UNIVERSITE MARIEN NGOUABI Travail - Progrès - Humanité

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ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION
ET DE MAGISTRATURE
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DIRECTION ADJOINTE
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DEPARTEMENT DU CYCLE I
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BUREAU DES STAGES, D'INFORMATIONS
ET D'ORIENTATION
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RAPPORT DE STAGE
EFFECTUE A LA DIRECTION DEPARTEMENTALE
DU TRAVAIL DE BRAZZAVILLE
DU 21 DECEMBRE 2020 AU 21 JANVIER 2021

Filière : Inspection du travail

Cycle : I
Niveau :1ereAnnée

Année académique
 SOMMAIRE

SOMMAIRE ................................................................................................................................................ I
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................................ II
REMERCIEMENTS........................................................................................................................................ III
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 1
PREMIERE PARTIE ........................................................................................................................................ 2
Description de la Direction Départementale du Travail de Brazzaville et du déroulement du stage. ....... 2
CHAPITRE 1 : Description de la Direction Départementale du Travail de Brazzaville ................................. 3
Section 1 : Situation Géographique ......................................................................................................... 3
Section 2 : Aperçu Historique .................................................................................................................. 3
Section 3 : Objet et Attributions de la DDT ............................................................................................. 4
Section 4 : Organisation et Fonctionnement........................................................................................... 5
CHAPITRE Il : DEROULEMENT DU STAGE...................................................................................................10
Section 1 : Service de l'Inspection du Travail et des Statistiques ..........................................................10
Section 2 : Service des Relations Professionnelles ................................................................................10
Section 3 : Service de Sécurité et Santé au Travail ................................................................................11
Section 4 : Service Administratif et Financier........................................................................................12
DEUXIEME PARTIE COMMENTAIRES SUR LES ACTIVITES EFFECTUEES .....................................................14
CHAPITRE I : COMMENTAIRES SUR LES ACTIVITES EFFECTUEES ...............................................................15
Section 1 : Circonstances .......................................................................................................................15
Section 2 : Facilités et Difficultés Rencontrées .....................................................................................15
Section 3 : Intérêt des activités effectuées ...........................................................................................15
CHAPITRE Il : REMARQUES ET SUGGESTIONS ...........................................................................................16
Section 1 : Remarques ...........................................................................................................................16
Section 2 : suggestions ..........................................................................................................................16
CONCLUSION .............................................................................................................................................18
ANNEXES ....................................................................................................................................................19

I
SIGLES ET ABREVIATIONS
NB : pour le besoin d’éclaircissement, nous avons pensé donner les définitions des
sigles et abréviations suivants :

ENAM : Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature

CDD : Contrat à Durée Déterminé
CDI : Contrat à Durée Indéterminé
AT : Accident de Travail
BZV : Brazzaville
ETS : Etablissement
CT : Code du Travail
ART : Article
DGT : Direction Générale du Travail
DRT : Direction Régionale du Travail
MTSS : Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale
CNDS : Comité Nationale du Dialogue Social
CRF : Caisse des Retraités et de Fonctionnaires
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale
PV : Procès-Verbal
PVC : Procès-Verbal de Conciliation
PVNC : Procès-Verbal de Non Conciliation
OIT : Organisation Internationale du Travail
DRT : Direction Régionale du Travail
DDT : Direction Départementale du Travail
TOM : Territoire d'Outre-mer
SAF : Service Administratif et Financier
SITS : Service de l’Inspection du Travail et de Statistique
SRP : Service des Relations Professionnelles
SSST : Service de Santé et Sécurité au Travail

II
REMERCIEMENTS
Au terme de plus de deux années de formation à l’Ecole Normale d’Administration et de
Magistrature (ENAM), initialement prévue pour deux années, ce prolongement est dû suite à
l’apparition de la pandémie de la Covid 19 qui a bouleversé tous les secteurs d’activités
mondiale, rendant ainsi notre formation longue, complexe dans sa globalité.

Qu’a cela ne tienne qu’ils nous soient permis d’exprimer notre reconnaissance à tous les acteurs
qui ont contribué à ladite formation. C’est ainsi que, nos remerciements sont adressés à :

➢ Monsieur Rufin Willy MANTSIE, Directeur de l’Ecole Nationale d’Administration et

de Magistrature (ENAM) qui par sa méthodologie de travail conduit avec bravoure,
bienveillance et efficacité la destinée de l’école,:
➢ monsieur Cyr Maixent ITOUA ONDET directeur de stage qui, par sa dextérité, sa
rectitude et son abnégation ne s’est pas lassé guère à travailler sans relâche pour
la réussite de notre stage bien que difficile dans une situation sanitaire de la
pandémie du Covid-19 très complexe et difficile ;
➢ monsieur Destin Joseph M’PELA, Directeur Départemental du Travail de
Brazzaville, pour nous avoir donné l’opportunité d’effectuer ce stage pratique dans
la structure dont il a la charge ;
➢ tout le personnel de la Direction Départementale du Travail de Brazzaville pour leur
contribution à la rédaction du présent rapport ;
➢ l’équipe administrative de l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature
(ENAM) pour nous avoir permis de parfaire nos études en inspection du travail
dans leur établissement ;
➢ au corps professoral de l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature
(ENAM) pour leur disponibilité tout au long de notre formation;
➢ nos parents qui nous ont soutenu financièrement, moralement et matériellement
durant notre formation à l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature
(ENAM) .

Enfin, nous formulons nos sincères remerciements et gratitudes à tous ceux qui de par leur
soutient de prêt comme de loin ont apporté de l’eau au moulin ou la pierre à l’édifice pour la
bonne réalisation et tenue de ce stage, qu’ils trouvent ici l’expression de notre profonde
reconnaissance.

III
INTRODUCTION

L'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature est l'un des établissements de

l'Université Marien NGOUABI. Crée par le décret n°85/527 du 7 janvier 1984 l'ENAM a pour
vocation d'assurer la formation et le recyclage des cadres dans les filières administratives,
financières, juridiques et diplomatiques.

Des cours théoriques dispensés à l'ENAM sont complétés par un stage pratique à la fin duquel,
les élèves sont tenus de rédiger un rapport de stage.

Consciente de la place de choix qu’occupe le stage dans la formation, la direction de l’Ecole

Nationale d’Administration et de Magistrature (ENAM) à travers l’attestation de mise en stage
n°904/UMNG/ENAM/DA/BSIO du 07 juillet 2021, nous a affecté en stage pratique à la
direction départementale du travail de Brazzaville durant la période allant du 09 août au 29
octobre 2021.

Ce stage pratique nous a permis d’acquérir des aptitudes et des connaissances relatives à
l’exercice de notre métier d’inspecteur de travail.

Le présent rapport qui rend compte de la manière dont notre stage s’est déroulé s’articule
autour de deux parties :

❖ Première partie : Présentation et déroulement du stage ;

❖ Deuxième partie : Commentaires sur les Activités effectuées, les remarques et
Suggestions.

1
 PREMIERE PARTIE
Description de la Direction Départementale du
Travail de Brazzaville et du déroulement du
stage.

2
CHAPITRE 1 : Description de la Direction Départementale du Travail de
Brazzaville
Section 1 : Situation Géographique
La Direction Départementale du Travail, est sise dans l'immeuble de la CNSS au troisième
étage du dit immeuble (appelé immeuble des rapports), sur l'avenue Alphonse Fondère, dans
l'arrondissement 3 Poto-poto, quartier la plaine, Centre-ville.

Section 2 : Aperçu Historique

L'Inspection du Travail des colonies d'outre-mer fut créée par la France dans le but
d'harmoniser la réglementation des conditions de travail des pays d'outre-mer.

Cette harmonisation donnera lieu en 1952 à un code du travail qui sera mis en
application un an plus tard, c'est à dire en 1953.

En république du Congo, avec la publication de la loi cadre de 1957, l'inspection

générale des lois sociales fut créée. Cette inspection regroupait en son sein trois (3)
grandes circonscriptions inter-régionales. Il s'agissait de :

➢ la circonscription inter-régionale de la zone centre Congo (Cuvette, Sangha, Likouala)

;
➢ la circonscription inter-régionale de la zone centre Congo (plateau- pool) ;
➢ la circonscription de la zone Sud-Congo (Kouilou - Niari.).

Ces différentes circonscriptions inter- régionales arrivent pour sièges respectifs :

➢ MAKOUA
➢ BRAZZAVILLE
➢ POINTE-NOIRE.

Avec le développement de la législation du travail, la décentralisation des services du ministère

du travail intervenue en 1984. L’Inspection du Travail a vu ses prérogatives s'élargir. Ainsi,
l'Inspection du Travail est érigée en Direction Régionale du Travail et de la Fonction Publique.
Cette mesure touche toutes les régions y compris celle de Brazzaville.

Anciennement appelée Direction Régionale du Travail (DRT), cette structure administrative

est devenue actuellement après la publication de la loi n° 03-2003 du 17 janvier 2003 portant
organisation administrative territoriale, de la Direction Départementale du Travail de
Brazzaville (DDT-BZV).

La liste ci-après nous indique les directeurs qui se sont succédés à la tête de cette structure
administrative de 1983 à nos jours :

3
 - 1980 – 1982 : ZINGA Edouard ;
- 1982 – 1984 : MOYI Joseph ;
- 1984 – 1986 : Jacques NTSITOU ;
- 1986 – 1988 : Mme BANZA Marielle ;
- 1988 – 1990 : KONONGO Calixte ;
- 1990 – 1992: LU DI Sylvain;
- 1992 – 1993: BAKONGO David;
- 1993 – 1998: IKONGA Jean Bernard;
- 1998 – 2000: ONDONGO Evariste;
- 2000 – 2006: AKONDZO GUIAMBO Joseph;
- 2006 – 2010: MOUKILA Prosper;
- 2010 – 2017: MONKA Gabriel;
- Janvier - mai 2017 : MAMPASSI Apollinaire ;
- Mai 2017 à nos jours Destin Joseph M'PELA.

Section 3 : Objet et Attributions de la DDT

Paragraphe 1 : Objet de la DDT

La DDT est l'organe chargée de veiller, d’assurer une meilleure application de la

réglementation et de la législation du travail dans les entreprises. Elle règle les litiges qui
opposent les employeurs et les employés. Son objectif visé est le maintien de la paix sociale
dans le monde du travail en jouant un rôle dynamique pour assainir les relations
professionnelles.

Paragraphe 2 : Attribution de la DDT

Les attributions de la DDT sont celles qui sont fixées par la loi n°06/96
du 06 mars 1996 modifiant et complétant certaines dispositions de la loi 45/75 de mars 1975.

1- Attributions du Directeur Départemental du Travail

Au regard de ces documents normatifs, il ressort que cette structure est

dirigée et animée par un Directeur Départemental du Travail nommé par arrêté du MTSS.

Ses attributions sont celle édictées par les dispositions de l'article 3 de la

convention n°81 de l'OIT et des articles 149 et 150 du Code du Travail du Congo.

Vu aussi les dispositions de l'article 13 du décret n°94/398 du 24 août 1994 portant attribution
et organisation du MTSS. Il est chargé de :

− Veiller à l'application des lois et règlements, des dispositions, conventionnelles et des

décisions gouvernementales dans le domaine du travail, de l'hygiène, de la santé et de
la sécurité au travail et des circulaires ;
− Régler les différents conflits individuels et collectifs du travail ;
− Assurer la paix sociale dans les entreprises de leur ressort ;
− Gérer le personnel qui y exerce et de conserver le patrimoine et les
archives.
2- Attributions des chefs de service

Les chefs de service sont nommés en son article 37 par l'arrêté 915/MTSS-CAB. Ils sont
chargés de :

4
 − Répondre devant l'autorité hiérarchique (Directeur Départemental du Travail) de la
gestion du service ;
− Concevoir et coordonner les activités des services ;
− Veiller aux règles administratives, disciplinaires et agir conformément aux dispositions
légales ;
− Rédiger les rapports périodiques sur les activités des services.

Au sein de chaque service, il y'a des chefs de bureaux qui sont chargés d'animer et de
contrôler l'exécution du travail de leurs collaborateurs.

Section 4 : Organisation et Fonctionnement

I- Organisation

En tant que service extérieur de la DGT, la DDT Brazzaville doit son

fonctionnement aux dispositions de l'arrêté n°21399/MFPTSS-CAB du 16 Août 2021, qui
abrogeant ainsi l’arrêté n°915/MTSS-CAB, du 31 décembre 1998 portant attributions et
organisation des services de la DGTSS du service administratif et financier en son article 04,
il stipule que, chaque DRT comprend quatre (4) services :

− Service de l'Inspection du Travail et des Statistiques (SITS) ;

− Service des relations professionnelles (SRP) ;
− Service de Sécurité et Santé au Travail (SSST) ;
− Service administratif et financier (SAF) .

A l'exception de ses quatre (04) services, il existe aussi un secrétariat central.

A. Attribution de ces organes

Paragraphe 1 : Du secrétariat

Le secrétariat de la DDT-BZV est dirigé et animé par un chef de secrétariat qui a rang de chef
de bureau.

1- Attributions du secrétariat

Le secrétariat central focalise son action autour de :

• la réception du courrier ;
• l'orientation des usagers ;
• la saisie et la reprographie des correspondances et autres documents
administratifs .

D'une manière générale, exécuter toutes autres tâches liées au

fonctionnement du secrétariat.

2- L'organisation du secrétariat

Le secrétariat est subdivisé en quatre (04) pôles :

➢ Le pôle du courrier arrivé ;

➢ Le pôle du courrier départ ;
➢ Le pôle de saisie du courrier ;
➢ Le pôle de dispatching.

5
 a. Le pôle du courrier arrivé

Ce pôle est dirigé et animé par Madame SAMBA Paulette. Elle est chargée de recevoir et
d'expédier les courriers tels que : les plaintes, les demandes d'avis juridiques, les lettre de
notifications, ... bref tout autre document destiné à être visé.

Le traitement du courrier arrivé fait ressortir les mentions suivantes :

• la date d'arrivée du courrier ;

• le numéro d’ordre ;
• l'objet ou le motif du courrier ;
• le nom ou la raison sociale de l'expéditeur (nom de l'entreprise, de l'établissement,
ou du plaignant).

NB : Après l'enregistrement du courrier, il est remis au requérant, un accusé de réception pour

les besoins de suivi.

b. Le pôle courrier départ

Ce pôle effectue l'enregistrement de tout document établi par la DDT-BZV, lequel peut être
destiné à la tutelle (Direction Générale), autres administrations, aux employeurs et aux
usagers. Parmi ces documents nous pouvons citer :

• Les lettres d'informations à l'attention du Directeur Général du Travail ou du Ministère

du Travail ;
• Les avis juridiques ;
• Les procès-verbaux de conciliation ;
• Les procès-verbaux de non conciliation ;
• Les procès-verbaux de non comparution ;
• Les procès-verbaux de constatation d’infraction ;
• Les convocations ;
• Les rapports d'enquêtes, de mission… (confère annexes)
c. Le pôle de la saisie du courrier

Ce pôle a pour rôle de saisir les documents administratifs après approbation du Directeur
Départemental du Travail.

d. Le pôle dispatching du courrier

Elle est la courroie de transmission, qui ventile le courrier dans les différents services de la
DDT, voir aux agents, après instruction et orientation du Directeur Départemental du Travail.

Paragraphe 2 : Le service de l'inspection du travail et des statistiques

Ce service est dirigé et animé par un chef de service, il comprend deux (02) bureaux :

− Le bureau du contrôle de la législation et de la réglementation du travail ;

− Le bureau des enquêtes et des statistiques.
1. Le bureau du contrôle de la législation et de la réglementation du travail

Dirigé et animé par un chef de bureau, il est chargé notamment de :

• Veiller à une bonne application de la législation et de la réglementation en matière de

travail, dans le règlement du litige ;

6
 • Etablir des relations fonctionnelles avec les services compétents en matière de travail
(DGT, CNSS et CRF) ;
• examiner les conditions d'ouverture des entreprises (article 181 du code du travail);
• concevoir et proposer la politique du travail au niveau départemental ;
• assurer la liaison avec les juridictions compétentes en matière de répression ;
• règlemente les textes qui découlent du gouvernement (décret, arrêté, circulaire, note
de service).
2. Le bureau des enquêtes et des statistiques

Dirigé et animé par un chef de bureau, il est chargé notamment de :

• tenir à jour le fichier des entreprises du département ;

• recueillir toutes les données en matière du travail dans le secteur informel;
• tenir à jour les statistiques mensuelles, trimestrielles et annuelles.

Paragraphe 3 : Le service des relations professionnelles

Le service des relations professionnelles est dirigé et animé par un chef de service, il
comprend deux (02) bureaux :

• le bureau des négociations collectives de travail;

• le bureau des conciliations

1. Le bureau des négociations collectives de travail

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau des négociations collectives de travail est
chargé notamment de :

• suivre les négociations en matière du travail ;

• assurer le secrétariat des commissions paritaires relatives aux négociations des
conventions collectives ;
• participer aux travaux des organismes départementaux en matière du travail ;
• tenir à jour le fichier des organismes professionnels du département.

2. Le bureau des conciliations

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau des conciliations est chargé notamment de :

• assurer la conciliation dans les conflits individuels et collectifs du travail;

• assurer le secrétariat de la commission des litiges et veiller à son bon
fonctionnement.

Paragraphe 4 : Le service de sécurité et santé au travail

Le service de sécurité et santé au travail est dirigé et animé par un chef de service et il
comprend deux (02) bureaux :

• Le bureau du contrôle de la règlementation du travail ;

• Le bureau de la prévention et des statistiques.
1. Le bureau du contrôle de la réglementation du travail

7
Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau de la réglementation du travail est chargé
notamment de :

• veiller à une bonne application de la réglementation du travail en matière de sécurité

et santé au travail ;
• examiner les conditions d'ouverture des centres médico-sociaux des entreprises ;
• veiller au bon fonctionnement des comités d'hygiène et de sécurité, des centres
médico-sociaux des entreprises.
2. Le bureau de la prévention et des statistiques

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau de la prévention et des statistiques est chargé
notamment de :

• prévenir les risques professionnels ;

• collecter et diffuser toute information relative à la sécurité et santé au travail;
• recueillir les données épidémiologiques et actualiser les statistiques.

Paragraphe 5 : Le service administratif et financier

Le service administratif et financier est dirigé et animé par un chef de service, il comprend trois
(03) bureaux :

• le bureau des ressources humaines;

• le bureau des finances et de l'équipement;
• le bureau des archives et de la documentation.
1. Le bureau des ressources humaines

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau des ressources humaines est chargé
notamment de :

• tenir à jour les dossiers individuels des agents en vue d'en assurer le suivi;
• gérer le personnel ;
• préparer les dossiers à soumettre à la commission départementale de discipline;
2. Le bureau des finances et de l'équipement

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau des finances et de l'équipement est chargé
notamment de :

• préparer et exécuter le budget de la Direction départementale du travail;

• gérer le patrimoine de la Direction Départementale du Travail.

3. Le bureau des archives et de la documentation

Dirigé et animé par un chef de bureau, le bureau des archives et de la documentation est
chargé notamment de :

• centraliser et gérer la documentation et les archives de la Direction Départementale du

Travail.

8
 II- Fonctionnement

Selon les dispositions de l'article 02 l’arrêté n° 21399/MFPTSS-CAB 16 Août 2021 portant

fonctionnement du Ministère du Travail, la Direction Départementale du Travail de Brazzaville
est dirigée et animée par un Directeur Départemental qui est chargé de:

➢ concevoir des projets et des plans portant sur des domaines d'intérêt local et
ayant trait à la création et du maintien de l'emploi;
➢ appliquer et faire appliquer des lois et règlements ainsi que les décisions du
gouvernement dans les domaines du travail, de la sécurité sociale, de l'hygiène et de
la sécurité du travail ;
➢ exécuter les décisions et délibérations des conseils régionaux dans les domaines et
leurs compétences;
➢ contrôler les inspections du travail ;
➢ suivre au plan local, le fonctionnement des services et des établissements
publics relevant du ministère du travail;
➢ suggérer l'organisation pratique des activités du ministère au niveau de la région en
vue de la concrétisation des objectifs du gouvernement en matière du travail et de la
sécurité sociale;
➢ contrôler la légalité des actes relatifs à la gestion du personnel des entreprises
d'état et mixte;
➢ assurer les permanences de la commission régionale consultative du travail, du comité
de sécurité et de santé au travail;
➢ gérer et contrôler les centres médicaux du travail ;
➢ tenir à jour le fichier des cadres régionaux dans les différentes spécialises

9
CHAPITRE Il : DEROULEMENT DU STAGE
Nous avons été mis en stage à la DDT-BZV par note de service
n°904/UMNG/ENAM/DA/BSIO du 07 juillet 2021, selon le calendrier établi (confère annexe) ;
ce stage qui aurait dû commencer plus tôt a démarré malheureusement avec un léger retard
pour des raisons d’ordre administratifs, nous avons été entretenus par la cheffe de Service
Administratif et Financier (SAF). A l’issue de cet entretien, celle-ci a mis notre disposition la
note de service n°3022/DDT-BZV-SAF du 24 Août 2021, qui organise notre calendrier de
stage.

Section 1 : Service de l'Inspection du Travail et des Statistiques

Le Service de l'Inspection du Travail et des Statistiques est dirigé et animé par un chef
de service. Les missions qui sont dévolues à ce service sont énormes et complexes. Il assure
la bonne réglementation du travail dans les entreprises, les établissements, ainsi il assure
l'application des dispositions légales relatives aux conditions de travail et à la protection des
travailleurs dans l'exercice de ces fonctions voire l'article 3 de la
convention N° 81 du B.I.T. En dehors de ces missions, ce service a pour tâche courante :

➢ le règlement des litiges né entre des relations professionnelles (entre

l'employeur et l'employé) voir l'article 240 du code du travail;

➢ la rédaction des divers documents du travail (les lettres administratives, avis

juridiques…) afin de répondre aux sanctions qui ont été prises dans les différentes
entreprises;

➢ préparer des descentes sur le terrain en vue de contrôler à quel niveau la

réglementation du travail est appliquée (article 155 du Code du Travail).

Section 2 : Service des Relations Professionnelles

Ce service est dirigé et animé par un chef de service qui nous a reçu, et a mis à notre
disposition un certain nombre de textes.

Les relations et les négociations sociales avec les représentants du personnel et leurs
employeurs font partie intégrante des attributions du service des relations
professionnelles. C'est ainsi, ce service est spécialisé à suivre les négociations en
matière de travail, assurer le secrétariat des commissions paritaires relatives aux
négociations des conventions collectives et accords d'établissement c'est à dire ce
service est dans la mesure de résoudre tous les problèmes liés aux relations
professionnelles (l'amélioration des conditions de travail, le dialogue social au sein des
entreprises).

Procédure du règlement de litige

Au niveau de la Direction Départementale du Travail, le règlement d'un litige ne se fait

pas d'une façon verbale et brusque. C'est ainsi qu'on parie du conflit individuel et du
conflit collectif. D'après la requête déposée par le plaignant et avec les instructions du
Directeur Départemental du Travail, ce dossier est affecté au chef de service qui
l'enregistre dans un cahier d'enregistrement et à son tour il l'affecte auprès de ses
collaborateurs qui peuvent travailler en groupe ou en individualité selon les cas à traiter.
Dans une plainte, il peut s'agir soit :
10
 - d'une revendication salariale;

- d'une contestation de sanction infligée;

- d'une faute lourde;

- d'un congé prolongé;

- d'un licenciement abusif.

Lorsqu'il s'agit d'un conflit individuel c'est à dire un conflit qui est né entre l'employeur
et son employé, dans ce cas, l'inspecteur du travail convoque les deux parties et réunit tous
les textes juridiques (code du travail, convention collective de la branche concernée, règlement
intérieur…). Lors du règlement de litige, l'inspecteur en tant
qu'arbitre, fait la lecture de plainte devant les deux parties et demande à la partie
demanderesse s'il y a des renseignements complémentaires. Ensuite il accorde à la
partie défenderesse le droit de réponse et, après avoir écouté les deux parties, il lit le
code du travail, met en application certains textes relatifs et dans le cadre social
l'inspecteur prend en compte quelques réalités quotidiennes. Le règlement d’un litige
peut aboutir à :

- une conciliation;
- une non conciliation.

Lors de la convocation des parties, une partie peut refuser de se présenter le jour du
règlement. Dans ce cas, après trois convocations successives, l'inspecteur initie un procès-
verbal de non corn parution qui est adressé au procureur de la république.
Lorsque le règlement aboutit à une conciliation, l'inspecteur dresse un procès-verbal de
conciliation qui est signé par les deux parties et, en dernier ressort par l'inspecteur, ce procès-
verbal est tiré en trois exemplaires. Dans le cas contraire, lorsqu'elles ne se sont pas
accordées, l'inspecteur établit un procès-verbal de non-conciliation qui est signé uniquement
par lui, pour permettre à la partie la plus diligente de saisir le tribunal de travail.

En ce qui concerne le conflit collectif né entre l'employeur et ses employés, l'inspecteur

du travail doit se rendre sur le terrain (au sein de l'entreprise) sur instruction du
Directeur Départemental du Travail par la présence d'un ordre de service en vue de
mener des enquêtes.

Section 3 : Service de Sécurité et Santé au Travail

Le service de la sécurité et de Santé au Travail l'un des trois services techniques de la
Direction Départementale du Travail et le dernier né des services techniques, est dirigé et
animé par un chef de service.
Les conditions de sécurité et de santé de l'homme au travail constituent le cheval de
bataille de ce service. La convention internationale n° 81 sur l'inspection du travail
prévoit que le contrôle de l'hygiène et la sécurité incombe à l'inspection du travail. C'est
pourquoi, le service de sécurité et santé au travail doit avoir une connaissance
technique suffisante pour apprécier l'éventualité des dangers.
A- Missions spécifiques
Le service de sécurité et santé au travail, c'est un service qui veille à la bonne
application de ses dix-sept (17) textes en matière de santé et sécurité au travail
auxquels les entreprises et établissements installés en territoire congolais doivent faire

11
application. Parmi ses textes, nous avons l'arrêté 9030 du 10-12-1986 instituant les comités
d'hygiènes et de sécurité dans les entreprises et l'arrêté 9033 de la même date portant
l'organisation et le fonctionnement des centres médicaux sociaux d'entreprises, c'est ainsi
qu'il doit examiner les conditions d'ouvertures des entreprises afin de veiller à leur bon
fonctionnement.
Hormis ce contrôle, l'inspecteur du travail est censé d'éduquer les travailleurs sur les
risques qu'ils encourent et aux employeurs quant à leur responsabilité vis-à-vis des
travailleurs. Ainsi la Direction Départementale du Travail doit disposer des données sur la
fréquence des accidents et des maladies professionnelles survenant des différents secteurs
d'activité pour les besoins des statistiques. Toutes ces missions sont accomplies au travers
des visites d'entreprises effectuées par les inspecteurs du travail.
B- Le Comité d'Hygiène et de Sécurité
Excepté des inspecteurs du travail, selon les dispositions de l'arrêté 9030 du 10/12/
1986 qui met en place le comité d'hygiène et de sécurité dans les entreprises et jouant
comme rôle la fréquence de lutter contre les risques professionnels (l'accident de travail et
maladies professionnelles).
Le comité d'hygiène et de sécurité conformément aux dispositions de l'article 137 du
code de travail, il est institué auprès des établissements et entreprises industrielles. Il a pour
mission de définir et de mettre en œuvre la politique interne des préventions de tous les
risques professionnels.

Au regard de l'arrêté 6800 modifiant et complétant les dispositions de l'arrêté 9030 du

10/12/1986, le comité d'hygiène et de sécurité se compose comme suit :

➢ l'employeur ou son représentant;

➢ le chef de service technique (ou l'agent chargé des questions de sécurité) ;
➢ les délégués du personnel (ou chef du personnel…).
Ce comité est chargé de :
➢ définir la politique de prévention des risques professionnels dans l'entreprise, et
l'amélioration du milieu de travail;
➢ d'appliquer la réglementation et les consignes internes relative à la prévention
des risques professionnels;
➢ d'aider à l'observation des prescriptions sur l'hygiène et la sécurité du travail;
➢ procéder aux enquêtes à l'occasion des cas d'accident de travail et des maladies
professionnels à l'inspection des entreprises soit collectivement, soit en comité
restreint d'un ou plusieurs membres;
➢ ce comité se réunit une fois par trimestre sur convocation du chef de l'établissement.
Toutefois, il est tenu de se réunir à la suite de tout accident qui a entraîné ou aurait pu
entraîner des conséquences graves. Les réunions tenues par le comité d'hygiène
doivent être sanctionnées par un procès-verbal, et les enquêtes d'accident, maladies
professionnelles par des rapports. Ces éléments juridiques sont transmis à la Direction
Départementale du Travail.

Section 4 : Service Administratif et Financier

Le Service Administratif et Financier est dirigé et animé par un chef de service.

Après nous avoir reçu, il nous a mis à la disposition du chef du secrétariat.

Ce dernier nous a parlé des quatre (04) différents registres utilisés au niveau
du secrétariat, comment sont-ils repartis et l'importance de chaque registre.
12
 Après avoir suivi toutes ces explications il nous a demandé de lier la théorie à la pratique.

Nous avons commencé par l'enregistrement des courriers arrivés. Pour

chaque courrier qui vient de l'extérieur on appose le cachet courrier arrivé. Ces courriers sont
enregistrés dans le registre arrivé dont voici l'extrait

Numéro d'ordre Expéditeur Objet du courrier Nombres de pièces

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Après avoir enregistré le courrier, on monte une fiche d'orientation qui contient
les informations du dossier et puis nous mettons dans le parapheur, qui sera ensuite déposé
au directeur départemental du travail.

Le chef de secrétariat nous a ensuite parlé des pôles : courrier départ ; de

la saisie et du pôle dispatching.

Dans le pôle courrier départ, on enregistre les documents et les courriers que
la DDT transmet aux employeurs la DGT et autres administrations. Ce registre est subdivisé
en quatre (04) parties :

Destinataire Emargement de la personne qui retire le

Numéro d'ordre Objet
document

Dans le pôle de la saisie, on transmet des documents à savoir à la personne

chargée de la saisie.

Concernant le dispatching, il est placé à la partie droite du registre courrier arrivé.

Le dispatching sert à transmettre le dossier au service ou à l'agent en charge

du dossier selon les instructions du DDT.

Le registre dispatching comprend trois (03) parties :

Instruction du directeur Service ou l’inspecteur en Emargement

charge du dossier

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DEUXIEME PARTIE COMMENTAIRES SUR
LES ACTIVITES EFFECTUEES

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CHAPITRE I : COMMENTAIRES SUR LES ACTIVITES EFFECTUEES
Section 1 : Circonstances
Malgré la persistance de la pandémie de la Covid-19, nous avons passé le stage dans
le strict respect des mesures barrières. La situation économique étant critique due à
la pandémie de la Covid-19, beaucoup des entreprises, établissement ont fermé
permettant ainsi la baisse du travail sur le terrain et la croissance du taux de chômage
au niveau des statistiques de la Direction Départementale du Travail de Brazzaville.
Les employeurs vivant dans cet état de difficultés économique ne désirent plus
recevoir les agents de contrôles d’Etat pour motif que l’Etat ne leur assiste pas de ce
marasme économique auquel ils sont confrontés, nous avons été mal reçus et parfois
pas dans certaines structures où nous avons effectué les visites générales
d’entreprise.
Conformément au calendrier établi du déroulement du stage par l’ENAM, nous notons
avec désarroi le dysfonctionnement de la Direction Départementale du travail de
Brazzaville qui nous a mis en route en retard.
Nonobstant toutes ces péripéties rencontrées, le travail avec les agents de la DDT-
BZV s’est bien déroulé dans une ambiance collégiale.
Section 2 : Facilités et Difficultés Rencontrées
a. Facilités :
Sur ce point nous notons avec satisfaction l’ambiance chaleureuse qui a animé nos
encadreurs, nous avons été bien accueillis par ces derniers et ce caractère ambivalent
de bonne collaboration s’est traduit dans la matérialisation et l’application d’un travail
collectif bien accompli, sans oublier la courroie de transmission dans la fluidité de
passage d’une information à une autre, en tenant compte des usages, des us et
coutumes internes.
b. Difficultés Rencontrées :
Dans une situation sanitaire très alambiquée la pratique de notre stage a été
confrontée par la pléthore des stagiaires dans les bureaux exigus ne pouvant contenir
un grand nombre.
Section 3 : Intérêt des activités effectuées
Pour lier la théorie à la pratique, le stage nous a permis une bonne assimilation et
compréhension du rôle de la DDT dans son ensemble. Au cours de ce stage nous
avons compris l’application des textes dans les contextes bien précis, la connaissance
et l’interprétation des avis juridiques, la quintessence de l’inspection du travail nous a
été démontrée concernant ses attributs, sa portée et son sens. La ronde effectuée
dans chaque service nous a permis d’avoir une bonne connaissance de la
réglementation et la législation du travail en vigueur.

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CHAPITRE Il : REMARQUES ET SUGGESTIONS
Section 1 : Remarques
Nous avons été sidérés et ahuris de constater les conditions de travail ambiguës dans
lesquelles évoluent les agents de la DDT-BZV, les locaux sont restreints et malpropres,
les conditions ergonomiques de travail sont loin d’être satisfaisantes et appréciables.
A. Aux pouvoirs publics :
Plusieurs remarques sont à signaler à l’endroit du pouvoir public détenteur de moyens
à savoir :
- Le manque de volonté manifeste d’accompagner ou de venir en appoint aux
besoins soumis dans le mémento de la DDT-BZV ;
- L’absence d’un appui financier pour répondre aux besoins de premières
nécessités ;
- L’absence d’un moyen de transport en commun assurant le transport des
agents lors des visites générales d’entreprises ;
- L’absence d’un local appartenant à la DDT-BZV ;
- Faciliter l’adoption rapide des textes législatifs, règlementaires en vue de leur
application dans un contexte du monde du travail en plein essor ;
- Adopter et adouber le statut particulier des agents du ministère du travail en
souffrance dans les tiroirs de l’Etat…
-
B. A LA DDT-BZV :
Les constats et les manquements portent sur :
- La restriction des bureaux de travail ;
- Le manque des extincteurs et d’autres éléments sécuritaires ;
- Le manque de déontologie et d’ontologie de certains agents envers les usagers,
les employeurs et les employés ;
- Le manque de tact, de la diplomatie dans le règlement des litiges ;
- Le manque de carte professionnelle…
C. A L’ENAM
Les remarques adressées à l’ENAM reposent sur les aspects saillants suivants :
- L’absence de suivi des stagiaires à leur lieu de stage par une équipe de la
direction ;
- La non prise en compte ou encore le refus des stagiaires d’être reçu dans
certaines administrations publique (CNSS, CRF…) ;
- Le manque de collaboration étroite avec certaines administrations publiques,
paraétatiques dans la prise en charge des stagiaires sans tabous ni raisons
chimériques avancées.
Section 2 : suggestions
A. Aux pouvoirs publics
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- Doter la DDT-BZV d'un local digne de la taille de son rang aux conditions de
travail ergonomiques et sécuritaires idoines ;
- Doter les moyens de transports en commun aux agents pour les visites
générales d’entreprises efficaces ;
- Doter les agents des textes législatifs et règlementaires pour un travail
dynamique ;
- Doter les agents d’un statut de travail avantageux, capable de leur permettre
de mener à bon escient leur mission ;
B. A la DDT -BZV
- Instaurer les badges aux inspecteurs du travail pour éviter la confusion
avec d'autres agents publics sur le terrain ;
- Vulgariser par les médias les informations sur l'inspection du travail pour
que ces services soient connus du public ;'
- Le respect de l'éthique et de la déontologie professionnelle par les
inspecteurs ;
- Divulguer les informations et organiser les séminaires de formation pour une
bonne application des textes législatifs et réglementaires…

C. A l'ENAM.
- Le suivi des stagiaires envoyés en stage dans les administrations publiques et
paraétatiques ;
- Collaborer avec les administrations publiques et paraétatiques pour faciliter le
stage des étudiants…

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CONCLUSION

Au regard de ce qui précède, nous pouvons affirmer que la pratique demeure un

complément indispensable aux enseignements théoriques.
Ce stage nous a permis de confronter nos aptitudes cognitives acquise tout au long
de notre formation à l’ENAM, à la réalité administrative applicable en milieu
professionnel.
Aussi aurait-il été un moyen didactique qui presse un intérêt dans la formation par les
diverses activités qu’il nous a offert.
Ce qui permet de nous préparer au bon exercice de notre profession. Les différentes
critiques et suggestions apportées et dans le cadre de la réalisation de ce travail
pourraient permettre à l’administration d’améliorer ces performances.
La science avance par erreur corrigée, c’est pour dire que ce stage n’a pas été parfait
comme l’œuvre humaine qui est perfectible, vous conviendrez avec nous que le travail
rendu ici n’est que le fruit de la passion de mieux faire, de parfaire et non d’être au
firmament de l’apothéose. Nous avouons, avec plaisir que faute de choses savantes,
nous sommes réduis à n’en dire que de raisonnables ; et nous n’envions à personne
le profond savoir qui n’engendre que des écrits inintelligibles. Nous osons penser et
croire que la sympathie de nos remarques et suggestions fondées sur les principes de
base référentielles seront prises en compte.

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ANNEXES

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 MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU REPUBLIQUE DU CONGO
TRAVAIL ET DE LA SECURITE SOCIALE -------------
Unité*Travail*Progrès
---------------
DIRECTION GENERALE DU TRAVAIL Brazzaville, le
---------------
DIRECTION DEPARTEMENTALE DU TRAVAIL Le Directeur Départemental
DE BRAZZAVILLE
---------------
Avenue Alphonse FONDERE, city-center, immeuble des rapports A
CNSS, 3ême étage, centre-ville Monsieur le Directeur Général de
--------------- la société Irénée Ludovic
Simplice NGANGA
Téléphone : 22 61 36 811 -Brazzaville-

N° /DDT-BZV-SITS
Monsieur le directeur général,

Au cours de la visite générale d'entreprise effectuée dans votre société les 24 novembre
et 12 décembre 2017 par messieurs TATY Sylvestre Jean Richard, NGANGA Geogeo,
agents en service à la direction départementale du travail de Brazzaville, les infractions
à la législation et à la réglementation du travail en vigueur ont été constatées,

Par conséquent, je vous mets en demeure d'y remédier dans un délai d'un (01) mois à
compter de la date de réception de la présente, en procédant ainsi qu'il suit:

− doter votre société d'un registre d'employeur et d'un livre de paie et les
soumettre aux visas de mes services (articles 182 et 90 du code du travail) ;
− déclarer l'ouverture de votre société à la direction départementale du travail
du Kouilou et de Pointe-Noire (article 181 du code du travail) ;
− doter votre société des registres de sécurité, des accidents de travail, des
maladies professionnelles et à caractère professionnel et des visites médicales
(articles 141-2 et 145 du code du travail) ;
− doter votre société d'un registre de revendications professionnelles (article 242
nouveau du code du travail) ;
− conclure les contrats avec tous vos travailleurs nationaux et les soumettre aux
visas des services de l'ONEMO (articles 13 et 14 de la loi 022/88 du 17
septembre 1988) ;
− conclure les contrats de travail avec vos travailleurs étrangers et les faire viser
par les services de l'ONEMO (articles 13 et 14 de la loi 022/88 du 17 septembre
1988) ;
− établir les cartes de travail à tous vos travailleurs et les soumettre' aux visas
des services de l'ONEMO (article 16 de la loi 022/88 du 17 septembre 1988) ;
− solliciter de mes services l'établissement d'un avis technique d'implantation
(article 132-2 nouveau du code du travail) ; ,
− obtenir de la direction départementale du travail du Kouilou et de Pointe-Noire,

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 l'autorisation d'effectuer les heures supplémentaires (articles 16 et 17 du décret
78/360 du 12 mai 1978) ;
− payer vos travailleurs sur bulletins de paie (article 90 du code du travail) ;
− doter votre société des boîtes de secours-médical contenant les produits
pharmaceutiques de première; nécessité (article 6 de l'arrêté 9035 du 10
décembre 1986) ;
− soumettre vos travailleurs aux visites médicales périodiques obligatoires
deux (02) fois par an (article 9 de l'arrêté 9033 du 10 décembre 1986) ;
− avancer régulièrement vos travailleurs au moins une fois tous les deux (2) ans
(article 59 de la convention collective du commerce) ;
− installer le comité d'hygiène, de sécurité, de santé et d'environnement dans
votre société (article 137 du code du travail) ;
− doter vos bureaux et vos ateliers des détecteurs de fumée (article 132 du code
du travail) ;
− établir un plan de formation de vos agents (article 16 de la convention
collective du commerce) ;
− immatriculer vos travailleurs à la caisse nationale de sécurité sociale (CNSS)
(article 22 de la loi 004/86 du 25 février 1986),

Aux fins de m'assurer de l'exécution de la présente mise en demeure, une contre

visite sera effectuée au terme du délai prescrit.
L'inobservation partielle ou totale de ces prescriptions fera l'objet d'un procès-verbal
d'infraction dressé conformément à l'article '154-1 et 2 du code du travail.

Veuillez agréer, monsieur le directeur général, l'expression de mes salutations

distinguées. /-

Destin Joseph M’PELA

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MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU REPUBLIQUE DU CONGO
TRAVAIL ET DE LA SECURITE SOCIALE -------------
--------------- Unité*Travail*Progrès
DIRECTION GENERALE DU TRAVAIL
--------------- Brazzaville, le ………………………..
DIRECTION DEPARTEMENTALE DU
TRAVAIL Monsieur le directeur
DE BRAZZAVILLE A
--------------- Monsieur le Délègue du
Avenue Alphonse FONDERE, city-center, immeuble des rapports personnel de la Société
CNSS, 3ême étage, centre-ville NYAPA Charles
---------------
-Brazzaville-
Téléphone : 22 61 36 811

N° /DDT-BZV-SITS
Objet : A/s élection des délégués du personnel

Réf. : V/L enregistrée sous le

n°4376/DDT-BZV du 26 décembre 2018

Monsieur le Délégué du personnel,

Suite à votre lettre citée en référence ci-dessus, par laquelle vous sollicitez de mes
services un avis juridique sur la procédure relative à l'élection des délégués du
personnel, je m'empresse de mettre à votre disposition les éléments de réponse
suivants :

L'élection des délégués du personnel République du Congo est encadrée par un

dispositif juridique stipule à l’article 173 du code du travail, complété par l'arrêté
110/MTFPSS/DGT à l'institution des délégués du personnel.

En effet aux termes de la loi l’élections des délégués du personnel a lieu au mois de
décembre de chaque année.

Toutefois, il sied signaler que depuis décembre 2013 jusqu'à ce jour, les autorités du
ministère du travail n’ont pas autorisé la mise en œuvre des différents scrutins y
relatifs. Aussi, la pratique congolaise commande qu'avant toute élection, une
circulaire-du ministre en charge du travail soit prise et rendue publique.

Ainsi, dès lors à défaut d'un acte réglementaire (circulaire du ministre), tout
employeur qui organisera l'élection des délégués du personnel le fera dans un cadre
informel et, les délégués qui sortiront de ce scrutin n'auront pas la protection légale
définie par les textes en vigueur.

En conséquence, les délégués élus lors du premier scrutin conservent leur mandat
jusqu'aux prochaines élections générales dont la tenue sera autorisée par les services
compétents.

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Veuillez agréer, Monsieur le Directeur Général, l'expression de ma franche
collaboration.

L'Autorité compétente

(Signature)

Prénom(s) et Nom(s)

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