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EAU ET ASSAINISSEMENT POUR TOUS

Guide mthodologique

n5
Grer les toilettes et
les douches publiques

sommaire
3

Introduction

6.

Deux conditions pralables une bonne gestion : une conception


adquate des ouvrages et une promotion de lhygine cible

u 11.

CHAPITRE 1. La gestion des blocs sanitaires

u 25.

CHAPITRE 2. La gestion des blocs sanitaires


dans les centres de sant

u 33.

CHAPITRE 3. La gestion des blocs sanitaires


dans les lieux publics marchands

dans les tablissements scolaires

55.

CHAPITRE 4 La gestion des blocs sanitaires


partags dans les quartiers dfavoriss

69

Le suivi et le contrle de la gestion des blocs sanitaires

78. Bibliographie

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EAU ET ASSAINISSEMENT POUR TOUS

Guides mthodologiques

n5

Grer les toilettes et


les douches publiques

Stratgies municipales concertes (SMC), un programme coordonn


par le PDM (Partenariat pour le dveloppement municipal) et le
programme Solidarit Eau (pS-Eau)

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page2

Auteur : Jrmie Toubkiss, UrbaConsulting


Contributeurs :
. Laura Hurter, UrbaConsulting
. Bruno Valfrey, UrbaConsulting
. Denis Dsille, pS-Eau
. Christophe Le Jall, pS-Eau
Publication ralise sur un financement de lAFD et
de la Facilit ACP-UE pour l'eau de la Commission europenne
Conception graphique, mise en page : Solange Mnzer
Impression : Panoply, novembre 2010

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Introduction

De quoi parle cette publication ?


Le prsent ouvrage daide la dcision a pour
vocation de proposer des orientations et recommandations concrtes sur la gestion des blocs
sanitaires implants dans les lieux publics. Il est
destin en premier lieu aux dcideurs locaux des
pays en dveloppement et leurs partenaires
(planificateurs et gestionnaires de projets).

Un ouvrage sur les "blocs sanitaires"


Les blocs sanitaires abords dans cette publication sont des quipements installs dans des
lieux publics et qui sont constitus de latrines,
quil est souhaitable de voir accompagnes
durinoirs, dun dispositif de lavage des mains et
ventuellement de douches.
Le terme dispositif de lavage des mains recouvre une ralit trs diffrente selon les contextes. Il peut sagir lun lavabo raccord au rseau collectif deau potable, dun rservoir
quip d'une valve, dun seau ou dune bouteille
deau renverse quip(e) dun bec verseur en
plastique, dune bassine accompagne dune
bouilloire en plastique, etc.

Quentend-on par "gestion" ?


La gestion des blocs sanitaires a pour objectif
de fournir un service fonctionnel et durable, qui
rpond aux besoins des usagers pour un cot
abordable et amliore en mme temps les condi-

tions sanitaires et environnementales dans la


zone dimplantation.
La gestion des blocs sanitaires recouvre plusieurs
activits :
. utilisation des quipements par les usagers ;
. approvisionnement en consommables ;
. nettoyage, maintenance, rparations, vidange,
renouvellement ou rhabilitation des ouvrages et
des quipements du bloc sanitaire ;
. gestion contractuelle ;
. rpartition des rles et responsabilits entre tous
les acteurs impliqus, et collaboration avec les
pouvoirs publics ;
. gestion financire.

Quels sont les quatre types despaces publics


abords dans ce guide ?
Les tablissements scolaires (coles, collges, lyces, tablissements denseignement suprieur, publics ou privs).
les lieux publics marchands tels que les marchs, les gares routires, les cinmas, etc. Sont inclus dans cette catgorie certains blocs sanitaires
publics installs dans des lieux non marchands
comme le long des axes urbains.
Les centres de sant (dispensaires, centre de
soins primaires, hpital, public ou priv.
Les quartiers dfavoriss o les populations
ne disposent pas de latrines individuelles domicile, mais partagent des latrines collectives.
3

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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Principaux problmes identifis dans la gestion des blocs sanitaires publics


Problmes dutilisation
Manque de propret et de fonctionnalit
Blocs inadapts pour une utilisation correcte par les usagers
(blocs sanitaires ferms aux heures daffluence)
Utilisation trop intensive par les usagers (en raison dun sousdimensionnement du bloc) entrainant une dgradation rapide
des quipements
Pratiques hyginiques des usagers inadquates

Le prsent guide concerne la gestion de ces infrastructures dans les petites, moyennes et grandes villes, ainsi que dans les zones priurbaines
des pays en dveloppement, avec un ciblage
plus particulier sur lAfrique subsaharienne.

Pourquoi un guide sur les blocs sanitaires


dans les lieux publics ?
Parce que la qualit de service offert par les
blocs sanitaires dans les lieux publics est
souvent insuffisante. La construction de blocs
sanitaires ne pose pas de problme technique
majeur mais leur gestion reste problmatique. Cela
explique le constat frquent de blocs sanitaires en
mauvais tat de fonctionnement, sales et que les
usagers nutilisent pas correctement.
Dans ce contexte, les blocs sont peu peu
dlaisss et la pratique de dfcation en plein air
se dveloppe avec tous les risques sanitaires,
environnementaux et sociaux que cela entraine.
Parce que cette dfaillance est lie des
problmes rcurrents. Les observations ralises
sur le terrain montrent que le mauvais fonctionnement et la prennit limite des blocs sanitaires
4

Problmes dentretien
et de maintenance

Problmes de financement
et de contrle

Matriel dentretien absent


ou insuffisant

Absence de mcanisme de
financement prenne pour lentretien
et la maintenance

Absence deau pour le


nettoyage des blocs sanitaires
et le lavage des mains
Absence dune personne
responsabilise pour
lentretien

Manque dimplication des autorits


municipales et des services techniques
ministriels (ducation, hygine
publique, assainissement, sant) dans
le contrle de la gestion des
installations

tiennent plusieurs facteurs, souvent communs


aux diffrents types de lieux publics. Les difficults
observes relvent la plupart du temps de trois
types de problmes : (i) dutilisation, (ii) dentretien
et de maintenance et (iii) de financement et de
contrle de la gestion.
Parce que cest un sujet peu abord et pour
lequel il existe une forte demande. Si de nom breuses tudes ont t menes sur lassainissement
individuel chez les particuliers, les blocs sanitaires
collectifs dans les lieux publics sont quant eux
peu abords dans la littrature. Et quand ils le
sont, cest le plus souvent sous langle de
lducation lhygine ou sous langle technique :
il sagit alors, la plupart du temps, de lister les
diffrentes options technologiques envisageables
et de dfinir des prescriptions techniques. En
revanche les problmes de gestion, sils sont
mentionns, sont rarement approfondis et
accompagns de recommandations couvrant
lensemble des enjeux. Par ailleurs, les politiques
ou stratgies nationales relatives aux secteurs de
lassainissement et de lhygine, quand elles
existent, proposent rarement des lignes directrices
oprationnelles sur la gestion des blocs sanitaires.

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Introduction

Comment utiliser cet ouvrage ?


Une rflexion sur la gestion de latrines dans les
lieux publics peut tre dcompose en trois
tapes. Cest ce cheminement en trois tapes qui
est propos dans ce guide

e Matriser les paramtres qui ne relvent


pas directement de la gestion mais qui ont une
incidence sur la gestion. Ces paramtres, traiter
en amont de la rflexion sur la gestion proprement
dite, sont prsents dans le chapitre "Deux conditions pralables une bonne gestion : une conception adquate des ouvrages et une promotion
de lhygine cible".

r Dfinir les modalits de gestion des blocs


sanitaires. Les diffrents modes de gestion envisageables varient selon le lieu public dans lequel se-

ront implants les blocs sanitaires. Pour rpondre


chaque contexte, quatre chapitres distincts traitent de la gestion des blocs sanitaires 1) dans les
coles, 2) dans les centres de sant, 3) dans les
lieux publics marchands, 4) dans les quartiers dfavoriss. Le lecteur est invit se rfrer au chapitre correspondant sa problmatique.

t Arrter un protocole de suivi et de contrle


de la gestion. Enfin, dernire tape cl et essentielle pour la mise en uvre dune gestion performante, les procdures de suivi et de contrle
sont dfinir et mettre en place, quel que soit
le lieu public considr. Des propositions et recommandations sont proposes au lecteur dans
le chapitre "Encadrer la gestion des blocs sanitaires par un suivi et un contrle systmatique".

Organisation des chapitres de ce guide

Les trois enjeux lis la


gestion de latrines publiques

Chaptres correspondants

Concevoir des blocs


sanitaires qui faciliteront
la gestion

Deux conditions pralables :


conception adquate et promotion de lhygine

Dfinir une gestion


adapte lenvironnement
du bloc sanitaire

Mettre en place un
dispositif de suivi et
contrle de la gestion

CHAPITRE 1

CHAPITRE 2

CHAPITRE 3

CHAPITRE 4

Gestion
dans les coles

Gestion dans les


centres de sant

Gestion dans les


lieux marchands

Gestion dans les


quartiers dfavoriss

Suivi et contrle de la gestion

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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Deux conditions pralables une bonne gestion :


une conception adquate des ouvrages et une promotion
de lhygine cible

Concevoir des blocs sanitaires adapts


La gestion de toilettes et douches publiques est
dautant plus performante que la conception des
ouvrages est adapte aux besoins des usagers.
Pour chacun des quatre environnements abords
dans ce guide (coles, centres de sant, lieux
caractre marchand et quartiers dfavoriss), les
blocs sanitaires sont destins des publics spcifiques, ayant des attentes et des besoins spcifiques.
Pour chacune de ces quatre configurations, des
recommandations sont proposes ci-aprs. Non
exhaustifs, ces principes, mme sils ne relvent
pas de la gestion proprement dite, auront, selon
quils sont ou non appliqus, un impact important sur la qualit du service propos, et sur les
contraintes dexploitation des ouvrages.
PRINCIPES DE CONCEPTION RETENIR, QUEL QUE
SOIT LE LIEU DIMPLANTATION

Des toilettes spares entre hommes et femmes


(ou garons et filles) est un premier principe fondamental. En accord avec les traditions culturelles et
locales, nombreux sont les lieux o les femmes nutilisent pas des toilettes frquentes par les hommes.
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Un accs leau et un ou plusieurs lave-mains


sont essentiels dun point de vue sanitaire (pour
le lavage des mains et le nettoyage anal notamment, mais aussi pour le lavage des locaux). Un
robinet raccord au rseau deau potable est
idal, mais pas toujours faisable techniquement
(absence de rseau ou trop longue distance
entre le bloc sanitaire et le rseau). Le cas
chant, des solutions alternatives pourront tre
dveloppes (puits, forage quip dune pompe
manuelle, rcipients de stockage aliments rgulirement par des revendeurs deau, etc.).
Un accs et une aire de manuvre pour les
camions vidangeurs faciliteront les activits de
vidange. Mme si cette exigence ne peut pas
tre satisfaite de manire systmatique dans tous
les lieux (pour des raisons de densit de lhabitat
notamment), il convient de la considrer avec attention car les toilettes publiques ncessitent des
vidanges des frquences qui peuvent tre trs
rapproches (tous les 3 6 mois pour les latrines
les plus frquentes). Offrir des amnagements
adapts aux gros vhicules permet de raliser
des vidanges rapides et efficaces, qui satisferont
le confort de lexploitant et celui des usagers.

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Deux conditions pralables

Pour rduire la frquence et le cot de vidange, il convient de veiller concevoir des


fosses avec des volumes suffisants. En cas de
difficults de creusement dans le sol pour accrotre la profondeur de la fosse, la surlvation du
bloc sanitaire est une solution envisager.
Rares sont les toilettes proposant des amnagements facilitant laccs aux personnes ges, aux
invalides, aux femmes enceintes et aux handicaps1. Il sagit pourtant dun principe dquit
pour laccs au service quil convient dintgrer
dans toute conception de bloc sanitaire.
Le raccordement au rseau lectrique permet
davoir un clairage dans les blocs sanitaires
et dassurer ainsi un service nocturne. Si cette
proccupation nest pas indispensable dans les
coles et certains lieux caractre marchand
(marchs), elle est tout fait pertinente dans les
centres de sant et les quartiers dfavoriss.
Linstallation de douches dans les blocs sanitaires nest pas indispensable. Nanmoins, il
sagit dun service supplmentaire pour lequel il
existe la plupart du temps une forte demande.
Veiller la robustesse des matriaux des ouvrages de gnie civil, et des quipements fortement sollicits comme les lave-mains et les serrures, permet de rduire terme les cots de
maintenance et de rhabilitation.
Parce que les toilettes publiques doivent tre
nettoyes quotidiennement, il est vivement recommand de recourir des options damnagement qui facilitent lentretien, comme par
exemple le carrelage du sol et des murs, ou au
moins un bton liss.
Toujours en lien avec les exigences de nettoyage, un local ddi au rangement et au
stockage des produits dentretien (et des

consommables) facilitera le travail de lagent


dentretien.
RECOMMANDATIONS SPCIFIQUES AUX BLOCS
SANITAIRES DANS LES COLES

Le dimensionnement minimum requis est de 1


latrine pour 30 filles et 1 latrine pour 60 garons2.
Des toilettes spares pour les garons et pour
les filles sont indispensables.
Des toilettes spares entre lves et enseignants sont fortement recommandes.
Des dalles et urinoirs adapts la morphologie des enfants et des jeunes adultes encourageront dautant plus le recours aux toilettes chez
les lves.
RECOMMANDATIONS SPCIFIQUES AUX BLOCS
SANITAIRES DANS LES CENTRES DE SANT

La sparation des toilettes selon les utilisateurs


personnel soignant, patients, visiteurs est indispensable et obit des principes dhygine
et de sant publique qui sont fondamentaux
dans les hpitaux.
Des dispositifs de lavage des mains avec du
savon ou antiseptique sont indispensables, en
vue dune utilisation rgulire et systmatique par
le personnel soignant.

1 Cf. Lalimentation en eau et les installations sanitaires pour les personnes


handicapes, H. Jones et B. Reed, WEDC, 2006.
2 Daprs Normes minimales dans les secteurs de lapprovisionnement en
eau, de lassainissement et de la promotion de lhygine SPHERE, adapt
de Harvey, Baghri et Reed (2002), Emergency Sanitation: Assessment and
programme design, WEDC, Loughborough University.
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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

RECOMMANDATIONS SPCIFIQUES AUX BLOCS


SANITAIRES DANS LES LIEUX CARACTRE
MARCHAND

Un affichage bien visible sur la nature du service offert (avec ou sans douche par exemple)
et sur les tarifs pratiqus permet de fournir une
information claire et prcise lattention des utilisateurs potentiels.
Dans des lieux particulirement denses et tendus (un grand march ou une gare trs vaste par
exemple), o la frquentation est souvent ponctuelle et irrgulire, un systme daffichage pour
aider la localisation des toilettes permet
dorienter les utilisateurs potentiels.

DANS LES COLES

Dans les coles, les activits de sensibilisation et


de formation peuvent prendre des formes varies.
Lenseignant est nanmoins lacteur cl de toute
promotion hyginiste, au regard de son statut dducateur. Les enseignants ont ainsi la possibilit de
promouvoir des messages hyginistes en sappuyant sur les programmes scolaires. De vrais projets pdagogiques peuvent tre dvelopps avec
les lves, voire avec leur famille et la communaut. Des outils sont proposs cet effet par
lUnicef ou lOMS, qui peuvent tre mis en uvre
avec le soutien des services ministriels concerns
aux niveaux national et dconcentr.
DANS LES CENTRES DE SANT

RECOMMANDATIONS SPCIFIQUES AUX BLOCS


SANITAIRES DANS LES QUARTIERS DFAVORISS

Inclure des douches dans les blocs sanitaires


partags est une plus-value fortement recommande, dans les quartiers dfavoriss o les usagers ne disposent daucun quipement sanitaire
domicile.

Mener des actions cibles dducation


lhygine et de promotion de lassainissement
La promotion de lassainissement et lducation
lhygine permettent dune part de convaincre
les usagers de limportance dutiliser des latrines,
et dautre part de les encourager recourir
des pratiques hyginiques telles que le lavage
des mains avec du savon. Elles permettent galement damliorer les pratiques des agents dentretien et des exploitants de blocs sanitaires.
8

La promotion de lhygine est un enjeu crucial dans


les centres de sant, destination du personnel soignant et des patients. Une sensibilisation lhygine spcifique au milieu mdical peut tre dveloppe sur la base de protocoles de soins
expliqus aux quipes soignantes. Elle peut tre
renforce par la visite rgulire dagents de ladministration pour contrler le respect de ces protocoles, mais aussi pour poursuivre la sensibilisation.
Certains services de sant ou ONG proposent
des sessions de sensibilisation destination du
personnel soignant, mais aussi des patients et des
visiteurs. Les affiches de sensibilisation sur les pratiques dhygine adaptes pour le personnel soignant et les patients, dissmines dans les tablissements, sont une forme de sensibilisation, certes
passive, mais complmentaire aux sances de formation et de sensibilisation.
Au final, il sagit de rconcilier les messages hyginistes thoriquement vhiculs dans les centres de sant, avec les pratiques relles (et parfois dfaillantes) du personnel de sant et de
leurs patients.

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Deux conditions pralables

DANS LES LIEUX PUBLICS MARCHANDS


ET DANS LES QUARTIERS DFAVORISS

Dans les lieux publics marchands et dans les


quartiers dfavoriss, les messages de promotion de lassainissement et dducation lhygine ont pour objectifs :
daugmenter la frquentation des blocs sanitaires pour rduire la dfcation en plein air ;
de sensibiliser les usagers lhygine (lavage
des mains avec du savon notamment) et lutilisation des installations ;
dinciter les usagers au paiement du tarif, si le
service est payant, tout en expliquant les usages
des recettes ainsi collectes.
Plusieurs approches sont envisageables pour
transmettre tous ces messages. La communication de masse (affiches, spots radio et tlviss,
presse) peut tre un outil trs puissant, condition que les messages vhiculs soient en adquation avec les relles motivations des usagers

pour changer leur pratiques ( ce titre, le discours sanitaire et hyginiste nest pas toujours
pertinent, car insuffisant pour faire changer durablement certains comportements).
La communication de proximit est une stratgie
qui peut galement tre trs efficace. Les visites
domiciliaires (en particulier dans les quartiers dfavoriss) et les entretiens avec les usagers des
blocs sanitaires permettent de transmettre des
messages plus personnaliss et de rpondre aux
questionnements des usagers. De mme, des
panneaux illustrs et des peintures murales lintrieur et lextrieur des blocs sanitaires sont
des supports de communication efficaces.
Dans tous les cas, quelle que soit la stratgie de
sensibilisation mise en uvre, il convient de sassurer de son adquation avec les services rellement offerts. Une campagne de sensibilisation
vantant les mrites du lavage des mains avec le
savon aura peu dcho si les toilettes publiques
ne proposent ni lave-mains, ni savon !

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CHAPITRE 1

La gestion des blocs sanitaires

dans les tablissements scolaires


PRINCIPAUX PROBLMES RGULIREMENT OBSERVS AU NIVEAU
DES TABLISSEMENTS SCOLAIRES

e Manque dducation lhygine des lves et des gestionnaires conduisant


une mauvaise utilisation et un mauvais entretien des quipements.

r Absence du matriel ncessaire lentretien des blocs sanitaires et des consommables pour les lves (comme le savon pour le lavage des mains), conduisant
une mauvaise utilisation des quipements voire la poursuite de la dfcation en
plein air.

t Absence dune personne spcifiquement charge de lentretien.


u Rgles dentretien et de maintenance non dfinies ou non prennes.
i Manque dimplication des autorits municipales et des services techniques de
l'Etat (ducation, sant, assainissement, hygine publique) dans le suivi et le
contrle de la gestion.

QUESTIONS CLEFS

e Quelles sont les activits dentretien et de


maintenance prvoir pour garantir une bonne
qualit de service ? Par qui doivent-elles tre
menes ?
r Comment financer lapprovisionnement en
consommables, les activits dentretien, la vidange, les rparations et le renouvellement,
tous indispensables la prennit du service ?

t Comment davantage impliquer les pouvoirs publics dans le contrle de la qualit du


service ?
u Comment organiser la rpartition des rles
et des responsabilits entre les acteurs ?

Lobjet de ce chapitre est de formuler des recommandations sous la forme de prescriptions ou


pense-btes. Ces recommandations sont illustres dencadrs bass sur des tudes de cas.

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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Utiliser, entretenir et rhabiliter :quelles sont les tches accomplir ?

Utilisation des blocs sanitaires

Eviter ou limiter lutilisation des blocs


sanitaires scolaires par les riverains

Les blocs sanitaires dans les coles sont utiliss


la fois par les lves, les enseignants et le personnel dencadrement voire de direction. Avant
mme la construction des blocs sanitaires, lors
de la phase de planification, des modalits dutilisation de ces blocs devront tre dcides, et
ce de manire concerte avec les catgories
d'usagers.

Comment viter la (sur)utilisation par les riverains ?


Clturer lcole est une option, mais qui a un cot. Sensibiliser les riverains est galement envisageable, mais
les activits de sensibilisation ncessiteront probablement dtre reconduites rgulirement. Le bloc sanitaire peut galement tre ferm chaque soir avec un
cadenas : la personne en charge de louverture et de
la fermeture des toilettes devra veiller tre prsente
tous les matins, ce que les cadenas ne rouillent pas,
et galement ne pas perdre les cls !

Pour dfinir les rgles dutilisation, trois questions


pourront alimenter la rflexion et les changes :
une ou plusieurs latrines seront-elles rserves
au personnel de direction et aux enseignants de
ltablissement ?
une latrine spcifique doit-elle tre attribue
une classe donne ?
chaque latrine spcifique doit-elle tre attribue une classe dge donne ?
A noter que certains blocs sanitaires subissent
une surutilisation dommageable leur bonne
maintenance, car ils ne sont pas seulement frquents par les coliers et leurs enseignants mais
aussi par les riverains.
Dans certaines coles, il est observ quune seule
latrine est ouverte aux lves la premire anne,
les autres latrines ntant ouvertes que progressivement les annes suivantes lorsque la premire est
devenue infrquentable. Lide de "consommer les
latrines avec parcimonie" est une mauvaise ide
car non seulement une seule latrine est insuffisante
pour les lves (lobjectif est de tendre vers une la12

trine pour 30 60 lves), mais en plus cette pratique nincite pas au bon entretien des blocs.

Approvisionnement en consommables
Objectifs
Tout le matriel ncessaire une utilisation hyginique du bloc sanitaire est disponible.
La gestion de la rserve permet dviter les
ruptures de stock.

Quels consommables ?
Voici une liste indicative :
pour le nettoyage anal : eau, papier hygini que, jarre ou seau, feuilles de papier, etc.
adapter aux pratiques locales ;

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Dans les tablissements scolaires

pour le lavage des mains eau, savon, cendre,


ventuellement serviette pour le schage ;
pour lentretien du bloc sanitaire eau, jarre ou
seau, balais, gants, serpillires, ponges,
brosses long manche, savon, dtergent, eau
de Javel, autres produits de nettoyage

Ralisation des rparations lgres comme le


changement de robinets, la consolidation dun
verrou dfectueux, etc.

Rparations, vidange, rhabilitation


Objectifs

Nettoyage des blocs et vrification


de leur bon fonctionnement
Objectif

Le bloc sanitaire (latrines, urinoirs et dispositifs


de lavage des mains) est dans un tat de fonctionnement garantissant de bonnes conditions
dutilisation, dhygine et de scurit pour les
usagers.

Le bloc sanitaire (les latrines, urinoirs et dispositifs


de lavage des mains quil contient) est toujours
dans un tat de propret garantissant de bonnes
conditions dutilisation, dhygine et de scurit
pour les usagers.

Le bloc sanitaire ne met pas en pril lenvironnement proche et la nappe phratique.

Tches accomplir

Renouvellement des lments dfectueux du


bloc sanitaire.

Vrification rgulire de ltat de fonctionnement de chaque lment du bloc sanitaire solidit


de la dalle ou de la toilette en cramique et de
la lunette, niveau de remplissage des fosses, propret des trous de dfcation, tat des murs, du
toit et des dispositifs daration, fonctionnement
des portes et verrous ventuels, fonctionnement du
dispositif de lavage des mains (rservoir, robinet,
bec verseur, etc.), fonctionnement de lvacuation
des eaux uses vers le puisard, etc.

Tches accomplir
Rparations lourdes (plomberie, maonnerie)
ncessitant le recours un artisan extrieur.

Vidange de la fosse lorsquelle est pleine (si


le bloc nest pas raccord au rseau dassainissement).

Vrification quotidienne de la disponibilit du


matriel dentretien et de lavage des mains.
Nettoyage des blocs sanitaires et du dispositif
de lavage des mains une deux fois par jour
balayer le sol, laver le sol et les dalles des latrines leau savonneuse sils sont en ciment, nettoyer les murs, laver le rservoir deau et le bec
verseur du dispositif de lavage des mains, etc.
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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Comment grer les blocs sanitaires ?


Quel que soit le type dtablissement (enseignement primaire, secondaire ou suprieur, public
ou priv), plusieurs questions se posent :
qui prend les dcisions relatives aux tches listes plus haut ?
qui effectue ces tches et comment ?
comment sont recouvrs les cots ?
Pour rpondre chacune de ces questions, des
lments de rponses sont prsents ci-aprs,
prcisant les avantages et inconvnients respectifs et accompagns de recommandations.
Quelles que soient les options retenues en matire de gestion, il est essentiel quelles soient
discutes, clairement arrtes ds le dpart
(idalement avant mme la mise en service des
blocs sanitaires), et crites dans un ou plusieurs

documents connu(s) et reconnu(s) par tous les acteurs concerns, tant au sein de ltablissement
quau niveau de la commune et des services
techniques de lEtat.
Certes, certains pays ont vot des lois ou mis en
place des politiques nationales formulant des orientations ou des obligations en matire dorganisation de la vie scolaire ou de gestion de lhygine
et de lassainissement dans les coles. Il nen reste
pas moins que ces textes doivent se dcliner au niveau de chaque tablissement. Les acteurs doivent
se mettre daccord sur une organisation conforme
avec les textes nationaux mais adapte ou prcise par rapport au contexte de ltablissement.
Le ou les documents rdiger et faire connatre dans lcole sont le rglement intrieur de

Exemple de plan de gestion et de maintenance


Activits

Nom du
responsable

Frquence

Approvisionnement en savon, remplissage


des rservoirs deau, fourniture de serviettes
propres

quotidiennement

Nettoyage des toilettes, des quipements deau


potable, de la cour dcole

quotidiennement

Inspection des besoins dentretien et des


rparations, inspection des fosses de toilettes
pour contrler si elles sont pleines ou
des fosses septiques
Maintenance, rparations mineures, grosses
rparations, vidanges des fosses

Consommables, outils
et quipements
ncessaires*

Qui finance les


consommables, outils
et quipements ?

une fois par semaine

une fois par mois

Source : Unicef, Strengthening water, sanitations and hygiene in schools, 2010

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Dans les tablissements scolaires

ltablissement, les statuts et rglement intrieur


de lassociation de parents dlves ou du comit de gestion, le "plan de gestion et de maintenance" et tout autre document utile.

Qui prend les dcisions ?


Lorsque lon parle de prise de dcision on entend
ici toute dcision importante impliquant une action
ou une dpense financire. Dans les faits, on observe dans les coles que la prise de dcision
peut revenir plusieurs catgories dacteurs.

les prfrences des enseignants, lves ou parents dlves. Elle peut aussi ne pas tre la meilleure en effet le chef dtablissement a de nombreuses responsabilits tout en tant soumis de
fortes contraintes budgtaires, de sorte quil peut
choisir de donner la priorit dautres aspects
que lhygine et lassainissement. Il est donc essentiel quil consulte le personnel enseignant, le
personnel technique et les parents dlves avant
de prendre une dcision et que la transparence
soit assure dans la gestion des fonds particulirement sils proviennent des cotisations payes
par les parents. A ce titre, la cration dans le
budget de lcole dune ligne budgtaire spcifique "hygine et assainissement" peut savrer
intressante.

La direction de ltablissement
Il peut revenir au chef dtablissement de prendre les dcisions car il est responsable de la
bonne marche de ltablissement dans son ensemble. Il travaille alors gnralement en collaboration avec le comptable qui tient la caisse,
le livre de compte et soccupe des achats.
Lavantage de cette option est que le chef
dtablissement est dj effectivement plac sous
la supervision du ministre charg de lducation
travers les inspecteurs dacadmie notamment et quun processus de contrle et de
sanction est dj en place. Dautre part, il est
souvent en poste pour une dure suprieure aux
enseignants, ce qui assure une certaine continuit dans la gestion ainsi quune bonne responsabilisation. Enfin, le fait que la prise de dcision
revient une seule personne plutt qu un grou pe permet une plus grande rapidit et, l encore, une meilleure responsabilisation.
Linconvnient de cette configuration est que
la dcision prise par une seule personne peut ne
pas tre consensuelle, cest--dire ne pas reflter

Les parents dlves


Dans certains pays et certaines coles, ce sont
les parents dlves qui financent les dpenses
lies lhygine et lassainissement car le ministre charg de lducation ne met pas de budget disposition de lcole pour ce type de
charges. Par consquent les parents souhaitent
que les dcisions leur reviennent. Ils sorganisent
alors en association de parents dlves (APE),
but non lucratif, qui gre non seulement les
questions dhygine et dassainissement mais
aussi tous les aspects lis au fonctionnement de
ltablissement au quotidien en dehors de la rmunration du personnel ducatif.
LAPE est gnralement constitue dune assemble gnrale des membres (cest--dire de lensemble des parents dlves) qui lit un bureau
excutif. Le bureau comprend au moins un prsident, un secrtaire et un trsorier (qui tient la
caisse, le livre de compte et soccupe des
achats). LAPE est dote de lautonomie de gestion. Le budget de lAPE est principalement ali15

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page16

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

ment par les cotisations annuelles fixes par


lassemble gnrale. Le montant de la cotisation
varie selon ltablissement et selon le milieu (rural
ou urbain). Les cotisations sont collectes lors de
linscription en dbut danne scolaire.
On peut retrouver les APE dans les coles prscolaires, primaires et secondaires, tant dans le public que le priv. Parfois les enseignants sont
membres de lassociation (dans certains pays
dAfrique anglophone ou dAsie notamment) il
sagit alors dune Association Parents-Professeurs
(APP). Limplication des professeurs permet une

meilleure prise en compte des intrts de chacun.


Lavantage de ce systme est que les parents
dlves sont les premiers concerns par les conditions de salubrit dans lesquelles voluent leurs enfants. On peut donc sattendre ce que lAPE
prenne au srieux ces questions et y accorde toute
son attention. En outre, les dcisions sont longuement discutes et prises collgialement.
Les limites se situent trois niveaux. Premirement les parents nont pas toujours conscience
de limportance de lhygine et de lassainissement pour la sant de leurs enfants. Ils donnent

Les associations de parents dlves (APE) au Burkina Faso


La participation des parents dlves la vie de ces associations a connu son essor pendant la priode rvolutionnaire
suite ladoption de nouveaux textes clarifiant le rle des
diffrents acteurs de lducation dans la gestion des structures scolaires en 1986 et 1987.

biliss limportance de lhygine et de lassainissement


mais en plus les ressources des APE sont limites. Elles sont
constitues essentiellement des cotisations des membres (annuelles et exceptionnelles), des recettes dactivits, des dons
et aides diverses.

Mis part les parents dlves, dautres acteurs sont impliqus dans les APE : le personnel administratif et de soutien
de lcole, membre "de droit", et les responsables politiques
de la localit, membres "honoraires". LAG se tient ordinairement une fois par trimestre pour adopter les programmes
dactivits et le budget de chaque exercice. Le bureau excutif de chaque APE comprend en principe sept membres :
un prsident, un secrtaire gnral, un secrtaire gnral
adjoint, un trsorier, un trsorier adjoint, un secrtaire
lorganisation, un secrtaire linformation.

Pour le fonctionnement de lAPE chaque famille verse une


cotisation annuelle dont le montant est fix par lassemble
des parents dlves. Ce montant varie dune APE une
autre et dune anne lautre en fonction des besoins des
structures. Les cotisations APE varient entre 1 000 FCFA et
2 000 FCFA (1,5 3 ) en milieu rural, et entre 2 000 FCFA
et 6 000 FCFA (3 9 ) dans les villes. Les sommes sont
gnralement collectes par le bureau de lAPE au moment
de linscription des lves.

LAPE est thoriquement responsable de tous les aspects de


la vie de ltablissement, mais a tendance soccuper principalement de la cantine au dtriment des autres aspects.
En effet, non seulement les parents dlves sont peu sensi-

Deux commissaires aux comptes, non membres du bureau


excutif, sont chargs de la vrification des comptes de lassociation. Les textes de base prvoient, entre autres, que le
Directeur provincial de lenseignement de base et de lalphabtisation (DPEBA) y joue le rle de conseiller technique.

Source : Souleymane Sawadogo, journal Sidwaya (Burkina Faso) 7 juillet 2010 ; communication de Maxime Compaor
au Colloque international "ducation/formation : la recherche de qualit", avril 2006

16

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page17

Dans les tablissements scolaires

alors priorit dautres activits. Deuximement


le montant des cotisations est souvent insuffisant
pour couvrir toutes les dpenses laisses la
charge des APE, et il est difficile de laugmenter
compte-tenu de la faible capacit des familles
payer. A Ouagadougou au Burkina Faso, par
exemple, on estime que 30 % des familles ne
versent pas leur cotisation, par manque dargent
ou parce quelles considrent que lcole devrait
tre totalement gratuite. Troisime obstacle :
lanalphabtisme des parents entraine une mauvaise connaissance des textes juridiques rgissant les APE et une faible capacit de gestion
comptable et financire. Cette difficult entraine
souvent une immixtion des enseignants dans les
affaires internes de lAPE (ou de lAPP) et peut
provoquer un certain ascendant des enseignants
sur les parents dlves.
Ainsi, les conditions pralables pour une APE dynamique et efficace sont : 1) un niveau correct
dalphabtisation et une formation rgulire des
membres du bureau aux textes juridiques et aux
rudiments de la comptabilit et de la gestion ;
2) une sensibilisation des parents lhygine et
lassainissement en milieu scolaire.

Les enseignants
Les dcisions en matire dhygine et dassainissement dans une cole peuvent tre dlgues
par le chef dtablissement ou par les parents
dlves au corps enseignant. Cest le cas
lorsque les enseignants sont considrs comme
les mieux forms sur les questions dhygine et
dassainissement, ou lorsquil nexiste pas dAPE
ni dAPP dans ltablissement. Les enseignants
grent alors le budget de ltablissement ou les
cotisations des parents dlves, notamment
pour les dpenses lies leau et lassainissement. Ils prennent les dcisions, tiennent le livre

de compte et soccupent des achats (confiant


ventuellement ces deux dernires tches un
trsorier dsign parmi eux).
Lavantage est que les enseignants sont
mme de grer tous les aspects lis aux blocs
sanitaires (techniques, organisationnels, financiers, etc.).
Linconvnient est que les enseignants ont
parfois plus cur dentretenir leurs latrines rserves que celles des lves. De plus les affectations des enseignants changent rapidement ce
qui nest pas propice la continuit dans la gestion ni une bonne responsabilisation.
Ainsi une condition pralable pour la prise de
dcision par les enseignants est de mettre en
place une supervision du chef dtablissement et
des parents dlves (une place peut galement
tre accorde aux lves pour quils sexpriment) ; ce qui suppose un niveau basique dorganisation et des procdures de consultation et
de comptes rendus rguliers. En complment,
une ligne budgtaire spcifique pour lassainissement et lhygine permet dviter que les dpenses des blocs sanitaires soient relgues en
dernier dans lordre des priorits.

Lensemble des acteurs


La forme de gestion la plus collgiale est sans
doute celle qui runit la fois le directeur dtablissement, les enseignants, les parents dlves
voire les lves eux-mmes. Tous ces acteurs se
retrouvent au sein dun "comit de gestion" mis
en place soit pour la vie quotidienne de lcole
en gnral, soit spcifiquement pour lhygine,
lassainissement voire leau potable, lentretien
des parties communes et la gestion des ordures.
Cette dernire possibilit a lavantage de faciliter la bonne prise en compte des questions de
17

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page18

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

salubrit dans leur ensemble. Il est recommand


que le comit de gestion "gnral" rserve une
ligne budgtaire ddie lhygine et lassainissement.
Il est galement recommand que chaque catgorie dacteurs soit reprsente dans le bureau
excutif (enseignants, personnel dencadrement,
direction, lves, parents dlves) et que ce dernier rende des comptes rgulirement devant
lassemble gnrale du comit de gestion.
Lavantage est que les intrts de tous sont pris
en compte, et que les dcisions sont plus consensuelles donc plus faciles mettre en uvre. La
capacit de gestion est galement renforce. Le
risque est bien entendu la lenteur du processus
de prise de dcision.

Comment excuter les dcisions, les tches


dentretien et de maintenance ?
L encore, il nexiste pas une seule rponse la
question de savoir qui excute les dcisions et
de quelle manire. Quelles que soient les modalits de prises de dcision, les possibilits sont
multiples.

Par qui ?
Les tches concrtes de maintenance peuvent revenir des acteurs diffrents : personnel dencadrement, enseignants, lves, parents dlves,
agent dentretien spcialement dsign au sein
de ltablissement, prestataire extrieur (agent ou
socit de nettoyage).
Concernant le partage des tches, les possibilits sont infinies :
une ou plusieurs personnes (ou groupes de
personnes) peuvent assurer lapprovisionnement
continu en consommables, vrifier la bonne uti18

lisation et le bon tat de fonctionnement des


blocs sanitaires, nettoyer et rparer, et faire remonter les besoins en rparation lourde et de vidange ;
la responsabilit entire peut tre assigne
une personne ou un groupe de personnes de
manire permanente. Elle peut aussi tre tournante, cest--dire tre confie successivement
diffrentes personnes ou groupes de personnes ;
plusieurs groupes peuvent aussi tre constitus
chacun en charge dune tche diffrente.
Pour les rparations lourdes il conviendra le plus
souvent de faire appel un artisan extrieur,
plombier ou maon aprs que le trsorier aura
vrifi que largent disponible dans la caisse permet de payer la prestation.
Pour la vidange de la fosse, un vidangeur mcanique ou manuel est gnralement mobilis,
que ce soit un prestataire priv ou un service propos par la mairie. Certaines coles, surtout en
milieu priurbain, semi-rural ou dans les petites
villes (par exemple au Rwanda), font appel un
agriculteur ou un maracher voisin qui rcupre
les boues minralises (solidifies) pour les utiliser comme engrais.

Principes dorganisation
Quelques principes de base doivent tre respects pour lexcution des diffrentes tches lies
la gestion des blocs sanitaires :
lintrt des enfants prime . Par exemple, ils ne
doivent pas tre mobiliss pour le nettoyage des
blocs sanitaires aux dpends de leur sant. Si
les enfants sont mis contribution, ce seront
alors uniquement les plus gs ( partir 10 ans
minimum) et sous une troite surveillance, assure par un professeur par exemple ;
une formation sur lhygine et lassainissement
est indispensable ; elle doit tre pralable pour

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page19

Dans les tablissements scolaires

les adultes, et continue pour les enfants (notamment dans le cadre de leur enseignement en
classe). Des sances de rappel doivent tre prvues une deux fois par an ;
lquipement doit tre mis disposition en
quantit et qualit suffisante : matriel de nettoyage et de protection contre les pathognes ;
les enfants ont rarement un droit de dcision
au sein de lorgane dcisionnel, or ils sont les
principaux intresss la durabilit de leurs

Mauvaise pratique : confier aux plus jeunes


enfants la charge de lentretien
Daprs les professeurs et les directeurs des coles primaires visites Ouagadougou, le nettoyage des latrines
est effectu 1 2 fois par semaine alors que lUnicef recommande deux fois par jour ( midi et le soir). Sur lensemble de ces coles, les deux tiers confient le nettoyage
des latrines aux lves. Gnralement chaque classe se
voit confier une cabine entretenir, lobjectif tant dinciter les usagers en prendre soin. Cependant les lves
sont peu encadrs et ne disposent pas du matriel de
protection et dentretien adquat et sont ainsi directement exposs aux lments pathognes. Cela peut avoir
un effet pervers car les messages dhygine ne seront
pas mis en pratique, les installations seront sales, resteront donc non utilises et la dfcation en plein air perdurera. De plus dans certaines coles, le nettoyage des
latrines est utilis comme punition, ternissant long
terme la relation lassainissement. Dans dautres coles,
lAPE sest oppose ce que les lves assurent lentretien des cabines pour des raisons dhygine. Dans ces
cas, lentretien est souvent confi au gardien des lieux.
Source : Hydroconseil, La gestion des latrines publiques
dans les coles de Ouagadougou, Burkina Faso, 2008

blocs sanitaires. Ils doivent donc pouvoir au


moins jouer un rle de surveillance et sassurer
que leurs besoins sont pris en compte lors de la
prise de dcision. De plus, observer, participer
aux tches de maintenance ou contrler ltat
des blocs leur permet de mettre en pratique les
connaissances acquises en classe.

Cas des "clubs de salubrit"


Dans certains pays, des groupes dcoliers ont
mis en place des "clubs de salubrit" au sein de
leur cole avec laide dun ou plusieurs enseignants. Ils peuvent ainsi sinvestir dans lamlioration des conditions sanitaires au sein de lcole
et parfois mme en dehors et mettre en application les dcisions prises par lorgane dcisionnel en charge de la gestion de la vie de ltablissement. Les clubs de salubrit peuvent galement
mener des activits extrascolaires (aprs la
classe), voire inclure en leur sein des enfants non
scolariss. Ils agissent ainsi en vecteur pour la
bonne dissmination des pratiques dhygine et
dassainissement dans leur communaut.
Ladhsion se fait sur la base du volontariat. Autant que possible les membres de ces clubs doivent tre mixtes et reprsentatifs de la composition de lcole (groupes socio-conomiques,
ethniques, religieux, ge, etc.). Leur leader doit
tre respect par les membres et tre leur
coute. Ensemble, ils peuvent :
assurer lapprovisionnement en eau et en
consommables ;
utiliser les quipements et le matriel pour
maintenir propres les bloc ;
surveiller la bonne utilisation et le bon tat des
blocs ;
jouer le rle de modle au sein de lcole
pour ce qui est des pratiques dhygine et dassainissement ;

19

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page20

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Les Brigades scolaires de sant du programme "Ecoles assainies"


en Rpublique Dmocratique du Congo
En 2006 le ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel a mis en place le programme "Ecole Assainie qui bnficie des appuis financiers et techniques de plusieurs bailleurs de fonds internationaux dont lUnicef.
En 2008 ce programme touchait 640 coles primaires rparties sur toute ltendue de la Rpublique Dmocratique du
Congo.
Dans les coles ayant exprim leur intrt participer au programme, les enseignants sont forms aux pratiques dhygine et dassainissement et la transmission de ces connaissances leurs lves. Paralllement, des "Brigades scolaires
de sant" sont dmocratiquement lues par les lves puis formes leurs futures responsabilits. Ce sont des groupes
autonomes dirigs par les lves eux-mmes, choisis par leurs pairs par vote majoritaire parmi les candidatures. Les
membres des 8 brigades sont placs sous la responsabilit dun brigadier gnral et dun adjoint, eux-mmes placs
sous la surveillance dun enseignant qui change chaque semaine.
Dans chaque cole existent en thorie 8 brigades, chacune en charge dune activit diffrente : surveillance des espaces
verts, lutte contre le VIH, surveillance du dispositif de lavage des mains, surveillance de la propret des latrines, des
denres alimentaires, de la propret des lves, de la propret de la cour et du dpotoir, surveillance de la propret
des salles de classe. Il est espr que chaque lve ait t membre de toutes les brigades la fin de sa scolarit. Le
matriel utilis par les brigades est mis disposition par le chef dtablissement. Il est financ par les cotisations des
parents dlves.
Source : Unicef et ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel,
Programme dEducation pour la Sant et lEnvironnement (document de programme non publi), RDC 2008

mettre en place des activits gnratrices de


revenus pour financer leurs autres activits ;

Comment recouvrer les cots de fonctionnement ?

ventuellement sensibiliser le voisinage et les


familles du quartier aux bonnes pratiques ;

Recenser toutes les charges rcurrentes

organiser le nettoyage des espaces publics


hors de lcole (march, rues, etc.).
La structure responsable de la bonne gestion des
blocs sanitaires doit sassurer que les initiatives
du club sont bien conformes avec ses dcisions,
que le club dispose du matriel requis et quil
fait correctement son travail.

Lorgane en charge de la gestion des blocs sanitaires doit commencer par identifier et valuer
tous les cots de gestion et de maintenance :
lapprovisionnement en consommables ;
la rmunration ventuelle de la ou des personnes charges de lentretien, lindemnisation
ventuelle des membres du comit de gestion... ;
les vidanges de fosses (si le bloc nest pas raccord au rseau de tout--lgout) ;

20

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Dans les tablissements scolaires

les rparations et rhabilitations ;


le matriel pdagogique prvoir pour que
les enseignants puissent assurer auprs des
lves lducation lhygine.
Sur cette base il sagira de rpartir les postes de
dpenses entre les diffrents contributeurs possibles, de mobiliser les ressources et den assurer
une bonne gestion financire.

Le partage des cots


Il est recommand que tous les cots rcurrents
lists ci-dessus soient pris en charge au niveau
de ltablissement, et ce de manire prenne, y
compris les grosses rparations et la reproduction du matriel pdagogique.
Les aides ponctuelles provenant de lEtat et des
partenaires au dveloppement (ONG, ville jumele, bailleur de fonds) ne sont appropries

Subvention accorde aux coles


cas de la commune de Louga au Sngal
La mairie de la ville de Louga a pendant longtemps
pay directement la facture deau des tablissements
scolaires. Cette situation conduisait des consommations deau trs importantes en raison dune part de
possibles gaspillages, mais surtout de lutilisation des
robinets des coles par les populations environnantes
pour sapprovisionner en eau potable gratuitement.
Face cette situation, la mairie a dcid de ne plus
payer la facture deau des coles mais dapporter une
subvention dun montant forfaitaire considr comme
raisonnable ltablissement scolaire, charge alors au
responsable de ltablissement de grer la consommation et de mettre en place les mesures de contrle ncessaire.

que pour la construction de nouveaux ouvrages.


Les paragraphes ci-dessous se concentrent sur le
financement des cots rcurrents et non sur la
construction de nouveaux ouvrages.

Sources de financement possibles


Les ressources financires possibles sont

les droits dinscription et les frais de scolarit


pays par les parents dans les tablissements privs ou publics, incluant le cas chant la cotisation des membres de lassociation des parents
dlves. Il sagit le plus souvent de la principale
source de financement des activits dhygine et
dassainissement, et la plus prenne mme si elle
se rvle souvent insuffisante ;
les subventions accordes par les pouvoirs
publics. Par exemple, la commune, lEtat peut
dcider de prendre en charge toute ou partie de
la facture deau des tablissements scolaires.
Cest une dcision essentiellement politique, qui
est le plus souvent prise en faveur des tablissements publics.
les recettes tires dactivits gnratrices de
revenu menes au niveau de ltablissement (jardin scolaire, spectacles, etc.). Cette source de
financements ne doit pas tre nglige, mme
si elle suppose de consacrer du temps pour lorganisation au sein de ltablissement dactivits
rmunratrices ;
la contribution du comit local de dveloppement, prsent et actif au niveau du quartier,
du village ou de la commune ;
Il est crucial que lessentiel de ces ressources soit
local (ou national par des subventions de fonctionnement de lEtat), seul moyen pour scuriser
durablement un financement dune anne sur
lautre. Le recouvrement prenne et continu de
ces cots au niveau local (et national) nexclut
21

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page22

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

videmment pas les dons ponctuels, qui peuvent


tre mobiliss en complment dons des parents
dlves ou du personnel de ltablissement en
nature (savon, matriel pour le nettoyage anal,
produits dentretien, etc.) ou en argent, dons
dorganisations internationales ou non gouvernementales (ONG), dons de villes jumeles (coopration dcentralise) ou encore dons de lEtat.
Mais tous ces dons constituent des ressources
ponctuelles sur lesquelles ltablissement ne pourra
pas toujours compter moyen ou long terme.

Gestion de la caisse
Les fonds collects alimentent la caisse de lorgane charg de la gestion (ou de ltablissement
le cas chant). Il peut sagir de la caisse gnrale ou dune caisse spcifiquement ddie aux
dpenses lies lhygine, lassainissement
voire lalimentation en eau potable. Cette seconde option est fortement recommande, pour
sassurer que les fonds ne soient pas utiliss
dautres fins que lhygine et lassainissement.
Dans le cas dune caisse unique pour toutes les

La gestion financire dans les coles primaires de Ouagadougou


Les dpenses des coles primaires publiques sont supportes
par lAssociation des Parents dElves (APE). LAPE met en
place un budget de fonctionnement entirement aliment par
les cotisations payes par les parents en dbut danne (sur
la base dune cotisation comprise entre 2 000 et 4 000 FCFA,
soit 3 6 ). Il est estim quenviron un tiers des familles
ne paient pas ces frais, soit par manque dargent, soit par
refus, lcole publique tant considre comme devant tre
gratuite. La visite de quelques coles a permis de calculer que
le budget annuel moyen dune APE avoisine les 700 000 FCFA
(plus de 1 000 ).
Ce budget est destin couvrir lensemble des dpenses auxquelles doit faire face lcole except les salaires. Les dpenses lies lassainissement sont donc supposes tre assumes par ce budget. Dans les tablissements privs, les
frais de scolarits peuvent atteindre 40 000 FCFA par lve,
permettant aux APE davoir un budget largement suprieur.
La facture deau annuelle moyenne observe dans les coles
publiques tudies slve 62 000 FCFA (95 ), paye

22

sur le budget de lAPE. Cela ne reprsente que 9 % du budget


moyen de fonctionnement. Il sagit dune des rares dpenses
lies lassainissement au niveau des coles. En effet, aucun
nettoyant anal (papier, bouilloire ou rcipient pour leau)
nest fourni aux lves qui sont obligs dutiliser des feuilles
de papier arraches de leur cahier. De mme, le savon nest
pas fourni par lcole. Les enfants nont donc que de leau
pour se laver les mains. Les travaux de rhabilitation sont
laisss la charge de lOffice National de lEau et de lAssainissement (ONEA, oprateur urbain). Les dpenses lies
lentretien et aux petites rparations (changement de serrures par exemple) se montent en moyenne 7 000 F CFA
(10,70 ) par an ce qui ne reprsente que 1% du budget
moyen.
Ainsi, si lon considre lensemble de ces dpenses comme
relevant du domaine de lassainissement (et en excluant les
cots de vidange qui nont pu tre estims), seulement 10%
du budget de lAPE est consacr la gestion des blocs sanitaires.
Source : Hydroconseil, 2008

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Dans les tablissements scolaires

charges de l'tablissement scolaire, la cration


d'une ligne budgtaire spcifique "hygine et assainissement" est encourager. La caisse peut
rester au sein de l'cole ou tre place sur un
compte bancaire, dans une institution financire
(banque, caisse dpargne et de crdit, institution de microfinance, etc.). Elle est gre par le
trsorier du bureau excutif (ou de ltablissement le cas chant).
La gestion de la caisse doit respecter des principes simples :
il est recommand que toute opration de versement ou de retrait fasse lobjet dune double
signature obligatoire, par exemple celle du trsorier et du prsident ou dun autre membre du bureau excutif. Cela permet dune part de sassurer que lopration en question correspond bien
une dcision collgiale de lorgane de gestion, et dautre part de rduire le risque de dtournement ;

le trsorier doit notifier toute recette et toute dpense dans un livre de compte tenu jour. Le
trsorier doit galement prouver toute dpense
par une pice justificative (facture, reu) quil doit
conserver. Cela garantit la transparence de la
gestion financire et permet au trsorier de rendre des comptes aux membres de lorgane de
gestion ;
les dpenses ne doivent pas dpasser les ressources disponibles ;
si les ressources disponibles sont insuffisantes,
mieux vaut chercher les augmenter plutt que
de rduire les dpenses ;
le trsorier doit sassurer quil reste toujours une
rserve de trsorerie suffisante dans la caisse
afin de faire face aux dpenses venir (vidange, rhabilitation, etc.) et aux imprvus (rparations).

23

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CHAPITRE 2

La gestion des blocs sanitaires

dans les centres de sant


PRINCIPAUX PROBLMES RGULIREMENT OBSERVS AU NIVEAU
DES CENTRES DE SANT

e Pratiques hyginiques insuffisantes chez les patients et le personnel soignant.


r Absence du matriel ncessaire lentretien des blocs sanitaires et des
consommables pour les usagers (comme le savon pour le lavage des mains), conduisant une mauvaise utilisation des quipements.

t Absence dune personne spcifiquement charge de lentretien.


u Modalits de financement pour le recouvrement des cots non dfinies ou

QUESTIONS CLEFS

e Quelles sont les activits dentretien et de


maintenance prvoir pour garantir une bonne
qualit de service ? Par qui doivent-elles tre
menes ?
r Comment financer lapprovisionnement en
consommables, les activits dentretien, la vidange, les rparations et le renouvellement, tous
indispensables la prennit des quipements ?

non prennes.

t Comment davantage impliquer les poui Manque dimplication des autorits municipales et des services techniques
ministriels (sant, assainissement) dans le suivi et le contrle de la gestion.

voirs publics dans le contrle de la qualit du


service ?

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GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Utiliser, entretenir et rhabiliter :quelles sont les tches accomplir ?


Utilisation des blocs sanitaires
Les blocs sanitaires dans les centres de sant
sont utiliss la fois par les patients, leurs visiteurs, le personnel soignant et dencadrement,
voire par la direction.
Avant mme la construction des blocs sanitaires,
lors de la phase de planification, les modalits
dutilisation de ces blocs devront tre dfinies de
manire concerte. En particulier :
combien de latrines seront-elles ncessaires au
personnel soignant pour viter les risques de contamination ?
pour les patients, des latrines spares entre
hommes et femmes sont indispensables ;
les latrines rserves aux patients seront de
conception adapte pour faciliter leur accs et
leur utilisation pour les personnes malades,
ges ou handicapes.
A noter que certains blocs sanitaires subissent
une surutilisation dommageable leur bonne
maintenance, car ils ne sont pas seulement frquents par les patients et le personnel de sant
mais aussi par les riverains.
Par ailleurs, dans certains centres de sant il est
observ quune seule latrine est ouverte aux patients la premire anne, les autres ntant ouvertes que progressivement les annes suivantes
lorsque la premire est devenue infrquentable.
Lide de "consommer les latrines avec parcimonie" est une mauvaise ide car non seulement
une seule latrine est insuffisante pour les patients
(la norme tant dune latrine pour 20 30 patients), mais en plus cette pratique nincite pas
au bon entretien des blocs. Or un entretien rgulier et adquat est essentiel.
26

Approvisionnement en consommables
Objectifs
1. Tout le matriel ncessaire une utilisation hyginique du bloc sanitaire y compris les
douches est disponible.
2. La gestion de la rserve permet dviter toute
rupture de stock.

Quels consommables ?
Voici une liste indicative du matriel ncessaire
pour :
le nettoyage anal : eau, papier hyginique,
jarre ou seau, feuilles de papier, darbre, etc.
adapter aux pratiques locales ;
le lavage des mains : eau, savon, cendre,
ventuellement serviette pour le schage ;
lentretien du bloc sanitaire et des douches :
eau, jarre ou seau, balais, gants, serpillires,
ponges, brosses long manche, savon, dsinfectant puissant, eau de Javel

Nettoyage des blocs et vrification


de leur bon fonctionnement
Objectifs
Le bloc sanitaire (les latrines, urinoirs, dispositifs
de lavage des mains et douches quil comprend)
est toujours dans un tat de propret garantissant
de bonnes conditions dutilisation, dhygine et
de scurit pour les usagers.

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page27

Dans les centres de sant

Tches accomplir
Vrification rgulire de ltat de fonctionnement de chaque lment du bloc sanitaire solidit de la dalle ou de la toilette en cramique et
de la lunette, niveau de remplissage des fosses,
propret des trous de dfcation, tat des murs,
du toit et des dispositifs daration, fonctionnement des portes et verrous ventuels, fonctionnement du dispositif de lavage des mains (rservoir, robinet, bec verseur, etc.), fonctionnement
de lvacuation des eaux uses vers le puisard,
tuyauterie, etc.
Vrification quotidienne de la disponibilit du
matriel de nettoyage et de lavage des mains.
Nettoyage des blocs sanitaires, des douches
et du dispositif de lavage des mains plusieurs
fois par jour en fonction de la frquentation balayer le sol, laver le sol et les dalles des latrines
leau savonneuse sils sont en ciment, dsinfecter, nettoyer les murs, laver le rservoir deau
et le bec verseur du dispositif de lavage des
mains, etc.
Ralisation des rparations lgres comme le

changement de robinets, consolidation des verrous dfectueux, etc.

Rparations, vidange, rhabilitation


Objectifs
Le bloc sanitaire (et toutes les latrines, urinoirs,
dispositifs de lavage des mains et douches quil
comprend) est dans un tat de fonctionnement
garantissant de bonnes conditions dutilisation,
dhygine et de scurit pour les usagers.
Le bloc sanitaire ne met pas en pril lenvironnement proche et la nappe phratique.

Tches accomplir
Rparations lourdes (plomberie, maonnerie)
ncessitant le recours un artisan extrieur.
Renouvellement des lments dfectueux du
bloc sanitaire.
Vidange de la fosse lorsquelle est pleine (si
le bloc nest pas raccord au rseau de tout-lgout).

Comment grer les blocs sanitaires ?


Quelle que soit la nature du centre de sant (centre de sant de base ou grand hpital, public
ou priv), les questions suivantes se posent :
qui prend les dcisions relatives aux tches listes plus haut ?
qui effectue ces tches et comment ?
comment sont recouvrs les cots ?
Pour rpondre chacune de ces questions, des
lments de rponses sont prsents ci-aprs,

prcisant les avantages et inconvnients respectifs et accompagns de recommandations. Lobjectif est dappuyer la rflexion et la prise de dcision l o il nexiste pas dj des orientations
ou des directives dans la lgislation nationale.
Quelles que soient les options retenues, il est essentiel quelles soient discutes, clairement arrtes ds le dpart (idalement avant mme la
mise en service des blocs sanitaires), et crites
27

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page28

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

dans un ou plusieurs documents connu(s) et reconnu(s) par tous les acteurs concerns, tant au
sein de ltablissement quau niveau de la commune et des services techniques de lEtat.
Certes, certains pays ont vot des lois ou mis en
place des politiques nationales formulant des
orientations ou des obligations en matire de
fonctionnement des tablissements de sant ou
de gestion de lhygine et de lassainissement
dans ces centres. Nanmoins ces textes doivent
se dcliner au niveau de chaque tablissement.
Les acteurs doivent se mettre daccord sur une
organisation conforme avec les textes nationaux
mais adapte ou prcise par rapport au
contexte de ltablissement.
Le ou les documents rdiger et faire connatre dans le centre de sant sont le rglement intrieur de ltablissement, les statuts et le rglement intrieur du comit de gestion, le "plan de
gestion et de maintenance" et tout autre document utile.

Qui prend les dcisions ?


Par "prise de dcision" on entend ici toute dcision importante impliquant une action collective
ou une dpense. La prise de dcision dans un
centre de sant pourra revenir deux types dacteurs.

La direction de ltablissement
La prise de dcision peut revenir la direction
(chef dtablissement, assist de son comptable
ou de son trsorier), une option tout fait lgitime au regarde de la responsabilit de la direction pour la bonne marche de ltablissement
dans son ensemble.
28

Lavantage de cette option est quun processus de supervision, de contrle et de sanction


de la part de la hirarchie est parfois dj en
place. De plus la prise de dcision par une seule
personne (le chef dtablissement) peut faciliter
la ractivit et la rapidit des interventions.
Au moins deux conditions pralables doivent nanmoins tre runies pour que la prise de
dcision au niveau de la direction soit oprationnelle tout dabord lhygine et lassainissement
des tablissements de sant doivent relever des
attributions du ministre charg de la sant, afin
que la hirarchie de ltablissement dispose effectivement de la capacit de dcision et de supervision ; ensuite un budget suffisant doit tre
disponible.
La limite de cette configuration est lie au fait
que la dcision prise par une seule personne
peut ne pas tre consensuelle, cest--dire ne pas
reflter les prfrences du personnel, des patients et des visiteurs. Elle peut aussi ne pas tre
la meilleure : en effet le chef dtablissement a
de nombreuses responsabilits tout en tant soumis de fortes contraintes budgtaires, de sorte
quil peut choisir de donner la priorit dautres
aspects que lhygine et lassainissement (dautant plus quil dispose parfois de latrines privatives...). Il est donc essentiel quil consulte autant
que possible les usagers avant de prendre une
dcision, quune ligne budgtaire soit rserve
pour lhygine et lassainissement, et que les
fonds soient grs de manire transparente.

Un comit de gestion
La gestion des latrines dans un centre de sant
par un comit de gestion est une option trs rpandue. La composition du comit peut varier
dun pays un autre, mais aussi dun tablissement de sant un autre :

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page29

Dans les centres de sant

Lorganisation institutionnelle
au Burkina Faso
Chaque tablissement sanitaire de base est dirig par
un comit de gestion (Coges), compos de 7 9 membres lus par la population de la zone couverte par le
centre. Llection se droule mains leves. Le Coges
est lu pour deux ans, sur la base dun mandat renouvelable une seule fois. Ses membres appartiennent
la commune ou lquipe mdicale. Le Coges gre les
finances du centre de sant, la planification des diffrents programmes, le matriel, etc. Son budget est
constitu par les recettes du centre de sant.
Source : Hydroconseil, Etude des latrines/douches

publiques et des latrines institutionnelles


au Burkina Faso, 2008

le comit de gestion peut tre constitu exclusivement de professionnels de sant exerant dans
ltablissement (direction, personnel soignant,
ventuellement personnel dencadrement) ;
le comit de gestion, compos de professionnels de ltablissement, peut galement souvrir
des reprsentants de la population couverte
par le centre.
Cette organisation en comit de gestion se retrouve aussi bien dans des tablissements publics que privs, et tout autant dans des petits
centres de sant que dans de grands hpitaux
urbains.
Le comit peut tre restreint ou trs large, auquel
cas lassemble gnrale lit gnralement un
bureau excutif compos au moins dun prsident, dun secrtaire, et dun trsorier qui tient la
caisse, le livre de compte et est charg des
achats.
Le comit est dot de lautonomie de gestion.
Ses ressources sont gnralement constitues en
majorit des recettes du centre et de contribu-

tions extrieures. En plus des blocs sanitaires, le


comit de gestion peut grer de nombreux aspects de la vie de ltablissement comme les dpenses courantes, le matriel, la cantine, lapprovisionnement en eau potable etc. mais il ne
soccupe pas des salaires.
Lavantage de ce mode de gestion est que les dcisions sont prises de manire concerte et
consensuelle. On peut en outre esprer que le comit de gestion accorde de limportance la
maintenance des blocs sanitaires puisque ses
membres sont ceux-l mmes qui utilisent les blocs
(personnel et population de la zone) et que le personnel soignant est souvent le plus form aux
bonnes pratiques dhygine et de salubrit.
Il est recommand que chaque catgorie dacteurs soit reprsente dans le bureau excutif (personnel soignant, personnel dencadrement, direction, habitants de la zone) et que des comptes
soient rgulirement rendus en assemble gnrale. De plus, une ligne budgtaire spcifique
peut tre cre pour viter que les autres questions
gres par le comit ne prennent systmatiquement le pas sur lhygine et lassainissement.

Comment excuter les dcisions et les tches


dentretien et de maintenance ?
Entretien courant
Quelles que soient les modalits choisies pour
la prise de dcision, les tches dentretien courant peuvent revenir :
du personnel interne ltablissement (un ou
plusieurs agents dentretien) charg du nettoyage
des locaux ;
un prestataire externe (socit de nettoyage),
charg non seulement du nettoyage (ventuellement avec son propre matriel) mais aussi de
29

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page30

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

lapprovisionnement en consommables.
Si lorgane qui gre les blocs sanitaires opte pour
le recours un prestataire priv cest surtout le
cas dans les centres de sant importants et forte
frquentation un contrat de service doit tre rdig et sign. Le contrat devra contenir des objectifs de performance ainsi que des mesures incitatives. Des informations dtailles sur cette
option sont prsentes dans le chapitre sur les
blocs sanitaires dans les lieux publics marchands.
Personnel interne et prestataire externe sont deux
options qui peuvent se combiner : certains grands
hpitaux (comme la pdiatrie Charles de Gaulle
Ouagadougou au Burkina Faso) font appel
un prestataire extrieur pour le nettoyage de lensemble des locaux une fois par jour (y compris les
blocs sanitaires) et disposent en mme temps dun
agent dentretien prsent en permanence pour effectuer les petites rparations et lentretien en
cours de journe. Ainsi le nettoyage est rgulier
et les rparations plus rapides.

Rparations lourdes et vidanges


Pour les rparations lourdes, un artisan extrieur
peut tre mobilis (plombier ou maon par exemple), aprs que le trsorier se sera assur que
largent disponible dans la caisse permet de
payer le service.
Pour la vidange de la fosse, un vidangeur mcanique ou manuel est gnralement mobilis,
que ce soit un prestataire priv ou bien un service propos par la mairie. Certains tablissements de sant, par exemple en milieu semirural (cest le cas de certaines petites villes au
Rwanda), font appel un agriculteur ou un maracher voisin qui rcupre les boues minralises (solidifies) pour les utiliser comme engrais.

30

Comment recouvrer les cots de fonctionnement ?


Recenser toutes les charges rcurrentes
La personne ou lorgane en charge de la gestion
des blocs sanitaires doit commencer par identifier
et valuer tous les cots de gestion et de maintenance et toutes les autres charges rcurrentes lies
lhygine et lassainissement, tels que :
lapprovisionnement en consommables ;
la rmunration ventuelle de la ou des personnes charge de lentretien ;
lindemnisation des membres du comit de
gestion ;
la vidange des fosses (si le bloc nest pas raccord au tout--lgout) ;
les rparations et les rhabilitations ;
le matriel dinformation et de sensibilisation
mettre en place lattention des patients pour
encourager la bonne utilisation des blocs et des
pratiques hyginiques.
Sur cette base, il sagira de rpartir les postes
de dpenses entre les diffrents contributeurs
possibles, de mobiliser les ressources, et de les
grer.

Partage des cots


Il est recommand que tous les cots rcurrents
lists ci-dessus soient pris en charge au niveau
de ltablissement, et ce de manire prenne
y compris les grosses rparations et la reproduction du matriel dinformation.
Les aides ponctuelles provenant de lEtat et des
partenaires au dveloppement (ONG, ville jumele, bailleur de fonds) ne sont appropries
que pour la construction de nouveaux ouvrages.
Les paragraphes ci-dessous sont cibls sur le financement des cots rcurrents (et non sur celui
de la construction de nouveaux ouvrages).

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page31

Dans les centres de sant

Sources de financement possibles


Les ressources possibles sont :
la caisse gnrale de ltablissement alimente par les revenus issus des services de sant,
ou une caisse spciale o peuvent tre provisionns les fonds ddis la maintenance des blocs
sanitaires. Ce type de recettes est la principale
source de financement des activits dhygine et
dassainissement pour de nombreux centres de
sant. Elle savre la plus prenne mme si elle
est souvent insuffisante ;
les subventions rgulires accordes par les
pouvoirs publics. Cest le cas des centres de
sant publics dont une partie des consommables
utiliss pour les blocs sanitaires sont pays par
la mairie, y compris la totalit de la facture
deau (cest le cas par exemple dans la ville de
Ouagadougou au Burkina Faso) ;
le tarif ventuellement pay par les patients
pour leur prise en charge dans ltablissement.

Il est crucial que des ressources financires prennes soient mobilises par ltablissement de
sant pour assurer en continu un bon tat de
fonctionnement et dhygine au niveau des blocs
sanitaires. Cette recommandation nexclut videmment pas les dons ponctuels, qui peuvent
tre mobiliss en complment dons de particuliers, dorganismes de solidarit internationale
(ONG, jumelages, bailleurs de fonds tels Unicef
ou OMS), de lEtat ou dinstitutions religieuses
par exemple. Mais ces apports parfois non ngligeables restent ponctuels : mme sils peuvent
se rpter dans le temps , ltablissement ne
pourra pas toujours compter dessus.
Il est par ailleurs crucial de veiller ce que les
ressources mobilises soient suffisantes. Elles ne
le sont pas toujours, et dans de tels cas il est souvent observ quelles sont utilises en priorit
pour entretenir les latrines du personnel, au dtriment des blocs des patients. Ce type de ngligence engendre de lourds risques sanitaires qui
peuvent tre trs problmatiques.

Financement par la mairie dune partie des charges dentretien


des blocs sanitaires dans les centres de sant Ouagadougou (Burkina Faso)
Une grande partie des centres de sant publics de la ville (sinon tous) possdent une connexion au rseau deau potable dont
la facture est rgle par la mairie. De mme, les grands travaux de rhabilitation sont financs par la mairie ainsi que les vidanges et lachat de certains quipements et consommables (matriel mdical, matriel de nettoyage, parfois le savon et le
nettoyant anal pour les patients). En ce qui concerne les produits nettoyants, les dons de la mairie ne sont gnralement pas
suffisants et le Comit de gestion (COGES) est oblig den payer une partie. Il en va de mme pour le savon. Les petites rparations et travaux dentretien sont la charge du COGES. A titre dexemple, la maternit de Gounghin consacre 20 000
FCFA (30 ) chaque mois pour acheter du papier hyginique son personnel soignant et peu prs 2 000 FCFA (3 ) pour
du savon ce qui reprsente 2% de son budget annuel. Au final, la majorit des dpenses lies lassainissement et lhygine
sont prises en charge par la municipalit (eau, produits de nettoyage, nettoyant anal, lectricit et vidanges), le reste tant
financ sur le budget du COGES.
Source : Hydroconseil, Etude des latrines/douches publiques et des latrines institutionnelles au Burkina Faso, 2008

31

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page32

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GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page33

CHAPITRE 3

La gestion des blocs sanitaires

dans les lieux publics marchands


PRINCIPAUX PROBLMES RGULIREMENT OBSERVS
AU NIVEAU DES LIEUX PUBLICS MARCHANDS

QUESTIONS CLEFS

e Manque dducation lhygine chez les usagers et gestion-

voir pour garantir un service de qualit ? Qui peut conduire ces activits ?

naires conduisant une mauvaise utilisation et un mauvais entretien


des quipements. La consquence est une faible volont des usagers
payer pour un service de qualit mdiocre, et une rentabilit plus
difficile atteindre en termes dexploitation des ouvrages.

r Grille tarifaire inadapte ne permettant pas toujours de recouvrer les charges dexploitation et donc dassurer un service
prenne.
t En cas de gestion dlgue, les modalits de slection et de
contractualisation avec loprateur sont souvent insuffisantes :
manque de prcision dans la dfinition des obligations respectives
entre le grant et lautorit dlgante (la municipalit), absence
de critres de performance et de mesures incitatives, peu ou pas
de contrle de la part des pouvoirs publics, etc.

e Quelles sont les activits dentretien et de maintenance prr Dans le cas dune implication du secteur priv, quelles modalits de slection, de contractualisation et de contrle envisager ? Quelles sont les obligations respectives de lautorit dlgante et des dlgataires ? Quel que soit le mode de gestion
envisag, quelles mesures incitatives sont prvoir pour garantir
un service de qualit ?
t Comment assurer le financement des charges dentretien et
dexploitation afin de garantir la prennit du service ? Dans le
cas dune gestion dlgue au secteur priv, comment garantir
la rentabilit de lactivit ?

u Comment davantage impliquer les pouvoirs publics dans la


supervision du service et le contrle du dlgataire ?

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page34

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Utiliser, entretenir et rhabiliter :quelles sont les tches accomplir ?


Utilisation des blocs sanitaires
Avant mme la construction des blocs sanitaires,
et lors de leur mise en service, il devra tre dcid
des modalits dutilisation des blocs. En particulier, combien de latrines seront rservs aux
femmes, aux hommes et aux enfants ?
Laccs aux blocs sanitaires et les blocs euxmmes doivent tre adapts aux usagers. Il sagit
en particulier de faciliter leur utilisation y compris
par les personnes malades, ges ou handicapes.

Approvisionnement en consommables
Objectifs
Tout le matriel ncessaire une utilisation hyginique du bloc sanitaire est disponible.
La gestion de la rserve permet dviter les ruptures de stock.

Quels consommables ?
Voici une liste indicative :
pour le nettoyage anal : eau, papier hygini que, jarre ou seau, feuilles de papier, etc.,
adapter aux pratiques locales ;
pour le lavage des mains : eau, savon, cendre, ventuellement serviette pour le schage ;
pour lentretien du bloc sanitaire : eau, jarre
ou seau, balais, gants, serpillires, ponges,
brosses long manche, savon, dtergent, eau
de Javel, autres produits de nettoyage
34

Qui sen charge ?


Lapprovisionnement de la rserve et la mise
disposition du matriel ncessaire dans le bloc
sanitaire relvent en gnral de la responsabilit
du grant, qui peut faire appel :
un comptable ou un caissier, en charge de la
trsorerie et des achats ;
un agent dentretien qui assure quotidiennement la mise disposition du matriel et des
consommables pour les usagers.

Nettoyage des blocs et vrification


de leur bon fonctionnement
Objectifs
Le bloc sanitaire (les latrines, urinoirs et dispositifs
de lavage des mains quil contient) est toujours
dans un tat de propret garantissant de bonnes
conditions dutilisation, dhygine et de scurit
pour les usagers.

Tches accomplir
Vrification rgulire de ltat de fonctionnement de chaque lment du bloc sanitaire : soli dit de la dalle ou de la toilette en cramique et
de la lunette, niveau de remplissage des fosses,
propret des trous de dfcation, tat des murs,
du toit et des dispositifs daration, fonctionnement des portes et verrous ventuels, du dispositif
de lavage des mains (rservoir, robinet, bec verseur, etc.), fonctionnement de lvacuation des
eaux uses vers le puisard, etc.

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page35

Dans les lieux publics marchands

Vrification quotidienne de la disponibilit du


matriel dentretien et de lavage des mains.
Nettoyage des blocs sanitaires, des douches
et du dispositif de lavage des mains plusieurs
fois par jour en fonction de la frquentation : balayer le sol, laver le sol et les dalles des latrines
leau savonneuse sils sont en ciment, dsinfecter, nettoyer les murs, laver le rservoir deau,
le robinet, le lavabo du dispositif de lavage des
mains, etc.
Ralisation des rparations lgres comme le
changement de robinets, la consolidation dun
verrou dfectueux, etc.

Qui sen charge ?

Qui sen charge ?


Pour les rparations lourdes, le recours un artisan extrieur (plombier ou maon) est souvent
ncessaire.
Pour la vidange de la fosse, un vidangeur mcanique ou manuel est gnralement mobilis,
que ce soit un prestataire priv ou bien un service propos par la mairie. Des conomies
dchelle sont possibles si plusieurs latrines,
blocs ou sites sont vidanger. Certains exploitants de blocs sanitaires dans les lieux publics,
surtout en milieu priurbain et dans les petites
villes, font appel un agriculteur ou un maracher voisin qui rcupre les boues minralises
(solidifies) pour les utiliser comme engrais.

Laccomplissement de toutes ces tches revient


lagent en charge de lentretien.

Rparations, vidange, rhabilitation


Objectifs
Le bloc sanitaire (latrines, urinoirs, dispositifs
de lavage des mains et douches) est dans un
tat de fonctionnement garantissant de bonnes
conditions dutilisation, dhygine et de scurit
pour les usagers.
Le bloc sanitaire ne met en pril lenvironnement proche et la nappe phratique.

Tches accomplir
Rparations lourdes (plomberie, maonnerie)
ncessitant le recours un artisan extrieur.
Renouvellement des lments dfectueux du
bloc sanitaire.
Vidange de la fosse lorsquelle est pleine (si le
bloc nest pas raccord un rseau tout--lgout).
35

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page36

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Comment grer les blocs sanitaires ?


Plusieurs questions se posent :
Quels sont les diffrents modes de gestion envisageables, lequel choisir selon le contexte ?
Dans le cas o les pouvoirs publics dcident
de dlguer la gestion des blocs sanitaires un
exploitant indpendant, comment conduire la slection ? Quelles sont les clauses contractuelles
importantes ?
Comment sont recouvrs les cots ?
Comment sassurer que la gestion et la maintenance sont satisfaisantes ?
Pour rpondre chacune de ces questions, des
lments de rponses sont prsents ci-aprs, prcisant les avantages et inconvnients respectifs et
accompagns de recommandations. Ces orientations ont vocation soutenir la rflexion sur le
mode de gestion le plus adquat. Il conviendra
nanmoins de consulter les orientations ou directives prcises par la lgislation nationale.

Quelles sont les diffrentes formes de gestion


des blocs sanitaires dans les lieux publics
marchands ?
Un service de lEtat, une municipalit, une
entreprise publique possde et exploite des blocs
sanitaires (rgie publique)
Un service public est exploit "en rgie" lorsque
cette mission est directement assure par une entit publique : soit par un service de lEtat, soit
par une collectivit locale, soit par une entreprise
publique.
36

Par exemple au Burkina Faso la RAGEM (Rgie


Autonome de Gestion des Equipements Marchands, un tablissement public disposant de
lautonomie financire mais supervis par un
conseil dadministration constitu de conseillers
municipaux et de personnel technique) assure la
gestion et lexploitation de la plupart des blocs
sanitaires situs dans des lieux marchands.

Un entrepreneur priv possde et exploite


des blocs sanitaires
De mme quil existe dans de nombreux pays
des professionnels qui proposent un service de
vidange manuelle ou par camions, il existe parfois une offre prive de blocs sanitaires usage
public. Dans le cas de lieux publics marchands,
il sagit de personnes qui ont construit des blocs
de latrines soit spontanment, soit aprs avoir
demand une autorisation aux autorits publiques. Lusage des latrines est alors gnralement payant, et les recettes ainsi perues constituent le revenu de loprateur. A Nouakchott, en
Mauritanie, on comptait 27 grants de blocs sanitaires privs usage public en 2002. Lexistence de cette offre de service entirement prive et spontane prouve que la construction et
lexploitation de blocs sanitaires peuvent tre une
activit suffisamment rentable pour que les oprateurs rentrent dans leur frais et dgagent un revenu de subsistance, au minimum.
Face la profusion de blocs sanitaires et la
diversit en termes de qualit de service, les pouvoirs publics peuvent dcider de rguler cette activit, par exemple en mettant en place un systme de licence. Si diffrentes formes de
licences existent, le principe reste le mme lau-

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page37

Dans les lieux publics marchands

torit publique accorde un entrepreneur ou une


association un droit doccuper un terrain pour y
construire et exploiter des blocs sanitaires,
moyennant certaines contraintes ou obligations
(en termes de niveau de service minimum ou de
dure limite dexploitation par exemple).
Dans le cas dune licence dexploitation, ces
conditions constituent le cahier des charges du
service. Le respect du cahier des charges peut
tre vrifi priodiquement. Si le cahier des
charges nest pas respect, la licence de lexploitant peut lui tre retire. Lobtention dune licence peut tre payante, sous forme de versement initial unique ou de redevances rgulires.

Les pouvoirs publics possdent des blocs sanitaires


et en confient la gestion un entrepreneur priv
ou une association
CONFIER LA GESTION AU SECTEUR PRIV
OU ASSOCIATIF, DE QUOI SAGIT-IL ?

Une autorit publique (Etat, municipalit, entreprise publique, etc.) qui a la responsabilit du
service de lassainissement (et de lhygine) dans
des lieux publics caractre marchand peut
faire le choix de confier lexploitation dun ou
plusieurs blocs sanitaires au secteur priv ou associatif, de manire ponctuelle ou permanente.
On parle alors de dlgation de gestion. Si la
gestion est confie un tiers, la responsabilit
du service (et en particulier de la qualit de ce
service) relve toujours de lautorit publique. A
ce titre, elle doit assurer le suivi et le contrle du
service fourni par le dlgataire.
Le "secteur priv" dsigne les entrepreneurs individuels, les groupements dintrts conomiques
(GIE), les socits, etc. Le "secteur associatif" dsigne les organisations communautaires de

base, les associations de dveloppement local,


les ONG de solidarit internationale, etc.
POURQUOI CONFIER LA GESTION AU SECTEUR PRIV
OU ASSOCIATIF ?

Les blocs sanitaires dans les lieux publics fournissent un service dintrt collectif. Lautorit publique responsable de ces blocs sanitaires peut
estimer quelle sera plus comptente contrler
la qualit du service, plutt que dexploiter directement et elle-mme ce service. Il peut exister
plusieurs raisons cela : manque dintrt ou de
motivation, manque de moyens humains et financiers, faible matrise des aspects techniques et
managriaux, etc. Lautorit publique pourra
alors sappuyer sur une comptence extrieure
qui aura une motivation fournir un service de
qualit :
un entrepreneur priv trouvera sa motivation
dans la rentabilit financire de laffaire. Plus le
service offert sera de qualit leve, plus les usagers seront nombreux et plus ils seront disposs
payer pour le service rendu, garantissant ainsi
la rentabilit recherche par lentrepreneur ;
une association implante localement (par
exemple la population locale organise en association) sera motive assurer un service de
qualit et durable, parce quelle est directement
concerne par la qualit de lenvironnement et
du cadre de vie du quartier.
Ltendue des responsabilits qui peuvent tre
dlgues au secteur priv et associatif est trs
variable. Les diffrentes possibilits sont listes
ci-aprs.
LES DIFFRENTES FORMES DE GESTION IMPLIQUANT
LE SECTEUR PRIV ET ASSOCIATIF

Les diffrentes modalits de gestion impliquant


le secteur priv ou associatif sont prsentes bri37

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page38

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

vement ci-dessous. Elles sappliquent aussi bien


aux entrepreneurs privs quaux associations.
Le march de service. Tout comme pour
lachat de fournitures ou de travaux, lexploitant
attributaire dun march de service est pay de
faon forfaitaire par les pouvoirs publics pour la
prestation quil excute. Contrairement aux autres possibilits listes ci-aprs, il ny a aucune
prise de risque financier pour lexploitant : si la
gestion est mauvaise sa rmunration ne baissera pas pour autant. La seule sanction encourue
est la rupture du contrat.
Les modes de gestion suivants diffrent du
march de service par le fait que le prestataire
est financirement incit assurer une gestion
efficace : sa rmunration en dpend. On parlera de "dlgation de gestion" lorsque cette
spcificit de lincitation financire (ou "intressement") existe. La diffrence entre chaque
forme de dlgation se situe dans ltendue
des responsabilits confies lexploitant (appel "dlgataire"), et le niveau de prise de
risque financier, qui peuvent tre lun et lautre
plus ou moins importants.
Le contrat de grance. Il sagit dun contrat
o lexploitant reoit les blocs sanitaires dj
construits et a pour mission de les exploiter et de
les entretenir. Concrtement, il assure louverture
et la fermeture des blocs, lapprovisionnement
rgulier en consommables, lentretien quotidien
des blocs. Il peroit le tarif pay par les usagers,
et effectue ou fait effectuer les rparations ncessaires. Son revenu est constitu des recettes quil
peroit et dune rmunration fixe que lui verse
priodiquement lautorit qui la contract. Il est
donc intress dvelopper les recettes, cest-dire offrir un bon niveau de service pour attirer
les usagers.
38

Le contrat daffermage. Dans ce cas de figure,


loprateur exploite et entretient les latrines, et il
a en outre une responsabilit au niveau des investissements :
. cas le plus "simple" : il reoit le bloc sanitaire dj
construit et oprationnel, mais doit reverser un
loyer (le "fermage") lautorit contractante, qui
est une forme de participation financire linvestissement effectu par la commune pour
construire le bloc. Il cre son bnfice de la diffrence entre les recettes quil tire du service et
ce loyer quil doit reverser.
. cas "intermdiaire" : lexploitant participe aux investissements de rhabilitation et de rparations
lourdes. Soit il ralise des travaux pour remettre
le bloc en tat avant de lexploiter, soit il a la
responsabilit de financer ces rparations par la
suite, au cours de lexcution du contrat. Il tire
ensuite tout son revenu du paiement du service
par les usagers.
. cas le plus "complexe" : lexploitant participe au dveloppement de nouveaux blocs. En plus de lexploitation des blocs sanitaires dj existants,
loprateur est charg de la construction et du financement de nouveaux blocs. Il tire l encore
tout son revenu du paiement du service par les
usagers.
Laffermage incite loprateur accrotre les recettes et de fait, proposer un service durable
qui rpond aux attentes des usagers.
Le contrat de concession. Loprateur doit
construire les latrines, les exploiter et assurer la
totalit des oprations de maintenance sous la
supervision des pouvoirs publics. Il a tout intrt
construire des latrines robustes, adaptes la
demande et faciles dentretien pour attirer un
maximum dusagers et mobiliser suffisamment de
recettes pour que son investissement initial devienne rentable.

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page39

Dans les lieux publics marchands

La rhabilitation et lexploitation confie des oprateurs privs Nairobi, Kenya


A Nairobi, les toilettes publiques qui ont t construites suite lindpendance du pays taient dans un tat de dgradation avance, et en grande partie hors service, jusquen 2003. La gestion tait jusque-l assure soit par des agents
municipaux, soit par des "enfants des rues" qui staient rappropris les lieux et les exploitaient illgalement. Linscurit, les conditions dplorables dhygine, et les prix fixs arbitrairement par les enfants des rues dcourageaient
de nombreux usagers de frquenter ces blocs. Le conseil municipal a entrepris en 2003 un projet pilote consistant
confier des oprateurs privs la rhabilitation et lexploitation des blocs sanitaires, au travers dun contrat daffermage.
Les travaux de rnovation et lamlioration des conditions de fonctionnement des blocs sanitaires ont rapidement
conduit une trs forte hausse de la frquentation.
Source : Water and Sanitation Program (WSP), From Hazard to Convenience: Towards Better Management
of Public Toilets in the City of Nairobi, Field Note, 2004

Aucun mode de gestion nest meilleur que les


autres, chacun a ses avantages et ses inconvnients. La meilleure option dpend du
contexte.

Identifier le mode de gestion le plus adapt


Les pouvoirs publics souhaitant dvelopper et
amliorer les blocs sanitaires dans les lieux publics marchands ont donc le choix du mode de
gestion. Ils peuvent dcider soit de construire et
exploiter eux-mmes les blocs sanitaires, soit
den confier la gestion au secteur priv et associatif, soit de favoriser lapparition de blocs directement construits et grs par le secteur priv
ou associatif.
Pour pouvoir faire un choix lorsquil nexiste pas
dj dorientations ou de directives dans la lgislation nationale, les pouvoirs publics doivent se
poser plusieurs questions pralables qui vont les
aider dfinir leurs besoins et leurs contraintes.
Ils doivent ensuite connatre les avantages et inconvnients de chaque mode de gestion.

Rflexions pralables la dfinition


du mode de gestion
Les pouvoirs publics doivent commencer par dfinir prcisment leurs besoins. Lobjectif est-il de dvelopper de nouveaux blocs sanitaires ; daugmenter leur frquentation ; damliorer la qualit
du service ? Les besoins sont-ils plus de lordre de
la construction ou de la rhabilitation ? Faut-il viser
une baisse des tarifs actuellement en vigueur ?
Les pouvoirs publics doivent ensuite matriser le
contexte et ses contraintes. En particulier :
quelles sont les ressources financires et humaines disponibles en interne ?
les moyens et les comptences existent-ils au
sein de lautorit publique pour grer les blocs
sanitaires en rgie ?
les comptences et motivations internes permettent-elles de recruter un prestataire et de surveiller ses performances ?
Quelles sont les responsabilits qui peuvent
tre confis un prestataire extrieur ?
Quelles sont celles que lautorit souhaite
conserver ?
39

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page40

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Existe-t-il des prestataires, privs ou associatifs,


qui ont une exprience de construction ou de
gestion des blocs sanitaires dans des lieux publics ? Sinon, en existe-t-il suffisamment qui seraient potentiellement intresss ?
En quoi le tissu associatif peut-il jouer un rle ?

Quels moyens dincitation peuvent tre mis en


place pour sassurer qu'un prestataire assume au
mieux les responsabilits qui lui sont confies ?
Cest partir des rponses apportes toutes
ces questions que les pouvoirs publics pourront
choisir le mode de gestion le plus adapt.

Y a-t-il une volont politique, un cadre lgislatif


et rglementaire favorable limplication du secteur priv et associatif ?

Avantages et inconvnients des diffrents modes de gestion


MODE DE GESTION

AVANTAGES

INCONVNIENTS

RGIE ET MARCH DE SERVICE


Moins lourd mettre en place au dpart.

RGIE PUBLIQUE

MARCH DE SERVICE

La rgie publique vite davoir slectionner


un oprateur, de rdiger un contrat et de
mettre en place une procdure de suivi des
performances. La mise en place dun tel mode
de gestion est moins coteuse en temps et en
moyens financiers.

Il y a certes une phase de slection et de


contractualisation, mais la formule de
rmunration est simple car forfaitaire.

La rgie publique suppose davoir suffisamment de ressources


humaines et financires pour mobiliser le personnel ncessaire la
gestion des blocs sanitaires.
Les grants publics nont aucune incitation financire assurer le
service correctement.
Parfois lautorit publique aura plus de difficults quun dlgataire
appliquer des tarifs qui permettent de recouvrir toutes les charges.

Peu incitatif pour loprateur. Quelle que soit la qualit du service,


loprateur est pay par lautorit contractante.

DLGATION

CONTRAT DE GRANCE

40

Le contrat de grance est trs pratique pour


crer un "effet dappel" auprs du secteur
priv dans un contexte o lautorit dlgante
nest pas certaine de trouver des grants
intresss par cette activit. La double
rmunration, issue en partie de lexploitation
des latrines, et en partie dun forfait vers par
lautorit publique, cre un contexte
relativement scuris qui "met en confiance"
les oprateurs potentiels.

Il est souvent difficile de trouver le bon dosage pour la rmunration


de loprateur entre partie forfaitaire et partie variable (tire des
recettes dexploitation).
Loprateur peut choisir dinvestir pour dvelopper ou rhabiliter les
blocs, mais il na aucune obligation. Si de gros travaux sont
ncessaires, cette forme contractuelle nest a priori pas la plus
pertinente.

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page41

Dans les lieux publics marchands

AFFERMAGE

Laffermage peut permettre lautorit contractante


de se faire "rembourser" a posteriori, au travers du
fermage, linvestissement des blocs latrines quelle a
prfinanc.

Il est difficile de dterminer le loyer du fermage. Cela


suppose de connatre le montant des cots recouvrer et
combien loprateur pourra prlever chaque mois sur ses
recettes.

Laffermage est trs bien adapt lorsque les blocs


existants ont besoin dtre rhabilits (loprateur
finance les investissements).

Les responsabilits supplmentaires attribues loprateur


(notamment en matire dinvestissements et rhabilitations)
doivent tre bien dfinies.

Il permet damliorer la gestion plus long terme


loprateur doit maintenir les blocs en tat (y compris
les rparations lourdes) et pratiquer cet effet les
tarifs ncessaires. Lexploitation est alors
"autofinance".

Les obligations dinvestissement qui peuvent tre imposes


loprateur supposent davoir une bonne estimation de la
demande potentielle.

Le cot de linvestissement initial nest pas support


par les pouvoirs publics.

La concession suppose lexistence dentrepreneurs ayant


une capacit dinvestissement, ou la disponibilit de prts
bancaires.

La concession permet de dvelopper substantiellement


loffre de service, en crant de nouveaux blocs
sanitaires.
CONCESSION

Elle laisse beaucoup plus de libert loprateur


dans la mesure o il peut choisir loption technique
et lamnagement qui lui semblent les plus pertinents
et appropris la demande.
La concession permet de dvelopper un vritable
"business", car le contrat est habituellement
suffisamment long (de 5 10 ans) pour que
loprateur prenne des engagements financiers.

Loprateur reste dpendant de linfrastructure de dpart


(choix de loption technologique).

Le tarif support par lusager sera plus lev car lexploitant


doit non seulement financer ses frais dexploitation et de
maintenance mais aussi amortir son investissement initial.
Ce sont au final les usagers qui paient linvestissement
initial.
Si lautorit publique nest pas satisfaite de la gestion du
service, il est plus difficile de rompre le contrat (il faudra
indemniser loprateur pour les investissements raliss, et
le signal envoy aux entrepreneurs potentiels sera trs
ngatif).

INITIATIVE PRIVE ET LICENCE

INITIATIVE PRIVE
SPONTANE

Linitiative prive et spontane constitue un


complment loffre de service public.

Les oprateurs nayant pas dobligation de rendre le service


accessible au plus grand nombre, ils ont tendance cibler
les usagers les plus riches. Cela se rpercute sur le lieu
dimplantation et le type de service (offre luxueuse mais
coteuse).
Loprateur na aucune obligation envers la collectivit
publique et peut cesser dun jour lautre son activit ou
la modifier.

INITIATIVE PRIVE
SOUS LICENCE

La licence permet de rguler les initiatives spontanes


des entrepreneurs et des associations en optimisant
loffre et en amliorant la qualit du service fourni.
La licence est souple et facile mettre en place. Elle
ne contient que le cahier des charges de lexploitant,
elle nengage pas lautorit dlgante dans un
contrat et elle peut tre facilement rompue.

Parce que plus "expditive", la licence permet moins de


sassurer de la bonne gestion sur le long terme, notamment
elle ne dfinit pas les responsabilits de lautorit dlgante.

41

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page42

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Dlgation de gestion avantages et inconvnients de


la gestion par le secteur priv et associatif

lisation doivent tre effectues soigneusement


pour avoir une structure de gestion solide.

LES AVANTAGES DE LA DLGATION

Il est par ailleurs ncessaire de prvoir un suivi


de lactivit de lexploitant et de vrifier ses performances pour que la gestion soit satisfaisante.

AU SECTEUR PRIV

La dlgation au secteur priv permet de mobiliser un "professionnel" qui apportera son savoirfaire notamment en matire de gestion commerciale et financire. Cette option permet galement
de dgager, sur la base des tarifs, le budget ncessaire pour les rparations et lapprovisionnement en consommables, ce qui contribue fortement la durabilit du service.
La dlgation au secteur priv permet galement de mobiliser des capacits dinvestissements
pour rhabiliter et construire des latrines. Si cette
capacit est plus ou moins forte dun pays et
dune rgion lautre, on trouve trs souvent des
entrepreneurs disposs financer la construction,
rparation ou remise en tat des latrines. A Nairobi, la ville a ainsi confi la rhabilitation des latrines publiques situes en zone marchande des
oprateurs privs, ce qui sest traduit par une
hausse trs nette de la frquentation.
Les oprateurs privs nont par ailleurs pas les
mmes contraintes que les services en rgie. Ils
peuvent par exemple dvelopper des activits
annexes pour rentabiliser lexploitation des latrines l o les entits publiques nont pas vocation tenir un commerce.
LES INCONVNIENTS DE LA DLGATION
AU SECTEUR PRIV

La dlgation au secteur priv impose la mise


en place dun cadre de gestion qui peut tre
complexe (comparativement la rgie), notamment au regard dventuels obstacles institutionnels. La slection de loprateur et la contractua42

Sil ny est pas incit dans son contrat, il y a


un risque que lentrepreneur priv qui dgage
un profit ne le rinvestisse pas dans la maintenance des blocs mais lutilise pour une tout autre
activit ou pour son enrichissement personnel.
Une telle logique peut par ailleurs tre mal interprte et mal accepte par les usagers.
Enfin, comparativement une association
communautaire, loprateur pourra tre tent
dorienter lexploitation des blocs sanitaires vers
une logique de profit au dtriment de la mission
de service public qui lui est confi (augmentation
illgale des tarifs, hbergement dactivits illgales contre paiement, etc.).
LES AVANTAGES DE LA DLGATION
AU SECTEUR ASSOCIATIF

Parce que ses membres sont gestionnaires et


usagers la fois, une organisation communautaire pourra se sentir plus concerne par la qualit du service offert par les blocs sanitaires.
Grce son implantation locale, elle pourra
aisment diffuser les bonnes pratiques dhygine
au sein de sa communaut.
La gestion par une association, qui par nature
ne poursuit pas un but lucratif, est souvent socialement mieux accepte par la population que la
gestion par un priv qui lui a pour objectif de retirer un profit.
LES INCONVNIENTS DE LA DLGATION
AU SECTEUR ASSOCIATIF

Dans le cas dune organisation communautaire de base, le sentiment peut se dvelopper

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page43

Dans les lieux publics marchands

que les quipements appartiennent tous et


donc personne en particulier, conduisant une
certaine dresponsabilisation.
Les associations peuvent par ailleurs prsenter
des lacunes en matire de gestion financire et
comptable, ainsi quun manque dexprience
dans la relation avec les usagers.
Il est ncessaire de prvoir un suivi de lactivit
de lexploitant associatif et de vrifier ses performances pour que la gestion soit rgulire.
Au final, chaque option a ses avantages et ses
inconvnients. Les pouvoirs publics qui souhaitent confier la gestion de blocs sanitaires un
prestataire ont parfois intrt laisser la comptition ouverte entre le secteur priv et associatif. Les deux parties qui suivent concernent
le cas particulier de la dlgation de gestion
au secteur priv ou associatif, car il sagit dun
mode de gestion trs rpandu, mais cest aussi
le plus complexe mettre en place.

Comment slectionner lexploitant en cas


de dlgation de service ?
Susciter lintrt du secteur priv et associatif
Le secteur priv et associatif nest pas toujours
actif dans le domaine des blocs sanitaires. Cela
ne signifie pas pour autant que son intrt ne
peut tre suscit. De la sorte on peut multiplier
les exploitants potentiels (dvelopper loffre de
service), et stimuler la comptition entre eux (retenir ceux qui sont mme de proposer la meilleure qualit de service).
La communication et le plaidoyer auprs du secteur priv et associatif peuvent donc tre un facteur de mobilisation dentrepreneurs oprant

dans des activits voisines (plomberie, maonnerie). Les associations et organisations communautaires peuvent jouer un rle ce niveau.

Modalits de slection possibles


Une fois le mode de dlgation choisi, les pouvoirs publics responsables des blocs sanitaires
doivent procder la slection du ou des prestataires (appels "dlgataires") qui la gestion
sera confie. Plusieurs modalits de slection
sont possibles.

Une association de commerants


pour la gestion des blocs sanitaires
dans les lieux marchands de Nairobi
A linitiative dune association de commerants du centre-ville (la NCBDA), le conseil municipal a dcid en
2003 de lancer un projet pilote de dlgation des blocs
situs en lieux publics marchands des exploitants privs. Le projet consistait recruter des oprateurs privs
au travers dune procdure comptitive, et leur
confier la rhabilitation et lexploitation de 138 latrines
situes dans le centre-ville.
Les commerants voyaient dans la rhabilitation des
latrines un moyen de renforcer lattractivit et la frquentation du centre-ville. Lassociation NCBDA, outre
son rle informel de mobilisation du secteur priv en
amont du projet (runions dinformation), avait un rle
de matre douvrage dlgu. Elle a assur la slection
des oprateurs et le suivi des performances au cours
de lexcution du contrat, pendant que les blocs restaient la proprit de la ville de Nairobi.
Source : Water and Sanitation Program (WSP),

From Hazard to Convenience: Towards Better


Management of Public Toilets in the City of Nairobi,
Field Note, 2004

43

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page44

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

GR--GR

Dans le cas du gr--gr les pouvoirs publics ngocient et attribuent le contrat ou la licence dexploitation un oprateur priv ou associatif quil
aura t choisi sans mettre les oprateurs intresss en concurrence ouverte et sans avoir publi
de critres "objectifs" de slection. Le recrutement
peut tout de mme tre annonc via un avis dans
les journaux, la radio, sur des panneaux daffichage, mais le gr--gr reste traditionnellement
une solution peu mdiatise. Parfois ce sont les
oprateurs eux-mmes qui approchent les autorits publiques. Le gr--gr a lavantage dtre trs
facile et rapide mettre en place. Il est pertinent
quand les pouvoirs publics savent davance quel
oprateur est le plus mme dassumer la gestion
des blocs dans une zone donne. Si ce nest pas
le cas, alors loption du gr--gr prsente des inconvnients certains :
sans critres officiels dattribution, il est plus
difficile de contraindre le ou les candidats respecter certaines conditions ;
sans mise en concurrence sur des critres prtablis, le candidat sera potentiellement le seul (ou
se croira seul) et ne sera donc pas incit offrir
une bonne qualit de gestion ou baisser les prix.
ATTRIBUTIONS SUR CRITRES OBJECTIFS,
SANS MISE EN CONCURRENCE

Les pouvoirs publics peuvent attribuer les licences


dexploitation ou contrats tous les exploitants
qui remplissent des conditions prcises, sans
"faire jouer les enchres" sur ces conditions (par
exemple, si le critre est lexprience en plomberie et en gnie civil, lautorit exigera un nombre minimum dannes dexprience et des rfrences). Le recrutement peut tout de mme tre
annonc via un avis dans les journaux, la
radio, sur des panneaux daffichage.
44

Cest un mode de slection appropri pour reprendre la main (rguler) le march informel de
lassainissement dans les pays o il existe dj
un grand nombre doprateurs fournissant des
services en dehors de tout cadre lgal et de tout
contrle de la part des pouvoirs publics.
Cette solution peut aussi tre adquate lorsque
lobjectif est daccrotre laccs aux blocs sanitaires. Il est alors possible daccorder des
contrats de concession chacun des candidats
qui runissent les conditions.
Notons toutefois que la faiblesse de ce dispositif rside dans sa rigidit : sans mise en
concurrence, lautorit dlgante doit fixer ellemme un prix maximum (exemple prix dachat
de la licence ou tarif propos lusager) ce qui
suppose un bon niveau dinformation sur les
prix pratiqus ou considrs comme raisonnables.
APPEL DOFFRES COMPTITIF SUR CRITRES
TECHNIQUES ET FINANCIERS

Les pouvoirs publics peuvent choisir des exploitants sur la base de critres techniques et financiers assortis dun coefficient en fonction du niveau de priorit du critre considr. Ces
critres techniques peuvent tre par exemple
lexprience en construction et plomberie, les
moyens disponibles (personnel, camion-vidange, outils), un plan dinvestissement et une
stratgie dexploitation, etc. Les critres financiers peuvent tre par exemple le prix dachat
de la licence, le tarif propos lusager, la capacit laborer un compte dexploitation prvisionnel, etc.
Les candidats lexploitation des blocs sanitaires sont informs de lappel doffres par publication au Journal Officiel, dans la presse, la
radio, par affichage public, etc. Les candidats

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page45

Dans les lieux publics marchands

intresss peuvent alors retirer auprs des pouvoirs publics un dossier dappel doffres prcisant la liste des documents fournir par les candidats, le modle de contrat, le cahier des
charges du service et le cahier des clauses techniques avec toute la documentation possible sur
les infrastructures prexistantes.
A partir des instructions figurant dans lappel
doffres, les candidats peuvent soumettre des offres qui sont ensuite notes selon une grille prtablie. Le contrat est attribu celui (ou ceux) qui
a (ont) obtenu la meilleure note.
Lappel doffres prsente les avantages suivants :
il permet de sassurer que le candidat retenu
est le meilleur : cest celui qui propose le service
le moins cher pour lusager (moins disant sur le
tarif), ou celui qui sengage reverser le plus de
recettes la collectivit (mieux disant sur le prix
dachat de la licence, ou sur le fermage) ou encore celui qui offre le meilleur rapport qualit/
prix (quilibre entre les critres techniques et financiers) ;
cette procdure permet galement de se renseigner sur la fourchette de prix et le niveau de
comptences que lon peut attendre du secteur
priv ou associatif, y compris et surtout quand
on connat mal loffre de service existant sur le
march (certains appels doffres rservent des
surprises en faisant merger des oprateurs comptents inattendus ou mal identifis jusque l).
En revanche la procdure peut se rvler longue
et complexe car elle suppose dlaborer soigneusement la grille de critres de slection et
les coefficients, de bien choisir les moyens de
publication de lappel doffres et de prvoir plusieurs runions pour rpondre aux questions des
candidats, bien expliquer la procdure et le
contenu du contrat sur lequel le ou les gagnants
devront sengager.

Recommandations et principes
de mise en concurrence
Pour attribuer la gestion dinfrastructures publiques des exploitants privs ou associatifs,
plusieurs principes sont prendre en compte :
sagissant dune mission de service public, il
est prfrable que lactivit dexploitation soit ouverte au plus grand nombre, et attribue de manire juste, quitable et transparente. Il sagit
dune question dquit vis--vis des prestataires
de service, et qui engage aussi limage des pouvoirs publics. Lorsquun march est attribu par
"copinage", limpact est trs ngatif sur le dveloppement et la mobilisation des oprateurs privs intresss dans la gestion de blocs sanitaires. Des consquences se ressentent
galement souvent sur la qualit du service, les

Lattribution de licences pour lexploitation


de blocs sanitaires publics au Ghana
A Kumasi et Accra, au Ghana, lexploitation des blocs
sanitaires publics a t dlgue des oprateurs privs pour la premire fois en 1989. La formule choisie
a t alors loctroi de licences par lesquelles lautorit
devait vrifier que loprateur runissait un certain
nombre de conditions. Dans les faits, certaianes licences
ont t cdes des personnes proches des municipalits, au mpris du respect de ces conditions. Si lobjectif
de la dlgation tait damliorer la qualit du service,
peu de progrs ont t constats sur les sites ol'attribution n'a pas respect une procdure objective et
transparente.
Source : Institute of Development Studies (IDS),

Toilet wars: urban sanitation services and the politics of


public-private partnerships in Ghana, 2003

45

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page46

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

oprateurs attributaires se sentent en gnral "installs", sans obligation de rsultats. Enfin, de


telles pratiques qui gnrent un ressentiment li
la corruption ont une incidence nfaste sur le
climat social gnral. Tous ces arguments militent
donc en faveur dune procdure publique et objective, sappuyant sur des critres de slection
prtablis et aisment vrifiables.
La slection de lexploitant peut tre plus ou
moins complexe, et par consquent plus ou
moins coteuse en temps et en ressources financires. Le choix de la procdure doit donc tre
proportionn aux ressources humaines et financires dont dispose lautorit dlgante, et au
rsultat recherch.
Dans certains contextes il est ncessaire de
"panacher" ou diversifier le primtre confi
lexploitant cela revient confier un oprateur
la gestion de blocs implants dans des sites diffrents en nature et en frquentation. En dautres
termes, mieux vaut viter les primtres de dlgation qui dune part regroupent les blocs situs
au centre dun march (et donc trs frquents),
et dautre part regroupent les blocs situes plus
lcart (et donc moins frquents) tout simplement parce que tous les candidats seront intresss exploiter les premiers et personne
ne se portera candidat pour les seconds en raison dune rentabilit plus difficile atteindre. Lintrt de diversifier le groupe de blocs confi
un mme exploitant est que lon sassure que les
blocs les moins frquents ne seront pas ngligs, et lexploitant sy retrouvera car les recettes
leves quil tirera de certains blocs compenseront la faible rentabilit des autres.
Il est par ailleurs important de maintenir une
concurrence sur chacun des sites concerns.
Rien noblige les pouvoirs publics accorder un
monopole un exploitant. Ainsi, lappel doffres
46

peut tre divis en diffrents lots, attribus diffrents exploitants. De cette manire on peut
confier la gestion de blocs situs dans une mme
zone diffrents exploitants. La concurrence
cre dans la zone incite les oprateurs offrir
un bon niveau de service et baisser les prix
pour "gagner de la clientle".

Que mettre dans le contrat de lexploitant ?


Principaux lments du contrat de gestion
Plusieurs lments essentiels doivent figurer dans
le contrat de dlgation, quel que soit le type
dexploitant :
dsignation du propritaire des infrastructures ;
dfinition du primtre dexploitation de
quel(s) bloc(s) lexploitant est-il charg ? De quel
terrain lexploitant dispose-t-il ?
partage des responsabilits : qui construit ?
Qui assure laccueil des usagers et la collecte
des recettes sil y a un tarif payer ? Qui assure
le nettoyage et lapprovisionnement quotidien en
consommables ? Qui fait vidanger la latrine ou
rparer les toilettes ? Qui finance les rparations,
lgres et plus lourdes ?
quelles sont les relations de lautorit dlgante et de lexploitant avec les autres acteurs
concerns ou impliqus dans le service fourni
par les blocs sanitaires ? (usagers, services techniques dconcentrs, services municipaux en
charge de lhygine, de lassainissement, de la
sant, de lurbanisme, des transports (cas des
blocs situs dans les gares routires), oprateur
urbain des services deau et dassainissement,
associations de quartiers, autorit en charge de

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page47

Dans les lieux publics marchands

la passation des marchs publics, etc.) ;


modalits de financement des diffrentes activits lies lexploitation des blocs. On observera ce propos que celui qui est responsable
deffectuer techniquement une certaine action
nest pas ncessairement le mme que celui qui
apporte les financements : lexemple est manifeste si lon pense aux travaux de rparations
lourdes, qui peuvent tre la responsabilit financire de lautorit publique tout en tant effectus
techniquement par lexploitant ;
modalits de rmunration de lexploitant
quel est le montant du tarif pay (ventuellement)
par lusager et quelles sont les conditions de sa
rvision ? Lexploitant peroit-il tout ou partie des
recettes ? Doit-il payer une redevance forfaitaire
(au dbut du contrat) ou mensuelle lautorit ?
les obligations de service de lexploitant
sont inscrites dans un cahier des charges, annex au contrat. Le cahier des charges rpond
ainsi aux questions du type : quels horaires
douverture ? Quelle grille tarifaire ou tarif maximum ? Mais le cahier des charges peut aussi
aller plus loin, par exemple obliger les exploitants afficher les tarifs sur les blocs pour assurer la transparence et empcher les abus. Le
respect de ces obligations constitue un critre
de qualit du service ;
objectifs de performance atteindre par
lexploitant (cf. dernier chapitre du guide) ;
modalits de suivi et de contrle du respect
des obligations de service et de latteinte des
objectifs de performance (cf. dernier chapitre du
guide).
Tous ces points de vigilance sont importants mais
non exhaustifs. Un contrat peut contenir des dispositions sur dautres aspects, lobjectif tant de
mettre par crit les conditions permettant de sas-

surer que lexploitant sacquitte au mieux de sa


mission. Il sagit en outre dtre prcis et exhaustif afin dviter les potentiels conflits dinterprtation du contrat.
En ce qui concerne les responsabilits, droits,
obligations et modalits de rmunration de lexploitant, le contrat doit la fois tre prcis et laisser
une large marge de manuvre notamment en
termes de stratgie commerciale. En effet, plus
loprateur aura de possibilits daccrotre ses recettes, soit directement (activits annexes comme
la vente darticles de toilette ou laffichage publicitaire), soit indirectement (amnagement de lespace, attractivit des lieux), plus il pourra lever le
niveau de service. Par exemple Delhi en Inde,
la location des murs des latrines publiques par
des afficheurs publicitaires est la principale source
de revenus des exploitants de blocs sanitaires : de
cette manire, les revenus tirs par les oprateurs
et la collectivit sont substantiels, et suffisants pour
recouvrer lensemble des charges de construction
et dexploitation (alors que les recettes perues auprs des usagers des blocs sanitaires ne recouvrent elles seules quun cinquime des charges
dexploitation).
Mme si tout ce qui prcde concerne plus particulirement la gestion dlgue des blocs sanitaires, on notera quen cas dexploitation en
rgie, labsence de contrat ne doit pas amener
faire limpasse sur la clarification des rles et responsabilits de tous les acteurs concerns, ainsi
que sur la dfinition des obligations de service et
des performances atteindre. Llaboration dun
cahier des charges du service nest pas rserve
uniquement aux pouvoirs publics qui souhaitent
dlguer la gestion des blocs sanitaires.

47

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page48

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Partage des responsabilits entre


lautorit dlgante et lexploitant
Dans tous les types de contrats de dlgation,
sauf celui de la concession, les pouvoirs publics
(que ce soit lEtat, la municipalit, une entreprise
publique ou autre) sont les propritaires des
blocs sanitaires.
Le propritaire :
a un pouvoir de dcision sur lexistence, lextension et le renouvellement de ces quipements ;

Comment recouvrer les cots


de fonctionnement ?
Le financement des cots rcurrents lis la gestion et la maintenance des blocs sanitaires est
un problme qui se pose quel que soit le mode
de gestion choisi.

Recenser toutes les charges


Les cots dexploitation de blocs sanitaires sont :

peut participer au financement de certaines


oprations telles que les grosses rparations ;

lapprovisionnement en consommables (dont


la facture deau et dlectricit) ;

est gnralement charg du suivi et du


contrle des performances de lexploitant, et de
la vrification du respect de ses obligations
contractuelles (sauf sil existe par ailleurs une autorit de rgulation dont cest le rle) ;

la rmunration ventuelle de la ou des personnes employes (agent dentretien, caissier,


exploitant, etc.) ;

dcide et fait appliquer les sanctions ventuelles ;

la vidange si le bloc nest pas raccord au rseau de tout--lgout ( noter quun raccordement permet de faire baisser significativement les
charges dexploitation) ;
les rparations et rhabilitations ;

Les responsabilits de lexploitant peuvent tre


les suivantes :
au minimum (contrat de grance) accueil des
usagers, collecte des recettes si le service nest
pas gratuit, entretien courant (approvisionnement
en consommables, nettoyage, rparations lgres, vidange) ;
niveau "intermdiaire" (contrat daffermage) :
en plus des activits prcdemment mentionnes, lexploitant peut tre charg de construire
(avec ses propres fonds) des latrines en plus au
sein dun bloc, ou des blocs supplmentaires ;
au maximum (contrat de concession) lexploitant construit les blocs, dont il est propritaire
pendant toute la dure du contrat. Il a toutes les
responsabilits techniques et financires lies
lexploitation des blocs.
48

le paiement du loyer, du fermage ou de la licence selon le mode de gestion ;


le matriel dinformation prvoir lattention
des usagers pour assurer une bonne utilisation
des blocs et de bonnes pratiques dhygine.

Partage des cots


Chaque mode de gestion (offre de service prive, rgie publique, dlgation de service public au secteur priv ou associatif) et chaque
type de contrat de dlgation suppose un partage des cots diffrent entre le propritaire des
infrastructures et lventuel exploitant. Et dans
chaque cas des adaptations sont possibles.
Mme sil est impossible de prsenter les modalits "typiques" de partage des cots, on peut retenir, quen gnral :

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page49

Dans les lieux publics marchands

si les blocs sanitaires sont construits et exploits par un entrepreneur priv ou une association
(avec ou sans licence dexploitation), lentrepreneur ou lassociation prennent leur charge tous
les frais (de la construction au renouvellement en
passant par le nettoyage et la vidange).
sils sont exploits en rgie, cest alors la collectivit (les pouvoirs publics) qui prend tout en
charge ;
si les blocs font lobjet dune dlgation de
gestion des pouvoirs publics un exploitant
priv ou associatif, alors le partage des cots
dpend du type de contrat et des prfrences
des pouvoirs publics :
. les pouvoirs publics peuvent prendre en charge tous
ou quasiment tous les frais (cas de nombreux
marchs de service) ;
. lexploitant peut prendre en charge tous les frais
(cas de la concession) ;
. les cots sont rpartis entre pouvoirs publics et exploitant, avec une charge moins lourde pour lexploitant dans le cas du contrat de grance que dans
le cas dun contrat daffermage (laffermage peut
contraindre lexploitant financer les rparations
lourdes, voire de nouveaux investissements).

Les ressources possibles et la question


de laccs payant
La principale ressource permettant de financer
les cots dexploitation et de maintenance de la
plupart des blocs sanitaires dans les lieux publics
marchands est le tarif pay par les usagers. Estce dire que laccs aux blocs sanitaires doit
ncessairement tre payant ?
Les pouvoirs publics peuvent accorder une importance particulire la lutte contre la dfcation en plein air et considrer que les retombes
positives de lamlioration des pratiques dhy-

gine et dassainissement sur la sant et les


conditions de vie des populations (y compris
lenvironnement et lconomie) justifient quun service gratuit de blocs sanitaires soit assur.
La mise disposition dun service gratuit (ou particulirement peu cher) de blocs sanitaires aux
populations est tout fait possible, conditions
de trouver dautres sources de revenus suffisantes
et prennes pour financer les charges dexploitation et de maintenance.
Les autres ressources possibles sont :
le budget gnral de la commune, de lEtat
ou de lentreprise publique en charge de lassainissement. Ces organismes sont ponctionns
lorsquils sont directement responsables de la
gestion des blocs (gestion en rgie), ou bien
dans les cas de dlgation o ils participent au
financement de certains frais de maintenance. Il
arrive par exemple que la commune ou lexploitant du service public de leau et de lassainissement (oprateur ou association dusagers) dcide de prendre en charge tout ou partie de la
facture deau ou dlectricit de lexploitant.
Cest une dcision essentiellement politique et
qui ne dure quaussi longtemps que les moyens
disponibles le permettent ;
pour les blocs sanitaires installs sur les marchs, on peut imaginer quune redevance soit incluse dans la patente paye par les commerants la municipalit (ou au gestionnaire du
march) puis reverse en partie ou en totalit
lexploitant. Notons que les commerants du
quartier peuvent participer au financement de la
rparation ou de la construction des blocs sils
jugent que cela permettra dattirer une clientle
importante (cest le cas Nairobi) ;
les recettes issues dactivits annexes menes par le gestionnaire des blocs sanitaires
sont galement une source de financement
49

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page50

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

possible. Par exemple certains exploitants vendent les boues de vidange minralises des
agriculteurs ou marachers qui les utilisent
comme fertilisant3.
Dautres ouvrent une boutique vendant des produits en rapport avec lhygine et lassainissement (savon, lessive, balais, sandales, dalles de
latrines familiales prfabriques, etc.) ou louent
un espace mural des afficheurs publicitaires.
Dautres encore ont des activits complmentaires totalement diffrentes, dans les locaux sanitaires ou ailleurs. Ces activits annexes gnratrices de revenus peuvent permettre de financer
les charges dexploitation des blocs sanitaires
aussi bien lorsque la gestion est prive, en rgie
publique ou dlgue un exploitant priv ou
associatif (si la lgislation en vigueur lautorise).
Il est crucial quune proportion suffisante de ces
ressources soit scurise et renouvele dune
anne sur lautre, pour garantir un financement
prenne des charges dexploitation et de maintenance. Cela nexclut videmment pas les dons
ponctuels, venant en complment. Ces dons, en
nature ou en argent, peuvent provenir dorganisations internationales, dorganisations non gouvernementales (ONG), de villes jumeles (coopration dcentralise), ou de particuliers. Ils
peuvent financer des oprations de rhabilitation
ou prendre la forme daffiches de sensibilisation
des usagers aux bonnes pratiques dhygine par
exemple. Mais lide retenir est que ces dons,
mme sils peuvent se rpter dans le temps, ne

3 Cette possibilit dpend du type de latrine choisie (elle doit comporter


une double fosse), de la matrise du processus de transformation, de lexistence
dactivits agricoles proximit, de la demande exprime par les agriculteurs
et les marachers, de leur capacit manipuler les sous-produits de manire
sre pour la sant et lenvironnement, de la prsence dinfrastructures routires
pour le transport des boues, etc.
50

Une stratgie commerciale pour des


recettes annexes New-Delhi, Inde
A partir de 1998, la municipalit de New Dehli a charg
la socit Fumes International de construire et exploiter
des blocs sanitaires. La socit a alors demand lautorisation damnager lespace environnant les blocs
(crer des jardins, etc.) pour attirer davantage dusagers. Elle a galement demand lautorisation de louer
les murs comme espaces publicitaires, afin de se procurer des recettes supplmentaires. Ce projet tait
lorigine un projet pilote. Les oprateurs recruts par
la suite pour construire et exploiter dautres sites ont
tous rpliqu laffichage publicitaire comme moyen
daccrotre les recettes de manire trs significative et
donc damliorer les ressources disponibles pour offrir
un bon niveau de service.
Source : Water and Sanitation Program (WSP), Public Toilets in Urban India: Doing Business Differently, Field Note,
2007

se renouvellent pas automatiquement dune


anne sur lautre. Par consquent lexploitant ne
doit pas compter dessus pour financer les
charges rcurrentes.

Cas de la tarification
Dans le cas o le dcisionnaire choisit de faire
payer laccs aux blocs sanitaires, il aura soin
de fixer le tarif un niveau qui permette le financement prenne des charges de fonctionnement
et de maintenance des blocs. En mme temps,
il veillera assurer un accs abordable pour
tous. En effet, le tarif doit tre "socialement acceptable", cest--dire adapt la capacit et
volont des usagers payer. A noter ce propos quil sera difficile de fixer un tarif lev sil
existe dj proximit des latrines gratuites
mme si celles qui sont payantes offrent un ni-

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page51

Dans les lieux publics marchands

veau de service plus lev. A linverse, il est


aussi vrifi que plus les blocs sanitaires sont propres et bien conus, et plus les usagers sont prts
payer.
Il y a donc un quilibre trouver pour que le tarif
ne soit ni trop haut ni trop bas. Pour se faire :
lexploitant peut chercher rduire le tarif
en rduisant ses frais par exemple en ayant recours du personnel bnvole avec tous les
risques que cela comporte en termes de motivation du personnel ou en diminuant la rmunration du personnel employ ;
le tarif fix peut tre infrieur ce qui serait
ncessaire pour couvrir les charges rcurrentes,
mais complt par dautres sources de revenus :
subventions publiques, activits gnratrices de
revenus, etc. ;
Le tarif peut tre diffrenci, lobjectif tant
quau final lexploitant puisse obtenir des recettes
suffisantes. Quelques exemples :
. un forfait peut tre propos aux usagers rguliers (par exemple
aux commerants sur un march, les chauffeurs
dans une gare routire, les riverains dun axe
routier, etc.), donnant droit une utilisation illimite des blocs sanitaires pendant une priode
donne (par exemple un mois). Aux usagers "de
passage" sera appliqu un tarif " la visite".
Dans le cas o lutilisation est paye " la visite",
lexploitant devra prvoir demployer un caissier,
qui peut en mme temps tre charg du nettoyage et des petites rparations si la frquentation nest pas trop leve. ;
. le tarif peut tre modul en fonction de lutilisation qui est faite
du bloc sanitaire : utilisation des douches, des
latrines ou des deux. ;
. le tarif peut tre modul en fonction de la demande, de laffluence et de la saiso : par exemple en saison
des pluies laffluence dans les douches peut
tre moindre donc le tarif doit tre attractif. Au

contraire en saisons sche et chaude les familles ont davantage besoin des douches donc
sont prtes payer un tarif un peu plus lev.
Par ailleurs, en saison des pluies, laffluence
dans les latrines peut tre forte car les fosses
des latrines familiales dbordent, les rendant
inutilisables. Dans ce cas le tarif peut tre
adapt. Lobjectif est que globalement sur lensemble de la priode lexploitant puisse rentrer
dans ses frais.
Si laccs aux blocs est payant, alors les recettes
de lexploitant vont dpendre aussi de laffluence. Lexploitant doit donc garder lesprit
que laffluence dpend elle-mme en grande
partie de la localisation des blocs : plus la zone
autour des blocs est densment peuple, frquente (axe urbain principal, axe commerant,
march, etc.), avec des concessions dpourvues
de latrines individuelles, et plus les clients potentiels seront nombreux.

Gestion de la caisse
Les fonds collects par lexploitant alimentent sa
caisse, gre par un trsorier ou un comptable.
Si lexploitant mne des activits autres que la
gestion des blocs sanitaires, il y a un risque que
les recettes perues sur lactivit "blocs sanitaires"
soient rinvesties dans ces autres activits plutt
que dans la maintenance des blocs. Le risque
qui en dcoule est un dlabrement progressif
des blocs et leur dsaffection par les usagers. Il
est donc recommand, dans la mesure du possible, quune ligne budgtaire spcifique "blocs
sanitaires" soit cre dans le budget de lexploitant, ou que les recettes tires de la gestion des
blocs soient places sur un compte spcifique
ouvert dans un tablissement financier (banque,
caisse dpargne et de crdit, institution de microfinance, etc.).
51

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page52

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

La gestion de la caisse doit suivre des principes


simples :
dans le cas dune gestion associative, il est recommand que toute opration de versement ou
de retrait fasse lobjet dune double signature
obligatoire, par exemple celle du trsorier et du
prsident ou dun autre membre du bureau excutif. Cela permet de sassurer que lopration
en question correspond bien une dcision collgiale du bureau excutif ou de lassemble gnrale des membres, rduisant ainsi les risques
de dtournement ;
le trsorier (ou le comptable) doit notifier toute
recette et toute dpense dans un livre de compte

tenu jour. Il doit galement prouver toute dpense par une pice justificative (facture ou reu
par exemple) quil doit conserver, afin de pouvoir
rendre des comptes (que ce soit aux membres de
lassociation ou lautorit dlgante) et de garantir une gestion financire transparente ;
les dpenses ne doivent pas dpasser les ressources disponibles ;
si les ressources disponibles sont insuffisantes,
mieux vaut chercher les augmenter que rduire
les dpenses ;
le trsorier doit sassurer quil reste toujours une
rserve suffisante dans la caisse pour pouvoir
faire face aux futures dpenses prvues (vi-

Anticiper les dpenses de rparation et renouvellement


Mme lorsque lexploitation du bloc est assure par un oprateur ou une association, lautorit publique peut conserver
un certain contrle et suivi du budget prvu pour les rparations et le renouvellement. Cest une solution choisie notamment pour ne pas se retrouver " dcouvert" lorsque le contrat de dlgation prend fin. On constitue alors un fonds
de renouvellement/rparation, aliment par une redevance mensuelle (dit "loyer" ou "fermage") de lexploitant. Le
fonds peut tre gr par lautorit publique seulement, ou fonctionner par un systme de double signature (autorit
contractante et exploitant). Dans tous les cas, il importe que le fonds de renouvellement soit plac dans un compte
bancaire spcifique, et que largent disponible ne soit utilis que pour lusage prvu.

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CHAPITRE 4

La gestion des blocs sanitaires partags

dans les quartiers dfavoriss


PRINCIPAUX PROBLMES RGULIREMENT OBSERVS DANS LES BLOCS
SANITAIRES PARTAGS AU NIVEAU DES QUARTIERS DFAVORISS

QUESTIONS CLEFS

e Manque dducation lhygine chez les usagers et le gestionnaire conduisant une

e Quelles sont les activits dentretien


et de maintenance prvoir pour garantir
un service de qualit ? Qui peut conduire
ces activits ?

mauvaise utilisation et un mauvais entretien des quipements.

r Absence dune personne dsigne pour lentretien des quipements, dresponsabilisation des usagers, mauvaise dfinition des obligations respectives entre le grant et
les usagers.
t Absence deau, de savon, voire de papier hyginique et absence de matriel dentretien pour le nettoyage des blocs sanitaires, conduisant une mauvaise utilisation des
quipements voire la poursuite de la dfcation en plein air.

u Difficults recouvrer les charges dentretien.


i Absence de suivi de la qualit de service par les autorits comptentes, et absence
de critres de performance et de mesures incitatives.

r Comment financer lapprovisionnement en consommables, lentretien, la


vidange, les rparations et le renouvellement indispensables la prennit des
quipements ?

t Comment davantage impliquer les


pouvoirs publics dans la supervision du
service et le contrle du dlgataire ?

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page56

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Utiliser, entretenir et rhabiliter :quelles sont les tches accomplir ?


Utilisation des blocs sanitaires
Les blocs sanitaires partags (ou "communautaires") dans les quartiers dfavoriss diffrent de
ceux installs dans les lieux publics marchands.
En effet ils sont destins une communaut bien
spcifique dusagers : la clientle, relativement
stable, est faite dhabitus vivant proximit (habitants du voisinage). La communaut des usagers
sera donc encline sapproprier les ouvrages sanitaires.
Avant mme la construction des blocs sanitaires,
et lors de leur mise en service, il devra tre dcid des modalits dutilisation des blocs. En
particulier combien de latrines seront rserves
spcifiquement aux femmes, aux hommes et aux
enfants ?
Laccs aux latrines et les latrines elles-mmes devront par ailleurs tre adapts aux usagers. Il
sagit surtout de faciliter leur utilisation, en particulier pour les personnes malades, ges ou
handicapes.

Approvisionnement en consommables
Objectifs
Tout le matriel ncessaire une utilisation hyginique du bloc sanitaire y compris des ventuelles douches est disponible.
La gestion de la rserve permet dviter les
ruptures de stock.

56

Quels consommables ?
Voici une liste indicative (cf. aussi tableau page
suivante) :
pour le nettoyage anal : eau, papier hyginique, jarre ou seau, feuilles de papier, darbre,
etc. adapter aux pratiques locales ;
pour le lavage des mains : eau, savon, cendre, ventuellement serviette pour le schage
pour lentretien du bloc sanitaire : eau, jarre
ou seau, balais, gants, serpillires, ponges,
brosses long manche, savon, dsinfectant puissant, eau de Javel ;
lectricit.

Qui sen charge ?


Lapprovisionnement de la rserve et la mise
disposition du matriel ncessaire dans le bloc
sanitaire et les douches relvent en gnral de
la responsabilit dun comit de gestion, qui dsigne :
un trsorier qui gre la caisse et s'occupe des
achats. ;
un agent dentretien qui assure la mise disposition continue du matriel aux usagers.

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page57

Dans les quartiers dfavoriss

Liste type des consommables ncessaires


chaque mois pour un bloc de 11 latrines
en Inde
DESCRIPTION

QUANTIT

1.

Chlore en poudre

10 kg

2.

Poudre rcurer

10 kg

3.

Phnol ou tout autre dsinfectant


liquide

4 litres

4.

Boules de naphtaline

8 kg

5.

Serpillres

6.

Outils pour dboucher les toilettes

7.

Brosses

8.

Balais

9.

Seaux

10.

Bottes en caoutchouc

1 paire

11.

Chiffons poussire

11.

Gants

1 paire

12.

Acide chlorhydrique

1 litre

13.

Savon en poudre pour


le lavage des mains

25 kg

2
1 kit

La dure de vie des outils pour dboucher les toilettes est denviron 3 mois.
Une paire de gants et une paire de bottes (dure de
vie 3 4 mois) devraient tre fournies chaque
agent.
Les brosses et les seaux sont gnralement remplacs tous les deux mois.
Source : Gouvernement dInde et PNUD, Directives
sur les latrines communautaires, 1995

Nettoyage des blocs et vrification


de leur bon fonctionnement
Objectifs
Le bloc sanitaire (les latrines, urinoirs, dispositifs
de lavage des mains et douches quil comprend)
est toujours dans un tat de propret garantissant
de bonnes conditions dutilisation, dhygine et
de scurit pour les usagers.

Tches accomplir
Vrification rgulire de ltat de fonctionnement de chaque lment du bloc sanitaire : solidit de la dalle voire de la toilette en cramique
et de la lunette, niveau de remplissage des
fosses, propret des trous de dfcation, tat
des murs, du toit et des dispositifs daration,
fonctionnement des portes et verrous ventuels,
fonctionnement du dispositif de lavage des
mains (rservoir, robinet, bec verseur, etc.), fonctionnement de lvacuation des eaux uses vers
le puisard, tuyauterie, etc.
Vrification quotidienne de la disponibilit du
matriel dentretien et de lavage des mains.
Nettoyage des blocs sanitaires, douches et du
dispositif de lavage des mains plusieurs fois par
jour en fonction de la frquentation : balayer le
sol, laver le sol et les dalles des latrines leau
savonneuse sils sont en ciment, dsinfecter, nettoyer les murs, laver le rservoir deau et le robinet (ou le bec verseur) du dispositif de lavage
des mains, etc.
Ralisation des rparations lgres comme le
changement de robinets, la consolidation dun
verrou dfectueux, etc.

57

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page58

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Qui sen charge ?


Lagent en charge de lentretien se doit daccomplir toutes ces tches. Des alternatives sont toutefois
possibles, qui mobilisent les usagers eux-mmes.

Liste des vrifications quotidiennes d'un bloc sanitaire


POINT DE CONTRLE

OUI

NON

Est-ce que lensemble du personnel est en place lheure de la visite ?

Les instructions donnes prcdemment ont-elles t appliques ?

Les carences identifies lors de la dernire visite ont-elles t solutionnes ? Les dalles
et siges de latrines, les urinoirs, les dispositifs de lavage des mains, les zones carreles,
les sols, etc. sont-ils propres ?

Chaque porte est-elle dote dun systme de fermeture adquat ?

Les btiments et portes et fentres ncessitent-ils des rparations ?

La quantit deau disponible par tranche de 24 h est-elle suffisante ?

Des fuites ou suintements deau ont-ils t observs ?

Y a-t-il des obstructions qui sopposent lvacuation des eaux uses et excrta ?

Y a-t-il des dbordements au niveau des fosses ?

Les outils de nettoyage sont-ils disponibles dans les blocs sanitaires ?

Du savon est-il fourni aux usagers pour se laver les mains ?

Le bloc sanitaire est-il propre ( lintrieur et lextrieur) ?

Y a-t-il des graffitis sur les murs et les portes ?

Y a-t-il de mauvaises odeurs ?

Les revenus journaliers lis lutilisation des blocs sanitaires sont-ils perus ?

Source : Gouvernement dInde et PNUD, Directives sur les latrines communautaires, 1995

58

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page59

Dans les quartiers dfavoriss

Rparations, vidange, rhabilitation


Objectifs
Le bloc sanitaire (latrines, urinoirs, dispositifs
de lavage des mains et douches) est dans un
tat de fonctionnement garantissant de bonnes
conditions dutilisation, dhygine et de scurit
pour les usagers.
Le bloc sanitaire ne met pas en pril lenvironnement proche et la nappe phratique.

Tches accomplir
Rparations lourdes (plomberie, maonnerie)
ncessitant le recours un artisan extrieur.
Renouvellement des lments dfectueux du
bloc sanitaire.

Vidange de la fosse lorsquelle est pleine (si


le bloc nest pas raccord au rseau tout-lgout).

Qui sen charge ?


Pour les rparations lourdes il peut tre fait appel
un artisan extrieur (plombier ou maon).
Pour la vidange de la fosse, un vidangeur mcanique ou manuel est gnralement mobilis,
que ce soit un prestataire priv ou bien un service
propos par la mairie. Des conomies dchelle
sont possibles si plusieurs latrines, blocs ou sites
sont vidanger. Certains exploitants de blocs
communautaires, surtout en milieu priurbain et
dans les petites villes, font appel un agriculteur
ou un maracher voisin qui rcupre les boues minralises (solidifies) pour les utiliser comme engrais.

Comment grer les blocs sanitaires ?


Plusieurs questions se posent, relatives aux modalits de gestion des blocs sanitaires partags
dans les quartiers dfavoriss :
quelles sont les diffrentes organisations de
gestion possibles ? Laquelle est la plus approprie, en tenant compte du contexte local ?
comment financer les charges dexploitation ?
comment sassurer que la gestion et la maintenance sont satisfaisantes ?
Pour rpondre chacune de ces questions, des
lments de rponses sont prsents ci-aprs, prcisant les avantages et inconvnients respectifs et
accompagns de recommandations. Lobjectif est
dappuyer la rflexion et la prise de dcision l
o il nexiste pas dj des orientations ou des directives dans la lgislation nationale.

Quelles que soient les options retenues, il est essentiel quelles soient discutes, clairement arrtes
ds le dpart (idalement avant mme la mise en
service des blocs sanitaires), et crites dans un ou
plusieurs documents connu(s) et reconnu(s) par tous
les acteurs concerns, tant au sein de la communaut quau niveau de la commune et des services
techniques de lEtat.
Lorganisation de la gestion ne doit pas se limiter
un accord tacite ou oral. Certes, certains pays
ont vot des lois ou mis en place des politiques
nationales formulant des orientations ou des obligations en matire de fonctionnement des blocs
sanitaires partags. Nanmoins, ces textes doivent tre dclins chaque communaut, en fonction du contexte local.
59

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page60

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

La contractualisation dfinie par


le Programme dassainissement
des bidonvilles de Mumbai, en Inde
Aprs la construction de blocs sanitaires, lassociation
des usagers a confirm la bonne ralisation des travaux et a sign une convention avec la municipalit.
La responsabilit de la maintenance des blocs sanitaires
revient lassociation des usagers. La convention spcifie que lassociation des usagers assure lentretien et
la maintenance des blocs sanitaires. La convention dfinit les obligations en termes de propret, dhygine,
de transparence et de redevabilit vis--vis des usagers, et de bon entretien des ouvrages. Cest en revanche la municipalit qui porte la responsabilit des
rparations lourdes, des rhabilitations, de la
connexion au rseau lectrique et leau potable.
Source : WSP, The Mumbai Slum Sanitation Program:

Partnering with Slum Communities for Sustainable


Sanitation in a Megalopolis, 2006

Le ou les documents rdiger et faire connatre sont le rglement intrieur du bloc sanitaire,
les statuts et le rglement intrieur du comit de
gestion, le "plan de gestion et de maintenance
des blocs partags" et tout autre document utile.
Lessentiel est que les responsabilits soient clairement attribues et acceptes par tous les acteurs concerns (comit de gestion, reprsentants
de la communaut ou des usagers, reprsentants
de la commune et des autres pouvoirs publics
impliqus, etc.). Il est galement important que
les procdures respecter et les activits mettre en uvre par chacun soient bien dfinies
lavance et que les modalits de financement
soient identifies. Ces documents peuvent galement prciser les objectifs de performance, les
60

indicateurs de suivi et les mesures incitatives.


Chacune de ces dispositions est adapter au
contexte et dpend aussi largement du mode de
gestion choisi.

Mode de gestion les diffrentes possibilits


Gestion par les pouvoirs publics
Les blocs sanitaires partags installs dans des
quartiers dfavoriss peuvent tre la proprit
des pouvoirs publics qui en assurent galement
lexploitation, travers un service de lEtat, une
municipalit ou une entreprise publique. Ce
mode de gestion est appel "rgie publique".

La gestion communautaire
Les blocs sanitaires peuvent galement tre
construits par les populations elles-mmes ou un intervenant extrieur (typiquement une ONG ou une
coopration dcentralise notamment) et grs directement par la population de la zone dimplantation, selon un mode de gestion dit "communautaire". Ce mode de gestion, observ surtout
lorsque le bloc est utilis par un nombre limit de
familles, est la plupart du temps trs peu formalis.
Il sappuie sur les diffrents membres de la communaut ou via des arrangements informels, mais
sans une claire rpartition des responsabilits, ce
qui pose plusieurs limites et difficults :
la gestion et la maintenance sont bases sur
le bnvolat, ce qui nincite pas ce que le travail soit fait correctement. Il ny a pas de rmunration des personnes charges de lentretien.
Le nettoyage est parfois effectu par les familles
elles-mmes tour de rle ou bien par une personne bnvolese portant volontaire ;
laccs au bloc sanitaire est gratuit, sans stratgie de financement prenne des consommables ;

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page61

Dans les quartiers dfavoriss

la comptabilit est souvent absente, ce qui ne


favorise pas la transparence financire ;
les relations avec les pouvoirs publics nexistent pas ou sont trs limites.
La gestion communautaire, sans cadre formel est
donc fortement dconseille. Nanmoins, moyennant une formalisation de la gestion qui nest pas
ncessairement complexe (par exemple la gestion
associative), les limites de la gestion communautaire peuvent tre rapidement solutionnes.

La gestion associative
Les blocs sanitaires peuvent tre construits par
les pouvoirs publics ou par un intervenant extrieur (ONG, coopration dcentralise, etc.),
qui ensuite en confient la gestion :
la communaut des riverains organise en association ;
toute autre organisation communautaire de
base prexistante au sein de la communaut ;
une organisation non-gouvernementale dj
prsente (ou non) dans la zone.
Les membres de lassociation peuvent tre nombreux ou en nombre restreint. Lassemble gnrale des membres lit gnralement un bureau
excutif compos dau moins un prsident, un
secrtaire et un trsorier qui tient la caisse et est
charg des achats. Lassociation est dote de
lautonomie de gestion. Ses ressources sont
constitues des recettes tires de lexploitation
des blocs mais peuvent aussi tre tires dautres
activits quelle mne par ailleurs (gestion dun
point deau par exemple ou toute autre activit
caractre social).
La diffrence entre gestion associative et gestion communautaire tient gnralement aux faits
que :
la gestion associative est plus formalise que
la gestion communautaire : lassociation dispose

dun statut juridique reconnu par les autorits publiques qui lui permet dinteragir avec elles ; lorganisation interne de lassociation et les procdures sont mieux dfinies et en gnral fixes
dans un document ;
lassociation nest pas ncessairement issue de
la communaut : les employs, sil y en a, peuvent tre recruts lextrieur ;
les personnes impliques dans la gestion, la
tenue de la caisse et lentretien des blocs sont
indemnises ;
une stratgie de financement des dpenses
dexploitation et de maintenance est dfinie et
mise en uvre. Elle se traduit dans les faits par
un tarif payer par les usagers pour laccs aux
blocs.
La gestion associative prsente plusieurs avantages. Tout dabord il est attendu que lassociation, surtout lorsquelle est issue de la communaut bnficiaire, mette tous ses efforts dans
lentretien et la maintenance du bloc puisquelle
est la premire intresse ce que les conditions
dutilisation et dhygine soient bonnes. En effet
lorganisation communautaire se sent plus
concerne car ses membres sont la fois gestionnaires et usagers. La condition pralable est
bien entendu que la communaut ait t implique en amont dans la conception et la ralisation des blocs sanitaires pour une meilleure appropriation. Ensuite, une association manifestera
plus dintrt pour la gestion des blocs sanitaires
dans les quartiers dfavoriss du fait quelle na
pas pour objectif de faire des bnfices (contrairement un entrepreneur priv pour qui les quartiers dfavoriss seront moins attractifs cause
de la faible capacit payer des habitants).
Pour la mme raison, si un bnfice est dgag,
il y a plus de chances quil soit rinvesti dans la
maintenance des blocs. Enfin, grce son implantation locale, une association est mieux pla61

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page62

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

ce pour diffuser les bonnes pratiques dhygine


au sein de sa communaut.
Nanmoins les associations manquent parfois
dexprience ou de comptences dans la tarification, la gestion comptable et financire, le reporting, le marketing, etc. Il est donc recommand de les former sur ces aspects. Les
associations sont galement plus facilement influenables par des membres de la communaut
dont elles sont issues, certaines personnes pouvant utiliser leur position sociale pour rclamer
des passe-droits par exemple. Ensuite, si lassociation mne de nombreuses activits autres que
la gestion des blocs sanitaires, il y a un risque
quelle rinvestisse les ventuels bnfices tirs
des blocs dans ses autres activits qui ne gnrent pas (assez) de revenus mais qui en consomment. Une ligne budgtaire spcifique "blocs sanitaires" peut alors tre cre pour viter que la
priorit soit systmatiquement donne aux autres
activits. Enfin, la gestion associative ncessite
une procdure de dlgation de gestion entre
les pouvoirs publics et lassociation.
Or tous les pouvoirs publics ne matrisent pas les
procdures de dlgation de gestion : concernant les diffrentes formes de dlgation, leurs
avantages et inconvnients respectifs, les modalits de slection et de contractualisation,
voir le chapitre sur les blocs sanitaires dans
les lieux publics marchands.

La gestion prive (cas de linitiative prive


ou de la dlgation par une commune ou par
une association)
Les pouvoirs publics ou lassociation en charge
des blocs sanitaires peuvent en dlguer la gestion un entrepreneur priv sous contrat. Lentrepreneur reste alors sous leur supervision.
62

Un entrepreneur priv peut galement, de sa propre initiative, dcider de construire et grer des
blocs sanitaires. Dans ce cas les relations avec
les pouvoirs publics sont plus rduites. Cependant, ces derniers se doivent toutefois de contrler
le service propos par loprateur priv.
Quelle que soit la configuration, la gestion par
un entrepreneur priv prsente des avantages :
il est souvent observ que le niveau de service
(qualit des quipements, tat de fonctionnement, conditions dhygine) offert par un entrepreneur priv est satisfaisant, car celui-ci a un intrt conomique : plus la qualit est leve,
plus les usagers seront nombreux et disposs
payer pour le service rendu, et plus laffaire sera
profitable ;
un entrepreneur "professionnel" apporte son
savoir-faire notamment en matire de gestion
commerciale et financire et de marketing ;
un entrepreneur priv aura certaines facilits
pour mobiliser des fonds (notamment auprs des
banques) pour construire ou rhabiliter les blocs
sanitaires ;
les oprateurs privs nont pas les mmes
contraintes que les services en rgie : ils peuvent
par exemple dvelopper des activits annexes
pour rentabiliser lexploitation des blocs sanitaires l o les entits publiques nont pas vocation tenir commerce.
La gestion par un entrepreneur priv a aussi ses
limites. Dans le cas des blocs sanitaires partags
dans les zones dfavorises, la premire limite
vidente est que peu dentrepreneurs sont susceptibles dtre intresss par une telle activit tant
donn la solvabilit limite (a priori) de la population. Des arrangements ou incitations sont nanmoins possibles : par exemple confier un priv
la gestion de plusieurs blocs "rentables" en mme

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page63

Dans les quartiers dfavoriss

temps quun bloc "non rentable" pour quen fin de


compte il puisse rentrer dans ses frais.
Par ailleurs, dlguer un service public un entrepreneur priv reste souvent une tche plus complexe que de mettre en place une gestion en
rgie. La slection de loprateur et la contractualisation doivent tre effectues soigneusement
pour augmenter les chances de succs (cf. chapitre sur les blocs sanitaires dans les lieux publics
marchands).
Dans le cas o lexploitant priv parvient gnrer des bnfices, il pourra tre tent de rinvestir ses gains dans une autre activit conomique au lieu de les rinjecter dans la gestion
des blocs, au bnfice de la communaut. Cela
ne pose pas de problme en soi, sauf si laugmentation du profit se fait au dtriment de la qualit et de la durabilit du service (par exemple si
lentrepreneur neffectue pas les rparations ncessaires ou sil cherche rduire ses cots en
utilisant du matriel de mauvaise qualit).

Stimuler limplication du secteur priv et associatif


Le secteur priv et associatif peut tre peu enclin
simpliquer dans la gestion de blocs sanitaires
dans les quartiers dfavoriss.
Pour stimuler loffre de service, plusieurs actions
peuvent tre menes :
la communication auprs du secteur priv peut
tre un bon moyen de mobilisation dentrepreneurs oprant dans des activits voisines (plomberie, maonnerie) ;
dans les zones dhabitat spontan o les titres
de proprit nexistent pas ou ne sont pas reconnus par les pouvoirs publics, la facilitation des
aspects fonciers est galement un bon moyen de
convaincre les gestionnaires privs et associatifs.
Les pouvoirs publics peuvent proposer au ges-

tionnaire une autorisation officielle dutiliser le terrain pour une activit commerciale et dintrt
public, ainsi quune assurance garantissant lindemnisation de lexploitant en cas de relotissement de la zone ;
certaines associations estiment par ailleurs
navoir aucune chance dtre slectionnes pour
la gestion dun bloc sanitaire si elles sont mises
en concurrence avec un entrepreneur priv (et
vice versa). Pour stimuler lintrt de tous les gestionnaires potentiels, les pouvoirs publics ont
donc intrt rester ouverts sur les modalits de
recrutement et les critres de slection du prestataire, et flexibles sur les tches qui lui seront
confies.

Comment recouvrer les cots de


fonctionnement ?
Recenser toutes les charges rcurrentes
Le gestionnaire des blocs sanitaires doit commencer par identifier et valuer tous les cots
dexploitation et de maintenance :
lapprovisionnement en consommables (y compris la facture deau et dlectricit).
la rmunration ventuelle de la ou des personnes employes (agent dentretien, caissier,
etc.).
la vidange si le bloc nest pas raccord au rseau de tout--lgout ; noter quun raccordement permet de faire baisser les charges dexploitation significativement.
les cots de rparations et de rhabilitations.
le versement du loyer, fermage ou redevance
de licence dexploitation (selon le mode de gestion) lautorit dlgante en cas de gestion dlgue.
63

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page64

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

le matriel dinformation prvoir lattention


des usagers pour assurer une bonne utilisation
des blocs et des pratiques hyginiques.
Il sagit ensuite de rpartir ces postes de dpenses entre les diffrents contributeurs possibles, de mobiliser les ressources, et dappliquer
une gestion financire efficace.

Partage des cots


Il est fondamental que tous les cots rcurrents
soient pris en charge par le gestionnaire de
manire prenne et sans subvention extrieure.
Les pouvoirs publics peuvent dans certains cas
assumer financirement certaine charges ponctuelles ou particulirement onreuses : raccordement au rseau deau, dassainissement ou
dlectricit, matriel dinformation et de sensibilisation sur lhygine et lassainissement destination des usagers, construction de nouveaux
ouvrages, etc.

Le service doit-il tre payant ? Les sources


de financement possibles
La question se pose dans les quartiers dfavoriss
de savoir si laccs aux blocs sanitaires doit tre
gratuit ou payant. Il sagit dune question thique :
peut-on faire payer des populations particulirement dmunies pour accder un service aussi
essentiel que lhygine et lassainissement ? Il
sagit galement d'une question politique : les
pouvoirs publics peuvent estimer que la lutte
contre la dfcation en plein air reprsente un
enjeu sanitaire, environnemental et social de premier ordre, justifiant la gratuit des blocs sanitaires
pour les populations ayant des difficults payer.
Il sagit enfin dune question financire : les usagers sont-ils capables et souhaitent-ils payer ? Si
ce nest pas le cas, qui dautre peut financer de
manire prenne les charges rcurrentes ?
64

Lide retenir est donc que laccs aux blocs


sanitaires peut tre rendu gratuit pour les usagers
ou le tarif fix trs bas condition que des
ressources suffisantes et prennes soient mobilises par ailleurs pour financer les charges rcurrentes lies lexploitation des blocs sanitaires.
Outre le paiement du service par les usagers (voir
page suivante), les ressources possibles sont :
les frais dadhsion lassociation gestionnaire dans le cas d'une gastion associative ;
la cotisation initiale demande aux familles,
donnant un droit daccs au bloc sanitaire. En
gnral, ce type de cotisations alimente un fond
ddi la maintenance des blocs. Ce fonds
augmente au fur et mesure que les familles versent leurs cotisations, mais il stagne ensuite
puisque chaque famille ne paie quune seule fois
et que le gestionnaire limite ncessairement le
nombre de familles pouvant avoir accs au bloc
en fonction du nombre de latrines ;
les subventions accordes par les pouvoirs publics (commune, Etat, oprateur du service public de leau et de lassainissement). Les pouvoirs
publics peuvent dcider de prendre en charge
par exemple toute ou partie de la facture deau
ou dlectricit ;
la contribution du comit local de dveloppement qui agit au niveau du quartier, du village
ou de la commune ;
les dons dorganisations internationales, non
gouvernementales (ONG) ou de villes jumeles
(coopration dcentralise). Ces apports parfois
non ngligeables restent forcment ponctuels.
Mme sils peuvent se rpter dans le temps, ils
ne se renouvellent pas automatiquement dune
anne sur lautre ;
les dons des familles en nature (savon, matriel pour le nettoyage anal ou produit dentretien)

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page65

Dans les quartiers dfavoriss

ou en argent. Cette source de financement est


galement ponctuelle.
les recettes issues dactivits annexes menes
par le gestionnaire et qui gnrent un revenu. Par
exemple certains exploitants vendent les boues de
vidange minralises des agriculteurs ou marachers qui les utilisent comme fertilisant. Dautres
ouvrent une boutique vendant des produits en rapport avec lhygine et lassainissement (savon, lessive, balais, sandales, dalles de latrines familiales
prfabriques, etc.) ou louent un espace mural
des afficheurs publicitaires. Dautres encore ont
des activits complmentaires totalement diffrentes, dans les locaux sanitaires ou ailleurs. Par
exemple, dans les bidonvilles de Mumbai en
Inde, les locaux abritant les blocs sanitaires comprennent aussi des salles de runion louer, une
salle de musculation ou encore une crche.
On le voit, ces sources de financement sont pour
la plupart ponctuelles, non prennes. Et celles
sur lesquelles le gestionnaire peut compter plus
long terme restent souvent insuffisantes soit parce
quelles ne permettent de couvrir quune seule
dpense (cas de la subvention publique pour la
facture deau), soit parce que le montant en jeu
est incertain (cas de certaines activits gnratrices de revenus). Le gestionnaire veillera donc
privilgier des ressources prennes pour financer les charges rcurrentes, et non des ressources ponctuelles ou incertaines.

Le paiement du service par les usagers


Dans le cas o le dcisionnaire choisit de faire
payer laccs aux blocs sanitaires, il aura soin
de fixer le tarif un niveau qui permet le financement prenne des charges dexploitation des
blocs. En mme temps, il veillera assurer un
accs abordable pour tous : le tarif doit tre "socialement acceptable", cest--dire adapt la

Les pratiques tarifaires du programme


dassainissement des bidonvilles
de Mumbai, Inde
Cest aux associations des usagers en charge de lentretien et de la maintenance qua t confie la question de la tarification. Dans la pratique, deux formes
de tarification ont merg. Lassociation des usagers
collecte dune part largent issu de forfaits mensuels
(auprs des membres) et dautre part largent issu de
droits dentres ponctuelles (auprs des autres visiteurs). Les tarifs pratiqus sont dune Roupie par visite
(0,015 ) et de 20 50 Roupies (0,3 0,8 ) pour
un forfait familial donnant un droit daccs illimit
tous les membres de la famille.
Source : WSP, The Mumbai slum sanitation program:
partnering with slum communities for sustainable sanitation in a Megalopolis, 2006

capacit et la volont des familles payer


pour le service. A noter quil sera difficile de fixer
un tarif lev sil existe dj proximit des latrines gratuites mme si celles qui sont
payantes offrent un niveau de service plus lev.
A linverse, il est aussi vrifi que plus les blocs
sanitaires sont propres et bien conus, et plus les
usagers sont prts payer.
Il y a donc un quilibre trouver pour que le tarif
ne soit ni trop haut ni trop bas. Pour se faire :
le gestionnaire peut baisser le tarif en rduisant ses frais : par exemple en ayant recours
du personnel bnvole avec tous les risques
que cela comporte en termes de motivation du
personnel ou en diminuant les charges de personne ;
le tarif fix peut tre infrieur ce qui est ncessaire pour couvrir les charges rcurrentes,
65

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page66

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

mais complt par dautres sources de revenus :


subventions publiques, activits gnratrices de
revenus, dons et cotisations des familles, etc. ;
le tarif peut tre modul en fonction du type
dusager. Lobjectif est quau total le gestionnaire
obtienne des recettes suffisantes, mais aussi quechacun puisse bnficier de toilettes. Le paiement pour chaque passage peut devenir une
contrainte, en particulier pour les enfants qui
n'ont pas toujours de la monnaie sur eux. Il est
donc ncessaire de considrer d'autres moyens
de paiement du service. Quelques exemples :
. un forfait peut tre propos aux familles de la communaut,
donnant droit une utilisation illimite des blocs
sanitaires pendant une priode donne (par
exemple un mois). Aux usagers plus ponctuels
sera appliqu un tarif " la visite". Dans le cas
o lutilisation est paye " la visite", le gestionnaire devra prvoir demployer un caissier, qui
peut en mme temps tre charg du nettoyage
et des petites rparations.
. un tarif " individuel" peut tre propos, complt par
un tarif "famille" qui sera plus avantageux ;
. un tarif diffrenci selon les revenus familiaux peut galement tre envisag. Ce systme peut tre trs
pertinent dans les zones o tout le monde se
connait et o les communauts peuvent valuer
elles-mmes le niveau de revenu des familles
(une pratique courante pour fixer le montant des
cotisations pour leau potable) ;
le tarif peut tre modul en fonction de lutilisation qui est faite du bloc sanitaire : utilisation
des douches, des latrines ou des deux ;
le tarif peut tre modul en fonction de la demande, de laffluence et de la saison par exemple en saison des pluies laffluence dans les
douches peut tre moindre et le tarif baiss pour
66

tre attractif ; au contraire en saisons sche et


chaude les familles ont davantage besoin des
douches et elles sont prtes payer un tarif un
peu plus lev. En saison des pluies laffluence
dans les latrines peut tre forte car les fosses des
latrines familiales dbordent, les rendant inutilisables. Dans ce cas le tarif peut tre adapt. Lobjectif est que globalement sur une anne le gestionnaire puisse rentrer dans ses frais.

Gestion de la caisse
Les fonds collects alimentent la caisse du gestionnaire, gre par un trsorier ou comptable.
Si le gestionnaire mne dautres activits paralllement la gestion des blocs sanitaires, il est
recommand que les recettes tires de lexploitation des blocs soient exclusivement ddies au
financement des charges de fonctionnement et
dentretien de ces mmes blocs, afin dviter que
largent ne soit investi ailleurs, au dtriment de
la qualit du service et des ouvrages. Pour se
faire, une ligne budgtaire spcifique "blocs sanitaires" peut tre cre dans le budget du gestionnaire, ou un compte ddi peut tre ouvert
dans un tablissement financier (banque, caisse
dpargne et de crdit, institution de microfinance, etc.).
La gestion de la caisse doit suivre des principes
simples :
dans le cas dune gestion associative, il est recommand que toute opration de versement ou
de retrait fasse lobjet dune double signature
obligatoire par exemple celle du trsorier et du
prsident ou dun autre membre du bureau excutif. Cela permet dune part de sassurer que
lopration en question correspond bien une
dcision collgiale, dautre part de rduire le
risque de dtournement ;
le trsorier (ou le comptable) doit notifier toute

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page67

Dans les quartiers dfavoriss

recette et toute dpense dans un livre de compte


tenu jour. Il doit galement prouver toute dpense par une pice justificative (facture ou reu)
quil doit conserver, afin de pouvoir rendre des
comptes (que ce soit aux membres de lassociation ou lautorit dlgante) et de garantir une
gestion financire transparente ;
les dpenses ne doivent pas dpasser les ressources disponibles ;
si les ressources disponibles sont insuffisantes,
mieux vaut chercher les augmenter que rduire
les dpenses ;
le trsorier (ou le comptable) doit sassurer
quil reste toujours une rserve suffisante dans la
caisse pour pouvoir faire face aux futures dpenses prvues (vidange, rhabilitation, etc.)

67

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page68

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page69

Le suivi et le contrle de la gestion


des blocs sanitaires

Pourquoi le suivi-contrle de la qualit et de la


prennit du service est-il important ?
Il est important de suivre et contrler rgulirement ltat des ouvrages, la qualit du service,
lutilisation faite par les usagers et les pratiques
adoptes en gnral en matire dhygine et
dassainissement. En effet, cela permet :
dviter les dgradations, de garantir la durabilit de linvestissement, et de prserver lenvironnement ;
daugmenter la frquentation et empcher la
persistance de la dfcation en plein air ;
dassurer lintimit et la dignit des usagers,
notamment des femmes ;
damliorer les conditions de sant des familles ;
damliorer les performances scolaires des
lves et daugmenter lactivit professionnelle
des adultes ;
de rconcilier les messages dhygine et dassainissement transmis (notamment dans les
coles et les centres de sant) avec les pratiques
quotidiennes des usagers.
Le suivi-contrle des blocs sanitaires partags
permet de prvenir toutes faiblesses ou dficiences du service et dy proposer des mesures

correctives. Il relve non seulement de la responsabilit de lorgane charg de la gestion mais


galement des pouvoirs publics.

Qui met en uvre le suivi et le contrle ?


Le suivi est assur par lorgane en charge
de la gestion et les usagers
1. Si lexploitation est assure par les pouvoirs
publics (rgie), alors le service technique
concern (en charge de lhygine publique et
de lassainissement par exemple) se dplace sur
le terrain pour vrifier le travail des employs municipaux en charge de lentretien des blocs au
jour le jour.
2. Si lexploitation est assure par un prestataire priv ou associatif, alors lentrepreneur ou
le bureau excutif de lassociation effectue des
visites de suivi pour vrifier que le travail du personnel charg de lentretien, des rparations et
de la caisse est correctement ralis.
Le suivi correspond un "autocontrle" qui a ses
limites ceux : qui vrifient la gestion des blocs
sont les mmes qui grent les blocs. Leur point
69

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page70

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

de vue risque donc de ne pas tre compltement


objectif. La qualit du suivi effectu dpend essentiellement de la conscience professionnelle
de lorgane en charge de la gestion et des
moyens dont il dispose. Par ailleurs, limplication
des usagers dans le suivi est ncessaire et rpond deux besoins essentiels :dune part elle
permet aux usagers de sexprimer sur leur perception du service, sur sa qualit et sur leurs attentes en matire damlioration, dautre part
elle permet lorgane en charge de la gestion
de sensibiliser les usagers sur le mtier dexploitant de blocs sanitaires et sur les contraintes associes.
Dans tous les cas, quel que soit le mode de gestion et le niveau dimplication des usagers dans
le suivi, un deuxime niveau de vrification, extrieur et appel "contrle", est ncessaire.

Le contrle est externe, ralis par une institution


publique et les usagers
1. Si lexploitation est assure par les pouvoirs
publics, par exemple la municipalit, alors le
contrle externe est effectu par un autre service
charg de faire respecter les normes en vigueur,
par exemple le ministre en charge de la sant
ou de lhygine publique.
2. Si les blocs sont construits et grs par le
secteur priv ou associatif, alors les services
techniques municipaux ou dconcentrs de lEtat
en charge de lassainissement, de lhygine, de
la sant, de lurbanisme ou des transports peuvent effectuer les visites au nom du contrle sanitaire et de la promotion de lhygine publique
et ce mme si lorganisme exploitant nest pas
soumis un systme de licence.
3. Si les blocs font lobjet dune dlgation de
gestion un exploitant priv ou associatif, la
70

responsabilit du contrle du respect des obligations contractuelles et des performances de


lexploitant revient lautorit publique. Parfois,
il peut sagir de lautorit publique qui a ellemme dlgu la gestion du service et sign le
contrat de dlgation avec lexploitant, et qui est
donc partie prenant du contrat. Cest pourquoi
dans certains pays une autorit indpendante
existe, charge de rguler les contrats de dlgation de service public. Cette "tierce partie"
joue le rle darbitre et de policier. Elle vrifie
que chacun remplit sa mission et elle prend les
mesures ncessaires pour rtablir la situation si
elle constate des lacunes.
Quel que soit le mode de gestion, il est fortement
recommand dimpliquer les usagers dans les
activits de contrle. Il sagit pour linstitution en
charge du contrle dentendre le point de vue
des usagers, afin de formuler des recommandations qui permettent une amlioration du service
en adquation avec leurs attentes.

Avant de contrler, inciter la bonne maintenance


des blocs sanitaires
Pour que ltat de fonctionnement et les conditions de salubrit des blocs sanitaires soient et
restent bons, et en amont de toute dmarche de
suivi et de contrle, toutes les personnes impliques doivent tre incites assumer pleinement
leurs responsabilits. Diffrents moyens dincitation peuvent tre envisags par lorgane en
charge de la gestion, parmi lesquelles :
lindemnisation ou la rmunration de la ou
des personnes charges de lentretien (assorties
de sanctions en cas de dfaillance) ;
lorganisation de visites rgulires des blocs
sanitaires par les responsables de la communaut
des riverains, par les autorits coutumires et religieuses, par les associations de quartiers et de

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page71

Le suivi et le contrle de la gestion

femmes, etc. raison dune deux fois par an.


la dfinition de critres de bonne gestion
dclins en objectifs de performance assigns
lorgane en charge de la gestion et aux personnes charges de lentretien ;
lapplication de sanctions en fonction du niveau datteinte des objectifs de performance.
Par exemple, lorganisme exploitant peut dcider
de verser une prime son employ charg de
lentretien sil fait bien son travail. Une autorit
dlgante peut interrompre ou reconduire le
contrat de lexploitant en fonction du niveau d'atteinte des objectifs. Les services dhygine de la
commune ou de lEtat peuvent infliger une
amende un entrepreneur priv qui ne respecte
pas les normes lgales en matire de salubrit
et lafficher sur le bloc, ou au contraire lui octroyer une prime ;
lorganisation dune fte annuelle sur le
thme de la propret dans les blocs sanitaires
dans les lieux publics, ou dun concours du bloc
le plus propre du quartier (ou de la commune,
de la rgion). Le gagnant est rcompens par
un prix. Les rcompenses peuvent tre en nature
(tee-shirts, radios, matriel dentretien, miroirs,
subvention accorde sur la facture deau, etc.),
en argent ou toute autre forme davantage. La
rcompense doit tre suffisamment motivante
sans pour autant engendrer un risque de corruption. Une crmonie de remise de prix peut tre
organise autour du bloc ou la mairie, avec
des journalistes invits venant de tous les mdias.

Le suivi par lorgane en charge de la gestion


et par les usagers
Lorgane charg de la gestion des blocs sanitaires doit en vrifier le bon fonctionnement et
surveiller le niveau dhygine et de salubrit.
Quelques recommandations concernant la procdure de suivi interne par lorgane en charge
de la gestion sont prsentes ci-aprs :
effectuer une visite rgulire des installations
(par exemple une fois par mois), qui sera aussi
loccasion de vrifier latteinte des objectifs de
performance. Pour tre certain quaucun point
de vrification nest oubli durant la visite de
contrle, une check-list peut tre utilise, cocher au fur et mesure de la visite ;
des reprsentants dusagers (extrieurs
lorgane en charge de la gestion) peuvent participer aux visites de suivi : les responsables de
la communaut des riverains, les autorits coutumires et religieuses, les reprsentants dassociations de quartiers, de femmes, etc. De mme, si
une ONG a t linitiative de la construction
du bloc sanitaire, elle peut vouloir vrifier sa prennit dans le temps. Cette approche participative permet la discussion, la prise en compte de
tous les avis (y compris des personnes les plus
intresses la durabilit des blocs) et de discuter ensemble des actions mener. La prochaine
visite permettra de vrifier si ces actions correctives ont bien t mise en uvre ;
vrifier la gestion comptable et financire.
Pour pallier les limites et le risque dessoufflement
(manque de motivation dans la dure, respect approximatif des procdures de suivi, etc.) dun suivi
ralis en interne, un deuxime niveau de contrle
extrieur la communaut est ncessaire, institutionnalis et ralis par les pouvoirs publics.
71

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page72

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Vrifier les conditions de maintenance des latrines : le contrle participatif dans des coles
En Rpublique dmocratique du Congo, les brigades scolaires
de sant (groupes dlves lus) ralisent un diagnostic participatif des conditions sanitaires et environnementales de
lcole, qui aboutit la production dun "plan dentretien et
de maintenance des infrastructures hydro-sanitaires" rdig
conjointement par les lves, les professeurs et les parents.
Une routine de nettoyage de lcole est mise en place incluant les blocs sanitaires, et des quipements sont construits
ou rhabilits selon les besoins identifis, sous la supervision
des lves et comits des parents dlves.
Les Brigades font ensuite un diagnostic participatif final des
conditions de salubrit de lcole, la suite duquel lcole
devrait tre certifie "Ecole assainie" par linspecteur denseignement de lEducation Nationale. Les Brigades scolaires
font ensuite le suivi des indicateurs de salubrit au niveau
de ltablissement (autodiagnostic).

Les normes satisfaire par les coles de RDC pour tre certifies "coles assainies" :
1. Personnel form en ducation pour la sant et
lenvironnement
2. Supports pdagogiques disponibles et utiliss
3. Latrines hyginiques disponibles, en bon tat
de fonctionnement et correctement utilises
4. Eau, savon ou cendres disponibles et utilises pour
le lavage des mains
5. Cour de lcole et salles de classe propres
6. Brigades scolaires de sant et denvironnement formes
et oprationnelles
Une cole devient et demeure une cole assainie autant
par la qualit du processus suivi que par latteinte des
normes.

Source : Unicef et ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel,


programme dEducation pour la Sant et lEnvironnement, RDC, 2008

Le contrle externe
Le rle des pouvoirs publics est de sassurer que
les conditions dhygine et de salubrit sont bonnes
dans tous les blocs sanitaires rigs dans les lieux
publics. Ils doivent donc pouvoir vrifier que les
gestionnaires assument leurs responsabilits. Les
pouvoirs publics directement concerns sont :
la commune, et son service technique en
charge de lhygine et de lassainissement ;
les services centraux et dconcentrs chargs
de la sant ;
les services centraux et dconcentrs chargs
de lhygine et de lassainissement ;
72

les services centraux et dconcentrs chargs


de lurbanisme ;
ventuellement lexploitant en charge de lapprovisionnement en eau et de lassainissement
(oprateur ou association dusagers).
Ces diffrents services doivent sentendre au niveau national pour dfinir qui reviendra la responsabilit du contrle des blocs sanitaires dans
les lieux publics. Cette question est (ou devrait
tre) aborde par exemple dans la politique nationale dassainissement ou la politique nationale durbanisme.
Lobjectif du contrle est de dtecter les problmes, den dfinir les raisons avec lorgane en

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page73

Le suivi et le contrle de la gestion

Liste recommande par le gouvernement


indien pour le contrle de la maintenance
dans les quartiers dfavoriss

e Les blocs sanitaires sont-ils correctement grs et


entretenus ? Leau et llectricit sont-ils disponibles ?
r Les usagers sont-ils satisfaits du service ?
Tous les usagers potentiels ont-ils accs aux toilettes ?
Si non, quelles groupes ne les utilisent pas et pourquoi ?
Les activits de promotion de la sant et de lassainissement doivent-elles tre intensifies pour motiver ceux qui
nutilisent pas les toilettes ?
Sii le paiement "par personne et par utilisation" est dissuasif, les usagers sont-ils prts payer laccs aux ouvrages sur une base mensuelle ?
Des suggestions pour lutilisation des toilettes ont-elles
t formules par les usagers cibls ?

t Si le bloc sanitaire ne fonctionne pas pour des raisons telles que problmes de vidange ou non accs
leau, des solutions ont-elles pu tre apportes rapidement ?
Un service 24 h/24 h est-il assur (lorsquil est applicable) ?
Le personnel est-il adquat ?

i Un livre des plaintes est-il disponible dans les blocs


sanitaires ? Des plaintes ont-elles t formules, relatives lentretien et la maintenance des toilettes et ontelles t prises en compte rapidement ?
o Des problmes ou des contraintes ont-ils t identifis ? Des suggestions ont-elles t proposes pour les
solutionner ou pour amliorer le fonctionnement des
blocs sanitaires communautaires ?
Source : Gouvernement dInde et PNUD, Directives
sur les latrines communautaires, 1995

charge de la gestion et les reprsentants des usagers, et darrter des mesures correctives.
Quelques recommandations concernant la procdure de contrle par les pouvoirs publics :
le contrle ncessite des visites rgulires et
programmes des blocs sanitaires (par exemple
tous les semestres ou tous les ans) mais qui peuvent tre compltes par des visites surprise ;
idalement, le service charg du contrle dispose lui aussi dune check-list de points de
contrle vrifier et dune grille dvaluation.
Ces outils sont fournir par les services centraux,
et tre les mmes pour chacune des quatre catgories de lieux publics (coles, centres de
sant, lieux marchands et quartiers dfavoriss) ;
la visite peut se faire en prsence de lorgane
charg de la gestion des blocs, de reprsentants
de la communaut et des usagers cits plus haut,
voire mme du maire de la commune. Il est fortement recommand que chaque visite fasse
lobjet dune restitution auprs des usagers ;
la gestion comptable et financire doit faire
lobjet dune vrification systmatique ;
chaque visite fait lobjet dun compte-rendu,
incluant la grille de contrle, et sign par lagent
de contrle et lexploitant ;
lissue de la visite, des actions correctives
sont discutes et arrtes avec lorgane de gestion. Elles acquirent ds lors un caractre obligatoire.
Le service charg du contrle vrifiera lors de la
prochaine visite que les actions correctives ont
bien t mises en uvre (lorgane de gestion
fera de mme de son ct). Dans le cas
contraire, les sanctions prvues peuvent tre appliques.

73

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page74

GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Contrle des blocs sanitaires dans les coles : liste recommande par l'Unicef
Localisation : village, nom de lcole, nombre de classes Nombre dlves : nombre total, nombre de garons et de filles

Hygine
1.
Combien de dispositifs de lavage des mains sont disponibles ?
robinets raccords au rseau postes deau potable avec robinet autres
2.

Dans quel tat sont-ils ? fonctionnels non fonctionnel fuites

3.

O sont localiss les dispositifs de lavage des mains ? dans lcole lextrieur de lcole prs des toilettes

4.

Les quipements sanitaires sont loigns de moins de 50 mtres de lcole oui non

5.

Leau est-elle disponible ? oui non

6.

Du savon, de la cendre, de la boue est-il disponible ? oui non

7.

Quelle eau est utilise pour approvisionner le poste deau potable ? rseau eau fournie en ft autre

8.

En cas dapprovisionnement par rseau, leau est-elle disponible ? oui non

9.

Quel est ltat de la cour dcole ? propre sale

10.

Des excrta sont-ils visibles ? oui non

11.

Les lves (garons et filles) utilisent-ils les blocs sanitaires ? oui non

12.

Les lves (garons et filles) se lavent les mains aprs usage des latrines et avant de manger lcole. oui non

Stockage deau potable


13.

Dans quel tat sont les rcipients deau ? propre sale

14.

Les rcipients sont-ils correctement couverts ? oui non

15.

Comment les lves boivent-ils ?


avec leurs propres tasses avec une tasse unique avec les mains avec la bouche

Assainissement
15.

Odeur. tolrable dsagrable

16.

Du matriel de nettoyage est-il disponible ? oui non

17.

Quelle est la distance entre les toilettes et la source deau ? plus de 20 m moins de 20 m

18.

Quelle est la distance entre lcole et les toilettes ? entre 30 et 50 m plus de 50 m moins de 30 m

19.

Quels sont les besoins damlioration flagrants ? nettoyage vidange ventilation autre

20.

Autres problmes observs


Source : Unicef, Strengthening water, sanitations and hygiene in schools, 2010

74

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page75

Le suivi et le contrle de la gestion

Mener un suivi et un contrle sur la base


de critres objectifs
Les procdures de suivi et de contrle peuvent
sappuyer sur une grille consistant en une liste
de critres de bonne gestion dclins en objectifs de performance et indicateurs.
Une telle grille est renseigner par le service
technique en charge du contrle lors de sa visite,
et peut galement tre utilise par lorgane
charg de la gestion des blocs sanitaires avec
laide possible des reprsentants dusagers et de
la communaut. Ce type de support permet de
suivre les progrs raliss au niveau de chaque
bloc sanitaire, mais aussi sur lensemble dune
commune, dune rgion ou dun pays.
Quelques recommandations
La grille utilise par le service en charge du
contrle doit tre identique pour tous les blocs
sanitaires partags du pays, de la commune,
afin de pouvoir comparer leurs performances.
Les indicateurs doivent rester relativement stables pour pouvoir suivre les progrs dans le
temps.
Les critres de gestion et les objectifs de performance fixs doivent tre cohrents avec les
orientations nationales. Voici les premires questions se poser lorsquon labore une grille de
suivi et de contrle :
est-ce quil existe au niveau national une politique, une stratgie ou des orientations pratiques
relatives la gestion des blocs sanitaires dans
les lieux publics ?
si oui, est-ce que des rgles et critres de
bonne gestion y sont proposs ?
est-ce que des objectifs et indicateurs de performance y sont dj dfinis ?

sont-ils toujours pertinents et adapts au contexte local ?


peuvent-ils tre amliors ou complts ?
Les critres doivent viser une certaine exhaustivit mais les indicateurs renseigner ne doivent
pas tre trop nombreux pour ne pas complexifier
le travail de collecte des donnes.
Les critres peuvent concerner :
le niveau dquipement et ltat de fonctionnement des blocs sanitaires ;
lutilisation qui en est faite par toutes les catgories dusagers ;
le niveau de salubrit des blocs et des environs ;
lorganisation institutionnelle de la gestion ;
la gestion financire et comptable ;
la promotion et la sensibilisation lhygine et
lassainissement.
Les indicateurs doivent tre quantitatifs et qualitatifs.
les indicateurs doivent tre objectivement vrifiables et facilement mesurables.
Si les blocs sont dlgus un exploitant priv
ou associatif, alors les critres, les objectifs et les
indicateurs de contrle doivent tre inscrits au
contrat. Si cest un systme de licence qui est utilis, alors les critres dobtention de la licence
doivent tre crits, publis et vrifis de manire
transparente.
La grille peut comprendre des indicateurs dactivits (par exemple combien de fois par jour les
blocs sont-ils nettoys ?) et des indicateurs de rsultats (par exemple : est-il observ une persistance de la dfcation en plein air ?).

75

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page76

B
GRER
LES TOILETTES
ETDOUCHES
LES DOUCHES
PUBLIQUES
GIEN
RER
LES TOILETTES
ET LES
PUBLIQUES

A titre indicatif, le tableau ci-dessous propose un exemple de grille de suivi et de contrle. Ces objectifs et indicateurs, non exhaustifs, nont pas vocation devenir des obligations contractuelles dans
le cadre dune gestion dlgue un exploitant.

Exemple de grille de suivi et de contrle


CRITRES DE BONNE
GESTION

OBJECTIFS DE PERFORMANCE

INDICATEURS OBJECTIVEMENT
VRIFIABLES

Proportion de latrines couvertes avec dalles scurises


NIVEAU
DQUIPEMENT
ET TAT DE
FONCTIONNEMENT

UTILISATION

Les blocs sanitaires sont en bon tat

Matriel de nettoyage disponible

Les dispositifs de lavage des mains


sont en bon tat

Nombre moyen dusagers par jour par rapport au


nombre de dispositifs de lavage des mains disposant
de savon et deau en quantit suffisante

Les blocs sont utiliss par tous


les usagers

Persistance visible de la dfcation


en plein air dans le quartier ?

Encouragement au lavage des mains

La distance sparant les blocs du dispositif


de lavage des mains est infrieure 20 m

Lutilisation des blocs sanitaires est


conforme aux pratiques dhygine et
de salubrit

Proportion dusagers se lavant les mains avec le savon


systmatiquement aprs lutilisation des latrines

Les latrines prsentent un niveau de


propret satisfaisant
NIVEAU GNRAL
DE SALUBRIT

Nombre de fois par jour o les latrines sont nettoyes


avec un dtergent ou du savon
Absence dodeur et de mouches

Le point deau et les alentours sont


bien tenus

76

Proportion de fosses qui ne dbordent pas

Prsence deau stagnante autour


du point deau

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page77

Dans
scolaires
Le
suivilesettablissements
le contrle de la
gestion

ORGANISATION
INSTITUTIONNELLE

Existence dun organe de gestion


clairement identifi et actif

Existence dun document valid crant lorgane de


gestion dsign comme responsable du bloc sanitaire
et dfinissant les attributions de chaque acteur et les
procdures en vigueur
Nombre de runions de lorgane de gestion pendant
les 6 derniers mois
Un trsorier est dsign et form
Nombre de runions de lorgane de gestion pendant
les 6 derniers mois

GESTION FINANCIRE
ET COMPTABLE

La gestion financire garantit


le bon fonctionnement des ouvrages
et la prennit du service.

Montants disponibles dans la caisse pour financer


les rparations et les vidanges
Montant de la rserve laisse dans la caisse pour
faire face aux dpenses imprvues

EDUCATION
LHYGINE ET
LASSAINISSEMENT

Les usagers sont bien informs sur


les risques lis au manque dhygine
et de salubrit et sur les bonnes
pratiques

Prsence dans les blocs sanitaires dun affichage


suffisant, visible et illustr par des images ou photos
informant les usagers
Le caissier ou le personnel dentretien sensibilise
systmatiquement les usagers sur les bonnes
pratiques

77

GUIDE N5_Mise en page 1 24/11/10 14:47 Page78

BIEN GRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES

Bibliographie
Lensemble de la bibliographie ci-aprs est consultable sur www.pseau.org

Etude des latrines, des douches publiques et des latrines institutionnelles au Burkina Faso, Hydroconseil, 2008.
Towards effective programming for WASH in schools, a manual on scaling up programmes for water, sanitation and hygiene
in schools, IRC, 2009
Strengthening water, sanitations and hygiene in schools, Unicef, 2010
Child-friendly hygiene and sanitation facilities in schools, IRC, 2005
"Toilet wars": urban sanitation services and the politics of public-private partnerships in Ghana, Institute of
Development Studies (IDS), 2003
From hazard to convenience: towards better management of public toilets in the city of Nairobi, field note, Water and
Sanitation Program (WSP), 2004
Public toilets in urban India: doing business differently, field note, Water and Sanitation Program (WSP), 2007
Reaching the poor through sustainable partnerships: the slum sanitation program in Mumbai, India, Urban Notes,
Banque mondiale, 2003
Understanding small scale providers of sanitation services: a case study of Kibera, Field Note, Water and
Sanitation Program (WSP), 2005
Partnering with slum communities for sustainable sanitation in megalopolis: the Mumbai slum sanitation proram, Water
and Sanitation Program (WSP), 2006
Reaching the poor through sustainable partnerships: the slum sanitation program in Mumbai, Water and Sanitation
Program (WSP), 2006
schools.watsan.net, Unicef, IRC, site Internet sur leau et lassainissement en milieu scolaire

78

Les guides mthodologiques SMC


sur l'eau et l'assainissement
NUMRO 1
Elaborer une stratgie municipale concerte pour leau et
lassainissement dans les villes secondaires africaines
NUMRO 2
Crer une dynamique rgionale pour amliorer les services
locaux deau potable et dassainissement dans les petites
villes africaines
NUMRO 3
Analyser la demande des actuels et futurs usagers des services
deau et dassainissement dans les villes africaines
NUMRO 4
Choisir des solutions techniques adaptes
pour lassainissement liquide
NUMRO 5
Grer les toilettes et les douches publiques

Lobjectif de la srie Guides mthodologiques SMC est de proposer


des supports et outils en adquation avec les enjeux des services de
leau et de lassainissement, afin de rpondre au mieux aux besoins
des acteurs de ce secteur. Ces guides sont conus pour voluer et
faire lobjet de mises jour rgulires. Pour contribuer cette
dmarche, nhsitez pas nous communiquer tout commentaire
susceptible damliorer la qualit de cet ouvrage, ladresse
suivante : le-jalle@pseau.org

Grer les toilettes et les douches publiques


Guide mthodologique n 5
Laccs leau et lassainissement est une responsabilit qui relve des collectivits
locales dans de nombreux pays en dveloppement, notamment en Afrique. Pour
accompagner les matres douvrages locaux dans le dveloppement de ce service, le
programme Solidarit Eau (pS-Eau) et le Partenariat pour le Dveloppement Municipal
(PDM) ont initi et coordonn le programme Stratgies Municipales Concertes (SMC
eau et assainissement pour tous). Ce programme a permis dexprimenter llaboration
de stratgies municipales pour leau et lassainissement dans douze villes secondaires
dAfrique de lOuest, du Centre et de lEst, et de dvelopper une rflexion sur la
mutualisation lchelle rgionale pour lamlioration des services dans les petites villes
de trois pays dAfrique de lOuest.
En complment de lappui fourni aux acteurs locaux de leau et de lassainissement,
plusieurs outils et guides mthodologiques ont t labors dans le cadre du programme SMC, lattention des dcideurs et acteurs locaux.
Ce guide, n 5 dans la srie des Guides mthodologiques SMC, prsente les
diffrentes modalits de gestion envisageables pour les toilettes et les douches
partages dans les tablissements scolaires, les lieux publics marchands, les centres
de sant et entre habitants dans les quartiers dfavoriss.
Il examine les principes respecter et les options possibles pour garantir une gestion
performante et prenne des blocs sanitaires publics. Il ne prtend ni poser toutes
les questions, ni fournir toutes les rponses, mais il apporte les lments essentiels
qui permettront aux dcideurs locaux de prendre les dcisions adquates pour fournir
un service daccs lhygine et lassainissement dans les lieux publics.
Les coordinateurs du programme :
PDM (pdm@pdm-net.org)
et pS-Eau (le-jalle@pseau.org)
www.pseau.org/smc
Le programme SMC est financ par :
la Facilit ACP-UE pour leau de la Commission europenne
(ec.europa.eu/europeaid/index_fr.htm)
et lAgence franaise de dveloppement (www.afd.fr)

COMMISSION
EUROPEENNE

acpeu
Facilit pour l'eau