Juillet 2010

Mesurer le travail
Michel Gollac, Serge Volkoff Nadine Thvenot, Bruno Tinel, Julie Valentin

Une contribution l'histoire des enqutes franaises dans ce domaine

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Document de travail

Mesurer le travail
Une contribution lhistoire des enqutes franaises dans ce domaine
M ICHEL G OLLAC
m ic he l .go l lac @ ensa e .f r Insee, Crest, EHESS, Centre Maurice Halbwachs

S ERGE V OLKOFF
serge.volkoff@cee-r echerche.fr CEE, Crapt

DOCUMENT DE TRAVAIL
N 127
juillet 2010

ISSN 1776-3096 ISBN 978-2-11-098605-4

MESURER LE TRAVAIL
UNE CONTRIBUTION LHISTOIRE DES ENQUTES FRANAISES DANS CE DOMAINE

Michel Gollac, Serge Volkoff

RESUME

Ce texte tudie les conditions dans lesquelles se sont labors les principaux outils statistiques franais sur les conditions de travail. Il vise notamment expliquer lampleur prise par ces dispositifs, y compris dans des priodes o ces questions ntaient pas au premier plan des proccupations politiques et sociales dans notre pays. Dans les annes qui ont suivi 1968 ces proccupations taient vives et ont prsid aux premires dcisions de crations denqutes. Mais, par la suite, celles-ci se sont dveloppes en faisant largement appel aux rseaux de partenaires et aux appuis scientifiques constitus par les acteurs du dispositif statistique. Les objectifs assigns ces dispositifs (en particulier le souci de sensibilisation et danalyse scientifique plutt que dvaluations cibles) ; les thmatiques dveloppes (en particulier lextension progressive des questionnaires des items concernant lorganisation du travail) et les grands choix de mthodes (par exemple llaboration de dispositifs coupls denqutes auprs demployeurs et de salaris) ont largement pris appui sur des rflexions autonomes des rseaux de statisticiens et de chercheurs impliqus dans ces oprations. Cette relative autonomie na pas nui voire, a contribu aux capacits du systme rpondre aux proccupations sociales, quand celles-ci se sont nouveau faites plus prsentes.

Mots-clefs : recherche scientifique, systme statistique public, rseaux dacteurs, conditions de travail.

Measuring Work
A Contribution to the History of French Surveys in that Field

Abstract In this text we study the conditions in which the main statistical tools about working conditions in France have been elaborated. In particular we mean to explain the extent of these tools, even during periods where these issues were not prominent in the social and political debate in our country. In the years which followed 1968 it was a major concern, which leaded to the creation of important surveys. But later these surveys kept on developing, with the main support of partnerships and scientific cooperation built up by actors of the statistical system itself. The goals assigned to these tools (especially awareness and scientific analysis rather than targeted evaluations); the issues studied in the questionnaires (namely the development of items about work organization); the main methodological options (such as paired up systems, with surveys on both employers and employees), were considerably sustained by autonomous reflexions in the networks of statisticians and researchers involved in these operations. This relative autonomy did not prevent or even, helped the system to answer social needs, when these became more present once again.

Key words: scientific research, official statistical system, actors networks, working conditions.

INTRODUCTION1
Le dispositif franais denqutes sur lactivit de travail est particulirement dvelopp. Il porte sur toute la chane qui va des dcisions des entreprises en matire de technologie et dorganisation aux consquences long terme du travail sur la sant et la carrire des travailleurs. Le dveloppement de la statistique du travail en France sest fait loccasion de conjonctures sociales, conomiques et politiques particulires. En outre, certains acteurs ont eu les ressources personnelles et organisationnelles pour constituer un rseau de partenaires et de techniques intervenant dans la conception, la ralisation et la rception des enqutes. Cette relative autonomie du systme statistique public et du monde de la recherche, cette construction de questions scientifiques partir de proccupations politiques et sociales ont jou un rle majeur dans la dynamique du dispositif, et dans sa capacit rpondre aujourdhui aux demandes des acteurs sociaux. Cette dmarche de coopration entre les organismes de production statistique et le monde de la recherche est appele se poursuivre, notamment dans les ralisations et projets europens. Le dispositif franais denqutes sur lactivit de travail comprend plusieurs enqutes. Leurs chantillons sont larges. Leurs procdures de collecte assurent une excellente qualit. La plupart ont dj t rptes, souvent avec une priodicit rgulire. Elles couvrent lorganisation des entreprises, les technologies, lorganisation du travail, les conditions de travail, les risques professionnels, la faon dont le travail est subjectivement vcu par les travailleurs et limpact du travail sur la sant et les carrires. Il est ainsi possible de suivre, morceau par morceau, la chane qui va des dcisions prises par les dirigeants des entreprises leurs ultimes consquences pour les travailleurs quelles emploient. Pourtant, la France nest pas le pays o les questions du travail ont suscit le plus dintrt de la part des responsables politiques ou des acteurs sociaux2. Dans la hirarchie des ministres, celui du Travail a un rang honorable, mais subordonn. Rares sont les ministrables qui le recherchent de prfrence tout autre. Il en va de mme des lves de lENA au moment o ils choisissent le lieu dexercice de leurs talents. Linspection du travail bnficie de moyens limits, comparativement dautres pays europens. Il nexiste pas, en France, de grande institution denseignement ou de recherche consacre aux problmes du travail. Ltat a donc dvelopp, au fil des annes, dans notre pays, un systme dobservation statistique du travail, alors mme que son intrt lgard de ce mme travail tait pour le moins irrgulier. Sans rendre compte entirement de ce paradoxe, nous souhaiterions avancer ici des lments dexplication, en voquant la gense de quelques pices de ce systme. Il sera essentiellement question ici des dispositifs denqutes nationales sur les conditions et
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Les auteurs : Michel Gollac : Insee - Centre de recherche en conomie et en statistique (Crest) et cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) - Centre Maurice Halbwachs. Serge Volkoff : Centre dtudes de lemploi - Centre de recherches et dtudes sur lge et les populations au travail (Crapt). 2 Le lien entre ce relatif dsintrt et la qualit effective des conditions de travail en France mriterait des dveloppements qui ne sont pas dans le propos de ce texte. Notons cependant que lorganisation du travail en France parat, comparativement aux pays voisins, davantage fonde sur leffort individuel et le systme D . Le travail est, aux yeux des salaris eux-mmes, plus pnible et plus dangereux quon ne pourrait sy attendre, compte tenu des caractristiques de lconomie franaise [Parent-Thirion et al., 2007].

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lorganisation du travail, existants de longue date. Dautres instruments seront tudis de faon moins approfondie, voire simplement voqus3.

1. LE TOURNANT DE 1968
Lintrt pour une approche statistique du travail est une vieille tradition nationale. Louis-Ren Villerm fut en effet, en 1860, lun des fondateurs de la Socit de statistique de Paris [Desrosires, 1993]. Auteur dun Tableau physique et moral des ouvriers employs dans les manufactures de coton, de laine et de soie, il fut un pionnier de lanalyse scientifique de la sant au travail et joua un rle majeur dans sa prise en compte politique. Ladhsion de ce chirurgien la mthode numrique en mdecine nest peut-tre pas sans lien avec son intrt pour les ingalits sociales, au-del de la seule question du travail. De mme, en 1893, un autre mdecin, Jacques Bertillon, fit adopter, par le Congrs de lInstitut international de statistique Chicago, deux projets de classification dans le domaine des professions dune part, des maladies dautre part : il considrait la profession comme facteur de risque et prconisait ltude des liens entre les professions et les causes de dcs. Entre 1892, date de cration de lInspection du travail, et 1906, date de cration du ministre du Travail, plusieurs sries statistiques sur le travail furent constitues. Elles jourent un rle important pour lgitimer le nouveau ministre [Pnissat et Touchelay, 2008]. La loi de 1898 sur lindemnisation des accidents du travail fondait explicitement la notion de risque professionnel sur une base statistique. Certaines caractristiques du dispositif franais de statistiques du travail apparaissent ainsi ds ses origines. Les chiffres sont chargs de promouvoir une demande politique, au moins autant que de rpondre une telle demande. Leur laboration est le fait dacteurs soucieux dintervenir dun point de vue civique, mais attentifs aussi la pertinence scientifique des donnes. Leurs proccupations et leur exprience dbordent du seul cadre du travail. Nanmoins, la force crative du ministre du Travail, dans le domaine statistique, diminuera au bout de quelques annes. Pendant plusieurs dcennies, ltude statistique du travail se centrera sur lusage routinier de quelques chiffres sur la dure du travail, les accidents, puis les maladies professionnelles reconnues. De ce point de vue, la priode qui suit les vnements de mai et juin 1968 est originale. Dans cette priode, lintrt pour lactivit de travail et les conditions de travail est dabord port par les contestataires . Souvent bien dots en capital culturel, ceux-ci sont aptes et disposs reprendre une critique artiste [Boltanski et Chiapello, 1999] du taylorisme et du fordisme, renouant ainsi avec les rflexions et les observations de Simone Weil [1935 (1951)] ou de Georges Friedmann et Pierre Naville [1962]. La critique du travail est aussi, pour eux, un moyen de proposer un service diffrent de celui offert alors sur le march politique et syndical par le PCF et la CGT : contre les tenants des revendications quantitatives ( gagner plus ), elle promeut des revendications qualitatives ( changer la vie ). Cette critique va tre reprise par une fraction du patronat social et des milieux gouvernementaux [Delamotte, 1973]. Elle correspond bien la sensibilit chrtienne sociale
3 Le lecteur intress peut consulter une prsentation critique de lensemble des sources statistiques sur les conditions de travail et la sant au travail, existantes en 2003 (Cristofari, 2003)

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dont sont issus certains hauts responsables comme certains gauchistes . Agir sur les conditions de travail apparat comme un moyen damliorer le sort des travailleurs, sans que les entreprises aient subir un cot quivalent. Une dmarche o chacun gagne, ou du moins ne perd pas, pourrait ainsi se substituer la lutte des classes pour le partage de la valeur ajoute. Dans ces rseaux, le taylorisme-fordisme est alors peru comme bout de souffle, tant du point de vue des rgulations conomiques et sociales quil suppose que du point de vue des formes dorganisation du travail quil promeut. Des circulaires patronales font cette poque tat dun retard considrable dans la modernisation de lorganisation du travail. Les conditions de travail sont un objet peu valoris socialement. Elles renvoient la sueur, la salet, la peine, lindignit sociale des travailleurs, ce queux-mmes dsignent par cette expression qui vaut condamnation de leur emploi : cest lusine [Baudelot et al., 2002]. Mais pour cette raison justement, dans la conjoncture historique que nous venons dvoquer, elles apparaissent revtues de lminente dignit des pauvres , dignes, pour une fois, de lattention des politiques et des experts. En dcembre 1973, une loi crait, dans les entreprises de plus de trois cents salaris, des commissions paritaires sur les conditions de travail. Cest cette poque que furent institus lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail (Anact) et le Fonds pour lamlioration des conditions de travail (Fact). Les conditions de travail firent lobjet dun accord-cadre interprofessionnel en 1975 et dun programme dactions prioritaires du VIIe Plan. Lappareil statistique sinscrivit dans ce mouvement. Le ministre du Travail suivait dj lvolution trimestrielle de la dure du travail, et valuait de temps autre le nombre de travailleurs posts ou sur chane. La Caisse nationale dassurance-maladie des Travailleurs salaris (Cnam-TS) publiait chaque anne son bilan des accidents et des maladies professionnelles. Mais le Conseil national de la statistique (CNS) jugea que ce dispositif manquait dampleur, de diversit, de cohrence. Il confia un groupe de travail, sous la prsidence dun ergonome renomm, Alain Wisner, le soin de dfinir des orientations moyen terme. Ce groupe prconisa plusieurs axes de travail : rexaminer les fichiers grs par la Scurit Sociale en matire de sant des salaris ; formaliser les observations des mdecins du travail ; laborer une statistique nationale permettant danalyser les situations de travail [Wisner, 1999]. Un statisticien devait se consacrer plein temps impulser et coordonner lensemble du systme. Le poste fut cr lautomne 1976, dans le Service des tudes et de la statistique (SES) du ministre du Travail. Lun de nous4 en fut le premier titulaire. Le systme statistique sur les conditions de travail eut ainsi un animateur, et bientt deux (avec A.F. Molini). Mais, entre temps, le dbat sur les conditions de travail avait t relgu larrire-plan par la crise de lemploi. Il retrouvait son statut habituel de problme social de second rang. Le mouvement des conditions de travail navait pas atteint ses objectifs [Piotet, 1988]. Les directions techniques du ministre se recentraient sur leur activit rglementaire en scurit du travail. Les reprsentants patronaux, et ceux de certains syndicats, prtaient aux projets statistiques une attention pisodique et formelle, quand ils ne tmoignaient pas dune franche rticence. Dans dautres syndicats, laccueil tait plus constructif, mais se limitait un ou deux spcialistes de telle ou telle confdration. Le dispositif statistique, qui bnficiait dallis (personnes, institutions) possdant suffisamment de ressources et formant un rseau suffisamment solide, sest pourtant
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S. Volkoff.

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constitu. La dcision du CNS donnait au projet une lgitimit. LInsee, impliqu travers lenvoi dun administrateur et travers son rle de coordination statistique, jugeait de bon sens de produire des statistiques sur cette question sociale. LInstitut constituait un point dappui solide parce que dot dune forte lgitimit, dune propension dvelopper la connaissance statistique et dune autonomie par rapport lactualit immdiate de la vie politique et administrative. Le Service des tudes et des statistiques du ministre, quant lui, aurait pu se satisfaire dune longue tude de faisabilit, mais son insertion dans un systme statistique public plus vaste a eu une influence importante pour aboutir des oprations concrtes. Le soutien actif de chercheurs en ergonomie et mdecins du travail a aussi permis au dispositif de se btir peu peu. Le contexte ntait pas entirement dfavorable : lexpansion du domaine des statistiques et celle des budgets qui leur taient consacrs taient encore perues comme naturelles. La situation tait nanmoins problmatique. Dans ces circonstances, lopinitret des responsables de lopration a jou un rle, mais lissue du projet dpendait aussi de la construction dun compromis, susceptible dintresser un maximum dallis sans susciter des oppositions trop fortes. Le dispositif avait t pens au dpart dans une optique valuative pour clairer et cibler des dcisions. Une telle option supposait, du ct des hauts responsables du ministre, un soutien qui faisait dfaut cette priode. Le projet fut rorient en vue de produire des informations gnrales et dattirer lattention sur le domaine tudi, ce qui faisait clairement partie des missions de la statistique publique. Plutt que de rpondre une question politique prcise, les statisticiens et les chercheurs avec qui ils travaillaient en sont venus laborer une problmatique spcifique, susceptible pourtant dintresser les acteurs sociaux. Cette rorientation explique la nature et le style de lenqute sur les conditions de travail, dont la premire dition eut lieu en 1978. Cest une enqute complmentaire lenqute sur lemploi, fonde sur linterrogation des salaris par un enquteur. La technologie employe est donc une technologie Insee ; lacceptation par lInsee de son inscription sur la liste des complmentaires lenqute Emploi est un facteur de stabilisation. Une telle enqute est moyennement coteuse dans labsolu et son rapport information/cot est excellent, du fait de la faiblesse des frais dapproche. En cela, elle soppose un autre projet, dvelopp la mme poque par des chercheurs [Kramarz, 1991]. Ceux-ci proposaient de faire observer un vaste chantillon de postes par des spcialistes de lanalyse du travail. Une telle faon de faire est trs coteuse. Elle na t mise en uvre dans aucun pays. tout le moins, elle aurait suppos que les conditions de travail demeurent pendant une longue priode au sommet des priorits de ltat. Le faible engagement du politique tait ainsi compens la fois par un investissement durable de la part de linstitution statistique, et par des appuis scientifiques, spcialement lcole dergonomie francophone dont Alain Wisner tait le plus minent reprsentant. Cette cole sintresse lactivit du travailleur en situation et aux diffrences interindividuelles. Pour cette raison, elle nvalue pas, par exemple, leffort li au port dune charge en termes de kilogrammes, indpendamment de qui la soulve et de quelle manire. Les observations de postes nont, selon elle, de sens que si elles comportent une observation de lactivit dans toute sa richesse et sa diversit, ce qui suppose une longue dure dobservation, voire un entretien avec le travailleur. Dautres courants de lergonomie nauraient pas apport le mme soutien lenqute telle quelle a t ralise. Lorientation du dispositif, comme son rseau dallis, explique pourquoi on a peu cherch rendre les questions objectives . Par exemple, au lieu de demander comme les

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statisticiens franais : Au cours de votre travail, tes-vous amen porter ou dplacer des charges lourdes ? ou La temprature votre travail est-elle trs leve ? , les statisticiens sudois formulent ainsi leurs questions : les salaris sont-ils exposs des tempratures si leves quils transpirent mme sans bouger ou manipulent-ils des poids suprieurs 20 kg ? En Sude, les conditions de travail sont un enjeu politique fort et constant. Il est important de disposer dun indicateur fidle, qui dpende le moins possible de ltat de laction syndicale, de la mobilisation des salaris, des rapports de forces. Mais pour les ergonomes ou les pidmiologistes, la formulation sudoise est pire que la franaise. Pour le travailleur, ce qui fait la lourdeur dune charge lourde, ce nest pas seulement son poids sur la balance, cest aussi la frquence de sa prhension, la commodit ou lincommodit de celleci, les dplacements effectuer, etc. Et, bien sr, lge ou la force physique du travailleur influent aussi sur la pnibilit engendre par la manipulation des charges et, plus encore, sur les traumatismes quelle peut causer. Lapprciation subjective recueillie par lenqute franaise est, tout prendre, moins trompeuse, pour valuer les risques lis la manipulation de charges, que lapparente objectivit de la mesure sudoise. De mme, il nest pas pertinent, sauf pour crer un indicateur politiquement indiscutable , de dfinir la temprature partir de ses consquences pour un individu au repos lorsquon sintresse des personnes au travail. Traiter sparment chaque aspect des conditions de travail laide dun indicateur objectif aboutit des paradoxes. Considrons un travailleur dont la tche est pnible parce quil manipule des charges tout en tant expos la chaleur. Il pourra ntre pas considr comme expos la chaleur sous prtexte que, sil ne manipulait pas de charges lourdes, la temprature serait supportable, et ntre pas non plus rpertori comme manipulant des charges lourdes, parce que cette manipulation ne serait pas pnible sil ne faisait pas si chaud. Ralise une premire fois en 1978, lenqute sur les conditions de travail a t rdite en 1984, 1991, 1998 et 2005. Lintrt pour la sant au travail a fluctu au cours des trente dernires annes mais, comme on le voit, la priodicit de lenqute nen a pas souffert. Une fois lanc, un tel dispositif bnficie de linertie des structures qui en sont le support ; cette inertie le met labri des modes politiques, administratives et mme scientifiques. Dautre part, la publication de rsultats renforce lintrt des acteurs impliqus dans le rseau de lenqute et donc consolide ce rseau au fil du temps. Au fil des annes, lenqute a intgr une interrogation approfondie sur lorganisation du travail, issue, comme on le verra, dune autre srie denqutes. Cette extension rpondait une logique scientifique plus qu une demande politique ou administrative. Lide que lamlioration des conditions de travail passe par la connaissance de leurs causes organisationnelles et conomiques ne correspondait pas au mode de pense dominant des administrations en charge de la sant au travail, mme si elle y est aujourdhui largement admise. On peut donc parler dune autonomisation progressive des enqutes sur les conditions de travail.

2. LES SOCIOLOGUES ET LES CONOMISTES SEN MLENT

En 1987 et 1993 ont t ralises des enqutes sur la technique et lorganisation du travail (Totto). Dun point de vue technique, elles ressemblent beaucoup aux enqutes sur les conditions de travail : comme elles, ce sont des enqutes auprs des travailleurs, conues comme enqutes complmentaires lenqute sur lemploi. Leur origine est pourtant bien diffrente, leur style aussi.
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La demande sociale laquelle ces enqutes rpondent est dune nature diffrente. Lintrt politique pour le travail, au milieu des annes 1980, a encore baiss par rapport 1978. Par contre, la diffusion des technologies de linformation et de la communication suscite deux proccupations. Dune part, quel est leur lien avec la productivit, quelles sont les conditions de leur efficacit conomique ? Dautre part, quel est leur impact sur lemploi, en volume et en composition (la question du biais technologique) ? Ces proccupations formules au dpart par les conomistes sinsrent aisment dans lunivers de lInsee. Des liens directs existent entre le monde scientifique et les statisticiens publics impliqus dans la gense de lenqute. Par exemple, le responsable de lenqute (lun de nous5), et ses suprieurs hirarchiques divers niveaux (Claude Thlot et Claude Seibel) ont ralis des travaux de sociologie et manifestent un fort intrt pour ltude de la structure sociale. Ceci va influer sur le contenu et lutilisation de lenqute : elle donnera lieu, parts peu prs gales, des publications dominante conomique ou sociologique. Nanmoins, elle naurait pu voir le jour si lInsee, en tant quinstitution, navait bnfici dune large autonomie. En 1984, lors de la dfinition du programme moyen terme de lInsee, le responsable des enqutes dans le domaine de lemploi (Laurent Thvenot) fit retenir le principe dune enqute complmentaire sur les nouvelles technologies en 1987. M. Gollac lui succda la mme anne ce poste et a assur la conception et la direction de cette enqute. Il a argu du fait que la technique tait insparable de lorganisation et que dailleurs lorganisation pouvait tre considre comme une technologie immatrielle pour inclure lorganisation du travail dans le champ de lenqute. Ce point de vue rencontra lintrt et le soutien de sa hirarchie. La prparation de lenqute se fit au sein dun groupe de travail regroupant uniquement des statisticiens, mais dont plusieurs taient fortement engags dans les sciences sociales. Le thme de lenqute se reliait aux travaux mens, lintrieur de lInsee mais dans le cadre dune activit de recherche sur les groupes sociaux [Desrosires et Thvenot, 1988] et sur les formes dentreprise [Eymard-Duvernay, 1987]. Les services denqute des directions rgionales de lInsee taient reprsents par R. Charre. Les vux et conseils de leur reprsentant traduisaient bien le renouvellement des cadres et larrive lInsee dune nouvelle vague denquteurs [Dussert, 1996], plus jeunes, plus forms, plus souvent des femmes, parfois politiss. En mme temps, ces enquteurs cherchaient dans leur fonction un vritable emploi, taient intresss par les sciences sociales et ouverts aux innovations. Le groupe sest souvent demand sil tait raliste de faire poser telle question par les enquteurs de lInsee dans le cadre dune enqute officielle, mais na repouss a priori aucune question sous le seul prtexte quelle scartait du style traditionnel de lInstitut. Les discussions, parfois vives dans une ambiance dtendue, traduisaient lapport crois dexpriences diffrentes, et un accord sur quelques points cls : - relier le travail aux variables de position sociale, insrer son tude dans celle des groupes sociaux, choisir les variables dcrivant le travail en fonction des connaissances sur ces groupes ; - chercher obtenir une description du travail rel plutt que du travail prescrit ; - formuler des questions concrtes, comprhensibles par une fraction aussi large que possible des enquts ;

M. Gollac.

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- pratiquer une politique de relativement hauts salaires pour les enquteurs plutt quallonger le questionnaire. Le nombre des versions successives montre que le questionnaire a t travaill dans le dtail des formulations, afin de trouver un compromis entre la pertinence scientifique des questions, et leur intelligibilit par les enquts, point que le parti dinterroger un chantillon reprsentatif de tous les salaris rendait crucial. Par exemple, il est hors de question de demander un enqut sil est autonome dans son travail. On trouve dans lenqute des questions telles que celle-ci : En gnral, vos suprieurs hirarchiques vous disent ce quil faut faire. Est-ce que : 1) Ils vous disent aussi comment il faut le faire. 2) Ils indiquent plutt lobjectif du travail et vous choisissez vous-mme la faon dy arriver ? . Une telle question correspond bien la faon dont les choses se prsentent couramment pour les salaris dexcution ou de niveau intermdiaire des organisations industrielles ou bureaucratiques. Elle reste comprhensible par presque tous les autres. Nanmoins, la signification des rponses doit tre prcise. Dautre part, le niveau absolu des rponses a peu de signification : ce sont plutt les diffrences (lies la profession, la formation, au genre) qui importent. Un tel usage est bien en harmonie avec des proccupations scientifiques et dinformation gnrale. Il rpondrait mal des besoins dvaluation au sens troit ou mme au souhait de faire exister un problme. Les enqutes Totto auront une double postrit. Dune part, partir de 1991 et surtout de 1998, lessentiel de leur questionnement a t inclus dans les enqutes sur les conditions de travail : dimportantes recherches qualitatives [Clot et col., 1989 ; Dejours, 1987 ; Wisner, 1984] avaient en effet attir lattention sur les liens entre celles-ci et lorganisation du travail. Dautre part, le questionnaire des enqutes Totto a t largement repris dans le volet salaris des enqutes sur le changement organisationnel et linformatisation (COI), dont la premire a eu lieu en 1997. Ces enqutes ont une double originalit [Greenan et Mairesse, 2006]. Dune part, elles comportent un volet entreprises et un volet salaris , lchantillon des salaris tant tir dans les effectifs des entreprises interroges (un tel dispositif nest dailleurs gure plus coteux que deux enqutes spares). Dautre part, leurs donnes sont fusionnes avec celles de plusieurs autres sources statistiques sur les entreprises. Le volet entreprises est en partie driv de lenqute changement organisationnel du Sessi. Le site internet ddi ce systme dinformation en expose la gense : La conception de ce dispositif d'enqutes s'appuie sur une rflexion interdisciplinaire, qui a rassembl pendant trois ans des conomistes, des gestionnaires et des sociologues au sein d'un groupe de travail s'intressant aux effets de l'informatisation sur les performances [Foray et Mairesse, 1999, Premire partie]. Cette exprience a bnfici du soutien du CNRS, du CNET, du Commissariat Gnral du Plan et de l'cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS). Deux lignes de force se sont dgages des travaux du groupe : d'une part, l'analyse des effets de la diffusion des technologies de l'information et de la communication ne doit pas tre spare de l'tude des changements organisationnels qui jouent un rle mdiateur dans la gense d'usages innovants de ces technologies ; d'autre part, pour construire un systme de mesure robuste des changements organisationnels et de l'informatisation, il est prfrable de recueillir la fois le point de vue de reprsentants de l'entreprise et celui des salaris. () C'est dans le cadre du sminaire organis en 1994-1996 par D. Foray et J. Mairesse sur innovations et performances, approches interdisciplinaires et dans un sous-groupe runissant des chercheurs de plusieurs disciplines et anim par M. Gollac et N. Greenan qu'un premier projet d'enqute couple a t rdig [Caby et al., 1999]. Ce projet rpondait un besoin plus largement ressenti de disposer d'un outil statistique permettant de relier organisation interne
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des entreprises, formes d'emploi et de travail, structures sociales et groupes sociaux. Notamment, C. Seibel, directeur de la Dares, a donn une impulsion dcisive au projet. () Les questionnaires ont t discuts au sein de groupes de pilotage runissant des statisticiens de l'administration, des chercheurs, des universitaires et parfois des reprsentants d'organisations professionnelles. [www.enquetecoi.net]. Le couplage employeurs-salaris a sduit et impliqu de nouveaux partenaires, mobiliss par de nouveaux arguments. Lenqute a bnfici du soutien actif de la Dares, de lInsee, du Scees (Service central des enqutes statistiques du ministre de lAgriculture) et du Sessi. Llaboration et la coordination du dispositif ont t confies au Centre dtudes de lemploi, sous la direction de Nathalie Greenan (qui avait dj lexprience des enqutes auprs des entreprises), dans le cadre dun ple de recherches alors anim par M. Gollac. Cette localisation dans un organisme dont la recherche scientifique est une fonction officielle a peut-tre facilit une orientation vers la comprhension en profondeur des phnomnes. Elle a, coup sr, grandement compliqu la tche de N. Greenan : en sus des tches, dj trs lourdes de conception dun outil dinspiration pluridisciplinaire et de mise en place dun dispositif techniquement complexe et innovant, elle a d surmonter la diversit des logiques entre les partenaires institutionnels et affronter des difficults de nature administrative, lies au fait que des informations confidentielles devaient tre centralises et fusionnes par un organisme qui ntait pas alors pleinement reconnu comme faisant partie du systme statistique public. Lenqute COI a connu sa deuxime dition en 2006, laquelle se caractrise par une extension et une amlioration trs sensibles des questionnaires et, dautre part, par une extension au secteur public, impliquant la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) et la direction de la recherche, des tudes et de lvaluation du ministre des affaires sociales (Drees). N. Greenan a d galement dployer de grands talents pour convaincre les partenaires sociaux, notamment le patronat, du bien-fond de lopration. Le rle de ces partenaires sociaux doit tre soulign. Il a t tenu un grand compte de leurs suggestions dans le dtail. Nanmoins, le principe de lopration ne vient pas de leur demande, mme si, bien entendu, ils sont utilisateurs des informations produites. Le systme COI est conu avant tout comme un quipement de recherche, susceptible de nombreuses applications et retombes conomiques et sociales. Ceci contraste avec lenqute sur les conditions de travail, dont lobjectif de dpart est de rpondre une demande sociale, et dont lapport, important, la recherche est une retombe additionnelle. Lhistoire de ces enqutes sur les conditions et lorganisation du travail montre donc un mouvement global dautonomisation vis--vis des formalisations officielles de la demande sociale. Chaque enqute peut sappuyer sur les prcdentes pour quil lui soit fait crdit de son utilit. Les problmatiques issues du monde de la recherche inspirent les questionnements de faon sans cesse enrichie. Nanmoins, cette volution ne doit pas tre surestime. Lenqute de 1978 sur les conditions de travail tait dj fortement marque par les proccupations des ergonomes, et les partenaires sociaux ont trs activement particip aux groupes de pilotage de lenqute COI de 2006. En revanche, dans tous les cas, lautonomie du systme statistique public et ses liens institutionnels ou personnels avec le monde de la recherche ont jou un grand rle. Ce lien est encore plus clair dans le cas de lenqute travail et modes de vie de 1997, qui a t ralise par lInsee linitiative de chercheurs [Baudelot et Gollac, 2002].

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3. UNE DMARCHE CUMULATIVE

La simple existence dun tel systme statistique, au sein duquel les personnes et les informations circulent de faon relativement fluide, a eu une grande importance dans le dveloppement du dispositif franais denqutes sur le travail. Par rapport des pays qui disposent de services de recherche importants sur les questions du travail, lorganisation franaise rendait moins probable lapparition de ces enqutes : leur naissance a rsult dune conjoncture particulire. Mais cette organisation a facilit lextension du dispositif. Les barrires institutionnelles entre tudes de la sant au travail, de lorganisation du travail, de lorganisation des firmes sont moins hautes en France quailleurs. Les enqutes se soutiennent les unes les autres. Elles bnficient en outre du capital symbolique de prestige et de confiance du systme statistique public. Renoncer tout ou partie de ce capital symbolique permet de tenter des oprations innovantes, mais expose des risques. LEnqute sur la sant, le travail et le vieillissement (Estev) est une de ces oprations innovantes [Derriennic et col., 1996]. Enqute longitudinale, destine permettre des tudes pidmiologiques, Estev a t imagine en 1989 par la Socit de mdecine du travail et dergonomie de lOuest, et coordonne par un groupe de mdecins du travail, dpidmiologistes (U170 de lInserm) et dergonomes, notamment du Centre de recherches et dtudes sur lge et les populations au travail (Crapt). La prsence dA.F. Molini et S. Volkoff dans ce Centre, et ce titre dans la prparation dEstev, a renforc les liens entre cette enqute et les dispositifs nationaux existants. Estev a t ralise grce aux financements du ministre du Travail et des Affaires sociales, du ministre de la Recherche et de la Mutuelle gnrale de lducation nationale (MGEN). Une premire originalit dEstev, par rapport dautres enqutes pidmiologiques sur le mme thme, est lampleur de son chantillon. Une autre originalit est le bricolage organisationnel quelle reprsente, avec la mobilisation dune multiplicit dacteurs. Cette enqute galement a eu sa postrit. Estev ne portait que sur des catgories dge dtermines, mais apportait dj des rsultats substantiels. En 2006, aprs la ralisation dun bilan critique des sources en sant au travail (Cristofari, 2003), la Dares et la Drees ont lanc sous la responsabilit de M. Bahu, T. Coutrot, C. Mermilliod et C. Rouxel une enqute sur la Sant et les itinraires professionnels (SIP), avec un questionnaire trs enrichi et une ralisation technique aux normes Insee. Sans anticiper sur les apports de cette opration ambitieuse lexploitation de SIP est en cours actuellement on remarque quelle a t rendue possible par lexistence dinstitutions o peuvent coexister des porteurs de conceptions innovantes de la sant dune part (celle-ci est dfinie dans SIP comme capacit dynamique d'adaptation permanente aux situations et vnements auxquels l'individu fait face ), des sociologues et des conomistes du travail, et des adeptes de lconomtrie des panels. On pourrait donc tre optimiste quant la capacit des enqutes sur le travail subsister et se dvelopper. Il ne faut toutefois pas se cacher que le dispositif reste fragile. Tous les acteurs sociaux nont pas un gal intrt au progrs des connaissances sur le travail. Cest ainsi que lenqute Sumer (Suivi mdical des risques professionnels, voir [Dodier, 1993]), a constamment d faire face des critiques, certaines fondes, dautres excessives. Sumer a la particularit de voir la collecte des informations individuelles sur les travailleurs

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dlgue des mdecins du travail. Il est ainsi possible dvaluer la diffusion de certains risques prcis, dont les travailleurs eux-mmes ne pourraient rendre compte avec le niveau de dtail voulu. Paradoxalement, ce mode de collecte et cette prcision fragilisent socialement lenqute. La comptence et lobjectivit des mdecins du travail chargs dvaluer la prsence des risques a t mise en cause diverses reprises. Pourquoi de telles attaques peuvent-elles tre portes ? La dlgation de lapprciation des conditions de travail aux travailleurs eux-mmes est parfois, elle aussi, critique6. Nanmoins, il est difficile, dans une dmocratie, de tenir pour ngligeable la perception quont les citoyens de leur propre condition. Le capital de confiance accumule par les enqutes de lInsee, et mme laccoutumance aux sondages dopinion, soutiennent cette faon de faire. La capacit des mdecins du travail tre de bons collecteurs dinformation, aussi relle soit-elle, ne bnficie pas du mme appui : on peut la mettre en doute sans jeter la suspicion du mme coup sur tout un ensemble dautres sources dinformation. Une tude sociologique trs fine a dploy les protocoles dapprciation des mdecins du travail [Dodier, op. cit.]. Elle a calm la controverse ce sujet, mais ne la pas teinte.

CONCLUSION
La place manque pour traiter ici dautres aspects du dispositif, comme la ralisation, aujourdhui systmatique, de post-enqutes qualitatives dvaluation. Nous nous contenterons de rcapituler un constat que nous avons pu faire au long de ce papier : lautonomie relative et lunit du systme statistique franais ont structurellement favoris lexpansion du dispositif dobservation statistique du travail, mme si celui-ci na vu le jour qu la suite dune conjoncture favorable, et potentiellement fugace. Lavenir de ce systme se situe dornavant, pour une part, au niveau europen. Des enqutes europennes sur les conditions de travail ont t ralises en 1991, 1995, 2000 et 2005 [Paoli et Merlli, 2001 ; Parent-Thirion et al., 2007]. Nous-mmes avons particip au groupe dexperts et au groupe restreint informel chargs de les concevoir. Leur questionnaire a repris de nombreux items des enqutes franaises conditions de travail puis Totto, ce qui, en retour, conforte celles-ci. Les autres sources principales dinspiration de ces enqutes europennes ont t les enqutes scandinaves. Celles-ci ont notamment apport une dimension psychosociale, peu prsente dans les questionnaires franais, qui les compltait [Dorin et Gollac, 1994] et qui a, depuis, t en partie reprise par eux. Ces enqutes europennes sont largement diffuses et utilises7. Leur principal problme est de ne pouvoir sappuyer sur un rseau de collecte spcifique. Le recours des sous-traitants privs a caus de graves problmes de qualit, en voie, toutefois, damlioration. Lenqute COI, elle, a donn naissance au projet europen Meadow, dirig par N. Greenan et E. Lorenz. Il sagit dun projet de chercheurs, soutenu financirement par les
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Cette critique nest pas toujours, non plus, entirement de bonne foi. Lors dune runion dun groupe dexperts sur une enqute internationale, un reprsentant dentreprises (non franais) a critiqu la mesure des pnibilits et des risques par interrogations des travailleurs comme trop subjective. Puis, lors de la mme runion, il a critiqu la mesure de lorganisation du temps de travail comme ne tenant pas compte de lexprience subjective des mmes travailleurs, lesquels peuvent apprcier de travailler le week-end ou de nuit pour librer leurs journes en semaine.

Lappui sur des enqutes europennes ou trangres est de nature conforter un dispositif national, tant sur le plan institutionnel que sur le plan mthodologique. Ainsi, une autre source majeure dinformations sur le travail, lenqute Rponse, qui a grandement bnfici de lexprience de lenqute britannique Wirs, mriterait elle seule une tude spcifique.

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instances europennes danimation de la recherche. Il devrait dboucher sur la mise en place au niveau europen dune enqute couple auprs des salaris et des entreprises [Meadow, 2010]. La principale incertitude est dordre pratique : la ralisation de lenqute trouvera-telle des organismes de support prconstitus ou demandera-t-elle des efforts dmesurs ses promoteurs ? En France, la prochaine enqute sur les conditions de travail, qui aura lieu en 2012, sera, selon toute vraisemblance, une enqute couple auprs dun chantillon de salaris et de leurs employeurs. Cette volution montre la fcondit dune approche ne de la coopration troite du systme statistique et du monde de la recherche, dans le respect de lautonomie de ce dernier. Rcemment, les risques psychosociaux au travail sont arrivs au premier plan des proccupations des acteurs sociaux et des dcideurs politiques. Fin 2007, Xavier Bertrand, alors ministre du Travail, a confi Philippe Nasse, inspecteur gnral de lInsee et vice prsident du Conseil de la concurrence8 et Patrick Lgeron, psychiatre, directeur gnral du cabinet Stimulus, une mission sur la dtermination, la mesure et le suivi des risques psychosociaux au travail. Soulignant que la sant mentale au travail est un enjeu de sant publique important , le rapport tabli par ces deux personnalits propose la ralisation dune enqute psychosociale et recommande notamment que lInsee exerce sa responsabilit de garant de la fiabilit sociale de lenqute en se faisant aider () par un Collge dexpertise collective () impliquant en particulier la pluridisciplinarit, la diversit des points de vue, la traabilit de leur expression, la qualit scientifique des membres atteste par la liste de leurs publications, une dclaration publique des intrts quils dtiennent . Le ministre du Travail a suivi cette recommandation et lInsee a accept la mission pour laquelle il tait sollicit9. Pour rpondre la demande sociale, le service statistique public sappuie une nouvelle fois sur lexpertise de chercheurs ayant travaill sur le thme trait selon les rgles de la communaut scientifique, cest--dire de faon autonome. La forme de la coopration entre statisticiens et chercheurs (un collge dexpertise, qui, par dfinition, doit travailler en toute indpendance et privilgier les critres scientifiques) rend ici explicite le fait que lautonomie des chercheurs nest pas un obstacle pour rpondre la demande, mais au contraire le moyen de rpondre celle-ci de faon pertinente. Il resterait, pour tre complets, examiner quelles caractristiques des acteurs ont pu porter ceux-ci participer la constitution du systme. On pourrait poser lhypothse que la disposition sintresser des sujets a priori marginaux au sein dinstitutions trs lgitimes, comme le systme statistique public ou la recherche publique, et occuper des situations dinterface, sont des caractristiques sociales et non uniquement psychologiques. Mais le nombre de cas est trop limit pour pouvoir conclure sur une base statistique En attendant la multiplication, que nous souhaitons, de ces enqutes et donc de leurs promoteurs, une technique alternative aurait t lentretien sociologique en profondeur. Comme nous formons une part non ngligeable de lchantillon potentiel des interviews, nous avons renonc les raliser. On peut pourtant dfendre lide quun examen de lhabitus de leurs acteurs complterait utilement celui de la constitution de leurs rseaux, pour comprendre la gense et la diffusion de ces innovations scientifiques et technologiques.

8 Philippe Nasse est dcd en 2008. 9 Lun de nous (M. Gollac) a t charg de constituer, puis de prsider ce Collge dexpertise.

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