Communes touristiques et Stations classes de tourisme (1)

Entre en vigueur le 3 mars 2009, la rforme des Communes Touristiques et Stations classes de tourisme substitue une distinction simple au dispositif ancien et complexe des stations classes. Elle vise apporter une meilleure lisibilit loffre touristique franaise.

Contexte rglementaire :
Le dcret n 2008-884 et l'arrt s'y rapportant parus au JO du 3 septembre 2008 relatifs aux communes touristiques et aux stations classes tourisme pris en application de l'article 7 de la loi n 2006-437 du 14 avril 2006, prcisent les critres d'ligibilit la dnomination de commune touristique et au classement en station de tourisme.

Les critres remplir : La commune doit tre dote dun office de tourisme class, comptent sur son territoire. Autrement dit, si la politique du tourisme de la commune est gre par un office de tourisme intercommunal situe dans une autre commune, la commune peut tre classe. Les EPCI peuvent galement demander le classement pour le compte de leurs communes adhrentes. La commune doit mettre en uvre une politique du tourisme soit des animations en priodes touristiques notamment dans le domaine culturel, artistique, gastronomique ou sportif . Le public cibl par ces manifestations ne doit donc pas tre uniquement local. Par exemple, une simple brocante ne peut pas tre considre comme une animation touristique. Par ailleurs, les animations doivent tre compatibles avec le statut des sites ou espaces naturels protgs . La capacit dhbergement de la commune pour la population non rsidente doit tre gale ou suprieure un certain pourcentage de la population de la commune. Le pourcentage est dgressif en fonction de la taille de la population (cf. tableau ci-aprs).

La loi de 1919 :
La loi de 1919 visait des stations classes dont 6 catgories : station hydrominrale, station climatique, station uvale, station balnaire, station de tourisme, station de sports dhiver et dalpinisme. Les classements taient cumulables. Les communes classes selon la loi de 1919 nont jamais t remises en cause.

Objectifs de la loi de 2006 :

Simplification du dispositif, on passe de 6 catgories 2 labels : Commune touristique et Station touristique Lobligation est faite de redemander le label aprs 5 ans pour les communes touristiques et aprs 12 ans pour les stations touristiques.
POPULATION DE LA COMMUNE (habitants) Jusqu' 1 999 De 2 000 3 499 De 3 500 4 999 De 5 000 9 999 A partir de 10 000 POURCENTAGE MINIMUM EXIG DE CAPACIT d'hbergement d'une population non permanente 15 % 12, 5 % 10, 5 % 8, 5 % 4, 5 %

Les communes touristiques :

Les communes ou leur groupement qui mettent en uvre une politique du tourisme et qui offrent des capacits d'hbergement pour l'accueil d'une population non rsidente, ainsi que celles qui bnficient au titre du tourisme, dans les conditions vises au huitime alina du 4 de l'article L. 2334-7 du code gnral des collectivits territoriales, de la dotation supplmentaire ou de la dotation particulire identifies au sein de la part forfaitaire de la dotation globale de fonctionnement, peuvent tre dnommes communes touristiques. (art. L133-11 C. Tourisme)

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Il doit mentionner : une liste nominative des hbergements, larrt prfectoral de classement de lOT, une prsentation des actions mises en uvre dans le cadre de la politique de tourisme . La capacit d'hbergement d'une population non permanente est estime par le cumul suivant : - nombre de chambres en htellerie classe et non classe multipli par deux ; - nombre de lits en rsidence de tourisme rpondant des critres dtermins par dcret ; - nombre de logements meubls multipli par quatre ; - nombre d'emplacements situs en terrain de camping multipli par trois ; - nombre de lits en village de vacances et maisons familiales de vacances ; - nombre de rsidences secondaires multipli par cinq ; - nombre de chambres d'htes multipli par deux ; - nombre d'anneaux de plaisance dans les ports de plaisance multipli par quatre. La population de la commune laquelle se rapporte la capacit d'hbergement d'une population non permanente est celle qui rsulte du dernier recensement authentifi. La procdure de classement : Le classement en commune touristique peut tre sollicit lchelle communale ou intercommunale. Dans le deuxime cas il faut quaient t dfinies comme dintrt communautaire la cration dun office de tourisme communautaire et linstitution de la taxe de sjour communautaire. Ces deux conditions sont cumulatives. Cependant, alors quil est exig que loffice de tourisme communautaire soit effectivement rig et class, il nen est pas de mme pour la taxe de sjour pour laquelle seulement la possibilit de linstituer exclusivement au niveau communautaire est ncessaire. Le conseil municipal ou communautaire doit fournir la dlibration de demande ainsi quun dossier dinformation. Le modle de dossier figure en annexe I de larrt du 2 septembre 2008, il est tlchargeable sur le site www.tourisme.gouv.fr (lien direct vers le modle).
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Le classement en commune touristique ne donne droit aucune dotation supplmentaire. Les critres sont bass sur des actions et non pas des infrastructures, la dnomination en commune touristique ne ncessite pas de dpenses dinvestissements.

Les stations touristiques :

Les critres remplir : La commune qualifie de touristique constitue le niveau de base. Elle assure sur sa destination trois fonctions essentielles (hbergement, animation, promotion cf. paragraphe prcdent). Ce niveau sadresse aux localits dont une des composantes de leur dveloppement conomique et social repose sur le tourisme. La qualification de station de tourisme correspond, quant elle, un niveau dexcellence . La commune candidate doit bnficier de la dnomination touristique et satisfaire 45 critres regroups autour de six domaines : hbergement, animation, hygine, accessibilit transport, promotion et patrimoine. Ce niveau de classement est destin notamment aux lieux dont le devenir conomique et social repose essentiellement sur la politique de dveloppement touristique.
Voir le dtail des critres : arrt du 2 septembre 2008.

La procdure de classement Le classement en commune touristique peut tre sollicit lchelle communale ou intercommunale. Les EPCI peuvent alors demander le classement station de tourisme pour une, plusieurs ou lensemble des communes membres (si elles sont dnommes communes touristiques). La dlibration sollicitant le classement en station de tourisme, accompagne du dossier de demande doit tre adresse par le maire au prfet. Le modle de dossier figure en annexe II de larrt du 2 septembre 2008, il est tlchargeable sur le site www.tourisme.gouv.fr (lien direct vers le modle).

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Bon savoir Quels sont les avantages du classement ?
Les avantages lis la commune touristique Le classement informera les touristes de la capacit dhbergement de la commune ainsi que de la prsence dun office de tourisme class. Il sera, par ailleurs, obligatoire pour une commune souhaitant tre classe en station. Cest quelque part la marche pralable puisque seules les communes touristiques pourront tre classes station touristique . Ce dcret donne lavantage de donner une dfinition claire au terme de commune touristique . En effet, on retrouve cette notion dans pas moins de six dispositions lgislatives, qui vont de lancienne dotation touristique des drogations pour le repos dominical. Mais les listes de communes concernes ne sont pas les mmes dans tous les cas. Les avantages lis la station de tourisme : Possibilit dimplanter un casino, uniquement dans les stations antrieurement classes balnaires, thermales ou climatiques et sous certaines conditions dans les villes de plus de 500 000 habitants classes tourisme. Possibilit de majoration des indemnits des lus municipaux (art. L 212322 du Code Gnral des Collectivits Territoriales). Possibilit de majoration des rmunrations des cadres municipaux des petites communes ou sur-classement dmographique. Perception dune taxe additionnelle aux droits denregistrement, obligatoire pour les stations de moins de 5 000 habitants au taux de 1,20 %. Le lgislateur a prvu une extinction progressive des anciens classements :
- les classements intervenus avant le 1er janvier 1924 cessent de produire leurs effets le 1er janvier 2010. - ceux intervenus avant le 1er janvier avant le 1er janvier 1969 deviennent caducs le 1er janvier 2014, - les autres (les plus rcents) cessent de produire leurs effets le 1 er janvier 2018.

La loi prvoit que les demandes de classement en cours de procdure dans les catgories balnaire , climatique et thermale la date de sa promulgation, soit le 14 avril 2006, bnficient dune ligibilit potentielle au casino pendant 5 ans compter de lentre en vigueur de la rforme. Les communes classes sous lempire des anciens textes ne doivent pas dposer un nouveau dossier, elles bnficient dune drogation mais celle-ci nest valable que pour la dnomination commune touristique . De mme, les communes ayant bnfici jusquen 1993 des anciennes dotations touristiques supprimes compter du 1er janvier 1994 lors de la rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) disposent galement dune drogation. Sur seule dlibration du conseil municipal ou de lorgane dlibrant de lEPCI sollicitant la dnomination et disposant dun office de tourisme class comptent sur leur territoire, le prfet prend, dans le dlai de 18 mois compter de lentre en vigueur du dcret, un arrt prfectoral pour une dure de 5 ans leur accordant la dnomination de communes touristiques ou de groupement de communes touristiques.

Contacts et liens utiles

Association Nationale des Maires des Stations Classes et des Communes Touristiques 47, quai d'Orsay 75007 PARIS Tl. : 01 45 51 49 36 http://www.communes-touristiques.net/
http://www.tourisme.gouv.fr/ (Foire aux Questions : Rubrique Territoires et Amnagement puis Lenvironnement rglementaire)

Sources : Code du tourisme art. L133-11 et s. R133-32 et s. Arrt du 2 septembre 2008 relatif aux communes touristiques et aux stations classes de tourisme Dcret n 2008-884 du 2 septembre 2008 relatif aux communes touristiques et aux stations classes de tourisme Lgislation relative aux casinos : loi n2006-437 du 14 avril 2006 prc. Art.7-IV et loi du 15 juin 2007 modifie. Tourisme et Droit N107/Mars 2009 http://www.tourisme.gouv.fr/