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Chapitre I

LAGRICULTURE : PIERRE ANGULAIRE DE LCONOMIE DE LA RDC


Jean-Claude Chausse, Thomas Kembola et Robert Ngonde

I. Introduction
Lagriculture est la base de lconomie congolaise. Sa part dans le revenu national a atteint jusqu 50% dans les annes 1990, en partie cause de leffondrement des autres secteurs de lconomie (secteur minier en particulier). Depuis la restauration de la paix en 2002, cette part a graduellement baiss, mais le secteur agricole fournissait encore 40,3% du PIB (contre environ 13% pour le secteur minier) et employait les trois quarts de la population active en 2006. De toutes les sources de croissance, le secteur agricole a le plus fort potentiel de rduction de la pauvret. Tout dabord, il est intensif en main duvre. Pour ne mentionner quune filire, la production darabica requiert 450 jours de travail soit deux emplois agricoles plein temps - lhectare, y compris la production et les activits en aval. Cest donc 20.000 emplois a plein temps que crerait la mise en production de 10.000 ha supplmentaires et, donc, des revenus pour environ 160.000 personnes. Il en est de mme pour le palmier huile et la plupart des autres cultures industrielles. Ces emplois sont, de plus, crs un cot trs faible. En second lieu, les revenus agricoles tendent tre dpenss sur des biens et services produits localement, ce qui a un effet multiplicateur important sur lconomie locale. Enfin, la croissance de la productivit agricole rduit les prix des denres alimentaires, fournissant ainsi des transferts invisibles lensemble de la population et aux autres secteurs de lconomie. Ainsi, on a constat que la croissance des revenus ruraux rduisait non seulement la pauvret rurale mais encore la pauvret urbaine (alors que linverse nest pas vrai).1

2 Leffondrement de lagriculture congolaise pendant le conflit de 1998-2002 (aprs un long dclin) sexplique par lextrme violence de celui-ci et par les dplacements massifs de population qui ont suivi. Le rtablissement de la scurit et le retour des rfugis sur leurs terroirs dorigine permettra, si lon en croit lexprience internationale, une reprise rapide de la production agricole court-moyen terme. Cependant, la chute de la production agricole en RDC est largement antrieure au conflit. Comme on la not, elle a dbut peu aprs lindpendance, sest acclre avec la politique de zarianisation lance en 1973, dont leffet a t une dsorganisation de lagriculture commerciale, et sest poursuivie dans les dcennies suivantes au rythme de la dgradation des infrastructures de transports et de la disparition des services dappui la production qui ont coup les producteurs des marchs et des services dont ils avaient besoin. Ainsi, ds le milieu des annes 1990, il ne restait dj plus, dans la plus grande partie du pays, quune agriculture vivrire tourne vers lautosubsistance, sans dbouchs ni accs aux intrants agricoles.

3 coton) a t spectaculaire. Au moment de lIndpendance, le Congo tait le deuxime exportateur dhuile de palme du monde, aprs la Malaisie mais devant lIndonsie. Aujourdhui le pays en importe plus de 50.000 tonnes. La RDC tait aussi le premier producteur africain de coton avec plus de 180.000 tonnes de graines produites par 800.000 petits producteurs: la production de coton a pratiquement disparu aujourdhui (moins de 6.000 t/an). De mme, les productions dhva, darabica, de robusta et de th ont toutes chut de faon spectaculaire. Cette sous-utilisation des ressources naturelles du pays et corollairement des ressources humaines reprsentent la fois un immense gaspillage et un gisement daccroissement de la production trs important, pourvu que les capacits soient recres pour que les producteurs puissent rpondre aux besoins du march.

a. Cultures vivrires
Les cultures vivrires reprsentent lessentiel (80%) du PIB agricole. Le manioc est la principale culture vivrire du pays. Il est cultiv dans toutes les rgions de la RDC. Les autres spculations ont une importance variable en fonction des rgions: le mas dans le sud (Katanga) et le haricot dans lest. A cause de la dtrioration des infrastructures de transport et de la dsorganisation des circuits de commercialisation, la production vivrire est largement destine lautoconsommation et/ou lapprovisionnement des marchs de proximit. Les principales cultures vivrires sont le manioc, le mas, le riz, la banane plantain et le haricot. La production est de type traditionnel sans utilisation de varits slectionnes sauf dans de rares cas pour le manioc ou dintrants (engrais, produits phytosanitaires) et donc les rendements sont trs faibles. Daprs les statistiques officielles, la production vivrire a connu au mieux une stagnation et probablement un dclin depuis le dbut des annes 1990. Il est certain toutefois que la production a t trs infrieure la croissance dmographique ce qui a aggrav linscurit alimentaire dans lensemble du pays, et en particulier en zone urbaine, malgr un accroissement considrable des importations alimentaires (riz, mas, huile de palme). Les raisons de ce dclin sont largement les mmes dans tous les cas: impossibilit de produire pour les grands centres de consommation, absence de varits amliores et dintrants, mthodes culturales inadquates, forte incidence des maladies et prdateurs et pertes aprs rcolte trs leves. Le dclin des productions vivrires, facteur dinscurit alimentaire la fois au niveau national et au niveau des mnages, tmoigne de la gravit de la crise traverse par le pays depuis un demi-sicle. Leur croissance soutenue est donc la cl la fois de la croissance du secteur dans son ensemble et de la scurit alimentaire du pays. Le manioc est un produit essentiel sur la majeure partie du territoire, particulirement dans le nord-ouest du pays (Bas-Congo, Bandundu, quateur, Kasa et Province orientale). La production totale actuelle est estime 15 millions de tonnes, en nette rgression par rapport 1991 (20 millions). Les rendements moyens entre 7 et 8 t/ ha trs faibles cause de lutilisation de varits traditionnelles faible productivit

I.1. La production nationale


Le potentiel agricole de la RDC est colossal mais pour linstant largement sous-utilis. Le pays possde 80 millions dhectares (ha) de terres arables, dont seuls 9 10 % sont actuellement cultives. La grande diversit agro-climatique, labondance et la rgularit des pluies, et la prsence deaux de surface en grande quantit permettent une production trs diversifie. La cuvette du Congo offre des conditions climatiques favorables la culture du palmier huile, de lhva, du caf, du cacao, de la banane et du manioc, tandis que les zones de savanes sont favorables la culture du coton, des crales, des lgumineuses graines et llevage, alors que les zones montagneuses avec un climat relativement tempr se prtent des cultures daltitude comme le caf, le th, la pomme de terre, en plus de llevage. Le vaste rseau hydrographique, qui reprsente prs de 50% des rserves deau douce du continent africain permettrait le dveloppement de lirrigation sur prs de 4 millions dhectares potentiellement irrigables alors que les cultures irrigues restent actuellement trs limites et confines la production industrielle de la canne sucre et, dans une moindre mesure, la culture du riz. Les vastes tendues disponibles pour le pturage permettraient dlever plus de 40 millions de ttes de btail alors que le troupeau national nen compte actuellement quenviron 700.000 (contre 1,5 million en 1990). Enfin, les eaux intrieures rivires et lacs permettraient la production annuelle de plus de 700.000 tonnes de poisson alors que la production annuelle est estime moins de 200.000 t. La productivit agricole a connu une baisse constante depuis un demi-sicle et la rgression des cultures prennes/industrielles (caf, cacao, th, hva, palmier a huile,

4 et sensibles aux maladies et aux insectes (notamment la mosaque, lanthracnose et la cochenille) et lutilisation de techniques culturales inadquates sont les problmes essentiels des producteurs de manioc. La FAO, le SECID (USAID) et lIITA appuient la relance de la production par le biais dun programme visant la multiplication et la distribution acclre de boutures saines de varits slectionnes pour leur tolrance ou leur rsistance la mosaque. Leffet positif de ce programme est attest par le fait que de nombreux agriculteurs paraissent prts payer pour obtenir les boutures amliores. Le mas est la principale crale produite en RDC, avec un niveau de production quatre fois plus important que le riz. Sa culture est trs rpandue en RDC, mais particulirement au Katanga, dans les deux Kasa, le Bandundu et dans le nord de lquateur. Cest le seul produit agricole dont la production semble avoir (faiblement) augment depuis les annes 90 (de 1 million de tonnes en 1990 1,2 million en 2002). Les rendements sont variables dune rgion une autre avec de grands exploitants atteignant de trs hauts rendements au Katanga mais la moyenne nationale est faible, moins de 1 t/ha, du fait de la faible utilisation de varits amliores et dintrants agricoles, et de limportance des dgts causs par divers parasites. Les conditions agro-climatiques de la RDC sont toutefois favorables la production de mas et permettent au Congo non seulement de sauto-suffire (liminant les importations en particulier de la Zambie), mais encore de se positionner aprs rhabilitation des infrastructures de transport et avec un accs satisfaisant aux semences de qualit et aux intrants comme le grenier crales de la sous-rgion. Le riz est cultiv principalement dans plusieurs provinces: quateur, Orientale, Maniema et Kasa. La riziculture pluviale extensive reprsente prs de 98 % des superficies rizicoles. Il est aussi produit en culture de bas-fonds et dans les plaines inondables irrigues du Bandundu, dans le Bas-Congo, la priphrie de Kinshasa et dans les autres grandes villes. La production a dclin rgulirement depuis le dbut des annes 90, passant de 395.000 tonnes en 1991 325.000 tonnes en 2002, soit une diminution de lordre de 17,23%, alors que la consommation a fortement augment en particulier en zone urbaine. Cela a entran une augmentation spectaculaire des importations qui ont atteint 200.000 tonnes en 2006. Comme dans le cas des autres cultures vivrires, les rendements sont trs faibles (moins dune tonne de paddy/ha) et pourraient tre considrablement accrus par lutilisation de varits amliores (NERICA par exemple) et de meilleures pratiques culturales. La RDC dispose dun potentiel rizicole important, tant en conditions pluviales (zones de Bumba et Maniema) quen conditions irrigues (valle de Ruzizi, etc.) ou en cultures de bas-fonds dans presque toutes les provinces, et pourrait facilement atteindre lautosuffisance en riz. Les autres cultures vivrires importantes sont larachide, le haricot et la banane plantain. Elles ont toutes connu des baisses importantes de production. La production darachide a chut de 30% entre 1990 et 2002 (de 500.000 370.000 tonnes). Celle de haricots a connu une baisse encore plus accentue pendant cette priode (200.000 t

5 110.000 tonnes). Une grande partie de la production se situe dans le Kivu, au Katanga et au Bas Congo. La banane plantain est cultive principalement pour lautoconsommation et dans bien des cas elle constitue la base alimentaire (Province orientale). On estime que la production nationale tait de 500.000 t. en 2002 alors quelle tait de lordre de 2 millions de t. en 1990 (soit une chute de 75%). Cependant, il ny a aucun effort damlioration de la production de la banane plantain en vue de lautosuffisance alimentaire des populations et de lapprovisionnement du march local. Labsence de semences de qualit constitue un problme majeur pour ces cultures, auquel sajoutent la sensibilit des varits disponibles certaines maladies telles que la cercosporiose et la rosette. Lagriculture priurbaine. Lagriculture urbaine et priurbaine a une longue tradition en RDC. Ds 1954 deux centres horticoles ont t tablis Kinshasa pour encourager la production de fruits et de lgumes destins essentiellement la consommation de la population expatrie de la capitale. La production horticole a continu crotre fortement aprs lindpendance et dans les annes 80, un grand nombre de femmes Kinshasa pratiquaient le jardinage urbain (en 1987, une organisation fatire a t cre pour reprsenter les coopratives de jardinage urbain, lUnion des coopratives marachres de Kinshasa UCOOPMAKIN). Linscurit grandissante des annes 90 a isol les villes de leurs sources dapprovisionnement et provoqu une explosion des activits de jardinage priurbain, Kinshasa et les autres grandes villes du pays. Lagriculture urbaine/priurbaine a jou un rle crucial dans ltat nutritionnel des populations urbaines et a t la source de beaucoup demplois et de revenus dans les villes.2 En 2008, SENAHUP indique quil y avait environ 2.100 ha en production horticole Kinshasa, avec 82 coopratives et environ 40.000 marachers. Ces jardins produisaient environ 90% de tous les lgumes frais consomms Kinshasa et la valeur de cette production tait estim 19 millions dUSD bord-champ et plus de 37 millions dUSD au niveau du commerce de dtail.

b. Cultures commerciales
Les cultures commerciales (palmier huile, hva, caf, cacao, th, coton) constituaient une source importante de recettes dexportation pour la RDC jusqu la fin des annes 60. Elles taient produites essentiellement dans le nord du pays (Bas-Congo, quateur, Province orientale, Kivu) lexception du coton, qui tait aussi produit dans le Kasa et le Katanga. Le secteur tait domin par de grandes exploitations commerciales bien que lagriculture familiale ait t trs importante aussi, notamment pour le coton, le robusta, le cacao et le palmier huile. Elles se sont effondres ds les annes 70 en raison dabord de la politique de zarianisation qui a fortement amoindri les capacits techniques et managriales du secteur, puis des diffrents conflits qui ont affect les principales zones de production (pillages de 1991-93, guerres 1996-2001). La disparition des grandes exploitations modernes a entran celle des petites exploitations familiale qui

6 en dpendaient pour leur accs aux marchs et aux services. Aujourdhui, la plupart des filires industrielles/dexportation sont sinistres et leurs exportations ont chut dramatiquement ou totalement disparu. Les filires commerciales principales (palmier huile, hva, arabica, robusta, cacao, th et coton) sont rsumes ci-dessous : Palmier huile. Lors de lindpendance, le Zare exportait quelques 160.000 t. dhuile de palme (et 60.000 t. dhuile de palmiste et 60 000 t. de tourteaux de palmiste). Le pays tait le deuxime exportateur mondial dhuile de palme derrire la Malaisie et les exportations des produits du palmier reprsentaient 40 50% de la valeur totale de ses exportations agricoles. Aujourdhui, la RDC importe environ 50.000 t. dhuile de palme par an. Sa production totale - environ 290.000 tonnes provenant de peuplements naturels de palmiers huile (200.000 t.), de plantations villageoises (30.000 t.) et industrielles (60.000 t.) - ne peut pas satisfaire la demande intrieure. Toutefois, avec lamlioration de la situation scuritaire et des infrastructures et lenvole des cours de l huile de palme sur le march international, les plantations industrielles, abandonnes pendant les annes de conflit, ont commenc tre rhabilites et des programmes importants de replantation ont t lancs, tant dans le secteur industriel que dans le secteur villageois. Hva.La RDC offre des conditions agro-climatiques trs favorables la culture de lhva. Ce dernier est produit essentiellement dans le Bandundu et lquateur, mais aussi dans le Bas-Congo, la Province Orientale, les deux Kasa et le Maniema. En 1960, le pays produisait environ 40 000 t. de caoutchouc provenant de 65 000 ha de plantations industrielles (35 000 t.) et de 25.000 ha de plantations villageoises (5000 t.). La politique de zarianisation et les crises successives des annes 90 ont entran une forte baisse de la production. Actuellement, les plantations encore en production sont estimes moins de 20 000 ha et la production totale environ 10 000 t. Le secteur villageois a presque totalement disparu. Caf.Le caf est produit dans toute la partie nord du pays, le Robusta dans la province de lquateur, lOrientale et une partie du Nord-Kivu, larabica est produit sur les hauts plateaux du Nord et du Sud-Kivu, et dans lIturi.La production et les exportations de caf ont fortement dclin au cours des dernires dcennies. La production darabica a baiss denviron 30.000 t en 1960 environ 10.000 t aujourdhui (5.000 t daprs les statistiques officielles, la diffrence tant exporte en contrebande). Celle de robusta, qui tait de 55.000 t. lindpendance, a mont 132.000 t en 1986 (la production essentiellement villageoise ayant t pargne par la zarianisation) avant de seffondrer environ 20.000 t. aujourdhui (environ 5.000 t selon les statistiques officielles) cause des conflits arms et de limpact dvastateur de la trachomycose qui a dvast les plantations.

7 Cacao. La production de cacao de la RDC na jamais t importante, bien que la plupart des rgions du pays offrent la culture de trs bonnes conditions agro-climatiques. La production na jamais atteint 10.000 t.En 2006, elle tait estime environ 3.000 t, essentiellement dans les provinces du Bas Congo et de lquateur. Th.Le th est produit dans les deux Kivu, essentiellement par de grands domaines mais aussi par des planteurs villageois installs leur proximit. La production tait denviron 5000 t en 1960 et a atteint environ 11.000 au milieu des annes 1970, avant de seffondrer lorsque la plupart des domaines ont t abandonns. La production actuelle est de 2000 t. Coton. A lindpendance, la RDCtait le premier producteur africain de coton avec environ 800.000 producteurs produisant 180.000 t de coton graine dans lquateur, la Province orientale, le Maniema, le Katanga, les deux Kasa et le Sud-Kivu.Depuis 1990, la dgradation continue de la situation scuritaire et conomique de la RDC, linstabilit des prix internationaux et la concurrence accrue des tissus chinois sur le march intrieur ont graduellement dtruit la production cotonnire et lindustrie textile congolaise. En 2006, la production totale du pays nexcdait pas 1.000 tonnes de coton graine.Une seule entreprise textile tait encore en activit (CODENOR Kisangani).

c. levage
La RDC dispose dun formidable potentiel pour llevage. Elle possde en effet prs de 90 millions dhectares de pturage, soit un plus du tiers de la superficie totale du pays, qui pourraient accueillir quelque 40 millions de units gros bovins et fournir prs de 1,5 millions de tonnes de viande par anne, mme en levage extensif, soit 23 kg/ habitant. Comme les autres secteurs de lconomie congolaise, la production de viande a t fortement touche par les vnements sociopolitiques qui ont boulevers le pays, notamment les vnements de la fin des annes 1990 et du dbut des annes 2000. Bien que le Service national de statistiques agricoles (SNSA) ne soit plus en mesure de produire des statistiques fiables, il semble que la production de viande, aprs avoir atteint un sommet de 84.663 tonnes en 1994, ntait que de 68.278 tonnes en 2006, avec un cheptel national estim environ 7 millions de ttes de petits et gros btails (dont 750.000 ttes de gros btail, en forte baisse depuis le dbut des annes 90): 60% de caprins, 15% de porcins, 14% dovins et 11% de bovins. Le tableau 1.1. indique que la production nationale est estime 68 300 tonnes par an (2006). Elle serait ainsi revenue au mme niveau quen 1974, 32 ans plus tt. Pendant cette priode, la population ayant plus que doubl, la quantit de viande produite par habitant aurait donc t presque divises par 3 (de 3,2kg/an en 1974 1,2kg/an). La production nationale actuelle reprsente autour de 10% de la consommation de protines animales du pays (16kg/an par habitant). Le solde est couvert par les produits de la pche

8 nationale (5 kg/an), des importations de viandes et de produits halieutiques (360 000 tonnes en 2006) en constante progression et, surtout en zone rurale, par la viande de brousse (y-compris larves et insectes).3 Les importations de produits animaux ajoutent environ 6 kg/an par habitant portant la disponibilit totale environ 16 kg/an. Elles sont surtout destines lapprovisionnement des grandes villes et sont domines par le poisson congel (55% du total) et les viande et abats de volaille (60% des importations de viande).

Tableau 1.1. Production et importations de viande

10 Le secteur de llevage se compose dun secteur traditionnel, compos de petites units de production disperses dans lensemble du pays, et dun secteur moderne de grandes fermes commerciales levant dimportants troupeaux de btail et de petits ruminants situes surtout dans la priphrie des grandes villes. Bovins. Les statistiques disponibles montrent quil y a actuellement environ 700.000 bovins, aprs un pic denviron 1,5 million en 1990. Les gros ruminants sont levs surtout au Bas Congo, dans le Kasa occidental, le nord Katanga et dans lest du pays, notamment dans la Province orientale et dans les deux Kivu. Llevage bovin traditionnel a t dcim par les annes de guerre, notamment dans les provinces de lEst. Il ne bnficie daucun appui et les maladies transmises par les tiques et, dans certaines zones par la mouche ts-ts, continuent poser des problmes majeurs. Llevage bovin moderne est pratiqu par de grandes fermes (ranchs) et, en zone priurbaine, par de petites exploitations dembouche et de production laitire. Le secteur moderne a, lui aussi, t gravement affect par les pillages. Les quelques grandes units commerciales qui demeurent fournissent Kinshasa et les autres grandes villes, et exportent vers des pays africains voisins. Elles ont leurs propres vtrinaires et importent tout ce dont elles ont besoin. Ce secteur produit surtout du buf de qualit export, que seuls les Congolais les plus aiss peuvent soffrir. Il souffre de la concurrence de viandes surgeles bon march souvent importes illgalement. Ovins et caprins. Les petits ruminants se trouvent dans l ensemble du pays. Il y a quatre fois plus de chvres que de moutons. Elles supportent en effet assez bien la ngligence, broutent une grande diversit de plantes et, contrairement aux volailles et les porcs, leur alimentation nest pas en concurrence avec celle des humains. Globalement, la croissance de la production de petits ruminants offre lun des moyens les plus rapides daccrotre la production animale des mnages ruraux. Les principaux problmes sont labsence de races amliores4 et les risques dpidmies et de vol. Dans le pass, INERA, des ONG et des exploitations ont engag des actions damlioration des races locales, mais la plupart ont t interrompues. Tout programme dintensification de la production de petits ruminants devra centrer ses actions sur la couverture sanitaire, la reproduction et la formation zootechnique. Porcins. La production des porcs a une double structure comme celle des ruminants et de la volaille: un segment commercial sensible aux prix en priphrie des villes et un segment traditionnel de subsistance dans les zones rurales. On trouve des concentrations dans le Bandundu, le Bas-Congo et le Kasa occidental, prs des grands marchs urbains. Les problmes sont semblables ceux rencontrs par les autres secteurs de llevage : mauvaise conduite des troupeaux, difficults obtenir des races amliores, maladies et chert des aliments. Comme pour les volailles, lalimentation reprsente environ 70% du cot de production des levages commerciaux. Llevage de porcs est particulirement

11 efficace pour la production de viande. Les porcs peuvent en effet consommer des aliments plus divers que les poules et le taux de conversion des aliments des races amliores est environ le double de celui des races amliores de volailles. Volailles et ufs. Dans tout le pays, les Congolais lvent des volailles: la production traditionnelle extensive dans les zones rurales et la production intensive en zone priurbaine. Comme les chvres, les poules de brousse ne bnficient daucune attention. Les levages commerciaux intensifs ncessitent eux des systmes complexes tant pour lalimentation des volailles que pour les conditions sanitaires. Le secteur moderne de la volaille et des ufs tait jadis florissant en priphrie des villes, avec des exploitations commerciales allant jusqu 30.000 pondeuses. Beaucoup dentre elles ont disparu en raison de problmes de manque dintrants et de services vtrinaires, de mauvaise qualit des aliments et surtout de la concurrence des importations bas prix. Bien quil existe des restrictions aux importations, elles sont rgulirement contournes. La croissance dmographique de la RDC (3% par an), combine laugmentation des revenus et la croissance urbaine, devrait entrainer une forte croissance de la demande nationale en viandes/protines animales au cours des prochaines annes (de lordre de 5%/an). La consommation actuelle (estime environ 15 kg/an/habitant) est trs infrieure aux recommandations de la FAO qui suggrent 25 kg par personne et par an. A cette croissance de la demande, sajoute pour les producteurs nationaux la possibilit de combler une partie des importations. Comme mentionn ci-dessus, la production nationale de reprsente en effet que 20% de la consommation du pays et le remplacement des importations reprsente donc une opportunit de croissance considrable pour les producteurs congolais, sans compter sur celle que pourrait fournir les marchs de des pays voisins. La RDC dispose datouts considrables pour rpondre cette demande. Les vastes tendues de savanes aujourdhui inexploites peuvent tre mises au service du dveloppement de la production bovine extensive. La RDC serait en effet dote de prs de 90 millions dhectares de pturage, soit un plus du tiers de la superficie totale du pays qui pourrait accueillir quelque 40 millions de units gros bovins et fournir prs de 1,5 millions de tonnes de viande par anne, mme en levage extensif, soit 23 kg/ habitant. Le pays dispose en outre damples opportunits pour limplantation dunits de production avicole ou porcine du type industriel ou semi industriel autour des centres urbains. En effet, le pays produit une grande varit de crales, lgumineuses (soja) et tubercules (manioc) qui peuvent servir de base a lalimentation du btail. Ce potentiel est lheure actuelle grandement sous-utilis. Le dveloppement des levages cycle court en priphrie des grands centres urbains non seulement valoriserait les productions vgtales locales mais aussi fournirait des aliments faible cout une population urbaine aux revenus encore modestes.

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13 secteur. Mais ce dernier demandera aussi un meilleur accs des producteurs aux races amliores, aux intrants et aux services de conseil et de sant animale, pour amliorer la conduite et la sant des levages. Cela est particulirement le cas pour les leveurs du secteur traditionnel et les petits levages semi-modernes. Le dveloppement du secteur demandera enfin des appuis financiers la reconstitution des troupeaux. La faiblesse persistante des ressources de lEtat et celle, probable, des services publics implique que ltat recentre son effort sur (i) ses missions rgaliennes -- rglementation, recherche, contrles sanitaires et des pizooties -- et (ii) un soutien limplication du secteur priv dans les activits productives et dans la fourniture de services marchands aux leveurs par des oprateurs tels que les ONG5, les prestataires privs (y-compris l appui aux vtrinaires privs) et les grandes exploitations commerciales pouvant trouver leur intrt a apporter un soutien aux petits producteurs individuels (ou leurs associations) tablis dans leur zone d influence.6 Ces propositions semblent offrir une option crdible pour reconstituer rapidement le cheptel en sappuyant sur lexprience et la capacit existante tant au niveau des matres duvre qu celui des bnficiaires. Pour la relance de l aviculture et de la porciculture semi-industrielle priurbaine, qui demandent une trs bonne maitrise technique et financire, une option intressante serait de mettre en place, comme recommand dans la Note dorientation stratgique pour le dveloppement agricole , un partenariat public-priv charg de fournir les intrants de bonne qualit (poussins de un jour, gniteurs, aliments de btail quilibrs) et les services (vaccinations, formations, conseil en gestion d levage) ncessaires. Cette option demanderait cependant une trs bonne coordination des actions et donc tre mise en uvre dans le cadre dun projet spcifique de grande envergure.

Le secteur est cependant confront de multiples difficults : difficult dobtention daliments pour le btail, absence de vaccinations et de services vtrinaires, dfaut de races amliores pour la reproduction de toutes les espces animales et infrastructures en ruines. Actuellement, lencadrement des leveurs est pratiquement absent. Le personnel dencadrement (vtrinaires, zootechniciens et techniciens) a considrablement diminu et est positionn loin des leveurs, essentiellement dans la capitale et les autres agglomrations urbaines du pays. Le harclement administratif et les conflits fonciers sont galement de gros obstacles. Enfin, la production animale souffre de la concurrence dimportations massives de viandes et poissons surgels bon march. Le dveloppement du secteur de llevage en RDC dpendra donc de la capacit du pays mobiliser les ressources ncessaires lexploitation effective de son potentiel naturel. Les mesures dj mises en application, comme lexonration sur les intrants agricoles et vtrinaires et lapplication de mesures proposes dans la Note de politique agricole, notamment ltablissement dun cadre incitatif pour les investisseurs et la scurisation foncire dans le but de faciliter les investissements, sont essentielles pour le dveloppement du

d. Pche.
La RDC dispose de 59.000 km2 de plans deaux intrieurs pour la pche: 34 000 km2 de rivires et marais dans le vaste bassin du Congo et 25.000 km2 de lacs dans la Valle du Rift. Cela reprsente un potentiel productif considrable, aujourdhui largement sousexploit. Les principaux plans deau intrieurs sont donns dans lencadr ci-dessous. Par contre, le pays na pratiquement pas de cte sur lAtlantique et son potentiel de production de poissons de mer est trs modeste. Dans les annes 80, le produit de la pche maritime ne reprsentait que 2% du total national. Nagure, la pche maritime de la RDC dpendait daccords pour lexploitation des eaux territoriales des pays voisins: Angola, Rpublique du Congo, Gabon et Namibie. Du fait de la guerre et de linstabilit politique, le maintien de ces accords a t alatoire. En outre, la dgradation du climat conomique et des possibilits de commercialisation ont amen une dtrioration de la flotte de pche faute dentretien. Le potentiel daquaculture en RDC est considrable notamment autour des grandes villes, o lon peut pratiquer plus aisment des techniques aquacoles intensives, orientes vers le march. Laquaculture a commenc en RDC ds les annes 1940. Lors

14 de lindpendance, il y avait dj 45 centres dalevinage dune capacit de production totale de 10.000 tonnes par an. Ces centres fournissaient environ 15.000 aquaculteurs, exploitant quelque 126.000 tangs reprsentant une superficie totale denviron 9.000 hectares. Les rendements annuels taient de lordre de 75 kg/ha et la production totale tait estime quelque 70.000 tonnes. Malheureusement, aprs lindpendance, ces centres ont rapidement dclin en raison de la situation conomique, du retrait de lassistance technique extrieure et de dizaines dannes de guerres et de troubles civils. Plusieurs projets ont t lancs dans les annes 70 et 80 pour relancer le secteur, mais ces efforts ont t interrompus au dbut des annes 90, du fait de la suspension de laide trangre pendant les troubles civils de 1991 et 1993. On na pas dinformations rcentes de ltat de laquaculture en RDC. Encadr 1.1. Principales zones de pche en RDC. Le lac Mweru Luapula, entre la RDC et la Zambie (le secteur de la RDC reprsente 42% de sa surface) a histori-quement servi dimportante zone de pche commerciale approvisionnant les marchs des districts miniers de la pro-vince du Katanga. On na pas de chiffres fiables pour connatre lvolution des prises et de leffort du ct de la RDC, mais on peut estimer, trs en gros, que 4.500 pirogues sont exploites par environ 5.500 pcheurs. La produc-tion totale du lac, ces dernires dcennies est estime environ 13.000 t. par an. Le lac Tanganyika est commun la RDC (45%), la Tanzanie (41%), au Burundi (8%) et la Zambie (6%). La pche sy est fortement intensifie au cours des dernires dcennies du fait de la spectaculaire expansion de la population et des habitations autour du lac et ladoption de diverses innovations techniques, telles que les lampes au krosne pour la pche de nuit, les filets en matire synthtique et la motorisation des bateaux. Le volume annuel des pches pour lensemble du lac, ces dernires annes, a t estim entre 165.000 et 200.000 t la part de la RDC tant estime en 1995 environ 90.000 tonnes. Cette anne-l, il y avait 417 sites de dbarquement le long de la cte de la RDC, environ 26.300 pcheurs et 10.650 bateaux de pche. Le lac Kivu est commun la RDC (58 % de sa superficie) et au Rwanda. Au dbut des annes 90, aprs une priode dassistance technique extensive au secteur rwandais, le total des petits dbarquements plagiques tait estim environ 3.200 t et ceux dautres espces environ 4.300 t. La pche a t fortement affecte par les troubles civils et les guerres de la rgion au cours de la dcennie et les volumes de pche ont volu en consquence. Le lac douard est commun la RDC (71%) et lOuganda (29%). Il a fourni dimportants volumes de pche dans le pass, mais on ne connat pas les prises rcentes dans le secteur de la RDC. Les informations sur le dbut des annes 90 donnent une production de 11.400 t par an pour la RDC pendant cette priode.

15

Le lac Albert est commun lOuganda (54%) et la RDC (46%). Comme les autres grands lacs de la Valle du Rift occidentale, il porte une grande diversit de poissons. Les statistiques des annes 80 montrent que les volumes p-chs dans lensemble du lac ont fortement vari : entre environ 7.000 environ 20.000 t. Sur les quelques unit in-dustrielles qui pchaient dans les eaux de la RDC au dbut des annes 70, une seule serait encore en exploitation. Le Bassin du fleuve Congo. Le fleuve Congo et ses affluents reprsentent quelque 33.000 km de voies deau. Pen-dant les hautes eaux, les plaines dinondation et les marais couvrent des dizaines de milliers de km2. Les zones inon-des nont pas t mesures prcisment : les estimations vont de 25 000 50 000 km2. Les rapports de la FAO du milieu des annes 80 indiquent : un potentiel annuel de rendement de 90.000 t ou plus ; un effort trs dispers, cer-tains groupes de pcheurs travaillant partir de petits villages ou de campements temporaires et utilisant des m-thodes traditionnelles de pche et un volume de prises de lordre de 20.000 t atteignant les marchs de Kinshasa. Autres lieux de pche : (i) lensemble de lacs et de zones inondables de Lualaba, aussi appel la Dpression de Kamolondo, qui comporte plus de 50 lacs de toutes tailles tait estim, au dbut des annes 80 produire un volume de prises compris entre 10 et 16.000 t ; (ii) les forts inonds du bassin central du Congo dans la rgion de Mbanda-ka au confluent entre lOubangui et le Congo , qui couvre prs de 38.000 km2, dont le rendement potentiel annuel est estim entre 100.000 et 120.000 t ; (iii) le lac Tumba, pice deau peu profonde dont le potentiel annuel est estim entre 2.000 et 3.500 t ; (iv) le lac Maji Ndombe, lac peu profond du mi-Congo et les forts inondes et marais qui lentourent, dun potentiel annuel estim environ 1.000 t et enfin (v) le Pool Malebo (anciennement Stanley Pool), le grand lac fluvial form par llargissement du fleuve Congo entre les villes de Kinshasa et de Brazzaville o le total annuel des prises, au milieu des annes 80, tait estim, pour la RDC, entre 3.000 et 3.500 t. La production nationale est estime environ 200 000 tonnes par an. La consommation par habitant et par an est estime environ 6 kg, soit une consommation annuelle totale de poisson denviron 400.000 tonnes. Le solde des besoins est satisfait par des importations de poissons congels bon march (200.000 tonnes en 2006) reprsentant une valeur denviron 75 millions dUSD.7 Au taux de croissance actuel (la population du pays va doubler dici 25 ans), en supposant que la consommation par habitant reste son niveau actuel, la demande totale de poisson devrait atteindre 800.000 t par an vers 2035. Si on prend en compte une augmentation, mme modeste, de la consommation par habitant, la demande annuelle totale pourrait atteindre un million de tonnes.

16 Bien quil ne soit pas possible dtablir une image fiable de la production actuelle et du potentiel des pches de RDC (les donnes statistiques et autres sur les divers plans deau font dfaut ou sont primes), il est vident que lnorme potentiel du pays est actuellement sous-exploit. En 1997, la FAO estimait que le potentiel national de production reprsentait environ 700.000 t/an, dont moins de 10.000 t. venant de la mer. Il y a donc une grande marge pour augmenter la production intrieure et contenir les importations. Malheureusement, le trs mauvais tat des infrastructures de transport et labsence totale dune chaine du froid limite srieusement les possibilits dapprovisionnement des grands centres urbains, et donc lincitation augmenter leffort de pche. La rnovation de la navigation fluviale, des routes rurales et des infrastructures commerciales sont donc cruciales pour le dveloppement du sous-secteur de la pche. La production de la pche artisanale intrieure est de loin la principale source potentielle de croissance. Elle pourrait tre renforce par: ladoption de techniques et dquipements modernes de pche (canots moteur), par lorganisation des pcheurs pour faciliter la commercialisation de leurs produits et par la rduction des pertes aprs prises, qui sont trs leves. Lexpansion de la pche maritime ne sera pas possible sans une expansion vers les zones maritimes des pays voisins, ce qui ncessiterait des accords de pche effectifs avec eux. Enfin, le dveloppement de la pisciculture offre un potentiel considrable pour lapprovisionnement des grandes villes. Le grand obstacle une croissance durable de la production reste la concurrence des importations bon march de poisson congel (chinchard). Il est trs peu probable que la production intrieure soit capable de devenir comptitive par rapport ces importations de mauvaise qualit venant des flottes de pche industrielles ocaniques. Toute stratgie de dveloppement du secteur de la pche ncessitera donc une protection raisonnable contre les importations de produits de basse qualit. Cela ncessitera un arbitrage difficile entre les intrts de deux groupes sociaux majeurs: les consommateurs et les producteurs ruraux pauvres.

17 le moteur, ouvrant le march la production villageoise et leur offrant un appui la production. Les exportations de bananes et dhuile darachide se sont arrtes ds 1970, celles de coton en 1977 et celles dhuile de palme en 1985. A lheure actuelle, la RDC exporte encore du caf (robusta et arabica), du cacao, du th, du quinquina et du latex, mais en quantits ngligeables. Tableau 1.2: Exportations agricoles de la RDC, 1960-2000 Caf Caf Th Th
1960 3.5 , 10.0 , 40.2 , 4.0 , 160.0 , 31.0 , 7.0 , 51.0 , 1970 62.0 , 10.5 , 31.4 , 4.5 , 123.5 , 0.1 , 8.9 , 1980 62.5 , 1.5 , 14.5 , 4.2 , 10.0 , 1990 95.0 , 2.0 , 7.0 , 2.0 , 2000 39.0 , 2.0 , 3.0 ,

Caoutchouc Cacao Huile de palme Bananes huile de noix Coton

Source: Ministre de lagriculture et de llevage et OFIDA. Le caractre trs fragmentaire et incertain des chiffres de commerce extrieur de la RDC sapplique bien entendu aux changes de produits agricoles. Ces chiffres sont donc prendre avec la plus grande prudence.

I.2. changes extrieurs


Lvolution long terme de la balance commerciale agricole de la RDC depuis lindpendance a subi un effet de cisaille: les exportations, considrables en 1960, ont trs rapidement chut aprs lIndpendance8 et sont devenues ngligeables ds 1980, tandis que les importations, essentiellement de denres alimentaires, ont augment exponentiellement pour approvisionner le march intrieur, principalement Kinshasa. Cette volution reflte linteraction de trois forces: (i) le dclin de la production globale mais surtout de la production commercialise, les producteurs, coups des marchs, ayant opt pour une stratgie dautosuffisance alimentaire, (ii) leffet de la dmographie sur la demande et (iii) leffet inhibant de la monte gnrale de la pauvret sur la demande. Leffondrement de la production agricole est particulirement marqu dans le secteur des cultures industrielles/dexportation dont les exploitations modernes taient

Les importations de produits alimentaires, elles, ont connu une volution inverse. Les producteurs congolais ont t graduellement coups de leurs principaux marchs par linscurit grandissante dans les zones rurales, la forte augmentation des cots de transport due la dgradation des infrastructures et le racket systmatique pratiqu par des administrations publiques et des groupes arms. Par ailleurs, ils ont aussi cess davoir accs aux services essentiels semences, intrants, conseil ce qui a entran une baisse de la productivit agricole. Les producteurs, lexception de ceux situs proximit immdiate des grands centres de consommation, ont donc opt pour une stratgie dautosuffisance, ne commercialisant que le surplus occasionnel de leur production. Les grandes villes, en particulier Kinshasa, ont donc cess dtre approvisionns par la production intrieure et ont d se tourner vers les importations, mme pour des produits pour lesquels le pays a des avantages comparatifs certains, comme le riz, le mas, lhuile de palme et la viande.

18 Tableau 1.3: Importations agricoles de la RDC, 1959-2006

19

a. Le march national
2006 80.0 , 120.0 , 200.0 , 200.0 , 200.0 , 60.0 ,
tant donn limportance dterminante des cultures vivrires dans la production agricole de la RDC, le march national est un dbouch incontournable pour la croissance du secteur agricole. En raison de la baisse des revenus, la demande intrieure a t au mieux stagnante au cours des deux dernires dcennies, le dclin des revenus annulant laccroissement de la population, comme le montre la dgradation continue de la situation nutritionnelle des mnages dans les grands centres urbains. Cependant, la reprise de la croissance conomique depuis 2002 devrait permettre aux revenus, en particulier urbains, de progresser et donc de soutenir une demande croissante en produits alimentaires. En effet, la croissance du PIB par habitant a t denviron 3% par an au cours de la priode 2003-2008. Les mnages devraient utiliser une grande partie de laugmentation de leurs revenus non seulement pour amliorer leur tat nutritionnel (pour la plus grande partie de la population), mais aussi de faon progressive, pour rorienter leur consommation vers des produits plus haute valeur ajoute (fruits et lgumes, viandes). Leffet combin de la croissance dmographique (au rythme trs lev de 3% par an), de la hausse des revenus et de lattrait croissant pour les produits de plus haute valeur pourrait donc se traduire par une progression de la demande intrieure en produits alimentaires dau moins 6% par an moyen terme. De plus, la substitution de produits locaux aux importations alimentaires reprsente un gisement non-ngligeable de croissance pour le secteur. Laugmentation des prix des produits agricoles sur les marchs internationaux constitue une excellente opportunit pour lagriculture congolaise et lamlioration des infrastructures de transport entre les principaux centres urbains. Leurs bassins de production des produits locaux devraient leur permettre dtre pleinement comptitifs avec les produits imports. Cela semble tout fait possible pour le riz, le mas, lhuile de palme, les produits carns et peut-tre pour le sucre dont les prix, bien quayant baiss depuis les plus hauts atteints la fin 2008 devraient cependant rester levs a lhorizon 2015 (470 $/tonne pour le riz, 780 $/tonne pour lhuile de palme, voir ci-dessous). Dautre part, il existe un potentiel important de substitution de la farine de manioc la farine de bl importe pour la production de pain (20% de farine de manioc naltre pas le got, et amliore la dure de vie et la texture du produit) et la production de gari peut aussi constituer, comme en Afrique de lOuest, une alternative la consommation de pain et de riz. La substitution dune partie des importations actuelles reprsente une source de croissance additionnelle pouvant entraner une croissance globale de la demande nationale en produits alimentaires de lordre de 7% 8% par an sur les 5 7 prochaines annes. Si la rponse des producteurs congolais tait proportionnelle cette demande, cela aurait un effet majeur sur la rduction de la pauvret, en particulier en zone rurale. Il est en effet dmontr que la croissance des revenus agricoles non seulement a des effets multiplicateurs importants sur lconomie non-agricole locale mais encore contribue lattnuation de la pauvret dans les autres secteurs de lconomie et dans les zones urbaines.

Viande Poisson ufs et lait Mais Riz Farine de bl Huile de palme Sucre

1959 8.0 , 34.0 , 11.3 , 6.0 , 2.3 , 38.7 , 8.0 ,

1970 11.0 , 32.0 , 9.0 , 60.0 , 19.0 , 52.0 ,

1980 8.7 , 8.7 , 147.0 , 10.0 , 103.0 , 17.0 ,

1990 54.0 , 164.0 , 17.0 , 61.0 , 110.0 ,

Source: Ministre de lagriculture et de llevage et OFIDA

Bien que la dficience des statistiques agricoles ne permette pas encore de ltablir avec certitude, il semble que le retour de la paix et de la scurit dans une grande partie du pays depuis 2002 ait permis une reprise de lactivit agricole et un dbut de redressement des exportations (arabica, latex, th). Il est encore trop tt pour dterminer si le redressement du secteur a permis une rduction structurelle des importations alimentaires. Laccroissement de la population et des revenus, urbains en particulier, va provoquer une augmentation de la demande alimentaire, mais il faudra que la production nationale soit comptitive avec les importations concurrentes pour quelle puisse reconqurir de sa part de march et permette une rduction des importations. Bien que, comme on la dit, la RDC possde des avantages comparatifs certains pour la production dun grand nombre de produits agricoles, de nombreuses contraintes devront tre leves pour transformer cet avantage comparatif en relle comptitivit.

I.3. Perspectives de croissance


La situation semble favorable a une reprise soutenue de la croissance agricole, tant sur le march national que sur les marchs rgionaux et internationaux. La reprise de la croissance nationale partir de 2002 ainsi que la monte des prix des produits agricoles sur les marchs internationaux ont cr une opportunit importante pour lagriculture congolaise, tant pour les produits dexportation que pour les produits de substitution aux importations. La demande intrieure est trs porteuse pour les cultures vivrires et pour les produits de llevage. Les marchs rgionaux, qui enregistrent depuis la fin des annes 90 une croissance substantielle, reprsentent un gisement de croissance considrable pour les producteurs congolais. Enfin, les marchs mondiaux, malgr la chute brutale quils ont connue depuis le dbut de la crise financire internationale (mi-2008), reprsentent un dbouch pratiquement illimit pour un pays dont les exportations actuelles sont ngligeables.

20

21 bonne partie des exportations de caf du Rwanda est ainsi originaire des Kivu, transitant par laxe nord (Goma-Kigali-Kampala-Nairobi-Mombasa). La RDC est membre de la SADC et du COMESA et les opportunits du march rgional ne peuvent que se dvelopper avec lapplication des accords rgionaux et le renfoncement de lintgration rgionale.

b. Les marchs rgionaux


Les marchs des pays de la sous-rgion prsentent une source de croissance nonngligeable pour les producteurs congolais situs dans les provinces limitrophes. Les grands mouvements dchanges frontaliers sont illustrs dans la carte ci-dessous. Le dbouch principal pour les producteurs du Bas-Congo, de Bandundu et de lquateur est la rgion mtropolitaine de Kinshasa, mais aussi les marchs de la Rpublique du Congo, du Gabon, du Cameroun et de la Rpublique centrafricaine. Le march principal pour les producteurs situs dans le sud du pays est le bassin minier du Katanga, mais aussi la Zambie, lAngola, le Zimbabwe, et mme lAfrique du Sud. Les dbouchs extrieurs principaux des producteurs des deux Kivu et de lIturi sont les pays de la rgion des Grands Lacs : lOuganda, le Burundi, le Rwanda, et les rgions situes louest en Tanzanie et au Kenya. Carte 1.2. Mouvements commerciaux transfrontaliers en RDC

c. Les marchs internationaux


Les prix actuels et prvus moyen terme des produits dexportation principaux de la RDC (arabica, robusta, th, cacao, latex) sont trs favorables et comme la RDC est un producteur tout fait marginal, elle naurait pas de problme y couler une production plusieurs fois suprieure ses niveaux actuels. Lvolution prvue des prix mondiaux pour ces cultures est prsente dans le tableau ci-dessous. Du fait dune forte demande des marchs dvelopps et mergeants, les prix de presque tous les produits de base, y compris agricoles, ont trs fortement augment aprs 2005 et ont connu un pic vers la mi-2008. Aprs cette date, les prix se sont effondrs en raison de la crise financire qui a brutalement frein la croissance conomique des pays dvelopps et mergents. La chute brutale de la demande en produits agricoles a entran une rduction marque de leurs cours sur les marchs internationaux mais un niveau suprieur celui des annes 200506. La relance conomique, mme modeste, qui a dbut mi-2009 devrait contribuer maintenir les prix internationaux un niveau relativement lev moyen terme, tant entendu que toute rechute de la croissance mondiale aurait un effet ngatif sur le cours des matires premires.

Source: OCDE 2001 (Congo: les espoirs dus du Brsil africain)

Des circuits commerciaux transfrontaliers, largement informels, sont dj actifs et permettront aux producteurs nationaux de produits alimentaires (mais peut-tre aussi de coton) de tirer parti de la croissance relativement soutenue des pays de la sous-rgion (haricots, btail, th pour le Kivu; mas et btail pour le Katanga; manioc, huile de palme, robusta pour lquateur et le Bas-Congo). Par ailleurs, les pays limitrophes sont utiliss comme plateformes dexportation, car ils disposent dune meilleure logistique. Une

22

23 Huile de palme. La demande mondiale pour lhuile de palme a considrablement augment ces dernires annes (plus 10% par an depuis 2000) et devrait se maintenir. Moins chre que les huiles vgtales classiques, elle est devenue lhuile la plus consomme au monde. Par ailleurs, elle entre dans la composition de nombreux produits industriels, pharmaceutiques et cosmtiques. Son faible cot de production en fait un candidat idal pour la fabrication de biocarburants (biodiesel), une industrie en pleine expansion (35% daugmentation de production annuelle depuis 2002) avec laugmentation du prix des produits ptroliers et qui offre des dbouchs importants pour la filire, dautant plus que les exigences de qualit sont moins grandes que dans lindustrie agro-alimentaire. Sur les 5 10 ans venir le prix de lhuile de palme devrait osciller autour de 800 USD/ tonne. Caoutchouc. Le caoutchouc sert en majorit lindustrie automobile et en particulier la fabrication de pneumatiques. Le caoutchouc naturel couvre 40% des besoins mondiaux, le reste tant couvert par le caoutchouc synthtique fabriqu partir du ptrole. Entre 2001 et 2008, la hausse des cours du ptrole a renchri le cot du caoutchouc synthtique et pouss celui du caoutchouc naturel dont le prix a t multipli par cinq (de 0,50 $/kg en 2000 a 2,50 $/kg en 2008). Avec la crise financire et la crise de lindustrie automobile dans les pays dvelopps, la demande en pneumatique et en caoutchouc sest contracte et les prix ont fortement chut avant de remonter autour de 2,60 $/kg aujourdhui. On prvoit que les cours se stabiliseront autour de 2,20 USD/ kg moyen terme, la principale incertitude tant le cours du ptrole, qui ne devrait pas baisser significativement. Caf. Le prix de larabica a t en moyenne de 3,00 USD/kg et celui du robusta de 1,70 USD/kg en 2009. La consommation mondiale augmente de 2%/an. Et les cours internationaux ne devraient pas enregistrer de baisse significative au cours des prochaines annes. Une production mondiale plus faible de robusta pourrait mme pousser son prix la hausse. Cependant la grande volatilit des prix du fait de rcoltes alatoires rend les opportunits de croissance pour ce secteur plus alatoires. La production pour des marchs de niches (bio, commerce quitable), ou pour des marchs exigeants (EU, USA) des prix suprieurs offre des perspectives de croissance plus prometteuses. Nanmoins elles supposent que les producteurs disposent des capacits suffisantes pour mettre en place les canaux de distribution ncessaires et faire face aux exigences de traabilit et de qualit de ces marchs.
Source: Banque mondiale

715

170 230 150 225

175 483

2020

780

175 255 180 220

174 470

290 181.2 34 269.8 169.6 31 265 166.7 29 250 164 28

325 196.7 38

2015

670

200 255 177 220

167 462

Tableau 1.4 : volution prvue des prix des principaux produits dexportation de la RDC

2011

240 270 178 220

660

166 470

2010

260 290 180 235

650

165 500

Prix en dollars courants 2008 B. Boissons (nominal) 1. Cacao, /kg 257.7 2. Caf, arabica, /kg 308.2 3. Caf, robusta, /kg 232.1 4. Th, auctions(3) average, /kg 242 C. Graisses et huiles (nominal) 3. Huile de Palme, $/mt 948.5 D. Grains (nominal) 2. Mais, $/mt 223.1 3. Riz, Thailande, 5%, $/mt 650.2 E. Autre produit agro-alimentaire (nominal) 2. Viande, Boeuf, US, /kg 313.8 3. Viande, Poulet, /kg 169.6 6. Sucre, monde, /kg 28.2 G. Autres matires premires (nominal) 1. Coton, /kg 157.4 2. Caoutchouc, Singapour, /kg 258.6

2009

125 150

128.1 160

135 170

145 190

140 185

Th. La demande internationale na cess daugmenter au cours des 40 dernires annes, au rythme annuel soutenu de 3% (1,1 million de tonnes en 1960 contre 3,8 million en 2007). Environ 75% de la production est assure par quatre pays : Chine (30%), Inde (28%), Kenya (10%) et Sri Lanka (8%). Les grands pays producteurs tant galement des pays consommateurs, 40% seulement de la production mondiale est exporte. Ainsi, bien qutant de relativement petits producteurs, les pays africains reprsentent 30% des

24 exportations mondiales de th. Sur le march international le th est en majorit vendu aux enchres. Les prix sont trs volatiles en relation directe avec la qualit et la quantit des rcoltes annuelles. En 2009, ils ont t de 2,70 USD/kg, soutenus par un dficit de loffre par rapport la demande. La croissance soutenue de cette dernire, malgr laugmentation prvue de la production et lentre sur le march international du Vietnam, devrait permettre de stabiliser les prix autour de 2,30USD/kg. Comme dans le cas de larabica, il est important pour la RDC de positionner sa production sur les marchs du th de qualit qui obtient des prix trs suprieurs ceux du th tout-venant. Ceci est tout fait envisageable vu les conditions agro-climatiques trs favorables la production de th de qualit dont dispose la RDC, mais demandera des investissements considrables en matire de varits et dusinage. Cacao. Le cacao est lun des seuls produits de base ne pas avoir enregistr limpact ngatif de la rcession conomique et avoir vu, au contraire, son cours ne cesser daugmenter sur les marchs internationaux pour atteindre 3,5 USD/kg en dcembre 2009, plus haut depuis prs de 30 ans. Cette envole est due principalement aux proccupations du march face aux incertitudes pesant sur la production de Cte dIvoire, premier producteur mondial court terme, mais aussi plus long terme cause du vieillissement des plantations et dun ventuel dclin structurel de la production. Cependant cette hausse des cours internationaux devrait freiner la demande et inciter les planteurs ivoiriens renouveler les plantations et les autres pays producteurs (Ghana, Indonsie) accrotre leur production. Le prix devrait donc baisser au cours des prochaines annes, tout en restant attractif (environ 2,0 USD/kg) pour les producteurs. Coton. Le cours du coton sur le march international a t de 1,40 USD/kg en moyenne en 2009, dprim par une surproduction due aux subventions accordes dans certains pays industrialiss (USA, EU), la concurrence des textiles synthtiques et le ralentissement de la croissance conomique mondiale. court et moyen terme il devrait osciller entre 1,40 et 1,60 USD/kg, car on peut sattendre une reprise conomique. La demande en coton qui y est associe tant compense par laugmentation de la production tire en partie par lutilisation de plus en plus gnralise de semences Bt (plus de 50% des surfaces plantes). Le march international semble donc trs favorable au dveloppement des produits dexportation traditionnels de la RDC, qui a, comme on la not, dimportants avantages comparatifs agro-climatiques pour leur production. Cependant, transformer cet avantage comparatif en vritable comptitivit et ainsi profiter des opportunits offertes par le march international demandera que soient leves les svres contraintes qui ont provoqu la quasi-disparition de secteurs jadis florissants. Les paragraphes cidessous abordent brivement des contraintes transversales les plus importantes.

25

I.4. Principales filires agricoles.


A. Mas.
Production. Aprs le manioc, le mas est la principale denre alimentaire produite en RDC, loin devant le riz. Sa consommation est surtout importante dans les savanes du nord du pays et dans les provinces du sud: le Katanga et les deux Kasa. Il est produit dans lensemble du pays mais quatre provinces reprsentent prs de 70% de la production nationale: le Katanga (23%), le Bandundu (17%), le Kasa Oriental (17%) et le Kasa Occidental (13%). La culture du mas est domine par les exploitations traditionnelles de trs petite taille, centres sur lautoconsommation et la scurit alimentaire familiale, qui nutilisent aucun intrant et qui cultivent le mais le plus souvent en association (manioc, arachide). Il existe cependant des exploitations de plus grande taille produisant en culture pure pour le march, surtout dans le Katanga et les provinces du Kasa. La superficie totale occupe par la culture du mais serait de 1,5 million dhectares et le rendement moyen serait de 0,8 t/ha. La production aurait lgrement progress (de 1.100.000 t. en 1996 environ 1.200.000 t. en 2010). Les provinces du Sud (Katanga, Kasa), trs grandes consommatrices de mas, sont fortement dficitaires et doivent importer, principalement des pays dAfrique australe. Six provinces produisent plus quelles ne consomment et exportent vers les grandes villes: le Bas-Congo, le Bandundu, lquateur, la Province Orientale, le Maniema et le Nord Kivu. Mais le pays, en dpit de conditions agro-climatiques favorables la production de mas, est globalement trs dficitaire et doit en importer de grandes quantits pour satisfaire la consommation nationale. Dj estim 71,000 tonnes en 1995, ce dficit aurait atteint plus de 800.000 tonnes en 2010. Dans leur trs grande majorit, les exploitations paysannes nutilisent aucun intrant, engrais ou semences amliores. Le matriel vgtal utilis (varits traditionnelles composites) est prlev sur la propre production de lexploitant. Il est trs largement dgrad suite une utilisation sur de nombreux cycles de production sans renouvellement des semences. Un trs petit nombre de grands exploitants, essentiellement au Katanga, se procurent eux-mmes des semences amliores, y compris des hybrides, dans les pays limitrophes. Il existe aussi un nombre limit (mais en progression) de petits exploitants (en gnral encadrs par des ONG) qui utilisent des semences amliores. Les varits amliores actuellement disponibles sont cependant peu performantes: leur rendement ne dpasse pas 3 t/ha. Le Programme national Mas (PNM), financ par lUSAID, avait permis lintroduction de plusieurs nouvelles varits, y compris des hybrides, partir de 1991. Mais les activits de recherche sur le mas nont pas bnfici des appuis rcemment apports au manioc et au riz. LINERA a continu produire de trs petites quantits de semences de pr-base et de base de mas. La production des semences commerciales dites certifies est

26 actuellement entre les mains dun nombre important dacteurs disparates fermes prives, fermes semencires dites autonomes et rseau dONG mais le manque de suivi et de contrle ne permet pas den assurer la qualit. Les activits damlioration varitales et de multiplication des semences demandent tre soutenues. Utilisation. Seul ou mlang la farine du manioc, le mas intervient dans le repas quotidien des habitants de la plupart des rgions du pays : sous forme dpis (frais) bouillis ou grills, sous forme de bouillie surtout pour les enfants, de semoule ou de pte. Dans les grandes villes, la farine de mas est mlange la farine de manioc pour former le Foufou. Les principales rgions consommatrices sont les provinces du sud Katanga et les Kasa et Kinshasa o la consommation annuelle par tte est depuis de nombreuses annes en forte hausse. Les provinces du sud reprsentent plus des deux-tiers de la consommation nationale annuelle (Katanga, 34%, Kasa oriental 18% et le Kasa occidental 16%). Elles sont trs dficitaires, surtout le Katanga. Par le pass, les grandes socits minires y avaient de grandes fermes (par exemple, Gcamines dveloppement) et il existait aussi de grandes fermes commerciales sur les hauts plateaux du Katanga (anciennes fermes des colons). Mais cause des guerres successives, toutes ces socits ont cess de fonctionner part quelques-unes rcemment installes avec laide/ la demande du gouvernement. De grandes quantits de mais sont importes de Zambie et dAfrique du Sud (surtout sous forme de farine). Les autres utilisations du mais incluent: (i) la fabrication de bire artisanale appel Lotoko (de loin la plus importante utilisation) ; (ii) lutilisation par les socits brassicoles et (iii) la fabrication daliments de btail (dans les villes de Kinshasa, Goma et Lubumbashi), spcialement pour la volaille et le porc). La production damidon et drivs (sirops, dextrose, dextrine, polyols) issus du mas et utiliss dans dautres pays dans lagro-alimentaire, la papeterie et dautres applications industrielles, telles que lthanol, ne se trouvent pas encore en RDC et leur mergence ne se fera que dans le long-terme. Commercialisation. Le mas est rcolt sous deux tats diffrents : frais et sec. Lorsquil est rcolt frais, les pis sont prpars bouillis ou braiss pour la consommation immdiate. Le mas grain est obtenu aprs schage et grenage, et sert soit la production de la farine par pilage ou broyage, soit la fabrication de lalcool. Les conditions de conservation et de stockage sont dfectueuses. Le schage est insuffisant et les greniers, gnralement construits en terre battue, ne constituent pas des abris appropris contre les prdateurs et les intempries. Les mauvaises conditions de rcolte, de schage et de stockage provoquent des pertes trs importantes. Le paysan vend la plus grande partie de sa production de mas frais sur le march local. La quasi-totalit de mas grain est vendue pour tre coule vers les grands centres de consommation. Le prix du mas au producteur varie dune zone une autre et il est

27 fortement li au degr denclavement de ces zones. En milieu paysan comme en ville, le mas grain comme la farine sont vendus par diverses mesures (verre, gobelet et sac). Dune manire gnrale, le mas est vendu au comptant. En cas dinvendus, ceuxci trouvent un dbouch auprs des fabricants dalcool et daliments pour btail. La variation temporelle de prix du mas suit le rythme de la campagne agricole. Le prix baisse en priode dabondance de produit sur le march (rcolte) et augmente en priode de raret de produit sur le march (semis). La commercialisation du mas grain est domine par des petits oprateurs qui interviennent avec moyens trs modestes. Les collecteurs ambulants achtent les produits soit au grand march du village, organis hebdomadairement, soit de village village et le transport se fait en gnral par vlo ou chariot deux roues du village dachat au centre de groupage, puis est achemin par camion ou par bateau vers le centre de consommation. Le mas peut tre transport sur de longues distances sur les innombrables rivires et voies fluviales de la RDC. Au niveau des centres de consommation, il est vendu des grossistes pour la fabrication dalcool ou de farine. Au niveau des dtaillants, les transactions portent en gnral sur de petites quantits pour la consommation quotidienne. Transformation. Une partie du mais frais est transforme au niveau local par les producteurs ou des vendeuses ambulantes qui proposent des pis de mas bouillis ou grills pour une consommation immdiate. La mais grain sert la production farine, lalcool, les aliments de btail et les produits de brasseries. Kinshasa, le Katanga et les deux Kasa constituent de grands centres pour les besoins industriels (provenderies et fabrication dalcool). Des producteurs, des ONG et des oprateurs artisanaux fabriquent de lalcool ou font la mouture par pilage ou au moyen de petits moulins. On trouve du matriel de pilage (pilon et mortier), des moulins et des ustensiles de distillation de lalcool partout, tant en ville qu la campagne. Les moulins sont principalement installs dans les centres urbains (chefs-lieux de provinces, de districts, de territoires). En dehors des minoteries industrielles de CDI BWAMANDA (quateur et Kinshasa) et de MIDEMA Kinshasa, les moulins des petits transformateurs sont de taille modeste (300 800 kg/ jour). Les provenderies sont essentiellement installes dans les grands centres urbains, surtout pour llevage de volailles et de porcs. Bien que la demande en aliments de btail se dveloppe rapidement, elles fonctionnent pour le moment en surcapacit. Cette surcapacit, les difficults dapprovisionnement et les cots de transport nuisent fortement leurs cots de production9 et les leveurs, dont le pouvoir dachat est faible, ne peuvent acheter les aliments qui seraient ncessaires leur production. Perspectives de croissance. Le mas offre un potentiel important de dveloppement car cest une culture qui se prte bien lintensification et dont les dbouchs sont assurs tant pour lalimentation humaine que pour des utilisations industrielles et lalimentation animale, notamment volailles et porcs. Laccroissement de la consommation nationale et le dveloppement de dbouchs agro-industriels (brasserie, ptes alimentaires,

28 provenderies, etc.) laissent esprer que la filire mas pourrait connatre un dveloppement soutenu l avenir. A moyen terme, la croissance du secteur pourrait atteindre 4 5% par an, tire par la consommation humaine, surtout dans les villes, y-compris par la demande en produits dlevage. plus long-terme, le dveloppement des utilisations industrielles, la reconqute du march des provinces du sud et le march rgional pourraient permettre une croissance plus soutenue encore. Les prix mondiaux du mais devraient se maintenir des niveaux assez levs (autour de 270 USD/t), soutenus par la croissance de la demande mondiale pour lalimentation animale etla production dthanol. Cela devrait se traduire par un renforcement des incitations donnes la production nationale et sa comptitivit sur le march rgional. Le march rgional offre un march potentiel considrable aux producteurs Congolais qui bnficient de conditions agro-climatiques favorables, sils peuvent tre comptitifs avec les importations provenant du march international. Le mais est en effet laliment de base en Afrique de lEst, et plus encore en Afrique Australe. Certains des grands pays de la rgion sont en dficit chronique (Kenya), dautres connaissent des dficits priodiques dus aux scheresses qui les affectent rgulirement (Malawi, Zambie, Zimbabwe, Mozambique). Cest l un march potentiel qui pourrait offrir des perspectives considrables aux producteurs congolais qui bnficient de conditions agro-climatiques favorables si toutefois, ils parviennent tre comptitifs par rapport aux importations provenant du march international. Le dveloppement des utilisations industrielles demandera la mise en uvre dune stratgie moyen/long terme en coordination troite avec celui du secteur levage et pisciculture10. Parmi les contraintes qui devront tre leves on peut noter : (i) la concurrence des importations; (ii) le faible niveau de structuration de la filire, y-compris le manque dinfrastructure de stockage, et une production trs atomise qui accroissent le cot dapprovisionnement des industries de transformation ; (iii) les difficults dapprovisionnement et le cot lev du transport (infrastructures, tracasseries), des sources dnergie (lectrique ou carburant) et des pices de rechange, y-compris pour les moulins de moyenne capacits; et (iv) laccs au crdit, pour linvestissement mais aussi et surtout pour le fonds de roulement. La stratgie de dveloppement industriel de la filire devrait tre bass sur une approche cluster ciblant des zones runissant la fois une haute demande potentielle et pouvant sapprovisionner facilement en matire premire et permettant un bon accs aux services essentiels et la promotion dune agriculture contractuelle liant les industriels aux gros producteurs capables de fournir de faon rgulire et fiable les quantits ncessaires.

29 particulirement dans le Nord-Ouest du pays (Bas-Congo, Bandundu, quateur, Kasa et Orientale). Il ny a aucune statistique fiable sur les superficies plantes en manioc ou sur la production (les dernires statistiques fiables datent de 1995). On estime que la production est denviron 15,0 millions de t (sur une superficie denviron 2,2 millions dha) ce qui place la RDC la cinquime place dans le monde parmi les pays producteurs de manioc et la deuxime place en Afrique (loin) derrire le Nigria. Les rendements moyens entre 7 et 8 t/ha sont trs faibles trs loin de ceux atteints au Brsil (30 t) ou au Nigria (22 t).

e. Manioc
Production. Le manioc occupe une place centrale dans la production agricole de la RDC (il reprsente en effet environ 75% en poids du volume total des produits vivriers). Il est cultiv et consomm travers toutes les provinces du pays, des degrs divers,

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31 La production du manioc en RDC comporte un secteur traditionnel et un secteur moderne. Le secteur traditionnel domine trs largement la production nationale. Il se caractrise par de trs petites exploitations familiales (entre 0,10 et 0,20 ha) et une culture en association (mais, arachide, bananier) sur brlis. La culture est manuelle et il ny a pas dutilisation des intrants modernes (varits amliores, engrais). Variable selon les milieux (fort ou savane), la rcolte est chelonne (le manioc se conserve mieux en terre) et le rendement est trs bas cause de lutilisation de varits traditionnelles au potentiel gntique trs dgrad et sensibles aux maladies et insectes (notamment la mosaque, lanthracnose et la cochenille) et de lutilisation de techniques culturales inadquates. Les exploitations modernes exploitent des superficies variant entre 5 et 10 ha. Elles utilisent une main duvre rmunre, les varits amliores, les engrais chimiques et les herbicides et les tracteurs pour le labour et le hersage. Les rendements sont plus levs (20-25 tonnes/ha). Ce type dexploitations se retrouve surtout autour de grands centres urbains. Consommation. On estime que la consommation de manioc en RDC, tous produits confondus, est denviron 250 kg/pers/an, la consommation rurale tant 1,5 2 fois plus leve que la consommation urbaine (150 kg/hab/an a Kinshasa par exemple). Les produits les plus consomms par les mnages sont le pondu (feuilles de manioc), la Chikwangue (pate issue de la transformation par voie humide de racines de manioc), le fou-fou (farine ferment) et les racines crues11. Les produits industriels les plus importants en RDC, essentiellement prsents a Kinshasa et dans les grands centres urbains, sont (i) la farine non-fermente, utilise par les boulangeries/ptisseries en substitution la farine de froment pour fabrication de pain, biscuit, gteau, beignet et autres produits snacks et (ii) dans une trs petite mesure, lamidon (en fait, la quasi-totalit de lamidon utilis par les diffrentes catgories dutilisateurs est importe). Il ny a pratiquement aucune production daliment de btail ni dautre produit industriel. Commercialisation. Le manioc subit des transformations conduisant divers types de produits. Le commerce du manioc et de ses drivs est totalement aux mains du secteur informel. Les marchs du manioc et ses sous-produits se concentrent dans les grands centres urbains et semi-urbains, notamment Kinshasa, Lubumbashi, MbujiMayi, Kananga et Kisangani. Les circuits de commercialisation sont multiples et dpendent la fois de la taille des producteurs, de leur accs au marchs et des produits commercialiss. Les producteurs peuvent soit vendre les tubercules soit en assurer la premire transformation avant commercialisation. Des filires intermdiaires existent aussi o des produits connaissent une premire transformation en zone rurale et sont ensuite transforms en produits finis en ville (les cossettes et le kimpuka sont transforms en Chikwangue Kinshasa).

Tableau 1.5 : Production de manioc dans le monde

Source: FAO STAT 2009

32 La collecte du manioc se fait par le biais dacheteurs se dplaant de village en village vlo ou pied et agissant souvent pour des grossistes. Lvacuation du manioc se fait vlo, par camion ou par voie fluviale. Les grossistes vendent gnralement sur les parkings ou les beach qui sont des terminus des camions ou des bateaux. Le manioc est alors vendu directement aux mamans dtaillantes qui lcoulent en petites quantits aux consommateurs soit sous forme de cossettes, soit en farine obtenue grce aux moulins installs aux alentours des marchs. La plupart des producteurs situs dans des zones approvisionnant les principaux marchs ont une assez bonne connaissance du prix des produits, grce notamment au tlphone portable est en train de devenir un outil dune grande importance dans les changes des produis vivriers au niveau des producteurs. Les facteurs dterminants dans la ngociation du prix sont la qualit et la quantit du produit. Le prix aux producteurs varie aussi en fonction de leur loignement des centres de consommation et du degr denclavement du lieu, ainsi que la priode de lanne. Le producteur ne reoit en gnral quenviron un quart de la valeur du manioc rendu Kinshasa, ce qui illustre bien les contraintes fortes imposes par ltat des pistes et les tracasseries ralentissent et grvent le commerce de manire excessive.12 Il existe dimportantes variations temporelles des prix au cours de lanne, lies plusieurs facteurs. Dans les milieux o le schage des cossettes se fait au soleil, les prix augmentent pendant la saison pluvieuse en raison des difficults de schage. Ainsi Kinshasa, le prix de la farine de manioc sont bas en saison sche. Par contre, loffre en feuilles de manioc tant trs lie la pluviomtrie, les prix de la feuille de manioc sont bas en saison pluvieuse et amorcent une forte ascension jusquau mois de septembre. Les prix varient aussi avec la prsence ou non dun produit de substitution comme le riz. Transformation. Environ 20 40% de la production de racines tubreuses de manioc sont directement transformes par les mnages agricoles. La Chikwangue est le principal produit fini issu de la transformation du manioc frais. Parmi les produits semi-finis, les cossettes de manioc, la farine fermente et les Kimpuka sont les produits les plus offerts. Le manioc est transform suivant des techniques traditionnelles passant par le rouissage des tubercules pour en liminer lacide cyanhydrique et le schage. Aprs schage, le manioc est transform en cossettes ou en farine. Dans les exploitations modernes ou semi modernes, aprs les oprations consistant liminer lacide cyanhydrique, le manioc est mis scher puis transform en cossettes et moulues par des moulins installs sur lexploitation. La transformation du manioc, lpluchage, le rpage, le ptrissage et le pilage, pour la plupart raliss par les femmes, sont trs durs. Au vu de la contrainte forte que reprsente la main duvre, lamlioration de la comptitivit de la filire demandera non seulement des progrs importants au niveau de la productivit agricole mais aussi tous les niveaux de la chane de transformation. De plus, les pertes post-rcoltes, dues un mauvais stockage ou linefficacit des activits de transformation, sont pour linstant trs importantes et devront tre rduites.

33 La demande future. Dans le court terme, la demande en manioc reposera essentiellement la demande nationale pour lalimentation humaine lalimentation humaine, qui reprsente lheure actuelle 99% des utilisations de la production. Mme si les utilisations industrielles se dveloppent, se sera dun niveau actuel ngligeable et cela ne pourra tre fait que graduellement. Dans le plus long terme, comme dans les autres grands pays producteurs, la demande devrait graduellement se dporter sur la demande de laliment de btail et les utilisations industrielles. De plus, hormis quelques exportations transfrontalires, la production de la RDC ne parviendra pas alimenter un flot important dexportations dans le court et moyen terme. La RD Congo exporte actuellement de petites quantits de cossettes et farine de manioc vers le Congo Brazzaville, lAngola, lOuganda et la Rpublique Centre Africaine. Ces exportations se droulent essentiellement de faon informelle. Lintensit de ces mouvements nest pas connue mais il est raisonnable de penser quils sont relativement limits. Le march sous-rgional pourrait pourtant terme reprsenter un dbouch important. Les populations des pays de lAfrique Centrale, de lAfrique de lEst et de lAfrique Australe sont parmi les plus grandes consommatrices du manioc au monde. Or, plusieurs de ces pays sont dficitaires en manioc. Cest l une opportunit indniable saisir par le Congo. Il faudra cependant pour cela faire de trs important progrs au niveau de la productivit agricole et dans la transformation du manioc. La consommation humaine devrait rester leve dans le moyen terme (3 4% par an). La croissance dmographique future est estime a environ 3% par an et la demande en produits base de manioc une lasticit positive mais faible laugmentation des revenus. Une augmentation du revenu par habitant de 2% par an porterait la demande nationale en manioc environ 4% par an. De fait, laugmentation future de la consommation de manioc, en particulier en zone urbaine, dpendra de sa capacit tre comptitif avec dautres aliments de base comme le riz et le pain, et cela deux niveaux: (i) au niveau de son cot tout dabord ; et (ii) au niveau de la faon dont le manioc pourra tre prpar sous une forme pratique, adaptes la vie urbaine. Une source de croissance possible serait la substitution de la farine de manioc celle de bl dans la fabrication du pain et des biscuits. La substitution de farine de manioc pour celle de bl dans le pain est en thorie un norme march potentiel, offrant de plus la possibilit de lindustrialisation du manioc. Cette substitution a t soutenue dans de nombreux pays d'Afrique de l'Ouest par exemple (Ghana, Nigeria, Cote d'Ivoire) mais avec un succs trs limit cause de problmes de qualit et de fiabilit dans la fourniture de la farine de manioc de bonne qualit. La seule faon dassurer l'utilisation de la farine de manioc dans la boulangerie semble tre une dcision politique pour imposer lutilisation dun pourcentage limite de farine de manioc dans le pain (augmenter progressivement de 2% 10%), combine avec des aides cibles pour la production de farine de manioc nonfermente de haute qualit.

34 Aliments pour btail. La consommation actuelle en aliments pour btail (dans les levages modernes) est assure uniquement par des importations (concentrs de protine, vitamines, farine de mais, farine de poisson et soja). Lutilisation du manioc dans lalimentation animale est trs dveloppe dans la plupart des autres grands pays producteurs (Brsil, Chine) et dans l'UE. Elle est trs peu dveloppe en Afrique, sauf dans des pays comme la Cote dIvoire et le Nigria o le manioc commence tre utilis pour les aliments de volaille, mais aussi pour les poissons et llevage de porcs.Le manioc a cependant beaucoup de mal sy faire une place au profit dautres sources de calories comme le mais, bien que les aliments base de manioc soient moins chers que les rations base de mas. Le dveloppement de cette filire demandera un appui structur de la part du Gouvernement, comprenant des activits pilotes/promotionnelles, cibles sur llevage moderne et priurbain : (i) lintroduction de granulatrices prototype pour produire des granuls durs pour la volaille et les poissons; (ii) des campagnes de promotion des aliments de btail base de manioc et (iii) lappui a la mise en place dune production rgulire de produits de varits de manioc adaptes lalimentation animale. Lamidon de manioc et ses drivs. Le march de lamidon est constitu de plusieurs sous-marchs spcifiques pour l'amidon et les produits drivs: colles, dulcorants, thanol et biocarburants. Lindustrie Africaine de lamidon n'est pas encore comptitive mme au Nigeria, o elle est le plus dveloppe du continent en raison des inefficacits dans le processus industriel : (difficult d'approvisionnement et rendement faible de lamidon, etc.). lheure actuelle, les colles sont utilises essentiellement pour la fabrication de carton et de contre-plaqu, les quincailleries locales, la menuiserie, la papeterie et la cordonnerie. A lheure actuelle, elles sont fabriques base de farine de bl et damidon importes. Un taux de substitution de la farine de manioc de 20-40% est considr comme acceptable par lindustrie du contre-plaqu. Le march est relativement faible mais peut constituer un point de dpart de la farine de manioc en dveloppement, puisqu'il ne demande pas de farine de manioc de grande qualit. Dautres opportunits existent pour lamidon base de manioc. Au niveau des brasseries, il y a possibilit de substituer lamidon de manioc certaines matires utilises actuellement (riz, mas, orge et malt). La production dthanol doit tre considre comme un march fort potentiel.13 Finalement, vu du prix international du ptrole et des carburants, il semble qu terme la production de biocarburant reprsente un important dbouch potentiel pour le manioc en RDC. En 2009, la RDC a import 130.000 m3 dessence. La production de biocarburants dans des zones loignes des ports dimportation est particulirement intressante. La possibilit de lancer des units pilotes devrait tre explore rapidement. Actions mener. Les axes principaux dune stratgie de dveloppement du secteur sont: (a) lamlioration de la productivit agricole; (b) la mcanisation de la transformation primaire; (c) lorganisation des chanes dapprovisionnement et (d) le dveloppement dindustries efficaces et comptitives.

35 Une action efficace au niveau de la production agricole. En effet, il faudra que la production nationale saccroisse considrablement pour satisfaire la demande humaine et celle de lindustrie. Cela ne sera possible que par des gains importants de productivit agricole. On estime en effet que pour satisfaire la seule demande supplmentaire en alimentation humaine lhorizon 2020, il faudrait au rendement actuel mettre une superficie additionnelle de 600.000 1.000.000 ha. Au del du problme de la disponibilit en terres, une contrainte forte sera celle de la disponibilit de la main duvre, au niveau agricole et au niveau de la transformation primaire. Il faut donc non seulement accrotre les rendements agricoles mais aussi promouvoir lintroduction de la mcanisation de la transformation primaire. La dfinition et la mise en uvre dune stratgie de dveloppement des industries de laliment de btail et dautres utilisations industrielles. Cette stratgie devrait tre cible sur les utilisations les plus prometteuses et ancre sur des zones (i) de forte concentration de la demande et ou les producteurs ont dj un bon accs au march et (ii) forte densit en termes daccs des oprateurs privs aux services essentiels : nergie, communication, quipements, services dentretien, crdit De tels clusters agro-industriels pourraient tre crs autour de Kinshasa et des principaux centres urbains

f. Filire du palmier huile


Lhuile de palme tait, lindpendance, le principal produit dexportation du pays, qui en 1960 a export 167.000 tonnes dhuile de palme et 60.000 dhuile de palmiste. Ces exportations reprsentaient prs de la moiti des recettes dexportation totales du pays et le mettaient au rang de second exportateur dhuile de palme au monde, derrire la Malaisie, mais galit avec lIndonsie. La production totale tait bien suprieure en prenant en compte la consommation intrieure (lhuile de palme tant la principale huile alimentaire dans la plus grande partie du pays), estime environ 270.000 tonnes dhuile de palme dont 100.000 tonnes provenant des plantations industrielles, 50.000 des plantations villageoises et environ 120.000 de la palmeraie naturelle. En 2001, aprs quatre dcennies de dclin, la production des plantations industrielles tait estime moins de 5.000 tonnes. Limmense majorit de la production nationale provient des plantations villageoises ou de la palmeraie naturelle et est soit autoconsomme, soit commercialise sur les marchs locaux. A lheure actuelle, la RDC importe environ 50.000 tonnes dhuile de palme par an pour faire face la demande nationale qui na cess de progresser. La production nationale est estime environ 300.000 tonnes dont 200.000 provenant de la palmeraie naturelle, 50.000 des plantations villageoises et 50.000 des plantations industrielles. Les importations et la production des plantations industrielles approvisionnent essentiellement les grands centres urbains. La grande majorit de la production des plantations villageoises et de la palmeraie naturelle est soit autoconsomme soit vendue sur les marchs locaux par des commerants trs actifs, mais

36 capacit dcoulement trs faible. Lhuile de palme est utilise comme huile alimentaire (trs largement non-raffine) ou pour la fabrication de savons et autres produits de consommation courante (bougies, etc.). Le secteur industriel est domin par deux grands groupes (PHC et Blattner) qui approvisionnent des industries de transformation (MARSAVCO) de Kinshasa. Les plantations industrielles sont dans lensemble trs vieilles et en fin de cycle productif. Leur rhabilitation et extension ont repris ds 2002. Leur production a recommenc a crotre trs sensiblement, passant de moins de 15.000 tonnes en 2001 plus de 50.000 tonnes aujourdhui. Il semble que le secteur villageois nait pas cess de renouveler rgulirement ses plantations (essentiellement pour lautoconsommation). Cependant cela a t fait avec du matriel vgtal non-slectionn, de trs faible productivit. Les rendements moyens sont trs bas : de 5 tonnes de rgimes lhectare en plantation villageoises 10 tonnes en plantations industrielles (contre 25 ou mme 30 tonnes/ha en Malaisie et en Indonsie). De plus, le rendement de la transformation en huile est trs faible: 15% en extraction industrielle, cause dquipements obsoltes, contre 23% pour des units modernes; moins de 10% en extraction artisanale, cause de mthodes archaques (presse manuelle) qui entranent non seulement un taux dextraction trs bas mais encore une mauvaise qualit (acidit) de lhuile. Il existe aujourdhui des minipresses qui permettent des taux dextraction de 18-20%. Ces trs faibles rendements lextraction entranent un gaspillage norme, puisque le pays est oblig dimporter plus de 50.000 tonnes par an. Une amlioration du taux dextraction moyen de seulement 5% permettrait de produire environ 150.000 tonnes dhuile supplmentaires (une augmentation de 50%) partir de la mme production de rgimes. Le potentiel de croissance du secteur est considrable. En effet, la demande nationale et internationale en huile de palme est forte, y compris pour le biodiesel, et les prix sont et devraient rester attractifs (voir ci-dessous). La demande nationale devrait connatre une croissance soutenue cause de la croissance dmographique (3% par an) et laugmentation de la consommation par habitant, faible lheure actuelle (environ 5 kg/an contre plus de 12 kg/an en Afrique de lOuest) grce une hausse des revenus. On peut raisonnablement estimer que la seule demande nationale, aujourdhui estime 350.000 tonnes pourrait augmenter au rythme de prs de 5% par an et dpasser le million de tonnes en 2030. Cela reprsente prs de trois fois le niveau actuel et demanderait la plantation denviron 160.000 ha de plantations additionnelles (avec un rendement moyen de 20t/ha), soit 8.000 ha par an. Cela est possible, tant dans le secteur industriel que dans le secteur villageois. En effet (i) les conditions agro-climatiques de la RDC sont extrmement favorables au palmier huile, surtout dans la province de lquateur et dans la Cuvette (o il existe

37 dimportantes superficies de palmeraie naturelle) et (ii) les cours de lhuile de palme sur le march international devraient rester levs lavenir. A lheure actuelle, le prix de revient moyen de lhuile de palme brute (CPO) produite par les principales plantations industrielles du pays peut tre estim environ 700 USD/tonne rendue Kinshasa, ce qui est dj infrieur au prix de revient de lhuile importe (environ 900 USD/t). De plus, des gains de productivit importants sont possibles tous les niveaux de la chane productivit agricole, taux dextraction de lhuile, rduction des cots de transport qui permettraient de rduire substantiellement les cots de production14 et donc daccrotre les marges. La priorit devrait tre accorde aux amliorations dveloppes ci-aprs. Accroissement de la productivit agricole. Comme on la dit, les rendements actuels sont trs bas (moins de la moiti ou mme du tiers de ceux atteints en Asie du Sud-est) cause de lge avanc des plantations et de la faible productivit du matriel vgtal. Actuellement, la recherche congolaise ne produit plus de matriel vgtal slectionn et les grandes plantations industrielles importent et multiplient ce dont elles ont besoin. Elles sont aussi capables de mobiliser par elles-mmes les intrants et services dont elles ont besoin. Ce nest pas le cas pour les planteurs villageois et la grande majorit des exploitations de taille moyenne qui nont lheure actuelle accs ni aux plants ni aux conseils dont ils auraient besoin pour augmenter leur productivit. Il sera donc ncessaire de mettre en place rapidement des mcanismes, par exemple en se servant des plantations industrielles comme relais dans le cadre de partenariats public-priv, qui permettent la diffusion du progrs technologique (plants slectionns, intrants, conseil) auprs des planteurs villageois. Amlioration du rendement de lextraction. Les plantations industrielles sont dotes dquipements pour la plupart obsoltes, dont lefficacit extrmement basse grve lourdement leurs prix de revient. Ces quipements doivent tre renouvels rapidement. Pour cela les oprateurs se heurtent labsence doffre de crdit moyen terme, sauf cas exceptionnel: accs au Fonds de Promotion de lIndustrie (FPI, voir ci-dessous) ou des crdits off-shore. Mais le dveloppement du secteur de lhuile de palme peut avoir des consquences sociales et environnementales trs srieuses. Lexpansion incontrle des plantations industrielles peut en effet dpossder les populations de leurs droits fonciers coutumiers et les priver de leurs moyens de subsistance. Au plan environnemental, elle peut aussi engendrer dforestation et perte de biodiversit massives ; pollution des cours deau et des nappes phratiques par les engrais et les produits phytosanitaires et mission deffluents toxiques et enfin production dimportantes quantits de gaz effet de serre (CO, mthane). Il sera donc trs important de sassurer que la politique de concession agricole du Gouvernement permet de rduire au minimum ou dliminer les effets sociaux et environnementaux indsirables du dveloppement du secteur.

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39 que les planteurs villageois (sils ont accs une usine de traitement). La RDC ne devrait plus avoir aucun problme placer une production beaucoup plus importante sur le march international o elle est un producteur trs marginal. La contrainte principale est donc au niveau de la rponse de loffre des producteurs nationaux. Il semble raisonnable denvisager un programme de plantation/replantation dau moins 50.000 ha au cours des 20 prochaines annes (2.500 ha/an quand la Cte dIvoire projette den planter plus de 15.000 ha/an). Cela devrait permettre la RDC de produire/exporter plus de 40.000 tonnes de caoutchouc (sec) en 2030 contre 10.000 tonnes lheure actuelle, une croissance annuelle moyenne de 7% sur la priode.16 La croissance soutenue du secteur de lhva aurait des bnfices substantiels pour la RDC, non seulement en termes de recettes dexportation, mais aussi de cration demploi, en particulier si ce dveloppement inclut le secteur villageois. En effet, la production de caoutchouc permet la cration dun emploi plein temps pour deux hectares de plantation en production (emploi agricole et agro-industriel). Comme dans le secteur du palmier huile, les contraintes principales lever pour transformer lavantage comparatif du pays pour la production de caoutchouc en comptitivit relle sont: laccs du matriel vgtal performant et laccs au crdit moyen/long terme pour le financement des plantations et de loutil industriel. De plus, le dveloppement soutenu du secteur exigera facteur important pour le secteur de lhva la disponibilit dune main duvre performante en particulier de saigneurs. Le dveloppement des plantations industrielles dhva peut avoir des impacts ngatifs (environnementaux, sociaux) pratiquement similaires ceux des plantations de palmier huile et devra tre men de faon trs coordonne pour en limiter les dangers. Finalement, contrairement lhuile de palme pour laquelle il existe un march local trs comptitif, la production des plantations villageoises est totalement dpendante dune unit industrielle pour son usinage et sa commercialisation. Cela peut induire des comportements monopolistiques de la part de lindustriel. Il sera donc ncessaire de mettre en place une politique de prix au producteur transparente et quitable.

g. Filire de lhva
La production de caoutchouc naturel (de plantation) a commenc en RDC en 1906. En 1960, le Congo comptait environ 90.000 ha de plantations, dont 1/3 de plantations villageoises (essentiellement dans le Bas-Congo, lquateur, le Bandundu et la Province orientale) et produisait 60.000 tonnes de caoutchouc. A la fin des annes 70, aprs la zarianisation des plantations industrielles, la production avait chut 20.000 tonnes et les exportations 18.000 tonnes. Depuis, le dclin a continu et la production annuelle se situe environ 10.000 tonnes, produites presque exclusivement par 15.000 ha de plantations industrielles, les plantations villageoises ayant pratiquement disparu. Les (7.500 tonnes) de la production est exporte, le reste (2.500 tonnes) tant utilis localement pour la production de pneumatiques (Cobra) et de chaussures. Tableau 1.6 : Production industrielle et villageoise par province
Province Bas-Congo Bandundu quateur Total Secteur agro-industriel Surface (ha) 5400 3400 6500 15300 Production (t) 2800 300 6600 9700 Secteur villageois Surface (ha) 300 300 Production (t) 100 100

Source: Etude des Filires Huile de palme et Caoutchouc; Groupement AGRER EARTH Gedif, 2006

Le prix de revient du principal produit (feuilles de caoutchouc fum) est trs lev (750 USD/t, FOB) en raison, comme dans le cas du palmier huile, de la faible productivit des plantations (moins de 1 t/ha contre 2,5 t/ha en Cte dIvoire), de lge des plantations et de la faible productivit de la main duvre; dinstallations industrielles obsoltes et dun cot de lnergie trs leventranant des cots dusinage trs levs et des frais de transport et dexportation prohibitifs.15 De plus, labsence de contrle qualit entrane une dcote importante du caoutchouc congolais sur le march international (de lordre de 20%). Le secteur de lhva offre la RDC une importante source de croissance potentielle. En effet, le pays possde des conditions agro-climatiques trs favorables, au moins aussi bonnes que la Cte dIvoire et probablement meilleures que celles des pays asiatiques. La demande et les prix internationaux devraient rester levs (2,20-2,50 USD/kg), le prix du caoutchouc naturel voluant paralllement celui du caoutchouc synthtique et donc du ptrole. Ce niveau de prix international, mme avec les cots de production actuels (trs levs), permet de dgager des marges bnficiaires trs importantes. Les gains de productivit possible chaque niveau de la filire augmenteraient encore cette marge. Il est donc probable que le secteur devrait intresser tant les oprateurs industriels

h. Filire du caf arabica.


Larabica est exclusivement cultiv dans le Nord et le Sud Kivu o le climat est trs favorable cette spculation. Au dbut des 70, la production tait denviron 15.000 tonnes, provenant surtout de plantations tablies par les colons, mais aussi de plantations villageoises. Avec la politique de zarianisation, de nombreux domaines furent abandonns, mais les plantations villageoises ont continu se dvelopper. En 1989, les exportations darabica atteignaient encore 20.000 tonnes. Mais les superficies en production et la production ont dclin fortement partir de 1990 en raison des troubles qui ont affect le Kivu. Les exportations officielles (il existe en effet une fraude importante, voir ci-aprs) sont tombes moins de 4.000 tonnes en 2003 avant de

40 rebondir rcemment (7.000 tonnes en 2008) grce lamlioration des conditions de scurit dans les rgions de production. On estime quil existait en 2006 environ 75.000 ha de plantation darabica dont plus de 85% constitus de petites plantations villageoises de moins de 5ha (et environ 70.000 planteurs). Les domaines de plus de 50 ha ne reprsentant quune petite partie du total (3% soit 2.000 ha). Les rendements sont trs faibles entre 150 et 300 kg/ha cause du vieillissement et de la faible densit du verger (plus de 80% des plantations sont ges de plus de 30 ans), du manque daccs aux varits amliores et de mauvaises pratiques culturales. La qualit est mdiocre (seul 1,6% de la production se classait, en 2006, dans les meilleures catgories, K1 K3, contre 43,6% dans les annes50) ce qui entrane une dcote importante du produit sur le march international. Certains grands domaines tel que celui de Katale (Goma) importent des varits performantes des pays voisins, mais limmense majorit des (petits) producteurs na accs ni du matriel vgtal slectionn ni aux conseils dont ils ont besoin. Les programmes de recherche sur larabica (INERA) se sont arrts au dbut des annes 90 et lOffice national du Caf (ONC) responsable de lappui aux producteurs a cess de fonctionner au dbut des annes 1990, se cantonnant au contrle des exportations.17 Les exportations officielles se montaient en 2006 4.500 tonnes, auxquelles il faut ajouter un volume au moins gal dexportations frauduleuses (par le Rwanda/Ouganda) suscites par le niveau trop lev des droits sur les exportations. La production totale actuelle peut donc tre estime au moins 10.000 tonnes de caf marchand. La plus grande partie des exportations provient des planteurs villageois et se fait sous forme de caf pr-sch (parche), vendu des acheteurs rwandais ou ougandais qui le transforment en caf marchand et non lieu de caf dparch par voie humide (fully washed) qui permet des prix plus levs sur le march international. La raison essentielle de la fraude et des exportations sous forme de caf en parche sont les surcots importants supports par les exportations officielles dus (i) aux nombreux prlvements, lgaux et illgaux, collects par un nombre impressionnant de services publics (une vingtaine) et peut tre plus encore (ii) aux tracasseries et longs retards subis par les exportations officielles. Tableau 1.7 : Structure des cots Octobre 2009 Structure des cots (octobre 2009) (en USD par tonne) Prix de vente (Mombasa) Transport Kivu-Mombasa Taxe et autres frais dexportation Sortie usine Usinage (Dpulpage/dparchage) Bord champ (caf sec) Bord champ parch (60%) Cots agricoles
Source: tudes des filires th, quinquina et arabica, Experco International, 2006

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2.500 240 250 2.090 90 2000 1200 800

Le tableau ci-dessus montre que les cots daccs au march sont substantiels. Les taxes et autres prlvements officiels et non-officiels reprsentent prs de 10% du prix de vente et 13% du prix dpart-usine; les cots de transport sur laxe nord entre Goma et Mombasa sont trs levs (240 USD/t, soit prs du double de celui pay par les producteurs ougandais ou rwandais (140 USD/t), les transporteurs facturant une prime de risque et les grands dlais dimmobilisation lors du chargement du produit.

42 Figure 1.1: Flux principaux et flux secondaires

43 La RDC (Kivu) offre des conditions exceptionnelles pour la production darabica de haute qualit (climat, sols volcaniques trs fertiles, moyen terme mme sans engrais). La culture de larabica est trs ancre dans les systmes de culture du paysannat et les prix prvus moyen terme (2,50 USD/kg) permettent doffrir un prix bord-champ relativement attractif, mme avec les cots de commercialisation actuels trs pnalisants (environ 1,0 USD/kg pour du caf humide). Laccs au foncier ne devrait pas prsenter de problme pour les planteurs villageois, ni moyen terme pour les plantations industrielles (domaines) qui peuvent dans un premier temps se concentrer sur la rhabilitation de leurs plantations. Il existe encore au Kivu une dizaine de domaines qui semblent intresss rhabiliter leurs plantations et relancer le traitement par voie humide de leur propre production, mais aussi de celle des petits planteurs les entourant (ce qui permettrait de produire du fully washed de trs bonne qualit) et qui pourraient moyen terme servir de relais pour offrir aux petits producteurs laccs au matriel vgtal et au conseil. La plantation/replantation de 1000 ha par an sur les 20 prochaines annes, objectif trs raisonnable, permettrait datteindre une production de 10.000 12.000 tonnes supplmentaires en 2030 et une production totale denviron 20.000 tonnes contre 10.000 tonnes actuellement soit un taux de croissance de plus de 7% par an. Comme dans le cas des autres cultures prennes, les obstacles lever en priorit sont celles de laccs du matriel vgtal performant et au conseil (qui pourrait doubler les rendements actuels); laccs au crdit moyen terme pour financer les plantations18 et les quipements ncessaires et la rduction des cots et tracasseries qui grvent lourdement la comptitivit des producteurs congolais et encouragent la fraude. Laccs aux plants slectionns, aprs bien sr le retour de la scurit en zone rurale, est la contrainte fondamentale lever pour le dveloppement de la production villageoise. En effet, les circuits de commercialisation sont rests trs actifs mme dans les priodes troubles. Dans la mesure o ils sont dcapitaliss et nont aucun accs au crdit, une option raliste court/moyen terme semble tre de subventionner la production et la distribution des plants. Il est faut aussi amliorer la qualit par de meilleures pratiques culturales, un meilleur schage et soit un meilleur dpulpage sur exploitation pour la voie sche pratique par la majorit des petits producteurs19, soit le passage la voie humide.

i. Filire du th
La zone de production du th est la mme que celle de larabica, essentiellement le Kivu. Lvolution de la production a galement t similaire: long dclin aprs lindpendance, la zarianisation provoquant labandon dun grand nombre de domaines, ce qui a entran aussi larrt de la production villageoise que ces domaines traitaient dans leurs usines. Vers le milieu des annes 60, il y avait environ 14.000 ha de plantations, dont 1.500 ha de plantations villageoises (9%) et la production tait de 11.000 tonnes de th marchand. La production ntait plus que de 4.500 tonnes en 1985 et elle sest effondre avec les

Source: tudes des filires th, quinquina et arabica, Experco International, 2006

44 conflits de 1996-1998 (600 tonnes en 2001). Elle a lgrement repris depuis lors et tait estime en 2007 environ 2.000 tonnes de th marchand, produites exclusivement par les quelques grands domaines qui subsistent encore, la production villageoise ayant pratiquement disparu (60 tonnes en 2006). Les rendements sont trs bas 300 500 kg/ha de th marchand (2,0/2,5 t. de feuilles fraches) pour les petits planteurs, une tonne/ha pour les plantations industrielles (5,0 t. de feuilles fraches) en raison de lge des plantations (entre 30 et 60 ans), de la non-utilisation dintrants et de mauvaises pratiques culturales. Il nexiste plus aucun appui la production. La recherche a cess depuis le dbut des annes 90 et lONC, responsable du conseil technique aux producteurs a, comme dans le cas de larabica, totalement cess ses activits dans ce domaine. Les domaines toujours en production (en 2006) ont timidement commenc rhabiliter leurs plantations. Ils sapprovisionnent en matriel vgtal slectionn au Rwanda ou au Kenya. Les petits planteurs eux ny ont pas accs. Alors quil existait 22 usines en 1960, il nen existe plus aujourdhui que 5 en fonctionnement, toutes vtustes. Elles ont une productivit trs faible, consommation trop de bois et produisent un th de qualit infrieure qui souffre dune dcote importante sur le march.20 Toute relance du secteur exigera leur rhabilitation et donc des investissements substantiels. La production est pour lessentiel exporte (vendue aux enchres Mombasa), l exception de faibles quantits vendues sur le march de Kinshasa. La RDC possde un trs bon avantage comparatif pour la production de th et le potentiel de production est considrable sur les hauts plateaux du Kivu qui offrent des conditions agro-climatiques et des sols exceptionnellement favorables sa production. Les prix prvus moyen terme sur le march international sont attractifs (2,20/2,50 USD/kg). Le dveloppement du secteur, qui est actuellement sinistr, exige la leve des contraintes qui pnalisent la comptitivit de la production congolaise de th et sont semblables celles affectant la production darabica: faible productivit agricole (accs des plants slectionns et renouvellement des plantations), faible productivit de lusinage (rhabilitation des usines ncessitant un accs des crdits dinvestissement), frais de transport et dexportation rendus prohibitifs par les tracasseries administratives et des prlvements importants21. Le fait que les producteurs congolais puissent oprer profitablement dans les conditions actuelles dmontre amplement lavantage comparatif dont jouit le pays pour la production de th. Les gains de productivit possibles tous les stades de la filire rendent cette culture particulirement attractive pour les investisseurs et pour les planteurs villageois. Comme pour larabica, laccs au foncier ne devrait pas tre une contrainte forte moyen terme. La plantation/replantation de 1.000 ha par an pendant les 10 prochaines annes, permettrait datteindre une production de 15.000/20.000 tonnes en 2030, soit un taux de croissance de plus de 10% par an. Mais il faut noter que, vu la ncessit dusiner rapidement la production, le dveloppement du secteur villageois est trs troitement dpendant de la rhabilitation du secteur industriel.

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j. Filires du robusta et du cacao.


Ces deux filires ont un pass trs diffrent et des perspectives de relance sont assez contrastes. Alors que la production de cacao na, curieusement vu des avantages comparatifs de la RDC pour cette culture, jamais dcoll (toujours infrieure 6.000 tonnes/an), la production de robusta tait dj importante avant lIndpendance (50.000 tonnes exportes en 1959) et sest encore dveloppe jusqu la fin des annes 80 (prs de 110.000 tonnes en 1989) avant de seffondrer au cours des deux dernires dcennies. Elle est actuellement de moins de 20.000 tonnes. Ces deux filires sont actuellement sinistres, mais les perspectives de dveloppement du cacao semblent excellentes. Par contre, celles de la filire robusta sont beaucoup moins videntes.

Situation actuelle
Cacao. La culture ne sest jamais dveloppe en RDC malgr des conditions agroclimatiques excellentes et le fait que la culture nest pas trs exigeante en main duvre ou en mthodes culturales. Alors que dans la grande majorit des pays producteurs, la production vient essentiellement des plantations familiales, elle a t et est encore au Congo largement le fait de plantations commerciales. A lIndpendance, la production tait de 5.200 tonnes et largement le fait de socits agro-industrielles installes dans les provinces de lquateur et du Bas-Congo. La Socit Unilever ralisait 45% de la production totale et 5 autres grandes plantations 40%. La production villageoise (10%) sest dveloppe autour de ces agro-industries qui offraient les plants et les dbouchs aux planteurs villageois et grce des projets spcifiques tels que le Projet Cacao de Bengamisa (CABEN) dans la Province orientale. La production na jamais dpass un niveau trs faible surtout quand on la compare celle dautres pays africains comme la Cte dIvoire (1,4 millions t.), le Ghana (750.000 t.), le Nigeria et mme le Cameroun voisin. Dans les annes 80, elle a atteint un maximum de 6.300 t. avant de dcliner lentement autour de 3.500 tonnes par an au milieu des annes 90. Elle tait de 2.000 tonnes en 2006. Il est difficile davoir une ide prcise de ltat actuel de la filire, tant au niveau de la production (superficies des plantations, rendements, production) que des circuits de commercialisation. La production est localise essentiellement dans le Bas-Congo, lquateur (nord) et la Province orientale, avec de faibles productions subsistant encore dans le Bandundu, le Maniema, le Kasa (nord) et le Sud et le Nord-Kivu.22 Elle est toujours largement le fait de grandes plantations (SCAM dans le Bas-Congo, PHC, CACAOCO-Bulu et INERA dans lquateur, CABEN dans lOrientale ) ; bien que certaines de ces dernires soient maintenant en mtayage telles que la SCAM auxquelles sont associes des plantations villageoises.23 Les plantations sont trs vieilles. Celles des planteurs villageois sont issues de matriel vgtal tout venant de trs faible productivit. Les rendements sont trs faibles (200 kg/ha contre 450 kg en Cte dIvoire, plus dune tonne au Viet Nam). Il ny a pratiquement aucun traitement phytosanitaire

46 et si les mthodes culturales semblent correctes sur les domaines qui disposent en gnral de personnel qualifi, elles sont trs sommaires pour les plantations villageoises qui nont en gnral accs aucun conseil agricole. Les services de lOffice national du Caf (ONC), responsable du dveloppement du secteur caf/cacao et du MAPE ont en effet totalement disparu du terrain et seuls quelques domaines et ONG (IRM dans lquateur) offrent encore un appui aux planteurs villageois. Toute recherche sur le cacao a cess depuis longtemps. LINERA (stations de Yangambi, Luki et de Bongabo) dispose encore de clones de cacaoyers hybrides mais la qualit de ce matriel gntique doit tre vrifie et il est trs probable quil nest plus comptitif par rapport au matriel vgtal disponible actuellement dans les grands pays producteurs. De plus, les clones de lINERA ne sont pas multiplis et mis la disposition des planteurs. Certains domaines (PHC dans lOrientale par exemple) qui ont rcemment commenc replanter le font avec du matriel vgtal venant de Cte dIvoire. Il faudra importer du matriel vgtal trs performant des principaux pays producteurs, ladapter aux conditions congolaises et relancer la multiplication de ces clones par la recration de parcs bois et de champs semenciers au niveau des stations de recherche et des centres de bouturage et/ou de greffage dans les zones de production. Le traitement des fves aprs rcolte (fermentation, schage) est en gnral de qualit acceptable sur les domaines, mais de trs mauvaise qualit pour les plantations villageoises. Les planteurs vendent des fves peu fermentes, mal sches et souvent immatures. Les producteurs sont dailleurs pays au mme prix quelle que soit la qualit et nont donc aucune incitation bien traiter leur cacao avant de le vendre. Le traitement de la production villageoise est donc fait par les acheteurs domaines ou oprateurs indpendants mais la qualit finale est souvent compromise. Les domaines possdent en gnral les quipements de transformation et de stockage ncessaires, en principe agrs par lONC. Ces quipements sont toutefois extrmement vtustes et leur productivit est faible. Ils doivent tre renouvels mais limpossibilit actuelle dobtenir des crdits ne permet pas de financer les investissements ncessaires. Lindisponibilit de lnergie (lectricit, gasoil,.) grve lourdement les activits de transformation (schage). Les acheteurs indpendants sont de petits commerants ambulants qui achtent de petites quantits car leur capacit financire est trs limite. Ils prennent de trs grosses marges pour compenser la faiblesse des quantits quils traitent et couvrir les risques importants quils courent du fait de la trs mauvaise qualit du produit. Le cacao congolais est essentiellement destin lexportation via Kinshasa et Matadi (il y a aussi des exportations frauduleuses partir des zones de production situes prs de la frontire nord du pays). La mauvaise qualit du cacao produite entrane une dcote trs importante sur le march international (300/400 USD/tonne). Un prix indicatif au producteur est en principe publi par lONC, calcul sur la base des prix internationaux et dun barme des cots normatifs de commercialisation, mais il est peu connu des planteurs et systmatiquement ignor par les acheteurs. Les cots de commercialisation

47 sont trs levs: (i) faible densit du produit qui augmente le cot du groupage; (ii) dlabrement des infrastructures de transport, faible efficacit et cot lev des services de transport et dexportation (on estime que les cots de transport et de mise FOB peuvent atteindre jusqua 500 USD/t.) et (iii) multiples taxes, lgales ou non qui sont prleves tous les niveaux de la filire. Le prix bord champ est donc faible, probablement pas plus de 25% du prix FOB du produit. La faiblesse des prix pays aux producteurs et la de la productivit des plantations semble avoir t un obstacle dcisif au dveloppement de la production villageoise face la concurrence du palmier huile, des cultures vivrires et des activits extra-agricoles (secteur minier artisanal) pour la main duvre familiale. Le caf robusta. La filire du robusta a longtemps t un secteur cl de lconomie nationale et une source de revenus considrables la fois pour lensemble de lconomie et pour un grand nombre de petits planteurs qui taient responsables de prs de 90% de la production totale. A son apoge vers la fin des annes 1980, elle occupait prs de 800.000 mnages agricoles (reprsentant environ 5,0 millions de personnes), essentiellement dans les provinces de lquateur et de lOrientale. Aujourdhui, elle est pratiquement abandonne. Les exportations officielles qui taient en 1989 de 107.000 tonnes ont chut environ 7.500 tonnes en 2008, auxquelles sajoutent des exportations illgales vers les pays limitrophes (Tchad, Soudan, Centre Afrique) dun volume quivalent. La production annuelle totale peut donc tre estime 15.000 tonnes. La chute dramatique de la production est attribuable plusieurs facteurs: (i) la zarianisation qui a provoqu la disparition dune grande partie des plantations commerciales qui servaient de relais la production villageoise; (ii) la crise prolonge qui a affect le pays et en particulier les grandes zones de production (quateur, Orientale), entranant la dgradation des infrastructures et la disparition des services dappui tatiques (ONC, MAPE); (iii) le bas niveau des cours internationaux pendant de longues priodes qui a limin toute incitation pour maintenir une production devenue non-comptitive par rapport dautres spculations comme le palmier huile et les productions vivrires et enfin (iv) lincidence de la trachomycose dans une grande partie des zones de production traditionnelles. La superficie totale des plantations de caf et de celles encore en production nest pas connue mais, lvidence, une grande partie a t abandonne. Sur la base dune estimation de la production totale denviron 15.000 tonnes de caf marchand et de rendements moyens denviron 150 kg/ha (caf marchand), la superficie occupe ne doit pas tre suprieure 100.000 ha. Les principales rgions productrices sont le Bas-Congo, le Bandundu, le Kasa Oriental, lquateur et, dans une moindre mesure la Province Orientale. Bien que certaines plantations industrielles se soient maintenues jusqua aujourdhui (SCAM dans le Bas-Congo), la production est trs largement domine par les plantations villageoises (90% de la production totale). Lge moyen des plantations est trs lev (35-40 ans). Les plantations industrielles ont t tablies partir de matriel vgtal slectionn mais limmense majorit des plantations paysannes lont t, et le sont encore dans les rares cas o il y a replantation, partir du matriel tout venant

48 trs peu productif. LINERA dispose encore au niveau de ses stations de quelques clones lites robusta, mais ce matriel nest pas diffus au niveau paysan.24 Certaines plantations agro-industrielles sont assez bien entretenues mais toutes souffrent du manque de main duvre. La grande majorit des plantations villageoises ne sont plus entretenues. Les intrants ne sont utiliss ni par les plantations industrielles ni par les planteurs villageois, ce qui favorise les maladies et infestations dinsectes. Les rendements sont donc trs bas (au mieux de lordre de 150 kg de caf marchand/ha). Les plantations industrielles observent le calendrier agricole et le schage y est fait sur des aires cimentes ou dans des schoirs statiques ou rotatifs. La rcolte du caf est par contre trs mauvaise chez les planteurs villageois paysans qui rcoltent les cerises vertes et rouges en un seul passage (rcolte au tamis), ce qui est l origine dun grand nombre de grains immatures (grains noirs) dans le produit. Les baies sont sches sur terre battue. Les exploitations industrielles commercialisent elles-mmes leur production (ventes aux exportateurs ou aux torrfacteurs pour le march national). Les producteurs villageois vendent le caf-coque soit aux plantations industrielles proximit, soit aux commerants indpendants qui le dcortiquent et le revendent en gnral pour la consommation nationale soit pour lexportation sur le march rgional. Comme dans le cas du cacao, les producteurs sont pays au mme prix pour le caf de mauvaise et de bonne qualit. Par le pass, le pays stait dot dun grand nombre dunits de schage/dcorticage rparties sur lensemble des zones de production. la suite la chute de la production, la majorit de ces usines ont ferm. La plupart des usines encore en activit sont trs vtustes. Elles ont une efficacit trs faible et ne peuvent en gnral respecter les normes techniques. Limpossibilit actuelle dobtenir des crdits empche le financement des investissements qui seraient ncessaires leur renouvellement. La vieillesse du verger ainsi que les mauvaises pratiques culturales, de rcolte, de schage et dcorticage, rsultent en une trs mauvaise qualit du caf marchand. En consquence, le robusta de la RDC, jadis rput pour sa haute qualit, subit aujourdhui une importante dcote sur le march international. Comme dans le cas du cacao, le prix bord champ est donc faible, probablement pas plus de 25-30% du prix FOB du produit. Le caf tant relativement exigeant en main duvre, ces bas prix reprsentent une contrainte trs forte au dveloppement de la production, en particulier villageoise, face la concurrence du palmier huile, des cultures vivrires (et mme du cacao) et des activits extra-agricoles (secteur minier artisanal). Toute relance de la production devra donc imprativement privilgier lamlioration de la qualit chaque niveau de la filire, en ciblant la production de robusta washed (lav), cest--dire trait par la mthode humide comme larabica, qui bnficie de primes substantielles (jusqu 30% et plus).25 La menace de la trachomycose. Le problme le plus proccupant est cependant, et de loin, celui de la trachomycose, un pathogne qui est rapparu en 1983 dans le Haut-Ul et qui sest rapidement propag une grande partie des zones de production des provinces Orientale et quateur (Est) favorise par la mauvaise gestion et labandon

49 des plantations (libre cours au pathogne) et labsence dun programme concert pour en combattre lextension. Si elle nest pas nergiquement combattue la trachomycose pourrait provoquer la disparition totale du verger cafier congolais. Mais les programmes de lutte le reprage, lextirpage, le dbitage et lincinration sont trs coteux (bien au-del des moyens des planteurs villageois et de la plupart des plantations industrielles) et difficiles raliser.

Perspectives de dveloppement.
Perspectives favorables pour le cacao. Les perspectives pour le dveloppement de la production de cacao en RDC semblent trs favorables. La croissance moyen terme de la consommation mondiale est projete 3%, de nouveaux marchs (Chine, Inde, Europe de lEst) prenant le relais des marchs traditionnels (Europe, tats-Unis). Lvolution de la production mondiale est plus incertaine. La production de la Cte dIvoire, premier producteur du monde, est rendue difficile par la crise que traverse le pays et semble avoir entam un dclin structurel que les autres pays producteurs pourraient ne pas tre capables de compenser. Ces volutions ont provoqu une augmentation du prix international du cacao 3.400 USD/t en janvier 2010, un plus haut de plus de 30 ans. A lheure actuelle, le prix est denviron 3.100/t. et il devrait rester au dessus de 2.500/t. moyen terme. Un tel niveau de prix, mme si la production congolaise souffre dune dcote marque sur le march et si les cots de commercialisation internes sont levs, permettent doffrir des prix trs comptitifs aux producteurs congolais, en particulier dans les zones assez bien relies au march.

La RDC possde des solides avantages comparatifs pour la production cacaoyre :


Dans les meilleures zones cacaoyres du Congo, les conditions agro-climatiques sont tout aussi favorables quen Cte dIvoire (les pluviomtries y sont trs semblables mais avec une meilleure distribution). Les sols du Congo sont en gnral propices la culture du cacao. De bons rendements peuvent tre obtenus sans apport dengrais grce de bonnes pratiques culturales (ombrage, plantes de couverture, dchets organiques ou composts) alors quen Cte dIvoire ou dans dautres pays dAfrique de lOuest, lutilisation dengrais est devenu indispensable pour atteindre des rendements satisfaisants. La culture du cacao nest pas trs exigeante techniquement ou en terme de main duvre (beaucoup moins que le caf ou le palmier huile par exemple). Les procds dusinage et de conditionnement sont relativement simples et ne ncessitent pas le recours des technologies pousses pour obtenir un cacao marchand de qualit acceptable.26 La rhabilitation/extension des installations de conditionnement ne demanderait pas dinvestissements trs lourds.

50 Les systmes de production au Congo sont le plus souvent mixtes plantations industrielles entoures de plantations villageoises ce qui est trs favorable un dveloppement rapide de la production villageoise. Des perspectives beaucoup plus sombres pour le robusta. Les prix internationaux du robusta ont chut considrablement depuis 2008 (2,30 USD/kg). En 2010, le prix moyen est prvu 1,50 USD/kg et il devrait diminuer encore en 2011 et 2012, laccroissement attendu de la production mondiale, en particulier de celle du Vietnam, continuant peser sur les cours. Avec la dcote subie par le robusta congolais et les cots trs levs de commercialisation et de transformation (qui ne devraient pas samliorer significativement court terme), les prix au producteur devraient rester bas. La production de robusta est pnalise par une demande de main duvre assez importante par rapport aux spculations concurrentes et devrait donc continuer tre peu attractive tant pour les planteurs villageois que pour les plantations industrielles (qui ont recours la main duvre salarie). De plus, pour ces dernires, la relance de la production impliquerait des investissements assez lourds dans les infrastructures de transformation (dcorticage/ dmarchage, stockage). Enfin, le problme non-rsolu de la trachomycose fait peser une menace considrable sur tout renouvellement du verger. Options de relance. Sil semble donc possible de relancer la production de cacao relativement rapidement, la relance de la production de robusta semble extrmement problmatique lheure actuelle. La seule option possible serait de se situer dans le cadre dun programme essentiellement cibl sur la relance cacaoyre, dans la mesure o les zones de production seraient largement les mmes et o certains domaines pratiquant les deux cultures pourraient tre intresss par une option de diversification profitant dconomies dchelle lies certains quipements et la gestion du domaine. Lamlioration de lefficacit des commerants indpendants pourraient aussi rduire les cots de commercialisation la fois du cacao et du robusta. Les stations de lINERA qui participeraient la relance de la production de cacao taient aussi concernes par la recherche sur le robusta et des programmes limits de slection varitale et de multiplication de clones prometteurs pourraient aussi tre envisags. Les paragraphes qui suivent concernent donc essentiellement les grandes lignes possibles dun programme de relance de la filire cacao qui pourrait nanmoins avoir un effet bnfique indirect nonngligeable sur la filire robusta. Stratgie de relance de la filire cacao. Un programme de relance devrait tre bti sur une vision claire de ce que devraient tre la structure de production et la gestion du secteur long-terme. A terme, la production devrait, comme ailleurs dans le monde, voluer vers des systmes de production largement domins par les plantations villageoises qui ont deux avantages dcisifs sur les plantations industrielles : accs facile au foncier et utilisation dune main duvre familiale leur permettant dabsorber plus facilement les chutes ventuelles des cours du produit.

51 galement terme, (i) le rle de ltat conformment la politique du Gouvernement devrait tre limit la dfinition des grandes lignes de la politique de dveloppement du secteur et la mise en place du cadre lgal et rglementaire ncessaire (concurrence, fiscalit) et (ii) la gestion oprationnelle du secteur devrait tre assure par une interprofession regroupant tous les acteurs de la filire (producteurs, transformateurs, commerants, banques), responsable de la gestion des biens communs de la filire : priorits de la recherche, aide la production de plants slectionns, politique de prix et de qualit, organisation des campagnes). Mais court et moyen terme, cause de labsence de la masse critique ncessaire en termes de production, de dfaillances svres des marchs (intrants, produits financiers) et du manque de capacit tous les niveaux de la filire, le secteur ne sera pas capable de dcoller de faon endogne et laide de ltat sera ncessaire. Cette aide devra porter sur la fourniture des biens et services essentiels, sur la coordination ncessaire tout au long de la filire et sur lappui aux petits producteurs pour quils participent pleinement la valeur ajoute cre dans le secteur. Lintervention de ltat doit toutefois progressivement disparatre lorsque les acteurs de la filire (en particulier des plus faibles dentre eux les planteurs villageois) et de linterprofession auront acquis les capacits ncessaires, y compris financiers, pour prendre en main sa gestion. Il convient donc ne pas construire ou reconstruire des institutions publiques permanentes pour remplir ce qui devraient tre des responsabilits temporaires. Lintervention de ltat devrait se faire par lintermdiaire de programmes spcifiques comportant une stratgie claire de sortie pour lintervention directe de ltat. Cela concerne en particulier le futur rle de lOffice national du Caf (ONC) dans le dveloppement de la filire. Jusquen 1976, lONC dtenait le monopole de lachat et de lexportation du caf. Aprs la libralisation de la filire en 1976, le secteur priv est devenu trs largement dominant dans les activits commerciales de la filire. De plus, cause de linscurit dans les principales zones de production, lOffice nest plus, depuis bien des annes, en mesure dassurer lencadrement technique des producteurs. La tentation de redonner lONC des responsabilits oprationnelles importantes doit tre carte. Tout dabord, les offices publics de commercialisation agricole ont t abandonns dans la quasi-totalit des pays ( lexception du Ghana) cause de leur inefficacit qui se traduisait systmatiquement par des surcots devant tre supports par les producteurs.27 De plus, le cot de r-tablissement de lONC dans ces anciennes prrogatives, en termes de capacits humaines et physiques, serait prohibitif. Leffort financier ncessaire dtournerait des ressources publiques dautres activits prioritaires (infrastructure, secteurs sociaux). Il semble donc y avoir deux options pour lavenir de lONC: (i) devenir lagence de rgulation de la filire (mais ce rle pourrait aussi tre jou par le MAPE) ou (ii) devenir linterprofession de la filire, ce qui impliquerait un transfert des fonctions de rgulation au ministre de lAgriculture et une rforme en

52 profondeur de ses statuts, de ses organes de gouvernance (ouverture tous les acteurs de la filire), de ses fonctions et modalits dintervention, de ses capacits humaines et de son mode de financement mais surtout de sa culture interne. Cette deuxime option demanderait aussi que lONC, trs largement dcrdibilis lheure actuelle auprs des oprateurs de la filire, puisse regagner leur confiance. Le choix entre ces deux options devrait tre fait dans le cadre de la prparation participative dune stratgie et dun programme oprationnel pour la relance du secteur. Grandes lignes dun programme de relance. Un programme de relance du secteur pourrait sarticuler sur les grandes lignes suivantes: Ciblage des zones les plus propices du pays: bien relies aux marchs et comportant la fois des planteurs villageois et des plantations industrielles; Promotion des synergies et complmentarits entre les plantations industrielles et les plantations villageoises; Support intgr tous les maillons critiques de la filire. Production: ouverture de centres semenciers et de ppinires, production et diffusion da matriel vgtal amlior auprs des producteurs, vulgarisation des techniques appropries. Transformation: appui aux planteurs villageois pour les techniques de schage et de fermentation, appui aux plantations industrielles pour la remise niveau de leurs installations de traitement et conditionnement. Commercialisation : quipement, fonds de roulement. Excution base largement sur les capacits existant dj sur le terrain et les acteurs de la filire eux-mmes, le Gouvernement se rservant un rle de rgulateur de la filire et danimateur temporaire (au moyen de subventions cibles pendant la phase de dmarrage). Un tel programme devrait tre mis en uvre par un oprateur spcialis (comme par exemple le STCP ou une ONG internationale) pour permettre une coordination troite la fois verticale et horizontale entre les diffrents acteurs de la filire: domaines, coopratives, acheteurs, exportateurs. Le programme devrait en particulier inclure, outre un appui lamlioration de la productivit agricole, ltablissement dun systme de commercialisation tmoin permettant de rtrocder une partie raisonnable du prix international aux producteurs et de payer le produit la qualit. Finalement, le programme serait linstrument pour tablir une vritable interprofession, dabord au niveau de chaque province puis au niveau national. Ncessit dtablir des partenariats avec lindustrie du cacao. Enfin la stratgie de relance du secteur devrait intgrer les nouvelles exigences de responsabilit sociale et environnementale. En effet, la plupart des socits dominant le ngoce et lutilisation du cacao au niveau mondial (Cargill, ADM, Nestl, Mars), runies au sein de lInternational Cocoa Initiative et de la World Cocoa Foundation, se sont toutes engages nacheter lhorizon 2020 que du

53 cacao international dont la production respecterait les normes sociales (travail des enfants) et environnementales exiges par les marchs du Nord. Ces socits ont, individuellement ou collectivement, lanc une srie dinitiatives visant (i) encourager la culture du cacao la fois dans les principaux pays producteurs (Cte dIvoire, Ghana, Indonsie), (ii) diversifier leur sources dapprovisionnement en soutenant laccroissement de la production dans de nouveaux pays (Vietnam) et (iii) dvelopper des systmes de traabilit et de certification du cacao. Il semblerait que la RDC ait intrt dvelopper des partenariats avec des grandes socits internationales ds le dbut dun programme de relance du cacao, pour que ce programme intgre les approches, mcanismes et instruments permettant de rpondre leurs attentes en matire de certification. Le mode de production actuel en RDC, en grande partie centr sur des plantations commerciales capables dtre des partenaires des acheteurs internationaux, est particulirement favorable une telle stratgie. Encadr 1.2: Les Centres de dveloppement du cacao de Mars & Co Mars a lanc un programme de soutien la production cacaoyre dans plusieurs des pays producteurs (Indonsie, Vietnam, Philippines, Papouasie-Nouvelle Guine, Ghana, Cote dIvoire). Ce programme est bas sur ltablissement de Centres de dveloppement du cacao (CDC) cogrs par des institutions locales et un partenaire technique international (dans le cas de lAfrique de lOuest le Sustainable Tree Crop Program (STCP) mis en uvre par IITA). Ces CDC entreprennent des activits visant : lamlioration des rendements par lintermdiaire de lintroduction de clones haute productivit et de techniques de greffage permettant de raccourcir la priode dimmaturit des nouvelles plantations; la formation des producteurs (champs-coles) aux bonnes pratiques agricolespour amliorer les techniques culturales et la gestion de la qualit du produit; la promotion de techniques de lutte intgre contre les maladies et les insectes et de lagroforesterie pour permettre une bonne gestion cologique des plantations. Cette approche a dj donn des rsultats remarquables, en termes daccroissement des rendements (plus de 1.500 kg/ha pour les plantations villageoises au Vietnam), de qualit du produit et dimpact social et environnemental de la production.

k. La filire Coton.
En 1960, le Congo tait le premier producteur de coton en Afrique, avec une production de 200.000 tonnes de coton graine produites par environ 800.000 petits agriculteurs, et plus de 53.000 tonnes de coton-fibre exportes. La culture du coton tait assez bien

54 repartie sur le territoire national (quateur, Orientale, Maniema, Kasa, Katanga). La production sest effondre trs rapidement aprs lIndpendance avec les turbulences politiques, la disparition des services dappui la production (le coton est une culture annuelle trs exigeante en engrais et produits phytosanitaires). Les exportations de fibre de la RDC ont disparu ds 1977 et en 1989 la production tait tombe 11.000 tonnes de coton graine (5% de la production de 1960). Elle tait de 800 tonnes en 2006, produites par moins de 5.000 petits agriculteurs au Katanga et en Ituri. La production a maintenant cess au Katanga et seuls quelques petits producteurs continuent produire en Ituri, vendant leur coton graine a CODENOR/SOTEXKI (Kisangani) et des greneurs Ougandais.

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Production de coton, 2010

Source: tude de la filire coton en RDC, Centre dtude et de Coopration Internationale, 2007

Carte 1.3 : Production de coton au Congo depuis 1960

Production de coton, 1960

56 La concurrence des importations a provoqu la liquidation de toutes les compagnies textiles congolaises ( lexception de la SOTEXKI Kisangani) et de leurs filiales dgrenage charges dappuyer les producteurs et dusiner leur production. Les besoins nationaux en textiles/habillement sont dsormais entirement couverts par les importations de tissus (pagnes) de Chine ou du Nigeria, et de friperies. Comme dmontr par le niveau de production atteint dans le pass, la RDC possde un potentiel important pour la production cotonnire. Or celle-ci offre des avantages trs important pour la rduction de la pauvret (cest en effet une culture trs bien adapte la production par les petits exploitants) et la scurit alimentaire puisquelle rentre en rotation avec les cultures vivrires qui profitent de lengrais ncessaire financ par le coton. Il est cependant difficile dimaginer une relance du secteur dans les conditions prvisibles court et moyen terme. Les prix internationaux sont et resteront probablement relativement bas (1,50 USD/kg). La demande du march intrieur en produits textile est forte (100 millions de mtres quivalent plus de 100.000 tonnes de coton-graine) mais la concurrence des importations est trs forte comme on la dit. La relance de la production nationale demanderait que les mesures de protection (tarifs, contingentement) maintes fois rclames dans le pass puissent tre strictement appliques comme dans le cas de lUnion europenne. De plus, cette relance demanderait des investissements privs importants pour la rhabilitation de lindustrie textile nationale et des usines dgrenage qui y sont associes, ce qui semble difficile. Il semble galement difficile que la RDC puisse exporter sa fibre sur le march international, vu les longues distances entre les zones de production principales et les points dexportation (entre 900 et 1.500km) et les cots de transport levs qui seraient encourus. Le prix international prvu moyen terme se traduit par un prix FOB denviron 1.400 USD/t de fibre. Les cots de transport (150-200 USD/t) et dusinage (500 USD/t) actuels permettrait donc de payer un prix bord-champ denviron 700 USD/t soit 250USD la tonne de coton graine, ce qui semble trop bas pour offrir aux producteurs une rmunration suffisante pour leur travail (il faut en effet dduire du prix bord-champ le cot trs lev des intrants, engrais et insecticides). La relance de la production pour lexportation demanderait de mme la rhabilitation des usines dgrenage et la restauration des circuits dapprovisionnement en intrants, et donc des investissements importants quil semble trs difficile dattendre dinvestisseurs privs sans une forte subvention de ltat.

57 Filires. Les filires industrielles/dexportation qui paraissent les plus porteuses, sur la base des opportunits du march et de la capacit daccroissement rapide de la production, sont : le palmier huile, lhva, le robusta et le cacao. Ces cultures conviennent particulirement bien une production par les petits producteurs, et dans une moindre mesure du fait de leur faible niveau de production actuel et de limportance des investissements quils ncessitent, larabica et le th. Les perspectives de relance de la production cotonnire semblent par contre lointaines. Rgions. Trois facteurs fondamentaux dterminent la rponse de la production agricole aux incitations du marchs: le potentiel agricole, dtermin par les conditions agro-climatiques, hydro gographiques; laccs au march et la densit de population. En RDC, de nombreuses zones de production sont actuellement coupes de leurs marchs potentiels par le dlabrement des infrastructures de transport. De mme, des zones potentiellement productives nont aujourdhui quune densit de population trs faible qui limite la disponibilit en main duvre active et rend difficile et coteux la provision des services dappui la production.28 Sur cette base, on peut identifier les rgions bnficiant la fois dun fort potentiel agricole (HP), dun accs relativement satisfaisant au march (HM) et dune forte densit de population (HD) et qui devraient donc tre prioritaires court et moyen terme pour une relance de lagriculture. Ces ples de croissance sont prsents par la carte ci-dessous. Ils comprennent, en plus des bassins dapprovisionnement des grandes villes, laxe Matadi-Kasa-Oriental, les bassins dapprovisionnement des bassins miniers du Katanga, la rgion des grands lacs et la boucle nord du fleuve Congo.

1.5. Filires porteuses et ples de dveloppement prioritaires


La relance rapide dune croissance soutenue dans le secteur agricole demande a ce que laction du Gouvernement, et ses ressources limites, se portent sur les rgions et les filires qui offrent les meilleures perspectives pour une rponse rapide court et moyen terme.

58 Carte 1.4: Domaines de dveloppement agricole

59 Tableau 1.7: Priorits selon les filires porteuses et ples de croissance agricole
Zones Axe 1: de lAtlantique au Kabinda - Kasa Oriental Filires Prioritaires Huile de palme, hva, cacao, (coton) Manioc, mas, riz, arachide, lgumes, plantain, produits de la pche, btail, canne sucre Axe 2: arrirepays villes minires du Katanga Arachide, lgumes, canne sucre, grands et petits ruminants, aquaculture Axe 3: rgion des grands lacs Axe 4 partie septentrionale de lquateur Robusta, cacao, huile de palme, hva, (coton) Manioc, mas, riz, arachide, haricot, plantain, lgumes, caf, cacao, grands et petits ruminants

Arabica, th, quinquina, robusta Haricot, manioc, mas, riz, plantain, lgumes

Source: Note de politique agricole, Ministre de lagriculture de la pche et de llevage, 2009

I.6. Contraintes transversales.


La rponse des producteurs agricoles aux opportunits des marchs locaux, rgionaux et internationaux est dtermine par de nombreux facteurs qui influencent la fois le prix bord-champ de leur production, la productivit et les cots agricoles proprement dits. Nous avons abord chacune des principales filires industrielles dexportation et mis en vidence leurs spcificits lies leur localisation gographique, leur mode de production et la structuration institutionnelle de la filire mais aussi les obstacles leur redressement, qui, au moins dans une premire phase, sont essentiellement des contraintes transversales: (i) laccs aux marchs, la fois en termes dinfrastructures de transport et daccs linformation, mais aussi lavenir en termes de qualit et de scurit sanitaire; (ii) laccs et la gestion des ressources foncires; (iii) la disponibilit et la productivit de la main duvreactive; (iv)laccs aux technologies (quipements, intrants) laccs un matriel vgtal performant tant un facteur capital pour les cultures prennes puisquil influence la productivit agricole sur longue priode et au conseil; (v) laccs au crdit, en particulier pour les investissements ncessaires dans la rhabilitation des plantations et des quipements agro-industriels; (vi) le climat des affaires et les entraves administratives et enfin (vii) la trs faible structuration du milieu agricole et labsence dappui de la part des services de ltat. Les contraintes lies laction des pouvoirs publics et aux infrastructures de transport sont discutes en dtail aux chapitres 2 et 3 respectivement et ne seront prsentes que brivement ci-dessous.

Le croisement des filires porteuses et des ples de croissance (HHH) permet dtablir le tableau de priorits suivant:

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61 peuvent en effet atteindre 0,20 USD la tonne/km contre 0,13 la t/km dans les autres pays dAfrique centrale et 0,05/t/km en Afrique australe cause de ltat des infrastructures elles-mmes mais aussi (i) de linefficacit et du cot de services de transport peu dvelopps et oligopolistiques et (ii) des innombrables tracasseries et prlvements (lgaux ou non) imposs par les forces armes et une multitude dinstitutions nationales, rgionales et locales.29 Le Gouvernement a lanc ds 2004 un programme de rhabilitation des principales infrastructures de transport. Le programme Pro-Routes actuellement en cours dexcution se propose de rhabiliter plus de 15.000 km de routes prioritaires (soit. 1/10 du rseau routier total). Cela devrait permettre de rduire les cots oprationnels des vhicules et donc les cots de transport. Cependant, pour relancer la croissance agricole, le Gouvernement devra aussi sattaquer aux autres facteurs services de transport et racket qui grvent lourdement les cots de transport et donc la comptitivit de lagriculture congolaise.30 Outre la rhabilitation des grands axes routiers, il faudra aussi assurer la rhabilitation et lentretien des pistes rurales et cantonales qui relient les zones de production aux grands axes de transports, routiers ou fluviaux. Cest un problme trs difficile rsoudre dans la plupart des pays Africains et qui devrait ltre plus encore dans les conditions et lenvironnement institutionnel du Congo. Le Ministre du Dveloppement Rural est en principe responsable de lentretien des voies et des dessertes agricoles mais na jamais eu les ressources ncessaires pour le faire. Une approche dcentralise a t adopte impliquant les utilisateurs principaux des pistes par la cration de Comits locaux dentretien et de rhabilitation (CLER).31 Cette approche a eu des rsultats trs mitigs, du fait du manque de ressources et de la difficult mobiliser les acteurs concerns sur une longue priode. Dautres approches, telle que la mise en place de pages, se sont trs largement soldes par des checs.

a. Accs aux marchs


Au moment de lIndpendance, le rseau de transport du Congo tait un rseau multimodal incluant 152.000 km de routes et pistes, 16.200 km de voies navigables et 5.000 km de chemin de fer. Comme indiqu sur les cartes ci-dessous, ce rseau peut se dcomposer en trois axes intrieurs et 5 axes daccs lextrieur. Les trois axes intrieurs forment un triangle qui interconnecte les trois plus grandes villes du pays: Kinshasa, Lubumbashi et Kisangani. Ils sont essentiels la fois pour approvisionner ces centres de consommation et pour vacuer les productions des principales provinces agricoles du pays. Les cinq axes extrieurs relient le pays aux principaux marchs rgionaux et internationaux : Kinshasa-Pointe noire ; Lubumbashi-Durban, Lubumbashi-Dar es Salam et Lubumbashi-Lobito, ouvrant le Katanga minier sur lAfrique australe, locan Indien et locan Atlantique et Goma/Bukavu-Mombasa ou Dar-es-Salam,ouvrant lest du pays sur locan Indien. Carte 1.5 : Rseaux routier, routes de navigation et densit de population rurale

Source: Ministre des Travaux publics et des Infrastructures et BM (Priorits pour les investissements dans les infrastructures de transport, 2010).

Aprs des dcennies de manque dentretien, une grande partie de ce rseau nest plus fonctionnel. Les voies secondaires (terrestres ou fluviales) ne sont pratiquement plus praticables, coupant ainsi la plus grande partie des bassins de production (en particulier de produits vivriers) des principaux centres de consommation. La dgradation des grands axes de transport interne, y compris la boucle du fleuve Congo essentielle pour drainer les productions agricoles de lquateur, de la Province orientale et du Bandundu vers Kinshasa et Matadi limite fortement le trafic, allonge les dlais et renchrit les cots de transport, nuisant ainsi la comptitivit des productions locales. Les cots de transport

62 Encadr 1.3: Lentretien des pistes rurales : un dfi difficile relever Agro-action allemande (AAA) une ONG allemande a mis en uvre un projet de rhabilitation du rseau routier rural au Kivu et en Ituri, sur financement de lUnion europenne, avec pour principal objectif le dsenclavement durable des zones rurales. AAA a cherche mettre en place un systme de gestion des axes rhabilits de manire prolonger leur dure de vie mais elle sest heurte labsence de coopration des usagers et au manque de volont politique des autorits administratives en place. Les barrires de pluies ont t mises en place en 2002 sur les axes rhabilits mais elles nont jamais t respectes ni par la mission des Nations Unies (MONUC) qui circule avec toutes sortes de vhicules et engins lourds -, ni par les autres usagers. Il nexiste aucune forme de soutien de la rgle : pas de suivi des dlits, aucune des 100 plaintes dposes contre les contrevenants na abouti une sanction, des hrissons poss sur la route pendant les pluies ont t enlevs. La mise en place dune rglementation sur la limitation de poids des vhicules sur certains axes a t impossible obtenir jusquici, faute de soutien des autorits politiques en place. Le page routes a t instaur au Nord-Kivu suivant le barme ci-aprs : 25 $ par camion, 12 $ par camionnette, 6 $ par voiture. Les rentres mensuelles du page sont de lordre de 2 3.000 $, et doivent servir assurer la maintenance raison dun cantonnier par km et dun capita pour 10 cantonniers. Ces pages sont grs par des comits locaux lus qui ne bnficient pas de lappui des autorits locales. Par exemple pour laxe Sak-Masisi-Walikal, les 10 % du page supposs leurs tres reverss pour les travaux dentretien, qui transitent par le Gouvernorat de la Province, nont jamais t reverss.

63 leve (plus de 200 h./km2). Les problmes fonciers sont depuis longtemps lorigine de nombreux conflits. Ces zones haute productivit, haute densit de population et bon accs aux marchs et services sont aussi les zones prioritaires pour une stratgie de relance de la production agricole et le problme de laccs et de la gestion du foncier doit donc tre rsolu pour quil ne devienne pas une contrainte majeure au dveloppement du secteur. plus long terme, les problmes fonciers se poseront aussi avec une acuit grandissante dans lensemble du pays. Actuellement, si ltablissement de petites exploitations traditionnelles ne semble dans lensemble pas poser de problme, il nen va pas de mme pour limplantation de concessions agricoles de grande taille. Le problme nest pas seulement de disponibilit de terres. Il est aussi socialement et politiquement sensible. En effet, la politique de colonisation avant lindpendance, mais aussi celle mise en uvre postrieurement par les autorits du pays pour exploiter les ressources naturelles, y compris par la promotion dune agriculture commerciale dans le cadre de la loi Bakajika de 1966 ont conduit loctroi de trs larges concessions minires, forestires ou agricoles. Ces dernires, dans toutes les rgions du pays, notamment dans les zones les plus propices au dveloppement des entreprises prives (fort potentiel, accs aux marchs) qui taient aussi, comme on la vu, les plus peuples Bas-Congo, quateur, Kivu ont de facto dpossd les populations de leurs droits fonciers coutumiers et donc de leurs moyens de subsistance. Cela a forc une partie de la population, en particulier les jeunes hommes, migrer vers dautres rgions en qute demploi et de revenu dans les villes industrielles ou les rgions minires. Le dveloppement acclr du secteur agricole, en particulier celui des cultures industrielles et/ou dexportation, ne pourra se faire quavec lappui de grandes exploitations modernes, ayant accs aux marchs et capable de mobiliser les financements et services ncessaires. Ces grandes exploitations en apportant aux exploitations familiales voisines, dans le cadre dune agriculture contractuelle, un accs au march et aux services dont elles ont besoin pourront en effet complter les efforts de ltat pour promouvoir le dveloppement de lagriculture familiale, seule capable dassurer une croissance forte et soutenue du secteur et davoir un effet important sur la rduction de la pauvret. La guerre a cependant mis en lumire le ressentiment cr par lattribution de grandes concessions sans consultation avec les agriculteurs locaux et chefs coutumiers et sans indemnisation. Il est donc essentiel que ltat mette en uvre une reforme de la politique foncire qui permette le dveloppement harmonieux et mutuellement bnfique de lagriculture moderne et de lagriculture familiale. Cela ne peut se faire que si les droits de toutes les parties, en particulier les parties les plus faibles, sont inventoris et reconnus. Le ministre de lAgriculture a adopt un Code Agricole qui traite entre autres de la gestion des ressources foncires.32 Le Code agricole prvoit ltablissement (i) dun cadastre agricoleau niveau national et provincial ; (ii) des comits fonciers locaux au niveau des territoires pour

b. Accs la terre
La densit de population de la RDC est globalement peu leve (22 habitants au kilomtre carr) et seule une faible proportion des terres arables est actuellement cultive. Malgr cela, le problme de laccs la terre se pose de faon de plus en plus pressante dans un nombre croissant de zones du pays, notamment dans les zones o les populations se sont concentres cause de la fertilit des sols, de lexistence de voies de communication et de la proximit de services essentiels et de marchs pour leur produits: bassins dapprovisionnement agricole des principales villes du pays, axe Bas Congo-Katanga, zones entourant la boucle du fleuve en quateur et dans la Province orientale, et surtout dans la rgion des grands lacs o la densit de population est trs

64 participer la gestion transparente et quitables des ressources foncires. Il propose aussi de revoir le statut des grandes concessions agricoles et ventuellement lannulation de celles qui ne sont pas mises en valeur. Au del des dispositions du nouveau Code Agricole, il est ncessaire dentreprendre rapidement une rforme de la lgislation foncire dans son ensemble pour ladapter aux diverses transformations dmographiques, conomiques, sociales et environnementales en cours en RDC. Le ministre des Affaires foncires a rcemment institu un groupe de travail interministriel pour mener une rflexion approfondie dans ce domaine. Mais ce groupe de travail nest pas encore fonctionnel et il semble urgent quil engage ses travaux dans les plus brefs dlais. Lune des questions les plus importantes pour permettre la mise en valeur efficace et quitable de lespace rural est llaboration dune nouvelle politique de concessions agricoles (i) qui clarifie et harmonise les politiques de concessions agricoles, forestires et minires et (ii) qui prenne spcifiquement en compte tous les aspects conomiques, fiscaux, sociaux et environnementaux concerns. Cette prparation devrait sappuyer sur les grands principes retenus par le nouveau Code Forestier rcemment approuv par le Gouvernement (reconnaissance des droits traditionnels et participation des populations locales aux bnfices, mise en valeur rationnelle et durable, respect des normes de lenvironnement et de la biodiversit) et adoption des meilleures pratiques en la matire, comme la politique foncire du Mexique, la nouvelle politique de concessions agricoles du Liberia ou le code de bonne conduite adopt par la Table ronde sur la culture durable du palmier huile (Round-table on Sustainable Palm Oil -RSPO) qui a sest tenue en Malaisie en 2003.

65 Encadr 1.4: Code forestier : Principes de zonage et utilisation rationnelle des ressources naturelles Les ressources naturelles de la RDC ont diverses utilisations de la part dacteurs aux intrts souvent divergents quil importe de concilier. Des la fin des annes 80, ltat avait ressenti la ncessit de garantir lutilisation durable des ressources naturelles du pays foncires, forestires, minrales en faveur aussi bien des gnrations prsentes que de celles venir. Cette initiative fut cependant estompe du fait des troubles sociopolitiques des annes 90. La prparation du nouveau Code forestier, initie en 2003 par le ministre de lEnvironnement, de la Conservation de la nature, et des Eaux et Forts (MECNEF), a permis la dfinition et ladoption de grands principes pour le zonage du territoire et lutilisation rationnelle des ressources naturelles du pays. Ces principes sont les suivants: (i) participation de toutes les parties prenantes populations locales et peuples autochtones, socit civile, administrations centrales et provinciales intresses (environnement-fort, amnagement du territoire, agriculture, dveloppement rural, mines, cadastre minier, hydrocarbures, nergie, intrieur, plan, etc.) aux travaux de zonage ; (ii) reconnaissance de la ncessaire superposition des diffrents droits dusage sur la mme zone o diffrents acteurs doivent pouvoir exercer diffrents types de droits et dactivits. Par exemple, un concessionnaire forestier, minier a droit exclusif lutilisation commerciale des produits spcifiquement cits dans le contrat de concessions, mais les populations autochtones ont le droit de continuer exercer toutes les utilisations coutumires telles que lagriculture et la cueillette/commercialisation de certains produits secondaires de la fort (sur la base du plan damnagement de la concession approuve avec lAdministration et le concessionnaire). Cette nouvelle politique de concessions devrait en particulier sappliquer aux investissements trangers visant mettre en valeur de trs grandes superficies. La mise en valeur de ressources sous-exploites (plutt quinexploites) par des investisseurs extrieurs peut tre gnratrice demplois et de progrs agricole. Cependant il convient de sassurer que ces investissements ne lsent pas les populations locales. Bien au contraire, ces dernires doivent tre pleinement associes leur conception et mise en uvre et en tirer des bnfices tangibles.

c. Accs la main duvre


Le march du travail prsente un autre paradoxe. Avec une dmographie galopante, un tissu industriel inexistant, et un chmage massif, on pourrait penser que le recrutement de main duvre agricole nest pas un srieux problme. Il nen est rien: la plupart des grandes exploitations agricoles signalent avoir des difficults mobiliser non seulement

66 du personnel qualifi (techniciens agricoles, mcaniciens, chauffeurs dengins) mais aussi de la main duvre non-qualifie et inactive. Les violences qui ont affect le pays ont provoqu une migration rurale massive. Comme partout, les premiers individus migrer sont les jeunes hommes les plus dynamiques. Cette pnurie de main duvre est particulirement importante dans les zones o des opportunits alternatives existent, par exemple dans les bassins miniers de lEst et du Katanga ainsi que dans les petits mtiers des villes. Les techniciens comptents sont extrmement rares et les grandes entreprises agricoles doivent donc souvent former leur personnel elles-mmes, ce qui entrane des surcots importants dautant plus que lentreprise court un risque nonngligeable de voir ce personnel partir la recherche dautres emplois ds leur formation acheve. De plus, la productivit de la main duvre est en gnral trs basse et greve par un absentisme lev (jusqu 20% sur certaines plantations). Limpact ngatif du manque de main duvre qualifie et de sa faible productivit sur la comptitivit des entreprises agricoles est aggrav par lobligation faite ces entreprises dappliquer le SMIG (Salaire minimum interpersonnel garanti) aux travailleurs agricoles. Le SMIG est actuellement denviron 2,00 USD par jour (en baisse par rapport son niveau de lancement qui tait de 3,00 USD), ce qui est dj relativement lev par rapport la pratique dans dautres pays concurrents, africains ou asiatiques (le secteur des plantations a pu ngocier un rgime spcial 1,50 USD par jour, ce qui reste encore lev), surtout en tenant compte de la trs faible productivit de la main duvre en RDC. Si le principe de protger la main duvre contre lexploitation salariale est parfaitement admis, il nen est pas moins vrai quappliquer le SMIG essentiellement destin aux travailleurs urbains (et mme Kinois) des travailleurs en zone rurale o le cot de la vie est de trs loin moins lev, est peu justifi. Il peut mme tre contreproductif en obrant la comptitivit des entreprises et donc leur capacit gnrer des emplois. De plus, cette mesure peut avoir des effets pervers en contraignant les grandes entreprises agricoles qui ne peuvent pas payer le SMIG officiel de constantes ngociations avec linspection du travail. Ces ngociations constituent souvent une source de tracasseries et darrangements qui profitent non pas aux travailleurs mais aux agents de ladministration.

67 certaines provinces comme le Bandundu). Mais de nombreuses COOPEC ont de graves problmes de gestion et une situation financire trs fragile. Seulement 90 COOPEC ont pour linstant t accrdites par la Banque centrale du Congo qui a commenc rguler plus troitement leur dveloppement. Enfin, il existe de nombreuses initiatives de microcrdit inities par des ONG et/ou dans le cadre de projets de dveloppement, de couverture en gnral trs limite et dont la viabilit est douteuse. Les activits des banques et des COOPEC concernent essentiellement la collecte dpargne et le crdit trs court terme. Aucune de ces institutions noffre de prts moyen terme. Les taux dintrt sont trs levs (40-50% pour les prts en Francs congolais et 16-20% par an pour les prts en dollar) et les crdits doivent tre scuriss par des garanties relles que peu demprunteurs sont capables dapporter. La seule institution accordant des crdits moyen terme est le Fonds de promotion de lindustrie (FPI), une institution publique cr en 1989 pour financer lactivit conomique, en particulier linvestissement. Les prts du FPI sont accords des taux hautement subventionns (15% par an en FC) et la demande des investisseurs est donc forte. Cependant les ressources du FPI sont trs limites33 et lobtention dun prt est assez difficile. De plus, les conditions de crdit (5 ans avec un an de diffr au mieux) ne sont pas compatibles avec de nombreux investissements dans lagriculture (irrigation, cultures prennes). Enfin, il nexiste pas en RDC dinstitution apportant des capitaux risque. Les investissements dans lagriculture, comme dans les autres secteurs de lconomie, doivent donc tre financs soit sur crdits off-shore, que peu dinvestisseurs sont capables de mobiliser, ou sur ressources propres.

d. Accs au crdit
Comme on la not dans le chapitre 2, laccs au crdit est trs limit dans lensemble de lconomie congolaise. Le systme bancaire comprend plus dune vingtaine de banques commerciales dont les agences sont situes principalement Kinshasa et dans les chefs lieux des provinces. On estime quactuellement, il ny a pas plus de 300.000 comptes bancaires pour une population de plus de 65 millions dhabitants. Il existe par ailleurs un nombre grandissant de coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) essentiellement Kinshasa, au Katanga, au Bas-Congo et dans les Kivu (il nen existe encore aucune dans

68 Encadr 1.5 : Laccs au crdit : une contrainte pour les producteurs de th et darabica Le retour de la stabilit a permis aux quelques planteurs de th et darabica rests dans les Kivu malgr les troubles denvisager lexpansion de leurs activits. Certains investisseurs extrieurs ont galement exprim un intrt. Mais les investissements sont lourds. Une nouvelle plantation de th cote environ 3.000 USD/hectare et le cot dune unit de traitement approprie pour une plantation de 500 hectares est de 2 3 millions de dollars. Tous les investisseurs, existants et potentiels, ont soulign la mission limpossibilit actuelle daccder des crdits moyen/long terme pour financer ces investissements. Cela les oblige les entreprendre progressivement, au rythme de leur disponibilit en fonds propres. La plupart dentre eux sont dcapitaliss, aprs des annes de trouble et souvent de pillages, ce qui signifie que les investissements ne pourront se faire que lentement et que la rponse de loffre lamlioration des opportunits du march et du climat des affaires ne sera que trs graduelle. Pour lever cette contrainte, le ministre de lAgriculture a propos dans son nouveau Code agricole la cration de deux nouvelles institutions: (i) une Caisse nationale de dveloppement agricole, alimente par des fonds budgtaires et accordant des crdits moyen et long terme des taux subventionns (4% /an) aux investissements des exploitations commerciales et (ii) des Fonds provinciaux de dveloppement agricole, aliments par les ressources budgtaires des provinces, accordant des crdits subventionns (2% /an). Mais lexprience passe de la RDC en matire de crdit agricole na pas t positive et ces nouvelles institutions devront faire preuve dune extrme transparence et rigueur dans leur gestion pour tre efficaces dans leur appui au dveloppement agricole. Une autre inconnue reste bien sr la capacit des pouvoirs publics nationaux et provinciaux mobiliser les ressources ncessaires. Bien que le dsir de rserver des ressources pour les petites exploitations familiales soit lgitime, lavantage de crer ces deux institutions de crdit diffrentes pour les moyennes/grandes exploitations et les exploitations familiales nest pas vident. Ce ciblage augmente la complexit du systme dans un contexte o les ressources humaines sont rares et les contrles trs difficiles mettre en uvre. Il semble que, moyen terme au moins, trs peu dexploitations familiales puissent efficacement utiliser et grer des ressources empruntes et que le moyen le plus simple et le plus efficace dappuyer leur dveloppement soit loctroi de subventions linvestissement ou la distribution de semences et de plants slectionns. Par ailleurs, en ce qui concerne les grandes exploitations commerciales, il semblerait opportun que le Gouvernement explore la possibilit daccorder: (i) des subventions partielles pour des investissements prioritaires (par exemple pouvant servir aussi au dveloppement du secteur villageois: extraction dhuile

69 de palme, stations de lavage pour larabica, usine de th et (ii) offrir des garanties partielles pour des financements accords par les banques commerciales.

e. Accs aux intrants et services agricoles essentiels.


Le dveloppement de la production agricole devra se faire, court et moyen terme au moins, presque exclusivement en fonction de laccroissement des surfaces cultiver. En effet, les services agricoles essentiels accs aux semences slectionnes et intrants, conseil, recherche - sont depuis de nombreuses annes quasiment inexistants. plus long terme, il faudra mettre nouveau ces services la disposition des producteurs pour permettre la modernisation et lintensification des systmes de production et la comptitivit de lagriculture congolaise. Il est donc important de commencer immdiatement par la reconstruction des systmes nationaux de gnration et de diffusion par la rappropriation de techniques agricoles, la priorit tant donne laccs des producteurs au matriel vgtal/animal amlior. Promouvoir laccs au matriel vgtal amlior. Actuellement le sous-secteur semencier national, comme toutes les branches de lagriculture congolaise, est totalement dsarticul. Tous les maillons de la chane semencire la recherche (INERA), le service semencier public (SENACEM) et les producteurs semenciers (privs, ONG) soit ont cess leurs activits soit connaissent les plus grandes difficults. La recherche agronomique (INERA) est incapable de rpondre aux besoins nationaux en semences de base. Les semences dites certifies sont produites par quelques rares privs, des fermes semencires dites autonomes (anciennes fermes semencires dtat) et un rseau dONG encadrant des associations et des groupements paysans (certains de ces oprateurs sont peu qualifis voire peu scrupuleux), essentiellement pour les programmes durgence (FAO, HCR, CICR, CARITAS) qui achtent les semences (parfois simplement dubon semer) pour les distribuer aux mnages agricoles les plus dmunis. Les services officiels de suivi et de contrle sont extrmement faibles. Enfin, il nexiste encore ni lgislation semencire, ni structure de concertation permanente, ni catalogue officiel de varits, ni lgislation de quarantaine pouvant protger le pays contre les maladies provenant de matriel vgtal import. Cette situation caractrise par un vide juridique et institutionnel sest traduite par le dveloppement dun march de matriel vgtal de mauvaise qualit, affectant la rentabilit des exploitations agricoles et tout effort dintensification et de scurisation de la production agricole.

70 Encadr 1.6 : Une initiative prometteuse : la production de boutures de manioc tolrantes la mosaque Plusieurs bailleurs de fonds interviennent pour soutenir la production de manioc, qui est de loin la culture vivrire la plus importante en DRC et a donc une importance stratgique pour la scurit alimentaire. Le Gouvernement belge, la FAO, lUnion europenne et lUSAID/SECID. Le SECID, financ par USAID, en collaboration avec lIITA, a multipli et distribu 4 varits tolrantes la mosaque du manioc. Le projet Scurit alimentaire et gnration de revenus par lassistance aux petits producteurs et lappui lINERA une augmentation durable de la production du manioc financ par lUE et excut par la FAO a mis en place de nombreux champs de multiplication de boutures saines de manioc dans les 5 provinces couvertes (Kinshasa, Bas-Congo, Kasa occidental, Kasa oriental, Nord et Sud Kivu). Le matriel vgtal ainsi diffus permettra de multiplier les rendements par 2 ou 3. Le nombre de boutures diffuses jusqu prsent ne couvre qu peine 1% des besoins totaux du pays, mais il semble que de nombreux paysans soient prts acheter les boutures au prix du march, ce qui permet denvisager dembrayer sur une phase de production viable commercialement, dont le dveloppement pourrait tre bas sur linitiative prive. Trs peu dagriculteurs ont accs du matriel vgtal amlior. Certains oprateurs industriels (palmier huile, hva, arabica, th, ainsi que mas dans le Katanga) importent directement des varits amliores de pays voisins (Kenya, Ouganda, Zambie) pour leurs propres besoins. Les petits producteurs nont pas accs aux varits amliores, sauf un nombre limit dentre eux bnficiant de programmes durgence ou de lappui dONG34. Mais ces actions non seulement ont un effet limit gographiquement, mais encore sont engages sans vision stratgique ni souci de prennit. Si elles perdurent, elles risquent dtre un frein toute initiative prive et par consquent, daller lencontre du dveloppement dun programme semencier national viable. Le ministre de lAgriculture a prpar un projet de loi portant rglementation du secteur semencier qui dfinit les bases de lorganisation ainsi que du dveloppement du sous-secteur des semences. Il fixe les conditions dexercice de lactivit semencire en RDC et dfinit les modalits et les conditions de contrle de la production et de la commercialisation des semences. Il a aussi prpar un Programme national semencier (PNS) permettant, en premire phase, dassurer la transition entre les programmes durgence et la mise en place, terme, dune filire semencire performante, apte rpondre aux besoins en semences et plants de la qualit voulue et dvoluer rgulirement avec le dveloppement gnral du secteur agricole. La stratgie du Gouvernement spare clairement les fonctions rgulation/contrle, du ressort du secteur public, des fonctions

71 de multiplication/distribution qui font appel au secteur priv et aux ONG. Il est important que cette loi soit adopte le plus rapidement possible et que le Programme national Semencier soit lanc sans tarder. Il est certain qu court et moyen terme, la demande solvable des exploitations familiales sera trs faible, en particulier pour les cultures vivrires. De faon gnrale, les produits vivriers sont traditionnellement autoconsomms et le systme de production traditionnel qui reprsenterait plus des 90 % des exploitants agricoles, ne fait appel qu des semences prleves sur la rcolte prcdente. Ceux qui utilisent des semences amliores les reoivent gratuitement de divers intervenants (projets de dveloppement, autres encadreurs, programmes dassistance durgence, etc.). Il est vrai quune demande paysanne commence se manifester en particulier pour les varits rsistantes de manioc et pour certaines cultures prennes comme le palmier huile et larabica. Mais cela reste lexception et, court-moyen terme, le dveloppement du systme semencier devra reposer en trs grande partie sur des financements publics et de donateurs, ce qui est amplement justifi la fois par la dcapitalisation des exploitations familiales et par les objectifs de scurit alimentaire du Gouvernement. En matire de culture prennes, il serait opportun cet effet dexplorer les modalits de collaboration avec les exploitations industrielles (les domaines) en activit pour assurer lapprovisionnement des petits planteurs en matriel vgtal slectionn. Un meilleur accs aux intrants. Il ny a pas de statistiques fiables sur lutilisation dengrais, de produits phytosanitaires ou de produits vtrinaires en RDC. Il est vident que lutilisation de ces intrants a dclin depuis lIndpendance, paralllement la contraction du secteur moderne. Aujourdhui, seules quelques grandes exploitations (sucre, palmier huile, levage) et les producteurs priurbains utilisent ces intrants (les petits producteurs de coton en utilisaient aussi mais cette culture a maintenant pratiquement disparu). Les exploitations familiales nen utilisent aucun, et mme la plupart des domaines qui subsistent encore dans les secteurs du th et de larabica nen utilisent pas ou trs peu, en raison des difficults dapprovisionnement et du cot des produits rendu prohibitif par les difficults de transport et les tracasseries. Les rseaux de distribution ont pratiquement disparu. Les rseaux publics (SENAFIC, ONC) ont cess leur activit et le secteur priv na pas pris le relais du fait de labsence de demande effective et des difficults logistiques. Il existe quelques importateurs/grossistes (SETRACEM et LEYDIA par exemple) mais leur implantation est extrmement limite. La mise en place de rseaux privs de distribution dintrants est une entreprise de longue haleine. Heureusement, lapport dengrais nest pas encore une priorit dans la plupart des rgions ou lagriculture extensive est encore possible. De plus, lemploi dengrais sans utilisation de matriel vgtal slectionn ne serait pas conomiquement rentable. Dans le moyen terme donc, la demande en intrants sera extrmement limite et le fait de grosses exploitations commerciales (PHC, Compagnie sucrire, JVL, grands

72 producteurs de mas du Katanga) qui seront capables de sapprovisionner elles-mmes. Laccs des petits producteurs ne pourra se faire que par lintermdiaire soit de projets de dveloppement (et probablement par la mise en place/le renforcement dassociations de producteurs), soit dans le cadre dune agriculture contractuelle, par un oprateur industriel palmier huile, hva, th, coton voulant dvelopper les plantations villageoises pour accrotre sa source de matire premire. Dans les deux cas, il est probable que ltat devra soutenir le dveloppement de ces rseaux, dabord en exonrant les intrants agricoles de toutes taxes, y compris droits de douanes, et en subventionnant la mise en place des structures de distribution. A court terme, la RDC devrait mettre en place le cadre lgislatif et rglementaire pour encadrer le dveloppement du secteur et matriser, du point de vue de la sant publique, les importations et la distribution des engrais et des produits phytosanitaires et vtrinaires, en conformit avec les diverses conventions internationales telles que celles de Stockholm, de Rotterdam, etc. et les politiques rgionales (SADC, COMESA) en la matire. Bien que les services du MAPE et lOffice congolais de contrle (OCC) soient chargs de contrler la qualit des importations officielles, ces contrles ne sont pas toujours efficaces, faute de moyens, et il existe des importations incontrles en provenance de pays limitrophes. Lincapacit de ltat contrler limportation et la distribution des produits phytosanitaires et vtrinaires constitue une srieuse menace pour la sant publique et lenvironnement. Le Gouvernement a dj adopt une nouvelle loi phytosanitaire et prpar une loi zoo-sanitaire (pas encore approuve). Il apparat donc appropri de prendre les mesures suivantes: (i) adoption de la nouvelle loi zoo-sanitaire; (ii) harmonisation de la lgislation nationale avec les textes et rglements rgissant lhomologation et la distribution dengrais, produits phytosanitaires et vtrinaires avec les conventions internationales et les politiques SADC/COMESA et (iii) renforcement en moyens humains, matriels et financiers des services de la protection des vgtaux (DCSP) et des services de contrle de la qualit des mdicaments vtrinaires. Rtablir laccs aux services de conseil agricole. Le Service national de vulgarisation (SNV) du ministre de lAgriculture na pas t financ depuis de nombreuses annes et nest plus oprationnel. Les socits cotonnires ont toutes arrt leurs activits et par l lappui quelles apportaient aux petits producteurs. De mme lOffice national du Caf (ONC) na plus dactivits dappui la production (caf, cacao). Limmense majorit des producteurs nont donc pas accs au conseil agricole. Les quelques activits de vulgarisation encore perceptibles sur le terrain sont le fait dONG et de groupes confessionnels ou sont soutenues par des programmes durgence qui prennent en charge la logistique et les frais de fonctionnement. Le rtablissement de services de conseil efficaces sera long et difficile. Ces services sont par dfinition trs dcentraliss et demandent une lourde gestion de personnels techniquement comptents et motivs. Le ministre de lAgriculture ne possde plus les ressources humaines ncessaires et ne pourra pas assurer le financement des services sur ses ressources propres.

73 Il faut donc mettre en place un systme de conseil multiforme, dcentralis et gr en troite collaboration avec les organisations de producteurs, mobilisant tous les oprateurs disponibles sur le terrain (privs, ONG)35 pour un appui aux producteurs et focaliser laction des services publics sur le financement, la structuration/professionnalisation et le suivi de services de conseils. Le nouveau Code agricole envisage que le conseil agricole soit organis et mis en uvre sous lgide des Conseils agricoles de gestion qui doivent tre installs au niveau de chaque province et de chaque district afin dassurer concertation et synergies entre les gouvernements provinciaux, les collectivits locales, le secteur priv et les associations de producteurs afin dorganiser la structuration du milieu rural et lappui la production agricole. Les services de conseil devront tre dploys dans les zones les plus propices (fort potentiel productif, accs au march, haute densit de population/ exploitations agricoles) pour optimiser limpact du conseil et troitement intgrs avec des programmes de recherche concernant les systmes de production dominants de la zone. Reconstruire le systme de recherche agricole.LInstitut national pour ltude et la recherche agronomique (INERA), qui avait jadis acquis une rputation dexcellence, est agonisant. En dehors du centre de Mvuazi qui ralise encore quelques programmes de recherche, les stations de recherche sont dans un tat de quasi-abandon et nont aucun programme de recherche. Les activits de lINERA se limitent lheure actuelle aux programmes entrepris dans le cadre de projets durgence et de partenariats avec des Centres internationaux et les rseaux sous-rgionaux (manioc avec IITA, mas avec CIMMYT, riz avec AFRAO). LINERA a bnfici depuis 2004 de lappui de lUnion europenne et de la Belgique pour rhabiliter partiellement les 12 centres et stations de lINERA et les rendre capables de satisfaire la demande des producteurs en matriel vgtal amlior. Cet appui finance aussi les tudes prliminaires la relance du systme national de recherche agricole en RDC. Dans ce cadre, des audits physique et organisationnel, de lINERA ont t entrepris en 2004/05 et 2009.36 Ils ont mis en vidence les graves difficults et dysfonctionnements de lInstitut: (i) pillage de la plupart des stations quasi absence dinvestissements au cours des quinze dernires annes; (ii) absence totale de financement par ltat des stations, le fonctionnement ntant financ que par les ressources mises disposition par les partenaires (FAO, IITA, CIAT, IRM et autres) et celles gnres par les activits propres des stations (semences); (iii) plthore de personnel (plus de 3.100 personnes, plus environ 1.600 attendant la retraite, dont seulement 390 chercheurs (12%) le reste tant du personnel administratif et subalterne, peu qualifi (aucun scientifique de niveau doctorat, 10 seulement au niveau matrise), vieillissant et trs dmotiv ; (iv) inexistence dune vision/stratgie scientifique ; (v) quasi absence darticulation avec les autres structures dappui au secteur agricole (semences, conseil) et (vi) gestion administrative dfaillante, de systmes dinformation et de contrle interne et gestion financire opaque (inexistence de comptes financiers).

74 La situation de dgradation actuelle de lInstitut impose que soit mene au plus tt une rflexion stratgique sur la relance de la recherche agricole en RDC. Ce travail est extrmement urgent. Rebtir un systme de recherche performant ne pourra se faire que sur des bases assainies (cadre institutionnel, gestion scientifique, ressources humaines, situation financire, gestion administrative et financire). La stratgie de relance de la recherche agricole devra prendre en compte les ressources financires et humaines disponibles, qui sont trs limites, ce qui implique que la stratgie devra: (i) impliquer un redimensionnement majeur de loutil; (ii) se focaliser moyen terme sur la recherchedveloppement et sur un nombre restreint de thmes de recherche (productions vivrires et industrielles stratgiques) identifis par un processus participatif; (iii) mobiliser tous les acteurs impliqus dans la recherche instituts, universits, ONG, entreprises prives et se fonder sur des partenariats troits la fois avec les producteurs, utilisateurs de la recherche et les instituts de recherche internationaux et rgionaux; (iv) tablir des liens troits avec les producteurs semenciers et les systmes de vulgarisation et (v) faire appel des mcanismes de financement qui assurent la fois la ractivit du systme la demande des utilisateurs et la scurisation de son financement sur le long-terme. Les premires mesures prendre par le Gouvernement pour prparer cette relance devraient tre: (i) une revue institutionnelle approfondie de lINERA comprenant: lanalyse des organes de gouvernance de lInstitut, lvaluation du personnel et la prparation dun plan de restructuration/gestion de ses ressources humaines et le lancement dun audit financier et la prparation dun plan de restructuration financire et (ii) lactualisation du Plan directeur de la Recherche (labor en 1984 et rvis en 1991 mais qui semble toujours dactualit) pour dterminer les grandes orientations de lINERA au plan de la nature de ses programmes scientifiques et de leur gestion, du dimensionnement de lInstitut lui-mme (au plan gographique et des moyens humains), des partenariats rechercher et des moyens de financement devant assurer sa viabilit long-terme.

75 par les entreprises. Comme le dmontre la Fdration des entreprises du Congo (FEC), le climat des affaires est globalement trs difficile: la RDC se classe la 181me place sur 182 pays analyss par la Banque Mondiale dans son rapport sur la facilit faire des affaires de 2009 et la 158me place sur 163 selon Transparency International). Parmi les facteurs qui rendent lenvironnement particulirement hostile, la FEC cite: (i) une fiscalit foisonnante, complexe et peu transparente, prleve par une multitude dorganismes nationaux, rgionaux et locaux (le FMI en a dnombr plus de 900) et qui donne souvent lieu une interprtation discrtionnaire de la part des agents de ltat; (ii) la corruption gnralise des services publics, qui se traduit par un racket omniprsent et des prlvements de facilitation gnraliss; (iii) le cot lev et lissue incertaine des recours en justice et (iv) un Code des Investissements peu attractif en particulier pour des entreprises agricoles et agroindustrielles dont les investissements sont en gnral long terme et risque relativement lev. Une fiscalit de porte relativement favorable mais des formalits trs pnalisantes. Depuis 2002, le Gouvernement a instaur une protection tarifaire relativement favorable. Les intrants et quipements agricoles sont faiblement taxs: tarif de 5% plus un impt sur le chiffre daffaire (ICA) de 3% soit une taxation globale de 8,15%). Les importations de produits alimentaires sont taxes un niveau offrant en thorie une protection raisonnable aux producteurs locaux:droits de 10% plus ICA de 13% soit un taux combin de 24,3% de la valeur CAF pour les produits de premire ncessit (riz, mas, viande et poissons congels) et 20% plus lICA soit une taxation globale de 35,6% du pris CAF pour les produits autres que les denres de base (huiles alimentaires raffines, viandes et poissons de premier choix). Cette protection en principe satisfaisante est toutefois souvent mine par la fraude qui rduit de faon significative la protection relle dont bnficient les producteurs locaux malgr les contrles oprs par lOCC (et maintenant le BIVAC). Enfin, les exportations agricoles sont galement soumises une taxation modre, tout au moins en ce qui concerne les droits de douane proprement dits (0 2% de la valeur FOB). Ces taxes sont toutefois augmentes par les prlvements oprs par une multitude dinstitutions (OCC, ONC, MAPE, OGEFREM, BCC, Province) qui portent la taxation globale des exportations environ 11 13%, laquelle sajoute encore les facilitations multiples dont les oprateurs privs doivent sacquitter pour ne pas retarder leurs exportations et qui peuvent ajouter 3 4% du prix FOB au cot des exportations. Les prlvements oprs par les divers organismes sur les exportations sont souvent redondants et souvent sans contrepartie vritable au niveau des services reus par les exportateurs, correspondant plutt de simples rentes extraites de faon discrtionnaire par des organismes ou des individus. Toutefois, leffet le plus dommageable de la prolifration des contrles et des taxes37, plus que son impact direct sur le cot des exportations, est de prolonger indment la dure des formalits dexportation, priode pendant laquelle la marchandise et le vhicule charg de son transport sont bloqus (de

f. Cadre institutionnel et climat des affaires.


Le dveloppement du secteur agricole dpendra essentiellement des investissements privs qui seront raliss dans le secteur et donc de la rentabilit de ces investissements. Comme on la vu, la comptitivit des entreprises agricoles et agro-industrielles congolaises est pnalise (i) par la faible productivit de la main duvre, qualifie et non-qualifie; (ii) par une faible productivit agricole due la difficult davoir accs au matriel vgtal/animal amlior et autres intrants ; (iii) par le cot et le manque de fiabilit de lnergie dont elles ont besoin et (iv) par la difficult daccs au crdit linvestissement qui leur permettrait de moderniser leur outil de production. A ces contraintes structurelles sajoute un climat des affaires hostile et une corruption endmique qui accrot non seulement le cot des activits, mais encore le risque peru

76 une plusieurs semaines). Cela entrane des pnalits substantielles (250 USD/jour) pour le transporteur et explique que le cot du transport Bukavu-Mombassa (220 USD/t) soit prs de deux fois plus lev que celui du trajet Kigali-Mombassa (120 USD/t) pour les mmes marchandises et une distance similaire (ce surcot est surnomm la taxe Congo). Ces surcots sont lune des raisons majeures de la fraude massive qui frappe les exportations darabica du Kivu sous forme de parche via le Rwanda ou lOuganda.38 Il faudra du temps pour lever les contraintes structurelles qui psent sur lagriculture congolaise. court-moyen terme, le Gouvernement doit sefforcer de prendre toutes les mesures en son pouvoir pour amliorer la comptitivit du secteur et par l promouvoir son dveloppement. Ces mesures sont les suivantes: (i) limination de toute taxation sur les importations dintrants et dquipements agricoles et sur les exportations agricoles; (ii) amlioration des incitations donnes par le Code des Investissements aux investisseurs du secteur, pour tenir compte de leur spcificit et (iii) rationalisation des formalits dexportation pour rduire fortement la fois le nombre de prlvements et les retards quelles occasionnent. Ces mesures nentraneraient que peu de pertes de recettes fiscales pour ltat et rduiraient la fraude de faon significative. Leur effet fiscal net pourrait en fait savrer positif. Le Gouvernement a dailleurs commenc tablir un Guichet unique chacun des grands points dexportation pour regrouper et faciliter les formalits administratives dimportation et dexportation de marchandises. A la fin de lanne 2009, 8 des 32 guichets prvus taient oprationnels, les 24 restants devaient ltre au cours de 2010. La cration de Guichets uniques nliminera cependant pas totalement les tracasseries auxquelles les exportateurs sont confronts lheure actuelle, qui sont rendues possibles par le nombre de formalits exiges et par lexistence de nombreux textes de tous ordres dcrets, arrts et directives, pris au niveau national mais dsormais aussi au niveau local, qui sont parfois trs anciens mais nont jamais t annuls. Cette accumulation de textes parfois contradictoires permet une interprtation discrtionnaire et abusive de la part des services concerns de ltat. Il est donc important que le Gouvernement entreprenne immdiatement : (i) une revue approfondie qui permettrait didentifier les services rellement ncessaires au contrle efficace des exportations/importations de produits agricoles, qui devrait en avoir la responsabilit et quel devrait en tre le cot raisonnable et donc les frais correspondants et (ii) sur cette base, une simplification, harmonisation, toilettage des textes et formalits concernant limportation et lexportation de produits agricoles.

77 pas des contraintes et rgulations sanitaires, mais des normesde qualit marchande prix, qualits ou des considrations environnementales et sociales, qui sont essentiellement gouvernes par le secteur priv. Toutefois, les problmes phytosanitaires et zoo-sanitaires se poseront avec plus dacuit moyen terme, avec le dveloppement et la diversification des exportations agricoles du pays, avec laccroissement de lutilisation de produits phytosanitaires par les producteurs congolais et avec le renforcement des contrles de la part des pays clients de la RDC, sur le march international mais aussi sur le march rgional (dj, une attention croissante est porte au problme des rsidus de pesticides et dochratoxine dans larabica et le th). La RDC est membre de la SADC (1994) et du COMESA (1997) et est tenue de respecter la rglementation de ces institutions en matire sanitaire. Bien que jusquici peu de progrs ait t accompli au niveau rgional dans ce domaine, de nombreux pays potentiellement clients des produits agricoles de la RDC ont commenc renforcer leurs propres contrles et il ne fait aucun doute que la SADC et le COMESA feront de mme dans le cadre du renforcement de lintgration rgionale. Les rcents vnements de lait contamin et de grippe aviaire ont largement contribu accrotre les proccupations des populations en matire sanitaire et donc lattention porte par les gouvernements aux problmes de sant publique. A lheure actuelle, plusieurs institutions sont charges de contrles sanitaires et de qualit lexportation et limportation des produits agricoles/alimentaires : le ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche (MAPE), lOffice Congolais de contrle et lOffice national du Caf (ONC) ainsi que les ministres du Commerce, de lEnvironnement, et de la Sant publique. LOffice congolais de contrle (OCC) est charg du contrle systmatique de qualit, de quantit, de conformit et de prix de toutes marchandises limportation comme lexportation (contrles qui sont en fait des services rendus pour le compte du service des douanes). Pour ce faire, lOCC possde des laboratoires, dans les plus grandes villes du pays et aux principaux points dimportation et dexportation. Dans le cas de certaines exportations agricoles (caf, cacao, th et quinquina), lOCC est sens (ce nest pas toujours le cas) se reposer sur les analyses de qualit faites par lONC (qui dlivre alors les autorisations ncessaires). LOCC se finance en prlevant pour ses services une commission de 2% de la valeur du produit (FOB ou CAF), laquelle sajoute le cot des analyses de laboratoire. Il a donc les moyens ncessaires son fonctionnement et la qualit de ses services est dans lensemble satisfaisante. LOCC est aussi responsable pour la RDC de tout ce qui concerne les normes et standards de la mtrologie et de laccrditation. Il participe au nom de la RDC au programme Standards, Quality Assurance, Accreditation and Metrology (SQAM) lanc depuis 2000 par la SADC et qui vise tablir un cadre juridique et rglementaire rgional en matire de qualit concernant lAccrditation, la Certification, la Normalisation et les Mesures. LUnion a aussi prpar un cadre lgislatif rgional visant linformation et la protection des consommateurs de la zone SADC, pour protger leur population des risques de scurit sanitaire/alimentaire.

g. Problmes sanitaires et qualitatifs


Les problmes sanitaires et qualitatifs ne se posent pas encore avec acuit pour les exportations agricoles de la RDC, qui sont pour linstant trs faibles et concernent un nombre minime de produits (caf, th, cacao, caoutchouc quinquina) et sont soumis non

78 Les activits de lOCC portent essentiellement sur les aspects commerciaux (qualit, conformit) mais trs peu sur les aspects de sant publique. Pour un petit nombre dimportations de produits dits sensibles , y compris certains produits alimentaires, lOCC procde des analyses physico-chimiques et microbiologiques, mais les aspects purement sanitaires, de sant publique, en matire agricole et alimentaire, reste de la responsabilit du MAPE. Ce dernier est charg39 de la dfinition et de lapplication des normes et rglementations en matire de protection sanitaire alimentaire, phytosanitaire et zoo-sanitaire, y compris le contrle des importations et exportations de matriel vgtal, de produits phytosanitaires, vtrinaires ou alimentaires (certificat phytosanitaire ncessaire pour lobtention du permis dimporter et certificat phytosanitaire, de fumigation de salubrit ncessaire pour lobtention du permis dexporter); de lhomologation et du contrle de la distribution des produits phytosanitaires et vtrinaires et de la rpression des fraudes sur lensemble du territoire dans ces domaines. Cependant, cause dun svre manque de moyens humains et financiers, le MAPE nest pas en mesure de remplir ces fonctions. Les aspects de sant publique dans le domaine agricole et alimentaire, pourtant critiques pour la protection de la population, sont trs insuffisamment couverts lheure actuelle et les services publics ont la plus grande difficult prvenir ou enrayer lmergence de maladies vgtales ou animales contagieuses (peste bovine, pleuropneumonie bovine). A lavenir, la RDC devra se doter des moyens la fois (i) daccompagner laccroissement de ses exportations agricoles sur les plans sanitaire et qualitatif, qui deviennent de plus en plus dterminants dans laccs aux marchs rgional et international et (ii) de mieux grer les aspects de sant publique alimentaire et de protection vgtale et zoo-sanitaire, au plan national. Dans un contexte de contraintes financires et humaines fortes, il sera ncessaire de prioriser trs strictement les actions court et moyen terme et de repartir les responsabilits respectives de la puissance publique et du secteur priv. En vertu de ses fonctions rgaliennes, ltat devra concentrer ses moyens limits sur la mise en place dun cadre lgal et rglementaire minimum permettant de grer les aspects de sant publique, alimentaire et phyto/zoo-sanitaire. Le secteur priv doit amliorer ses capacits grer les aspects commerciaux (qualit, certification) du commerce des denres agricoles : adoption des bonnes pratiques agricoles et agro-industrielles , adoption de lapproche HACCP, certification (ISO, EUROGAP). Pour ces deux fonctions, la RDC doit faire leffort se doter des capacits ncessaires, notamment en ce qui concerne les laboratoires accrdits de certification. Il faudrait que le Gouvernement, en concertation avec le secteur priv et la socit civile, prpare un programme durgence concernant tant la protection du march intrieur que les exportations, qui pourrait inclure les mesures suivantes: adoption dune loi-cadre sur linformation, le contrle qualit et la scurit alimentaire pour protger les consommateurs/utilisateurs nationaux; amlioration/actualisation du cadre rglementaire national pour le contrle qualit des denres alimentaires (importes ou produites localement) et des

79 produits et intrants agricoles imports ou exports. A cet effet, il faudrait complter les textes dapplication du dcret sur la rglementation phytosanitaire et rendre oprationnels les instruments de mise en uvre des dispositions du dcret et promulguer le dcret portant rglementation zoo-sanitaires et vtrinaires, toujours en attente; harmonisation du cadre rglementaire national avec les normes internationales et les conventions ratifies par le Congo et avec celui que mettent en place rgionalement la SADC et le COMESA; Renforcement des capacits humaines et techniques des services du MAPE (protection des vgtaux et animaux) inspection, quarantaine, surveillance sanitaire, homologation et rpression des fraudes); Renforcement des capacits des laboratoires (OCC, labos privs) en vue de leur accrditation; Mise en place dune structure (mixte public/priv) de promotion de la qualit des exportations agricoles, qui serait responsable de linformation des acteurs des filires agricoles sur les normes et rglementations en vigueur sur les principaux marchs dexportation, de la formation des acteurs des filires lapproche qualit (HACCP) et de lappui aux entreprises pour leur mise a niveau et leur certification.

h. Structuration du milieu agricole.


On entend par organisation professionnelle, tout groupement dagents conomiques ayant des intrts communs, regroups et menant des activits communes pour lamlioration des conditions de travail et de revenu de leurs membres et de leur catgorie socioprofessionnelle. Ces organisations professionnelles sont les partenaires indispensables de ltat pour le dveloppement des secteurs productifs comme dagriculture. Bien quil soit trs difficile davoir une ide prcise de la situation actuelle en RDC dans ce domaine, il semble bien que le taux de structuration professionnelle dans le secteur agricole soit trs faible en RDC. Les organisations de base ont fortement souffert du dlitement de laction de ltat depuis des annes en matire dappui aux groupements. Au niveau national, la Fdration des Entreprises du Congo (FEC) reprsente les grandes entreprises du Congo et les principaux secteurs agricoles y sont reprsents (caf, palmier huile, hva) ainsi que les autres secteurs dactivit (transport, ). La FEC est trs active au niveau national pour reprsenter globalement les intrts du secteur priv formel vis--vis de ltat (fiscalit, climat des affaires). Elle est aussi reprsente dans chacune des provinces o lefficacit de ses actions varie en fonction des hommes qui la composent, des intrts et des monopsones locaux et des relations quelle noue avec les autorits locales.

80 Les groupements de paysans et les diverses formes dassociations doprateurs conomiques ont pris beaucoup dimportance en RDC au cours des deux dernires dcennies. Dans certains domaines, ces organisations sont les seules entits qui dfendent des intrts locaux dordre gnral ou ceux des petits producteurs, tant donn le manque defficacit des structures publiques. Dans lagriculture, ce sont en gnral des organisations cres par des notables locaux, des missions religieuses ou des ONG internationales qui mnent des activits dappui la production (distribution de semences slectionnes, encadrement technique), beaucoup plus rarement dappui la commercialisation40, souvent servant de courroies de transmission des projets de dveloppement41. Le nombre de groupements/associations est trs variable en fonction des provinces et des secteurs. Il en existe de trs nombreux par exemple dans le Kivu 42 (beaucoup moins dans le Bandundu ou la Province orientale), et dans les secteurs vivriers et du caf (peu dans le secteur hva ou th). En rgle gnrale, sauf dans le cas ou ces associations de producteurs bnficient de lappui de projets ou de partenaires du Nord, les associations locales ne bnficient daucun appui de ltat et ont trs peu de moyens. Il faut galement souligner que, par rapport au nombre total dexploitants agricoles existant dans le pays, le nombre des adhrents ces organisations est marginal. Cette absence de structuration du monde paysan reprsente une contrainte majeure pour le dveloppement et la modernisation de lagriculture. Cette contrainte devra tre leve tant par le renforcement des organisations professionnelles agricoles (OPA) de base que par lorganisation des diffrents acteurs dune mme filire au sein dune interprofession reprsentative, o les diffrentes parties puissent dialoguer afin de permettre toutes les catgories dagents de mener bien leurs activits de manire efficiente et durable. court et moyen terme, tant que la structuration des exploitations familiales de base en OPA nest pas encore ralise, les grandes entreprises auront un rle primordial dans le dveloppement du secteur agricole congolais, en particulier pour ce qui est des cultures industrielles/dexportation. En effet, elles sont pour linstant lun des seuls interlocuteurs du Gouvernement en ce qui concerne le dveloppement des entreprises agricoles et toute action visant diminuer les cots qui grve la comptitivit de lagriculture congolaise (fiscalit, transport, tracasseries) profitera lensemble des exploitants. Aussi, elles pourront aussi jouer un rle important dans laccs des petits exploitants aux marchs et au matriel vgtal slectionn. plus long terme, les organisations professionnelles agricoles devront jouer un rle majeur dans la structuration du monde paysan, pour permettre laccs de leurs membres aux services et intrants dont ils ont besoin, tre des partenaires/fournisseurs des agro-industries et servir de relais aux systmes de financement. Le renforcement des OPA devra donc tre activement poursuivi, notamment par des appuis en formation et en conseils de gestion et dorganisation.

81 Vu la diversit actuelle de lenvironnement de lagriculture congolaise systmes de production, peuplements humains et le peu de moyens dont dispose ltat, il sera ncessaire de commencer la structuration du milieu rural dans les zones et pour les cultures propices: forte densit de population, filires porteuses ayant dj de quelques associations de producteurs et/ou dentreprises pouvant jouer un rle moteur et disposes approfondir la concertation avec les autres acteurs de la filire et la faire voluer graduellement vers une vritable interprofession qui soit linterlocuteur de ltat, lorgane o se grent de faon consensuelle les biens communs de la filire et le lieu privilgi o se discutent et rsolvent les problmes qui se posent a la filire dans le cadre de lenvironnement politique, institutionnel et rglementaire dfini par ltat. Linstrument privilgi pour initier la structuration des sous-secteurs/filires prioritaires devrait tre la prparation participative de la stratgie de dveloppement des filires concernes et sa mise en uvre dans le cadre de projets spcifiques qui peuvent apporter lappui rapproch et le financement ncessaires moyen terme. Il est en effet certain que, vu le faible niveau actuel de production dans lensemble des filires industrielles/dexportation, ces dernires ne pourront pas court-moyen terme financer de faon endogne les services dont les Interprofessions sont typiquement responsables (appui leurs membres, contribution au financement de programmes de recherche applique entrepris leur demande, production de matriel vgtal). Ces services devront tre temporairement appuys par ltat. Pendant cette priode transitoire, les appuis/subventions de ltat devront tre apports de telle faon quils nempchent pas lmergence des oprateurs privs et de leurs associations. Aussi, ltat devra-t-il graduellement complter son recentrage sur ses missions rgaliennes de service public et donc se dsengager totalement de la gestion oprationnelle de la filire, mais assurer: (i) lquilibre entre les divers types doprateurs de la filire (grandes entreprises et petites exploitations familiales); (ii) la dfinition des grandes orientations de la politique agricole du pays; (iii) le respect de la rglementation en vigueur par les diffrents partenaires; (iv) la validation et le respect des accords entre les partenaires des diffrentes filiales et (v) le soutien (financier) aux actions de dveloppement de la filire.

i. Les dpenses publiques dans le secteur agricole.


Des dpenses publiques trs insuffisantes et inefficaces. Il est trs difficile dvaluer le montant des ressources publiques consacres au secteur agricole en RDC. Le financement du secteur implique non seulement le ministre de lAgriculture de llevage et de la Pche mais encore les ministres du Dveloppement rural, de lEnvironnement, de la Recherche scientifique (INERA), ainsi quun nombre important dautres institutions. 43 De plus, la politique de dcentralisation mise en uvre depuis 2008, qui comprend le transfert dune partie des ressources budgtaires totales aux Provinces, a introduit une opacit supplmentaire. Certains constats peuvent nanmoins tre faits. Tout dabord, et bien que lagriculture ait t dclare priorit des priorits par le Gouvernement et que la RDC ait adhr la recommandation du Sommet

82 de Maputo qui fixe 10% la part du budget national consacrer lagriculture, le Gouvernement na jamais allou des ressources financires significatives ce secteur. Comme lindique le tableau ci-dessous, la part du secteur agricole dans les crdits budgtaires totaux de ltat na jamais dpass 2.5% du budget total depuis 2002 (alors que la part du secteur agricole dans le PIB total du pays est proche de 50%). Tableau 1.7: Part du secteur agricole dans les dpenses totales de ltat (en millions de FC)
Annes Total secteur agricole (1) Total dpenses de ltat (2) % (1)/ (2) 2002 1.478 2003 8.056 2004 5.899 2005 10.760 2006 16.423 2007 14.660

83 Importance des ressources extrieures et des financements de projets . Il faut cependant noter quaux trs faibles ressources budgtaires nationales alloues lagriculture, sajoutent celles mobilises auprs des bailleurs de fonds dans le cadre de projets spcifiques. Elles ont t assez importantes au cours des dernires annes, souvent suprieures aux crdits sur ressources intrieures. Tableau 1.8 : Financements extrieurs en faveur de lAgriculture 2006-2008 (en millions dUSD)
2006 Budgts Effectifs 101,7 10,3 2007 Budgts 50,6 Effectifs 46,7 2008 Budgts 110,3 Total Priode Effectifs 139,6

Effectifs Budgts 82,5 262,6

183.729 0,8

322.358 2,5

449.579 1,3

737.653 1.018.429 1,5 1,6

870.070 1,7

Source: Ministre du Plan, PGAI Platform web

Source: Donnes tires des lois budgtaires respectives et des tats de suivi budgtaire quand elles sont disponibles, sinon des lois de rglement dfinitif du budget.

Les ressources effectivement consacres au secteur ont en fait t encore plus faibles puisque les dpenses rellement effectues sont systmatiquement trs inferieures aux crdits budgtaires (7,2 milliards sur 16,8 milliards de FC en 2007, soit 43%). Les salaires/rmunrations reprsentent plus de 85% du total des montants dbloqus. Le solde (15%) est partag entre les dpenses de fonctionnement horssalaires et les investissements. Cela montre que (i) les dpenses publiques nont, depuis plusieurs dcennies, contribu ni laccroissement du potentiel productif du pays ni mme son entretien et que (ii) lefficacit des services du ministre est quasiment nulle car son personnel na aucun moyen pour mener bien les activits dont il est responsable. Le processus de dcentralisation budgtaire initi en 2008 implique le transfert aux provinces de 40% des recettes caractre national.44 Cette allocation porte sur un montant global qui est alors affect au niveau provincial en fonction des priorits locales. Il tait raisonnable de penser que les arbitrages budgtaires provinciaux, proches des ralits du terrain, seraient plus favorables au secteur agricole. Mais il apparat, lanalyse du budget de certaines provinces, que les premires dcisions budgtaires provinciales sont dans lensemble assez dfavorables au secteur agricole.

Mieux cibles, en concertation avec les institutions provinciales et locales concernes, et utilises de faon plus efficiente et plus transparente, ces ressources extrieures ont probablement eu un impact plus important sur le secteur que les ressources budgtaires nationales. court et moyen terme, il semble que la poursuite dun financement du secteur par lintermdiaire de projets spcifiques, mis en uvre avec toutes les garanties fiduciaires ncessaires et bnficiant dun suivi rapproch, soit la faon la plus efficace pour soutenir le dveloppement du secteur. Tableau 1.9: Impact des dpenses publiques sur la croissance agricole Impact des dpenses publiques sur la croissance agricole Secteur
Agriculture Pistes rurales ducation Sant Source: Fan, Zhang and Rao (2004), IFPRI.

lasticits 0,15-0,30 0,07-0,10 0,12-0,15 0,16-0,20

Importance des dpenses publiques pour le dveloppement du secteur. Il est certain que les dpenses publiques dans lagriculture devront augmenter fortement pour permettre au Gouvernement datteindre ses objectifs de croissance et de rduction de la pauvret.

84 Des tudes menes dans de nombreux pays (Inde, Indonsie, Chine, Thalande, thiopie, Ghana, Ouganda, Zambie, Rwanda) ont dmontr le rle capital des dpenses publiques dans le secteur agricole et dans dautres secteurs critiques pour son dveloppement tel que celui des infrastructures de transport. Le tableau ci-dessus prsente les estimations de llasticit de la production agricole aux dpenses publiques dans le secteur et certaines dpenses publiques non-agricoles45. Il montre que, en moyenne, un accroissement des dpenses publiques agricoles de 10% induit un accroissement denviron 2% de la production agricole par habitant. Dans la plupart des pays en voie de dveloppement les dpenses publiques dans les infrastructures de transport (en particulier les pistes rurales) et la gnration/diffusion de nouvelles techniques ont le plus grand impact la fois sur la croissance agricole et sur la pauvret. Comme on la vu, une croissance agricole annuelle dau moins 7% par an (4% par an par habitant) serait ncessaire pour diminuer de moiti le nombre des pauvres (OMD 1) un horizon raisonnable (15 ans). Bien quil soit trs difficile de dterminer le niveau de dpenses publiques allouer au secteur pour atteindre cet objectif, il est certain que lobjectif minimum du Gouvernement devrait tre datteindre le niveau de 10% des dpenses publiques totales que les Gouvernements africains se sont fix Maputo dans le cadre du NEPAD.46 Ncessit damliorer le ciblage des dpenses publiques. Les tudes ralises par lIFPRI montrent aussi que, sil est ncessaire daccrotre les crdits affects au secteur agricole, il faut aussi les utiliser de la faon la plus efficace possible. Cela demande damliorer la fois: (i) leur ciblage pour quils aient le plus dimpact possible et (ii) lefficacit de la mise en uvre des programmes quils financent. Privilgier linvestissement. Limpact sur la croissance des dpenses dinvestissement est beaucoup plus important que celui des dpenses de fonctionnement47 ; ce qui implique que le simple payement des salaires et des autres dpenses courantes du secteur public a peu deffet sur la croissance agricole; Cibler les dpenses publiques en fonction du potentiel de croissance et de leur effet sur les groupes vulnrables. Leffet des dpenses publiques sur la croissance dpend aussi (i) du potentiel agricole de la rgion concerne; (ii) de limportance du sous-secteur dans le PIB total; (iii) du potentiel de croissance du sous-secteur. Leur impact sur la croissance dpend cependant aussi de limportance pour les groupes vulnrables des rgions et des cultures vises, i.e. rgions dfavorises et cultures vivrires. En RDC, limmense majorit des populations rurales sont trs pauvres, quelle que soit la rgion, et les dpenses publiques devraient privilgier dans les prochaines annes (i) les zones fort potentiel, susceptibles davoir une rponse rapide de la production; (ii) des activits ayant leffet le plus large possible sur les populations (pistes, R-D sur les cultures vivrires) et (iii) les filires fort potentiel de dveloppement. plus long terme, des approches plus cibles sur des secteurs, zones ou mnages les plus dfavoriss/vulnrables devraient graduellement prendre le relais.48

85 Encadr 1.7: Impact des dpenses publiques : ciblage des filires porteuses en Zambie Des analyses menes sur la Zambie montrent que les dpenses publiques en faveur des cultures vivrires dominantes (crales et tubercules) sont les plus efficaces pour rduire la pauvret (une augmentation de 1% de la valeur ajoute dans les sous-secteurs entrane une rduction de la pauvret de 0,33 % pour les tubercules, de 0,28% pour les crales, de 0,25% pour les cultures industrielles et de 0,18% pour llevage). Toutefois, limportance des tubercules peut tre largement illusoire puisque la faible part du sous-secteur dans le PIBA total limite trs largement son impact potentiel. Par contre, la position dominante du mas, combine a son impact potentiel important sur la pauvret en fait un sous-secteur prioritaire, bien que son potentiel de croissance soit modr. Finalement, bien que le poids des cultures industrielles/dexportation dans le PIBA soit relativement faible, leur potentiel de croissance est lev et leur impact potentiel global sur la rduction de la pauvret est significatif. Ces analyses concernant la Zambie et sont donnes titre dillustration. De telles analyses fines devraient tre ralises sur la RDC dont les conclusions pourraient tre trs diffrentes dans la plupart des provinces puisque les tubercules (le manioc) y jouent un rle trs important, la possible exception du Katanga, o le mas est dominant. Amliorer la mise en uvre des programmes. Finalement, quel que soit le niveau des dpenses publiques dans le secteur agricole, et la qualit de leur ciblage, leur impact dpend en grande partie de lefficacit de leur mise en uvre. Cela implique en particulierque: (i) le processus dexcution budgtaire soit rform en profondeur pour en amliorer ses aspects fiduciaires; (ii) les programmes de dveloppement soient prpars et mis en uvre au moyen dune approche dcentralise et participative, pour en amliorer non seulement la pertinence, mais aussi lappropriation et le suivi sur le terrain. Lemploi dinstruments contractuels et de partenariats publics-privs permettrait par ailleurs damliorer la recevabilit des agences responsables de la mise en uvre des programmes.

j. Restructuration du ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche et du ministre du Dveloppement rural.49


Depuis 2003, le Gouvernement a initi50 une rflexion sur la restructuration des institutions responsables du secteur agricole qui en monopolisant pour leur propre compte et en strilisant le peu de ressources budgtaires alloues au secteur sont vues en fait comme des freins qui nuisent sa relance. Il est donc urgent que ces institutions soient rformes en profondeur pour les mettre en cohrence avec la vision et stratgie du Gouvernement pour le dveloppement agricole du pays. Cela implique (i) la clarification et rationalisation de lintervention de ltat dans le secteur, (ii) la

86 clarification des rles et responsabilits des services centraux (y compris dconcentrs) et des institutions dcentralises et (iii) le redimensionnement de chaque maillon de la nouvelle architecture pour lui donner les ressources ncessaires la ralisation efficace de ses missions.

87 institutionnelle du secteur devrait donc tre revue en profondeur, clarifie et rationalise pour amliorer la transparence et lefficacit de laction de ltat et diminuer la pression fiscale sur les oprateurs privs.

Situation actuelle.
La rflexion engage par le Gouvernement a mis en vidence les graves dysfonctionnements institutionnels lis (i) aux faibles capacits organisationnelles, humaines, matrielles et financires du ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche (MAPE), institution principale du secteur et (ii) lexistence de plusieurs ministres ayant des responsabilits dans la gestion du secteur (en particulier le ministre du Dveloppement rural) qui conduit des conflits dattributions et la dispersion des ressources et des efforts. cela sajoute, depuis 2006, un manque de cohrence entre lorganisation actuelle du MAPE et la nouvelle architecture institutionnelle du pays stipule par la Constitution du 18 fvrier 2006 qui consacre la dcentralisation comme mode dorganisation politique et administrative du pays.

Un ministre de lAgriculture et de la Pche (MAPE) inefficace.


Depuis lIndpendance, le MAPE est la pice matresse de la gestion du secteur agricole, mais depuis des annes, son action a t largement strilise, non seulement par la longue crise qua connue le pays et une svre pnurie de moyens, mais aussi par de graves dysfonctionnements internes. Services nationaux Service national des Statistiques (SNSA) Service national de Vulgarisation (SNV) Service National de Promotion et de Dveloppement de la Pche (SNADEP) Service national des Semences (SENASEM) Service national des Fertilisants et Intrants connexes (SENAFIC) Service national dAquaculture (SENAQUA) Programme national Riz (PNR) Service national de Motorisation Agricole (SENAMA) Service national des Intrants Vtrinaires et dlevage (SENIVEL) Coordination nationale des Centres agricoles Une organisation interne inefficace. Le MAPE comprend (i) huit directions centrales, (ii) dix services nationaux, (iii) 11 Inspections provinciales ; (iv) soixante centres agricoles, (v) de nombreux projets ou programmes et (vi) trois entreprises sous tutelle. La coexistence des directions centrales et des services nationaux (ces derniers souvent danciens projets dont le financement a pris fin et dont les approches et activits ne sont pas toujours conformes aux attributions gnrales du Ministre) est lorigine de conflits dattributions et de gaspillages de ressources trs dommageables. Les inspections provinciales53 ont pour mission de participer la dfinition des politiques et stratgies agricoles et de contrler et rglementer lactivit agricole sur le terrain. Elles constituent en principe les prolongements des directions centrales, mais, dans la ralit, elles sont quasiment autonomes, ne recevant que trs peu dimpulsion et dencadrement technique et administratif de la part des Directions centrales. Un personnel inadapt et peu qualifi. Le MAPE, comme la plupart des autres administrations congolaises, ne matrise actuellement ni le nombre exact ni la qualit de

Une structure institutionnelle du secteur peu lisible et inefficace.


Plusieurs structures interviennent dans le monde rural : le MAPE, le ministre du Dveloppement rural (MDR), le ministre de la Sant, le ministre de lEnvironnement et certains services de la Prsidence. Particulirement dommageable est la recration priodique dun ministre du Dveloppement rural51 (rsultant en grande partie dun dmembrement du ministre de lAgriculture) qui entrane la parcellisation de certaines fonctions de surcots considrables et une dtrioration de lefficacit de laction de ltat en crant de nombreux conflits de comptences52. Par exemple: Le MAPE est attributaire de la fonction dencadrement des associations agricoles tandis que le MDR est charg dorganiser et encadrer les coopratives pour accrotre la production (y compris agricole); Le MAPE est charg de la promotion des produits de la pche tandis que le MDR soccupe de la promotion et du soutien de la pche en milieu rural; Le MAPE est responsable de la conception, de lexcution, du suivi et de lvaluation des programmes et projets de dveloppement agricole tandis que le MDR est charg des projets de dveloppement dans les campagnes, milieux ruraux et priurbain. Nombre des conflits dattributions entre les divers ministres sont lies aux prlvements de taxes sur les oprateurs conomiques, ne correspondant souvent aucun service rel: taxes de quarantaine animale et vgtale (MAPE et ministre de la Sant); taxes de commercialisation et licence dachat de produits agricoles (MAPE et MDR); taxes sur le gibier et le poisson (MAPE et ministre de lEnvironnement). La structure

88 son personnel. Ce dernier se caractrise la fois par le nombre plthorique de personnels non-qualifis, pour la plupart sous-employs et par la pnurie de cadres comptents pour les postes dencadrement et de responsabilit. Cette situation est encore aggrave par (i) les problmes lis notamment limprcision des organigrammes, au manque de dfinition des responsabilits, des comptences requises et des critres de slection (ce qui se traduit par laffectation encore trop frquente des niveaux hirarchiques levs dagents recruts sans tenir compte de leur niveau de qualification ou de leur capacit grer), (ii) la persistance demplois fictifs et lexistence dun systme de paiement mal adapt et mal matris. Selon les informations disponibles, qui demandent tre actualises, le ministre de lAgriculture comptait en 2003 prs de 18.800 agents alors que les effectifs prvus par le cadre organique taient au maximum de 10.000 agents.54 Ces effectifs se caractrisaient par: le nombre trs important (prs de 65%) dagents ayant plus de 55 ans dge et qui auraient donc du tre admis la retraite55; lexistence de deux groupes distincts de personnels : les agents sous statut (55% de leffectif total) qui sont des fonctionnaires immatriculs dans la Fonction publique et les nouvelles units(45%) constitues dagents recruts de faon opportuniste, en particulier au niveau provincial, mais non-immatriculs et donc difficilement contrlables; limportance excessive du personnel administratif (environ 45%) par rapport aux professionnels du secteur agricole (55%, et la trs faible proportion de cadres suprieurs (5%) tandis que les cadres moyens reprsentaient 23%, les agents techniques dexcution 27% la plus grande partie du personnel (45%) tant compose de personnel de soutien; une rpartition ingale entre les structures relevant de ladministration centrale (20 % de leffectif global du ministre) et les services nationaux, centres agricoles, projets et programmes (80%) dont les agents sont trs difficiles matriser. De plus, la faiblesse des rmunrations pousse de nombreux fonctionnaires vaquer des occupations extrieures gnratrices de revenus complmentaires, ce qui entrane un important absentisme et lutilisation frquente de moyens de travail publics des fins personnelles. Enfin, la pnurie gnralise de moyens de travail ne permet pas aux agents de mener les activits dont ils sont responsables. Les inspections provinciales, en particulier, voluent dans des conditions qui sont sans commune mesure avec la dimension gographique et la diversit agro-cologique des territoires dont elles ont la charge. Une situation ambigu entre dconcentration et dcentralisation. En procdant la rpartition des comptences entre le pouvoir central et les structures provinciales et locales, la constitution de la RDC adopte en 2006 a ouvert la voie une rforme

89 institutionnelle profonde dans tous les domaines de la vie nationale. Dans le secteur agricole, en particulier, la mission du pouvoir central, en particulier travers le ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche, est dsormais limite un rle dorientation, de rglementation et de coordination tandis que les activits oprationnelles relvent de la comptence des structures dcentralises. Cette rpartition des rles doit se traduire par une rorganisation de larchitecture institutionnelle du secteur agricole, axe sur des orientations stratgiques claires et bien dfinies dans le cadre dun programme de mesures prioritaires et dun calendrier de ralisation. La constitution du 18 fvrier 2006 prvoit un transfert important de comptences au profit des provinces: le rle du pouvoir central est limit aux fonctions de lgislation, de rglementation et de coordination tandis que la responsabilit des activits oprationnelles est confie aux provinces (laboration et excution des programmes agricoles provinciaux, organisation et contrle des campagnes agricoles etc.), mieux mme de dfinir les priorits locales et de mettre en uvre les programmes de dveloppement spcifiques. La dcentralisation a en particulier t initie dans le secteur agricole, considr comme le moteur du dveloppement conomique. Les gouvernements provinciaux forms la suite des lections de 2006 comprennent tous des ministres de lagriculture (en gnral regroupant le MAPE et le MDR en un seul ministre) en principe seuls responsables des aspects oprationnels du dveloppement agricole dans leur province. Mais, lexercice effectif des attributions qui leur ont t transfres par les directions provinciales des ministres nationaux est troitement li leur capacit oprationnelle et administrative dlaborer, en collaboration avec les acteurs du secteur, et mettre en uvre/coordonner des programmes rgionaux. Dans une large mesure, cette capacit reste encore btir. En effet, linstallation de ces dpartements ministriels semble avoir eu lieu dans une certaine imprparation et, quatre ans aprs la cration des ministres provinciaux de lagriculture, la nouvelle architecture institutionnelle peine se mettre en place ( lexception des Conseils agricoles et ruraux de gestions (CARG, voir ci-dessous). Lefficacit des institutions publiques du secteur, services dconcentrs du MAPE et ministres provinciaux, est en effet fortement diminue (au-del du manque de moyens matriels et financiers) par une srie de contraintes lgales et administratives. Il nexiste toujours pas de loi organique sur la dcentralisation qui dfinirait ltendue et les modalits de lexercice des comptences transfres. La loi portant statut gnral de la fonction publique nationale na pas t actualise, ce qui empche de dfinir et clarifier les relations entre les excutifs provinciaux et les services dconcentrs du pouvoir central. Il nexiste toujours pas de loi sur la fonction publique provinciale, ce qui retarde le transfert du personnel concern des services dconcentrs vers les excutifs provinciaux. Il en rsulte (i) que les structures dcentralises ne peuvent pas se doter du personnel dont elles ont besoin pour faire fonctionner leurs administrations et (ii) que les services dconcentrs sont eux dans lexpectative, attendant la clarification de leurs relations avec

90 les excutifs provinciaux56. Finalement, les Gouvernements et ministres provinciaux ne disposent encore ni du personnel ni du cadre juridique pour assurer une gestion rgulire et transparente des budgets sectoriels57. Il est donc essentiel de prendre rapidement les mesures ncessaires pour mener le processus de dcentralisation son terme, en clarifiant les rles respectifs du MAPE et des ministres provinciaux, et de doter les ministres provinciaux des ressources dont ils ont besoin : financires, organisationnelles (en particulier procdures de prparation et dexcution des budgets) et humaines (par la slection et le redploiement du personnel des services dconcentrs et/ou le recrutement dans le cadre de la fonction publique locale ainsi quun vaste programme de formation llaboration de programmes rgionaux et la gestion budgtaire)58. Encadr 1.8: Le Conseil agricole et rural de gestion Le Conseil agricole rural de gestion (CARG) est un lment central de la nouvelle politique agricole du Gouvernement et de la restructuration institutionnelle du secteur. Cest une structure de concertation entre les diffrents acteurs tant publics que privs du monde agricole (entreprises prives, associations paysannes, ministres, socit civile) qui doit tre tablie au niveau des principales entits territoriales districts, territoires et qui a pour missions (i) de faire des recommandations quant aux priorits en matire de dveloppement agricole, en particulier de participer l laboration des stratgies et programmes de dveloppement provinciaux ; (ii) de veiller la transparence dans laffectation des ressources disponibles et de servir de forum de discussion pour une lutte efficace contre les tracasseries; (iii) de diffuser les informations utiles au milieu paysan: textes de loi et de rglementation (en particulier des dispositions du Code agricole et fiscalit), opportunits du march, technologies(iv) de promouvoir la structuration du monde paysan et de coordonner laccs des producteurs aux conseils et autres services agricoleset (v) de participer a la scurisation foncire par le biais de chartes foncires locales. A lheure actuelle, 120 CARG de territoires ont t mis en place et fonctionnent avec lappui de coordonnateurs provinciaux. Le processus dimplantation des CARG dans les entits territoriales dcentralises se poursuit pour couvrir toute la Rpublique. Le suivi rgulier du processus sur le terrain permettra dvaluer en profondeur sa dynamique interne et ses difficults, pour mieux progresser.

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Restructuration institutionnelle du secteur.


Rationalisation de laction de ltat dans le secteur agricole. La stratgie de relance du secteur, a t adopte par lensemble des acteurs du secteur agricole au cours dun atelier organis en 2006, est reflte dans la Note de Politique agricole (avril 2009) et dans le Code agricole rcemment adopt par le Gouvernement. Elle repose sur quatre axes qui doivent guider la rforme des institutions du secteur: Le recentrage du MAPE sur ses activits de service public les fonctions de conception, dorientation, danalyse, et de prvision et les fonctions de lgislation et de contrle rglementaire et son dsengagement des activits de type industriel et commercial (y compris la production et la vente de semences, dengrais et de produits vtrinaires, la fourniture des soins vtrinaires, les activits de mcanisation, les activits de transformation etc.) et la mise en place dun cadre incitatif lmergence dun secteur priv comptitif, capable de prendre en charge ces activits industrielles et commerciales. Le transfert des responsabilits de conception et de mise en uvre des programmes de dveloppement au niveau provincial, pour mieux reflter les spcificits et priorits de chaque province. La promotion de partenariats entre ltat et les acteurs non-tatiques travers notamment la promotion et le renforcement des organisations professionnelles agricoles et la mise en place, au niveau oprationnel (provincial et de district) de mcanismes de concertation regroupant ltat, le secteur priv et les organisations de producteurs les Conseils agricoles et ruraux de gestion (CARG) pour participer la dfinition et la coordination des programmes et projets de dveloppement agricole.

La rforme et le recentrage de la mission de ltat dans le secteur agricole doit se traduire par une rationalisation de ses interventions dans le secteur pour viter les conflits dattributions, identifier clairement les centres de dcision et de responsabilit et liminer les surcots dus au personnel redondant (voir ci-dessus). Pour mener bien cette rforme, la rationalisation devrait impliquer: La fusion du MDR au sein du MAPE pour reconstituer un seul ministre responsable de la gestion de tous les aspects agricoles du dveloppement rural. La clarification des attributions des autres Ministres concerns (Environnement, Recherche scientifique, etc..) par lintermdiaire dune loi-cadre agricole qui donne une vision densemble du dveloppement agricole, trace les orientations, dfinisse les objectifs gnraux et spcifiques, dtermine et clarifie le rle et le champ dintervention des acteurs (tatiques et non-tatiques) du dveloppement du secteur agricole. La mise en place des instruments ncessaires la mise en uvre de la stratgie de dcentralisation du Gouvernement et en particulier: (i) ladoption dune loi organique

92 sur la dcentralisation destine prciser ltendue et les modalits de lexercice des comptences transfres; (ii) ladoption dune loi sur la fonction publique provinciale et (iii) lactualisation de la loi portant statut gnral de la fonction publique nationale en vue de dfinir et clarifier les relations entre les excutifs provinciaux et les services dconcentrs du pouvoir central. La restructuration du ministre de lAgriculture. Les grandes lignes de la restructuration du MAPE ont dj t prpares et adoptes. Un cadre organique dtaill a t rdig, y compris pour les structures dconcentres, qui dfinit (i) lorganigramme du ministre, le nombre de postes aux diffrents niveaux ncessaires pour assumer les missions rgaliennes au niveau central et dconcentr et le profil de ces diffrents postes. La restructuration du MAPE na cependant pas encore commenc cause de labsence de certaines conditions pralables (en plus de celle concernant ladoption des instruments permettant la mise en uvre de la dcentralisation, voqus ci-dessus) dont les plus importantes sont: ladoption de mesures efficaces pour contrler les nouveaux recrutements par les structures concernes; la prparation dun cadre organique prcis pour les ministres de lAgriculture provinciaux qui doivent tre transfres la responsabilit oprationnelle du dveloppement agricole et une partie du personnel du MAPE (et du MDR); lactualisation de la base de donnes sur le personnel du MAPE (et du MDR), y compris leur catgorisation et la prparation dun plan de recrutement (interne ou externe) du personnel ncessaire au nouveau MAPE et aux ministres provinciaux et de redploiement du personnel existant. Ces activits devraient tre menes bien dans les plus brefs dlais pour permettre une mise en uvre efficace de la politique de dveloppement agricole du Gouvernement. Les financements pour le redploiement du personnel du MAPE ont dj t mobiliss auprs de la Banque mondiale. Mais il faut noter quil serait inefficace et ventuellement dangereux dengager le redploiement/plan social du MAPE sparment de la structuration/restructuration des ministres provinciaux et du MDR et des mesures ncessaires pour contrler les recrutements des diffrentes structures, en particulier au niveau provincial. Mise en place et renforcement des structures dcentralises. Comme on la dit, les ministres provinciaux sont encore largement dpourvus du personnel et des ressources budgtaires minimum pour fonctionner. Pour renforcer leurs capacits de planification et de programmation, la plupart des ministres provinciaux ont dj lanc, en collaboration avec les services dcentraliss du MAPE, la prparation dune stratgie et dun programme de dveloppement agricole provincial, dans le cadre dun exercice de Cadrage des dpenses moyen terme (CDMT). Les provinces ont aussi commenc mettre en place les CARG. Cet instrument pourrait tre extrmement efficace pour

93 amliorer la pertinence de laction de ltat dans le secteur, mobiliser les ressources prives dans le cadre de partenariats oprationnels et amliorer la gouvernance dans le secteur. Il se pose cependant la question de la prennisation des CARG qui ne peuvent pas fonctionner sur la seule base du volontariat et si leurs recommandations restent sans effet. Il est donc important de leur donner non seulement un rle de conseil mais aussi des responsabilits oprationnelles et de financer le cot de leur fonctionnement et de leurs activits. Une de leurs responsabilits oprationnelles possibles pourrait tre la gestion/supervision des fonds provinciaux de dveloppement agricole que le nouveau Code agricole propose de mettre en place pour soutenir les investissements productifs privs.

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12. Comme au Nigria. Lalcool utilis Kinshasa et au Bas-Congo provient actuellement dans sa quasi-totalit de la Compagnie Sucrire de Kwilu Ngongo qui le produit partir de la mlasse de la canne sucre. En moyenne, sur un chantillon de 35 pays en dveloppement, on a constat quune augmentation de 10% de la production agricole augmentait de 16% le revenu des mnages du quintile infrieur de la distribution des revenus (contre seulement 12% pour la production industrielle et 8% pour les services). On estime que chaque hectare de jardin urbain cre 20 40 emplois.Chaque emploi peut desservir 50 100 consommateurs de lgumes et de lgumineuses. Le revenu engendr par hectare est denviron 1.000 USD/ an. On estime quen 2008 il y avait 148.896 emplois lis au jardinage urbain Kinshasa.En raison du nombre disproportionn de femmes concernes, il ya des effets secondaires sur la frquentation scolaire pour les enfants, en particulier les filles, ainsi que lamlioration de la nutrition du mnage Bien quil existe trs peu de donnes quantitatives fiables sur le sujet, il semble que la consommation moyenne par habitant en RDC pourrait se situer entre 5 et 7 kg/an (350-500.000 tonnes/an soit 5-7 fois celle de la production de viande dlevage dclare. Cette estimation trs leve de la viande de brousse contraste avec celle du SNSA qui situerait plutt la consommation de viande de brousse dans une fourchette de 78.000 91.000 tonnes sur la priode 1991-2006 (le dbat reste ouvert sur cette question). Ainsi, mme avec une faible production de viande dlevage, le pays arriverait malgr tout une disponibilit de protines animales se situant autour de 10 kg/an par habitant, hors importations. On trouve des races de chvres suprieures dans des zones proches du Kananga, venant defforts passs de croisements. Il y en a sans doute dautres qui permettraient la reprise des actions damlioration grande chelle. Dveloppement Durable Intgr (DID), une ONG ayant des liens avec le Centre international de physiologie et dcologie des insectes (ICIPE) de Nairobi, a propos un programme similaire orient vers les producteurs de petits ruminants dans le Bandundu. De tels arrangements existaient avant lindpendance du pays: les producteurs ou les associations recevaient un stock initial danimaux et le soutien vtrinaire en terme zootechnique en retour dun engagement commercialiser leurs animaux par lintermdiaire de lexploitation industrielle qui les leur avait fournis. Actuellement, certaines grandes exploitations telles que lex-JVL, appuient fortement le systme de mtayage pour augmenter leur capacits de production. Selon les feuilles de donnes de la FAO sur les balances alimentaires remontant aux annes 60, les importations ont constamment reprsent une part substantielle de loffre totale annuelle de poisson et produits de la pche pour la consommation humaine. De ce fait, mme pendant les priodes de relative stabilit politique et conomique, les prises et la production aquacole de la RDC nont pas t mme datteindre le niveau ncessaire pour couvrir la demande intrieure. Les exportations agricoles reprsentaient 39% des exportations totales en 1959 et 14% en 1969. Le prix des aliments pour btail est donc peu comptitif. Par exemple, laliment pour volaille se vend environ 475 USD sur le march international. Le mme aliment cote Kinshasa 660 USD et Mbuji-Mayi plus de 1.500 USD. A titre dexemple, la mise en place dune unit de production piscicole commerciale de tilapia de 5.000 t/ an ncessiterait le recours environ 10.000 t/an daliment poisson 13. Le prix de revient de lhuile brute est denviron 250 USD/t en Malaisie et de 350 USD/t en Cte dIvoire 14. Pour une plantation en quateur, les cots sont les suivants: cots agricoles150 $/t; cots dusinage 100 $/t; cot de transport jusqu Matadi 150 $/t, soit une fois et demie le cot du fret maritime entre Matadi et lEurope (100$); frais dexportation 300 $/t, extraordinairement levs. 15. La croissance initiale sera cependant trs limite cause de la longue priode ncessaire (7 ans) pour lentre en production des jeunes arbres. On ne pourrait donc voir une croissance significative de la production quaprs 2017. 16. LONC a trois bureaux rgionaux dans la rgion et a install quelques germoirs et ppinires, mais ses activits dappui sont trs marginales. 17. Le cot dtablissement des plantations industrielles est estim environ 1.300 USD/ha et celui des plantations villageoises 400 USD/ha hors main duvre (essentiellement pour lachat de plantules). 18. Il existe de petits dpulpeurs performants dun cot modique, mais ils ne sont pour linstant pas disponibles au Kivu. Il existe mme de petits quipements (co pulper) permettant de produire du fully washed de haute qualit, qui sont utiliss avec succs en Amrique Latine et au Kenya. 19. Un des autres facteurs ayant un impact ngatif sur la qualit est le dlai trop important entre cueillette et lusinage des feuilles fraches. 20. A lheure actuelle le prix moyen obtenu par le th congolais aux enchres de Mombasa est denviron 1.8002.000 USD/t (dcote de 10% par rapport au th Rwandais et de plus de 40% par rapport aux meilleurs ths Kenyans). Son prix de revient est denviron 1.500 USD/t ainsi rpartis : cots agricoles 450, cots dusinage 600, cots de transport et dexportation 450. 21. Butembo, ou un programme de replantation est en cours avec lappui de la GTZ. 22. Cette production en poche, et la survivance de plantations commerciales utilisant du personnel salari alors que ce type de production a pratiquement disparu ailleurs dans le monde, est probablement lie au besoin davoir une concentration suffisante de produit pour permettre sa commercialisation, et au fait que les plantations de cacao des grand domaines sont en gnral associes dautres spculations telles que le palmier huile et/ou lhva, ce qui en diminue les cots. 23. De plus, comme dans le cas du cacao, la productivit de ces vieux clones doit tre teste et pourrait savrer trs infrieure aux clones plus rcents utiliss dans les autres pays producteurs. 24. Dans le pass, le robusta washed du Congo tait rput, notamment sur le march italien. 25. Dautant plus que le cacao est une denre relativement peu diffrencie, contrairement larabica et au th par exemple. Il y a 3 qualits seulement: good fermented, fair fermented et sous-standard. 26. Cocobod est en effet une curiosit dans le contexte institutionnel africain. Il fonctionne avec une efficacit relative qui se fonde sur une culture rpandue chez les producteurs ghanens et les personnels des services publics qui sest dveloppe avec le temps et qui est unique au Ghana. Il est impensable de crer ce type de culture ex- nihilo dans un pays comme la RDC. 27. La densit de population a tendance tre plus leve dans les secteurs qui ont un bon potentiel agricole, comme dans les montagnes de la rgion des Grands Lacs et un bon accs au march, aussi la population qui se dplacera dans ces secteurs recherchera les meilleures occasions de revenus. 28. Par exemple le cot de transport du th ou de larabica entre le Kivu (Goma, Bukavu) et Mombasa est estim 300-350 USD/t. contre 150 USD/t. pour les producteurs Ougandais ou Rwandais pour des distances a peine moins longues. 29. On estime quune rduction de 10% des cots de transport permet un accroissement de 6% de la production agricole, i.e. une lasticit de 0,6 de la production agricole vis--vis des cots de transport. Si cette rduction tait ralise sur une priode de 10 ans, cela ajouterait 0,6% annuellement au taux de croissance agricole. 30. Avec en particulier le soutien de la coopration belge.

Note
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10. Dautres produits peuvent encore tre mentionns comme la Malemba, plat base de racines de manioc bouillies, et le Gari qui est une semoule obtenue partir des racines de manioc, rpes, fermentes, tamises puis sches au feu. La pte est par la suite rhydrate et mang avec des soupes, des sauces et parfois du sucre. Le Gari, trs consomm en Afrique de lOuest et centrale, nest encore consomm en RDC que sur le littoral ctier. 11. De meilleures routes et la rduction de taxes illicites devraient ramener le cot du transport 30% du cot total. Il sagit l dun objectif atteindre. Ainsi, la rparation de la route asphalte Kinshasa/Matadi (la Nationale 1) et la rhabilitation des routes de desserte agricole au Bas Congo ont entran la rduction de moiti les prix du transport de Matadi Kinshasa, et un triplement des vacuations du Bas Congo sur Kinshasa.

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31. Le cadastre agricole a pour missions : initier les contrats de concession agricole ; assurer la bonne administration des terres rurales; constater la mise en valeur des terres agricoles; conserver des documents cartographiques relatifs aux terres rurales ou agricoles. Les Comits locaux sont chargs de statuer sur les contestations ayant pour objet des droits fonciers tant collectifs quindividuels, de participer aux enqutes pralables la concession des terres rurales, de contrler rgulirement, au moins une fois lan ou sur rquisition du gouverneur de province la ralit de la mise en valeur des terres concdes par ltat. 32. Les revenus sont environ 20/25 millions dUSD/an provenant dune taxe de 2% sur certains produits tels que le ciment et le tabac, dont une partie non-ngligeable est utilise pour le fonctionnement de linstitution elle-mme. 33. Par exemple, un programme de lINERA sur la manioc, en collaboration avec lIITA, a permis la multiplication et la distribution de varits rsistantes la mosaque. 34. Certains programmes pilotes ont dj t lancs au cours des dernires annes sur financement de lUnion europenne et/ou de la FAO, bass sur lapproche des champs-coles. Un champ-cole est un groupe de 20-25 agriculteurs qui sont forms identifier les problmes et diffuser les techniques appropries parmi les producteurs de leur terroir. Cette approche semble prometteuse et pourrait tre adopte plus largement. 35. Sur financement de lUnion europenne, valuation des capacits oprationnelles des stations de lINERA , Mose HOUSSOU, octobre 2004 et Audit organisationnel et financier , Philippe Pingannaud et Francis Tshamala, Juin 2009 36. Plus de 20 organismes divers procdent des contrles et prlvent des taxes pour lexportation darabica ou de quinquina Bukavu. 37. On estime que les quantits exportes illgalement sont au moins quivalentes aux exportations dclares a lONC. 38. Dcret du 18 novembre 2005, portant rglementation phytosanitaire. Un dcret similaire a t prpar pour la rglementation zoo-sanitaires/vtrinaires, mais ce dcret na pas encore t promulgu. 39. Les producteurs et les petits commerants nont pas lhabitude historique du travail en commun pour cette thmatique et se prsentent en ordre dispers devant leurs interlocuteurs du reste de la filire: transporteurs, commerants et administrations notamment. 40. De nombreuses structures de ce genre sont cependant des crations ad-hoc, cres en vue de capter des fonds (effet daubaine) et sans vision de dveloppement long terme. 41. Selon certaines sources, prs de 5.000 organisations formelles et informelles seraient oprationnelles au Nord Kivu, Les trois plus importantes sont Action pour le Dveloppement Intgr du Kivu (ADI Kivu) dans la filire caf arabica appuye financirement par deux ONG internationales: ICCO Holland et le Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement (France); le Syndicat de Dfense des Intrts Paysans (SYDIP) surtout actif dans la filire quinquina, mais qui intervient galement dans la filire caf, o il appuie la relance du robusta et de larabica dans le Nord-Kivu en offrant un soutien technique et commercial lensemble des caficulteurs dans sa zone dintervention et Appui la Communication Interculturelle et lAutopromotion Rurale (ACIAR) qui anime un projet de relance de la filire caf dans le Kivu et lIturi ayant pour principal objectif de structurer les organisations paysannes autour des activits concrtes de production et de commercialisation du caf. La structuration des associations paysannes a dbouch sur la cration de la Fdration des Producteurs de caf arabica de lIturi en 2005 (selon lACIAR, 32 unions ont t formes, regroupant quelque 15.000 planteurs dont 2.000 jeunes, y compris 350 dmobiliss). 42. Tels que les services de la Prsidence de la Rpublique, notamment le Service National. 43. Article 175 de la Constitution. 44. Taux daccroissement de la production agricole par habitant d 1% daccroissement des dpenses publiques. Par exemple un doublement des dpenses publiques agricoles entrane un accroissement de 15 30% de la croissance agricole par habitant. 45. Les tudes dIFPRI pour des pays comme le Togo, lOuganda, le Rwanda, la Zambie ou le Ghana qui consacrent pourtant une part plus importante de leurs ressources budgtaires au secteur agricole que la

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RDC soulignent leffort norme qui doit tre consenti par la plupart des pays Africains, et donc par la RDC, pour relancer une croissance soutenue dans le secteur. Elles indiquent que les dpenses publiques dans lagriculture devraient augmenter a un rythme annuel allant de 23% a 32% au cours des prochaines annes pour rapidement atteindre 20-30% of des dpenses publiques totales. Voir par exemple Fan et autres, IFPRI 2008, et Agricultural Growth and Investment Options for Poverty Reduction in Uganda, IFPRI septembre 2008. 46. Laugmentation de 10% des dpenses dinvestissement entrane un accroissement de la production agricole de 6% alors que leffet dune augmentation quivalente des dpenses de fonctionnement nest que de 0,2%. 47. Limpact des dpenses publiques en faveur de lagriculture varie aussi considrablement en fonction dautres facteurs, en particulier: (i) la densit de population agricole (conomies dchelle); (ii) le stock initial de capital humain (en quantit et en qualit), de capital financier et de capital social et (iii) les institutions locales telles que celles rgissant laccs et lutilisation des ressources foncires. 48. Bas sur : La dcentralisation dans le secteur de lagriculture ; variste NIYONKURU et Patrick MAKALA, juin 2008 49. Avec lappui de la FAO et de la coopration belge. 50. Qui avait disparu en 2007 pour renatre en 2009. 51. Le ministre de lAgriculture et celui de lEnvironnement ont des conflits relatifs lamnagement du territoire, la perception de la taxe sur le permis de pche, aux ressources forestires non ligneuses. 52. Les inspections provinciales supervisent 25 inspections de districts, 145 inspections de territoires, comprenant 737 secteurs et 5.420 groupements. 53. Projet TCP/FAO/DRC/2904: rapport diagnostic 2003. 54. Aux termes de larticle 73 de la loi no 81-003 du 17 juillet 1981 portant statut du personnel de carrire des services publics de ltat, deux conditions sont requises pour quun agent soit admis doffice la retraite: (i) avoir atteint lge de 55 ans et (ii) avoir effectu une carrire de 30 ans. 55. Une cohabitation sest tablie sur le terrain entre les cadres et agents des services dconcentrs et les ministres provinciaux, mais elle manque de base lgale et sa nature consensuelle ou conflictuelle dpend largement de la qualit des relations humaines qui peuvent stablir au niveau local entre le ministre de lAgriculture provincial et lInspecteur provincial du MAPE. 56. Il apparat en effet (i) qu il existe une forte centralisation des crdits budgtaires dans les mains des seuls gouverneurs de province qui jouent de facto le rle la fois dordonnateur et dagent comptable des ressources publiques, deux fonctions incompatibles qui devraient tre immdiatement spares et (ii) que laffectation des ressources disponibles dpend en grande partie de la dcision des seuls gouverneurs, les ministres sectoriels provinciaux tant souvent privs des budgets ncessaires la mise en uvre des programmes sectoriels. 57. Un programme a t lanc pour former le personnel du MAPE et des ministres de lagriculture provinciaux (dans la mesure o il en existe) llaboration de programmes de dveloppement et leur budgtisation dans le cadre des CDMT 58. Le nouveau cadre organique du ministre ne prend pas en compte les activits du MDR et il serait bon de lactualiser. 59. Comme on la indiqu, le recensement du personnel date de 2003. Il faudrait aussi, au vu du nouveau cadre organique du ministre, le catgoriser en: personnel mettre la retraite, conserver au MAPE, transfrer aux provinces, etc.