xxxii Chapitre I

Chapitre I

Rapport de synthse
Johannes Herdeschee, Kai-Alexander Kaiser et Daniel Mukoko Samba

I. Introduction
La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) est un vaste pays qui possde dimportantes ressources naturelles, mais dont la population est plonge dans la pauvret (voir Tableau 1.1). Avec une superficie de 234 millions dhectares, la RDC est maintenant le deuxime plus grand pays de lAfrique subsaharienne. Elle possde la plus grande tendue de fort tropicale au monde aprs le Brsil et 80 millions dhectares de terres arables. Historiquement, la RDC fut parmi les premiers producteurs de cuivre, de cobalt et dor mais aprs des annes de ngligence et labsence dexplorations minires, les ressources identifies sont modestes par rapport au potentiel du pays. Aujourdhui, la population de la RDC est estime autour de 67 millions dhabitants et devrait atteindre 85 millions dhabitants dici 2020. Malgr ses ressources naturelles et son potentiel agricole, la croissance dmographique est concentre dans les villes. Selon les estimations, 37% de la population, soit 25 millions dhabitants vivent dans les zones urbaines; dici 2025, lon estime que 40 millions de Congolais seront des citadins. Au plan national, 71% de la population vivent en dessous du seuil de la pauvret, qui touche plus encore les zones rurales (environ les 3/4) que les zones urbaines (moins de 2/3).
Tableau 1.1 Indicateurs de pauvret en RDC et en Afrique subsaharienne, 2007 (%) Indicateur Taux de pauvret Taux brut dinscriptions scolaires Population ayant accs leau potable Population ayant accs llectricit
Source: World Bank 2009 Non disponible

RDC 71,3 85 22 <10

Afrique subsaharienne 55 24

2 La RDC a eu un pass colonial et postcolonial turbulent. Lindpendance du pays en juin 1960 fut suivie par la dclaration dindpendance des provinces du Kasa et du Katanga. Patrice Lumumba, le premier Premier ministre lu, demanda lappui de lUnion Sovitique. Aprs seulement 10 semaines au pouvoir, Lumumba fut renvers par un coup dEtat, dport, puis assassin au Katanga. Le Gnral Mobutu Sese Seko rprima le mouvement indpendantiste dans les deux provinces avec lappui de troupes trangres et prit officiellement la tte du pays en 1965. Ds le dbut de son rgne autocratique, Mobutu nationalisa les ressources minires et cra des entreprises tatiques exerant un monopole sur les concessions minires. En 1970, Mobutu lana un plan de dveloppement dcennal (Objectif 80), visant transformer la RDC en pays industrialis, financ par des emprunts domestiques et extrieurs. La Zarianisation, campagne dindignisation et de nationalisation de lconomie, a rapidement suivi. Treize mois plus tard, un programme de radicalisation fut mis en place pour corriger la Zarianisation, ce qui entrana une concentration encore plus grande des intrts et des ressources du pays entre les mains des proches du pouvoir. La Zarianisation et la radicalisation affaiblirent svrement lconomie du pays (Meditz & Merril 1994) et eurent comme consquences linflation et le chmage, la liquidation des stocks et des actifs des entreprises, ainsi quune pnurie des produits de premire ncessit. Cette situation provoqua le dpart des investisseurs nationaux et trangers, entranant une fuite massive de capitaux et la quasi-disparition de lconomie agricole. Durant les annes 1970 et 1980, les chocs et influences externes ont conduit leffondrement de lconomie aprs 1990. Pendant les annes de guerre froide, le pays tait un alli stratgique des tats-Unis contre lAngola soutenue par les communistes. La situation conomique se fragilisa davantage lorsque les prix du cuivre chutrent brutalement dans les annes 1970, aprs des annes de croissance soutenue. En 1986, le prix du cobalt chuta son tour de 58%. la fin des annes 1980, la production minire diminua fortement, provoquant un effondrement gnralis de lconomie. La banque centrale fit faillite et les dettes cessrent dtre honores, compte tenu de la pnurie des rserves en devises trangres et la perte de tout intrt par les acteurs internationaux soutenir le pays. Au dbut des annes 1990, la RDC sombra dans une guerre majeure avec des consquences humanitaires dramatiques. Au cours des annes 1990, une pression interne croissante conduisit Mobutu proclamer la Troisime Rpublique et promulguer un changement de la Constitution cens ouvrir la voie la dmocratisation du pays. Les pillages de Kinshasa par larme en 1991-1993 et lincapacit de Mobutu contrler leffondrement des services publics affaiblirent encore son gouvernement. Les hostilits dans les pays voisins lEst de la RDC stendirent sur le territoire congolais. En 1997, Mobutu perdit le pouvoir et Laurent-Dsir Kabila devint le nouveau chef du pays qui fut renomm Rpublique dmocratique du Congo. Ce coup dEtat fut suivi par une guerre, souvent appele la Premire guerre mondiale africaine, qui pourrait avoir caus

3 la perte de 5 millions de vies.2 Le revenu par habitant en 1997 tait infrieur un tiers de son niveau de 1970. Laurent-Dsir Kabila fut assassin en 2001 et son fils, Joseph Kabila, lui succda la tte du pays. La signature de lAccord global et inclusif de paix en 2002 entrana une restauration progressive de la paix. En 2006, les premires lections dmocratiques et multipartites furent organises, et Joseph Kabila fut lu prsident. la suite de la signature de laccord de paix, le nombre de dcs aux combats chuta fortement (voir Graphique 1.1), passant de 50.000 morts en 1998 moins de 500 morts en 2008. Des conflits arms persistent encore dans la partie Est du pays, de plus en plus concentrs dans les provinces de Kivu (voir Carte 1.1). Ces conflits se poursuivent suivant des priodes dintensit variable; ils sont fonds sur des intrts concurrents, non seulement pour le contrle des ressources minires mais aussi sur dautres questions telles que la proprit foncire et la citoyennet des populations. Les efforts du gouvernement pour imposer ltat de droit et scuriser les provinces de lEst ont t contrs par des membres influents de larme nationale (United Nations 2009; Global Witness 2009), les divers groupes rebelles qui ranonnent les populations locales, le trafic commercial et, par-dessus tout, lexploitation minire. Les mesures prises pour renforcer la scurit lEst comprennent un rapprochement avec le Rwanda la fin 2008, la conduite doprations conjointes RDC-Rwanda contre les forces rebelles (Forces dmocratiques de libration du Rwanda ou FDLR), lintgration du Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP, groupe rebelle congolais) dans larme nationale en mars 2009, et la promulgation dune interdiction dexploitation minire dans les zones de conflit. Cependant, le FDLR contrle toujours prs de 30% de lindustrie minire illgale au Sud-Kivu (Global Witness 2009). Lhistoire tourmente de la RDC a entran la pnurie de donnes, entravant la politique et la prise de dcisions (voir Tableau 1.2). Le dernier recensement fut effectu en 1984 et il nexiste aucune donne prcise sur la taille de la population de la RDC. Cette situation complique non seulement la politique conomique mais aussi la conduite des fonctions centrales de ltat telles que lorganisation des lections. Les estimations sur les activits conomiques varient considrablement. On sait que lenvironnement des affaires est difficile mais les informations relatives aux opportunits de rforme ne sont pas systmatiquement disponibles. En RDC, les divergences dintrts et le cot lev de la collecte et la compilation de donnes ont t un obstacle majeur la documentation. Le gouvernement et ses partenaires au dveloppement dsirent obtenir des donnes et analyses prcises. Par consquent, un effort considrable a t fait pour compiler une base de donnes sur le dveloppement conomique dans chaque province et effectuer une nouvelle Enqute sur le climat de linvestissement (ICA) dans le but dactualiser celle de 2006.

5 Tableau 1.2 Quelques vnements historiques de la RDC, 1960 - 2011

Date 1960, 30 juin 1965 1971 1973-1974 1975 1991 et 1993 1993-1997 1997 vnement Indpendance de la RDC Joseph Mobutu prend le pouvoir par un coup dtat militaire Le pays est renomm Zare Nationalisation des entreprises trangres Dfaut de paiement des prts extrieurs Pillage Kinshasa par des soldats non pays Rformes conomiques et politiques limites Les rebelles de lAlliance des forces dmocratiques pour la libration du CongoZare prennent Kinshasa, le pays est renomm la Rpublique dmocratique du Congo, Laurent-Dsir Kabila devient Prsident 1998 1999 2000 2001 Guerre civile et internationale; interventions de lAngola, la Rpublique centrafricaine, la Namibie, le Rwanda, lOuganda, et le Zimbabwe Signature de lAccord de cessez-le-feu de Lusaka Le Conseil de scurit des Nations unies autorise lenvoi en RDC de forces de maintien de la paix (MONUC) Le Prsident Joseph Kabila prend le pouvoir la suite de lassassinat de son pre; rengagement avec le FMI, la Banque mondiale et dautres partenaires traditionnels. Signature de lAccord global et inclusif de paix Adoption dune constitution intrimaire et retrait des troupes trangres Nouvelle constitution adopte par rfrendum. Prsident et Parlement dmocratiquement lus 2006-2008 La Constitution est promulgue ; linscurit continue au Nord-Kivu ; signature dun accord ressources contre infrastructures de 9 milliards de dollars U.S. avec la Chine Crise financire et crise de scurit; recherche daide durgence auprs des prteurs traditionnels et relations diplomatiques bilatrales avec le Rwanda Les 12,3 milliards de dollars U.S. de dettes sont annuls grce aux allgements sous les initiatives PPTE et IADM Rvision des procdures lectorales et autres (amendement de la constitution).
Source: ALCED Source: World Bank 2010b

Graphique 1.1 Indicateurs conomiques et de scurit long terme

a. PIB par habitant, 1961-2007 b. Nombre de dcs lis aux combats, 1998-2008

Carte 1.1 : Localisation gographique dvnements violents, 2006-2008

2002 2003 2005-2006

Fin 2008 Dbut 2009 2010 2011

Source: Auteurs

6 La Banque mondiale et les autorits congolaises sont engages dans dimportants travaux de collecte et danalyse de donnes, afin de nourrir les dbats sur la formulation des politiques conomiques. Lance en 2008, cette analyse cherche identifier la trajectoire potentielle qui permettrait au pays datteindre les rsultats souhaitables en termes de croissance conomique et dveloppement humain. Quatorze tudes de fond ont t commandes et ralises, traitant des obstacles transversaux la croissance conomique, de lanalyse des performances sectorielles, du statut et des tendances du commerce et du dveloppement du secteur priv, ainsi que de lenvironnement macroconomique. Ces tudes ont t compiles dans trois volumes et rsumes dans le prsent document de synthse (voir Encadr 1.1). Cette analyse de la trajectoire potentielle de la RDC est ancre dans lenvironnement institutionnel spcifique du pays et ses performances conomiques actuelles. Les tudes de fond se sont attaches clarifier les objectifs des politiques conomiques congolaises et lenvironnement dans lequel les politiques sont formules et excutes. Ces tudes valuent limpact des politiques, particulirement sur les populations pauvres. Elles exposent les domaines sur lesquels les autorits ont dcid de focaliser leurs efforts et analysent les facteurs dterminants pour lefficacit des politiques dans ces domaines. Encadr 1.1 Principaux points rassembls dans les tudes de fond
Dynamiques institutionnelles : la Constitution de 2006 nest que partiellement mise en uvre.Ungouvernementdecoalitionvavraisemblablementperdureretdoitapprendreformulerdes politiques.Uneapprocheplustechnocratiquedemiseenuvredespolitiquespubliquesncessiteune rforme de la fonction publique et la dcentralisation des services publics. Contraintes des politiques macroconomiques : la stabilisation de lconomie et la reprise de la croissance ont renforc les efforts vers un accord de paix. Des dfis demeurent dans lapolitiquedesfinancespubliques;enparticulier,deseffortsdoiventtrefournispouramliorerla contribution du secteur minier au dveloppement conomique. Diagnosticsdecroissance:lesprincipauxobstaclesaudveloppementagricolesontlascurit etlordrepublic,lesinfrastructures,etlaccsaufinancement.Pourlesactivitsnonagricoles,les principauxobstaclessontlaccsaufinancement,lapnuriedlectricit,etlesdfaillancesdansla gouvernance. croissance conomique comme instrument de rduction de la pauvret : La scuritetstabilitsontlesprincipauxobstaclesunecroissanceconomiqueinclusivequipourrait attnuer la pauvret. Agriculture:detouslessecteurs,lagriculturealeplusfortpotentielpouraiderlarductiondela pauvret, grce la croissance de lemploi et son impact sur le prix des produits alimentaires. Gestiondesressourcesnaturelles:lextractionminireartisanaleetlesactivitsforestires illgalesemploientdescentainesdemilliersdepersonnesavecdesrevenustrsbas.lautreextrmit du spectre, le secteur formel emploie peu de gens, mais cre une valeur ajoute importante. La contributionpotentiellelaplusimportantedecesecteurestlerevenufiscal,alorsquelesliens,en amont et en aval, sont limits. Questions urbaines : la rapide croissance dmographique et les possibilits rurales limites alimententlundesdveloppementsdelurbanisationlesplusrapidesdelAfrique.Leprincipaldfi estconstituparlaplanificationurbaineet,enparticulier,lesquestionslieslagestionfoncire. Construction:uneexpansionrapidedesinvestissementseninfrastructuresnourritlademande pourlesservicesdeconstructionauxquelslesecteurestmalprparenraisondunepnuriedactivits durantdesdcennies.Lespolitiquespubliquesdevraientencouragerlaspcialisationetledveloppement de comptences. Infrastructures:lesbesoinsdinvestissementsdanslessecteursdelnergie,destransportsetdes tlcommunicationssontimmenses,maislaprestationdecesservicespourraittreamliorecot rduit grce une gestion plus efficace. Capital humain et march du travail : la productivit du travail est faible ou stagnante, et le systme ducatif nest pas quip pour rpondre aux demandes du march du travail. Dveloppementdusecteurpriv:denouvellesdonnesmontrentqueleclimatdinvestissement estdfavorable,particulirementpourlespetitesetmoyennesentreprises.Quelquesgrandesentreprises ayant des relations haut places peuvent avoir profit de ce climat dinvestissement.

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Lintgration rgionale dans la rgion des Grands Lacs : des opportunits importantes pourlintgrationrgionaledanslargiondesGrandsLacsexistent.Cependant,lactivitdespetits commerants est entrave par les pratiques abusives des autorits. Lintgration rgionale dans le corridor occidental : le commerce au sein de la grande mtropoleKinshasa/Brazzavillerestedivislelongdesfrontiresnationales.Despressionspourle changementaugmententetpourraientsaccentueravecledveloppementducorridorPointe-Noire/ Brazzaville ; le port de Matadi reste congestionn.

9 Encadr 1.2 Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique

Les recherches effectues pour la prsente tude ont port sur le contexte spcifique de la RDC, en appliquant des mthodes internationales. Lanalyse applique de la croissance a volu vers une reconnaissance de limportance des contextes nationaux pour dfinir des stratgies de croissance bien priorises et ralisables (voir Encadr 1.2). Cinq traits caractristiques de la RDC conditionnent la manire dont le pays doit sefforcer datteindre une croissance durable. Premirement, la RDC se classe parmi les pays les moins performants au niveau des indicateurs de dveloppement. Deuximement, la RDC se situe aux bas des classements au regard des indicateurs internationaux sur la gouvernance. Troisimement, le pays a des frontires communes avec neuf autres pays qui ont des degrs sensiblement diffrents dactivits conomiques et dintgration rgionale. Quatrimement, il est dot dimportantes ressources minires et forestires. Enfin, la RDC reste un pays affect par des conflits. Cette dernire caractristique a dvidentes implications humanitaires et continue compromettre lapplication du principe de lEtat de droit. En outre, il est galement probable quelle conditionne les priorits du gouvernement et les dcisions des agents conomiques en termes dinvestissements et de commerce.

Les approches de lanalyse applique de la croissance conomique sont passes dune approche normative une approche de diagnostic (Rodrick 2008). Plutt que de mettre laccent sur une liste de rformes compltes, on vise maintenant lidentification dun ensemble de domaines prioritaires et dactions destins promouvoir et soutenir la croissance. Pritchett (2008, 19) souligne quun processus de diagnostic de la croissancedevrait mener la formulation dune srie de recommandations sur un nombre limit dactions concrtes spcifiques chaque pays et ralisables (administrativement et politiquement), susceptibles de promouvoir des rsultats positifs en termes de croissance . Bien que les mthodologies diffrent, lorientation gnrale de cette volution a t de prioriser et de parvenir des interventions politiques plus ralisables au niveau dun pays, pour soutenir son agenda de croissance. Une gouvernance et une conomie politique efficaces sont des ingrdients essentiels au programme de croissance dun pays. La rcente Commission sur la croissance et le dveloppement (2008) souligne limportance dun leadership et dun gouvernement efficaces pour que les stratgies de croissance atteignent leurs buts. Les caractristiques requises sous-jacentes dun gouvernement capable, crdible et engag, sont inhrentes aux questions plus larges de la gouvernance et de lconomie politique du pays. Pour ce qui concerne particulirement laide la mise en uvre de stratgies de croissance efficaces dans les pays en voie de dveloppement, les partenaires internationaux de dveloppement ont davantage cherch cerner une comprhension du contexte de ces problmes (Fritz, Kaiser, & Levy 2009; Levy & Fukuyama 2010). Cette tude sadresse aux dcideurs politiques en RDC et leurs partenaires. Cette analyse vise aider les dcideurs politiques prioriser leurs interventions pour enclencher un cercle vertueux de croissance et de rduction de la pauvret. Le principe de base est que le manque dinformations et de comprhension de limpact de politiques alternatives a empch la formation de la coalition ncessaire pour la formulation et la mise en uvre russie des politiques. La RDC possde un environnement macroconomique fragile, mais en cours de stabilisation. Cependant, les rformes institutionnelles essentielles ont pris du retard, et certains lments de la culture politique associs des problmes de capacit crent un risque ngatif pour lconomie. Des coalitions ne peuvent se former quavec une vision claire des bnfices et de leur redistribution entre les partenaires. Maintenir de telles coalitions exige des mesures propres restaurer la confiance pour

10 garantir que ces bnfices seront redistribus selon les principes tablis de faon consensuelle. Cette tude prsente un profil instantan des performances conomiques actuelles du pays, une analyse dtaille des contraintes transversales la croissance et des leviers ncessaires la reprise conomique. De nouvelles donnes analytiques nous permettent de prsenter les performances de la croissance de la RDC la section 2. Cette tude met laccent sur trois domaines de contraintes et de leviers susceptibles de stimuler la croissance conomique : lefficacit du gouvernement ( Section 3), le dveloppement des infrastructures (Section 4), et le dveloppement du secteur priv (Section 5). La section 3 porte sur la scurit et lordre public et, de manire plus large, sur les rsultats macroconomiques et les indicateurs de gouvernance. Les infrastructures ont t identifies comme une priorit par les autorits comme par les bailleurs de fonds, mais des divergences dopinion demeurent sur celles qui sont les plus urgentes mettre en uvre et comment elles pourraient ou devraient tre finances. De mme, il y a consensus sur le rle du secteur priv comme principal moteur de la croissance, jouant son rle naturel pour le dveloppement conomique, et plusieurs instruments ont t mis en uvre pour librer la croissance du secteur priv. Les section 4 et 5 explorent les principales contraintes qui touchent ces domaines et fournissent une analyse pour la priorisation des investissements, des rformes et des instruments mettre en uvre. La section 6 tire les leons des succs et des checs de lutilisation de quatre instruments mme de faire avancer les rformes conomiques: (a) les coalitions parmi ceux qui excutent et influencent la politique, (b) la technologie, (c) les ancrages institutionnels externes, et (d) les rseaux de responsabilit sociale.

11 perdue. Les revenus par habitant ne sont retourns qu leurs niveaux de 1994, soit autour de la moiti de ce quils taient leur sommet dans les annes 1970. Un fort potentiel de croissance existe, mais une forte mortalit aussi. La stabilit, les entres de capitaux publics et les termes de lchange favorables reprsentent des lments essentiels qui ont un impact sur la performance macroconomique de la RDC. Les ressources naturelles du pays, grce aux exportations de cuivre, de cobalt, dor et de diamants, gnrent un afflux de revenus avec des effets induits sur dautres secteurs, mais la dpendance du pays envers ces ressources le rend trs vulnrable. Soutenir une trajectoire vertueuse de dveloppement, qui met profit le potentiel des richesses en ressources naturelles provenant des secteurs minier, forestier ou hydrolectrique, ncessitera la fois des perspectives long terme et une capacit de soutien institutionnel. Le risque que la RDC retombe dans un conflit demeure rel, tout comme le risque que le dveloppement conomique soit superficiel et limit. Le gouvernement doit donc prendre des mesures crdibles pour stimuler les investissements privs long terme, tout en sassurant que cette croissance soit inclusive et profite tous les citoyens du pays. Cette section dcrit les principales caractristiques du dveloppement conomique depuis le milieu des annes 1990 et se termine par une discussion des rsultats des politiques. Depuis la fin du conflit, le dveloppement a t confin dans des zones spcifiques telles que les villes principales et les rgions minires ; il nexiste aucun moyen physique ou institutionnel pour atteindre toutes les rgions du pays. Lautorit gouvernementale est progressivement restaure; un contrle technique sur la politique macroconomique a t dabord cr et, maintenant, dautres domaines de politiques sont en dveloppement. Ce section donne un aperu de la performance macroconomique, ltat de la pauvret, les disparits rgionales, la coexistence de secteurs intgrs et isols, les risques conomiques, et limpact de la gouvernance.

2. Une renaissance fragile

Le pays demeure fragile la suite dune guerre qui a cot des millions de vies durant la priode 1996-20021. La guerre a rsult de leffondrement rapide de la prosprit relative enregistre durant la priode 1960-1980, qui reposait sur lexportation des matires premires qui sessouffla au moment o les prix de ces produits seffondrrent durant les annes 1980. Le faible dveloppement du secteur minier stoppa son potentiel et les institutions publiques et corporatives savrrent trop faibles pour absorber les chocs conomiques ; les politiques devinrent insoutenables. Des soldats non pays participrent au pillage de Kinshasa durant la priode 1991-1993, dont la ville ne sest pas encore remise. Les infrastructures seffondrrent et aujourdhui seulement quatre capitales provinciales sur dix peuvent tre atteintes par la route depuis la capitale du pays et la province de Kinshasa. Les donnes concernant la croissance et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dmontrent, dans certains cas, un dbut de reprise; toutefois, le pays continue souffrir de plus dune gnration de dveloppement

Une conomie en croissance mais faible

La croissance conomique depuis la fin de la guerre na pas ramen la RDC son niveau de prosprit antrieure. De 1998 2001, le PIB de la RDC a dclin tous les ans, sauf en 1995. La guerre a favoris ce dclin, mais la chute du PIB avait dbut bien avant (voir Graphique 2.1). Une mauvaise gestion conomique a provoqu un cercle vicieux de politiques budgtaires et montaires erratiques, des pertes de devises par le dclin des exportations, un effondrement du secteur financier, et lhyperinflation. Ce cycle entrana son tour un quasi-arrt des investissements publics et privs. Les conditions conomiques se dtriorrent davantage durant la guerre. Depuis la fin de celle-ci en 2002, la croissance conomique a atteint en moyenne 5,8% par an, soit 3% par habitant. En 2007, aprs cinq annes de croissance, lconomie revint son niveau davant-guerre (1994), mais pour une population moiti plus importante quen 1994. La reprise daprs-

12 guerre ne fut pas aussi forte que dans dautres pays dAfrique subsaharienne. En 2008, la RDC tait toujours classe comme lun des pays les plus pauvres au monde, avec un PIB par habitant de 95 dollars US (en rfrence lanne 2000), soit 0,25 dollars US par jour. Graphique 2.1 Croissance conomique, 1960 - 2010.

13 La Zarianisation durant les annes 1970 empcha la viabilit de projets agricoles denvergure et entrana linterruption de lentretien des infrastructures rurales et la perturbation des services de soutien au secteur. Leffondrement des infrastructures et le dplacement massif des populations, causs par labsence de scurit, contriburent galement au dclin de lagriculture durant la guerre. La rhabilitation des infrastructures rurales, notamment les routes, dbuta en 2001-2005 et contribua une relance de lagriculture qui samplifia en 2006-2010. Les donnes recueillies au niveau des provinces suggrent que cette reprise serait plus forte que ce qui est rapport par les donnes de la Banque centrale. Les dynamiques de dveloppement urbain changrent en raison de la guerre et de leffondrement agricole. La transformation des zones urbaines dbuta dramatiquement avec le pillage de Kinshasa par larme congolaise en rponse aux salaires impays entre 1991-1993. La rduction des opportunits dans le secteur agricole entrana une migration massive des populations vers les zones urbaines. La plupart de ces migrants sengagrent dans le secteur du commerce informel par manque demplois. Le secteur de la construction, qui avait pratiquement disparu pendant la guerre, a redmarr depuis 2000 en rponse une demande croissante. Partant de niveaux de croissance faibles, ce secteur atteignit 9% du PIB en 2010. Des projets financs par les bailleurs de fonds et la hausse des investissements publics ont contribu largement cette croissance. Le secteur souffre dune pnurie de personnel qualifi, en partie cause dun manque de transfert de comptences des entreprises trangres aux fournisseurs locaux. La croissance du secteur de la construction est actuellement au ralenti, juste au-dessus de la croissance moyenne du PIB. Graphique 2.2 Croissance du PIB par secteur, 1996 - 2010

Source: tude de fond, I.3

Les performances des diffrents secteurs ont considrablement vari durant ces dernires dcennies. Les conflits ont jou un rle majeur dans les fluctuations du PIB, mais une analyse distincte des causes de ces variations de la performance des secteurs permet une comprhension de la structure de la croissance pendant ces annes. Le secteur minier dclina et redmarra plus rapidement que les autres secteurs. La nationalisation du secteur minier a commenc avec la cration de Gcamines en 1966, suivie dans les annes 1960 et dbut 1970 par la nationalisation de toutes les compagnies minires. Durant les annes 1980 et 1990, Gcamines reprsentait elle seule 60 % des exportations nationales, et le secteur minier dans son ensemble 80% de celles-ci, gnrant 50% des recettes publiques. Entre 1988 et 1995, la production de cuivre chuta de 90%, passant de 470000 tonnes tout juste 34000 tonnes. La production de zinc et de cobalt cessa presque totalement. La production de manganse sarrta en 1975. Avec louverture de lconomie, dans le cadre des rformes conomiques de 2001-2003, le prix des produits miniers reprit de la vigueur sur les marchs internationaux, et les investisseurs trangers taient dsireux de rinvestir dans des gisements miniers dj identifis. Durant la priode 2001-2005, le secteur minier reprsentait environ un tiers de toute la croissance (Voir Graphique 2.2).

Source: tude de fond, I.3

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15 dpass celles du secteur de la sant, et elles sont maintenant comparables celles des investissements dans les infrastructures. Nanmoins, les cots levs, en sant comme en ducation, limitent laccs aux services pour les plus pauvres, et un cart persiste entre les services fournis et les besoins de la population en gnral et des grandes familles en particulier. Des dfis restent relever, comme lefficacit du systme qui est en retard sur la moyenne africaine. Entre 4 et 5 millions denfants dge scolaire sont toujours hors du systme. Le niveau de scolarit dans lenseignement primaire est de seulement 14%, selon lEnqute par grappes indicateurs multiples (ou MICS pour Multiple Indicator Cluster Survey) de 2010, qui indique galement que 42% des enfants de 5 14 ans travaillent. Les femmes sont particulirement touches par la pauvret. Le taux de scolarisation est plus faible chez les filles que chez les garons. Seulement 28% des femmes reoivent un salaire. Le revenu moyen des femmes qui ont un emploi rmunr est environ infrieur de moiti de celui des hommes, ce qui est beaucoup plus faible quen Ouganda (69%), au Burundi (77%) ou au Rwanda (79%). Les femmes sont plus vulnrables au VIH/ SIDA et on estime que de 1 % 3% des femmes auraient t violes en RDC. La persistance de la pauvret peut sexpliquer par une croissance dmographique rapide, des investissements modestes, et lutilisation inefficace des ressources existantes. La RDC a une population jeune, et la main-duvre saccrot trs rapidement. Durant la priode 2001-2010, la population active a augment beaucoup plus vite que le capital (voir Tableau 2.2). La population crot de 2,9% par an, lun des taux les plus levs au monde, et la population est estime 67 millions dhabitants. De plus, linvestissement a t limit aux rgions minires et Kinshasa; Kinshasa, on considre que plus des deux tiers de la population active est sans emploi ou sous-employe (tude de fond, II.3). Les provinces sortant de conflit nont attir pratiquement aucun investissement nouveau. Par exemple, le Sud-Kivu na reu seulement qu1% de la valeur de tous les projets dinvestissements approuvs par lAgence de la promotion des investissements, ANAPI, tandis que sa main-duvre a augment denviron 2 % 3% par an. Tableau 2.2 Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain), 1992-2010 (%)
Indicateur Croissance relle du PIB Accumulation de facteurs Main-doeuvre Capital Productivit totale des facteurs 1992-1995 -6.8 2.8 6.0 -2.0 -9.6 1996-2000 -3.9 -0.7 0.4 -2.4 -3.2 2001-2005 4.3 4.1 6.9 0.0 0.2 2006-2010 5.3 4.3 5.8 2.0 1.0

Amlioration de la croissance conomique et rduction modeste de la pauvret

La RDC demeure lun des pays les plus pauvres dAfrique, malgr les rcentes amliorations. Le taux de pauvret de la RDC est estim 71 %. Prs de 80 % des mnages estiment ne pas tre en mesure de satisfaire leurs besoins de base et lindice de dveloppement humain est bien infrieur celui de la moyenne des pays de lAfrique subsaharienne (voir Tableau 2.1). Nanmoins, on constate une amlioration de certains indicateurs: le taux de mortalit infantile a chut de 126 pour 1 000 naissances en 2001 89 en 2008, et le taux de mortalit maternelle est pass de 1 289 944 pour 100 000 naissances durant la mme priode. La pauvret est plus grande dans les zones rurales, avec 35% de personnes vivant en situation dextrme pauvret 2 contre 26% dans les zones urbaines. La probabilit de devenir pauvre est plus leve chez les mnages dont les membres travaillent dans le secteur agricole. Tableau 2.1 Indicateurs de dveloppement humain en RDC et en Afrique subsaharienne, 1980 - 2010
RDC Anne 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Index de dveloppement humain 0.267 0.261 0.201 0.223 0.227 0.235 0.231 0.233 0.239 2000=100 132.8 129.9 100.0 110.9 112.9 116.9 114.9 115.9 118.9 Afrique subsaharienne Index de dveloppement humain 0.293 0.306 0.315 0.366 0.372 0.377 0.379 0.384 0.389 2000=100 93.0 97.1 100.0 116.2 118.1 119.7 120.3 121.9 123.5

Source : http://hdr.undp.org/en/countries/

Les taux bruts dinscriptions dans les coles primaires ont augment, passant de 64% en 2006 plus de 80% en 2008. Selon le dernier rapport dvaluation DSRP/PPTE, lducation reprsente plus de 10% des dpenses gouvernementales lies la pauvret durant la priode 2006-2008. Les augmentations des dpenses en ducation ont

16 Comme indiqu ci-dessus, les donnes collectes au niveau provincial suggrent que lagriculture peut avoir augment plus rapidement que ne le rapporte la Banque centrale, ce qui offre des perspectives de rduction de la pauvret. Les donnes obtenues dans les provinces sont les plus fiables en ce qui concerne la production agricole (voir Tableau 2.3). Une rvision la hausse de la croissance agricole expliquerait le dclin modeste, mais significatif, des indicateurs de pauvret. Lagriculture affecte directement la pauvret par lemploi et indirectement par la chute des prix des denres alimentaires. Tableau 2.3 Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%)
Province Bandundu Bas-Congo quateur Kasai Occidental Kasai Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord-Kivua Province Orientale Sud-Kivua Moyenne des 11 provinces Moyenne nationale signale par la banque centrale 2007 9.4 14.0 5.6 14.5 6.6 -22.7 63.8 0.3 -3.9 2.0 -23.7 -0.6 3.3 2008 3.9 17.2 5.0 8.0 8.2 12.8 17.2 3.9 -1.8 4.8 -8.9 6.7 3.0 2009 0.2 8.3 18.4 9.6 1.7 5.7 14.8 18.2 3.2 8.3 3.1 7.0 3.0 2010 1.3 10.1 5.0 6.7 13.6 5.9 12.0 13.6 8.2 6.8 12.0 7.7 3.0 2006-2010 (moyenne) 3.7 12.3 8.3 9.7 7.4 -0.6 25.3 8.7 1.3 5.5 -5.3 5.2 3.1

17 55% du PIB (voir Carte 2.1). Les deux provinces les plus pauvres, Kasa Occidental et Maniema, comptaient 10% de la population pour seulement 4% du PIB. Le secteur minier reprsente prs de 12% du PIB, mais son impact conomique est encore plus important. Outre la valeur ajoute dans les statistiques du PIB, les provinces minires bnficient galement de la fourniture de services et dintrants dans le secteur minier ainsi que de la transformation des produits miniers. Dans certaines provinces, les revenus miniers sont aussi la cause et le moyen de financer des conflits. Dans lensemble, limpact des ressources minires sur le dveloppement conomique est contrast. La contribution directe du secteur minier au PIB du Katanga sest leve plus de 50% en 2010, et la contribution la croissance sur la priode 2006-2010 a t encore plus importante3. Des effets multiplicateurs peuvent avoir augment la contribution minire la croissance conomique dans cette province plus de 90%. Dans cette province, le taux de pauvret de la population est lgrement en dessus de la moyenne nationale, mais les ingalits sont persistantes entre les populations travaillant dans les secteurs minier et non minier. En revanche, les richesses minires dans les provinces de lEst ont jou un rle important dans la persistance des conflits arms aux dpens du dveloppement conomique. Malgr ses ressources potentielles, le Kivu est lune des provinces les plus pauvres, avec un taux de pauvret de 85%. Le Sud-Kivu possde aussi un fort taux de discrimination entre les sexes en matire daccs lducation: moins de 2% des femmes ges entre 15 et 49 ans ont termin leurs tudes secondaires. La capitale du pays, Kinshasa, bnficie des transferts internationaux et des taxes qui sont administrs par le gouvernement central au nom des provinces. Kinshasa reprsente presque la moiti des importations nationales de marchandises, mais gnre moins d1% des exportations4. Les ressources naturelles, produites dans le reste des provinces, sont indirectement consommes par les importations de produits dans la capitale. Des redevances de facilitation commerciale sont prleves lentre et la sortie du territoire, au bnfice du Bas-Congo, du Katanga et, dans une moindre mesure, du Sud-Kivu, o ces redevances sont prleves. Ltude diagnostique sur lintgration commerciale (Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo 2010a) estime ces prlvements prs de 120 millions de dollars US par an (soit 1% du PIB), mais limpact total, y compris les effets multiplicateurs, serait beaucoup plus lev. Les provinces affectes par les conflits nont pas systmatiquement bnfici de transferts provenant des provinces plus riches. En 2010, les rtrocessions du gouvernement national vers les provinces ont vari entre 1700 FC par habitant Kinshasa, lune des provinces plus riches, 5500 FC Maniema, lune des plus pauvres. Cependant, les seconds plus grands transferts ont t octroys au Bas-Congo, lune des provinces les plus riches du pays, et le second transfert le plus bas la t pour Bandundu, lune des plus

Source: Banque centrale et autorits provinciales de la RDC a. Provinces en conflit en 2006-2009

Disparits des ressources naturelles et ingalits rgionales Lingalit rgionale est un enjeu majeur. En 2010, les trois provinces les plus riches (BasCongo, Katanga et Kinshasa) comptaient 34% de la population, mais gnraient plus de

18 pauvres. Un fonds pour les infrastructures, prvu dans la Constitution, pourrait mener plus dquit, mais il nest pas encore oprationnel. Carte 2.1 Revenu par habitant et croissance conomique par province, 2006-2010
(En dollars US pour 2010 et croissance annuelle en % annuel, moyenne pour 2006 - 2010)

19 Encadr 2.1 Aide trangre par bailleur de fonds, secteur, et rgion Le retour de partenaires trangers en 2001-2002 impliqua un rchelonnement des arrirs avec des termes plus concessionnels, les bailleurs bilatraux les plus importants tant les tats-Unis et la France. Les tats-Unis demeurrent un des partenaires les plus importants jusqu llection de 2006, mais ont, depuis lors, t surpasss par le Royaume-Uni et des agences multilatrales comme lAssociation internationale de dveloppement (IDA) et la Banque africaine de dveloppement (BAD). La composition de laide a aussi chang au fil du temps. Initialement, laide humanitaire tait dominante. Elle continue de reprsenter prs de 50% de laide totale dans les provinces orientales du pays touches par la guerre. Cependant, les services sociaux comme lducation et la sant reprsentent une part plus importante de laide. Pour rpondre la crise financire de 2008-2009, les bailleurs de fonds ont mis en place des programmes gnraux dassistance titre exceptionnel. Lassistance aux secteurs orients vers la production, comme lagriculture, demeure modeste, mais des bailleurs bilatraux, dont la Belgique et la Rpublique de Core, prvoient dtendre leurs activits dans ce secteur (voir Graphique B2.1). Graphique B2.1 Aide trangre par origine et secteur, 2006-2009
Aide trangre par origine Aide trangre par secteur

Coexistence des secteurs intgrs et isols

Au niveau macroconomique, lconomie de la RDC est bien intgre dans lconomie mondiale. Aprs des annes de croissance rapide, les exportations et les importations des biens et services non facteurs ont atteint 140% du PIB en 2010 (voir Graphique 2.3). Les investissements directs trangers (IDE) ont dclin aprs 2008, mais se maintiennent bien au-dessus de 5% du PIB. Tandis que les IDE dclinaient, laide trangre brute augmentait, dpassant 5 % du PIB en 2009-2010. Ces pourcentages bruts daide trangre ne tiennent pas compte de lallgement de la dette dans le cadre de lInitiative PPTE qui a libr des ressources au mme moment o les obligations de service de la dette chutaient5. Laide trangre, qui se concentrait initialement sur laide humanitaire, se tourne maintenant vers les projets de dveloppement (voir Encadr 2.1).

20 Certains secteurs de lconomie de la RDC sont bien intgrs aux marchs internationaux: La production minire est presque entirement destine aux marchs internationaux. Lorsque la demande internationale chute, comme ce fut le cas la fin de 2008 et au dbut de 2009, ce secteur des marchs se rtrcit avec des consquences dsastreuses pour les fournisseurs.6 Les rgions frontalires, dans les provinces de Kivu et de Katanga sont bien intgres aux marchs internationaux, grce un vif commerce transfrontalier et des infrastructures routires ou ferroviaires. Dans les provinces du Kivu, les petits commerants qui traversent la frontire plus dune fois par jour sont largement responsables de ces changes. Au Katanga, ce commerce est li au secteur minier. Par contre, les possibilits toutes aussi importantes pour le commerce transfrontalier de la rgion de Kinshasa/Brazzaville sont largement sous-exploites. Les provinces de lEst du pays, ravages par la guerre, et Kinshasa bnficient de lassistance trangre. Le montant de laide est modeste dans les autres parties du pays. Graphique 2.3 Investissements, aide et commerce, 2000 - 2010
IDE et aide publique au dveloppement en % du PIB Exportations et importations de biens et services non facteurs en millions de dollars US

21 Un systme de transport arien existe, mais son mauvais bilan en matire de scurit fait quil nest que rarement utilis par les entreprises trangres et les officiels. Seulement 10% des routes de la RDC sont en bonnes ou en conditions acceptables, et le systme ferroviaire fonctionne peine, privant le pays des lments essentiels dun systme de transport multimodal. Les systmes de transport qui ont t rnovs, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, ont eu un impact important sur la croissance conomique, le commerce et linvestissement. Les technologies de communication se dveloppent rapidement, mais leur accs reste limit. Un systme de tlphonie mobile prix comptitifs existe. Ce systme utilise une technologie moderne, fournie par des compagnies de tlphonie mobile dorigine trangre, mais sans Internet haut dbit, les connexions demeurent lentes et peu fiables, et les avantages conomiques de services de tlcommunications sont limits (tude de fond, I.3). La majorit de la population de la RDC et son territoire est isole des marchs internationaux et fonctionne en autarcie. Lagriculture de subsistance gnre prs de 40% du PIB tout en mobilisant 60% de la population active. Les liens avec les marchs urbains et internationaux sont limits du fait du manque dinfrastructures, de labsence de scurit (particulirement dans la partie orientale du pays), des frais levs, et du harclement, surtout aux frontires internationales. Les habitants des villes sont galement isols: les transports publics sont coteux, quand ils sont disponibles, et les tlcommunications sont difficiles en labsence de fourniture dlectricit rgulire. Les comptences limites sont aussi un obstacle la mobilit du travail. Les travailleurs qui, dans la construction rurale, reoivent une formation sur leur lieu de travail, tendent se dplacer vers les zones urbaines la fin de leur formation. Cependant, ces possibilits de formation sont rares et la majorit des gens ne migrent pas. Indicateurs macroconomiques amliors, mais risques levs Les politiques macroconomiques se sont amliores, mais les risques demeurent levs. Linflation a connu des fluctuations importantes au cours de la dernire dcennie, diminuant de plus de 500% en 2001 pour passer sous la barre des 10%, pour remonter plus de 40% en 2009, avant de retourner un niveau infrieur 10% en 2010 (voir Graphique 2.4). Compte tenu de la dollarisation de lconomie, linflation a fluctu selon les mouvements du taux de change. Le taux de la dette publique est pass de 120 % 50 %, grce lallgement des dettes dans le cadre des initiatives PPTE/IADM en 20107 mais a tendance remonter depuis. Quatre risques principaux menacent encore cette fragile stabilit macroconomique:

Source: Banque centrale et FMI

La concentration des investissements, du commerce et de laide dans des provinces spcifiques reflte la problmatique de linfrastructure des transports. Seulement quatre capitales provinciales sont accessibles par route depuis Kinshasa. Le fleuve Congo et ses affluents le Kasa et lUbangi forment un systme de transport naturel qui peut tre utilis uniquement le jour en raison de la mauvaise signalisation des points dangereux.

22 Lquilibre budgtaire est maintenu sur une base de caisse, mais pas sur la base des engagements. De telles politiques peuvent se justifier en priode durgence, mais leur application sur une priode continue nuit la crdibilit de la politique budgtaire. Les proccupations de scurit se rpercutent sur la composition des dpenses. En 2010, le budget de la dfense a t entirement excut, alors que celui de lducation a eu un taux dexcution de 75% avec des taux encore plus bas pour dautres ministres. Il ny a pas de systme dassurance des dpts bancaires, mais les insuffisances dans la supervision des banques prsentent un risque budgtaire tant donn que les dpts bancaires tendent tre implicitement garantis par ltat. Le risque de surendettement persiste. la suite de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM, de nouvelles dettes ont t contractes et le ratio dettes-PIB augmente, en dpit de la croissance rapide du PIB. Les autorits ont accumul de nouveaux empruntscontracts auprs (a) du Fonds montaire international (FMI) dans le cadre de laccord de Facilit largie de crdit pour un total de 550 millions de dollars US, (b) du partenariat sino-congolais pour lensemble des infrastructures, qui inclue des prts avec un lment de subvention de 47% 8, et (c) des projets de prts de la part de cranciers non traditionnels, tels que la Chine et lInde, avec chacun un lment de subvention minimum de 35%. Le principal risque est que les activits finances avec ces nouveaux prts ne contribuent pas suffisamment la croissance et aux exportations pour librer des ressources permettant dassurer les obligations du service de la dette. Tableau 2.4 Soldes budgtaires sur base dengagements et de caisse, 2001 - 2010
Solde budgtaire Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Source : http://hdr.undp.org/en/countries/ Engagement -1.7 0.5 -5.2 -4.3 -3.9 -0.6 -3.5 -3.3 -4.2 2.4 Caisse 2.0 0.8 -1.0 -0.8 -5.9 1.3 1.2 0.7 0.3 3.4

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Graphique 2.4 Solde budgtaire, crdit net ltat et inflation

Source: tude de fond, I.3

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25 droits des petits commerants qui oprent en toute lgitimit dans les provinces du Kivu affectent leurs efforts pour gnrer des revenus (tude de fond, Vol.III.4). La mauvaise gouvernance a un impact important sur toutes les entreprises, mais la nature de limpact varie selon la taille de lentreprise. Les petites et moyennes entreprises doivent payer une part plus importante de leurs ventes en taxes informelles que les grandes entreprises (tude de fond, Vol.III.6). Ce fardeau ralentit considrablement le taux de croissance des petites entreprises. En revanche, les grandes entreprises minires et de tlcommunications doivent faire face aux autorits fiscales et de rglementation dune faon bien plus formelle, ce qui augmente galement le cot de faire des affaires. En pratique, certaines entreprises on russi faire face ces dfis et ont continu prosprer. Les prestations de service par les entreprises publiques se sont dtriores au fil du temps; par exemple, lentreprise publique de fourniture dlectricit, la Socit nationale dlectricit (SNEL), dessert moins de 10% de la population, et laccs leau potable, fourni par lentreprise publique Regideso, a progressivement diminu. En revanche, les services fournis en partenariat avec des organisations religieuses, des ONG, et des partenaires trangers se sont progressivement amliors. Depuis la fin de la guerre, la part de la population ayant accs aux services de sant et dducation na cess daugmenter (voir Graphique 2.6). Les contributions financires des mnages (ou des parents, dans le cas de lducation) ont jou un rle crucial dans le financement de ces services. Les services fournis par les ONG, les organisations religieuses et les bailleurs de fonds trangers, bien que fiables, demeurent coteux, en partie parce que les fonctionnaires exigent des frais de service (Banque mondiale 2008). Graphique 2.6 Inscriptions dans lenseignement primaire et secondaire, 1984-2007 (%)

Carence de bonne gouvernance et fonctionnement des activits conomiques et services publics

Les indicateurs internationaux indiquent que la gouvernance continue de reprsenter un srieux problme en RDC. Le pays se classe parmi les derniers pays en termes dindicateurs de gouvernance en Afrique subsaharienne. Bien quil y ait eu de lgres amliorations durant la priode 2000-2009, les indicateurs de base restent instables et le classement gnral de la RDC, par rapport aux autres pays, ne sest pas amlior. La quasi-totalit des indicateurs de gouvernance se sont amliors durant la priode 20022005, au moment o le pays sortait du conflit, mais ils ont nouveau chut en 20082009 (voir Graphique 2.5). Lamlioration de la gouvernance est un lment essentiel pour la croissance venir et le climat des affaires en RDC. Graphique 2.5 Indicateurs de gouvernance, 2000 2009

Source: Fondation Mo-Ibrahim

Les recettes budgtaires en hausse de la RDC sont mobilises un cot lev; les petites entreprises effectuent des paiements informels atteignant plus de 3% de leurs revenus (tude de fond, Vol.III.6). Les taxes imposes aux grandes entreprises ne peuvent pas tre contestes de faon rentable. La qualit des dpenses publiques est mine par un faible contrle. La loi sur les Marchs publics de 2010 na pas encore t mise en uvre, bien quelle soit lgalement en vigueur, crant un climat dincertitude pour les entrepreneurs. Le financement des infrastructures par la dette ne respecte pas les critres habituels de contrle budgtaire, ce qui prsente un risque pour la viabilit du secteur extrieur (tude de fond, Vol.I.3). Le manque de protection des individus contre la violence fragilise lallocation des ressources et lefficacit des efforts de la population. Par exemple, les violations des
Source : tude de fond, III.5

26 Limpact de la mauvaise gouvernance varie galement selon les rgions. Les cots de transport et de la rglementation dans le corridor Kinshasa-Matadi se traduisent par des prix plus levs pour les consommateurs. En revanche, dans les provinces orientales, les transactions transfrontalires des petits commerants ont rduit les cots pour les consommateurs. De mme, les mesures de politiques commerciales au Katanga pourraient avoir stimul les activits de substitution aux importations par les compagnies minires dune faon plus importante que dans dautres provinces.

27 agences de garanties officielles. Il est important que les activits finances par le biais des prts nouvellement contracts contribuent fortement lacclration de la croissance pour maintenir la viabilit de la dette extrieure un niveau soutenable. La gouvernance demeure une question transversale qui touche les performances conomiques, les entrepreneurs, et les prestations de services de base la population. Les consquences de ces politiques soulvent trois thmes communs, qui sont abords dans les section suivantes: (1) lincapacit de ltat mettre en uvre ses politiques conomiques avec efficacit, (2) le manque dinfrastructures permettant dappliquer les politiques dans un si vaste pays, et (3) la prsence dobstacles au dveloppement du secteur priv. Lobjectif des sections suivantes est de prsenter les dfis et les possibilits de progrs pour traiter ces trois principaux obstacles une croissance conomique diversifie en RDC. Les dfis prsents dans les sections suivantes sontlefficacit du gouvernement (section 3), les infrastructures (section 4), et le dveloppement du secteur priv (section 5). Lefficacit des pouvoirs publics est lie la scurit et lordre public, mais aussi plus largement aux rsultats macroconomiques et aux indicateurs de gouvernance. Les infrastructures ont t identifies comme tant prioritaires, aussi bien par les autorits que par les bailleurs de fonds, mais des divergences de vues subsistent sur le choix de celles qui sont les plus urgentes, et comment elles peuvent ou doivent tre finances. De mme, il y a consensus sur le fait que le secteur priv doit tre le principal moteur de la croissance et accomplir son rle naturel pour le dveloppement conomique, mais lemploi et le dveloppement commercial font face des contraintes majeures.

Priorits pour amliorer les rsultats conomiques

Lconomie de la RDC sest amliore depuis 2003 : les grandes entreprises et, rcemment, le secteur agricole, ont connu une croissance rapide, mais les petites et moyennes entreprises nont connu quune croissance modeste. Durant la priode 20062010, lensemble de la croissance conomique des provinces, domine par lagriculture, tait le double du taux indiqu dans les statistiques nationales tablies par la Banque centrale. Ce dveloppement a t stimul par les fournisseurs des marchs locaux et a profit, entre autres, aux plus pauvres. Durant cette mme priode, les entreprises immatricules au registre des socits nemployaient quenviron 1,2 % de la main duvre. En supposant une main duvre totale denviron 24 millions de travailleurs, cela quivaut 300 000 emplois. Un nombre restreint de grandes entreprises continuent de prosprer. Ces disparits dans la croissance de lemploi reprsentent ce quon appelle le milieu manquant. Ce phnomne existe dans de nombreux pays, mais labsence presque totale de croissance de lemploi au milieu du registre, qui est caractristique de la RDC, fait du pays un cas atypique. En dpit de ces progrs, la population de la RDC souffre toujours de la pauvret, et les ingalits rgionales restent considrables. La croissance conomique positive de la RDC commence un niveau trs bas, et le taux de pauvret reste lun des plus levs au monde, frappant la fois les zones urbaines et rurales. Laccs aux services de base est limit, 42% des enfants entre 5 et 14 ans sont contraints de travailler, et les femmes sont spcialement vulnrables aux diffrentes formes que prennent la pauvret et la violence. Il y a un regain conomique dans certaines rgions, dont le Katanga en raison de sa richesse minire, et dans la capitale, Kinshasa. La richesse nest pas distribue de faon gale travers lensemble du pays, et les provinces les plus pauvres, comme le Bandundu, ne reoivent quune trs faible partie des transferts. Les indicateurs macroconomiques et de gouvernance samliorent, mais demeurent des sujets de proccupations. La scurit continue avoir un impact sur la composition du budget de la RDC; les menaces de violence et linstabilit dans lEst influencent lexcution du budget, priorisant les dpenses militaires plutt que les dpenses sociales ou dinfrastructures. Lallgement de la dette en 2010, dans le cadre de lInitiative PPTE, a pu amliorer laccs de la RDC certaines formes de crdits dexportation des

3. Lefficacit gouvernementale
Bon nombre de rsultats prsents dans le Chapitre 2 sont lis lincapacit du gouvernement remplir adquatement son rle. En RDC, le gouvernement na russi que partiellement (a) protger la population contre la prdation, (b) mettre en place des politiques macroconomiques qui permettent la population de bnficier des richesses naturelles du pays, et (c) tablir des politiques publiques transparentes qui puissent encourager le dveloppement dune conomie de march. Au cours des 15 dernires annes, le dveloppement a t srieusement affect par labsence dun gouvernement efficace. Le comportement prdateur des groupes arms qui dbuta pendant la guerre sest prolong, et pas seulement dans les mines ou les provinces de lEst. Cette situation a diminu lefficacit des politiques publiques, puisque seul ltat est mme de prlever et redistribuer de faon lgitime sur la base des activits conomiques. La lgitimit sobtient par un consensus politique fond sur la transparence. Limportance de cette transparence a t reconnue par une convention gouvernementale adopte par le premier gouvernement lu dmocratiquement en 2007.

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29 Trois rformes cruciales, juges par tous comme essentielles, ont subi des retards importants, ce qui souligne la ncessit de renforcer le gouvernement central. Il sagit de la rforme des marchs publics, de la loi sur les finances publiques et de ladhsion au trait de lOHADA. Lefficacit des pouvoirs publics requiert le consensus sur les objectifs du gouvernement. Lentente entre les lites gouvernementales a t entrave depuis lpoque de Mobutu, et ce blocage persiste en raison dune histoire faite de violences, dinterventions extrieures et de la taille mme du pays. Les accords sont rgulirement rompus, y compris laccord dexcution du budget promulgu. Le manque dorganisations citoyennes fortes fait que la population a peu de contrle sur les responsables politiques et administratifs. Ltat actuel de la gouvernance rduit la motivation des lites protger lintrt public et leur rend galement difficile de conclure des accords durables les uns avec les autres.

Vers un meilleur consensus politique

La fragmentation politique est ancre dans lhistoire des dynamiques du pouvoir. Le principal obstacle ltablissement des capacits institutionnelles a t la fragmentation des lites qui sont en mesure dtablir une politique et dagir sur les rsultats. Cette fragmentation remonte aux politiques adoptes par le Prsident Mobutu (1965-1997) qui a systmatiquement dtruit les rseaux horizontaux pouvant dfier son autorit1. Durant la guerre (1996-2002), des facteurs ethniques et la fragmentation en rsultant ont t instrumentaliss pour alimenter les conflits au niveau local. La guerre se termina en 2002, lorsque ces diffrends ont t rgls par des accords politiques et non par la violence.

Des accords de paix la nouvelle Constitution: une structure tatique en volution

Laccord de paix de 2002 est fond sur le principe du partage du pouvoir entre le prsident de la RDC et quatre vice-prsidents (le modle 1+4). Ce modle a cr un cadre de politique efficace et opportuniste qui a facilit la mise en uvre de rformes complexes et stimul la croissance conomique long terme. Une Constitution provisoire, galement fonde sur le modle du partage du pouvoir, a t mise en place en 2003. La Constitution fut finalise en 2005, adopte par rfrendum, et les premires lections dmocratiques en 40 ans ont eu lieu en 2006. La Constitution de 2006 a remplac le partage des pouvoirs de la Constitution provisoire de 2003 par un modle Prsident-Premier ministre. Un systme de procdures de contrle et de contrepoids a t introduit et la Constitution tablit que le pouvoir serait partag entre le gouvernement national et local. Certaines dispositions critiques ont t protges damendements qui pourraient conduire une nouvelle concentration des pouvoirs. Un processus lgislatif complexe a t introduit, bti sur lquilibre des pouvoirs entre la chambre basse et la chambre haute du Parlement. Ce processus a considrablement rduit le volume de travail lgislatif entre 2007 et 2010 par rapport celui de la priode de transition. La priode 2006-2010 a t une priode de consolidation et de stabilisation, mais on na pas fait assez pour amliorer lefficacit du gouvernement. La Constitution de 2006 a allong le mandat des ministres, et il semble que la coalition soit bien partie pour servir pendant tout le mandat parlementaire. Cependant, la coalition au pouvoir na pas exprim clairement une vision stratgique uniforme et le Conseil des ministres ne fonctionne pas bien. Le Parlement a adopt des budgets irralistes et a annonc des politiques qui ne sont pas mises en uvre ; les autorits ont gard un pouvoir discrtionnaire substantiel. La Constitution a cr des garanties contre de telles pratiques, principalement en dlguant des responsabilits majeures aux provinces, et en leur octroyant des ressources financires indpendantes.

Transition partir de dispositions de scurit existantes

Pour pallier linstabilit, une rforme du secteur de scurit a t lance dans le cadre du processus de dveloppement et de reconstruction, mene par la Mission de lOrganisation des Nations-Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO) et lUE. Elle est soutenue par la Mission de conseil et dassistance de lUE en matire de rforme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUSEC-RD Congo) et la Mission de lUnion Europenne de soutien la Rforme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUPOL-RD Congo), avec la participation de bailleurs de fonds tels que la France, le Japon, lAfrique du Sud, le Royaume-Uni, et les tats-Unis, entre autres. Cette rforme porte sur trois secteurs: la justice, la police et larme. La violation des liberts civiles se poursuit en toute impunit dans tout le pays (tude de fond, I.2). La participation des autorits publiques ces violations, particulirement larme et la police, dmontre les limites de la protection de la population et de lintrt public. Au cours des dernires annes, la RDC a fait quelques progrs en tentant de rsoudre certains conflits, en adoptant les grandes lignes du cadre politique pour la rforme du secteur de scurit et une nouvelle loi organique pour la police, et en recrutant de nouveaux magistrats. Malgr tous ces efforts, le pays se heurte toujours linstabilit, particulirement dans les secteurs o la notion de service public semble absente. Le manque de scurit constitue une contrainte fondamentale la croissance conomique. Ltat est associ aux faibles capacits et aux comportements de prdation et de corruption. Les investissements privilgient certains groupes, rgions, ou secteurs, sans se rfrer un cadre gnral qui favoriserait les investissements privs et les relations positives avec les communauts locales. Le secteur priv manque dincitations pour se dvelopper dans lintrt public long terme et se concentre plutt sur le commerce et les gains court terme. Dans les communauts locales, la pauvret et la violence brisent

30 le capital social et la confiance dans les structures de ltat. On prfre les activits de subsistance aux activits commerciales pour viter lexpropriation. La RDC reconnat ces dfis et dsire continuer sur la lance des lections russies de 2006. Le gouvernement a pris les initiatives suivantes pour confronter les dfis considrables dans le domaine de la scurit et de la justice : De 2004 2010, plus de 140 000 combattants ont t dsarms et dmobiliss; En 2009, le rapprochement avec le Rwanda a conduit des oprations militaires conjointes pour rduire la prsence continuelle de groupes arms trangers, dont le groupe de rebelles Hutu FDLR; En 2009, le groupe rebelle CNDP a t intgr larme nationale; En 2010, presque toutes les activits minires ont t soumises un embargo dans les provinces du Kivu et de Maniema dans le but de priver les groupes rebelles de leurs revenus; En 2011, lembargo sur les exploitations minires dans les provinces du Kivu et de Maniema est lev. Il est essentiel de retrouver la confiance de la population et des investisseurs potentiels. Le gouvernement a pris des mesures provisoires pour rformer les forces armes (estimes 140 000) et la police (90 000), mais les questions cls demeurent concernant la formation, la rduction des effectifs et les mises la retraite. Au-del de la ncessit dimposer le respect de ltat de droit, il faut assurer certains lments cls de la scurit (tels que rponse rapide et le contrle des frontires) pour encourager les moteurs de la croissance tels que la production agricole, la libre circulation des marchandises et le secteur minier. En retour, compte tenu de la mfiance envers les institutions publiques et les contraintes fiscales, de tels processus pour rformer ces secteurs devront inclure une plus grande surveillance, la transparence du secteur de la dfense et lamlioration du systme de gestion des finances publiques.

31 Partage des recettes. La constitution stipule que 40 % des recettes intrieures doivent tre alloues aux provinces et prleves la source. Lexpression la sourcea donn lieu un dbat : par exemple, en ce qui concerne les droits de douane, ce terme fait-il rfrence lemplacement de la collecte ou la localisation de la production/consommation? Le manque de clarification sur cette question particulire a dimportantes consquences, tant pour lenvironnement des affaires que pour le programme de dveloppement dinfrastructures en RDC. Les gouvernements provinciaux, privs de ce quils considrent comme un droit constitutionnel aux recettes, ont commenc prlever dautres impts et des taxes locales additionnelles, imposant un fardeau de plus aux oprateurs privs. Le transfert des comptences et du personnel vers les provinces. La Constitution stipule que les secteurs de lducation primaire et secondaire, la sant, le dveloppement rural et lagriculture sont considrs dcentraliss; en dautres termes, la gestion des prestations de services relve de la responsabilit des provinces et des gouvernements locaux, mais les normes sont dcides au niveau national. Ce principe se retrouve dans la loi sur lautonomie gouvernementale, locale et provinciale, adopte en 2008. Cependant, la fin de 2010, aucun transfert de comptences ntait constat, bien que des rglements provisoires sur la gestion des services publics, en vigueur depuis mi-2009, aient plac le personnel provincial sous lautorit des ministres provinciaux. Une autorit et une responsabilit fragmente sur les questions de personnel (qui reprsentent plus de 40 % des dpenses) ont nourri les allgations de fraude sur la facture salariale. Bien que ltendue de la fraude soit difficile tablir, son impact ngatif sur les prestations de services publics apparat vident. Projet de dcoupage. La rforme de ladministration territoriale ou dcoupage est un problme non rsolu. La constitution prvoit une rpartition des 11 provinces actuelles en 26 provinces, mais cette division na pas t effectue. Il existe des risques srieux inhrents une mise en uvre prmature de cette disposition de la constitution: (1) des tensions ethniques pourraient saggraver dans certaines rgions; (2) sur les 26 nouvelles provinces2 cres, seulement 4 pourraient tre fiscalement autonomes; (3) un investissement massif dans les infrastructures administratives est ncessaire, mais les fonds manquent. Au dbut de 2011, un amendement constitutionnel a t soumis au Parlement qui a officialis le report de cet lment de la constitution. Llection des autorits sous-provinciales. La Constitution et la loi sur la gouvernance locale de 2008 prvoient llection des autorits au niveau local (le niveau des secteurs, chefferies, villes et communes). Cependant, les lections locales ont t constamment reportes. Durant la priode de transition, le Prsident a nomm toutes les ttes dirigeantes des districts et des bourgs. Des raisons logistiques et financires (valides) ont t voques pour les reports

Dcentralisation, un nouveau schma pour la structure de ltat

La dcentralisation est llment principal de la Constitution de 2006, qui envisageait un systme gouvernemental fortement dcentralis, avec des provinces autonomes jouissant dune large autorit et responsabilit. Ce nouveau systme institutionnel a permis dobtenir laccord de forces politiques mfiantes. La Constitution prvoyait un tat unitaire dcentralis plutt quun systme fdral et cherchait prvenir une nouvelle concentration des pouvoirs. La Constitution a inaugur une nouvelle re pour une dcentralisation efficace, dont les lments suivants doivent encore tre mis en place:

32 rpts des lections locales, mais labsence dadministrations locales lgitimes demeure un obstacle srieux la mise en place de stratgies de dveloppement conomique partir de la base. Malgr tous les dfis institutionnels, la dcentralisation est susceptible damliorer la responsabilit des gouvernements provinciaux auprs de leurs populations. Les nouvelles dispositions ont prolong la dure moyenne en poste des gouverneurs provinciaux, mais ceux-ci peuvent toujours tre relevs de leurs fonctions par les assembles provinciales et le gouvernement central (tude de fond, II.2, Tableau 1). Les gouverneurs qui ont t capables de fournir des amliorations conomiques et/ou des services publics sont moins vulnrables la perte de leur poste. Le niveau dattente de la population, lgard dun service public efficace, qui fournit des services et cre des emplois, est lev. Il est urgent de rsoudre les dfis de la mise en uvre du processus de dcentralisation.

33 Les fonctionnaires enregistrs et reconnus (non mcaniss) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui ne sont pas encore pays. Les nouveaux qualifis, savoir les nouvelles units matricules recrutes officieusement et inscrites comme fonctionnaires, qui sont enregistres dans le systme du ministre de la Fonction publique, ne reoivent pas de salaire, mais sont payes par des primes. Ces personnes possdent les qualifications pour travailler dans la fonction publique, mais ne sont pas rpertories dans la masse salariale. Les nouvelles recrues sans formation, savoir les nouvelles units non matricules, qui ont t ajoutes au ministre de la Fonction publique pour assurer la stabilit sociale la suite de la guerre civile. Aucune donne nest disponible sur leur nombre, mais il semble plus lev dans les provinces les plus touches par la guerre (les provinces du Kivu et Katanga). Plusieurs rformes provisoires de la fonction publique ont t lances ces dernires annes sans atteindre de ralisations majeures. En 2003, les autorits lancrent une rforme de la fonction publique ayant quatre objectifs : (1) identifier le nombre de fonctionnaires, (2) dvelopper les capacits de gestion administrative, (3) moderniser la gestion des ressources humaines et amliorer son fonctionnement, et (4) encourager la bonne gouvernance et lthique professionnelle. Le gouvernement dcida de stopper le processus de recrutement en 2005 et dorganiser le recensement manuel des fonctionnaires; ce projet tait financ par lAfrique du Sud. Malgr cette dcision, le recrutement de nouvelles units a continu, compliquant les efforts pour mener bien le recensement. En 2007, le gouvernement tenta de simplifier la structure salariale des fonctionnaires.3 En 2007-2008, le gouvernement intgra les allocations, les indemnits de dplacement et les allocations dhbergement dans le salaire de base, diminuant les allocations 30-60% du salaire total au lieu de 90-95% (avec une moyenne dclare de 50%). Cependant, des allocations spcifiques existent toujours dans plusieurs ministres et reprsentent une part importante de la rmunration des fonctionnaires. Ces indemnits parfois multiplient par dix le salaire de base, malgr la loi de 1982 sur le statut des agents publics qui interdit les allocations des niveaux suprieurs 66% du salaire total. Ces indemnits rendent les fonctionnaires plus enclins au favoritisme politique, et contribuent aux tracasseries du secteur priv (section 5). La mise la retraite des fonctionnaires constitue un problme majeur. Selon le systme salarial, on compte 236 596 fonctionnaires enregistrs en juin 20104. On estime que plus de 60% dentre eux ont atteint lge de la retraite (le critre de retraite obligatoire est de 55 ans ou 30 ans de service public). Bien que les obstacles juridiques qui bloquaient le processus de dpart la retraite en 2005 aient t supprims, de nombreux problmes demeurent:

Rforme de la fonction publique: une tape ncessaire pour aboutir un gouvernement efficace
Le gouvernement a besoin dune organisation interne efficace pour fournir des services et crer un environnement propice la reprise de la croissance. Aujourdhui, des problmes srieux se rpercutent sur la fourniture de services publics. En plus de la capacit limite de suivi sur la mise en place des politiques, on constate le statut juridique obsolte du service public, le manque de clart sur le nombre rel demploys, lopacit du systme salarial et le grand nombre de fonctionnaires qui approchent lge de la retraite. Ces raisons sont les principales contraintes systmiques lefficacit organisationnelle. La rforme des services publics est une tape ncessaire pour accrotre lefficacit gouvernementale et pour gnrer la volont politique et la confiance parmi les lites qui gouvernent le pays. Une structure complexe de la fonction publique a t alimente par des dcennies de crises. Le grand rseau de la fonction publique travers le pays a t bti sous un rgime autocratique, et il est dysfonctionnel depuis 1991. Durant et aprs la priode de conflit, les emplois offerts aux personnes en situation instable ont t reconnus, ce qui a rendu la fonction publique encore plus plthorique et complexe sans contribuer la stabilit sociale. Les salaires de la fonction publique sont censs reprsenter 40% des dpenses budgtaires, mais ce chiffre inclut seulement les fonctionnaires enregistrs et reconnus. Aujourdhui, il y a cinq catgories de personnes qui travaillent pour la fonction publique: Les fonctionnaires enregistrs et reconnus ( rgulariss et mcaniss selon les termes officiels) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui reoivent un salaire de base. Les fonctionnaires enregistrs mais non reconnus (non rgulariss ou sous contrat) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui ne sont pas pays.

34 Pensions de retraite. Selon la loi, les fonctionnaires enregistrs dans le systme officiel de paie doivent recevoir des indemnits qui comptent des frais de rapatriement et des allocations de retraite calcules selon leur salaire de base (en excluant les autres allocations). Ainsi, les pensions pourraient tre bien infrieures au dernier salaire dans ladministration publique. Accs au rgime de retraite. Environ 25 % des services sont officiellement enregistrs et les fonctionnaires reconnus sont ligibles au rgime de retraite. Les nouvelles recrues (nouvelles units) ne sont pas ligibles ce rgime. Gains financiers librs. Les salaires constituent plus de 40 % des dpenses publiques, mais les cots pargns par les dparts la retraite pourraient tre enrays par la ncessit de recruter de nouveaux salaris pour les remplacer. Les rformes ncessitent une bonne comprhension de la structure des ressources humaines. Malgr les efforts pour procder au recensement fournis depuis 2005, le ministre de la Fonction publique a d faire face des dfis logistiques, un manque de financement, des dsaccords au sein du gouvernement, aux dfis des nouvelles units et dautres obstructions politiques. Il existe pourtant des signes de progrs ; un accord a t conclu sur un recensement distinct des enseignants qui sera men aprs celui de la population gnrale des fonctionnaires. Jusqu prsent, ce recensement des enseignants a t stopp en raison dune discorde mthodologique et du partage de responsabilit entre le ministre de la Fonction publique et le ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP). Les enseignants constituent 50 % du corps des fonctionnaires. Certains ministres sectoriels, tels que les ministres de lEnvironnement et de la Dfense, ont entrepris leur propre recensement biomtrique, ce qui a permis didentifier un nombre plus prcis de fonctionnaires. Cela a limin les fonctionnaires fantmes qui continuaient percevoir un salaire et a abouti des plans pour la restructuration des ministres: rduction du personnel, embauche de nouveaux fonctionnaires et mise la retraite des fonctionnaires en ge de ltre. Bien que le ministre de la Fonction publique recherche toujours un moyen dharmoniser le recensement pour lidentification de lensemble de ladministration publique, les oprations de recensement biomtrique au niveau provincial, combines avec une approche sectorielle verticale seront utiles.

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Discipline macroconomique
Les indicateurs macroconomiques se sont amliors rapidement aprs ladoption de politiques appropries en 2001. Linflation a diminu de prs de 500% en 2000 un niveau un seul chiffre en 2004, a augment de nouveau en 2005 et 2009, mais est revenue sous les 10% en 2010. Ce dclin de linflation est directement li aux politiques budgtaires responsables et la rduction du financement montaire du budget. Aprs 12 ans de dclin continu, la croissance conomique est redevenue positive, les investissements directs trangers ont redmarr et laide internationale sest accentue. Aprs la liquidation de trois banques du secteur public en 2002, la supervision bancaire sest renforce, mais il y a eu des signes dun affaiblissement vers la fin de la dcennie. La crise financire et de la scurit en 2008-2009 a renforc lautorit du prsident pour maintenir une politique budgtaire stricte. Lconomie de la RDC demeure domine par le dollar et les rserves de devises trangres constituent un lment de scurit en cas de crise. Durant la priode 2002-2004, cette rserve a doubl. Cependant, il ny eut ensuite pratiquement plus de constitution de rserve. Tous les revenus au-del des projections furent dpenss. Au moment de la chute des prix du cuivre dans le sillage de la crise financire internationale de 2008, les recettes fiscales diminurent et les rserves natteignirent que 27 millions de dollars US au dbut de 2009. Le secteur public reut un appui durgence de la part du FMI, de la Banque mondiale et dautres institutions.5 Cette situation dsastreuse entrana des mesures drastiques: un accord de paix avec le Rwanda fut conclu et les forces politiques nationales se ralignrent au dbut de 2009. Un prt bilatral avec la Chine fut modifi de faon ouvrir la voie lInitiative PPTE et les politiques budgtaires furent soutenues par un programme du FMI approuv en dcembre 2009 (voir Graphique 3.1). Graphique 3.1 Actifs trangers bruts de la banque centrale et des banques commerciales, 2003 2010 (en millions de dollars US)

Les dfis conomiques de ltat

Le principal dfi auquel la RDC doit faire face est celui de la transparence et de la responsabilit. Relever ce dfi ncessite un minimum de politiques macroconomiques appropries. Ces politiques sont donc examines en premier.
Source: Banque centrale et FMI

36 La priode 2002-2010 rvle les dfis de mise en uvre de politiques macroconomiques appropries. Ces dfis sont les suivants: Les compromis intersectoriels et interministriels demandent une coordination de haut niveau politique et le consensus de toutes les parties de la coalition sur les objectifs des politiques. Lorsque les politiques sont imposes par les autorits suprieures, elles sont moins susceptibles dtre durables ; les investissements publics en souffrent et la rtrocession de recettes vers les provinces conduit des rsultats imprvisibles qui ne sont pas viables dans le temps. Certains projets dinvestissements publics progressent grce aux accords dits de ressources contre infrastructures, qui contiennent de nombreux aspects positifs, mais ils ne sont pas sujets aux conditions de suivi qui existent dans un systme efficace de gestion des finances publiques. La supervision bancaire pose des problmes spcifiques qui vont au-del de simples problmes techniques ; ceci est illustr par le fait que certaines banques nobservent pas toutes les exigences prudentielles. Encadr 3.1 Opacit dans la gestion des finances publiques

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Le systme de gestion des finances publiques en RDC doit quilibrer des prvisions de recettes ralistes avec les allocations budgtaires et lexcution budgtaire approuves par le Parlement. Les agences de recettes ont un bon mobile sous-estimer les recettes cibles: elles reoivent 5 % des recettes collectes (10 % des amendes et pnalits) atteignant le niveau cibl et 20 % des recettes collectes en sus des niveaux cibls. Le Parlement a tendance surestimer les recettes budgtaires, car la hausse des prvisions des recettes permet une allocation plus gnreuse des ressources. Les budgets approuvs par le Parlement nont aucun impact sur les objectifs approuvs entre le ministre des Finances et les agences de recettes. Selon les procdures lgales concernant les finances publiques, le pouvoir excutif est contraint par les allocations budgtaires approuves. Le pouvoir excutif, cependant, peut aussi faire passer des dpenses urgentes qui seront intgres rtroactivement dans le systme de dclaration et ne seront pas limites par les plafonds budgtaires approuvs par le Parlement. Au cours de la priode 2008-2010, le Parlement a approuv des budgets pour les ministres prioritaires et les institutions qui ont de plus en plus dpass les budgets raliss; la diffrence a augment, passant plus du double des allocations ralises. Dans cette vaste enveloppe, le pouvoir excutif disposait dune grande flexibilit. Nanmoins, le systme de dpenses urgentes a continu dtre utilis, permettant la Prsidence et au bureau du Premier ministre dexcder leur budget de 144 % et 76% respectivement (voir Graphique B3.1).

Transparence et responsabilit
Lincertitude politique a un cot conomique lev. Une partie de cette incertitude provient des conditions du march, comme dans toute conomie de march mergente (voir section 5). En RDC, cependant, il y a des incertitudes dues des pratiques des acteurs institutionnels. Ceci sapplique tous les niveaux ; par exemple, le temps de ddouanement dun conteneur varie de 1 jour 10 semaines. Parce que les critres dapprobation dentre dun conteneur sont imprcis, les oprateurs privs ont la possibilit de payer pour acclrer le processus une journe. En revanche, un systme de procdures claires pour les rclamations et les sanctions contre les fonctionnaires abusant de leurs postes rduirait le pouvoir discrtionnaire de cette catgorie de fonctionnaires. La transparence, la responsabilit et, en particulier, la responsabilit sociale, sont des instruments essentiels de lutte contre la corruption. Le premier gouvernement dmocratiquement lu a tabli un pacte de gouvernance lorsquil est entr en fonctions en 2007. Ce pacte de gouvernance a considrablement amlior la transparence dans un certain nombre de domaines. Le pacte prvoit que le Parlement doit avoir un contrle transparent sur le budget de ltat. Cependant, de plus en plus, le budget vot par le Parlement est beaucoup plus important que les ressources disponibles; la fonction parlementaire fondamentale dallocation des ressources et de surveillance rglementaire nest donc pas entirement assure. De manire plus gnrale, les questions de gestion des finances publiques demeurent opaques (voir Encadr 3.1).

Graphique B3.1 Budgets allous par le Parlement et excution budgtaire, 2008 2010

Source: Ministre du Plan et calculs des auteurs

38 Divulguer les faits ne garantit pas ncessairement une surveillance approprie. En fvrier 2008, la Cour des Comptes rvlait pour la premire fois des cas de dtournement de plus de 5 millions de dollars US dans son rapport daudit sur les dpenses publiques pour la priode allant de dcembre 2006 fvrier 2007. Malgr un toll gnral, notamment de la socit civile, aucune arrestation na t effectue. De mme, lapplication de textes juridiques adopts nest pas contrle.6 La RDC a adopt 85 instruments juridiques au cours de la priode 2003-2006, mais les organismes publics nont apparemment pas t informs des nouvelles lois ou ils les ignorent volontairement. Par exemple, le dcret prsidentiel N 036/2002 stipule que seules quatre agences doivent tre reprsentes aux frontires, alors que ltude diagnostique sur lintgration du commerce mandate par le gouvernement en dnombre une multitude (Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo 2010a). La cohsion sociale peut protger les intrts publics, mais nexiste que dans des cas isols. Les citoyens ne sont pas en mesure de modifier la politique gouvernementale, et les individus qui osent affronter lautorit sont rprims, comme lillustre le dcs en 2010 du militant des droits de l'homme, Floribert Chebeya. Nanmoins, dans le Butembo domin par les Nandes, les principaux groupes conomiques ont coopr pour assurer une meilleure disposition des biens publics. On peut citer un autre exemple de succs: un donateur de la province du Bas-Congo a test le concept de lentretien routier pay par les pages perus par la communaut. Ces deux cas dmontrent une forme de contrat social entre ltat (et les lites) et les communauts pour renforcer la cohsion sociale et servir lintrt public.

39 La Constitution de 2006 envisage lamlioration de la responsabilit publique travers la dcentralisation. On sattend ce que la dcentralisation rende les politiques publiques plus responsables, quelle les amliore et augmente lefficacit de ltat. Les obstacles llaboration efficace des politiques et leur mise en uvre au niveau provincial vont dun manque de ressources financires et institutionnelles et de capacits juridiques, des dfis associs la scurit, au problme de lautorit centrale dans les provinces de lEst du pays. Malgr ces dfis, certaines provinces ont fait des progrs remarquables. Le Sud-Kivu, par exemple, exprimente le budget participatif dans lequel la population est invite exprimer ses priorits budgtaires. La clarification de la vision des autorits nationales sur la responsabilit publique un niveau dcentralis sera une tape importante vers la mise en uvre des politiques. La dcentralisation est une premire tape vers la responsabilit sociale. Les dfis de lengagement avec les citoyens seront un mobile puissant pour une meilleure formulation et mise en uvre des politiques. Par exemple, les parents qui paient des frais scolaires pourraient remettre en cause les administrateurs de lcole ; ceux qui participent au financement de lentretien des routes pourraient remettre en question la prestation des services dentretien des routes; la socit civile pourrait jouer un rle dans le suivi des services de scurit, etc. Ce contrle serait encore plus efficace si les administrateurs publics locaux taient lus par un vote populaire. Ltat pourrait galement tre plus efficace dans son engagement avec les partenaires externes. la suite de plusieurs annes de ngligence, la RDC trouve difficile et coteux de promouvoir ses intrts sur la scne internationale. Elle pourrait apprendre dautres pays, y compris de vastes pays tels que le Brsil, qui ont russi dfendre leurs intrts auprs des instances juridiques internationales. La cl du succs pourrait tre la centralisation des savoir-faire juridiques dans une seule unit charge de dfendre les intrts de la RDC auprs des instances internationales. Cela requiert un meilleur fonctionnement du gouvernement central et une meilleure coordination des dirigeants et des structures de pouvoir.

Sappuyer sur les rformes macroconomiques et dmocratiques: Et ensuite ?

La RDC a fait des progrs vers llaboration dune base institutionnelle pour rendre son gouvernement efficace. Le pays a adopt un cadre juridique rnov et des structures institutionnelles modernes qui lui permettent de mettre en uvre des politiques macroconomiques solides, soutenues par le programme de la Facilit largie de crdit du FMI. Les dernires lections en 2006 ont t reconnues comme lgitimes par la communaut internationale. Il reste cependant beaucoup faire pour tendre et institutionnaliser ces russites. Lefficacit de lEtat ncessite une volution vers des coalitions qui sont prtes respecter une approche plus technocratique quant llaboration des politiques et la prestation de services publics. Une telle approche exige un accord entre les parties de la coalition sur les politiques conomiques publiquement annonces et dont la mise en uvre est vrifie. Lcart entre les politiques annonces et leur mise en uvre effective mine la crdibilit et la confiance envers les institutions publiques.

4. Sattaquer au dfis dinfrastructures

Les infrastructures en RDC sont en piteux tat. Seulement quatre villes des provinces sur dix sont relies par une route la capitale nationale, Kinshasa. Moins de 10% de la population a accs llectricit ; bien que les tlphones mobiles soient omniprsents, le pays na pas de backbone national de tlcommunications. Les cots portuaires sont considrablement plus levs quailleurs et les dlais sont plus longs. Le transport ferroviaire est denviron 250 tonnes-kilomtres, soit environ un dixime de son volume au cours des annes 1980. Les dfis lis aux infrastructures ont un impact majeur sur le dveloppement conomique, la croissance du secteur priv et lemploi.

40 En RDC, le manque dinfrastructures nest pas seulement un problme conomique, cest aussi un dfi politique. Lincapacit voyager travers le pays par le rseau routier est un dfi pour lunit politique de ltat, et cette question nest que peu peu prise en compte dans les proccupations nationales. Le Prsident Kabila a visit toutes les provinces en voiture, l o ctait possible et, dans certains cas, en utilisant des routes nouvellement ouvertes. La construction dinfrastructures en RDC est importante pour le renforcement de ltat, mais elle est onreuse, et, dans certains cas, lutilisation des installations dans les pays voisins, par exemple, les aroports, permet de parvenir au mme rsultat conomique.

41 de la capitale sont surcharges et les lignes de courant continu haute tension (CCHT) entre Inga et Katanga transportent seulement le quart de leur capacit prvue. Il y a trois principales composantes qui, ensemble, couvrent 5 547km: Une ligne CCHT de 500kV couvre 1 740km dInga la rgion du Katanga. Trois grands rseaux sont constitus de lignes haute tension, variant entre 50kV et 220kV: Le rseau occidental relie Inga Matadi et Kinshasa. Il est galement reli la Rpublique du Congo. Le rseau mridional, dans la rgion du Katanga, est reli la Zambie. La ligne CCHT relie ensemble les rseaux mridionaux et occidentaux. Le rseau oriental est reli au Burundi et au Rwanda. Une varit de mini-rseaux indpendants sont organiss autour de plus petits centres urbains et industriels travers le pays et sont desservis par de petites centrales.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

La situation actuelle des principales infrastructures

Cette tude se concentre sur les questions lies lnergie, aux transports et aux tlcommunications en RDC. Ces trois secteurs sont cruciaux pour la croissance, lemploi et certains aspects de la lutte contre la pauvret. Les discussions qui suivent excluent les questions importantes lies leau et lassainissement, ainsi que celles lies aux prestations de services de sant et dducation. Bien que ces derniers secteurs soient cruciaux pour que le pays puisse atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ils nont cependant pas dimpact direct sur la croissance conomique et lemploi en RDC.

Carte 4.1: Systme de production lectrique et de transmission

Le secteur de lnergie
Moins de 10% des mnages ont accs llectricit en RDC, ce qui reprsente lun des taux les plus bas en Afrique. Ce faible niveau daccs est un goulot dtranglement majeur quant au dveloppement conomique et social. Lapprovisionnement en lectricit nest lui-mme pas fiable et ceux qui y ont accs sont soumis de frquentes interruptions survenant, en moyenne, 10 jours par mois. Ces interruptions pnalisent beaucoup les entreprises prives qui doivent absorber des dpenses additionnelles pour des gnrateurs de secours. Les nouvelles connexions commerciales au rseau sont suspendues, obligeant la plupart des clients commerciaux avoir recours aux gnrateurs au diesel. La production dlectricit est bien en dessous du potentiel du pays. Alors que la capacit de production dnergie potentielle en RDC est estime environ 100 000MW dhydrolectricit elle seule (la plus leve dAfrique), la capacit totale des installations est approximativement de 2 400MW, soit moins de 3% du potentiel. Sur ces 2 400MW, lhydrolectricit reprsente prs de 99%; le pourcentage dnergie restant est fourni par environ 60 petites centrales thermiques combustible solide isoles. Une poigne de grandes entreprises industrielles possdent leur propre capacit de production. Les deux centrales hydrolectriques Inga reprsentent elles seules 1.775MW de la capacit installe.1 Malgr lnorme potentiel de production en RDC, la production nationale est insuffisante pour satisfaire la demande locale et les exportations sont limites. Seulement 48% de la capacit installe est actuellement disponible.2 1. Le systme de transmission en RDC se compose de plusieurs rseaux dlectricit non connects (voir Carte 4.1). Lquipement est obsolte; les niveaux dentretien sont insuffisants et les nouveaux investissements minimaux. Le systme na pas la capacit suffisante pour rpondre la demande. En particulier, les lignes

42 La performance globale du secteur reste entrave par un manque de transparence dans les transactions. Ceci cre son tour un climat de mfiance. Lacteur cl dans le secteur est la Socit Nationale dlectricit (SNEL). La rduction des pertes, la transparence sur les recettes dexportation, la transparence des comptes et la rduction des effectifs dans cette entreprise publique sont essentiels pour soutenir les amliorations durables quexigent les besoins du secteur de llectricit en RDC. Ainsi, les domaines pour lesquels des efforts particuliers sont ncessaires pour avoir un impact positif sur la performance des oprations de la SNEL devraient inclure(i) le paiement des factures par les agences gouvernementales, (ii) la rduction des sureffectifs, et (iii) la traabilit et la transparence des recettes dexportation.

43 La Rgie des voies maritimes (RVM) est lentreprise semi-publique responsable des voies maritimes; La Socit commerciale des transports et des ports (SCTP) est la compagnie commerciale pour les transports et les ports. Elle joue un rle cl dans le transport maritime, fluvial et ferroviaire; La Socit nationale des chemins de fer du Congo (SNCC) est la compagnie nationale des chemins de fer en RDC. Carte 4.2 Les corridors de transport

Le secteur des transports

Aujourdhui, la majorit du territoire de la RDC est inaccessible par la route. Les villes des autres provinces sont uniquement accessibles par la route ou les airs (voir Carte 4.2). Les communications entre ces villes et les autres centres provinciaux sont souvent impossibles et le sont encore moins en ce qui concerne laccs aux rgions rurales. Lunit nationale et la stabilit conomique sont les deux priorits de la RDC et le secteur des transports est vital pour les deux. Les plus importantes compagnies de transport en RDC, tant par leur emploi que par leurs capitaux et chiffres daffaires sont des entreprises publiques. Les oprateurs privs pour les infrastructures et les services de transport jouent galement un rle dans ce secteur, comme en tmoignent les 50 compagnies ariennes prives immatricules dans le pays. Cependant, la plupart de ces oprateurs sont de petite taille, sous capitaliss, et ils chappent tous les types de rglementation technique ou conomique en raison du caractre informel de leurs activits commerciales. En RDC, les activits de transport sont gres par les entreprises publiques qui gnrent annuellement environ 300 millions de dollars US ou 2,8% du PIB national annuellement. Les compagnies les plus importantes dans le secteur des transports sont les suivantes (par ordre alphabtique): Le Chemin de fer des Uls (CFU) est un rseau de chemins de fer (inoprant actuellement) dans la partie nord-est de la RDC, allant de Bumba Mungbere et desservant Aketi, Isiro, et Bondo; La Direction des voies de desserte agricoles (DVDA) est lagence semi-publique qui gre et entretient les routes secondaires et rurales; LOffice des routes (ODR) gre et entretient les routes nationales et rgionales du pays; La Rgie des voies ariennes (RVA) est lentreprise semi-publique responsable des installations aroportuaires et du contrle du trafic arien; La Rgie des voies fluviales (RVF) est lentreprise semi-publique responsable des voies navigables; Pour des raisons historiques et gopolitiques, le secteur des transports na pas t conu sur des principes axs sur les lois du march. Il a favoris la cration dentreprises publiques bnficiant de monopoles sur les sous-secteurs. Par consquent, la concurrence intramodale ne fut pas (et nest toujours pas) autorise dans la plupart des sous-secteurs o les entreprises publiques sont actives, tels que les chemins de fer, la manutention aux ports maritimes et aroportuaire. La concurrence du secteur informel, principalement quant aux transports maritime et routier, ainsi que celle des sous-secteurs officiels de laviation, est forte et a un impact sur les entreprises publiques de transport. Les 50

44 compagnies prives daviation sont en concurrence pour le million de passagers et les 280 000 tonnes de cargaisons annuellement gnres par le march intrieur. Comme consquence de la faible responsabilit et de la mauvaise gouvernance du secteur, les entreprises publiques du secteur des transports sont peu performantes compares aux entreprises quivalentes de la rgion. Dans lensemble, la performance sectorielle souffre dun manque de clart sur laffectation des recettes entre les niveaux central et provincial. Les problmes vont plus loin, cependant, car les procdures publiques dans ces secteurs sont soumises aux dfis de gouvernance. Dans la rgion, lOuganda a d faire face des dfis similaires en comparant sa gouvernance et son plan daction et de responsabilit ceux de ses pairs (voir Encadr 4.1). Encadr 4.1 Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda Les autorits ougandaises ont compar le Plan daction ougandais sur la gouvernance et la responsabilit de projets de dveloppement dans le secteur des transports aux plans daction de quatre projets dans des rgions non africaines (dont trois oprations de transport/route). Les conclusions de cette analyse comparative indiquaient que le renforcement de la gouvernance et la responsabilit des projets dinvestissements en Afrique pourrait inclure (a) la cartographie de la corruption par secteur, (b) une disposition sur la divulgation, (c) lattnuation des demandes ou supervision de la socit civile pour sengager avec des acteurs non tatiques, (d) lattnuation de lapprovisionnement, (e) le traitement des plaintes, (f ) les sanctions et recours, et (g) la mise en uvre et le suivi des mesures de bonne gouvernance et de responsabilit en ce qui concerne le plan daction.

45 Le march de la tlphonie mobile, en forte croissance, est en train de remplacer le march de la tlphonie fixe. Loprateur historique, lOffice Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT), a t cr en 1968 et est le seul fournisseur de lignes tlphoniques fixes. Ses infrastructures sont presque toutes situes dans la capitale Kinshasa, avec trs peu de lignes disponibles dans dautres villes provinciales. Le rseau de lignes tlphoniques fixes est maintenant presque compltement puis, et la plupart de ses quipements briss ou dpasss. Un oprateur priv, Congo Korea Telecom, a commenc mettre en place un rseau de fibre optique Kinshasa, qui dessert environ 3 000 abonns. Le march de la tlphonie mobile sest rapidement dvelopp avec lentre dinvestisseurs trangers. la fin de dcembre 2001, il y avait environ 223000 abonns dans le pays (quivalent un taux de pntration de 0,4 %), et la fin de 2008, ce nombre avait atteint environ 9,4 millions dabonns (quivalent un taux de pntration de 15%). LInternet est rendu disponible par le biais doprateurs privs. LOCPT est incapable doffrir laccs lInternet, ce qui fait quun certain nombre doprateurs privs ont tabli des niches en offrant des services daccs sans-fil. Il ny a pas de backbone national de fibre optique, et labsence dune connexion haut dbit est le principal obstacle dinfrastructure la prolifration des technologies de linformation et des communications (TIC). Tous les fournisseurs de services Internet (FSI) en RDC utilisent des satellites, except Congo Korea Telecom, qui utilise la fibre optique pour relier ses bureaux ses clients Kinshasa. Les principaux FSI fonctionnent dans les grandes villes (particulirement Kinshasa, Mbuji Mayi, et Lubumbashi), ainsi que sur les sites miniers. Les FSI travaillent principalement avec des clients professionnels, puisque le march rsidentiel est estim moins de 10000 abonns. Les tarifs Internet sont denviron 100 dollars US par mois pour une connexion de 64ko/s, cause du cot de laccs au haut dbit international (exclusivement par satellite). Des plans sont en place pour la mise en uvre dun secteur et dune stratgie de haut dbit. En mai 2009, on a annonc que Renatelsat, qui fait partie de lOCPT, formerait un partenariat public-priv avec China International Telecommunication Construction (CITCC), qui fait partie de China Communications Services Corp (CCS), pour tablir un rseau satellite et terrestre sans fil de 274 millions de dollars US travers le pays. Le gouvernement a galement lanc la construction dun backbone de fibre optique reliant Kinshasa Muanda sur la cte Atlantique. Le fournisseur dlectricit SNEL envisage galement de complter sa transmission dlectricit par cbles en Zambie avec un backbone de tlcommunications. Ce dernier pourra galement offrir laccs aux cbles sous-marins et aux rseaux mondiaux de TIC. Cette expansion de projets denvergure crera non seulement des opportunits conomiques mais aussi des dfis majeurs de gouvernance, afin dquilibrer lintrt national avec les intrts corporatifs privs.

Le secteur des tlcommunications

Au cours des dernires annes, le secteur des tlcommunications a t lun des secteurs conomiques les plus dynamiques du pays. Lindustrie des tlcommunications stimule les changes commerciaux, cre des emplois, gnre de la richesse et amliore le bien-tre social. Les oprateurs de tlphonie mobile ont investi plus de 500 millions de dollars US entre 1998 et 2006 et ont contribu plus de 6,7% du PIB en 2006 (comparativement 4 % dans le secteur des transports et un peu plus de 10% pour lindustrie minire). Lindustrie des tlcommunications a gnr un chiffre daffaires de 850 millions de dollars US en 2008. Le total des recettes est partag entre les principales entreprises, approximativement comme suit (en dollars): Zain (CELTEL) 380 millions, Vodacom 330 millions, Tigo 80 millions; le reste est rparti entre Congo China Telecom (CCT), Standard Telecom, et Supercel. On estime que les oprateurs de tlphonie mobile ont contribu des recettes fiscales de plus de 160 millions de dollars US en 2008, contre 157 millions et 302 millions respectivement en Tanzanie et au Kenya.

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47 certains corridors, dont celui de Kinshasa locan Atlantique (par Matadi et Pointe-Noire) et celui du fleuve Congo de Kinshasa Kisangani, peuvent en effet tre dvelopps avec une haute rentabilit conomique sil y a une construction simultane de routes, des rseaux de tlcommunications et laccs llectricit. Le taux de rentabilit conomique sur une connectivit intgre allant de Kinshasa Lubumbashi est beaucoup plus bas, mais reconnait limportance historique et politique de cette connexion (voir par exemple Young & Turner 1985). Certains partenaires au dveloppement pourraient modifier les priorits en finanant des lments spcifiques de certains corridors, et en augmentant les taux de rentabilit conomique sur dautres lments de ces corridors. Par exemple, le dveloppement du barrage hydrolectrique dInga III et des fonderies daluminium qui y sont lies augmenterait de manire significative le taux de rendement dun port en eau profonde Banana. Laccs aux marchs internationaux : Des aroports Goma et Bukavu et un port en eau profonde Banana sont prfrs pour le dveloppement, et la RDC pourrait aussi choisir dutiliser les installations des pays voisins (Rwanda ou Rpublique du Congo), condition que les risques soient correctement contrls. Des arrangements institutionnels pourraient fournir une certaine assurance. Le dveloppement de la Communaut de lAfrique de lEst assure aux pays lintrieur des terres un accs continu aux ports en eau profonde des pays voisins. Lassurance dentreprises commerciales et de lAgence multilatrale de garantie des investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency ou MIGA) pourraient rduire le risque financier li aux interfrences politiques par les gouvernements voisins La concurrence de diverses routes dapprovisionnement alternatives. Actuellement, le port satur de Matadi est le principal conduit dapprovisionnement pour Kinshasa. Deux itinraires alternatifs sont en cours dvaluation par des oprateurs privs: (a) approvisionner Kinshasa par une liaison Mombasa-Kisangani-fleuve Congo, lorsque les signaux dindications fluviales permettront des transports 24h/24 et que les questions de rglementation auront t rsolues; et (b) la connexion routire/ferroviaire Pointe-Noire/Brazzaville, lorsquelle sera pleinement oprationnelle. La dmonstration de la capacit de ltat. Il est propos de regrouper les projets dinfrastructures et dassurer la scurit et la garantie de la proprit dans certains ples de croissance slectionns pour la zone conomique spciale NSele, prs de Kinshasa. Cet effort collectif est conu pour dmontrer la capacit de ltat assurer une bonne gouvernance, par le biais dun oprateur du secteur priv, et une gestion efficace des infrastructures. Le dfi de cette initiative est dassurer que la bonne gestion et la prestation de services soient continues dans le temps. Dans ce cas-ci, il serait utile dancrer le ple de croissance par un accord

Les impacts du manque dinfrastructures

Les grandes compagnies en RDC tablissent et grent de plus en plus leurs propres infrastructures, afin de contourner labsence de services publics. Presque toutes les entreprises qui emploient plus de 100 personnes en RDC ont leur propre gnrateur, et seulement 39% dentre-elles considrent le manque dlectricit comme un obstacle srieux leur croissance. En revanche, seulement un tiers des entreprises employant moins de 20 personnes possdent un gnrateur, et la majorit de ces entreprises considrent que le manque dlectricit est un obstacle srieux. Dans le secteur rsidentiel, les gnrateurs sont rares, et le manque dlectricit est une grave proccupation pour presque tout le monde. En ce qui concerne les transports, une faible portion de la population a accs aux voyages ariens, alors que les transports terrestres pour longues distances sont pratiquement inexistants. La majorit de la population doit compter sur les services publics, ce qui veut dire des entreprises dtat. Le manque dinfrastructures renforce lisolement national, provincial et intravilles. Tel que soulign au Chapitre2, lisolement est la consquence principale de la faible performance conomique de la RDC. Le manque dinfrastructures est le facteur cl de lisolement conomique et gographique. Dans les villes dj frappes par le pillage et la guerre, le manque dinvestissements en infrastructures combin au manque dentretien a conduit une dtrioration du rseau de transports et limite laccs de la population aux rseaux dlectricit et deau, ce qui a de srieux impacts sur les indicateurs de dveloppement humain. Le manque de fiabilit du transport contrecarre laccs lemploi (voir le Chapitre 5) et le dveloppement du secteur priv.

Les priorits dinvestissements

Les investissements en infrastructures en RDC tmoignent des priorits gouvernementales concernant la construction de ltat. Les objectifs de ltat sont de construire et dadministrer des infrastructures qui(a) relient les rgions et les provinces, (b) fournissent laccs aux marchs internationaux, et (c) dmontrent la capacit de ltat dlivrer des services. Pour atteindre ces objectifs, ltat a contract des dpenses importantes la fois pour la mise de fonds et les cots dopportunit pour les dveloppements alternatifs. Identifier les priorits pour les investissements en infrastructures demeure un dfi. Les intrts concurrents et les programmes politiques influent sur lidentification des investissements prioritaires. Dans un contexte dinvestissements limits, clarifier les priorits en infrastructures qui ont le plus fort potentiel a abouti la liste suivante: Les liaisons entre les provinces: Le dveloppement de corridors qui relient les provinces a pris la priorit sur le dveloppement des zones urbaines. Il y a eu un dbat continu entre les autorits de la RDC et les partenaires extrieurs pour savoir quel corridor devrait avoir la priorit. Lanalyse conomique suggre que

48 rgional pour assurer la continuit de lengagement du gouvernement de la RDC et de ses voisins. Un autre arrangement a t utilis pour prioriser les ressources fiscales pour les investissements en infrastructures en RDC. Les investissements ont rapidement augment depuis 2008, partant dun trs bas niveau, savoir lune des dpenses en investissements publics par habitant les plus faibles en Afrique (voir Graphique 4.1). La plus grande partie de cette expansion est finance par laccord-cadre RDC/Chine, qui peut tre considr comme un change du type ressources-contre-infrastructures. Laccord a cr une coentreprise entre lentreprise minire dtat Gcamines et deux entreprises chinoises pour lexploitation dun site minier au Katanga ; les recettes de cette concession rembourseraient dabord les investissements dans la mine elle-mme et ensuite les prts que la banque chinoise EXIM fournit pour financer les projets dinfrastructures slectionns par les autorits de la RDC. Les principales caractristiques de cet accord sont les suivants: Le remboursement des prts est garanti par des revenus dextraction spcifiques et ceci a lev la solvabilit de la RDC. Une garantie du gouvernement peut tre appele seulement aprs un dlai de 25 ans; llment de subvention du prt est de 47%. Les ressources financires sont gres en dehors des procdures budgtaires normales et peuvent tre sauvegardes pour les dpenses en capital. En revanche, les revenus rguliers sont gnralement utiliss pour les dpenses courantes, notamment pour les salaires du secteur public. La dpense en capital peut tre prioritaire pour les efforts de renforcement de ltat, mais non intgre dans les analyses rgulires des cots-bnfices. Toutes choses tant gales, ceci soulve le risque macroconomique du surendettement. Les projets slectionns ne sont pas sujets aux procdures normales de passation des marchs, qui pourraient fragiliser la rentabilit de leur mise en uvre. Les partenaires chinois nont aucun intrt conomique dans une mise en uvre efficace parce que les revenus de lextraction leur garantissent le remboursement de leurs prts. La slection de projets sur des critres non conomiques pourrait compliquer la mobilisation de ressources pour maintenir les infrastructures nouvellement tablies, et mme des projets slectionns sur des critres conomiques sont obligs de prendre en compte les cots futurs de maintenance pour garantir des bnfices continus. Graphique 4.1 Investissements publics en RDC et autres pays
a. Investissements publics par habitant dans certains pays, 2008 b. Investissements publics en RDC (% du PIB), 2000-2015

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Les entreprises publiques et les prestations de services

Les autorits se rendent compte de la ncessit de rformer les entreprises publiques afin damliorer les prestations de services. Depuis 2007, les autorits ont fait des progrs dans la clarification du cadre juridique qui sapplique aux entreprises dtat. En juillet 2008, le cadre juridique pour le dsengagement de ltat des entreprises publiques a t remani, transformant les entreprises dtat en entreprises commerciales (soumises au droit commun), en tablissements publics ou en services publics ; les entreprises qui ntaient pas oprationnelles ou qui taient insolvables devaient tre liquides. la fin de lanne 2010, toutes les entreprises dtat avaient t transfres dans les structures juridiques slectionnes pour se conformer la loi; 20 des plus importantes dentre-elles taient slectionnes pour devenir des socits commerciales. Une prochaine tape de ce programme est de rgler le passif social de ces entreprises, estim prs de 670 millions de dollars US dans les six principales entreprises dtat: Gcamines (lextraction minire), Regideso (leau et lassainissement), SNEL (llectricit), SCTP (leau et le transport ferroviaire), SNCC (les chemins de fer), et RVA (les aroports et le contrle arien). Cependant, il ny a pas de programme dajustement des effectifs aux besoins rels dans les efforts de rformes des entreprises publiques; toute stratgie ou bien serait coteuse, ou bien ncessiterait des amendements la lgislation congolaise de 2002 sur le travail. La rforme du cadre juridique est seulement une premire tape. Dans la pratique, la mise en uvre de la rforme des entreprises dtat demeure difficile et exige une hirarchisation prudente. Les autorits semblent avoir adopt une approche pragmatique concernant les principes spcifiques au secteur, numrs ci-dessous: Les monopoles naturels sont en cours de rforme : par exemple, lentreprise dtat des chemins de fer est prcieuse si elle est exploite en tant que compagnie unique, et il serait difficile de grer ses filiales sparment.3 En revanche, les

50 conomies dchelle pour maintenir lentreprise publique des eaux, Regideso, ne sont pas videntes. Les entreprises distinctes qui la composent pourraient tre gres plus efficacement en tant quactivits autonomes. Cela fut confirm par le manque dintrt des entreprises prives de grer Regideso en tant quentreprise nationale unique. En revanche, les oprateurs potentiels semblent vouloir grer de plus petites compagnies qui composent lentreprise nationale. Toutes les entreprises dtat peuvent augmenter leur efficacit en sous-traitant des activits spcifiques auprs du secteur priv. Cette sous-traitance peut prendre diverses formes. Dans le secteur des tlcommunications, les entreprises prives de tlphonie mobile offrent pratiquement tous les services lorsquelles obtiennent une exemption de lobligation lgale qui donne un monopole lOCPT pour certains services. Le succs de ces entreprises semble tre li certains dispositifs techniques spcifiques qui pourraient tre difficile reproduire dans dautres secteurs dinfrastructures, mais ralisables dans certains services bancaires mobiles (voir Encadr 4.2). Dans le secteur du transport fluvial, la SCTP fournit la plupart des transports transfrontaliers entre Kinshasa et Brazzaville, conformment son monopole. Dans la pratique, cela nempche pas une entreprise prive de fournir des services de haute qualit pour les clients qui les rmunrent. Encadr 4.2 Le secteur des tlcommunications : lments cls qui ont soutenu la croissance rapide Paiement davance. Tous les services de tlphonie mobile sont prpays et il ny a donc pas de risque de dfaut de paiement. Avantages du service continu. Mme pendant la guerre dans la rgion des Grands Lacs, les tours de tlcommunication ont survcu, en grande partie pargnes parce que toutes les parties utilisaient leurs tlphones mobiles. Les groupes arms qui auraient dtruit une tour de tlphonie mobile auraient dconnect leur propre service de tlphonie. Il y avait un consensus implicite que ces installations ne seraient pas endommages, puisque toutes les parties prenantes en recevaient continuellement les avantages. Le service ne peut tre dtourn durant la transmission. Par contre, les services dlectricit et deau requirent des transmissions terrestres qui peuvent tre dtournes et, par consquent, il est plus difficile dempcher les comportements prdateurs. Les modles pour le financement, la gestion et lentretien adquats des infrastructures et des services de base devront tre adapts aux secteurs spcifiques. La rforme du statut juridique des entreprises dtat ainsi que lidentification des sources dinvestissement devront tre mises en uvre par diffrents moyens.

51 La gestion publique finance par les frais dutilisation est fonde sur des principes conomiques solides, mais elle est institutionnellement difficile. Par exemple, si on considre le fonds national pour les routes, les ressources qui auraient d tre utilises pour lentretien ont t dtournes linvestissement et ladministration. Les systmes financs par ltat mais grs par le priv fonctionnent bien dans certains secteurs, mais excluent les incitations quant aux gains en efficacit dans les activits gres par le priv. Les frais dentretien des aroports sont mobiliss par le ministre des Finances, mais grs par la RVA. Ce modle a permis une expansion des services aroportuaires, mais sous une gestion entirement prive, la mme expansion aurait peut-tre t finance par des gains en efficacit. La mobilisation et la gestion effectues par le priv mais soumis une surveillance publique sont souhaitables en principe, mais prsentent des dfis en RDC, puisque le rgulateur tend tre captur par la partie prive. Ce modle a longtemps t appliqu la gestion des coles confessionnelles et est maintenant envisag pour la prestation des services dinfrastructures. Lexprience dans lducation montre les difficults rglementer un puissant partenaire non gouvernemental (voir Encadr 4.3). Une privatisation complte, sans surveillance publique, est possible sil existe une concurrence entre les compagnies prives. La russite de lexpansion du secteur des tlcommunications est fonde sur ce modle. La mme approche pourrait tre applique aux corridors alternatifs pour relier Kinshasa la cte. Encadr 4.3 Le partenariat public-priv dans le secteur de lducation Le systme dducation en RDC est caractris par un fort dsquilibre entre les coles publiques non confessionnelles (23,5 %) et confessionnelles (76,5 %) (Ministre de lducation de la RDC, 2009) et la proportion dcoles prives dans le systme est estime 11%. Cette polarit remonte lpoque coloniale. la veille de lindpendance du Congo (1960), les coles officielles et les coles libres existaient conjointement (en ralit, la situation tait encore plus complique en matire de finance et dadministration avec les coles officielles, les coles officielles congrgationistes, les coles libres subventionnes, et les coles non subventiones . Les coles officielles taient tablies et finances par ltat ; les coles libres taient tablies et finances par des organismes non gouvernementaux, principalement des missions catholiques et protestantes. Pendant la priode postindpendance, les relations tendues entre ltat et lglise ont abouti ltatisation de toutes les coles confessionnelles en 1974. Trois ans plus tard, les deux parties sont parvenues un consensus quant la redfinition dun cadre juridique, appel la Convention : ltat demeurerait responsable de lorganisation (pouvoir organisateur), mais a

52 convenu dattribuer aux glises de vastes pouvoirs de surveillance (gestion) sur leurs coles respectives. En dautres termes, le rseau confessionnel faisait toujours partie du systme public avec des coles finances et contrles par ltat. Dans la pratique, cependant, il y avait des zones grises sur les rles et responsabilits de chacun. Le rseau des coles confessionnelles opre donc toujours de manire plus ou moins autonome, comme structure parallle lintrieur du systme public. Cette distinction de fait entre le public et le priv gnre autant dopportunits que de dfis. La nature hybride du systme a fourni une certaine latitude au rseau confessionnel pour oprer malgr un dclin spectaculaire des dpenses publiques en ducation dans le milieu des annes 1980. En particulier, le rseau catholique a introduit la prime de motivation (les salaires des enseignants sont augments de primes payes par les mnages), trs controverse, qui a mis un terme la grve des enseignants au dbut des annes 1990. De cette manire, lglise contournait ltat, en disant que celui-ci avait manqu son devoir. Le prsent systme de recouvrement des frais de scolarit (avec son mcanisme labor de quotas allous diffrentes structures administratives) est un produit de cet arrangement institutionnel trouble. Le coup de force initi par lglise a non seulement prvenu leffondrement total du systme dducation, mais a galement assur la survie des institutions confessionnelles, qui sont maintenant de plus en plus confrontes au manque de soutien financier des maison-mres des diffrentes congrgations. Ironiquement, les principaux bnficiaires des augmentations tarifaires pour financer les cots des postes administratifs sont les membres du rseau sculier (72 %) ; le rseau confessionnel qui gre les trois quarts des coles publiques recouvre seulement 28 %. Ce qui avait dbut comme une initiative unilatrale a depuis longtemps t institutionnalise. On estime quen 2009 les mnages finanaient au moins 37 % du systme ducatif, ltat finanait 48 %, et dautres sources de revenus finanaient 15 % (Gouvernement de la RDC, 2010b). La prolifration des structures administratives et des rseaux (par exemple, les protestants ont 19 communauts diffrentes dans la seule province du Bandundu) est une consquence directe du pouvoir de ngociation des glises au moment de la Convention (1977) lorsquelles sont parvenues prserver leurs propres structures prives lintrieur du systme public (des postes aux niveaux national, provincial et local ; des quipes dinspection parallles, etc.). Au dpart, les glises taient limites aux quatre principaux groupes (catholique, protestant, kimbanguiste et islamique) ; il y en a maintenant plus de 15 enregistrs lOffice de Coordination nationale. Par consquent, cette expansion ne soulve pas seulement des questions de double emploi ou de dveloppement de structures parallles ; cela reprsente galement un cot considrable pour ltat (salaires et frais d'exploitation) et pour les parents (frais de scolarits). De plus, leur position influente permet aux rseaux confessionnels de prendre des dcisions unilatrales. Par exemple, en 2009, lglise catholique a cr un Fonds de Solidarit, afin de mieux rglementer la collecte des frais de scolarit Kinshasa. ce momentl, le gouvernement et les bailleurs de fonds taient fortement engags dans la prparation dune stratgie pour la rduction des frais de scolarit par un processus de large consultation, mais ils nont pratiquement pas t associs linitiative de lglise catholique. Le rsultat fut que les frais de scolarit de plusieurs coles primaires catholiques Kinshasa ont tripl.

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5. Dveloppement du secteur priv et cration demplois

La RDC dispose dune population jeune et en pleine croissance la recherche dopportunits demploi. Le secteur priv formel, en excluant les entreprises publiques rcemment converties, nengendre que 300 000 emplois, soit 1,2 % de la main duvre. Le reste de la population est contraint de sengager dans lagriculture de subsistance ou dans le secteur informel. La situation ne sest pas amliore depuis 2006. Les niveaux de revenus dans le secteur de lagriculture sont en augmentation, mais nentranent pas de demande pour une main-duvre qualifie. Le dveloppement du secteur informel a vari au fil du temps, et la crise de 2008-2009 a frapp durement les pauvres des zones urbaines en raison de la fluctuation des taux de change non compense par des possibilits de revenus. Le gouvernement de la RDC est conscient des contraintes structurelles qui entravent le dveloppement du secteur priv. Le manque de coordination des agences gouvernementales a ralenti les progrs quant la facilitation des changes commerciaux, la perception des taxes, les rformes lgislatives et a fait stagner le dveloppement dun secteur bancaire et des tlcommunications comptitif. Ce section examine les progrs de quelques rformes importantes et discute la manire dont certains arrangements institutionnels novateurs, tels que les partenariats public-priv et les ancrages extrieurs et les nouvelles technologies peuvent aider surmonter les entraves aux rformes.

Lemploi
Lhistoire mouvemente de la RDC a forc la population faire face de nombreux dfis. Pendant et immdiatement aprs la guerre, le secteur des emplois formels offrait un trs faible soutien conomique puisque les salaris taient pays irrgulirement, lorsquils ltaient. Les employs des secteurs formels et informels ont d dvelopper des stratgies dadaptation pour faire face aux dfis de lemploi, des revenus et de la scurit. Alors que la situation revenait la normale, ceux qui avaient des emplois officiels disposaient des politiques de protection du march du travail; cest la raison pour laquelle lemploi

54 formel sera voqu ici en premier lieu, mme sil ne couvre quune trs petite fraction de lemploi total. Encadr 5.1 Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) En 2010, une enqute sur le climat des investissements (ICA) fut mene en RDC. Pour cela, 304 compagnies furent interviewes laide dune enqute standard de la Banque mondiale qui permet de comparer les rsultats entre les pays. Lenqute a port sur les petites entreprises (moins de 20 employs), les entreprises moyennes (entre 20 et 100 employs) et les grandes entreprises (plus de 100 employs) (voir Tableau B5.1). Cette enqute actualise les rsultats dune autre enqute semblable, mais plus limite, mene en 2006. Les rsultats de lenqute de 2010 sont analyss dans ltude de fond, IV.3.
Secteur et localisation par taille de lentreprise Secteur Manufacturier Petite Moyenne Grande Services Petite Moyenne Grande Localisation Hors de Kinshasa Petite Moyenne Grande Kinshasa Petite Moyenne Grande
Source: Enqute ICA 2010

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Le secteur formel, une source demplois limite

Le secteur priv formel de lconomie de la RDC est relativement limit. En dehors des entreprises publiques, il est principalement constitu de petites et moyennes entreprises congolaises et dun petit nombre de grandes entreprises appartenant des groupes trangers. Plusieurs de ces grandes entreprises sont actives dans le secteur minier et des tlcommunications. Les entreprises publiques dominent une part importante de lconomie congolaise. Pour appuyer la rforme de ces entreprises, le gouvernement a cr le Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (COPIREP) comme agence dexcution principale. En 2007, COPIREP tait responsable de 53 entreprises publiques et de 65 entreprises proprit mixte. Les entreprises des deux catgories sont actives dans une varit de secteurs et leurs tats financiers respectifs vont de la faillite un succs modr. Des projets de rforme ont t lancs pour trois compagnies du secteur des transports, deux du secteur des infrastructures, une du secteur minier, une entreprise industrielle et une entreprise de tlcommunications. Six autres entreprises ont t identifies pour une action prioritaire, mais il ny a pas dvaluation diagnostique disponible. Les entreprises publiques ont un monopole dans certains secteurs, particulirement pour leau, lapprovisionnement en lectricit et le transport ferroviaire. Les principales entreprises publiques emploient de 5.000 12.000 personnes chacune; dautres entreprises publiques sont considrablement plus petites.

Nombre moyen demploys

Moyenne dge de lentreprise

Moyenne dannes

Nombre

dans le secteur dobservations formel

6,44 50,45 286,94 7,80 46,52 577,25

10,34 18,42 41,00 12,40 80,42 29,65

4,39 17,84 39,00 9,00 17,19 27,80

162 25 13 142 19 14

Le secteur informel
Il est difficile de dterminer ce qui constitue linformalit dans le contexte de la RDC (voir Encadr 5.1). Les tudes se concentrent gnralement soit sur la taille des entreprises (par exemple celles qui ont moins de cinq employs) ou sur le statut dimmatriculation pour dterminer celles qui sont informelles (voir Tableau 5.1). En RDC, il napparat pas clairement si les entreprises titulaires dun brevet doivent tre considres comme des entreprises informelles ou non. Il est inhrent toutes les tudes portant sur les activits du secteur informel que les donnes sont difficiles obtenir et de qualit souvent peu fiable, mme si certaines estimations donnent une ide de la taille et de limportance des compagnies.

7,10 41,72 183,00 7,29 51,04 455,80

11,18 127,50 87,00 11,87 20,22 33,20

6,49 13,41 87,00 7,44 19,02 31,00

172 6 0 132 38 27

Le secteur informel ne fait gure lobjet de suivi systmatique, mais les donnes disponibles mettent en lumire sa prvalence. Une tude mene en 2004 par lInstitut National

56 de Statistique (INS) fit lanalyse de la rgion de Kinshasa et a recens prs de 540000 entreprises non enregistres dans la capitale, produisant une valeur ajoute annuelle de 485 milliards de FC. Ces entreprises du secteur informel gnraient 692000 emplois, qui reprsentaient 70% du taux demploi de cette rgion, contre 12% pour le secteur priv et 17% pour le secteur public. Ces statistiques sont similaires aux estimations pour dautres pays dAfrique subsaharienne. La conclusion est que le secteur informel reprsente entre 60 % et 80% de lactivit conomique dans de nombreux pays. Lenqute ICA de 2006 prsente un taux encore plus lev dactivits informelles, de lordre de 90% pour toutes les activits entrepreneuriales. Ltude a rvl que la majorit des entreprises informelles uvraient dans le domaine de la vente et du commerce (63,2%), suivi par le secteur industriel et manufacturier (14,8%) et par les services (12,3%). Ltude de 2004 a dmontr que la plupart des entreprises consistent en un entrepreneur individuel gnralement sans aucun employ, ce qui indique des activits de subsistance. Tableau 5.1 lments perus comme obstacles lenregistrement des entreprises, 2006 et 2010
Obstacle lenregistrement Entreprises qui considrent cet obstacle comme majeur (%) 2006 Pas de bnfices pour la conduite dactivits formelles Taxes sur lenregistrement des entreprises Manque dinformation sur les procdures Frais denregistrement Dlais denregistrement Inspections potentielles et bureaucratie
Source: Enqute ICA 2010

57

Le taux demploi dans des secteurs spcifiques, statuts et opportunits

Le secteur de la construction pourrait devenir un important employeur en RDC. Selon lEnqute 1-2-3 auprs des mnages, le secteur de la construction, y compris la construction rsidentielle, employait 71.000 personnes en RDC en 20051. Les donnes sur lemploi dans la construction industrielle grande chelle (routes, grandes infrastructures, etc.) sont rares. tant donn la liste ambitieuse des projets dinfrastructures en attente dtre mis en uvre, le secteur de la construction devrait saccrotre au cours des prochaines annes. Le secteur de la construction peine recruter une main-duvre qualifie en raison de la dtrioration du systme ducatif. Les travailleurs qualifis et semi-qualifis (particulirement en mcanique, travail des mtaux et les techniciens), les gestionnaires et les intermdiaires (contrematres et chefs de chantier) sont devenus difficiles recruter. Le manque de qualification est particulirement lev dans le cas des cadres intermdiaires, cause du manque de formation. Malgr la dgradation gnrale du systme dducation au cours des vingt dernires annes, la RDC a t capable de maintenir un nombre suffisant dingnieurs ayant les qualifications en ingnierie de base; cependant, il y a un manque dingnieurs ayant des connaissances en nouvelles technologies. Les problmes sont similaires pour les mcaniciens qualifis. Le secteur de lagriculture est une importante source demplois2. Plus de 10 millions de personnes taient impliques dans le secteur de lagriculture en 2005 et il est probable que ce nombre a atteint 15 millions en 2010. Le potentiel daccroissement dans ce secteur est important, particulirement si lon rnove les milliers de fermes qui sont abandonnes. Le pays a environ 80 millions dhectares carrs de terres arables dboises, dont seulement 10% sont en production en ce moment. Si ces terres taient correctement cultives, le pays pourrait devenir un exportateur de produits alimentaires (FAO-UNFPA-IIASA 1984). Actuellement, cependant, le secteur agricole est languissant et le pays est un importateur de produits alimentaires. Il existe aussi dimportantes possibilits en matire de cultures rentables ; par le pass, la RDC fut un important producteur dhuile de palme, de caoutchouc, de sucre, de caf et de coton (tude de fond, II.1). Laugmentation de la production dans ces secteurs entranerait un accroissement considrable de lemploi, une rduction de la pauvret, une base dexportation plus diversifie, et une meilleure situation du taux de change. Ceci ncessiterait des investissements en capital et en mcanisation, ce qui stimulerait la productivit, et pour planter et rcolter sur de nouvelles terres. Finalement, les investissements en nouvelles semences pourraient stimuler la production agricole et doubler, voire tripler, les rendements. Bien que gographiquement limit, le secteur minier est une importante source demplois dans certaines rgions. Le secteur minier est domin par quelques grandes socits (Gcamines, la Socit minire de Bakwanga, et des partenariats en joint-

Entreprises qui considrent cet obstacle comme le plus srieux (%) 2010 32

---

57.8

26.7

12 43.3 12.4 51.9

14 10.7 8.7 0.7

58 venture, etc.) et il est principalement actif au Katanga, dans les deux provinces Kasa, et dans quelques provinces orientales. Le nombre exacts demplois dans ce secteur est inconnu. La Banque mondiale estime quil peut varier entre 500.000 et 2 millions de travailleurs, formels et informels (voir World Bank 2010a). De plus, les volutions dans le secteur minier entranent dimportantes retombes dans les rgions minires, ce qui peut entraner une fluctuation des taux demplois dans dautres secteurs. cause dune formation inadquate, le manque de travailleurs qualifis frappe la productivit. Environ 10 travailleurs sont requis pour effectuer le travail qui serait accompli par un ingnieur en Europe Occidentale.

59 moyenne nont cependant ni les moyens ni le pouvoir politique pour contrecarrer cette extorsion. Ces compagnies demeurent soumises une lourde structure de rglementation ambigu qui entrane un harclement tendu. Par consquent, la croissance de lemploi dans les PME a t trs limite au cours de ces dernires annes4.

Les exportations, lemploi, et la facilitation des changes commerciaux

Les exportations offrent des opportunits conomiques une main-duvre en rapide croissance. On constate une augmentation de la demande pour les produits agricoles, telle que le montre laugmentation des prix des denres sur les marchs internationaux. Les dlais aux frontires sont les plus grandes contraintes lexportation de marchandises prissables. Lexportation de produits agricoles offre des opportunits demploi aux travailleurs qualifis ou non qualifis, ce qui permet une croissance continue puisque les comptences deviennent de plus en plus sophistiques et les revenus augmentent au fil du temps. En RDC, quelques socits bien tablies sont des exportateurs expriments, et elles sont prtes accrotre la production et les exportations si les entraves au commerce sont leves (tude de fond, III.3). De plus, ces socits peuvent accrotre leur exprience en sous-traitant aux entreprises formelles et informelles. De mme, les concessions agricoles, lorsquelles seront rtablies, pourront contribuer lemploi directement et en sous-traitant aux fournisseurs. Les pratiques de facilitation des changes commerciaux en RDC limitent la croissance de lemploi dans le secteur formel. Les procdures de facilitation en RDC sont complexes et demandent beaucoup de temps car toutes les agences publiques prfrent collecter leurs propres taxes directement auprs des commerants. Les changes commerciaux sont plus lents, plus onreux et avec un risque beaucoup plus lev pour les commerants en comparaison avec dautres pays dAfrique et dailleurs. Les procdures transfrontalires prennent en moyenne 44 jours pour les exportations et 63 jours pour les importations, savoir respectivement 12 et 15 jours de plus que la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne. Les cots moyens sont environ de 3.500 dollars US par conteneur tant pour les importations que pour les exportations, bien au-dessus de la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne (voir Graphique 5.1 et tude de fond, III.2). Les risques sont aussi beaucoup plus levs quailleurs: les dlais portuaires Matadi sont imprvisibles, et les petits commerants de la rgion des Grands Lacs ont signal diverses formes de harclement et dabus des droits de lhomme. Les risques, les dlais et les cots levs dcouragent les exportations qui, autrement, seraient comptitives.

Contraintes transversales lemploi formel

Le mauvais climat des affaires a empch le secteur priv de crer des emplois. Les obstacles la cration demplois incluent des infrastructures et des services publics insuffisants, un capital humain et un accs au financement limit, des obstacles rglementaires, des monopoles dentreprises publiques, et des incertitudes quant aux droits fonciers. La RDC occupe le 175e rang sur 183 selon Doing Business de 2011. Les dfis en RDC sont les mme que dans les autres pays en dveloppement, mais bien plus srieux. Par exemple, en 2006, les entreprises en RDC ont rapport une moyenne de 19 coupures dlectricit par mois, ce qui sest traduit par des pertes de 7% dans les ventes annuelles, beaucoup plus leves que dans les pays voisins. Cela a frapp les petites et moyennes entreprises de manire disproportionnelle parce quelles ne possdaient pas de gnrateurs. En 2010, les statistiques taient encore pires, avec une moyenne de 23 coupures dlectricit par mois et des pertes de 19% dans les ventes annuelles. La RDC est galement rpute pour la faible pntration du secteur bancaire, avec environ 200 000 comptes bancaires pour une population de 67 millions dhabitants. Les analyses de rgression indiquent une forte corrlation entre la productivit-ventes et laccs aux services bancaires (en utilisant plusieurs variables), bien que les donnes nen identifient pas la causalit (tude de fond, III.6). Lenqute ICA de 2010 a montr que les PME considrent que laccs au crdit est lobstacle le plus important leur croissance. Cela est le rsultat dune faible protection des droits fonciers. Les banques ne prtent pas dans un environnement o les droits des crditeurs ne sont pas assurs, et en RDC, il y avait 20 % de prts non performants en 2009. Lapplication des lois et rglementations est un dfi croissant cause de lefficacit limite de la gouvernance (voir section3). Le dveloppement du secteur priv a t paralys par dinnombrables prlvements et impts formels et informels. Les conditions dimposition officielles sont inefficaces, mais les obligations fiscales officieuses, gnres tous les niveaux du gouvernement et par une multitude dagences et de gestionnaires, reprsentent un problme plus important pour les entreprises du secteur priv car de nombreux impts et prlvements en tous genres leur sont extorqus. Les grandes entreprises, dans lensemble, ont russi se protger de la corruption et continuent prosprer. Les plus petites entreprises et celles de taille

60 Graphique 5.1 Indicateurs dincertitude des changes transfrontaliers dans certaines rgions
a. Dlais portuaires des conteneurs imports Matadi b. Frquence des risques signals dans les changes transfrontaliers dans la rgion des Grands Lacs

61 Tableau 5.2 Estimation de limpact de lamlioration des procdures frontalires la frontire Kinshasa-Brazzaville
Augmentation du pourcentage du volume des changes commerciaux pour une rduction de 50% des cots ou retards Cots des transports Moyenne Toutes les exportations Mdiane N Moyenne 102 37.5 12 31 20 36 Cots administratifs 79 25 12 39 25 39 Retards aux frontires 12.5 5 10 17 10 29

Source: tude de fond, V.1

Les mauvaises procdures de facilitation des changes commerciaux empchent galement la croissance des revenus urbains Kinshasa et aux frontires lEst du pays, particulirement Goma et Bukavu. La croissance conomique de ces rgions urbaines est importante, non seulement pour diminuer la pauvret, mais aussi pour assurer la stabilit sociale et politique. Lintgration rgionale offrirait des conomies dchelle et une utilisation plus efficace de lespace et des services (voir section 4)5. Les avantages conomiques de lintgration rgionale vont au-del des avantages dus la rduction des cots des infrastructures. Par exemple, Kinshasa et Brazzaville sont gographiquement une mme entit conomique, mais elles sont spares par des cots rglementaires importants sur les changes commerciaux interurbains. Les tudes dans les deux villes dmontrent que les socits du secteur priv souhaitent des amliorations dans la facilitation des procdures dchanges commerciaux et une diminution des cots des procdures de transport (voir Tableau5.2).

Toutes les importations

Mdiane N

Source: tude de fond, III.4

Prestations des services par un partenariat public commenant par la facilitation des changes commerciaux
La solution cl pour faciliter les procdures dchanges commerciaux est de trouver un arrangement institutionnel qui bnficie de la confiance de toutes les parties. Si tous les paiements frontaliers taient dlgus un guichet unique, et si les inspections taient menes sur la base de lvaluation des risques, les procdures frontalires pourraient tre considrablement acclres (Gouvernement de la RDC 2010a). Un ancrage extrieur pourrait amliorer la crdibilit des oprateurs de ce guichet unique de la facilitation des changes commerciaux et la cration de rgions conomiques spciales. Le guichet unique se ferait en partenariat avec une entreprise trangre qui serait tenue dadhrer aux pratiques fiscales internationales. Ce type dentente a t couronn de succs et a permis damliorer la coordination dans dautres pays (voir Encadr 5.2).

62 Encadr 5.2 Solutions pour soulager les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance Angkor Wat et Phnom Penh, pour la construction routire et lentretien dans les provinces, pour le dveloppement des aroports, pour les fournisseurs de services Internet et pour le protocole de tlphonie vocale sur Internet (Rondinelli 2006, 9). Le soutien des ONG pour la croissance sectorielle : Laccent a t mis sur le rle des donateurs et des organisations non gouvernementales dans les secteurs sociaux cls. Au Rwanda, le ministre de lAgriculture a uvr avec une srie dONG pour fournir des intrants et services cls aux agriculteurs (Rondinelli 2006).

63

Les changes commerciaux et les investissements dpendent normalement dun ensemble ncessaire de services publics, notamment au niveau de la rglementation. Ne pas fournir ces services prsente des contraintes la croissance. De nombreux tats fragiles ou post-conflit ont des difficults fournir ces services. Mme pour les gouvernements qui reconnaissent les contraintes la croissance, il peut tre politiquement impossible de rformer la qualit du secteur public ; il peut y avoir un problme de capacits ou bien le moment peut tre mal choisi. En consquence, les gouvernements concerns par la stimulation de la croissance ont recours des partenariats public-priv (PPP) innovateurs pour rduire les contraintes la croissance, y compris la sous-traitance. Divers gouvernements ont pris des mesures notables pour rduire les contraintes aux changes commerciaux et aux investissements. Externaliser les douanes en Indonsie : la suite du choc des prix des matires premires au dbut des annes 1980, les dirigeants de lIndonsie ont reconnu le besoin de renforcer les industries forte intensit de main duvre, telles que les exportations de textile (voir Temple 2001). Cependant, les douanes ont clairement t perues comme une contrainte, soumettant tant les exportateurs que les importateurs des dlais considrables et des cots importants. Puisque les industries dexportation telles que les textiles sont fortement dpendantes des importations, ces consquences touffaient le dveloppement de lindustrie. En 1986, le gouvernement a effectivement dlgu les inspections des importations par les douanes indonsiennes lentreprise Swiss General Surveyor (SGS). Ce systme fut maintenu pendant prs de vingt ans, et a contribu lexpansion considrable du secteur manufacturier orient sur les exportations de lIndonsie. Zones spciales de traitement : Le gouvernement chinois a mis laccent sur le dveloppement de zones conomiques spciales (ZES) (Wei 1999) qui fournissent aux socits axes sur lexportation un ensemble fiable de services dinfrastructures tels que llectricit, leau, lassainissement ainsi que des procdures spciales de rglementation. Ces zones sont gnralement plus propices aux affaires et ciblent des industries particulires. La RDC prvoit dtablir sa premire ZES N'Sl, un district de Kinshasa. Cette ZES serait oprationnelle en 2012 et ddie lindustrie agroalimentaire. Des concessions pour des services dinfrastructure : Au Cambodge, le gouvernement daprs-guerre a utilis des licences et des dispositions concessionnaires pour offrir une gamme tendue de services publics et dinfrastructures. Des entreprises prives ont bnfici de concessions pour la collecte des ordures

Dans tous ces exemples, les gouvernements ont tent de satteler aux problmes causs par les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance en faisant usage de mcanismes en dehors des fonctions gouvernementales traditionnelles. Ces mcanismes peuvent tre des solutions innovatrices, mais aussi soulever certaines questions. Les premires concernent la durabilit. Des stratgies plus long terme doivent assurer que ces fonctions seront rintgres dans le secteur public principal ou resteront viables dune manire ou dune autre. Il est aussi crucial que ces types darrangements offrent des conditions crdibles pour que le secteur public puisse travailler avec des agents non gouvernementaux. Comme pour tous les partenariats public-priv, ils requirent des capacits spcifiques de la part du gouvernement. Les avantages de ces types darrangements peuvent tre considrables, mais ils ne constituent pas des solutions miracles.

Protections juridiques pour les activits conomiques et lemploi

Cette section analyse le cot de lincertitude juridique, la voie de la rforme choisie par les autorits et les dfis dans la mise en uvre de cette rforme.

Les cots de lincertitude juridique

Les incertitudes juridiques dans lenvironnement des affaires en RDC sont leves. Dans lindice Doing Business de lexcution de contrats, la RDC occupe le 172e rang sur 183 pays. En moyenne, il faut 43 procdures et 625 jours pour faire excuter un contrat et le cot de la procdure est gnralement suprieur 50% de la demande. En raison du cot lev des procdures dexcution de contrat en RDC, les entreprises prfrent recourir larbitrage international pour les plus gros contrats. De tels recours sont onreux et demandent beaucoup de temps et sont donc exceptionnels. Les entreprises faisant face des problmes contractuels ne font pas usage de cette option, et sont donc essentiellement exclues des recours juridiques pour faire respecter les contrats. La mise en place de la rglementation OHADA devrait changer cette dynamique, puisque ses dispositions de rglements de conflits sont moins onreuses que les procdures darbitrage du commerce international.

64 Labsence de recours lgal pour faire appliquer les contrats ont des consquences ngatives sur la cration demplois et les revenus fiscaux: Le manque de ressources lgales pour assurer le remboursement des crdits rduit la disponibilit du crdit. On estime que 20 % des dbiteurs pourtant soigneusement slectionns font dfaut sur le remboursement de leurs prts (FMI 2010). Les contraintes au crdit sappliquent de manire disproportionnelle aux petites entreprises. Les grandes entreprises ont gnralement accs au crdit par leurs fournisseurs ou leurs propritaires trangers. Lenqute ICA 2010 indique labsence de crdit comme lobstacle la croissance le plus important, frappant 40% des entreprises, contre 14% en 2006. Lhsitation des banques prter peut sexpliquer par le cot lev pour faire excuter les contrats.6 Mme les grandes entreprises considrent quil est difficile et onreux daller en justice contre les autorits publiques. Pour les petites entreprises, les cots sont exorbitants. Les petites entreprises choisissent gnralement deffectuer des paiements informels pour viter dtre sous la pression des autorits fiscales ou autres. Le cot de ces paiements a entrav lmergence et la croissance de petites et moyennes entreprises concurrentielles, qui gnrent gnralement plus de la moiti des emplois. Lincertitude juridique a galement dcourag les investissements directs trangers et les changes commerciaux. Les investissements et les changes commerciaux jouent un rle important en fournissant laccs aux nouvelles technologies qui sont ncessaires pour la croissance et pour les revenus fiscaux. La stratgie des autorits est dactualiser les lois et den renforcer leur mise en application. Des ancrages extrieurs, tels que le Trait de lOHADA, la Convention darbitrage de New York de 1958, et les institutions rgionales telles que la SADC et la Communaut dAfrique de lEst (CEA) peuvent jouer un rle important dans cette stratgie.7 Pour appliquer ces traits, il faut souvent une rglementation nationale complmentaire. Par ailleurs, les autorits de la RDC doivent assurer leurs obligations constitutionnelles et une application efficace de la loi demeure la responsabilit de ltat. Les autorits considrent ltablissement de tribunaux de commerce et la formation de juges et dautres professionnels juridiques comme tant une priorit. Nous les analysons donc dans cet ordre. La loi gnrale sur le commerce

65

Droit commercial et rgles concernant les diffrents types dentreprises communes Lois concernant la scurit des transactions (garanties et srets) Loi sur le recouvrement des crances Loi sur les faillites Loi sur larbitrage Loi fiscale Lois rglementant les contrats de transport des marchandises par la route Ces lois peuvent tre modifies avec laccord du corps lgislatif de lOHADA, qui est compos du Conseil des ministres de la Justice et des Finances des tats membres.8 Une cour commune de justice et darbitrage permet tant aux tats membres quaux parties prives davoir des recours lorsque toutes les procdures nationales ont t puises. La cour (1) donne un avis sur lapplication et la mise en uvre du droit gnral des affaires de lOHADA, (2) examine les dcisions rendues par les cours dappel des tats membres dans les cas impliquant lapplication du droit des affaires de lOHADA, et (3) supervise les dmarches darbitrage menes conformment la loi uniforme sur larbitrage de lOHADA. Les autorits envisagent de complter le Trait de lOHADA par une adhsion la Convention darbitrage de New York de 1958, ce qui renforcera les dispositions dapplication et fournira de plus grandes certitudes aux investisseurs non signataires de lOHADA. Un deuxime pilier de la stratgie de rforme juridique est dadapter les lois nationales la Constitution de 2006 et aux traits internationaux de la RDC. Cette tape est importante dans une perspective de dveloppement institutionnel, mais elle est galement cruciale pour le dveloppement du secteur priv. La gestion des revenus et la rgulation des cots fiscaux et juridiques lis aux dcisions complexes de ltat sont cruciales au dveloppement du secteur priv. Les impacts du dveloppement de nouvelles lois et rglementations pourraient bnficier des suggestions et commentaires formuls durant les consultations publiques effectues avant que les lois soient publies dans la gazette officielle.9

Appliquer et faire excuter la loi sur le commerce

Lapplication de la loi est onreuse et devrait tre scrupuleusement priorise. Les cots associs aux conflits juridiques encouragent les rglements lamiable. De tels rglements existent sous plusieurs formes, y compris les rglements communaux traditionnels. Le point o les autorits nationales peuvent souhaiter outrepasser de tels rglements traditionnels est troitement li aux conditions de scurit et de paix dans ces rgions. Dans les rgions o de telles procdures sont possibles, un tablissement de priorits peut tre justifi.

Des mcanismes pour rduire lincertitude juridique

Les lois uniformes de lOHADA feront partie des lois de la RDC 60 jours aprs la signature du Trait de lOHADA ; elles auront donc prcdence sur les lois actuelles. Lobjectif du trait est de promouvoir lintgration et la croissance conomique et dassurer un environnement juridique scuris par lharmonisation du droit des affaires. Le trait est compos des lois uniformes suivantes:

66 Larbitrage et dautres mthodes alternatives de rsolution de conflits offrent un mcanisme de rglement des conflits moindre cot. Bien que la lgislation favorise les rglements lamiable et que les juges et les arbitres puissent encourager de tels arrangements, il ny a pas de rglementation spciale, de pratique darbitrage professionnel, de mdiation ou de conciliation en place. Les raisons pour lhsitation employer de tels mcanismes ne sont pas claires, mais les avantages quant aux cots sont bien connus.10 Pour progresser, on pourrait utiliser cette opportunit dadhsion lOHADA comme lopportunit de mettre en place un groupe de travail afin de dfinir une stratgie alternative de rsolution de conflits. La RDC vise moderniser ses procdures officielles de rsolution des conflits fiscaux. Les tribunaux de commerce existants Kinshasa et Lubumbashi devraient tre tendus aux 11 capitales commerciales ds la fin de 2011. Dautres pays ont tudi des questions semblables et ont d affronter un niveau de complexit comparable (voir Encadr 5.3). Ce dveloppement institutionnel majeur requiert des ressources financires et humaines considrables. Mme dans les circonstances les plus favorables, il faudra du temps pour mettre en uvre les plans ambitieux des autorits. La priorisation dune zone gographique associe un ple de croissance pourrait aider tablir une crdibilit efficace, ce qui pourrait alors entraner le dveloppement dautres ples de croissance. Encadr 5.3 La rforme du secteur juridique Un systme juridique indpendant et fonctionnant correctement est essentiel pour combattre la corruption, faire appliquer les lois et en assurer des contrles sur le pouvoir arbitraire. Dans plusieurs pays, cependant, les tribunaux sont euxmmes des branches inefficaces et corrompues du gouvernement. Mme si les juges sont au-dessus de tout reproche, les avocats, les greffiers et autres agents peuvent sajouter la toile de corruption. Les ingrdients dune rforme sont nombreux: la libert dinformation, une plus grande transparence, une autorglementation par les barreaux et dautres corporations juridiques orientes vers la rforme, la mise jour des procdures judiciaires dpasses, ainsi que lindpendance, la comptence et lintgrit du personnel judiciaire, mais tout cela est difficile mettre en place et il faut du temps pour bien enraciner le tout. Lexprience suggre que dimportants progrs peuvent tre accomplis en misant sur des rformes axes sur des mesures dencouragement, les relations institutionnelles et laccs linformation plutt que de miser uniquement sur les rgles juridiques, les procdures officielles et lexpansion des tribunaux. Une rglementation anticorruption en accord avec la capacit dexcution du pays, des organisations de vrification indpendantes et une surveillance lgislative sont aussi ncessaires.
Source: World Bank, 2004

67 Lengagement croissant de la RDC auprs dinstitutions juridiques internationales a t gr avec un succs mitig. Le gouvernement et les entreprises publiques ont t invits dfendre leurs intrts dans des tribunaux, panels et institutions trangers, et des cranciers trangers ont essay dy faire valoir leurs droits. Ces cas sont onreux pour toutes les parties et, par consquent, ils impliquent des contestations sur des sommes considrables. Remporter un tel conflit peut tre financirement profitable et, en consquence, peut justifier une mobilisation de ressources financires, institutionnelles et humaines, de la part de la RDC. Dautres pays qui utilisent rgulirement des mcanismes internationaux de rglement de conflits, tel que le Brsil, ont tabli une unit spcialise au ministre de la Justice pour dfendre les intrts nationaux dans des forums juridiques internationaux.

Technologie et dveloppement du secteur financier

Le secteur financier de la RDC est limit. Les capitaux des banques commerciales reprsentent 13% du PIB, les dpts des banques commerciales reprsentent 12% du PIB et le crdit des banques commerciales reprsente 7% du PIB (en date de dcembre 2010). Le ratio crdit commercial des banques/PIB est lun des plus bas au monde, malgr la croissance rapide partir dune faible base pendant la priode 2002-2008. Les dpts et les prts sont court terme (respectivement 85 % et 88%) et domins par les devises trangres. Le systme est constitu presque exclusivement de banques commerciales et dinstitutions de micro finance; lassurance est un monopole dtat. Les 20 banques et institutions de micro finance sont supervises par la Banque Centrale du Congo (BCC).11 Labsence dun secteur financier bien dvelopp entrane de srieuses contraintes financires. Lenqute ICA de 2010 confirme que les entreprises prives considrent que laccs au crdit est une contrainte majeure la croissance. Les cots rels sont cependant bien plus levs. Levine (2005, 896) identifie cinq filires par lesquelles lintermdiation financire contribue la croissance du PIB: (1) la mobilisation et la mise en commun de lpargne; (2) laccumulation dinformations au sujet des investissements et allocations possibles; (3) la surveillance des investissements et les efforts de gestion interne suite au financement; (4) les changes, la diversification et la gestion des risques; et (5) la facilitation des changes de marchandises et services. Les autorits savent parfaitement que la croissance du PIB de la RDC pourrait bnficier de chacune de ces filires. La mobilisation et la mise en commun de lpargne. En RDC, seulement un dixime de lpargne nationale est captur par le systme bancaire. Si le secteur financier tait plus efficace, les investissements pourraient tre allous des projets plus forte rentabilit (tude de fond, I.4). Laccumulation dinformations au sujet des investissements et allocations possibles. En labsence dun secteur bancaire comptitif, il y a une pnurie

68 dinformations au sujet des projets rentables, ce qui rduit les investissements domestiques et trangers. La surveillance des investissements et les efforts de gestion interne suite au financement. Labsence dassistance technique et de surveillance de la part des entreprises du secteur financier a limit le dveloppement dun secteur priv comptitif (tude de fond, III.1, III.5, et III.6). Les changes, la diversification et la gestion des risques : En labsence dinstruments de diversification des risques, 42 fonderies prives ont ferm en octobre 2008 lorsque le prix du cuivre est tomb au-dessous de 4 000dollars US par tonne. Dans le mme temps, les grandes entreprises ont survcu, en partie parce quelles taient plus efficaces, mais aussi parce quelles avaient diversifi leurs risques. La facilitation des changes de marchandises et services. Les cots des transactions montaires sont levs en RDC, comme lillustre le cot de transport despces dans le pays (World Bank 2008). Dans les rgions frontalires, la proximit de banques trangres rduit les cots. Des preuves anecdotiques indiquent que les entreprises de la RDC et les particuliers (congolais et trangers) ont tendance avoir des comptes bancaires trangers qui leur permettent de bnficier des services financiers trangers. Dans la rgion des Grands Lacs, les rsidents possdent ces comptes bancaires dans les pays voisins alors que les rsidents de Kinshasa ouvrent des comptes en Afrique du Sud, dans les pays dAfrique orientale, en Belgique et dans les autres pays dvelopps. Les autorits adoptent des politiques qui visent satteler aux problmes long terme et fournir des solutions court terme. Ladhsion lOHADA et une supervision bancaire plus stricte devraient permettent de rpondre aux proccupations long terme. Les principales dispositions de lOHADA qui sont importantes pour le dveloppement du secteur financier sont la scurit des transactions, le recouvrement des crances et les normes concernant lapplication de la loi, les faillites, la comptabilit. Dautres mesures qui auront un important impact long terme sur le dveloppement du secteur financier sont la clarification des droits fonciers et llaboration dun cadastre qui est envisag dans le plan daction Doing Business du gouvernement. Une application plus stricte des mesures prudentielles, la suite de la faillite de la Banque Congolaise fin 2010, pourrait galement augmenter la confiance populaire dans le systme bancaire . Les autorits prvoient de complter ces politiques long terme par labolition des obstacles au dveloppement des transactions bancaires par tlphonie mobile dici la fin de 2011. La technologie qui permet lutilisation des tlphones mobiles et autres instruments de tlcommunication pour effectuer des paiements distance est disponible internationalement et contribue la croissance conomique dans dautres pays africains, y compris le Kenya. Jusqu maintenant, cette technologie nest pas disponible en RDC cause dobstacles juridiques. En particulier, la loi ne spcifie pas si ces activits

69 doivent tres rglementes par la BCC ou le ministre des Tlcommunications et si une nouvelle loi est ncessaire afin de clarifier ce point. En fvrier 2011, le gouvernement a annonc que ces questions avaient t clarifies et quelles seraient maintenant traites par rglementation de la BCC. Le gouverneur de la BCC pense pouvoir fournir cette rglementation en 2011. Les compagnies de tlphonie mobile pourraient commencer offrir des services bancaires en 2012. Il est possible que les services bancaires mobiles se propagent rapidement grce au rseau de tlphonie mobile largement accessible. Un total de 17 millions de tlphones mobiles sont en usage, un chiffre considrablement plus lev que les 200000 comptes bancaires actifs. La concurrence entre les compagnies de tlphonie mobile a contribu rduire les cots (tude de fond, III.1) et il est probable quelles se feront aussi concurrence pour la prestation des services bancaires. Cependant, les taxes et autres cots rglementaires ont augment le cot des tlcommunications au cours des dernires annes, ce qui pourrait tre un facteur dterminant dans la pntration des services bancaires mobiles. Les services bancaires mobiles devraient fournir certains des avantages de lintermdiation financire, mais pas tous. Les socits de services bancaires mobiles devront recueillir des dpts et faciliter la mobilisation de lpargne, les paiements et les changes de marchandises et de services, ainsi que permettre aux clients de diversifier leurs risques conomiques. Les socits de services bancaires mobiles auront moins de possibilits pour le crdit bancaire. Par consquent, les avantages en matire dinvestissements de capitaux, de surveillance des investissements et de pression pour une meilleure gestion peuvent tre rduits. En somme, lorsque le cadre juridique sera clarifi, les socits de services bancaires mobiles devraient se propager rapidement, procurant dimportants avantages conomiques, mais amliorer laccs des entreprises congolaises au crdit ncessitera la mise en uvre efficace des politiques long terme numres ci-dessus.

Croissance de lemploi par le dveloppement des ressources naturelles

Les ressources naturelles de la RDC devraient contribuer une augmentation rapide de lemploi. Les ressources naturelles contribuent lemploi de trois manires: (a) lemploi direct, (b) les liens en amont et en aval, et (c) les recettes fiscales qui peuvent financer des programmes demploi et autres activits publiques. Ces bnfices suggrent quil serait dans lintrt de la RDC de favoriser le dveloppement des secteurs de ressources naturelles, non seulement pour leur propre intrt, mais pour profiter de leur impact en termes de cration demplois. Les ressources forestires pourraient approvisionner des centres urbains avec du charbon et du bois de construction de manire comptitive et durable. En raison dun

70 faible cadre damnagement du territoire, les intrts concurrents sur les ressources terrestres, et le manque dexploitation des ressources naturelles, on estime que, dici 2030, la dforestation pourrait toucher plus de 12 13 millions dacres, et la dgradation des forts de 21 23 millions dacres sur un total estim de 145 millions dacres.

71 sous-projets tels que lentretien des routes, la rhabilitation du systme de drainage des chemins de terre, le nettoyage des canaux, le dblocage des gouts) dans la province du Katanga ; il vise aussi encourager lusage des HIMO. Le projet cible le corridor Kolwezi-Likasi-Lubumbashi et Sakani, l o se trouvent les personnes les plus touches par la crise. Le projet a une composante de travaux de rhabilitation et une composante de formation. Les sous-projets HIMO sont slectionns sur la base (a) du nombre maximum demplois crs, (b) du pourcentage de la main-uvre non-qualifie (au moins 35 % du cot total), (c) dune conception simple pour permettre la mise en uvre rapide (la dure maximale des travaux est de 12 mois), (d) du cot total des sous-projets (qui ne doit pas dpasser 200 000 dollars US), et (e) du pourcentage de femmes (au moins 25 % des travailleurs non-qualifis). Le salaire journalier dun travailleur non qualifi est de 4 dollars US, ce qui est le taux de salaire standard pour les travailleurs non-qualifis au Katanga. La composante de formation finance (a) des modules de formation des mineurs artisanaux, pour les aider acqurir de nouvelles comptences et (b) la formation aux mthodes HIMO pour le personnel des projets, les agences locales dexcution et les entreprises impliques dans lexcution des projets. Le projet HIMO est excut par Le Fonds social de la RDC (FSRDC), un organisme public plac sous le bureau du Prsident, qui a excut, depuis 2004, le Projet daction sociale durgence soutenu par la Banque mondiale. Le FSRDC est dcentralis et possde des bureaux locaux dans toutes les capitales provinciales du pays, y compris Lubumbashi. Le FSRDC slectionne sur une base concurrentielle et engage par contrat des agences dexcutions locales, qui agiront pour le compte du gouvernement municipal pour la mise en uvre des sous-projets. Le gouvernement municipal, assist par ces agences, slectionne sur une base concurrentielle et engage (a) les socits de consultants qui vont prparer les projets micro, prparer les documents dappel doffres avec le nombre de travailleurs et les quantits dintrants non lis la main-duvre, et superviser la mise en uvre et (b) les entreprises de construction qui vont mettre en uvre les sous-projets. Rsultats prvus et ce jour : Il est prvu que le projet de 10 millions de dollars US permettra de crer un minimum de 515 000 jours-personnes demplois salaris ce qui va amliorer les conditions de vie de nombreux mineurs artisanaux et de leurs familles au Katanga. En outre, les 50-60 sous-projets HIMO contribueront la rhabilitation des infrastructures dans les diverses villes minires. la fin de fvrier 2011, et seulement quelques mois aprs le lancement du premier groupe de sous-projets, 12 sous-projets HIMO ont t mis en uvre et 4 ont t complts. ce jour, plus de 151 500 jour-personnes demplois salaris ont t

Emplois directs et indirects

Les secteurs des ressources naturelles fournissent de lemploi aux mineurs et bcherons artisanaux informels et un petit nombre demplois formels dans les grandes entreprises. Lemploi artisanal se chiffre 1-2 millions demplois, mais il est vulnrable la volatilit des prix sur les marchs internationaux. En 2008, les autorits ont demand un programme de soutien aux anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs moyens de subsistance dans le sillage de la chute brutale des prix du cuivre et du cobalt, la fin 2008 (voir Encadr 5.4). En outre, lexploitation minire artisanale offre peu de possibilits de progresser sur la chane de valeur, pour permettre un emploi ncessitant des comptences plus pointues.12 En revanche, les entreprises modernes sophistiques offrent des possibilits aux travailleurs qualifis. Cependant, ces entreprises engagent un nombre modeste de travailleurs et ont peu de chances dtre un moteur important de la croissance de lemploi. Encadr 5.4 Lexprience des programmes sociaux mis en uvre pendant la crise financire de 2008-2009 La province du Katanga, qui possde les plus importantes ressources minires du pays, a subi, la fin 2008, un taux de chmage lev suite leffondrement du secteur de lexploitation minire artisanale dans le sillage de la crise financire internationale. On estime quen 2010, la fermeture de nombreuses oprations minires artisanales et la baisse de la production des mines industrielles ont entran la perte denviron 300 000 emplois. La plupart des personnes touches sont des jeunes hommes et femmes dans la vingtaine ou la trentaine. Bien que la province du Katanga ait t relativement stable depuis les lections de 2006, laugmentation des niveaux de chmage a mis cette stabilit en pril. Le projet de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga : En 2010, le projet de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga est entr en vigueur. Le projet est financ par une subvention de 5 millions de dollars US du Fonds pour la consolidation de la paix (FCP) et par un montant de 5 millions de dollars US de financement additionnel pour le Projet daction sociale durgence (PASU). Le projet vise attnuer limpact de la crise financire qui a entran la perte demplois dhommes et de femmes dans le secteur minier au Katanga. Le projet sattelle aussi certains dfis dinfrastructures (en finanant des

72 crs. Prs de 1 800 hommes et femmes ont t engags pour une priode moyenne de 85 jours. La main duvre non qualifie reprsente en moyenne 43 % du cot total dun sous-projet. Les femmes reprsentent entre 30 % et 40 % du nombre total de travailleurs non-qualifis engags. Les secteurs des ressources naturelles peuvent galement crer des emplois indirectement par les liens en amont et en aval. Les liens en amont composent la demande de biens et de services au profit de la production. Les liens en aval comportent les oprations de transformation des ressources naturelles. Les oprations artisanales et formelles dans les secteurs lis aux ressources naturelles tendent former des liens en amont et en aval.13

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Comment promouvoir le dveloppement des ressources naturelles

Puisque le dveloppement des ressources naturelles peut apporter, de faon directe et indirecte, une contribution importante lemploi, nous passons en revue les perspectives de croissance de ce secteur. Une croissance rapide de la production minire est projete pour la prochaine dcennie (voir Graphique 5.2) ; Tenke Fungurume (appartenant Freeport McMoran) et le partenariat commercial Secomines commencent leurs oprations. Ces oprations, et dautres, devraient stimuler nouveau la production de cuivre de la RDC jusqu un niveau suprieur 1 million de tonnes, ce qui en ferait lun des cinq plus grands producteurs dans le monde. Par ailleurs, linterdiction sur les activits minires dans les deux provinces du Kivu et dans le Maniema a t leve en mars 2011. Graphique 5.2 Les exportations de cuivre, 2002-2018 (milliers de tonnes)

Les liens en amont se dveloppent rapidement:

Les services de transport, y compris les activits de transport routier et ferroviaire bnficient de lexploitation minire et du secteur forestier dans toute la RDC. lchelle nationale, on estime que les services de transport ont augment denviron 7% par an en 2006-2010. Cependant, la croissance est infrieure au Katanga o les entreprises de transport ne peuvent rpondre aux normes internationales des compagnies minires. Au cours de la mme priode, le secteur des transports au Nord-Kivu a augment de 30% par an, en partie parce quil servait lexploitation minire artisanale et lexploitation forestire avec des normes moins exigeantes. Les services de construction ont bnfici du boom des ressources naturelles pendant la priode 2001-2005. Au cours de ces annes, le secteur de la construction a progress beaucoup plus vite que la croissance moyenne du PIB. La demande de services de construction par des entreprises internationales pourrait fournir aux entrepreneurs congolais la possibilit dacqurir de nouvelles comptences et technologies. Les services de scurit restent importants. Il ny a pas de donnes prcises sur la valeur de ces services. La professionnalisation du secteur permettrait lapplication des normes modernes. Les liens en aval prennent plus de temps se dvelopper. Il ne fait aucun doute quil existe dimportantes opportunits pour la transformation des ressources naturelles. Pour en bnficier, les entreprises de la RDC doivent ajouter de la valeur pour vendre leurs produits aux prix internationaux.14 Ceci exige gnralement un environnement commercial prvisible et des infrastructures fiables (lectricit, transports et tlcommunications). Des discussions prliminaires sur cette question sont prsentes dans le prochain DSRP qui suggre de crer de telles conditions dans des ples de croissance situs sur certaines zones gographiques ou des secteurs proximit des zones minires en pleine croissance.

Source: Autorits congolaises et estimations du personnel de la Banque mondiale

Lexpansion prvue de la production est impressionnante. Toutefois, il est possible quune pleine mobilisation du potentiel de la RDC ne soit pas atteinte. Les ressources minires identifies de la RDC sont modestes par rapport (a) sa population, et (b) sa rputation en tant que producteur potentiellement important. Depuis 2002, quelques nouvelles ressources ont t identifies, ce qui permet la RDC de sinsrer dans la ligue des pays ayant des ressources identifies. Les considrations suivantes doivent tre prises en compte: Au cours de lexploitation, des ressources supplmentaires sont identifies. Selon les projections, lexploitation devrait tripler au cours de la dcennie venir, et il est probable que des ressources supplmentaires seront identifies.

74 Lidentification de ressources supplmentaires ncessite des informations prcises, notamment une tude gologique dtaille. Fournir ce genre dinformation est coteux, mais ce cot tend tre rembours par des recettes fiscales supplmentaires. LAustralie a estim un taux de rendement de 5 15 dollars US pour chaque tranche de 1 dollar investi dans la production dinformation. La plupart des licences dexploitation et dexploration sont attribues (dans de nombreux cas des entreprises publiques), mais ne sont pas utilises. Toutes les licences dexploration pour le Katanga sont attribues alors que certaines pour les Kivu et la province Orientale font toujours partie du domaine public. Les licences qui sont attribues mais non utilises sont dtenues des fins spculatives ; si on dcouvre de nouvelles ressources, leur valeur augmente. Lorsque les droits de licence restent impays, ceci entrane un important manque gagner fiscal, en plus de dcourager lexploration commerciale dentreprises concurrentes. La RDC a pris un rle de premier plan en ce qui concerne la promotion dune exploitation de ressources naturelles alternatives dans la rgion. Le gouvernement a mis laccent sur le
changement climatique et un processus national pour prparer le pays participer linitiative internationale de Rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts (REDD +) a t lanc en 2009. Le mcanisme de linitiative internationale REDD

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tablir la priorit des prochaines tapes en dfinissant des ples de croissance

Lconomie de la RDC est en croissance rapide, mais la cration demplois dans le secteur formel est modeste. La croissance de lemploi ncessitera le dveloppement des PME. Ces entreprises peuvent nouer des liens avec la fois les grandes entreprises qui crent beaucoup de valeur ajoute mais peu demplois et le secteur informel et de subsistance qui gnre de lemploi mais peu de valeur ajoute. Le dveloppement dun secteur dynamique de PME suppose des progrs dans la gouvernance y compris la capacit institutionnelle et un engagement politique fort, mme si ce secteur se dveloppe grce des partenariats public-priv. Il est donc ncessaire dtablir des priorits. Les capacits disponibles et autres ressources doivent tre alloues aux tches les plus urgentes, capables de produire des rsultats court et long terme. Les travaux danalyse sur la rpartition de linfrastructure ont dmontr lavantage de regrouper les activits ; avec loffre conjointe des services de transport, dlectricit et de tlcommunications, leffet combin est plus important que limpact de chaque intervention individuelle (Foster & Briceno-Garmendia, 2010). Il y a des indications quun regroupement similaire de services dinfrastructure avec des amliorations dans lenvironnement des affaires dans le cadre de ples de croissancepourrait donner plus davantages que les interventions individuelles. Les ples de croissance peuvent tre dfinis comme des secteurs ou des rgions. Une telle approche peut permettre de mettre au clair les intrts publics et privs. En RDC, les intrts publics et privs sont troitement lis, d linsuffisance des ressources humaines, engages la fois dans les activits publiques et prives. La combinaison de comptences ncessaires pour les secteurs publics et privs est habituelle, mais diminue progressivement mesure que le pays se dveloppe; une sparation distincte des activits publiques et prives marque une croissance conomique. En RDC, il y a beaucoup de relations troites entre les entreprises publiques et prives, soulignes par exemple dans le secteur de la construction (tude de fond, II.4) ou dans la ralisation des activits de facilitation du commerce (tude de fond, III.2). Pour dmler ces liens, il faudra une certaine transparence, un suivi des activits conomiques et une valuation de limpact des initiatives politiques. De telles politiques devraient se traduire par des avantages publics et privs pour tous les intresss. Il faut donc valuer soigneusement le potentiel de rgions et industries prometteuses pour pouvoir y concentrer les ressources institutionnelles et financires. Les autorits se sont engages offrir des conditions gales pour toutes les entreprises, et le nouveau DSRP fournit un cadre pour le dveloppement de ples de croissance qui offrent un prolongement naturel des politiques et pratiques des autorits. Les autorits ont donn la priorit aux questions de gouvernance dans les secteurs des ressources naturelles. De mme, le complexe prsidentiel NSele a t dsign zone conomique spciale et peut tre gr par un oprateur priv. La clarification des droits fonciers grce

+ vise fournir aux pays tropicaux des incitations pour la rduction des missions de gaz effet de serre provenant de la dforestation et de la dgradation des forts, tout en fournissant des avantages tels que la rduction de la pauvret et la conservation de la biodiversit. La RDC devra renforcer ses capacits techniques et institutionnelles dans une varit de domaines pour tre capable daccder ce mcanisme. Avec dautres partenaires, la Banque mondiale fournit un soutien au processus prparatoire pour le REDD+ dans le pays par le dveloppement des capacits requises pour le REDD+, comme linstauration dun cadre lgal et institutionnel (utilisation des terres, gestion des fonds et partage des bnfices, cadre pour attirer des investissements du secteur priv envers linitiative REDD+) et dune stratgie plurisectorielle pour le REDD+. Si la RDC atteint les critres de son programme prparatoire, le REDD+ devrait entraner des entres significatives de revenus pour le pays en guise de compensation pour les revenus perdus en ne convertissant pas les forts dautres fins utiles. Dans lavenir immdiat, la principale contribution des ressources naturelles lemploi restera indirecte, et le sera par le biais des recettes fiscales. Les ressources naturelles sont en gnral un secteur forte intensit de capital et les effets ressentis sur les emplois directs sont minimes, lexception de lexploitation minire artisanale en gnral informelle et qui exige peu de qualifications.15 Les secteurs dveloppent progressivement des partenariats en amont, notamment dans les services comme les transports. Les liens en aval se feront dans lavenir.

76 la cration dun registre foncier a donn la priorit Kinshasa et aux villes de Butembo et Beni. Un oprateur priv gre dj la production et la distribution de llectricit dans la ville de Tshikapa. Ces diffrences dans la rapidit de la formulation des politiques et leur mise en uvre sont normales dans un grand pays dans lequel la Constitution donne aux autorits provinciales et locales des responsabilits importantes. Le travail danalyse qui soutient la dmarche favorisant les ples de croissance suggre que les avantages de ces initiatives pourraient tre maximiss en les groupant dans un seul secteur ou dans une rgion gographique.

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Progrs et direction
Des dveloppements rcents offrent des opportunits de rformes conomiques. Laccord de paix global inclusif de 2002 restaura progressivement la paix en RDC. Une nouvelle constitution fut adopte en 2006 avec le soutien de tous les partis politiques et les parties prenantes. Les premires lections dmocratiques en 40 ans se sont tenues en 2006, et les secondes lections prsidentielles sont prvues pour novembre 2011. Un vaste programme dinvestissements publics est mis en uvre. Toutes les exigences lgales de la mise en uvre du cadre de lOHADA ont t adoptes. Lallgement de la dette en 2010 a libr des ressources importantes pour des activits prioritaires de dveloppement. La communaut internationale continue de sengager fortement en RDC, et permet le maintien de la plus grande mission de paix au monde. Ces lments offrent donc loccasion de renforcer lefficacit de ltat, de mettre en place les infrastructures ncessaires, et damliorer lenvironnement des affaires pour stimuler la croissance conomique et lemploi. La rforme des entreprises publiques et le programme dinvestissements publics offrent des possibilits de croissance. Les entreprises publiques ont traditionnellement possd et gr les principales infrastructures et, dans bien des cas, ont bnfici de dispositions lgales qui limitent la concurrence dans la prestation de services. Leurs rsultats ont t limits. Une nouvelle re dbute avec des rformes de la lgislation dans des secteurs spcifiques, comme cest le cas avec la nouvelle loi sur les tlcommunications qui permet daccrotre la concurrence entre prestataires de services du secteur priv. La gestion des contrats, les partenariats public-priv et la privatisation totale sont quelques-uns des nombreux arrangements actuellement discuts pour la prestation de grands projets dinfrastructures. Il est aussi envisag que ces nouveaux arrangements institutionnels attirent des investisseurs privs et amliorent lentretien, ce qui stimulerait la prestation de services. Ces nouveaux modles daffaires et la slection rflchie des projets dinvestissements, fonde sur des critres transparents, doivent permettre dliminer les obstacles dinfrastructures importants la croissance conomique.

6. Comment ordonner les politiques dinterventions de la RDC?

La RDC possde un potentiel de dveloppement immense et de nombreuses voies souvrent elle pour effectuer des rformes politiques. Le potentiel de dveloppement de la RDC est attest par sa richesse en ressources humaines et naturelles, sa taille et sa situation gographique, et ses succs propres certains secteurs ou rgions. Lobstacle principal la ralisation de ce potentiel demeure labsence dun cadre gnral de gouvernance sociale, ce qui se rpercute ngativement sur lefficacit de ltat, lexpansion des infrastructures et le dveloppement du secteur priv. La RDC semble avoir commenc tourner la page dune histoire difficile sur deux gnrations deffondrement de la croissance et de conflits. Les dirigeants du pays, les citoyens, les pays voisins et les partenaires au dveloppement international regardent maintenant vers lavenir avec espoir et mais aussi ralisme. Dans ce contexte, aller de lavant signifie donner la priorit des mesures qui promettent de construire des voies vers la prosprit et dviter le risque de voir une faible gouvernance obstruer les moteurs dune croissance durable et partage. La performance de la gouvernance en RDC prend racine dans lconomie politique. Les lites qui influencent ou exercent le pouvoir sont fragmentes et troitement concentres. Leur manque de confiance dans le systme de gouvernance, que ce systme soit un parti politique ou le budget de ltat, va au-del de largument clientliste . La profondeur de cette mfiance est plus prononce et le cercle de personnes ayant la confiance des fonctionnaires chevronns est plus restreint que dans les pays voisins. Ce manque dun appareil dtat, fonctionnel et respect, facilite lannulation daccords officiels et augmente le risque que des groupes puissants aient recours la violence. Ce risque de ne pas appliquer les accords passs nest pas limit des rgions ou secteurs particuliers du pays; il stend dans tout le pays, et ncessite quon sattarde sur les questions dconomie politique. Ces problmes voluent avec le temps et font lobjet dune discussion ci-aprs.

Dfis
Dvelopper des institutions publiques efficaces est difficile dans un environnement daprs-conflit. Les institutions tablissent leur crdibilit progressivement. Mais dans un environnement daprs-conflit, des rsultats rapides sont ncessaires, ce qui requiert souvent de contourner certaines tapes naturelles. Par exemple, des units temporaires de mise en uvre de projets ont t tablies pour faire face aux capacits limites des institutions nationales. Pour se stabiliser, la RDC doit passer de ces arrangements immdiats et de courte porte des systmes capables de soutenir les capacits nationales institutionnelles pour obtenir des rsultats prennes. Pour quun tel changement soit durable, il doit tre ancr dans lconomie politique.

78 Passer dun contexte daprs-conflit au dveloppement durable est crucial lessor de lconomie. Durant la priode qui suivit immdiatement la guerre, ceux qui influenaient ou exeraient le pouvoir avaient une confiance limite dans les rformes institutionnelles ncessaires la croissance. Ces rformes incluaient ltablissement dun service de scurit robuste et disciplin, dun corps de fonctionnaires mritocratique auquel on pouvait dlguer une prise de dcision importante, et dun corps juridique indpendant autoris sanctionner le comportement prdateur de membres de la fonction publique. Ce climat de mfiance tend diminuer lentement. Ceux qui exercent et influencent le pouvoir se sentent de plus en plus laise avec les institutions nationales, en partie parce que ces institutions sont sous leur contrle. En somme, les institutions se cristallisent comme les instruments de ceux qui exercent et influencent le pouvoir. Une plus grande confiance dans les institutions est propice la croissance conomique. Lautorit et la capacit de ltat doivent tre rtablies si lconomie est appele crotre. Mais il ny a aucune garantie que la croissance conomique relance puisse profiter la population gnrale. La bonne performance macroconomique de lanne 2010 a t fonde sur la croissance des activits minires grande chelle qui nont contribu que modestement lemploi et aux recettes budgtaires. Bien quil existe des indications dune croissance rapide de lagriculture et des activits du secteur informel pour les marchs locaux, il ny a toujours pas de croissance de lemploi pour les jeunes qualifis. Le secteur priv doit tre libr de toutes ingrences envahissantes de ltat. On ne constate quune croissance de lemploi trs modeste pour les petites et moyennes entreprises de la RDC. Lanalyse suggre que ceci est le rsultat dingrences excessives des agences publiques. Il y a des rapports qui mentionnent une taxation excessive, tant formelle quinformelle, prleve par des agences publiques et des fonctionnaires, et les petites entreprises nont ni le poids politique ni les moyens de sy conformer ; par consquent, elles ne russissent pas. Une mauvaise gouvernance au sein des agences de recettes publiques, des socits qui sont censes faciliter le commerce et dautres organisations qui sollicitent des paiements informels de la part des PME constituent les principaux obstacles la croissance dans ce secteur.1

79 et les tudes de fond identifient les cas dans lesquels les lites se sont entendues sur les politiques et les ont mises en uvre efficacement. Par exemple, ladoption de la Constitution de 2006, louverture daxes principaux de transport, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui limite quatre le nombre dorganismes prsents aux frontires. Chacun de ces trois exemples possde aussi son revers: la Constitution de 2006 donne ltat la lgitimit mais pas lefficacit; les axes de transport peroivent des frais dentretien des routes qui ne sont pas utiliss dans ce but ; et ltude diagnostique dintgration du commerce publie par le gouvernement fait ltat dune multitude dagences prsentes aux frontires. La mise en uvre durable daccords qui crent la confiance par la prestation de services publics cohrents et fiables nest toujours pas ralise en RDC. Les technologies et les ancrages extrieurs sont tous deux efficaces lorsquils sont pleinement oprationnels, mais ces instruments demandent un soutien national pour pouvoir dmarrer. Nous prsentons ici trois exemples qui montrent lusage russi de technologies modernes pour permettre une prestation russie des services publics : (1) lemploi dun recensement biomtrique pour les forces de scurit, (2) lexpansion progressive de distributeurs automatiques de billets (DAB) dans les petites villes de province, et (3) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparu au moment o le pays ou le secteur tait en plein dsarroi. Les rformes furent instaures en grande partie en labsence de partenaires nationaux dans le cas du secteur des tlcommunications et avec laide considrable de partenaires extrieurs pour la rforme du secteur de la scurit et dans le cas de la gestion des aroports. Chacune de ces rformes pourrait tre applique des cas similaires, mais jusqu prsent elles nont pas t mises en uvre ou ont t mises en uvre avec beaucoup de retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans le secteur de lducation, la rforme de llectricit est, au mieux, lente, et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre livrs avant fin 2011 (bien que le gouverneur de la BCC et le ministre des Tlcommunications se soient entendus sur les questions de rglementation). Il semble que la technologie puisse jouer un rle important dans la promotion dun dveloppement tendu si seulement elle est, du moins initialement, soutenue par une coalition forte des partenaires nationaux. Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour les ancrages externes juridiques et institutionnels. Posons un regard sur trois succs impressionnants: (1) la participation de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods, (2) laccordcadre avec la Chine pour le dveloppement dinfrastructures, et (3) labsence de contrles des changes qui permettent lutilisation tendue du dollar US. Les deux premiers sont fonds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation des oprations de trsorerie en dollars US ne ncessite pas le support des autorits congolaises, mais cellesci ont accept de libeller des comptes bancaires, prts et autres contrats financiers en dollars US pour assurer la stabilit financire. Limportance du soutien national est aussi

Identifier les instruments et ordonner leur application

Ce rapport identifie quatre instruments qui, dans certains cas, ont russi surmonter la fragmentation de lconomie politique et contribuer de manire significative la croissance et lemploi. Ces instruments sont (1) la coordination des politiques parmi les groupes dintrts de la RDC, (2) laccs la technologie, (3) les ancrages extrieurs, et (4) les rseaux de responsabilit sociale. La Matrice 1 rsume les succs et les checs discuts ci-aprs. La coordination des politiques parmi les lites au pouvoir en RDC est linstrument le plus efficace, mais aussi celui qui reprsente le plus grand dfi. Le prsent rapport

80 souligne dans des affaires importantes qui restent en suspens, telles que (a) lapplication de mandats darrts issus par les tribunaux internationaux ; (b) la ncessit dattirer un partenaire tranger pour grer Regideso, la compagnie de distribution deau, et(c) lapplication des comits tablis pour rgler des diffrends externes. Ces cas demeurent non rsolus parce que les autorits nont pas appliqu les accords sur lesquels des parties staient volontairement entendues, ou parce que les investisseurs trangers craignent que les autorits nappliquent pas les accords dans lavenir. En principe, les rseaux sociaux sont les moyens les plus efficaces pour assurer la responsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de demander des comptes aux prestataires de services. Ce concept de parties prenantes demeure inexploit en RDC, et aujourdhui encore, les exemples que nous identifions sont davantage conjecturels que des tudes de cas dtailles. Les lections de 2006 taient libres et quitables, mais on signale que depuis, les politiciens lus nont eu que des contacts trs rduits avec leurs lecteurs. Les agriculteurs et les communauts locales dpendent des routes rurales, qui demeurent ouvertes grce aux rseaux sociaux qui surveillent leur entretien. En revanche, les routes urbaines sont peu praticables, malgr le fait que leur entretien pourrait plus que compenser les cots entrans par les voitures endommages sur ces routes mal entretenues. La responsabilit sociale semble se dvelopper au niveau local alors quelle demeure plutt faiblement reconnue au niveau national. Limpact des succs locaux est bien illustr par limpact quont eu la paix et la stabilit sur le dveloppement agricole. Pas plus tard quen 2008, lagriculture avait dclin dans les rgions affectes par les conflits comme celles du Nord et du Sud-Kivu. Dans ce type denvironnement, le temps manque pour investir en agriculture. Cependant, les amliorations la scurit ont permis de renouveler les investissements privs. Les termes exacts de ces amliorations vont au-del de ce rapport, mais il y a des indications que les dispositions ancres dans les conditions locales ont une meilleure chance de succs que des dispositions imposes de lextrieur. Cette approche du bas vers le haut est importante et explique les gains raliss ces dernires annes dans la lutte contre la pauvret. En plus des approches pour relancer lagriculture, les autorits ont utilis un certain nombre dinstruments novateurs dans certains secteurs. Des fiches dvaluation permettent aux parents de suivre la performance des directeurs dcoles et des enseignants, et les pistes rurales sont collectivement entretenues par les agriculteurs qui les utilisent (voir Matrice 6.1). Le prsent rapport montre que des coalitions ont conduit certaines des rformes les plus russies. Dans tous les cas, les coalitions entre ceux qui exercent ou influencent le pouvoir ont jou un rle crucial pour engager et librer certaines rformes cls. Toutefois, certaines de ces rformes ont chou en raison de la difficult de maintenir

81 lunit des coalitions au fil du temps. En pratique, la technologie, les ancrages extrieurs et la responsabilit sociale ont t efficaces pour maintenir les rformes inities par les autorits de la RDC. Le prsent rapport constate linterdpendance des rformes qui augmentent lefficacit de ltat, favorisent lexpansion des infrastructures et soutiennent le dveloppement du secteur priv. Cette interdpendance va au-del dun cercle vertueux dans lequel de meilleures infrastructures contribuent au dveloppement du secteur priv et dun tat plus fort qui pourrait librer davantage de ressources pour de nouvelles constructions dinfrastructures. La Matrice 6.2 montre que lajout dinfrastructures ne renforce pas ncessairement le dveloppement du secteur priv ou lautorit de ltat. Par exemple, le secteur du ciment est domin par un seul producteur qui influence les politiques publiques, ce qui dmontre que certaines entreprises sont trop grandes pour tre contrles par les politiques publiques. Les dcideurs politiques pourraient vouloir utiliser lanalyse conomique de cots/bnfices pour valuer limpact de politiques et d'investissements alternatifs.

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Matrice 6.1 Secteurs et instruments de politiques: exemples de russites et dchecs

Secteur Technologie Recensement biomtrique pour les forces de scurit. Recensement biomtrique dans le Des demandes darrestations secteur de lducation. manant du Tribunal international pour les crimes de guerre ne sont pas honores. Distributeurs automatiques de billets disponibles dans les villes de province. Les rformes dans le secteur de llectricit demeurent difficiles; les nouvelles technologies ne sont pas largement utilises pour mesurer la consommation lectrique dans le secteur public. Le secteur des tlcommunications sest dvelopp rapidement durant la priode daprs-guerre. Systme bancaire mobile inexistant suite des obstacles juridiques internes. Participation lONU, Bretton Woods et aux organisations rgionales. Ancrage externe Responsabilit sociale lections libres et quitables en 2006. Les dputs lus nont que peu de contacts avec leurs lecteurs. Instrument Coordination des politiques Construction de la nation Russites Adoption de lOHADA qui permet de nouvelles lois grce lappui soutenu des principaux responsables politiques. Rformes Les relations entre les gouvernements national et provinciaux restent non rsolues incertaines. Infrastructures Russites Ouverture de routes majeures, telles que la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et la route MatadiKinshasa. Les nouvelles routes sont mal entretenues, et les fonds octroys pour leur entretien sont utiliss dans dautres domaines.

Rformes non rsolues

Construction de nouvelles infrastructures grce laccordcadre avec des socits chinoises qui assure leur financement sur base des recettes minires. Il nexiste quun intrt mitig de la part des investisseurs trangers pour le contrat de gestion de Regideso, bien que la Banque mondiale en garantisse les risques. Absence de contrle de changes et utilisation libre du dollar US.

Certaines routes rurales sont entretenues par les agriculteurs qui utilisent ces routes pour transporter leurs produits. Les infrastructures urbaines sont gnralement mal entretenues alors que leur entretien pourrait viter le cot des dommages causs aux voitures qui les empruntent.

Dveloppement du secteur priv Russites Dcret qui limite le nombre dagences prsentes aux frontires.

Rformes non rsolues

Lapplication du dcret mentionn plus haut

Lapplication des mcanismes externes de rglement des diffrends.

Lagriculture dans les environs de Kinshasa bnficie de la coopration qui existe entre les producteurs. Absence de coopratives capables doctroyer des emprunts collectifs, en renforant les droits des cranciers.

Matrice 6.2 Exemples dinterdpendances au sein des interventions politiques

Interdpendance Efficacit de lEtat Efficacit de lEtat Infrastructures Dveloppement du secteur priv

Renforcement

Un tat efficace peut fournir un environnement rglementaire prvisible propice au dveloppement du secteur priv. Un tat fort peut ne pas respecter ses contrats avec le secteur priv en toute impunit.

Discrdit Infrastructures

Un tat efficace peut payer ses factures deau et dlectricit; sil ne paye pas, la rforme des entreprises publiques dlectricit et deau ne peut quchouer. Certaines socits de transport bnficiant du soutien de ltat ne respectent pas les limites de poids imposes sur les ponts.

Des infrastructures efficaces relancent le dveloppement du secteur priv. Des infrastructures efficaces pourraient mener la dforestation et des dommages permanents pour le dveloppement du secteur priv.

Le dveloppement de la ligne lectrique Inga-Katanga augmente Renforcement les exportations dlectricit ce qui rduit la pression sur les balances de paiements. La construction de ponts et de routes reliant la RDC aux pays voisins doit Discrdit tre contrebalance par des accords institutionnels de gestion des risques. Dveloppement du secteur priv Renforcement

Discrdit

Un secteur priv bien dvelopp peut Un secteur priv bien dvelopp peut contribuer la construction et la gestion contribuer aux recettes budgtaires dinfrastructures grce aux partenariats et la capacit de ltat. public-priv. La collusion parmi les producteurs privs, comme cest le cas dans le Un secteur priv incontrl ne respecte secteur du ciment, peut affaiblir les pas les limites de poids dans les avions ce politiques publiques et la croissance qui mne des catastrophes ariennes. conomique

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85 rgionale dans de bonnes conditions de facilitation du commerce. Si les rformes rcemment institues atteignent leurs objectifs dici un deux ans, tels que mesurs par un accroissement du commerce et des recettes fiscales, les autorits pourraient dcider de mettre en uvre une approche identique dans dautres postes frontires. De tels programmes-pilotes pourraient aussi tre le point de dpart dun projet de ple de croissance (voir Encadr 6.2). Les programmes-pilotes demandent un programme de suivi et dvaluation bien conu. Les programmes-pilotes sont gnralement tablis pour tester des politiques et tirer des leons qui pourraient tre appliques ailleurs. On ne peut tirer des leons que si les programmes-pilotes incluent des lments de suivi et dvaluation qui portent sur lefficience, lefficacit et limpact de ces interventions. Les initiatives pilotes bien conues doivent aussi tre acceptes par les autorits nationales et de la rgion subsaharienne. Ces conditions sont encore plus importantes pour permettre ensuite dtendre les initiatives choisies. Des coalitions plus grandes qui protgent et encouragent les russites tangibles sont devenues essentielles pour stimuler la croissance et le dveloppement de faon significative en RDC.

Opportunits dexprimenter dans un pays vaste et diversifi

La dimension et la diversit de la RDC offrent la fois des dfis et des opportunits2. Compte tenu de sa structure provinciale et de la faon dont sa constitution a t crite, la RDC a la possibilit dexprimenter avec diffrentes politiques dans des provinces diffrentes. Cette exprimentation permettrait dacqurir une exprience prcieuse et de partager les donnes obtenues. La Constitution de 2006 a plac la prestation de services dans les secteurs de lducation, la sant et lagriculture directement sous la responsabilit des provinces. La dcentralisation de lautorit pour ces services ne constitue pas une menace lunit nationale. En fait, les provinces sont dsireuses dapprendre de lexprience de leurs pairs. Lexprimentation faite partir de projets-pilotes dans des provinces choisies peut aussi aider la formulation des politiques pour dautres provinces. Le Katanga exprimente un partenariat public-priv pour la gestion des routes. Le recouvrement des impts locaux se fait efficacement Butembo (Nord-Kivu) et les services publics y sont fournis, ce qui offre un modle pour les autres municipalits. Les partenaires au dveloppement peuvent jouer un rle en rassemblant les fonctionnaires provinciaux pour leur permettre de partager leurs expriences (voir Encadr 6.1). Encadr 6.1 Apprentissage par les pairs de la gestion du budget provincial Depuis 2009, et ce grce au support financier du Partenariat belge pour la rduction de la pauvret (PBRP), la Banque mondiale a appuy les efforts des autorits provinciales de la RDC pour amliorer les pratiques de gestion budgtaire. En 2011, avec le support financier du programme amricain dassistance USAID (United States Assistance for International Development), les fonctionnaires de toutes les provinces ont t invits participer un atelier Kinshasa. cet atelier, les pratiques de prparation budgtaire des provinces ont t prsentes et compares. Les participants ont bnfici des prsentations des confrenciers, mais les contacts informels que cette rencontre a cr entre les dcideurs exerant un rle similaire dans diffrentes provinces seront certainement tout aussi prcieux. Les autorits nationales utilisent aussi des cas pilotes cibls pour tester les rformes de politiques faites en collaboration avec certaines provinces. Les procdures de facilitation du commerce sont domines par des agences nationales parce que le contrle frontalier est une prrogative nationale. Toutes les agences impliques dans la facilitation du commerce soutiennent actuellement le dveloppement de deux ou trois programmespilotes. Les sites slectionns incluent le passage frontalier de Kinshasa-Brazzaville ainsi que des postes frontires du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Ces postes ont t slectionns parce que lanalyse conomique suggre dimportantes perspectives pour lintgration

86 Encadr 6.2 Un programme-pilote de ples de croissance ? Un programme-pilote de ples de croissance pourrait aider dterminer si des interventions coordonnes dans des secteurs choisis auraient limpact escompt. Cette approche pourrait rsoudre les dfaillances de coordination qui ont empch lapplication des politiques conomiques souhaites. Une rgion ple de croissance pourrait tre assez petite pour faire face aux problmes de lchec de la coordination. Les corridors de ressources, qui tirent mieux profit des infrastructures et offrent des liens en amont et en aval autour des industries extractives, peuvent tre une faon naturelle de promouvoir les ples de croissance. Avec le temps, les rgions qui agissent comme ples de croissance devront viser lautosuffisance car tous les participants ont intrt ce que les ples de croissance connaissent le succs et sattaqueront, ensemble, aux obstacles qui pourraient empcher cette russite. Atteindre cette phase dautosuffisance peut cependant reprsenter un dfi en soi. Il est souhaitable dancrer les arrangements institutionnels des ples de croissance au niveau rgional durant la phase de dmarrage, soit pour une priode de 5-7 ans. Dans les faits, le tout peut tre ralis lintrieur daccords rgionaux transfrontaliers qui impliquent la Communaut africaine de lEst de la rgion des Grands Lacs, ou selon des ententes similaires dans louest et au sud. De telles ententes transfrontalires permettraient de surveiller la mise en place dun environnement concurrentiel dans lequel les petites et moyennes entreprises pourraient prosprer. En se dveloppant, elles creront des liens externes et pourront donc tendre les bnfices gographiquement. Mme sils sont ancrs un niveau rgional, ces ples de croissance demeurent risqus, mais les possibilits de cration demplois pour les jeunes instruits justifient les risques. Historiquement, des ples de croissances ont exist Kisangani et dans dautres villes, mais ils se sont effondrs au cours des annes 1980 et 1990. Ltat navait pas la force ncessaire pour protger sa gouvernance des comportements prdateurs. En consquence, utiliser les ples de croissance pour le dveloppement conomique demandera une supervision trs serre et un soutien continu de la part de hauts fonctionnaires chevronns. Une telle implication est coteuse, mais offre lespoir dun emploi rmunr aux millions de jeunes citoyens congolais instruits. Notes
1. 2. 3. 4. 5.

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Le dernier recensement sest tenu en 1984. Daprs les chiffres officiels bass sur les projections, la population actuelle serait de 67 millions. La dernire enqute sur les mnages (lEnqute 1-2-3) a t conduite en 2005. On attend maintenant une nouvelle enqute. La zone ombre sur le panneau a indique la priode couverte sur le panneau b. Aprs lindpendance du Sud-Soudan. La Croix-Rouge Internationale estime les dcs plus de 5,4 millions en 1998, parmi lesquels 4,6 millions sont morts dans les cinq provinces de lEst du pays frappes par linscurit (Croix-Rouge International, Mortalit en RDC : une crise en cours, site Internet : http://www.theirc.org/resource-file/irc-congomortality-survey-2007 (2007), p 18). Ces estimations ont t considres comme exagres par le Rapport de la scurit humaine qui considre que, globalement, le total des pertes en vies humaines peut tre rduit un tiers de ce chiffre ( Le rtrcissement des cots de la guerre, 2010 ). Inutile de rappeler que les violences armes eurent un impact norme sur la population. En retour, leurs implications conomiques, qui constituent lobjet principal du prsent rapport, ont t aussi significatives, avec des estimations de contraction de lconomie de lordre de 15 % du PIB par an durant les dernires annes des dcennies 1990 (Koyame & Clark, 2002). Ce rapport se concentre sur la priode de 2002 2010. Il souligne limportance de la conjoncture gnre par lAccord de paix global et inclusif de dcembre 2002, qui a mis fin la guerre connue sous le nom de la Premire guerre mondiale africaine. Cependant, ceci ne signifie pas que le conflit arm a cess en RDC. La violence organise a continu dans lEst, comme Ituri en 2002-2004 et dans les provinces Kivu de 2005 ce jour. Comme indiqu dans Le Rapport sur le dveloppement dans le monde de 2011, la violence augmente souvent la suite dun accord politique pour mettre fin la guerre, et mme si les informations sont insuffisantes, il est certainement vrai que la violence et la peur de la violence constituent toujours une caractristique de la vie en RDC (World Bank 2011). Lextrme pauvret mesure la svrit de la pauvret, et est dfinie par la distance moyenne qui spare le revenu dun individu du seuil de la pauvret. Les ressources forestires jouent un rle similaire dans la Province Orientale et quateur, mais les bnfices sont bien plus faibles. Mme dans ces provinces, les ressources forestires ne comptent que pour 2 % du PIB. .Les donnes sur les exportations internationales de services non facteurs ne sont pas disponibles par province.

6.

7. 8. 9.

10. Le montant nominal de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM quivaut une couverture de plus de 100% du PIB, mais les bnfices saccroissent au fil du temps, sous la forme de la rduction des paiements du service de la dette et un meilleur accs aux marchs du crdit. 11. En octobre 2008, 42 petites et moyennes fonderies ont ferm suite la chute des prix internationaux du cuivre, des niveaux infrieurs leurs cots doprations qui se situaient prs de 4 000 dollars US par tonne. La fermeture de ces entreprises a entran la perte de travail de prs de 600 000 mineurs artisanaux. 12. En juillet 2010, la RDC a obtenu un allgement de la dette de lordre de 12,5 milliards de dollars US, y compris 7,5 milliards de dollars du Club de Paris, baissant la dette totale quelques 2,9 milliards. 13. Selon la mthode standard utilise par la Banque mondiale et le FMI (voir tude de fond, II.2). 14. La dernire enqute sur les mnages (lEnqute 1-2-3) a t conduite en 2005. On attend maintenant une nouvelle enqute. 15. Lors de sa premire dcennie au pouvoir (1965-1974), Mobutu a tent de moderniser ltat. Dabord, il a retir les pouvoirs aux autorits locales au profit de Kinshasa. Ensuite, il a tabli un cadre administratif pour la prestation de services dans tout le pays et il a atteint un niveau dinscriptions scolaires de 92%. Lorsque les prix du cuivre ont chut tandis que les prix du ptrole montaient en flche au milieu des annes 1970, il ny

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avait plus de ressources pour servir le public et maintenir la coalition parmi les lites. Le rgime abandonna sa stratgie de prestation de services et eut recours deux approches: utiliser les pots-de-vin pour assurer la loyaut de certains groupes cls, tout en empchant la formation de coalitions parmi ces groupes, quils soient groupes ethniques ou diffrentes branches des services fragments de scurit. 16. Le plan tait de crer 21 provinces sur six provinces dj en existence, tout en laissant 5 autres provinces prserver leur configuration. 17. Les fonctionnaires reoivent (a) un salaire, (b) des primes pour des tches spcifiques ou un travail dans des endroits slectionns, et (c) des bnfices supplmentaires pour les heures supplmentaires. 18. Ce chiffre est largement sous-estim. On peut estimer le nombre rel des fonctionnaires un million, en incluant les nouvelles units, les services de scurit, les enseignants et les mdecins. 19. Ce besoin daide durgence contraste avec la situation du secteur bancaire priv. Ce secteur a t capable dabsorber le choc de la crise financire sans aide durgence. Leffondrement dune banque commerciale la fin de 2010 ntait pas directement li la crise financire. 20. Voir No 948/CAB/MIN/BUDGET/GHO/dj/2007 du 23 mai 2007 adresse au Prsident de la Cour des Comptes au sujet dauditer les dpenses publiques de lEtat du 1 dcembre 2006 au 28 fvrier 2007 21. De plus, Inga III est un projet de centrale hydrolectrique au fil de leau de 4 320MW qui serait localis aux chutes Inga, sur le fleuve Congo. Les exploitations commerciales sont prvues dans environ 10 ans et, tel que prsentement conu, le rendement de puissance sera utilis pour la demande nationale et pour lexportation vers le Rseau dinterconnexion de lAfrique australe (Southern African Power Pool ou SAPP). Le site accueille actuellement les petits gnrateurs Inga I et II. Le 26 octobre 2010, le ministre de lnergie a publi un appel doffres pour lingnierie, le dveloppement, la construction et les oprations de la centrale Inga III (entre 3 000 et 4 300MW) dans le but de prslectionner investisseurs et dveloppeurs expriments. Le projet sera dvelopp en partenariat public-priv (PPP) avec une majorit dactionnaires privs et BHP Billiton comme client de rfrence (pour sa fonderie daluminium ncessitant entre 1 500 et 20 000MW) et aussi peut-tre comme actionnaire minoritaire. Cependant, des tudes prliminaires sur lhydrologie, la gologie et lenvironnement sont ncessaires, ainsi que sur la structure et la gestion des risques pour le PPP et les aspects juridiques avant que le gouvernement ne saccorde avec un dveloppeur et BHP Billiton. Puisque la conception dInga III dpend de la construction des fonderies daluminium dans la province du Bas-Congo, il faut galement valuer les risques associs ce projet, ainsi que la tarification adquate de llectricit (qui ne doit pas tre infrieure au cot moyen dInga III, estim actuellement 0,35 dollars US/kwh). Les autorits considrent inviter la Banque mondiale et autres partenaires du dveloppement appuyer ce processus. 22. La production annuelle totale dlectricit en 2009 fut denviron 7 500GWh, ou moins de 50% de ce que les capacits des installations actuelles permettent de produire. La capacit disponible Inga I et II est actuellement denviron 8 000MW. Comme la demande excde la capacit durant les heures de pointe, il y a un dlestage rgulier Kinshasa, et lcart entre la demande et la capacit de production samplifie. Certaines des petites installations hydrolectriques sont non oprationnelles, et seulement le tiers des petites centrales thermiques fonctionnent. Il en rsulte que les centres urbains des rgions plus isoles ont t compltement coups de leur approvisionnement en lectricit. 23. Depuis juin 2010, la restructuration de la compagnie publique des chemins de fer SNCC est appuye par le projet multimodal de transport de la Banque mondiale. 24. Les petites entreprises ont moins de 20 employs, les entreprises moyennes entre 20 et 100 employs, et les grandes entreprises ont plus de 100 employs. 25. Enqute excute par des agences travaillant pour le ministre du Plan. 26. Il ne faut pas sous-estimer limportance du secteur agricole pour la cration demploi et pour la rduction de la pauvret. Le secteur agricole domine lconomie de la RDC en ce qui concerne le taux demplois. Les entreprises agricoles informelles fournissent plus de 70% des emplois et lagriculture, la sylviculture et les

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pcheries comptent pour plus de 40% du PIB. De plus, la population qui dpend de lagriculture tend tre la plus pauvre de la RDC, vivant bien au-dessous du seuil de pauvret. Nanmoins, les intervenants privs du secteur semblent tre prudemment optimistes au sujet du potentiel dexpansion, tout en admettant que des contraintes considrables persistent. Prs de 77% des socits qui se sont prononces dans lenqute de la Fdration des entreprises congolaises (FEC) pensent que le secteur un potentiel de croissance. Dans le mme temps, 11% des socits pensent que le secteur est dans une priode de contraction et 14% de ces socits considrent quil est probable que de nouvelles socits pntreront le secteur court terme. 27. VoirBuried Treasure. Professional archive/2008/2107/21070054.htm Engineer. (Avril 2008). http://www.profeng.com/

28. Le nombre rel dentreprises ne donne aucune information utile car trs peu dentreprises sont liquides lorsquelles ne sont plus viables. 29. Par exemple, tant Kinshasa qu Bukavu, il y a des aroports qui se font concurrence de chaque ct de la frontire, alors que dans dautres pays, tels que la France et la Suisse, laroport de Genve est situ cheval sur la frontire et dessert les deux pays. 30. Dans une conomie en croissance rapide, telle quen lAsie orientale, cela est moins un problme puisque les dbiteurs sont moins enclins faire dfaut de paiement puisque cela les priverait de laccs aux prts bancaires. Le cot dtre exclu des nouveaux prts bancaires est frquemment plus lev que le cot de faire dfaut de paiement. Ainsi, les droits des crditeurs sont excutoires dans ces circonstances. Cependant, cela ne sapplique pas en RDC en ce moment. 31. La RDC est un participant actif aux runions de la SADC et du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) et pourrait dcider de se joindre quelques activits de ces membres de la CEA. Elle bnficie du soutien rgional de ces organismes. 32. Les signataires du Trait de lOHADA sont le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, lAfrique Centrale, les Comores, La Rpublique du Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Mali, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. En plus du Conseil lgislatif mentionn et de la Cour commune, le Trait a tabli un Secrtariat et une cole de Formation Rgionale (http://www.ohada.com). 33. Les postes juridiques au bureau du premier ministre et la Prsidence sont les seuls contrles de la qualit de la rdaction juridique et la rvision des projets de loi et de rglements quant leur conformit avec la Constitution et les autres lois. Cependant, le Parlement et le Snat sont galement impliqus, parfois en concurrence avec le gouvernement, dans le processus de conception des propositions lgislatives qui peuvent sopposer aux projets de loi qui manent du gouvernement. 34. Les socits internationales ont rgulirement recours de tels mcanismes dans tous les pays et les utilisent galement pour rgler des conflits contractuels en RDC. 35. Trois autres banques ont demand une licence qui est en attente. En 2010, la BCC a augment le capital minimum requis pour les nouvelles banques de 5 millions de dollars US, pour augmenter la capacit dabsorption des chocs des banques, bien que 13 banques bnficiaient de droits acquis sous les rglementations prcdentes et que plusieurs demeurent sous-capitalises. Les banques doivent avoir un partenaire stratgique, qui est graduellement impos. la fin de 2010, la plus importante banque commerciale, la Banque Congolaise, a t ferme et liquide par le lgislateur, un processus qui devrait prendre 2 ans. 36. la suite de la crise financire de 2008-2009, le gouvernement de la RDC a cr des programmes de travail pour les anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs possibilits de revenus puisque les prix de lexploitation minire ont chut. Lorsque les prix se sont rtablis, aucune des personnes qui avaient acquis de nouvelles comptences ne sont retournes leurs occupations antrieures. 37. Le Katanga a galement utilis des politiques commerciales afin dencourager les compagnies minires sengager dans des activits qui ne sont pas lis leur expertise. Les compagnies minires ont t encourages dvelopper des activits agricoles. Ces politiques peuvent avoir apport certains avantages spcifiques

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dans un environnement de pnurie de talents gestionnaires et entrepreneuriaux. Grce ces politiques, les prix agricoles internationaux nont pas atteint les niveaux de Lubumbashi et Kinshasa. Toutefois, ces interventions directes ont galement des cots, car les entreprises ntaient pas en mesure de se concentrer sur le secteur de leur choix, dtournant leur attention vers dautres activits. Une valuation de ces politiques va au-del de ce rapport. 38. La production qui est tablie pour tirer profit des ressources naturelles qui sont fournies des prix infrieurs aux prix internationaux ne peut bnficier la RDC ; cette production tend disparatre ds que les subventions implicites de laccs bon march aux ressources naturelles sont retires. 39. Il y a aussi dautres exceptions. La reforestation, par exemple, peut tre aussi forte intensit de main duvre et donc une importante source demplois. 40. Le paradoxe Weingast se rfre au dfi dtablir un quilibre appropri entre ltat et le secteur priv, ce qui inclut un systme de contrle des pouvoirs tous les niveaux de gouvernement. Il souligne le dilemme dun tat fortdans lequel le gouvernement est assez fort pour protger la proprit mais aussi assez fort pour lenlever. Les gouvernements ne se retiennent dexercer un comportement prdateur que si les citoyens privs paient des impts adquats et se retiennent de se dpouiller les uns les autres. Les individus viteront les comportements prdateurs seulement si le gouvernement assure la scurit et impose une fiscalit acceptable (Quian & Weingast 1997). 41. La phrase unit dans la diversit a t utilise pour dpeindre lapproche indonsienne aux politiques de dveloppement et permet aussi un cadre utile pour aborder les dfis de dveloppement en RDC.

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