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Chapitre 4

Contraintes la croissance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo

Alfie Ulloa, Markus Scheuermaier et Claude Baissac

Ce chapitre a t prpar par Markus Scheuermaier et Claude Baissac, avec la contribution de Mose Tshimenga Tshibangu. Markus Scheuermaier gre des programmes dassistance techniques dans les pays post-conflit africains la Socit Financire Internationale (IFC); Claude Baissac est un consultant en conomie politique, et Mose Tshimenga Tshibangu est l'conomiste-pays de la Banque Mondiale. Ce chapitre s'inspire largement d'une plus vaste analyse ralise en 2009, rdige par Alfie Ulloa, Felipe Kast et Nicole Kekeh. lpoque, Alfie Ulloa tait tudiant post-doctoral au Centre pour le Dveloppement International, Universit de Harvard ; Felipe Kast tait chercheur au Massachussetts Institute of Technology, et Professeur au Dpartement dEconomie de lUniversit Catholique du Chili ; et Nicole Kekeh tait en cong sabbatique de la Banque Mondiale. Le financement de lAgence Internationale de Coopration et de Dveloppement Sudoise (SIDA) pour cette tude, et du Fonds Fiduciaire de Diagnostique de Croissance pour ce chapitre sont reconnues avec gratitude.

Sommaire
Dterminer les priorits conomiques dans un pays ou dune rgion qui se relve de la guerre reprsente un dfi important : les bases conomiques peuvent avoir t dtruites, les populations dplaces et les communauts brises, des secteurs et sous-secteurs effacs et des institutions formelles et informelles affaiblies. Les biens sociaux comme les marchs fonctionnels et lapplication de contrats ont t endommags. Lhabilit investir longterme a t branle. La reconstruction, la rhabilitation et ltablissement des institutions de gouvernance seront ncessairement en tte de liste des priorits. Cet effort est limit, en RDC, comparativement dautres pays auparavant affligs par la guerre, parce les conflits arms ont succd des annes de mauvaise gestion conomique, une corruption systmique et une mauvaise gouvernance politique. Les annes de conflits ont aggrav ce qui consistait dj en une srieuse crise conomique. Aujourdhui, avec plus de 70% de sa population sous le seuil de la pauvret, la lutte la pauvret devrait rester la principale proccupation pour la Rpublique Dmocratique du Congo. Cette priorit et lensemble de dfis importants cumuls auxquels est confront le pays demandent un engagement fondamental et un effort coordonn par les autorits au niveau central et provincial, en plus dune collaboration approfondie avec le secteur priv et la socit civile. Des partenaires extrieurs publics ou privs doivent aussi apporter leur contribution pour favoriser la stabilit et le dveloppement du pays et de ses provinces. Cet effort ne devrait pas tre gaspill dans des rformes, projets ou investissements qui puissent tre contre-productifs. Des rformes, projets et investissements contre-productifs sont ceux sont identifis par

186 un rsultat mitig, un faible taux de rendement socio-conomique, un impact faible ou ngatif sur les niveaux de pauvret, un cot dopportunit socio-conomique lev ou des exigences administratives qui excdent les capacits. Un effort concert devrait tre fourni pour identifier les priorits, comprendre les contraintes et des obstacles, dcrire les risques, estimer les impacts attendus et dterminer les cots dopportunit. Ce chapitre vise contribuer au dveloppement de cet effort concert en analysant les plus importantes contraintes la croissance dans des provinces slectionnes. Il recherche aussi prsenter diffrentes directions que pourraient prendre les initiatives la gnration de la croissance. Aussi, il cherche donner quelques conseils sur les rformes et initiatives qui sont le moins susceptibles de gnrer la croissance ou qui puisse avoir un cot dopportunit lev. I. Identifier les contraintes les plus importantes la croissance: le cadre HRV Ce chapitre utilise le cadre dvelopp par les professeurs Hausmann, Rodrik et Velasco (HRV) pour tenter de dterminer les contraintes les plus importantes la croissance en Rpublique Dmocratique du Congo et cinq de ses provinces: Bandundu, Katanga, Kinshasa, Province Orientale et Sud-Kivu. A. Explication du cadre HRV Le cadre HRV est conu pour favoriser des rformes de politiques et des interventions contextuelles appuyes par des analyses conomiques plutt que par une mise en uvre dune liste gnrique de meilleures pratiques. Le cadre HRV est bas sur la reconnaissance que cette dernire approche peut, en fait, chouer dans latteinte de ses objectifs ou, pire, tre contre-productive en empirant les distorsions vises.

187 donne un point spcifique dans le temps. Ce cadre identifie et classe les contraintes linvestissement en suivant un arbre de dcision (voir figure 4.1) qui numre les facteurs dconomie structurelle qui ont un impact sur la performance de croissance. Lanalyse suit un processus dlimination par itration visant identifier les contraintes les plus importantes la croissance. Allger ou rduire ces contraintes pourrait entraner une augmentation de la croissance. De plus, le modle aide prioriser les obstacles qui posent les plus grands dfis lconomie, permettant aux dcideurs politiques de concentrer leurs interventions sur un obstacle la fois. Les dfis qui sont rejets comme ntant pas dimportantes contraintes un moment spcifique peuvent savrer trs important un autre moment. Ils ne sont pas non pertinents et ni inutiles aux appuis et lattention des bailleurs de fonds. Ils sont simplement moins prioritaires au moment de lanalyse. Figure 4.1 : Arbre dcisionnel HRV (2005) pour le diagnostic de croissance

Les auteurs de ce cadre explique que :

The approach we advocate () is to design reform priorities according to the magnitude of the direct effects. () This is the strategy that we think is the most practical, as well as the most promising with regard to the likely bang from reform. The idea behind the strategy is simple: if (a) for whatever reason the full list of requisite reforms is unknowable or impractical, and (b) figuring out the second-best interactions across markets is a near-impossible task, the best approach is to focus on the reforms where the direct effects can be reasonably guessed to be large. Lobjectif de ce cadre de travail donc dtablir un diagnostic de croissance, afin dassister les dcideurs de politiques formuler des stratgies de croissancequi soient tant oprationnelle que base sur un solide raisonnement conomique. Les diagnostics de croissance visent identifier la plupart des dfis contraignants pour les investissements privs et la croissance conomique pour une conomie

Pour identifier les contraintes potentielles existantes, lanalyse est base sur ces quatre critres. Pour tre qualifie comme contrainte la croissance, une contrainte doitprsenter : (i) un fort prix fictif ; (ii) une rponse de la croissance aux changements dans la contrainte ; (iii) des firmes qui tentent de surmonter cette contrainte ; et (iv) lexistence des plus dindustries qui ne soient pas leur pleine capacit sous la contrainte.

B. Bnfices appliquer le cadre HRV en RDC

Le but de cette tude est de produire une analyse de la croissance de la RDC dune faon qui na pas encore t faite jusqu maintenant. Elle peut avoir plusieurs avantages: Dabord, lattention sur la croissance travers un historique de croissance permet de mettre en vidence lampleur de la contre-performance sculire de telle faon quelle souligne les dfis les plus significatifs qui seront rencontrs lors de toute tentative dacclration de la croissance.

188 Ensuite, le diagnostic de croissance permet davoir une perspective nouvelle sur la situation conomique actuelle de la RDC, ce qui pourrait aider dissiper quelques conceptions errones propos de la contre-performance et den renforcer certaines autres valables. Aussi, alors que lanalyse ne fait pas de recommandations spcifiques sur les politiques, elle offre plutt une autre perspective sur des questions cls de politiques auxquelles fait face le pays. Cette perspective devrait tre utilise dans le cadre dun travail de fond sur les politiques, travers un programme de politiques priorises et orientes vers la croissance. Finalement, lanalyse met laccent sur la ncessit de prioriser des rformes et initiatives fort impact sur la croissance, et relguer au second rang dautres rformes et initiatives qui ont un impact faible sur la croissance ou qui possdent un cot dopportunit lev.

189 Cette tude devrait alors tre considre comme une premire tentative comprendre ce que sont les principales contraintes la croissance de la RDC. Dans plusieurs cas, plus danalyses conomtriques seraient requises pour confirmer la solidit de ces conclusions. Une telle entreprise demanderait, cependant, une collecte plus exhaustive de donnes, ce qui serait de plus en plus possible, esprons-le, avec la restauration dun systme de statistiques fonctionnel par le gouvernement, avec lappui des bailleurs. Associes une mise en garde sur les limites gnrales du cadre HRV, les limites de la disponibilit des donnes impactent ncessairement la capacit de notre tude atteindre de fermes conclusions. Alors que certaines dentre elles seront susceptibles dtre valides, dautres conclusions seront prsentes comme des conclusions intrimaires ou des hypothses qui demanderont une validation future laide dtudes capables didentifier et de gnrer des donnes plus appropries la situation.

C. Limites de mise en uvre du cadre HRV en RDC

Comme lont expliqu Haussman, Klinger et Wagner : At the center of the growth diagnostic problem is the fact that we do not know what is the right growth model of the economy we are working on. Hence, the diagnostic process should generate some idea of the possible constraints on growth in a particular economy and affect the probability we assign to different alternative hypotheses.1 Alors que lapplication du cadre de travail HRV peut fournir des informations critiques sur les contraintes une croissance plus forte, on ne peut en tirer machinalement des politiques appliquer. De plus, identifier ou calculer des prix fictifs est rarement facile. Dans la plupart des situations, le cadre de travail demande ce quon identifie des mesures de substitution aptes indiquer, avec suffisamment de prcision (de manire empirique, mais parfois intuitive), les contraintes immdiates. Dans le cas de la RDC, tout sondage en profondeur et toute analyse de lconomie de la RDC est confronte ce dfi important quest lobtention de donnes rcentes, dtailles et suffisamment prcises. Ce dfi se pose avec acuit lorsque lon considre les provinces du pays, et particulirement celles les plus pauvres, o il nexiste dans certains cas aucune donne fiable. Les auteurs ont cherch contourner cet obstacle en utilisant des donnes de substitution quand cela tait possible, ou en procdant par limination pour arriver des conclusions significatives. De manire gnrale, les conclusions sont tablies seulement lorsque les donnes de bases taient en quantit et qualit suffisantes. Les auteurs se sont aussi grandement appuys sur des donnes qualitatives, source essentielle de donnes en RDC, obtenues par des visites sur le terrain et un grand nombre de rencontres et dentrevues.

Contexte: effondrement de la croissance et remonte daprs-guerre

La RDC est un pays vaste avec (i) des contrastes saisissants en termes gographiques, de dotations, dactivit conomique, de niveau de pauvret et de potentiel conomique ; (ii) avec une faible mobilit des produits et des facteurs lintrieur du pays et de grands carts de revenus parmi les provinces ; (iii) avec de faibles niveaux de diversification conomique, alors que les provinces tendent se spcialiser selon la spcificit de leurs ressources naturelles et humaines. Il y a alors raison de croire que se concentrer uniquement sur le plan national ne sera pas suffisant pour enrayer les problmes de croissance extrmement srieux du pays. Une analyse nationale permet un survol de performances gnrales de croissance du pays depuis son indpendance et une identification des contraintes qui demandent une attention des politiques au niveau du Gouvernement central. Les provinces ont t slectionnes pour fournir un chantillon reprsentatif. Celui-ci contient donc des provinces les plus importantes en termes de lactivit conomique (Kinshasa et Katanga), deux provinces post-conflit (Sud-Kivu et Province Orientale) et des plus pauvres (Bandundu).

A. Leffondrement de la croissance en RDC

En 2008, la RDC sest classe comme pays le plus pauvre du monde, avec un PIB par tte de 95 $US (avec lanne 2000 comme rfrence), soit 0,25 $US par jour. Depuis lindpendance en 1960, le revenu rel sest effondr : en 2008, il tait, en termes constants, moins que le tiers de sa valeur de 1960. En fait, la RDC a enregistr la plus forte chute de revenu par tte parmi tous les pays pour lesquels des donnes sont disponibles dans le World Development Indicators (WDI) pour 1960-2008. Ce qui est encore plus frappant en RDC est le contraste avec la priode prcdent lindpendance. Si lon se rfre aux publications de la Banque mondiale entre 1948 et

190 19642, le taux de croissance rel en ce qui tait alors le Congo Belge tait en moyenne de 4.5% entre 1920 et 1955, et de 6.7% entre 1950 et 1957, sans doute lun des taux les plus levs non seulement en Afrique mais dans le monde. La production industrielle du pays plus que tripla entre 1949 et 1958, et lemploi dans le secteur formel atteignit 1.2 million de personnes. En 1958, la distribution du PIB tait la suivante: 28% pour lagriculture, 19% pour lindustrie, 17% pour le secteur minier, 10% pour les transports, et 26% pour les autres secteurs. Le Congo avait lpoque lune des conomies les plus avances du continent africain, tel point que le pays produisait une bonne partie des biens et services que la population consommait. Connaitre la priode prcdant lindpendance est important pour comprendre non seulement leffondrement de la croissance, mais galement le potentiel conomique qui existe toujours. En plaant les contraintes la croissance en RDC dans leur contexte historique, le diagnostic de croissance contribue lidentification de politiques de rforme appropries pour lacclration de la croissance dans le pays. Figure 4.2 : Tendances du PIB par tte

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Annes 1960 : Le dbut de lre Mobutu

Vers fin 1965, le Prsident Mobutu Sese Seko prit le pouvoir par un coup dtat, ce qui mit fin une priode dincertitude et dinstabilit qui dura cinq ans depuis lindpendance de 1960. En 1967, les ressources minires du pays furent nationalises et des compagnies tatiques furent cres et ont obtenu le monopole sur toutes les concessions minires. La Gnrale des Carrires et des Mines (Gcamines) en est probablement la plus connue. Elle a obtenu le monopole sur les concessions de cuivre et de cobalt dans la province de Katanga. L, deux autres compagnies monopolistiques uvraient : la Compagnie Minire Kisenge qui exploitait le manganse et la Zare Tin Company (Zaretain) qui exploitait le fer. Dans les Kivus, la Socit Minire et Industrielle du Kivu (Sominki) possdait et extrayait du fer et de lor. Dans la Province Orientale, lOffice des Mines dOr de Kilo-Moto (Okimo) possdait le monopole de lexploitation de lor. Au Kasa Oriental, le monopole sur les diamants tait entre les mains de la Socit Minire de Bakwanga (Miba). En 1970, Mobutu lana un plan dcennal (Objectif 80), cr pour transformer le Congo en un pays industrialis. En vue dtre financ par des emprunts domestiques ou externes, le pays a t pro-urbain et a nglig lagriculture et plusieurs de ses facteurs complmentaires. Un projet-phare consista, au Bas-Congo, en la construction du barrage Inga et linstallation de 1 110 kilomtres de lignes lectriques pour relier la province du Shaba (lactuel Katanga), productrice de cuivre.

Source: WDI (2009)

Le dbut des annes 1970: Zarianisation et radicalisation

En 1971, Mobutu lana la Zarianisation, une campagne dindignisation et de nationalisation. Initialement, cette campagne expropria des difices, des industries lgres et des holdings agricoles, dont de larges plantations. La plupart de leurs bnficiaires navaient ni lexprience, ni le capital ncessaire pour fonctionner. Treize mois plus tard vnt un programme de radicalisation pour corriger la Zarianisation qui a conduit une plus grande concentration des intrts et des proprits dans les mains des mmes gens bien placs. La radicalisation a largi le processus dexpropriation en visant les industries lourdes (surtout des proprits belges) qui avaient t pargnes jusqu maintenant. Des compagnies prives ont t nationalises et consolides en puissantes entreprises paragouvernementales. La Zarianisation et la radicalisation ont svrement affaibli lconomie.3 Elles causrent linflation et le chmage, des liquidations dinventaire et dimmeubles et des pnuries de marchandises. Ceci chassa les investisseurs locaux et trangers et mena une perte massive de capitaux. Les plantations ont presque toutes disparues. Au mme moment, ltat cumula dnormes arrirs sur la dette. Limpact destructeur de ces programmes se fait encore sentir aujourdhui.

Avant les conflits rcents, une combinaison de chocs conomiques ngatifs et de mauvaise gestion de lconomie ont dfavoris la croissance conomique depuis lindpendance. Un effondrement des exportations, exacerb par une forte dpendance deux minerais (le cuivre et le cobalt) et deux produits agricoles (lhuile de palme et le caf), ont entam un cercle vicieux de politiques fiscales et montaires erratiques, la perte de la valeur de la monnaie, un effondrement financier et lhyperinflation. Ce cycle continu a conduit une baisse des investissements privs et publics. Les chocs externes ont aussi t exacerbs par une mauvaise gestion conomique. En 1991, le pays pouvait alors de facto dclarer faillite.

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193 Figure 4.4 : Production de Gcamines, cuivre, cobalt et zinc (index 1988=100) (axe de gauche) et valeur des exportations/exportations totales (axe de droite)

La fin des annes 1970 et 1980: leffondrement de la Gcamines

Durant les annes 1970 et 1980, le pays a aussi souffert de chocs externes qui lont davantage branl. En 1975, aprs plusieurs annes favorables, le prix du cuivre chuta. Les prix tombrent de 40% durant cette seule anne (voir figure 4.3: volution de PIB et PIB par tte). Au mme moment, les prix du ptrole brut augmentrent drastiquement. cause de la guerre, le chemin de fer Benguela qui relie le Katanga au port angolais de Lobito ferma. Dj affaibli par ses programmes de nationalisation, les productions diminurent d'un tiers entre 1975 et 1981 (voir figure 4.3). Figure 4.3 : volution du PIB et du PIB par tte
120 100 80 60 40 20 0 1988 1989 1990 1991 1992 Copper 1993 Cobalt 1994 Zinc 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

Source: WDI (2009)

Export value/Total Expots

Source: RDC, Annexes statistiques, FMI, plusieurs annes

En 1986, le prix du cobalt (le deuxime plus important produit dexportation de la RDC) a chut de 58%. Malgr la richesse minire de la province de Katanga, sa distance, son manque dinvestissement, sa mauvaise gestion et sa dsutude ont rendu la Gcamines non comptitive et trs sensible aux chocs des prix extrieurs. En 1990, Kamoto, la plus importante mine de cobalt, sest effondre aprs des dcennies de dprciation du capital et dabsence dinvestissement. partir de 1988, les prix du cuivre seffondrrent: de 470.000 tonnes mtriques par anne approximativement 34.000 en 1995, une chute de 90% (Tableau 4.1). La Production du zinc, produit du cuivre, chuta de 4% de son niveau de 1988. Cette production cessa en 1999. Lexploitation de manganse cessa en 1975. La production de cobalt fut stable entre 1988 et 1990. Malgr une hausse des prix du cobalt en 1991, la production natteignit en 1993 que 20% de son niveau de 1988. La contribution minire au PIB chuta de 11,3% 4,7% en cinq ans (Tableau 4.1).

194 Tableau 4.1 : Effondrement du secteur minier et ses impacts

1988 Production minire (000 tonnes) Cuivre Cobalt Zinc 468,4 10 61,1 442,8 9,3 54 355,7 10 38,2 236,1 8,6 28,3 147,3 6,4 18,8 48,3 2,2 4,2 33,6 3,6 2,5 1989 1990 1991 1992 1993 1994

195 Limpact de la chute progressive de la Gcamines fut norme et affecta lconomie entire, avec des consquences visibles travers : Premirement, une crise fiscale se dveloppa alors que la Gcamines tait la principale source de revenus pour le Gouvernement central. De 1990 1995, la compagnie vcut des pertes massives. Limit dans ses revenus, le gouvernement rpondit par limpression de la monnaie pour couvrir les dpenses publiques et le niveau lev de vie du rgime, ce qui causa une spirale inflationniste. En faillite en 1991, le gouvernement ne pouvait rembourser sa dette ou investir et payer les salaires des fonctionnaires ou des soldats. En septembre 1991, des soldats impays se rvoltrent travers le pays, ce qui mena de grands pillages qui visaient tant les proprits prives, publiques quindustrielles. De nouvelles meutes dbutrent en dcembre 1992 quand les soldats, demandant le paiement des arrirs sur leurs salaires, menrent une autre campagne de pillage dans les principales villes du pays. Un mois plus tard, aprs avoir rejet des paiements effectus en billets dune nouvelle dnomination, les soldats pillrent nouveau (1.000 morts furent compts Kinshasa). Deuximement, une crise externe se dveloppa alors que la Gcamines tait le principal fournisseur de devises et de rserves trangres. De 1989 1995, les exportations chutrent de US$ 2.2 milliards US$ 1,4 milliard. Sans une monnaie forte et des prteurs extrieurs disponibles, les importations chutrent de US$ 2 milliards US$ 870 millions de dollars. Troisimement, les transports fluvial et ferroviaire arrivrent un point mort parce que les oprateurs ne pouvaient ajuster les tarifs selon linflation et les prix levs du ptrole. La chute des exportations gnra une pnurie de devises trangres. Il en rsulta un arrt des investissements dans lentretien et lquipement. En 1995, le commerce par cargo natteignit que 10% de son niveau de 1988. Des entreprises tatiques comme ONATRA et SNCC connurent des problmes financiers et oprationnels. Elles ne pouvaient ni se maintenir, ni investir. Comme le rseau de transports tait bas sur un rseau de rails et de rivires li un large systme de raccordement de routes qui liait les villes aux rivires/rails, ces problmes amplifirent la crise nationale de production. ONATRA ne put oprer adquatement dans les ports de Matadi et de Kinshasa et la liaison ferroviaire vitale Kinshasa-Matadi cessa ses oprations. Des oprateurs privs tentrent de maintenir le transport et le commerce fluvial sur le fleuve Congo. Les provinces les plus loignes comme le Katanga, le Maniema, la Province Orientale, les Kasas et les Kivus souffrirent de cette isolation conomique. Le secteur de lagriculture qui dpend de ces routes fut fortement touch et sest mme effondr dans certaines provinces. Quatrimement, la Banque Centrale tomba en faillite comme les politiques budgtaire et montaire taient peu judicieuses et/ou mal mises en uvre. La plupart des banques fermrent en 1993. Le Zare, qui remplaa le Franc Congolais

Secteur minier (incluant toute production minire) Changement annuel (%) comme % de PIB -7,5 11,3 -3,6 11,1 -15 10 -22,8 8,5 -36,3 6 -17 5,8 -25,4 4,7

Transport (en tonnes par km) ONATRA SSCC Statistiques agrges PIB taux de croissance (%) Exportations totales (US million) Gcaminesexportations (US million) Gcamines/ exportations totales (%) Autres exportations Diamants Huile Caf 1.389 1.265 896 535 232 176 295 0.5 2.202 -1.4 2.131 -6.6 1.631 -8.4 1.288 -10.5 1.144 -14.5 1.271 -7.2 1.451 900 1.701 857 1.659 754 1.340 412 815 193 448 124 169 95 193

63.1

59.4 813 31% 20% 15%

54.9 865 30% 26% 13%

41.5 734 29% 22% 14%

20.3 752 31% 21% 7%

13.8 911 34% 14% 7%

20.3 1095 27% 11% 14%

Source: RDC, Annexes statistiques, FMI (plusieurs annes)

196 en 1967, tait mal valu Z 1 pour US$ 0,50 en 1967. En 1985, aprs une srie de dvaluations, il tait Z 50 pour US$ 1, et en 1990, le taux officiel fut de Z 719 par dollar. En 1991, la dvaluation lamena un niveau sur le march noir Z 15.300 pour un dollar. Lhyperinflation saccentua fortement. En 1992, le Zare atteignit Z 990.000 par dollar et Z 110.000.000 la fin de lanne 1993. Cinquimement, le gouvernement cessa dhonorer ses dettes aux compagnies de services publics, entreprises publiques et aux acteurs privs. la fin de 1995, elle accumula US$ 217 millions de dettes envers la SNEL (lectricit) et US$ 156 millions REGIDESO (eau). La Gcamines, la REGIDESO et dautres entreprises publiques cumulrent une dette de US$ 152 millions envers la SNEL. Un effet domino de banqueroutes de compagnies publiques et parapubliques senclencha. Au milieu des annes 1990, le pays fit face une dsintgration cause de lhyperinflation, des effondrements de la croissance conomique et financire et une forte hausse des pressions politiques internes suite la vague de dmocratisation que vcut lAfrique (ces pressions forcrent Mobutu, par exemple, permettre la prsence de partis politiques pour la premire fois). De 1990 1995, la contribution des industries manufacturires et de services au PIB seffondrt, poussant lconomie lagriculture de subsistance. la fin de 1995, le revenu par habitant natteignit que le tiers de son niveau avant lindpendance. Ainsi, leffondrement de lconomie du pays prcda la guerre civile des annes 1990. Le facteur le plus important de la destruction de lconomie nest donc pas la guerre civile mais les pillages de 1991/1993 qui rsultrent, Kinshasa seulement, des pertes de lordre de US$ 800 millions.

197 Figure 4.5 : volution rcente de croissance en comparaison avec le reste de lASS (Source: WDI, 2009)

Regain de croissance daprs-guerre

Le point dinflexion de la stagnation de la croissance et/ou de son effondrement suivit laccord de partage des pouvoirs de 2002. Depuis 2003, la croissance du PIB du pays a t positive et approximativement aligne sur la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne, sauf pour la priode de llection prsidentielle de 2005/2006 qui rsulta en une priode de tensions politiques et sociales et de pressions inflationnistes influences par les politiques budgtaires et montaires. Depuis ce moment, une paix fragile est maintenue, alors que des conflits militaires sont sectoriss dans lEst du pays. Cependant, la fragilit de la reprise conomique a t dmontre par ses faibles performances de croissance au cours de la crise conomique mondiale. La croissance du PIB en 2009 est demeure positive mais a ralenti 2,8% (contre 6,2% en 2008). La RDC demeure gravement expose aux prix des produits de base sur le march international et aux chocs conomiques, et aux conditions politiques endognes.

En 2007, lconomie tait retourne son niveau davant-guerre (1994) en termes de composition de la production, priode laquelle lconomie tait toutefois dj faible et pauvre, ce qui reprsente cependant une amlioration. Lconomie est maintenant dpendante de lagriculture (47%), suivi des services (30%), de lindustrie (27%) et du secteur des petites manufacturires (6%). Une conomie informelle large, surtout au niveau de la subsistance, demeure non mesurable. En termes de production minire, seul le cobalt montre des signes dvolution positive, mme si sa production demeure des niveaux de 1988. La production du cuivre nest qu 10% de son niveau de 1998 et celle du zinc demeure marginale. La contribution du secteur minier aux exportations totales demeure faible, autour de 15% en 2005, elle qui tait 60% en 1988.

198

199 PIB en 2005. Depuis 2003, de faibles et dcroissant taux dpargnes ont t compenss par lafflux de capitaux et daide extrieure. Ceux-ci ont stimul les investissements intrieurs de 10 points de pourcentage plus levs que les pargnes intrieures, comme mesures en pourcent du PIB. Des taux relativement levs dinvestissements intrieurs de 13% du PIB et des pargnes intrieures de prs de 5% montrent que la RDC bnficie dun certain niveau daccs aux financements extrieurs. Le systme bancaire est trs restreint, avec un actif total du secteur qui reprsente environ 10% du PIB en 2006, en dessous de la moyenne de 25% des pays dAfrique subsaharienne (ASS) Le crdit total accord au secteur priv est aussi modeste par rapport la moyenne des pays dASS 3% du PIB (en 2006) en RDC contre 12,3% pour lASS. A titre indicatif, le nombre de comptes bancaires est estim de 60.000 100.000 comptes avec environ 60 succursales travers le pays- un ratio dune branche par million dhabitants. De plus, environ 90% des prts sont faits court-terme, couvrant de paiements de dcouverts, de fond de roulement et de lettres de crdit. Aussi, la couverture financire et de crdit est exclusivement urbaine et est limite gographiquement, avec seulement quelques branches en dehors de Kinshasa, dans des villes comme Matadi, Lubumbashi, Goma et Bukavu. La grande majorit (88,4%) des entreprises enqutes par lICA (Banque mondiale) ne recherchent pas actuellement de crdits auprs des institutions internationales. Des 13% qui en recherchent, seulement 3,5% ont reu un prt. Selon lenqute ICA, la raison la plus couramment voque pour se voir refuser un prt (36,4%) est lincapacit de respecter les exigences de garantie (ce qui est particulirement important pour les PME et les petits entrepreneurs). La seconde raison (15,1%) est lincapacit se conformer la demande du prt (ce qui touche, encore une fois, surtout les PME). Seulement 12% des demandes rejetes sont causes par une rentabilit insuffisante. Le cot lev du crdit semble avoir dimpact sur le financement par le crdit. Selon lICA, 23 % des entreprises interroges citent le cot lev du crdit comme la principale raison pour laquelle elles ne tentent pas de demander le crdit en 2006. la mme poque, le crdit au secteur priv et des taux dintrt (taux interbancaire) ont augment entre 2004 et 2008. De plus amples recherches sont donc ncessaire, mais la faiblesse actuelle dans le financement par le crdit peut tre lie des facteurs autres que le cot lev, comme une faible capillarit (cest--dire labsence de banques dans les zones rurales et dans les villes en dehors de Kinshasa) et le rationnement du crdit (cest--dire les banques prtent surtout des secteurs faibles risques et des compagnies internationales).

III. Diagnostics appliqus de croissance

Diagnostic de croissance nationale
Tableau 4.2: Contraintes les plus svres (2010)
Constraintes Accs au Financement Instabilit politique Electricit Rglementations douanires et commerce ext Pratiques concurrentielles Administration des taxes Corruption Lgislation du travail Taux dimposition Transport Accs au foncier Crime Cadre juridique Climat des affaires Comptence de la main duvre Total
Source: ICA (2010)

% 40,40 12,93 7,68 7,47 6,87 5,05 4,85 2,63 2,63 2,22 1,82 1,62 1,41 1,21 1,21 100,00

Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 10 11 12 13 13

Est-ce laccs au financement qui demeure la principale contrainte?

Laccs au financement a t un dfi de longue date pour la RDC, cause derreurs interventionnistes de ltat (ex. la nationalisation), une mauvaise gestion de sa monnaie et de faibles institutions conomiques (ex. la Banque Centrale). Ainsi, le niveau des IDE net tait trs bas et souvent ngatif par rapport ce quil tait entre les annes 1980 et 2006, non seulement cause de son climat dinvestissement mais aussi parce que les entreprisses publiques, comme la Gcamines, ntaient pas capables dattirer des investisseurs. Cependant, une fois que le secteur minier ouvrit nouveau ses portes aux investisseurs privs, durant les annes 2000, le stock des IDE doubla $US 2,5 milliards depuis 2006 (ou cinq fois plus leurs niveaux davant-guerre). De la mme faon, les investissements domestiques augmentrent un rythme rapide depuis 2001 pour se stabiliser 10% du

200 Figure 4.1 : Taux dintrt et crdit au secteur priv

201 rseau dense de 145.000 km de routes de desserte qui maintiennent les industries prives, permet aux centres ruraux de dplacer leurs productions. Ce rseau sest presqueffondr. Le fleuve Congo peut tre considr comme une autoroute de la RDC, traversant le pays dEst en Ouest et du Sud au Nord, jusqu lOcan Atlantique. Deux autres rivires, Ubangi et Kasa, sont navigables toute lanne durant et servent daxes principaux pour connecter les provinces du pays au fleuve Congo. Le lac Tanganyika permet un accs la Tanzanie et au Burundi. Lorsque les activits de transport fluvial seffondrrent, en partie cause de la faillite de la Gcamines et de leffet domino sur le systme des transports quelle provoqua, des acteurs privs entrrent sur le march pour offrir le service. Les chemins de fer, qui furent dvelopps en complment des voies navigables dans leurs sections non-praticables, apparurent comme un service public qui nest pas facile offrir par le secteur priv. Ainsi, les provinces qui ont le plus souffert furent celles qui dpendaient du transport ferroviaire, comme le Katanga, le Maniema et la Province Orientale. Desservies par des bateaux privs, les provinces accessibles par le fleuve comme lquateur, la Province Orientale, le Bandundu et le Kasa Occidental virent une chute abrupte des cargos de transit, mais furent moins prouves en termes de connectivit. Les provinces lies dautres pays, comme cest le cas pour le Sud de Katanga, le Nord et lEst de la Province Orientale ainsi que les deux Kivu purent avoir accs des marchs en utilisant uniquement les infrastructures des autres pays ou en utilisant le transport arien pour dplacer leurs produits vers Kinshasa. Figure 4.2 : carte du systme de transport daprs-guerre

Source: FMI (2009), BCC (2009)

Alors que ltude conclue que laccs au financement est une des principales contraintes au niveau national, ceci ne signifie pas que lindustrie bancaire est en dfaut. Une industrie naissante, mais dynamique-en comptant aussi plusieurs banques trangres-a merg bien que concentre dans un secteur urbain limit en ne soccupant que de secteurs spcifiques. Lanalyse suggre que laccs limit au crdit dans le systme bancaire officiel est le rsultat de problmes dappropriation. En dehors du systme financier officiel, les causes dorigine du mauvais financement au Congo doivent tre trouves ailleurs, soit dans le dysfonctionnement important du cadre macroconomique. Selon lenqute 1-2-3, seulement 1% des mnages prtendent avoir accs une ou lautre des formes de financement. De ceux-ci, 65% sont financs par des fonds familiaux et 10% par leur famille - ou par un plan communautaire de financement comme les tontines. Ces modestes plans dpargnes sont principalement utiliss pour des fonds de roulement ou un apport la production (seulement 5% sont utiliss titre dinvestissement). Ces dcouvertes dmontrent le mauvais financement du secteur agricole - lui qui est le secteur qui gnre le plus de revenus et qui est le moyen de subsistance de la majorit de la population.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?

Le systme de transport hrit lors de lindpendance intgre un rseau multimodal dinfrastructures de routes, chemins de fer et de circuits fluviaux au fleuve Congo et ses tributaires comme axe principal. son sommet, ce rseau sert intgrer le pays politiquement, administrativement, conomiquement et gographiquement. De plus, un

202 Selon le Rapport Doing Business 2011, tant en termes des cots dimportations que dexportations, la RDC est considrablement plus chre que les moyennes pour lASS. Toutefois, les entreprises interroges dans lICA ne se plaignent pas propos de transport. Le transport est class 9me (sur 13) dans la liste des obstacles linvestissement priv en RDC. Cependant, une analyse des donnes de lICA par villes montre que les entreprises de Kinshasa (transport class 11me sur 11) ou Matadi (transport class 9me sur 9) ne se plaignent pas des transports alors que celles de Lubumbashi place ce problme au second rang des facteurs contraignants (transport class 7 sur 10). De plus, lICA montre que les firmes plus petites se plaignent davantage des transports (transport class 8me sur 12), alors que les plus grandes ne le font pas (7me sur 7), probablement parce qutant intgrs verticalement. Les infrastructures lectriques sont dans un tat de dlabrement. Un manque de fiabilit nergtique est la troisime plus importante contrainte identifie par les entreprises prives dans lICA. Alors que les contraintes de llectricit sont communes lensemble, elles sont plus importantes dans certaines provinces plutt que dans dautres Kinshasa et au Katanga, lnergie est le quatrime facteur limitatif le plus important pour les compagnies actuelles et aussi pour les investisseurs potentiels. Quelques grands projets dans la province de Katanga sont connects au barrage Inga et ne se plaignent pas dun manque dnergie lectrique alors que les restes des provinces, y compris dans le secteur industriel regroupe autour de lindustrie minire, sont butes au problme de mauvaise fourniture. Le stock du capital humain (en moyenne dannes dtudes) dans la population active a t stable environ 7 ans pour les dernires gnrations, indiquant que le congolais moyen na termin que son enseignement primaire. La plupart de la main-duvre instruite est concentre Kinshasa, et la moyenne pour la capitale se situe 2,5 ans de plus dinstruction que pour le reste du pays. Une faon dvaluer si le capital humain est un facteur contraignant pour la croissance est dvaluer si le salaire minimum est lev. Une analyse microconomique laide de donnes de lenqute 1-2-3 de 2005 montre que le rendement de lducation est trs faible en RDC, comparativement au reste de lAfrique et au reste du monde. Alors quen Afrique le rendement est suprieur 10 % (cest--dire, une anne supplmentaire de formation augmente le revenu de 10%), ce taux en RDC est malheureusement faible. Au niveau national, le rendement pour une anne scolaire supplmentaire est proche de 7%, ce qui est un indicateur faible pour le march du travail qui na pas besoin doffrir des salaires levs pour attirer des travailleurs forms. En effet, le rendement est faible pour les niveaux primaire et secondaire, tandis que le secteur suprieur affiche peine 16 %. Cependant, ces estimations sont compatibles avec les autres indicateurs tels que le nombre dannes de scolarit ou le PIB par habitant qui sont systmatiquement faible lorsquils sont valus par rapport aux autres pays et la structure de lconomie. Les secteurs les plus importants de lconomie, lagriculture, manufacturier et le commerce, ne demandent quun faible niveau de capital humain. Tableau 4.3 : Rendement de lducation par rgion

203

Rgion

Rendement Rendement dachvement du niveau Revenu Anne dune moyen par moyenne anne de tte (US$) de scolarit formation Primaire Secondaire Suprieur (%) 5.128 6.299 3.125 24.582 974 171 8.4 8.8 8.2 9 7.3 6.1 9.9 7.1 12.0 7.5 11.7 6.8 20 13.8 26.6 13.4 37.6 4.8 15.8 13.6 17.0 11.3 24.6 9.3 18.2 18.8 19.5 11.6 27.8 16.1

Asie Europe/ MENA LAC OCDE Afrique SS RDC

Source : Calculs des antennes sur base de l'enqute 1-2-3 (2004-2005)

Des rapports rcents provenant du secteur priv confirment que le capital humain nest pas une rare dans le pays. Les entreprises enqutes dans lICA placent le capital humain au 13me rang sur 13 dans la liste des barrires linvestissement priv. En considrant que lenqute a t effectue dans les plus grandes villes du pays, o la demande pour une main duvre qualifie est leve, il est raisonnable dliminer le manque de capital humain comme facteur de contrainte la croissance.

Est-ce une faible appropriation?

La force la plus perturbatrice de lactivit conomique dans lhistoire de la RDC est peut-tre son propre gouvernement, tant donn ses antcdents sur les nationalisations, les expropriations, lannulation des dcrets, les dcisions arbitraires et les attitudes de corruptions et de kleptocratiques qui peuvent se rsumer en un cas classique de dfaillances gouvernementales, tout autant que la dfaillance maintenir aussi bien la scurit intrieure, la paix que la stabilit politique. Mme si beaucoup de progrs ont t enregistrs depuis 2001, lhritage de dysfonctionnement de lEtat demeure ; et pour la plupart des oprateurs privs, les institutions tatiques ont une attitude prdatrice. Les droits de proprits et le caractre excutoire du contrat prsentent de svres limites linvestissement, particulirement pour des nouveaux investisseurs qui cherchent accder au march. Les cots du dmarrage dune entreprise en RDC quivalent 735 % de PIB par habitant. Il sagit des cots les plus levs dans le monde et huit fois plus levs que ceux de la moyenne de lASS. De plus, lexcution faible des contrats ainsi quun faible cadre lgal et rglementaire continuent daffecter les investissements dans les secteurs des mines, de la foresterie et des infrastructures.

204 Le Zare de Mobutu tait corrompu un tel niveau que la malaise zaroise a fini par reprsenter la corruption systmatique du pays. La corruption, particulirement la concussion, est devenue monnaie courante dans lappareil tatique caus dun rseau compliqu et qui se reproduit au niveau national et provincial dans les entits fiscales, agences douanires, police et autres agences de contrle de limmigration aux frontires entre les provinces. En effet, cette corruption nest classe quen 7me position dans la liste des barrires pour faire les affaires en RDC, ce qui peut laisser entendre que les pratiques de la corruption sont tellement imbriques dans la vie courante quelles sont perues comme une faon darriver ses fins. Au mme moment, seulement 40% des entreprises admettent avoir vers des paiements des fonctionnaires de lEtat. Bien que les entreprises se plaignent des taux dimposition et de ladministration de limpt, ces derniers se classent seulement comme 6me et 8me contrainte respectivement. Nous pouvons donc dconsidrer les taxes comme une des contraintes importantes linvestissement priv, mme si elles ont impact ngatif sur le pays en limitant les entres, en favorisant le secteur informel et en rendant la corruption et la concussion plus profitable. La RDC a longtemps eu une histoire de volatilit et dinstabilit macroconomique, qui est devenue chronique avant et durant les guerres, branlant la confiance des investisseurs locaux. En effet, linstabilit politique est classe comme la 2me plus importante contrainte pour lICA 2010. Dans le mme temps, nous pouvons rejeter les risques macroconomiques comme contrainte des investissements privs en RDC. Dabord, mme durant la priode de spirale inflationniste et de la dvaluation de la monnaie nationale en 2005/2006, seulement 4% des entreprises enqutes par lICA 2006 mentionnent les risques macro-conomiques comme une proccupation. Aussi, les afflux dinvestissements sont un niveau record, spcialement dans lindustrie minire et forestire. Finalement, la baisse des prix des produits miniers, dans le deuxime semestre de lanne 2008 na pas abouti leffondrement de la gouvernance conomique observ en 1975 et 1986. Plus rcemment, lachvement du processus PPTE a permis au gouvernement dassurer un quilibre budgtaire durable. Les quatre dernires dcennies illustrent les deux principales caractristiques de lconomie. Premirement, elles sont bases sur des industries extractives. Deuximement, les industries manufacturires ne reprsentent pas une contribution substantielle dans le panier dexportations, mme pendant les priodes de croissance et dindustrialisation. Sur une priode de 30 ans, la composition des exportations de la RDC demeure presquexclusivement axe sur les industries extractives, mme si les produits ont chang (tel que pour le cuivre, qui est pass de 62% des exportations en 1970 presque 0% en 2000). Une concentration extrme caractrise le secteur extractif, cest--dire les 3 ou 4 principales exportations du pays reprsentent jusqu 80% des exportations totales du pays. Les auteurs ne concluent pas cependant que cette introspection, illustre la plus

205 grande contrainte de lconomie daujourdhui. La croissance et les activits orientes vers lexportation peuvent tre relances en tant plus efficace produire les mmes biens un prix davantage comptitif et en relanant les industries qui ont connu des difficults. Il semble que le manque de performance conomique puisse tre caus en partie par les dfaillances de linformation et de la coordination des fonctions du march, la suite de leffondrement des acteurs importants dans les secteurs de lagriculture, de lindustrie et des transports. Par le pass, des producteurs et acteurs conomiques ont jou un rle important de coordination dans lconomie. Lhistoire, les crises conomiques et les guerres les ont rduits un rle passif. Ces groupes dintrts conomiques contribuaient auparavant : i) la construction et lentretien des routes ; ii) la coordination des mcanismes de financement ; iii) la gestion des conomies dchelle obtenues par une gestion des biens publics et privs. Les infrastructures et les finances ont t les marchs les plus touchs ; leur absence a conduit un manque dintrants et des dysfonctionnements de marchs. Invitablement, les secteurs importants, tels que les mines et lagriculture ont rduit leurs productions un niveau non-comptitif.

Conclusion analytique
La pnurie de donnes et la nature interdpendante des dfis typiques daprs-guerre rend difficile disoler dabord et de classer ensuite les contraintes les plus importantes pour lconomie de la RDC. Cependant, et daprs les preuves revues ici, notre analyse conclut que : Le capital humain, les risques macro-conomiques et le dysfonctionnement du march ne sont pas des contraintes les plus importantes la croissance. Les contraintes les plus importantes sont : i) le dysfonctionnement de ltat, ii) le manque de financement et iii) labsence dinfrastructures (en nergie et transports). Cette tude dmontre aussi que des rendements plus levs en termes de croissance seront obtenues si ces trois contraintes taient rsolues. Le dysfonctionnement de ltat qui est mis en relief par labsence de rgles et de lois, particulirement lincertitude de cadre lgal ou rglementaire et une faible excution des contrats, semble tre le principal facteur de dcouragement des investisseurs trangers. Enracine dans les mmes dysfonctionnements institutionnels, notre tude identifie laccs au financement comme une contrainte importante, pour les investisseurs locaux en particulier. Un manque daccessibilit au financement est particulirement prjudiciable pour le secteur agricole o des petits agriculteurs nont aucune source alternative de financement et o les petites entreprises urbaines manquent des connaissances financires et de garanties. Cependant, les causes lorigine des limites dans le domaine financier en RDC ne semblent pas reposer sur le systme bancaire. Elles semblent plutt

206 tre un symptme des dysfonctionnement de ltat, tel que le manque dapplicabilit des contrats collatraux et une attitude de prdation qui pousse les entreprises et les investisseurs privs hors des circuits officiels. Les problmes lis lnergie sont principalement concentrs dans la production (disponibilit) et la distribution (qualit et couverture) de llectricit, ce qui contraint la croissance dans les secteurs qui ont besoin dnergie. La diversification lcart des secteurs primaires est aussi bloque, ce qui limite la croissance dans des secteurs conomiques cls comme Kinshasa, Lubumbashi et Kisangani. Ce manque dlectricit diminue aussi le rendement sur linvestissement dans les secteurs manufacturiers et dinfrastructures. La faiblesse des infrastructures de transports nuit la demande et au ravitaillement de biens, en particulier dans les secteurs o le transport fluvial nest pas disponible.

207 comprenant un ensemble de points de repre permettrait de renforcer la confiance dans ce processus.

La Province de Kinshasa
Kinshasa, la ville-province, occupe 9.595 km et a une situation gographique privilgie sur la rive Sud du Fleuve Congo. La population de Kinshasa est estime 8 ou 10 millions dhabitants. Les nouveaux venus sinstallent dans des terres en marge de la cit. On sattend ce que cette cit passe 20 millions de personnes en 2030. Un dfi majeur sera alors la cration demplois pour absorber cette main-duvre qui compte prs de 4 millions de personnes et qui devrait doubler en 15 ans. En 2008, lconomie de Kinshasa tait domine par le commerce (48,2%), les services non marchands (21,6%), lagriculture (10%) et lindustrie (8,3%). Dans lensemble, le secteur le plus dynamique est le secteur primaire, men par lexpansion des activits agro-pastorales, principalement grce lagriculture urbaine.

Perspectives de politiques
Il apparat vident que la RDC pourrait mieux accomplir des performances si les bonnes institutions taient mises en place. Des politiques dinterventions doivent se concentrer sur un petit nombre dinstitutions cls qui pourraient agir comme levier pour la leve des symptmes visibles de dysfonctionnement de lEtat. En se focalisant sur un nombre rduit dinstitutions, les politiques dinterventions devraient viser crer des noyaux institutionnels autour dagences qui agissent comme leviers conomiques. Lide est de se concentrer sur un nombre rduit dentits, dencadrer leurs oprations pour quelles puissent devenir des institutions de transformation fonctionnelles, dans des domaines et des secteurs conomiques les plus contraignants: et garantir que ces transformations institutionnelles puissent servir de levier au changement. Limpact de ces noyaux devrait tablir un nouveau modle institutionnel qui augmenterait le cot de la corruption, dune part, et illustrerait une faon diffrente de conduire les affaires. Les agences de collecte de revenus - dont les douanes - peuvent servir de leviers de ce type et de point dentre immdiat pour stimuler la transparence et lefficience de la gestion publique et rduire les pratiques dvasion et de corruption. De mme, ltude suggre de crer des conseils au niveau national et provincial pour stimuler la promotion dinvestissements efficients, dvelopper des mesures encourageant la confiance et favorisant la coordination de modles innovateurs de partenariats public/priv. Des Zones conomiques Spciales (ZES) pourraient aussi mettre en place des programmes pilotes dans des villes telles que Kinshasa, Matadi et Lubumbashi, o les agences de collecte sont plus prsentes. Il peut tre ncessaire, dans la phase initiale, de recourir une capacit externe et crdible pour conduire le processus de changements institutionnels. Une feuille de route

Leffondrement de la croissance
En tant que capitale, Kinshasa a dj profit dune position privilgie dans le commerce et les investissements. Son port actif, ses rseaux lectriques fiables et sa forte population lui donnaient des avantages incomparables. Elle attirait les bureaux centraux de plusieurs compagnies manufacturires et industrielles et de certains services bancaires et financiers. Dans les annes 1960 et 1970, la capitale possdait un secteur manufacturier et industriel florissant qui desservait la population locale et celle du reste du pays. La Zarianisation a laiss un hritage de destruction sur lconomie de Kinshasa et ses secteurs les plus productifs. Mme si la plupart des compagnies ont t remises leurs anciens propritaires, elles ont subi tout de mme dimportantes pertes, des fuites de capitaux et une dtrioration de stock et des machines. Lindustrie alimentaire et les compagnies manufacturires ont souffert, en plus, dimpacts des perturbations de la production de matires premires, causs par les mesures de Zarianisation imposes sur lagriculture. En outre, leffondrement du secteur minier dans les annes 1980 signifiait que ltat et ses grands services publics et parapublics, ses transports et ses socits minires, qui taient les principaux fournisseurs demplois et des biens publics Kinshasa, ont vu leurs revenus chuter et ont coup le niveau de salaires. Les pillages massifs de 1991 et de 1993 ont contribu lacclration de faillites grande chelle, tant des entreprises publiques que prives, y compris les quelques investisseurs trangers qui avaient survcu au chaos de la Zarianisation. On estime environ US$ 800 millions la valeur des actifs et 94.000 le nombre demplois perdus dans la capitale durant ces pillages. La part du secteur industriel dans lconomie de la province chuta de 26% en 1970 5,2% ce jour.

208

209 maintenant une part modeste du PIB de la ville, alors que les services et lagriculture, qui demandent beaucoup moins dnergie, sont devenus des secteurs trs dynamiques. Ladaptation de cette industrie de services est davantage perceptible par sa capacit attirer de nouveaux investisseurs- ce qui favorise sa croissance. Le niveau dducation dans la capitale est le plus lev de toutes les provinces de la RDC. Prs de 46% de tous les diplms du pays vivent Kinshasa, et les entreprises sont capables de recruter une main-duvre qualifie. Lanalyse des rendements de lducation suggre que les primes lducation sont plus leves Kinshasa que dans le reste de la RDC (7,1% contre 6,2%), quoique cet cart ne soit pas significatif. Dabord, le niveau des primes pour une plus forte scolarit est lgrement plus bas Kinshasa par rapport au reste de la RDC. Ceci suggre que lapport de la main-duvre, qualifie ou non, nest pas une contrainte la croissance de lconomie dans la ville-province.

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte la croissance?
Outre les investissements miniers et les projets de reconstruction dans les autres provinces, la plupart des investissements trangers sont concentrs Kinshasa, dans des secteurs tels que la tlcommunication, la construction, les banques, le commerce en dtail et les services. Le secteur financier lindustrie bancaire en particulier - sest amliore Kinshasa. Les institutions concentrent la plupart de leurs activits dans la ville. De plus de 60.000 comptes bancaires dans le pays, la majorit se retrouve Kinshasa, tout comme de nombreux programmes de micro-financement. Nanmoins, laccs au financement est plac au rang de contraintes les plus importantes pour les entreprises de Kinshasa. Au mme moment, lpargne court et long terme est plus leve Kinshasa que dans toute autre partie du pays, ce qui laisse prsager que les pargnes peuvent tre mobilises. Des firmes prives semblent utiliser leurs liquidits pour financer leurs investissements plutt que de faire face aux difficults que pose la bureaucratisation des demandes de crdits.

Est-ce la faible appropriation?

La lenteur dans la mise en uvre du processus de dcentralisation fiscale a fait que la province doive se dbattre pour raliser les recettes projetes. Les provinces telles que Kinshasa ont cr des agences de taxation, ajoutant un lment de plus - et souvent pratiques de la corruption et de prdation - pour faire des affaires au niveau provincial. En consquence, la scurit des actifs, et leurs propritaires, est identifie comme une contrainte linvestissement priv. La ville pourrait crotre en faisant revivre ses firmes fermes du secteur secondaire, grce auxquelles elle obtenait des avantages. De plus, la capacit dentrepreneuriat des habitants locaux est vidente travers la vitalit du secteur informel. La province na pas t apte reconstruire ses secteurs industriels et manufacturiers lchelle de ce quils taient avant 1991, ou dattirer tout autre nouvel investisseur dans ses trois secteurs.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?

En comparaison avec le reste du pays, Kinshasa ne possde pas de ressources minires ou de bonnes terres agricoles exploiter. Le principal atout de la cit est sa position gographique. Avec son fort degr durbanisation, Kinshasa possde le meilleur taux daccs aux infrastructures de base de toute la RDC, tel que mesur en termes de distance aux installations dinfrastructures cls. Presque toute la population de Kinshasa a accs, courte distance, des services sociaux et conomiques. Les services de transport urbains sont une exception, parce quils sont dbords. Malgr tout, les transports ne sont classs quau sixime rang des barrires les plus svres. Les liens commerciaux entre Kinshasa et Matadi, la ville du Bas-Congo, sont essentiels lconomie nationale entire. La route, cependant, est la seule infrastructure de liaison, tant donn que le chemin de fer reliant les ports de Matadi et de Kinshasa demeure hors service et rsultant en un goulot dtranglement significatif lexpansion de lconomie. Tous les oprateurs privs enquts Kinshasa et Matadi indiquent que la voie ferroviaire est la pice potentiellement plus importante des infrastructures de transports et reprsente une contrainte active. La part des mnages qui ont accs llectricit dans le secteur urbain de Kinshasa est de 35%, de loin lune des meilleures de tout le pays. Cependant, 52% des entreprises enqutes par lICA indiquent que llectricit est un obstacle svre ou trs svre . Laccs llectricit peut tre considr comme un dterminant dans lvolution de lconomie de la province. Lindustrie et les manufactures contribuent

Conclusions analytiques
Kinshasa possde plusieurs aspects positifs: un fort capital humain, un accs des services de sant, un bon rseau dinfrastructures qui combine de multiples embranchements ferroviaires, routiers, ariens, fluviaux lis par une forte connectivit. Malgr tout, la province nest pas parvenue trouver des moyens efficients pour relever sa base industrielle et manufacturire jadis prospre. Le secteur industriel auparavant trs fort de la province connait actuellement des contraintes causes par de srieux problmes dinfrastructures et de capacit. Labsence dun approvisionnement lectrique fiable, cause par la dtrioration de la station dInga et une inefficience du rseau de distribution gnre des pertes. De plus, lquipement manufacturier est obsolte et linvestissement dans le capital stagne depuis les pillages de 1991 et 1993. Les rcentes montes dinvestissements privs pour les services et

210 les tlcommunications suggrent galement des contraintes spcifiques lies aux secteurs de la manufacture et de lindustrie. Au total, llectricit montre des signaux disproportionns de raret, et donc constitue la contrainte la plus importante dans le domaine. Les dysfonctionnements de ltat sont un des facteurs limitatifs graves pour linvestissement priv Kinshasa, en dpit de sa proximit pour atteindre le Gouvernement. Pour quelques nouveaux investisseurs, lincertitude et un climat dinvestissement dfavorable, rduisent lappropriation de rendement priv. Pour lavenir, le dfi pour la province de Kinshasa sera de se diffrencier vis--vis les autres provinces et pays voisins avec qui elle rivalise pour lobtention dinvestissements privs. Kinshasa souffre prsentement dun taux acclr de croissance de sa population caus par un fort taux de natalit, un taux de mortalit plus faible et des arrives massives de population dplace par la guerre. La pauvret Kinshasa semble tre relie au manque demplois et de revenus. Avec un taux de chmage et de sous-emploi levs, les priorits de Kinshasa doivent tre la cration demplois pour les pauvres et aussi pour sa mainduvre forme et qualifie.

211 dpend de ces provinces pour nourrir sa population croissante, aider ses voisins amliorer leurs productivits et leurs accs au financement contribueraient rduire les cots de consommations de biens et dintrants pour Kinshasa. La tracasserie et la corruption sont parmi les contraintes les plus importantes pour les hommes daffaires en RDC. La proximit des autorits les exacerbe mme Kinshasa. Des mesures pour rduire lincidence de comportements arbitraires et lapplication des cadres rglementaires comme outil de prdation seraient un pas abordable vers une plus grande transparence, par exemple, avec des paiements lectroniques pour aider contrer lvasion fiscale ou avec un impt taux unique sur les entreprises pour simplifier le rgime fiscal de ltat. Tant de jure que de facto, les administrations provinciales et centrale semblent aller dans la direction oppose, en crant leurs propres agences de taxation, ce qui ajoute des niveaux supplmentaires dans les procdures administratives. Cette tendance doit tre renverse.

Province de Katanga
La province du Katanga a la plus importante conomie de la RDC. Avec un territoire de 496.000 km, elle comptait, en 2007, 8 millions dhabitants. Elle possde le plus fort taux durbanisation. Le Katanga est appel tre divis en quatre nouvelles provinces: Haut-Katanga, Tanganyka, Lualaba, et Haut-Lomami. Le secteur primaire est celui qui est le plus important pour le PIB du Katanga (avec 66,9% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (16,3%) et le secteur secondaire (11,7%). Entre 2006 et 2008, le Katanga a vcu une reprise dramatique de son secteur minier. Il a atteint une hausse remarquable de sa production de 164,5% et en a fait le principal secteur contribuant au PIB de la province en 2008.

Perspectives de politiques
Les dfis des politiques Kinshasa sont diffrents de ceux des autres provinces. Comme mtropole urbaine, Kinshasa doit gnrer un climat favorable pour la scurit des investissements et des opportunits la cration demplois dans les secteurs secondaire et tertiaire. Kinshasa doit laborer des politiques industrielles et entreprendre une campagne agressive pour attirer des investissements, en vue de surmonter les obstacles existants des infrastructures de base. Cependant, sans avoir dabord apport des solutions en infrastructures, les politiques pour lindustrie et la promotion de linvestissement nauront pas de succs. Une option propose serait de crer des zones conomiques spciales pour fournir de lnergie, des infra et superstructures de transports, associes avec un ensemble dincitations fiscales et daccs la proprit pour attirer une masse critique dinvestisseurs. Protger les investissements privs contre les risques dappropriation et les insuffisances des infrastructures, telle quune Zone Economique Spciale, contribuerait aux nouveaux investisseurs de naviguer dans les arcanes de bureaucraties centrale et provinciale. la diffrence des autres provinces o la localisation est supplante par les autres avantages, les atouts de Kinshasa sont davantage concentrs autour de la main-duvre, de sa localisation et de son accs lnergie. Kinshasa bnficiera aussi du dveloppement des territoires et provinces environnants. Comme la rsolution de certains problmes contraignants pour les provinces passe par une dcision prise Kinshasa, une synergie vidente natrait dune hausse de connectivit entre la capitale et les provinces productrices de denres alimentaires. Comme la capitale

Leffondrement de la croissance
La concentration industrielle au Katanga se situe autour des mines de cobalt et de cuivre, le long de la ceinture cuprifre qui stend du Sud de Lubumbashi Likasi et lOuest, vers Kolwezi. Aprs lindpendance, la compagnie minire tatique Gcamines est devenue la principale entit conomique de la province. Son effondrement, caus par une mauvaise gestion et des interventions gouvernementales, a eu un impact catastrophique pour la province. En particulier sur lducation, les services de sant et dautres services sociaux que la Gcamines a laiss tomber et, aussi, par la stagnation des systmes dinfrastructures (ferroviaires et fluviales principalement). Ainsi, des larges secteurs agricoles dans le Nord de la province (de la cit de Manono jusqu la frontire avec les provinces de Maniema et du Sud Kivu) ont t entirement coups du commerce et de ses principaux marchs. La reprise de lextraction de cobalt et larrive de nouveaux investissements pour lexploration et lexploitation des projets miniers de cuivre ont contribu la revitalisation

212 de lensemble des activits conomiques lies au secteur minier en augmentant la demande pour la main-duvre et les investissements, spcialement dans le secteur des services. En 2008, les services, tels que les htels, les transports et les services financiers ont compt pour 50% des investissements privs au Katanga. Au mme moment, leffondrement de la Gcamines a laiss derrire des cits dlabres autour de Kolwezi et Manono, avec des milieux douvriers sans scurit demploi ou revenu, services publics ou infrastructures. Plus rcemment, lconomie du Katanga a t frappe par les effets de la crise financire mondiale. Plusieurs investisseurs ont suspendu leurs activits ou leurs nouveaux investissements. De plus, lexcution faible de contrats et un cadre juridique amoindri ont fait perdurer, dans la province, ses effets sur le secteur minier et des infrastructures. Lannulation du projet First Quantum de US$ 1 milliard (aux mines Kingamyambo Musonoi Tailings, Frontier et Lonshi) a rappel aux investisseurs trangers que la RDC noffre aucune certitude pour leurs investissements. La concentration de lconomie dans un seul domaine et un seul secteur gographique a une consquence importante pour le Katanga. Presque tous les projets dinvestissements de la province sont concentrs dans la ceinture cuprifre et concerne les mines. Lagriculture nest pas encore considre comme un investissement intressant au Katanga, comme ctait le cas il y a quelques dcennies. La production de produits alimentaires de base et des cultures de rentes au Katanga a diminu ou stagn depuis 1986.

213 efficience et leurs exportations. Seulement 4% des mnages ont accs au financement pour leur fond de roulement-une chiffre trs bas tant donn le rle de lagriculture comme activit gnrant des revenus. Malgr tout, Le Katanga montre la plus forte proportion de ressources propres des individus ou de financement par la famille, ce qui indique la vitalit de lpargne intrieure.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?

Le Katanga est reli aux corridors majeurs de commerce mais ses infrastructure de transports sont en ruines: les routes sont dgrads, les chemins de fer abandonns, les ponts vieillissants, les voies maritimes presquimpraticables et les quipements aroportuaires dficients. Nous considrons que les infrastructures sont la contrainte la plus importante la croissance et la rduction de la pauvret au Katanga. Un manque de connectivit condamne les vastes secteurs ruraux lautosubsistance et accentue la dpendance de la province envers le secteur minier. Le rseau ferroviaire a dj t le moyen de transport vital pour Katanga. Le sud du Katanga tait reli Kinshasa et au reste du monde par une route en trois sections, de prs de 2.600 km, la Voie nationale. De mme, trois voies reliaient le Katanga aux ocans. Aprs la chute de lONATRA et de la SNCC, les systmes de transport sur le fleuve et les voies ferres se sont dsintgrs, laissant le Katanga dconnect du reste du pays et de larges territoires agricoles de la province (le Haut-Katanga et le district de Tanganyika) totalement en autarcie. Les routes ne jouaient auparavant quun rle secondaire dans le rseau de transport par cargo du Katanga et ne servaient principalement que de routes de raccordement pour le systme ferroviaire et maritime. Les seules routes paves pouvoir tre utilises lanne sont celles de 320 km entre Kolwezi et Lubumbashi et de 100 km de Lubumbashi et Kasumbalesa. Le Katanga possde un potentiel de puissance hydraulique qui pourrait servir couvrir la demande pour lensemble du pays. La province a dabondantes rivires, chutes et rapides. Cependant, son potentiel est mal dvelopp alors que moins de 4% de sa population a accs llectricit. La plupart des grands projets miniers de la province (toutes des anciennes installations de Gcamines) sont relis Inga et sont indpendants des rseaux locaux. Ceux-ci se reprsentent donc une barrire la croissance de tous les autres secteurs de lendroit. Il y a trente ans, les niveaux dducation du Katanga taient substantiellement plus levs que la moyenne nationale, alors que les travailleurs taient attirs par lindustrie minire et le programme ducatif que la Gcamines donnait ses travailleurs et leurs familles. Le bassin de travailleurs se mobilisa nouveau quand lindustrie minire et de

Diagnostique de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte de la croissance?
Le Katanga a t la province qui a connu le plus de succs en RDC en attirant du financement tranger, quoiquuniquement pour le secteur minier. Entre 2006 et 2007, la Gcamines a conclu 38 accords de partenariat public/priv et a donn plus de 1.600 licences dexploitation, dont certaines pour de trs gros projets qui, cause dun manque de financement international, pourraient reprsenter une contrainte srieuse linvestissement si la crise financire mondiale saggravait. Les dfis de mobilisation de ce financement sont aussi exacerbs par des problmes dappropriation qui se traduisent par la voracit des autorits du secteur minier. Le secteur bancaire intrieur de la RDC est incapable de mobiliser de larges sommes dargent et na jou quun rle mineur dans la reprise rcente du secteur minier. Des projets miniers sont traditionnellement financs par des capitaux trangers et ne sont donc pas contraints par le manque de capitaux locaux. Cependant, le manque de crdit intrieur long-terme et officiel affecte directement la qualit et la quantit de lquipement utilis dans les entreprises non minires, ce qui augmente la contrainte qui pse sur leur capacit augmenter leurs productions, leur

214 services de Katanga connut une reprise au dbut des annes 2000. Cependant, moins que ce bassin ne soit renouvel par des gnrations de travailleurs tout aussi qualifis et plus jeunes, lindustrie minire et de service seront ventuellement aux prises avec un manque de capital humain. Le capital humain nest pas une contrainte pour la croissance au Katanga. Les industries de la province forte demande de la main duvre qualifie (secteurs minier et de service) seraient capables dabsorber le bassin de travailleurs qualifis employs auparavant par la Gcamines, eux qui ont bnfici des plusieurs annes de scolarit officielle et de formation. Lagriculture du Katanga ne demande ou ne rcompense pas les gens les plus scolariss- ce qui fait que le capital humain nest pas une contrainte sa croissance.

215 dcal des transferts des ressources ou par lappropriation, par le gouvernement central, dune part de plus en plus grande des recettes. Pour la plupart, cependant, les firmes prives dont celles investies dans le secteur minier du Katanga, nont pas repris le rle prcdemment jou par la Gcamines comme prestataire de biens publics. Avec lampleur des besoins actuels en infrastructure, plusieurs dirigeants de mines ont dclar tre prts contribuer au bien public si des mcanismes de regroupement correct des ressources taient conjugus avec des incitations fiscales. Les dfaillances de coordination existent, bien quelles soient difficiles identifier comme une contrainte importante, tout comme il est difficile dtablir qui reviendrait le rle de coordination de lensemble.

Est-ce la faible appropriation ?

Malgr des progrs remarquables, le Katanga demeure affecte par des problmes dappropriation et dun climat moins performant de linvestissement. Le secteur minier montre des signes spcifiques dinstabilit qui, sils demeurent irrsolus, pourraient dissuader les investisseurs augmenter leurs participations dans des projets dexpansion et ce, court terme. Le Gouvernement a complt la rvision de toutes les concessions octroyes aux compagnies minires aprs un processus laborieux de deux ans qui a cr un climat acrimonieux o Kinshasa et les investisseurs bilatraux et multilatraux occidentaux sidentifient mutuellement comme responsable des problmes. Un autre problme dappropriation un niveau infrieur est lexcution des contrats et lensemble du cadre de travail au plan juridique et rglementaire. Un rapport snatorial publi rcemment souligne lchec des mesures anti-corruption et la mauvaise gestion constante dans le secteur minier. Le rapport indique que: Durant lanne 2008, la caisse de lEtat a reu seulement 92 millions de dollars dans le secteur minier, estimant que quelque 450 millions de dollars ont t perdus par le biais de pratiques malhonntes, y compris sous-facturation, vasion fiscale, contrebande de minerais, contrats frauduleux et mauvaise comptabilit . Le transfert des ressources aux provinces la rtrocession par les autorits centrales natteint pas les seuils prvus et a eu un impact limit sur la capacit de la province construire des infrastructures et fournir des biens publics et des services sociaux. Le gouvernement provincial a effectu des avances impressionnantes pour augmenter la base fiscale de la province, en combattant la corruption et lvasion fiscale, en renforant lapplications des lois, en introduisant de nouveaux leviers conomiques et en augmentant les taxes corporatives. Ultimement, un risque de nouvelles taxations excessives existe au niveau provincial, ce qui provoquerait une sur-fiscalisation et pourrait effrayer les investisseurs privs. En tant que province gnratrice de revenus, cependant, le Katanga se sent de plus en plus pnalis par la loi sur la dcentralisation et de ses dispositions, soit par un rythme

Conclusions analytiques
En prenant en compte sa situation gographique et son immense richesse naturelle et minire, le Katanga joue le rle de locomotive pour lconomie du Congo. Le secteur minier du Katanga a, pour des dcennies, t le plus grand outil de revenus pour lautorit centrale Kinshasa. Aprs des records dans laugmentation des prix du cuivre et du cobalt au dbut des annes 2000, le secteur minier au Katanga a cru en une croissance ambitieuse et une trajectoire exponentielle et a d sa reprise rcente la force de ce secteur. Grce la circulation des investissements trangers directs, la province a dbut sa rhabilitation de ses mines obsoltes et en a explor de nouvelles. Cependant, la trs longue rvision des concessions minires, qui a dbut en 2007, pourrait avoir branl la confiance du secteur priv envers les autorits nationales. Avec un risque dappropriation plus lev, les compagnies trangres ont retard leurs investissements prioritaires, en particulier dans le secteur minier, ce qui a cr une crise financire pour les petites et moyennes compagnies. En ayant profit dun avantage comparatif national dune meilleure ducation et de lalphabtisation, leffondrement de la Gcamines signifia aussi leffondrement de lducation publique gratuite pour ses travailleurs et leurs familles. Ainsi, alors quelle possdait une rserve abondante de travailleurs qualifis, ceux-ci ont convergs vers la moyenne nationale, ce qui ne reprsente toutefois pas encore une contrainte importante pour la croissance du secteur minier. La contrainte la plus importante pour lagriculture au Katanga est le manque dinfrastructures et daccs au financement. Plus particulirement dans le nord du Katanga, qui a dj t le grenier de la province, les infrastructures sont une proccupation majeure. Les chemins de fer, importants pour le transport des marchandises et des gens vers les marchs, sont le maillon faible du systme dinfrastructures. De plus, lagriculture nattire pas des investissements trangers ou le financement domestique

216 qui sont ncessaires sa croissance, ce qui pourrait provoquer une pnurie de produits alimentaires dans la province. Laccs au financement est excessivement limit en termes du nombre et de la valeur des emprunts, spcialement dans le secteur de lagriculture. moins que la productivit ne soit relance, le Katanga pourrait se voir frapp par une explosion dmographique et une famine dans un futur proche.

217 Les goulets dtrangement dans les infrastructures de transport, dnergie et de capital humain pourraient tre partiellement rgls par la mobilisation de financement priv. Les gouvernements provinciaux et central doivent crer des incitatifs appropris pour la coordination des marchs, le rassemblement de financement priv et de partenariats publics forts. La dfaillance dans ces domaines pourrait aggraver les problmes actuels de coordination des marchs.

Perspectives de politiques
Une forte gouvernance par le gouvernement provincial est susceptible dtre un facteur important la croissance pour les prochaines annes. Le gouvernement provincial actuel a mis en uvre un certain nombre de mesures qui semblent avoir encourag les investissements et la cration demplois. Des efforts de bonne gouvernance seront ncessaires pour consolider la situation et un renforcement des stratgies gouvernementales devra tre effectu pour assurer la force et la diversit de la croissance conomique mene par le secteur priv. Ladministration provinciale regarde vers le futur de la province, au-del de son industrie minire, consciente que linscurit alimentaire grandissante et des indicateurs dincertitude au plan de la sant augmentent lingalit entre la ceinture cuprifre et les rgions agricoles. Le gouvernement local devrait prendre une approche proactive envers le dveloppement des infrastructures, car le manque dinfrastructure peut tre la cause dans la perte de plusieurs opportunits. Par exemple, un rseau lectrique instable est la cause pour lchec de la province produire localement du ciment. Une usine de ciment sur le chemin de fer Kabalo-Kalemie pourrait produire et exporter du ciment ou compenser pour les importations en provenance de lAfrique du Sud. Dgrouper les grands projets pourrait savrer une approche efficace pour le dveloppement dinfrastructures. Des partenariats public/priv permettraient la combinaison des ressources et, pour certaines portions de trs grands projets dinfrastructures qui ont des intrts directs pour les oprateurs du secteur priv, dtre financs indpendamment. Par exemple, les 200 km qui sparent Lubumbashi et Pweto sur le lac Mweru pourrait devenir une route alternative Durban pour les firmes minires afin dexporter des biens par le port de Dar es Salaam. Ceci pourrait gnrer des options dexportation plus comptitives et ces dveloppements pourraient potentiellement encourager les investisseurs privs. De mme, la construction et la gestion de petites centrales nergtiques pourraient tre octroyes au secteur priv. Le Katanga pourrait tre un des endroits privilgis pour une Zone conomique Spciale (ZES. Avec une main-duvre qualifie et une bonne connectivit avec dimportants marchs dans la rgion, une ZES pourrait tre une valeur ajoute et transformer une partie de la production minire et attirer des fournisseurs pour ce secteur.

La province du Bandundu
Avec un territoire de 295.658 km (12,6% du territoire national) - ou prs de la moiti de la France - Le Bandundu est la 4me plus grande province du pays. La population actuelle est estime 9.9 millions dhabitants, avec une densit de 30 personnes par km, avec une moyenne de 77,6% de sa population rurale (contre 60,5% pour la moyenne nationale). 75% des mnages dpendent exclusivement des activits agricoles. Bandundu est la capitale politique, alors que Kikwit agit en tant que centre conomique principal. Selon la nouvelle Constitution de 2006, le territoire actuel de Bandundu sera subdivis en trois nouvelles provinces: Kwilu, Kwango et Ma-Ndombe. Le secteur primaire est de loin le principal secteur de contribution au PIB du Bandundu (85,4% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (11,5%) et au secteur secondaire (2,8%). Dans le secteur primaire, lagriculture domine avec 56,1% du PIB provincial, suivi par la pche et llevage avec 13,6% et 11,7%, respectivement. Lagriculture est surtout lie la subsistance des mnages, avec seulement 1 ou 2 % de la valeur de la production qui provient des secteurs industriels, durant la priode de 2006-2008.

Leffondrement de la croissance
Avec plus de 15 millions dhectares pour la foresterie et 1,5 millions pour lagriculture, la croissance du Bandundu a t historiquement lie lessor du secteur primaire. Avant lindpendance, Bandundu contribuait de manire majoritaire lexportation de lhuile de palme. Cette production tait surtout concentre dans le district de Kwilu. Un nombre significatif dinvestisseurs privs se sont engags dans ce secteur. Aprs la Zarianisation, lagriculture commerciale sest effondre, ce qui a laiss seulement une agriculture de subsistance et quelques cultures de rentes. Quelques compagnies trangres sont demeures dans le domaine de llevage et forestier ; leur impact, bien que mesurable, demeure localis. La production dhuile de palme demeure non significative si on la compare son niveau davant indpendance. Leffondrement de lagriculture industrielle a contribu un cercle vicieux de faible productivit renforce par de faibles investissements. Il semble que cette productivit soit faible mme en comparaison avec les autres provinces de la RDC, tel que le dmontre le faible cot de la main-duvre en comparaison avec celle des autres provinces. La faible

218 productivit de la main-duvre semble tre cause par une faible capacit technologique et un faible capital investi dans les entreprises agricoles. La faible intensit du capital dans les exploitations agricoles du Bandundu, au regard du reste de la RDC, est cause par un manque svre dinvestissements qui sont contraints par un manque de financement dans la province.

219 dautre choix que dutiliser le vlo, marcher ou dutiliser une pirogue pour dplacer leurs productions vers les principaux postes commerciaux. De mme, loffre des semences, engrais et autres additifs jouant un rle crucial la productivit ne rpondent pas la demande. Le transport arien est efficace mais un cot prohibitif et souffre de limitations de ses capacits. Bien nantie grce plusieurs rivires et chutes deau, le Bandundu possde un fort potentiel hydrolectrique quoique sous-dvelopp. Lapprovisionnement lectrique actuel est insuffisant car il ne couvre que les trois principaux centres de Bandundu ville, Kikwit et Inongo. En 2003, le ratio de service lectrique tait de 1,2%. Les rendements privs une anne supplmentaire de scolarit sont approximativement 30% plus faibles au Bandundu quailleurs dans le pays (4,3% au Bandundu contre 6,2% pour lensemble de la RDC). De plus, des travailleurs qualifis ne reoivent pas une prime salariale disproportionne si on la compare la moyenne nationale. Le prix relatif du capital humain en tant que facteur indiquerait que ce capital humain nest pas une contrainte au Bandundu.

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte la croissance?
Malgr des avantages en capital humain et la proximit du march de Kinshasa, le Bandundu na attir aucun nouveau projet dinvestissement depuis 2006. Les sources formelles de financement sont svrement limites travers la province. Aucune banque commerciale nopre Bandundu ville, o lintermdiation est seulement possible par des agences de transfert dargent. Seule une banque commerciale opre Kikwit. Dans le reste de la province, quelques ONG semblent offrir des prts limits de forts taux dintrt (au-dessus de 40%). Des sources informelles de financement sont aussi limites. Les mnages ne disposent que dun faible revenu pour lpargne et linvestissement cause des niveaux levs de pauvret et limportance, dans ces gains, de lagriculture de subsistance. Le secteur agricole souffre aussi de contraintes de disponibilit du financement, ce qui favorise le secteur de lagriculture de subsistance plutt que celui industriel. Des tendances nationales de financement, loin du secteur agricole, ont jou la dfaveur de lconomie principalement agricole de cette province. Les allocations de crdits vers lagriculture en RDC ont chut de 30%, soit le niveau davant-guerre, 6% en 2007. Au contraire, dans dautres provinces comme le Bas-Congo, le Katanga, le Kasa et le NordKivu, les investissements dans lindustrie, le secteur minier et le commerce ont aid touffer le choc de leffondrement de lagriculture et ont permis une certaine constance de revenus pour les mnages.

Est-ce la faible appropriation?

Au Bandundu, ladministration provinciale fait la promotion dun projet ambitieux pour augmenter les revenus de la production agricole. Comme le dmontre ltude nationale, cependant, il est possible quil en rsulte une sur-fiscalisation ce qui compliquerait davantage le cadre de rgulations pour les investisseurs. Des preuves anecdotiques recueillies par les auteurs semblent suggrer que, malgr un systme de collecte de taxes (cest--dire gate-keeping) le long des principales routes dexportation, surtout le long des voies navigables, limportance de ce type dextorsion (en termes de valeur marchande) demeure trop petite pour reprsenter une contrainte au commerce et la croissance. Lavantage comparatif du Bandundu se trouve dans ses activits agro-pastorales, incluant lagro-industrie, mais la province a, tout de mme, besoin de trouver un moyen de produire et de sintgrer elle-mme dans lconomie nationale et mondiale. Dautre part, la province na pas encore dcouvert dans ses industries celles qui permettraient de se remettre de leffondrement de la mono-industrie de lhuile de palme. La province est incapable dattirer de nouvelles activits lextrieur du secteur agricole, ce qui pourrait gnrer un apport dans lintermdiation financire et les services. Les auteurs concluent donc que la population demeurera prise dans cette pauvret, moins que des efforts et un appui exognes coordonns ne soient mobiliss pour relancer lconomie.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?

Le Bandundu profite dun impressionnant rseau fluvial avec un systme tendu de rivires et de lacs (3.131 km), ce qui fait de la province le second plus grand rservoir hydraulique du pays aprs lquateur. La plupart de rivires de ce rseau sont navigables durant toute lanne. La majorit du rseau routier est dans un tat dextrme dgradation et la plupart des routes ne sont pas praticables durant la saison des pluies. La population rurale est alors coupe du reste du pays cause de la faiblesse des infrastructures. Avec leffondrement du rseau dinfrastructures et des routes secondaires ou de raccordement, les principaux routes nationales et voies fluviales, les petits fermiers du moins, ceux qui vivent loigns des villes principales et des voies navigables - nont

220 Au Bandundu, llite locale a chou investir localement, contrairement dautres provinces tels que les Kivus, le Bas-Congo ou Katanga, o les entrepreneurs de la classe moyenne ont russi soutenir lconomie locale et saisir de nouvelles opportunits. Le pouvoir politique et linfluence que llite de Bandundu a gagns sous le rgime Mobutu peut avoir encourag la recherche de rentes et des attitudes clientlistes. Ceux-ci ne se sont pas traduits par des gains conomiques pour la province. Le diagnostic de croissance dmontre que la faible accessibilit au financement reprsente la principale contrainte actuellement la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Plus quailleurs au pays, labsence dinstitutions pour le financement domestique formel cause des problmes dpargnes et de crdits requis par lindustrie agricole. Un cercle vicieux de : i) forte dpendance envers lagriculture; ii) le manque de sources secondaires de revenus ; iii) une faible chelle et iv) une faible productivit technologique contribue accentuer la dpendance et la pauvret, ce qui empche les mnages pargner et investir.

221 Les quelques grands investisseurs oprant dans la province nont eu dautre choix que dintgrer verticalement les transports, lnergie, le financement, etc. Identifier des niches de services qui pourraient servir de complment direct au commerce agricole local pourrait tre une faon de crer des emplois. Une combinaison de microfinance pour les petits entrepreneurs, de formations en agriculture et de projets dentreprenariat priv-public aideraient dvelopper ces niches de services complmentaires pour les quelques industries viables dans la province qui investissent dans lagriculture, le btail et la foresterie.

La Province Orientale
tant la plus grande province de la RDC, la Province Orientale occupe un territoire de 503.239 km. En 2005, elle comptait une population de 6,6 millions dhabitants. Prs de 80% de la population habite dans les secteurs ruraux, alors que 3 mnages sur 4 possdent sa propre terre. La province possde ainsi le plus grand ratio de proprits foncires du pays. Sa capitale, Kisangani, comptait 895.880 habitants en 2005. La nouvelle constitution a divis la province en quatre nouvelles provinces: Tshopo, Ituri, Haut-Uele, et Bas-Uele. Le secteur primaire est, de loin, celui qui contribue le plus au PIB de la province (61,9% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (30,0%) et le secteur secondaire (7,5%). Ces trois principaux secteurs ont accumuls des gains rels sur la production entre 2006 et 2008, alors que les secteurs secondaire et tertiaire ont gagn plus de 10% sur cette priode. Les seules pertes sur la production ont t remarques dans le secteur minier, llectricit et les services non marchands.

Conclusions analytiques
La pauvret ne sera pas rduite tant que lactivit conomique ne sera pas r-tablie dans les secteurs ruraux. Le Bandundu ncessite davantage de politiques conomiques que sociales. Le march a chou donner linformation et la coordination ncessaires aux investisseurs pour dbuter tirer profits des ressources et de la situation de la province. Le financement sera crucial pour stimuler lconomie et redmarrer lagriculture et son industrie au Bandundu. La reprise, pour la province, est donc lie lattraction de masses critiques dinvestissements privs pour dbloquer lconomie et crer des emplois et de la croissance. Ce nest quen brisant un cercle vicieux de faibles revenus-faibles investissements-faible productivit que la reprise conomique ne sera possible pour le Bandundu.

Leffondrement de la croissance
Jusquaux pillages du dbut des annes 1990, la Province Orientale tait la troisime plus industrialise au Congo, aprs Kinshasa et le Katanga. Elle exportait de lor et du caf alors quelle produisait localement des textiles et du sucre et de lhuile de palme aussi consomms localement. La ville de Kisangani, avec son port alors occup, tait la troisime en importante dans le pays. En 2006 cependant, la plupart des industries situes dans cette province firent faillites. Les conflits violents dans la Province Orientale se situent autour de lIturi, ce qui laisse toutefois la plupart des terres intrieures libres de tout conflit. Ainsi, les problmes de scurit ne sont pas des contraintes internes significatives pour la province. Leffondrement de lindustrie du textile est reprsentatif de lpoque qui suivit lindpendance. La culture du coton avait t introduite lpoque coloniale, ce qui a men au dveloppement dun petit secteur de production, particulirement Ituri, qui fournissait la matire premire lindustrie textile Sotexki, protge par ltat. La croissance sest effondre cause dune conjugaison de faible gouvernance et dinscurit

Perspectives de politiques
Une politique dintervention envisageable pourrait tre de chercher crer une cooprative dacheteurs trangers de produits agricoles locaux dans la rgion, lie des plans de crdits flexibles et progressifs et un appui en approvisionnement des intrants (semences et fertilisants). Les motivations de rendements futurs sur leurs investissements pourraient encourager les agriculteurs rationaliser leurs productions vers une conomie plus formelle ; gnrant son tour, le revenu des mnages pour accder aux financements par crdits. Un tel plan amnerait aussi dimportants profits sociaux. Elle pourrait tre gre conjointement travers un partenariat public/priv avec le secteur priv, les agriculteurs et les ONG agricoles.

222 croissante. La production a t coupe de moiti par linterruption de loffre de coton en provenance dIturi. LOffice des mines dor de Kilo-Moto (Okimo) a t une autre entit proprit de ltat dans la Province Orientale, qui oprait selon un modle de parrainage tatique des services en assurant la prestation de biens publics comme lducation, la sant et les infrastructures pour les employs et leurs familles qui vivaient autour dune concession de 83.000 km. Une des plus importantes mines dor du monde, Kilo-Moto, qui ne produit maintenant quen petite quantit cause dun manque dinvestissements et la prsence de conflits militaires, pourrait reprendre sa production normale la suite de sa privatisation. La Province Orientale tait galement un centre majeur pour lindustrie du caf, mais celle-ci a t mise larrt.

223 Outre Bandundu, la Province Orientale est celle qui possde le moins de liaisons avec ses marchs. Prs du tiers de la population vit plus de 5 km dun march. Il est important de souligner que la Province Orientale est une de celles qui possdent les territoires les plus levs de la RDC. Laccs ces territoires nest cependant pas une contrainte mais lexploitation efficace de ces terres lest cependant. Avec plusieurs rivires majeures et tributaires du fleuve Congo, la Province Orientale possde un potentiel significatif en hydrolectricit. Cependant, les lignes de transmissions actuelles et le rseau de distribution sont en mauvaises conditions, tout comme le sont les installations hydrolectriques. Seulement 8% du million de mnages actuels peuvent se permettre davoir llectricit dans leurs foyers. Le bois et lextraction de lor sont deux secteurs industriels qui attirent toujours les investisseurs privs dans la Province Orientale. Lindustrie forestire a contourn les problmes dinfrastructures en exploitant les concessions les plus rapproches du fleuve Congo et des routes praticables qui ont t construites et maintenues par les compagnies elles-mmes. Les oprateurs de bois sont verticalement intgrs, laide de leurs propres bateaux de remorquage pour pousser les barges et les billots flottants et utilisant leurs propres ports privs Kinshasa et le long du fleuve Congo. Finalement, la transformation du bois duvre pour lexportation se fait Kinshasa, l o llectricit est disponible. Dans le cas de lindustrie de lextraction de lor, les prix levs de lor et la perspective de nouveaux dpts de minerais en grande concentration ont dj attir des investisseurs privs trangers : AngloGold et Randgold dAfrique du Sud investiront US$ 520 millions dans la concession de Kilo-Moto. Ces investisseurs sont aussi capables dassurer la scurit et la qualit des infrastructures. Dautres secteurs semblent ne pas tre viables dans un environnement o il ny a ni infrastructure ni scurit. Un manque dinvestissements et de faibles productions dans les secteurs de lindustrie manufacturire et de services (outre le commerce) ont men une hausse de la dpendance envers lagriculture de subsistance. Ceci rduit les opportunits pour les travailleurs qualifis trouver un emploi dans la province et cette situation, tant pour les diplms universitaires que pour ceux qui possdent une ducation secondaire complte, semble plus grave quailleurs dans le pays. Ces dcouvertes indiquent dun surplus de main-duvre qualifie. Lducation ne semble donc pas tre la contrainte principale la croissance pour la Province Orientale. En considrant la disparition presque complte de lconomie urbaine, la mainduvre se concentre dans le secteur rural, dans lagriculture informelle (84% de la force de travail). Le march de lemploi priv formel est non-existant, 0,6% de la mainduvre, 3 fois moins que la moyenne nationale du secteur.

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la contrainte la plus importante?
La Province Orientale a des difficults attirer des investissements privs, en dehors de ceux du secteur minier. Le nombre de mnages qui disent avoir accs un financement pour un fond de roulement dans des entreprises non-agricoles est bas, quoique moins bas quen comparaison de certaines autres provinces. Cependant, laccs un financement officiel semble poser une contrainte comme le souligne le rle important des tontines (plan de crdit qui tourne autour de la communaut ou de la famille), la faiblesse du capital initial moyen et la forte proportion de fonds de roulement provenant des pargnes familiales ou personnelles. La province possde les quelques plus importants gisements dor du monde, tout comme des rserves de coltan et de diamants. Dote des sols fertiles, de forts et de pluies abondantes, elle a dj t un centre pour lagro-industrie, avec comme principales productions le coton et le caf. Aujourdhui, les zones riches pour lagriculture sont principalement enclaves cause dun rseau dinfrastructure dlabr et la prsence de milices armes. Avant les annes 1990, la province tait relie aux corridors commerciaux majeurs et avait quelques circuits de camionneurs dans le pays, la plupart dentre eux tant laisss labandon. Le port de Kisangani sur le fleuve Congo est second en importance derrire Matadi et a permis Kisangani de devenir un centre de commerce majeur. Un rseau dvelopp de rivires, chemin de fer et routes desservent la province. Aujourdhui, la parcours de Kinshasa Kisangani (1734 km) peut parfois prendre jusqu quelques mois, cause du manque de dragage et dquipement de navigation. Deux centres conomiques importants, Isiro et Bunia, sont virtuellement inaccessibles par routes ou voies ferroviaires.

224

225 Wanie-Rukula. Ltat de subsistance et de privation est maintenu par le manque daccs des marchs, ce qui fait que les agriculteurs nont ni la capacit de vendre leurs surplus ni de se retourner vers des secteurs alternatifs plus productifs. De nouveaux investisseurs sont aussi dissuads dagir. Une faible appropriation et un faible rendement social de lactivit conomique, par un manque dinfrastructure, contraignent aujourdhui les investissements et les secteurs formels de lconomie, qui leur tour limitent la cration demplois (surtout dans les zones urbaines) et la diversification. Le secteur dextraction (diamants et or) et le secteur forestier peuvent amener de nouvelles opportunits dinvestissements. Cependant, moins que les causes la base des conflits puissent tre vites, il serait difficile pour de nouveaux investisseurs dintervenir dans des installations manufacturires et de transformation coteuses, qui demande la protection dun systme de scurit prsent.

Est-ce la faible appropriation?

En plus de la destruction physique des actifs et des infrastructures, les conflits dans la Province Orientale ont conduit leffondrement des rgles de loi et la hausse de lextorsion et des taxations informelles qui sont le produit de la prsence de groupes arms incontrls. Les entreprises prives sont dissuads dinvestir, et les excdents de lagriculture ne peuvent tre vendus. Il en rsulte, malgr le ratio lev daccs la proprit, que 57% seulement des terres sont exploits pour lagriculture. La province possde le plus petit pourcentage des chefs de mnages qui travaillent sur leurs propres terres agricoles. La Province Orientale fait aussi face un dilemme dauto-reconnaissance. Une caractristique de son systme conomique est la faon exogne de sa provenance. Le coton, le caoutchouc, le sucre, lhuile de palme et lindustrie du textile se sont imposs soit par les autorits coloniales ou par ltat sous Mobutu, qui a implant des industries manufacturires Kisangani pour pacifier les populations rebelles de la province. Lactivit industrielle se situe donc des milliers de kilomtres des ressources et produits ncessaires comme matire la production. Sans infrastructure de transport pour relier les vastes territoires de la province, ni lectricit pour regagner une position industrielle favorable la croissance ni secteur financier actif pour fournir des crdits ou de financements pour des investissements, il est donc difficile de voir comment les agents conomiques puissent delles-mmes redmarrer lconomie.

Perspectives de politiques
Des interventions pour dbloquer lconomie de la Province Orientale sont vitales. Si rien nest fait, lcart conomique entre la province et le reste du pays saccentuera. La scurit est la principale contrainte pour cette province, alors que les groupes arms occupent des centres de productions, dissuadent linvestissement et mettent les marchands risque. La rhabilitation des infrastructures de transport de la province et du rseau lectrique dans les secteurs urbains doit tre faite paralllement si la province dsire rcolter des bnfices de ces amliorations des infrastructures. Notre tude recommande que des approches publiques/prives innovatrices soient explores pour dcoupler la reconstruction et les projets dinfrastructures et pour inciter le secteur priv sengager dans la restauration de la production dnergie. 3.163. Les risques de retomber dans des conflits sont trs prsents. On ne peut sattendre ce que le secteur priv ramne la paix et la scurit. Il en va de mme pour les autorits provinciales ou mme pour le Gouvernement central qui ne peut rinstaurer seul la paix dans la province. Les dynamiques rgionales des conflits doivent tre une proccupation pour que lconomie de la province reprenne de la vigueur. Ramener la scurit le long des secteurs frontaliers de la province serait un premier pas dans la restauration de la confiance autant chez les investisseurs potentiels que chez la population.

Conclusions analytiques
Linscurit et les conflits ont pouss lconomie locale se tourner vers des secteurs de subsistance et informels et ont aussi contribu branler la confiance des investisseurs. Les pillages de 1991 et 1993 ont afflig des dommages svres au secteur manufacturier et au rseau dinfrastructures qui prvalent encore aujourdhui. De plus, le contrle par des groupes arms sur les ressources naturelles et les postes commerciaux de la province, en plus des infrastructures qui supportent ces actifs, reprsente un lment dissuasif la reprise de lconomie et des activits commerciales. Les autorits locales et les acteurs privs ne peuvent y mobiliser des ressources. La mainmise de ces milices armes sur les routes commerciales, dont des routes de transit essentielles lintrieur de la province et dans les pays avoisinants est un handicap pour les secteurs formels de lconomie. La population est incapable de voyager vers les marchs pour y vendre leurs produits. La prsence de groupes arms rduit les motivations au rinvestissement dans des secteurs officiels et profitable de lconomie comme les plantations pour lhuile de palme qui sont abandonnes sur des milliers dhectares tout au long de la route Kisangani-

La province du Sud-Kivu
Jusquen 1986, le Sud-Kivu faisait partie de la province du Kivu, qui incluait aussi le Nord-Kivu et le Maniema. Le Sud-Kivu occupe un territoire de 69.130 km et compte une population de 4,4 millions de personnes. La province est une de celles qui a la plus forte densit de population. Celle-ci est surtout rurale ( 78,4%) et la ville principale est Bukavu, qui comptait 415.521 habitants en 2003. Les provinces de lEst ont vcu de grands chocs dans leurs populations durant les annes 1990 qui ont dstabilis lquilibre ethnique fragile des Kivus. Les chocs incluent:

226 (i) larrive de prs dun million de rfugis rwandais aprs le gnocide de 1994; (ii) les mouvements de rfugis de 400.000 Congolais vers des pays voisins; (iii) le dplacement interne de plus de 3 millions de personnes la suite de conflits internes. Refltant fortement la nature rurale de la province, le secteur primaire est, de loin, celui qui contribue le plus au PIB du Sud-Kivu (avec 66% en 2008) suivi par le secteur tertiaire ( 22%) et le secteur secondaire ( 8%). lintrieur du secteur primaire, lagriculture domine avec 63% du PIB. Linstabilit et lincertitude ont men de faibles performances durant la priode de 2006 2008, alors que les trois secteurs principaux ont connu des pertes de productivit relles. Le secteur primaire, qui est celui sur lequel la majeure partie de la population dpend comme moyen de subsistance, a alors chut de 30%.

227 rpondant principalement aux demandes de lONU et des ONG. En 2009, Banro a dbut des travaux la mine Twangiza, avec un capital investi, pour la premire phase du projet, de 145 millions $US. En plus de la destruction des actifs physiques de production, les conflits ont impos des cots significatifs sur le capital humain. Ils affectent directement la disponibilit du capital humain dans la province en forant des migrations du grande partie de la population et en recrutant des hommes durant leurs meilleurs annes de productivit ce qui les empche de continuer leur scolarit.

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la plus importante contrainte?
Le systme financier officiel a presque cess doprer dans la province. Cependant, Bukavu a tout de mme cinq banques commerciales et le Sud-Kivu possde le plus fort pourcentage de mnages qui ont un fond de roulement dans le pays. De plus, le financement crdit (par les banques commerciales et les fonds des familles) est plus rapidement accessible au Sud-Kivu que dans les autres provinces. Une explication possible ce phnomne est la capacit des entrepreneurs dans les Kivus obtenir du financement au Burundi et au Rwanda. Le Sud-Kivu a perdu son rle de carrefour central conomique pour Maniema, Kisangani et le Lac Tanganyika en 1988. Les routes du Sud-Kivu sont en trs mauvaises conditions. Par le pass, le secteur priv tait le seul prestataire de biens en infrastructures publiques (construction de routes et entretien) mais a depuis cess par manque de financement et la prsence de milices. Autour de 40% des villages sont plus de dix heures du centre principal du district. Le Sud-Kivu montre un taux dlectrification de 2,5% - en-de de la moyenne nationale de 10,3%. En lien avec cette faible lectrification, lapprovisionnement en lectricit est extrmement faible dans le centre urbain principal. La dtrioration du niveau dducation pour les cohortes plus jeunes (sous 30 ans) comparativement celle plus vieilles (entre 30 et 50 ans) indique que le systme dducation est incapable daller chercher ou de retenir ses tudiants. Une anne de plus de scolarit dans la province ne permet aucune augmentation du salaire de base, alors quailleurs en RDC, une anne supplmentaire ajoute une moyenne de 6% au salaire des travailleurs. Le niveau de chmage urbain au Sud-Kivu est doublement plus lev que la moyenne nationale ( 22%).

Leffondrement de la croissance
Avant leffondrement de lconomie, le Sud-Kivu possdait une conomie de base relativement forte. La province tait un important producteur dans lindustrie agricole (sucre, coton, th, quinquina, caf et bovins) et un exportateur de nourriture pour le reste du pays (bananes, patates, sorgho et millet). La province vantait son secteur minier dynamique, exportateur dor, de fer, de coltan et doxyde dtain. Le Sud-Kivu a t le premier exportateur de fer du pays une poque o la RDC tait le septime exportateur du monde en la matire. Bukavu tait aussi un centre important de services et de commerce, reliant la Province Orientale, Maniema et Katanga avec lAfrique orientale. Avec le dclenchement du conflit durant les annes 1990 et linstabilit continue, la situation conomique du Sud-Kivu sest dtriore. Le conflit en cours est li de trs prs lexploitation et le commerce illicite de ressources naturelles dans lEst du Congo. Outre le contrle physique sur le commerce du minerai, des groupes arms se sont tourns vers lextorsion sous forme de taxes et de frais. Le secteur agricole, qui est le gagne-pain de la plupart de la population de la province, a t lourdement affect par la prsence de ces groupes arms. Les centres urbains primaires et secondaires demeurent sous le contrle de larme congolaise, alors que les secteurs ruraux tombent sous le contrle de diffrents groupes arms. Ce qui fait que la population tente de trouver refuge dans des zones urbaines relativement scuritaires, ce qui contribue leffondrement du secteur agricole. De manire spcifique, la part de lagriculture lie aux revenus est tombe de 75 54%. Alors que la diversification des sources de revenus nest pas ncessairement une consquence ngative comme telle, la pauvret du Sud-Kivu est beaucoup plus grande que dans les autres provinces, tant dans les zones rurales quurbaines. La pauvret est dailleurs extrmement leve dans les zones urbaines. Les donnes suggrent que le Sud-Kivu na pas attir de nouveaux investissements significatifs depuis 2003, en dehors des secteurs minier et de services - ce dernier

Est-ce la faible appropriation?

Limpact des guerres a t dramatique et englobant, du point de vue de la question dappropriation, rendant le respect de la loi est impossible. Des actifs ont t perdus,

228 comme consquence des destructions, de confiscation ou dextorsion (par taxation illgale). Des contrats ont t annuls. Mme la loi traditionnelle et coutumire tait devenue nulle. Tout ceci reprsente un effondrement structurel de lconomie. Ceci tant dit, le Sud-Kivu prsente un paradoxe frappant. Les Kivus montrent le plus grand dynamisme conomique et entrepreneurial et une capacit remarquable rvler des entreprises commerciales profitables. Ces rvlations se sont aussi produites galement au niveau industriel : Bukavu, par exemple, lusine pharmaceutique Pharmakina produit des mdicaments gnriques contre la malaria et des gnriques de mdicaments contre le VIH/SIDA. Les exportations du secteur agricole autour de Bukavu montrent des signes de rsilience et dune tentative de reprise.

229 augment le chmage un niveau deux fois suprieur celui de la moyenne nationale. Les conditions prcaires de la population dans les rgions urbaines demandent des interventions urgentes du point de vue de la sant et de lducation pour viter que la pauvret urbaine nen devienne endmique. Il est peu probable que des taux de croissances plus levs contribuent par eux-mmes rduire la pauvret au Sud-Kivu et/ou amliorent les rsultats en ducation, moins que les politiques favorisant la croissance ne soient coupls des politiques sociales.

Perspectives de politiques
Ltude soutient que les problmes lis la scurit imprgnent tous les aspects de lconomie du Sud-Kivu et ont cr des perturbations une chelle unique dans le pays, peut-tre mme dans le monde. Ni la croissance conomique ni la rduction de la pauvret ne se produiront si la province nest pas scurise. La scurit doit donc tre le premier point rgler dans le cadre dune rforme long-terme pour une reprise au Sud-Kivu. La communaut internationale na pas t capable de faire cesser la guerre, tout autant quelle na pu soccuper du phnomne des groupes arms qui retournent leur allgeance dans leur rivalit contrler les ressources naturelles du Kivus. La communaut internationale devrait faire la promotion des interventions de politiques long-terme visant les ex-combattants et fournissant davantage dincitatifs aux combattants afin quils respectent la loi et lordre plutt que de prendre les armes pour terroriser et extorquer la population civile. Avec laide de services bancaires mobiles, par exemple, un soldat pourrait recevoir sa solde tout point de vente de tlphones portables. De telles initiatives aideraient faire cesser la corruption qui a cours durant le transport de millions de francs congolais, dans des sacs, depuis Kinshasa et, long-terme, encouragerait les combattants dposer les armes. Un meilleur accs lducation demandera des interventions de politiques urgentes dans les secteurs urbains, alors que les dplacements de population continueront perptuer la pauvret et prolonger la crise humanitaire aux Kivus. Mme si de mauvais rsultats en sant et en ducation ne se posent pas comme des contraintes dans la perspective du cadre de travail HRV, ils savrent, du moins, tre des contraintes pour la rduction de la pauvret et une croissance soutenue. Ltude aborde aussi un problme qui demandera lattention des lgislateurs: celui de la discrimination des genres pour laccs lducation. Au Sud-Kivu, il ny a que 1,7% des femmes de la population ges entre 15 et 49 ans qui possdent une ducation secondaire complte, alors quil en va de mme pour 8,5% de la population masculine. Au plan national, 6,1% des femmes dans la mme cohorte dge ont complt leur ducation secondaire. Sattaquer cette ingalit sociale et conomique devrait faire partie des priorits long-terme pour les lgislateurs.

Conclusions analytiques
Les conflits et linscurit reprsentent des contraintes la croissance du Sud-Kivu qui se rptent et sentrecroisent. Les conflits ont branl tous les aspects de lconomie et ont affect la subsistance de la population de la province. Dailleurs, chaque croisement dans larbre dcisionnel HRV a t affect par les impacts long-terme des conflits : directement ou indirectement, de manire dynamique (par exemple les dsquilibres dmographiques long-terme) et statique (impact causal direct). Dans ce contexte, toute approche la paix et la reconstruction dans lest du Congo doit prendre en considration les lments transversaux des conflits. Le Sud-Kivu et sa province sur au nord sont maintenant laisses dans un tat ni de guerre ni de paix, alors que le Gouvernement central tente dy affirmer son autorit et de retrouver le monopole de la violence, quelle a perdu durant les guerres lEst du Congo. La scurit et la stabilit au Sud-Kivu demeurent extrmement volatiles, alors que des groupes de rebelles sont actifs dans cette rgion et plus loin encore. Des annes de guerres et dinstabilit ont laiss une marque durable sur lagriculture et les activits agropastorale. Le long du Lac Tanganyika et dune portion de la route principale de Bukavu Uvira, kilomtre-carr aprs kilomtre-carr de territoires o les animaux profitaient vivaient ont t rass par les flammes, les champs de mas dtruits et les verts pturages abandonns. En somme, un manque de scurit, de loi et dordre sont les plus importants facteurs lorigine leffondrement conomique du Sud-Kivu. Chaque intersection dans larbre dcisionnel HRV en est affecte et montre des signes de cicatrisations, parce que les conflits arms et la prsence continue de groupes arms et de milices ont endommag en profondeur le systme conomique et le tissu social. La scurit est aussi une contrainte la rduction de la pauvret dans la mesure o linscurit a fait chuter lactivit conomique de la province et a forc des dplacements de population qui ont rendu ses centres urbains les plus pauvres de la RDC et ont

230 Tenter damenuiser les cicatrices laisses par le viol devrait aussi tre prioritaire pour la communaut internationale, les gouvernements central et provinciaux, le secteur priv et les communauts locales. Des interventions concertes doivent viser des implications long-terme pour le dveloppement humain, mais aussi lagriculture (les femmes et leur gagne-pain) et les petites entreprises. Tenter didentifier des interventions de politiques potentielles qui visent rouvrir les marchs et ramener les investisseurs privs, quelques interventions porte de main, amnerait de loxygne aux firmes telles que Pharmakina, du Sud-Kivu, et ENRA, du Nord-Kivu, tout autant quaux fermiers et entrepreneurs dans lensemble de la chane de production. Un autre point aborder serait de sinspirer des modles daffaires prospres et de reproduire le succs de ces firmes agro-industrielles locales. Aussi, faire revivre lusine de sucre du Sud-Kivu demanderait des investissements en capital mais donnerait une pousse Uvira et ses marchs drivs. Le Groupe de la Banque Mondiale sont bien positionns pour aider recueillir les fruits de ses interventions. Restaurer les liens et infrastructures qui sont endommags seraient un quatrime domaine dintervention des politiques favoriser. Comme pour Goma, la proximit au rseau des routes paves de lAfrique de lEst et de la section fonctionnelle de lautoroute de Trans-Africaine vers Mombasa peut permettre une reprise acclre pour dautres villes congolaises. La proximit de Bukavu aux ports du Lac Tanganyika de Bujumbura et de Kalundu-Uvira donne la ville un avantage additionnel, avec un accs direct du lac vers les voies ferroviaires de Kigoma (qui sont relies Dar-Es Salaam) et de Kalemie (relies Katanga, mais qui ont besoin de rparation).

231

IV. Implications des diagnostics de croissance sur la cration de la croissance et la rduction de pauvret perspective vers un futur possible
Sommaire
Le tableau suivant rsume pour chaque niveau danalyse (national et les cinq provinces):
Contraintes - Scurit et scurit publique Agriculture nationale - Infrastructure - Accs au financement - Accs au financement Non-agriculture nationale Bandundu Katanga - lectricit - Dysfontionnement de lEtat - Accs au financement - faible appropriation - Capital humain - Accs au financement (pour lagriculture) Kinshasa - lectricit - faible appropriation - Scurit et scurit publique - manqu dinfrastructures - Scurit et scurit publique - manque dinfrastructures

Orientale Sud-Kivu

Sommaire analytique
Les analyses au niveau national et provincial dmontrent qu lintrieur dun environnement vari, les principales contraintes la croissance sont microconomique: Il ny a pas douter, la contrainte la plus significative la croissance est la dfaillance gnralise de la gouvernance, tant au niveau systmique que structurel, qui englobe la plupart des aspects de la responsabilit de ltat: i) fournir un environnement sr pour les citoyens et investisseurs ; ii) la prestation dune bonne gouvernance, dont inter alia,

232 les rgles de loi, lapplication des droits de proprits, un systme judiciaire efficace, un gouvernement efficace et une administration publique capable de formuler et de mettre en uvre des politiques pour favoriser la croissance et rduire la pauvret; iii) un cadre de politiques micro-conomique efficace intgr un environnement macro-conomique durable et; iv) la satisfactions des besoins de base de la population ou, du moins, la cration de conditions dans lesquelles les besoins de bases peuvent tre combls. De toute vidence, on ne peut sattendre ce que la RDC change la situation en un clin dil. Il sagit plutt dun processus gnrationnel, si un tel engagement est pris et respect. Le but du cadre de travail HRV est de donner des conseils sur les dysfonctionnements de lEtat qui sont les plus flagrants obstacles, court et moyen terme, une croissance conomique de rduction de la pauvret. Le manque de financement est la seconde contrainte qui affecte la mobilisation du capital pour linvestissement. Ce manque de financement affecte surtout les firmes locales et la population et apporte aussi sa contribution au sous-investissement et la pauvret rurale et urbaine. La faiblesse de lintermdiation financire tire une partie de ses racines dans la priorit donne aux prts court-terme dans le commerce et limmobilier. Le financement du commerce se fait court-terme et supporte des taux dintrts trs levs. Le financement de la construction est scuris par les biens financs: la proccupation des financements formels et informels intermdiaires est la scurit de leur rvlation. Si la dollarisation et la libralisation ont augment la disponibilit de largent, il reste constater une augmentation significative des financements axs vers linvestissement. Ce problme origine de diverses sources, dont les problmes de gouvernance dj mentionns : la confiance dans les perspectives long-terme pour le pays entier, et dans lconomie en particulier, demeure incertaine. Le manque dinfrastructures (dnergie et de transport) reprsente la troisime contrainte la plus importante. Le pays est en proie des problmes dengorgement en infrastructures qui ralentissent le ravitaillement, tant en termes des capacits que des cots. Cette contrainte est aussi cause et exacerbe par des contraintes de politiques et la demande. Pour les infrastructures, comme pour dautres aspects de lconomie, les facteurs essentiels forment un rseau systmique difficile briser. Agir sur une seule variable est souvent ncessaire mais pas suffisant. Pourtant, il semble que, titre dexemple, rduire la tracasserie bureaucratiqueet les taxes et frais sur limportation et lexportation augmenterait la demande en transport. Il semble aussi que de viser certains domaines grce linvestissement dans certaines infrastructures stratgiques (comme la dcentralisation et la capacit micro-lectrique) augmenterait lapprovisionnement. Le dgroupage et les partenariats public-priv devraient tre considrs comme des options dinterventions pour des projets-cls.

233 Une faible appropriation est aussi une contrainte, mais il semble que la RDC possde beaucoup de capacits entrepreneuriales. Son dfi est son auto-reconnaissance, et celle de ses capacits en ressources humaines, ses comptences techniques et autres qui demeurent des consquences et non des causes de contraintes court-terme.

Contourner limpasse
Alors que les priorits varient dune province une autre, leur approche commune est une ncessit - ainsi quune opportunit - pour utiliser une nouvelle approche pour acclrer la croissance de la RDC. Celle-ci devrait viser les contraintes les plus importantes la croissance dans chaque province et chaque sous-systme cohrent, en prenant une optique systmique de ce qui est requis pour rsoudre les faibles performances de croissance et de pauvret leve. En RDC, les contraintes la croissance sont interdpendantes et leurs relations causales sont complexes. Cette tude suggre donc que des provinces comme Kinshasa, Katanga et Nord-Kivu (et aussi le Bas-Congo) peuvent relancer la croissance endogne si certaines contraintes sont assouplies alors que dautres, comme le Sud-Kivu, Bandundu et la Province Orientale (et possiblement lquateur et Maniema) auraient besoin dun soutien exogne. Les relations systmiques de facteurs qui empchent la croissance peuvent se briser si un tat fort et fonctionnel pouvait exister et investir dans la scurit et dans les infrastructures, ce qui ouvrirait des secteurs, fixerait la population et encouragerait linvestissement. La contrainte principale est la fragilit de ltat qui manque de capacits et de volont agir en tant que catalyseur. Non seulement cet tat manque-t-il de capacits, mais il manque aussi, de manire toute aussi critique, de lgitimit surtout dans les provinces et secteurs branls par les conflits. Ce manque de lgitimit a caus depuis longtemps et cause aujourdhui directement le comportement des agents de ltat - quils soient de ladministration, des forces armes ou dailleurs. Dans ce cas, la cl la croissance et la rduction de la pauvret est probablement des rduire les contraintes la croissance de faon cible et par le biais de coopration entre les lments slectionns du gouvernement, du secteur priv, des associations sans but lucratif et des communauts locales. Ces efforts cibls devraient prendre la forme dinitiatives axes sur les communauts ou les rgions qui ont des potentiels inhrents ou qui progressent bien, mais sous leur vritable potentiel. Ces initiatives se consacreraient la croissance, avec comme objectif secondaire de les transformer en ples de croissance ou en corridors aptes faire natre la croissance sur une base rgionale. Dans cette optique, de grands projets-phares doivent tre encourags, tout le moins dans le but de les faire connatre. Dans la partie occidentale de la RDC, par exemple, le dveloppement dun Zone conomique Spciale, lie possiblement lexpansion du barrage Inga et lamlioration des transports relis lOcan Atlantique, par Matadi ou Pointe-Noire, devrait encourager linvestissement et la croissance dans ce large corridor.

234 En considrant les limites bien documentes de ltat et le manque actuel de confiance dans les institutions et leurs agents, ces initiatives demandent une implication profonde dans la coopration de la part des actionnaires privs et publics et de ltat. Une telle alliance de croissanceengendrerait plusieurs avantages : i) elle amnerait une vision quilibr des priorits considrer; ii) elle dcouragerait des comportements de prdation et certaines intentions malveillantes en donnant une garantie sociale supplmentaire qui ne peut tre exproprie; iii) elle ouvrirait la proprit et permettrait lmancipation, en plus de gnrer un jeu somme positif pour lconomie politique; iv) elle faciliterait les mcanismes de financement, et v) elle donnerait le signal dun engagement gnralis envers la qute de croissance et la rduction de la pauvret ce qui encouragerait les investissements. De plus, les institutions traditionnelles qui sont bases sur les lois coutumires pourraient retrouver une certaine crdibilit plus rapidement que celles plus modernes. Mme si le manque de certitudes attirer de grands capitaux pour les projets miniers et industriels peuvent se faire sentir dans les petites et moyennes entreprises agricoles. Dans une telle organisation, on demanderait ce que chaque groupe amne son expertise unique. Par exemple, le secteur priv servirait de catalyseur pour linvestissement dans des projets capables de gnrer des emplois, un noyau dinfrastructures (au niveau entrepreneurial- routes, lectricit, eau et communications), des recettes publiques, des changes avec ltranger, etc. Ces projets constitueraient une base dinfrastructures qui organiserait les relations socio-conomiques dans un mme environnement, provoqueraient des revenus supplmentaires et auraient un impact physique et social sur la scurit. Dans des zones auparavant ddies lagriculture, ces projets fixeraient la population appauvrie qui pourrait rinvestir ses surplus salariaux dans lagriculture de subsistance. Avec lappui des ONG, on pourrait ramener un systme scolaire, en mettant laccent sur les aspects techniques de lagriculture et en visant lamlioration des rendements. Les routes utilises par le secteur priv pourraient servir comme pilier aux communications et au commerce. Les communauts pourraient rapprendre leurs connaissances perdues et agir en tant que modles pour les communauts plus loignes. Un systme de scurit collective mergerait progressivement en tant favoris par les ONG avec laugmentation dintrts particuliers. Ltat fournirait des incitations pour ces initiatives travers des rductions fiscales, parafiscales et des fardeaux administratifs qui dcouragent les investissements et la coopration. Des tels fardeaux pourraient tre abords grce des rformes de rgulations ou le dveloppement, par exemple, de zones conomiques spciales qui visent rduire le niveau de tracasseries administratives. De tels ples de croissance peuvent tre appuys par un financement provenant de donateurs bilatraux ou multilatraux par une assistance technique ou financire en laborant des projets pilotes. Ils pourraient tre flexibles pour permettre des stratgies exognes (orients vers les subsides) et endognes (orients vers les profits) la fois, sur mesure selon les provinces ou les secteurs. Note
1. 2. 3. 4. 5.

235

Hausmann, R., Rodrik, D., & Velasco, A., 2004, Growth Diagnostics. John F. Kennedy School of Government. Harvard University. Ibid. Hausmann, R., Wagner, A., & Klinger, W., 2008. Growth Diagnostics: A Mindbook. Notamment Banque Mondiale, 1960, The Economic Position and Prospects of the Belgian Congo. Zare: A Country study, Handbook. Library of Congress (1994).