Economie Europenne

Table des matires

Introduction : Une Mise en perspective Historique .............................................................2
1. Les Objectifs Originels ........................................................................................................................... 2 2. La CECA ........................................................................................................................................................ 2 3. Le trait de ROME .................................................................................................................................... 2 4. Lunion Douaniere................................................................................................................................... 3 5. Les Elargissements.................................................................................................................................. 3 6. LUE Dans lEconomie Mondiale ........................................................................................................ 4 1. Les conseils ................................................................................................................................................ 5 2. La commission europenne ................................................................................................................. 6 3. Le parlement europen et la CJCE ..................................................................................................... 6 4. Le budget de lUE...................................................................................................................................... 7 4.1 Les spcificits ................................................................................................................................................... 7 4.2 Les ressources .................................................................................................................................................... 7 4.3 Les dpenses ....................................................................................................................................................... 8 Introduction ................................................................................................................................................... 9 1. La PAC, Archtype et doyenne des politiques communautaires ........................................ 9 1.1 Les objectifs de la PAC ................................................................................................................................ 9 1.2 Les mcanismes historique de la PAC .................................................................................................. 9 1.3 Les rformes de la PAC ................................................................................................................................. 10 1.4 Lavenir de la PAC ........................................................................................................................................... 11 2. La politique de recherche et dveloppement plus offensive ............................................ 11 2.1 La Politique Industrielle en Europe .................................................................................................... 11 2.2 Les Programmes Cadre ( PCRDT ) ....................................................................................................... 12 2.3 La stratgie Europe 2020 : un aveu dimpuissance ...................................................................... 12 3. La politique de lnergie : politique rcente, enjeux nouveaux ....................................... 13 3.1 : Crer un vrai march intrieur (lectricit, gaz) ........................................................................ 13 3.2 Assurer la scurit dapprovisionnement vis a vis des pays tiers (hydrocarbures)....... 13 Introduction ................................................................................................................................................ 14 1. La libre circulation des marchandises ...................................................................................... 14 2. La libre circulation des capitaux ..................................................................................................... 15 3. La mobilit des personnes ................................................................................................................ 15 4. Le march intrieur des services.................................................................................................... 15

Chapitre 1 : Les Institutions Europennes...............................................................................4

Chapitre 2 : Les Politiques Sectorielles .....................................................................................9

Chapitre 3 : Le March Unique Europen.............................................................................. 14

Chapitre 4 : La Politique de la Concurrence ......................................................................... 16 Conclusion : Les Points faibles de ldifice communautaire........................................... 16

Introduction : Une Mise en perspective Historique

1. Les Objectifs Originels
1950 Le Trait CECA 1957 Trait de Rome Ces dates sont proches de la fin de la seconde guerre mondiale , pour les deux traites ce sont les meme signataire : benelux, allemangne France et Italie Cest tres etonnant sachant que ce sont danciens ennemies, leurope communautaire ne a ce moments la , cest une maniere de faire en sorte que lhorreur ne se reproduise pas. La construction europenne a lorigine est un projets diplomatique contrairement a lide Economique que lon sen fait mais cest avant tout politique , cest de rapprocher des tats . Pour Obtenir LA PAIX. Allez vers un march commun et se dot de regles communes ce sont des moyens. Les fondateurs du projets europen sont conscient du fait que la fdereation europenne est hors de porte en 1950 du coup le fait de passer par des canneaux politiques et juridiques est un moyen de faire se rapprocher les peuples. Dans lapres 1ere Guerre mondiale, on a humili les vaincues ( Allemagne , austrohongrois) a qui ont impose de tres lourde charge ce qui fera le lit de lextreme droite allemande. En 45 la facons de traiter les vaincues est differente , on va donner a lAllemagne la possibilit de devenir un partenaire . lAllemagne est dsarm a lest mais pour sa partie occidentale , on fait de lAllemagne un partenaire au lieux de ce battre

2. La CECA
1950 Signature du Trait De la Communaut Europenne du charbon et de lacier. Les six fondateurs qui veulent que deux des ressources economiques soit dsormais gr de maniere communautaire. Par exemple le charbon , il comporte des agents privs , on ne veut pas tout nationalis on veut eviter que chaque pays ait sa politique energtique pour que lensemble des 6 pays aient une politique nrgtique commune. Pour quaujourdhui on est quelque chose qui ressemble a ca , ca reviendrai en faisant maintenant une politique nuclaire commune au niveau europe. Ce qui serait une vrai rvolution . Un Embryon de commisison , un groupe de sage qui vont etre en charge de gerer ces politiques communes ( 1 par pays ) . Une Ebauche de la mthode communautaire , les etats se retrouve dsaisie de la gestion des politiques energtique et lacier. Les tats de lient les mains en mettant en pot commun les elements essentiel de la guerre , et ca a march. Aujourdhui en Europe lide de conflits arms entre les membres de lEurope est devenue impensable. Le trait CECA va etre un succs , et les signatiare vont avoir envies delargir le contenus de leur premiere accord ( le trait est limit sectorielement) .

3. Le trait de ROME
Allez voir sur europa.eu.int Le trait de rome est tres ambitieux, on a limpression que les europen sont dans un lan euphorique et vot mettre dedans pleins dobjectifs. On y trouve lunion douanire : ca consiste a se mettre daccord sur ses mesures de protection commerciales, vis a vis du reste du monde, les membres doit avoir la meme politique commerciale, si lun a des droits de douane sur les TV tous les autres adopte ou tous supprime , il faut tous harmonis ( quota , . ) . On y trouve meme un objectifs encore plus ambitieux de form un march unique ( commun) . Lunion douaniere concerne leurope face au reste du monde, le march unique concerne lui leurope interne pour supprimer tous ce qui fait obstacles au biens et services en europe. Cest la commission europenne qui va grer les politiques commerciales qui travaille avec les etats membres mais il est la voix de leurope

Les Quatres Liberts Fondamentales qui sont des libert de circulations : Libre Circulations de biens Des services Des Capitaux Des personnes Ses objectifs donnent des orientations qui vont occuper les Etats pendant des dcnies. La Cration de nouvelles Institutions La politique de leurope est tres originale, cest la plus originales du monde.Car quand un groupe dEtats se mets daccord sur un objectif commun sur une politique commun cest la mhode intergouvernemental : un etats se fait representer par un ministre mais crer une structure Adhoc a qui ont va donner des comptences est Rarisimes. En Europe on va gerer avec une nouvelles structures la commision europenne . cest la mthode communautaire. Aujourdhui Michel Barnier est en charge de tous les dossier du march unique, les politiques communes. Il est cenc trait ses dossiers sans rfrence a son dossier dorigine, il ne represente pas la France il est cens suivre un intrets gnral. Comme le prsident Barruso qui ne represente pas le Portugal mais leurope Une commision a 27, un par etats membres, cest beaucoup trop ! mais au moments ou on a parler su trait de lisbonne on a parl de rduire le nombres de membres a la commission mais ca voudrait dire que certains tats naurait pas de representant.

4. Lunion Douaniere
Le pralable est la zone de libre change : plus de droit de douane intrieur. Les tarifs extrieur communs, il faut que les protections extrieur soit communes. Pour raliser cela , les europens ont mis un certains temps mais en seulement une decenie dans les annes 70 cest atteint. La politique commerciale commune qui suppose se mettre daccord en amont, il faut faire emerger une position commune.

5. Les Elargissements
Dans son existance, leurope a connue une double extension, la premiere est qualitative( une europe de plus en plus profonde avec plus de chose mise en commun) et aussi un succes quantitatifs car le nombre de parties prenantes na cesser daugmenter ( 27 a ce jour) . Les succes qualitatifs, le trait de rome a t quasiment men a son terme et on a meme rajout. Le trait de MAASTRICH a ajout la monnaie commune mais le PESC ( Politique exterieur de Scurit Commune ) na pas connu un grand succs, il est rest au stade embryonnaire, son commissaire actuel est Catherine Ashton. Les Etats membres nont pas envie que de maniere internationale leurope parle dune seule voix, il veulent garder leur indpendances sur la scene exterieur. Le poste de Madame Aschton a ete dot de moyen plus grand depuis le trait de Lisbonne. Elle na pas une grande notorit et lEurope avait des personnes qui possdait une grande notorit ( Mr Blair, ). Sur le plan Quantitatifs, en 1973 , leurope des 6 devient leurope des 9 ( Royaume-Uni, Danemark, Irlande) 1981 La Grece , a lpoque elle ne pose pas de problemes economiques au Europens dans les annes 70 elle etait grer par un rgime dictatoriale , leurope nest pas compatible avec ce type de rgime, les grecs quand ils sont libres on va les faire rentrer pour les flicits de leur effort et pour les ancres dans la dmocratie.

1986, Les Pays Iberiques ( Espagne, Portugal) apres le passage a la dmocratie de lEspagne et au protugal ( Salazar 1974 La rvolutions des Ouellet ) 1995 : Leurope des 15 ( Autriche, Sude, Finlande) 2004 Le Grand largissements 10 pays ancien communiste. ( pologne, hongrie , rpublique Czeque, malte , chippre.) 2007 : Les pays Balkaniques ( Roumanie , Bulgarie) 20 ?? : Croatie, Islande, Turquie etc A 6 les pays pouvait esperer se dvelopper mais plus on est nombreux plus il est dur de sapprofondir. La ou on a fait rentrer les pays deurope centrale cest la ou on ete trop vite. Il faudrait maintenant des formules a gomtrie variables, plus de tous le monde ou personne . Pour certaine dcisions on vote avec un nombre de vote par pays qui dpent du poids economique de chaque pays pour rtablir une sorte dquilibre.

6. LUE Dans lEconomie Mondiale

Malgr ces imperfections , le fait dapartenir a lunion est une chance pour les membres , la plupart des membres de lunion serait moins performant si il etaient dehors. Lunion qui nest pas le seul bloc rgionale ALENA ASEAN aucun dentre eux ne rivalise avec le bloc europen , il ont entrepris une zone de libre echange , mais peu on fait une union douaniere et aucun autre na mener de politique commune. En population on est derriere la chine et linde , mais plus peupl que les USA. En terme de richesses on est les plus gros a galit avec les usa mais en terme de PIB par habitants Les USA reprennent la tetes du classement et le japon nous dpassent.

Chapitre 1 : Les Institutions Europennes

Lunion europenne sinscrit dans le cadre unique des institutions europennes. Le cadre europen nest ni un Etats ni une fdration dEtats, Comme le disait Jacques Delord disait que la construction europenne est un objet institutionnel non identifi. Le triangle europen qui contient : Conseil Parlement, Commission . Seul le parlement est une entit classique mais les deux autres sont plutot mal comprise. Mais il existe dans lunion europenne quelque pan de ldifice qui a deja une structure fderal : BCE, CJUE ( Cours de justice europenne) qui ressemble beaucoup a la cour supreme Amricaine, ce sont des ilots de fdralisme. Cour de Justice Les institutions

Cours des comptes

Conseil Europen Comit Economique et (Sommets) europn social

Comit des rgions

Parlement Europen Conseil des minstres Commission Euro

BEI

Agences

BCE

La BEI est lquivalent de la banque mondiale pour lEurope. La construction europenne existe car elle est base sur un trait qui dfinit les institutions et leurs comptences : 1958 : Les Traits de Rome, il va durer longtemps car ce nest quen 1987 que lon va le modifi 1987 : Lacte unique Europen 1993 : Le trait de Maastricht qui rajoute lunion montaire et la politique trangre 1999 : Trait dAmsterdam 2003 : Trait de Nice 2009 : Trait de Lisbonne On toffe un trait pour leuro par exemple, il faut tout crire et tous analyser dans lajout. Pour faire ratifier en France un trait internationale deux mthodes : Ratification parlementaire Referendum : on soumet le trait au vote des citoyens. En France on a rejet le rfrendum ce qui a annul le projet de constitution europenne. Dans dautre pays les traits de droits internationaux le rfrendum est la seule manire de ratifier un trait constitutionnel

1. Les conseils
On devrait parler du conseil des ministres , mais quel ministre ? Cela dpend du sujet trait ( agriculture, finance ) Le conseil des ministre des finances est surnom Ecofin . Un ministre par Etat membre Une prsidence Tournante et aussi une prsident stable. La prsidence tournante est dans la continuit historique, mais cela empeche la bonne continuation des travaux de la prsidence prcdente . Donc on a dcider de mettre aussi un prsident stable ( H Van Rompuy) mais se pose le probleme de la comptence de chaque prsident. Le conseil adopte des actes lgislatifs et le budgets de lUE avec le parlement Gere la politique trangre Le conseil des ministres dcident en temps normale a la majorit qualifie (une majorit ou le nombre de vote nest pas gal au nombres de votant car les gros pays ont plus de voix que les petits pays, et on a un seuil de majorit qualifi qui tournent ici autour de 60 %). Il y a des exceptions, des domaines ou le conseil doit voter et dcider { lunanimit (politique trangre, scurit extrieure) Autrefois la rgle de lunanimit tait la rgle gnrale (Europe des 6) mais la recherche du consensus devenait problmatique quand lEurope cest largi. Un pays peut se retrouver en minorit ce qui veut dire que ltats en question va se trouver a appliquer un texte alors quil ne le souhaitait pas. Il existe aussi un conseil europen qui regroupe les chefs dEtat et de gouvernement mais son role est limit, il a plus un role dimpulsion ( comme un monarque) il est visible mais sa visibilit nest pas a la hauteur de son importance . Le conseil europen est secondaire mais il y un conseil des ministres qui se dcline suivant chaque variante .

2. La commission europenne
Elle na pas dquivalents , cette commission cest le cur de la mthode communautaire et des le trait CECA il existait un groupe de Sage qui devait grer les intrt de lEurope de manire dconnecter par rapport a leur pays dorigine. Les commissaire ne reprsente pas les pays dorigine Mr Barnier pour la France est nomm par la France pour 5 ans. La commission est la principale force de proposition en Europe. cest de cette matrice la quest cens sortir lessentiel des projets de lEurope. Elle gere aussi un certains nombre de politiques communautaires ( PAC, Politique rgionale, transports, nrgies). La commission propose des projets , le conseil et le parlement co-approuve les textes , la commission met en uvre et appliquent les textes a la lettre. Elle est aussi la gardienne des traits et elle est plac sous le contrle de la cours de justice europenne (CJUE : Luxembourg) qui fonctionne de la manire suivante : la commission outrepasse son rle en allant au del{ de ce qui tait prvue par le rglement, elle pass devant la CJUE qui va jou le rle dun tribunal qui va interprter le texte et dire qui a raison mais la CJUE est plus un tribunal administratifs qui ferai faire marche arrire a la commission. Elle ne gre que ce qui a trait au trait, a la commission ou si les tribunaux nationaux ne se juge pas comptent. Nimporte quel commissaire peut tre renouvel. Il y a une vice prsidence charg des affaires trangere. Cette commission ne peut pas faire le travail demand si elle navait pas une administration derriere elle , elle est quivalent des administration nationales. Elle est organis autour des directions gnrales ( = ministres) qui sont a bruxelles ( sauf EuroStat a Luxembourg) La commission a pour esprit detre une equipe au dessus des interet nationaux qui doit travailler avec comme objectif lavancer de leurope , donc il ny pas de regles ecrite qui dcrivent le fonctionne de la commission europenne il ny a donc pas de raison quil y ait un systeme de vote pondr. Le president de la commission (Barosso) et la commission sefforce de travailler par recherche de consensus. Consensus ne veut pas dire unanimit il peut rester quelques commissaire minoritaire mais aucun commissaire ne sest jamais permis de donner un avis contraire au publication de la commission(cest un peu pareil a la BCE). La commission peut tre censur par le parlement ( un commissaire peut tre rvoquer par le parlement). Il peut censurer la commission dans son ensemble soit sur un commissaire en particulier. On a vu les deux cas de figures. Ce qui a amliorer la rigueur de la commission.

3. Le parlement europen et la CJCE

Le Parlement : C est linstitutions la moins surprenante. Dans une europe avec un conseil qui est la voix des etats membres, le parlement est la voix des citoyens. Il est elue maintenant au suffrage universel et ils a t jug souhaitable que le peuple europen se sente concern depuis 1979 ( premier suffrage universel) . Mais les lctions sont rest tres nationale car elles se font sur une base strictement personnel . Les listes sont compos sur une base nationale ( ce sont les parties politiques franais qui propose les listes). Le parlement joue un role lgislatif classique : vot et amand les lois. Il y a 785 dputs mais le taux dabsentisme est tres elev car ca peut tre gographiquement complexe. Le budget de lunion passe par le parlement. Le parlement assure le contrle dmocratique du travail de toutes les institutions. Le parlement a un contrle sur lactivit de la BCE car son prsident et cens rendre compte de lactivit de la Banque au moins une fois par an mais la BCE le fait une fois par trimestre ; il peut tre interroger par les parlementaire pour vrifier la cohrence de la BCE. La FED est elle aussi vrifier par le congres, qui est plus important pour la FED que pour la BCE. Pour la FED le congres amricain a le pouvoir de modifier le statut de la FED . La FED doit a la fois assur la stabilit des prix et le niveau de lemploi sur le mme niveau. Le Congres peut modifier ces statut et hirarchiser les objectifs de la FED. Pour la BCE les statuts sont dfini par le trait de Lisbonne et ne peut donc pas tre modifi par le Parlement. En pratique les procdures de validation fonctionnent quand mme sur un schma de bicamralisme; dans 80% des cas le texte est discut par les deux institutions. (en ce moment la rforme du pacte de stabilit et de croissance

pour augmenter la surveillance au niveau de certains ratios.) La facons dont se tranche les dsaccords dpend de la matire , cest la ou lEurope est compliqu et variable. La cour De Justice : Bas a Luxembourg, elle est lquivalent dune cour supreme federale amricaine, cest une institution au dessus de toutes les autres . Si elle est saisie elle aura le dernier mots, elle a autorit en dernier recours sur toute juridiction nationale. Il y a 27 tats membre, rien ne garantis que le droit europen va etre interpreter de maniere diffrente les textes de droits europens. Il faut donc trouver un moyen de faire en sorte dharmoniser linterprtation europen droit europen : La CJCE. Des professeur de droit allemand on saisie la CJCE au sujet du rachat par la BCE de titre de dette europen. Ils demandent a la cours de justice de vrifier si ces rachats sont conforme a ses statuts. Le dernier mot appartient a la CJCE. Il faut bien mesurer la port de la disposition de la cour de justice, ce nest pas anodin pour un etat membres de mettre entre ces mains le droit du pays entre les mains de la Cour de Justice. Pour un accord comme lOTAN en cas de faille dun membre on discute ensuite entre Etats, il ny a pas de justice. Elle est compos de 27 juges ( un par etat membre) indpendant . Conclusion : En europe, comme dans un etat on a des citoyens des expert, qui sont demandeuse. Cest la commission qui se saisie de cette demande sociale et la transforme en proposition formelle. Ce qui est proposer va etre dbatu par le parlement et le conseil. Ensuite mis en place par les autorits nationales et locales, et enfin une sorte de contrle excercer par la commission et la cour de justice.

4. Le budget de lUE
Lunion europenne possde un budget, il peut etre intrssant de le rapprocher dun budget detat (rgalien) mais il en ai tres eloign. 4.1 Les spcificits Ca nest pas un buget rgalien, il y a en europe 27 budget rgaliens, lunion na pas remplacer les etats membres. Les comptences rgaliennes des Etat existe Scurit, Sant, Justice, Education donc ca serait redondant de trouver ses budget au niveau de leurope. Le budget de lUE est un budget de projets , ils refletent les projets de la construction europenne ( par exemple la PAC, la politique rgionale damnagement du territoire, politique de cohsion). Cest un budget gr de facons pluri annuel (ce qui est rare) au niveau dun etat cest vot tous les ans. Dans le cas de leurope, lunion se projete a 7 ans . Precedement il etait aussi annuel mais pour eviter dinterminable discution budgetaire tous les ans , ont discute une bonne fois et on lapplique pendant 7 ans. On est dans un cycle en cours 2007-2013 et on approche dun cycle 2014-2020 et dans les mois qui viennent on commence a discut entre europen autour de ces perspective. La commission dj produit une ide de budget. Le budget europen doit tre vot et utilis { lEquilibre, il fait donc plus penser a une association dans le fonctionnement du budget. Les dpenses du budget europen sont plafonn, leurope a des projets a men a bien mais juste ces projets ( cest un signal a minima), ce plafond est de 1,27% du PIB europen ( aucune valeur intrinsque, cest un compromis) ce qui est trs faible. La dpense de lEtat moyen est denviron 20% du PIB national. Les Etats membres ont eu les soucis de ne pas laisser le budget europen prendre trop de place. Les anglais de Thatcher ont dit quil navait pas assez de retour et ont fait une ristourne a lUK mais maintenant beaucoup de pays rclame leur ristourne. 4.2 Les ressources Deux grande catgories de ressources : les ressources propres et les contribution direct des membres Les ressources propres sont les ressources engendr par lactivit de lunion europenne, principalement le rglements des droits de douane ( le droit de douane extrieur commun) , cette ressources propres est celle qui subsiste car les ressources propres de lEurope sont en constante diminution. Par exemple le droit de douane : dans le monde depuis le GATT la tendance a t a labaissement du niveau de droit de douane en gnrale et donc on a fait baisser les ressources propres de lunion. En ce moment la commission europenne voudrait que la taxation des transaction financire alimente directement le budget europen. La contribution des Etats qui sont la majeure partie du budget de leuro. La ressource TVA dont une fraction des recettes de chaque pays est revers a lunion europenne mais ce nest pas un impots

europen ( il faudrait le mme taux, la mme fourchette revers directement au budget). Une autre ressource est la ressource PNB qui est calcul sur la richesse nationale de chacun des etats membres et cest le calcul de cette dernire qui quilibre systmatiquement le budget= 150Md( le taux calcul est le mme pour tous les membres). 4.3 Les dpenses Ces dpenses viennent des grandes politiques communautaires ( PAC ). Il y aussi un budget de fonctionnement de ladministration europenne. On entend souvent dire que tous cela coute cher mais lordre de grandeur est de 5 6 % du total du budget europen. La prsentation du budget europen nest pas tres claires, mais lunion elle meme a { des moments des comportements gnants. Avant les dpenses taient class par politique communautaire. Aujourdhui pour des raisons diverses on la regroup en grandes masse. Cf documents cadre financier sur lanne 2011 : la commission a souhaiter prsenter le budget de cette manire car sinon ils sautent aux yeux que la PAC mobilise le plus de capitaux. Donc la commission a noy le poisson. La politique europenne de cohsion est destine au membres de lunion qui sont les moins avanc (plus petit PIB/habitants), cest de laide au dveloppement interne a lunion ( surtout les pays de lest). LEurope ne gre aucune politique sur lemploi, donc tous ce qui est marqu comme emploi sont des politiques avec effet indirect pour lemploi (cest de lhabillage). Il y a aussi une politique damnagement du territoire (infrastructure, autoroute, universit, hpitaux, voix ferr). Dans la comptitivit on a aussi tous ce qui fait recherche, les actions en faveur de lenseignement suprieur : Erasmus, mobilit enseignant).Pour tous ce qui est projets, la rgle gnrale est le cofinancement. Pourquoi le budget europen contrairement a un budget rgalien peut ils difficilement servir a des politiques de relance keynsienne ? Ce budget est compris de faons pluriannuel ce qui est un handicap pour faire de la relance, il faut un budget adaptable. Le budget europen nest pas assez lev pour effectuer une relance efficace comment faire une relance de 4% avec un budget qui ont fait 1,27% !!!! Le bouclage par limpts du plan de relance ne remonte pas jusquau budget europen. De plus leurope ne peut pas sendetter , elle ne peut pas emprunter sur les march. Il faudrait que lEurope fasse une relance du type Haavelmo ( contrainte de budget quilibr :sans endetement). Le budget europen ne contient pas deffet de stabilisations automatiques : baisse de la croissance baisse des revenues les impots tant calculer en fonction du revenus les agents ne paieront pas dimpots hausse du revenu DISPONIBLE. Les clefs de la stabilisation automatique sont des impots bas sur le revenu. Et il ny pas de fiscalit dans le budget europen. Cest Musgrave qui a thoris les fonctions dun budget rgalien avec les phenomne de stabilisation automatique. A lorigine de leurope il ny pas de budget , La PAC est la premiere action qui va avoir dun budget, on a donc crait un budget europen pour les dpenses de la PAC.

Chapitre 2 : Les Politiques Sectorielles

Une vue densemble des politiques sectorielles de lunion europenne ( la PAC, lnergie, transport, pche, R&D, )

Introduction
Les plus ancienne : Agriculture, Transports Ces comptences sont a rechercher dans les traits et ont volu avec le temps.

1. La PAC, Archtype et doyenne des politiques communautaires

1.1 Les objectifs de la PAC Art 39 : la politique agricole commune a pour but : a) Accroitre la productivit de lagriculture en dveloppant le progrs technique, (..) ainsi quun emploi minimum de facteurs de production, notamment de la main duvre ; b) Dassurer un niveau de vie quitable la population agricole, () ; c) De stabiliser les marchs ; d) De garantir la scurit des approvisionnements ; (autosuffisance alimentaire) e) Dassurer des prix raisonnables dans les livraisons au consommateurs. ( en contradiction avec b). Ces objectifs sont en parties contradictoires, de ce fait on va privilgier certains objectifs comme e) et lemploi agricole seront ngligs. On a pas attendu les annes 60 pour que la population active agricole baisse ( on peut remonter { la rvolution industrielle ) ce qui est une des mutations de lhistoire de lhumanit car aujourdhui seul 3% dentre nous nourrisse les 97% des autres ! Aujourdhui la chine est de 54% rural ! Un des principaux problemes quavait lagriculture europenne cest que les marchs mondiaux agricoles netait pas stable, leurope avait envie de se soustraire a ces problemes de stabilit. A la fin des annes 40 leurope connaissait encore des priode de disette (rationnement ). Il se trouve que lagriculture est une activit, un secteur dans lesquelles il y a dimportant effet externe( pollution environementale, amnagement du territoire ) 1.2 Les mcanismes historique de la PAC Ils sappuient sur quatre principes : Libre circulation des produits (ZLE), on ne fait ici que dcliner lobjectif plus gnral qui est la zone de libres changes Unicit du march europen, la formation dun march unique Prfrence communautaire (protection vis a vis des pays tiers) cest lide de lunion douaniere. Les membres vont se mettre daccord sur des droits de douane extrieur commun en europe on utilise lexpression prfrence communautaire Solidarit financire (FEOGA) : les six partenaires vont crer un fond qui est aliment par les six tat membre et qui destin a financer lagriculture, Fond Europen dOrientation et de Garantie Agricole. Les mcanismes : Le soutien par les prix : les OCM ( organisations communes de marchs) , on a crer une OCM pour chaque march ncessitant une intervention importante, cest le bras arm de la PAC. On a une ocm pour le sucre, pour le crales cest elle qui va acheter, stcoker et revendre les produits agricoles que les OCM achetait pour soutenir le march. Les prix administrs : les prix de march ne vont pas etre totalement libre en Europe, il y a des mcanismes qui vont peser sur les cours :

Le prix indicatif : cest un prix qui est cens donn une ide de ce que serait le bon prix, un prix idal (trs difficile a tablir) o Le prix dintervention (90 % du prix indicatif), il va jouer un rle de plancher. Sur un march donn le prix ne pourra pas descendre en dessous de ce niveau la. Pour garantir cela lunion se porter elle mme acheteuse pour soutenir les prix. Lespoir tait que les prix auraient t aussi cyclique, on aurai pu mme tre rentable. o Le prix de seuil ( suprieur au prix indicatif) agit comme un droit de douane. Imaginons un pays importateur de beurre ( avec monnaie commune) si Pm est le prix mondiale du beurre, un importateur paiera Pm pour le beurre , si on met un droit de douane a lentre du march intrieur Pt=Pm(1+t). imaginons que le prix mondiale soit plus faible que le prix dintervention. Le prix de seuil etait le prix en dessous duquel les producteur tranger ne pouvait pas vendre dans lunion tous ce passe comme si il payait une taxe de la diffrence entre le prix de seuil et le prix mondiale. Si le prix intrieur dpasse le prix de seuil, il vaudra mieux importer. Ce mcanisme permet dencadrer les prix. Les prix tait actualis tous les ans (les ministres des agricultures senfermer pendant plusieurs jour jusqu'{ ce mettre daccord). Un dispositif biais en faveur des grandes exploitations ; ce nest pas les plus grosse exploitation qui ont besoin daide , cest plus les agricultures familliales. Alors qua la base on voulait faire linverse (La caricature de ce biais : quel est le premier bnficiaire de la PAC ? cest la reine dAngleterre qui possde des normes culture mise en fermage). Un dispositif trs efficace, une agriculture europenne moderne, plus productive les petit exploitant sont partis en premier et les grosses exploitations ont pu investir et se moderniser davantage trop efficace : excdents, stocks, exportations subventionnes vers les marchs des pays tiers. On nest pass du agriculture dpendante a une agriculture plus que suffisante. o

La PAC est victime de son succs , elle est devenue trs couteuse pour le budget communautaire. La PAC devenait tres gnante vis a vis de certains partenaire commerciaux. Les export laitier a vinc les petit producteur locaux des pays en dvelopement qui se sont mis a importer .Les USA , le Brsil , la nouvelle zlande, laustralie , on etait tres mcontent de la PAC car il tait aussi de grand exportateur agricole ( le groupe des CAIRNS sauf usa ) sur le plan agricole ce sont des rivaux de leurope. Il ntait pas contre la PAC en elle meme mais contre les restitutions subventionn de la PAC sur le march mondiale. Lagriculture europenne etait finalement trop porductiviste, trop polluante, trop intensive. Tous cela va amener les europens a la reformer au dbut des annes 80 1.3 Les rformes de la PAC La PAC historique soutient lagriculture par les prix, si on estime quon est all trop loin. On peut baisser les prix garantis. Si la pac au agriculteur devait diminuer ce serait le moins gnant pour les grosses exploitations qui sont surtout situer en France, depuis quon a intgrer les PECO en europe ont a intgrer beaucoup de petit agriculteur. Une PAC qui baisse ses prix garantis va faire disparatre les petits agriculteurs. Le problme dlasticit prix : si le prix baisse, la demande augmente , les prix remonte mais de combien remonte la demande ? cela dpend de llasticit ( qui est en gnrale infrieur a 1 car cest un produit de premire ncessit ) Leffet de la baisse des prix sera tres limit en ralit. Cest une politique qui ne corrige pas totalement le probleme. On a donc introduit de nouveau instruments : les quotas de production ( pas dans tous les secteurs si la baisse de prix est suffisament efficace), il est interdit de dpasser un volume max dans les exploitations. Ce sont des mesures tres lourdes a mettre en uvre au niveau administratif. Le quotas permet une meilleur discrimination sur la taille des exploitations. Les USA ont eu aussi une politique agricoles. Les europens ne sont pas les seuls a avoir de politiques, tous les grand pays ont des politiques agricole ( USA, Japon, Core du Nord.). Au USA cela se fait par le moyens de deficiency paiments ( aides directes) , une aide individuelle directement a lexploitant. Laide direct est aussi dterminer au cas par cas. Aujourdhui la subvention a la production nest pas forcement interdite ( sauf si elle porte tord a un tiers qui subit un prjudice comme la condamnation des usa sur le coton a lAfrique ). Alors que la subvention a lexportation est tous simplement interdite par l OMC. Les avantages des aides directes : elle sont devenue depuis la norme dans la PAC

10

elles vitent lintervention systmatique , qui respecte mieux les mcanismes de march : on calcule les aides diverse et ont vous les verse chaque anne ; alors que L OCM est toujours sur le march en train dintervenir. Les OCM on t petit a petit dmantel elle peuvent tre ajust au diffrentes exploitations Elle sont pratiques par des pays tiers (USA) et sont donc mieux acceptes. ils ne peuvent pas nous reprocher ce quils font dj{.

Laccord du GATT couvrait surtout les marchandises ( les bien industrialis ) , il ny pas les services ( il apparat dans lOMC avec le GATS) et il y a les produits agricoles, le textiles taient hors GATT. A partir du milieu des annes 80, il va tre dcider de faire rentrer lagriculture et les textiles dans le droit commun du GATT. Ca aura comme impact sur le march europen des pressions de la part des partenaire dune ouverture accrue car lEurope est le premier march mondiale (aujourdhui 500 millions deuropen). Les droit agricoles ( restitutions) sont contraire a lOMC , il vont donc etre transform en droit de douane classique ( il travaille a taux constant et non a un prix de seuil) ce qui connecte davantages le march europen au march international. Aujourdhui il y a toujours des droit de douanes classique, quon nous demande a chaque ngociation de baiss. Mais sur dautres secteur dactivit ( Finances, aronautique, ) ou on demande au autre partenaire de baisser leur protection. Comme le march bancaire chinois qui est trs rglement. La PAC productiviste est venue buter sur les proccupations environnementales. Excs de consommation dintrans ( pesticides) , rejet polluants ( lisier ) , Les aides direct qui sont devenue le principales moyen dintervention de la PAC, il faut la calibrer y compris en faisant intervenir des considration environnementales. La part des aides de types cologiques pourrait atteindre 40 50 % de l aide globale de lagriculteur, en lui demandant de tenir compte de la biodiversit locale. La PAC a aussi intgr la multi-activit ( gite, chambre dhote, camping a la ferme ) lagriculteur peut etre un prestataire de services qui lui assure un revenue complmentaire , sur des activit souhaitables, sans faire une course au rendement. On tient compte du fait que le prestataires de services est un amnageur despace, la PAC tient compte du fait que les zones si elle ntait pas agricole serait dlaiss, donc soutenir le petit agriculteur peut rentable doit etre soutenue pour emetre des externalit positives grace a lentretien de lespace rural. 1.4 Lavenir de la PAC Aujourdhui la PAC reste un enjeux externe important , la question agricole reste un enjeu externe important ( cycle de Doha) qui a dmarrer depuis plus de 10 ans et qui na pas produit de grand rsultat, les partenaires nayant pas envie de faire des concessions sur leur march. Il faut que tous le monde soit daccord ( les 160 !! ) . elle demeure galement un enjeu interne tres important, compte tenu des pays membres ( peu agricoles) qui la contestent. Ce qui fait la force de la PAC cest quun noyaux dur agricole tient les ngociations. Si aujourdhui on faisait lUE , on ne ferait pas la PAC ( les cours mondiaux sont suffisaments lev)

2. La politique de recherche et dveloppement plus offensive

Contrairement a la PAC , cest une politique rcente, une politique jeune elle ne date que de lacte unique de 86, il nest possible de le faire que si elle est prvue par les traits, elle sinscrit dans le contexte plus vaste de la politique de comptitivit (Aussi appell politique industrielle) 2.1 La Politique Industrielle en Europe Elle est elle mme rcente et peu prgnante. Les dsaccord franco allemands , le groupe franco allemand nest pas une condition ncessaire mais pas suffisante. En France la politique industrielle raisonne en terme de filire ( il faut que lon soit bon dans une filliere et que on la maitrise de lamont en aval) comme lenergie par exemple, EDF est leader mondiale de production electrique. Le CEA qui est aussi un des plus grand groupe de recherche atomique au monde. La filliere electronuclaire t dvelloper. Le ferroviere(Alstom), La grande distribution.

11

En Allemagne lapproche est plutot horizontale, elle na pas cherch a dvelloper des fillieres en partant du haut. Elle a cherch a travailler sur lensemble de lespace productifs pour faire en sorte que les entreprises aient les meilleurs terrains dactivit possible. On seme au niveau le plus proche du terrain et on fait pousser et pas linverse. Pour faire en sorte que leur petites entreprises grandissent et puis exporter ( contrairement a la France ou il y a moins de croissance dans les PME). En Allemagne lide meme que letat puisse dire en quoi la France doit etre bon est absurde. Letat allemand seme arrose, mets des tuteurs mais ce sont les indistriel eux meme qui choisisse lactivit. Comment faire travailler ensemble deux Etats qui ont des visions tres diffrentes ? Le paradoxe est quelle tait prsente des lorigine : CECA qui est sectorielle Euratom communaut europenne sur la question de lnergie Atomique La comptence date du trait de Maastricht. Elle est ambitieuse dans son nonc, mais limitative par ses moyens. Ambitions : Comptitivit Adaptabilit de lindustrie Europenne, Un appareil productif qui sadapte rapidement ( spcificit des actif, loi du travail, niveau de formation de la main duvre) Les contraintes viennent de la politique de la concurrence, libre et non fausse. Et de lobsession de ne pas voir les Etats ( ou la commission) interfrer avec le jeu des marchs. La politique industrielle en Europe est donc largement reste au niveau national.

2.2 Les Programmes Cadre ( PCRDT ) Ce sont des programmes de 5 ans qui traduisent des priorits en matiere de recherche europenne, ces programmes viennent de la commission. Ils visent a rendre cohrente et a coordonner lactions des Etats Membres. Ils ne sont pas la pour se substituer a laction des etats mais pour venir en appuie des Etats en matiere de recherche. Lue rend ainsi plus efficace et fixe des priorits. Les moyens communautaires sont toutefois limits, 70 milliard sur lactuel PCRDT 2007 2013, jusqu' une priode rcente , excs de saupoudrage . A la fin les financements apports taient vraiment faible. Depuis quelque annes la commission prfre rduire le nombre de priorit et du coup la elle peut tre des montants significatif sur ces axes la. Les programmes cadre se doublent de la cration dun espace europen de la recherche et de lenseignement suprieur ( CNRS , INED, ) Mobilit de chercheurs, denseignants-chercheurs, dEtudiants 2.3 La stratgie Europe 2020 : un aveu dimpuissance La stratgies de Lisbonne est sortie de sa comptence, elle a voulu agir sur des themes qui ne sont pas les siens, elle a du concevoir des stratgies Europe 2020, cest un objet europen mal identifi.tous a commencer a Lisbonne en 2000. Les constats : un retard croissant de lUE en matire de R&D, dinnovation, de TIC, etc sur les concurrents amricains et japonais. Un indicateur rvlateur : la dpense de R&D dans le PIB. ( 3 mthodes : effort publique de RD, effort priv, effort global) qui rvele que nos concurrents japonais dpense 3% alors que nous somme a 2%. En Europe ce sont les pays scandinave qui sont au dessus de 3% , mais les pays mditranen sont plus vers 1%. Lisbonne a t dcevante car elle a t trop ambiteuse, ont avait fixe des objectifs tres nombreux ( qui devait etre atteint dans les 10 annes) : emploi(il etait prconiser que le taux demploi des seniors

12

devait augmenter), qualifications ( amener 50 % dune tranche dAge au niveau licence) , R&D, environnement . Il y avait tres peu de moyens financier ddier a la dmarche de lisbonne. De plus il ny a pas de comptence europenne sur lemploi, lducation, lenvironnement donc rien pour ratacher ces objectifs a des politiques europennes. ). Leurope a imaginer des outils comme le Peers monitoring, Best practices, Bencharking ( la rfrence et ont svalue par rapport a cette rfrence) , etc Tous cela dbouchant sur la mthode ouverte de coordination , la MOC lide cest de faire croire que tous ce qui prcede permet de se coordonn, alors quil ny a pas de rel coordinateur. Ds 2004, on a eu un constat de mi parcours assez alarmant, cette alerte na pas chang grand chose car en 2010 il y a eu tres peu dobjectif atteint. Pour europe 2020 , le nombre dobjectifs a t rduit, mais europe 2020 est repartis sur les meme base que lisbonne : pas de moyens financier, pas de coordinateurs ce qui risque de produire la meme inefficacit que la stratgie de Lisbonne.

3. La politique de lnergie : politique rcente, enjeux nouveaux

Prsente elle aussi en europe ds lorigine ( CECA, Euratom) mais elle ne la pas t par la suite . Ds le trait de Rome, elle est absente. Malgr le role spcifique des hdrocarbures et des chocs ptroliers. Cette politique a t ractiv dans les annes 90 avec le trait de Maastricht qui lui donne deux objectifs : 3.1 : Crer un vrai march intrieur (lectricit, gaz) Situation initale : un march fragment, des marchs nationaux, des monopoles nationaux (lctricit, gaz). Ils faut donc russir a interconnect les marchs et la commision na pas penser a la spcificit de certains biens energetique. Lobjectifs de la commission etait de crer un plus grand march donc plus concurrentiel , lide est globalement vrai, a conditions que le march puisse tre concurrentiel ( en supprimant les rentes de monopole). La question des monopoles naturels : les rseaux de transport et de distribution. La commission dit quil ne faut plus de monopole. La stratgies : la scission des anciens monopoles ( logique amont / aval). Un rseau public avec accs non discriminatoire. Mais le propritaire du rseaux peut til etre oprateur ? Un bilan apres deux dcennies de libralisation : le march europen reste en partie fragment (rticences de certains Etats) les prix nont pas baiss partout. Les rseaux nationaux sont mieux interconnects (lectricit) pour le meilleurs et pour le pire (black out).

Producion Concurentiel

Rseau ouvert

3.2 Assurer la scurit dapprovisionnement vis a vis des pays tiers (hydrocarbures) Pendant des annes on a augment la production mais aujourdhui la mer du nord est sur une pente dclinante. Problmes de dpendance nergtique surtout pour les hydrocarbures (gaz, ptrole) mais aussi pour de luranium. Ce qui peut poser problmes est la nature des pays partenaires, la majorit de nos pays partenaires sont des pays partenaires ( russie, algrie, pays du golf, angola, gabon, etc). Comme nous la montrer la crise Russo-ukrainienne 2006. De plus les 27 etats de leurope ne sont pas tous a fait coordonner, un des objectifs de la politique nrgtique devrait etre la coordination de lapprovisionnement mais non.

13

Le cas des gazoducs : Northstream : construit sur la mer baltique, jusqu'{ lAllemagne car elle possde de grand accords avec la Russie (lAllemagne a jou perso) ce qui marque une absence de coordination. Nabucco : la commission avait t ngocier avec des partenaires un nouveau pipeline qui allait chercher le gaz dans la mer caspienne et qui le ramener jusquen Europe par le sud, celui la est un projet europen pilot par la commission europenne. On sest donc retrouver avec deux projets concurrent : un germano russe et un communautaire. le germano russe gagner. Les comptences en matires dapprovisionnement nergtiques sont restes nationales, sans coordination. LUE na pas de politique incitative ou dsincitative (incitation a la consommation dune nergie plutt quune autre). Pas de consensus non plus sur le nuclaire civil, ou les limites de la politique cologique europenne ( taxe carbone).

Chapitre 3 : Le March Unique Europen

Le march intrieur europen est un march unique (aucune autre entente na un degr dintgration aussi fort )

Introduction
Le projet de march unique date du trait de Rome, il sappelait le march commun. On a commencer par une zone de libre change, puis une union douanire. Mais la concrtisation du march unique date des annes 90, mais il nest jamais vraiment achev, mme au sein dun Etat il est parfois difficile de parler de march unique ( comme les produits a connotation rgionale, le march immobilier ). Un lment clef dapprciation : la loi du prix unique ( LPU ) : Pa = S.Pb ( S taux de change : A cote le certain)

1. La libre circulation des marchandises

Cest la plus facile a mettre en uvre (Le GATT puis lOMC qui a assur une libre circulation des marchandises sur le plan international) et le commencement du march unique. Elle prolonge et approfondit la zone de libre change. Les exceptions au principe de libre circulation en Europe sont tres limites (armes) Pour former un march intrieur il faut procder au dmentiellement tarifaire : Les droits de douanes (taxes { limportation) Les subventions { lexportation Les ventuelles taxes { lexportation Il faut galement procder au dmantlement des barrires non tarifaire : Les quotas dimportations (plafond dchanges) Les mesures deffet quivalent { une restriction quantitative, cest trs original ! par exemple jinterdit les entres sur mon territoire, jautorise seulement 1000 personnes a passer la frontire ( quota) , si ltat franais dit on ne laisse pas passer la frontire a tous ceux qui ont les yeux brids ( on limite les entrs mais pas par quota explicite) , le recrutement des fonctionnaires qui devait tre franais , ce qui est contraire la libre circulation. Le caractere pionnier de la dmarche europenne ( un march unique ) Le role de la jurisprudence de la CJUE ( par exemple la cassis de dijon, na pas dquivalent en Allemagne et ne possede meme pas de classification en Allemagne. Les allemand ont oppos aux exportateur un francais un refus dexporter au cassis francais, lexportateur francais porte plainte et cela remonte jusqu' la CJUE, la cour a dit au allemand que meme si cela ne correspond a rien pk linterdire ? La cour demande si cela peut poser un probleme de sant publique ? lAllemagne ne peut rien prouver ce qui fait Jurisprudence du cas cassis de dijon.)

14

2. La libre circulation des capitaux

Typologie des mouvements internationaux de capitaux : IDE : les flux les plus stable, investissement productif Investissement de portefeuille (titres) : investissement financier Opration bancaire ( prts/dpts) Autres oprations (crdit interentreprises) La libralisation de lIDE est ancienne, dj{ dans les annes 70. Une entreprise trangre pouvait racheter une entreprise franaise sans autorisation. La libralisation des autres oprations est plus rcente ( 1990) au debut du march unique. Exemple dinterdictions existant en France avant cette date : Prets bancaire de francs des NR (France, pays de monnaie faible et les gouvernements avait toujours en tte que le franc puisse tre attaqu. Ouverture de compte bancaires en devises ou { ltranger. La LPU applique aux flux de capitaux devient la parit des taux dintrt Cas particulier des pays de LUEM Limites : les primes de risque de contrepartie.

3. La mobilit des personnes

Elle concerne en particulier les travailleurs, dou son importance conomique, elle a galement une porte symbolique considrable (contrles aux frontires) . Sa mise en uvre nest pas totalement harmonise ( accord de lespace Schengen : certains nen font pas parti Angleterre , Irlande. Et dautres non communautaire en font partis : Suisse, Norvge, Islande) Les mouvements de travailleurs (plus encore de citoyens) rpondent des dterminants complexes : Ecart de salaires, de PIB/H, mais aussi langues, culture, rseaux, etc. Au final, la mobilit effective des personnes est la plus faible de toutes les mobilits, en europe comma ailleurs. ( capitaux, marchandise, service , personne par ordre dcroissant)

4. Le march intrieur des services.

Il soulve des problmes particuliers qui sont inhrents { lchange international de services. La proximit entre le consommateur et le prestataire est presque toujours requise A noter : tous les services dintrt gnral (services publique) sont hors du champs du march unique europen. La typologie des changes internationaux de services : Mode 1 : Exportation classique (20% des changes de services) Mode 2 : dplacement du consommateur ( 25%) Mode 3 : dplacement du prestataire en tant quentreprise ( IDE ) (50%) Mode 4 : dplacement du prestataire titre individuel. ( 5%) La mobilit des services est susceptible de sappuyer sur dautres mobilits, le march des services na de sens que si on a au moins mobilit des personnes et mobilit des capitaux. Le GATT { lorigine ne concerne que les marchandises, LOMC { dcider de sattaquer aux services.

15

Chapitre 4 : La Politique de la Concurrence Conclusion : Les Points faibles de ldifice communautaire

16