SPEECH DE LA SOUTENANCE

Merci monsieur le président du jury de nous avoir donné la parole.

Excellence monsieur le Président du jury, Honorables membres du jury, recevez,

au prime abord, nos mots de remerciement pour avoir accepté, malgré vos multiples
occupations, de vous consacrer à l’appréciation des résultats de notre travail de recherche.

Avec votre permission, nous voudrions aussi manifester notre reconnaissance à tous
ceux et celles qui se sont mobilisés en faisant le déplacement pour nous apporter leur soutien.

Excellence monsieur le président du jury, Honorables membres du jury, le travail

que nous soumettons à votre bienveillante appréciation est un rapport de stage qui rend
effectif l’un des augustes projets du Conseil camerounais des élus parlementaires et
territoriaux, à savoir le projet de développement des ressources humaines des régions (DRH-
REGION).

Pour la bonne réussite de ce projet, il nous été demandé d’effectuer un stage

académique au sein des mairies ; et c’est dans la mairie de Bertoua 1er que nous avons effectué
avec succès notre stage, bien évidemment avec des décentes d’une durée de deux à trois
semaines au conseil régional de l’Est et à la communauté urbaine de Bertoua, comme
l'indique les chronogrammes joints à notre rapport de stage.

Monsieur le Président du jury, Honorables membres du jury, le travail soumis à

votre évaluation a pour thème : « Le budget de fonctionnement des collectivités territoriales
décentralisées : cas de la commune d’arrondissement de Bertoua 1 er», et s’articule autour de
deux parties dont la première présente le cadre spatio-temporel, fonctionnel, organisationnel
de la commune d’arrondissement de Bertoua 1er et le déroulement du stage ; la deuxième
quant à elle est consacrée à l’étude du processus du budget de fonctionnement de la commune
d’arrondissement de Bertoua 1er, les difficultés inhérentes à son processus et les
recommandations pour y remédier.

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SPEECH DE LA SOUTENANCE DU RAPPORT DE FIN DU STAGE
 Pourquoi avoir choisi de mener nos recherches au tour de ce thème ?

Excellence Monsieur le Président du jury, honorables membres du jury, si nous

avons opté de mener nos recherches au tour de ce thème, c’est justement par rapport à la
déduction faite au niveau de la qualité de gestion des dépenses de fonctionnement par la quasi
– totalité des exécutifs municipaux de la région de l’Est en général, mais de la commune
d’arrondissement de Bertoua 1er en particulier. L’on constate que ces derniers n’arrivent pas à
accorder la place qu’il faut aux dépenses de fonctionnement qui ont pourtant un caractère
obligatoire, notamment les traitements et salaires de personnel, les cotisations sociales, les
indemnités et autres avantages. Or, la loi portant code général des CTD, en son article 417(1),
privilégie ces dépenses lorsqu’il dispose que « les dépenses de fonctionnement peuvent aller
jusqu’à 60% des dépenses globales, et les dépenses de personnel peuvent atteindre 35% des
dépenses de fonctionnement, c’est – à – dire plus de la moitié.

Quels intérêts peut soulever un tel sujet ?

Intérêt légal : les dépenses de fonctionnement ont un caractère obligatoire d’après

l’article 404 (1) du code général des CTD, et donc leur engagement total, au cours de chaque
exercice budgétaire, s’impose aux dirigeants des communes. Ainsi, laissé le personnel à plus
de trois (03), quatre (04), cinq (05) à six (06) mois sans payer leurs salaires, c’est une
violation de la loi.

Intérêt social : le salaire permet au personnel de subvenir à leurs besoins et ceux de

leurs familles. Ils doivent pouvoir se nourrir, se loger et se soigner ainsi que leurs familles en
cas de maladie ; ainsi, les arriérés de salaire abondants peuvent générer une situation de crise
et de disfonctionnement dans les familles des victimes. Ils peuvent également conduire à des
révoltes de la part du personnel vis-à-vis de l’administration, telles que l’on a vécu à la
commune de Yokadouma aux années 2020.

Intérêt professionnel : Le salaire est la contrepartie d’un travail rendu. Ainsi, le

rapport entre l’administration et le personnel a un caractère synallagmatique. Il n’est donc pas
agréable que le personnel effectue normalement sa tâche mais sans recevoir la contrepartie
liée à son travail.

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SPEECH DE LA SOUTENANCE DU RAPPORT DE FIN DU STAGE
 Quels sont les facteurs liés au disfonctionnement du budget de fonctionnement de la
commune d’arrondissement de Bertoua 1er ?

Excellence monsieur le Président du jury, honorables membres du jury, en

matière de processus budgétaire, l’engagement des dépenses dans une collectivité locale est
conditionné par la disponibilité des crédits y afférents. l’on a besoin de réunir des recettes
adéquates qui ne sont pourtant que des prévisions.

Ainsi, la disponibilité des recettes de fonctionnement à la commune d’arrondissement

de Bertoua 1er, jusqu’à l’heure, dépend de l’effectivité des transferts des impôts soumis à
péréquation et des dotations de fonctionnement que l’État envoie ; elle dépend également de
la procédure de recouvrement et de contrôle des recettes communales propres à cette
commune. Une procédure qui échappe encore au contrôle de l’administration et qui manque
d’efficacité d’où :

 Les conflits de compétences en matière fiscale avec la communauté urbaine de

Bertoua.
 L’exonération illégale de certaines taxes aux contribuables à cause de leur relation
avec l’exécutif municipal, par les agents de recouvrement ;
 L’ignorance de certaines taxes et impôts par le personnel de la brigade de
recouvrement ;
 L'arrivée tardive des centaines additionnels communaux ;
 Les recouvrements dans l’ombre opérés par certains agents de la commune qui
détournent tacitement les quittanciés, et certains individus qui se passent pour le
personnel de la commune afin de recouvrir la taxe d’hygiène et salubrité.

Que peut on recommander à la commune d’arrondissement de Bertoua 1er afin que

soient régulièrement prises en compte les dépenses de personnel ?
Excellence monsieur le président du jury, Honorables membres du jury, tout
budget doit s’élaborer en toute connaissance de causes, c’est – à – dire pour élaborer le budget
au niveau local, on doit tenir compte des résultats des résultats exercices budgétaires
précédents. Ceci évitera d’être déficitaire aux prochains exercices puisque l’on maitrise les
circonstances socio-économiques et politiques qui ont affecté ou favorisé la réussite
budgétaires précédents.

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SPEECH DE LA SOUTENANCE DU RAPPORT DE FIN DU STAGE
 L’élaboration du budget tient normalement compte de plusieurs principes, notamment
le principe d’universalité et de l’équilibre budgétaires. Le premier voudrait que le budget
soit présenter de façon brut et non net et que l’ensemble des recettes soient affectées au
financement de l’ensemble des dépenses.

Et le principe d’équilibre du budget voudrait quant à lui que l’ensemble des dépenses
inscrites doivent être couvert par les recettes pprévisibles.

L'observation rigoureuse de ces deux principes peut aider la commune

d’arrondissement de Bertoua 1er à sortir du phénomène habituel de déficit budgétaire. En effet,
ces deux principes cités parmi tant d’autres, mettent en exergue la notion de prévision qui
caractérise tout budget local car, qui dit prévision reconnait qu’il peut avoir des modifications
du budget au cours de son exercice.

Ainsi, lors des modifications, l’exécutif municipal devra mesurer la valeur de toutes
les dépenses de fonctionnement selon l’ordre établi par la loi.

Pour cette mesure, l’article 404(1) nous aide à propos. Il s’agit des traitements et
salaires, des cotisations sociales, des indemnités et autres avantages qui sont prioritaires selon
l'ordre de classement. C’est dans la même vision des choses que le ministre Camerounais de
la décentralisation et du développement local, monsieur Georges Elanga Ombam, dans une
correspondance sortie le 18 mai 2022 demande dorénavant aux maires « d’accorder aux
dépenses salariales et aux cotisations sociales la priorité sur toute autre dépense dans le
respect des lois et règlements en vigueur »

Pour le ministre, mettre en branle les charges de personnel dans les communes, c’est
une situation inadmissible car, la loi n°92/007 du 14 août 1992 portant code du travail au
Cameroun accorde aux dépenses salariale un privilège préférable à tous les autres privilèges
généraux ou spéciaux.

Pour le problème de mobilisation des ressources financières propres, afin de ne plus

trop dépendre des transferts de l’État et la communauté urbaine de Bertoua, il est important
que l’État accélère le transfert effectif des ressources liées aux compétences transférées, pour
l'effectivité du principe de concomitance, afin que les collectivités locales soient
véritablement autonomes et responsables de leur développement. Car selon la Commission
Européenne, l’autonomie et la responsabilité sont des variables clés pour tout système de

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SPEECH DE LA SOUTENANCE DU RAPPORT DE FIN DU STAGE
collectivité qui leur permettent d’exprimer leur performance en tant qu’acteur de
développement.

Il faut également, pour sa réelle autonomie, que la commune d’arrondissement de

Bertoua 1er puisse élargir son assiette fiscal en créant d’autres matières imposables. Elle doit
aussi monter efficacement des projets de construction de marchés et des boutiques, par
exemple comme fait la communauté urbaine de Bertoua, afin de bénéficier des emprunts
auprès de l’État, des banques ou d’autres partenaires.

La commune doit également formé le personnel en place ou recruter des personnes

formées dans le domaine de la décentralisation, notamment en finance locale, pour un
meilleur recouvrement de ses recettes fiscales.

Excellence monsieur le président du jury, Honorables membres du jury, nous

voici maintenant arrivé au terme de la présentation de notre rapport de stage qui nous a été
bénéfique malgré quelques disfonctionnement susmentionnés.

Nous avons acquis certaines compétences sur le plan professionnel notamment la

maîtrise du processus budgétaire ; et sur le plan social, le vivre ensemble dans une
administration communale ayant diverses cultures, mais travaillant dans une belle ambiance.

Cependant, compte tenu que toute œuvre humaine n'est pas parfaite, nous restons à
l'écoute de vos remarques et suggestions afin d’être mieux éclairer et pour améliorer
davantage notre travail.

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