir dune source salubre dans un rayon dun kilomtre .
2

3 Laccs lassainissement peut tre dfini comme la possibilit de stocker et/ou vacuer les eaux uses hors des lieux dhabitation sans quil ny ait de risques de contamination des individus ou de leur environnement immdiat.

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de leau et de lassainissement est value en 2005 18 millions dEuros sur le monde entier, dont 12,5 millions dEuros pour lAfrique. Contrairement au reste de laide publique, cette forme daide seffectue exclusivement en subventions (dons). Elle est quivalente plus du quart du total des dons de laide publique franaise sur leau. Les montants rels sont certainement plus importants encore car les chiffres disponibles ne comptabilisent que les actions cofinances par le ministre des Affaires trangres. Limpact de laide publique au dveloppement (APD) bilatrale franaise est cependant relativement modeste au regard des objectifs du millnaire. Si cette aide bilatrale permet laccs leau et lassainissement prs de 1,5 million de personnes par an, ce qui est loin dtre ngligeable, ces rsultats ne count que 1% des engagements de la communaut internationale.

intervenant dans les domaines de leau et de lassainissement est relativement modeste4, elles nen sont pas moins actives et se dmarquent souvent par leur bonne connaissance du terrain, en raison de leurs implantations locales notamment. Enfin, certains syndicats des eaux et de lassainissement sont dj impliqus activement dans la ralisation de projets au Sud depuis plusieurs annes. Le nombre des syndicats actifs linternational est mal connu et est a priori relativement faible aujourdhui. Nanmoins, tout laisse croire (avec notamment ladoption de la loi Oudin et de la promotion qui en est faite auprs des acteurs de leau en France) que le nombre des syndicats mobiliss devrait fortement augmenter dans les prochaines annes.

La loi Oudin offre une nouvelle opportunit

Si la loi de 1992 permet aux collectivits territoriales de financer des actions de coopration dcentralises sur leur budget gnral, il leur tait, jusquen 2005, impossible de mobiliser des moyens sur leur budget annexe eau et assainissement . De mme, les syndicats des eaux et les agences de leau, organismes dont les comptences portent spcifiquement sur leau et lassainissement sur leur territoire dintervention, ntaient autoriss ni intervenir dans des actions de dveloppement, ni financer de telles actions, au motif que ces actions ne respectaient pas le principe de lintrt local, qui est la principale condition de validation dune dlibration par une autorit prfectorale. Face cette situation, le snateur Jacques Oudin a formul une proposition de loi en 2003. Cette proposition de loi a t adopte lunanimit au Snat le 22 juin 2004, en premire lecture. Prsente par M. Andr Santini lAssemble Nationale, elle a t adopte en lecture dfinitive le 27 janvier 2005 et promulgue au Journal officiel du 9 fvrier 2005. La loi Oudin comporte 2 articles modifiant respectivement le code gnral des

La solidarit internationale nest pas seulement une affaire de gouvernements

Ces dernires annes et dans le cadre des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), la solidarit internationale a pris une orientation forte en faveur de laccs leau et lassainissement. De nombreux gouvernements se sont dj attels cette tche en orientant une partie consquente de laide publique sur leau et lassainissement et chaque anne, le gouvernement franais consacre 165 millions dEuros pour financer des programmes daccs leau et lassainissement dans les pays en dveloppement. Paralllement, plus de 6 000 accords de coopration dcentralise sont actuellement signs entre des collectivits franaises et des collectivits trangres rparties dans 113 pays, permettant la mise en oeuvre dactions de solidarit dans tous les secteurs, y compris celui de leau et de lassainissement. La solidarit internationale fait aujourdhui partie du quotidien des institutions franaises, quelles soient nationales ou dcentralises. Un autre acteur phare de la coopration non gouvernementale est reprsent par lensemble des ONG. Si le nombre dONG

4 Ritimo recense 33 ONG de taille consquente (budget suprieur 15 000 Euros) qui travaillent sur cette thmatique.

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collectivits territoriales lenvironnement :

et

celui

de

Article 1 (L. 1115-1-1. du code gnral des collectivits territoriales) : Les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale et les syndicats mixtes chargs des services publics de distribution deau potable et dassainissement peuvent, dans la limite de 1 % des ressources qui sont affectes aux budgets de ces services, mener des actions de coopration avec les collectivits territoriales trangres et leurs groupements, dans le cadre des conventions prvues larticle L. 1115-1, des actions daide durgence au bnfice de ces collectivits et groupements, ainsi que des actions de solidarit internationale dans les domaines de leau et de lassainissement. Article 2 (Larticle L. 213-6 du code de lenvironnement est complt par un alina ainsi rdig) : Dans le respect des engagements internationaux de la France et dans le cadre de conventions soumises lavis du comit de bassin, lagence peut mener des actions de coopration internationale dans les domaines de leau et de lassainissement, dans la limite de 1 % de ses ressources, le cas chant et suivant les rgles statutaires en vigueur pour chaque catgorie de personnels, avec le concours de ses agents.
Encadr 1: Le Syndicat des Eaux dIle de France, prcurseur de la loi Oudin Le SEDIF est un tablissement public de coopration intercommunale regroupant 144 communes dIle-de-France, et qui assure lalimentation en eau potable de 4 millions de consommateurs. Ds 1986, il a dcid de financer des actions daide au dveloppement visant amliorer laccs leau potable des populations dfavorises du Sud. En 20 ans, le SEDIF a financ plus de 160 oprations prsentes par 25 ONG dans 16 pays, pour plus de 12 millions dEuros. Prs de 2 millions de personnes ont bnfici directement dune amlioration de laccs leau. Aujourdhui, le SEDIF y consacre 0,6 centime dEuro par m3 deau distribu sur son territoire. Pour une famille moyenne abonne au SEDIF, cela reprsente peine 1 Euro par an. Le SEDIF dgage ainsi chaque anne 1,6 million dEuros soit environ 0,4% de recettes pour des oprations sur le terrain.

autorise galement les agences de leau mener des actions de coopration internationale. La loi Oudin donne une reconnaissance forte des comptences des autorits dcentralises dans les domaines des services publics de leau et de lassainissement en leur proposant de nouvelles opportunits de financement des actions de coopration dans le domaine de leau et de lassainissement. Les reprsentants lus des usagers dans ces instances choisiront ou non daffecter volontairement une part du budget pour de telles actions.

Les actions de solidarit internationale gnrent des bnfices partags entre Nord et Sud
Au Sud, les populations les plus dfavorises, en milieu rural comme dans les quartiers urbains, sont les premires bnficiaires des actions de solidarit internationale. La coopration dcentralise est une coopration de proximit, la fois professionnelle et humaine, qui permet de toucher rellement les populations dmunies en leur apportant ce dont elles ont le plus besoin : la satisfaction dun besoin immdiat, vident, laccs une eau et un assainissement de qualit ; mais aussi une perspective de progrs : leau cest le dveloppement ! Avec de leau on peut produire, donc pargner puis investir, faire fonctionner durablement des quipements sociaux (maternits, coles, dispensaires...) et btir de nouveaux projets. Un projet eau dveloppe la mobilisation et lorganisation locales, la cohsion sociale, la citoyennet... Leau est le premier pas vers le dveloppement durable. La communication sur les projets mens au Sud permet douvrir le dbat sur les enjeux de leau au Nord. La solidarit pour laccs leau est un thme fdrateur qui permet de runir les usagers dune localit ou dun territoire franais pour leur prsenter : les actions menes dans les pays en dveloppement ; ainsi que les actions menes par la collectivit ou le syndicat sur son territoire. Une action de solidarit au Sud, cest aussi une action de sensibilisation et dinformation

Cette loi autorise donc les collectivits territoriales franaises, les tablissements publics intercommunaux et les syndicats des eaux et/ou dassainissement mobiliser pour des actions de coopration de nouvelles sources de financement qui peuvent venir complter les oprations dj existantes. Elle

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au Nord, loccasion dorganiser des dbats, des animations, des journes de leau, des festivals...
Encadr 2 : L eau au Nord et au Sud, la promotion dEau Vive pour rapprocher les dbats Eau Vive propose ses partenaires du Nord, notamment les collectivits locales et leurs lus, de venir la rencontre des acteurs de dveloppement au Sud, sur le terrain, pour mesurer en direct les effets de la mobilisation de chacun. Ces rencontres sont perues comme des moments forts de connaissance et de formations mutuelles, damiti et encouragent la solidarit. De mme, les reprsentants villageois ou associatifs africains sont invits en France participer de nombreux changes pour tmoigner et partager leurs expriences. La question de leau tant au cur du dveloppement, le sujet est frquemment abord. Parler de leau au Sud amne rflchir la gestion de leau chez nous. Les dbats traversent donc les frontires et permettent daborder la problmatique de leau au regard des proccupations de chacun.

Bien grer leau, cest apprendre mieux vivre ensemble.

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2. Qui sont les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale ?

La coopration dcentralise et non gouvernementale : construire des synergies entre les diffrents acteurs
Si les notions de matrise douvrage pour les collectivits du Nord et du Sud sont globalement similaires et revtent les mmes types de mandat et de prrogatives, il en est tout autrement pour les notions de service public de leau et de lassainissement.
Encadr 3 : Mener une action de solidarit, une dmarche complique ? Se lancer dans une action de solidarit internationale, cest compliqu : cela demande de lexprience et une connaissance du terrain qui ne sont pas toujours disponibles au sein dune collectivit ou dun syndicat. Il est exact que sengager dans un projet daccs leau et lassainissement ncessite une connaissance certaine des enjeux et des acteurs locaux. Mais il est toujours possible de faire appel des oprateurs spcialiss (des oprateurs de terrain, des centres de ressource, des bureaux dtudes, des ONG...) qui disposent de cette connaissance et de cette exprience. Une matrise duvre dlgue, sappuyant sur ce type dacteur et bien cadre techniquement et financirement, permet dagir efficacement sans connaissance approfondie du terrain.

Les collectivits territoriales, des eaux et de

Les syndicats lassainissement,

Les agences de leau,

Les associations et Organisations Non Gouvernementales, Les bureaux dtudes.

La mobilisation des comptences complmentaires auprs de ces cinq types dacteurs permet bien souvent dapporter une efficacit et une pertinence accrues.

Les collectivits territoriales, une forte exprience de gouvernance locale et de matrise douvrage publique
La notion de collectivit territoriale regroupe en France plusieurs types dorganisation de tailles diffrentes, avec des missions qui peuvent galement varier. Les collectivits dsignent : territoriales franaises

les communes,

Alors que le standard de service en France est globalement identique sur lensemble du territoire (robinet domicile pour le service de leau et tout--lgout avec puration pour le service de lassainissement), les standards de service dans de nombreux pays du Sud se dclinent selon toute une gamme de solutions techniques (pour leau notamment : puits, source amnage, pompe motricit humaine, borne-fontaine, branchement priv, etc.). Les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale peuvent tre rpartis en cinq catgories :

les organisations intercommunales regroupes sous le vocable EPCI tablissements publics de coopration intercommunale(communauts de communes, dagglomration ou communauts urbaines par exemple), les syndicats vocation unique ou multiple, les syndicats mixtes, les dpartements, les rgions, etc.

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Les collectivits territoriales franaises, et plus spcifiquement les communes et les organisations intercommunales, disposent dune forte exprience en matire dorganisation et de gestion des services publics. A travers des actions de coopration dans le domaine de leau et de lassainissement, elles peuvent valoriser toute une palette de comptences et dexpriences auprs des acteurs du Sud. Le savoir-faire dcentralis franais sur les questions de service public dans les domaines de leau et de lassainissement se dcline aujourdhui autour de : La matrise des outils et mcanismes de planification urbaine, Lorganisation de la gestion des services de leau et de lassainissement (gestion directe ou dlgation), Lingnierie technique, Lingnierie financire, Le montage de projet,

largement dvelopp en France. Dans ce contexte, de nombreuses communes ont confi la matrise douvrage du service des tablissements intercommunaux, appels syndicats des eaux ou dassainissement. Ces comptences et savoir-faire mis en oeuvre lchelle intercommunale seront donc utilement mobilisables dans le cadre de projets de coopration internationale.

Les agences de leau, des professionnels de la gestion de la ressource et des partenaires financiers
Les agences de leau ont pour mission dinciter les matres douvrage locaux mettre en oeuvre les politiques de leau lchelle des bassins versants laide de programmes financiers. Pour ce faire, les agences fdrent les contributions de lensemble des consommateurs et pollueurs (sur le bassin Seine Normandie par exemple : 8 700 communes, 25 dpartements, 7 rgions, des industriels et des agriculteurs). Ces contributions sont mutualises et gres en tant que fonds dinvestissement solidaire du bassin. Leur redistribution aux matres douvrage seffectue sous forme daides financires, scientifiques et techniques. Les agences assurent de plus le suivi de limpact des actions menes sur les ressources et milieux aquatiques, appuient les innovations technologiques, la conservation et la reconqute des milieux, les nouveaux mtiers et lenseignement li leau. Les agences de leau disposent de tout un panel de comptences qui est dj valoris linternational. Dans le mme temps, elles sont concernes par la loi Oudin. Certaines agences (cest le cas de lAgence de lEau Seine Normandie) ont dj anticip la loi Oudin et ont pu cofinancer de manire trs active des actions portes par des collectivits locales franaises ou des ONG.

Lanimation de cadres de concertation entre oprateurs du service et usagers, La formation et le transfert de comptences aux techniciens et lus locaux. Cette matrise douvrage locale et dcentralise trouve aujourdhui des homologues dans de nombreux pays du Sud o les politiques de dcentralisation sont en plein essor. Or, si ces homologues existent la fois de fait et statutairement, ils ne disposent dans la plupart des cas que de ressources et de comptences limites pour assurer leur mission de service public sur les questions de leau et de lassainissement. Dans ce contexte, lintervention dune collectivit franaise en tant que partenaire au dveloppement privilgi dune collectivit du Sud trouve une entire lgitimit : il sagit de construire un partenariat dchanges et de collaboration entre deux entits administratives similaires.

Les syndicats des eaux et de lassainissement, des professionnels du secteur

Dans le souci de renforcer la matrise douvrage (quil sagisse de leau ou de lassainissement), damliorer la qualit du service et de rduire les cots dexploitation, le principe de rseaux intercommunaux sest

Les ONG, des professionnels du dveloppement

Si la France dispose au niveau dcentralis de tout un panel dexpertises et de comptences sur les questions de la matrise douvrage et de lexploitation des services de leau et de lassainissement, elle dispose, pour mener

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bien ses projets de coopration internationale, de spcialistes, la fois du dveloppement et des services de leau et de lassainissement dans les pays du Sud. Ces professionnels du dveloppement se retrouvent en partie au sein des organisations non gouvernementales. Si certaines de ces organisations ont dvelopp une expertise thmatique (la question du service de leau en zone priurbaine, par exemple), dautres sont en mesure de proposer une expertise caractre plus gographique (sur quelques pays particuliers, avec une connaissance trs fine des diffrents acteurs). Pour une collectivit ou un syndicat qui sengage dans une action de solidarit internationale sans exprience pralable, le recours des professionnels du dveloppement permet dans bien des cas damliorer la qualit des projets mis en oeuvre, damliorer les relations et ngociations avec les interlocuteurs au Sud. Comparables aux ONG, certaines associations dentreprises mobilisent leurs salaris (souvent en tant que volontaires) pour apporter une assistance technique la ralisation de projets lis leau ou lassainissement. Ces associations dentreprises se positionnent le plus souvent comme intervenants professionnels. Cest le cas notamment dAquassistance (groupe Suez) et de Waterforce (groupe Volia).

Les bureaux dtudes, des prestataires pour des expertises spcifiques

Les bureaux dtudes constituent un autre partenaire privilgi des collectivits locales, pour les appuyer dans leurs actions de solidarit internationale. Ces prestataires de services, disponibles localement et en France, peuvent apporter une plus value apprciable dans la conduite dactions de solidarit internationale. Parmi les diffrents types dappui que peuvent apporter ces bureaux dtudes, on peut citer : appui la dfinition et la mise en oeuvre dune stratgie de coopration, identification de projets, tudes techniques et socioconomiques de faisabilit, accompagnement dans la mise en oeuvre des projets, contrle qualit des tudes techniques, valuation de projets (en vue damliorer les pratiques), etc. Outre lexpertise apporte, mobiliser les comptences locales au Nord (et donc les prestataires de service) est une manire supplmentaire de mobiliser les forces vives lchelle dune commune, dun dpartement ou dune rgion. Une telle dmarche permet de fdrer les usagers du service de leau au Nord, les citoyens, mais aussi les oprateurs conomiques sur les problmatiques de dveloppement au Sud.

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3. La contribution de la coopration dcentralise et non gouvernementale la solidarit internationale

De la souplesse et une forte ractivit pour mener des actions
Les trois caractristiques principales de la coopration dcentralise et non gouvernementale en font un acteur original dans le paysage de coopration internationale : Son nombre limit dintervenants (qui est dans tous les cas moindre que pour les projets gouvernementaux) facilite les ngociations, autorise dans des dlais courts, la rorientation dun projet si ncessaire, et permet dans certains cas, de rduire considrablement le temps ncessaire la ralisation dune action ; sa rapidit dengagement et de dcaissement des fonds permet dassurer auprs des bnficiaires un dlai trs court entre les runions dinformation et le dbut de la ralisation des infrastructures publiques ; sa capacit mobiliser des fonds complmentaires et des comptences externes lui permet de mener des projets denvergure lchelle locale en collaboration avec des professionnels du dveloppement. Ces trois niveaux de spcificit, sils sont effectivement exploits, confrent la coopration dcentralise et non gouvernementale une dimension de partenaire au dveloppement dont les procdures sont souples et qui est en mesure de ragir rapidement face aux imprvus. En privilgiant la dimension locale, ce type de coopration peut proposer un mode dintervention pragmatique, proche du terrain, mme de rpondre aux proccupations des lus locaux.

Encadr 4 : SPFA - AESN - Aquassistance : de lurgence lappui aux services de base en Armnie A la suite du tremblement de terre de 1988, lassociation Solidarit Protestante France Armnie (SPFA) est intervenue dans la rgion de Gumri en mobilisant divers partenaires. SPFA a concentr son action dans le domaine de leau en permettant, dabord, linstallation dune station dultrafiltration dans lhpital de la ville afin de garantir une eau potable en permanence, tout en formant deux ingnieurs armniens sa maintenance. La rhabilitation dune partie du rseau deau de la ville, en lien avec les autorits locales et le soutien de lAgence de lEau Seine Normandie a pu progressivement se raliser, ainsi que la sensibilisation de jeunes lycens bilingues dans le cadre de classes deau. Enfin, avec laide dAquassistance, structure dappui technique, SPFA a soutenu avec lAESN linstallation de milliers de compteurs permettant une modification complte du comportement des habitants pour les amener ainsi raliser des conomies deau. Les populations sont prtes accepter des contrats "donnant-donnant", se matrialisant par lindividualisation de leur consommation et la ralit des prix. Ainsi, un quartier de 20 000 habitants qui ne disposait depuis 14 ans que de 2 heures de service par jour est maintenant aliment 20h/jour.

Une implication dans la dure sur la base de partenariats de proximit

Les besoins des populations pour laccs aux services de base de leau et de lassainissement sont vastes, diversifis, et volutifs. Il est donc erron de croire quune action ponctuelle de ralisation dquipements sera en mesure de rpondre lensemble des besoins. Laccompagnement pour la mise en place dun service public dans une collectivit du

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Sud doit ainsi tre envisag comme un processus de plusieurs annes. Cest une logique de partenariat plutt que de projet qui doit guider une dmarche de coopration dcentralise.
Encadr 5 : Bretteville sur Odon (Calvados) et Ouonck (Sngal), plus de 10 ans de partenariat

Le jumelage entre ces deux villes a dbut en

1992, suite la visite de responsables associatifs de Bretteville-sur-Odon dans la communaut rurale de Ouonck et la mise en oeuvre de petits projets en partenariat. En 1996, une charte de jumelage est signe Ouonck et depuis, de nombreux projets favorisant le dveloppement de la communaut rurale sngalaise ont t soutenus, dont un ambitieux projet dadduction deau potable inter villageoise soutenu par lAESN et bnficiant prs de 12 000 habitants dans 24 villages.

Comparativement aux programmes nationaux, la CDNG intervient une chelle plus rduite en mobilisant des financements plus faibles. Ce positionnement sur des petits projets sur la base dengagements non pas nationaux mais locaux, lui permet de mettre en oeuvre des mthodologies et outils innovants (citons par exemple la dfinition et la mise en oeuvre de stratgies municipales pour laccs aux services de base).
Encadr 6 : Lappui de Lille Mtropole auprs des municipalits libanaises, des actions au plus prs des autorits locales Lille Mtropole Communaut Urbaine a engag depuis 1999 des actions de coopration avec des municipalits libanaises et apporte en particulier, depuis dbut 2004, un appui technique la municipalit de Bkassine pour la mise en place dun systme dassainissement collectif dans un lotissement de 80 habitations. La spcificit de cette action et sa complmentarit vis--vis des interventions de bailleurs bilatraux ou multilatraux se situent trois niveaux : Laction mene Bkassine, isole et de petite taille, reprsente une chelle dintervention idale pour une coopration dcentralise. Si lenvergure du projet est modeste, les impacts nen sont pas moins importants pour les bnficiaires. Une des composantes phares de laction au Liban est lappui de Lille Mtropole la cration et au fonctionnement dune agence de dveloppement municipal qui assure une mission dassistance matrise douvrage auprs de plusieurs municipalits. En assurant un accompagnement institutionnel de cette jeune institution, la communaut de Lille est engag dans un partenariat de dure. Loin dune logique bailleur-bnficiaire de prt, la relation de Lille avec les municipalits libanaises se veut rciproque grce aux changes Nord-Sud entre quipes techniques et politiques.

Le partenariat est un engagement entre des collectivits locales, bas sur la confiance rciproque et la reconnaissance des complmentarits de chacun. Un partenariat constitue le support pour raliser non pas une mais plusieurs actions, ponctues de temps de concertation pour rgulirement apprcier la qualit et la pertinence des actions ralises conjointement et dfinir ensemble celles venir. Aujourdhui, les diffrentes expriences menes dans le domaine de la coopration internationale ont montr que les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale sont, jusqu prsent, les plus mme de mettre en oeuvre cette logique de partenariat.

Une complmentarit avec les autres acteurs de la coopration

Si la coopration dcentralise et non gouvernementale intervient selon des pratiques (proximit dans la dure) et des procdures (souples et ractives) qui ne sont pas a priori des spcificits systmatiques des bailleurs de fonds nationaux et internationaux, cette forme de coopration na nanmoins pas vocation se substituer la coopration bi et multilatrale. La coopration dcentralise et non gouvernementale (CNDG) regroupe des acteurs susceptibles dintervenir en complment des autres formes de coopration, et ce pour au moins quatre raisons :

La CDNG intervient rgulirement dans des zones qui ne sont pas touches par les cooprations bi ou multilatrales (cest le cas par exemple de la communaut urbaine de Lille qui intervient dans une rgion du Liban qui ne fait pas lobjet de programmes de la part de lAFD). La CDNG met en oeuvre ses actions sur la base dune relation local local sans passer directement par les instances et services tatiques. Cette dmarche permet dappuyer et de renforcer les processus de dcentralisation en cours, en donnant une forte lgitimit aux lus locaux. Enfin, certains bailleurs de fonds nationaux ou internationaux exigent la satisfaction dun minimum de critres pour raliser des projets (parmi lesquels par

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exemple, le respect des rgles financires du FMI et du Club de Paris, ou encore la garantie de la solvabilit des usagers pour couvrir les cots dexploitation dun service). En cas de non satisfaction de ces critres, certains Etats se retrouvent en sanction et exclus de laide publique bilatrale, ou les programmes nationaux ne se mobilisent pas dans ces zones dlicates susceptibles de remettre en cause la viabilit des investissements. Certains acteurs de la CDNG ont fait le choix dinvestir ces zones (notamment les zones priurbaines particulirement dmunies) pour mettre en place un service de leau et de lassainissement prenne et durable.

dlibrante du syndicat ou de la collectivit), elle sappuie sur deux rfrentiels essentiels : il sagit de promouvoir la solidarit entre le Nord et le Sud par une implication directe des consommateurs des pays riches et des pays pauvres sur les enjeux de leau pour tous. Les consommateurs du Nord, par leurs contributions financires, sont amens prendre conscience du fait que des besoins humains essentiels ne sont pas couverts au Sud. Leau, bien dont on dispose gnralement volont au Nord, constitue un moyen privilgi de sensibilisation sur les problmatiques du Sud. Au Sud, la plupart des projets eau incluent un volet de sensibilisation des populations lusage de la ressource. De mme, la collecte dcentralise de financements solidaires en Europe est ncessairement lie un retour dinformation sur lemploi de ces financements (dcret rapport du maire en France). Le principe de financement solidaire de la loi Oudin a vocation construire un lien de solidarit entre usagers de leau dans le monde travers des flux financiers, mais galement un lien citoyen par des changes entre usagers sur leurs expriences, leurs pratiques de gestion et dusage de la ressource en eau.

Des changes citoyens et des pratiques solidaires entre usagers du Nord et du Sud
Lapplication de la loi Oudin rejoint le principe du financement de leau au Sud par leau au Nord. Que cette loi soit mise en oeuvre selon un principe de volontariat direct (le consommateur choisit lui-mme de majorer sa facture deau pour financer des actions de solidarit au Sud) ou de volontariat indirect (la dcision est prise par lassemble

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4. Comment financer des actions de solidarit internationale ?

Pour une collectivit locale ou un syndicat, mobiliser une seule source de financement est une pratique marginale dans les faits. En effet, lapport financier dune collectivit ou dun syndicat vient trs souvent rejoindre dautres financements.
Encadr 7 : Partenariat Sivoa Ouallam / Bitin Kodji (Niger), une implication financire largie Depuis 1997, le Syndicat Intercommunal de la Valle de lOrge Aval (SIVOA) mobilise 34 000 Euros par an (0,15 centime dEuro / m3) pour le Niger. De 1997 2003, le SIVOA est intervenu aux cts de la sous-prfecture de Ouallam et des populations locales dans la construction de puits modernes, avec lappui dune entreprise locale et dune ONG. Il a mis disposition un ingnieur hydraulique hauteur de 30% de son temps de travail et a mobilis des cofinancements auprs du ministre franais des Affaires trangres (25 000 Euros par an). Depuis 2004, le SIVOA sest engag dans la lutte contre lrosion et lducation environnementale auprs de la commune de Bitin Kodji. Et le projet a pris un nouvel lan au Nord avec lintgration dun syndicat deau potable et dune commune, et lappui du Conseil gnral de lEssonne. En complment des 50 000 Euros mobiliss par les collectivits, 50 000 Euros sont verss par le MAE, permettant de raliser, tant au nord quau sud, de multiples actions : rhabilitation de forages et miniAEP, construction de puits marachers, ducation de base, appui la dcentralisation, etc.

Les informations ci-aprs, sujettes une volution permanente, sont prsentes titre indicatif et ne sont pas exhaustives.

La mise en oeuvre de la loi Oudin

La dcision de la mise en oeuvre de la loi Oudin appartient aux lus des collectivits comptentes en matire deau et dassainissement, et donc de plus en plus souvent des intercommunalits. Ces dernires ne sont pas toujours elles-mmes porteuses de projets de coopration dcentralise : une cohrence avec les actions des communes membres devra donc tre recherche. Pour dfinir lassiette dapplication de la loi Oudin, la totalit des recettes du prix de leau et de lassainissement ne peut tre considre comme base de calcul du taux de prlvement (ce taux de prlvement slevant au maximum 1% de lassiette calcule). Certaines recettes sont en effet affectes sous forme de taxes et redevances des organismes extrieurs, comme par exemple les sommes collectes pour le compte des agences de leau. Quelque soit le mode de gestion du service choisi par la collectivit (rgie, dlgation, rgie et dlgation partages sur un mme primtre, etc.), le calcul de lassiette pour lapplication du 1% est le mme : il est effectu sur lensemble du primtre du service de leau relevant de la collectivit. Il revient donc lassemble dlibrante de la commune ou du syndicat de dcider, non pas des modalits de calcul de lassiette, mais du taux dapplication de la loi Oudin (dans la limite maximale de 1%).

La coopration avec les ONG, notamment, permet de regrouper sur un mme budget de nombreuses contributions : cofinancements publics franais ou europens, subventions de Conseils rgionaux ou gnraux, financements des agences de leau, dons privs, mcnat dentreprise, etc. Des informations sur les diffrentes sources de financement mobilisables hors collectivits locales, rgulirement mises jour, sont accessibles sur le site Internet de Coordination Sud : www.coordinationsud.org, rubrique accs aux financements .

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Encadr 8 : Les apports de la loi Oudin dans le cadre dune gestion dlgue, des financements insuffisants ? Mon organisation du service de leau - gestion dlgue - ne me permet pas de grer lensemble du budget eau. Lapplication de la loi Oudin ne me permettra pas de dgager des financements suffisants pour des actions de coopration internationale. Rien nempche la collectivit dlgante de ngocier auprs de son oprateur priv en charge du service pour quil contribue au financement dactions de solidarit internationale. Plusieurs partenariats public-priv de ce type ont t mis en place avec succs.

Encadr 9 : Deux exemples de mise en uvre de la loi Oudin La Communaut Urbaine de Lyon Une dlibration du conseil de la communaut urbaine pour mettre en oeuvre la loi Oudin, en date du 11 juillet 2005, a fix 0,4% des recettes eau et assainissement le budget de la coopration internationale consacre l'eau et l'assainissement, ce qui reprsente 600 000 Euros / an. Pour lutilisation de ces fonds, la communaut urbaine de Lyon distingue deux types d'actions de coopration internationale : des actions de financement d'infrastructures. Pour chaque projet financ, une convention est passe entre le Grand Lyon et une ONG en charge de la gestion du budget, ncessitant pralablement une dlibration du conseil de la communaut. des actions de coopration dcentralise, reposant sur l'change d'expertise et de savoir-faire entre collectivits Nord et Sud. Actuellement, le Grand Lyon est engag dans deux actions de coopration dcentralise, au Liban et Madagascar qui bnficient respectivement de cofinancements du ministre des Affaires trangres et de lUnion Europenne. Si le Grand Lyon peut s'associer d'autres collectivits locales franaises dans le cadre de ses programmes de coopration dcentralise (comme c'est le cas au Liban avec la rgion Rhne Alpes et la direction de l'eau de la Ville d'Aix en Provence), il ne cofinance en revanche pas d'actions portes par d'autres collectivits. La ville de la Riche (Indre et Loire) Cette ville (9 000 habitants) a dlgu lexploitation de son service de production et de distribution deau potable depuis de nombreuses annes. Le contrat daffermage liant la ville son dlgataire arrivait son terme la fin de lanne 2005. En 2005, la remise en concurrence du contrat a conduit une baisse importante du tarif. La Commune a demand au dlgataire retenu de participer la cration dun fonds de coopration internationale pour leau potable. Le dlgataire abonde ce fonds hauteur de 1% de ses recettes annuelles. Ds 2006 et chaque anne, ce sont au minimum 4 000 Euros qui servent financer des projets choisis par la ville.

Quelques points de vigilance lapplication de la loi Oudin

pour

La Loi Oudin stipule que des actions de coopration dans le domaine de leau et de lassainissement peuvent tre menes avec des collectivits trangres dans le cadre des conventions prvues l'article L. 1115-1 . Cette dernire prcision est importante : elle signifie quune collectivit franaise peut financer et mettre en oeuvre des projets eau et assainissement auprs dune collectivit locale du Sud sous rserve que les deux collectivits locales sont lies par une convention (cette convention ne pouvant outrepasser les comptences respectives de chacune des collectivits et devant respecter les engagements internationaux de la France). La Loi Oudin prcise galement que des actions daide durgence ainsi que des actions de solidarit internationale peuvent tre menes. Sur ces deux types daction, la lgislation suggre que le recours une convention entre collectivits nest pas indispensable. Enfin, les collectivits territoriales devront tre vigilantes dans la comptabilisation de laide apporte. Par exemple, la mobilisation (mme temporaire) de personnel de la collectivit sur une action de solidarit internationale a un cot (celui des charges salariales correspondant la mobilisation du personnel sur laction de solidarit). Les cots relatifs ce type daide en nature sont intgrer dans le montant global de la subvention mobilise via la loi Oudin. Les collectivits devront donc tre vigilantes correctement estimer ces charges connexes la subvention proprement dite afin que le montant final de laide ne dpasse pas le 1% autoris.

Les agences de leau peuvent galement affecter jusqu 1% de leurs ressources des actions linternational, et pourquoi pas cofinancer des projets engags par les collectivits locales (les dcisions et choix de projets relveront naturellement du Comit de Bassin). De mme, lorsquune collectivit a dlgu son service, son budget est rduit, les oprateurs des services deau et dassainissement ont toujours la possibilit de

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contribuer au financement dactions de solidarit internationale. Rien ne soppose (au contraire) ce que les projets de la collectivit en bnficient. Ainsi, les contrats pourront prvoir un cadre pour mettre en oeuvre ces cofinancements (soit par une augmentation du prix soit par un prlvement sur les bnfices de lentreprise). Au total, si tous les acteurs se mobilisent, ce sont 80 100 millions dEuros par an qui pourraient ainsi tre mobiliss en faveur de telles actions (certains parlent mme de 120 millions). Une somme non ngligeable, pour un impact sur la facture deau somme toute rduit : environ 3 4 Euros par an et par famille Dans tous les cas le dispositif dinformation des usagers doit tre pens ds lorigine de la mise en place du dispositif de financements solidaires. En effet, outre laction mene et sa validit, cest ladhsion des usagers au principe de solidarit qui est important. Cest cette seule condition que lon peut esprer avoir un effet de levier sur laide publique au dveloppement. Si lappropriation des ralisations envisages au Sud est primordiale, elle lest tout autant au Nord.

communautaire, dpartemental ou rgional) constitue un acte fondamental de la gestion de la collectivit. A travers ce budget se concrtisent les choix et les orientations des lus. Le budget dtermine les actions que la collectivit entend mener dans chaque domaine de la vie locale ainsi que les sommes qui vont y tre investies. Cest au sein de ce budget que des lus peuvent dcider de financer une ou des actions de solidarit internationale.

Les financements internationaux

LUnion europenne
Les lignes de financement communautaire sont diverses et cumulables avec des fonds publics locaux ou nationaux. On distingue plusieurs lignes budgtaires mobilisables par les acteurs de la coopration dcentralise : La ligne budgtaire 21 02 13 (ex B76002) est une ligne spcifique pour la coopration dcentralise. Les fonds sont mobilisables par les groupements de socit civile locaux, les autorits locales (municipalits incluses), les ONG, les organisations locales des populations, les coopratives, les syndicats, les organisations dacteurs sociaux et conomiques, etc. Cette ligne budgtaire est destine avant tout aux pays ayant un partenariat difficile avec lUnion Europenne, cest--dire les pays avec lesquels la coopration a t suspendue parce que leurs gouvernements ne respectent pas les droits de l'homme et les principes dmocratiques5. Depuis 2004, mme si presque tous les appels sont publis sur EUROPA (portail de la Commission Europenne), ils sont dornavant grs par les dlgations, localement. Les requtes doivent donc tre directement adresses aux dlgations de l'Union europenne. Chaque appel est autonome et les dates de
5 Vingt pays dont la liste figure dans l'appel propositions sont concerns : Angola, Azerbadjan (rgion de Nagorny-Karabakh), Bilorussie, Colombie, Cuba, Equateur, Guine-Conakry, Guatemala, Georgie (rgion Osstie du Sud et Abkhazie), Hati, Myanmar (Birmanie), Ouzbkistan, Paraguay, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Somalie, Timor oriental, Togo, Turkmnistan, Venezuela.

Le budget gnral des collectivits territoriales

Encadr 10 : Syndicats et collectivits de petite taille, des capacits de financement trop faibles pour avoir de rels impacts ? Il est inutile pour une petite collectivit de dbloquer des subventions pour financer des actions de solidarit internationale : les sommes mobilises seront trop modestes pour avoir un rel impact sur le terrain . Cest inexact. Dabord parce que le niveau dinvestissement ncessaire est gnralement plus faible dans les pays du Sud quen France. Ensuite parce que lapport dune collectivit ou dun syndicat vient trs souvent rejoindre dautres financements. La coopration avec les ONG, notamment, permet de regrouper sur un mme budget de nombreuses contributions : cofinancements publics franais ou europens, subventions de conseils rgionaux ou gnraux, financements des agences de leau, dons privs, mcnat dentreprise, etc. La coopration dcentralise permet de mutualiser les moyens et de tisser des partenariats.

Chaque collectivit territoriale dispose dune autonomie financire qui se traduit par le vote annuel dun budget gnral. Ladoption de ce budget par le conseil (municipal,

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publications sont dictes par les conditions locales. http://europa.eu.int/comm/europeai d/projects/ong_cd/cdc_page_fr.htm

Les financements de lEtat

Le ministre des Affaires trangres propose des financements aux acteurs de la solidarit internationale. Ces financements peuvent tre annuels ou pluriannuels. Pour prendre connaissance des conditions dligibilit, des modalits pratiques de financement et tlcharger les documents et formulaires correspondants : La Dlgation pour lAction Extrieure des Collectivits Locales (DAECL) propose des financements directement accessibles aux collectivits locales (2 appels projets et un appel contrat). www.diplomatie.gouv.fr/cncd La Mission dAppui lAction Internationale des ONG (MAAIONG, ex-MCNG) propose des financements destination des ONG. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actionsfrance_830/ong-organisations-nongouvernementales_1052/mission-pourcooperation-nongouvernementale_2581/index.html

La Facilit Eau ACP-UE. Il sagit dun programme dont lobjectif global rejoint les OMD. Les financements sont mobilisables sur la base dappels propositions ouverts notamment aux acteurs de la dcentralisation et de la socit civile, du Nord et du Sud. Fortement slectifs, les appels proposition de la Facilit Eau ncessitent une bonne matrise des outils de formulation de projets de lUnion europenne. http://europa.eu.int/comm/europeai d/projects/water/index_fr.htm Pour des informations plus dtailles et exhaustives sur les opportunits de financements europens pour la coopration dcentralise, on se rfrera au guide ralis par le HCCI et la cellule Entreprises et coopration prsente Bruxelles (tlchargeable sur www.hcci.gouv.fr).

Les autres organisations multi-latrales

Cities Alliance Partnerships (Banque Mondiale) est une coalition de villes et de partenaires au dveloppement dont la vocation est de lutter contre la pauvret en milieu urbain. Elle vise rhabiliter les quartiers pauvres et promouvoir des stratgies participatives de dveloppement urbain. Les fonds sont accords des ONG locales et internationales, des administrations locales, des entreprises prives et des organisations de proximit qui reprsentent les habitants des bidonvilles. Toutes les demandes dassistance doivent tre parraines par un, voire deux membres de lAlliance. www.citiesalliance.org

Les Fonds Sociaux de Dveloppement (FSD). Les Services de coopration et daction culturelle (Scac) des Ambassades de France disposent en gnral chaque anne dune ligne de crdits intitule Fonds Social de Dveloppement (FSD). Les crdits FSD permettent aux Scac de soutenir financirement des projets proposs par des acteurs locaux de la socit civile (associations, ONG, coopratives, collectivits territoriales...) du pays en question, et notamment de participer aux projets soutenus par des acteurs de la CDNG franaise. http://www.expatries.diplomatie. gouv.fr/annuaires/repdipet.asp

Les financements publics franais

LEtat, les rgions et les dpartements disposent dun certain nombre de sources de financement ouvertes aux collectivits locales qui sont la recherche de fonds complmentaires pour mener bien leurs projets. Ces fonds peuvent tre combins et articuls avec ceux mis disposition par les syndicats des eaux et les agences de leau.

LAgence franaise de dveloppement (AFD) est un tablissement public, dsign comme oprateur pivot de laide franaise, en faveur dun dveloppement quitable et durable des pays en dveloppement et des collectivits dOutre-mer. LAgence intervient dans les cinq continents auprs des pays en dveloppement et des pays mergents qui lui sont dsigns par le gouvernement. Son action vise la lutte contre la pauvret et la croissance conomique des pays pauvres, ainsi que le financement des grandes causes communes de lhumanit (climat, biodiversit,). Elle sinscrit dans le cadre des

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Objectifs du millnaire pour le dveloppement, avec une forte priorit lAfrique. Dans ce cadre lAFD a pour objectif daccrotre limpact de laide, daider amliorer les politiques publiques des pays bnficiaires, et de contribuer la diffusion des bonnes pratiques . Elle se doit dagir en multi-partenariats avec lensemble des acteurs. Elle intervient au travers de produits financiers diversifis : dons, assistance technique, prts concessionnels ou prts non concessionnels, garanties, appels proposition... Elle travaille avec lensemble des acteurs : Etats, collectivits locales, entreprises publiques, secteur priv, organisations de solidarit internationales, etc. Elle dveloppe en particulier des partenariats avec la coopration dcentralise. Laction de lAFD sinscrit dans les orientations des Documents Cadre de Partenariat (DCP) signs entre la France et chacun des pays partenaires. Le secteur de leau reprsente en moyenne 20% des engagements de lAFD. Lappui aux collectivits locales constitue galement un des axes privilgis dintervention, de faon coordonne avec le ministre des Affaires trangres. Laide vise appuyer le mouvement de dcentralisation qui stend tous les pays, renforcer les capacits locales de matrise douvrage, et promouvoir le dveloppement durable des services essentiels.
Encadr 11 : : Amnagement des quartiers priphriques de Ouagadougou

collectivits locales franaises pour renforcer les capacits des acteurs locaux. Cest le cas en particulier pour les collectivits dOutre-mer qui ont des actions de coopration rgionale. Elle cherche galement dvelopper des complmentarits claires de laide franaise, par exemple entre le financement des quipements lourds et les actions de solidarit la base.
Encadr 12 : La distribution deau potable NDjamena (Tchad) Un partenariat public-priv original Les habitants des quartiers priphriques (au nombre de 400 000) utilisaient leau des puits traditionnels, provenant dune nappe pollue par lurbanisation. La mairie de NDjamena a sollicit le soutien de lAFD et de la ville de Toulouse pour amliorer lapprovisionnement en eau des populations. Toulouse apporte son appui la municipalit pour organiser et suivre la gestion des points son ct lAFD a financ cinq rseaux qui alimentent une trentaine de points deau. Le systme de gestion mis en place a permis lessor de petites entreprises dexploitation des rseaux et de colportage de leau. Lactivit fournit environ 800 emplois (fermiers, exploitants, fontainiers et revendeurs deau) et on estime 190 000 le nombre de personnes qui sont ainsi approvisionnes rgulirement en eau potable.

Pour en savoir plus, rendez-vous sur le site de www.afd.fr, partir duquel vous pouvez accder aux projets eau et assainissement.

Les financements des rgions

De nombreux Conseils rgionaux franais disposent de fonds de soutien aux projets de coopration et de solidarit internationale. Si les rgions, traditionnellement, mettent en oeuvre elles-mmes un certain nombre dactions linternational, elles consacrent dans le mme temps des financements pour rpondre aux propositions dactions portes notamment par des collectivits, des associations de solidarit, des tablissements scolaires. La liste des rgions finanant des projets de solidarit internationale des collectivits locales et fournissant des informations pratiques sur leur site Internet est consultable en annexe 2.

Le Grand Lyon prvoit une assistance technique

auprs du secrtariat gnral de la Mairie de Ouagadougou pour le dveloppement et lamnagement de ses quartiers priphriques en concertation avec lAFD qui a octroy un concours de 15 millions deuros la commune de Ouagadougou pour la ralisation des quipements publics et amnagements de proximit dont la desserte en eau et lassainissement.

LAFD tend renforcer ses partenariats avec les collectivits territoriales franaises. Elle souhaite se concerter en amont avec ces acteurs afin didentifier des domaines dintervention communs. LAFD offre la coopration dcentralise leffet de levier des moyens et des liens quelle entretient avec les pouvoirs publics locaux et avec les autres bailleurs. Elle cherche sappuyer sur lexpertise des

Les financements des dpartements

Certains dpartements franais sont activement engags dans le soutien aux actions de solidarit internationale. A ce titre, des financements sont parfois mobilisables par les collectivits locales. Les conditionnalits et

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modalits pour bnficier de ces financements tant spcifiques chaque dpartement, il appartient aux collectivits de se renseigner directement auprs de leurs services.

Les financements des fondations dentreprises

Ce paragraphe a t rdig avec des informations issues du site enviedagir.fr Une fondation est un tablissement d'intrt gnral et but non lucratif. Elle est cre par voie de donations ou de legs, par une ou plusieurs personnes physiques ou morales. Son but est de mettre son argent et/ou ses comptences disposition d'une cause. Les fondations proposent des soutiens financiers et des conseils aux projets. Il existe trois types de fondations : La fondation d'entreprise. Comme son nom l'indique, elle est cre par une entreprise et peut porter le mme nom. En fait, elle existe pour une dure de cinq ans (renouvelable), et met en avant les oprations de mcnat. La fondation prive. Elle est cre par un individu, une famille, une association, un groupe de personnes... Pour exister lgalement, elle doit tre reconnue d'utilit publique par le Conseil d'tat. La fondation abrite. Elle est cre au sein de l'Institut de France ou de la Fondation de France. Avant de contacter une fondation, renseignez-vous sur ses domaines d'intervention et la nature des aides qu'elle peut vous apporter Pour vous aider dans vos dmarches, lannexe 4 prsente plusieurs fondations dentreprises.

Les financements des agences de leau

Les agences de leau ont pour mission dinciter les collectivits et matres douvrage mettre en oeuvre la politique de leau lchelle des bassins. Il existe en France 6 agences de bassin. Chacune fdre les contributions de lensemble des consommateurs et pollueurs (soit, sur le bassin Seine Normandie par exemple, 8 700 communes, 25 dpartements, les industriels et les agriculteurs).
Encadr 13 : La contribution de lAgence de lEau Seine Normandie L'AESN consacre traditionnellement environ 450 000 Euros par an au soutien d'organismes de bassin et partenaires de pays en dveloppement ou accdant l'Union europenne : appuis institutionnels, transferts de comptences, expertises et parrainages. A partir de 1997, lAESN a constitu, de plus, un fonds humanitaire hauteur de 0,75 million dEuros par an (0,1% de ses redevances), puis de 1,4 millions dEuros en 2005 (0,2%). Ce fonds a soutenu depuis sa cration 137 projets daccs leau potable et lassainissement, ports par 58 partenaires franais dans 38 pays en dveloppement, touchant directement environ 800 000 personnes en Afrique, Amrique latine, Asie et Europe centrale. Ces interventions se recentrent actuellement sur lappui aux cooprations dcentralises du bassin Seine-Normandie, visant la gestion durable des services et l'accs l'assainissement en Afrique. Elles pourraient progressivement atteindre 0,5% des ressources en redevances de l'agence d'ici 2012.

Ces contributions sont mobilises en tant que fonds dinvestissement mutualiste et solidaire. Leur redistribution est effectue destination des matres douvrage, via des aides financires, scientifiques et techniques. Certaines agences de leau affectent une part de leur budget au financement dactions de solidarit internationale, en soutenant en priorit les collectivits de leur bassin qui appliquent la loi Oudin. Lannexe 3 fournit des informations sur les aides octroyes par chaque agence de leau.

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5. Comment sorganiser pour la ralisation de projets ?

Dfinir une politique de coopration
Dfinir une politique de coopration pour une collectivit du Nord, cest avant tout : sinterroger sur les motivations qui conduisent une telle dmarche, dfinir les attentes de la collectivit du Nord par rapport cette coopration, effectuer cette dmarche en partant de la ralit des demandes et attentes des collectivits et communauts trangres concernes. Une fois qu'elle a rpondue aux questions pourquoi souhaitons-nous mener une coopration dcentralise , quelles sont nos attentes par rapport cette coopration et quelles demandes du Sud pouvons-nous rpondre , la collectivit du Nord dispose des lments ncessaires la dfinition de sa politique de coopration. Elle sera en mesure de poser le cadre de son intervention et didentifier les collectivits et partenaires intresss et susceptibles den bnficier. Une telle dmarche pralable permet de sassurer de la convergence des motivations avec le futur partenaire, sur le rle que chacun aura jouer, tout en limitant les risques futurs dincomprhension. Le projet est port par la collectivit, avec un partenaire local. La collectivit assurera la mise en oeuvre et le contrle du projet en lien direct avec le partenaire et en mobilisant les comptences prsentes sur son territoire. La collectivit souhaite rejoindre une mobilisation locale ou rgionale existante (dpartement, rgion, cercle, prfecture...). Le financement libr par la collectivit vient alimenter un fonds mutualis par plusieurs autorits dcentralises dans la rgion. Le plus souvent, un collectif assure la gestion du financement et mobilise des comptences en interne pour sui le projet. La collectivit prfre mobiliser un acteur franais de coopration internationale (ONG, fondation dentreprise, association de migrants, oprateur de coopration dcentralis spcialis...) qui accompagnera laction ou proposera un projet prcis. La collectivit vote un budget dont elle confie lexcution un oprateur, qui aura en charge la bonne conduite des oprations techniques et financires sur le projet retenu. Quelle que soit la dmarche retenue, la coopration internationale dune collectivit territoriale est conue sur une base volontaire. Il est donc essentiel que la collectivit simplique hauteur de ses souhaits. Par ailleurs, pour conserver la matrise de son engagement dans une action de solidarit internationale, toute collectivit se doit dtre informe sur les actions qui sont prcisment menes sur le terrain. Ces mmes informations servent ensuite de support pour communiquer auprs des usagers du Nord des services de leau et de lassainissement qui sont les financeurs des projets de coopration.

Rpartir les tches et mobiliser les comptences

Trois principales options sont envisageables pour une collectivit territoriale qui souhaite sengager dans une action de solidarit internationale :

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6. Agir en partenariat pour mettre en oeuvre des actions de solidarit

Dans toute dmarche de solidarit internationale, les actions conduites doivent rpondre trois principes essentiels : privilgier la rponse la demande locale, adopter des modes dinterventions souples et ractifs sappuyant sur un suivi efficace, adopter des procdures claires et transparentes dans la mobilisation des fonds et les dcisions de financement de projets et en informer les partenaires et les donateurs, Ces principes sont utiles tant dans la conduite des actions, que comme critres de slection de projets quun partenaire financier souhaite appuyer. LUnion Europenne a ralis un manuel sur le cadre logique. Pour le tlcharger : http://europa.eu.int/comm/europeaid/evalua tion/methods/PCM_Manual_FR-mars2001.pdf Le Gret a rdig un guide sur le cycle des projets Cycle des projets, cadre logique et efficacit des interventions de dveloppement : www.gret.org , rubrique documents en ligne / Traverses / n13

Les indicateurs de suivi

Les indicateurs de suivi permettent de dcrire ltat davancement dun projet par rapport aux activits en cours et aux objectifs viss. La dfinition de ces indicateurs lors de la conception du projet permet de fournir un systme de suivi du projet. Ces indicateurs permettent aux diffrents partenaires de faire un ou plusieurs points tout au long du droulement du projet pour, le cas chant, identifier les facteurs de blocage et y remdier rapidement. Le F3E propose un guide pour le suivi : Le suivi dun projet de dveloppement : dmarche, dispositifs, indicateurs . Pour le tlcharger : www.f3e.asso.fr , rubrique nos ressources en ligne / autres ressources / guide mthodologique

Quels outils pour bien concevoir son projet ?

Le cadre logique ou un projet bien pens
Le cadre logique est un outil de planification des projets qui, si on peut parfois lui reprocher une certaine rigidit, prsente limmense avantage de clarifier les objectifs dune action et les activits mettre en oeuvre pour les atteindre. Outil phare de la Commission europenne pour loctroi de subventions, cette mthode, dveloppe dans les annes 1970, a largement fait ses preuves. Elle constitue un outil apprciable pour bien structurer et formuler sa rflexion pour concevoir son projet. Selon le manuel de gestion de cycle de projet, llaboration du cadre logique comporte deux tapes : ltape danalyse, durant laquelle la situation existante est analyse pour dvelopper une vision de la situation future souhaite et slectionner les stratgies utiliser pour y parvenir. Ltape de planification, durant laquelle lide de projet se traduit en un plan oprationnel pratique, prt la mise en oeuvre. Cest cette tape que le cadre logique est labor, et que les activits et ressources sont dfinies et intgres dans leurs calendriers respectifs.

Raliser une action : les tapes respecter

Ce chapitre a t rdig partir du cahier technique Elments de rflexion pour une dmarche de dveloppement en partenariat, progressive, adapte et concerte , D. Allly, Ed. pS-Eau (France), 1995, 22 pages. Ce document est tlchargeable sur http://www.pseau.org/outils/ouvrages/cahier8 .pdf

La ralisation dun projet est un travail complexe qui peut sui un processus diffrent

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selon quil sagit dun projet daccs leau ou dun projet dassainissement. Sil est avr que chaque projet doit ncessairement sadapter au contexte dintervention (notamment sil sagit du milieu rural ou urbain) et sinscrire dans une logique de sur mesure , la ralisation dun projet doit nanmoins suivre certaines tapes indispensables pour garantir son succs. Ce chapitre prsente ces diffrentes tapes, partir de plusieurs recommandations qui se veulent souples, et adaptables au contexte dintervention et la nature du projet.

Dtermination des actions ralisables : les partenaires tudient

La premire phase de la dtermination des actions ralisables consiste prendre connaissance des politiques en place et des programmes ou plans de dveloppement rgionaux ou nationaux labors par les Etats. Un inventaire et une rapide tude des actions dans le mme domaine sur la rgion, en cours ou acheves, doivent ensuite tre tablis. Cette dmarche permet d'une part d'inscrire les futures actions dans le cadre de la politique nationale, et d'autre part de profiter de la capitalisation de l'exprience d'autres intervenants pour commencer rflchir sur les actions possibles.

Identification de la demande : le partenaire extrieur est lcoute

Ecouter et comprendre avant d'intervenir est la premire tape de la dmarche projet. Il s'agit d'aider le partenaire local prciser sa demande. A ce stade, rien ne devrait laisser prsager de la ralisation d'un projet ou de la conduite d'actions. Trop souvent le partenaire extrieur se prsente sur le terrain avec son lot d'outils et d'actions pr choisis et pr tablis. La premire raction du partenaire local est alors de regarder dans le sac du dveloppeur pour connatre son contenu exact, de dire ce que le partenaire extrieur veut bien entendre. C'est l'cueil bien connu de la demande induite. L'identification de la demande consiste donc faire prciser au partenaire local : l'origine de cette demande l'identification des bnficiaires ; et

Quelle est la faisabilit des actions envisager ?

Une fois que l'on connat les expriences positives dans la rgion ou dans le domaine concern, il est possible d'mettre des suggestions quant aux actions conduire. Il convient ensuite de vrifier la faisabilit de ces actions. De nombreux acteurs se limitent vrifier si la ralisation est techniquement possible et correspond financirement au budget disponible ou est potentiellement finanable. On constate alors par la suite que les populations n'ont pas entretenu, utilis ni pris en charge les cots rcurrents, et que les installations ou structures mises en place ne fonctionnent plus. Mme si tous les cas d'checs ne sont pas prvisibles travers des tudes pralables, il est toutefois possible d'viter les erreurs les plus flagrantes. Les tudes de faisabilit qui sont conduites ensuite doivent prendre en compte : La faisabilit sociale de l'action. La viabilit sociale d'une activit devrait tre le premier point rechercher lors des diffrentes tudes conduites. Si l'activit n'est pas demande, dsire, assume par les personnes concernes pour des raisons non susceptibles d'volution, il faut rechercher avec eux d'autres approches et actions possibles. Ainsi, dans un premier temps, il ne sera plus ncessaire de poursuivre les autres tudes qui sont gnralement plus coteuses et exigeantes en temps. La faisabilit technique de l'action. Il s'agit d'tudier si les techniques envisages sont adaptes, ralisables et transfrables aux bnficiaires, en prcisant les conditions de cette faisabilit, en prsentant par exemple les besoins de formation. Il est prfrable, dans un premier temps, d'tudier un ventail de

les besoins et les objectifs derrire ces besoins ; les priorits dans les problmes rencontrs et dans les actions conduire ; les actions dj conduites pour rsoudre ou grer les problmes, les russites et les checs ; les centres de dcision, en vrifiant leurs capacits et leur fiabilit ; les ressources que le partenaire local est prt mettre en oeuvre : humaines, techniques et financires. Au terme de cette premire tape, le partenaire devrait tre capable de dfinir l'objectif global du projet et les actions prioritaires qui pourraient tre ventuellement conduites. L'implication des bnficiaires ds cette phase est primordiale.

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techniques et de rechercher les avantages et les inconvnients de chacune d'elles ainsi que les cots rcurrents qu'elles induisent. Ceci permet ensuite de juger quelle technique semble la mieux adapte l'environnement court, moyen et long terme. Un choix est alors possible. La faisabilit conomique et financire. La rentabilit de l'action doit tre vrifie. Comme prsent plus haut, il est indispensable que les projets mis en place aboutissent des actions durables et autonomes. Dans le cas o une activit ne s'avrerait pas rentable mais aurait un impact social important, la prise en charge du dficit doit alors tre tudie en dtail avec les bnficiaires. La faisabilit organisationnelle. Il est indispensable d'analyser la capacit relle de prise de dcisions et d'organisation du partenaire. De mme que pour la partie technique, on verra ici les possibilits de formation de membres du groupe pour assurer les fonctions de gestion et d'organisation de l'activit. La faisabilit vis--vis de l'environnement politique. Il ne s'agit pas uniquement ici de vrifier si l'activit respecte bien les lois en vigueur ou prend en compte la politique nationale et rgionale, point de vrification primordial avant ltude de n'importe quel projet. Il s'agit galement de vrifier si l'environnement politique de l'action est favorable au bon dveloppement des activits conduire. La faisabilit vis--vis de l'environnement cologique. Chaque porteur de projet doit vrifier que les actions prvues respectent, dans le court et le long terme, l'environnement cologique de la zone. Ce point, qui a souvent pu tre nglig, a conduit sur certaines rgions de vritables catastrophes (remonte de sel du fait d'une irrigation mal matrise entranant une impossibilit d'exploiter ces terres, rosion des sols du fait de travaux mal adapts, appauvrissement des sols du fait de monocultures mal raisonnes...). Ces tudes de faisabilit sont donc conduites sur place et devraient tre ralises par des personnes ayant un minimum de connaissances par rapport la rgion et aux actions proposes. Comme indiqu plus haut, et comme pour toutes les tapes d'un projet, il est indispensable d'engager activement les bnficiaires potentiels conduire ces actions en s'assurant que les minorits sont consultes lors du processus.

Dtermination de laction conduire : les partenaires dcident

Une fois que les tudes de faisabilit ont t conduites et que l'on a suffisamment d'informations pour se prononcer, les partenaires dcident ensemble de l'action ou des actions conduire. La ngociation entre les partenaires s'intensifie partir de ce point. Le partenaire d'appui ne doit pas imposer ses choix. Il doit couter ce que le partenaire local et, en particulier, les bnficiaires, ont dire et proposer. Les conditionnalits du Nord ne doivent pas l'emporter sur les conditionnalits du Sud, et inversement. Au cours de cette premire ngociation sur les orientations donner, les partenaires analysent ensemble les enjeux du projet et sa dimension conomique, sociale et environnementale de faon large. A ce stade, il est indispensable d'aborder l'aspect organisationnel du partenaire local et de considrer les besoins de formation et d'alphabtisation (mais aussi les besoins matriels) qui permettront une meilleure autonomie et encourageront un processus structurant ; il est prudent galement de savoir mettre de ct certaines questions pour les reprendre froid, chaque fois que lon n'arrive pas s'accorder quand on les aborde entre partenaires. Il faut laisser chacun le temps de sauver la face au moment o il devra modifier peu ou prou sa position initiale.

La planification de laction : les partenaires dfinissent les activits mener et se rpartissent les tches
Lorsque les actions sont dtermines et dimensionnes, il reste dfinir les ressources ncessaires et disponibles, rechercher les tches prvoir et qui en sera responsable, quel sera le calendrier du dveloppement de l'action.

Les tches et les responsabilits. Il convient ensuite d'identifier les tches pour accomplir correctement ces actions et de dterminer qui en a la responsabilit. Cette dcision fera ensuite l'objet d'une contractualisation. Pour cela, il est ncessaire de vrifier objectivement que les divers partenaires possdent les comptences ncessaires l'intervention, et de rechercher les comptences complmentaires si besoin.

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Les ressources. Comme nous l'avons vu plus haut, les partenaires extrieurs doivent intervenir au niveau des ressources uniquement en apportant les complments ncessaires. Il convient donc d'valuer les besoins en ressources humaines et financires disponibles par rapport aux besoins, et par consquent de rechercher les complments ncessaires. Dans le cas o les ressources disponibles ne seraient pas suffisantes, il est indispensable de mobiliser en priorit les ressources et comptences d'organismes locaux reconnus. D'autre part, il est ncessaire de dfinir qui aura la matrise duvre et la matrise d'ouvrage du projet (ce dernier tant le propritaire final des ouvrages). Toutes les responsabilits et tous les appuis extrieurs au partenariat seront galement prciss.

ressources peuvent tre aussi bien humaines, physiques, que financires. L'argent qui provient de l'extrieur, en particulier s'il s'agit de dons, n'encourage pas forcment la rigueur dans sa gestion mme si elle est impose par l'extrieur. En revanche, l'argent qui provient des bnficiaires pour conduire une activit a une valeur qui reprsente davantage aux yeux des gens qui ont d le dcaisser. Il sera beaucoup plus surveill et les personnes concernes se chargeront de s'assurer que son utilisation est effectivement ncessaire, prioritaire, bien gre et rentabilise. Certes, les partenaires locaux ne peuvent prendre toutes les actions en charge et des financements extrieurs sont souvent indispensables.

Le calendrier des ralisations. Un calendrier des diffrentes actions et tches doit tre tabli. Cependant, pour l'laborer il est indispensable d'intgrer les rythmes assimilables par les bnficiaires. Les locaux paraissent toujours trop lents pour les gens du Nord qui sont souvent des gens presss. Il ne faut donc pas imposer le calendrier. D'autre part, il est ncessaire d'accepter une certaine souplesse et adaptation face aux vnements (comme les lections, ftes, etc.). Au terme de la planification, les partenaires devront avoir dfini l'objectif global du projet, les objectifs spcifiques permettant d'aboutir cet objectif global, spcifi les stratgies et les moyens mettre en oeuvre aux niveaux quantitatif et qualitatif, et arrt un budget prvisionnel dtaill et un plan de financement prsentant les diffrentes sources de financement. Il sera prcis pour chaque objectif les rsultats attendus et les moyens d'valuer ces rsultats. Un plan d'valuation prsentant les principaux critres et indicateurs peut dj tre labor.

Les cots de fonctionnement d'une activit doivent tre pris en charge par les bnficiaires. En aucun cas les cots rcurrents, lis au fonctionnement d'une activit en particulier (salaires d'un magasinier ou d'un grant de pharmacie, carburant d'une motopompe pour l'irrigation...), ne peuvent tre pris en charge par l'extrieur. Si les bnficiaires ne prennent pas en charge le fonctionnement, soit l'opration n'est pas rentable, ce qui remet en cause l'tude de faisabilit de l'action au dpart (manque de rentabilit, dimensionnement de l'opration mal appropri), soit l'intrt de l'opration pour les bnficiaires a t surestim. Quoi qu'il en soit, le partenaire extrieur ne peut qu'aider le partenaire local rflchir sur les possibilits d'amliorer la couverture de ses cots. Il est important ce niveau de noter que pour les infrastructures lourdes (coles, dispensaires...) l'Etat n'a pas toujours la capacit de prendre en charge les cots rcurrents affrents. Prendre en compte cette situation est une obligation de la part des partenaires extrieurs comme des organisations locales. Il est cependant toujours possible de rflchir de nouveaux systmes de fonctionnement. Equipements et matriels : leur renouvellement est une charge rcurrente considrer ds la conception du projet. Il est bien connu que tous les quipements et matriels (moteurs, pompes, moulins...) ont une dure de vie limite. De ce fait, il est indispensable de prvoir leur renouvellement lors de la conception du projet et de dfinir comment il sera pris en charge. Trop souvent, lors du calcul des cots rcurrents pour tablir le prix d'un service (ex. : distribution d'eau

Quelques rgles respecter pour le financement du projet

Le financement extrieur ne doit tre considr que comme un apport complmentaire. Pour respecter la notion de partenariat prsente plus haut, il est indispensable de considrer que les financements extrieurs ne viennent qu'en complment des ressources des communauts concernes par le projet. Ces

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potable, utilisation d'un moulin mil...) le cot du renouvellement de l'quipement n'est pas pris en compte. Ainsi, lorsque le matriel est remplacer, aucune provision n'a t constitue et l'activit est stoppe en attendant de trouver des financements, locaux ou extrieurs. La prise en charge du renouvellement de la plupart des quipements, comme de leur fonctionnement, doit revenir aux utilisateurs. Ceci encourage une relle indpendance et une vritable matrise par les communauts concernes de leurs actions de dveloppement. Il est pour cela indispensable de s'assurer avant la ralisation du projet que les utilisateurs du service ont les moyens et la volont de prendre en charge la totalit des cots rcurrents, y compris les salaires des agents techniques, administratifs et financiers du service deau et/ou dassainissement. Le choix du type d'quipement et son dimensionnement doivent donc tre fait et calcul en fonction de ces capacits. Rien de tel que dtablir ensemble un budget prvisionnel du service rcapitulant toutes les charges associes, puis den proposer divers modes de recouvrement possible (au mtre cube, la bassine , annuel ou mensuel forfaitaire par foyer, etc.). Une telle dmarche permet de comparer les nouvelles charges induites pour les usagers avec leur capacit et leur volont les payer. Cette composante du projet est trop rarement prise en compte dans les propositions de projets de coopration dcentralise et non gouvernementale. Elle conditionne pourtant la durabilit et lefficience des aides accordes. La dtermination du niveau de la participation locale pour chaque type d'action doit tre concerte. Il est indispensable de consulter les diffrents acteurs travaillant dans une mme rgion concernant le niveau de participation des bnficiaires dans le financement d'une action. Une harmonisation des modes de financement permettrait de limiter les problmes lis aux contradictions d'approche qui peuvent tre constates. Exemple : dans le cadre de projets d'alphabtisation, un intervenant demande aux alphabtiss de prendre en charge la totalit des cours, y compris le salaire de l'instructeur, alors que sur la mme rgion un autre intervenant rmunre les auditeurs pour assister aux cours. De ce fait les auditeurs ont dsert progressivement le premier site pour participer aux cours du second.

Une concertation entre intervenants au niveau d'une petite rgion est par consquent ncessaire pour dterminer le niveau de cette participation. On devra alors prendre en compte les grandes catgories de situation (localisation, conditions d'environnement...) de faon ne pas imposer une uniformisation inadapte. Le financement d'quipements et de consommables : priorits aux ressources locales. Nombreux sont les partenaires du Nord qui font parvenir leurs partenaires du Sud quipements et consommables en provenance du Nord grce de la rcupration, des dons, des tarifs prfrentiels ou plus bas que les tarifs locaux. Si l'intention est souvent bonne au dpart, les implications ne sont pas toujours positives pour les bnficiaires et leur environnement. On envoie ainsi sur place une pompe non commercialise qui, une fois tombe en panne, reste inutilisable pendant plusieurs mois, faute de pices dtaches ou de personnes comptentes pour rparer ce type de matriel. On transporte de vieux bancs d'cole de France pour quiper une classe nouvellement construite, alors que le forgeron local aurait pu obtenir un march lui permettant de mieux vi pour un prix beaucoup plus faible que le cot du transport de ces bancs. On envoie rgulirement des stocks de mdicaments rcolts gracieusement en France, sans se soucier de leur intrt rel ou des capacits des personnes en place grer de tels mdicaments, alors que l'Etat essaie de mettre en place des politiques de gestion des ressources pharmaceutiques bases sur des rgles d'autogestion. Pour de tels financements, plusieurs lignes de conduite sont mettre en avant : prfrer les achats locaux d'quipements et de consommables. Plus les achats seront faits localement, plus les chances de voir des structures de ventes fiables seront grandes et un service aprsvente sera envisageable ; dans le cas des quipements, s'ils proviennent malgr tout de France, s'assurer que la marque et le modle sont reprsents localement et que la maintenance technique sur place existe effectivement ; pour les consommables, la mise en place de stocks de produits doit se limiter la mise en place de fonds de roulement qui seront renouvels par les utilisateurs.

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La prise en charge de la gestion des fonds de roulement doit tre assure le plus rapidement possible par les bnficiaires. Si la mise en place d'un fonds de roulement pour le dmarrage d'une activit conomique (stock de mdicaments pour une pharmacie, stock de semences ou de crales pour une banque de crales) ncessite rellement des financements extrieurs malgr une tude approfondie du dimensionnement de l'activit, cet apport financier doit tre limit au minimum et ne vient qu'en complment de l'apport des bnficiaires. Trs rapidement, la gestion de ce fonds doit tre assure par les bnficiaires et cette dmarche doit tre clarifie ds le dbut du projet, avant la mise en place de ce fonds. Des outils de gestion du fonds doivent alors tre prpars avec les intresss. Le renouvellement d'un fonds de roulement qui aurait t dilapid ne doit tre assur que par les bnficiaires. Dans le cas o un problme de gestion serait apparu, et o une solution viable et durable aurait t trouve, un complment de financement extrieur peut ventuellement tre envisag. La formation : un lment souvent dterminant pour la russite dun projet. Les comptences des communauts impliques dans un projet ne sont pas toujours suffisantes pour assurer le bon fonctionnement des actions conduites et leur prennisation. Dans ce cas, il est ncessaire dapporter des formations (en particulier pour la gestion, lentretien dquipements, etc.). Il est alors indispensable de dfinir les besoins exacts en formation, den tablir un cahier des charges, et de rechercher les comptences ncessaires pour assurer ces formations. Dans le cas o des comptences techniques pointues seraient ncessaires (rparation de moteurs, puisatiers pour la construction de puits modernes, etc.), mais ne seraient pas disponibles localement, il est toujours prfrable de rechercher ces comptences au-del du village ou de la rgion, plutt que dorganiser des formations de personnes nonexprimentes originaires du village. Si des formations ou des complments de formation sont ncessaires, il est vivement conseill dadopter une dmarche dappui la cration ou au renforcement dune entreprise. Cette dmarche permet dassurer une continuit dans laction et quelle ne soit pas lie la dure dun projet. On recherchera donc appuyer une personne ou un groupe qui possde dj des comptences techniques, mais aussi un profil

dartisan ou dentrepreneur capable de grer de telles actions sur le long terme. Il faudra par consquent tudier les relles possibilits de march pour que lentreprise vive de cette action.

Le suivi-accompagnement de laction : les partenaires ralisent les actions et vrifient lavancement

Le dveloppement est un apprentissage permanent et une dynamique. Pour cela, il est important qu'il existe une continuit dans l'action et dans la formulation de futures demandes. La mise en place d'un processus d'accompagnement et d'animation afin de structurer, de formaliser les actions entreprises est indispensable. C'est au cours de cette phase que le partenaire extrieur se dsengagera progressivement en transfrant les responsabilits. Le partage des risques doit tre la premire tape. Il faut pour cela dvelopper et prendre en compte les capacits des groupes de base assumer un certain nombre de tches et ne pas se substituer eux. Avant de transmettre une par une la totalit des responsabilits, il est indispensable de mettre en place des outils de gestion, de suivivaluation et de capitalisation des rsultats, pour que les bnficiaires puissent progressivement apprendre matriser ces outils et, surtout, pour valuer eux-mmes la situation de l'avancement des actions. Pour cela, il est ncessaire que les organismes du Nord mettent en place auparavant ces outils pour eux-mmes ou utilisent ceux dj dvelopps par dautres partenaires. Le suivi-accompagnement des actions se fait travers des rencontres, animations, formations, missions communes des diffrents partenaires, visites d'tudes sur d'autres projets. En se basant sur les objectifs fixs au dpart et en tudiant rgulirement les rsultats produits grce aux outils mis en place, il est possible d'estimer la situation et de vrifier approximativement si les orientations suivies correspondent aux orientations prvues.

Cette dmarche qui correspond une autovaluation doit tre rgulire et la frquence de ces tudes doit tre fixe au pralable. A partir de ce suivi-valuation rgulier, les partenaires doivent dcider des ventuelles modifications apporter au projet.

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Les modalits du suivi (priodicit, contenu, tapes qui assurent le suivi) doivent tre dfinies lors des ngociations pralables avec les diffrents partenaires. Lorsque les actions conduire ont t dtermines, les partenaires prcisent comment les actions vont se mettre en place et comment seront assurs le suivi et l'accompagnement.

locale comptente, qu'elle soit du Nord comme du Sud. Comme nous l'avons vu plus haut, la prfrence doit tre donne aux organismes du Sud intervenant dans la rgion s'ils sont comptents dans les domaines dvelopps par le projet.

La contractualisation
La contractualisation permet diffrents partenaires de dfinir un minimum d'engagements et d'obligations rciproques. Elle permet de valoriser les rapports au travers de contrats d'objectifs ou d'actions qui dcrivent l'engagement des diffrents partenaires pour raliser une action prcise : objectifs atteindre, travaux ou formations entreprendre, calendrier, budget prvisionnel et plan de financement mettant en vidence les diffrentes sources de financement. Une convention peut tre tablie pour chaque grande action conduite, puisque chacune dentre elles peut engager la responsabilit de personnes diffrentes et avoir des dates de dmarrage diffrentes. Cette contractualisation est le fruit d'une ngociation et d'un consensus dvelopp tout au long de la phase d'laboration du projet. Les conditionnalits du partenaire extrieur et du partenaire local sont donc prises en compte. Ce contrat, qui peut tre tabli entre plusieurs partenaires, doit l'tre le plus tt possible. Si des modifications s'avrent ncessaires, il est toujours possible d'y apporter des avenants. Ce document prcise les responsabilits de matrise duvre et de matrise d'ouvrage. Le matre d'ouvrage est le responsable des actions vis--vis des bnficiaires. C'est en quelque sorte le propritaire des ralisations. Cette responsabilit incombe ncessairement, au moins terme, une structure locale que ce soit l'association villageoise, le groupement d'intrt conomique, la cooprative, voire parfois l'Etat (coles, forages...). Il peut ventuellement y avoir un matre d'ouvrage dlgu dtermin par le matre d'ouvrage en fonction de ses comptences. La matrise duvre correspond la responsabilit d'excuter les actions selon les stratgies tablies lors de la planification. Il rpond aux ordres dfinis par les diffrents partenaires. Cette fonction peut tre confie une ONG, une collectivit locale, une association ou mme une administration

Lvaluation de laction : les partenaires apprcient les rsultats et limpact du projet

Documents de rfrence pour la pratique de lvaluation : Lvaluation, un outil au service de laction , www.f3e.asso.fr , rubrique nos ressources en ligne / autres ressources / guide mthodologique ; Evaluer : apprcier la qualit pour faciliter la dcision : six notes pour contribuer lefficacit des valuations , www.gret.org , rubrique documents en ligne / Doc. Dir. Scientifique / n21.

Pourquoi une valuation ?

Le premier objet de l'valuation est d'analyser les actions conduites pour mieux orienter les actions venir. L'valuation n'est cependant pas une nouvelle phase de programmation d'actions. Elle permet de dgager des pistes de rflexion, des orientations possibles mais ne dtermine ni les objectifs, ni les stratgies, ni les actions conduire ou mettre en place dans l'avenir. Elle permet galement d'informer les diffrents partenaires impliqus dans le projet et d'changer. Lvaluation donne, en particulier aux groupes de base, une opportunit de rencontrer l'ensemble des intervenants dans un cadre de concertation lors de la restitution des rsultats. Enfin, elle sert contrler les ralisations effectives des actions. Cette vrification peut galement inclure un contrle comptable et financier. Il est important de comprendre ici que la vrification renforce la fiabilit d'une relation de coopration qui ne peut tre base que sur la confiance.

Que recherche-t-on dans une valuation ?

On recherche tout d'abord analyser les rsultats du projet. Il s'agit de mesurer ou destimer son efficacit (comparer les

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objectifs par rapport aux rsultats), son efficience (comparer les rsultats aux moyens mis en oeuvre, en particulier par rapport au cot des actions), son impact (estimer les effets des actions par rapport la situation de dpart dfinie lors des tudes monographiques et de faisabilit), la viabilit des actions conduites (estimer les chances des actions se poursuivre de faon autonome), les stratgies d'intervention (vrifier si les stratgies mises en place ont t adaptes et efficaces), la participation et la satisfaction des bnficiaires (mesurer le niveau d'engagement des bnficiaires et demander leur avis par rapport au projet en gnral et aux actions conduites). D'autre part, on cherche vrifier la destination des fonds du projet. On contrle ainsi les diffrentes ralisations pour confirmer leur existence. Cette phase s'accompagne normalement d'un contrle comptable et financier pour confirmer la bonne utilisation des financements mis en oeuvre par les diffrents partenaires. Ce travail est souvent assez mal peru par les acteurs de terrain qui craignent des sanctions, mais il est indispensable. Il permet d'une part d'encourager une certaine rigueur de la part de ces acteurs, et d'autre part de confirmer la confiance existant entre les diffrents partenaires. Enfin, on cherche informer les diffrents partenaires sur la situation du projet. Une restitution des rsultats de l'analyse doit tre faite en prsence des diffrents partenaires, en particulier des groupes de bases, principaux concerns. Cette phase finale de l'valuation permet de favoriser des changes rciproques entre les diffrents intervenants. En effet, lorsque chacun des acteurs est pris dans la gestion et les actions quotidiennes, il arrive souvent que les occasions de dbats et de rflexions profondes soient peu nombreuses, surtout en prsence de tous les protagonistes.

Comment conduire une valuation ?

Pour qu'une valuation puisse apporter tous les enseignements possibles, elle doit, d'une part tre objective, et d'autre part se baser sur l'historique des actions pour mieux comprendre le dveloppement et les logiques du projet. Pour cela, il est prfrable d'impliquer tout au long de ce processus des reprsentants des acteurs d'appui (ONG, collectivits locales, associations de migrants), des bnficiaires, et surtout dune personne entirement extrieure, du Nord ou du Sud, comptente dans la mthodologie de l'valuation qui apportera une certaine objectivit. A dfaut d'un valuateur extrieur, on dbouche sur un exercice plus limit, l'auto-valuation, intressante mais qui ne remplace pas une valuation comportant au moins un acteur extrieur. Pour conduire une telle dmarche il est indispensable que chaque personne implique directement s'engage tre la plus objective possible. Une valuation n'est pas un procs et doit tre considre comme un constat de situations et d'vnements indispensable pour amliorer les actions venir. Il faudra par consquent tre dispos accepter les critiques et propositions d'amlioration.

La question du financement de lvaluation

Toute valuation a un cot, parfois rdhibitoire dans le cadre de projets de taille modeste. Dans le cadre de micro projets financs par les acteurs de la coopration dcentralise, plusieurs solutions sont envisageables pour faciliter la faisabilit dune valuation : mobiliser des organismes dappui mthodologique qui cofinancent les valuations de projets (cest le cas par exemple du F3E, www.f3e.asso.fr), mutualiser une mme valuation sur plusieurs micro projets, mobiliser des valuateurs locaux.

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7. Communiquer sur les actions ralises

Pourquoi communiquer ?
Un des enjeux cls des actions de solidarit internationale est le dveloppement dune solidarit entre citoyens du Nord et du Sud.
Encadr 14 : Le suivi des projets permet Eau Vive de fournir ses partenaires les lments ncessaires pour une bonne communication Eau Vive propose ses partenaires des fiches de projets et programmes dtailles afin quils aient une vision prcise des actions quils vont financer. Paralllement, une base de donnes permet de grer les projets, les dons et leurs affectations. Il est ainsi possible de connatre avec exactitude qui a financ une action et pour quel montant. Les partenaires reoivent des informations rgulires sur lavancement des projets et sur les dpenses. Un rapport final dactivits est systmatiquement envoy. Chaque action fait lobjet dune valuation dont les rsultats sont communiqus aux partenaires. Dans un souci de transparence, les comptes de lONG sont vrifis par un commissaire aux comptes et sont consultables sur simple demande. Afin de communiquer vers un large public, Eau Vive met lensemble de ces informations en ligne sur son site Internet et dite une revue bimestrielle Eau Vive Actualits.

Auprs de qui communiquer et comment communiquer ?

La finalit du financement solidaire induit par la loi Oudin conduit ncessairement organiser de manire prcise linformation des cotisants (que leurs contributions soient volontaires ou non). Le contenu de cette information peut porter dans un premier temps sur : Quels sont les objectifs poursuivis par ce type daction ? Quel est le montant des sommes collectes ? De quelle manire sera laffectation de ces ressources ? rpartie

Pour cela une relle transparence et un retour dinformation auprs des citoyens, sur lutilisation des fonds mobiliss doit tre fait : dune part pour que les consommateurs aient confiance dans le mcanisme mis en oeuvre, et dautre part pour mieux les sensibiliser la problmatique de laccs leau et lassainissement dans les pays en dveloppement, et leur montrer ce quils apportent grce au mcanisme de solidarit mis en place.

Ce premier exercice dinformation factuelle peut tre complte, en cours et/ou en fin de projet, par une information plus critique sur ce qui a t men. Idalement, si laction a fait lobjet dune ou plusieurs valuations, lvaluateur pourra animer une restitution publique auprs des usagers du Nord. Ce type dexercice a le mrite de mettre en avant le souci dobjectivit et de transparence. Dans tous les cas, communiquer de linformation post-projet auprs des usagers permet dalimenter une vision qui se doit dtre critique sur les politiques de coopration dfinies et les stratgies mises en oeuvre : Quels ont t les impacts des actions mises en oeuvre ? Quelle est la prennit des infrastructures ralises une fois le projet termin ? Pour assurer le bon fonctionnement du service public, quel est le niveau de disponibilit en maintenance des quipements et fourniture de pices dtaches ?

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8. Les partenaires et rseaux dappui

Les informations figurant dans ce chapitre nont pas vocation tre exhaustives et sont donnes titre indicatif.

Les organismes professionnels

Association Nationale des Directeurs et Responsables de Relations Internationales et de la Coopration Dcentralise des collectivits territoriales (Arricod)
Les professionnels de l'international qui travaillent au sein des collectivits locales ont cr leur association. L'Arricod est leur lieu de rencontre, d'change, de dbat. Mieux s'informer, mieux se former, pour mieux exercer, tel est l'objectif de ce rseau de professionnels, unique en Europe. http://arricod.free.fr/p1.htm

Eau Vive
Eau Vive intervient depuis 1978 dans plusieurs pays d'Afrique, auprs des populations dmunies qui se battent au quotidien contre la pauvret et souhaitent entreprendre pour progresser. Elle rpond la demande des villages et des communes et les accompagne dans la ralisation de leurs projets. Eau Vive les soutient pour quils jouent pleinement leur rle dans le dveloppement de leur pays. Elle les appuie, les conseille, les forme pour qu'ils renforcent leurs comptences. Eau Vive apporte galement un appui financier, en complment de l'apport des villageois, afin de leur permettre de concrtiser leurs projets. Eau Vive est membre du pS-Eau, du Crid, de Coordination Sud, et est partenaire du Sedif, de lAESN, du Sivoa, etc. Ses domaines d'intervention count l'ensemble des besoins des populations : eau, sant, dveloppement conomique, ducation, formation et prservation de lenvironnement. Son action s'inscrit ainsi dans une vision durable du dveloppement www.eau-vive.org

Les tablissements consulaires

Les ambassades de France
Elles reprsentent le ministre des Affaires trangres l'tranger. Elles sont en mesure de conseiller les associations des pays dans lesquels elles se trouvent, ainsi que les associations franaises menant des projets dans leur pays de rsidence. Elles peuvent, en outre, les orienter dans leurs dmarches. Par ailleurs, elles disposent de crdits dconcentrs pour financer les oprations locales de dveloppement. http://www.expatries.diplomatie.gouv.fr/ann uaires/repdipet.asp

Inter Aide
Cre en 1980, Inter Aide est une organisation de solidarit internationale spcialise dans la ralisation de programmes de dveloppement pour renforcer les capacits des populations les plus dfavorises. Prsent sur les trois continents du Sud, Inter Aide est largement impliqu dans la ralisation de projets pour laccs leau et lassainissement. www.interaide.org

Les associations de solidarit internationale

La liste des associations de solidarit internationale prsentes ci-aprs est donne titre indicatif. Des donnes complmentaires sont disponibles sur les sites Internet de Ritimo et pS-Eau notamment.

Care France
Care France a t cr en 1983. Ses actions sinscrivent dans la logique des OMD : contribuer la diminution de lextrme pauvret dici 2015. Care France intervient sur de nombreuses thmatiques parmi lesquelles leau et lassainissement occupent une part importante. www.carefrance.org

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Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD)

Les deux missions principales du CCFD sont : appuyer des projets de dveloppement et sensibiliser lopinion publique la situation des pays pauvres. Le CCFD soutient des projets dassociations du Sud au profit des populations les plus vulnrables. www.ccfd.asso.fr

Groupement de Recherches et dEchanges Technologiques (Gret)

Le Gret est une association de solidarit internationale travaillant linterface de la recherche et du dveloppement, en dialogue avec les pouvoirs publics. Cr il y a 25 ans autour des technologies appropries, le Gret met un accent important sur la capitalisation dexpriences et la communication pour le dveloppement. Paralllement, des projets de terrain sont mens avec des organisations locales. www.gret.org

Eau, Agriculture et Sant en milieu Tropical (East)

East est une ONG de terrain qui assure la mise en oeuvre de programmes de dveloppement villageois et scolaire, dont la cible essentielle est la sant en relation avec l'hydraulique villageoise, l'assainissement, les soins communautaires, l'ducation (sensibilisation et ducation sanitaire) et l'agriculture (marachage, cultures, reboisement). East a travaill notamment au Mali, Burkina Faso, Bnin, Guine et Vietnam. Contact : monjour@ext.jussieu.fr

Les organismes de formation, dinformation et dexpertise

Le programme Solidarit Eau
L'association pS-Eau facilite les initiatives locales de coopration internationale et les changes Nord/Sud, et encourage la cohrence des actions. Pour atteindre ces objectifs, elle dveloppe des activits d'change et de concertation, de capitalisation, de diffusion d'information (site Internet, cahiers techniques, bulletin trimestriel, etc.), d'appui aux porteurs de projet et d'animation de groupes de travail. Le pS-Eau recense des formations continues (cycles courts) existantes dans le domaine de l'eau, dispenses dans les pays francophones, dans le but d'orienter les cadres africains qui sont demandeurs de telles formations. www.pseau.org

Association Franaise des Volontaires du Progrs (AFVP)

Cre en 1963, lAFVP offre la possibilit des jeunes de manifester leur solidarit concrte envers les populations du Sud. Dans les pays o elle exerce son activit, lAFVP soutient et renforce les initiatives des socits civiles locales. www.afvp.org

Action Contre la Faim (ACF)

Action Contre la Faim concentre ses actions sur la scurit alimentaire (y compris laccs leau et lassainissement) et la prvention des conflits. Paralllement ses actions de terrain trs concrtes, cette association mne des campagnes trs actives contre la faim en alertant rgulirement lopinion publique. www.acf-fr.org

Le Fonds pour la promotion des Etudes pralables, des Etudes transversales et des Evaluations (F3E)
Le F3E est une association, compose en juillet 2005 de 61 acteurs non gouvernementaux franais de la solidarit internationale (ONG, collectivits locales et associations lies la coopration dcentralise). Depuis 1994, il aide ses membres amliorer la qualit des actions dont ils sont porteurs en les dotant doutils dtudes et dvaluations, en proposant des formations sur les mthodologies dtude et de gestion du cycle de projet, en menant des travaux de capitalisation, en organisant des changes dexpriences et en diffusant de linformation. www.f3e.asso.fr

Solidarits
Solidarits est une association humanitaire qui intervient auprs de populations victimes de conflits et de catastrophes naturelles. Spcialiss depuis 25 ans dans la couverture des besoins vitaux - boire, manger, s'abriter -, elle assure la ralisation de programmes d'urgence puis de reconstruction. www.solidarites.org

Coordination Sud
Coordination nationale des ONG franaises de solidarit internationale, Coordination Sud

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assure une double mission dappui et de renforcement des ONG franaises (information, formation mais aussi travail avec les bailleurs de fonds pour une amlioration des dispositifs de subventions) ainsi que de reprsentation et promotion des valeurs et positions des ONG auprs des institutions publiques ou prives en France et ltranger (pouvoirs publics franais, Union Europenne, organisations internationales, etc.). Coordination sud, par lintermdiaire de ses ONG membres propose un panel de formations. www.coordinationsud.org

Grce ces structures de travail et de rflexion, ces collectivits changent leurs expriences et laborent des programmes d'actions communs. www.cites-unies-france.org

LAssociation des Maires des Grandes Villes de France (AMGVF)

Cette association regroupe depuis 1974 les maires et prsidents des plus grandes villes et plus grands groupements intercommunaux de France (plus de 100 000 habitants). Elle a pour but de dfendre les intrts des grandes villes et de leurs habitants. LAMGVF participe ainsi aux dbats parlementaires concernant les collectivits, et fait connatre rgulirement ses propositions. Elle communique chaque semaine son point de vue sur lactualit, par le biais de Grandes Villes Hebdo. Enfin, elle publie rgulirement des tudes sur les sujets intressants les maires de grandes villes et leurs collaborateurs. Elle a considrablement renforc son rle et sa participation dans les dbats lis leau au niveau national et international depuis le 4e forum mondial de leau (Mexico, mars 2006). www.grandesvilles.org

Le Centre de Recherche et dInformation pour le Dveloppement (Crid)

Ce centre de recherche et dinformation pour le dveloppement a pour objectif de produire une rflexion sur le dveloppement et la coopration internationale. Il rassemble aujourdhui 49 associations de solidarit internationale franaises. www.crid.asso.fr

Ritimo
Ritimo est un rseau de 45 centres de documentation pour le dveloppement et la solidarit internationale. Dans le cadre de sa mission daider comprendre, informer et sensibiliser , Il propose un rpertoire des organisations de solidarit internationale, ainsi que des bases de donnes consultables sur son site. www.ritimo.org

LAssociation Franaise du Conseil des Communes et Rgions dEurope (AFCCRE)

Cre en 1951, lAFCCRE cou par ses actions lensemble des politiques europennes intressant les collectivits territoriales franaises. Elle rassemble prs de 2 000 collectivits, communes, dpartements, rgions et groupements de communes, reprsentant plus de 45 millions de citoyens. www.afccre.asso.fr

Les organisations rassemblant des collectivits territoriales

Cits Unies France (CUF)
Cre en 1975, Cits Unies France fdre, au niveau national, les collectivits territoriales engages dans la coopration internationale. CUF est issue de la Fdration mondiale des Villes Jumeles (cre en 1957), devenue Fdration Mondiale des Cits Unies dans les annes 80. L'association compte aujourd'hui prs de 500 collectivits territoriales franaises adhrentes, de toutes tailles, de tous niveaux et de toutes tendances politiques. A travers 21 groupes-pays et 4 groupesthmatiques, Cits Unies France anime un rseau d'environ 2 000 collectivits locales.

La Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies (FNCCR)

La FNCCR runit les collectivits locales comptentes dans les services publics locaux industriels et commerciaux par rseaux, tels que l'lectricit, le gaz, l'eau et l'assainissement.

Depuis sa cration, en 1934, elle intervient en faveur des citoyens, dont les porteparole sont les lus locaux, pour que s'amliore sans cesse le rapport qualit/prix des services publics locaux.
www.fnccr.asso.fr

Le Cercle Franais de lEau (CFE)

Le Cercle Franais de lEau a t cr en 1990 afin de promouvoir une politique volontariste de leau et de lassainissement. Le CFE regroupe lensemble des partenaires

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institutionnels et professionnels autour des reprsentants des collectivits territoriales sous la prsidence de parlementaires. Interlocuteur des pouvoirs publics dans llaboration et la mise en oeuvre de la politique de leau en France, le CFE est une structure de rflexion et de concertation qui appuie ses propositions sur la base de colloques rguliers. http://www.cerclefrancaisdeleau.fr

www.diplomatie.gouv.fr/cncdl

Le Haut Conseil de la Coopration Internationale (HCCI)

Le Haut Conseil de la Coopration Internationale a t cr le 10 fvrier 1999 pour favoriser une concertation rgulire entre les diffrents acteurs de la coopration et de la solidarit internationale et pour sensibiliser lopinion publique aux enjeux de cette coopration. Cette cration est intervenue dans le cadre de la rforme du dispositif franais de coopration. www.hcci.gouv.fr

LAssociation Internationale des Maires Francophones (AIMF)

L'AIMF est un rseau de villes attaches agir au plus prs des citoyens pour promouvoir la bonne gouvernance municipale et le dveloppement urbain. Pivot de la coopration dcentralise en Francophonie, lAIMF accompagne les collectivits locales dans les processus de dcentralisation au service de la dmocratie. Ses membres changent leur savoir-faire en sappuyant notamment sur lexpertise de leurs spcialistes dans le cadre de ralisations concrtes. www.aimf.asso.fr

Les bureaux dtudes

Il existe de nombreux bureaux dtudes franais susceptibles dappuyer les actions de solidarit internationale dans le domaine de leau et de lassainissement. Les quatre bureaux dtudes ci-dessous ont dvelopp des comptences spcifiques sur les questions de coopration et de dveloppement dans les domaines de leau et de lassainissement et ont collabor plusieurs reprises avec le pSEau. Cette liste nest bien videmment pas exhaustive. Dautres bureaux dtudes sont consultables sur le site du pS-Eau.

Les organismes dappui rgionaux

Plusieurs rgions se sont dotes dorganismes visant appuyer et fdrer les initiatives de solidarit internationale sur le territoire rgional. Prs de la moiti des rgions franaises sont dotes de ce type de rseau dappui. Les rseaux rgionaux fournissant des informations pratiques sur leur site Internet sont prsentes en annexe 5.

Burgeap
Le Burgeap est actif depuis sa cration dans le domaine de la mise en valeur des eaux souterraines en zone sahlienne. Ce bureau dtudes indpendant participe de grands projets d'quipement par puits et forages en Afrique de l'Ouest dans lesquels l'animation est devenue au fil du temps une composante fondamentale. Le Burgeap dveloppe des mthodologies spcifiques pour l'valuation de la demande solvable en eau, la dfinition des ouvrages de production et de distribution les mieux adapts, les modalits de gestion en partageant contractuellement les responsabilits entre Etat, collectivits locales, secteur priv, reprsentant des usagers, Il entretient des relations suivies avec de nombreux bureaux dtudes partenaires sur lensemble du Continent africain et en Asie du sud-est. Ce bureau a galement une forte activit dans le domaine de lenvironnement en France et est ce titre prestataire de services pour de nombreuses collectivits locales franaises. www.burgeap.fr

Les institutions au niveau national

La Commission Nationale de la Coopration Dcentralise (CNCD)
Espace de dialogue et de concertation entre les reprsentants de l'Etat et des collectivits territoriales, la CNCD peut formuler des propositions visant amliorer les modalits d'exercice de la coopration dcentralise. La Commission Nationale de la Coopration Dcentralise, cre par la loi de 1992 sur la coopration dcentralise, relve du ministre des Affaires trangres (depuis le 1er juillet 2004, le site de la CNCD est dot dune base de donnes sur la coopration dcentralise).

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Hydroconseil
Hydroconseil est un bureau d'tudes indpendant, spcialis dans les domaines de l'hydraulique et du dveloppement. Ses principaux domaines de comptence sont les suivants : L'approvisionnement en eau potable des populations faibles revenus, La recherche et la mise en exploitation de ressources en eau (hydrogologie, gophysique, contrle des travaux de forage), La mise en place ou le renforcement des structures de gestion du service de l'eau l'chelle locale et la mise au point et la vulgarisation d'outils de gestion technique et financire et de programmes de formation adapts aux besoins de ces structures, La ralisation d'tudes de faisabilit technique (niveau APS et APD) et de viabilit conomique (enqutes socio-conomiques, tude tarifaire) des systmes d'approvisionnement en eau en milieu rural et des petits centres. www.hydroconseil.com

Assistance aux procdures de marchs publics d'exploitation ou de dlgation de service public, Intercommunalit, les transferts de comptences et les analyses financires des actifs et budgets publics, Suivi de la performance services, laboration du rapport du Maire sur le prix et la qualit du service, Enqutes auprs des usagers. www.sp2000.asso.fr

ISL
ISL propose des solutions dans les domaines de l'amnagement et de la gestion du territoire, de l'environnement et des risques, dans une perspective de dveloppement durable. ISL intervient tous les stades des missions de conseil et d'ingnierie : diagnostic, expertise, tude pralable, plan directeur, tude de conception, tude dtaille, tude d'impact, matrise duvre, assistance l'exploitant et assistance la matrise d'ouvrage. Ce bureau dtudes intervient en France, en Afrique, en Asie et en Amrique centrale et du Sud. www.isl-ingenierie.fr

Service Public 2000

Association pour lexpertise des services publics locaux, Service Public 2000 propose une expertise sur la gestion des services publics, en France et ltranger. Sur les questions de leau et de lassainissement, il propose tout un panel de prestations : Simulation conomique des services avec reconstitution des cots, tudes prospectives de l'volution des charges, Simulation conomique des diffrents modes de gestion possibles,

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9. Conclusion
Dans de nombreux pays du Sud, la dcentralisation positionne les lus locaux comme les nouveaux responsables des services de leau et de lassainissement. Ces nouveaux matres douvrage disposent de ressources financires insuffisantes pour crer ou dvelopper les services. Ils manquent galement de comptences pour la bonne exploitation des quipements. En France, les diffrentes organisations dcentralises des services de leau disposent dexpriences et de savoir-faire qui rpondent aux besoins des lus du Sud. Les collectivits locales franaises, les agences de leau, les syndicats des eaux et de lassainissement disposent dune forte exprience en matire dorganisation et de gestion des services publics. A travers des actions de coopration dans les domaines de leau et de lassainissement, les collectivits territoriales peuvent valoriser toute une palette de comptences et dexpriences auprs des acteurs du Sud. Cette matrise douvrage locale et dcentralise trouve aujourdhui des homologues dans de nombreux pays du Sud o les politiques de dcentralisation sont en plein essor. Aujourdhui, et dj depuis plusieurs annes, la coopration dcentralise et non gouvernementale est une ralit. En France, cette coopration, active et ractive, a apport la preuve de sa souplesse pour la conduite de projets et de sa rapidit pour lancer des actions. Sa rapidit dengagement et de dcaissement des fonds, notamment, permet dassurer auprs des bnficiaires un dlai trs court entre les premires ngociations pour un projet et le dbut de la ralisation des infrastructures publiques. Les acteurs de la coopration dcentralise ont des moyens financiers propres qui sont limits par rapport aux capacits des bailleurs bi et multilatraux. Nanmoins, la coopration dcentralise, par sa capacit mobiliser des fonds complmentaires, est en mesure de mener des projets denvergure. La coopration, avec les ONG notamment, permet de regrouper sur un mme budget de nombreuses contributions : cofinancements publics franais ou europens, subventions de Conseils rgionaux ou gnraux, financements des agences de leau, dons privs, mcnat dentreprise, etc. Les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale peuvent tre rpartis en cinq catgories principales : les collectivits locales, les syndicats des eaux et de lassainissement, les agences de leau, les associations et organisations non gouvernementales, les bureaux dtudes. Ces cinq types dacteurs sont souvent amens travailler ensemble pour mobiliser des comptences complmentaires afin dapporter une efficacit et une pertinence accrues dans la ralisation des projets. La coopration dcentralise est capable de mutualiser les moyens et de tisser des partenariats. La loi Oudin, loin dtre un outil standard, est un outil local et dcentralis qui doit faire lobjet dune appropriation par les responsables locaux des services de leau et de lassainissement. Cet outil a vocation tre mis en uvre en adquation avec lorganisation locale du service, ce qui implique un engagement de la part des lus et des responsables des services de leau et de lassainissement. La loi Oudin propose un cadre qui reste trs souple. Il reste prsent aux collectivits locales sy engager. Les ressources financires potentielles que la loi Oudin est susceptible de gnrer se chiffrent environ 100 millions dEuros par an, soit lquivalent de la part de laide publique au dveloppement franaise. Mais ces montants restent largement insuffisants pour couvrir les besoins, notamment dans le cadre des OMD. La loi Oudin permet potentiellement de fortement consolider les efforts pour favoriser laccs leau potable et lassainissement. Nanmoins, elle na pas la possibilit de renverser la tendance actuelle qui se caractrise par une insuffisante mobilisation financire des partenaires au dveloppement. La coopration de proximit a montr quelle pouvait sengager dans des actions cibles, pralables ou complmentaires des investissements plus lourds. Sa souplesse de mise en uvre, sa continuit et son approche spcifique la mettent au centre du concept agir localement, penser globalement . Lexprience acquise et mutualise, le large ventail des modalits dintervention disponibles, les nouvelles ressources dsormais offertes par la loi Oudin, doivent dsormais permettre une plus large contribution des acteurs de la coopration dcentralise lobjectif commun damlioration de laccs aux services de bases de leau potable et de lassainissement.

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10. Annexes
Annexe 1 : Sigles et abrviations
ACF ACP Admical AESN AFCCRE AFD AFVP AIMF AMGVF ARDECOD Arricod CCFD CDNG CFE CME CNCD Crid CUF East EPCI F3E FNCCR FSD Gret HCCI IRCOD JO MCNG MEDD OMD OMS ONG PED Scac Sedif Sivoa SPFA UE ZSP Action Contre la Faim Afrique Carabes Pacifique Association pour le Dveloppement du Mcnat Industriel et Commercial Agence de lEau Seine Normandie Association Franaise du Conseil des Communes et Rgions dEurope Agence Franaise de Dveloppement Association Franaise des Volontaires du Progrs Association Internationale des Maires Francophones Association des Maires des Grandes Villes de France Association Rgionale pour le Dveloppement de la Coopration Dcentralise Association Nationale des Directeurs et Responsables de Relations Internationales et de la Coopration Dcentralise des collectivits territoriales Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement Coopration Dcentralise et Non Gouvernementale Cercle Franais de lEau Conseil Mondial de lEau Commission Nationale de la Coopration Dcentralise Centre de Recherche et dInformation pour le Dveloppement Cits Unies France Eau, Agriculture et Sant en milieu Tropical Etablissements Publics de Coopration Intercommunale Fonds pour la promotion des Etudes pralables, des Etudes transversales et des Evaluations Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies Fonds Social de Dveloppement Groupement de Recherches et dEchanges Technologiques Haut Conseil de la Coopration Internationale Institut Rgional de Coopration Dveloppement (Alsace) Journal officiel Mission pour la Coopration Non Gouvernementale (ministre des Affaires trangres) Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisation Non Gouvernementale Pays En Dveloppement Service de Coopration et dAction Culturelle Syndicat des Eaux dIle de France Syndicat Intercommunal de la Valle de lOrge Aval Solidarit Protestante France Armnie Union Europenne Zone de Solidarit Prioritaire

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Annexe 2 : Liste des financements des Conseils rgionaux

Alsace
Pour ce qui concerne la coopration NordSud, les interventions rgionales se font pour l'essentiel par le biais de l'Institut Rgional de Coopration Dcentralise (IRCOD). www.ircod.org

Bretagne
Le Conseil Rgional de Bretagne cofinance des projets de solidarit internationale, y compris des projets daccs leau et lassainissement. Il centre son intervention sur cinq pays avec lesquels elle souhaite dvelopper des relations privilgies : Cambodge, Hati, Madagascar, Niger et Sngal. Mais un soutien peut tre apport d'autres pays pour certains types de projets. Le soutien rgional slve au maximum 30% du cot total du projet. http://www.regionbretagne.fr/CRB/Public/rubriques_thematique /europe_et_internatio/aider_les_pays_en_de

Aquitaine
Le Conseil Rgional dAquitaine dispose dun fonds pour accompagner les acteurs associatifs, conomiques et institutionnels de la coopration internationale implants en Aquitaine dans le dveloppement dactions prennes dans les pays en dveloppement. http://interventions.aquitaine.fr/article194.htm l

Centre
La Rgion Centre peut apporter un concours financier aux acteurs rgionaux de la coopration dcentralise et de la solidarit internationale. http://www.regioncentre.fr/home.php?num_ni v_1=3&num_niv_2=20&num_niv_3=94&num_niv _4=1322

Auvergne
Le Conseil rgional d'Auvergne apporte un financement la plateforme Auvergne Solidarit Eau Internationale SOLEAUVERGNE qui contribue au financement de projets en direction des pays du sud et/ou mergents slectionns au pralable par l'association SOLEAUVERGNE.

Champagne-Ardenne
La Rgion Champagne-Ardenne peut soutenir des projets de coopration dvelopps en partenariat avec des organismes dautres pays hors Europe. http://www.cr-champagneardenne.fr/?SID=162&PARAM=175

Basse-Normandie
Les projets des acteurs institutionnels ou associatifs bas-normands peuvent bnficier daides financires. Les projets sont instruits par la Mission pour la Coopration dcentralise et les Droits de lHomme de la Rgion Basse-Normandie et doivent rpondre aux critres fixs par la collectivit. http://www.cr-bassenormandie.fr/cooperation-decentralisee.php

Haute-Normandie
La politique rgionale d'aide au dveloppement de la rgion HauteNormandie propose un soutien aux projets de dveloppement raliss par les organisations de Haute-Normandie avec leurs partenaires trangers. http://www.region-hautenormandie.com/actions/international/homep age.asp

Bourgogne
Le Conseil Rgional de Bourgogne soutient les actions principalement tournes en faveur du dveloppement conomique, du rayonnement culturel et des changes ducatifs, bilatrales ou multilatrales http://www.crbourgogne.fr/index.php?&o=guide_des_aide s&c=24&guide_des_aides_id_aide=477&guide _des_aides_direction=fiche

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Ile-de-France
Dans le cadre de sa politique d'actions internationales, le Conseil rgional d'Ile de France a mis en place un fonds de soutien aux projets de coopration et de solidarit internationale ports par le mouvement associatif francilien. http://www.iledefrance.fr/ ; rubrique international / dans le monde / Outils dinformation et fonds de soutien pour les projets associatifs

Nord-Pas-de-calais
Le SISA (Solidaire ici, solidaire ailleurs), ouvert aux acteurs institutionnels et associatifs du Nord-Pas de Calais, est un fonds permettant daider la ralisation de projets de solidarit internationale. http://www.nordpasdecalais.fr/international/d ynamiques_regio/sisa.html

Pays-de-la-Loire
Le FRASICOD (Fonds Rgional d'Aide et de Solidarit Internationale pour la Coopration et le Dveloppement) est le nouveau dispositif d'aide financire propos par la Rgion des Pays de la Loire aux porteurs de projets associatifs ou aux collectivits, dont le but principal est de soutenir des actions de dveloppement. http://www.alcid.org/sinformer/financements/ regionaux.aspx

Limousin
Depuis 2003, la Rgion Limousin a mis en place un fond rgional daide aux micro projets de dveloppement. Son objectif est de soutenir les nombreuses associations et institutions limousines dans leurs projets de solidarit internationale. http://www.crlimousin.fr/article.php3?id_article=1574

Lorraine
La Rgion Lorraine soutient les actions d'aide au dveloppement. Dans ce domaine, la priorit est accorde aux projets qui ont pour cadre l'un des pays appartenant la Zone de Solidarit Prioritaire. http://www.crlorraine.fr/crlorraine/sites/crlorraine/fr/leconsei lregional/ladministrationrgionale/dirrelint/coo pintdec/5

Picardie
La Rgion soutient les acteurs picards dans leurs initiatives en faveur de la solidarit internationale. http://www.crpicardie.fr/rubrique.php3?id_rubrique=494

Poitou-Charentes
Un dispositif conjoint entre lEtat et la Rgion Poitou-Charentes a t mis en place pour soutenir les initiatives des collectivits locales de Poitou-Charentes en matire de coopration dcentralise. http://www.cr-poitou-charentes.fr/fr/viensemble/europe-international/cooperationdecentralisee/index.dml

Midi-Pyrnes
Afin de favoriser et de renforcer l'action rgionale en matire d'accompagnement des initiatives internationales des acteurs de Midi-Pyrnes hors de ces zones gographiques, la Rgion a mis en place un nouveau dispositif, sous forme d'un appel projets annuel. Ce programme est destin aux projets d'aide au dveloppement dans les pays o le besoin existe. http://www.midipyrenees.fr/actualites.asp?sX _Menu_selectedID=433AAE94&pk_actualite=2 28&univers=3

Rhne-Alpes
La Rgion Rhne-Alpes peut apporter un soutien aux initiatives des rhnalpins qui, d'une part, souhaitent intervenir dans les rgions partenaires de Rhne-Alpes, et, d'autre part, rpondent aux principes des collectivits homologues. http://www.resacoop.org/Boite_Outils/recherc her-financements/default.asp

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Annexe 3 : Liste des agences de leau

La France est dcoupe en 6 bassins versants, chacun tant gr par une Agence de lEau. Chacune de ces agences est concerne par la loi Oudin et, ce titre, est susceptible de participer au financement de projets de solidarit internationale. Les Agences de leau sont des tablissements publics, sous tutelle du ministre de l'Ecologie et du Dveloppement durable et du ministre de l'Economie, des Finances et de l'Industrie. la matrise de leau agricole ; la gestion concerte par bassin versant ; lappui la mise en place dOrganismes de Bassin ; lamlioration des conditions de vie des femmes ; lducation en matire dhygine et de sant. Laide est apporte sous forme de subvention forfaitaire au taux maximum de 80 %.

Agence de lEau Seine Normandie

A linternational, lAgence de leau SeineNormandie intervient au travers de trois types dactivits, parmi lesquelles figure un programme daide humanitaire. Ce dernier cofinance des projets de solidarit internationale ports par des collectivits locales et des ONG. www.eau-seine-normandie.fr http://www.eau-seinenormandie.fr/index.php?id=2104

www.eau-adour-garonne.fr http://www.eau-adourgaronne.fr/page.asp?page=1676 , rubrique coopration dcentralise et solidarit

Agence de lEau Artois Picardie

Dans le cadre de la loi Oudin, lAgence de lEau Artois Picardie apporte des aides financires ou un soutien technique dans des projets humanitaires dans des pays pauvres ou mergents. Ces projets sont en lien avec leau et lassainissement, souvent en partenariat avec une collectivit locale ou territoriale du bassin Artois Picardie. www.eau-artois-picardie.fr http://www.eau-artoispicardie.fr/rubrique.php3?id_rubrique=411

Agence de lEau Adour-Garonne

LAgence de lEau Adour-Garonne soutient les actions de coopration dcentralise et la solidarit. Les zones gographiques concernes sont : lAfrique subsaharienne en particulier francophone ; la Mditerrane, en particulier les pays du Maghreb ; les pays candidats laccession lUnion Europenne ; certains pays mergents dAsie (Chine, Inde) et dAmrique latine (Brsil.) ; exceptionnellement des pays touchs par des catastrophes naturelle ou humaine (exemple de lAsie du Sud suite au tsunami de dcembre 2004). Les actions ligibles concernent : laccs leau potable et lassainissement ; lamlioration du service public de leau et de lassainissement ; la promotion de la gestion durable et quitable des ressources en eau en termes qualitatifs et quantitatifs ; la diminution des maladies lies leau ;

Agence de lEau Loire Bretagne

Lagence de leau Loire Bretagne apporte des aides financires des ONG et/ou des collectivits territoriales du bassin pour la ralisation dactions de solidarit internationale dans le domaine de leau et de lassainissement. Chaque aide financire est plafonne 100 000 Euros par oprateur et 50% du cot du projet. Les zones gographiques ligibles sont la Mditerrane (en particulier le Maghreb), lAfrique subsaharienne, le Vietnam, le Laos, le Cambodge, les pays candidats laccession lUnion europenne, les pays dfavoriss de la zone Carabes, ainsi que les pays touchs par des catastrophes naturelles exceptionnelles. www.eau-loire-bretagne.fr

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Agence de lEau Rhin Meuse

Dans le but de participer l'effort de solidarit avec les pays en voie de dveloppement ou victimes d'vnements naturels exceptionnels, l'Agence peut attribuer des aides financires aux associations sans but lucratif et aux collectivits de son bassin qui agissent dans le domaine de leau et de lassainissement. L'action aide doit tre soutenue financirement par une collectivit du bassin Rhin-Meuse ou par une association sans but lucratif dont le champ d'activit s'tend sur au moins une partie de ce bassin. Elle doit bnficier d'un relais sur place par une ONG (organisation non gouvernementale) ou un autre organisme porteur du projet qui pourra en sui la ralisation, certifier la bonne fin des travaux, et mettre en place le fonctionnement ultrieur des installations (organisation gnrale, trsorerie, entretien). La population locale doit s'investir dans le projet en prenant en charge au moins 10 % du cot, y compris sous forme de travaux excuts par elle-mme. L'aide financire est une subvention au taux maximal de 50 % du cot total. Le montant d'aide est plafonn 50 000 Euros par tranche annuelle d'opration. www.eau-rhin-meuse.fr http://www.eau-rhinmeuse.fr/agence/aides/aides_acti ons_sol.htm

Agence de lEau Rhne Mditerrane et Corse

Lagence de lEau Rhne Mditerrane et Corse soutient la coopration hors bassin qui peut se traduire de plusieurs faons : coopration transfrontalire et contacts hors bassin, collaboration institutionnelle et technique, financement de projets de solidarit. Cette coopration doit porter sur le savoirfaire de lAgence : gestion intgre des ressources en eau et Directive Cadre sur lEau, redevances, aides financires, donnes et information sur leau, organisation institutionnelle des acteurs de leau Elle est limite certaines zones gographiques : lintrieur du pourtour mditerranen, lUnion Europenne, quelques pays dAfrique. La priorit est donne aux actions se situant dans des pays ou des rgions dj en relation avec lAgence. Les actions caractre financier doivent tre prsentes par des matres douvrage (collectivits, acteurs conomiques) des bassins Rhne-Mditerrane et Corse. Les aides financires peuvent tre accordes des projets portant sur : la lutte contre la pollution des eaux, la gestion de la ressource en eau, la restauration des milieux aquatiques, lalimentation en eau potable. Les projets peuvent tre financirement soutenus hauteur de 50 % du cot total. www.eaurmc.fr

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Annexe 4 : Liste des fondations dentreprise

Envie dagir
La base de donne dEnvie dagir recense un certain nombre de fondations. Vous obtiendrez une fiche signaltique (activits, domaines d'action, site Internet, adresse...) pour chacune d'entre elles. www.enviedagir.fr

L'Admical
L'Association pour le Dveloppement du Mcnat Industriel et Commercial (Admical) a pour objet de promouvoir le mcnat dentreprise en France, dans le domaine de la solidarit notamment. Elle propose sur son site Internet un rpertoire de prs de 200 entreprises mcnes franaises. www.admical.org

La Fondation de France
Le site de la Fondation de France propose une liste des fondations qui agissent sous son gide. www.fdf.org

Fondation Ensemble
La Fondation Ensemble cofinance des projets de solidarit internationale. Elle est particulirement active dans le domaine de leau et de lassainissement. Elle y consacre actuellement 70% de sa dotation annuelle. www.fondationensemble.org

Portail des fondations et du mcnat

Dans ce site-portail des fondations, vous trouverez la liste de plus de 400 fondations franaises et trangres (tous domaines dactivits confondus). www.fondations.org

Annexe 5 : Liste des organismes dappui rgionaux

Auvergne
CERAPCOOP est un dispositif dinformation et dappui pour tous les acteurs de la rgion Auvergne impliqus ou souhaitant simpliquer dans des actions de coopration et de solidarit internationale. Structure fdratrice, espace dchanges et de rencontres, CERAPCOOP sadresse aux collectivits territoriales, associations, tablissements scolaires, structures hospitalires, universits, entreprises, organismes socioprofessionnels) qui souhaitent dvelopper lchange dinformations, la mutualisation des expriences ainsi que la concertation dans le domaine de la coopration et de la solidarit internationale. www.cerapcoop.org De son ct, le Conseil rgional Auvergne a pris l'initiative en 2005 avec diffrents partenaires notamment le Rectorat, la DRAF, le SICALA Haute-Loire, les deux parcs naturels rgionaux d'Auvergne... de constituer la plate-forme Auvergne Solidarit eau internationale SOLEAUVERGNE. Cette plateforme vise mutualiser les interventions et les financements en vue de participer, dans le 52 cadre notamment de la coopration dcentralise l'accs l'eau et l'assainissement des populations du Sud et des pays mergents.

Bretagne
La rgion Bretagne a initi la cration dune association dont la mission est de dinformer, de vulgariser et de mutualiser les pratiques de coopration des communes bretonnes avec les pays du Sud, de lEst ou dAmrique latine. www.cooperation-collectivites-bretagne.fr

Centre
La rgion Centre dispose dun organisme de : conseil pour le montage et le suivi des projets de coopration et de solidarit Internationale formation des acteurs sur la coopration dcentralise, l'identification des bailleurs, etc. organisation de rencontres dans le cadre rgional. www.centraider.org

Champagne Ardennes
RECIPROC (Rseau des Elus, Citoyens et Professionnels pour la Coopration) est une plateforme permanente d'change volontaire en vue de l'amlioration des cooprations et des actions de sensibilisation conduites par les acteurs rgionaux. www.reciproc.fr

Pays de la Loire
Le Rseau des Acteurs ligriens de la Coopration et du Dveloppement (ALCID) sest fix 4 missions : l'identification des acteurs rgionaux, l'information, mission d'appui et de conseils aux porteurs de projets, la formation, l'organisation de rencontres. www.alcid.org

Franche-Comt
Le CERCOOP (Centre de ressources pour la coopration dcentralise en FrancheComt) est un dispositif rgional d'appui aux acteurs qui, en Franche-Comt, s'impliquent dans la coopration dcentralise et la solidarit internationale : collectivits territoriales, associations de solidarit internationale, tablissements scolaires ou universitaires, organismes consulaires, entreprises... www.cercoop.org

Provence-Alpes Cotes Dazur

Medcoop runit des militants de longue date pour la coopration mditerranenne, reprsentatifs d'associations de terrain. Actif depuis juillet 1998, cr officiellement en dcembre 1999, le Collectif a pour ambition de promouvoir la coopration entre les acteurs du Nord et du Sud de la Mditerrane. www.medcoop.com

Nord-Pas De Calais
Lianes - Coopration est au service des initiatives rgionales, et s'adresse tous les acteurs en rgion Nord-Pas de Calais qui souhaitent nouer ou approfondir des relations de solidarit et de coopration avec les pays d'Afrique, d'Asie, d'Amriques Centrale et du Sud, et d'Europe de l'Est : associations et ONG, collectivits territoriales, tablissements scolaires, universits, centres socio-culturels, hpitaux, tablissements consulaires, entreprises, etc. Il est un outil de mise en relation, d'informations, de rflexion et d'appui pour les acteurs de la coopration www.lianescooperation.org

Rhone-Alpes
Rsacoop est un programme d'appui aux organisations de la rgion Rhne-Alpes impliques ou souhaitant s'impliquer dans des projets de solidarit internationale. Il s'adresse aux collectivits locales, associations, coles, hpitaux, universits, entreprises, organismes socio-professionnels, etc. Il regroupe actuellement plus de 1 000 organisations. www.resacoop.org

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Annexe 6 : Combien cote laccs leau et lassainissement dans les PED ?

Les montants ci-dessous sont donns titre indicatif. Il sagit de prix moyens constats en Afrique sub-saharienne.

Accs leau potable

15 000 Euros : cest ce que cote la ralisation dun point deau villageois en milieu rural au Sahel (investissement hydraulique, mais aussi formation la gestion, ducation sanitaire, appui la matrise douvrage) pour une population de 400 habitants.

Accs lassainissement
2 000 Euros : cest le montant dun quipement dassainissement autour dun point deau en milieu rural (margelle, murets de protection, vacuation des eaux uses, amnagement des abords, formation lhygine de leau).

120 000 Euros : cest le cot de ralisation dune adduction deau pour 4 000 habitants (chteau deau, systme de pompage, canalisations et bornes-fontaines, mais aussi formation la gestion et la maintenance, formation des usagers, appui la matrise douvrage) en milieu rural ou en priphrie dune grande agglomration.

120 240 Euros : cest le cot dune latrine familiale (quipement et mesures de sensibilisation) en zone rurale au Sngal, soit 8 16 Euros par bnficiaire.

100 275 Euros : cot dun puisard au Mali, soit 7 20 Euros par personne, auxquels il faut ajouter 1 Euro par mois pour lentretien.

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Annexe 7 : Bibliographie
Le Guide de la coopration dcentralise, ministre des Affaires trangres. Edition la Documentation franaise, 2000 La coopration dcentralise, lgitimer un espace public local au Sud et lEst, B. Husson, revue Traverses n7, Groupe Initiatives, juillet 2000 Coopration internationale des collectivits territoriales et des agences de leau dans les domaines de lalimentation en eau et de lassainissement, premire lecture, Charles Guen, commission des lois, rapport n 347, 2004-2005 Europe et Coopration dcentralise, Vade-Mecum pour les collectivits territoriales franaises souhaitant participer aux programmes de coopration internationale de l'Union Europenne, C. Balleix, Cellule Entreprises et coopration, A. de Calan, HCCI, juin 2005 Cycle des projets, cadre logique et efficacit des interventions de dveloppement, C. Castellanet, revue Traverses n13, Groupe Initiatives, octobre 2003 Eau potable et assainissement dans les quartiers priurbains et les petits centres, pS-Eau, Ministre des Affaires trangres, 1998 Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain, pS-Eau, PDM, ministre des Affaires trangres, 2004 Les oprateurs indpendants des services de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement en milieu urbain africain, Bernard Collignon, Marc Vzina, Programme pour lEau et lAssainissement, septembre 2000 Elments de rflexion pour une dmarche de dveloppement en partenariat, progressive, adapte et concert, Didier Allly, programme Solidarit Eau, juillet 1995 Evaluer : apprcier la qualit pour faciliter la dcision, six notes pour contribuer lefficacit des valuations, D. Neu, Gret, mars 2001 Lvaluation, un outil au service de laction, F3E, Iram, dcembre 1996 Capitalisation dexpriences exprience de capitalisations. Comment passer de la volont laction ?, P. Villeval, P. Lavigne Delville, revue Traverses n15, Groupe Initiatives, octobre 2004 Le suivi dun projet de dveloppement, dmarche, dispositif, indicateurs, F3E, Europact, septembre 2002 Manuel gestion du cycle de projet, Commission europenne, EuropeAid Office de Coopration, Affaires gnrales, Evaluation, mars 2001

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Eau, Solidarit, Proximit

Le programme Solidarit Eau (pS-Eau) est n en 1984 de la volont des ministres europens de lenvironnement daccrotre la coopration europenne dans le domaine de leau pour : promouvoir cette coopration ddie leau, faciliter les initiatives locales de solidarit internationale par lanimation dun rseau dacteurs, runir lensemble des organismes impliqus, rapprocher les comptences, professionnaliser la coopration non gouvernementale et dcentralise.

Le pS-Eau rassemble des reprsentants des pouvoirs publics ( titre dobservateur), des collectivits territoriales, des associations de solidarit internationale, des organismes professionnels de leau et du secteur de la recherche Ce sont les partenaires et membres du rseau qui conduisent des projets et qui changent leurs expriences au sein du programme, avec lappui dorganismes spcialiss sur les thmes ou rgions concerns. Depuis 20 ans le pS-Eau sest progressivement adapt aux attentes de ses membres, inscrivant son volution dans le cadre de son mandat dorigine : un lieu de concertation ouvert tous, et dimpulsion dides innovantes. Ce cahier technique destination des acteurs de la coopration dcentralise a lambition de venir enrichir le panel doutils la disposition des porteurs de projets. Nous esprons quil sera en mesure de fournir les recommandations et informations utiles pour renforcer les actions de coopration en cours. Nous souhaitons galement quil contribue au lancement de nouvelles initiatives dans le domaine de laccs leau et de lassainissement.

Programme Solidarit Eau

32, rue Le Peletier, 75009 Paris www.pseau.org T. +33 1 53 34 91 29 F. +33 1 53 34 91 21 - pseau@pseau.org

Remerciements
La rdaction de ce guide a t rendue possible grce la collaboration de plusieurs partenaires. Leur contribution a pu se traduire de plusieurs manires : relecture, commentaires ou contributions crites. Quils soient ici chaleureusement remercis : Rjane Beurrier et Christine Zilinski, service de coopration dcentralise de la Communaut Urbaine de Lille ; Olivier Bommelaer, Agence de lEau Seine Normandie (AESN) ; Daniel Burkhardt, Cemagref-Engees ; Annie de Calan, Haut Conseil de la Coopration Internationale (HCCI) ; Christian Desprs, Solidarit Protestante France Armnie (SPFA) ; Jrme Duplan et Denis Pelbois, Dlgation laction extrieure des collectivits locales du ministre des Affaires trangres ; Vincent Dussaux, Direction de leau, Communaut Urbaine de Lyon ; Francis Foussard, Syndicat Intercommunal de la Valle de lOrge Aval (Sivoa) ; Philippe Guettier, Direction de leau du ministre de lcologie et du Dveloppement durable ; Lilian Pioch, Fonds pour la promotion des tudes pralables, des tudes transversales et des valuations (F3E) ; Ludovic Piron Palliser, Association des maires de grandes villes de France (AMGVF) ; Lisette Provencher, Aquassistance ; Rgis Taisne, Service Public 2000 ; Marc Vzina, Syndicat des Eau dIle de France (Sedif) ; Maggie White, Laurent Chabert dHires, Laurence Tessier, Eau Vive.

Document mis en page par le Programme Solidarit Eau pour les pages internes et par la direction de leau du ministre de lcologie et du Dveloppement durable pour la couverture Imprim sur du papier cologique par limprimerie TAAG

Mars 2007

Groupe dchanges sur laction internationale eau et assainissement de lEtat et des collectivits territoriales Sous lgide du Comit National de lEau et de la Commission Nationale de la Coopration Dcentralise